« Gouvernance des établissements scolaires et performance »

•  Evaluations internationales •  La stratégie européenne •  La stratégie nationale, LOLF et loi d’orientation de 2005 •  La stratégie académique, projet stratégique académique •  La stratégie au niveau de l’EPLE, contrat d’objectifs

Le pilotage du système éducatif comme celui des autres politiques publiques nécessite des procédures régulières de mesure des résultats, des effets et des coûts. Il faut à la fois mesurer à chaque niveau : •  l'efficacité (résultats obtenus en rapport avec le travail des enseignants), •  l'efficience (efficacité en regard des coûts) •  l'amélioration de l'équité, valeur démocratique, avec l'objectif de réduire les inégalités qu'elles soient sociales, géographiques, de genre, physiques, intellectuelles (cf. la question de la discrimination positive, la place des boursiers dans les C.P.G.E.).

Permettre aux citoyens de tirer parti d’une économie mondialisée est l’un des objectifs ultimes des décideurs politiques, qui s’emploient dès lors à améliorer la politique de l’éducation, à garantir la qualité de l’offre de service, à progresser sur la voie de l’égalité des chances dans l’éducation et à rendre la scolarisation plus efficiente.

Un rendement élevé de l’éducation est un indicateur très probant des perspectives de croissance économique, que la richesse et les budgets publics ne suffisent toutefois pas à obtenir. Dans l’ensemble, l’enquête PISA révèle que l’image d’un monde où les pays riches au niveau de compétence élevé se démarquent nettement des pays pauvres au niveau de compétence peu élevé appartient bel et bien au passé. Ce constat est autant une mise en garde qu’une ouverture. C’est une mise en garde pour les pays « développés » qui ne peuvent partir du principe qu’ils auront toujours un « capital humain » supérieur à celui d’autres régions du monde. À l’heure où la concurrence mondiale s’intensifie, ces pays devront redoubler leurs efforts pour entretenir une base de savoirs et de savoir-faire qui s’adapte à l’évolution de la demande.

Programme international pour le suivi des acquis des élèves (PISA)

L’enquête PISA évalue dans quelle mesure les élèves en fin d’obligation scolaire ont acquis certaines des connaissances et compétences qui sont essentielles pour pouvoir participer pleinement à la vie de la société. Elle se concentre sur trois domaines fondamentaux : la compréhension de l’écrit, les mathématiques et les sciences. L’enquête PISA cherche non seulement à évaluer la capacité des élèves à reproduire ce qu’ils ont appris, mais aussi à déterminer dans quelle mesure les élèves sont capables de se livrer à des extrapolations à partir de ce qu’ils ont appris et d’utiliser leurs connaissances dans des situations familières ou originales et dans des contextes en rapport ou non avec l’école.

Les élèves sont-ils bien préparés à relever les défis que l’avenir leur réserve ? Sont-ils capables d’analyser, de raisonner et de transmettre correctement leurs idées ? Recourent-ils à des stratégies efficaces dans le cadre de leur apprentissage ? Ont-ils découvert la nature des objectifs qu’ils poursuivront leur vie durant en tant que membres productifs de l’économie et de la société ? Le Programme international de l’OCDE pour le suivi des acquis des élèves (PISA) cherche à répondre à ces questions au travers d’évaluations des compétences des élèves de 15 ans qui sont administrées tous les trois ans dans des pays représentant à eux tous près de 90 % de l’économie mondiale.

Méthodes des évaluations PISA •  Près de 400 000 élèves, représentatifs des 20 millions de jeunes de 15 ans

scolarisés dans les 57 pays participants, ont été sélectionnés de manière aléatoire pour participer au cycle PISA 2006.

•  Les élèves ont répondu à des épreuves papier-crayon d’une durée de deux heures. Ils ont également répondu à des questions par ordinateur dans trois pays.

•  Les épreuves PISA sont constituées de questions demandant aux élèves d’élaborer leurs propres réponses ainsi que de questions à choix multiple. Les questions sont regroupées par unité. Ces unités s’articulent autour de textes ou de graphiques que les élèves sont susceptibles de rencontrer dans la vie courante.

