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P3A Programme d’appui à la mise en œuvre de l’Accord d’association Fiche de projet de jumelage DZ/28 « Appui au renforcement des capacités des services de la Protection Civile algérienne » Bénéficiaire Direction Générale de la Protection Civile Ministère de l’Intérieur et des Collectivités Locales
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P3A
Programme d’appui à la mise en œuvre
de l’Accord d’association
Fiche de projet de jumelage
DZ/28
« Appui au renforcement des capacités des services de la Protection
Civile algérienne »
Bénéficiaire
Direction Générale de la Protection Civile
Ministère de l’Intérieur et des Collectivités
Locales
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Table des matières
Liste des abréviations .................................................................................................................... 4
1. Informations de base .............................................................................................................. 6 1.1 Programme ........................................................................................................................................... 6 1.2 Référence jumelage ............................................................................................................................. 6 1.3 Intitulé du jumelage ............................................................................................................................. 6 1.4 Secteur ................................................................................................................................................. 6 .5 Pays bénéficiaire .................................................................................................................................. 6
2. Objectifs .................................................................................................................................. 6 2.1 Objectif général ................................................................................................................................... 6 2.2 Objectif spécifique ............................................................................................................................... 6 2.3 Contribution à la mise en œuvre de l’Accord d’association et au plan stratégique national ............... 6
2.3.1 Cadre stratégique ......................................................................................................................... 6 2.3.2 Le plan stratégique national ......................................................................................................... 8
3. Description du projet ............................................................................................................. 8 3.1 Contexte général et justification du jumelage ...................................................................................... 8 3.2 Activités connexes ............................................................................................................................. 10 3.3 Résultats ............................................................................................................................................. 14 3.4 Activités ............................................................................................................................................. 15
3.4.0 Séminaires de lancement et de clôture ........................................................................................... 15 3.4.1 Résultat 1 : La prévention des risques et la culture du retour d’expérience sont améliorées dans
le cycle de gestion des crises ...................................................................................... 16 3.4.2 Résultat 2 : La capacité opérationnelle des équipes de la protection civile est renforcée ........... 19 3.4.3 Résultat 3 : La compétence et la cohésion des équipes de la protection civile sont
améliorées par des actions de formations adaptées ...........................................22
3.4.4 Résultat 4 : Les compétences logistiques sont renforcées en tenant compte des aspects
environnementaux lors de la réduction des désastres. .......................................24 3.5 Apports de l’administration de l’Etat membre partenaire.................................................................. 26
3.5.1 Profil et tâches du chef de projet ................................................................................................ 26 3.5.2 Profil et tâches du Conseiller Résident de Jumelage (CRJ) ....................................................... 27 3.5.3 Profil et tâches de l’assistant(e) du CRJ .................................................................................... 28 3.5.4 Profil et tâches des principaux experts court terme (ECT) ........................................................ 28
4. Cadre institutionnel ............................................................................................................. 30 4.1 Institutions bénéficiaires .................................................................................................................... 30
4.1.1 Direction Générale de la Protection Civile ................................................................................... 30 4.1.2 Autres Institutions publiques associées à certaines activités du jumelage .................................... 35
5. Budget ................................................................................................................................... 35
6. Modalités de mise en œuvre ................................................................................................ 35 6.1 Autorité contractante du projet .......................................................................................................... 35 6.2 Institution bénéficiaire et principaux homologues ............................................................................. 36 6.3 Comité de pilotage du jumelage ........................................................................................................ 38
7. Calendrier de mise en œuvre ............................................................................................... 38 7.1 Date de lancement de l’appel à manifestation d’intérêt ..................................................................... 38 7.2 Date prévue de démarrage des activités du jumelage ........................................................................ 38 7.3 Durée de la période de mise en œuvre ............................................................................................... 38 7.4 Durée de la période d’exécution (durée légale) ................................................................................. 38
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8. Durabilité du projet ............................................................................................................. 38
9. Questions transversales ....................................................................................................... 39 9.1. L’égalité des chances ........................................................................................................................... 39 9.2. Environnement ..................................................................................................................................... 39 9.3. Bonne gouvernance .............................................................................................................................. 39
10. Conditionnalité et échelonnement .................................................................................... 40
Annexes à la fiche de projet ........................................................................................................ 41 A.1. Matrice du cadre logique en format standard ................................................................................... 41 A.2. Calendrier prévisionnel de mise en œuvre ........................................................................................ 53
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Liste des abréviations
AA Accord d’association (Algérie-UE)
CENAC Centre national de coordination
CNPSR Centre national de prévention et de sécurité routières (ministère des Transports)
CRJ Conseiller résident de jumelage
CTTP Organisme national de contrôle technique des Travaux publics
DGPC Direction Générale de la Protection civile
DLI Direction de la logistique et des infrastructures (DGPC)
DOCS Direction de l’organisation et de la coordination des secours (DGPC)
DP Direction de la prévention (DGPC)
DPF Direction des personnels et de la formation (DGPC)
DUE Délégation de l’Union européenne en Algérie
ECT Experts à court terme
EM Etat(s) membre(s) de l’Union européenne
EMP Etat(s) membre(s) partenaire(s)
ENPC Ecole nationale de la protection civile
FSP Fonds de solidarité prioritaire
GRIMP Groupes de recherche et d’intervention en milieu périlleux
HCRJ Homologue du conseiller résident de jumelage
ICPE Installation classée pour l’environnement
IEVP Instrument européen de voisinage et de partenariat
MCJ Manuel commun de jumelage
MICL Ministère de l’Intérieur et des Collectivités locales
NRBC Nucléaire, radiologique, bactériologique, chimique
NTIC Nouvelle technologies de l’information et de la communication
P3A Programme d’appui à la mise en œuvre de l’Accord d’association Algérie-UE
PEV Politique européenne de voisinage
PPRD Programme Euromed « Prévention, préparation et réponse aux désastres naturels et
humains »
RADP République algérienne démocratique et populaire
RETEX Retour d’expérience
SD Sauvetage et déblaiement
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SIG Système d’information géographique
SIMUREX Simulation et retour d’expérience
SWACR Schéma de wilaya d’analyse et de couverture et des risques
UE Union européenne
UGP Unité de gestion de programme
UGP3A Unité de gestion du programme d’appui à la mise en œuvre de l’Accord
d’association
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1. Informations de base
1.1 Programme
Programme d’appui à la mise en œuvre de l’Accord d’association Algérie-Union européenne :
P3A-III
1.2 Référence jumelage
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1.3 Intitulé du jumelage
Appui au renforcement des capacités des services de la Protection Civile algérienne
1.4 Secteur
Justice et affaires internes
1.5 Pays bénéficiaire
République algérienne démocratique et populaire
2. Objectifs
2.1 Objectif général
Le renforcement de la sécurité des populations et l’amélioration qualitative des prestations de la
Protection Civile.
2.2 Objectif spécifique
Le renforcement des capacités des services de la Protection Civile.
2.3 Contribution à la mise en œuvre de l’Accord d’association et au plan
stratégique national
2.3.1 Cadre stratégique
Lors du sommet de Barcelone (novembre 2005), la poursuite du renforcement de la coopération
dans le domaine de la protection civile et de la prévention des catastrophes naturelles a été
reconnue comme une mesure de confiance particulièrement utile pour la réalisation du premier
chapitre de la déclaration de Barcelone (partenariat politique et de sécurité : définir un espace
commun de paix et de stabilité).
Dans le cadre de l’instrument européen de voisinage et de partenariat (IEVP) le document de
stratégie régionale (2007-2013) et le programme indicatif régional (2007-2013) pour le
partenariat euro-méditerranéen, il est souligné que « la coopération en matière de justice, de
sécurité et de migration, domaine d’action prioritaire, recouvre notamment a) les mesures de
confiance et b) les questions de justice, de police et de migration. (Les mesures de confiance
comprennent un appui à la gestion des crises, un partenariat pour la paix et la protection civile
et la mise en œuvre du code de conduite adopté en matière de lutte contre le terrorisme.) ».
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Ce programme à long terme euro-méditerranéen (2008-2013) a donc pour objectif premier de
soutenir le développement d’un système régional de protection civile permettant d’assurer une
prévention, une préparation et une réaction efficaces en cas de catastrophe naturelle ou
d’origine humaine. De plus, ce projet s’intègre parfaitement dans les activités menées dans le
cadre du programme Euromed PPRD sud II dont l’Algérie fait partie.
Ce système doit être étroitement rattaché aux systèmes de protection civile en place au niveau
européen tels que le mécanisme communautaire de protection civile. Il relève bien du processus
de Barcelone qui a pour vocation de contribuer à l’instauration de relations de confiance en
promouvant la coopération et les interactions entre les gouvernements, les populations civiles et
les différentes institutions concernées.
Par ailleurs, crée en 1987 par le Comité des Ministres du Conseil de l’Europe, l’accord « EUR-
OPA Risques majeurs », qui constitue une plate-forme de coopération dans le domaine des
risques majeurs entre les pays d’Europe et du Sud de la Méditerranée et dont le domaine de
compétence est lié aux catastrophes naturelles et technologiques majeures (la connaissance, la
prévention, la gestion des crises, l’analyse post-crise et la réhabilitation) a pour objectifs
principaux de resserrer et de dynamiser la coopération entre les Etats membres d’un point de
vue pluridisciplinaire, afin d’assurer une meilleure prévention et protection face aux risques et
une meilleure préparation en cas de catastrophes naturelles et technologiques majeures. Cet
accord dit « ouvert », car les Etats non membres du Conseil de l’Europe peuvent aussi
demander à y adhérer, compte aujourd’hui 26 états membres dont l’Algérie.
De plus, ce projet de jumelage entre dans le cadre des articles du titre V : COOPERATION
ÉCONOMIQUE,
- article 48 relatif au champ d’application dans lequel s’exerce la coopération
économique : Alinéa 4. « La coopération prendra comme composante essentielle, dans le cadre
de la mise en œuvre des différents domaines de la coopération économique, la préservation de
l’environnement et des équilibres écologiques ».
- article 49 : Moyens et modalités, La coopération économique se réalise à travers, notamment
à travers : alinéa c) des actions de conseil, d’expertise et de formation ;
- article 52 « Environnement » particulièrement l’alinéa 1 qui souligne :« Les parties
favorisent la coopération dans le domaine de la lutte contre la dégradation de l’environnement,
de la maîtrise de la pollution et de l’utilisation rationnelle des ressources naturelles en vue
d’assurer un développement durable et de garantir la qualité de l’environnement et la
protection de la santé des personnes. »
- article 56 relatif au rapprochement des législations dans les domaines couverts par l’Accord
d’ Association, entre autres, pour ce qui concerne la prévention des accidents industriels
majeurs et l’élaboration des plans d’urgence correspondants en relation avec les modes
d’organisation et d’opérations mis en place dans plusieurs états membres de l’UE en
application de la Directive «SEVESO» et l’évolution de cette dernière,
Enfin, dans le domaine de la formation le jumelage s’inscrira dans le cadre de la Résolution du
Conseil du 28 janvier 2002 visant à renforcer la coopération en matière de formation dans le
domaine de la protection civile (Journal officiel C 43 du 16/02/2002) dans laquelle le Conseil
invite la Commission à examiner des initiatives en vue d’établir un réseau entre les centres de
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formation et les écoles de protection civile ainsi qu’à soutenir financièrement le projet et à y
impliquer les pays candidats.
Le projet de jumelage de ce fait constitue un cadre adéquat pour le renforcement des capacités
d’intervention de la DGPC à travers l’appui apporté dans ses activités en matière de prévention,
d’intervention et de formation en matière de protection civile.
2.3.2 Le plan stratégique national
Le gouvernement algérien, dans son plan d’actions 2015-2019, pour la mise en œuvre du
Programme du Président de la République, certifie qu’il poursuivra dans une approche
transversale et multisectorielle, son action de réhabilitation et de renouveau du service public.
Le gouvernement soutient également les actions pour l’environnement qui constituent un axe
porteur aussi bien dans l’amélioration du cadre de vie des citoyens, qu’en termes de
contribution à l’effort de développement. Le programme de réalisation d’infrastructures pour
réduire les nuisances liées aux pollutions sera achevé comme seront encouragées les
investissements dans le domaine de l’économie verte et les activités de collecte, de traitement,
de recyclage et de valorisation des déchets.
La DGPC croit également en l’importance de soutenir les grandes orientations
gouvernementales en matière de développement durable, de protection de l’environnement et
de protection de la population et d’intégrer dans le fonctionnement même de son organisation
les pratiques les plus performantes.
Le plateau technique s’inscrit dans le programme de la Protection civile 2015/2019, et
l'acquisition par la DGPC d'un terrain de 17 ha dans la wilaya de BOUIRA pour y construire les
installations du plateau technique d'entraînement est une illustration de cette volonté. Les
travaux exigés pour cette construction sont programmés sur quatre à cinq années.
Le jumelage en matière de protection civile va contribuer à assurer une protection plus efficace
des populations, des infrastructures, du patrimoine culturel et du milieu naturel en cas de
catastrophes.
3. Description du projet
3.1 Contexte général et justification du jumelage
Le territoire algérien est vaste et complexe. La géomorphologie de l’Algérie est accidentée et le
territoire présente une certaine vulnérabilité à divers aléas naturels tels que les tremblements de
terre, les glissements de terrain majeurs, les inondations, l’érosion, pour n’en nommer que
quelques-uns. De surcroît les changements climatiques actuels viennent augmenter les
probabilités de catastrophes naturelles.
Par ailleurs, les risques anthropiques ne sont pas moins préoccupants, notamment dans le cas du
transport de matières dangereuses, d’installations industrielles et pétrolières etc.
