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Rapport d’activités de la COPHAN 2014-2015

« Rien sur nous sans nous! »

Table des matièresListe des abréviations....................................................................................................1Mot de la présidente.......................................................................................................5Introduction.....................................................................................................................7Fonctionnement de la COPHAN....................................................................................8

Vie associative................................................................................................................8Affaires internes..............................................................................................................8Communications.............................................................................................................9Financement.................................................................................................................11

Dossiers.........................................................................................................................121. Participation sociale et égalité (dossiers transversaux)....................................12

1.1 Mise en œuvre des politiques et des plans d’action annuels gouvernementaux et institutionnels......................................................................................................12

1.2 Suivi à l'élection 2014..........................................................................................131.3 Accessibilité du processus électoral....................................................................141.4 Guide d'accompagnement de l’OPHQ - Volet équipements de bureau..............141.5 Autres..................................................................................................................15

2. Emploi, soutien du revenu et lutte contre la pauvreté........................................162.1 Évaluation de la première phase de la Stratégie nationale pour l’intégration et le

maintien en emploi des personnes handicapées (2008-2018)............................162.2 Contrat d’intégration au travail (CIT)...................................................................172.3 Collaboration au CRPIP......................................................................................182.4 Travaux initiés par le MSSS concernant le développement d’activités

socioprofessionnelles et communautaires..........................................................182.5 Réflexion sur diverses avenues à explorer en matière de soutien du revenu.....192.6 Réforme de la sécurité du revenu.......................................................................192.7 Recherche dans le dossier de la compensation avec le LAREPPS....................20

3. Santé et services sociaux.....................................................................................213.1 Projet de loi n°10.................................................................................................213.2 Révision des orientations ministérielles en déficience physique 2004-2009.......223.3 Comité consultatif du MSSS sur les dossiers concernant les personnes avec

déficience............................................................................................................223.4 Offre de services aux personnes ayant une déficience.......................................233.5 Services de soutien à domicile............................................................................233.6 Ressources résidentielles...................................................................................243.7 Rencontres ministérielles....................................................................................25

4. Éducation................................................................................................................274.1 Campagne de promotion de l’inclusion scolaire..................................................274.2 Groupe de concertation en adaptation scolaire (GCAS).....................................284.3 Anglais intensif....................................................................................................294.4 Signature du plan d’intervention..........................................................................304.5 Autres..................................................................................................................31

5. Transports..............................................................................................................335.1 Circulation des aides à la mobilité motorisées....................................................335.2 Projet de recherche Code de la rue....................................................................335.3 Guide sur les parcours sans obstacle.................................................................345.4 Mobilité et accès : La voirie au service des déplacements sécuritaires des

personnes à mobilité réduite...............................................................................355.5 Consultations du Comité consultatif sur l’accessibilité des transports de l’Office

des transports du Canada...................................................................................355.6 Transport adapté.................................................................................................365.7 Rencontre ministérielle........................................................................................36

6. Environnement bâti et aménagements publics...................................................386.1 Prépublication du Code de construction du Québec...........................................386.2 Développement des services Info-Habitation......................................................396.3 Projet d’accessibilité des commerces avec la CDPDJ........................................406.4 Règlement sur les édifices construits avant 1976...............................................406.5 Programme d’adaptation de domicile..................................................................416.6 Autres questions.................................................................................................42

7. Femmes..................................................................................................................447.1 Plan d’action gouvernemental en matière d’agression sexuelle.........................447.2 Marche mondiale des femmes............................................................................45

8. Technologies..........................................................................................................468.1 Projet sur l’accessibilité du Web..........................................................................468.2 Tests d’utilisabilité pour l’AERDPQ......................................................................46

Alliés et partenaires......................................................................................................48Conclusion....................................................................................................................50Annexe I - Membres actifs et de soutien 2014-2015..................................................52Annexe II - Équipe de la COPHAN 2014-2015.............................................................55Annexe III - Synthèse....................................................................................................57

Liste des abréviationsAERDPQ : Association des établissements de réadaptation en déficience

physique du Québec

AGA : Assemblée générale annuelle

AMM : Aides à la mobilité motorisées

AMT : Agence métropolitaine de transport

AOT : Autorités organisatrices de transport en commun

APDA : Association des personnes avec une déficience à l’audition

AQDR : Association québécoise de défense des droits des personnes retraitées et préretraitées

AQEIPS : Association québécoise des étudiants ayant des incapacités au postsecondaire

AQEPA : Association du Québec pour enfants avec problèmes auditifs

AQESSS : Association québécoise d’établissements de santé et de services sociaux

AQIS : Association québécoise pour l’intégration sociale

AQPEHV : Association québécoise des parents d'enfants handicapés visuels

AQRIPH : Alliance québécoise des regroupements régionaux pour l’intégration des personnes handicapées

CAPS : Compétences axées sur la participation sociale

CCD : Conseil des Canadiens avec déficiences

CCQ : Code de construction du Québec

CDPDJ : Commission des droits de la personne et des droits de la jeunesse

CHSLD : Centre d’hébergement de soins de longue durée

CISAUH : Comité intersectoriel sur l’accessibilité universelle en habitation

CISSS : Centres intégrés de santé et de services sociaux

CIT : Contrat d’intégration au travail

CODP : Commission ontarienne des droits de la personne

CQDA : Centre québécois de la déficience auditive

CRADI : Comité régional des associations pour la déficience intellectuelle

CRPIP : Centre de recherche sur les politiques en matière d’invalidité professionnelle

CSSS : Centres de santé et de services sociaux

Rapport d'activités 2014-20151

DGEQ : Directeur général des élections du Québec

EÉSAD : Entreprises d'économie sociale en aide domestique

ÉHDAA : Élèves handicapés ou en difficulté d’adaptation ou d’apprentissage

ÉNAP : École nationale d’administration publique du Québec

FIDPH : Fédération internationale des droits de la personne handicapée

GCAS : Groupe de concertation en adaptation scolaire

INLB : Institut Nazareth et Louis-Braille

LAAAA : Logements adaptés pour aînés autonomes

LAEDPH : Loi assurant l’exercice des droits des personnes handicapées en vue de leur intégration scolaire, professionnelle et sociale

LAREPPS : Laboratoire de recherche sur les pratiques et les politiques sociales

LSSSS : Loi sur les services de santé et les services sociaux

MAD : Mesure d'accès au domicile

MAMOT : Ministère des Affaires municipales et de l’Occupation du territoire

MELS : Ministère de l’Éducation, du Loisir et du Sport

MÉPACQ : Mouvement d'éducation populaire et d'action communautaire du Québec

MESS : Ministre de l’Emploi et de la Solidarité sociale

MMF : Marche mondiale des femmes

MSSS : Ministère de la Santé et des Services sociaux

Mouvement PHAS : Mouvement des personnes handicapées pour l’accès aux services

MTQ : Ministère des Transports du Québec

OPHQ : Office des personnes handicapées du Québec

OTC : Office des transports du Canada

PAGTAPH : Programme d’aide gouvernementale au transport adapté aux personnes handicapées

PEG : Plan d’engagements gouvernementaux

PGMO : Plan global de mise en œuvre

PSOC : Programme de subvention aux organismes communautaires

PSOP : Programme de soutien aux organismes de promotion

RAAQ : Regroupement des aveugles et amblyopes du Québec

RAPLIQ : Regroupement des activistes pour l'inclusion au Québec


RBQ : Régie du bâtiment du Québec

RIPPH : Réseau international sur le Processus de production du handicap

RO-DCD : Regroupement des organismes en défense collective des droits

ROP : Regroupements d’organismes de promotion

ROPMM : Regroupement des organismes de promotion du Montréal métropolitain

ROSEPH : Regroupement des organismes spécialisés pour l’employabilité des personnes handicapées

RQ-ACA : Réseau québécois de l’action communautaire autonome

SACAIS : Secrétariat à l’action communautaire autonome et aux initiatives sociales

SAD : Soutien à domicile

SHQ : Société d’habitation du Québec

TIC : Technologies de l’information et des communications

TMCDC : Table nationale des corporations de développement communautaire

TNCDC : Table nationale des Corporations de développement communautaire

TPV : Terminaux de points de vente

TRPOCB : Table des regroupements provinciaux d’organismes communautaires et bénévoles

UQAM : Université du Québec à Montréal


Le genre masculin est utilisé comme générique pour alléger le texte.


Mot de la présidente

À titre de présidente de notre Confédération, c’est avec plaisir et beaucoup de fierté que

je vous présente le résultat de nos activités pour l’année 2014-2015.

Vous n’êtes pas sans connaître le contexte politique et économique dans lequel nous

avons travaillé cette dernière année. À plusieurs reprises, nous avons l’impression

d’avoir travaillé au maintien des gains effectués au cours des 30 dernières années plutôt

qu’au développement d’un Québec plus inclusif. Pensons, notamment, à l’absence de

financement supplémentaire pour le transport adapté alors que le nombre de personnes

l’utilisant augmente significativement, au développement d’infrastructures inaccessibles

malgré les promesses, à la précarité des services de soutien à domicile et de soutien

aux familles, à l’absence de règlement visant la mise en accessibilité des édifices bâtis

avant 1976, au manque d’activités socioprofessionnelles et communautaires, aux

personnes qui n’ont pu intégrer un emploi faute de budget supplémentaire dans

l’enveloppe CIT, aux coupes qui avaient été annoncées pour les allocations à la

fréquentation, aux effets pervers des coupes dans le réseau scolaire et dans les

services de garde, sans oublier l’incertitude du financement pour les groupes en

défense collective des droits. Malgré tout, je crois que nous pouvons être fiers du travail

accompli, et ce, même si les gains ont été minces. Pensons à l’engagement obtenu du

ministre du Travail, monsieur Sam Hamad, d’avoir une inter édition du Code de

construction dans la prochaine année, à la collaboration avec le Directeur général des

élections du Québec et la participation active de la COPHAN à différentes instances de

travail des ministères. Par contre, il faut que nous puissions y influencer les décisions.

La prochaine année sera sûrement une année charnière pour améliorer la participation

sociale des personnes ayant des limitations fonctionnelles et de leurs proches, plusieurs

grands enjeux seront d’actualité. Pensons notamment à la réorganisation du réseau de

la santé et des services sociaux, à la deuxième phase de la Stratégie nationale pour

l’intégration et le maintien en emploi des personnes handicapées, à la révision des

programmes, au suivi à une des recommandations du rapport sur la fiscalité concernant


le Crédit d’impôt pour déficience grave et prolongée, aux travaux sur les offres de

service en déficience physique et en déficience intellectuelle et trouble du spectre de

l’autisme et à ceux sur les activités socioprofessionnelles et communautaires. Ce sera

aussi une année charnière pour la COPHAN, puisque notre financement demeure

précaire et doit être consolidé. Nous devrons aussi consolider notre équipe de travail qui

s’est agrandie dans les derniers mois.

À la lecture de ce rapport annuel, vous pourrez constater l’ampleur du travail accompli.

Bravo à toutes celles et tous ceux qui y ont contribué et plus spécifiquement à la

permanence de la COPHAN!

Enfin, je terminerai encore cette année en affirmant que plus rien ne doit se faire sur

nous, sans nous.

Bonne lecture!

La présidente,

Véronique Vézina


Introduction

Fondée en 1985 pour et par des personnes ayant des limitations fonctionnelles, la COPHAN :

est un regroupement d’action communautaire autonome de défense collective des droits qui a pour mission de rendre le Québec inclusif afin d’assurer la participation sociale pleine et entière des personnes ayant des limitations fonctionnelles et de leur famille;

regroupe plus de 60 organismes et regroupements d’organismes nationaux, régionaux et locaux de personnes ayant des limitations fonctionnelles et leur famille;

par ses membres, rejoint toutes les régions et tous les types de limitations fonctionnelles : motrices, organiques, neurologiques, troubles d’apprentissage, troubles du spectre de l'autisme , intellectuelles, visuelles, auditives, parole et langage, et santé mentale;

est active aux niveaux québécois, canadien et international dans tous les domaines qui ont une incidence sur les conditions de vie et la participation sociale des personnes ayant des limitations fonctionnelles et leur famille.

En plus de réagir à l’actualité lorsque sont concernées les personnes en situation de handicap et leur famille, la COPHAN intervient notamment sur les problématiques suivantes : accès à l’information et aux technologies de l’information et des communications (TIC), éducation, emploi, soutien du revenu et lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale, travail, formation et développement de la main-d’œuvre, mobilité et déplacements, justice, habitation, santé et services sociaux, compensation financière des coûts reliés aux déficiences, etc.

Le travail de la COPHAN se réalise toujours selon ces valeurs :

La primauté du droit : la COPHAN utilise la Charte canadienne des droits et libertés et la Charte des droits et libertés de la personne du Québec pour appuyer ses actions et lutter contre l’arbitraire. Elle travaille à faire appliquer l’ensemble des lois, règlements et autres, et à les faire changer si nécessaire.

Le droit à l’égalité : la COPHAN utilise ce droit qui reconnaît que, pour être égaux, il ne faut pas qu’il y ait de discrimination et que cela nécessite parfois un traitement différencié.

Les personnes sont les véritables maîtres d’œuvre de leur vie : les personnes ayant des limitations fonctionnelles ont le libre choix et la capacité de participer aux décisions qui les concernent et qui concernent la société en général.


Fonctionnement de la COPHANVie associative

L’équipe de la COPHAN répond aux demandes de soutien de ses membres et de ses alliés et fournit des conseils non seulement au sujet des dossiers, mais aussi en ce qui concerne l’administration, la gouvernance, la rédaction de rapports, etc. Ainsi, en 2014-2015, le directeur général a agi comme personne-ressource dans plusieurs dossiers de nos membres. Par exemple, il a coanimé une rencontre de travail sur le Contrat d'intégration au travail (CIT) qui a réuni en février 2015 des membres du ROPMM, du Mouvement PHAS et du CRADI. Il a aussi animé une table ronde sur l'inclusion scolaire à l'AQPEHV.

Le directeur général de la Confédération a également participé à une démarche d'orientation stratégique pour deux membres.

De plus, nous référons les individus qui entrent en contact avec nous aux organismes appropriés et parfois, dans des situations particulières, nous offrons une écoute et l’information attendue. Ainsi, nous avons répondu à de nombreux appels au cours de l’année.

La COPHAN a également poursuivi, pour la cinquième année, le soutien technique qu’elle apporte à l’équipe de la revue de presse l’Inclusif.

Enfin, notons que la COPHAN comptait 61 membres au 31 mars 2015.

Affaires internes

Organisation du travailCette année encore, il a été proposé aux membres de fonctionner non pas par comités, mais par groupes de travail sur des thématiques ponctuelles. Il y a eu à a la COPHAN plusieurs rencontres de ces groupes à géométrie variable au cours de l’année. Le défi de cette pratique est d'ajuster les modes de fonctionnement pour s'assurer de la participation des membres tout en conservant la dimension d'éducation populaire. En effet, l'ancienne façon de faire, par comités portant chacun sur un grand dossier, pouvait paraître lourde, mais présentait l'avantage de former les membres, spécialement les nouveaux.

En raison de mouvements de personnel et des ressources limitées occasionnées par les coupes budgétaires importantes, le conseil d’administration et l’équipe de la COPHAN ont dû, cette année encore, retenir les services de ressources externes lorsque nécessaire. Ainsi, des contractuels ont soutenu la COPHAN dans le suivi de certains dossiers (projet de loi 10, travail…), la révision du règlement général, les tâches administratives telles que la comptabilité et l'actualisation des outils de gestion qui reste d'ailleurs à compléter.

