Post on 13-Mar-2020
ETAT DE LIEU DE LA GESTION DES
DECHETS AU CAMEROUN : CAS DE
YAOUNDE
Emmanuel NGNIKAM, emma_ngnikam@yahoo.fr
ATELIER DE LOME DU 23 AU 29 SEPTEMBRE 2013
1.Rappel du cadre législatif et réglementaire
2.Mise à jour quantitatives et qualitatives
3.Etat des lieux de la collecte et du
traitement
4.La gestion des déchets autres que les OM
5.Le financement du service
6.Quelques pistes pour améliorer la situation
de la gestion des déchets à Yaoundé
1 - UNE DUALITE ENTRE CAPITALE REGIONALE ET LES AUTRES VILLES
• Un RESEAU de villes très dense :1. Le taux d’urbanisation au Cameroun est de 52%
en 2012, avec :1. 2 villes de plus d’un million d’habitants (Douala (2,5
millions) et Yaoundé (2,2 millions);
2. 8 villes de 100 000 à 500 000 habitants;
3. 14 villes de 50 000 à 100 000 habitants.
2. L’Etat subventionne la collecte et l’élimination des déchets dans les villes de plus de 100 000 habitants (98 milliards de FCFA entre 2008 et 2012).
Les acteurs
Les institutions de planification et de
contrôle (plusieurs ministères, dont le
MINEPDED en charge de élaboration des
normes et contrôle et le MINHDU qui appuie
les CTD):
Les institutions d'exécution (Les collectivités
locales, les ANG, les privés)
Les institutions de financement (l’État, les
organismes bilatéraux, les privés)
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solides de la CU de YAOUNDE
2. Rappel du cadre législatif et réglementaire
Organisation des acteurs
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2. Rappel du cadre législatif et réglementaire
Tutelle administrative sur la Communauté Urbaine et les CUA.
Récupération, Pré-collecte, sensibilisation
Pré- collecte avec payement directe.
Contrôle des rejets industriels et normes de rejets. Conformité Env.
Subvention du service
Contrat de prestation de service
Ministère de l’administration Territoriale
Ministères techniques (MINDUH, MINSANTE)
Ministère des Finances
Communauté Urbaine de Yaoundé
Communes d’Arrondissement
Ménages
HYSACAM
PME et GIC Association de quartiers et ONG
Suivi des travaux de collecte, agrément divers
Ministère en charge de l’Environnement
Industries, entreprises de services.
Entreprises spécialisés gestion DIB
Contrat de service et suivi d’exécution
Suivi de la prestation à travers la Commission.
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2. Rappel du cadre législatif et réglementaire
la loi n° 96/12 du 5 août 1996 portant loi cadre relative à la gestion de l’environnement.
La loi n° 98/015 du 4 juillet 1998 régit le respect des principes de saine gestion des établissements classés, dangereux, insalubres ou incommodes.
Le Décret N° 2013/0171/PM du 14 février 2013 fixant les modalités de réalisation des études d’impact environnemental ;
Le Décret N°99/818/PM du 9 novembre 1999 fixant les modalités d’implantation d’exploitation des établissements classés dangereux, insalubres et incommodes
L’Arrêté N° 0070/MINEP du 22 avril 2005 fixant les différentes catégories d’opérations dont la réalisation est soumise à une étude d’impact environnemental;
2- NOUVELLE RÉGLEMENTATION EN MATIERE DE GESTION DES DECHETS
• Entre septembre et octobre 2012, plusieurs textes organisant la gestion des déchets ont été publiés. On peut citer :
– Le décret n°2012/2809/PM du 26 septembre 2012 fixant les conditions de tri, de collecte, de stockage, de transport, de récupération, de recyclage, de traitement et d’élimination finale des déchets.
