50

СЧЕТ

НАЯ

ПАЛА

ТА Р

ОССИ

ЙСКО

Й Ф

ЕДЕР

АЦИИ

ГОД

ОВОЙ

ОТЧ

ЕТ 2

014

2.1. Последующий контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

2.1.1. В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год в рамках комплекса проверок исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (с изменениями) и отчета об исполнении федерального бюджета за 2013 год проведено 119 контрольных мероприятий в федеральных органах исполнительной власти, организациях и иных участниках бюджетного процесса, по результатам которых составлено 196 актов.

В соответствии с требованиями Бюджетно-го кодекса Российской Федерации с 16 по 30 мая 2014 года Коллегией Счетной палаты по всем 113 главным администраторам средств федераль-ного бюджета были рассмотрены и утверждены заключения Счетной палаты о результатах внеш-ней проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плано-вый период 2014 и 2015 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год. Указанные заключения направлены в Совет Федерации и Государственную Думу Феде-рального Собрания Российской Федерации и их профильные комитеты. По результатам контрольных мероприятий направлено 93 представления и 45 информационных писем руководителям федеральных государственных органов и орга-низаций, 8 информационных писем в Правительство Российской Федерации, 17 обращений в Гене-ральную прокуратуру Российской Федерации, 2 обращения в Следственный комитет Российской Федерации, а также одно уведомление о примене-нии бюджетных мер принуждения по результатам контрольного мероприятия в Министерство финан-сов Российской Федерации. Кроме того, заключения по 10 главным администраторам средств феде-рального бюджета направлены в Правительство Российской Федерации.

Анализ информации, представленной главными распорядителями средств федерального бюджета, показал, что из 93 направленных по результатам комплекса контрольных мероприятий представле-ний полностью исполнено 85, частично исполнено 8 представлений. Реализованы предложения Счетной палаты в части разработки и внесения

2. Аудит формирования и контроль исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, контроль реализации соглашений о разделе продукции, контроль формирования и исполнения бюджета Союзного государства

Аудит (контроль) формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов государствен-ных внебюджетных фондов Российской Федерации осуществляется под руководством Председателя Счетной палаты.

В 2014 году Счетной палатой осуществлен комплекс контрольных и экспертно-аналитиче-ских мероприятий, необходимых для подготовки заключений на проекты федеральных законов о федеральном бюджете, бюджетах государствен-ных внебюджетных фондов на 2015 – 2017 годы, на отчеты об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов за 2013 год, ежеквартальных оперативных отчетов о ходе исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2014 год. В целях реализации поставленных задач проведено 217 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

51

СЧЕТ

НАЯ

ПАЛА

ТА Р

ОССИ

ЙСКО

Й Ф

ЕДЕР

АЦИИ

ГОД

ОВОЙ

ОТЧ

ЕТ 2

014

изменений в нормативные правовые акты; недо-пущения нарушений при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; недопущения искажения бюджетного учета и отчетности; принятия мер по контролю за соблюдением субъектами Российской Федерации условий софинансирования, установ-ленных соглашениями о предоставлении субсидий за счет средств федерального бюджета; обеспече-ния методологического сопровождения прогнозных показателей доходов федерального бюджета, а также иные предложения.

Так, в области нормативного регулирования в сфере бюджетных отношений Минстроем России утверждено 5 нормативных правовых актов в части выполнения функций учредителя ФБУ «Центральная научно-техническая библиотека по строительству и архитектуре»: порядок определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности феде-ральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Минстроя России, оказываемые ими сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами в пределах установленного государствен-ного задания; порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федерального бюджетного учреждения, нахо-дящегося в ведении Минстроя России; порядок реализации в Минстрое России постановления Правительства Российской Федерации от 4 октя-

бря 2010 г. № 834 «Об особенностях списания федерального имущества»; порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельно-сти федерального бюджетного учреждения и об использовании закрепленного за ним федераль-ного имущества; порядок уточнения согласования (одобрения) некоторых сделок, совершаемых феде-ральными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Минстроя России.

В целях выполнения предложения Счетной палаты по усилению контроля за принятием реше-ний о наложении административных штрафов за нарушение антимонопольного законодатель-ства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регули-ровании цен (тарифов), в том числе в интересах минимизации коррупционных рисков, ФАС России проведена ревизия всех начисленных штрафов, сумм взысканных штрафов, материалов, переданных в Федеральную службу судебных приставов, прекра-щенных дел, разработан автоматизированный модуль «Учет взысканий», который позволит в автоматическом режиме контролировать начисления штрафов, отслеживать их статус и формировать соответствующую отчетность.

В части обеспечения совершенствования системы внутреннего контроля отдельными глав-ными администраторами средств федерального бюджета подготовлены документы, регламен-

Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова на парламентских слушаниях в Совете Федерации по теме «О прогнозе социально-экономического развития России до 2017 года и параметрах проекта федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

52

СЧЕТ

НАЯ

ПАЛА

ТА Р

ОССИ

ЙСКО

Й Ф

ЕДЕР

АЦИИ

ГОД

ОВОЙ

ОТЧ

ЕТ 2

014

тирующие порядок осуществления внутреннего финансового контроля.

Так, Ростехнадзором утверждены Порядок осуществления внутреннего финансового контроля (приказ Ростехнадзора от 29 декабря 2014 г. № 618) и регламент по осуществлению ведомственного финансового контроля (приказ Ростехнадзора от 29 декабря 2014 г. № 621).

Приказом ФАС России от 20 марта 2014 г. № 270-к «О внесении изменений в штатное расписание центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы» создано Контрольно-финансовое управление, на которое возложены функции по организации внутреннего финансового контроля и аудита.

Россотрудничество приказом от 30 декабря 2013 г. № 0284-пр утвердило Положение о порядке осуществления внутреннего финансового контроля, включающее в том числе раздел о контроле каче-ства деятельности контрольно-ревизионного отдела.

Минвостокразвития России определено должностное лицо, утвержденный должност-ной регламент которого содержит необходимые функции в сфере осуществления внутреннего финансового аудита.

В сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Ростехнадзором и Россельхознадзором разработаны регламенты по осуществлению контроля в сфере закупок това-ров, работ, услуг.

ФГБУ «Российский  гуманитарный научный фонд» приняты меры по исключению наруше-ний законодательства, связанных с недостаточной обоснованностью установленных начальных (макси-мальных) цен контрактов.

В целях устранения нарушений, выявленных Счетной палатой, приказом Роспатента от 10 апреля 2014 г. № 58 назначен конкурсный управляющий, ответственный за осуществление закупок, исполне-ние контрактов и подачу сведений об исполнении контрактов в Федеральное казначейство.

МЧС России проведена работа по определению причин возникновения и устранению нарушений законодательства в сфере организации и осущест-вления деятельности по размещению заказов на поставки предметов экипировки, снаряжения и средств защиты.

Минрегионом России возмещен ущерб, причи-ненный федеральному бюджету в результате оплаты ФГПУ «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» не предусмо-тренных контрактом услуг на сумму 6,9 млн. рублей.

