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Mali Niger

Libye

AlgrieMaroc

Mauritanie

Annette Lohmann

Qui sont les Matres du Sahara?Vieux Conflits, Nouvelles Menaces: Le Mali et le Sahara Central entre les Touaregs, Al Qaeda et le Crime Organis

Qui sont les Matres du Sahara? Vieux Conflits, Nouvelles Menaces: Le Mali et le Sahara Central entre les Touaregs, Al Qaeda et le Crime Organis

Annette Lohmann

Imprint

Published by:Friedrich-Ebert-Stiftung, Regional Office Abuja, 12 Marrakesh Street, Wuse II, Abuja, Nigeria

Tel +234 (0)[email protected]/abuja

Coordinator:Sebastian Sperling

First impression in June 2011

Layout by Samson Nnah, [email protected] in Abuja

Copyright with Friedrich-Ebert-Stiftung

L'auteur:

ISBN 978-978-915-489-0

Annette Lohmann est directrice du Bureau de Friedrich-Ebert-Stiftung Bamako, Mali. Auparavant, elle a travaill pour Friedrich-Ebert-Stiftung Bonn et Berlin d'abord en tant que reprsentante de la FES dans le Groupe de Travail sur le Dveloppement et la Paix (FriEnt) au Ministre Fdral de la Coopration Economique et du Dveloppement. Ensuite au Dpartement Moyen-Orient et Afrique du Nord avec pour centre d'intrt le conflit isralo-palestinien. Elle est titulaire d'un Master of Arts de la Freie Universitt de Berlin.

Printed by Single Vision Limited, Abuja, Nigeria07032105185, 08050371359

Liste des AcronymesRsum Introduction

I. Les Problmes actuels et leurs origines historiquesUn vieux conflit avec un impact nouveau: La question non rsolue du Sahara occidentalUn conflit encore plus vieux avec un impact prolong : Les Touaregs et l'accord de paixLutte pour la domination entre l'Algrie et la LibyeDes mouvements islamistes fondamentalistes en Algrie l'AQMI

II. Une nouvelle dimension Entre en jeu de Al Qaeda International La propagation d'AQMI dans la rgionLe Mali paie pour la non rsolution de la question d'AQMIPas de soutien AQMI au Mali jusqu' prsent

III. Engagement accru des acteurs internationaux: qute des ressources naturelles ?

IV. Nouvelles approches du Gouvernement malienSoutien inattendu : Touaregs contre AQMI ?Ncessit: Dveloppement conomique et politique

V. Coopration rgionale: Une intention partage?

VI. Un problme d'une plus grande ampleur: Approches des acteurs multilatrauxApproche de la CEDEAOApproche de l'Union AfricaineApproche de l'Union EuropenneApproche des Nations Unies

VII. RecommandationsBibliographie

3

..............................................................................................................................4

Table des matires

....................................................................................................................................................5

.................................................................6............................6............................6

...................................................................................7............................................................8

......................................9....................................................................................................10

.....................................................................11

.........................................................................................11

.............12

....................................................................12............................................................................................13

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...............16.........................................................................................................................16

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Qui sont les matres du Sahara? Vieux Conflits, Nouvelles Menaces: Le Mali et le Sahara Central

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............................................................................................................................................5

Liste des Acronymes

ACSRT - African Center for Studies and Research onTerrorism (Centre Africain d'Etudes et de Recherche surle Terrorisme)

AFRICOM United States Africa Command(Commandement des Etats-Unis en Afrique)

APSA - African Peace and Security Architecture(Dispositif Africain de Paix et de Scurit)

AQMI - Al Qaida au Maghreb Islamique

ATT - Amadou Toumani Tour

CCT Comit contre le Terrorisme

CEDEAO Communaut Economique des Etats del'Afrique de l'Ouest

COS Centre d'Observation et de Suivi

CPCC Cadre de Prvention des Conflits de la CEDEAO

DECT Direction Excutive du Contre Terrorisme

ECOWARN Rseau d'Alerte Prcoce et de Rponsede la CEDEAO

FED Fonds Europen de Dveloppement

FIS - Front Islamique du Salut

GIA - Groupe Islamique Arm

GSPC - Groupe Salafiste pour la Prdication et leCombat

INCB Conseil International de Lutte contre lesStupfiants

ONU Organisation des Nations Unies

OUA - Organisation de l'Unit Africaine

PEV Politique Europenne de Voisinage

PSI Initiative pan-Sahel

PSPSDN - Programme spcial pour la paix, la scuritet le dveloppement dans le nord du Mali

R2P Responsabilit de Protger

TSCTP - Programme Transsaharien contre le Terrorisme

UA Union Africaine

UE Union Europenne

UMA - Union au Maghreb Arabe

UNODC Office des Nations Unies contre la Drogue etle Crime

UNOWA Office des Nations Unies pour l'Afrique del'Ouest

UPM - Union pour la Mditerrane

USAID Agence des Etats-Unis pour leDveloppement International

WANSED Rseau Ouest-africain pour la Scurit et laGouvernance Dmocratique

4


5Les conflits qui secouent le Nord du Mali et la rgion du

Sahara central deviennent de plus en plus complexes. Par

le pass, la rgion a t la plaque tournante d'activits

commerciales illgales comme le trafic de drogue, des

armes et des personnes de l'Afrique de l'Ouest et du Nord

vers l'Europe. En raison de sa grande superficie et de son

hostilit, aucun des Etats voisins du Sahara central n'est

en mesure de contrler la totalit de son territoire. Cet

tat de fait a cr une zone de non loi et sans maintien de

l'ordre, ce qui a rendu le Sahara central attractif pour les

terroristes. Al Qaida au Maghreb Islamique (AQMI) s'est

propag non seulement en Afrique du Nord mais aussi en

Afrique de l'Ouest au cours de ces dernires annes. Un

problme auparavant algrien est devenu le problme de

toute une rgion. AQMI dstabilise la rgion, tant du

point de vue de la scurit que du point de vue politique.

Ces dveloppements frappent le Mali de plein fouet en

raison de ses faiblesses particulires.

Par exemple, le Mali est toujours en train de rsoudre le

vieux conflit Touareg. L'installation d'units Touaregs

spciales au sein de l'arme malienne est un signe positif

qui tmoigne de la mise en uvre de l'accord de paix de

2006.

En outre, l'Etat malien a encore un autre front auquel

s'attaquer: il s'agit de sa dstabilisation du fait des crimes

organiss (trafic de drogues et d'armes) et de la

corruption endmique. En fait, les limites entre le crime

organis et le terrorisme deviennent de plus en plus

floues et cela constitue une menace la stabilit de l'Etat

malien.

Pendant que certains experts supposent que le

gouvernement malien n'a pas la volont politique

vritable de prendre des mesures et de ce fait continue

avec sa politique officieuse d'immobilisme, il y a des

signes d'une possibilit de changement de politique en

raison de la pression croissante des Etats-Unis et de la

France. Dans le mme temps, la nouvelle stratgie de

stimulation du dveloppement politique et conomique

des rgions septentrionales est un pas positif car AQMI ne

saurait tre combattu que par la force militaire. Ce

programme gouvernemental est aussi utile dans la mise

en uvre de l'accord de paix.

L'mergence d'AQMI a distrait l'attention de la

communaut internationale : le centre d'attention est

maintenant presqu'exclusivement sur le mouvement

terroriste. Cependant, pour comprendre la complexit de

la situation de conflit au nord du Mali et au Sahara central

et formuler des rponses adquates, tous les aspects du

conflit, tous les acteurs et problmes doivent tre pris en

compte en raison de l'interrelation entre eux. Le conflit ne

se rsume pas seulement l'mergence d'AQMI.

L'appui des nations occidentales s'est focalis jusque-l

sur le renforcement des capacits des forces de scurit

des pays du Sahara central, ce qui n'a pas permis de

rsoudre la situation complexe de scurit. Seule une

approche inclusive prenant en compte la complexit du

systme de conflit, et appuye par des mcanismes

rgionaux et internationaux, permettra d'aboutir une

situation vritablement pacifique au Nord du Mali et dans

le Sahara central.

Rsum


Maroc soutient que le Sahara occidental fait partie de son

territoire national. Des heurts entre l'arme marocaine et

le Polisario montrent le caractre violent perptuel de ce

conflit, qui a commenc au milieu des annes 1970.

Puisque le Maroc considre l'Algrie comme faisant partie

du problme, il refuse souvent de participer aux runions

rgionales de haut niveau auxquelles l'Algrie prend part

(et vice versa). Ceci sape la coopration rgionale tant

dsire dans la lutte contre les menaces d'aujourd'hui.

Un conflit encore plus vieux avec un impact prolong: Les Touaregs et l'accord de paix

Le conflit Touareg n'est pas encore totalement rsolu, ce

qui affecte la complexit des conflits dans le Nord du Mali

et dans la rgion du Sahara occidental.

Aprs l'indpendance du Mali en 1960, l'Etat a t trs

peu prsent dans le Nord et n'a pas dvelopp la rgion.

Ce manque d'attention a dvelopp un sentiment

d'abandon chez la population du Nord y compris les

Touaregs. En outre, la non acceptation du mode de vie

nomade par l'Etat socialiste nouvellement cr, qui a

caus la perte du pouvoir des chefs traditionnels, a attis le

conflit. La premire rbellion de 1962 s'est solde par une

dfaite cuisante des Touaregs. Par la suite, une

administration militaire a t mise en place. L'Etat malien

n'tait reprsent dans le Nord que par le personnel

militaire avec pour mission claire d'empcher l'clatement

de la violence.

