2ème journée de restitution de la démarche

2ème journée de restitution - 1

Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de l’eau

2ème journée de restitution – 2

Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de l’eau

1. Du point de vue de l’action :

• la connaissance des coûts de la régie au travers d’un outil de mesure et d’analyse adéquat,

• l’introduction d’une rationalité de type économique dans le pilotage, l’évaluation de l’action et la prise de décision,

• la justification et la recherche de légitimation politique

• un élargissement de la vision de la performance du service et une orientation vers une pratique de l’évaluation de l’action publique

• l’appropriation par les agents de ce nouvel outil.

Les objectifs du chantier (rappel)

2ème journée de restitution – 3

Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de l’eau

2. Du point de vue de la recherche :

Arrière –plan théorique : l’évaluation de l’action publique locale dans le monde des services publics marchands

L’objet de recherche : le coût comme nouvelle variable d’action du service public d’eau et comme nouveau critère d’évaluation

•L’analyse des conditions et des modalités d’intégration/insertion de cette nouvelle variable d’action dans le système d’action étudié

•l’impact de la prise en compte de cette nouvelle variable d’action (changements induits)

•expérimenter et étudier l’intérêt de la méthode ABC comme outil d’évaluation des coûts en gestion publique locale

•questionnement sur la valeur publique des services publics d’eau

2ème journée de restitution – 4

Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de l’eau

Schéma d’intervention : les étapes

1. Travaux exploratoires sur la méthode ABC (2005)

2. Informer, sensibiliser, recueillir et analyser le ressenti des différents acteurs et des agents

3. l’explicitation des concepts clés et de la méthode aux acteurs de terrain impliqués

4. la construction de l’outil ABC en partenariat avec ceux-ci selon des étapes de travail prédéfinies

5. l’élaboration d’un référentiel nantais des coûts (SP 2000)

6. Identifier les motivations des acteurs politiques et gestionnaires et les finalités stratégiques et opérationnelles liées à la mise en

place du nouvel outil

7. phase de test de l’outil

8. phase de bilan

2ème journée de restitution – 5

Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de l’eau

Quelles finalités stratégiques et opérationnelles ?

premiers résultats de l’analyse des interviews menés auprès de la hiérarchie politique et gestionnaire

• la régie n’est pas dans une logique de rentabilité

•Jusque-là : le coût n’a été que la conséquence d’une logique technico-territoriale (mesure du coût a posteriori)

•La question de l’efficience à la régie n’a jamais été posée : quels niveaux de coût atteindre, quels gains de productivité ? quels

usages ?...

Le contexte dans lequel la question est posée

2ème journée de restitution – 6

Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de l’eau

1. Première analyse des interviews : recueil de données et méthode d’analyse

• Le corpus analysé :

• 9 interviews retranscrites (dont réunions de groupes)

• 6 catégories d’acteurs représentées (de l’agent opérationnel au politique)

• La méthode d’analyse :

Explorer et décrire le matériau brut

caractériser et classifier les énoncés

2ème journée de restitution – 7

Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de l’eau

1. Première analyse des interviews : recueil de données et méthode d’analyse (suite) :

• La méthode d’analyse :

• méthode de statistique quantitative appliquée à l’analyse de données qualitatives

• analyse automatique des textes par ordinateur

• analyse lexicale : « du texte aux formes textuelles »

•Analyse du texte dans sa globalité

•Étude du lexique (lexicométrie)

•Analyse de données multidimensionnelles

2ème journée de restitution – 8

Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de l’eau

Thématiques abordées et structure du corpus

2ème journée de restitution – 9

Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de l’eau

2. Première analyse des interviews : classification des thématiques

Facteurs réussite de la démarche

Objets de coûts

Finalités stratégiques

Problématique coût

Finalités opérationnelles

Justification de la démarche

Perceptions acteurs

Autorité organisatrice

Mixité de gestion

Prise de décision stratégique Autre

Positionnement D.E

Positionnement D.G.S.U

Prix de l’eau

Politique locale de l’eau

Enjeux économiques

Spécificité performance économique

Intérêt général

Freins ou contraintes à la démarche

2ème journée de restitution – 10

Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de l’eau

2. Les coûts pour quoi faire ?

Caractérisation des énoncés autour du thème finalités stratégiques

Formes lexicales identifiées par ordre d’importance (Chi2) Chi2Forme

SupplémentaireBaisserCompteracteur politiqueInterview 11Locuteur RLGainSolidaritéélectricitéInterneProductivitéConnaissance…..

49,0543,5943,5942,6942,6942,6941,2939,9232,6427,4424,5823,4223,42….