По выявленным Счетной палатой фактам нару-шения требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на постав-ки товаров, выполнение работ, оказание услуг для

государственных и муниципальных нужд» и других нормативных правовых актов проведены служебные проверки, по результатам которых:

привлечены к дисциплинарной ответствен-ности должностные лица РФФИ, Ростехнадзора, Россельхознадзора, ФГБУ ФИПС, подведомственного Роспатенту;

уволены с замещаемых должностей заме-ститель руководителя Сибирского регионального центра МЧС России, три должностных лица Минре-гиона России;

директор ФГБУ «ГПЗ «Болоньский» Минпри-роды России лишен выплат стимулирующего характера в размере 100%, директору Департа-мента управления делами Минвостокразвития России снижена премия по результатам работы за II квартал 2014 года;

на генерального директора ФГБУ «Фонд содей-ствия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» ФАС России наложены два штрафа.

В части обеспечения регистрации права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости ФАНО России проводится работа по обеспечению государственной регистрации права собственности Российской Федерации на 222 объекта недвижимого имущества организаций, ранее подведомственных РАМН.

Росавтодором в реестр федерального имущества внесены сведения о 17 объектах движимого имущества.

Росимуществом приняты к учету 14 объектов ФГБУК «Государственный академический Большой театр России». В отношении земельных участков данного бюджетного учреждения осуществлена государственная регистрация права постоянного бессрочного пользования.

ГУСПом разработаны и утверждены пообъ-ектные планы-графики, предусматривающие комплекс мероприятий по завершению учета феде-рального имущества, закрепленного за подведом-ственными организациями на праве оперативного управления, в реестре федерального имущества; организован ведомственный учет объектов недви-жимости и земельных участков, отнесенных к имуществу казны Российской Федерации, эксплу-атирующими организациями приняты на баланс затраты на общую сумму 1 722,8 млн. рублей.

Росстандартом представлена информация о высвобождении 715,4 кв. м общей площади, ранее сдававшейся по договору безвозмездного пользования, а также о выполнении арендаторами обязательств по страхованию помещений.

В рамках реализации предложений Счетной палаты подведомственным учреждением Роспатента – ФГБУ «Федеральный институт промышленной

53

СЧЕТ

НАЯ

ПАЛА

ТА Р

ОССИ

ЙСКО

Й Ф

ЕДЕР

АЦИИ

ГОД

ОВОЙ

ОТЧ

ЕТ 2

014

собственности» утвержден План мероприятий по регистрации права пользования объектами недвижи-мого имущества (зданий и строений), закрепленными за учреждением на праве оперативного управления, со сроками исполнения мероприятий в 2014 – 2015 годах. За исполнением указанных мероприятий организован контроль Роспатента.

В части выполнения предложений по развитию доходного потенциала бюджетной системы Россий-ской Федерации, совершенствованию учета доходов федерального бюджета Росморречфлотом обеспе-чено перечисление ФГУП «Махачкалинский морской торговый порт» в доход бюджета части чистой прибы-ли за 2012 год в размере 18,7 млн. рублей.

Росздравнадзором обеспечено своевременное доведение до администраторов доходов право-вых актов, закрепляющих за ними соответствующие источники доходов федерального бюджета.

В целях оптимизации механизма формирования прогнозных показателей ФКУ «Пробирная палата России» разработана и направлена на утверждение в Минфин России методика расчета прогноза госу-дарственной пошлины за совершение действий при осуществлении федерального пробирного надзора.

В 2014 году Россвязью поданы исковые заяв-ления на 83 оператора связи на сумму 192,3 млн. рублей, в результате перечислено в резерв универ-сального обслуживания 1 460 млн. рублей; в Роскомнадзор направлено 1 608 заявлений о возбуждении дел об административных правона-рушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении операторов связи, не представивших сведения о базе расчета обяза-тельных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в 2014 году.

При этом в 40% случаев Роскомнадзором составле-ны протоколы о привлечении операторов связи к административной ответственности.

Минкомсвязью России в проекте федерально-го закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи» учтено предложение Россвязи о предоставлении ей полномочий по начислению штрафов и пеней за неосуществление или осущест-вление в неустановленные сроки отчислений в резерв универсального обслуживания.

Банком России проведена внеплановая инвен-таризация расчетов по администрируемым доходам бюджета в подведомственных ему администра-торах доходов бюджета, принявших в 2014 году от центрального аппарата Службы Банка России по финансовым рынкам дебиторскую и кредиторскую задолженность по администрируемым видам доходов бюджета, и внесены изменения в прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет на 2014 год.

Федеральными государственными унитарными предприятиями, подведомственными Минсельхозу России, погашено 54,3% общего объема задолжен-ности по перечислению в федеральный бюджет части чистой прибыли, остающейся после уплаты налогов.

В целях устранения нарушений в сфере бюджетной отчетности Роспечатью при составлении отчета в I квартале 2014 года и на последующие периоды приняты к исполнению замечания Счетной палаты по заполнению форм сводной бюджетной отчетности и качеству финансового менеджмента, ФСКН России приказом от 28 октября 2014 г. № 427 внесены изменения в учетную политику.

Вместе с тем продолжают оставаться на контроле невыполненные предложения Счетной палаты, содержащиеся в представлениях, направ-ленных Минкомсвязи России, Минздраву России, Роспечати, Ростуризму, Рослесхозу и Роспатенту.

2.1.2. По результатам последующего контроля за исполнением федерального бюджета в целях реализации полномочий по применению бюджет-ных мер принуждения в соответствии со статьей 3062 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Минфин России направлено уведомление Счетной палаты о применении бюджетных мер принуждения к 22 органам государственной власти субъектов Российской Федерации, допустившим в 2013 году бюджетные нарушения условий предоставления Росводресурсами субсидий на софинансирование мероприятий региональных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов (в части неисполнения обязательств по капитальному ремонту гидротехни-ческих сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации) на общую сумму 128,0 млн. рублей.

Счетная палата и Государственная корпорация «Ростех» заключили Соглашение о сотрудничестве

54

СЧЕТ

НАЯ

ПАЛА

ТА Р

ОССИ

ЙСКО

Й Ф

ЕДЕР

АЦИИ

ГОД

ОВОЙ

ОТЧ

ЕТ 2

014

В целях выполнения уведомления Счетной палаты о применении бюджетных мер принуж-дения Минфином России на основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 22 октября 2014 г. № 311-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» и распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2014 г. № 2240-р в показатели сводной бюджетной росписи на 2014 год внесены изменения, предусма-тривающие сокращение Росводресурсам бюджетных ассигнований по направлению «Субсидии на мероприятия федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах» государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов».

Также в связи с выявлением факта нарушения условий предоставления субсидий из федерального бюджета на реализацию ФЦП по Республике Ингушетия в Минфин России направлено уведомление Счетной палаты о применении бюджетных мер принуждения в отношении 3 участников бюджетного процесса на сумму 85,2 млн. рублей.

В целях выполнения уведомления Счетной палаты Минфином России в показатели сводной бюджетной росписи на 2014 год внесены следу-ющие изменения: Минстрою России и Минздраву России сокращено предоставление субсидий на реализацию ФЦП по Республике Ингушетия на общую сумму 55,8 млн. рублей, Республике Ингушетия сокращены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на общую сумму 29,4 млн. рублей.