Au dbut des annes 1990, la pression s'est accentue sur

le rgime dictatorial malien, ce qui a abouti au processus

de dmocratisation en 1991. Pendant ce temps, le Mali a

connu l'clatement de la seconde rbellion Touareg. L'Etat

tait accus de n'avoir pratiquement rien fait pour les

rgions septentrionales. Aprs les ngociations menes

sous l'gide de l'Algrie, le premier accord de paix

Accord de Tamanrasset a t sign en 1991. L'accord a

appel un cessez-le-feu immdiat, la suppression de

certains postes militaires et la cration d'une commission

pour mettre fin aux hostilits. L'Etat a pris l'engagement

de passer la dcentralisation et d'assurer le

dveloppement du Nord. Le gouvernement de transition

Le Sahara couvre plus de neuf millions de kilomtres

carrs et est le dsert chaud le plus vaste du monde. Il

couvre une bonne partie de l'Algrie, du Tchad, de

l'Egypte, de la Libye, du Mali, de la Mauritanie, du Maroc,

du Niger, du Soudan et de la Tunisie. Le prsent document

se focalise sur la zone du Sahara central et les etats les

plus impliqus et touchs par les conflits. Il s'agit du Mali,

de l'Algrie, de la Libye, de la Mauritanie, et du Niger et

dans une moindre mesure du Maroc aussi. Depuis

l'indpendance des etats de la rgion du Sahara central,

cette region a connu une agitation et trs souvent des

conflits violents. Quoique dans le dbat le conflit soit

connu sous le nom de "conflit du Sahel", ce document

emploie dlibrment le terme de "Sahara central" parce

que c'est la description gographique et politique la plus

prcise tant donn que la bande du Sahel n'inclut pas le

Maghreb. Pour une analyse plus inclusive, les pays du

Maghreb doivent tre pris en compte. En outre, il est

important d'analyser la situation non pas exclusivement

comme un conflit mais de comprendre qu'il s'agit d'un

tableau complexe de conflits qui se chevauchent et

s'aggravent d'eux-mmes. Ces conflits ne sont pas

nouveaux mais sont profondment ancrs dans des

conflits plus vieux. Par consquent, les histoires de ces

conflits doivent tre prises en compte dans l'analyse.

Un vieux conflit avec un impact nouveau: La question non rsolue du Sahara occidental

Le conflit autour du Sahara occidental entre le Maroc, qui

a annex le territoire, et l'Algrie, qui soutient le groupe

rebelle Polisario, une organisation militaire et politique, a

t un problme srieux pour la coopration rgionale. Le

territoire du Sahara occidental est divis en une grande

partie l'Ouest contrle par le Maroc et une partie

orientale et mridionale plus petite contrle par le

Polisario. Les rebelles exigent l'indpendance alors que le

6

Introduction

I. Les problmes actuels et leurs origines historiques


raison de menaces verbales de la part de certaines factions

touaregs d'une nouvelle rbellion. Nanmoins, puisqu'il y

aura des lections prsidentielles et lgislatives au Mali en

2012, ceci peut tre peru comme une manuvre

tactique pour mieux se faire entendre.

Des progrs ont aussi t raliss dans le domaine du

dveloppement conomique notamment en ce qui

concerne l'appui aux jeunes dans le Nord. Cependant,

beaucoup de choses restent faire. Surtout, les questions

de justice jusqu' prsent et le processus de rconciliation

n'ont pas t abordes de manire adquate.

La lutte pour la domination entre l'Algrie et la Libye

L'Algrie et la Libye ne voulaient pas que le conflit touareg

s'tende leurs populations touaregs qui sont mieux

intgres que ceux du Mali et du Niger . Par consquent,

l'Algrie et la Libye ont servi de mdiateurs dans le conflit

touareg, profitant de ce rle pour mettre en exergue leurs

ambitions de puissances rgionales et rivaliser d'ardeur

pour avoir de l'influence dans la rgion.

La Libye a t implique dans la politique malienne depuis

longtemps. Par le pass, Kadhafi avait lanc un appel pour

la cration d'un Etat touareg qui, selon lui, s'tendrait de

la Mauritanie en Iraq, essayant ainsi de contrler la rgion.

La Libye reste trs engage dans la politique malienne

actuelle, dans l'conomie et dans la vie religieuse et

constitue un important partenaire dans les domaines de la

coopration technique et financire. En vue de

promouvoir sa coopration militaire, la Libye a ouvert un

bureau spcial cet effet dans la capitale malienne

Bamako au dbut de l'anne 2011. Aprs l'intervention en

Libye, beaucoup de maliens citoyens ordinaires et

dirigeants politiques et culturels ont ouvertement

exprim leur soutien Kadhafi. Le gouvernement malien

reste silencieux sur cette question, mais a ni toute

implication dans le recrutement de mercenaires pour

combattre en Libye. Comme il y a de fortes indications

qu'AQMI a pu accder des arsenaux d'armes en Libye

vers la fin du mois de mars, l'Algrie a mis ses troupes en

tat d'alerte la frontire entre l'Algrie et la Libye.

qui a succd au rgime dictatorial en 1991 a poursuivi les

ngociations qui ont abouti au Pacte National de 1992, le

second accord de paix. Cet accord a officiellement mis fin

la rbellion. Il prvoit aussi l'intgration des rebelles

Touaregs dans l'arme malienne et dans la fonction

publique ainsi que des projets pour ceux qui ne

souhaitaient pas intgrer l'arme. En dpit de cet accord,

les hostilits entre le gouvernement et certains groupes

rebelles a continu. C'est seulement avec la flamme de

la paix organise en 1996 Tombouctou que le conflit a

officiellement pris fin. Les armes des rebelles ont t

dtruites au cours d'une crmonie officielle.

Cependant, le conflit a encore resurgi en 2006. Il a

commenc par la dsertion de plusieurs anciens chefs

Touaregs de l'arme malienne ainsi que l'attaque des

postes militaires. Une fois encore, avec l'aide de l'Algrie,

un accord de paix lAccord d'Alger a t conclu

quelques temps aprs. Cependant, cet accord a t

fortement contest par certains qui pensent qu'il n'est

rien d'autre que la reproduction du Pacte National de

1992 qui n'a pas combl les attentes et qui n'a pas fait

long feu. LAccord d'Alger a appel au dveloppement

conomique, social et culturel de la rgion septentrionale

de Kidal ainsi qu' l'intgration des rebelles Touaregs

dans l'arme malienne, tout comme l'a demand le Pacte

National. En outre, le Pacte National tout comme lAccord

d'Alger a prvu le retrait de l'arme malienne du Nord.

Aujourd'hui lAccord d'Alger est en cours de mise en

uvre mme si le processus prend beaucoup de temps.

La question de l'intgration des ex-rebelles dans l'arme

conserve encore toute son importance. A la fin de

dcembre 2010, presque toute la structure du

commandement de l'arme malienne dans le Nord a t

remplace en vue d'tendre et de renforcer les capacits

de l'arme. Un officier de haut rang et ancien chef de la

rbellion Touareg a t nomm responsable des units

spciales touaregs, ce qui marque une tape importante

dans la mise en uvre de l'Accord de paix. Aussi le retour

du dirigeant touareg bien connu Ibrahim Ag Bahanga, qui

a pass les deux dernires annes en exil en Libye

pourrait-il tre un signal fort cet gard. Cependant, il

reste savoir s'il va changer sa position autrefois ngative

par rapport au processus de paix. La tension monte en

7


Des Mouvements islamistes fondamentalistes en Algrie AQMI

En Algrie, le Front Islamique du Salut (FIS) a t interdit

en 1992 aprs le premier tour des lections lgislatives en

raison des menaces qu'il reprsente pour le rgime au

pouvoir. L'interdiction a marqu le dbut de la guerre

civile en Algrie. Le FIS s'est constitu en plusieurs

groupes arms, principalement le Groupe Islamique

Arm (GIA). Ce groupe est devenu l'un des divers

mouvements islamistes engags dans la poursuite et la

restauration de leur version de l'Islam en Afrique du Nord.

Son objectif tait de renverser le gouvernement national

lac et de mettre sur pied un Etat islamique. Un groupe

dissident du GIA, Groupe Salafiste pour la Prdication et

le Combat (GSPC), a merg vers la fin des annes 1990.

Au dbut de 2007, le groupe s'est transform et a donn

naissance au groupe AQMI actuel. Avec son enterprise de

trafic de drogues, d'armes et de prise d'otages, AQMI a

contribu l'internationalisation du conflit. Ainsi,

l'attention internationale s'est presqu'exclusivement

focalise sur le mouvement.

La prsente tude repose sur lexploitation minutieuse de

certaines sources primaires et secondaires, mais aussi sur

les rsultats des entretiens avec des experts sur les

questions de scurit. En raison du caractre sensible du

sujet, nous nous gardons de publier toutes les sources. Je

voudrais remercier sincrement mes collgues de la FES

pour leurs commentaires critiques. Je voudrais

particulirement remercier mes collgues de la FES Mali

pour les innombrables et fructueuses discutions au cours

de llaboration de cette tude.

8


raison de son rle dans le trafic illgal des cigarettes. Il fut

impliqu dans l'enlvement et l'assassinat de deux

Franais au Niger. Il fut membre du GIA et du GSPC en

Algrie. Belmokhtar contrle environ 150 200

combattants. La lutte pour le contrle des ressources

dcoulant du trafic des marchandises et des prise d'otages

sont devenues une question entre Droudkel et ses chefs

d'units qui luttent pour le pouvoir et le prestige.

Pendant longtemps, on ne pouvait pas savoir avec

prcision si AQMI avait des liens avec le rseau mre Al

Qaeda encore moins la force de ces liens, le cas chant.