Au cours de l'année, l'équipe à l'interne comptait : Le directeur général à temps plein


Une responsable de dossiers à temps plein Un nouveau responsable de dossiers à temps partiel pour une période d'environ six

mois Une responsable de l’administration et du développement à compter de janvier

Comme on peut encore une fois le constater, le grand défi concernant les ressources humaines est celui de la stabilité. C'est en gardant cet enjeu à l'esprit que l'équipe, considérant la charge de travail, a procédé à une autre ouverture de poste au cours des dernières semaines de l'année 2014-2015.

Afin d'optimiser l'espace et l'utilisation des ressources, l'équipe a entamé un ménage dans les dossiers papier et a revu le réseau informatique. Il a également été décidé de changer de photocopieur pour réduire les coûts au cours des cinq prochaines années.

GouvernanceEn 2014-2015, le Conseil d’administration s’est réuni à 6 reprises et a apporté son soutien à l’équipe de travail et aux actions de la COPHAN à de multiples occasions. Notons également que 36 personnes de 24 organismes membres ont participé à l’AGA du 16 juin 2014.

De plus, grâce à une subvention du SACAIS, la COPHAN a pu mener à bien le projet de réviser ses règlements et statuts qui n'avaient pas été modifiés depuis 2005. Le nouveau règlement général a été adopté lors d'une assemblée générale spéciale qui s'est tenue le 23 mars 2015.

Communications

Outils de communicationEn 2014, le site Web a subi quelques améliorations, telles que l’ajout de la fonction Recherche et l’activation d’un système de mots-clés, facilitant aussi la recherche. Nous restons à l’écoute des besoins des utilisateurs et effectuons les améliorations en continu, lorsque nécessaire.

Activités médiatiques Participation à une émission de Vues et Voix en avril 2014 en suivi à l'élection 2014

avec la directrice générale de l'OPHQ, Sylvie Tremblay, pour parler des enjeux des personnes ayant des limitations fonctionnelles.

Co-animation de 3 émissions Accès libre de Vues et Voix en juin 2014 dont une dans le cadre de la Semaine des personnes handicapées.

Participation à une émission de Vues et Voix en juin 2014 avec le porte-parole de la pétition visant à instaurer un régime de pension particulier pour les personnes dites inaptes au travail.

Promotion de la campagne de la COPHAN sur l'inclusion scolaire lors d’une émission de Vues et Voix en septembre 2014.


Promotion de la campagne de la COPHAN sur l'inclusion scolaire lors d’une entrevue radio et dans un dossier en ligne sur le site de Radio-Canada International en septembre 2014.

Promotion de la campagne de la COPHAN sur l'inclusion scolaire lors d’une entrevue radio à Radio Centre-Ville en septembre 2014.

Entrevue sur le Code de construction du Québec à l’émission Midi libre à CIBL en septembre 2014.

Participation à une émission de Vues et Voix en octobre 2014 au sujet des services de soutien à domicile.

Participation à une émission de Vues et Voix en mars 2015 avec la ministre déléguée à la Réadaptation, à la Protection de la jeunesse et à la Santé publique, Lucie Charlebois, en collaboration avec le RAPLIQ.

Participation à deux émissions d'AMI-Télé : l'émission inaugurale en janvier 2015 et une émission sur les activités socioprofessionnelles et communautaires.

Participation à une émission de Vues et Voix en février 2015 dans le cadre de la Semaine de la persévérance scolaire pour présenter les enjeux des ÉHDAA.

Participation à l'émission Les questions de Sophie à la radio de Vues et Voix en février 2015 sur l'habitation et l'accès pour tous à un logement qui leur convient.

Participation à l'émission de télévision Les francs-tireurs en mars 2015 sur les enjeux liés aux déplacements des personnes ayant des limitations fonctionnelles.

Participation à un reportage vidéo dans La Presse Plus sur l’accessibilité résidentielle et le Code de construction.

Par ailleurs, la COPHAN a émis, au cours de l'année, 7 communiqués de presse, dont deux rédigés en collaboration avec l'AQIS :

Sur les coupes du gouvernement en place le 13 mai 2014;

Pour annoncer le lancement de la campagne de sensibilisation sur l’inclusion scolaire le 18 août 2014;

Sur le projet de modification du Code de construction le 12 septembre 2014;

Sur la pauvreté des personnes ayant des limitations fonctionnelles le 16 septembre 2014;

Sur le décès de Monsieur Yvan Tremblay le 23 septembre 2014;

Sur le projet de Loi 10 le 30 septembre 2014;

Sur les élèves HDAA le 17 décembre 2014.

De plus, la COPHAN a lancé, le 18 août 2014, une campagne de sensibilisation sur l’inclusion scolaire qui a circulé sur les réseaux sociaux.


FinancementMême si nous avons entrepris une campagne de financement auprès des instances gouvernementales, nous n'avons pas réglé le problème de la récurrence du financement. Cependant, en faisant reconnaître la diversité des dossiers dans laquelle nous nous impliquons activement, nous sommes parvenus à collecter suffisamment de financement discrétionnaire pour nous permettre de continuer nos activités pour le moment.

De plus, lorsqu'elle est sollicitée par des partenaires qui souhaitent consulter des personnes ayant des limitations fonctionnelles pour maximiser l’accessibilité de leurs services et de leurs outils d’information, la COPHAN facture les institutions ou organismes afin de pouvoir rémunérer les personnes qui font les tests et de faire reconnaître leur expertise. Cette année, cette formule a été employée avec la CDPDJ, l’AMT ainsi qu’Élections Canada pour un total d'environ 10 000$.

Enfin, dans l'espoir de réduire ses dépenses, la COPHAN a diffusé une annonce afin de trouver un éventuel colocataire pour ses locaux. Quelques organismes ont contacté la COPHAN, mais rien de concret n’est survenu dans ce dossier.


Dossiers1. Participation sociale et égalité (dossiers transversaux)

1.1 Mise en œuvre des politiques et des plans d’action annuels gouvernementaux et institutionnels

Contexte : En 2008-2009, lors de l’élaboration du premier plan global de mise en œuvre (PGMO) de la Politique À Part Entière, la COPHAN avait été largement consultée et avait eu l’occasion de rencontrer l’OPHQ et les principaux ministères. Nous désirions donc nous impliquer activement dans la préparation du plan d’engagements gouvernementaux (PEG) 2014-2019. De plus, le conseil d’administration de l’Office a formé un Comité de suivi de la mise en œuvre et de l’évaluation de la Politique pour les actions menées de 2009 à 2014 auquel nous avons été conviés.

Actions et résultats :

- En ce qui concerne l'évaluation de la mise en œuvre, encore cette année, malgré le respect de certains engagements, on voit peu d'impact de la politique sur le niveau de participation sociale des personnes.

Dans le cadre de ses activités entourant l'évaluation de la mise en œuvre de la Politique À Part Entière, l'OPHQ a entamé une démarche de collecte de données auprès du mouvement d’action communautaire autonome des personnes ayant des limitations fonctionnelles au sujet des résultats attendus sur quelques dossiers. À cette fin, l'Office nous a fait parvenir un questionnaire portant notamment sur l'habitation et les services de soutien à domicile. Après quelques échanges avec la direction de l'Office, il a été convenu que nous ne répondrions pas au questionnaire, mais qu'une rencontre entre nos membres et un employé de l'OPHQ aurait lieu pour échanger sur les véritables résultats de la Politique. Près de 10 membres étaient présents à cette rencontre qui a eu lieu le 18 février 2015.

- Le PEG 2014-2019 a fait l'objet de nombreux échanges avec l'OPHQ et ses partenaires au cours de l'année, dont au moins 4 rencontres. La COPHAN a ainsi contribué aux travaux qui ont précédé le dépôt par l'OPHQ d'un projet d'engagement gouvernemental à la ministre déléguée à la Réadaptation, à la Protection de la jeunesse et à la Santé publique. Ce projet a été remis à la ministre en février 2015 et nous sommes toujours en attente de son adoption par le conseil des ministres. Dans l'ensemble, la COPHAN maintient que les engagements pris dans ce PEG sont assez timides. Toutefois, lors de 2 rencontres avec la ministre portant sur le PEG, nous avons encouragé le gouvernement à l'adopter, car cela constitue une base pour nos travaux avec les partenaires municipaux, régionaux et gouvernementaux.

À suivre : Nous avons obtenu un gain significatif dans le PEG 2014-2019 : s'il est adopté, la COPHAN serait davantage impliquée comme représentante des personnes ayant des limitations fonctionnelles et de leur famille dans l'évaluation, l'analyse et de l'amélioration des plans d'action annuels que les divers ministères, organismes et municipalités doivent soumettre selon l'article 61.1 de la Loi assurant l'exercice des


droits des personnes handicapées en vue de leur intégration scolaire, sociale et professionnelle (LAEDPH).

Contexte : Le gouvernement du Québec a mis en place deux grands chantiers : la Commission permanente de révision des programmes et la Commission québécoise sur la fiscalité. La COPHAN a été consultée sur ces deux sujets.


- Au sujet de la fiscalité, la Confédération a produit un avis demandant à la Commission de recommander que le crédit d'impôt pour les personnes ayant une déficience grave et prolongée soit rendu remboursable et d'en augmenter le montant. Outre le mémoire à ce sujet, la COPHAN a également eu l'occasion de rencontrer, avec l'OPHQ, les membres de la Commission. La bonne nouvelle, c'est que le rapport d'examen de la fiscalité produit par la commission inclut cette recommandation. Reste à voir ce que le gouvernement va en faire.

- Pour ce qui est de la révision des programmes, la COPHAN a rencontré ses membres lors d'une réunion en octobre 2014 pour préparer une rencontre avec la ministre Charlebois qui, à titre de responsable de l'Office des personnes handicapées, consultait l'ensemble des partenaires sur le sujet.

- Lors de la rencontre avec la ministre, la COPHAN a insisté sur l'importance d'avoir une approche globale dans l'analyse des programmes qui s'adressent aux personnes ayant des limitations fonctionnelles et leur famille. En effet, il existe environ 200 programmes et il faut éviter qu'une révision d'un de ces programmes ait un impact négatif sur un autre programme. Il convient donc d'assurer une cohérence dans les orientations ministérielles. Nous avons profité de l'occasion pour parler également à la ministre de certains programmes majeurs tels que le soutien à domicile, les aides techniques ainsi que divers autres programmes reliés à la réadaptation et lui montrer l'importance de réviser ces programmes dans un esprit de cohérence, d'optimisation et de pertinence.

À suivre : À la fin de l'année 2014-2015, il n'y avait encore aucune indication que le gouvernement allait donner suite à la recommandation de rendre le crédit d'impôt remboursable.

- Les recommandations de la COPHAN concernant la révision des programmes sont également à suivre.

1.2 Suivi à l'élection 2014Contexte : En mars 2014, la COPHAN a organisé un événement afin d’entendre les principaux partis politiques sur certains enjeux jugés majeurs pour ses membres.



- Suite à l'élection en avril 2014, la COPHAN a rencontré les principaux ministres pour les sensibiliser aux attentes des personnes ayant des limitations fonctionnelles et de leur famille.

- Le 15 mai 2014, la COPHAN a organisé dans ses bureaux une rencontre avec le porte-parole de l'opposition officielle, M. Jean-François Lisée, afin de sensibiliser le PQ au rôle des partis dans l'accessibilité du processus électoral. La COPHAN a alors suggéré de former un comité des divers partis pour promouvoir un meilleur accès à toutes les activités entourant les élections.

1.3 Accessibilité du processus électoralContexte : La COPHAN travaille activement à l’amélioration de l’accessibilité électorale avec divers partenaires. Depuis 2012, la COPHAN échange régulièrement avec le Directeur général des élections du Québec (DGEQ) et son équipe, ainsi qu’avec Élection Canada.


- La COPHAN a rencontré la nouvelle équipe du DGEQ afin de maintenir le lien et d’assurer le suivi de ses demandes. En effet, presque tout le personnel, dont le DGE, a été remplacé cette année. La COPHAN a toutefois reçu la confirmation qu’une nouvelle personne restera attitrée à ses dossiers et que le suivi se fera. Des échanges se poursuivront donc en vue des prochaines élections qui devraient maintenant être à date fixe.

- La COPHAN a participé à deux rencontres du comité consultatif sur l’accessibilité électorale d’Élections Canada qui devrait siéger jusqu’en 2016. La rencontre du mois de juin a été consacrée à l'accessibilité du processus électoral et au développement d'outils favorisant la circulation d'informations. Celle de novembre a été l'occasion de faire des suivis, de procéder à des tests sur les divers documents d'information disponibles sur les sites Web et a permis de commenter les changements dans la loi sur les élections qui, selon nous, peuvent nuire à l'exercice du droit de vote des personnes ayant des limitations fonctionnelles, notamment à cause de nouvelles dispositions relatives à la vérification de l'identité.

Lors d'une de ces réunions, la COPHAN a demandé à Élections Canada de rencontrer ses membres. Cette rencontre, qui a eu lieu en septembre, avait pour but d'avancer dans la discussion sur l'accessibilité du processus électoral et d'échanger au sujet du rôle des agents chargés de promouvoir l'accessibilité lors d'élections et d'assister les personnes au besoin.


1.4 Guide d'accompagnement de l’OPHQ - Volet équipements de bureau

Contexte : Selon l'article 61.3 de la Loi assurant l'exercice des droits des personnes handicapées, les ministères et organismes doivent tenir compte, dans leur processus d'approvisionnement lors de l'achat ou de la location de biens et de services, de leur accessibilité aux personnes handicapées. L’OPHQ a produit le premier volet d’un guide sur ce sujet et nous a demandé, l’an dernier, de le commenter. La COPHAN a accepté, tout en spécifiant que, pour elle, ce guide n’allait pas à lui seul soutenir l’application de l’article de loi.


- La COPHAN a demandé une rencontre avec la direction de l’OPHQ afin de définir une stratégie globale dans ce dossier, mais malgré nos demandes, cette réunion n'a pas eu lieu.

1.5 Autres- Suite à l'annonce de Postes Canada de son intention d'éliminer la livraison du courrier à domicile dans les grandes villes et de remplacer ce service par des boites postales communautaires, le directeur général de la COPHAN a émis en décembre 2014 un affidavit attestant que la décision de Postes Canada entraînerait un impact majeur sur les personnes ayant des limitations fonctionnelles.

- La COPHAN a rencontré à nouveau le président de la Commission des droits de la personne et des droits de la jeunesse (CDPDJ), M. Jacques Frémont. Cette rencontre a permis de faire le suivi concernant l'étude sur l’accessibilité des commerces ainsi que notre demande d'avis sur l'inclusion scolaire. Cette rencontre a également été l'occasion de discuter de manière générale sur la lutte aux discriminations et de resserrer les liens avec la CDPDJ.

- Au terme d'échanges avec le Tribunal des droits de la personne, la COPHAN a été invitée à préparer une intervention dans le cadre du 25e anniversaire du tribunal prévu en octobre 2015. Le rôle de la COPHAN dans ce panel sera de ramener les préoccupations des personnes ayant des limitations fonctionnelles et de voir s'il y a eu évolution du droit à l'égalité depuis les 25 dernières années.