2.1.3. В рамках последующего контроля прове-дены проверки отчетов об исполнении бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – ПФР), Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ФСС) и Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее – ФОМС), по результатам которых также направлялись представления Счетной палаты.

По результатам проверок были реализованы следующие предложения Счетной палаты:

ФСС осуществлена корректировка плана капитальных вложений на 2014 год, в 2015 году предусмотрены дополнительные бюджетные ассиг-нования на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации;

ПФР усилен контроль за соблюдением сроков передачи средств материнского (семейного) капита-ла в управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды, в результате которого пере-дача средств была осуществлена в установленный Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 111- ФЗ

месячный срок с момента их получения из федераль-ного бюджета (1 ноября 2013 года);

внесены изменения в Правила выплаты ПФР правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специ-альной части индивидуального лицевого счета, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2007 г. № 741, в части переноса выплаты на более поздний срок;

в целях получения дополнительного инвестиционного дохода для дальнейшего разнесения его по индивидуальным лицевым счетам и приращения средств пенсионных накоплений ПФР обратился в Минфин России с предложениями о размещении указанных средств на краткосрочные депозиты в коммерческих банках, в результате чего получен дополнительный доход в размере 587,9 млн. рублей;

ПФР введены в эксплуатацию объекты незавер-шенного строительства, на баланс поставлено 29 объектов на сумму 2 701,4 млн. рублей;

в бюджет ФОМС на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов включены положения, предусматривающие порядок распределения средств нормированного страхового запаса, в том числе на увеличение субвенций бюджетам терри-ториальных фондов обязательного медицинского страхования с учетом изменения численности населения по состоянию на 1 января текущего года;

внесены изменения в Правила финансового обеспечения в 2011 - 2016 годах региональных программ модернизации здравоохранения субъ-ектов Российской Федерации за счет средств, предоставляемых из бюджета ФОМС, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. № 85, и заключены все соглашения между исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации, Минздра-вом России и ФОМС о финансировании программ и мероприятий по модернизации здравоохранения в части строительства перинатальных центров;

в Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. № 321-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обяза-тельного медицинского страхования на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» вклю-чена норма о возможности внесения в 2014 году изменений в сводную бюджетную роспись бюдже-та Фонда, связанных с резервированием средств в составе утвержденных бюджетных ассигнований, на основании распределения средств нормированного страхового запаса Фонда.

В связи с невыполнением в полном объеме предложений Счетной палаты исполнение пред-ставления ФОМС остается на контроле.

55

СЧЕТ

НАЯ

ПАЛА

ТА Р

ОССИ

ЙСКО

Й Ф

ЕДЕР

АЦИИ

ГОД

ОВОЙ

ОТЧ

ЕТ 2

014

2.2. Оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

Статьей 19 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» установлено, что Счетная палата осуществляет оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполне-ния федерального бюджета, анализирует полноту и своевременность поступлений доходов федераль-ного бюджета, кассовое исполнение федерального бюджета в сравнении с утвержденными показате- лями федерального закона о федеральном бюджете, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению.

В 2014 году оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения федераль-ного бюджета проводился с использованием базы данных Счетной палаты, формируемой на основе расчетных документов, явившихся основанием для операций со средствами федерального бюджета, информации о доведении и распределении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, бюджетной отчетности, предостав-ляемой главными администраторами бюджетных средств, отчетности Федерального казначейства, а также результатов контрольных мероприятий.

Организация исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» анализировалась с учетом оценки показателей кассового плана испол-нения федерального бюджета, качества управления государственными финансами главными распоряди-телями средств федерального бюджета. Кроме того, осуществлялся анализ исполнения текстовых статей Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», своевременности подготовки и принятия Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов (далее – НПА) в целях обеспечения его реализации.

До начала финансового года приняты 25 из 38 нормативных правовых актов (65,8%), преду-

смотренных графиком подготовки НПА на 1 января 2014 года, что является самым низким показателем за последние 5 лет.

По состоянию на 1 января 2015 года приняты все 68 нормативных правовых актов, предусмо-тренных двумя графиками подготовки НПА. Однако более трети из них (25 из 68 НПА, или 36,8%) были утверждены по истечении от 25 до 126 дней от срока внесения в Правительство Российской Феде-рации, утвержденного графиками подготовки НПА.

В рамках оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения федераль-ного бюджета проведена проверка соблюдения сроков составления, утверждения и доведения показателей сводной бюджетной росписи, лими-тов бюджетных обязательств, соответствия сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». Проверкой выявлено, что сохраняется низкий уровень распределения лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год и плановый период, что не позволяет бюджетополучателям в полном объеме принимать расходные обязательства на среднесроч-ный период, в том числе заключать соответствующие государственные контракты и осуществлять инвести-ционную деятельность. Так, по состоянию на 1 января 2014 года доведено 32,6% утвержденного на 2014 год объема лимитов бюджетных обязательств, по состоя-нию на 1 апреля 2014 года – 68,9%.

По результатам проверки отмечена необ-ходимость подготовки предложений о внесении изменений в часть 1 статьи 7 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в части корректировки объема бюджетных ассигнований на исполнение публич-ных нормативных обязательств, а также изменений в часть 1 статьи 2171 Бюджетного кодекса Россий-ской Федерации в части конкретизации понятия «предельный объем денежных средств, использу-емых на осуществление операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета».

Материалы о результатах проверки направлены палатам Федерального Собрания Российской Феде-рации, информационные письма – в Минфин России и Федеральное казначейство.

В соответствии с положениями Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» палатам Федерального Собрания Российской Феде-рации направлены 4 оперативных доклада о ходе исполнения федерального бюджета.

56

СЧЕТ

НАЯ

ПАЛА

ТА Р

ОССИ

ЙСКО

Й Ф

ЕДЕР

АЦИИ

ГОД

ОВОЙ

ОТЧ

ЕТ 2

014

По результатам оперативного анализа испол-нения и контроля за организацией исполнения федерального бюджета в январе - декабре 2013 года, январе - марте, январе - июне, январе - сентя-бре 2014 года направлены информационные письма в Правительство Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетным кодексом Россий-ской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» подготовлены 2 заключения Счетной палаты Российской Федера-ции на проекты федеральных законов «О внесении изменений в статью 23 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плано-вый период 2015 и 2016 годов» (утверждены Коллегией Счетной палаты и направлены палатам Федерального Собрания Российской Федерации в январе и декабре 2014 года) и Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016  годов» (утверждено Коллегией Счетной палаты и направлено палатам Федерального Собрания Российской Федерации в июне 2014 года).

Подготовлены 4 заключения (замечания и предложения) Счетной палаты на проекты распо-ряжений Правительства Российской Федерации

о перераспределении в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22 октября 2014 г. № 311 -ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» бюджетных ассиг-нований федерального бюджета на 2014 год.

Результаты контроля и анализа обоснованности внесения изменений в сводную бюджетную роспись показали, что в 2014 году по сравнению с 2013 годом, несмотря на некоторое уменьшение количе-ства внесенных изменений, остается значительным объем положительных изменений сводной бюджет-ной росписи.