Beaucoup d'observateurs ont montr qu'AQMI est une

organisation criminelle utilisant l'tiquette d'Al Qaeda

pour leurs oprations, ce qui garantit l'attention de la

communaut internationale. Cependant, un message

vido de la part d'Oussama Ben Laden, approuvant

l'enlvement de cinq Franais, un Togolais et un Malgache

au Niger l'automne 2010, ainsi que les exigences

d'AQMI qui veulent que la France ngocie directement

avec Ben Laden, montrent que l'organisation essaie de

montrer une apparence unifie (Farrall 2011: 135) et qu'il

y a en fait des liens avec les oprations internationales d'Al

Qaeda. Les exigences d'AQMI ainsi que celles de Ben

Laden dans plusieurs messages vido concernant le retrait

des troupes franaises d'Afghanistan crent un nouveau

lien avec le rseau international d'Al Qaeda et leurs

exigences politiques, et ajoutent une nouvelle dimension

trs dangereuse. Cela est d'autant plus vrai que la mort de

Ben Laden ne mettra pas fin aux oprations d'AQMI

puisque l'organisation opre en toute indpendance. La

mort de Ben Laden pourrait contribuer une radicalisation

et le recrutement de nouveaux membres.

Comme la France refuse officiellement de payer une

ranon et ne veut pas se plier cette exigence politique,

elle fait recours la force militaire pour librer les otages

franais. Jusqu' prsent, ceci s'est toujours sold par la

mort des otages, et va trs probablement contribuer

l'intensification du conflit en ce sens qu'il pourrait

renforcer les lments radicaux d'AQMI et encourager de

nouveaux recrutements.

En fin fvrier 2011, trois des otages pris au Niger

l'automne 2010, ont t relchs trs probablement la

suite du versement d'une ranon par leur employeur, la

Les medias utilisent souvent les tiquettes "Salafistes"

(dcoulant du Groupe Salafiste pour la Prdication et le

Combat - GSPC) et "AQMI" comme synonymes,

suggrant ainsi que l'AQMI est principalement un

problme algrien. Quoiqu'il soit historiquement vrai que

les prdcesseurs d'AQMI ont leurs origines en Algrie,

AQMI lui-mme n'a pas un programme qui se focalise

prioritairement ou exclusivement sur l'Algrie : il s'est

propag dans la vaste zone du Sahara central.

AQMI a t jug plutt faible et isol mais, il a russi

s'intgrer dans les populations locales et tablir une

coopration avec le gouvernement et les responsables de

la scurit ainsi qu'avec des trafiquants de drogues

rgionaux et autres organisations criminelles (Gota : 2).

Ainsi, il vise la dstabilisation de toute la rgion en vue de

promouvoir ses intrts conomiques et politiques en

"crant" l'inscurit.

Il y a plusieurs dirigeants connus qui semblent tre la

tte de diffrentes ailes qui se combattent pour le

leadership du mouvement. Il n'est donc pas certain que

les actions et messages d'AQMI sont toujours approuvs

par tous les membres puisqu'il n'est pas un groupe

homogne. Il faut tenir compte du fait qu'AQMI n'est pas

une organisation terroriste hirarchise au sens

traditionnel. Ses branches ne sont pas entirement sous le

contrle des quartiers gnraux et la structure de

commandement n'est pas toujours claire (Farrall 2011:

133).

Au cours de ces dernires annes, le chef d'AQMI est

Amir Abdelmalek Droudkel (aussi connu sous le nom

Abou Moussab Abdel Wadoud). Il est originaire du Sud de

l'Algrie et est la base de l'mergence d'AQMI au dbut 1de 2007 (Tawil 2010: 14) . Droudkel nomme les chefs des

diffrentes units rgionales. Le chef de l'unit de l'Ouest

est Amir Moktar Belmokhtar, aussi originaire du Sud de

l'Algrie et connu sous le nom de "Mister Malboro" en

II. Al Qaeda International entre en jeu

Une nouvelle dimension

1. Jusqu'en 2005, selon un rapport du Groupe International de Crise, le Sahel n'tait pas un terreau fertile pour les activits terroriste. C'est seulement aprs 2005 qu'on a commenc lier les vnements comme les prises d'otage AQMI.

9


sur les patrouilles anti-terroristes conjointes. C'est trs

probablement cause de cette position trs dure sur le

terrorisme qu'AQMI a tent d'assassiner le Prsident

mauritanien en dbut fvrier dans la capitale Nouakchott

l'accusant d'avoir des relations trop troites avec la France.

La tentative a chou, mais elle a montr comment les

tensions monaient et la situation a commenc

dgnrer. De toute vidence, deux des suspects ont fui

vers le Sngal qui jusqu' prsent n'a pas t impliqu

dans le conflit avec AQMI mais pourrait servir de refuge

pour AQMI l'avenir.

La situation en Libye est plutt unique aprs le dbut de la

lutte et de l'intervention militaire pour imposer une zone

d'exclusion arienne. Tout au dbut de fvrier 2011, AQMI

a exprim son soutien aux rebelles et leurs "exigences

lgitimes". Trs peu de temps aprs, Al Qaeda a appel

soutenir la rbellion en Libye. Ceci ne surprend gure

puisqu'Al Qaeda n'est pas en bon terme avec Kadhafi

parce qu'il a ordonn la tentative d'assassinat de Ben

Laden. Que Kadhafi soutienne que les rebelles luttent

pour Al Qaeda n'est pas ncessairement de la propagande

mais cela peut tre vu comme des craintes lgitimes.

Cependant, les rebelles se sont clairement dissocis d'Al

Qaeda.

On estime les ressources financires d'AQMI environ 100

millions de Dollars US sur la base de ses recettes issues du

trafic de la drogue, de prise d'otages et autres oprations.

Selon les observateurs AQMI soit la "phase de collecte

d'argent", il peut commencer utiliser ces revenus pour

d'autres attentats terroristes. On outre, on indique

fortement le bien qu'AQMI a eu accs des arsenaux 2d'armes en Libye . Ces armes sont supposes tre

transportes dans la rgion du Sahara central, y compris le

Mali. Le flux continu de revenus et l'accs de nouvelles

armes sont susceptibles de conduire au renforcement

d'AQMI et un changement majeur de la situation de

scurit au Sahara central. Un premier indicateur est la

dernire mise en garde faite par la France en avril 2011

socit franaise AREVA. Les otages librs sont le

Togolais, le Malgache ainsi que la seule femme du groupe

qui est atteinte d'une maladie grave. Les quatre autres

otages franais sont toujours en captivit. AQMI

demande une ranon d'un montant de 90 millions

d'Euros. Ainsi, AQMI se sert de l'attaque des intrts

occidentaux pour mener ses activits locales en exigeant

des ranons pour financer ses oprations. Il ne faut

cependant pas comprendre travers ceci qu'ils

abandonnent leur programme international au profit

d'objectifs locaux (Farrall 2011: 135). L'enlvement d'un

touriste italien au Sud de l'Algrie au dbut du mois de

fvrier revendiqu par AQMI montre que l'industrie des

enlvements continue de prosprer dans la rgion.

La Propagation d'AQMI dans la rgion

AQMI ne se propage pas seulement partir de son pays

d'origine, l'Algrie, vers le Sahara central et

principalement vers le Mali et le Niger mais s'enracine

aussi dans d'autre pays du Maghreb.

En dbut janvier 2011, 27 terroristes ont t arrts par

les autorits marocaines dont un Marocain membre

d'AQMI. Quoique la police marocaine ait arrt par le

pass les militants islamistes radicaux planifiant des

attentats terroristes, c'est pour la premire fois que les

autorits marocaines ont trouv un arsenal d'armes sur

leur territoire. L'on souponnait les terroristes prparer

des attentats contre les forces de scurit marocaines tout

en visant les trangers au Maroc. Il est intressant de

noter que les armes ont t trouves non loin du mur de

dfense sparant le Maroc des rebelles du Polisario.

Auparavant, il y a eu des rapports faisant tat de

collaboration entre le Polisario et AQMI en ce qui

concerne le trafic des marchandises et la prise d'otages.

La Mauritanie a t aussi affecte par les terroristes

d'AQMI qui attaquent l'arme et enlvent les trangers

occidentaux. Ainsi la Mauritanie s'est impliqu dans la

lutte contre AQMI par son refus, par exemple, de ngocier

avec les ravisseurs et de librer les terroristes arrts pour

des changes possibles. Elle a scell un accord avec le Mali

2. Il n'est pas probable que les rebelles ont pass les armes AQMI. Probablement, en raison de la situation confuse, beaucoup de personnes et de groupes diffrents, y compris ceux qui ne sont pas proche des rebelles, ont certainement eu accs.

10


que le secteur du tourisme n'arrive pas apporter les

rponses attendues la situation de prcarit dans la

zone, certaines franges de la population acceptent alors

de vendre leurs services aux lments d'AQMI afin

d'assurer la subsistance.

Pas de soutien AQMI au Mali jusqu' prsent

Quoique des communauts locales apportent un certain

appui logistique AQMI, la population malienne montre

trs peu de signes de sympathie ou de soutien idologique

AQMI. Jusqu' prsent, la population malienne peut tre

dcrite comme une population pluriethnique et une

socit multi religieuse qui a su viter les conflits de ce

genre contrairement plusieurs autres pays. Quoique

l'Islam au Mali soit trs tolrant, il y a possibilit de

mobiliser les masses, comme ce fut le cas en 2009 lorsqu'il

fallait reformer le Code de la Famille pour accorder plus de

droit aux femmes. Dans un laps de temps, les responsables

religieux ont organis des protestations de masse dont

certaines taient violentes. Bon nombres des manifestants

ne connaissaient mme pas les dtails de la reforme mais

l'ont perue comme une intervention occidentale contre

la tradition musulmane et taient disposs protester

contre cela. Ceci montre que si AQMI russit se

positionner comme reprsentant l'Islam traditionnel

attaqu par les puissances occidentales, l'attitude vis--vis

AQMI peut changer. La prsence de forces occidentales

peut dclencher cette perception. Ajout aux taux de

chmage levs chez les jeunes et au manque d'une

perspective conomique, ceci peut devenir un problme

politique srieux pour le Mali.

relative aux voyages. Cette mise en garde ne concerne pas

seulement les voyages dans quelques localits du Mali

uniquement, mais elle porte sur l'ensemble du territoire 3national sans restriction .