- Le 2 octobre 2014, la présidente de la COPHAN a assisté au Forum sur la lutte contre l’intimidation présidé par le premier ministre du Québec, Monsieur Philippe Couillard. Ce forum qui avait pour objectif de mobiliser les acteurs concernés et de dégager les orientations et les pistes d’action d’un plan concerté de lutte contre l'intimidation a abordé l’intimidation à tous les âges, dans le monde réel et le monde virtuel. Notre représentante a soumis plusieurs propositions à la table des délibérations pour prévenir l'intimidation, intervenir efficacement et soutenir les acteurs. Elle a également évoqué le cas de M. Yvan Tremblay qui est décédé suite à des décisions qu'on pourrait qualifier d'intimidation administrative.


- La COPHAN est toujours membre de la Table de concertation sur les droits de la personne. Faute de ressources, nous n'avons pas participé aux travaux de cette table en 2014-2015.


2. Emploi, soutien du revenu et lutte contre la pauvreté2.1 Évaluation de la première phase de la Stratégie nationale

pour l’intégration et le maintien en emploi des personnes handicapées (2008-2018)

Contexte : Depuis 2007, la COPHAN suit de près la Stratégie nationale pour l’intégration et le maintien en emploi des personnes handicapées (2008-2018) ainsi que sa mise en œuvre. En 2013, la ministre de l’Emploi et de la Solidarité sociale, ministre du Travail et ministre de la Condition féminine a déposé le premier bilan (2008-2013) de la Stratégie et la COPHAN, suite à une consultation de ses membres, a produit un avis sur ce bilan. La deuxième phase de la Stratégie était attendue pour 2014.


- Compte tenu du changement de gouvernement, la COPHAN a dû reprendre ses actions en vue de promouvoir la prise en considération des éléments issus de son avis de novembre 2013.

À ce sujet, il y a eu trois rencontres politiques et une rencontre des membres.

- À la rencontre du 2 septembre avec Monsieur François Blais, alors ministre de l'Emploi et de la Solidarité sociale, la question a été centrale. La COPHAN a demandé au ministre de préciser ses intentions quant au contenu de la prochaine phase de la Stratégie. Au 31 mars, nous n'avions toujours pas d'indication, d'autant qu'il y a eu par la suite un autre changement de ministre de l'Emploi.

- Nous avons également rencontré à deux reprises une sous-ministre ainsi que des employés du ministère de l'Emploi et de la Solidarité sociale afin de les entretenir sur les enjeux reliés à l'emploi et au soutien aux revenus des personnes ayant des limitations fonctionnelles.

Lors de ces rencontres, nous avons à nouveau insisté sur l'importance de mettre en place des mesures structurantes pour obtenir des résultats probants en matière de développement de l'accès des personnes ayant des limitations fonctionnelles au marché du travail. Rappelons qu'il s'agit notamment, selon nous, de viser la parité entre le taux d’emploi des personnes handicapées et celui des personnes sans incapacité, de mettre en place des mesures plus coercitives et d'inclure les personnes ayant des limitations fonctionnelles dans toutes les stratégies d'employabilité ainsi que dans toutes les études statistiques et les rapports sur l'emploi. Un élément important qui a été mentionné à l'équipe ministérielle est l'importance de se doter de stratégies pour mesurer l'impact réel des mesures sur la réduction des écarts entre les personnes handicapées et les personnes sans incapacité en matière d'emploi.

- Une rencontre a également eu lieu avec le ROSEPH au sujet de la Stratégie nationale pour l’intégration et le maintien en emploi des personnes handicapées et du CIT. À cette occasion, nous avons demandé des statistiques précises sur divers éléments en lien


avec l'intégration en emploi des personnes ayant des limitations fonctionnelles. À l'heure actuelle, nous n'avons pas reçu de chiffres.

2.2 Contrat d’intégration au travail (CIT)Contexte : Bien qu'il s'agisse du programme le plus efficace pour favoriser l'intégration et le maintien en emploi des personnes ayant des limitations fonctionnelles au Québec, en raison de choix budgétaires du gouvernement provincial, il n'y a pas eu d'augmentation des budgets dédiés à cette mesure. Pourtant, étant donné que le Contrat d'intégration au travail est renouvelable et attribué sur une plus longue durée, les besoins de financement vont en augmentant. Le gel du budget a donc eu un tel impact sur l'attribution du CIT qu'il a été difficile en 2014-2015, voire impossible, d'obtenir une réponse positive dans le cas de nouvelles demandes.

De plus, le CIT est une mesure active, contrairement à l'attribution de l'aide sociale qui constitue une mesure passive. Jusque récemment, il était possible pour une personne qui recevait de l'aide sociale de convertir ce soutien en CIT lorsqu'elle se trouvait un emploi. Cette possibilité lui permettait de continuer à bénéficier d'une mesure indépendamment des enveloppes budgétaires consacrées au CIT.

Un autre élément qui préoccupe la COPHAN est le fait que, suite à une directive du Conseil du trésor, il n'est désormais plus possible de convertir une mesure passive en mesure active. Ceci vient nuire, encore une fois, à l'intégration au travail de personnes qui pourraient, avec de l'aide, se sortir de l'aide sociale.


- La COPHAN est intervenue, notamment dans la région de Montréal, pour demander à la Direction régionale de ne pas geler le programme. La direction a accepté de dégeler le programme pour ensuite procéder à nouveau, durant la période estivale, au gel de la mesure.

- Dans les rencontres qu'elle a eues avec divers ministres et sous ministres, afin de contribuer à la réflexion sur le fonctionnement du CIT, la COPHAN a offert sa collaboration à l'équipe ministérielle pour trouver des solutions qui permettraient d'augmenter les budgets, de mieux gérer la mesure et de s'assurer que la gestion du programme soit optimisée. Ainsi, des propositions ont été faites pour que les modalités d'application soient mieux circonscrites afin de répondre aux objectifs du programme et de réduire les coûts de gestion.

- La COPHAN a réuni ses membres en novembre 2014 pour discuter des stratégies à faire valoir concernant le CIT et l'ensemble des mesures et programmes, en lien avec le mémoire sur la Stratégie nationale pour l’intégration et le maintien en emploi des personnes handicapées produit en 2013. Ces échanges ont aidé la Confédération à préparer la rencontre avec la sous-ministre qui a eu lieu en février 2015. Malheureusement, nous ne sentons pas que ce dossier avance au ministère de l'Emploi et de la Solidarité sociale et nous observons même une réticence de la part de l'équipe administrative à continuer de poursuivre le travail avec la COPHAN.


- La COPHAN a aussi eu des contacts avec une nouvelle coalition qui revendique l'augmentation du CIT et la mise en place de quotas d'embauche. Bien qu'elle considère qu'il y a en effet de sérieuses difficultés à ce sujet, la Confédération n'est pas certaine que les propositions faites auront un impact positif sur l'emploi. En effet, les pays où la législation prévoit des quotas d'embauche ne sont pas plus performants au niveau de l'intégration en emploi des personnes ayant des limitations fonctionnelles. Rappelons que la COPHAN, dans son mémoire de novembre 2013, proposait des solutions qui, si elles étaient mises de l'avant, contribueraient à l'augmentation du nombre de personnes ayant des limitations fonctionnelles sur le marché du travail.

2.3 Collaboration au CRPIPContexte : La COPHAN est membre du Centre de recherche sur les politiques en matière d’invalidité professionnelle (CRPIP), initiative transdisciplinaire sur l’avenir des politiques en matière d’invalidité professionnelle au Canada. Ce chantier pancanadien a pour but de proposer des solutions qui visent à permettre le développement de l'emploi des personnes ayant des limitations fonctionnelles ou invalides.


- La COPHAN a participé à deux rencontres, mais a mis fin à sa participation, faute de ressources.

2.4 Travaux initiés par le MSSS concernant le développement d’activités socioprofessionnelles et communautaires

Contexte : Des activités socioprofessionnelles et communautaires sont offertes aux personnes ayant une déficience (physique, intellectuelle et trouble du spectre de l'autisme) qui ont terminé leur scolarité, qui requièrent une supervision soutenue et continue et qui présentent des besoins d’aide, d’assistance et de stimulation pour participer à des activités. La COPHAN a participé au groupe de travail chargé de faire le point sur les besoins des personnes concernées ainsi que sur les services offerts par les différents acteurs du réseau de la santé et des services sociaux. Le mandat du groupe de travail était de montrer le fonctionnement des services actuels, d'en identifier les forces et les limites et de proposer des pistes de solutions. Le rapport du groupe de travail, qui proposait la mise en place d’une série de comités, de rédaction de cadres de référence et de réflexion a été rendu public en décembre 2014. Malheureusement, la COPHAN constate, une fois de plus, que les progrès réels dans ce dossier tardent à venir.


- Au cours de l'année, la COPHAN a sensibilisé trois ministres sur l'importance d'adopter des mesures concrètes à ce sujet : M. François Blais, ministre de l'Emploi et de la Solidarité sociale, M. Gaétan Barrette, ministre de la Santé et des Services


sociaux et Mme Lucie Charlebois, ministre déléguée à la Réadaptation, à la Protection de la jeunesse et à la Santé publique.

- La COPHAN a également été obligée d'intervenir énergiquement auprès des ministres Charlebois et Barrette et du réseau de la santé et des services sociaux lorsqu'il a été annoncé que les centres de réadaptation cessaient de verser aux personnes qui participaient aux activités socioprofessionnelles et communautaires leur allocation de fréquentation de 4.36$ par jour. L'intervention de la COPHAN et d'autres partenaires s'est traduite par un moratoire sur cette décision. Cependant, ceux qui avaient procédé aux coupes avant mars 2014 ne sont pas visés par le moratoire.

- Un article portant sur les activités socioprofessionnelles et communautaires a paru dans Le Soleil au printemps 2014. Il montrait notamment le point de vue du milieu associatif et citait la COPHAN.

À suivre : Il faudrait que la COPHAN se ressaisisse de cette question avec ses partenaires associatifs notamment afin de travailler au développement de partenariats, mais aussi de projets concrets. D'ailleurs, la COPHAN a reçu une demande d'un organisme de la région de Joliette qui voulait soumettre au ministère de l'Emploi et de la Solidarité sociale et à Emploi Québec un projet pilote.

2.5 Réflexion sur diverses avenues à explorer en matière de soutien du revenu

Contexte : En 2014-2015, une autre pétition a été déposée à l'Assemblée nationale par des personnes ayant des limitations fonctionnelles pour demander au gouvernement d'instaurer un régime de pension particulier pour les personnes dites inaptes au travail.


- Bien que sensible aux préoccupations des pétitionnaires, tout au long de l'année, par des envois de courriels aux partenaires et des rencontres ministérielles, la COPHAN a fait connaître sa position dans ce dossier : selon nous, il faut, d'une part, prioriser l'intégration et le maintien en emploi et, d'autre part, utiliser les programmes existants en matière de sécurité du revenu pour répondre aux besoins. Concrètement, la COPHAN demande des assouplissements à certaines règles de l'aide sociale pour permettre aux personnes ayant des limitations fonctionnelles de se sortir de la pauvreté.

À suivre : Il devient urgent de trouver des solutions à ce problème criant. Si le gouvernement ne trouve pas de solutions conformes au point de vue de la COPHAN, il sera de plus en plus pertinent que divers mouvements revendiquent des aménagements qui ne correspondent pas aux positions associatives historiques de la COPHAN.

2.6 Réforme de la sécurité du revenuContexte : En janvier 2015, le ministre de l'Emploi et de la Solidarité sociale a prépublié un règlement modifiant le Règlement sur l’aide aux personnes et aux familles. Ce projet


de règlement prévoyait six modifications au Règlement sur l’aide aux personnes et aux familles.


- En février, la COPHAN a remis au ministre un avis montrant que, dans le contexte actuel où les programmes et services soutenant l’intégration et le maintien en emploi des personnes ayant des limitations fonctionnelles sont mis à mal, le présent projet de règlement est en bonne partie inutile.

Le bref mémoire expose trois éléments majeurs qui paraissent problématiques dans le projet de modifications au règlement : la pénalisation de la personne absente du Québec pour plus de 15 jours dans un même mois, la comptabilisation de la totalité des revenus de travail non déclarés ainsi que la hausse de la valeur nette exclue de la résidence.

2.7 Recherche dans le dossier de la compensation avec le LAREPPS

Contexte : Le Laboratoire de recherche sur les pratiques et les politiques sociales (LAREPPS) de l’UQAM a reçu, il y a quelques années, une subvention de l’OPHQ afin de réaliser une étude sur les coûts supplémentaires généraux liés aux situations de handicap. La COPHAN a siégé au comité consultatif du LAREPPS pour apporter ses connaissances concernant les coûts généraux liés aux limitations fonctionnelles, c’est-à-dire les coûts qui ne sont pas reliés à des programmes existants et qui sont souvent difficiles à identifier, comme la nécessité d’une demeure plus spacieuse, de vêtements adaptés, des frais d’électricité plus élevés, etc. Le LAREPPS a déposé son rapport final au mois d'août 2014.


- Lors des rencontres avec le comité consultatif du LAREPPS, la COPHAN a émis des commentaires sur la méthodologie de l'étude, notamment au sujet de l'échantillonnage et de la couverture de l'ensemble des besoins. Suite à la réception du rapport, la COPHAN a demandé à l'OPHQ une rencontre pour échanger sur les conclusions du rapport. Cette rencontre avec deux représentants de l'Office, qui a lieu le 27 août 2014, a été l'occasion de rappeler la nécessité de nuancer et d'approfondir les résultats de ce rapport. L'intervention de la COPHAN a été appréciée, d'autant que l'Office songe à donner suite à ce rapport en réalisant, en collaboration avec l'Institut de la statistique du Québec, une vaste enquête sur les coûts généraux liés aux limitations fonctionnelles. Si l'enquête a lieu, la COPHAN veut s'assurer de compléter le plus possible les éléments qui, selon nous, manquent dans le rapport.

- Suite au rapport, la COPHAN a invité ses membres à une rencontre qui s'est déroulée dans le cadre d'une assemblée générale spéciale le 23 mars 2015. Lors de cette rencontre, la représentante du LAREPPS a présenté l'étude et nous avons pu observer


une certaine déception de la part de quelques membres qui auraient souhaité que l'étude du LAREPPS aille plus loin. La rencontre a également été l'occasion d'entendre les points de vue et les pistes de solutions proposées par trois panélistes : Madame Ruth Rose, économiste en analyses des politiques sociales, Monsieur Normand Boucher du Réseau international sur le processus de production du handicap (RIPPH), ainsi que Madame Lucie Dumais du LAREPPS.


3. Santé et services sociaux3.1 Projet de loi n°10

Contexte : Le 25 septembre 2014, le gouvernement a déposé le projet de loi 10, Loi modifiant l’organisation et la gouvernance du réseau de la santé et des services sociaux notamment par l’abolition des agences régionales. Cette loi a été adoptée le 6 février 2015 et est entrée en vigueur le 1er avril 2015.


