Post on 01-Jun-2020
ANNEE 2013-2014
Réalisé avec le
concours des
opérateurs
associatifs et
acteurs
institutionnels
du réseau Centre
Ville (RCV)
Version janvier 2015
Service Politique de la Ville
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE
NICE CENTRE
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE |LE TERRITOIRE 2
Sommaire
INTRODUCTION................................................................................................................ 4
LA DEMARCHE, LA METHODOLOGIE ............................................................................................................... 4
AVERTISSEMENT ................................................................................................................................................. 4
LE CONTEXTE ...................................................................................................................................................... 5
I. TERRITOIRE .............................................................................................................. 6
A- SITUATION GEOGRAPHIQUE ET ORGANISATION .................................................................................. 6
1. Situation générale .................................................................................................................................. 6 2. Typologie urbaine et sociale du territoire ............................................................................................... 8 3. Les projets structurants : Programme National de Requalification des Quartiers Anciens Dégradés (PNRQAD), aménagement des gares .......................................................................................................... 10 4. La Politique de la Ville .......................................................................................................................... 13
B. HABITAT ET LOGEMENT .......................................................................................................................... 14
1. Présentation du territoire ...................................................................................................................... 14 5. La situation du parc de logements ....................................................................................................... 15 6. Les habitants du centre-ville ................................................................................................................ 17 7. Mobilité locative et résidentielle ........................................................................................................... 18
SYNTHESE ET PRECONISATIONS ................................................................................................................... 21
II. POPULATION ........................................................................................................... 23
A. CARACTERISTIQUES GENERALES ET TYPOLOGIE ............................................................................. 23
1. Situation niçoise par rapport aux échelles métropolitaine, départementale et nationale ...................... 23 2. Typologie générale de la population de Nice Centre ........................................................................... 24 3. Structuration des ménages .................................................................................................................. 28
B. UNE SPECIFICITE DU QUARTIER : LA POPULATION ERRANTE ......................................................... 32
1. L’errance, un phénomène inhérent des centres villes et des quartiers de gare ................................... 33 2. Les personnes en situation d’errance dans le cœur de ville de Nice : qui sont-elles ? ........................ 35 3. Structures et actions à destination du public errant ............................................................................. 38
SYNTHESE ET PRECONISATIONS ................................................................................................................... 43
III. EMPLOI, FORMATION ET DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ............................. 45
A. LES DEMANDEURS D’EMPLOI ................................................................................................................ 45
1. Un contexte général ............................................................................................................................. 45 2. La situation en termes d’emploi sur le quartier..................................................................................... 46
B. LA FORMATION ET L’ACCOMPAGNEMENT ........................................................................................... 57
1. Le niveau de formation......................................................................................................................... 57 2. Les offres de formation ........................................................................................................................ 58 3. L’accompagnement institutionnel et associatif ..................................................................................... 60 4. Les personnes les plus éloignées de l’emploi ...................................................................................... 61 5. Les problématiques liées à l’emploi ..................................................................................................... 64
C. TISSU ECONOMIQUE ................................................................................................................................ 66
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE |LE TERRITOIRE 3
1. Structuration des activités économiques .............................................................................................. 66 2. La création d’entreprises ...................................................................................................................... 67 3. L’économie sociale et solidaire ............................................................................................................ 67
SYNTHESE ET PRECONISATIONS ................................................................................................................... 68
IV. SANTE ET ACCES AUX DROITS ............................................................................ 70
A. ACCES AUX DROITS / ACCES AUX SOINS ET INEGALITES DE SANTE ............................................. 71
1. Densité médicale ................................................................................................................................. 71 2. Difficultés d’accès aux droits ................................................................................................................ 72 3. Difficultés d’accès aux soins ................................................................................................................ 76 4. Etat de santé ressenti de la population ................................................................................................ 77
B. SANTE MENTALE et PSYCHIQUE ............................................................................................................ 78
1. Agir en amont sur la prévention ........................................................................................................... 78 2. Problème de la rupture du soin ............................................................................................................ 79 3. Problème de l’isolement des publics .................................................................................................... 79 4. Déstigmatisation de l’image de la santé mentale ................................................................................. 79
C. CONDUITES ADDICTIVES ......................................................................................................................... 80
1. Conduites addictives de la population générale ................................................................................... 80 2. Populations avec des usages problématiques ..................................................................................... 80
D. SANTE SEXUELLE .................................................................................................................................... 83
1. Constat ................................................................................................................................................. 83 2. Préconisations ..................................................................................................................................... 84
SYNTHESE ET PRECONISATIONS ................................................................................................................... 86
V. EDUCATION ET JEUNESSE ................................................................................... 90
A. SITUATION GENERALE ............................................................................................................................ 90
1. La population allocataire ...................................................................................................................... 90 2. Les partenaires intervenant en faveur de la famille et de la jeunesse sur le territoire .......................... 91
B. LES EQUIPEMENTS ET DISPOSITIFS STRUCTURANTS EN MATIERE D’ENFANCE,
D’EDUCATION/SCOLARITE ET DE LOISIRS .................................................................................................... 95
1. L’accueil de la petite enfance ............................................................................................................... 95 2. Les équipements scolaires ................................................................................................................... 97 3. L’accueil périscolaire ............................................................................................................................ 98 4. L’accueil pendant la pause méridienne et la restauration scolaire ..................................................... 101 5. Les équipements culturels, sportifs et de loisirs. ................................................................................ 102
C. Les dispositifs existants associés à la Réussite Educative et à la Parentalité ................................. 103
D. Les dispositifs propres à l’Education Nationale sur le territoire de Nice Centre .............................. 104
1. Les différents dispositifs existants à l’échelle de la Ville .................................................................... 104 2. Les projets spécifiques à ce territoire ................................................................................................. 105
E. LES LIEUX SPECIFIQUES DEDIES A L’ACCOMPAGNEMENT A LA PARENTALITE ......................... 106
1. Le centre social « la Ruche » ............................................................................................................. 106 2. Le point d’accueil et d’écoute jeunes- l’Escale ................................................................................... 107 3. La Maison des Parents et des Enfants- MPE .................................................................................... 107
F- LES MISSIONS DE LA PREVENTION SPECIALISEE ............................................................................ 108
1. Service de Prévention-Médiation de l’association La Semeuse ......................................................... 108 SYNTHESE ET PRECONISATIONS ................................................................................................................. 111
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE |LE TERRITOIRE 4
INTRODUCTION
LA DEMARCHE, LA METHODOLOGIE
Le diagnostic territorial partagé de Nice centre est le résultat d’un travail collectif d’analyse et de réflexion associant
l’ensemble des acteurs du territoire agissant dans le développement social local.