Enfin, il est arrivé, et il arrivera encore, que des situations d’urgence inédites viennent remettre
en question les procédures et les méthodes d’intervention de la DGPC à tous les niveaux.
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En Algérie, la loi du 25 décembre 2004 sur la prévention des risques majeurs et la gestion des
catastrophes dans le cadre du développement durable énonce les risques majeurs pris en
considération par les dispositifs nationaux de prévention : les séismes, le risque géologique, les
inondations, les risques climatiques, les feux de forêts, les risques industriels et énergétiques,
les risques radiologiques et nucléaires, les risques portant sur la santé humaine, les risques
portant sur la santé animale et végétale, les pollutions atmosphériques, telluriques, marines ou
hydriques, les catastrophes dues à des regroupements humains importants. Elle impose aux
établissements industriels l’élaboration de plans internes d’intervention ainsi que les procédures
à mettre en œuvre lors du déclenchement d’un sinistre.
Ainsi les risques dont il faut se préoccuper sont nombreux lorsqu’il s’agit de protection civile.
Cependant, aujourd’hui, il faut faire une place à une perspective globale et dynamique
nécessitant :
d’être proactif en amont des sinistres ;
d’intégrer la gestion des risques pour tenter d’éliminer les risques ou d’en réduire
l’importance ;
d’avoir une vision prenant en considération les impacts potentiels à court et à long terme
et de réduire les conséquences néfastes sur le milieu.
L’approche de gestion des risques préconisée en protection civile considère tous les types
d’aléas naturels et anthropiques que peuvent subir les biens, les personnes, les infrastructures et
l’environnement. Cette approche suggère d’établir des mesures générales de prévision, de
prévention, de préparation, d’intervention et de rétablissement applicables à divers aléas et
suffisamment souples pour s’adapter ou être modifiées rapidement selon la nature du problème.
Actuellement, la DGPC met en œuvre les mesures d’urgence et de prévention civile pour
assurer la protection des personnes, des biens et de l’environnement, notamment en ce qui
concerne les mesures de prévention et de préparation.
Cependant une dimension manque encore aujourd'hui à la DGPC pour parfaire cet
apprentissage : La possibilité de s'entraîner au commandement, à l’emploi collectif des
matériels et de pouvoir mettre en œuvre les techniques d’intervention dans des situations
réalistes mais sécurisées. Pour y répondre, le plateau technique est pensé, en fonction de ces
situations pédagogiques précises, caractérisées de la manière suivante :
Il permet la formation d’officiers au commandement d’opérations : la perception de
la situation générale à l’arrivée sur les lieux et son évolution prévisible est donc plus
importante que l’opération physique à mettre en place.
Il reproduit les situations les plus fréquemment rencontrées : l’incendie et le secours
à personne sont donc privilégiés. Ces situations pouvant ponctuellement être
complétées par des inondations, de la recherche en décombres, du feu industriel, des
problématiques gaz et électricité, et pourquoi pas des feux de végétaux.
Les ateliers sont modulables de manière à démultiplier le nombre de cas possibles :
cette possibilité permet de renouveler les situations d’engagement et d’utiliser
éventuellement les ateliers en simultané pour une seule opération d’envergure (ex :
accident de Transport Matières Dangereuses et évacuation de la zone urbaine).
Il reproduit enfin le déroulement complet d’une intervention depuis le traitement de
l’alerte jusqu’au message de fin d’opération.
Le plateau technique répond aux trois motivations principales de sa construction :
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Une nécessité pédagogique.
Une nécessité économique car il permet de faire des économies d’échelle en
concentrant les manœuvres, les personnels, les véhicules et en réduisant les durées
de déplacement et de mise en place.
Une nécessité de cohérence transversale à toute la formation opérationnelle
(cohérence entre les écoles chargées de missions et entre les différents formateurs).
En outre, il place les intervenants dans un environnement sécurisé où tous les moyens de
protection individuelle sont disponibles.
Le plateau technique contribue, pour sa part, à la formation technique et tactique des chefs de
groupe. Il s’articule autour d’une tour de contrôle permettant la supervision de plusieurs
théâtres d’entraînement : un immeuble de quatre étages, une autoroute, une route de campagne
et un pavillon. Ces mises en situation recouvrent près de 80 % des circonstances dans lesquelles
un officier devra exercer son activité opérationnelle.
La DGPC finance sur son budget d’investissement la totalité des infrastructures, des
installations techniques et du mobilier.
Enfin ce centre d’entraînement doit constituer une véritable vitrine du savoir-faire des sapeurs-
pompiers algériens, pour l’ensemble des officiers de sapeurs-pompiers bien sûr mais aussi par
sa large ouverture envisageable vers l’extérieur.
Dans ces conditions, il est tout à fait logique d’accompagner ces mutations et d’œuvrer au
parachèvement de la DGPC par la consécration d’un organisme opérationnel à même de
répondre efficacement aux impératifs induits par l’ensemble de ces développements et par voie
de conséquence de satisfaire pleinement aux besoins de la société en terme de prise en charge
des préoccupations liées à sa sécurité et à la préservation de ses biens et de son environnement.
Ainsi le jumelage permettra à la protection civile algérienne d’inscrire totalement son action
dans la réduction des vulnérabilités et dans la limitation de l’ampleur des catastrophes. Les
résultats attendus offriront à la direction générale des instruments lui permettant :
d’améliorer ses outils de prévention et ses méthodes de retour d’expérience ;
de renforcer sa capacité opérationnelle collective ;
d’augmenter la cohérence de son ingénierie de formation continue ;
d’inscrire ses actions dans une démarche de protection de l’environnement et
d’économie des ressources naturelles.
3.2 Activités connexes
PPRD SOUTH Le Programme Euromed de Prévention, préparation et réponse aux désastres naturels et
humains (le « PPRD South » ou le « Programme » - www.euromedcp.eu) a commencé en mars
2009, sous l’égide du consortium formé par le Département de Protection Civile italienne, chef
de file, et des Autorités de Protection Civile de l’Algérie, de l’Egypte, et de la France.
L’objectif principal du PPRD South est de contribuer au renforcement de la qualité des services
de Protection Civile dans la région Euro-méditerranéenne et de continuer la coopération
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institutionnelle dans ce domaine, entre l’UE et les pays partenaires ainsi que parmi les pays
partenaires eux-mêmes.
Doté d’un budget de 5 millions d’euros, ce programme qui s’est étalé sur 36 mois a eu une
prolongation de quelques mois et donne le relais au PPRD SOUTH II pour un budget de même
montant et une durée de 36 mois également (2013 à 2016).
Les objectifs de PPRD SOUTH II visent à renforcer la coopération institutionnelle entre le
mécanisme de protection civile de l’UE et les systèmes de protection civile des pays partenaires
du voisinage sud. Il entend encourager la coordination et la coopération interrégionales en vue
d’aider les pays partenaires confrontés à une même catastrophe de coordonner leurs réactions.
Il vise dans le même temps à favoriser le développement d’une approche régionale en matière
de gestion des catastrophes, basée davantage sur la prévention et la préparation que sur la
réaction. A cette fin, il travaille en coopération avec les acteurs gouvernementaux ainsi qu’avec
les acteurs de la société civile.
Les Résultats attendus sont :
1. Un renforcement de la connaissance détaillée sur l’exposition de la région
Méditerranéenne aux catastrophes naturelles et causées par l’homme, et des capacités
existantes pour la prévention, la préparation et la réponse;
2. Un renforcement de la connaissance et des informations sur les méthodologies, les
outils et les pratiques de prévention et préparation existant aux niveaux régional, national
et local;
3. Un renforcement des capacités pour une réponse aux catastrophes coordonnée, efficace
et effective;
4. a) Une circulation améliorée des informations sur la Protection Civile entre les
Autorités de Protection Civile dans les pays partenaires du Programme, les organisations
engagées dans les activités du PPRD South et les Autorités de Protection Civile des Etats
Membres de l’UE;
b) Une augmentation de la disponibilité des outils et des méthodologies pour accroître
l’information et la sensibilité des populations quant aux risques de l’exposition, la
prévention et la réponse.
Le PPRD South poursuivra ses objectifs à travers quatre grands domaines d’activités :
1. Outils d'évaluation
2. Prévention et Préparation
3. Réponse
4. Information et Communication
5. Gestion Générale du Programme
Fonds de solidarité prioritaire français (FSP) L’état français développe depuis de nombreuses années un partenariat bilatéral d’assistance
technique. Il a notamment développé à plusieurs reprises des projets du type FSP.
Une convention de financement, signée le 6 mai 2008, a engagé un projet « SP 2005-27 » pour
l’« Appui à la modernisation de la Protection Civile algérienne », afin de permettre à la
DGPC de faire face aux situations de catastrophes majeures et de prévenir les risques naturels
et technologiques.
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Ce projet (2,5 M€), qui s’est terminé en octobre 2012, a couvert la réalisation de 21 activités
principales regroupées en 5 composantes majeures visant chacune des objectifs opérationnels.
L’évaluation de ce FSP (2005-27) insiste sur les besoins en formation. Le projet débutant en
2014 s’inscrit dans les conclusions (annexe 10.7) du rapport d’évaluation suivantes :
n°4 : aide à la création d’un plateau technique
n°7 : aide à la mise en place d’un simulateur de formation risques urbains
n°28 : aide au renforcement des moyens et procédures de sécurité du personnel
Le FSP 2015-2017 a pour objectif l’appui à la modernisation du système de formation de la
Protection Civile algérienne dans le domaine de la lutte contre les feux urbains, il s’étendra sur
36 mois et bénéficiera d’un budget de 400 000 €. Sur le terrain, il s’agit de soutenir la
conception, l’installation et la montée en puissance de « maisons du feu » sur le site du futur
plateau technique. Il consiste à :
1. Aider la direction générale de la Protection Civile algérienne (DGPC) à concevoir
et installer sur l’ensemble du territoire algérien un réseau d’unités pédagogiques
destinées à améliorer la capacité des pompiers de cette Direction à lutter contre les feux
urbains (expertise française en ingénierie).
2. Assister le personnel d’encadrement et de formation affecté au sein des unités
pédagogiques créées, dans la conception et la mise en œuvre des programmes de
formation « feux urbains » qui y seront exécutés en toute sécurité (expertise française en
ingénierie pédagogique, formation feu et règlementation de mise en œuvre).
3. Veiller à ce que le réseau créé entre en fonctionnement et atteigne ses objectifs –
assurer l’instruction générale et spécifique dans le domaine de la lutte contre les feux
urbains - (expertise française d’encadrement et de gestion d’unités de formation et suivi
méthodique et permanent du chef de projet pendant 3 ans).
Sur le terrain, il s’agit de soutenir la conception, l’installation et la montée en puissance de 8
« maisons du feu » et leurs dépendances (1 sur le site du futur Plateau Technique, 1 à l’Ecole
Nationale de la Protection Civile et 6 au sein des « annexes de formation » de Alger, Sidi Bel
Abbès, Mostaganem, Annaba, Oum El Bouaghi et Laghouat) et de 48 « caissons d’attaque du
feu », au sein des directions de Protection Civile implantées dans les 48 wilayas du pays.
Le FSP selon son état d’avancement devra être pris en considération par le jumelage pour
partager les informations, coordonner certaines activités et créer de nouvelles synergies entre
les projets en Algérie.
Les projets de jumelage
Jumelage « Sécurité routière »
Un jumelage d’une durée de 24 mois, sur le thème de la sécurité routière, au bénéfice du Centre
National de Prévention et de Sécurité Routières (CNPSR) relevant du ministère des Transports
qui démarrera dans le courant du second trimestre a été attribué à l’Espagne. La Direction
générale de la protection civile en sa qualité de membre du conseil d’orientation et du comité
technique consultatif du CNPSR est directement concernée par ce projet de jumelage, dont les
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résultats attendus sont :
- R1 : La gestion de la sécurité routière est réformée, ressourcée et professionnalisée ;
- R2 : La collecte, la transmission et l’analyse des données d’accident sont améliorées ;
- R3 : Les comportements humains sont améliorés ;
- R4 : Les contrôles sont perfectionnés ;
- R5 : Les risques liés aux infrastructures, à la prise en charge des blessés et aux questions
environnementales sont réduits.
Jumelages CTTP
Egalement d’une durée de 24 mois chacun, deux projets au profit de l’Organisme National de
Contrôle Technique des Travaux Publics (CTTP) ont été publiés et devraient aussi démarrer
courant second trimestre 2015, il s’agit de :
« CTTP-1 » dont l’objectif général est de « contribuer au renforcement de la politique de
préservation du patrimoine infrastructurel par des méthodes de gestion appropriées » et
l’objectif spécifique « accompagner à la mise en place de systèmes d’aide à la décision pour
la gestion du réseau routier et des ouvrages d’art, au sein l’Organisme National de Contrôle
Technique des Travaux Publics (CTTP) ». Ce jumelage a été attribué à un consortium
France-Portugal et démarrera mi-2015.
Les résultats attendus au titre de ce projet CTTP-1 sont :
- R1 : La banque de données routières et le système d’aide à la gestion de l’entretien
routier sont performants ;
- R2 : La banque de données des ouvrages d’art et le système d’aide à la gestion sont
opérants ;
- R3 : Le système de comptage est généralisé sur l’ensemble du réseau routier et le
système de pesage des camions est élaboré pour préserver le réseau routier.
« CTTP-2 » dont l’objectif général est de « contribuer au renforcement de la politique de
préservation du patrimoine infrastructurel routier et aéroportuaire avec des objectifs de
performance » et l’objectif spécifique « contribuer à l’amélioration des performances-
qualités des infrastructures routières et aéroportuaires par la mise en place des techniques
d’aménagement, et d’homologation des produits et équipements d’exploitation au sein de
l’Organisme National de Contrôle Technique des Travaux Publics (CTTP) ». Ce jumelage a
été attribué à un consortium France-Belgique et démarrera mi-2015.