Suite à la consultation de ses membres par une rencontre formelle et des échanges par courriels, la COPHAN a déposé à la Commission de la santé et des services sociaux un mémoire intitulé : « Sur nous certes, mais encore sans nous! »

Toutes les réformes du réseau de la santé et des services sociaux décidées au cours des dernières décennies prétendaient améliorer les services à la population. Cette fois encore, l’argumentaire soutenant le projet de loi 10 évoque une meilleure intégration des services, un parcours simplifié pour les usagers, une circulation plus fluide des informations cliniques. Malheureusement, si le passé est garant de l’avenir, force est de constater que rien dans le projet de loi 10 ne permet d’envisager que le changement de structure remplisse ses promesses et offre de réelles améliorations pour les citoyens ayant des limitations fonctionnelles. Au contraire, la COPHAN est préoccupée par : la vaste confusion engendrée par cette réforme ambitieuse, mise en

branle sans avoir pris le temps de consulter adéquatement les personnes concernées;

l’absence prévue des citoyens dans les instances consultatives; le financement des services aux personnes ayant des limitations

fonctionnelles et à leurs proches; la place du milieu communautaire, considéré non comme un partenaire,

mais comme un exécutant à moindres frais pour des activités dont se déleste le réseau de la santé et des services sociaux.

Pour tout cela, la COPHAN dans son mémoire recommande notamment que :

Le projet de loi 10 soit soumis à une analyse rigoureuse, en conformité avec l’article 61.2 de la Loi assurant l’exercice des droits des personnes handicapées en vue de leur intégration scolaire, professionnelle et sociale, et ajusté, le cas échéant, afin de s’assurer que les transformations qui y sont prévues n’aient aucun impact négatif sur les services aux Québécois et Québécoises ayant des limitations fonctionnelles et leurs proches.

La composition, le mandat, le financement et le fonctionnement du comité des usagers des CISSS soient revus et que soit ajoutée l’obligation d’une représentation des personnes ayant des limitations pour chacun des programmes-services qui leur sont offerts.


Chaque fois que le projet de loi prévoit des instances consultatives, une place soit réservée à une personne ayant des limitations.

Les modalités de financement des services tiennent compte de la demande grandissante.

Les mécanismes de financement des organismes communautaires prévus dans la LSSSS soient clairs et respectent l’autonomie de ces organismes.

Toutes les dispositions relatives au soutien financier à des organismes communautaires actifs sur le territoire d’un CISSS soient maintenues à un niveau régional.

Notons que ce mémoire n’aurait pu être réalisé sans le travail bénévole effectué par un ex-employé du réseau, M. Gilles Bourgault. La COPHAN tient à remercier chaleureusement M. Bourgault pour son excellent travail.

3.2 Révision des orientations ministérielles en déficience physique 2004-2009

Contexte : En 2004, le gouvernement s’est doté d’orientations ministérielles en déficience physique pour une durée de 5 ans, puis a décidé de prolonger leur période d’application jusqu'en 2012. En 2013, le MSSS a dressé un bilan de l’application et a, pour cela, formé un groupe de travail auquel la COPHAN a été invitée. Ce comité avait pour mandat d’abord de faire le bilan des objectifs 2004-2009, puis de procéder à l’élaboration des priorités pour la révision des orientations. La COPHAN a consigné ses suggestions quant aux actions à mettre de l’avant au cours des prochaines années dans un avis déposé au ministère en mars 2014.


- En 2014-2015, la COPHAN a continué son implication concernant le bilan des orientations ministérielles en déficience physique 2004-2009 en participant à une rencontre et à de nombreux échanges.

À suivre : La consultation finale du ministère à ce sujet a eu lieu au début de l’année 2014, mais nous sommes toujours en attente d’un document final qui aurait dû être produit il y a plusieurs mois. La COPHAN espère que ses recommandations auront été prises en compte.

Il est important de finir ces travaux avant de les inclure au Comité consultatif du MSSS sur les dossiers concernant les personnes avec une déficience.

3.3 Comité consultatif du MSSS sur les dossiers concernant les personnes avec déficience

Contexte : Suite à plusieurs demandes de la COPHAN, le MSSS a finalement mis sur pied un comité consultatif pour les dossiers concernant les personnes ayant une


déficience. L’objectif de ce comité est de réunir les principaux regroupements d’action communautaire autonome qui représentent les personnes ayant des limitations fonctionnelles et leur famille afin d’aborder l’ensemble des enjeux reliés aux programmes et services du MSSS les concernant. Ce comité est composé de la COPHAN, de l’AQRIPH, de l’AQIS et de représentants du MSSS.


- Une première rencontre du comité a eu lieu à Québec le 15 janvier 2015. Cette réunion a permis d’établir le fonctionnement ainsi que les objectifs de travail du comité. Il a été déterminé que des groupes de travail pourraient être formés sur des enjeux plus précis, afin de permettre la représentation des personnes davantage concernées par certains sujets.

À suivre : Il est clair qu’il s’agit d’un dossier majeur pour la COPHAN et ses membres et qu’une mobilisation devra s’opérer sur l’une et l’autre des questions qui seront abordées.

3.4 Offre de services aux personnes ayant une déficienceContexte : Le Comité consultatif du MSSS sur les dossiers concernant les personnes avec déficience a formé un premier groupe de travail sur la question de l’offre de services en matière de santé et de services sociaux pour les personnes ayant des limitations fonctionnelles. La COPHAN en fait partie.


- La première rencontre de ce groupe de travail s’est tenue le 12 février 2015. Le MSSS a alors procédé à une première consultation sur l’offre de service, qui se divise en plusieurs catégories, notamment : le soutien à domicile, les services de réadaptation, les activités socioprofessionnelles et communautaires, les plans de services, les aides techniques, le transport-hébergement, les ressources résidentielles, le soutien aux familles et l’accès aux services généraux de santé et de services sociaux.

À suivre : Après la rencontre de février, la COPHAN a reçu des documents concernant l’offre de service, qu’elle commentera sous peu. Une fois finalisés, ces documents devraient être une référence pour les CISSS, qui auront à mettre en place des services à l’intention des personnes ayant des limitations fonctionnelles et de leurs proches.

3.5 Services de soutien à domicileContexte : En 2012, la COPHAN a formé un groupe de travail sur la question du soutien à domicile et a élaboré une plateforme définissant nos priorités et présentant nos recommandations en la matière. L’objectif est de favoriser un meilleur accès aux différents services de soutien à domicile, incluant les services de répit, d’accompagnement, etc.



- Suite à l’élection d’un nouveau gouvernement en avril 2014, il était clair pour la COPHAN qu’il fallait effectuer un suivi auprès du gouvernement afin de connaître ses intentions quant à l’exercice entrepris par son prédécesseur concernant la mise en place d’une assurance et d’une caisse autonomie. Pour mieux comprendre les nouvelles orientations, la COPHAN a organisé une rencontre avec le sous-ministre associé aux services sociaux. Huit membres de la COPHAN ont pris part à cette rencontre qui s'est tenue le 12 juin 2014. Après échanges avec le ministère et les cabinets concernés, il est apparu que, bien qu'on ne parle plus, du côté du gouvernement, de l’assurance et de la caisse autonomie, plusieurs éléments de ce dossier devront faire l’objet d’un suivi.

- Tout au long de l’année, la COPHAN est intervenue sporadiquement afin d’amener le ministère et les agences à répondre aux besoins réels des personnes ayant des limitations fonctionnelles en matière de soutien à domicile. Entre autres, nous avons rappelé au ministère que les évaluations de besoins doivent être fondées sur les besoins réels des personnes et non pas reposer sur des considérations budgétaires. Cela est particulièrement important dans le contexte économique actuel.

- Parallèlement, en mai 2014, la COPHAN a rencontré pour une première fois des représentants des entreprises d’économie sociale en matière d’aide domestique. La COPHAN a partagé ses préoccupations en ce qui concerne les services d’aide domestique et d’aide à la vie quotidienne. Pour la COPHAN, l’économie sociale ne doit pas devenir la seule porte par laquelle les services sont dispensés. En effet, il semble de plus en plus évident que les entreprises d’économie sociale veulent investir le champ de l’aide à la vie quotidienne. La COPHAN a donc insisté sur l’importance d’impliquer des représentants du milieu de l’action communautaire autonome dans les travaux de ce secteur d’activités.

- La COPHAN a également demandé et obtenu une place sur un comité chargé de mettre en place un programme de formation à l’intention des préposés à l’aide domestique et à l’aide à la vie quotidienne qui œuvrent au sein d’entreprises d’économie sociale. Le comité est formé du MSSS, des agences, des CSSS, d'une commission scolaire en charge de l’élaboration du programme, de représentants d’EÉSAD et de la COPHAN, qui est le seul représentant du milieu de l’action communautaire autonome.

Lors de la première rencontre de ce comité en janvier 2015, la COPHAN a pris soin de promouvoir la mise en place d’un module précis quant à la connaissance des besoins et des droits des personnes ayant des limitations fonctionnelles en matière de soutien à domicile.

À suivre : D’autres rencontres du comité pour la mise en place d'un programme de formation à l'intention des préposés sont prévues en avril et en mai. Concrètement, la COPHAN doit étudier les divers documents relatifs à la formation et les commenter de manière à ce que les préoccupations associatives soient prises en considération.


3.6 Ressources résidentiellesContexte : En 2013-2014, la COPHAN a commencé à s’impliquer sur un comité avec l’AERDPQ et l’AQESSS. Le mandat de ce comité était de créer un outil pour appuyer les partenaires qui veulent mettre en place des ressources ou des lieux d’habitations pour les personnes ayant des limitations fonctionnelles qui ont besoin d’un certain nombre de services. L’initiative a abouti au lancement d’un site Internet : Mon choix, mon toit. Faute de ressources, la COPHAN avait dû mettre fin, l’an dernier, à son implication au sein de ce comité.


- Suite au décès de M. Yvan Tremblay, qui a choisi de mettre fin à ses jours car on l’obligeait à déménager, la COPHAN a publié un communiqué de presse. M. Tremblay résidait dans un appartement et, suite à une évaluation de ses besoins, son CSSS l’a obligé à déménager dans un CHSLD, même si M. Tremblay était disposé à signer des décharges de responsabilité.

- La COPHAN a poursuivi ses recommandations auprès du MSSS afin que celui-ci reconnaisse le droit de toute personne de faire ses libres choix et d’en assumer les conséquences. Il s’agit là d’un concept reconnu par la Commission ontarienne des droits de la personne (CODP) sous le vocable « dignité du risque ». La dignité du risque est la liberté, pour toute personne, de prendre les décisions qu’elle juge à propos, même si celles-ci présentent des risques pour sa sécurité.

- La COPHAN a organisé des tests d’utilisabilité avec des personnes ayant différentes limitations afin d’améliorer l’accessibilité et la convivialité de la plate-forme Web développée dans le cadre de ce projet.

3.7 Rencontres ministériellesEn 2014-2015, la COPHAN a participé à trois rencontres avec Lucie Charlebois, ministre déléguée à la Réadaptation, à la Protection de la jeunesse et à la Santé publique.

- La première rencontre, qui a eu lieu en mai 2014, a été l’occasion d’aborder l’ensemble des dossiers concernant les personnes ayant des limitations fonctionnelles, notamment : le rôle et le mandat de l'OPHQ, les engagements gouvernementaux concernant la Politique À part entière, les services de réadaptation, les services de soutien à domicile, la compensation des coûts liés aux limitations fonctionnelles, le bilan attendu concernant les orientations ministérielles en déficience physique et le dossier des activités socioprofessionnelles et communautaires.

- La deuxième rencontre, en octobre 2014, a tourné autour des attentes de la COPHAN concernant le PEG ainsi que la révision des programmes.


- La troisième rencontre, le 28 janvier 2015, a permis à la COPHAN de formuler ses dernières recommandations avant que la ministre ne prenne ses décisions concernant le PEG.

La COPHAN a également participé à trois rencontres avec le Dr. Gaétan Barrette, ministre de la Santé et des Services sociaux.

- La première rencontre, informelle, a eu lieu en juin 2014. Le but premier était d’établir un premier contact avec le nouveau ministre et de lui parler des principaux enjeux actuels, soit : les services de réadaptation, la santé publique et l’accès aux services généraux de santé et services sociaux pour les personnes ayant des limitations fonctionnelles.

- La deuxième rencontre a eu lieu à l’occasion d’une manifestation organisée par le RAPLIQ pour dénoncer l’inaccessibilité des tests de mammographie pour les personnes ayant des limitations fonctionnelles. Le ministre avait alors pris des engagements clairs afin d’obliger l’accessibilité à tous les services, notamment la mammographie. Cependant, à ce jour, rien de concret n’a été confirmé à ce sujet. La COPHAN est informée que le ministère se préoccupe de la question, mais est en attente d’un suivi plus précis.

- La troisième rencontre s’est tenue en novembre 2014. La COPHAN a alors abordé le sujet de la mise en œuvre du projet de loi 10 ainsi que celui du projet de loi 20 et des enjeux reliés à la révision de certains programmes d’aides techniques. M. Barrette nous a garanti qu’il se doterait d’un mécanisme permanent de collaboration entre la COPHAN et son cabinet sur les dossiers concernant les personnes ayant des limitations fonctionnelles.


4. Éducation4.1 Campagne de promotion de l’inclusion scolaire

Contexte : Pour contrer la perception négative de l’inclusion scolaire notamment dans les médias, la COPHAN a obtenu de l'OPHQ en 2013 une subvention pour mener à bien un projet de campagne de promotion présentant l’inclusion scolaire comme la base fondamentale d’une société inclusive.


- Intitulée « La classe d’aujourd’hui, la société de demain : ensemble pour l’inclusion », la campagne a été lancée en août 2014. S'adressant à la population en général, elle était composée d’une capsule vidéo montrant des entrevues et différentes scènes scolaires et professionnelles ainsi que d'une bannière destinée au Web.

Le projet a atteint ses objectifs, soit de susciter un intérêt pour l’inclusion scolaire dans le but de la faire progresser, en stimulant la réflexion dans la population et dans les milieux scolaires à partir de la circulation d’une information vivante de qualité.

Nous ne pouvons établir le portrait exhaustif de toutes les manifestations de nos outils, mais nous pouvons tout de même affirmer, selon celles que nous avons pu répertorier, qu'ils ont été repris et diffusés:

Dans les fils de presse de différents médias : Entrevue radio et dossier en ligne sur le site de Radio-Canada International; entrevue radio à Radio Centre-Ville et à Vues et Voix; site Le Lézard, Protostar; Horizon FM 95.5;

Dans les réseaux scolaires : département de psychoéducation de l'Université de Sherbrooke, site du syndicat des chargées et chargés de cours de l'UQAM, portail AMEQ Réseau Info Éducation et celui du Centre de transfert pour la réussite éducative du Québec;

Dans les réseaux partenaires et autres : site de l'OPHQ, Infolettre Réadaptaction de l'AERDPQ, site de l'AQEIPS, revue Spinnaker de l'Association québécoise du spina-bifida et de l'hydrocéphalie, site de Handi-capable, site de Apico; site de la Table des regroupements provinciaux d'organismes communautaires/bénévoles; page Facebook du CSSS des Îles-de-la-Madeleine; site de la Société de transport adapté de la Capitale; page Facebook de la Fédération des comités de parents du Québec; portail de Arrondissement.com.

Ajoutons que la firme de communication a calculé que plus de 40% de ces envois ont été ouverts, quelque 165 relayés pour un total de 3554 personnes en date de la remise du rapport par la firme, soit en septembre 2014. Au moment d’écrire ce rapport, la capsule vidéo avait été visionnée 1894 fois.

À suivre : La capsule vidéo restera sur YouTube et pourra continuer de jouer un rôle de sensibilisation de la population.