Ce diagnostic a essayé de présenter un état des lieux réaliste et objectif de l’ensemble des ressources en
présence mais aussi des manques et des besoins sur lesquels il convient de travailler.
Il se donne pour objectif de fournir les éléments utiles à la compréhension du territoire dans la perspective de la
réalisation d’un projet de territoire cohérent incluant les programmes structurants : rénovation urbaine (Programme
National de Requalification des Quartiers Anciens Dégradés- PNRQAD), requalification de la gare SNCF et de la
gare du sud, et permettant ainsi d’anticiper sur l’évolution du quartier.
Ce diagnostic territorial partagé vise à partager des informations qualitatives et quantitatives afin de construire des
réponses adaptées aux besoins du territoire en matière d’emploi, de formation et d’insertion sociale, d’animation,
d’éducation et de soutien à la parentalité, mais aussi en matière d’équité sociale (accès à la santé, aux droits
sociaux).
En termes de méthode, l’ensemble des acteurs du territoire ont été invités à participer à ce diagnostic à compter de
juillet 2013. Définissant conjointement la méthode participative, le travail de recueil des données et de leur analyse
s’est effectué en groupes thématiques. Un groupe de coordination s’est efforcé de présenter les avancées de la
démarche et de resituer le cas échéant les pistes de travail.
Pour compléter le recueil des données fournies par l’ensemble des acteurs, il nous a semblé important d’avoir le
regard des habitants sur leur quartier. Pour ce faire, avec le concours de la Faculté de Sciences Géographiques de
Nice, nous avons pu réaliser deux enquêtes de terrain. L’une sur la thématique de l’accès aux droits santé, conçue
et diffusée par les professionnels de la question. L’autre, portant sur les attentes et besoins des habitants de Nice
centre, élaborée par Nicolas Albero, étudiant de Master 1 de Sciences Géographiques, et stagiaire à la DPVCS-
NCA durant cinq mois, en collaboration avec les partenaires du diagnostic et renseignée dans la rue durant tout le
mois de juin. L’occasion est ainsi offerte de le remercier pour son appui technique et sa mobilisation, ainsi que les
4 étudiants de Licence de géographie qui ont été chargés de l’interview des habitants.
Ces enquêtes viennent ici illustrer certains des éléments développés, soit en appuyant les analyses des
professionnels, soit, au contraire, en venant infirmer certaines perceptions que nous avons en qualité de
professionnels.
AVERTISSEMENT
Cette démarche porteuse de changements a rassemblé des acteurs volontaires, apportant avec eux leur expertise
et leur connaissance du territoire et de ses habitants.
Malgré une volonté d’exhaustivité et d’analyse fine, il est toutefois important de préciser que ce diagnostic présente
une photographie du territoire à l’instant T. Nul doute que certains éléments restent encore à creuser.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE |LE TERRITOIRE 5
LE CONTEXTE
Ce diagnostic s’inscrit dans une période transitoire en matière de politique de la ville. En effet, le Contrat Urbain de
Cohésion Sociale (CUCS) prendra fin le 31 décembre 2014, laissant la place à un contrat de ville unique de
nouvelle génération à compter du 1er janvier 2015.
Ce présent document doit pouvoir aider à la construction du futur contrat de ville. Travail collectif et collaboratif
dans sa construction, chaque acteur du territoire est en mesure de s’approprier ses données partagées pour
questionner son propre projet, ses propres interventions.
Ce diagnostic apporte certes quelques clés de compréhension du territoire, mais souligne surtout un grand nombre
d’interrogations. Loin d’être une finalité en soi, ce document représente véritablement l’amorce d’un processus en
mouvement, dans lequel chaque acteur peut trouver sa place.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE |LE TERRITOIRE 6
I. TERRITOIRE
Le territoire de centre-ville, également appelé Cœur de Ville, représente un territoire complexe, à la fois attractif et
dégradé, calme, bruyant et pollué, dynamique tout en concentrant de nombreuses poches de grande précarité.
Il est certes conforme à bon nombre de quartiers de gare situés en centre-ville, mais regroupe une spécificité de
taille : le fait d’être à la fois une entrée de territoire (locale et nationale) et la capitale azuréenne ultra touristique et
attractive.
A- SITUATION GEOGRAPHIQUE ET ORGANISATION
1. Situation générale
Le territoire de Nice centre et environnant de la gare Thiers se situe à la jonction de plusieurs plans d’urbanisme
développés à Nice.
Le Plan Régulateur de 1832 et développé par le Consiglio d’Ornato a tenté de déployer la ville de manière
rationnelle et esthétique. Le tissu urbain structuré en trame régulière est visible sur la partie est de l’avenue Jean
Médecin. Il s’agit surtout d’immeubles continus et alignés, équipés d’une cour intérieure. Aujourd’hui les rez-de-
chaussée de ces immeubles sont principalement utilisés pour l’activité commerciale, et si quelques bureaux
utilisent les étages, la plupart sont des logements.
Pour l’ouest et le sud de la gare, il s’agit d’une extrapolation du tissu urbain. La trame urbaine est moins régulière,
les îlots plus vastes.
Le Plan Cornudet du début du XXème siècle, d’abord articulé autour de la gare suivi d’une diffusion au nord, a
délimité les grands boulevards actuels (Borriglione, A. Raynaud), puis s’est poursuivit lors des Trente Glorieuses.
Nous trouvons des îlots de grandes tailles, hétérogènes dans leur forme.