Les résultats attendus au titre de ce projet CTTP-2 sont :
- R1 : Les compétences du CTTP sont améliorées en matière de diagnostic du réseau
routier à fort trafic ;
- R2 : Les contrôles mis en place, les règles d’aménagement élaborées et les produits et
équipements d’exploitation routière homologués contribuent à l’amélioration de la
sécurité des infrastructures ;
- R3 : Un dispositif de contrôle des infrastructures aéroportuaires est mis en œuvre selon
les standards internationaux.
Ces projets devront être pris en considération pour partager des informations, coordonner
certaines activités et créer de nouvelles synergies entre projets de l’UE en Algérie.
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3.3 Résultats
A l’issue du jumelage, les quatre résultats obligatoires suivants devront avoir été réalisés :
R1 La prévention des risques et la culture du retour d’expérience sont améliorées dans le
cycle de gestion des crises
R2 La capacité opérationnelle des équipes de la protection civile est renforcée
R3 La compétence et la cohésion des équipes de la protection civile sont améliorées par
des actions de formations adaptées
R4 Les compétences logistiques sont renforcées en tenant compte des aspects
environnementaux lors de la réduction des désastres.
Parmi les résultats attendus du jumelage proposé, la direction générale de la protection civile
souhaite bénéficier d’un appui particulier dans la mise sur pied d’un plateau technique situé à
Bouira (100 km d’Alger).
En vue de participer à cette création sans toutefois en devenir le principal moteur, le jumelage
propose d’insérer des actions pertinentes pour la soutenir. Ces actions viennent soit renforcer,
soit prolonger les installations techniques déjà prévues dans des domaines comme la protection
de l’environnement, la création de scénarios d’entraînement ou le soutien à la formation en
personnel de mise en œuvre ou de maintenance afin de libérer l’équipe de projet de ces tâches.
Ainsi :
L’activité A.3.2 « Aider à la rédaction des scénarios d’exercices et des règlements
d’emploi pour l’utilisation optimale du plateau technique » devrait aider la direction de
la formation à atteindre une vitesse de croisière dans l’utilisation du plateau de Bouira.
L’activité A.3.4 « Appuyer la DGPC pour la formation du personnel de mise en œuvre
et de maintenance des installations du plateau technique de Bouira » devrait permettre
au personnel chargé du fonctionnement des installations du plateau de lui garantir une
disponibilité technique opérationnelle voisine de 100 %.
L’activité A.4.3 « Appuyer le développement du centre technique de formation
spécialisée et d’entraînement de Bouira » devrait, en participant à la conception du
centre de contrôle des installations et en imaginant des solutions respectueuses de
protection de l’environnement, s’inscrire dans une approche moderne de gestion des
opérations de secours.
L’activité A.4.5 « Organiser une visite d’études centrée sur des plateaux techniques
d’entraînement en fonctionnement en Europe » devrait donner aux cadres de la DGPC
les méthodes pour rentabiliser le plateau technique dès sa livraison.
L’un des objectifs attendus du jumelage est de participer à la création de cet outil
d’entraînement en liaison étroite avec ses concepteurs aux différentes étapes de sa réalisation.
Quelle que soit la date de lancement et l’état d’avancement du jumelage, ses actions concernant
le plateau technique viendront s’insérer dans ce projet afin de le soutenir grâce à la
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DZ/28
participation des experts européens. Le projet européen veillera à l’indépendance mais à la
coordination des actions du jumelage et du FSP.
3.4 Activités
Il est à noter que les moyens estimés ci-après pour chacune des activités du jumelage, ainsi que
le nombre d’h/j nécessaires, sont exposés à titre indicatif. Les Etats membres conservent toute
latitude pour apporter leur plus-value et proposer les moyens qui leur semblent les mieux
adaptés pour réaliser les activités de façon optimale. Seuls les résultats du jumelage demeurent
intangibles.
La quasi-totalité des semaines de stages sera organisée avec deux ou plusieurs experts. En effet,
dans la protection civile, le principe, omniprésent, du binômage est une règle. Cette méthode
permet d’agir en toute sécurité grâce au contrôle de son binôme, non seulement au cours des
opérations de secours mais aussi dans les domaines de la formation et de l’entraînement.
Dans le même ordre d’idées, durant les activités du jumelage, le binômage des experts
permettra de maintenir le rythme journalier de formation et d’offrir aux stagiaires la possibilité
de confronter plusieurs points de vue opérationnels en fonction de la provenance régionale des
experts, ainsi, lors de l’exposé de cas concrets, nombreux dans le domaine de la protection
civile, un plus grand nombre de méthodes d’intervention efficaces différentes pourra être
proposé.
3.4.0 Séminaires de lancement et de clôture
Outre les activités liées au séminaire de lancement et au séminaire de clôture du projet de
jumelage, quatre grands groupes d’activités sont proposés ; chaque groupe d’activité doit
permettre d’atteindre un résultat obligatoire arrêté dans la fiche.
Activité 0.1 : séminaire de lancement
Ce séminaire est organisé pour aider à la mobilisation interne de tous les acteurs du projet et à
leur sensibilisation sur le rôle de leur contribution dans les diverses activités prévues. Le
séminaire est aussi un support de visibilité pour le projet de jumelage. Il se déroulera sur une
demi-journée et sera organisé en présence de personnalités de haut niveau tant du côté algérien
que de l’Etat membre partenaire, ainsi qu’avec la participation des représentants de la DUE; sa
réalisation doit avoir lieu au courant des trois premiers mois de mise en œuvre du projet.
Activité 0.2 : séminaire de clôture
Ce séminaire est organisé durant le dernier mois de mise en œuvre du projet de jumelage afin
de présenter un bilan des activités réalisées, un bilan des résultats ainsi que des
recommandations pour la pérennisation des acquis du jumelage. Il sera organisé en présence de
personnalités de haut niveau tant du côté algérien que de l’État membre partenaire et de
l’Union Européenne.
Nota : Dans la perspective d’une économie d’échelle, l’un et l’autre de ces séminaires A.0.1 &
A.0.2 pourraient être organisées dans les mêmes semaines que les premier et dernier comités de
pilotage, respectivement.
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DZ/28
3.4.1 Résultat 1 : La prévention des risques et la culture du retour d’expérience sont
améliorées dans le cycle de gestion des crises
Le système de prévention des risques a, entre autres objectifs, l'amélioration de la
connaissance des risques, le renforcement de leur surveillance et de leur prévision ainsi que le
développement de l'information préventive sur ces risques; Aussi, il s’agit de prendre en
compte le cycle intangible de gestion des crises (catastrophe, évaluation, opérations, retour
d'expérience, prévision, prévention) pour renforcer les capacités de la protection civile dans le
domaine de la prévention des risques.
La comparaison des dispositifs juridiques de la prévention et de la gestion des risques permettra
de faire le point sur l’encadrement légal actuel en relation avec les directives européennes en la
matière. La culture du retour d'expérience sera placée au cœur des préoccupations des
personnels de la protection civile pour servir de base à l'amélioration de son ingénierie de
formation, de ses méthodes de lutte contre les sinistres et de ses aptitudes à les prévenir.
Activité A.1.1 Effectuer une analyse comparative entre le cadre légal et règlementaire
algérien de la prévention et de la gestion des risques avec celui l’UE.
Description
Il s’agit dans un premier temps de recenser les textes législatifs et règlementaires régissant la
prévention et la gestion des risques, d’identifier par une analyse d’écarts les risques
(éventuels) non couverts ou insuffisamment couverts par le dispositif législatif et
réglementaire.
Dans un deuxième temps, au regard des expériences, textes et procédures juridiques et
règlementaires positifs adoptés dans les pays membres de l’UE, proposer des textes, des
reformulations ou des amendements à soumettre aux institutions et ministères concernés.
Un séminaire sera organisé où des représentants des institutions impliquées dans la
prévention et gestion des risques seront conviés.
Livrables : traduction de textes juridiques et création et/ou adaptation d’une base de données
Table de concordance
Analyse
Recommandations
Activité A.1.2 Systématiser les retours d’expérience
Description
Au cours de leur formation initiale, les officiers et les sous-officiers apprennent à rédiger un
compte-rendu d’intervention. Ceux-ci sont bien entendu nécessaires et le progrès en matière
d’intervention peut s’appuyer sur eux. Cependant une véritable culture du retour
d’expérience qui va au-delà de ce simple compte rendu devrait être un réel facteur
d’amélioration des actions individuelles et collectives. Cette culture devra pouvoir
également se manifester au cours de chaque entraînement en unité opérationnelle.
Livrables
Guide de l’officier RETEX
Fiche RETEX de l’équipe
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DZ/28
Activité A.1.3 Développer la cartographie numérique des risques
Description
La cartographie numérique existe déjà sur toute l’Algérie, cependant, certaines zones sont
en perpétuelle évolution. De grands travaux commencent, de nouvelles voies de circulation
s’ouvrent, de nouveaux risques émergent. Il devient primordial de dresser l’inventaire des
zones prioritaires pour la numérisation et de donner au bénéficiaire les outils et les
méthodes lui permettant d’actualiser en temps réel ces données indispensables pour des
interventions efficaces.
Livrables : possibilité de la mise au point d’un système satellitaire au service du DGPC
Catalogue des priorités.
Cartographie de la zone test opérationnelle
Activité A.1.4 Accompagner la DGPC dans la création d’une sous-direction de la
prospective
Description
La DGPC se doit d’anticiper et de relever les défis futurs qui ne manquent pas de se
présenter à elle. Ses cadres ne peuvent agir dans le seul cadre national sans profiter de
l’expérience de certains responsables européens de la conception, de la mise en place et du
suivi des opérations de protection civile lors du déroulement de grands évènements
provoquant l’afflux de nombreuses personnes (coupe du Monde ou d’Europe de football,
grands spectacles, meetings aériens, visites du Pape etc.). La création d’une structure de
prospective, spécialement dédiée à l’anticipation dans tous les domaines sera une réponse à
cette problématique moderne.
Livrables
La structure de prospective est opérationnelle
Rapport d’atelier
Activité A.1.5 Appuyer la DGPC pour le développement de la ressource documentaire
Description
La protection civile algérienne dispose d’un fond documentaire important sous forme de
manuels, d’archives d’interventions et de guides techniques. Ces documents (matériels et
virtuels) sont répartis dans plusieurs centres. Il n’existe pas de base de données accessible à
tout agent de la protection civile par le biais d’un réseau numérique de type Intranet.
Ce réseau en cours de développement qu’il s’agira d’appuyer et d’ouvrir aux bases
documentaires de leurs homologues européens.
Ainsi, la mise à disposition d’un accès sécurisé à la ressource documentaire pour tout agent,
où qu’il se trouve, devrait être un facteur de progrès dans l’accès au savoir collectif des
individus.
Livrables : le réseau est rendu accessible à tous les agents de la PC et aux autres
institutions qui pourraient être impliquées dans un cas de risque
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Inventaire élaboré
Textes rédigés
Le réseau est accessible à tous les agents de la PC
Activité A.1.6 Accompagner la DGPC/DP dans l’optimisation des compétences de la sous-
direction chargée de l’approbation des études de danger et du contrôle
Description
La direction de la prévention crée une sous-direction chargée de l’approbation des études de
danger et du contrôle du respect des normes (risques bâtimentaires, risques industriels, risques
liés aux transports, etc.). Une compétence reconnue par les acteurs de la prévention et les
autorités ministérielles devra légitimer cette nouvelle structure. Les méthodes appliquées pour
les études de danger seront évaluées et une proposition d’amendement sera faite si elle est
nécessaire et concourt à l’atteinte d’un niveau d’excellence de cette nouvelle sous-direction.
Livrables
Analyse réalisée
Guide de raisonnement pour l’étude de danger
Recueil de compétence établi, description des secteurs de responsabilité
Activité A.1.7 Soutenir la DGPC dans son rôle d’information et de sensibilisation face aux
risques
Description
La direction générale de la protection civile est chargée de l’information des populations
soumises à un aléa. Cette information descendante, préventive, doit permettre également
d’adapter les comportements face aux dangers, de guider les réactions individuelles et
collectives lors des accidents de la vie courante ou pendant les catastrophes. L’information
doit de surcroit être montante afin de permettre aux autorités de prendre les décisions
opportunes en connaissance des paramètres sociaux, environnementaux, techniques ou
politiques. L’information interne sera également un paramètre à prendre en compte dans
l’expertise demandée.
Le renforcement qualitatif des campagnes de sensibilisation envers le grand public,
l’information pertinente envers les institutions ou établissements selon le risque ciblé et
enfin l’information des agents de la DGPC, notamment, sur les risques propres à leur
niveau territorial contribuent à asseoir une culture du risque.
Livrables
Evaluation qualitative et quantitative fournie
Ateliers organisés et conclusions rédigées
Recueil méthodologique de moyens d’informations
Directive « information interne » rédigée
Activité A.1.8 Organiser une visite d’études
Description
La direction générale de la protection civile doit, dans le cadre de sa mission de sauvegarde
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des personnes des biens et de l’environnement, posséder une connaissance exhaustive des
bâtiments existants à protéger dont la plupart sont anciens, construits au début du siècle
dernier et ne sont pas mis aux normes.
Livrables
Rapport de visite d’étude
3.4.2 Résultat 2 : La capacité opérationnelle des équipes de la protection civile est
renforcée
La capacité opérationnelle des services de secours est la seule valeur qui permette de fournir à
la population une garantie d’efficacité. Elle est basée sur l’aptitude à appréhender les
interventions de manière cohérente et en toute sécurité. Le résultat attendu est un renforcement
de l’aptitude opérationnelle mesurée par la décroissance du nombre des victimes, par la réussite
aux différents tests opérationnels de contrôle et par l’aptitude de la protection civile à gérer les
catastrophes dans un environnement interministériel.
