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Futur(s) de la gestion à long terme des déchets hautement radioactifs et des

combustibles usés en Belgique Résultats préliminaires du tour 1 – Enquête Delphi

CélinePAROTTECentredeRecherchesSpiral,Départementdesciencespolitiques,URCité

UniversitédeLiège

-ONDRAF’sMeeting,30septembre2019

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Methodological Choices

Résultatspréliminairesdutour1–EnquêteDelphi-ONDRAF’sMeeting,30septembre2019

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FirstRoundInquiry•  54questionsincluding27openedquestions

•  7pages• OpenedApriltoJune2019

Method: Delphi with backcasting

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Method: Delphi with backcasting

«Lespropositionsquivontsuivreontétéformuléesaucoursdesdernièresannéespardesexpertsscientifiques,lerégulateur,desorganisationsnongouvernementalesoudescitoyensqui ont participé à la Conférence de consensus. Celles-ci sont reprises en «  …  » et sontprésentées sans mentionner le ou les auteurs afin de garantir une formed’anonymat.»[ExtraitquestionnaireMesydel,Tour1,page2/7]

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Method: A variety in Stakeholder selection

•  lespersonnes/associations/institutionsintéressésparlathématiqueouengagés

•  Au-delàdessuspectshabituels

•  Effet«bouledeneige»

•  Panelhétérogène

Figurereprenantl’originedelacollectedesadressesmaildesparticipants

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Method: Analytical strategy

•  Analysequalitativethématique

•  Identifierunlargeéventaild’opinionsetdepositionnement

•  Pluralitédespositionsetnonreprésentativité!

IllustrationpartielledutaggageeffectuéparParotte–nepasreproduire

372tagsand18meta-tags(workinprogress)

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Preliminary Results: Respondents Profile

Résultatspréliminairesdutour1–EnquêteDelphi-ONDRAF’sMeeting,30septembre2019

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Results: participation rate

•  33,10%detauxdeparticipation

•  580invitedparticipants

•  192respondents

Figuredutauxdeparticipationetdutauxdecomplétiondupremiertourdel’enquêteenligne.

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Results: stakeholder respondents

•  Ilsseprésententprincipalement«citoyen»et«représentantscientifique»

Figuredel’ensembledesréponsesàlaquestion«vousavezréponduentantque...».

• DeuxcommunautéslinguistiquesàEGALITEpourlesparticipants

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Results: stakeholder respondents

• Catégorie«Autre»

•  Lesnon-répondantsetl’anonymat

Figuredetagsassociésàlacatégorie«Autre/Précisez».

Ikwensgeenrisicotelopendatdezeineerengeweteningevuldeenquêtedieanoniemisopéénofandermomentmijnorganisatiebindtofverbindtdoorbvcitatenuitdeopmerkingen.Vandaargeennadereduiding.[Citationd’unrépondantàlacatégorie«Autre»

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Results: stakeholder respondents

•  Implicationfortedesrépondants

•  >10ans• Volontédes’impliquerdanslefutur

Figure:réponsesconcernantlaquestion«depuiscombiendetempsvousintéressez-vous(directementouindirectement)auxquestionsliéesàlagestiondesdéchetsradioactifs ?

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Preliminary Results: Past Events that Matter for the

Future

Résultatspréliminairesdutour1–EnquêteDelphi-ONDRAF’sMeeting,30septembre2019

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Results: Past Events that Matter (from the list)

«J’aichoisidetoutgarder,j’aihésitéànesélectionnerquelesdécisionsquiconcernentlagestiondesdéchetshautementradioactifs.Maisl’ensembledesévénementssontimportants.»[Participant]

•  177respondents•  1044selectionsofevents

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Propositions for MORE Past Events that Matter •  Lesévènementsquicontribuentàcartographieretdéfinirledéchetradioactif

•  Lesévènementsliésauxprogrammesderechercheetdéveloppementdesdéchetsnucléaires

•  Lesrégulations•  Lesévènementsd’engagementsdespublicsforts

•  LesaccidentsnucléairesFiguredetagsassociésàlaquestiondesévènementssupplémentairesimportantspourlesparticipants

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Preliminary Results: Management Options to explore in

the future

Résultatspréliminairesdutour1–EnquêteDelphi-ONDRAF’sMeeting,30septembre2019

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Results: Long-term Management Options • Geologicaldisposalandnucleartechnologiesasdesirableendpoints?