4.2 Groupe de concertation en adaptation scolaire (GCAS)Contexte : Le Groupe de concertation en adaptation scolaire (GCAS) est un comité aviseur du ministre de l’Éducation, du Loisir et du Sport, qui se réunit généralement deux fois par année. La COPHAN est membre du GCAS, qui rassemble d’autres groupes communautaires, des représentants du MELS, des commissions scolaires, des syndicats ainsi que des regroupements de professionnels de l’enseignement.

Habituellement, avant chaque réunion du GCAS, les organismes que nous appelons les « partenaires en éducation » (l’AQIS, l’OPHQ, la CDPDJ et la COPHAN) se rencontrent pour allier leurs forces.


- La COPHAN a participé aux deux rencontres du GCAS. Cette année encore, ces rencontres ont été décevantes car elles étaient principalement orientées vers des présentations de la part du MELS :

La rencontre du GCAS du 5 juin 2014 a été l’occasion pour le ministère de présenter les changements structurels que connaît le réseau, suite à l’annonce de l’abolition des directions régionales, afin de passer de quatre à trois paliers de gestion (ministère, commissions scolaires, établissements), ainsi que divers documents :

Le rapport de l’École nationale d’administration publique du Québec (ÉNAP), sorti en février 2014. Fruit d’une recherche évaluative, ce rapport regroupe les résultats de recherche au regard de la pertinence et de la conception du programme d'anglais intensif au primaire et présente la mise en œuvre des mesures et leurs effets sur le système éducatif.

Le Répertoire de ressources en prévention et traitement de la violence, sur le site Internet « La violence à l’école, ça vaut le coup d’agir ensemble! »

Les documents de vulgarisation de la recherche de Simon Larose sur les effets du renouveau pédagogique chez les élèves du secondaire et la capsule vidéo qui les accompagne. La Direction de l’adaptation scolaire a mandaté ce chercheur de l'Université Laval pour produire une recension de la littérature des vingt dernières années sur les pratiques exemplaires en matière d’accompagnement individualisé auprès d’élèves du secondaire.

Le Guide pour contrer le décrochage à la fin du secondaire, résultat de travaux qui s’inscrivent dans la voie 11 de la Stratégie d’action L’école, j’y tiens!. Selon ce document, sept facteurs sont à travailler pour guider l’action : le repérage et l'accompagnement, les relations maître-élèves, l'engagement affectif et cognitif, les projets d'avenir, l'école comme milieu de vie, la contribution des parents et l'organisation scolaire.

Le ministère a également présenté quelques données statistiques faisant état de la situation des élèves HDAA dans le réseau public au secteur de la formation des jeunes.


Pour nous, l’inclusion scolaire reste fragile et le contexte économique peut créer des barrières supplémentaires. Nous avons reçu des appels de nos membres qui nous informaient que certaines mesures étaient prises dans les commissions scolaires compromettant l'inclusion scolaire. Il faut donc être vigilants.

Deux jours avant la rencontre du GCAS du 6 février 2015 à Québec, plusieurs journaux titraient « Échec de la réforme », suite à la publication d'un rapport de Simon Larose intitulé « Rapport d'évaluation - Renouveau pédagogique au secondaire ». Les représentants du milieu associatif ont soulevé cette actualité sans susciter de réactions.

Lors de cette rencontre, le MELS a fait les annonces suivantes :

Le nouveau programme CAPS (Compétences Axées sur la Participation Sociale) pour les élèves âgés de 6 à 15 ans ayant une déficience intellectuelle moyenne à sévère, programme qui devrait remplacer les programmes actuels d'études en français, mathématiques et sciences dès 2016-2017, a été finalisé. L'application volontaire débutera à la rentrée 2015-2016 par 6 projets-pilotes. Malheureusement, malgré le mémoire que la COPHAN avait produit sur le sujet, la fonction « instruire » est sensiblement évacuée du programme, au détriment des matières de base, et l'évaluation des élèves ne portera que sur les compétences suivantes : communiquer, exploiter l'information dans son environnement, interagir avec son milieu, agir avec méthode et agir de façon sécuritaire.

Le MELS a produit un document d'information s'adressant aux professionnels et aux gestionnaires du réseau scolaire, intitulé Précisions sur la flexibilité pédagogique, les mesures d'adaptation et les modifications pour les élèves ayant des besoins particuliers. Espérons que ces précisions favoriseront l'information aux parents, car le choix de modifications (qui permettent aux ÉHDAA une progression différente de celle prévue pour l’ensemble des élèves québécois) n'est pas anodin puisqu'il implique un signe distinctif au bulletin scolaire, contrairement aux mesures d'adaptation qui permettent de réaliser les mêmes apprentissages que les autres élèves et d'en faire la démonstration.

Le MELS nous a également présenté le « Référentiel en écriture » qui vise un protocole standardisé en écriture pour les élèves de 10 à 15 ans. Le « Référentiel en lecture » est déjà disponible et le « Référentiel en mathématiques » est à venir.

- Les partenaires en éducation se sont réunis en juin et en novembre pour préparer le GCAS. Nous nous sommes réparti les questions afin de ramener autant que possible au GCAS la cause des personnes que nous représentons.

À suivre : Notre partenaire de la CDPDJ nous a informés qu'une enquête sur la discrimination des ÉHDAA avec le nouveau programme CAPS était en cours.

4.3 Anglais intensifContexte : Le gouvernement voulait instaurer un programme d’anglais intensif pour le 3e cycle du primaire obligatoire dans toutes les écoles du Québec. Notre défi était de nous assurer que l’anglais intensif viserait également les élèves


ayant des limitations fonctionnelles et ne serait pas un outil d’exclusion et un prétexte pour les envoyer en classe spéciale.


- Cette année, les travaux du comité de travail sur l’enseignement intensif de l’anglais langue seconde pour les élèves HDAA étaient terminés. Nous avons été informés de l'évolution du dossier lors des rencontres du GCAS. Ainsi, au cours de l'année, le ministre a indiqué que le processus de mise en œuvre de l’enseignement intensif de l’anglais, langue seconde, s’appuierait sur le rapport de l’ÉNAP et sur l’avis du Conseil supérieur de l’éducation. Ce dernier, sorti en août 2014, s'est dit favorable à l'implantation mais sans exemptions. Il faut donc prévoir les adaptations et les moyens de ces adaptations.

À suivre : Lors de la dernière rencontre du GCAS, le MELS nous a annoncé sa décision de rendre obligatoire l'implantation de l'anglais intensif vers la fin du primaire avec possibilité d'exemption. Les écoles pourront décider si elles le feront en 5e ou 6e année. Il est entendu que les exemptions devront être faites pour chacun des élèves pour lequel c'est nécessaire et non pour un groupe ciblé, ce qui constituerait de la discrimination. Une modification sera apportée au Régime pédagogique et ira en consultation pendant 45 jours.

4.4 Signature du plan d’interventionContexte : Le plan d’intervention consiste en une planification d’actions coordonnées établies dans une démarche de concertation entre l’élève, l’enseignant et les divers intervenants. Selon l’approche de l’individualisation de l’enseignement, cet instrument doit comporter l’identification des forces et des besoins de l’élève, les objectifs à atteindre, les moyens et les ressources nécessaires, les échéanciers et les rôles et responsabilités de chacun. Il devrait également constituer un moyen de collaboration privilégié entre l’équipe-école et la famille.

Lors de travaux du MELS sur l’élaboration d’un canevas uniforme de plan d’intervention en 2010 et 2011, les représentants du ministère ont prétendu que la signature du plan d’intervention par les parents n’était pas obligatoire, étant donné que la disposition relative au plan d’intervention dans la Loi sur l’instruction publique était muette sur le sujet. Cette affirmation avait soulevé des questionnements. Estimant que le plan d’intervention demeure la seule entente écrite entre les parents et l’école pour connaître les actions préconisées, les services adaptés ou modifiés mis en place pour l’élève ayant des besoins particuliers, nous avions en 2011, conjointement avec l’AQIS, l’AQRIPH et la FIDPH, adressé à la CDPDJ une demande d'avis sur l'obligation pour les écoles de faire signer le plan d'intervention par les parents.



- L’avis, émis en février 2015, conclut que la signature n'est pas une obligation légale. En effet, d’un point de vue légal, le plan d’intervention ne peut être considéré comme un contrat liant l’école et les parents. De plus, bien qu’il soit largement admis que la participation des parents est essentielle à la réussite scolaire de leur enfant, la CDPDJ reconnaît que la participation de l’élève et de ses parents à la démarche entourant le plan d’intervention rencontre de nombreux obstacles. Cependant, l’exercice de leurs devoirs envers leur enfant n’implique pas que les parents doivent donner leur consentement afin que le plan d’intervention puisse s’appliquer. En fait, les services éducatifs adaptés que les commissions scolaires sont tenues de dispenser aux élèves en situation de handicap en vertu de la Loi sur l’instruction publique ne constituent pas des soins pour lesquels le consentement est requis en raison d’une possible atteinte aux droits fondamentaux. Autrement dit, les parents, en tant que titulaires de l’autorité parentale, doivent bien être informés, consultés, et prendre part aux décisions qui risquent d’avoir des effets sur le cheminement scolaire de leur enfant. Ils doivent également participer à toutes les phases d’élaboration, de mise en œuvre et de révision du plan d’intervention de leur enfant mineur. Toutefois, il n’est pas obligatoire pour le directeur de l’école d’obtenir leur signature afin de mettre en œuvre le plan d’intervention élaboré à l’intention de leur enfant.

4.5 Autres- Selon un article du Devoir en date du 31 janvier 2015, l’UQAM entendait utiliser près d’un million de dollars destinés à ses étudiants en situation de handicap pour absorber les compressions imposées par Québec et atteindre l’équilibre budgétaire. Suite à cette nouvelle, la COPHAN est intervenue auprès du cabinet du ministre du MELS pour vérifier l'information et pour s'assurer que les coupes ne se feraient pas. Nous avons reçu des garanties verbales et il semblerait que la situation ait été rétablie.

- En novembre 2014, lors d'une rencontre avec le président et le vice-président de la CDPDJ, plusieurs dossiers ont été abordés, dont certains en éducation. Précédemment, nous avions adressé à Monsieur Frémont une lettre au sujet de l'inclusion scolaire portant sur 3 points :

L'importance que la Commission émette un avis sur l'obligation pour les écoles de faire signer un plan d'intervention par les parents.

La question du rôle du Protecteur de l'élève. Ainsi, le Protecteur de l'élève doit donner suite à des plaintes sans avoir nécessairement la marge de manœuvre pour le faire puisqu'il relève de la direction de l'école.

La tendance qui s'observe dans le milieu de promouvoir le retour des ÉHDAA dans les classes spécialisées. Il semblerait que, dans certains cas, ce soient les parents qui souhaitent que les enfants aillent dans les classes spéciales, ce qui pose la question du libre choix. En effet, est-ce un véritable choix ? Les parents ne subissent-ils pas de pression dans ce sens ? Un autre enjeu est que,


sous prétexte de financer l'inclusion scolaire, certaines commissions scolaires diminuent le financement des écoles spécialisées et vice versa.

- La COPHAN a également profité de cette rencontre pour tenter de convaincre la Commission d'inclure le secteur privé dans son étude sur la discrimination des ÉHDAA dans le réseau public. Malheureusement, pour le moment, les écoles privées ne font pas partie de l'enquête.

- La COPHAN est également intervenue de façon informelle en soutien à l'AQIS au sujet du calendrier scolaire. Depuis de nombreuses années, l'AQIS se préoccupait des coupes que des écoles se permettaient de faire dans le calendrier scolaire des ÉHDAA et particulièrement des élèves en déficience intellectuelle, avec l'aval de certaines commissions scolaires dans différentes régions du Québec. Ainsi, toutes les raisons étaient bonnes pour retrancher des journées sur les 180 jours de services éducatifs obligatoires, que ce soit par le biais d'une rentrée progressive au primaire et au secondaire, en cours d'année ou à la fin de l'année scolaire. L'AQIS nous a annoncé l'issue favorable de ce dossier et se dit satisfaite que le régime pédagogique, qui stipule que les rentrées progressives pour un groupe ne sont permises qu’à la maternelle, soit maintenant davantage respecté.

- Concernant les annonces du gouvernement relatives aux offres sectorielles, à l'augmentation de la tâche des enseignants à 35h, aux ratios par classe, au redécoupage des commissions scolaires, etc., la COPHAN s'est tenue en alerte : tout cela aura-t-il un impact sur les ÉHDAA? Dans ce contexte, nous avons publié conjointement avec l'AQIS en décembre 2014 un communiqué rappelant que ces élèves ne devraient jamais être un enjeu de négociation de conventions collectives.


5. Transports5.1 Circulation des aides à la mobilité motorisées

Contexte : Depuis 2012, la COPHAN collabore avec le MTQ et une dizaine d’autres ministères et organismes pour élaborer des règles de circulation pour les aides à la mobilité motorisées (AMM) en vue de la tenue d’un projet-pilote. Nous y avons assuré la prise en compte des besoins et le respect des droits des personnes ayant des limitations.

Ce projet pilote d’une durée de trois ans vise, à terme, de permettre au ministère des Transports d’évaluer l’applicabilité des règles établies et leur incidence sur les réseaux piétonnier, cycliste et routier.

La prépublication du projet pilote le 18 décembre 2013 nous avait surpris par plusieurs règles difficilement défendables et applicables. La COPHAN, comme d’autres organismes, émettait en février 2014 ses commentaires par mémoire au MTQ et au cabinet du ministre. Ceux-ci portaient entre autres sur le besoin de sensibilisation sur le partage de la route, sur les difficultés d’application de plusieurs articles, ainsi que sur certains articles qui, pour la COPHAN, venaient brimer l’exercice des rôles parentaux des personnes circulant en AMM.

Actions et résultats :- Suite à l’analyse des commentaires reçus lors de la prépublication, le MTQ a modifié le projet pilote et a organisé une réunion du comité de travail afin de discuter des modifications à y apporter avant la publication.

- Lors d’une rencontre avec le ministre des Transports, Monsieur Robert Poëti, le 19 janvier 2015, la COPHAN est revenue sur plusieurs aspects problématiques du projet de règlement et a pu répondre aux questions du ministre, par exemple concernant le port ou non du fanion obligatoire.

- Dans le cadre de la réflexion entourant les communications relatives au projet pilote, la COPHAN a émis des commentaires en mars 2015 pour s'assurer de l’accessibilité de la page Web et du document explicatif. Toutefois, n'ayant pu voir aucun de ces deux outils de communications avant qu’ils ne soient diffusés, nous n'avons fait que des commentaires de type général.

À suivre : C’est en avril 2015 que sera publié le projet-pilote. La COPHAN réagira à ce moment.

5.2 Projet de recherche Code de la rueContexte : Réalisé par Polytechnique Montréal, le projet Code de la rue vise à caractériser le transport actif sécuritaire en milieu urbain, en identifiant notamment les concepts d’aménagement qui peuvent améliorer la sécurité et la mobilité des usagers dits « vulnérables ». Le projet a deux objectifs :


Obtenir des opinions relatives au partage de la rue, au respect du Code de la sécurité routière, à la courtoisie et à la cohabitation en général entre les conducteurs de voiture et les clientèles vulnérables;

Présenter aux aménagistes, aux ingénieurs et urbanistes québécois des aménagements européens et québécois qui semblent se révéler efficaces à réduire la vitesse et à assurer la sécurité du transport actif, afin d’évaluer leur degré d’applicabilité au Québec, en tenant compte des rigueurs du climat québécois et de notre cadre normatif.