Dans son ensemble, la densité moyenne d’habitat est de 270 logements à l’hectare. Le tissu mixte, est composé
de 60% d’habitat et de 40% d’activité.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE
Le quartier bénéficie d’une bonne desserte en transports en commun, mais les bâtiments étant anciens, le
stationnement est rarement intégré.
La ville de Nice est la première commune du département des Alpes
Elle recense près de 350 000 habitants. Le centre ville concerné par l’étude se concentre autour de la gare SNCF
Thiers, véritable porte d’entrée du département.
L’emplacement de la gare (inaugurée en 1867), s’est porté naturellement dans la plaine de Nice, sur un terrain pl
et à proximité de la ville. Mais la ville s’est très rapidement développée pendant le 20
urbanisation se propager vers les terres, bétonnant peu à peu les plaines, les vallées et plus récemment, les
collines. Cette avancée de la ville sur le territoire a permis à la gare Thiers de jouir d’une situation de centralité. En
effet, Nice s’étant développée de toute part, la gare Thiers est devenue progressivement tout un quartier de Nice.
La ville de Nice possède en son quartier de g
populations en font un système urbain complexe. La politique de la ville de Nice s’est bien rendu compte des
problématiques de ce territoire en instrumentalisant des zones d’intervention.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE |LE TERRITOIRE
Le quartier bénéficie d’une bonne desserte en transports en commun, mais les bâtiments étant anciens, le
La ville de Nice est la première commune du département des Alpes-Maritimes.
e 350 000 habitants. Le centre ville concerné par l’étude se concentre autour de la gare SNCF
Thiers, véritable porte d’entrée du département.
L’emplacement de la gare (inaugurée en 1867), s’est porté naturellement dans la plaine de Nice, sur un terrain pl
et à proximité de la ville. Mais la ville s’est très rapidement développée pendant le 20ème
urbanisation se propager vers les terres, bétonnant peu à peu les plaines, les vallées et plus récemment, les
la ville sur le territoire a permis à la gare Thiers de jouir d’une situation de centralité. En
effet, Nice s’étant développée de toute part, la gare Thiers est devenue progressivement tout un quartier de Nice.
La ville de Nice possède en son quartier de gare une zone dense. Cette concentration de bâtiments, activités, et
populations en font un système urbain complexe. La politique de la ville de Nice s’est bien rendu compte des
problématiques de ce territoire en instrumentalisant des zones d’intervention.
LE TERRITOIRE 7
Le quartier bénéficie d’une bonne desserte en transports en commun, mais les bâtiments étant anciens, le
e 350 000 habitants. Le centre ville concerné par l’étude se concentre autour de la gare SNCF
L’emplacement de la gare (inaugurée en 1867), s’est porté naturellement dans la plaine de Nice, sur un terrain plat ème siècle et Nice a vu son
urbanisation se propager vers les terres, bétonnant peu à peu les plaines, les vallées et plus récemment, les
la ville sur le territoire a permis à la gare Thiers de jouir d’une situation de centralité. En
effet, Nice s’étant développée de toute part, la gare Thiers est devenue progressivement tout un quartier de Nice.
are une zone dense. Cette concentration de bâtiments, activités, et
populations en font un système urbain complexe. La politique de la ville de Nice s’est bien rendu compte des
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE |LE TERRITOIRE 8
2. Typologie urbaine et sociale du territoire
Le quartier a une typologie urbaine, voire très urbaine. Il est toutefois confronté aux problématiques
classiques des quartiers de gare, lieux de passage, logements d’accueil précaires, nuisances,
dévalorisation et dégradation du bâti, circulation dense.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE |LE TERRITOIRE 9
Malgré ces difficultés, le secteur reste actif du fait de la présence d’un grand nombre de commerces très
diversifiés, et dynamiques. De plus, ce Cœur de Ville concentre l’essentiel des équipements et services
publics.
Depuis plusieurs années, la Ville de Nice cherche à améliorer ce vaste territoire. Depuis l'emblématique place
Masséna, au cœur de la Coulée Verte, jusqu'au nouvel espace de vie que sera la Gare du Sud, un important et
ambitieux programme de rénovation et d'amélioration urbaine est en marche.
Il s'agit bien de structurer cet espace majeur de la ville au travers de nombreuses opérations d'aménagement et de
requalification, avec en point d'orgue l'excellence et l'exemplarité en termes de développement durable.
Avec ces différents programmes, les objectifs fixés sont de développer la qualité de vie des habitants, d'embellir et
sécuriser les espaces publics, de redynamiser l'activité économique et tout particulièrement celle des commerces
de proximité.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE |LE TERRITOIRE 10
3. Les projets structurants : Programme National de Requalification des Quartiers Anciens Dégradés
(PNRQAD), aménagement des gares
a. Le projet de requalification du quartier Notre Dame/Vernier/Trachel
Inscrit dans le cadre de la loi du 25 mars 2009 de Mobilisation pour le Logement et la Lutte contre l’Exclusion et
dont les objectifs sont notamment d’engager les actions nécessaires à une requalification globale d’un quartier, tout
en favorisant la mixité sociale, la Métropole NCA et la Ville de Nice ont pu bénéficier du Programme National
de Requalification des Quartiers Anciens Dégradés (PNRQAD).
Conformément à l’esprit de la loi, le comité local d’engagement du 19 juin 2013 a validé le lancement du
programme de requalification du quartier Notre-Dame, Vernier, Trachel, selon les objectifs d’aménagement
suivants
� transformer en profondeur cette partie du centre ville en maîtrisant le risque de repli vis-à-vis d’autres secteurs centraux plus attractifs,
� faire du centre ville le secteur privilégié d’une offre de logement diversifiées et réhabilitée, � améliorer la qualité du quartier en valorisant ses atouts et en transformant en profondeur, un tissu bâti
déqualifié et inadapté,
� renforcer l’offre de services et d’équipements.
A termes, ce projet vise à la fois à éradiquer l’habitat indigne, à requalifier des espaces déqualifiés, à
réorganiser le maillage des circulations entre le nord et le sud et requalifier les circulations et les voies.