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Results: Long-term Management Options • «NoWait»asDesirableEndpoint

«Wachten(enondertussennietsdoen)zowelalsopslag,leggendelastvanonzegedragingenoptoekomstigegeneraties,watikonaanvaardbaarvind.Wemoetennu,inmaatschappelijkoverleg,onzebesteoptiekiezen».

«Maintenirlasituationactuelleounerienfairesontdesoptionsinacceptablescarirresponsablesetdonclesplusdangereuses(politiquedel'autruche)».

• Combinedmanagementoptionsasendpoint?

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Results: Long-term Management Options

• Combinedmanagementoptionsasendpoint?

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Results: Long-term Management Options

•  «Waste/SpentFuelasaresource»asendpoint?

•  Forwhatconsequencesonnuclearcycle?Onnuclearwasteprogram?OnReversibility/Retrievabilityprogram?

•  Alwaystogether

«Lessolutionsdegestionproposéesdevraientdistinguerlaformedudéchet.CertainsdéchetscommeceuxdutraitementàlaHaguemesembledifficilementrécupérablesd'ouuneoptionstockagegéologiquetandisqueceuxnontraités(combustiblesusés)pourraientpeut-êtreêtrevalorisés».

«Ermoetblijvendgezochtwordennaarherbruikbaarheid(afvalbestaatniet!)Mogelijksisditafvaleengrondstofvoorvolgendegeneraties»

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Results: Long-term Management Options

• Clarificationof«Waste/SpentFuelasaresource»asendpoint?

«Hetstatuutvandespentfuelmoeteerstuitgeklaardworden:technisch/politiekediscussiediebepaaltwatmenermeegaandoen:dekernenergieproducentenmoetenhiervoordeverantwoordelijkheidgeplaatstwordenenvoorstellenformuleren:investerenintransmutatie,ofprovisiesdiereëelzijn/Depolitiekdiscussiemoetlosstaanvandehuidigebeslissingkernuitstap».

Respondentssuggestions:•  Clarificationthroughpublicdebate:«Lasituationdoitêtre

clarifiéeselondifférentsscénariostousrenduspublicsetégalementsoumisàdébat».

•  DeFactoStatusafteradefinedperiod:«maximum10jaarnahetgebruikvansplijtstofdientdezebijgebrekaananderebestemmingalsafvalgemeld.Dekostprijsvoorandergebruikdientgeprovisioneerd.»

•  RegularOnSiteInventory:«Alswehetnognietweten:huidigeopslaggrondigonderdeloepnemenendebeloftevanomdezoveeljaargrondigbekijkenookdaadwerkelijkuitvoeren.Belangrijkdatdebevolkinghiervanopdehoogteis».

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Results: Long-term Management Options •  SharedInternationalSolutionasendpoint?

• AveryLARGEmajorityofrespondantsagree

«Lapossibilitéd’unstockagepartagéestenaccordavecl’idéemêmedustockage.Celui-ci,s’ilestinternational,pourraitpermettrelaréalisationd’économiesd’échelleetlechoixdesitesrobustes.Toutefois,cettesolutionposedesproblèmessurlesquelsilseraitvraimentintéressantdesepencher:–diversitédesdéchetsàaccueilliretunicitéd’unseulconceptdestockageapriori;–financement(clésderépartition ?)—responsabilités(opérateur,régulateurS)—acceptationsociétaledanslepaysd’accueil.»

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Results: Long-term Management Options • ReversibilityandRetrievabilityasendpoint?