Мониторинг качества финансового менед-жмента свидетельствует о недостаточном уровне организации бюджетного процесса и его исполнения главными распорядителями, а также о сохраняю-щейся тенденции недостаточного использования инструментов бюджетирования, ориентированного на результат.

Доходы федерального бюджета за 2014 год составили 14 486,5 млрд. рублей, или 101,7% уточ-ненного объема на год, утвержденного Федеральным законом № 349-ФЗ (с изменениями). Несмотря на перевыполнение общего объема доходов федераль-ного бюджета на 247,7 млрд. рублей, отдельными главными администраторами доходов не в полном объеме исполнены плановые показатели. При

члене Таможенного союза, второго члене Таможенного союза, второго члене Таможенного союза, второго члене Таможенного союза, второго

Председатель и члены Коллегии Счетной палаты на пленарном заседании Государственной Думы при обсуждении проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2015-2017 годы

57

СЧЕТ

НАЯ

ПАЛА

ТА Р

ОССИ

ЙСКО

Й Ф

ЕДЕР

АЦИИ

ГОД

ОВОЙ

ОТЧ

ЕТ 2

014

этом отмечается значительная неравномерность поступления доходов по подгруппам и отдельным доходам. Так, исполнение отдельных доходов соста-вило от 4,1% до 3 899,5%.

В 2014 году в федеральный бюджет поступали отдельные виды доходов и безвозмездных посту-плений, которые не были учтены в уточненном прогнозе к Федеральному закону № 201-ФЗ.

Проведенный поквартальный анализ равномер-ности исполнения расходов федерального бюджета за ряд лет показал, что наибольший объем бюджет-ных ассигнований приходится на конец года. Уровень исполнения расходов за IV квартал 2014 года без учета некассовой операции по передаче облигаций федерального займа на осуществление имуществен-ного взноса Российской Федерации в ГК «Агентство по страхованию вкладов» (в размере 1000,0 млрд. рублей) составил 30,5%.

Исполнение бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение государственных контрактов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд, составило 97,4% объема лимитов бюджетных обязательств, доведенных до главных распорядителей средств федерального бюджета. Исполнение по указанным расходам в разрезе главных распорядителей соста-вило от 68,2% по Минфину России до 127,6% по

ФСИН России, при этом по 9 главным распорядите-лям исполнение расходов составило менее 90%.

В течение 2014 года неоднократно изменялись объемы бюджетных ассигнований на осуществление взносов в уставные капиталы открытых акционер-ных обществ, а также их получатели.

Неоднократно вносились изменения в распределение бюджетных ассигнований в части имущественных взносов Российской Федерации в государственные корпорации. Общий объем бюджет-ных ассигнований на указанные цели в 8,4 раза превышает первоначально запланированный объем.

Не в полном объеме исполнены расходы по 36 госпрограммам. На низком уровне исполнены расходы (открытая часть) на госпрограммы «Косми-ческая деятельность России» (86,2% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями), «Энергоэффективность и развитие энергетики» (93,9%), «Развитие фармацевтической и меди-цинской промышленности» на 2013 – 2020 годы (94%), «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года (94,2%), «Социаль-но-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» (94,4%).

По состоянию на 1 января 2015 года кассовое исполнение по источникам финансирования дефицита федерального бюджета составило 333,8 млрд. рублей, источники внутреннего финансиро-вания дефицита федерального бюджета составили 480,4 млрд. рублей, источники внешнего финанси-рования дефицита федерального бюджета – (-) 146,7 млрд. рублей.

В 2014 году продолжился рост государ-ственного долга Российской Федерации, который увеличился на 36,4% и по состоянию на 1 января 2015 года составил 10 299,1 млрд. рублей, или 14,5% номинального объема ВВП. В рамках оперативного контроля исполнения федерального бюджета в 2014 году осуществлялся мониторинг реализации задач, поставленных в указах Прези-дента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 594, №№ 596 – 606. В мае 2014 года Президенту Российской Федерации направлен доклад о результатах мониторинга и мерах по устранению недостатков в реализации указов. В рамках оперативного контроля за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2014 году Счетной палатой осуществлен комплекс контрольных и экспертно-аналитических меропри-ятий, позволяющих обеспечить контроль за ходом исполнения бюджетов ПФР, ФСС и ФОМС.

58

СЧЕТ

НАЯ

ПАЛА

ТА Р

ОССИ

ЙСКО

Й Ф

ЕДЕР

АЦИИ

ГОД

ОВОЙ

ОТЧ

ЕТ 2

014

2.3. Предварительный аудит формирования федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

В рамках предварительного аудита осущест-влялся анализ показателей проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», а также основных параметров бюджетной системы Россий-ской Федерации в 2015 – 2017 годах.

В соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» и Бюджетным кодексом Российской Федерации в 2014 году было подготовлено Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее – Заключение).

При подготовке Заключения использованы результаты 200 проверок и экспертно-аналитиче-ских мероприятий, проведенных в 98 субъектах бюджетного планирования, главных распорядителях

средств федерального бюджета и иных участниках бюджетного процесса. По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий состав-лено 192 акта (заключения). Проанализирована работа Минэкономразвития России, Минфина России, иных субъектов бюджетного планирования и главных распорядителей средств федерального бюджета по составлению прогноза социально-экономиче-ского развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее – прогноз) и показателей проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», проверено наличие и оценено состояние нормативной и мето- дической базы, регулирующей порядок их формиро-вания и расчетов основных показателей.

После рассмотрения и утверждения Колле- гией Счетной палаты Заключение было направлено палатам Федерального Собрания Российской Федерации.

К наиболее важным выводам Заключения можно отнести следующие.

Макроэкономические условия разработки про- гноза социально-экономического развития на пери- од 2015 – 2017 годов, представленные на приве-денном ниже графике, характеризовались низкой динамикой экономического развития, повышенным уровнем инфляции, существенным ослаблением курса национальной валюты по отношению к дол-

МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОГНОЗА И ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В 2015 – 2017 ГОДАХ

59

СЧЕТ

НАЯ

ПАЛА

ТА Р

ОССИ

ЙСКО

Й Ф

ЕДЕР

АЦИИ

ГОД

ОВОЙ

ОТЧ

ЕТ 2

014

По мнению Счетной палаты, основные риски в достижении прогнозируемых параметров объема, темпов роста и индекса-дефлятора ВВП связаны с сохранением высокой зависимости российской экономики от ситуации на мировых рынках сырья и капиталов, со снижением мировой цены на нефть ниже прогнозируемого уровня, ограниченностью внутренних финансовых ресурсов для обеспечения планируемого экономического роста, увеличением объемов оттока капитала, обеспечением прогно-зируемого роста инвестиций в основной капитал, возможностью поддержания потребительского спроса, не способствующего ускорению инфляции, с неполной реализацией возможностей по импорто-замещению продукции.

Счетная палата указала, что в достижении целевых уровней инфляции в 2015 – 2017 годах существуют определенные риски, обусловленные более существенным, чем прогнозируется, ослабле-нием курса рубля к доллару США, возможно более существенным, чем прогнозируется, ростом цен на продовольствие и услуги ЖКХ.