La dclaration de soutien d'AQMI au soulvement rcent

en Afrique du Nord et au Moyen-Orient ne doit pas tre

considre tort comme la preuve qu'AQMI est un

phnomne "algrien" ou "nord africain" mais plutt

comme une tentative visant tablir sa forteresse dans

toute la rgion de l'Afrique du Nord et de l'Ouest en

recherchant le soutien populaire dans les vides politiques

potentiels qui se crent. Jusqu' prsent, les vnements

n'ont cependant pas du tout fait la promotion de la

position d'Al Qaeda dans la rgion, quoiqu'AQMI tente

d'entrer dans la danse, en proclamant son soutien aux

protestataires. Actuellement, Al Qaeda est politiquement

insignifiante. Si, cependant, les dmocraties imminentes

en Afrique du Nord et au Moyen-Orient chouent-

surtout en ce qui concerne les exigences conomiques et

les attentes - et ne parviennent pas combler les attentes

multiples, Al Qaeda pourrait tre l'avenir considr

comme une alternative politique par des parties

significatives des populations.

Le Mali paie pour la non rsolution de la question d'AQMI

Le Mali est l'un des pays les plus pauvres de la plante, qui

a t toujours militairement faible, et qui a t par le pass

affaibli politiquement par les rbellions dj mentionn.

C'est pourquoi AQMI a stratgiquement choisi le Nord du

Mali comme refuge et non l'Algrie et la Mauritanie.

AQMI profite dlibrment de la fragilit de

l'infrastructure du Mali. La tentative de dveloppement

de l'industrie touristique dans le Sahara a subitement

tourn court avec l'apparition d'AQMI. La prsence et les

activits d'AQMI ont ainsi mis fin l'une des rares

possibilits de dveloppement conomique dans les

rgions septentrionales sous-dveloppes du Mali. Du fait

11


3. La mise en garde concerne galement le Niger tout entier sans restriction. D'autres pays trangers, comme par exemple l'Allemagne, ont galement fait la mme mise en garde. Mais, leur mise en garde concernait seulement quelques localits du Mali et non l'ensemble du pays.

Etats-Unis pour le Dveloppement International) (Ploch

2010: 24).

Les Etats-Unis sont prsents au Mali depuis 2001 avec un

centre de formation pour l'arme malienne dans la rgion

septentrionale de Gao. L'arme reoit du matriel en

provenance des Etats-Unis et de la France. Depuis peu de

temps, les Etats Unis mettent la pression sur le Mali pour

une intervention militaire dans le Nord. Les Etats-Unis et la

France forment les units de combat maliennes qui sont

ainsi prpares pour une intervention militaire.

Cette situation appelle la question de savoir pourquoi les

acteurs internationaux s'intressent tant la situation

scuritaire de la rgion. Assurment, avec le rseau

mondial du trafic de drogue, des armes et de traite des

personnes, les vnements au Sahara central affectent

l'Europe et les Etats-Unis. Cependant, il y a une autre

raison possible de l'engagement : la recherche de

ressources naturelles comme le gaz, le ptrole, l'uranium, 4etc . Les Etats-Unis, la France, la Chine et d'autres pays

asiatiques, ainsi que l'Algrie, essaient maintenant de

contrler les ressources naturelles de la rgion sans faire

trop de bruit. L'Afrique devient une source importante de

ptrole et de gaz naturel pour l'Europe, qui se proccupe

de sa trop grande dpendance de la Russie, ainsi que pour

les Etats-Unis, qui comptent de plus en plus sur le ptrole

import d'Afrique (Goldwyn, David L. 2009: 67). La

production ptrolire de l'Afrique sub-saharienne

reprsente environ un cinquime des importations de

ptrole des Etats-Unis (Van de Walle 2009: 8). Les experts

estiment que l'Afrique deviendra la deuxime rgion

pourvoyeuse de ptrole et de gaz aprs le Moyen-Orient.

Avec les vnements en cours au Moyen-Orient,

l'approvisionnement en ptrole par le biais du canal de

Suez pourrait tre menac.

Un gazoduc Transsaharien n'est pas conomiquement

faisable actuellement mais l'avenir, ceci pourrait tre

revu. Cependant, ce projet ne pourrait tre ralis que s'il y

avait un minimum de scurit pour le personnel ainsi que

Le Sahara central connat une prsence internationale

accrue. La France a une base de forces spciales Mopti,

Mali, ainsi qu'au Niger et au Burkina Faso, aprs

l'enlvement qui a eu lieu au Niger en septembre 2010.

Elle a collabor avec l'arme mauritanienne, comme par

exemple dans la tentative manque de librer un otage

franais en juillet 2010. Aprs cet chec, la France a

dclar la "guerre" et annonc qu'elle intensifierait

l'appui militaire aux gouvernements de la rgion.

En 2007, AFRICOM (United States Africa Command), le

premier commandement de combat amricain consacr

uniquement l'Afrique a t mis sur pied avec pour but

de promouvoir les objectifs de scurit nationale des

Etats-Unis dans la rgion. Il reste controvers puisque

certains observateurs dnoncent qu'il est un signe

possible de militarisation de la politique amricaine en

Afrique (Bellamy, William Mark 2009: 24). Jusqu'

prsent, aucun pays africain n'est dispos abriter

AFRICOM qui est base pour le moment Stuttgart,

Allemagne.

AFRICOM observe de prs les vnements au Sahara

central avec une attention particulire sur AQMI. Dans le

cadre de l'Opration Libert Durable dans le Trans Sahara,

dont AFRICOM a pris la responsabilit en 2008, les forces

amricaines ont collabor avec leurs homologues

d'Algrie, du Burkina Faso, du Tchad, du Mali, de la

Mauritanie, du Maroc, du Niger, du Nigeria, du Sngal et

de la Tunisie pour amliorer les renseignements, le

commandement et le contrle, la logistique et le contrle

en gnral, et pour organiser des oprations conjointes

contre les groupes terroristes. Les forces amricaines et

ouest-africaines ont men des exercices conjoints tels que

l'Exercice Flintlock au printemps 2010 pour amliorer les

partenariats en matire de scurit dans le cadre de

l'Initiative Pan Sahel (PSI) en 2002 et du Programme

Transsaharien contre le Terrorisme (TSCTP) en 2005. Ces

efforts militaires sont conus pour appuyer les activits de

dveloppement complmentaires conduites par le

Dpartement d'Etat des USA et l'USAID (Agence des

III. internationaux: qute des ressources naturelles ?

Engagement Accru des acteurs

4. L'exploration ptrolire officielle a commenc depuis 1963. Actuellement, deux tiers d'une zone qui reprsente 65% du territoire malien est encore disponible pour exploitation notamment dans la rgion de Tombouctou. Les premiers contrats existent et annoncent le dmarrage de l'exploitation partir de 2011. On ne sait pas si et quand ceci va tre mis en pratique.

12


qu'ATT ait donn feu vert aux Franais au dbut de janvier

2011 de poursuivre les ravisseurs de deux jeunes Franais

du Niger jusque sur le territoire malien est un signe clair et

officiel du repositionnement du gouvernement malien. En

outre, la mise jour des alertes relatives aux voyages met

plus la pression sur le gouvernement malien pour qu'il

prenne des mesures. Les premires mesures ont t prises

avec le renforcement de la coopration rgionale.

L'Algrie a fait un don de 10 millions de dollars US au

Gouvernement malien pour dvelopper ses rgions

septentrionales. Cela permettra de circonscrire la

prolifration des armes ainsi que l'infiltration d'AQMI dans

la rgion.

Les observateurs montrent qu'un engagement militaire

massif conduirait la dtrioration du climat de scurit et

pourrait tre suivi d'attentats terroristes Bamako. AQMI

aurait des "agents dormants" Bamako. S'il est vrai que

l'attaque de l'ambassade de France Bamako en dbut

janvier s'est rvl comme un acte d'un amateur et non

commandite par AQMI, elle fait l'objet de beaucoup

d'attention parce que c'est la premire attaque du genre

dans la capitale malienne jusque-l paisible.

Soutien inattendu: Touaregs contre AQMI?

En 2010, des chefs rebelles touaregs de haut rang ont

indiqu au gouvernement malien qu'ils taient disposs

lutter contre AQMI et chasser les terroristes de "leur 7dsert" [sic!] . Cependant, le Gouvernement malien n'a

pas accept l'offre. C'est refus s'explique par le manque

de confiance entre le gouvernement et les Touaregs,

puisque le gouvernement devrait mettre des armes la

disposition des Touaregs. Ce qui est intressant, les c'est

que Touaregs ont exig "l'autorisation" du gouvernement

avant toute intervention quoiqu'ils devraient savoir qu'il

tait peu probable qu'ils aient cette autorisation. Le fait

que les Touaregs ont exig l'approbation du

gouvernement peut tre interprt comme un signal de

leur volont d'intgrer la societ et de ne pas agir de leur

pour le matriel et surtout si le transport pouvait tre

garanti. Le crime organis et le terrorisme posent une

menace vritable ce projet.

IV. Nouvelles approches du gouvernement malien

Pendant longtemps, le gouvernement a t accus par

des acteurs tant rgionaux et internationaux de ne pas

tre suffisamment dtermin dans sa lutte contre AQMI.

Cela est d'autan vrai que le prsident malien Amadou

Toumani Tour (appel ATT) hsite agir en raison des 5ressources limites et, ce qui est plus important, cause

de la peur de l'accentuation de la dstabilisation du pays

au cas o des actions militaires des nations occidentales

seraient autorises ou plus encore s'il commence une

offensive militaire malienne contre AQMI avec le soutien

de l'tranger. Au dbut de 2010, il a mme autoris la

libration de quatre militants d'AQMI pour obtenir la

libration d'un otage franais. Ceci a suscit des

indignations en Algrie et en Mauritanie et a conduit

des rappels temporaires des ambassadeurs de ces pays.

Cependant, dans le mme temps, l'conomie malienne

est frappe de plein fouet par la baisse drastique des 6recettes du tourisme , et souffre du crime organis et de la

corruption lis AQMI et ses trafics illicites.