La COPHAN siège au comité consultatif du projet depuis 2012 et s’assure de la prise en compte des personnes ayant des limitations fonctionnelles à chacune des étapes de la réflexion.


- La COPHAN a aidé à la mise en accessibilité d’un questionnaire destiné aux experts et au grand public et l’a fait circuler dans ses réseaux.

- Conjointement avec le RAAQ, la COPHAN a organisé, le 10 février 2015, un forum d’experts afin d’étayer les problématiques de sécurité, de confort et de partage de la rue concernant l’utilisation des espaces publics ouverts et des rues partagées (ou zones de rencontre) par des personnes ayant des limitations visuelles.

À suivre : La COPHAN s’impliquera dans toutes les étapes pertinentes menant à la remise, par le chercheur, des recommandations visant l’applicabilité du Code de la rue au Québec.

5.3 Guide sur les parcours sans obstacleContexte : La COPHAN siège sur le groupe de travail du projet conjoint OPHQ-MAMOT visant l’élaboration d’un guide pratique en aménagement et accessibilité destiné aux municipalités. Ce groupe réunit municipalités, organismes et ministères. Depuis 2012, la COPHAN a émis ses commentaires sur le projet de guide à plusieurs reprises. Par exemple, bien que ce soit censé être un guide pratique, il semble plus être un répertoire de normes existantes ici ou ailleurs et n’aide pas concrètement une municipalité qui chercherait une solution. Les deux organismes responsables du projet notent toutefois qu’il n’est pas dans leur mandat de prescrire des normes. Pour la COPHAN, entre prescrire une norme et n’en prioriser aucune, un travail plus encadrant aurait pu se faire.


- La COPHAN a interpellé l’OPHQ vu le retard dans le suivi. On nous a confirmé que ce retard était causé par le départ de l’employé responsable du dossier.

À suivre : L’OPHQ, en janvier 2015, travaillait une version qui sera soumise à approbation, intégrant les commentaires des membres du comité consultatif ainsi que des partenaires consultés en 2014 lors de la consultation élargie. La COPHAN suivra le dossier et commentera au besoin.


5.4 Mobilité et accès : La voirie au service des déplacements sécuritaires des personnes à mobilité réduite

Contexte : Depuis 2013, la COPHAN est membre du comité consultatif du projet de recherche qui vise à développer des lignes directrices de conception d’aménagements piétonniers urbains permettant d’assurer aux personnes ayant des déficiences physiques des déplacements efficaces et sécuritaires.


- La COPHAN a participé à la première rencontre du comité le 17 avril 2014. Ce fut surtout l’occasion d’émettre les commentaires sur le projet de questionnaire visant les municipalités afin d’identifier les facilitateurs, obstacles et besoins des municipalités pour concevoir des aménagements accessibles.

À suivre : La collecte de données par questionnaire est maintenant terminée. Une consultation d’experts pour l’analyse des pratiques qui auront été recensées se fera à l’automne 2015. La COPHAN émettra son avis sur les experts à consulter et sur la présentation du matériel.

5.5 Consultations du Comité consultatif sur l’accessibilité des transports de l’Office des transports du Canada

Contexte : La COPHAN est membre du comité consultatif sur l’accessibilité de l’Office des transports du Canada (OTC), comité formé de représentants de personnes ayant des limitations fonctionnelles, de l'industrie des transports, ainsi que d'autres parties intéressées. Le Comité consultatif sur l'accessibilité aide l'Office à élaborer des règlements, des codes de pratiques et des lignes directrices à l'intention de l'industrie en matière d'accessibilité.


- La COPHAN a participé à une réunion du comité le 17 octobre 2014 à Gatineau. On y a notamment présenté le nouveau matériel de formation de l’OTC (vidéos destinés au service à la clientèle).

- La COPHAN a émis des commentaires sur le projet de guide d’accessibilité des traversiers, ainsi que sur l’outil d'information Voyager avec des animaux qui fournissent une assistance liée à une déficience.

- Fait à noter, en décembre 2014, l’OTC a publié la mise à jour de la section 1.3 (kiosques accessibles) du Code de communications. La mise à jour définit les critères à respecter à partir du mois de décembre 2016.

À suivre : L’OTC examine actuellement les sites Web des principaux fournisseurs de services pour mieux comprendre leur niveau d'accessibilité aux règles pour l'accessibilité des contenus Web (WCAG 2.0) du World Wide Web Consortium. L'Office prévoit publier un rapport en 2015. De plus, l'Office entend mettre à jour la disposition du code des communications d'une manière similaire à la norme de kiosque publiée par


le département américain des transports, pour une entrée en vigueur à la fin de 2016. La COPHAN suivra ces dossiers.

5.6 Transport adaptéContexte : Plus que jamais, le contexte budgétaire actuel fait pression sur la qualité du service en transport adapté. Dans ce contexte, la COPHAN, tente de jouer son rôle de vigie et d’assurer une bonne communication entre les différents acteurs régionaux qui ne vivent pas cette réalité de la même manière ni avec la même intensité. De plus, il est du rôle de la COPHAN de s’assurer que les représentations nécessaires soient effectuées auprès du ministère des Transports ainsi que du bureau du ministre des Transports.


- La COPHAN a consulté ses membres et partenaires en transports afin de mettre en commun les problèmes vécus actuellement, notamment au niveau de l’offre de service. Une rencontre a eu lieu spécifiquement avec les RUTA métropolitains afin d’assurer une circulation des informations jusqu’à la COPHAN.

- Nous avons analysé le programme d’aide au transport adapté, publié le 9 décembre 2014, qui remplace le Programme d’aide gouvernementale au transport adapté aux personnes handicapées (PAGTAPH) venu à échéance le 31 décembre 2014. Le nouveau programme dispose d’un budget de 90 M$ pour l’année 2015, soit exactement la même enveloppe que l’an dernier. Il n’y a pas de soutien à l’indexation et les ajustements pour les hausses d’achalandage sont maintenus jusqu’à concurrence des crédits disponibles. Nous avons aussi étudié les modalités d’application du programme, mais n’avons détecté aucun changement majeur.

- Le 5 septembre 2014, la COPHAN a émis, pour la seconde fois, des commentaires sur la formation des chauffeurs de transport adapté. Lors d’une conférence téléphonique avec le ministère, le 12 décembre 2014, la COPHAN a appris que certains de ses commentaires avaient été pris en considération, notamment la bonification des descriptions des particularités des déficiences, l’intégration de pictogrammes, l’ajout d’informations quant à la procédure à suivre avec un client non voyant, un remaniement de la section sur la présentation des équipements. De manière générale, la présentation du contenu de plusieurs sections a été retravaillée afin d’être plus facile à consulter. Toutefois, la structure générale du document n’a pas été modifiée, le travail étant trop avancé. La deuxième journée de formation est prévue sur le terrain et la COPHAN a formellement demandé à être impliquée dans son élaboration.

5.7 Rencontre ministérielleLe 19 janvier 2015, la COPHAN rencontrait le ministre des Transports, monsieur Robert Poëti.


- Nous avons traité du projet pilote sur la circulation des AMM, le ministre ayant encore quelques préoccupations de nature sécuritaire.

- Concernant les sommes allouées au transport adapté, le ministre nous a spécifié que c’était un des rares programmes n’ayant pas subi de coupes, laissant peu de place à une éventualité de bonification de l’enveloppe pour 2015. En ce qui a trait aux coupes de service récentes par différentes AOT, la COPHAN a demandé au ministre de suivre le dossier de près. Il s’est engagé à le faire et a mentionné vouloir intervenir personnellement et rapidement pour le cas de Saguenay. Le ministre souhaite s’assurer que les AOT, dans le contexte budgétaire actuel, revoient leurs pratiques et optimisent leurs ressources plutôt que de couper dans le service aux personnes. La COPHAN a exposé l’urgence d’une réflexion multipartite sur l’enjeu du transport adapté afin d’assurer plus de stabilité et de financement.

- Au sujet de l’accessibilité des réseaux réguliers, le ministre nous a assurés que son ministère ne finançait rien qui ne tienne pas compte de l’accessibilité, mais s’est montré ouvert à revoir de manière approfondie les différents programmes pour s’en assurer.

- En dernier lieu, la COPHAN a questionné le ministre sur les rumeurs quant aux modifications à l’admissibilité et aux transferts de clientèles vers les réseaux réguliers, mais il nous a indiqué que ce n’était pas sur la table actuellement. Nous devrons tout de même rester vigilants à cet effet.


6. Environnement bâti et aménagements publics6.1 Prépublication du Code de construction du Québec

Contexte : Le Code de construction du Québec (CCQ) ne contient aucune exigence d’accessibilité pour l’intérieur des unités d’habitation. En 2007, le comité directeur RBQ-OPHQ a entrepris les travaux de rédaction d’un projet d’exigences à cet effet, et ce n’est qu’en 2009 que la COPHAN a été appelée à commenter les travaux du comité, tout comme d’autres intervenants impliqués dans ce dossier.Après sept ans de travail, le comité a produit une version satisfaisante pour l’ensemble des groupes consultés, notamment le milieu de la construction. Soumises au ministre du Travail par la RBQ, après adoption en conseil d’administration, les exigences visant l’adaptabilité auraient dû être intégrées au projet de modification du Code de construction du Québec prépublié en septembre 2014. Pourtant, aucune exigence ne s’y trouvait. De plus, des reculs inacceptables en termes d’accessibilité s’y étaient glissés.Actions et résultats :- Plusieurs activités médiatiques ont eu lieu à ce sujet.- Après consultation de ses membres, suite à la prépublication du CCQ, la COPHAN a émis un avis traitant de l’absence des exigences, des reculs jugés inacceptables en matière d’accessibilité et de la dérive sécuritaire qui prend tranquillement le pas sur le respect des droits. Cet avis a reçu un appui public de l’AERDPQ.- La COPHAN a rencontré monsieur Sam Hamad, ministre du Travail, le 27 octobre 2014. Étaient aussi présents à cette rencontre madame Oudar, sous-ministre du Travail, monsieur Stéphane Labrie, président-directeur général de la RBQ, monsieur Steeve Audet, directeur des politiques du ministère du Travail, et monsieur Steve Leblanc, Chef du cabinet du même ministère.

Le ministre a exposé les raisons de l’absence d’exigences, notamment l’impact financier sur les coûts de construction. Pourtant, certaines normes qui favoriseraient l’adaptabilité des logements n’ont que peu d’incidence sur les coûts de construction, voire pas du tout. Il s’agirait d’élaborer rapidement des solutions visant dès maintenant l’application des exigences qui impactent peu ou pas les coûts de construction. Lors de la rencontre, il a été convenu que la RBQ nous transmettrait l’étude d’impacts relative aux exigences en adaptabilité des logements ayant mené à leur retrait.Par ailleurs, en plus d’une ouverture à améliorer l’accès au processus de plainte et à publier les résultats d’inspection et des sanctions imposées de la Régie dans les cas de non-conformité en matière d’accessibilité, il a été convenu lors de cette rencontre d’entreprendre une réflexion sur


l’accessibilité du cadre bâti au Québec. L’objectif serait notamment d’établir un échéancier raisonnable pour l’application d’autres exigences potentiellement plus coûteuses.

- Suite à cette rencontre, la COPHAN a reçu des représentants de la RBQ afin d’évaluer la possibilité de retravailler la proposition selon les attentes du ministre. Y étaient présents monsieur Pierre Gauthier et madame Claire Bélanger de la Direction de la réglementation et de l'expertise-conseil.- Devant l’absence d’engagements clairs dans le dossier, la COPHAN a lancé, le 27 novembre, une campagne de courriels à l’attention du ministre Hamad afin qu’il s’engage à travailler à une inter édition rapide pour l’intégration d’exigences pour l’adaptabilité des logements dans le CCQ. Près de 85 lettres d’appui ont ainsi été envoyées, provenant autant des groupes en défense de droits pour les personnes ayant des limitations, membres ou non de la COPHAN, que d’autres secteurs d’action, tels que la présidente de l’Ordre des architectes du Québec, des chercheurs et autres architectes, et la directrice de l’AQDR, Association québécoise de défense des droits des personnes retraitées et préretraitées.- En février 2015, la COPHAN a participé, aux bureaux de la RBQ de Montréal, à une réunion de présentation et d’explication des changements qui seront apportés suite à la lecture de notre mémoire et des autres mémoires reçus traitant des problèmes liés à l’accessibilité. Pour l’adaptabilité des logements, la RBQ annonçait travailler à une inter édition pour la prochaine année, mais sans engagement clair.À suivre : La COPHAN prendra part à des travaux visant à reformuler encore une fois les exigences, afin que le projet passe au niveau du gouvernement. Nous visons toujours une inter édition, ne souhaitant pas attendre la prochaine édition du CCQ qui prendra encore quelques années. Dans un premier temps, la COPHAN travaillera conjointement avec l’OPHQ pour préparer une base de travail répondant aux besoins des personnes ayant des limitations, et dans un second temps, elle participera à un groupe de travail multipartite qui sera mis sur pied par la RBQ afin de traiter des différents enjeux liés à la sécurité et à la mobilité des personnes ayant des limitations dans les édifices publics et résidentiels.

6.2 Développement des services Info-HabitationContexte : Depuis plus de trente ans, les lacunes liées à la recherche de logis pour les personnes ayant des limitations fonctionnelles et leurs proches sont reconnues au Québec. Au départ associé à une problématique attribuée seulement aux personnes utilisant un fauteuil roulant (article 25 de la Loi assurant l’exercice des droits des personnes handicapées de 1978), l’analyse de la problématique s’est élargie aux personnes ayant tout type de limitations fonctionnelles. L’actuelle LAEDPH mentionne à


l’article 25 que l’OPHQ a la responsabilité de « s’assurer de la mise en œuvre de moyens facilitant aux personnes handicapées la recherche de logements accessibles ».

C’est en 2009, avec l’adoption de la Politique À part entière : pour un véritable exercice du droit à l’égalité et le dépôt du Plan global de mise en œuvre de cette Politique, que la Société de l’habitation du Québec (SHQ) a été identifiée comme organisme responsable de statuer, en concertation avec les organismes concernés, sur un modèle de base d’un service Info-Logement. En 2015, nous sommes toujours dans l’attente d’une solution viable.


- Le conseil d’administration de la COPHAN a adopté, en juin 2014, une position sur ce dossier qui conclut, après avoir démontré les besoins, que peu importe les solutions mises de l’avant, la Société de l’habitation du Québec (SHQ) doit demeurer responsable et imputable du bon fonctionnement des travaux et des initiatives dans le dossier Info-Habitation. Cette position a été acheminée aux membres, partenaires en habitation et à la SHQ.

- En février 2015, suite au départ de monsieur Jean-François Arteau, principal interlocuteur de la COPHAN à la SHQ, nous avons rencontré monsieur Alain Bellefeuille, directeur du service des programmes et de la collaboration interministérielle afin de poursuivre nos échanges notamment sur ce dossier.