Сравнительный анализ динамики основных макроэкономических показателей, сложившейся за последние годы, показывает их существенное отклонение от прогнозируемых значений, что может свидетельствовать о недостаточной степени достоверности, надежности, а также качества разра-батываемых прогнозов.

Следует отметить, что опасения Счетной палаты в части прогноза социально-экономического разви-тия полностью подтвердились при подготовке в марте 2015 года Заключения Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ «О федераль-ном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее – Заключение на зако-нопроект), внесенный Правительством Российской Федерации в Государственную Думу.

В Заключении на законопроект отмечалось, что в представленном скорректированном прогнозе существенно ухудшены практически все макроэко-номические показатели на 2015 год, включая номи-нальный объем ВВП и уровень инфляции, утверж-денные статьей 1 Федерального закона № 384-ФЗ. Так, в законопроекте номинальный объем ВВП на 2015 год сокращен на 4 379,0 млрд. 

рублей, или на 5,7 %, по сравнению с показателем, установленным Федеральным законом № 384-ФЗ (77 498 млрд. рублей); темп роста ВВП в 2015 году снижен с 101,2% до 97%, или на 4,2 процентного пункта; уровень инфляции увеличен на 6,7 процент-ного пункта (с 5,5% до 12,2%).

Корректировка основных макроэкономических показателей обусловлена существенным изменени-ем исходных условий формирования прогноза на 2015 год, таких как снижение ожидаемой цены на нефть марки «Юралс» (со 100 долларов США за баррель до 50 долларов США за баррель) и среднеконтрактной цены на природный газ (с 289 долларов США за 1 тыс. м3 до 208 долларов США за 1 тыс. м3), а также более значительным осла-блением курса национальной валюты (с 37,7 рубля за 1 доллар США до 61,5 рубля за 1 доллар США).

Представленный в Заключении на законопро-ект анализ показал, что доля доходов федерального бюджета в ВВП снижается с 19,5% в 2014 году до 18,4% в 2017 году, доля нефтегазовых доходов– с 10% до 9,1% соответственно.

В Заключении на законопроект обращено внимание на существующие риски недопоступления в федеральный бюджет в полном объеме ряда доходов, что может быть вызвано более низкими ценами на нефть марки «Юралс», нефтепродукты и природный газ, а также более низким номи-нальным значением ВВП, недостижением прогнозируемых объемов экспорта товаров.

В Заключении на законопроект отмечалось, что общий объем поступлений доходов феде-рального бюджета на 2015 год был уменьшен до 12 539,7 млрд. рублей, что на 2 542,6 млрд. рублей, или на 16,9%, меньше объема, утвержденного Федеральным законом № 384-ФЗ. При этом прогнозируемый объем нефтегазовых доходов сокращен на 2 030,5 млрд. рублей, или на 26,3%, и ненефтегазовых доходов – на 512,1 млрд. рублей, или на 7%. Таким образом, опасения Счетной палаты о наличии рисков недопоступления в феде-ральный бюджет в полном объеме ряда доходов, ранее высказанные в Заключении, полностью подтвердились.

В Заключении на законопроект при анализе расходов федерального бюджета отмечена тенден-ция к росту их удельного веса в ВВП с 19% в 2014 году до 20% в 2015 году с последующим постепен-ным снижением до 19,6% в 2016 году и до 19% в 2017 году, что обусловлено использованием при прогнозировании расходов бюджетных правил.

Структура расходов федерального бюджета в 2014 – 2017 годах (к общему объему расходов) представлена на следующем графике.

лару США и евро на фоне сокращения международ- ных резервов и увеличения оттока капитала из страны из-за нестабильной международной ситу- ации, обусловившей ухудшение финансово-эконо-мических условий для России в ряде сегментов мирового рынка.

60

СЧЕТ

НАЯ

ПАЛА

ТА Р

ОССИ

ЙСКО

Й Ф

ЕДЕР

АЦИИ

ГОД

ОВОЙ

ОТЧ

ЕТ 2

014

При рассмотрении проектировок расходов федерального бюджета анализировался уровень исполнения расходов в 2013 году и за январь– август 2014 года по разделам, подразделам клас-сификации расходов и в разрезе ведомственной структуры расходов. Отмечены факты увеличения проектируемых расходов в 2015 году по сравнению с 2014 годом по ряду главных распорядителей средств федерального бюджета при низком уровне исполнения ими показателей бюджетной росписи в 2013 году и за 8 месяцев 2014 года.

В целом можно констатировать, что, несмотря на переформатирование федерального бюджета из традиционного формата в формат государствен-ных программ, не достигнута основная цель – увязка бюджетных ассигнований с конкретными достижи-мыми показателями и мероприятиями. При таком подходе государственные программы не могут рассматриваться как полноценный и действенный инструмент планирования и исполнения федераль-ного бюджета.

В Заключении на законопроект отмечалось, что проект федерального бюджета на 2015 – 2017 годы сформирован с дефицитом, который в течение всего бюджетного цикла будет составлять 0,6% объема

ВВП и увеличится с 430,7 млрд. рублей в 2015 году до 540,9 млрд. рублей в 2017 году. На его покрытие предусматриваются существенные объемы заимство-ваний на внутреннем рынке: в 2015 году – в объеме 1 000,8 млрд. рублей, в 2016 году – 799,2 млрд. рублей, в 2017 году – 929,2 млрд. рублей, а также средства от приватизации в объемах 158,5 млрд. рублей, 99,9 млрд. рублей и 3,0 млрд. рублей соответственно.

Кроме того, предусматриваются ежегодные заимствования на внешнем финансовом рынке в объеме 7 млрд. долларов США (275,4 млрд рублей, 288,7 млрд. рублей и 296,5 млрд. рублей соответ-ственно).

В Заключении на законопроект отмечалось, что в связи со значительным сокращением про- гнозируемого объема поступлений доходов размер дефицита федерального бюджета был увеличен (на 2 244,6 млрд. рублей, или в 6,2 раза) и соста- вил 2 675,3 млрд. рублей, или 3,7% ВВП.

В качестве основного источника финансиро-вания дефицита федерального бюджета определены средства Резервного фонда в размере 3 074,1 млрд. рублей. В связи с неблагоприятной ситуацией на финансовых рынках принято решение о полном

СТРУКТУРА РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В 2014 - 2017 ГОДАХ (К ОБЩЕМУ ОБЪЕМУ РАСХОДОВ, %)

61

СЧЕТ

НАЯ

ПАЛА

ТА Р

ОССИ

ЙСКО

Й Ф

ЕДЕР

АЦИИ

ГОД

ОВОЙ

ОТЧ

ЕТ 2

014

отказе от привлечения в 2015 году внешних заим- ствований и сокращении поступлений от привати-зации в 10,6 раза (с 158,5 млрд. рублей до 15,0 млрд. рублей), что в целом подтвердило обоснован-ность ранее сделанных в Заключении на законо-проект выводов Счетной палаты.