Quoique certains experts pensent que le gouvernement

malien n'a pas la volont politique de prendre des

mesures et ainsi veut continuer avec sa politique

officieuse d'immobilisme, il y a eu des signes d'un

possible changement de politique du fait de la pression

croissante des Etats-Unis et de la France. Il y a des signes

qui montrent que l'arme malienne a commenc se

positionner contre AQMI. Les dtails ne sont connus et il

n'y a pas de confirmation officielle. Mais le simple fait

5. L'arme malienne compte 8000 soldats et manque de ressources et de matriel.

6. En 2009 le nombre de touristes europens Tombouctou estim 10.000 par an a t rduit de moiti en raison des menaces d'AQMI. A mesure que les alertes lies aux voyages par les gouvernements trangers deviennent urgentes, le nombre de touristes a continu baisser. Cependant, certains observateurs expriment des doutes au sujet des alertes sur les voyages et montrent que les gouvernements occidentaux se servent de la situation pour faire pression sur le gouvernement malien pour qu'il agisse.

7. Le processus de paix appelle l'intgration des ex rebelles touaregs dans l'arme malienne. Cependant, ce n'est pas tous les ex combattants qui peuvent ou veulent tre intgrs dans les units spciales constitues cet effet.

13


propre chef et aussi, pour qu'on ne les considre plus

comme des criminels comme ce fut le cas pendant la

rbellion et aprs. Assurment, cela pourrait aussi tre un

signe qu'ils se prparent revendiquer la proprit du

ptrole du dsert. Avec le retour de l'ex chef rebelle, Ag

Bahanga, au Mali, il y a des spculations de plus en plus

fortes sur la question de savoir s'il va jouer un rle

significatif dans la lutte contre AQMI.

Ncessit: Dveloppement politique et conomique

La question de la paix dans le Nord n'est pas seulement

une question de scurit et ou de victoire sur au moins

AQMI mais aussi une question d'une plus grande

importance politique en ce qui concerne la mise en

uvre de l'accord de paix pour finalement mettre fin au

conflit Touareg. Par consquent, le prsident malien a

lanc un nouveau programme pour promouvoir le

processus conomique et politique au Nord du Mali. Le

Programme spcial pour la paix, la scurit et le

dveloppement dans le nord du Mali (PSPSDN) comporte

cinq composantes: la Scurit, la Gouvernance, le

Dveloppement, la Communication et la Gestion. ATT a

engag 32 milliards de francs CFA (environ cinq millions

d'Euros) pour le reste de son mandat, ce qui signifie

jusqu' la mi de 2012. Le programme est soutenu par

l'instrument de stabilit de l'Union Europenne et du

point de vue bilatral par les pays membres de l'UE.

La pauvret, le chmage notamment chez les jeunes du

Nord, le sous-dveloppement conomique et le

sentiment d'exclusion de la prise de dcisions constituent

des terreaux fertiles pour les ides fondamentalistes.

Le programme de dveloppement est trs ncessaire

puisque l'absence de l'Etat dans la rgion septentrionale

a cr un environnement de criminalit et une culture

d'impunit ( ne pas confondre ncessairement avec les

activits d'AQMI quoiqu'il puisse y avoir chevauchement

entre la criminalit "rgulire" et les activits lies

AQMI). Les intentions des deux accords de paix avec les

Touaregs, le Pact National et l'Accord d'Alger (qui

prvoient le retrait de l'arme malienne) ont produit des

rsultats contraires : au lieu d'amliorer la situation de

scurit pour les habitants des rgions septentrionales,

l'absence de l'arme malienne a maintenant conduit un

environnement de grande inscurit. Les habitants se

plaignent et protestent de plus en plus contre les

agressions et le manque de scurit. Le gouvernement

malien doit donc renforcer sa prsence visible et effective 8dans le Nord et lutter contre l'anarchie . En outre, l'Accord

d'Alger prvoit le dveloppement conomique, ce que le

nouveau programme est destin faire. Enfin, en crant

une perspective politique et conomique dans le Nord, le

gouvernement espre rduire l'appui logistique AQMI

en offrant des alternatives et en aidant empcher la

cration de terreaux fertiles pour de futurs terroristes.

ATT a reconnu l'importance de l'intgration des

diffrentes fractions touaregs dans le programme en vue

d'avoir leur appui pour la mise en uvre. Un dfi pour

l'initiative, cependant, c'est la question de la rpartition

quitable des fonds entre les diffrents groupes touaregs

dans le Nord. La socit touareg est une socit base sur

les classes et la classe la plus haute est accuse par les

autres classes d'tre favorise par le gouvernement

malien. Ainsi, ce qui est aussi ncessaire est la volont des

diffrentes classes sociales cooprer les unes avec les

autres. Il faut viter qu'une partie de la population ait le

sentiment d'tre exclue de ce programme comme ce fut le

cas pour les prcdents programmes.

En outre, l'Etat malien a encore un autre front attaquer:

sa dstabilisation due au crime organis et la corruption

plusieurs niveaux de l'Etat malien et de l'appareil de

scurit, souvent lis directement au trafic de drogue et

d'armes lgres dans le Sahara central (Lacher 2011 : 2).

Le Mali a ratifi la Convention de la CEDEAO sur les Armes

Lgres et de Petit Calibre de 2009 et a install une

commission nationale de lutte contre la prolifration des

armes lgres. Cependant, la commission manque de

financement et le Mali doit encore harmoniser sa

lgislation nationale avec la convention (Sperling 2010: 8).

En outre, le Mali a cr un nouvel office de lutte contre le

trafic de drogue.

8. En dehors des grandes villes, il n'y a pas de forces de police, pas de tribunaux et pas de prisons.

14


prsence marocaine. Le bruit court que les services de

renseignements algriens ont des liens avec AQMI et qu'ils

pourraient le soutenir en vue de maintenir la rgion dans la 10dstabilisation . Une rgion dstabilise cause du

terrorisme met l'Algrie dans une position confortable

pour recevoir l'appui des Etats-Unis pour la lutte contre le

terrorisme. En janvier 2011, le prsident amricain Obama

a renouvel le partenariat avec l'Algrie en envoyant au

prsident algrien Bouteflika une lettre indiquant son

appui la lutte algrienne contre le terrorisme dans le

Sahara et demandant l'intensification de la coopration

bilatrale. En ce moment, la rvolution tunisienne tait

dj en cours. Une rgion instable et la menace du

terrorisme international se propageant en Afrique du Nord

et de l'Ouest donnent l'Algrie l'opportunit de rester un

alli des Etats-Unis. Ceci cre une situation paradoxale

dans laquelle il est demand l'Algrie d'tre dure contre

le terrorisme d'une part pour convaincre les Etats-Unis de

sa volont et de sa capacit mais d'autre part l'Algrie a

besoin de l'instabilit en vue de conserver sa pertinence

vis--vis des Etats-Unis et de recevoir de ce fait l'appui

politique et militaire ncessaire pour permettre au rgime

de se maintenir au pouvoir. Quoiqu'elle ait besoin de

l'appui des Etats-Unis, l'Algrie a fait savoir clairement

qu'elle ne souhaite aucune prsence occidentale dans la

rgion. En outre, l'Algrie vise devenir une puissance

rgionale en contrlant par exemple l'exploitation du

ptrole au Nord du Mali. L'exploitation des rserves de

ptrole au Nord du Mali dpend fortement d'un

environnement scuris. Aussi la situation volatile au Sud

de l'Algrie permet-elle le renforcement des forces

militaires dans la rgion, ce qui est ncessaire pour

consolider le systme de scurit et pour grer les

situations de soulvements populaires travers la rgion.

En somme, le rle de l'Algrie est loin d'tre clair et il

apparat qu'elle joue un double jeu. Le fait que l'Algrie

soit largement considre comme un acteur cl constitue

un obstacle majeur la paix et la scurit dans la rgion.

Le rle de la Libye est galement flou puisqu'elle vise aussi

l'influence dans la rgion. La Libye a servi de mdiateur

dans le conflit touareg et a aussi accueilli le chef rebelle

Certainement, le Mali doit jouer sa partition mais le dfi

rgional requiert une coopration rgionale et

internationale. Les premiers pas ont t franchis par les

parties prenantes : en avril 2010, l'Algrie, le Mali, la

Mauritanie et le Niger ont convenu de cooprer en vue de

lutter contre le terrorisme et en septembre 2010 ils ont

cr un commandement anti-terroriste commun

Tamanrasset au Sud de l'Algrie pour sa coordination. En

mai 2011, les quatre pays ont dcid de la mise en place

d'une force commune d'intervention d'au moins 25.000

hommes dans un an et demi. Cependant, le Maroc et la

Libye ne font pas partie de cette coopration, ce qui est

certainement un obstacle la coopration rgionale 9contre le terrorisme.

En outre, le Mali et le Niger ont sign en septembre 2010

un accord de coopration militaire pour renforcer la

collaboration entre leurs armes et scuriser leur frontire

commune. Aprs l'enlvement et l'assassinat de deux

Franais en janvier 2011, le Niger essaie de limiter les

dgts, notamment avec la France qui l'accuse d'tre de

connivence avec AQMI. Cependant, puisque le Niger est

structurellement un pays pauvre et faible qui n'a jusque-l

pas un stratgie sur la scurit et le terrorisme, ces

menaces la scurit constituent un dfi majeur pour le

prsident Issoufou nouvellement lu qui a annonc qu'il

utilisera une solution militaire ainsi que le dveloppement

conomique pour lutter contre le terrorisme dans son

pays.

Nonobstant cette tentative de renforcement de la

coopration rgionale, on ne sait pas si les Etats

concerns partagent les mmes intentions.