Activité A.2.1 Systématiser l’entraînement collectif
Description
L’entrainement collectif est placé au cœur de cette activité. Prenant aussi le vocable de
formation continue dans d’autres administrations il représente la seule garantie d’efficacité
des éléments chargés d’assurer la protection des personnes, des biens et de
l’environnement. Pris en compte au niveau des colonnes mobiles de renfort terrestre, il
devrait s’avérer utile de le développer aux niveaux inférieurs, de la section, de l’agrès, voire
même du binôme.
Livrables
Exemples de scénarios validés
Guide de contrôle opérationnel, (rôle des joueurs, des contrôleurs, des victimes, des
journalistes etc.)
Scénario de l’exercice préparé
Exercice joué et retour d’expérience exécuté
Activité A.2.2 Appuyer l’évolution de la DG dans son rôle de leader dans la gestion des
catastrophes
Description
La direction générale de la protection civile possède la structure et l’encadrement de haut
niveau nécessaire à la prise en compte de la gestion des catastrophes naturelles,
technologiques et humanitaires. L’informatisation de la gestion des données, le repérage de
ses moyens sur le terrain par GPS et la remontée numérique d’informations du terrain
seront les piliers de la modernisation du Centre National de Coordination (CENAC) afin
que ce dernier puisse accueillir les représentants des ministères impliqués par la gestion des
catastrophes et y affirmer le rôle de coordination tenu par la direction générale.
Livrables
Le recueil et la diffusion d’informations sont informatisés au CENAC
L’articulation du centre de gestion interministérielle des crises est établie
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Activité A.2.3 Aider la PC à faire baisser le taux de mortalité par accident de la route
Description
L’augmentation du trafic routier est en corrélation avec le développement des
infrastructures routières en Algérie. La rapidité d’intervention des secours est un des
facteurs de baisse du taux de mortalité des accidentés de la route. La recherche de solutions
permettant d’augmenter la rapidité d’arrivée sur les lieux des accidents des moyens de
secours sera l’élément fondamental de cette activité.
Livrables : informations fournies aux citoyens
Bilan détaillé fourni
Atlas des moyens de secours routier
Activité A.2.4 Appuyer la DGPC dans sa démarche de développement durable
Description
La démarche de développement durable est placée depuis plus de dix ans au centre des
préoccupations du Gouvernement algérien. La loi 04-20 du 25 décembre 2004 relative à la
prévention des risques majeurs et à la gestion des catastrophes dans le cadre du
développement durable (J.O N° 84) en est une preuve tangible. Afin d’inscrire ses
interventions dans cette démarche, la protection civile doit imaginer une évolution des
opérations de secours vers des solutions permettant d’économiser l’eau et de limiter les
effets collatéraux sur les biens et l’environnement.
Livrables
Conclusions des ateliers
Activité A.2.5 Appuyer la DGPC pour la réalisation de pôles d’entrainement aux missions
spéciales (secours subaquatique, secours en milieu périlleux)
Description
La DGPC est chargée de missions spéciales dans les domaines du secours subaquatique et
des interventions en milieu périlleux. La rigueur et la force physique du personnel investi
de ces missions difficiles imposent d’appliquer des méthodes et des procédures
d’entrainement dans un cadre hautement sécurisé. Les plongeurs en eaux dormantes et le
personnel des groupes de recherche et d’intervention en milieu périlleux (GRIMP) ne
disposent pas d’infrastructures sécurisées de formation et d’entraînement adaptées à
l’exigence de leur mission. La création de deux pôles d’entrainement dédiés offrira des
conditions optimales de préparation à ces sauveteurs et la combinaison des deux spécialités
pourrait conduire à une évolution vers la spécialité de spéléo-secours nécessaire en Algérie.
Livrables
Inventaire des besoins établi à Bouira/Tilesdit
Ebauche rédigée du cahier des charges
Inventaire des besoins établi à Tikjda, ébauche rédigée du cahier des charges
Description de la spécialité spéléo-secours adaptée à l’Algérie
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Activité A.2.6 Organiser deux visites d’études
Description
Dans le cadre de ses missions, la protection civile doit s’informer sur les techniques
modernes de gestion des catastrophes et d’entrainement ainsi que sur les centres de
formation susceptible d’accueillir des stagiaires ou avec lesquels elle peut échanger idées et
méthodes, notamment pour les spéléo-secours, secours subaquatiques et autres secours en
milieu périlleux
Livrables
Rapport de visite d’études (A.2.6.1- A.2.6.2 - A.2.6.3)
Rapport de visite d’études (A.2.6.5)
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DZ/28
3.4.3 Résultat 3 : La compétence et la cohésion des équipes de la protection civile sont
améliorées par des actions de formations adaptées
La formation du personnel de la protection civile est réalisée à deux niveaux. La formation
initiale est dispensée à l’école nationale de la protection civile (ENPC) ; la formation continue
(ou entraînement) est réalisée en unités d’affectation tout au long de la carrière pendant
laquelle s’effectuent également des stages dans les écoles de formation aux spécialités.
La mise en place d’actions de formation adaptées à la fois aux nécessités du service mais
également aux individus en fonction de leurs aptitudes et de leurs souhaits devra permettre
d’améliorer la compétence collective et la cohésion des équipes engagées sur le terrain au
profit des populations sinistrées ou en danger.
Activité A.3.1 Pérenniser la transmission du savoir par la formation de formateurs
Description
Les formateurs représentent un des éléments clef de la réussite d’une formation. Ils sont
recrutés sur leurs qualités intrinsèques (pédagogue, maîtrise parfaite de leur discipline, etc.)
Leur propre formation est un gage de la réussite de leur action au profit des stagiaires. La
formation de formateurs dans les disciplines de la gestion opérationnelle et du
commandement, du feu de forêts et de la simulation en médecine d’urgence revêt une
importance capitale pour pérennité d’une institution.
Livrables
10 formateurs perfectionnés sur un outil technique d’usage dans les Etats de l’Union
8 formateurs préparés sur le simulateur de médecine d’exercice
5 formateurs en gestion opérationnelle et commandement
Activité A.3.2 Aider à la rédaction des scénarios d’exercices et des règlements d’emploi
pour l’utilisation optimale du plateau technique
Description
La loi 04-20 du 25 décembre 2004 relative à la prévention des risques majeurs et à la
gestion des catastrophes dans le cadre du développement durable identifie dix familles de
risques auxquelles la DGPC doit être en mesure de faire face.
La réalisation d’un plateau technique d’entraînement à Bouira (en cours de définition au
moment de la rédaction de la fiche de jumelage) devrait permettre l’entraînement des agrès
et des colonnes de secours dans ces domaines à plus ou moins brève échéance. La
renommée de cette installation pouvant avoir une portée régionale, au moins en Afrique du
nord passera par sa capacité à proposer scénarios d’intervention réalistes pouvant orchestrer
l’entraînement sur le plateau technique.
Livrables
Deux scénarios d’exercice par activité
Un règlement d’emploi disponible par pôle
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DZ/28
Activité A.3.3 Soutenir la DGPC dans la mise en place de conseillers techniques
nationaux en risques radiologique, chimique et bactériologique
Description
Les risques NRBC, nucléaire, radiologique, bactériologique (ou biologique) et chimique
constituent une menace réelle pour les populations modernes. Qu’ils se traduisent par des
accidents inopinés ou produits volontairement, la réaction tardive face à ces dangers
implique bien souvent une atteinte irrémédiable à la santé des êtres vivants. A ce titre la
DGPC doit disposer d’un potentiel de prévention et de réaction constitué par la mise en
place de conseillers nationaux dans ces domaines hautement techniques.
Livrables
Fiche de profil, établie
Grille des critères
Programme fourni
Activité A.3.4 Appuyer la DGPC pour la formation du personnel de mise en œuvre et de
maintenance des installations du plateau technique de Bouira
Description
Le plateau technique de Bouira doit abriter des installations à la pointe de la technologie qui
devront pouvoir fonctionner en tout temps. Leur fonctionnement en toute sécurité, tant pour
le personnel de mise en œuvre que pour les stagiaires ne doit pas être une option. Le
personnel chargé de la mise en œuvre et du maintien en condition des installations devra
recevoir une instruction de qualité qui permettra à l’ensemble de garantir un
fonctionnement optimal permanent.
Livrables
Deux agents de mise en œuvre et deux agents de maintenance formés pour chaque
installation du plateau technique
Activité A.3.5 Organiser une visite d’études
Description
L’ingénierie de formation requiert à notre époque de pouvoir utiliser les moyens
technologiques performants, adapté à l’éducation moderne des étudiants qui disposent en
permanence de moyens d’information instantanée leur offrant la possibilité de s’instruire,
de comparer, d’émettre des avis.
Livrables
Rapport de visite d’études (A.3.5.1)
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DZ/28
3.4.4 Résultat 4 : Les compétences logistiques sont renforcées en tenant compte des
aspects environnementaux lors de la réduction des désastres.
Chaque catastrophe laisse derrière elle son lot de souffrance, de désolation et de destructions.
Le Gouvernement algérien, conscient de l’obligation de préserver le patrimoine
environnemental de son pays mentionne dans la plupart de ses décisions cette nécessité. Le
domaine de la protection civile n’y échappe pas. Le quatrième résultat attendu du jumelage en
projet doit offrir les moyens à la direction de la logistique et des infrastructures de la DGPC
de prendre en compte la préservation de l’environnement à tous les niveaux de son
engagement.
Activité A.4.1 Aider la DGPC à développer ses compétences logistiques médicales en
temps de crise, respectueuses de l’environnement.
Description
La logistique médicale à mettre en place lors d’une catastrophe d’envergure répond à des
contraintes impérieuses visant à préserver les ressources, à limiter le gaspillage sans obérer
la capacité de traitement des victimes, à disposer en temps et en lieu des matériels et
médicaments demandé par la chaine des secours médicaux. La conservation des solutés, des
poches de sang, des médicaments et vaccins, comme la protection des drogues antidouleur
ou anesthésiantes exigent une vigilance de tous les instants. La collecte et le traitement des
déchets hospitaliers sur le terrain doivent tout autant bénéficier de soins attentifs. L’activité
envisagée aura pour but de sensibiliser le personnel de la chaine logistique médicale à cet
aspect.
Livrables
Rapport d’étude
Guide de la logistique médicale en temps de crise
Activité A.4.2 Aider à la définition des actions à entreprendre pour l’accueil des renforts
humanitaires
Description
L’accueil des renforts et du fret humanitaire représente une préoccupation majeure pour les
pays victimes de catastrophes de grande ampleur. Même si les sauveteurs ont pour souci de
ne pas peser sur les structures affaiblies du pays frappé par le désastre, leur présence est
toujours de nature à imposer la mise en place de structures adaptées pour leur accueil
(hébergements, transports, interprètes, officiers de liaisons, logisticiens, centres de
transmission, etc.) Lors des grandes catastrophes récentes (séisme de Boumerdès
notamment) la gestion du renfort humanitaire et de protection civile a mis en exergue la
nécessité de réfléchir à leur gestion.
Livrables
Memento de l’accueil des équipes, du fret humanitaire et de protection civile
Fiche d’expression du besoin d’aide humanitaire internationale
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Activité A.4.3 Appuyer le développement du centre technique de formation spécialisée et
d’entraînement de Bouira en tenant compte des considérations environnementales
Description
Le centre technique de Bouira en cours d’installation offrira des possibilités d’entrainement
jamais atteintes jusqu’à ce jour dans cette partie du continent africain. Le rayonnement de
ce centre pilote en matière d’entrainement aux techniques de protection civile passera
également par son aptitude à démontrer son souci de préservation de l’environnement. Une
analyse fine de son fonctionnement sous l’angle environnemental afin de définir les moyens
à mettre en place pour limiter l’impact des entrainements sur la population, la faune, la flore
et l’environnement local y sera nécessaire.
Livrables
Ebauche du cahier des charges
Rapport d’analyse
Catalogue des infrastructures
Recueil des besoins
Activité A.4.4 Aider la DGPC à concevoir une structure de normalisation
Description
La normalisation du matériel, des équipements et des effets d’habillement est, pour les
sapeurs-pompiers, la garantie de pouvoir s’équiper selon un cahier des charges préparé,
homogène et respectant les normes de sécurité. La mise en place d’une structure (sous-
direction, bureau) chargée de préparer les normes, de déterminer les éléments impératifs à
faire respecter par les équipementiers devra permettre l’acquisition de matériels selon les
prescriptions décidées par les utilisateurs.
Livrables
Description du champ de compétences
Proposition d’organigramme et définition des postes
Activité A.4.5 Organiser une visite d’études
Description
La mise en place d’un plateau technique de l’envergure de celui de Bouira impose de
bénéficier des retours d’expérience réalisés par les services bénéficiant de telles
installations en Europe. Une rencontre des concepteurs et des utilisateurs de telles
installations en Europe permettra d’éviter les écueils que ses derniers pourraient avoir
identifiés au moment de la construction, de la mise en service et après plusieurs mois
d’utilisation.
Livrables
Rapport de visite d’études
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DZ/28
3.5 Apports de l’administration de l’Etat membre partenaire
3.5.1 Profil et tâches du chef de projet
Le/la Chef de projet de l’Etat membre devra être un(e) fonctionnaire de haut rang au sein de
l’administration jumelle, capable de mener un dialogue opérationnel au niveau politique et
d’apporter les solutions requises aux problèmes et difficultés rencontrés durant l’exécution du
projet de jumelage. Son niveau de responsabilité doit lui permettre de faire appel à des experts
à court terme pour soutenir la mise en œuvre efficace des activités prévues.