– l’arrêté n°02/MINEPDED du 15 octobre 2012 fixant les conditions spécifiques de gestion des déchets toxiques et/ou dangereux;
– L’arrêté n°03/MINEPDED du 15 octobre 2012 fixant les conditions spécifiques de gestion des déchets médicaux et pharmaceutiques;
2- NOUVELLE RÉGLEMENTATION EN MATIERE DE GESTION DES DECHETS
• Entre septembre et octobre 2012, plusieurs textes organisant la gestion des déchets ont été publiés. On peut citer :
– L’arrêté n°01/MINEPDED du 15 octobre 2012 fixant les conditions d’obtention de permis environnemental en matière de gestion de déchets;
– l’arrêté conjoint MINEPDED/MINCOMMERCE d’octobre 2012 réglementant l’introduction des équipements électriques et électroniques au Cameroun et la gestion des déchets résultant de leur utilisation;
– L’arrêté conjoint MINEPDED/MINCOMMERCE d’octobre 2012 interdisant la fabrication, la commercialisation des plastiques souples au Cameroun (épaisseur de moins de 60 µm).
Etendue urbaine : 4000 ha en 1980, 16000 ha en 2001 et 36 000
ha en 2011 (x 40 en 30 ans!)
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solides de la CU de YAOUNDE3. Données générales : l’étalement urbain est une contrainte
Population avec un taux d'accroissement de
5,7%
En 2005 : 1,9 millions (3ème
recensemment)
En 2011 : 2,4 millions
En 2030 : entre 3,5 et 4 millions
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3. Données générales : Démographie et Socio-économie
On trouve toutes les classes de logement dans chacun des
arrondissements
Les quartiers “spontanés” sont les plus peuplés. Ils
représentent 40% de la population totale
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3. Données générales : Répartition des classes de logement
Avec les quartiers périurbains ils
représentent plus de 65% de la
population
densité
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3. Données générales : Infrastructures de transport
Un taux de couverture de collecte variant avec la densité de voirie et leur état de fonctionnement. Le temps d’accès au transport en commun est en adéquation avec le mode de collecte des déchets.
Données initiales 1995
Campagne de caractérisation
2011 (en amont)
Production et
caractérisation des déchets
au niveau des ménages
(440 ménages)
Résultats
Densité moy. : 0,28
Taux d'humidité : 62%
Production de 0,46 à 0,8
kg/hab/jour – moy. CUY :
0,6
Caractérisation : 76% de
fermentescibles
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4. Mise à jour de la production des déchets des ménages
Catégorie Composition % humide
Composition % sec
Carton 1,2% 2,0%
Papier 2,3% 3,7%
Plastiques (x4,5) 9,4% 15,7%
Fermentescibles 76,1% 58,9%
Textiles 2,4% 3,6%
textiles sanitaires
1,5% 1,3%
Verre 1,7% 4,4%
Composite 0,6% 1,2%
Métaux 0,8% 2,1%
Combustibles (os, cuir, bois)
0,2% 0,3%
Incombustibles (gravats, cailloux)
0,2% 0,4%
Déchets dangereux
0,1% 0,2%
D3E 0,1% 0,2%
Éléments fins 3,6% 5,8%
Total 100,0% 100,0%
Données initiales : 2005
Quantités admises : 400
000t/an
Flux : 1000 t/j environ
Résultats campagne 2011
Densité déchets moy. : 0,32
Taux d'humidité : 55%
Quantité plastiques admise
en décharge : 56 800 t
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4. Mise à jour de la caractérisation à l'entrée de la décharge
Catégorie Composition %
humide
Composition % sec
carton 10,4% 11,7%
papier 1,9% 2,3%
textile 5,5% 8,6%
textile sanitaire 0,8% 0,9%
Incombustibles (gravats) 0,3% 0,6%
Combustibles (bois, os, cuir)
0,8% 0,9%
Verre 1,6% 3,1%
Céramique 0,2% 0,3%
Plastiques 14,2% 16,0%
fermentescibles 58,9% 46,8%
Métaux 0,8% 1,7%
composite 0,4% 0,4%
D3E 0,1% 0,3%
Dangereux 0,1% 0,3%
Éléments fins 4,2% 6,1%
Total 100,0% 100,0%
janv
..09
avr..