Le PNRQAD de Notre Dame, Trachel, Vernier se décompose en plusieurs actions distinctes : des opérations de
requalification urbaine d’îlots dégradés qui se déclinent en opérations de restauration immobilière (dont certains
hôtels meublés), le recyclage de foncier, l’extension du pôle multi-accueil situé rue de Suisse et la création d’une
nouvelle structure rue Trachel, la construction neuve et la restructuration des espaces publics.
Pour ce faire, le PNRQAD s’est donc doté de plusieurs dispositifs et outils :
- L’Opération Programmée d’Amélioration de l’Habitat et de Renouvellement Urbain (OPAH-RU), qui
regroupe l’ensemble des actions incitatives et coercitives participant à la réhabilitation des logements ou
des immeubles.
- Le Programme Opérationnel de Prévention et d’Accompagnement en Copropriété, qui est une action de
prévention qui veille et accompagne les copropriétés en difficulté ou qui dysfonctionnent.
- La Maîtrise d’Œuvre Urbaine et Sociale (MOUS Relogement), qui vise à trouver des solutions de
relogement adaptées à la situation de ménages concernés (besoins et capacités financières), à les
accompagner de manière globale (économique, administratif, social), et qui favorise leur démarche
participative.
Ce programme s’appuie sur 4 sites d’impulsions et sur des secteurs de réflexion.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE
Ce projet largement présenté aux habitants, représente un enjeu fort pour le développement du quartier. Au
des interventions sur le bâti, les ambitions du projet placent l’habitant au cœur de ces interventions.
Concernant cette question, plusieurs documents détaillés restent disponibles au lecteur pour approfondir la
question de ce programme de requalification.
Le choix fait ici est de donner les premiers éléments. Pour plus de précisions, se rapprocher de la Direction idoine.
b. La Gare du Sud
Haut lieu de la vie niçoise et témoin architectural de l’histoire de la ville, la Gare du Sud a cessé toute activité fin
1991. Aujourd’hui, le projet de réaménagement de cet espace de près de 2 ha situé en centre
de requalifier et dynamiser le quartier
équipements publics d’animation, de commerces et d’activités pour en faire un lieu de vie agréable et attractif.
Outre la restauration extérieure de la gare
Halle des voyageurs en médiathèque, le projet mène une démarche environnementale dans la réalisation d’un
équipement aux multiples facettes :
- La production de 98 logements, du T1 au T5,
- Une Résidence étudiante : 167 logements du T1 au T2 avec des espaces communs
- Des Commerces et restaurants (environ 5 000 m2)
- Un multiplex de 9 salles
- Une halle avec marché couvert (1
- Une Salle associations (420 m2)
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE |LE TERRITOIRE
(Source : CLE du 19 juin 2013- DRU- NCA)
Ce projet largement présenté aux habitants, représente un enjeu fort pour le développement du quartier. Au
des interventions sur le bâti, les ambitions du projet placent l’habitant au cœur de ces interventions.
ieurs documents détaillés restent disponibles au lecteur pour approfondir la
question de ce programme de requalification.
Le choix fait ici est de donner les premiers éléments. Pour plus de précisions, se rapprocher de la Direction idoine.
Haut lieu de la vie niçoise et témoin architectural de l’histoire de la ville, la Gare du Sud a cessé toute activité fin
1991. Aujourd’hui, le projet de réaménagement de cet espace de près de 2 ha situé en centre
amiser le quartier tout en mettant en valeur son patrimoine historique et offrir aux habitants des
équipements publics d’animation, de commerces et d’activités pour en faire un lieu de vie agréable et attractif.
Outre la restauration extérieure de la gare (classée au Monuments Historiques) et la réhabilitation de l’ancienne
Halle des voyageurs en médiathèque, le projet mène une démarche environnementale dans la réalisation d’un
La production de 98 logements, du T1 au T5, sociaux et en accession libre
Résidence étudiante : 167 logements du T1 au T2 avec des espaces communs
Des Commerces et restaurants (environ 5 000 m2)
Une halle avec marché couvert (1 670 m2)
Une Salle associations (420 m2)
LE TERRITOIRE 11
Ce projet largement présenté aux habitants, représente un enjeu fort pour le développement du quartier. Au-delà
des interventions sur le bâti, les ambitions du projet placent l’habitant au cœur de ces interventions.
ieurs documents détaillés restent disponibles au lecteur pour approfondir la
Le choix fait ici est de donner les premiers éléments. Pour plus de précisions, se rapprocher de la Direction idoine.
Haut lieu de la vie niçoise et témoin architectural de l’histoire de la ville, la Gare du Sud a cessé toute activité fin
1991. Aujourd’hui, le projet de réaménagement de cet espace de près de 2 ha situé en centre-ville a pour objectif
tout en mettant en valeur son patrimoine historique et offrir aux habitants des
équipements publics d’animation, de commerces et d’activités pour en faire un lieu de vie agréable et attractif.
(classée au Monuments Historiques) et la réhabilitation de l’ancienne
Halle des voyageurs en médiathèque, le projet mène une démarche environnementale dans la réalisation d’un
Résidence étudiante : 167 logements du T1 au T2 avec des espaces communs
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE
- Des Salles de sports (1 200 m2)
- Un parking souterrain sur 3 niveaux : 700 places dont une centaine aux dimensions adaptées aux
véhicules des maraîchers
Source
c. La Gare Thiers
La Gare SNCF Thiers, principal pôle ferroviaire de Nice Côte d’Azur, fait l’objet d’un vaste programme de
réaménagement.
Situé en plein centre ville, ce site d’échanges et de mobilité est également un important pôle commercial et
d’habitation. Véritable lieu de vie des Niçois et d’accueil des touristes, le quartier de la Gare Thiers est souvent la
première image que la ville donne d’elle
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE |LE TERRITOIRE
Salles de sports (1 200 m2)
Un parking souterrain sur 3 niveaux : 700 places dont une centaine aux dimensions adaptées aux
Source : RRC-Architectes-http://www.rrcarchitectes.fr/projets
La Gare SNCF Thiers, principal pôle ferroviaire de Nice Côte d’Azur, fait l’objet d’un vaste programme de
Situé en plein centre ville, ce site d’échanges et de mobilité est également un important pôle commercial et
ieu de vie des Niçois et d’accueil des touristes, le quartier de la Gare Thiers est souvent la
première image que la ville donne d’elle-même.