•  Les élèves ont par ailleurs passé 30 minutes à répondre à un questionnaire sur leur milieu familial, leurs habitudes d’apprentissage et leurs attitudes à l’égard des sciences ainsi que leur engagement et leur motivation.

•  Les chefs d’établissement ont rempli un questionnaire à propos de leur établissement, notamment ses caractéristiques démographiques et la qualité de son environnement d’apprentissage.

La France dans PISA 2009

Méthodologie Pisa : évaluation des compétences d’un échantillon d’élèves de 15 ans Pisa en France : une enquête sur 4 300 élèves Classement des élèves par niveau de compétences sur une échelle de 0 à 5 40 pays participent en 2000, 65 en 2009 Pisa 2009 = la même "majeure" que Pisa 2000 ("compréhension de l'écrit")

Le classement de la France Majeure "compréhension de l’écrit" 2000 : 13e sur 43 2009 : 22e sur 65 Mineure "culture mathématique" 2003 : 16e sur 41 2009 : 22e sur 65 Mineure "culture scientifique" 2006 : 25e sur 57 2009 : 27e sur 65

La stratégie de Lisbonne, ou agenda de Lisbonne, ou processus de Lisbonne

L'objectif de cette stratégie fixé par le Conseil européen de Lisbonne est de faire de l’Union européenne « l’économie de la connaissance la plus compétitive et la plus dynamique du monde d'ici à 2010, capable d’une croissance économique durable accompagnée d’une amélioration quantitative et qualitative de l’emploi et d’une plus grande cohésion sociale1 ». Les moyens envisagés sont la réalisation d'une série de réformes globales et interdépendantes, alors que les actions menées par l’un des États membres seront d’autant plus efficaces que les autres États membres agiraient de concert1. Les champs de réforme sont l’innovation comme moteur du changement, l'« économie de la connaissance » et le renouveau social et environnemental.

Le conseil a alors souligné que «chaque citoyen doit être doté des compétences nécessaires pour vivre et travailler dans cette nouvelle société de l'information» et a recommandé l’adoption d’un «cadre européen définissant les nouvelles compétences de base dont l'éducation et la formation tout au long de la vie doivent permettre l'acquisition : compétences en technologies de l'information, langues étrangères, culture scientifique et technologique, esprit d'entreprise et aptitudes sociales

A un mode de pilotage de l’action publique centralisé, fondé sur l’édiction de normes et de procédures et sur un contrôle de conformité à ces prescriptions centrales, se substitue progressivement, depuis une vingtaine d’années dans la plupart des pays industrialisés, un mode de pilotage fondé sur l’autonomie des établissements, la déconcentration des responsabilités et l’évaluation.

En substituant une logique de résultats à une logique de moyens, la loi organique du 1er août 2001 (LOLF) doit conduire le système éducatif à s’organiser pour gérer la performance. La loi a confié aux responsables de programme la tâche de mettre en oeuvre les objectifs fixés dans les plans annuels de performance. Les académies ont désormais, au travers des budgets opérationnels de programme (BOP), des responsabilités étendues sur la mise en oeuvre des objectifs et la gestion des moyens, en particulier de la masse salariale.

Programme 139 : enseignement privé du premier et du second degré

Programme 140 : enseignement scolaire public du premier degré

Programme 141 : enseignement scolaire public du second degré

Programme n°214 : soutien de la politique de l’éducation nationale

Programme 230 : Vie de l’élève

Loi Organique relative aux Lois de Finance, LOLF

Le pilotage par la performance pour dépenser mieux Copie indicateurs PSA 07-09-11.xls

Ministère EN Projet Annuel de

Performance

Académie

Projet Annuel de Performance Académique

Parlement

EPLE

Projet Annuel de Performance d’Etablissement

Au total, la LOLF est un levier formidable pour faire rentrer la gestion publique dans une culture du résultat, renforcer le rôle du Parlement et permettre une réappropriation de l’État par les citoyens, les usagers et les contribuables.