09
juil..0
9
oct..09
janv
..10
avr..
10
juil..1
0
oct..10
janv
..11
avr..
11
juil..1
1
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
Evolution du tonnage mensuel par arrondissement
depuis janvier 2009
YDE 1
YDE 2
YDE 3
YDE 4
YDE 5
YDE 6
YDE 7
ton
ne
s
Historique : régie municipale avant 1967
Contrat avec HYSACAM depuis 1968 avec
une interruption entre 1990 et 1998;
Reprise de service HYSACAM en 1998
Cahier des charges (collecte, balayage et
nettoyage places et marchés ):
Balayage : 157 km de voiries + 5 marchés + 13
places
Nettoyage : 5 rues et 3 places
Sectorisation de l'agglomération : 29 secteurs
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5. État des lieux de la collecte : marché HYSACAM
Cahier des charges (collecte, balayage et nettoyage
places et marchés ):
Définition d'objectifs quantitatifs de collecte par
secteurs
Localisation de plus de 800 bennes (1, 6 et 16
m3)
Définition des circuits de collecte : 48 circuits (5
de nuit)
Définition des moyens de collecte : 65 véhicules
dont 23 BOM
Définition des fréquences de collecte : 3 à 7 fois
par semaine
Stratégie de gestion des déchets
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5. État des lieux de la collecte : marché HYSACAM
←collecte
Balayage→
Stratégie de gestion des déchets
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5. État des lieux de la collecte : circuits de collecte et balayage
5. État des lieux de la collecte : implantation des bennes
(Septembre 2011)
Stratégie de gestion des déchets
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Commune Bacs mobiles
1m3 6m3 16m3
Yaoundé I 150 52 17
Yaoundé II et VII 75 33 16
Yaoundé III 50 30 13
Yaoundé IV 50 42 23
Yaoundé V 75 30 8
Yaoundé VI 100 10 15
relais 13 8
TOTAL 500 210 100
5. État des lieux de la collecte : Moyens HYSACAM (août 2011)
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←Matériel collecte
Répartition personnels
→
5. État des lieux de la collecte : Tonnage moyen par commune
(janvier 2009 – juin 2011)
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5. État des lieux de la collecte : Implantation des tas
sauvages (septembre 2011)
Stratégie de gestion des déchets
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Commune Volume du tas
M oins de 10
m3
10 à 30 m3 Plus de 30 m3
Yaoundé I 24 12 13
Yaoundé II et VII - - -
Yaoundé III 30 6 6
Yaoundé IV - - -
Yaoundé V 20 4 3
Yaoundé VI - -
TOTAL 74 22 22
8 associations de pré-collecte – peu de collecte sélective en
2011
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5. État des lieux de la collecte : activités de pré-collecte OM
Nom de la structure
Aire d'interve
ntion (quartier
s)
Nb. de
ménages
desservis
Coût du
service
mensuel
Fréquence / semai
ne
Qté. OM t/j
Nb. éboueurs
Salaire des
éboueurs
FCFA/mois
Qté. Plastiq
ues recyclé
es
Total /
moyenne
4 Arrondissements
et 28
quartiers
4350500-1000
3j/s12,8t
/j38
25000 -45000
9 tonnes/
mois
Carte des activités de
pré-collecte dans la ville
La plupart des
associations opèrent
dans la Commune
d’Arrondissement de
Yaoundé 6
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5. État des lieux de la collecte : activités de pré-collecte OM
Moyens HYSACAM : objectifs du marché atteints (1000t/j en
moyenne) – résultats très mitigés dans certains quartiers
Synthèse quantitative OM
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5. État des lieux de la collecte : bilan qualitatif et quantitatif
Stratespopulation
2011
production spécifique
(kg/hab/jour)
production journalière
(tonne)
production
annuelle (tonne)
proportion
Haut standing 126 726 0,8 101 37004 7,2%
Moyen standing
68 0505 0,56 381 139 095 27,2%
Spontané 963 960 0,46 443 161 849 31,6%
périurbain 71 1874 0,67 477 174 089 34,0%
Total déchets ménagers
2 483 064 0,565 1403 512 037 100,0%
Enquête sur 434 ménages répartis sur les 4 types d'habitat
Stratégie de gestion des déchets