Formation
Le/la Chef de projet doit être diplômé(e) de l’enseignement universitaire ou supérieur ou
équivalent.
Capacité de gestion
Le/la Chef de projet devra avoir :
une autonomie et une autorité suffisantes pour pouvoir mener à bien sa mission et, en
particulier, pour contacter et traiter avec des administrations ou des prestataires privés
de l’UE, selon les besoins de sa mission,
une bonne connaissance de la politique de protection civile européenne et de la
stratégie de mise en place,
assuré la direction d’une structure administrative ou opérationnelle de protection
civile ou de sapeurs-pompiers.
Expérience antérieure
Le/la Chef de projet doit avoir :
expérience avérée dans le secteur de la protection civile
participé à la gestion de projets,
assuré le pilotage et la mise en œuvre d’au moins un projet dans le domaine de la
protection civile.
Tâches du Chef de projet
Le/la Chef de projet est responsable des activités assignées à son administration dans le plan
de travail, et doit être disponible pour le projet au minimum trois jours par mois, avec une
visite sur le terrain au moins tous les trois mois (Cf. infra, 6.3).
Le/la Chef de projet devra concevoir, superviser, coordonner, piloter et mettre en œuvre le
projet de jumelage. Il/elle devra organiser, avec son homologue Chef de projet algérien
(Cf. infra, 6.2), les réunions du Comité de pilotage qu’ils présideront conjointement. Le
Comité de pilotage, réuni chaque trimestre, permettra de faire le point sur l’état d’avancement
du projet par rapport aux résultats attendus.
Il/elle sera le/la responsable, en liaison avec le Chef de projet algérien, du fait de soumettre à
l’UGP les rapports trimestriels et le rapport final du projet (et de soumettre une copie de ces
rapports à la délégation de l’Union européenne en Algérie).
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3.5.2 Profil et tâches du Conseiller Résident de Jumelage (CRJ)
Le/la CRJ, expert fonctionnaire ou expert d’un organisme mandaté de l’Etat membre appelé à
travailler sur toute la durée du jumelage à temps plein en Algérie, est l’interface jumelage.
Il/elle est chargé(e) d’assurer la mise en œuvre du projet de jumelage. Il/elle a également pour
mission de fournir des conseils techniques en tant que de besoin et d’assister la DGPC et tous
les instituts/organismes bénéficiaires au jour le jour dans le cadre du plan de travail prédéfini.
Formation
Le/la CRJ devra être diplômé(e) de l’enseignement supérieur (université ou école). Il devra
avoir une connaissance fonctionnelle du français qui sera la langue du jumelage.
Expertise technique
Le/la CRJ devra justifier d’une expérience probante dans le domaine de la protection civile.
Il/elle devra avoir :
– une expérience probante d’au minimum 3 ans
– assumé des responsabilités opérationnelles dans le domaine de la protection civile ;
– organisé des actions de formation en protection civile ;
– été impliqué dans la gestion d’action de prévention en matière de protection civile.
Expérience antérieure
Le/la CRJ devra justifier d’une expérience professionnelle générale d’au moins 7 ans. Il/elle
devra avoir :
– une expérience significative en matière de travail en équipe dans la conception,
l’exécution, le suivi et l’évaluation de projets ;
– devra avoir géré des projets dans son administration.
Le/la CRJ devra avoir une excellente aptitude à rédiger et à communiquer.
Tâches du CRJ
Le/la CRJ doit accompagner la mise en œuvre des différentes composantes du projet. Il/elle
assiste les différentes structures bénéficiaires dans la gestion et l’exécution du projet. Il/elle
assiste l’administration bénéficiaire principale et les administrations non principales dans la
gestion et l’exécution du projet. Sa mission consiste notamment à :
– travailler au quotidien avec les interlocuteurs de la DGPC pour mettre en œuvre le
projet et coordonner les différentes interventions des experts ;
– assurer la continuité de la mise en œuvre du projet avec son homologue principal
(Cf. infra, 6.2), ses interlocuteurs dans les différentes structures bénéficiaires, les
experts à court et moyen terme, les deux Chefs de projet, respectivement algérien et de
l’Etat membre, ainsi qu’avec l’Unité de gestion du programme d’appui à l’Accord
d’association (UGP-P3A).
Le/la CRJ apportera aux homologues et correspondants une assistance dans la définition du
contenu détaillé des activités du projet de jumelage (notamment celles nécessitant un travail
d’expertise préalable) et les renseignera sur les profils des experts de l’Etat membre qui seront
chargés de leur mise en œuvre.
Il/elle sera responsable de la logistique du projet en relation avec l’UGP et à ce titre veillera
en particulier à la bonne préparation et organisation des visites d’études que les bénéficiaires
auront à effectuer dans l’Union européenne.
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Le/la CRJ aura à assurer la conduite administrative du projet et notamment de l’équipe
d’experts et aura à informer la DGPC et le Chef de projet de l’Etat membre partenaire de
l’avancement du jumelage. Il/elle devra suivre l’exécution du budget et le calendrier des
opérations. Il/elle aura une implication déterminante dans l’élaboration, la mise en œuvre, la
programmation et le suivi des activités.
Il/elle devra organiser les réunions trimestrielles du Comité de pilotage (Cf. infra, 6.3), qui
seront présidées conjointement par les deux Chefs de projet. Ce comité de pilotage permettra
de faire le point sur l’état d’avancement du projet par rapport aux résultats attendus.
Le/la CRJ participera activement et coordonnera les activités réalisées par les experts à court
terme relatives à :
1. la mise en place des comités, commissions et groupes de travail nécessaires au bon
déroulement du projet ;
2. la réalisation d’états des lieux, d’assistance technique, et la mise en œuvre des plans et
des directives nécessaires au bon déroulement du jumelage ;
3. l’organisation et l’animation des ateliers de sensibilisation, de travail et de formation.
Il/elle assistera le Chef de projet pour soumettre à l’UGP les rapports trimestriels et le rapport
final du projet (et soumettre une copie de ces rapports à la DUE en Algérie).
Durée de la mission du CRJ
La mission du CRJ sera effectuée sur une période de 24 mois à temps plein en Algérie
(Alger). Durant cette période le CRJ assurera la gestion du projet et accomplira les tâches qui
lui sont affectées.
3.5.3 Profil et tâches de l’assistant(e) du CRJ
Le CRJ sera secondé par un(e) assistant(e) à temps plein qui sera recruté(e) localement, après
l’attribution du projet et sera rétribué(e) sur le budget du contrat de jumelage, conformément
aux règles standard. A ce stade, son CV ne doit pas faire partie de la proposition de l’Etat
membre.
3.5.4 Profil et tâches des principaux experts à court terme (ECT)
L’Etat membre mobilisera une équipe d’experts à court terme, afin de mettre en œuvre, en
coordination avec le CRJ, les différentes activités sur la base des indications fournies dans
cette présente fiche.
Le profil général souhaité des ECT est le suivant :
4. Avoir un diplôme universitaire de niveau supérieur ou une expérience professionnelle
équivalente dans le domaine de la protection civile ou des sapeurs-pompiers.
Les ECT qui auront à animer des ateliers et des formations doivent avoir une expérience dans
ce domaine et une maîtrise suffisante du français. La langue de travail du jumelage étant le
français, les frais d’interprétariat et de traduction sont éligibles et prévus dans le budget du
jumelage (Cf. Section 5. Infra).
En outre les ECT devront justifier d’une qualification professionnelle spécifique en relation
avec les domaines d’intervention concernés selon le tableau indicatif ci-dessous :
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DZ/28
Domaines Qualifications demandées
Cartographie numérique
– informatique
opérationnelle
Expertise dans le domaine des NTIC et du SIG
Couverture des risques Avoir participé à l’élaboration de schémas d’analyse et de
couverture des risques
Déchets médicaux –
pharmacie
Docteur en médecine ou en pharmacie ou cadre infirmier
spécialisé dans le domaine
Etudes de danger Expert dans la réalisation d’études de danger (bâtiments, industrie,
chimie, etc.)
Formation – pédagogie Directeur, responsable de formation ou équivalent dans une école
nationale de formation de protection civile
Information –
communication
Responsable ou expert en communication opérationnelle et
institutionnelle
Normalisation
Expert en description des critères nécessaires à la mise en place de
normes, de préconisations dans les domaines du matériel, des
équipements, des vêtements pour sapeurs-pompiers ou secouristes
Prospective
Expert conseil en stratégie de développement et prospective dans
le domaine de la protection des personnes des biens et de
l’environnement
Ressource documentaire Expert spécialisé en documentation, mise en réseau de la
ressource et procédés de numérisation
Ressources humaines
Directeur ou responsable de ressources humaines, spécialisé dans
la mise en place de plan de formation continue et validation des
acquis
Retours d’expérience Expert spécialisé en audit et retours d’expérience
Secours en milieu
périlleux
Expert spécialisé dans la conception et la gestion de structure de
formation au secours en milieux périlleux
Secours subaquatique Expert spécialisé dans la conception et la gestion de structure de
formation au secours subaquatique et spéléo-secours
Simulateur de médecine
d’urgence Médecin formateur sur simulateur
Simulateur feu de forêts Expert spécialisé en formation sur simulateur feux de forêts
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DZ/28
4. Cadre institutionnel
Dans le cadre du partenariat euro-méditerranéen lancé en novembre 1995, l’Algérie et l’Union
européenne ont conclu un accord d’association (AA) le 22 avril 2002, entré en vigueur le 1er
septembre 2005. L’AA met en place un cadre de dialogue politique et renforce les
coopérations dans les domaines économique, social et culturel, commercial et de la justice et
des affaires intérieures. De plus, les parties se sont dotées d’une feuille de route qui précise les
domaines prioritaires de coopération.
Depuis 2004, avec le lancement par l’UE de la Politique européenne de voisinage, de
nouveaux instruments pour mettre en œuvre des actions de coopération sont accessibles à
l’Algérie, notamment les jumelages pour le renforcement institutionnel.
En décembre 2007, une convention de financement d’un Programme d’appui à la mise en
œuvre de l’AA (P3A-I) a été signée pour un montant de 10 millions d’euros et une Unité de
gestion du programme (UGP) a été créée en 2008 sous la responsabilité du directeur national
du Programme. Pour le P3A-II, la convention de financement à hauteur de 30 millions d’euros
a été signée en mars 2011, puis en décembre 2013 pour le P3A-III doté de 36 millions d’euros
et 12 millions pour le programme SPRING.
Le présent projet de jumelage s’inscrit dans le cadre du P3A-III.
Le P3A est conçu comme un outil d’accompagnement en réponse aux demandes formulées
par l’administration algérienne pour la mise en œuvre de l’AA. Il s’agit d’un programme-
cadre dont l’essentiel des ressources est destiné au déploiement des jumelages institutionnels.
A ce titre, les administrations et institutions publiques algériennes bénéficient de l’expertise
de leurs homologues-partenaires des Etats membres de l’UE pour la mise en œuvre de l’AA et
des priorités de la feuille de route, sur une base coopérative.
Les principaux objectifs du P3A sont :
un rapprochement du cadre législatif et réglementaire algérien avec celui de l’UE, afin de
favoriser les réformes dans les principaux domaines couverts par l’AA ;
un renforcement du partenariat entre les institutions algériennes et de l’UE par
l’identification de nouveaux créneaux de coopération économique, sociale et technique ;
un renforcement des capacités institutionnelles des administrations algériennes
bénéficiaires et de leurs capacités d’intervention dans leurs domaines.
4.1 Institutions bénéficiaires
Le ministère de l’Intérieur et des Collectivités Locales, et plus particulièrement, la Direction
Générale de la Protection Civile est le bénéficiaire direct du présent projet de jumelage.
4.1.1 Direction Générale de la Protection Civile
Depuis sa création au lendemain de l’indépendance, le corps de la Protection Civile
algérienne a connu différentes phases dans l’évolution de son organisation et des missions qui
lui sont assignées en relation avec le développement socio-économique du pays et des besoins
nouveaux et sans cesse croissants que celui-ci a suscités en matière de sécurité des personnes
et des biens.
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Le 15 avril 1964 le décret n° 64-129 portant organisation administrative de la protection civile
est promulgué, qui fixe l’organisation et les missions des services de la protection civile, la
création de l’école nationale de la protection civile ainsi qu’une Unité pédagogique pour
assister l’école nationale de protection civile dans l’organisation de démonstrations pratiques
et de manœuvres.
Le 20 février 1976, au Service National de la Protection Civile se substitue la Direction
Générale de la Protection civile qui sera dotée de deux directions; l’une technique, la direction
de l’action opérationnelle et l’autre à caractère administratif, la Direction des études et des
moyens.
En 1991 un nouvel organigramme est adopté et la Protection Civile bénéficie de l’autonomie
financière, qui lui permet d’avoir une meilleure maîtrise sur l’action opérationnelle à l’instar
des autres secteurs dans le cadre de la mission générale de sécurité.
En 1992, deux autres décrets viendront renforcer le dispositif réglementaire et organisationnel
de la Protection Civile avec la création de l’inspection générale des services qui constitue un
organe permanent d’inspection, de contrôle et d’évaluation, et les services extérieurs
regroupés au niveau de chaque wilaya, au sein d’une direction composée des services de
prévention, de protection générale et de l’administration et des moyens. En fait la Direction
Générale de la Protection Civile a connu une évolution organisationnelle et structurelle qui a
suivi le découpage administratif du territoire national.