LE TERRITOIRE 12
Un parking souterrain sur 3 niveaux : 700 places dont une centaine aux dimensions adaptées aux
La Gare SNCF Thiers, principal pôle ferroviaire de Nice Côte d’Azur, fait l’objet d’un vaste programme de
Situé en plein centre ville, ce site d’échanges et de mobilité est également un important pôle commercial et
ieu de vie des Niçois et d’accueil des touristes, le quartier de la Gare Thiers est souvent la
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE |LE TERRITOIRE 13
Les projets d’arrivée des liaisons rapides en 2018 vers Gênes et en 2023 vers Paris, le renforcement des TER
(deuxième densité en France après l’Ile de France) ainsi que le développement du réseau de tramway, confortent
l’importance du projet d’aménagement de la gare Thiers. Ce projet s’inscrit dans le cadre du schéma directeur des
transports du territoire métropolitain qui vise à rendre la circulation et les échanges interurbains et nationaux plus
fluides.
Les objectifs poursuivis sont :
� Réaliser un véritable pôle d’échanges multimodal sur plus de 10 000 m2 répondant aux besoins constants de développement des transports et de l’inter-modalité : connexion entre tramway et train, gare routière,
axes piétons importants, accessibilité pour tous, pistes cyclables…
� Développer les services et une offre commerciale adaptée � Concevoir un véritable programme d’aménagement du site par une valorisation des espaces ferroviaires
disponibles
� Développer les activités économiques tant dans l’offre de service commercial et touristique que dans l’accueil des entreprises
4. La Politique de la Ville
C’est avec la signature du Xème PLAN Etat-Région (1989- 1993) que Nice s’inscrit dans la lutte contre le
phénomène de paupérisation de certains de ses quartiers en intégrant les dispositifs de la politique de la ville.
Au nombre de 6, les périmètres concernés sont : le quartier des Moulins, inscrit en Zone de Redynamisation
Urbaine (ZRU), le quartier de la Madeleine, celui de Nice Nord, le secteur de Nice est : Pasteur/Bon Voyage, inscrit
en ZUS et Zone de Redynamisation Urbaine (ZRU), la Zone Franche Urbaine de l’Ariane (ZFU), et enfin le secteur
de Nice centre, avec en son sein, la Zone Urbaine Sensible de Trachel/Vernier/ Notre Dame.
Ces différents périmètres regroupent 40% du territoire niçois et concentrent plus de 130 000 habitants, soit un tiers
de la population de la commune (350 000 habitants).
Le Contrat Urbain de Cohésion Sociale est le cadre stratégique de mise en œuvre du projet de développement
social et urbain en faveur des habitants de ces quartiers en difficulté. Elaboré par les partenaires signataires (Acsé,
Conseil Général des Alpes-Maritimes, Conseil Régional Provence Alpes Côte d’Azur, communes), il définit les
engagements et les orientations choisis pour réduire les écarts de développement entre les territoires prioritaires et
les autres quartiers et vise à mieux les intégrer dans le fonctionnement de la ville et de la Métropole.
Son but est aussi de permettre l’amélioration de la vie quotidienne des habitants de ces quartiers et de favoriser
l’égalité des chances entre tous. Ce contrat prend en compte les politiques structurelles développées à l’échelle
intercommunale et communale, et met en cohérence l’ensemble des dispositifs existants.
Entre autres : Programme de Réussite Educative (PRE), Contrat Local d’Accompagnement à la Scolarité (CLAS),
Contrat Local de Sécurité et de Prévention de la Délinquance (CLSPD)…etc.
Le CUCS porte sur cinq thématiques prioritaires : l’habitat et le cadre de vie, l’accès à l’emploi et le développement
économique, la réussite éducative, la santé et la citoyenneté et la prévention de la délinquance. Dans chacun de
ces domaines, l’Etat et les collectivités territoriales définissent des programmes d’actions précis. L’intégration, la
lutte contre les discriminations et l’accompagnement de la jeunesse sont des objectifs transversaux.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE |LE TERRITOIRE 14
B. HABITAT ET LOGEMENT
1. Présentation du territoire
La question de l’habitat et du logement est, comme dans de nombreuses grandes agglomérations françaises, un
problème majeur difficile à solutionner.
Le centre-ville doit faire face à la complexité de sa typologie sociale mais aussi à son histoire patrimoniale.
En effet, sur 20 000 logements présents dans ce périmètre, les deux-tiers du parc de logements datent
d’avant 1949, soit 13 000 logements, et 88% d’avant 1974 (17 000 logements).
Il existe une grande disparité entre les espaces, certains dégradés voire très dégradés, d’autres en partie rénovés
et attractifs.
Situé autour de la gare, le centre-ville concentre un très grand nombre d’hôtels meublés et de meublés
(près de 80 établissements) affectés à l’hébergement d’urgence et à l’accueil des demandeurs d’asile.
La carte ci-dessous montre cette zone de concentration d’hôtels meublés, notamment dans les quartiers de
Notre-Dame et de Raimbaldi. La présence de ces structures différencie les fonctions de ces deux quartiers vis-à-
vis des autres. Le centre-ville accueille également une part importante de population précaire et souvent
marginalisée.
Le déficit de structures d’hébergement d’urgence entraîne un recours à ces hôtels meublés. Malgré
l’accompagnement social qui leur est proposé, la grande majorité des populations ainsi accueillies est amenée à
rester hébergée pour une durée variable de quelques semaines à plusieurs années.
Ce parc dit très social représente une problématique majeure, notamment dans le quartier Notre-Dame où
la cohabitation entre communautés et entre communautés et habitants historiques est souvent rendue
difficile.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE |LE TERRITOIRE 15
5. La situation du parc de logements
En 2009, le nombre de logements classés insalubres était estimé à 147 sur les 19 735 logements
comptabilisés.