L'Algrie par exemple critique la rponse malienne

AQMI, la jugeant trop laxiste et indcise et tente de se

positionner comme une puissance rgionale en refusant

toute ingrence internationale. Cependant, dans le

mme temps, l'Algrie refuse de participer des

rencontres internationales sur la question cause de la

V. Une intention partage ?

Coopration rgionale:

9. La Libye a d'abord accept de participer et s'est retire par la suite pour des raisons inconnues. Le Maroc en tant qu'adversaire de vielle date de l'Algrie a t cart dlibrment.

10. Puisque les champs ptroliers du Sud de l'Algrie et du Nord du Mali peuvent tre relis dans le sous-sol, l'Algrie a peur que l'exploitation au Mali soit une menace ses rserves.

15


VI. Un problme d'une plus grande ampleur : Approches des acteurs multilatraux.

Dans la suite du document, les diffrentes organisations

rgionales et multilatrales qui jouent ou pourraient jouer

un rle dans le conflit seront passes en revue. De prime

abord, la CEDEAO en tant qu'organisation rgionale qui a

aussi de l'exprience dans le domaine de la rsolution des

conflits sera examine. Mais puisqu'elle n'est pas dispose

prendre des mesures concrtes, la question du rle de 11l'Union Africaine (UA) sera aborde. En outre, les

approches de l'Union Europenne (UE) en tant qu'acteur

extrieur ou multilatral qui, par le biais de la

reprsentation de la commission pilote des programmes

sur le terrain ainsi que celles des Nations Unies (ONU)

seront analyses.

Approche de la CEDEAOAu-del de l'engagement des pays directement

concerns, les observateurs ont pos la question de savoir

pourquoi la Communaut Economique des Etats de

l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO), qui a dvelopp des

mcanismes et des instruments minutieux pour prvenir

les conflits violents, faire face aux menaces la scurit, et

maintenir la paix dans la sous-rgion n'est pas encore

entre en jeu. L'article 3(d) du Protocole de 1999 de la

CEDEAO sur la Prvention, la Gestion, la Rsolution des

Conflits, le Maintien de la Paix et la Scurit exprime

clairement l'engagement de l'organisation "renforcer la

coopration dans les domaines de la prvention des

conflits, de l'alerte prcoce, des oprations de maintien de

la paix, de la lutte contre la criminalit transfrontalire, du

terrorisme international, et de la prolifration des armes

lgres et des mines anti-personnelles." Le Mcanisme de

Prvention, de Gestion et de Rsolution des Conflits, de

Maintien de la Paix et de Scurit permet la CEDEAO

d'intervenir dans les conflits dans ses Etats membres. Un

mcanisme d'Alerte prcoce (ECOWARN) a t cr et

comporte un centre d'observation et de suivi (OMC) au

touareg le plus influant, Ag Bahanga, qui est retourn au

Mali en provenance de Libye au dbut de 2011. Avec la

crise en Libye et l'intervention militaire, la coopration

rgionale prend diverses formes : alors que des refugis

africains et maliens arrivent au Mali, dans le mme temps

une nouvelle forme de mercenariat est en train d'merger

: de jeunes Touaregs du Mali et du Niger suivent l'appel de

Kadhafi le dfendre. Les raisons les plus importantes qui

motivent les hommes - avec une moyenne d'ge de 18

ans - rejoindre l'arme libyenne sont le chmage, la

misre, la frustration politique et le sentiment de

reconnaissance envers Kadhafi. Un accord datant de

1980 oblige Kadhafi protger les refugis touaregs du

Mali et du Niger en Libye et en retour les Touaregs doivent

garantir la scurit dans le Sud de la Libye. Kadhafi se sert

actuellement de cette obligation pour dfendre son

rgime. Ce faisant, il peut maintenant compter sur les

nouvelles vagues de combattants qui arrivent et sur ceux

qui sont rests en Libye dans les annes 1970 et 1980

aprs leur fuite en raison des scheresses, de la famine, et

du manque de soutien de leurs gouvernements.

Beaucoup ont t intgrs dans l'arme Libyenne et

combattent maintenant du ct de Kadhafi. Ils sont

estims des dizaines de milliers. Cependant, il n'y a pas

de chiffres fiables sur les ex rebelles touaregs qui sont

rests fidles Kadhafi on pourrait assister une

menace la scurit nationale si leur intgration choue.

Il est nanmoins difficile de prdire si oui ou non cette

situation conduirait une nouvelle rbellion touareg ou

plutt de petits crimes en raison du manque

d'alternatives conomiques. Dans le mme temps, il

n'existe nanmoins pas du tout un front touareg uni

lorsqu'il s'agit de soutenir Kadhafi. Leurs ractions sont

multiples. Ce qui est intressant est que leurs positions

exprimes sur Internet contre le rgime de Kadhafi sont

en train de prvaloir. Dans l'ensemble, ceci cre une

situation plutt paradoxale de confusions rgionales.

11. Puisque l'Union au Maghreb Arabe (UMA), qui t cre en 1989, est toujours d'actualit et ne dispose pas d'instruments lies la scurit et la paix, son rle ne fera pas l'objet de discussions plus approfondies.

16


"Responsabilit de prvenir" qui contient les approches et

mcanismes tels que la Diplomatie prventive et l'Alerte

prcoce l'Action prcoce ne doit surtout pas se limiter

uniquement aux graves atteintes aux droits humains.

Cependant, il existe toujours un foss entre l'intention

crite du CPCC et la politique de la CEDEAO sur le terrain.

Plusieurs aspects entravent l'engagement de la CEDEAO

dans les conflits au Sahara central. D'abord, ce ne sont pas

tous les Etats concerns surtout les acteurs importants

comme l'Algrie et la Libye qui sont membres de la

CEDEAO. Toute sorte d'engagement est ainsi plus difficile.

De plus, la CEDEAO a des ressources et des capacits

limites, et d'autres conflits et crises ont ncessit son

intervention par le pass (comme par exemple la Sierra

Leone, le Libria) et actuellement (la Guine, la Guine

Bissau, le Niger, la Cte d'Ivoire).

Il est aussi peu probable que la CEDEAO envisage une

intervention militaire. Puisque ceci concerne la question

hautement sensible de la souverainet nationale,

certaines conditions doivent tre remplies. La CEDEAO

peut intervenir militairement en cas de conflit entre ses

Etats membres, en cas de conflit interne qui pourrait

conduire une catastrophe humanitaire ou qui constitue

une menace grave la paix et la scurit de la rgion et

en cas de violences massives ou de violations massives des

droits humains pour ne citer que ceux-l (Konadje no

date: 12). Dans le cas du conflit au Sahara central, ces

critres ne sont pas clairement remplis. A ce point, il

semble peu probable que le Mali et le Niger soient

d'accord car ceci voudrait dire un renoncement officiel

leurs politiques.

On doit aussi prendre en compte la raction de l'Algrie ou

de la Libye une intervention militaire dans le conflit dans

lequel ils sont impliqus de la part d'une organisation dont

ils ne sont pas membres car il est probable qu'ils s'y

opposent. Comme l'Algrie semble jouer un double jeu, il

est trs peu probable qu'elle accepte une intervention

militaire. Le rle de la Libye est maintenant totalement

imprvisible en raison du soulvement et de l'intervention

militaire.

Cependant, la CEDEAO suit le conflit de trs prs. A la

runion des Chefs d'Etat Major de la CEDEAO au Mali au

dbut de 2011, la question d'AQMI a t dbattue. Il a t

sein duquel les donnes bases sur les indicateurs d'alerte

prcoce sont collectes. Le Conseil de Mdiation et de

Scurit en tant qu'organe cl de prise de dcisions, les

runions rgulires des Chefs d'Etat major, la Force en

Attente de la CEDEAO et le Conseils des Sages sont en

cours d'institutionnalisation et constituent des lments

importants du dispositif rgional de scurit.

Dans son Cadre de Prvention des Conflits (CPCC) adopt

en 2008, la CEDEAO a dvelopp davantage le

fondement d'un plan d'action global dans le domaine de

la paix et de la scurit. L'objectif global du CPCC est de

renforcer le dispositif de scurit humaine en Afrique de

l'Ouest. Par exemple, les initiatives transfrontalires sont

envisages en vue de rduire la criminalit

transfrontalire. En outre, le CPCC fait implicitement

rfrence au principe de "Responsabilit de Protger" 12(R2P) en abordant la ncessit de :

La Responsabilit de prvenir les mesures prises

pour faire face aux causes directes et profondes des

conflits intra et inter-tats qui mettent les populations

en danger.

La Responsabilit de ragir les mesures prises en

ract ion aux catas t rophes humani ta i res

incontestables.

La Responsabilit de reconstruire les mesures

prises pour assurer la relance, la reconstruction, la

rhabilitation et la rconciliation aprs les conflits

violents, les catastrophes humanitaires ou naturelles.

Le fait que le CPCC ne mentionne pas explicitement le

principe de R2P montre une ouverture internationale pour

appliquer les ides qui se cachent derrire le principe dans

un contexte plus large. Puisque les quatre catgories de

crimes de masse auxquelles la R2P fait allusion sont d'une

grande importance par rapport la "Responsabilit de

ragir" qui contient l'option d'une intervention militaire,

une approche souvent trs conteste, une approche plus

large pour les deux autres catgories reste apprcier. La

12. Le principe de la "Responsabilit de protger" redfinit le concept de souverainet : si un Etat n'est pas dispos ou capable de protger ces citoyens en cas de gnocide, de crimes de guerre, de nettoyage ethnique ou de crime contre l'humanit, la communaut internationale devient responsable. Dans le cas des conflits du Sahara central les catgories dfinies par la doctrine de la "Responsabilit de protger" ne sont pas constitues.

17


Africaine a aussi cr un Systme d'Alerte Prcoce pour

l'observation et le suivi des conflits.

En 2004, le Centre Africain d'Etudes et de Recherche sur le

Terrorisme (ACSRT) a t cr conformment aux

dispositions contenues dans le plan d'action pour la

prvention et la lutte contre le terrorisme en Algrie. Il vise

complter les efforts internationaux en renforant la

coopration entre les Etats africains pour prvenir et lutter

contre le terrorisme, aider dans la mise en uvre intgrale

des conventions internationales relatives au terrorisme et

jouer le rle d'outil de suivi et d'alerte en incluant dans son

approche le concept de gestion prventive des situations

de conflit (Journal Africain pour la Prvention et la Lutte

contre le Terrorisme, 2010).