Bilan dialogue 2009.pdf

REUNION

RENNES

Programme 141 : second degré public Objectif 1. Conduire le maximum d'élèves aux niveaux de compétences

attendues en fin de scolarité et à l'obtention des diplômes correspondants Taux d'accès au baccalauréat

2005 2006 2007 2008 cible 2009 Réal 2009 cible 2010 cible 2011 cible 2013Total Réunion 51,3 51,7 54,1 54,1 55,6 56,8 60 63 65

National 62,1 64 64 62,4 64,2 65,6 65 66 66Général Réunion 26,8 26 27,7 28 28,9 27,3 29,2 30,2 30,5

National 33,4 34,5 34,4 33,7 35,1Technologique Réunion 15,5 15,6 15,8 15,1 16,2 16 16,6 17,3 17,8

National 17,2 17,2 16,8 16,3 16Professionnel Réunion 8,9 10,1 10,7 11 10,5 13,5 14,2 15,5 16,7

National 11,5 12,3 12,8 12,4 14,5

Objectif 2009 :atteint

% d'une génération titulaire du baccalauréat

40

45

50

55

60

65

70

2005 2006 2007 2008 cible2009

Réal2009

cible2010

cible2011

cible2013

Source : DES3 Statistiques

RéunionNational

Loi d’orientation pour l’Ecole, 23 avril 2005

La loi d'avril 2005 en France introduit plusieurs dispositions majeures qui vont dans le sens d’une plus grande autonomie des établissements et d’un effort de responsabilisation des acteurs :

- affirmation du principe de la liberté pédagogique des enseignants, - droit à l’expérimentation, - création d’une nouvelle instance, le conseil pédagogique, -  création d’un nouveau dispositif, le contrat d’objectifs. -  Le socle des compétences Il y a un recentrage fort sur le pédagogique. On comprend que le système éducatif ne pourra progresser que si les

professeurs agissent dans la classe, font évoluer leurs pratiques pédagogiques, leurs modes d’évaluation.

Grille horaire de la nouvelle classe de seconde

Grilles horaires des classes de première générale

Coûts de l'éducation nationale

La dépense nationale pour l'éducation Multipliée par 1,8 depuis 1980, la dépense intérieure d'éducation représente 6,9 % du PIB en 2009, soit 132,1 milliards d'euros, ce qui représente 7 990 euros par élève ou étudiant et 2 050 euros par habitant.

La dépense académique pour l'éducation Le budget prévisionnel de l’académie de La Réunion s’élève à 1,416 milliard d’euros . Les dépenses de tous les personnels représentent plus de 90 % du budget de l’académie. Plus des deux tiers de ces dépenses de personnels sont constituées par les rémunérations des enseignants des 1er et 2nd.

DEFICIT D’ELEVES EN S

Reçus Bac S 2010

Effectif d’une Classe d’age

Pourcentage de reçus par rapport à une classe d’age

Différentiel

France Métropole 148500   820  000   18,1  %  

Réunion 1910   14  000   13,6  %   4,5  %  

Déficit d’élèves en S

630  

- Développer le goût des sciences et technologies au collège

A.  Mieux articuler sciences et technologies en déployant l’enseignement intégré de science et technologie (EIST) au collège, notamment au sein des collèges appartenant au programme Clair

B. Encourager le développement de projets collectifs sciences et technologies

Chaque collège est invité à construire et à développer un projet collectif de sciences et technologies. Les projets de classe ou d’établissement, transversaux et pluridisciplinaires, seront mis en place en lien étroit avec les acteurs du monde scientifique et technologique, sans oublier ceux du monde associatif. Pour ce faire, les équipes pédagogiques pourront utilement s’appuyer sur des concours ou des actions éducatives mises en place avec des partenaires de l’École.

Evolution des résultats au Baccalauréat dans l’Académie

86

88

90

92

94

2007 2008 2009 2010 2011

Taux de réussite

1900

1950

2000

2050

2100

2150

2007 2008 2009 2010 2011

Effectifs d'élèves présentés

FRANCE