6.3 Projet d’accessibilité des commerces avec la CDPDJContexte : Dès 2010, initiée par la campagne de plaintes concernant la non-accessibilité des terminaux de points de vente (TPV), une collaboration entre la COPHAN et la CDPDJ s’est développée autour du thème de l’accessibilité des commerces. La publication du premier rapport en 2013 a fait réagir la COPHAN et certains de ses membres, notamment face à l’absence de prise en compte des limitations autres que motrices. La COPHAN a écrit à la CDPDJ afin de lui faire part de cette lacune et a rencontré le nouveau président de la CDPDJ, monsieur Jacques Frémont à ce sujet notamment. Il a alors été convenu que la COPHAN serait associée aux prochaines étapes.Actions et résultats :- La CDPDJ a finalement opté pour une deuxième phase répondant en grande partie à nos demandes. En avril 2014, la COPHAN a participé à l’organisation de focus groups et a envoyé des délégués ayant d’autres limitations fonctionnelles tels que des personnes sourdes, des personnes ayant une limitation intellectuelle, ainsi que des personnes ayant des difficultés d’élocution.- La COPHAN a contribué à l’écriture d’un article portant sur l’accessibilité des commerces pour une revue corporative du secteur de l’alimentation.


À suivre : Nous attendons la publication du rapport de suivi de la CDPDJ, mais des échanges constants ont lieu entre nos deux organismes.

6.4 Règlement sur les édifices construits avant 1976Contexte : En vertu de l’article 69 de la LAEDPH, le ministère du Travail devait adopter, en 2007, un règlement concernant l’accessibilité des édifices construits avant 1976. Des travaux concernant ce dossier ont lieu au ministère du Travail depuis les dernières années et la COPHAN a tenté à quelques reprises d’être impliquée par le passé, mais ce n’est qu’en avril 2013 qu’elle a été consultée. Après plusieurs échanges et rencontres, la COPHAN déposait en août 2013, un mémoire à cet effet.


- La COPHAN a effectué le suivi auprès du ministère, mais on nous a répété à deux reprises que le dossier suivait son cours. La COPHAN n’a pas été interpellée à ce sujet cette année.

- Dans le cadre des échanges sur le CCQ, notamment avec le ministre du Travail, nous avons rencontré, en janvier 2015, le directeur des politiques du ministère du Travail, monsieur Steeve Audet, qui nous a spécifié à nouveau que le dossier avançait à l'interne et que nous serions consultés le moment venu.

À suivre : Nous allons poursuivre le suivi et réagirons lorsque le ministère nous fera part de nouvelles dans le dossier.

6.5 Programme d’adaptation de domicileContexte : Le budget 2014-2015 du gouvernement du Québec a été élaboré dans un contexte de redressement des finances publiques, et cela ne s’est pas fait sans conséquences sur les programmes de la Société d'habitation du Québec (SHQ), notamment le PAD. Ainsi, le budget 2014-2015 du gouvernement du Québec ne prévoyait aucun nouvel investissement dans les programmes d’amélioration de l’habitat, d’où découle le PAD.

Actions et résultats :- Le 26 juin 2014, la COPHAN a rencontré Monsieur Jean-François Arteau, vice-président au développement de l’habitation de la Société de l’habitation du Québec. On y apprenait que tout surplus de la SHQ irait directement à la poursuite du programme.

- En novembre 2014, l’enveloppe disponible pour le PAD était épuisée. Les nouvelles demandes devaient toutes être autorisées au cas par cas par la SHQ. La COPHAN a interpellé la SHQ à ce sujet à plusieurs reprises et c’est en décembre qu’on nous annonçait une nouvelle enveloppe pour mener à terme le programme jusqu’au 31 mars 2015.

- Le 10 mars 2015, soit quelques jours avant la date du 31 mars, la COPHAN a dû à nouveau intervenir auprès de la SHQ et du cabinet lors de l’annonce de la fermeture du


programme. À cette époque, aucun indice ne nous permettait de croire à la reconduction du programme.

- Nous avons aussi questionné la SHQ concernant les modifications au PAD adoptées le 29 octobre 2013 afin d'offrir la mesure d'accès au domicile (MAD). Cette mesure, actuellement mise à l'essai dans le cadre d’un projet-pilote, permet de réaliser des travaux d'accès au domicile (rampe d'accès ou plateforme élévatrice avec aidant) en ayant uniquement recours aux partenaires municipaux de la SHQ, c’est-à-dire sans passer par un ergothérapeute. Sur environ 200 personnes inscrites au PAD dans les MRC de l'Abitibi, de Bonaventure, de la Côte-de-Gaspé, du Lac-Saint-Jean-Est et du Rocher-Percé et en attente d'une évaluation par un ergothérapeute qui avaient reçu un questionnaire afin de participer à la MAD, 6 dossiers étaient admissibles dont 3 ont été réalisés.

À suivre : En mars 2015, la mesure était toujours en vigueur, mais uniquement à titre exceptionnel et sous réserve d'évaluation et d'approbation par la SHQ.

6.6 Autres questions

Contacts avec la SHQContexte : Depuis plusieurs années, la COPHAN collabore avec la SHQ sur certains sujets ayant des impacts sur les personnes qui ont des limitations, afin d’améliorer les services et programmes. Le Comité intersectoriel pour l’accessibilité universelle en habitation (CISAUH) en est un moyen.

Actions et résultats :- Aucune rencontre du CISAUH n’a eu lieu cette année.

- Le 2 octobre 2014, la COPHAN a rencontré le vice-président au développement de l’habitation afin de discuter des modalités possibles pour optimiser les échanges entre nos deux organismes, au-delà du CISAUH qui ne semble pas fonctionnel.

- Aussi, la COPHAN rencontrait à cet effet le nouveau PDG de la SHQ, M. Michel Gagnon, le 28 janvier 2015. Cette rencontre a été l’occasion de se présenter, de discuter sur les modalités d’échanges entre nos deux organismes, ainsi que sur des dossiers d'intérêt en habitation tels le PAD et Info-Habitation.

Politique de développement durableContexte : Depuis les débuts des travaux entourant l’élaboration d’une politique de développement durable au Québec, la COPHAN se questionne sur la meilleure manière d’y faire intégrer l’accessibilité universelle en tant que principe du volet social.


Actions et résultats :- En février 2015, la COPHAN a remis un mémoire à la Commission des transports et de l’environnement dans le cadre de la consultation portant sur le projet de Stratégie gouvernementale de développement durable révisée 2015-2020.

Il souligne l’importance d’une plus grande prise en compte des besoins des personnes ayant des limitations fonctionnelles dans la réflexion entourant le développement durable au Québec. Comme idée-force, la COPHAN propose l’ajout de la notion socioresponsabilité, actuellement absente du projet de stratégie, en tant que critère du développement durable.

À suivre : Nous étudierons les résultats de cette consultation et réagirons au besoin lors de la publication de la Politique révisée.

Contexte : La COPHAN a communiqué avec le bureau du ministre des Affaires municipales et de l’Occupation du territoire pour une rencontre, mais le ministre, M. Pierre Moreau, a indiqué son indisponibilité à nous rencontrer, faute de temps. Pourtant, les dossiers d’intérêt relevant de son ministère sont nombreux :

Prise en compte des principes de conception et d’accessibilité universelle dans les actions soutenues et dans l’attribution des subventions du MAMOT;

Programme d’adaptation de domicile (portrait actuel du PAD; bilan du projet pilote Projets d’optimisation des services liés au PAD; engagements à court terme et clarification sur l’état du programme LAAAA, etc.);

Cadre règlementaire uniforme au Québec pour la mise en accessibilité des édifices exemptés de la réglementation provinciale;

Politique québécoise de l’habitation;

Accessibilité des élections municipales

Etc.

Actions et résultats :- Le 23 janvier 2015, la COPHAN a rencontré Maxime Girard, l’attaché politique au Cabinet du ministre des Affaires municipales et de l'Occupation du territoire, responsable de la région de la Montérégie et député de Châteauguay. Les discussions ont porté sur l’ensemble des sujets cités ci-dessus.


7. Femmes7.1 Plan d’action gouvernemental en matière d’agression

sexuelleContexte : En 2001, le gouvernement du Québec a adopté des orientations en matière d’agression sexuelle qui ont donné lieu à deux plans d’action : 2001-2006 et 2008-2013. Suite à la publication du rapport portant sur la mise en œuvre du Plan d’action 2008-2013, le gouvernement a procédé à une consultation en deux temps.


- Au mois de mai 2014, la COPHAN a été appelée à rencontrer le comité interministériel pour émettre des commentaires et faire connaître son appréciation des actions entreprises. La COPHAN a participé à cette réunion sur la base de ses documents écrits en 2011 sur le sujet.

- Par la suite, la COPHAN a été formellement invitée à une commission parlementaire afin de non seulement commenter les résultats du bilan mais aussi d'émettre des recommandations pour le prochain plan d'action.

Cette présentation s'est appuyée sur le mémoire rédigé avec la participation d’Action des femmes handicapées (Montréal) exposant notamment les facteurs de vulnérabilité spécifiques aux personnes ayant des limitations fonctionnelles.

Le mémoire faisait plusieurs recommandations afin de reconnaître ces personnes comme une population particulièrement à risque, de leur assurer l’accès à l’information et aux ressources, et de lutter contre les préjugés qui nuisent à l’efficacité des mesures prises pour réduire les agressions sexuelles. Il abordait également les points suivants :

Les résultats rapportés dans le bilan permettent de constater que l’investissement gouvernemental dédié spécifiquement aux personnes ayant des limitations fonctionnelles est dérisoire. Pourtant, en concordance avec les lois et politiques dont s’est doté le Québec, ces personnes devraient être considérées dans l’ensemble des mesures.

La problématique est complexe en raison de facteurs de vulnérabilité d’ordre systémique et on manque de données statistiques et de données qualitatives pouvant orienter les mesures à adopter pour répondre aux besoins des personnes ayant des limitations fonctionnelles.

Ce qui est vrai pour l’ensemble des victimes d’agression sexuelle est aggravé par les limitations et les personnes ayant des limitations fonctionnelles connaissent des facteurs de vulnérabilité supplémentaires qui leur sont propres.

En raison notamment de l’isolement, du manque d’accès des lieux, des difficultés de déplacement ou de communications, les personnes ayant des limitations fonctionnelles constituent généralement des populations


particulièrement difficiles à rejoindre. Et même une fois que ces personnes ont été approchées, les préjugés les entourant et leur dépendance fréquente aux personnes qui leur prodiguent des soins compliquent encore plus la dénonciation de leur agresseur.

Il existe cependant, notamment dans le milieu communautaire, une expertise qui gagnerait à être exploitée afin d’augmenter l’efficacité des mesures.

Pour réaliser l’objectif de rendre la société québécoise plus inclusive, il serait également important de s’assurer de l’efficacité et de l’impact réel des moyens investis sur les personnes concernées.

7.2 Marche mondiale des femmesContexte : Née en 2000 à l’initiative de la Fédération des femmes du Québec, la Marche mondiale des femmes (MMF) est devenue un mouvement mondial incontournable. Après des actions menées en 2000, 2005 et 2010, la 4e édition prévue pour 2015 vise à démontrer les impacts concrets des différents systèmes d’oppression (le capitalisme, le patriarcat, le racisme, l’hétérosexisme, le colonialisme, le capacitisme, etc.) sur les femmes au Québec et ailleurs dans le monde. La COPHAN fait partie du Comité québécois de la marche mondiale des femmes.


- La COPHAN a participé à 3 rencontres de 2 journées du Comité : deux à Québec et une à Montréal. Cela nous a permis de :

Collaborer pour assurer l’accessibilité du lieu du Rassemblement national qui aura lieu le 17 octobre prochain à Trois-Rivières

Participer au comité de travail sur les outils d’éducation populaire pour l’appropriation de la thématique

Collaborer pour s’assurer de l’accessibilité des documents d’information sur la MMF.


8. Technologies8.1 Projet sur l’accessibilité du Web

Contexte : À l’instar d’entreprises privées et autres acteurs publics, les ministères et organismes québécois développent depuis plusieurs années leur offre de services par les nouvelles technologies de l’information et de la communication, nouveaux environnements qui se développent avec des obstacles entravant la participation sociale et l’autonomie des personnes ayant des limitations fonctionnelles.

Afin de diminuer ces obstacles, le gouvernement a adopté trois standards gouvernementaux sur l’accessibilité d’un site Web : SGQRI 008-01, 02 et 03.

Partant du principe que l’application seule des standards du Web ne permet pas automatiquement la création d’un site Web accessible, la COPHAN a développé une démarche de test d’utilisabilité avec la CDPDJ, l’AMT et l’AERDPQ. Ces tests, soit la réalisation de scénarios de navigation, sont réalisés par des personnes ayant différents types de limitations. Ils démontrent les lacunes en matière d’accessibilité malgré la conformité aux standards.

Suite à l’expérience acquise, la COPHAN met sur pied un projet sur l’accessibilité du Web et la participation des personnes ayant des limitations intitulé Accessibilité du Web : limites des standards gouvernementaux sur l’accessibilité d’un site Web — SGQRI 008-01, 02 et 03. Ce projet permettra à la COPHAN de contribuer à la révision des standards prévue en 2016.

Le projet de la COPHAN a 3 objectifs :

1. Faire intégrer dans les standards gouvernementaux, la nécessaire participation des personnes ayant des limitations aux projets Web, en en démontrant la plus-value.

2. Faire élargir le champ d’application des standards gouvernementaux aux organismes parapublics.

3. Bonifier notre argumentaire en matière d’accessibilité des sites web privés (notamment ceux des commerces) et d’obligation contractuelle.


- La COPHAN a déposé deux demandes d’aide financière, soit une à l’OPHQ dans le cadre du PSOP, et une à l’INLB, dans le cadre de son Programme de soutien en partenariat avec des organismes du milieu de la déficience visuelle. Les deux demandes ont été approuvées.

À suivre : Le projet se déroulera en 2015.


8.2 Tests d’utilisabilité pour l’AERDPQContexte : La COPHAN a développé une démarche de test d’utilisabilité qu’elle a mis en action en 2012 pour la CDPDJQ et en 2013 pour l’AMT. Rappelons aussi que la COPHAN avait rédigé deux chroniques sur la participation des personnes ayant des limitations pour l’accessibilité du Web dans le Réadaptaction, le bulletin de l’AERDPQ, en 2013.


- La COPHAN a poursuivi sa démarche cette année avec l’AERDPQ dans le cadre du projet Mon choix, mon toit. Cette démarche a consisté à planifier l’exercice, élaborer des scénarios de navigation, recruter des participants selon leurs difficultés de navigation, procéder aux tests et produire un rapport final. Ce rapport a permis de régler plusieurs problèmes d’accessibilité de la plate-forme Web, mais aussi de mettre en lumière le fait que le langage utilisé ne convenait pas aux personnes extérieures au réseau de la santé.


Alliés et partenairesEn plus de nos partenariats et actions régulières avec le Mouvement PHAS, la Coalition Solidarité Santé et le comité services sociaux de la Coalition, la Table des regroupements provinciaux d’organismes communautaires et bénévoles (TRPOCB), le Collectif contre l'austérité et d'autres, nous avons donné notre appui ponctuel à diverses causes comme la campagne Les OSBL ne sont pas des lobbys et celles pour le rehaussement du financement des organismes communautaires en santé et services sociaux et en défense collective des droits.