Анализ реализации указов Президента Россий-ской Федерации от 7 мая 2012 года показал, что в целом в результате осуществленных мер отмеча- ется положительная динамика ряда целевых пока-зателей, определенных указами. В то же время прогнозируемая на период 2015 – 2017 годов динамика отдельных целевых показателей, например, в части увеличения доли инвестиций в основной капитал, прироста доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей, ход реализации мероприятий по формированию здорового образа жизни, позволяет сделать вывод о рисках недостижения запланированных результатов в установленные сроки.

Существенная часть Заключения на законопро-ект посвящена анализу межбюджетных отношений, а также проблемам сбалансированности и устойчи- вости консолидированных бюджетов субъектов Рос- сийской Федерации. Отмечено сохранение рисков в обеспечении устойчивости региональных и мест- ных бюджетов, связанных с существенным объемом долговых обязательств. Объем общего долга субъ-ектов Российской Федерации и муниципальных образований, по данным Минфина России, на 1 августа 2014 года составил 2 010,6 млрд. рублей.

В рамках предварительного контроля Счетной палатой проведена экспертиза и подготовлены за- ключения на законопроекты «О бюджете Пенсион-ного фонда Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», «О бюд- жете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», которые были рассмотрены Коллегией Счетной палаты и направлены палатам Федерального Собрания Российской Федерации.

Взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами государственных внебюджетных фон- дов в 2015 – 2017 годах будут определяться исхо-дя из необходимости финансирования принятых государством обязательств по повышению пенсий и социальных пособий, а также по обеспечению сбалансированности бюджетов указанных фондов, и будут развиваться в условиях проведения меро-приятий по долгосрочному развитию пенсионной системы Российской Федерации.

В ходе проведения экспертизы обоснован-ности законопроекта «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» установлено, что не решается задача обеспечения финансовой устойчивости пенсионной системы, поставленная в Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 13 июня 2013 года «О бюджетной политике в 2014 – 2016 годах», и не достигаются цели, сформулированные в Стратегии развития пенсионной системы. Сохраняется практика приме-нения пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков в условиях отсутствия механизмов оценки их социальной и экономической эффективности, что усугубляет проблему зависимости бюджета ПФР от федераль-ного бюджета.

В заключении на проект федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» отмечалось, что в отли-чие от прошлых лет сбалансированность бюджета ФСС в 2015 – 2017 годах предусматривается обес-печивать за счет переходящих остатков средств без привлечения межбюджетных трансфертов из феде-рального бюджета.

Анализ проекта федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на пла- новый период 2016 и 2017 годов» показал, что основные его параметры недостоверны и не могут быть подтверждены результатами внешней провер-ки, в том числе в связи с их несоответствием прог- нозу социально-экономического развития Россий-ской Федерации до 2017 года.

На основании заключения Счетной палаты проект бюджета ФОМС был доработан.

62

СЧЕТ

НАЯ

ПАЛА

ТА Р

ОССИ

ЙСКО

Й Ф

ЕДЕР

АЦИИ

ГОД

ОВОЙ

ОТЧ

ЕТ 2

014

2.4. Основные выводы по результатам аудита формирования и контроля исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

Результаты аудита формирования и контроля исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в 2014 году показывают, что, несмотря на принимаемые Правительством Российской Федерации меры по совершенствованию бюджет-ного процесса, остается нерешенным ряд проблем системного характера:

недостаточная реализация мер по развитию доходного потенциала бюджетной системы Россий-ской Федерации;

отсутствие полноценной системы государствен- ных программ, позволяющей с помощью комплекса взаимосвязанных мероприятий и межотраслевого взаимодействия достигать поставленные цели и решать стратегические задачи социально- экономического развития;

недостаточные качество и обоснованность планируемых бюджетных ассигнований и эффек-тивность использования бюджетных средств;

недостаточное качество управления государ-ственными финансами главными администраторами бюджетных средств;

неравномерность исполнения отдельных видов доходов и расходов федерального бюджета в течение года;

значительный рост государственного долга и расходов на его обслуживание;

недостаточность собственных финансовых ресурсов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов для реализации в полном объеме принятых ими обязательств;

высокая зависимость бюджетов государствен- ных внебюджетных фондов от трансфертов из федерального бюджета.

2.5. Контроль реализации соглашений о разделе продукции

В соответствии с пунктом 241 статьи 13 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» одной из функций Счетной палаты является экспертиза доклада об итогах работы по реализации соглашений о разделе продукции (далее - СРП), а также подготовка и представление в Государственную Думу соответствующего заключения по указанному докладу.

По результатам контрольных мероприятий установлено, что в 2013 году реализация всех СРП велась в соответствии с новыми (дополненными) концептуальными документами по разработке и обустройству месторождений углеводородного сырья на условиях раздела продукции. Общей тенденцией реализации СРП является рост затрат с одновременным падением накопленной добычи углеводородов, что отрицательно влияет на эконо-мику проектов.

Не решен вопрос о реализации газа на экспорт по проекту «Сахалин-1». В результате недополучен-ный доход государства по состоянию на 1 января 2014 года составил около 4,3 млрд. долларов США.

Комплекс работ по созданию системы утилиза-ции газа по проекту «Харьягинское месторождение» не завершен, сроки начала утилизации газа сорваны. Затраты государства на эти цели уже составили 480 млн. долларов США, однако, как и в предыду-щие годы, в 2013 году 78% добытого попутного нефтяного газа были сожжены на факеле.

Не решен вопрос о передаче в собственность Российской Федерации созданного при реализации СРП имущества стоимостью 45,1 млрд. долларов США. Не учитываются создаваемые объекты интел-лектуальной собственности, права на результаты интеллектуальной деятельности не регистрируются. Все это чревато потерей государством возможности свободно использовать созданные при выполнении СРП технологии и ноу-хау в других проектах.

Установлены факты отнесения в состав возме- щаемых государством затрат расходов, не связан-ных с выполнением условий СРП, в общей сумме 36,5 млн. долларов США.

Не решен вопрос о долевом строительстве полигонов захоронения, необходимых для утилизации твердых бытовых отходов, получаемых в результате деятельности по проектам «Сахалин-1» и «Сахалин-2».

63

СЧЕТ

НАЯ

ПАЛА

ТА Р

ОССИ

ЙСКО

Й Ф

ЕДЕР

АЦИИ

ГОД

ОВОЙ

ОТЧ

ЕТ 2

014

Не выполняются условия СРП по приоритет-ному привлечению российских подрядчиков к реализации проектов. Контракты, заключенные с российскими организациями, на практике выпол-няются иностранными субподрядчиками. Часто крупные контракты заключаются без проведения конкурсов с компаниями, не имеющими достаточ- ной производственной базы.

Компании - операторы проектов «Сахалин-1», «Сахалин-2» арендуют жилье для сотрудников по ценам, сопоставимым со стоимостью его приобретения.

Не определен администратор ликвидационного счета российских участников проекта «Сахалин-1», в результате средства находятся в обороте россий-ских членов консорциума.

Не внесены изменения в нормативные право-вые акты, регламентирующие контроль товаров, перемещаемых на таможенную территорию Россий ской Федерации для целей СРП. В результате кон- троль целевого использования товаров (не облага-емых таможенной пошлиной) при реализации СРП становится невозможным.