En dcembre 2010, l'Union Africaine a annonc

l'adoption d'une loi condamnant le terrorisme et

interdisant le versement de ranon aux groupes

terroristes. Cette nouvelle loi permet la perscution et

l'extradition des terroristes entre les Etats membres de

l'Union Africaine. Il faut voir comment cette loi sera

applique et si l'Union Africaine envisage de prendre

d'autres mesures.

Avec la crise en Libye, le rle de Kadhafi comme acteur

principal de l'Union Africaine la Libye paie 15% des

contributions l'UA et investit dans beaucoup de projets

dans les Etats membres de l'UA est discut de manire

critique puisque l'Union Africaine ne semble pas tre en

mesure d'utiliser son influence pour servir de mdiateur

dans le conflit. On ne sait pas trop si et comment Kadhafi

pourrait avoir utilis son rle dominant par le pass pour

influencer la politique de l'UA sur le Sahara central.

Approche de l'Union EuropenneL'Union Europenne est capable d'une approche globale

pour la prvention des crises, la gestion des conflits et le

maintien de la paix. Elle est financirement bien prpare

et a aussi labor les instruments ncessaires. Sur la base

de l'Accord de Cotonou, l'UE utilise une panoplie

d'instruments pour appuyer le Dispositif Africain de Paix et

de Scurit (APSA) ses diffrents niveaux. De manire

spcifique, l'instrument de Facilit Africaine de la Paix

vise renforcer les capacits africaines pour la prvention

dcid d'laborer un plan d'action en vue de renforcer le

contrle au niveau des frontires et le partage de

l'information par les services de renseignements des pays

respectifs. Cependant, la crise en Cte d'Ivoire qui fait

l'objet de beaucoup plus d'attention a clips ce

dveloppement. En outre, le Rseau Ouest-Africain pour

la Scurit et la Gouvernance Dmocratique (WANSED),

un rseau rgional qui rassemble les institutions et experts

travaillant sur la politique de scurit et conseillant la

Commission de la CEDEAO, a dcid de donner priorit

la question du conflit dans son programme en vue de

rehausser le dialogue entre les acteurs travaillant sur le

conflit.

Approche de l'Union AfricaineLorsque la CEDEAO, en tant qu'organisation sous

rgionale, ne s'implique pas dans la rsolution de conflits,

alors, il convient que l'Union Africaine, comme

organisation continentale, s'engage pour trouver des

solutions idoines. Mais, une fois encore, ce ne sont pas 13tous les pays concerns qui sont membres . En raison des

litiges autour du Sahara occidental avec d'autres

membres de l'UA, le Maroc n'est pas membre.

Le Conseil de Paix et de Scurit de l'Union Africaine, qui a

t mis sur pied pour la prvention, la gestion et la

rsolution des conflits, supervise les oprations d'appui

la paix, peut prendre des sanctions comme il peut aussi

faciliter l'action humanitaire. Au-del de tout cela, l'Union

Africaine dispose d'une brigade en attente disponible.

L'engagement des pays africains dans le contre terrorisme

a abouti l'adoption de la Convention sur la Prvention et

la Lutte contre le Terrorisme au Sommet de l'OUA

(Organisation de l'Unit Africaine), anctre de l'UA, en

1999. Cet engagement a t davantage ritr dans la

Dclaration de Dakar contre le terrorisme en 2001. Les

dirigeants africains ont identifi le terrorisme comme un

obstacle la paix et au dveloppement du continent et

ont par consquent pris la rsolution de collaborer

efficacement pour lutter contre le phnomne. L'Union

18

13. En 2010, l'UA ainsi que la CEDEAO ont suspendu le Niger en raison du coup d'Etat. En mars 2011, les deux organisations ont admis le Niger nouveau aprs la russite des lections prsidentielles.


peuvent pas tre spars, et qu'aider ces pays tablir

la scurit est fondamental pour permettre la

croissance de leur conomie et la rduction de la

pauvret.

2. () la ralisation de la scurit et du dveloppement

dans le Sahel n'est possible qu' travers une

coopration rgionale plus troite. ()

3. () tous les Etats de la rgion profiteront d'un

renforcement des capacits large chelle tant dans le

domaine des principales activits gouvernementales, y

compris l'assurance de la scurit, que dans le

domaine de la coopration pour le dveloppement.

() l'UE a donc un rle important jouer en

encourageant le dveloppement conomique pour les

peuples du Sahel et en les aidant crer un

environnement plus scuris dans lequel ce

dveloppement peut se produire, et dans lequel les

intrts des citoyens de l'UE sont aussi protgs.

(Ibid.: 1).

La stratgie est une approche intgre contenant tous les

dfis et questions ainsi que les rponses. Puisqu'elle est

trs globale et fait l'effort de ne perdre de vue aucune

question pertinente potentielle, les interrelations entre la

scurit et le dveloppement ne sont pas claires et bien

dveloppes. La stratgie ressemble parfois une

accumulation de problmes et d'approches. Comme la

stratgie met juste titre la scurit et le dveloppement

au cur de ses proccupations, la question de savoir

comment de manire prcise sa prtention une

approche cohrente prend en compte les deux aspects et

initiatives demeure sans rponse.

Approche des Nations UniesSans exception, tous les Etats concerns par le conflit dans

le Sahara central sont membres des Nations Unies. L'ONU

a la lgitimit et le pouvoir de convocation qui permet un

rle important dans tout environnement de conflit. La

Stratgie Anti-terroriste mondiale des Nations Unies offre

un cadre pour lutter contre le terrorisme. Ses piliers

comprennent des mesures pour faire face aux conditions

favorables la propagation du terrorisme ; des mesures de

des crises, la transformation des conflits et la

consolidation de la paix. En 2001, de nouvelles menaces

la scurit comme le crime organis, la piraterie et le trafic

de drogue, des personnes et des armes ont t ajouts

l'accord. Comme convenu dans l'Accord de Cotonou,

l'UE et ses partenaires africains visent une politique active,

globale et intgre sur la consolidation de la paix et la

prvention des crises. A cet gard, les deux camps ont

dvelopp la Stratgie conjointe Afrique UE, un cadre

politique plus large pour la coopration et les

consultations. Elle vise coordonner les divers politiques

et instruments, tant au niveau rgional qu'au niveau

national. Dans le partenariat sur la Paix et la Scurit,

l'Afrique et l'UE discutent et dfinissent des mesures

spcifiques pour faire face aux problmes dans ce

domaine de manire conjointe.

Cependant, dans le cas du conflit dans la Sahara central,

l'UA cherche toujours une rponse adquate aux

menaces mergeantes et formule lentement une

approche de politique base sur le dveloppement et la

scurit (Renard 2010: 5) en raison de l'absence de

consensus politique entre ses Etats membres entre autres.

En octobre 2010, l'UE a annonc qu'elle va concevoir une

stratgie pour le Sahel d'ici 2011. L'UA envisage de "se

servir des divers instruments sa disposition de manire

cohrente pour encourager la scurit, la stabilit, le

dveloppement et la bonne gouvernance dans la bande

sahlo-saharienne". En mars 2011, le Haut reprsentant

de l'Union pour les affaires trangres et la politique de

scurit a prsent un projet de la Stratgie Europenne

pour la Scurit et le Dveloppement dans le Sahel. Elle

mentionne que son objectif est " un cadre de

coordination des engagements actuels et futurs de l'UE

dans la rgion avec pour objectif commun de renforcer la

scurit et le dveloppement" (Stratgie Europenne

pour la Scurit et le Dveloppement dans le Sahel : 3).

Ainsi, l'UE veut s'appuyer sur les initiatives politiques et

oprationnelles existantes sur la scurit et le

dveloppement dans le Sahel (Ibid. : 5).

L'tablissement d'un lien entre la scurit et le

dveloppement est la question primordiale de la stratgie

qui dfinit quatre principaux thmes :

1. (...) la scurit et le dveloppement dans le Sahel ne

19


prvention et de lutte contre le terrorisme ; le

renforcement des capacits ; et des mesures pour assurer

une approche de lutte contre le terrorisme base sur les

droits humains et l'Etat de droit. Ainsi, la stratgie des

Nations Unies est globale et ne se focalise pas

exclusivement sur les approches de scurit (Renard

2010: 4).

L'Office des Nations Unies contre la Drogue et le Crime

(UNODC) joue un rle important dans la lutte contre le

terrorisme. En dcembre 2010, ensemble avec des

organisations partenaires, il a lanc un programme global

de lutte contre le trafic de drogue et le crime organis en 14Afrique de l'Ouest . Ce programme se focalise sur

l'dification de la paix, la reforme du secteur de la scurit

et les institutions nationales et rgionales et le

renforcement des capacits ainsi que le renforcement

des mesures dans les domaines du crime organis, le trafic

et le terrorisme, la justice et l'intgrit, la prvention de la

drogue et la sant, et la sensibilisation et la recherche. Le

Comit contre le terrorisme du Conseil de Scurit de

l'ONU (CTC) a t aussi actif travers la Direction

Excutive du contre terrorisme (CTED). L'accent est mis

sur la ratification des conventions et protocoles

internationaux sur la prvention et l'limination du

terrorisme, la pratique du droit financier, l'application de

la loi et le contrle des frontires. La CTED a aussi impliqu

le Mali, la Mauritanie et le Niger dans ses efforts de

rassembler les Etats ouest-africains pour faire face au

manque de ressources pour les mesures de lutte contre le

terrorisme (Ibid. : 3). En outre, l'UNOWA (Office des

Nations Unies pour l'Afrique de l'Ouest) se proccupe

aussi du trafic de drogue et du crime organis.

