5. day 3 session 2 mr shah fr

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1. La corruption: les causes, les consquences, solutions locales et prescription du mdecin Anwar Shah (ashah@worldbank.org) 2. Corruption? Exercice des pouvoirs officiels contre lintrt public? Abus dactivit publique pour des gains privs (Banque Mondiale, 1997). Linquitude cause par la corruption est aussi ancienne que lhistoire des gouvernements pour protger la Trsorerie dtre escroque, laisser largent tre mis de faon ouverte devant toute la ville, et dposer des exemplaires des comptes dans divers services - ----Aristote, La Politique La corruption nest pas un cancer (une maladie) mais un symptme de lchec de la gouvernance La corruption nest pas monolithique corruption administrative corruption grande chelle (origine trangre contre nationale) Capture excutive et lgislative (tat ?) Patronage/paternalisme et tre acteur dune quipe Dpendance de la voie: en gnral, les conditions initiales sont importantes 3. ..et les conditions initiales diffrent normment dun pays lautre Ltat est le plus froid des monstres froids quoi quil dise, il ment et ce quil possde, il la vol. Nietzsche Nous avons une obligation de bien faire fonctionner ltat dutiliser largent durement gagn des amricains uniquement dans lintrt public. Si nous ne pouvons pas faire cela ..nous ne pouvons justifier les prlvements dargent. Clinton 4. Les consquences sur loffre de services : dcouvertes empiriques Un indice de baisse de la corruption par dviation par rapport la norme conduit Une baisse de 29% de la mortalit infantile Une hausse de 52 % de loffre de sant publique Une hausse de 30 60 % du taux de satisfaction de lamlioration de ltat des routes Source: Tomaszewska et Shah (2003): Phantom Hospitals, Ghost Schools and Roads to Nowhere: The Impact of Corruption on Public Service Delivery Performance in Developing Countries. 5. Les facteurs de la corruption: Perspectives thoriques Modle de la punition des crimes (Gary Becker, 1968) Corruption = Monopole plus discrtion moins responsabilit (Klitgaard, 1988) Nouvelle gestion publique: le gouvernement es un train sans frein Dconnexion entre sa mission, un environnement encourageant et la culture et la capacit oprationnelles Perspective de lconomie no-institutionnelle (ENI) - Rationalit limite de principes et cots de transaction connexes Comportement optimiste des agents Des institutions compensatoires inadquates Dpendance de la voie : facteurs culturels et historiques et modles mentaux 6. Les facteurs de la corruption partie des tudes de cas de payx La lgitimit de ltat en tant que garant de lintrt public est conteste. La rgle de droit est faiblement intgre. Les institutions de responsabilit sont inefficaces. Lengagement des dirigeants nationaux dans la lutte contre la corruption est faible. 7. Les causes de la corruption: un cadre empirique Le rle de ltat Institutions de responsabilit dans la gouvernance Culture et encouragements politiques et bureaucratiques Localisation Autres facteurs contextuels 8. Rsultats conomtriques Les causes importantes de la corruption par rang Manque dorientation des services dans la culture politique/bureaucratique institutions dmocratique( ngatives) Degr dconomie ferme Hritage colonial Contrles bureaucratiques localisation/dcentralisation (ngatives) Source: Gurgur et Shah (2003) 9. Approche empirique : Effets sur la corruption Agences de lutte contre la corruption Inefficaces dans les pays o la corruption est endmique Enqutes dopinion publique Articulent plus prcisment les inquitudes des citoyens Augmenter les salaires du secteur public Pas dimpact ou un impact ngatif sur la corruption Rduction de la taille du secteur public Rsultats mitigs Responsabilit financire Relation ngative et insignifiante avec la corruption 10. Approche empirique : Effets sur la corruption Indpendance des mdias Rduit la corruption Indpendance judiciaire Rduit la corruption Participation des citoyens Rduit la corruption Dcentralisation Rduit la corruption Culture bureaucratique Relation positive entre la matrise et le contrle et la corruption 11. Notations de la pertinence dun menu de programmes de lutte contre la corruption Programme Degr de gouvernance Faible Moyen Bon Augmenter la sensibilisation du public -sminaires Non pertinent Faible Moyen Augmenter la sensibilisation des reprsentants publics Non pertinent Faible Moyen Agences de lutte contre la corruption, mdiateur Non pertinent Faible Moyen Bureau de lthique Non pertinent Faible Moyen 12. Notations de la pertinence dun menu de programmes de lutte contre la corruption Programme Degr de gouvernance Faible Moyen Bon Augmenter les salaires du secteur public Ngligeab le Faible Moyen Rduire la pression sur les salaires Ng. Ng. Ng. Service civil bas sur le mrite Faible Moyen lev Enqutes dopinion publique Faible Moyen lev 13. Notations de la pertinence dun menu de programmes de lutte contre la corruption Programme Degr de gouvernance Faible Moyen Bon Responsabilit financire Faible Moyenne leve Surveillance parlementaire Faible Moyenne leve Rduire les emplois publics Moyen Faible Faible Dcentralisation Moyenne Faible Faible Culture bureaucratie/service civil base sur le client Moyenne Moyenne Faible 14. Notations de la pertinence dun menu de programmes de lutte contre la corruption Programme Degr de gouvernance Faible Moyen Bon Rforme de la politique conomique leve Moyenne Faible Indpendance judiciaire et des mdias/participation des citoyens leve Moyenne Faible Rduction de la taille du secteur public leve Moyenne Faible Rgle de droit leve Moyenne Faible 15. Programmes efficaces de lutte contre la corruption bass sur la qualit de la gouvernance/degr de corruption Incidence de la corruption Qualit de la gouvernance Priorits des efforts de lutte contre la corruption leve Mauvaise Rgle de droit, institutions de participation et de responsabilit; charte des citoyens; limiter les interventions publiques pour se centrer sur la mission principale Moyenne Moyenne Dcentralisation & rforme de la politique co.; gestion et valuation axes sur les rsultats; encouragements dune offre de services comptitive Faible Bonne Agences de lutte contre la corruption; renforcer la gestion financire; augmenter la sensibilisation des reprsentants publics; pas de promesse de pots-de- vin