Tout au long de l'année, la COPHAN a aussi maintenu ou développé des contacts avec :

Revenu Québec L'Agence du revenu du Canada Élection Canada Le directeur général des élections La CDPDJ

La COPHAN a également contribué au comité sur l'interprétariat mis en place par l'OPHQ et regroupant des groupes liés à la surdité (CQDA, AQEPA…) et des services régionaux d'interprétariat. L'objectif de ce comité qui se réunit 3 fois par année est d'étudier les dossiers majeurs en surdité que sont le financement de services d'interprétariat, la formation et le perfectionnement des interprètes, l'évaluation de la qualité des services, la déontologie et les bonnes pratiques ainsi que la reconnaissance de la langue des signes. Le directeur général s'est rendu à celle de décembre 2014 lors de laquelle le comité s'est doté d'un plan de travail.

AMI-télé est la première chaîne de télévision non cryptée de langue française qui diffuse tout son contenu avec vidéodescription et sous-titrage pour malentendants. Le directeur général s'est rendu au lancement de la chaîne en décembre 2014 et fait partie du comité consultatif sur le contenu et le développement d'AMI-télé.

En tant que membre du Conseil des Canadiens avec déficiences (CCD), la COPHAN a participé à 3 conférences téléphoniques, notamment sur la question du financement du CCD et de ses membres, suite aux coupes budgétaires du fédéral. Malgré nos efforts, on ne note aucun progrès sur cette question.

En novembre 2014, la COPHAN a répondu à l'invitation du Regroupement des organismes en défense collective des droits (RO-DCD) et du Mouvement d'éducation populaire et d'action communautaire du Québec (MÉPACQ) qui organisaient à Trois-


Rivières une grande rencontre dans le but d’élaborer des stratégies de mobilisation et des moyens communs afin de construire un réel rapport de force et de favoriser la reconnaissance et le financement des organismes en défense collective des droits.

En 2014-2015, la COPHAN était toujours membre des organisations suivantes :

La Table des regroupements provinciaux d’organismes communautaires et bénévoles (TROPCB)

La Coalition Santé Solidarité

Le Réseau québécois de l’action communautaire autonome (RQ-ACA)

Le Regroupement d’organismes en défense collective des droits (RO-DCD)

La Table sur l’emploi et les incapacités épisodiques

La Table de concertation sur l’emploi des jeunes ayant une déficience pilotée par l’AQEIPS

Notons que, pour ces 2 dernières organisations, la COPHAN a échangé des informations et offert son appui à l'occasion, mais n'a pu déléguer personne dans les rencontres, faute de ressources.

La Table nationale des Corporations de développement communautaire (TNCDC) a mis sur pied en 2007 une assurance collective regroupant la TNCDC, les CDC et leurs membres. L’assurance collective de la TNCDC suscite l’intérêt de plusieurs organismes non membres de CDC, ce qui porte le groupe à l’idée de démarrer un groupe d’assurance collective qui puisse accueillir tous les organismes communautaires du Québec. La COPHAN s’implique dans la réflexion depuis ce moment afin de mettre sur pied un outil collectif communautaire qui offre une protection aux travailleuses et aux travailleurs des organismes, dans tout le Québec. Le 30 septembre 2014, la COPHAN a participé à une rencontre organisée par la TNCDC à Montréal sur ce sujet. Suite à cette rencontre, elle a soutenu la tournée québécoise lancée en septembre 2014 sur ce projet d’assurance collective pour les organismes communautaires du Québec et a diffusé l’information à ses membres.

De plus, la COPHAN est intervenue dans la révision du Programme de soutien aux organismes de promotion (PSOP) de l’OPHQ. En 2013, ce programme avait fait l'objet d'une révision qui a suscité des insatisfactions. Nous avons alors participé à la réflexion de l'OPHQ qui a mené à une seconde révision. Le programme est en fonction depuis le printemps 2015.


Enfin, à titre de membre du comité d’administration de l’OPHQ, le directeur général a participé aux 2 rencontres de CA de l'année ainsi qu'au comité sur la révision des programmes et la fiscalité.


ConclusionEncore en 2014-2015, la COPHAN a dû composer avec des ressources humaines et financières insuffisantes.

Pourtant, sans relâche, la COPHAN a poursuivi sa mission de défendre les droits des personnes ayant des limitations fonctionnelles et de leurs proches, notamment par des actions sur les plans de :

L’éducation populaire autonome, en renseignant et sensibilisant un large public, en vulgarisant des concepts et en mettant en lumière des enjeux, comme dans le cas de notre campagne de sensibilisation à l'inclusion scolaire.

L’action politique non partisane, en faisant l’analyse des politiques gouvernementales, des projets de loi ou des règlements émanant de différents paliers de gouvernement ou d’instances publiques, comme nous l'avons fait à l'occasion de la nouvelle loi 10.

La mobilisation sociale, en incitant nos membres et partenaires à s’engager dans des actions ou des activités collectives destinées à interpeller l’opinion publique et les représentants politiques et gouvernementaux, comme ça a été le cas au moment de la prépublication du CCQ.

La représentation, en faisant connaître aux autorités gouvernementales compétentes les changements qui devraient être apportés à des lois, règlements, pratiques ou politiques pour assurer un meilleur exercice des droits des personnes ayant des limitations fonctionnelles et de leurs proches. Avec plus de 12 rencontres de ministres, sous-ministres et attachés politiques dans l'année, nul doute que la COPHAN a mis son énergie dans ce type d'activités.

De plus, le contexte annoncé de coupes et de révisions de programmes est venu alourdir la tâche. En effet, rumeurs et manchettes se sont ajoutées à de vraies coupes de services et nous avons en continu tenté d’influencer les décideurs, malheureusement sans trop de succès.

Si, malgré le contexte, nous avons tout de même poursuivi notre travail dans de nombreux dossiers, c’est notamment grâce au soutien indéfectible de nos membres, nos alliés, nos partenaires et nos bailleurs de fonds. La COPHAN les remercie tous pour leur soutien et pour leur collaboration.

Les prochaines années s’annoncent très difficiles. Nos acquis sont en péril et nos moyens d’action de plus en plus limités. Notre financement demeure très fragile et nous devons unir nos forces si nous voulons être entendus par nos gouvernants. Plus que jamais, la COPHAN, ses membres et les autres composantes qui s’intéressent à la défense collective des droits des personnes ayant des limitations et leurs proches doivent s’unir pour créer une véritable force de frappe. Nous devons être encore plus performants en terme de gestion des budgets qui sont consacrés à la défense de nos droits, optimiser notre fonctionnement comme Mouvement et ainsi prioriser les dossiers


et non plus le maintien de structures lourdes qui, souvent, se dédoublent. Le contexte politique et économique entraîne donc un vrai défi organisationnel.

L’heure est aux véritables choix et nous devons nous rappeler que notre Mouvement existe pour des personnes d’abord et non pas pour nos intérêts personnels ou corporatifs. En fait, comme l'indique le Cadre de référence en matière d'action communautaire : « La défense collective des droits déborde les intérêts des personnes qui militent au sein de l’organisation pour rejoindre ceux de toutes les personnes potentiellement visées. » Nous nous devons alors d'être proactifs si nous ne voulons pas que d’autres décident à notre place.


Annexe I - Membres actifs et de soutien 2014-2015

Membres actifsAcouphènes Québec

Altergo

Association canadienne des ataxies familiales (ACAF)

Association canadienne des victimes de la thalidomide (ACVT)

Association de la neurofibromatose du Québec (ANFQ)

Association de spina-bifida et d’hydrocéphalie du Québec (ASBHQ)

Association des groupes d’intervention en défense de droits en santé mentale du Québec (AGIDD-SMQ)

Association du Québec pour enfants avec problèmes auditifs (AQEPA)

Association du syndrome de Usher du Québec (ASUQ)

Association générale des insuffisants rénaux (AGIR)

Association multiethnique pour l’intégration des personnes handicapées (AMEIPH)

Association polio Québec

Association québécoise de la dysphasie (AQD)

Association québécoise des étudiants ayant des incapacités au postsecondaire (AQEIPS)

Association québécoise des parents d’enfants handicapés visuels (AQPEHV)

Association québécoise des personnes de petite taille (AQPPT)

Association québécoise pour le loisir des personnes handicapées (AQLPH)

Centre québécois de la déficience auditive (CQDA)

Coalition des organismes communautaires québécois de lutte contre le sida (COCQ-SIDA)

Comité provincial des adultes fibrokystiques (CPAFK)

Dystrophie musculaire Canada (DMC)

Emmanuel, l’amour qui sauve

Fédération des mouvements personne d’abord du Québec (FMPDAQ)

Fédération québécoise de l’autisme (FQA)

Fédération québécoise des laryngectomisés (FQL)


Fondation sommeil : Association de personnes atteintes de déficiences reliées au sommeil

Frères et sœurs d’Émile Nelligan (FSEN)

KÉROUL ― Tourisme et culture pour personnes à capacité physique restreinte

Moelle épinière et motricité Québec (MÉMO-QC)

Regroupement d’associations de personnes handicapées de l’Abitibi-Témiscamingue (RAPHAT)

Regroupement d’organismes de personnes handicapées du Centre-du-Québec

Regroupement des activistes pour l’inclusion au Québec (RAPLIQ)

Regroupement des associations de personnes aphasiques du Québec (RAPAQ)

Regroupement des associations de personnes handicapées de l’Outaouais (RAPHO)

Regroupement des associations de personnes handicapées de la Gaspésie et des Îles-de-la-Madeleine (RAPHGÎ)

Regroupement des associations de personnes traumatisées craniocérébrales du Québec (RAPTCCQ)

Regroupement des aveugles et amblyopes du Québec (RAAQ)

Regroupement des organismes de personnes handicapées de la région 03 (ROP 03)

Regroupement des organismes de promotion du Montréal métropolitain (ROPMM)

Regroupement des personnes handicapées-Région du Haut-Richelieu (RPHRHR)

Regroupement québécois du parrainage civique

Société canadienne de la sclérose en plaques – division du Québec (SCSP)

Société Logique

Membres de soutienAssociation d’information en logements et immeubles adaptés (AILIA)

Association des personnes ayant une déficience de l’audition (APDA)

Association des personnes handicapées de Drummond inc. (APHD)

Audiothèque, l'oreille qui lit

Centre communautaire Radisson

Centre d’aide Aqua-R-Elle

Centre de communication adaptée

Centre de la communauté sourde du Montréal métropolitain (CCSMM)

Conseil québécois des entreprises adaptées (CQEA)


Coopérative Accessibilité Web

Corporation Intégration à la vie active des personnes handicapées de Laval

Ex aequo

Fonds d’aide aux victimes d’erreurs médicales (FAVEM)

Promotion handicap Estrie inc.

Réseau international sur le Processus de production du handicap (RIPPH)

Regroupement des usagers du transport adapté de Sherbrooke métropolitain (RUTASM)

Regroupement des usagers du transport adapté et accessible de l’île de Montréal (RUTA)

Vie autonome Montérégie (VAM)

Vie autonome-Montréal (VA-M)


Annexe II - Équipe de la COPHAN 2014-2015

Conseil d’administrationPrésidente :

Véronique Vézina (ROP03)

Vice-président aux affaires internes :

Martin Juneau (DMC)

Vice-présidente aux affaires externes :

Monique Beaudoin (RAPHO)

Trésorière :

Sophie Lanctôt (Société Logique)

Secrétaire :

Gérald Miller (RAAQ)

Administrateurs et administratrices :

Michelle Provost (Frères et Sœurs d’Émile Nelligan)

Kathleen Bibeau (AQPPT)

Martin Laperle (SCSP)

Daniel Deschênes (ASUQ)

Steve Janel (FMPDAQ)

Membres cooptés :

Térésa Penafiel

Cécile Tessier


Ressources humaines rémunérées

Employé-es :

Marc-André Burelle-Favron (responsable de dossiers) 6 mois

Pascale Marceau (responsable de dossiers)

Richard Lavigne (directeur général)

Nathalie Vendruscolo (responsable de l'administration et du développement) à partir de janvier 2015

Contractuel-les :

Olivier Colomb-d’Eyrames

René Doré

Monique Éthier

Normand Gilbert

Érick Jalbert

Nathalie Vendruscolo

Par ailleurs, nous remercions chaleureusement M. Gilles Bourgault pour sa contribution bénévole.


Annexe III - SynthèseLa COPHAN, en 2014-2015

Communications et événements Onze émissions radio, trois émissions de télé, un article de presse écrite et sept

communiqués de presse

Campagne intitulée « La classe d’aujourd’hui, la société de demain : ensemble pour l’inclusion »

Assemblée générale spéciale concernant le règlement général

Rencontre des membres sur la compensation des coûts liés aux limitations fonctionnelles

Rencontres officielles Le ministre de la Santé et des Services sociaux, M. Gaétan Barrette

(3 rencontres)

La ministre déléguée à la Réadaptation, à la Protection de la jeunesse et à la Santé publique, Mme Lucie Charlebois (3 rencontres)

Le ministre du Travail, M. Sam Hamad, et le sous-ministre

Le ministre des Transports, M. Robert Poëti

Le ministre de l'Emploi et de la Solidarité sociale, M. François Blais

La sous-ministre de l'Emploi et de la Solidarité sociale, Chantal Maltais (2 rencontres)

Le sous-ministre associé aux Services sociaux, M. Sylvain Gagnon

La sous-ministre adjointe aux politiques, à l’analyse stratégique et à l’action communautaire du MESS, madame Marie-Renée Roy, et à son équipe

L'attaché politique au Cabinet du MAMOT, M. Maxime Girard

Le président de la CDPDJ, M. Jacques Frémont, et le vice-président

Le PDG de la SHQ, M. Michel Gagnon

Le vice-président au développement de l’habitation à la SHQ, M. Jean-François Arteau

Le directeur du service des programmes et de la collaboration interministérielle à la SHQ, M. Alain Bellefeuille

L'équipe du DGEQ


Le porte-parole de l'opposition officielle, M. Jean-François Lisée

Mémoires et avis « Sur nous certes, mais encore sans nous!», mémoire portant sur le projet de

loi 10

« Avis portant sur le projet de modification du Code de construction du Québec »

« Mémoire sur le projet de Stratégie gouvernementale de développement durable révisée 2015-2020 »

« Avis portant sur le projet de règlement modifiant le Règlement sur l’aide aux personnes et aux familles »

« Mémoire portant sur la mise en œuvre du plan d’action gouvernemental 2008-2013 en matière d’agression sexuelle », présenté en Commission parlementaire

Contributions et collaborations Membre du groupe de travail pour l’élaboration de l’arrêt ministériel pour la

circulation des AMM et du sous-comité Communications

Membre du Comité consultatif sur l’accessibilité des transports de l’Office des transports du Canada

Membre du comité consultatif sur l’accessibilité électorale d’Élections Canada

Membre du GCAS

Membre du comité consultatif du projet de recherche Code de la rue

Membre du groupe de travail du Guide sur les parcours sans obstacle, projet conjoint OPHQ-MAMOT

Membre du comité national du MSSS sur le bilan des orientations ministérielles en déficience physique 2004-2009

Membre du comité du MSSS sur l'offre de services aux personnes ayant une déficience

Membre du comité consultatif du LAREPPS concernant les coûts généraux liés aux limitations fonctionnelles

Membre du comité consultatif du projet de recherche qui vise à développer des lignes directrices de conception d’aménagements piétonniers urbains

Membre du Comité québécois de la Marche mondiale des femmes

Membre du Comité de l'OPHQ sur l'interprétariat (surdité)

Collaboration avec la CDPDJ pour la phase 2 du projet d’accessibilité des commerces


Collaboration avec la TNCDC pour la mise en place d'une assurance collective pour les organismes communautaires


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