Plaidoyer pour la création d’une Cellule d’Appui à la Décentralisation des Enseignements Primaire et Secondaire au Bénin

Naïm Deen SALAMI

Pourquoi a t-on besoin de décentraliser notre système éducatif aujourd'hui?

Il est évident que... L’Etat ne peut pas assurer un contrôle

efficace du fonctionnement journalier des écoles

Le niveau central est trop spécialisé et lointain pour agir au niveau de la classe

Le niveau intermédiaire manque de latitude et surtout de moyens pour intervenir de façon efficace et pertinente dans le fonctionnement régulier des écoles

Les communautés, à travers les APE ont démontré de diverses manières leur capacité à faire face aux différents problèmes posés par l’école

Pour être efficace, il y a lieu d’envisager...

une gestion du service éducatif plus proche du terrain, plus proche des usagers

la promotion et le développement des initiatives locales en matière de fournitures des services d’éducation

Une meilleure distribution des rôles et des responsabilités entre le niveau central et le niveau intermédiaire dans la gestion des services d’éducation

Face à cette situation, qu’a fait le MEPS ? Le MEPS a mis en œuvre, depuis plus d’une

décennie, une politique de déconcentrationune politique de déconcentration de ses structures (DDEPS, CS) dont les limites apparaissent de plus en plus restreintes au regard des nouveaux besoins et aspirations des communautés scolaires

Le MEPS (ex MENRS) a commandé et fait réaliser en l’an 2000 une étude exploratoire et une étude exploratoire et diagnostique de la décentralisationdiagnostique de la décentralisation du système éducatif de notre pays avec comme principaux résultats: l’éducation est un domaine de compétence de l’Etat qui pourrait

être exercé le plus efficacement par le MEPS (Ex MENRS) Le niveau territorial où le MEPS pourrait exercer le plus

efficacement les responsabilités de gestion liées aux ressources du système éducatif est la CommuneCommune

Face à cette situation…

Le MEPS (ex MENRS) a organisé en mars 2001 et en collaboration avec l ’USAID, un forum un forum national sur la décentralisationnational sur la décentralisation de l ’enseignement primaire (une des principales recommandations de l’étude)

Il a été mis sur pied en 2002 un comité de suivi des actes du Forum national sur la décentralisation de l’enseignement primaire (une des principales recommandations du Forum)

Que reste-il à faire?

Mettre effectivement en œuvre la politique de décentralisation des enseignements primaire et secondaire

Comment s’y prendre?

Créer au MEPS et opérationnaliser une Cellule d ’Appui à la Cellule d ’Appui à la Décentralisation des Décentralisation des Enseignements Primaire et Enseignements Primaire et secondaire secondaire (CAD/EPS)(CAD/EPS)

Que faire avec une Cellule d’Appui à la Décentralisation?

Gérer le changement à partir du niveau central:

en organisant de façon souple et dynamique le le transfert des transfert des compétencescompétences nécessaires à la prise de nouvelles responsabilités par les communautés en mettant en place un dispositif efficace pour répondre aux tensions et répondre aux tensions et aux difficultésaux difficultés auxquelles les autorités centrales sont confrontées dans le processus de décentralisation

Que doit faire la Cellule d’Appui pour rendre effective la décentralisation des Enseignements Primaire et secondaire au Bénin?

Premier temps:Premier temps:

définir pour le compte du MEPS un un cadre de référence politiquecadre de référence politique et et stratégiquestratégique pour la déconcentration/décentralisation des Enseignements primaire et secondaire

préparer et faire adopter une charte une charte nationale sur la gestion de l ’écolenationale sur la gestion de l ’école dans le cadre de la décentralisation des Enseignements primaire et secondaire

Deuxième temps:Deuxième temps:

Opérationnaliser la politique de déconcentration/décentralisation des Enseignements primaire et secondaire (voir annexe pour mode

d’emploi)

Quelles seront les responsabilités de la Cellule?

ElaborerElaborer et mettre en place une stratégie une stratégie générale de changementgénérale de changement dans l’exercice de nouvelles responsabilités de gestion des ressources du système des enseignements primaire et secondaire par les collectivités territoriales décentralisées

Mettre au point une méthode dynamique une méthode dynamique pour gérepour gérer, r, à partir du niveau central, le nouveau partenariat entre le MEPS et les collectivités territoriales face à la gestion des ressources du système des Enseignements primaire et secondaire

Quel est le positionnement de la Cellule au sein du MEPS?

La Cellule sera directement rattachée au Cabinet du Ministre et jouera le rôle de conseil du Ministre.