Установлены регулярный ввоз и оформление оборудования и расходных материалов для целей СРП в таможенных органах Российской Федерации по стоимости, многократно превышающей сложив-шийся ценовой уровень (от 4 до 67 раз) по ввози- мым однородным товарам, что, в конечном счете, снижает доходы от проектов.

В ходе проверки установлено, что по резуль-татам ранее проведенных Счетной палатой кон- трольных мероприятий по реализации СРП за 2011–2013 годы оператором проекта «Сахалин-2» возмещена государству недоплаченная сумма роялти в размере 3 млрд. рублей. Кроме того, при примене- нии установленного СРП расчета роялти дополни-тельный доход государства в предстоящий период (по 2041 год) составит порядка 20 млрд. рублей. Оператором проекта также взято обязательство по возмещению затрат на вывод из эксплуатаци произ- водственных объектов после окончания срока СРП.

По результатам контрольного мероприятия направлены: информационные письма Президенту Российской Федерации, Председателю Правитель-ства Российской Федерации, представление Мини-стерству энергетики Российской Федерации, мате-риалы в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Минэнерго России устранило 7 из 12 указан-ных в представлении недостатков. В частности, совместно с Росимуществом выработан пошаговый алгоритм и установлены сроки передачи в феде-ральную собственность имущества, созданного при

выполнении СРП. При этом определено, что первоо-чередной передаче подлежит имущество, созданное в рамках проектов «Сахалин-1» и «Харьягинское месторождение». Из возмещаемых затрат исключе-ны 1,8 млн. долларов США. По остальным суммам, указанным в замечаниях Счетной палаты, решение должно быть принято в 2015 году. Кроме того, по итогам ранее проведенных контрольных меро-приятий и аудиторских проверок из возмещаемых затрат за период 2010 – 2012 годов исключены затраты в сумме 82,9 млн. долларов США. Прове-дены также работы по согласованию отвода земель под строительство полигонов захоронения ТБО на территории Сахалинской области. Работу по остав-шимся пунктам предполагается завершить до конца 2015 года.

С учетом результатов контрольных меро-приятий Счетной палатой проведена экспертиза доклада Правительства Российской Федерации об итогах работы по реализации соглашений о разделе продукции за 2013 год.

Заключение Счетной палаты Российской Федерации на доклад Правительства Российской Федерации об итогах работы по реализации согла-шений о разделе продукции за 2013 год направ-лено в Государственную Думу и Совет Федерации.

64

СЧЕТ

НАЯ

ПАЛА

ТА Р

ОССИ

ЙСКО

Й Ф

ЕДЕР

АЦИИ

ГОД

ОВОЙ

ОТЧ

ЕТ 2

014

2.6. Аудит формирования и контроль за исполнением бюджета Союзного государства

Правовыми актами Союзного государства установлено, что до создания Счетной палаты Союз-ного государства ее функции осуществляют Счетная палата Российской Федерации и Комитет государ-ственного контроля Республики Беларусь на основе полномочий, определенных национальным законо-дательством государств-участников.

Счетная палата ежегодно осуществляет пред-варительный, текущий и последующий контроль формирования и исполнения бюджета Союзного государства, реализуемых им программ и меро-приятий, проводит экспертизу проектов бюджета и нормативных правовых актов, регулирующих бюджетный процесс Союзного государства, анализ эффективности управления и распоряжения союз-ной собственностью. Ежеквартально на заседаниях Коллегии Счетной палаты утверждаются опера-тивные отчеты об исполнении бюджета Союзного государства.

Так, в ноябре 2014 года на совместном заседании коллегий Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь были подведены итоги контрольного мероприятия «Подготовка заклю-чения Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь на отчет Совета Министров Союзного госу-дарства об исполнении бюджета Союзного государ-ства за 2013 год». В ходе проверки были выявлены нарушения на сумму 360 527,8 тыс. рублей, из них 1 020,0 тыс. рублей – неэффективное использование бюджетных средств. По итогам проверки в бюджет Союзного государства возвращено 129,3 тыс. рублей.

Анализ хода исполнения бюджета показывает недостаточный уровень качества управления государ-ственными финансами. При финансировании расходов на уровне 94,5% кассовое исполнение составило 85,6%. По сравнению с уточненной росписью расходы недовыполнены на 760 млн. рублей. Неис-пользованные остатки средств за год увеличились более чем на треть и к концу года составили 1 521 млн. рублей, или четверть союзного бюджета.

Одной из основных причин образования остатков является несвоевременное выполнение государственными заказчиками запланированных программных мероприятий.

Как и в предыдущие годы, большая часть годовых бюджетных назначений исполнена главными распорядителями в IV квартале. Только в декабре 2013 года расходы составили свыше 32% годовых расходов, что не способствует их эффек-тивному использованию.

Устраняя нарушения, обозначенные в пред-ставлении Счетной палаты, Постоянным Комитетом Союзного государства были приняты следующие меры:

3 марта 2015 года Высшим Государствен-ным Советом Союзного государства утверждены Порядок формирования и исполнения бюджета Союзного государства, который является очеред-ным этапом совершенствования бюджетного законодательства Союзного государства, а также приоритетные направления и первоочередные задачи дальнейшего развития Союзного государства на среднесрочную перспективу (2014 – 2017 годы). Устранение других недостатков в части нормативно-го регулирования бюджетного процесса Союзного государства согласно Перечню мер по устранению недостатков, отмеченных по результатам комплек-са совместных контрольных мероприятий Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государ-ственного контроля Республики Беларусь по отчету Совета Министров Союзного государства об испол-нении бюджета Союзного государства за 2013 год, утвержденному Государственным секретарем Союз-ного государства 2 декабря 2014 года, планируется до конца 2015 года;

утверждено Положение о порядке форми-рования, зачисления и расходования средств, полученных государственным учреждением «Телерадиовещательная организация Союзного государства» от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, разработан проект положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд органов и организаций Союзного государства;

принято решение о передаче в правоохрани-тельные органы Российской Федерации материалов, касающихся просроченной задолженности ЗАО «Центральная компания Межгосударственной финансово-промышленной группы «БелРусАвто» по представленным ранее бюджетным кредитам.

Счетная палата совместно с Комитетом государ-ственного контроля Республики Беларусь ежегодно проверяет исполнение 2 – 3 программ Союзного государства. Результаты этого контроля свидетель-

65

СЧЕТ

НАЯ

ПАЛА

ТА Р

ОССИ

ЙСКО

Й Ф

ЕДЕР

АЦИИ

ГОД

ОВОЙ

ОТЧ

ЕТ 2

014

ствуют, что выявляемые нарушения носят системный характер и связаны прежде всего с недостатком контроля и нормативного регулирования.

В 2014 году подведены итоги экспертно-анали-тического мероприятия «Анализ использования средств бюджета Союзного государства, выделен- ных в 2008 – 2013 годах на реализацию программ Союзного государства, полноты и своевременности их выполнения, а также внедрения полученных результатов в практическую деятельность (совм- естно с Комитетом государственного контроля Республики Беларусь)», в ходе которого проанали- зировали не только выполнение 13 научно-техниче-ских программ по 4 исполнителям – Минпромторгу России, Минсельхозу России, Роскосмосу и ФТС России, но прежде всего использование результатов.