L’organisation administrative, technique et opérationnelle est fixée comme suit :
Sièges de Direction de la Protection Civile de Wilaya : 48
Unités Principales de la Protection Civile du chef-lieu de wilaya : 48
Unités secondaires : 343
Unités légères : 59
Postes avancés : 40
Unités marines : 12
Ecole Nationale de la Protection Civile : 1
Annexes de formation : 6
La Protection Civile compte actuellement un effectif de 50 000 hommes en croissance annuelle
constante afin d’arriver à une couverture optimale ; elle assure une présence permanente dans le
domaine des interventions quotidiennes de toute nature (plus de 2 300 opérations/jour) ou lors de
grandes catastrophes.
L’organisation de la Direction Générale de la Protection Civile est issue du décret n° 76/39 du
20 février 1976 portant réorganisation de l’Administration centrale du ministère de l’Intérieur et
modifiée par les dispositions du décret n° 91/503 du 21 décembre 1991 portant organisation de
l’administration centrale de la Direction Générale de la Protection Civile.
4.1.1.1 La direction de la prévention (DP)
La direction de la prévention est compétente dans le cadre des activités développées par la
protection civile, pour étudier et définir les règles générales et les normes de sécurité
applicables en matière de prévention dans les différents secteurs d’activités et fixer les règles
de contrôle de leur application.
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DZ/28
A ce titre, la direction de la prévention est chargée :
d’étudier et de définir les règles et les normes de sécurité applicables en matière de
lutte contre l’incendie, l’explosion et la panique dans les différents secteurs.
d’étudier et d’élaborer les textes à caractères législatif et règlementaire relatifs aux
domaines de la sécurité des personnes et des biens.
d’étudier et de suivre les questions liées à la prévention des risques majeurs.
de participer avec les services concernés à la définition des règles de protection de
l’environnement et de défense civile.
d’étudier et d’élaborer une cartographie nationale des risques.
d’étudier et de mettre en œuvre les actions d’information et de sensibilisation sur les
dangers des différents risques.
de collecter et d’analyser les statistiques des interventions.
La direction de la prévention comprend trois sous-directions :
5. la sous-direction des études et de la réglementation.
6. la sous-direction des risques majeurs.
7. la sous-direction des statistiques et de l’information nationale.
4.1.1.2 La direction de l’organisation et de la coordination des secours (DOCS)
La direction de l’organisation et de la coordination des secours est compétente pour étudier
et définir les moyens et les règles d’organisation, de préparation et de mise en œuvre des
secours et de suivre et coordonner leur déroulement.
A ce titre, elle est notamment chargée de :
diriger les opérations de secours en cas de catastrophes majeures.
d’étudier et de définir les modalités et règles d’élaboration des différents plans
d’intervention et d’organisation des interventions et de secours en cas de catastrophes
et de veiller à leur mise à jour permanente et à leur bonne exécution.
de définir, d’organiser et de coordonner les dispositifs de protection durant les
campagnes saisonnières.
de définir, d’organiser et de fixer les modalités de gestion, d’exploitation du réseau de
liaisons et des communications opérationnelles de la Protection Civile.
La direction de l’organisation et de la coordination des secours comprend quatre sous-
directions :
8. la sous-direction de la planification opérationnelle.
9. la sous-direction des opérations.
10. la sous-direction des communications et liaisons opérationnelles.
11. la sous-direction du secours médicalisé .
4.1.1.3 La direction des personnels et de la formation (DPF)
La direction des personnels et de la formation est compétente pour gérer et répartir les
ressources humaines, arrêter la politique de formation, fixer les programmes pédagogiques
et définir les règles et conditions de leur mise en œuvre.
A ce titre elle est notamment chargée :
d’évaluer la gestion et de répartir les moyens humains de la Protection civile.
d’élaborer et d’orienter la politique de recrutement et de gestion des personnels de la
Protection Civile et d’en assurer l’exécution.
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DZ/28
de promouvoir l’action médicale au profit des personnels du secteur de la Protection
Civile.
de définir la politique de formation et de perfectionnement des personnels de la
Protection Civile et d’en assurer l’application et le contrôle.
de promouvoir les activités liées aux sports et aux loisirs.
de suivre et de contrôler l’activité pédagogique des établissements de formation de
Protection Civile.
La direction des personnels et de la formation comprend trois sous-directions :
12. la sous-direction des personnels.
13. la sous-direction de l’action sociale.
14. la sous-direction de la formation.
4.1.1.4 La direction de la logistique et des infrastructures (DLI)
La direction de la logistique et des infrastructures est compétente pour étudier et réaliser les
programmes d’infrastructure et d’équipement, d’arrêter et d’exécuter les révisions de crédits
et de définir et de contrôler les conditions de gestion et de maintenance des infrastructures et
des équipements de la Protection Civile.
A ce titre, elle est notamment chargée :
d’étudier, d’évaluer et de réaliser les programmes d’infrastructure et d’équipement.
d’arrêter, de coordonner et d’exécuter les crédits des budgets de fonctionnement et
d’équipement.
de définir et de contrôler les conditions et les règles de gestion et d’entretien des
infrastructures.
de définir les règles et de veiller à la mise en œuvre de la maintenance des matériels et
équipements de la Protection Civile.
La direction de la logistique et des infrastructures comprend trois sous-directions :
15. la sous-direction du budget et de la comptabilité.
16. la sous-direction des infrastructures.
17. la sous-direction des équipements et de la logistique.
A l’échelon local, l’organisation et le fonctionnement des services extérieurs de la
protection civile est régi par le décret exécutif n° 92-54 du 12 février 1992. Les services
extérieurs de la protection civile sont regroupés, au niveau de chaque wilaya, au sein d’une
direction en trois services répartis comme suit :
Le service de la prévention est chargé :
de suivre et de contrôler l’application de la règlementation et des mesures de sécurité
applicables en matière de prévention ;
d’entreprendre des études de risques et de sécurité au profit d’entreprises,
établissements publics ou privés et de participer aux études en rapport avec les
missions de protection civile, initiées par les différents organismes implantés sur les
territoires de la wilaya ;
d’établir et/ou de faire établir et de contrôler les plans de prévention et veiller à leur
mise en œuvre ;
d’initier et d’organiser les campagnes d’information et de sensibilisation sur les
risques menaçant la sécurité des personnes et des biens.
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DZ/28
Le service de la protection générale est chargé :
d’élaborer et/ou de faire élaborer les plans d’organisation et de mise en œuvre des
secours en cas d’organisation et de mise en œuvre des secours en cas de catastrophes
et de veiller à leur mise à jour ;
de mettre en place les différents circuits d’alerte et d’en contrôler la fiabilité ;
de suivre la mise en œuvre dans un cadre concerté, des moyens d’intervention en cas
de sinistre ;
d’organiser, de mettre en place et de contrôler les dispositifs destinés à assurer la
sécurité des personnes et des biens ;
de mettre en œuvre toute mesure de nature de nature à promouvoir le secourisme et de
développer en liaison avec le mouvement associatif à caractère humanitaire, la
solidarité nationale en matière d’assistance et de sauvetage.
Le service de l’administration et de la logistique est chargé :
d’assurer la gestion déconcentrée des moyens matériels et financiers des services de la
protection civile de wilaya ;
de suivre la réalisation des programmes d’équipement et d’infrastructure et d’en
assurer la maintenance ;
de suivre et de coordonner les actions de formation et de veiller à l’application des
programmes d’instruction et de manœuvre ;
d’assurer la gestion de la comptabilité générale et la tenue des différents registres,
d’inventaires, d’entrée et de sortie de matériels et fournitures et de suivre l’activité des
parcs et des ateliers d’entretien et de maintenance ;
d’assurer, dans les limites de la règlementation en la matière la gestion des carrières
des personnels de la protection civile de la wilaya.
Activité au titre de l’année 2013
L’activité opérationnelle de la Protection Civile est en augmentation d’année en année, à titre
d’illustration le bilan des interventions de l’année 2013 s’établit comme suit :
Secours à personnes et évacuations sanitaires (asphyxies, intoxications,
brûlures...) 449 436
Accidents de la circulation 104 278
Incendies 74 987
Accidents domestiques (gaz, électricité, produits caustiques...) 1 029
Inondations 3 171
Opérations diverses 182 289
Surveillance des plages et des baignades :
Nombre d’intervention 48 429
Nombre de personnes sauvées 33 831
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DZ/28
Certaines activités du jumelage auront pour objectif de concevoir de nouvelles structures
(prospective, normalisation) qui pourraient à terme induire une modification du cadre
institutionnel décrit ci-dessus.
4.1.2 Autres Institutions publiques associées à certaines activités du jumelage
Dans le cadre de l’application des dispositions de la loi n° 04-20 du 25 décembre 2004
relative à la prévention des risques majeurs et à la gestion des catastrophes dans le cadre du
développement durable (JO n°84 du 29 décembre 2004), les risques majeurs concernent la
quasi totalité des institutions.
Il s’agit notamment des institutions suivantes :
la délégation nationale aux risques majeurs, conformément aux dispositions du Décret
exécutif n° 11-194 du 22 mai 2011 portant missions, organisation et fonctionnement
de la délégation nationale aux risques majeur (Jo n° 29 du 22 mai 2011.
Le ministère des transports, pour ses compétences en matière de transport routier, de
sécurité routière, de réglementation des transports et de développement et gestion des
infrastructures de transports de type tramway.
Le ministère de l'environnement, pour ses responsabilités dans la surveillance des
installations classées
Le ministère de l’industrie et des mines pour ses responsabilités dans la prévention et
le suivi des risques énergétiques et industriels.
Le ministère de la santé pour sa participation dans les actions des secours et de
préventions et son implication dans la gestion des risques liés aux produits, matériels
déchets hospitaliers ou médicaux.
Aussi, il est fondamental d’associer lors de la mise en œuvre de ce projet et de faire
participer les institutions qui ont un rôle à exercer dans la gestion d’une crise et ou d’une
catastrophe naturelle à l’instar du ministère de la communication, des ONG, du croissant
rouge, etc.
5. Budget
Le budget maximum de ce projet de jumelage est de 1 500 000,00 euros.
6. Modalités de mise en œuvre
6.1 Autorité contractante du projet
L’Unité de gestion du programme (UGP) assure la gestion administrative de l’ensemble des
activités du P3A, y compris les projets de jumelage, dans le respect des procédures
communautaires et en lien étroit avec la délégation de l’UE en Algérie. Elle assure, à ce titre,
la gestion des fonds mis à la disposition du programme.
L’UGP-P3A est sise à :
Palais des expositions, Pins Maritimes, Mohammadia – Alger
Tél. +213 21.21.94.02 / +213 21.21.94.01
Fax. +213 21.21.04.12
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DZ/28
Site internet : www.p3a-algerie.org
Monsieur Djilali LEBIBAT Directeur national du programme P3A
Point de contact Jumelages, TAIEX et SIGMA en Algérie
Courriel : [email protected]
Toute demande de clarification relative aux présents termes de référence devra être
adressée exclusivement à l’UGP-P3A et uniquement par courrier électronique.
6.2 Institution bénéficiaire et principaux homologues
La Direction Générale de la Protection Civile (DGPC) est le bénéficiaire, responsable de la
mise en œuvre du projet. Il assure, à ce titre, la préparation, la mise en œuvre et le suivi des
activités du projet. A cet effet, la DGPC mettra à la disposition du projet les moyens humains
et matériels nécessaires à l’exécution et à la réussite du jumelage.
La DGPC est sise :
5, rue Ahmed Kara Le Paradou Hydra Alger
Tél. : (213) 021 600 109 – Fax : (213) 021 549 863
www.protectioncivile.dz
En vertu du § 3 de l’article 3.5 du manuel commun de jumelage (MCJ), l’institution
bénéficiaire n’est pas habilitée à être contactée, en aucune façon, par les EM candidats
lors de la phase de mise en concurrence – sauf comme indiqué dans les « Lignes
directrices relatives aux missions d’information », annexe C16 du MCJ.
Moyens humains
Chef de projet
Le colonel Sahraoui AMMARI, chargé de mission au cabinet du directeur général de la
protection civile sera le chef de projet jumelage pour la partie algérienne. Il travaillera en
étroite collaboration avec le/la chef de projet de l’Etat membre et le CRJ et son homologue.
Il/elle fera régulièrement le suivi de l’avancement des activités du projet de jumelage et
apportera tout l’appui nécessaire pour assurer la bonne marche du projet. Il co-présidera les
comités de pilotage trimestriels du jumelage.
Homologue du CRJ (HCRJ)
Le capitaine Yacine BENMERIDJA, adjoint du chef de cabinet du DGPC sera l’homologue
principal du CRJ et à ce titre son référent principal pendant toute la durée du jumelage. Il sera
notamment en charge de coordonner au jour le jour avec le CRJ les actions relevant de la
partie algérienne au jumelage et d’assurer le lien avec les cadres ou groupes de travail
algériens correspondants et les experts-clés de l’Etat membre. Il est susceptible d’être consulté
pour toutes les activités de jumelage prévues.
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DZ/28
Le chef de projet et l’homologue du CRJ mobiliseront toutes les ressources humaines au sein
de l’administration algérienne, nécessaires pour mener à bien conjointement avec le/la CRJ et
les experts de l’Etat membre les activités définies dans le respect du calendrier établi.