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5. État des lieux de la collecte : pratique de gestion des
déchets
Enquête sur 434 ménages répartis sur les 4 types d'habitat
Stratégie de gestion des déchets
solides de la CU de YAOUNDE
5. État des lieux de la collecte : pratique de gestion des
déchets
Consentement à payer la pré-collecte par strateconsentement à trier
Oui; haut standing; 57,70%
Oui; Moyen standing; 40,40% Oui; Spontané;
37,10%
Oui; périurbain;
18,80%
Oui
Non
1500 à 3000 F/mois; haut
standing; 32,50%
1500 à 3000 F/mois; Moyen
Standing; 40%
1500 à 3000 F/mois;
Spontané; 11%
1500 à 3000 F/mois;
Périurbain; 18%
au plus 500 FCFA/mois
1000 F/mois
1500 à 3000 F/mois
Plus de 3000 F/mois
Centre de stockage des déchets de NKOLFOULOU à SOA
15 km au Nord-ouest du centre ville
Environ 40 ha propriété de la CUY
Début exploitation 1990
400 000 t en 2011 → 4 Mt stockées
Déchets interdits :
déchets inertes
boues d'assainissement
DIS
Stratégie de gestion des déchets
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5. État des lieux du traitement des OM
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
0
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
300 000
350 000
400 000
450 000
500 000
0
500 000
1 000 000
1 500 000
2 000 000
2 500 000
3 000 000
3 500 000
4 000 000
Quantités de déchets stockés à Nkolfoulou
tonnages annuels et cumulés
T / an
T cumulé
année
ton
na
ge
s a
nn
ue
ls
ton
na
ge
cu
mu
lé
Centre de stockage des déchets de NKOLFOULOU à SOA
3 zones dont 2 comblées (attention érosion des couvertures)
Une extension de la 3ème
zone + Zone 4 en projet
Capacité potentielle annoncée par HYSACAM = + 8Mm3
Saturation attendue entre 2022 et 2025
Captage et brûlage du biogaz : inscription comme MDP (crédit
carbone)
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5. État des lieux du traitement des OM
Biogaz : Production actuelle de 500-800 m3/hCH4 < 30%
Prévision a/c 2017 : 2 500 m3/hCH4 = 50%
Traitement des lixiviats par décantation successive dans 3 bassins de 180m3 chacun
Rejet dans le milieu extérieur
Les déchets de marchés
Les déchets non dangereux d'activités diffuses et
DIB
Les boues d'assainissement
Les déchets inertes
Les déchets spéciaux produits par les ménages
(DMS)
Les déchets d'activité de soins (DASRI)
Les déchets industriels
Stratégie de gestion des déchets
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6. La gestion des déchets autres que les OM
Se retrouvent dans les bennes HYSACAM et/ou aux
alentours
Pas de valorisation des déchets organiques
Étude en 1995
21 marchés (5 au marché d'HYSACAM)
35 catégories de déchets
34 000 commerçants recensés
Enquête sur 600 vendeurs
Production annuelle : 86,7 t/j
Une journée par semaine consacrée au nettoyage
Production spécifique : 0,085 kg/hab/jour
Stratégie de gestion des déchets
solides de la CUY de YAOUNDE
6. Les déchets des marchés
Secteurs surtout avec activités informelles (étude en 2002)
10 000 unités recensées réparties en 20 groupes dans toute la
CUY
Déchets produits en mélange
Production spécifique = 0,078 kg/hab/jour →
28,470kg/hab/an
Stratégie de gestion des déchets
solides de la CUY de YAOUNDE
6. Les déchets d'activités diffuses
Stratégie de gestion des déchets
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6. Les déchets des activités de soins
1. Un système de tri des déchets spéciaux est mis en place dans tous les grands centres, mais le tri est absent dans les petits centres;
2. Pas d’incinérateur fonctionnel dans aucun centre hospitalier dans la ville, mais les projets d’installation sont en cours (Hôpital CNPS);
3. Les déchets dangereux des petits centres et activités de soins diffuses se retrouvent dans les bacs;
4. Le cadre réglementaire est inadapté;5. Les mesures mises en place dans les grands centres sont
insuffisantes (réparation des piquants et restockage dans les bouteilles plastiques);