Анализ показал, что в настоящее время сохра-няется сложная, длительная процедура разработки и утверждения программ. От момента выявления инновационной идеи до ее обсуждения и утверж-дения на всех уровнях проходит значительное время. За этот период возникает риск потери акту-альности данных, положенных в их основу. Так, не проработанная Минсельхозом России программа

«Переработка плодоовощной продукции» согласо-вывалась с финансовыми органами России и Белоруссии 16 месяцев. А Минпромторгом России проект программы «Комплексы сельхозмашин» согласовывался более 2 лет.

В ходе реализации программ были выявлены следующие системные недостатки:

отсутствие у госзаказчиков внутриведомствен-ных распорядительных документов об организации исполнения программ, что негативно отражается на координации действий исполнителей. Из 4 госза-казчиков только Минпромторг России и Роскосмос издавали соответствующие приказы. При этом в Минпромторге России соответствующие докменты приняты только по 3 из 7 реализуемых Министер-ством программ;

отсутствие оценки ожидаемого влияния резуль-татов программ на различные отрасли экономики. В отчетах госзаказчиков не содержится выводов об эффективности их выполнения и предложений по внедрению полученных результатов. Анализ пока-зал, что контроль госзаказчиков за использованием бюджетных средств носит формальный характер. Методики оценки эффективности расходования

Встреча Председателя Счетной палаты Татьяны Голиковой с Председателем Комитета государственного контроля Республики Беларусь Леонидом Анфимовым

66

СЧЕТ

НАЯ

ПАЛА

ТА Р

ОССИ

ЙСКО

Й Ф

ЕДЕР

АЦИИ

ГОД

ОВОЙ

ОТЧ

ЕТ 2

014

бюджетных средств на программы госзаказчиками не разрабатываются и не утверждаются в установлен- ном порядке. Единственная методика по программе «Комбикорма» не содержала показателей и критери- ев оценки эффективности использования бюджет-ных средств;

созданные в рамках реализации научно-технических программ объекты интеллектуальной собственности находятся в распоряжении государ- ственных заказчиков и исполнителей союзных про- грамм на территории Белоруссии и России, что осложняет процесс их совместного использования. По итогам анализа установлено, что по 13 програм-мам исполнители, а это, как правило, коммерческие предприятия, оформили на себя 53 патента. Дей- ственные меры по возврату прав на созданные технологии и оборудование госзаказчиками не приняты. Вернуть право Российской Федерации на созданные технологии и опытные образцы уда-валось только после проверок Счетной палаты. По программе «Отходы» возвращено 2 патента и по программе «Комбикорма» – 10 патентов;

созданные на бюджетные средства технологии и образцы не находят применения. Всего из 13 программ полностью или частично внедрены в производство результаты только 8 программ.

В целях обеспечения контроля исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. № ИШ-П2-6576 Постоянным Комитетом Союзного государства принят ряд мер по устранению отдельных недостатков, отмеченных Счетной палатой, в частности:

государственным заказчикам-координаторам и государственным заказчикам программ Союзного государства рекомендовано включать в проекты постановлений Совета Министров Союзного госу- дарства об итогах выполнения программ дополни- тельный пункт в части представления в Совет Министров Союзного государства информации о внедрении результатов, полученных в ходе реализации программ;

Государственным секретарем Союзного госу-дарства 2 декабря 2014 года утвержден Перечень мер по устранению недостатков, отмеченных по результатам комплекса совместных контрольных мероприятий Счетной палаты Российской Федера- ции и Комитета государственного контроля Респуб- лики Беларусь, который в том числе предусма-тривает ряд мер, направленных на выполнение указанного поручения Правительства Российской Федерации.

Большой интерес у депутатов Парламентского Собрания Союза Беларуси и России вызвал отчет о результатах контрольного мероприятия. Его итоги с участием сотрудников Счетной палаты были

рассмотрены на заседаниях постоянно действую-щего семинара при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России по вопросам строительства Союз- ного государства на тему «Актуальные инновацион- ные и бюджетные аспекты строительства Союзного государства» в г. Тюмени (9 октября 2014 года); Комиссии Парламентского Собрания Союза Бела-руси и России по экономической политике в г. Переславль-Залесский (23 октября 2014 года); Комиссии Парламентского Собрания Союза Бела-руси и России по бюджету и финансам по отчету Совета Министров Союзного государства об испол-нении бюджета Союзного государства за 2013 год в г. Смоленске (28 октября 2014 года); 47-й сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в г. Сочи (5 декабря 2014 года).

В 2013 – 2014 годах впервые высшими орга-нами финансового контроля (далее – ВОФК) России и Беларуси проведен совместный аудит эффектив-ности использования средств бюджета Союзного государства, выделенных в 2009 – 2013 годах на реализацию программы «Разработка технологий и организация опытного производства высокоэф-

Совместное заседание высших органов финансового контроля России и Республики Беларусь

67

СЧЕТ

НАЯ

ПАЛА

ТА Р

ОССИ

ЙСКО

Й Ф

ЕДЕР

АЦИИ

ГОД

ОВОЙ

ОТЧ

ЕТ 2

014

фективных и биологически безопасных лекар-ственных средств нового поколения и пищевых продуктов на основе лактоферрина человека, полу-чаемого из молока животных-продуцентов» (далее – «БелРосТрансген-2»), по результатам которого был устранен риск утраты собственности Союзного госу дарства на сумму 57,6 млн. рублей, а также выявле-но нецелевое использование средств бюджета Союзного государства на территории Республики Беларусь при реализации программы на сумму 68,8 тыс. рублей, неэффективные расходы на тер- ритории Российской Федерации – на сумму 649,7 тыс. рублей. 26 ноября 2013 года оформлен дого-вор об отчуждении исключительного права по патенту в пользу Минобрнауки России и ФГБУ «Институт биологии гена Российской академии наук» (ранее право на созданный за счет средств бюдже-та Союзного государства объект интеллектуальной собственности был оформлен на коммерческую структуру ООО «Трансгенфарм»), который зареги- стрирован в Федеральной службе по интеллектуаль-ной собственности 25 февраля 2014 года.

В целях устранения недостатков и нарушений,

изложенных в представлении Счетной палаты ОАО «Всероссийский научно-исследовательский институт комбикормовой промышленности» (далее – ОАО «ВНИИКП») по результатам проведен- ной совместно с Комитетом государственного кон- троля Республики Беларусь проверки использования в 2011 – 2013 годах средств бюджета Союзного государства на реализацию совместной программы «Разработка перспективных ресурсо-сберегающих, экологически чистых технологий и оборудования для производства биологически полноценных комбикормов», приняты следующие меры: в течение 2014 года проведены ресурсные испытания по доработке опытных образцов и конструкторской документации для обеспечения производства комплектного оборудования в малых сериях; 10 патентов переоформлены на имя Российской Федерации в лице Министерства сельского хозяй-ства Российской Федерации, ранее оформленные на ОАО «ВНИИКП»; применены меры дисципли-нарного воздействия к заместителям генерального директора С.Н.Иванову и К.Е.Ефремову, а также к главному бухгалтеру В.Е.Лашнюковой.