20

14. Le Programme rgional de l'Office des Nations Unies sur la Drogue et le Crime pour l'Afrique de l'Ouest 2010 2014.


contrle des stupfiants a attir l'attention sur

l'augmentation du trafic de la cocane qui transite par

l'Afrique en direction de l'Europe comme le montrent

les saisies considrables en Afrique de l'Ouest. Ainsi, la

lutte contre la drogue ne doit pas seulement tre

poursuivie mais elle doit aussi tre intensifie.

Appuyer le dveloppement socioconomique du

Nord du Mali: La pauvret, le chmage surtout chez

les jeunes du Nord, le sous-dveloppement

conomique et le sentiment d'exclusion de la prise de

dcisions offrent des terreaux fertiles pour les ides

fondamentalistes. Pour relever le dfi majeur de la

stabilisation du Nord du Mali, il faut faire des

investissements publics et offrir des sources alternatives

de revenu, crant ainsi des perspectives conomiques,

sociales et politiques. Ceci sera aussi utile pour la mise

en uvre de l'accord de paix avec les Touaregs.

Appuyer le renforcement de l'Etat de droit dans le

Nord du Mali: L'Etat malien a besoin d'appui

supplmentaire dans son approche politique du conflit.

Le renforcement de la prsence de l'Etat avec un

systme judiciaire fonctionnel et un Etat de droit est un

impratif.

Renforcer les institutions dmocratiques du Mali

et du Niger: La dmocratie malienne reste consolider

et de ce fait les acteurs internationaux actifs dans le

pays doivent poursuivre le renforcement des

institutions dmocratiques et l'appui aux mcanismes

de l'Etat de droit. Comme le Niger est en train de

prendre son envol dmocratique, les institutions

dmocratiques doivent tre aussi renforces.

Redynamiser l'Union pour la Mditerrane

(UPM): Actuellement, l'Union pour la Mditerrane

est politiquement morte cause du conflit Isralo-

palestinien non rsolu. De plus, le conflit entre l'Algrie

et le Maroc autour du Sahara occidental entrave une

coopration efficace. Cependant, avec les rcents

dveloppements en Afrique du Nord, l'Union

Europenne pourrait chercher redynamiser l'union en

vue de susciter le dialogue entre ses membres sur les

reformes politiques.

Se servir de la Politique Europenne de Voisinage

(PEV): Une autre approche serait de se servir de la

L'appui des nations occidentales s'est focalis jusque-l

plutt sur le renforcement des capacits des forces de

scurit des pays du Sahara central. Cette approche n'a

cependant pas permis de rsoudre les situations

complexes de conflits qui comprennent non seulement la

menace terroriste pose par AQMI mais aussi le crime

organis, le conflit touareg et les questions de

dveloppement politique et socioconomique. Par

consquent, l'accent doit tre mis sur la cration

d'approches cohrentes et primordiales qui rduisent

l'intensit des conflits et crent un environnement

paisible et prospre. L'utilisation de la force militaire,

notamment par les nations occidentales, doit tre

examine minutieusement. Les nations occidentales

surtout la France et les Etats-Unis sont regardes avec

suspicion en raison de leur histoire et des projets secrets

suspects dans la rgion. Aussi, toute intervention

militaire causant des dcs parmi les civils dclencherait-

elle automatiquement une vive raction de la part du

public. Seule une approche inclusive prenant en compte

la complexit du systme de conflit, et soutenue par des

mcanismes rgionaux et internationaux, conduira une

situation de paix vritable au Nord du Mali et dans le

Sahara central.

Aux niveaux international, multilatral et

rgional

Les recommandations suivantes s'adressent aux Nations

Unies, l'Union Europenne ainsi qu'aux pays membres,

et enfin la CEDEAO au niveau rgional.

Intensifier la lutte contre la drogue: L'UNODC a

mis en uvre diverses initiatives en 2009 et en 2010

pour offrir une assistance technique l'Afrique de

l'Ouest dans les domaines de la lutte contre la drogue

et du crime organis. Ce qui est plus remarquable c'est

l'laboration du programme rgional de l'UNODC

pour l'Afrique de l'Ouest pour la priode 2010-2014.

Le rapport de mars 2011 de l'Organe international de

Contrle des Stupfiants (OICS) qui suit la mise en

uvre des conventions des Nations Unies sur le

VII. Recommandations

21


Afrique Union Europenne doivent tre utilises

dans le cadre de cette approche intgre.

Appuyer les dmocraties imminentes en Afrique

du Nord/au Moyen-Orient: Les soulvements en

Tunisie, en Egypte et dans d'autres pays de la rgion ont

exprim des exigences claires relatives la participation

politique ainsi qu'au progrs conomique et social.

Fondamentalement, le manque de perspectives pour

bon nombre de jeunes a t un catalyseur important.

Pour que les nouvelles dmocraties russissent, elles

devront "produire des rsultats" non seulement du

point de vue politique mais aussi du point de vue

conomique. Si le progrs conomique et social ne suit

pas le progrs politique, Al Qaeda et d'autres groupes

extrmistes pourraient profiter des dceptions du

peuple pour se positionner comme des alternatives

politiques.

Se servir du Partenariat Afrique UE: Se servir de ce

partenariat existant pour encourager le dialogue sur les

conflits dans le Sahara central en rassemblant tous les

acteurs pertinents. Des bases et une comprhension

communes de la situation de conflit entre les acteurs

concerns sont les conditions pralables pour des

approches cohrentes. Pour russir, l'UE et ses

partenaires africains doivent trouver un consensus

politique sur la manire de grer les conflits dans le

Sahara central.

Rehausser le dialogue travers la coopration

rgionale en Afrique de l'Ouest: Tel que discut, le

systme complexe de conflit exige le dialogue travers

la coopration rgionale . Puisque ce ne sont pas tous

les Etats concerns qui sont membres des diffrentes

organisations rgionales, il est extrmement important

de ne pas limiter le dialogue aux Etats membres. Le

dialogue et la coopration doivent servir harmoniser

les politiques nationales sur les approches de lutte

contre le terrorisme.

Renforcer les approches diplomatiques et civiles:

Le dispositif rgional de scurit existant doit tre

soutenu en renforant les approches diplomatiques et

civiles de prvention des conflits. De manire plus

spcifique :

Politique Europenne de Voisinage travers laquelle

l'UE offre "des relations privilgies" et qui contient

des plans d'action bilatraux entre l'UE et des pays

donns comme le Maroc. Rcemment, l'Union

Europenne a dcid de lier davantage la PEV des

reformes visibles. Comme le Roi du Maroc

Mohammed VI a annonc des reformes politiques

dont le renforcement du rle du parlement et des

partis politiques, il faut en profiter pour engager le

Maroc dans un dialogue rgional. En outre, l'Accord

d'Association (AA) de 1996 avec le Maroc peut tre un

outil important cet gard.

Engager l'Algrie dans un dialogue par le biais de

la Feuille de Route: Les soulvements populaires et

les rvolutions dmocratiques en cours en Afrique du

Nord et au Moyen-Orient doivent tre utiliss comme

opportunits pour convaincre le rgime algrien de

s'ouvrir progressivement. En mettant fin l'Etat

d'urgence et en annonant des reformes, le prsident

algrien a montr sa volont de concder certains de

ses pouvoir et cela doit tre encourag. Mais on ne sait

toujours pas jusqu'o le rgime est prt aller.

L'Accord d'Association de 2002 avec l'Algrie dfinit

les relations contractuelles. La Feuille de Route

convenue avec l'Algrie en 2008 fixe des objectifs

dans des secteurs d'intrt mutuel tels que la lutte

contre le terrorisme. Le dialogue avec l'Algrie doit

tre poursuivi et renforc.

Promouvoir une approche europenne

cohrente de la scurit et du dveloppement:

S'assurer que les diffrentes stratgies (y compris la

Stratgie europenne pour la Scurit et le

Dveloppement dans le Sahel, la Stratgie

europenne de Scurit, la Stratgie de Contre

Terrorisme de l'UE), les stratgies nationales de

coopration ainsi que les mcanismes et instruments

existants (surtout le Fonds Europen de

Dveloppement, l'Instrument de Stabilit, la PEV,

la Facilit Africaine de la Paix), sont utiliss dans une

approche cohrente. Ceci est surtout important en ce

qui concerne la dfinition de la relation entre la

scurit et les approches de dveloppement. Les

institutions qui font partie de la Stratgie conjointe

22


chefs religieux et traditionnels doivent tre inclus

dans les programmes du gouvernement malien et

sensibiliss sur l'importance de leur rle dans

l'environnement du conflit. S'ils s'engagent avoir

une rgion plus prospre et stable ensemble avec

l'Etat malien et les acteurs internationaux, l'AQMI

perdra l'appui logistique dont il a besoin. Aussi, ces

chefs peuvent-ils influencer les jeunes et les duquer

sur les consquences de la situation d'inscurit sur

leur vie quotidienne.

Inclure les syndicats dans le processus: Pour

parvenir la stabilit sociale au Nord du Mali comme

condition pralable pour une stabilisation globale, un

dveloppement socioconomique socialement juste

est ncessaire. Ceci ne saurait tre ralis sans les

syndicats. La rduction de la pauvret et la politique

d'emploi sont les pierres angulaires de la politique

sociale et conomique du Mali. L'approche

gouvernementale se focalise uniquement sur la

ralisation de la croissance. Quoiqu'il soit vrai que la

croissance est la condition pralable pour la lutte

contre la pauvret, on ne doit pas perdre de vue le fait

que la croissance et la justice sociale sont intimement

lies.

Poursuivre le renforcement de l'Etat de droit

dans le Nord du Mali: L'Etat malien doit poursuivre

son approche politique du conflit. Le renforcement de

la prsence de l'Etat avec un systme judiciaire et un

Etat de droit fonctionnels est un impratif.

Renforcer les institutions dmocratiques du

Mali: La dmocratie malienne reste consolider et de

ce fait les acteurs maliens ont

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