Experts-clés
De plus, chaque résultat du jumelage, ainsi que les séminaires de lancement et de clôture,
seront sous la responsabilité d’un expert-clé :
Séminaire de lancement : colonel Sahraoui AMMARI, chef de projet algérien
R1. La prévention des risques et la culture du retour d’expérience sont améliorés dans
le cycle de gestion des crises : lieutenant-colonel Farid NECHAB, directeur de la
prévention – DP
R2. La capacité opérationnelle des équipes de la protection civile est renforcée :
colonel Mohammed KHELLAF, directeur de l’organisation et de la coordination des
secours – DOCS
R3. La compétence et la cohésion des équipes de la protection civile sont améliorées
par des actions de formations adaptées : Monsieur Mahfoud BENSALEM, directeur
des personnels et de la formation – DPF
R4 Les compétences logistiques sont renforcées en tenant compte des aspects
environnementaux lors de la réduction des désastres. Monsieur Abdelkader NABTI,
directeur de la logistique et des infrastructures – DLI
Séminaire de clôture : colonel Sahraoui AMMARI, chef de projet algérien
Moyens matériels
Conformément à la section 5.13.4 du manuel commun de jumelage (MCJ), la DGPC mettra
toute l’infrastructure professionnelle nécessaire gracieusement à la disposition des experts
détachés par l’Etat membre et en particulier installera le/la CRJ et son assistant(e) dans des
bureaux de proximité adéquatement équipés pour toute la durée du jumelage. Ces bureaux
seront disponibles dès l’arrivée du CRJ.
De même, la DGPC fournira les moyens nécessaires pour permettre aux experts à court terme
(ECT) d’accomplir leurs missions dans les meilleures conditions matérielles.
Pour rappel, concernant les équipements nécessaires au déroulement du projet de jumelage,
les dispositions du MCJ précisent que :
Les frais afférents aux grands équipements nécessaires à la mise en œuvre du projet de
jumelage ne seront pas couverts par le contrat de jumelage (section 4), il est de la
responsabilité du pays bénéficiaire d’assurer le financement des équipements et de
veiller à ce que ceux- ci soient disponibles en temps utile, de manière à ne pas
compromettre la mise en œuvre du projet de jumelage.
Les apports sous forme d’équipements ou de services ne doivent être prévus que dans
des cas exceptionnels qui devront être justifiés et qui ne pourront excéder un plafond
global de 5 000 EUR dans le cas des équipements et de 10 000 EUR par poste
budgétaire dans le cas des services (cf. sections 5.10, 5.11 et 5.12).
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DZ/28
6.3 Comité de pilotage du jumelage
Tous les trimestres, les chefs de projet, le conseiller résident de jumelage et son homologue,
les représentants de l’UGP et de la délégation de l’UE se réuniront pour s’entretenir de
l’avancement du projet, vérifier la réalisation des objectifs et des résultats obligatoires et
discuter des actions à entreprendre pendant le trimestre suivant. Le comité de pilotage du
projet examinera également le projet de rapport trimestriel qui lui aura été soumis au préalable
et recommandera des corrections.
Les deux chefs de projet, algérien et de l’EMP, sont coresponsables de l’organisation des
réunions du comité de pilotage.
Autres éléments de mise en œuvre : langue de travail et rythme de travail
Pour mémoire, les frais d’interprétariat sont éligibles et prévus dans le budget indicatif du
jumelage (Cf. Section 5, supra).
La semaine de travail en Algérie commence le dimanche matin et se termine le jeudi soir.
7. Calendrier de mise en œuvre
7.1 Date de lancement de l’appel à manifestation d’intérêt
Décembre 2015
7.2 Date prévue de démarrage des activités du jumelage
Septembre 2016
7.3 Durée de la période de mise en œuvre
24 mois
7.4 Durée de la période d’exécution (durée légale)
27 mois
8. Durabilité du projet
La gestion des risques en protection civile est définie comme une approche ayant pour objet la
réduction des risques en misant sur la prise en considération constante et systématique des
risques dans les décisions gouvernementales, dans la gestion des ressources, ainsi que dans la
façon d’assumer des responsabilités. C’est dans ce processus d’amélioration continue et
durable de la gestion des risques que s’inscrit le projet de jumelage.
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DZ/28
9. Questions transversales
9.1. L’égalité des chances
Le principe d’intégration invite à prendre en compte la dimension Egalité des Chances dans
toute problématique, cela, comme facteur fondamental du renforcement de l’Etat de droit pour
tous (art. 10 du traité de Lisbonne).
Dans sa phase d’élaboration, de mise en place et d’exécution, le projet et les experts
s’engagent au respect du principe de l’égalité des femmes et des hommes, de combattre toute
forme de discrimination et d’inégalité basées sur le sexe, par référence à l’état matrimonial ou
familial et d’élaborer des instruments et stratégies fondées sur une approche intégrée de la
dimension de genre.
Le principe de l’égalité des chances sera intégré dans toutes les étapes de la mise en œuvre du
projet.
9.2. Environnement
Les sociétés modernes sont de plus en plus exposées à des risques de toute sorte, tant naturels
que technologiques, avec des implications environnementales importantes. Afin de contribuer
à la prévention de ces risques et se préparer à gérer les situations d’urgences qui en dérivent,
toutes les activités du jumelage ont intégré la notion de protection de l’environnement.
En effet, le jumelage vient renforcer les compétences de la DGPC dans la mise en œuvre de
son plan d’action. Celui s’inscrit dans le cadre du soutien aux orientations gouvernementales
en matière de protection de l’environnement et de développement durable.
Les résultats attendus du projet de jumelage offriront à la direction générale des instruments
lui permettant d’inscrire ses actions dans une démarche de protection de l’environnement et
d’économie des ressources naturelles. Pour illustration, quelques activités sont reprises ci-
dessous :
A.2.4 Appuyer la DGPC dans sa démarche de développement durable : Atelier de réflexion
pour la mise en place « d’interventions propres » (réduction des quantités d’eau pour
l’extinction, prévision des effets nuisibles d’une intervention, pollutions générées,
destructions collatérales, etc.)
A.3.3 Soutenir la DGPC dans la mise en place de conseillers techniques nationaux en risques
radiologiques, chimiques et biologiques
A.4.1 Aider la DGPC à développer ses compétences logistiques médicales en temps de crise
Etudier la chaîne logistique ; Proposer les dispositions logistiques pour l’approvisionnement
et la gestion des déchets médicaux lors des catastrophes (Matériel médical consommable,
médicaments à date de péremption, drogues, matériel pour PMA, collecte des déchets
hospitaliers, etc.)
9.3. Bonne gouvernance
Le jumelage aura un effet sur le plan de la bonne gouvernance, les activités du jumelage
favorisant la diffusion de l’information permettant ainsi de disposer des éléments
d’appréciation sur l’état de la protection civile. Cela ne peut que contribuer à consolider une
société ouverte, ayant accès à toutes les informations.
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10. Conditionnalité et échelonnement
Certaines activités sont tributaires de la disponibilité et du fonctionnement correct des
équipements, notamment les équipements informatiques les matériels nécessaires aux
formations, (cf. point 6.2. « Moyens matériels »).
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DZ/28
Annexes à la fiche de projet
A.1. Matrice du cadre logique en format standard
Acronyme jumelage :
DGPC Référence : DZ/28
Durée du projet :
24 mois Budget : 1 500 000 €
Objectif général
Renforcement de la
sécurité des populations
et amélioration
qualitative des
prestations de la
Protection Civile
Objectif spécifique Indicateurs objectivement vérifiables Sources de vérification Hypothèses
Appui au renforcement
des capacités des
services de la Protection
Civile
La protection civile est opérationnelle dans
tous les secteurs qui relèvent de ses
attributions ; Cf. loi 04-20 du 26/12/2004 –
JO N° 84.
La structure de normalisation est définie
Rapport annuel d’activités
Rapport final du jumelage
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DZ/28
Résultats Indicateurs objectivement vérifiables Sources de vérification Hypothèses
R1. La prévention des risques
et la culture du retour
d’expérience sont améliorées
dans le cycle de gestion des
crises
Le guide de retour d’expérience de l’officier et la fiche reflexe du
chef d’agrès sont disponibles
L’atlas numérique des risques est à jour
La sous-direction de la prospective est créée
Le réseau documentaire est accessible à tous les agents de la
protection civile
Les officiers de la sous-direction appliquent la méthode d’étude de
danger mise en place
L’information du public et l’information interne des agents sont
disponibles sur les appareils mobiles
Inventaire des agrès
Atlas numérique
Textes de création
Intranet DGPC
Registre de contrôle des
établissements inspectés
Site internet DGPC
R2. La capacité opérationnelle
des équipes de la protection
civile est renforcée
80 % des colonnes mobiles de renfort satisfont au contrôle et sont
déclarées « opérationnelles »
Les catastrophes majeures sont gérées au CENAC
Le nombre des victimes sur route est en décroissance
Le spéléo-secours est une spécialité des sapeurs-pompiers
Bilan des contrôles opérationnels
Bilan d’activité du CENAC
Rapports annuels d’activités
Catalogue des formations
R3. La compétence et la
cohésion des équipes de la
protection civile sont
améliorées par des actions de
formations adaptées
Les 10 formateurs simulateur feux de forêts sont formés sur la
cartographie algérienne
Les dix pôles d’entrainement du plateau technique disposent de
leur règlement d’emploi
Au moins dix candidats conseillers techniques nationaux NRBC
sont identifiés
Les quatre premiers agents de mise en œuvre du plateau de Bouira
sont formés
Cartographie numérique
disponible à l’ENPC
Règlement d’emploi du plateau de
Bouira
Direction des ressources humaines
Tableau d’effectif du plateau
technique
R4. Les compétences
logistiques sont renforcées
en tenant compte des aspects
environnementaux lors de la
réduction des désastres.
Après une intervention majeure, les déchets médicaux
d’intervention ont été traités.
L’accueil des renforts humanitaires respecte les règles
internationales
Le plateau technique ne pollue pas l’environnement
Les textes de création de la structure de normalisation sont
approuvés
Compte rendu d’intervention
Rapports finaux d’opérations
Analyses environnementales
Organigramme de la direction
générale
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DZ/28
Activités à développer Tâches Livrables Hypothèses
RESULTAT 1 : La prévention des risques et la culture du retour d’expérience sont améliorées dans le cycle de gestion des crises
A.1.1 Effectuer une analyse
comparative entre le cadre
légal et règlementaire
algérien de la prévention
et de la gestion des risques
avec celui l’UE
1. recenser les textes législatifs et règlementaires régissant la
prévention et la gestion des risques, les identifier par une analyse
d’écarts les risques (éventuels) non couverts ou insuffisamment
couverts par le dispositif législatif et réglementaire.
2. proposer des textes, des reformulations ou des amendements à
soumettre aux institutions et ministères concernés
3. organiser un séminaire pour tous les représentants des
institutions impliquées dans la prévention et gestion des risques
1. Textes juridiques traduits
2. Base de données adaptée
3. Base de données créée
A.1.2 Systématiser les
retours d’expérience
1. Former des officiers chargés de la préparation du retour
d’expérience présent sur l’intervention dès le début de
l’engagement opérationnel
2. Donner une culture de retour d’expérience dès le niveau de
l’agrès
1. Guide de l’officier RETEX
2. Fiche RETEX de l’équipe
A.1.3 Développer la
cartographie numérique des
risques
1. Examiner la cartographie existante et hiérarchiser les zones
prioritaires à numériser en fonction de l’identification des
risques potentiels
2. Contrôler la numérisation sur une zone test
1. Catalogue des priorités
2. Cartographie de la zone
industrielle test de Rouiba
Reghaïa opérationnelle
3. Système satellitaire mis au point
au service de la DGPC
A.1.4 Accompagner la
DGPC dans la création d’une
sous-direction de la
prospective
1. Identifier les risques susceptibles d’émerger à plus ou moins
long terme et appuyer la mise en place d’une structure de
prospective
2. Organiser des ateliers d’échange d’expérience avec des
organisateurs de grands événements sur le plan sécuritaire
dans l’optique de la candidature à l’organisation de la coupe
d’Afrique de 2019 et de l’ouverture de la grande Mosquée
d’Alger 2016-2017
1. La structure de prospective est
opérationnelle
2. Rapport d’atelier
Les textes de
création de
la structure
de
prospective
sont
approuvés.
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DZ/28
Activités à développer Tâches Livrables Hypothèses
RESULTAT 1 : La prévention des risques et la culture du retour d’expérience sont améliorées dans le cycle de gestion des crises
A.1.5 Appuyer la DGPC
pour le développement
de la ressource
documentaire
1. Inventorier le fonds documentaire
2. Aide à la rédaction des normes et des textes juridiques pour
l’utilisation des équipements européens déjà en place
3. Mise en réseau de la ressource documentaire
1. Inventaire élaboré
2. Textes rédigés
3. La ressource documentaire est
numérisée et accessible à tous
les agents de la protection civile
et des autres institutions
impliquées dans la gestion des
risques
A.1.6 Accompagner la
DGPC/DP dans
l’optimisation des
compétences de la sous-
direction chargée de
l’approbation des études
de danger et du contrôle
1. Evaluer la méthode d’étude de danger appliquée par la protection
civile
2. Aider à l’application d’une méthode de raisonnement logique
3. Réviser le champ de compétences de la sous-direction
1. Analyse réalisée
2. Guide de raisonnement pour
l’étude de danger
3. Recueil de compétence établi,
description des secteurs de
responsabilité
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DZ/28
Activités à développer Tâches Livrables Hypothèses
RESULTAT 1 : La prévention des risques et la culture du retour d’expérience sont améliorées dans le cycle de gestion
des crises
A.1.7 Soutenir la DGPC
dans son rôle
d’information
1. Evaluer les dispositions mise en place par la direction générale de
la protection civile pour l’information du public
2. Organiser des rencontres avec un panel de responsables pour
recueillir les avis sur l’information descendante (éducation
nationale, médias, autres ministères, etc.)