"Allemogelijkebeheerconceptendiewordenoverwogen,moetenvoldoenaanhetprincipevanomkeerbaarheid.Dithoudtin:•  Demogelijkheidomdeintegriteitvandeafvalverpakkingtemonitorenzodat

eventueledegradatiesnelkanwordenopgespoord.•  Larécupérabilitédesdéchets,afinqu’ilsoittoujourspossibled’intervenirsides

défaillancesdevaientêtreconstatéesouafinquedesgénérationsfuturespuissentappliquerlecaséchéantdesmeilleurestechniquesdetraitement »[ExtraitquestionnaireMesydel]

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Preliminary Results: Futures of nuclear production

Résultatspréliminairesdutour1–EnquêteDelphi-ONDRAF’sMeeting,30septembre2019

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Results: Framing the Nuclear Waste Program

• NWM–N’energyasone• But2003PhaseOutLawshouldn’tbeaconditionofNWMprogram!

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Preliminary Results: Long-term Costs

Résultatspréliminairesdutour1–EnquêteDelphi-ONDRAF’sMeeting,30septembre2019

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Results: Management of costs •  Insolvabilityasnon-desirableendpoint

•  Howtousethefunds?•  Whoshouldbeinchargeofmanagement?

•  Aresomerespondentsuggestionsdesirable?

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Results: Management of costs Insolvabilityasnon-desirableendpoint:(respondentsuggestions)•  Utiliserunepourcentagedesbénéficesissusl’énergienucléaire:«Eendeelvandewinstopenergiegebruiken..Dewinstbeperkenin%enderestgebruikenomtefinancieren».

•  Valorisationdesprovisionsmaisdisponibilitéaumomentdel’utilisation:«Lesprovisionsnucléairesdoiventpouvoirêtreinvestiesafind'êtrevaloriséesmaisêtredisponiblesaumomentdeleurutilisation»;«Deessentieisdatervoldoendemiddelenzijnophetjuistemoment.»

•  Possibilitédesanctionencasdenon-respect:«-iedereendieverplichtisbijtedragenmoetdatwerkelijk-metscanctioneringindienniet-ookdoen»

•  Garantiededisponibilitéàétabliravecdes«loisplusstrictes»:«-welkebeheerstechniekenookgebruiktworden,ermoetgarantiezijnvanbeschikbaarheid(bijspeculatievebeleggingenofinvesteringen....blijftdebelegger,investeerderverantwoordelijk....hoejedatdoet..isvoordespecialisten....)(…)»«(…)ilfautdesloisstrictesquipuissentprendre1)desmesuresconservatoiresparrapportauxavoirset2)acculeràlaruinetoutepersonneettoutesociétéayantdesimplicationsàceniveau»

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Results: Management of costs •  IndependentManagementoftheFundsasendpointforthelargemajorityofrespondants

•  But…howtoensureindependancy?

.Insolvabilityasnon-desirableendpoint:

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Results: Management of costs Insolvabilityasnon-desirableendpoint:(respondentsuggestions)•  Préleverun«coûtdetraitementdesdéchetsetdudémantèlementchaqueannée:«lameilleurefaçondeprévenirl'insolvabilitéfuturedesacteursestdepréleveraufuretàmesuredesannéesdegestiondescentraleslecoûtdutraitementdesdéchetsetdeleurdémantèlement.(prixvraidelaproductiondel'énergieetnon'bénéfices'desacteursdumarché)».

•  Nepasdépendreuniquementduproducteur:«Nousnepouvonspasdépendredelasolvabilitéet,éventuellement,dubonvouloird'uneentreprisecommercialepourl'assurancedecefinancement.»

•  Responsabilitéultimedel’Etatplanifiée:«Uneresponsabilitéultimedel’Etatdevraitêtreprévueenparallèled’uneobligationdeprovisionnementparlesproducteursbeaucoupplusimportante.»«Vulesespacestemporelsenjeu,ilseraplusqueprobablementimpossibled'appliquerleprincipepollueurpayeurintégralement.Cequiimporteestdegarantiràtrèslongtermelasûretédel'hommeetdel'environnement.Surlelongterme,seulslesEtatspeuventassurercettegarantie.Ilfautdoncmettreaupointunmécanismedetransfertdelachargetransparentetgérable.»