2ème journée de restitution – 11

Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de l’eau

2 . Les coûts pour quoi faire ? Caractérisation du discours autour des finalités stratégiques

Associations lexicales Des finalités stratégiques

marge de manoeuvre supplémentaire/gains

de productivité

connaître /autorité organisatrice/imaginer/expertise

revoir le contrat d’objectif : nouvelles prestations, nouvelles missions

pour réinjecter en interne (qualifications, investissements)

pour baisser le prix de l’eau

pour améliorer le service, la relation à l’usager-citoyen

se positionner (performance économique)

2ème journée de restitution – 12

Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de l’eau

2. Les coûts pour quoi faire ?

Caractérisation des énoncés autour du thème finalités opérationnelles

Formes lexicales identifiées par ordre d’importance (Chi2) Chi2Forme

Interview 5MatérielLocuteur D.EactionsimilairecoûtBureau d’étudescomparerinformationmétierorganisationidentifier

…..

198,4272,1962,6256,5853,0343,5841,2739,535,9635,8230,0427,32

….

2ème journée de restitution – 13

Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de l’eau

2. Les coûts pour quoi faire ? des finalités opérationnelles

Identifier/ informations/connaître/causes/coût/

Pour agir, piloter :

Réduction/redéploiement d’effectifs

Étayer les choix de matériel

Pour optimiser le fonctionnement de la régie (moyens), interroger l’organisation (la boîte noire)

Pour rationaliser la prise de décision (sous-traitance…)

Associations lexicales

Analyser/comparer/définir

Transparence/préparer/remonter/

Des finalités opérationnelles

2ème journée de restitution – 14

Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de l’eau

La performance économique à la régie de l’eau, ce serait :

Mettre en lien coût et réalisation de résultats techniques à un niveau de qualité défini : question de l’efficience

Intégrer dans le fonctionnement de la « citadelle technique », la définition de niveaux de coûts à réaliser : question des objectifs de performance économique

Mettre en lien coût et prix du service : question du juste-prix, objectiver la notion d’intérêt général

Rôle de la régie : traduire, cibler, faire valider des objectifs de performance économique en analysant les coûts mesurés

2ème journée de restitution – 15

Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de l’eau

Proximité/différenciation du point de vue des acteurs interviewés

agents Direction

opérationnelle

Direction de l’eau

DGSU Expert attaché

à la DGSU

Acteur

politique

2ème journée de restitution – 16

Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de l’eau

En synthèse : 3 catégories d’énoncés sur la performance économique

Th8 : intérêt généralTh1: autorité organisatrice

Th16 : spécificité

Th12 : problématique coût

Th10 : Justification de la démarche

Th7 : Finalité opérationnelles de l’évaluation des coûts

Th18 : Freins et ou contraintes

Th 6 : Finalités

stratégiques de l’évaluation

des coûts

Th15 : Perceptions acteurs

Th14 : Politique locale de l’eau

Th4 : Enjeux économiques

2ème journée de restitution – 17

Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de l’eau

Trois catégories d’énoncés sur la performance

1. une perception qui s’ancre dans le cadre de la politique locale de l’eau

Dualisme a priori dans la vision des acteurs entre l’idée de service publics marchand et la composante sociale du service

2. La nécessaire implication de l’autorité-organisatrice (du politique) pour définir le contenu de la performance économique au

travers du binôme experts/élu

3. Un énoncé de l’efficience qui introduirait une nouvelle version de la performance économique à la régie de l’eau

2ème journée de restitution – 18

Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de l’eau

De premiers éléments de réflexion :

Le détour par l’efficience pose la question de l’usage des gains potentiels de productivité et de la répartition de la rente entre les parties prenantes du service

Suggestions : usage social de la rente (en interne, approche citoyen)

Recentrage et recherche d’intensité de l’intérêt général

Tensions (hyp de baisse de consommation

d’eau)contrainte de la

fonction d’investissement

Baisser le prix de l’eau

objectifs d’équité sociale (financer l’accès à l’eau des

plus pauvres)

2ème journée de restitution– 19

Développer l’évaluation de l’action publique locale à Nantes-Métropole

Composantes du questionnement évaluatif

Enjeux de l’évaluation, objets et champ

•Evaluer dans le contexte de la « citadelle technique » : parvenir à une définition partagée de la performance, intégratrice des différents points de vue des parties prenantes au service public

•Prendre en compte et décliner les critères d’efficacité, d’efficience et de pertinence

Evaluer pourquoi ?

Pour améliorer et garantir un processus prise de décision publique fondé sur des éléments objectifs (cf convention)

Pour activer et animer le lien socio-politique du système d’action selon des modalités et une conception renouvelées de l’action

Evaluer pour qui ?

Les acteurs dans le cadre du triptyque l’élu, le manager, l’usager en prenant en compte les interdépendances et la réciprocité des échanges.

Evaluer comment ?

•en sortant du piège de l’enfermement techniciste de la mesure de performance• en dépassant la logique « qualité »•en initiant un processus d’apprentissage collectif de l’évaluation•En développant une approche cognitive de l’action publique