3. Proposer des méthodes d’information pertinentes, notamment
grâce à l’utilisation de moyens technologiques modernes
(tablettes tactiles, Smartphones, newsletters)
4. Appuyer la DGPC dans son rôle d’information interne des agents
de la PC
1. Evaluation qualitative et
quantitative fournie
2. Ateliers organisés et
conclusions rédigées
3. Recueil méthodologique de
moyens d’informations
4. Directive « information
interne » rédigée
A.1.8 Organiser une
visite d’études 1. Identifier un service de protection civile confronté à la
problématique des incendies en immeuble de grande hauteur
dépourvus de moyens d’extinction automatique
2. Recevoir une information sur les méthodes de mise en conformité
de bâtiments existants.
3. Identifier un laboratoire de comportement au feu
4. Assurer l’organisation et le suivi de la visite
1. Rapport de visite d’étude
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DZ/28
Activités à développer Tâches Livrables Hypothèses
RESULTAT 2 : La capacité opérationnelle des équipes de la protection civile est renforcée
A.2.1 Systématiser
l’entraînement collectif
1. Appuyer la DOCS dans la mise en place de scénarios
d’entrainement sur les plateaux techniques ou en terrain libre
2. Aider la DOCS à organiser des contrôles opérationnels du niveau
de la colonne de renfort
3. Monter et jouer en collaboration avec la DGPC un exercice sur
table incluant tous les accidents catastrophiques auxquels
l’Algérie peut être confrontée
1. Deux modèles de scénarios
validés
2. Guide de contrôle opérationnel,
(rôle des joueurs, des
contrôleurs, des victimes, des
journalistes etc.)
3. Scénario de l’exercice préparé.
4. Exercice joué et retour
d’expérience exécuté.
A.2.2 Appuyer
l’évolution de la DG
dans son rôle de leader
dans la gestion des
catastrophes
1. Appuyer la modernisation du CENAC grâce au passage à
l’informatique opérationnelle et à la mise en place d’un Intranet
2. Proposer une évolution de la salle de gestion de crise vers une
capacité de gestion interministérielle
1. Le recueil d’informations est
informatisé
2. L’articulation du centre de
gestion interministérielle des
crises est établie
A.2.3 Aider la PC à faire
baisser le taux de
mortalité par accident de
la route
1. Dresser un bilan des interventions où la rapidité des secours peut
avoir une influence sur le maintien en vie des victimes sur
l’autoroute est-ouest comme zone test
2. Proposer une articulation optimale des moyens de secours routier
1. Bilan détaillé fourni
2. Atlas des moyens de secours
routier
3. Informations fournies aux
citoyens
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DZ/28
Activités à développer Tâches Livrables Hypothèses
RESULTAT 2 : La capacité opérationnelle des équipes de la protection civile est renforcée
A.2.4 Appuyer la DGPC
dans sa démarche de
développement durable
1. Atelier de réflexion pour la mise en place « d’interventions
propres » (réduction des quantités d’eau pour l’extinction,
prévision des effets nuisibles d’une intervention, pollutions
générées, destructions collatérales, etc.)
1. Conclusions des ateliers
A.2.5 Appuyer la DGPC
pour la réalisation de
pôles d’entrainement
aux missions spéciales
(secours subaquatique,
secours en milieu
périlleux)
1. Etudier l’infrastructure disponible à Bouira et les possibilités de
création d’installations techniques de plongée sur le site et à
proximité du barrage de Tilesdit
2. Accompagner la DGPC dans la création d’un centre de formation
à la plongée professionnelle
3. Etudier l’infrastructure disponible à Tikjda et les possibilités de
création d’installations techniques dans le parc naturel du
Djurdjura
4. Accompagner la DGPC dans son évolution vers la spécialité
spéléo-secours
1. Inventaire des besoins établi
2. Ebauche rédigée du cahier des
charges
3. Inventaire des besoins établi et
ébauche rédigée du cahier des
charges
4. Description de la spécialité
adaptée à l’Algérie
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DZ/28
Activités à développer Tâches Livrables Hypothèses
RESULTAT 2 : La capacité opérationnelle des équipes de la protection civile est renforcée
A.2.6 Organiser deux
visites d’études
1. Visite dans un centre opérationnel de gestion de crise de niveau
international
2. Visite dans un centre de formation à la plongée professionnelle
3. Rencontre avec des secouristes en cavités profondes (types puits
miniers, gouffres, etc.)
4. Assurer l’organisation et le suivi de la visite
5. Participer à un exercice de protection civile de niveau
international européen incluant les spécialités SD, CHIM/RAD
et médecine de catastrophe, sous l’aspect organisation, scénario,
déroulement
6. Assurer l’organisation et le suivi de la visite
1. Rapport de visite d’étude
2. Rapport de visite d’étude
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DZ/28
Activités à développer Tâches Livrables Hypothèses
RESULTAT 3 : La compétence et la cohésion des équipes de la protection civile sont améliorées par des actions de formations adaptées
A.3.1 Pérenniser la
transmission du savoir
par la formation de
formateurs
1. Perfectionnement des formateurs sur le simulateur feu de forêts
(aptitude au montage de scénarios d’exercices sur la cartographie
algérienne)
2. Préparer l’encadrement destiné à l’exploitation du simulateur de
médecine d’urgence - SIMUREX (aide au montage de scénarios
d’exercices)
3. Renforcer les capacités de l’école en formateurs « Gestion
Opérationnelle et Commandement » de haut niveau
1. 10 formateurs perfectionnés
2. 8 formateurs préparés
3. 5 formateurs en gestion
opérationnelle et
commandement
A.3.2 Aider à la
rédaction des scénarios
d’exercices et des
règlements d’emploi
pour l’utilisation
optimale du plateau
technique
1. Concevoir et rédiger des scénarios d’exercice pour les dix
familles de risques (Cf. loi 04-20 du 26/12/2004 – JO N° 84 en
annexe)
2. Etablir les règlements d’emploi de chaque pôle d’entraînement.
1. Deux scénarios d’exercice par
activité
2. Un règlement d’emploi
disponible par pôle
A.3.3 Soutenir la DGPC
dans la mise en place de
conseillers techniques
nationaux en risques
radiologiques,
chimiques et
biologiques
1. Dresser le profil des candidats potentiels
2. Etablir une grille de critères physiques, intellectuels et
psychologiques pour la sélection des candidats
3. Définir le contenu des formations par risque
1. Fiche de profil
2. Grille des critères
3. Programme fourni
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DZ/28
Activités à développer Tâches Livrables Hypothèses
RESULTAT 3 : La compétence et la cohésion des équipes de la protection civile sont améliorées par des actions de formations adaptées
A.3.4 Appuyer la
DGPC pour la
formation du
personnel de mise en
œuvre et de
maintenance des
installations du
plateau technique de
Bouira
1. Formation des techniciens de mise en œuvre des ateliers (utilisation,
sécurité)
2. Formation des techniciens de maintenance des installations
(nettoyage, recyclage, recomplètements)
1. Deux agents de mise en œuvre
et deux agents de maintenance
formés pour chaque installation
du plateau
A.3.5 Organiser une
visite d’études
1. Visite d’études dans les écoles nationales de formation de sapeurs-
pompiers de deux pays européens (présentation de leur ingénierie de
formation) et disposant en outre de simulateurs de gestion de crise
2. Assurer l’organisation et le suivi de la visite
1. Rapport de visite d’étude
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DZ/28
Activités à développer Tâches Livrables Hypothèses
RESULTAT 4 : Les compétences logistiques sont renforcées en tenant compte des aspects environnementaux lors de la réduction des
désastres.
A.4.1 Aider la DGPC à
développer ses
compétences logistiques
médicales en temps de
crise
1. Etudier la chaîne logistique
2. Proposer les dispositions logistiques pour
l’approvisionnement et la gestion des déchets
médicaux lors des catastrophes (Matériel
médical consommable, médicaments à date de
péremption, drogues, matériel pour PMA,
collecte des déchets hospitaliers, etc.)
1. Rapport d’étude
2. Guide de la logistique médicale en temps de crise
A.4.2 Aider à la
définition des actions à
entreprendre pour
l’accueil des renforts
humanitaires
1. Définir la notion de Host Nation Support,
aborder le problème de la formation de
logisticiens
2. Etablir le recueil des besoins à exprimer en
fonction de la nature de la catastrophe, de sa
localisation, de l’époque à laquelle elle se
produit et de la durée prévisible de ses effets
1. Memento de l’accueil des équipes et du fret
humanitaire et des renforts de protection civile
2. Fiche d’expression du besoin d’aide humanitaire
internationale
Liaison avec
PPRD South
II
A.4.3 Appuyer le
développement du centre
technique de formation
spécialisée et
d’entraînement de Bouira
1. Soutenir la mise en place des infrastructures
immobilières du plateau technique,
notamment de son centre de coordination et de
mise en œuvre (tour de contrôle)
2. Analyser l’implantation du plateau technique
sous l’aspect environnemental
3. Définir les infrastructures complémentaires à
mettre en place pour le recyclage des effluents
et des déchets d’exercice
4. Définir les besoins matériels à mettre en place
en fonction des scénarios d’entraînement à la
réduction des effets des sinistres engendrés par
les dix risques identifiés par la loi 04-20
« développement durable »
1. Ebauche rédigée du cahier des charges
2. Rapport d’analyse
3. Catalogue des infrastructures
4. Recueil des besoins
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DZ/28
Activités à développer Tâches Livrables Hypothèses
RESULTAT 4 : Les compétences logistiques sont renforcées en tenant compte des aspects environnementaux lors de la réduction des
désastres.
A.4.4 Aider la DGPC à
concevoir une structure
de normalisation
1. Déterminer les responsabilités de la DGPC en
matière de normalisation des matériels et des
équipements
2. Définir l’organisation structurelle et les
compétences techniques à détenir dans la
structure
1. Description du champ de compétences
2. Proposition d’organigramme et définition des
postes
A.4.5 Organiser une
visite d’études
1. Visite dans au moins deux pays européens
disposant d’un plateau technique
d’entrainement en fonctionnement
2. Assurer l’organisation et le suivi de la visite
1. Rapport de visite d’études
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DZ/28
A.2. Calendrier prévisionnel de mise en œuvre
Mois 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27
Arrivée du CRJ en Algérie/Démarrage du jumelage – Installation du CRJ – Recrutement de l’ACRJ – Préparation des missions ECT
X
CONFERENCES DE LANCEMENT ET DE CLÔTURE DU JUMELAGE
A.0.1. Séminaire de lancement X A.0.2. Séminaire de clôture X
R1 : La prévention des risques et la culture du retour d’expérience sont améliorées dans le cycle de gestion des crises A.1.1 Effectuer une analyse comparative entre le cadre légal et règlementaire algérien de la prévention et de la gestion des risques avec celui l’UE
X
A.1.2. Systématiser les retours d’expérience
x x
A.1.3. Développer la cartographie numérique des risques
X x x x
A.1.4. Accompagner la DGPC dans la création d’une sous-direction de la prospective
x x x
A.1.5. Appuyer la DGPC pour le développement de la ressource documentaire
x x x x
A.1.6. Accompagner la DGPC/DP dans l’optimisation des compétences de la sous/direction chargée de l’approbation des études de danger et du contrôle
x x x
A.1.7. Soutenir la DGPC dans son rôle d’information x x x x
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DZ/28
Mois 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 A.1.8. Organiser une visite d’études x
R2 : La capacité opérationnelle des équipes de la protection civile est renforcée A.2.1. Systématiser l’entraînement collectif
x x x
A.2.2. Appuyer l’évolution de la DG dans son rôle de leader dans la gestion des catastrophes
x x x x
A.2.3. Aider la PC à faire baisser le taux de mortalité par accident de la route
x x
A.2.4. Appuyer la DGPC dans sa démarche de développement durable
x
A.2.5. Appuyer la DGPC pour la réalisation de pôles d’entrainement aux missions spéciales (secours subaquatique, secours en milieu périlleux)
x x x x
A.2.6. Organiser deux visites d’études
x x
R3 : La compétence et la cohésion des équipes de la protection civile sont améliorées par des actions de formations adaptées A.3.1. Pérenniser la transmission du savoir par la formation de formateurs
x x x x
A.3.2. Aider à la rédaction des scénarios d’exercices et des règlements d’emploi pour l’utilisation optimale du plateau technique
x x x
A.3.3. Soutenir la DGPC dans la mise en place de conseillers techniques nationaux en risques radiologiques, chimiques et biologiques
x x x
A.3.4. Appuyer la DGPC pour la formation du personnel de mise en œuvre et de maintenance des installations du plateau technique
x x
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DZ/28
Mois 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 de Bouira
A.3.5. Organiser une visite d’études
x
R4 : Les compétences logistiques sont renforcées en tenant compte des aspects environnementaux lors de la réduction des désastres. A.4.1. Aider la DGPC à développer ses compétences logistiques médicales en temps de crise
x x x
A.4.2. Aider à la définition des actions à entreprendre pour l’accueil des renforts humanitaires
x x
A.4.3. Appuyer le développement du centre technique de formation spécialisée et d’entraînement de Bouira
x x
A.4.4. Aider la DGPC à concevoir une structure de normalisation
x
A.4.5. Organiser une visite d’études*
x
COORDINATION DU PROJET DE JUMELAGE
Comités de pilotage trimestriels X X X X X X X X Rapports trimestriels X X X X X X X X Rapport final X Rapport final de vérification des dépenses
X
Versement solde par la DUE (ou recouvrement)
X
Départ du CRJ – Fin de mission/Jumelage
X X
* La visite d’étude A.4.5 concernant le plateau technique pourra être organisée en début ou en fin de jumelage en fonction du but recherché (soit
il s’agit de prendre appui sur l’existant pour piloter la réalisation, soit il s’agit de vérifier auprès des partenaires européens que la construction
réalisée intègre bien les toutes dernières innovations conceptuelles et techniques).