•  Eviteruntauxd’actualisation«tropélevé»:«Deactualiseringsvoetmagniettehoogzijn.».

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Results: Costs Assessment DesirableCostAssessment:(respondentsuggestions)•  L’ensembledesoptionsdegestiondoitpouvoirêtreévaluéetcomparéfinancièrement:«-kostenmoetengeraamdwordenbijiedereoptiedieuitgewerktwordt...(eisvoorgoedebeslissingen,eisvantransparantie,....)»,«Menmoeteenreëleinschattingmakenvanallekosten,metvoldoendezekerheidsmarge.Dezekostenmoetmenintegrerenindekostprijsvandenucleairestroom.»

• Demême,unparticipantproposedefaire«uneanalysedesrisquesliésàunarrêtdesfondspourgéreradéquatementlesdéchetsenfonctiondesétapesdegestion».

• Prendreenconsidérationlecaractèreévolutifducoût:«hetprincipevan"devervuilerbetaalt"kannietvolledigwordendoorgetrokkenvoorafvaldatbeheerddienttewordenoverzeerlangetermijnen.deprijzenvoorhetafvalzijnimmersnietalleenafhankelijkvandehoeveelheidvanhetgeproduceerdeafval,maarookvanwattoekomstegegeneratieszullenbeslissenoverhetbeheerervan.deimpactkandusnooitvolledigwordengewetenophetmomentvandeproductie».

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Results: Costs Control Desirableendpoint:• MoreStrictControl• AttheEUlevelforalargemajority

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Preliminary Results: Stakeholders Participation

Résultatspréliminairesdutour1–EnquêteDelphi-ONDRAF’sMeeting,30septembre2019

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Results: Participation Scale Desirableendpoints:•  Informationandconsultationasminimum

• Partnership,yesbutwhatkindofpartnership?

•  «Participation»doesn’tmean«decision»

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Results: Participation and Framing Desirableendpoints:• Clearrulesbeforehand(seerespondentssuggestions)

Desrèglesclairessurl’accèsàl’informationetaupouvoirdepropositionetdevote

«Toutescespartiesdoiventavoiraccèsàtoutel'information.Chaquepartie-prenantedoitêtreenmesuredefairedespropositionsexaminablespartous.Chaquepartieprenantedoitêtreenmesuredevoterlesgrandesorientationsetdeseprononcersurlesmandatsélectifs.Touslesmandatsélectifsdoiventêtresanctionnésparuneréditiondescomptessoumiseauvoteàl'ensembledespartiesprenantes.L'évaluationdesprojetsetduproçessusdevraitpouvoirêtreinstruitepardesjurystirésausort.Notonsquelesoutilsinformatiquesactuelsrendentdetrèsbonservicespourlamiseenplacepratiquedeproçessusdémocratiques.»

Laconfrontationdepointsdevuedesdifférentespartiesprenantesassumantquetoutessupportentdesintérêtsspécifiques.

«Omtevermijdendateenbepaaldelobbyofbelangengroepdebeslissingenmonopoliseertishetechterwelbelangrijkdaterverschillendeexternestakeholderstoegelatenwordenzodathetbesluitvormingsorgaanovervoldoendegediversifieerdeenzovolledigmogelijkeinformatiekanbeschikken».

ExamplesofRespondentssuggestions

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Results: Participation and Framing Desirableendpoints:•  Lawtodefinekeystepsandminimumofconsultation

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Results: Participation and Framing Desirableendpoints:• ONDRAFshouldregularlyorganisepublicconsultations

•  Independency?•  Openedtootherscenarios?

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Results: Participation and Framing Desirableendpoints:•  Regularlyassessthewaysofconsulting

•  “Progressive”participationprocess

«Degraadvanparticipatiehangtuiteraardafvandefasewaarinhetprojectzit».