En 2013, ont été comptabilisés sur le centre ville, près de 700 logements sociaux sur les 22 764 logements
sociaux présents sur l’ensemble de la commune de Nice. Le quartier concentre donc 3% des logements
sociaux de la ville, alors que la population de ce même périmètre représente près de 9% de la population niçoise.
Résidences principales Résidences secondaires Logements vacants logements
Nice centre-ville
15 287 2 355 2 093 19 735
Nice 181 804 26 301 21 359 229 464 (Source : Direction de l’Habitat- Métropole NCA- 2009)
Il est à noter toutefois que les différentes politiques publiques (doublement du parc locatif social, réhabilitation et
sortie de vacance par les OPAH) ont produit des effets positifs sur le logement, et que les projets structurants
autour des deux gares (ancienne gare du Sud et gare centrale), en cours de requalification représentent des
opportunités majeures en complément des actions leviers proposées dans le cadre du PNRQAD.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE |LE TERRITOIRE 16
Plusieurs points faibles sont à noter :
� Une grande représentation des petits logements (50% du parc de résidences principales), composés de 1 à 2 pièces et d’une superficie inférieure à 54m2. Ceci est dû notamment au fait que certains propriétaires
bailleurs privés procèdent à la division des logements en petites unités pour optimiser la rentabilité
locative.
� Ces logements sont en grande partie occupés par des ménages fragiles et fragilisés : population vieillissante captive, personnes isolées.
� La vacance de longue durée s’est développée, notamment sur les secteurs de reine Jeanne, Trachel, Vernier, Raimbaldi, Abbé Grégoire.
� Une augmentation du parc de résidences secondaires
� Une exclusion des catégories sociales les plus modestes
� Un grand nombre d’hôtels meublés sont utilisés comme des logements d’urgence
� Un déficit d’équipements de loisirs pour les jeunes adolescents
� Peu de jardins publics
� Un habitat vétuste
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE |LE TERRITOIRE 17
Représentation des logements sociaux dans le périmètre
Source : Direction de l’Habitat- Métropole Nice Côte d’Azur- 2014
6. Les habitants du centre-ville
Pour ce qui concerne Nice et le quartier du centre-ville, objet du présent diagnostic, on note une croissance du
nombre des ménages non négligeable que l’offre nouvelle de logements et l’apport de construction neuve
ne peut absorber.
Cette tension est accentuée par un double phénomène.
La présence dans ce quartier d’une population installée depuis longtemps (+ de 5 ans), et un mouvement
de rotation beaucoup plus important qu’ailleurs. Il s’agit principalement de petits ménages d’une à deux
personnes.
Les habitants du centre-ville peuvent être représentés comme suit :
- Une majorité de petits ménages (75%), composés de une à deux personnes, dont 50% de ménages avec
une personne seule
- Des revenus inférieurs à la moyenne niçoise, et 26% des ménages en –dessous du seuil de pauvreté
(contre 21% à Nice).
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE |LE TERRITOIRE 18
- 57% des ménages ne sont pas imposables
- 49% des ménages disposent de revenus inférieurs à 60% des plafonds d’attribution d’un logement HLM
permettant l’accès au logement social.
De manière générale, on note que 45% des ménages peuvent prétendre à l’accès au logement social
Si on compte plus de 6 000 ménages propriétaires occupants, 14% d’entre eux ont des revenus inférieurs
au seuil de pauvreté (soit moins de 600€ par mois) et 40% d’entre eux sont âgés de plus de 75 ans.
Pour les locataires du parc privé, on dénombre 35% de ménages vivant sous le seuil de pauvreté,
représentés majoritairement (65%) par les 25-59 ans.
On s’aperçoit également que parmi les nouveaux arrivants, soit les « emménagés récents » selon FILOCOM,
près de 35% d’entre eux ont des revenus inférieurs au seuil de pauvreté.
La répartition des ménages n’est pas homogène.
Suivant la spécificité de la Ville de Nice, près de la moitié des ménages est constituée d’une seule personne
dans le quartier du centre-ville. En proportion, suivent avec près d’un tiers des ménages (28%), les ménages
composés de 2 personnes. Les familles nombreuses (5 personnes et plus, ne représentant que 5% de la totalité
des ménages.
Il est à noter que plus de 35% des ménages de 5 personnes et plus vivent dans un logement inférieur à
54m2. Si la tendance est à la baisse depuis les années 2000, le problème reste toutefois prégnant.
A contrario, un grand nombre de logements de 95m2 et plus est occupé par des petits ménages.
7. Mobilité locative et résidentielle
En France, le taux de mobilité des ménages, c’est-à-dire le nombre de ménages déménageant d’une année sur l’autre vers une nouvelle résidence principale, est de 30% environ.
Plusieurs facteurs peuvent expliquer cette mobilité ou son absence. Le cadre de vie, la proximité de l’emploi ou du centre ville sont des paramètres à prendre en compte.
Par l’intermédiaire du questionnaire « Attentes et besoins », nous avons pu extraire et travailler certaines réponses (questions n° 46 à 48) qui nous ont permis d’établir cette carte ci-dessous.
Les réponses apportées nous permettent de caractériser les quartiers en tant que territoire « attractif ou répulsif ».
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE |LE TERRITOIRE 19
Source : Enquête « Attentes et besoins des habitants de Nice Centre » DPVCS-NCA-Juin 2014
Le résultat est significatif. Dans un premier temps, une dichotomie Nord-Sud apparaît.
Effectivement, la gare Thiers joue un rôle incontestable de frontière, visible par la différence de pourcentages
de personnes voulant rester ou non dans leur quartier, de part et d’autre de cette « coupure urbaine ». Et la
conclusion en est assez surprenante.
Ce sont les habitants des quartiers au Nord de la gare, soit la ZUS et ses quartiers voisins, qui ont envie de
continuer à vivre dans leur quartier de résidence. 77% des personnes interrogées à Vernier veulent poursuivre
leur quotidien sur ce territoire. Ce pourcentage est un peu plus faible pour le quartier Trachel où 69% des
interrogés ne souhaitent pas quitter leur quartier.