6. Une stratégie et un plan d’action nationale sont nécessaires pour améliorer la situation.
Stratégie de gestion des déchets
solides de la CUY de YAOUNDE
6. Les déchets industriels
Traitement :
Incinération
Transport en décharge
Recyclage interne
Valorisation externe (drêches)
Mise en décharge interne
Évacuation en bennes HYSACAM
Collecte des DIB par la SECA et mise en décharge à Nkolfoulou
4600 tonnes par mois
dont :
- 200 tonnes des
DASRI;
- 64 tonnes de DIS
solides
- 360 tonnes de DIS
sous fourme de boue.
- près de 4000 tonnes
de DIB, dont 1900 t de
drêches.
Bilan quantitatif
Stratégie de gestion des déchets
solides de la CUY de YAOUNDE6. La gestion des déchets autres que les OM
Prod. spécifique
(kg/hab/jour)
production (tonne/j)
Product. (tonne/an)
%
déchets des marchés
0,103 256 93 351 30%
Activités diffuses 0,078 194 70 693 23%
déchets industriels 0,102 253 92 345 30%
Production totale (Hors boue de vidange)
702 302 262 100%
densité humidité Mat.org.Prod. Spéc. (kg/hab/an)
Qté. Prodt/j
AdmissionNkolfoulou
taux.
ménages 0,28 62% 76% 0,565 1423
décharge 0,32 55% 59% 1873* 1000 53%
La taxe communale directe ou "taxe spécifique pour
service rendu" a été instituée par la loi n°74/25 a été
remplacé en 2009 par la loi sur la fiscalité locale. La loi
n°2009/019 sur la fiscalité locale fixe les taux la taxe
de développement local incluant (le ramassage des
OM, l’électricité, l’accès à l’eau, l’ambulance) entre
3000 FCFA et 90 000 FCFA par an.
Coût de revient de la collecte et élimination des déchets de
15 000 FCFA HT / tonne .
Stratégie de gestion des déchets
solides de la CUY de YAOUNDE
7. Le financement du système
Le financement du dernier contrat avec HYSACAM
est assuré à hauteur de 84% par l’État et à 16% par la
CUY (durée de 5 années renouvelable) sans
contribution des communes.
Capacité financière de la CUY : Dépense par
habitant faible (1,5 % du PIB) ; 30% du budget pour
les investissements ; 2ème
dépense après le poste
« entretien - voirie »
Les recettes générées par la Communauté Urbaine
de Yaoundé ne peuvent pas supporter les frais de
gestion des déchets qui correspond au tiers des
recettes globales de la Communauté Urbaine en
2008.
Stratégie de gestion des déchets
solides de la CUY de YAOUNDE
7. Le financement du système
Développement du recyclage et de la valorisation
L'augmentation des taux de collecte par le :
Développement et soutien à la pré-collecte
Nouveaux circuits
Optimisation de la collecte avec un ou deux centres
de transit (recherche de sites ).
Recherche des zones favorables à l’implantation de
nouveaux sites de décharges
Amélioration de la gestion des déchets hospitaliers
De nouveaux mécanisme de financement à rechercher
Stratégie de gestion des déchets
solides de la CUY de YAOUNDE
8. Propositions d’amélioration