La Cellule sera compétente pour :

l’information, le dialogue et la concertation autour des enjeux et de la mise en œuvre de la décentralisation de l’éducation et du Plan d’Action National pour l ’Education Pour Tous (PAN/EPT)

l’élaboration de stratégies et l’appui technique à l’implantation et le suivi d’un plan réaliste de décentralisation / déconcentration de l’éducation au niveau primaire et secondaire

Quelles collaborations pour la Cellule?

La Cellule aura à collaborer avec :

Les structures centrales du MEPS notamment DEP, DES, DEM, DIEM, DEPEPS,DPP, DRF, DRH et les structures déconcentrées

Les structures du MFE et du MISD ayant des objectifs similaires

Les partenaires techniques et financiers, les partenaires sociaux et les ONG impliquées dans l ’éducation

Quelle organisation pour la Cellule?

L ’organisation et la composition de la Cellule seront fonction de quatre (4) missions principales :

une mission d ’établissement et de établissement et de maintien des liens institutionnelsmaintien des liens institutionnels entre différents intervenants impliqués dans le processus de la décentralisation / déconcentration du système d ’enseignement primaire et secondaire

une mission de constitution et de constitution et de maintien d’une base de données sur la maintien d’une base de données sur la décentralisationdécentralisation / déconcentration du système d ’enseignement primaire et secondaire

une mission d’identification et de identification et de transfert des compétencestransfert des compétences et des moyens aux collectivités territoriales

une mission de suivi de l’exercice suivi de l’exercice effective des compétences transféréeseffective des compétences transférées aux collectivités, communautés et services déconcentrés de l’Etat en accord avec les plans annuels de développement des activités des différents niveaux territoriaux

De quoi sera composée la Cellule?

Chacune des missions pourrait correspondre à un mandat exercé par une unité de service

une unité de coordination pour l ’établissement et le maintien des liens institutionnels

une unité de veille pour la constitution et le maintien d ’une base de données

une unité opérationnelle pour l ’identification et le transfert de compétences

une unité suivi et contrôle pour le suivi de l ’exercice effectif des compétences (plans de développement)

Quel organigramme ?

Coordination

Unité de Veille

Unité opérationnelle

Unité Suivi-contrôle

ComptabilitéSecrétariatLogistique

Mandat principalConstitution et maintien d’une base de données

décentralisation

TransfertOutils

Mandat principalSuivi de l’exercice effectif des compétences ( plans

de développement)

Mandat principalÉtablissement et

maintien des liens institutionnels

Mandat principalIdentification et transfert

de compétences

Les implications de la mise en place de la Cellule pour le MEPS?

Le MEPSLe MEPS confirme son engagement et sa volonté d ’être proche de la base et à proche de la base et à l ’écoute des communautésl ’écoute des communautés pour l ’amélioration de l ’efficacité de l ’école au Bénin

Le MEPS dispose, à travers la Cellule, d’un système souple et dynamique d’information etinformation et de pilotage du systèmepilotage du système des enseignement primaire et secondaire et du Plan d’Action National pour l’éducation pour Tous

Le MEPS dispose, à travers la CAD, d’un instrument privilégié pour accroître accroître l’efficacité de la participation l’efficacité de la participation communautairecommunautaire

La mise en place de la CAD offre une opportunité d’ouverture de onze ouverture de onze nouveaux postesnouveaux postes pour les cadres du MEPS

Conclusions

La décentralisation ne nous prive pas de notre autorité et de notre pouvoir de décision, mais bien au contraire...mais bien au contraire...

elle conforte notre position de chef d ’orchestre...

elle clarifie notre rôle et précise nos responsabilités dans la fourniture du service d ’éducation aux populations...

elle augmente nos compétences dans la prévention et la gestion des conflits liées à l’exercice du pouvoir local par les collectivités décentralisées...

elle accroît notre capacité à répondre, avec plus de promptitude et plus d ’efficacité, aux préoccupations et aux besoins de l ’école et de ses usagers.

Que nous reste-t-il maintenant ?

Il nous faut nous Il nous faut nous engager pour la cause engager pour la cause de l’école.de l’école.

Il nous faut adopter la Il nous faut adopter la décentralisationdécentralisation..

Merci pour votre bienveillante attention.

Conception et réalisation : Naïm Deen SALAMINaïm Deen SALAMI

Mise en page et arrangement :Naïm Deen SALAMINaïm Deen SALAMI

Aristide Adébayo ADJIBODOUAristide Adébayo ADJIBODOU