Malgré les problèmes existants sur ces territoires, les habitants veulent généralement continuer à y vivre en
raison de liens forts existant entre les individus d’une même appartenance, que ce soit géographique,
religieuse ou autre. En revanche, Clément Roassal (90%), Garnier (85%) et Thiole (83%) sont des quartiers
attractifs qui possèdent certains atouts nécessaires pour maintenir une envie d’y résider. La présence de
nombreuses écoles, de commerces en tout genre, d’une proximité au centre-ville rapide et d’un système de
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE |LE TERRITOIRE 20
transport en commun efficace font de ces quartiers, constitués d’immeubles de très belle qualité architecturale, un
lieu agréable où l’envie de rester est plus que majoritaire.
Au sud de la gare Thiers, le schéma n’est pas similaire. En effet, les personnes interrogées n’ont pas une
image aussi positive de leur propre quartier et une mobilité résidentielle s’avère surement être plus active.
Un individu sur 2 souhaite quitter les quartiers de Thiers-Durante et de Notre-Dame (52%) dans un avenir proche.
La présence d’hôtels meublés peut expliquer en partie cette différence. Avec une telle quantité d’hôtels
meublés, beaucoup de résidents logent dans ces quartiers pour une durée indéterminée, mais avec l’idée de
quitter cette forme de logement dès que possible. Pour beaucoup de primo-arrivants, c’est donc une étape de
transition, d’installation, en attendant de trouver un emploi et de pouvoir accéder à un appartement.
Cette fonctionnalité du quartier impacte directement les relations entre les résidents. Avec une mobilité
résidentielle plus forte qu’au Nord, les relations et les liens qui unissent les habitants, sont beaucoup
moins forts que sur les quartiers de Vernier et de Trachel, ou le voisinage est quelques choses de très
important à leurs yeux.
Quant au quartier de Clemenceau (82%), il ressemble plus à ceux de Garnier où de Clément Roassal.
A l’Est de Jean-Médecin, les quartiers de Jean-Médecin, Désambrois et Sasserno sont des quartiers plus calmes
que ceux vus précédemment. Et paradoxalement, ces trois quartiers ne font pas l’unanimité chez leurs résidents.
Avec seulement 56% de personnes interrogées qui veulent y rester, Sasserno est un quartier difficile à
cerner. Belle architecture, groupement scolaire, commerces divers et services publics à proximité (Hôpital,
Commissariat…) sont des atouts que le quartier n’arrive pas, apparemment, à mettre en lumière pour fidéliser les
habitants. Certains ont évoqué la raison de l’emploi où l’obligation de déménager à cause de loyer
exorbitants.
Pour le quartier de Jean-Médecin, c’est 65% des interrogés qui veulent y rester. Un chiffre assez faible pour
un quartier central, dynamique et touristique.
80% des personnes interrogées dans le quartier Raimbaldi veulent continuer à y vivre. Le calme et la
présence d’écoles et de commerces de toutes sortes semblent convenir aux familles présentes.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE |LE TERRITOIRE 21
SYNTHESE ET PRECONISATIONS
ATOUTS FAIBLESSES
Une situation géographique privilégiée, rendant le
quartier attractif (transport en commun, dynamisme
commercial, offre locative importante, prix du marché
inférieur à d’autres quartiers, une qualité architecturale
réelle
Des poches de précarité importantes, avec une part de la
population plus défavorisée que sur le reste de la ville
Une proximité avec les espaces les plus valorisés de la
ville (Jean Médecin, Masséna, Promenade du Paillon,
bord de mer) qui doit contribuer à la mixité sociale
Un marché de l’immobilier en tension, un taux de vacance très
important, un parc locatif privé dégradé, et une
surreprésentation des petits logements mal adaptés à l’accueil
des familles
Un certain nombre d’hôtels meublés « sensibles » concentrés
au cœur de ville
Des espaces et des immeubles privés dégradés
OPPORTUNITES
MENACES
Des aménagements/projets structurants déjà engagés et
valorisants (PNRQAD, gares…) en valeur la proximité
avec les espaces les plus valorisés de la ville (Jean
Médecin, Masséna, Promenade du Paillon, bord de mer)
Un risque de gentrification sur certains secteurs
Une frontière » invisible » entre le Nord et Sud du quartier
centre qui se caractérise par des zones «attractives» et
«répulsives».
Un dynamisme commercial à fort potentiel au cœur de
ville (diversité commerciale, proximité..)
Le déplacement d’une population précaire vers les territoires
limitrophes
A RETENIR
Un quartier hyper centre au fort potentiel commercial et d’accueil en cours de requalification sur le périmètre défini
du PNRQAD
Une mobilité résidentiel et locative (quartiers Nord et sud) qui impacte le bien « vivre ensemble », la mixité sociale
et l’image du quartier
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE |LE TERRITOIRE 22
CONSTATS
ENJEUX
PISTES D’ACTIONS
Un bâti fortement déqualifié par la coupure urbaine liée aux infrastructures de transport (voie de chemin de fer et voie rapide), Une grande partie de l’occupation est composé par des ménages précaires voire vulnérables : population vieillissante, personnes isolées. Une forte vacance développée sur les secteurs de reine Jeanne, Trachel, Vernier, Raimbaldi, Abbé Grégoire.