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Results: Participation – stakeholder definition

Desirableendpoints:• Providingacleardefinition• Having“educated”stakeholders

Respondentssuggestionsfordefinition:Deuxpropositionsdecritèrespourdéfinirlespartiesprenantes:«Parpartiesprenantesj'entendraisnécessairementetentreautretouslesrésidentbelgesettouslesrésidentsdeszonessubnationalespouvantêtreimpactées».«Ilestimportantquelasélectiondestakeholderssoitfaiteenfonctiondelacompétence».

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Results: Participation – key steps Desirableendpoints:•  FlexibleorRigid?•  StrictPlanning?

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Results: Participation – additional key steps Principalement,desétapesassociésàlaterritorialisationdeladécision:choixdusite,choixdelarochehaute(encasdedécisionenfaveurdudépôtgéologique).Etapesdemonitoring,d’évalueroudecontrôledeplusieurstypes:suivideladécision,suivietévaluationdelasûreté,monitoringenvironnementale,ouencoresuivifinancierduprogramme.Etapesdeconsultationetdedécision,quecesoitlaconsultation,l’informationdelapopulationdel’évolutiondesétapesdemiseenœuvreoul’intégrationduParlementdanslaprisededécision.Etapesconcernantlacatégorisationdesdéchets:précisionsconcernantleurstatut,leurvolume.

OtherDesirableplannedendpoints?•  SitingSteps• MonitoringSteps• Consultation,decisionSteps• CategorizationSteps

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Preliminary Results: Control and monitoring of NWM

program

Résultatspréliminairesdutour1–EnquêteDelphi-ONDRAF’sMeeting,30septembre2019

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Results: Who - Control and monitoring Desirableendpoints:•  IndependentAgencyforassessingconsultationprocesses

• ControlofSocioTechnicalAspects.

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Results: Who - Control and Monitoring Desirableendpoints:• MixCommissioninchargeofassessingdecision-makingprocess:everyoneexceptpolicy-makers!

«depolitiekdientdegevondenbesluitenenopmerkingenindepraktijkomtezettenmaargeendeeluittemakenvandeevaluatie».«Lesmandatairespolitiquesdevraienttoutauplusavoirunrôled’observateur».

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Results: Who - Control and monitoring Desirableendpoints:• AttheFederalLevel?• WithLocalconnexions?

«Metsterkebetrokkenheidvanderelevantelokalebesturen»

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Results: Who – Control and monitoring Desirableendpoints:• Counter-ExpertiseforLocalCommunities“Havingtheopportunity”

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Results: Who – Documentation Center Desirableendpoints:• NewCenterorcollectingexistingdatabase?

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Preliminary Results : more to come : - role of regulatory bodies - why past events - reversibility – definition - reprocessing

Résultatspréliminairesdutour1–EnquêteDelphi-ONDRAF’sMeeting,30septembre2019

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Discussion et Second Round Objectives

Résultatspréliminairesdutour1–EnquêteDelphi-ONDRAF’sMeeting,30septembre2019

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• Multitudedefutursinterreliés(workinprogress)

• Unesériede«endpoints»désirables,indésirables.

• Participants,trèsproductifs!•  Lesparticipantssont-ilsd’accordavecl’ensembledesfutursdésirablesetindésirablesquiressortentcommeautantdetendances?Quevoudraient-ilsencoreajouter,critiquer?

Discussion – results of first round

Participation

Desirableendpoint

Undesirableendpoint

Desirableendpoint

Undesirableendpoint

Desirableendpoint

Finance

Desirableendpoint

Desirableendpoint

Desirableendpoint

(…etc.)

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• Conscientisationducollectif:importancedufeedbackauxrépondants

• Validationdes«endpoints»désirables,indésirables.

•  Explorerlesmoyensd’yarriveroudelesévitersurbasedespropositionsderépondantslorsdupremiertour

Objectives of the second round

Participation

Desirableendpoint

Respondentsuggestion

Respondentsuggestion

Undesirableendpoint

Respondentsuggestion

Respondentsuggestion

Respondentsuggestion

Desirableendpoint

UndesirableendpointScenario2

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Considering in more depth Gouvernance related dimensions

• Nuclearmaterial(notonlywaste)•  Internationaldimension• Costassessment•  Independanceofbodies• Progressiveparticipation