Des logements d’accueil précaires conforté par présence d’un grand nombre d’hôtels meublés dont un certain nombre qualifiés de sensibles Des espaces publics peu valorisés et diversifiés en direction des habitants
Développer une animation au sens large du quartier de Nice centre via la participation, la communication et l’activité commerciale et sociale
Accompagner les grandes opérations de requalifications des espaces publics, du bâti (logement) et des équipements publics prévus dans le cadre du PNRQAD Favoriser la tranquillité publique et le mieux vivre ensemble
Impliquer les habitants dans la transformation et la gestion de leur cadre de vie
Poursuivre la Gestion Urbaine de Proximité (GUP) pour engager des « petites actions » d’aménagements, qui contribueront à renforcer l’animation participative et la qualité du cadre de vie du quartier Assurer une veille et médiation sociale sur le territoire
Une activité commercial diversifiée qui à certains endroits, périclite et souffre d’une faible qualité d’ensemble (vitrines, ambiance, intérieur, esthétique), d’un positionnement très marqué sur une offre moyen/bas de gamme et enfin d’une rotation et d’une vacance importante des locaux commerciaux
Redynamiser l’activité commerciale Identifier une stratégie commerciale globale à l’échelle des commerces identifiés
II. POPULATION
A. CARACTERISTIQUES GENERALES ET TYPOLOGIE
1. Situation niçoise par rapport aux échelles métropolitaine, départementale et nationale
Plusieurs échelles comme outils de comparaison
Par rapport à
Population Ville de Nice
Population Métropole NCA
Source Insee 2009
Source Insee 2010
La commune de Nice comprend une part élevée de la population à bas revenu, soit
pour la France.
La part de la population où les allocations de la CAF représentent plus de 75% des revenus est très importante.
Plus de 27% à Nice contre 20% en France.
Source Insee 2009
0
10
20
30
Nice
Part de population à bas revenu (2010)
Part de la pop. à bas revenu
0
20
Nice
Part des cadres et part des chômeurs
Part des cadres (Fonct.Metro)
CARACTERISTIQUES GENERALES ET TYPOLOGIE
Situation niçoise par rapport aux échelles métropolitaine, départementale et nationale
Plusieurs échelles comme outils de comparaison :
Population
Centre Ville
340 735 8,4%
530 016 5,4%
une part élevée de la population à bas revenu, soit environ 25%
La part de la population où les allocations de la CAF représentent plus de 75% des revenus est très importante.
contre 20% en France.
NCA AM
Part de population à bas revenu (2010)
Part de la pop. à bas revenu Part pop CAF représente + 75% du revenu
Nice NCA AM France
Part des cadres et part des chômeurs parmi les actifs
Part des cadres (Fonct.Metro) Part de chômeurs parmi les actifs 15
Situation niçoise par rapport aux échelles métropolitaine, départementale et nationale
Population
Ville de Nice
-
64%
environ 25% contre 17%
La part de la population où les allocations de la CAF représentent plus de 75% des revenus est très importante.
France
Part de population à bas revenu (2010)
Part pop CAF représente + 75% du revenu
Part des cadres et part des chômeurs
Part de chômeurs parmi les actifs 15-64 ans
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | LA POPULATION 24
Sur cet histogramme, on observe sur la ville de Nice une faible part de cadres et une plus forte part de
chômeurs parmi les actifs de 15-64 ans, contrairement aux chiffres nationaux qui comptent moins de part de
chômeurs et plus de cadres.
Source Insee 2009
Sur cet histogramme, la part des locataires HLM à Nice n’est pas élevée avec environ 10% de locataires
HLM, contre 14% en France en moyenne. La ville de Nice n’est pas équipée comme il se doit en logements
sociaux.
Source Insee 2009
Cet histogramme nous montre la part de la population couverte par le RSA, l’AAH et la CMUC1.
Là encore, les chiffres sont au-dessus des autres échelles géographiques : 7% sont allocataires du RSA à Nice
contre 5% en France. Pour l’AAH, la part est deux fois plus grande à Nice qu’en France. Pour la CMUC,
8% pour la commune de Nice contre 7% pour la moyenne française.
2. Typologie générale de la population de Nice Centre
a. Répartition Hommes-Femmes
1 Mettre les définitions sigles ou renvoi en annexe
0
5
10
15
20
Nice NCA AM France
Part des locataires HLM
0
10
Nice NCA AM France
Part de population couverte RSA, AAH, CMUC
Part pop. Couverte RSA socle Part pop. Couverte AAH Part pop. Couverte (CNAM) CMUC
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | LA POPULATION 25
Source : Insee, Donnée Infra-famille 2010, NCA Portrait du territoire 2009, Nice Chiffre clés 20092
La répartition hommes-femmes à l’intérieur du périmètre de Nice centre suit la tendance de la métropole et
de la ville de Nice, à savoir un effectif de femme plus conséquent : 13 384 hommes pour 15 138 femmes
dans le CUCS.
Source Insee 2009
Ce graphique nous montre la répartition des sexes selon leur âge et une zone géographique. Il permet de
comparer la situation et de mettre en avant les différences.
Pour NCA, Nice et encore plus Nice centre, les hommes sont plutôt jeunes et les femmes âgées.
La part des femmes de 75 ans est plus importante au sein du périmètre étudié. Inversement, la courbe des
jeunes femmes (0-14 ans) est la plus basse de toutes.
La part des hommes de 15-29 ans et 30-44 ans est la seule à dépasser les 20%, contre moins de 10% pour
les hommes âgés de plus de 75 ans.
2 http://www.insee.fr/fr/insee_regions/provence/themes/dossier/dos09/cunca.pdf http://www.statistiques-locales.insee.fr/FICHES/DL/DEP/06/COM/DL_COM06088.pdf
0
100000
200000
300000
NCA Nice CUCS Nice Centre
Population Hommes-Femmes (2009-2010)
Hommes Femmes
0,00%10,00%20,00%30,00%
Hommes Femmes Hommes Femmes Hommes Femmes
NCA Nice CUCS Nice Centre
Population Hommes-Femmes NCA,Nice,CUCS Nice centre (2009-2010)
0-14 ans 15-29 ans 30-44 ans 45-59 ans 60-74 ans 75 ans et +
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | LA POPULATION 26
« Plus les hommes sont âgés, moins ils sont nombreux. Plus les femmes sont âgées, plus elles sont
nombreuses. »
Ces pyramides des âges (histogrammes) nous montrent une nette différence entre la population féminine et
masculine à l’échelle du périmètre de Nice centre.
Pour les hommes, les classes d’âges des 15-29 ans et des 30-44 ans sont les plus importantes, représentant
plus de 20% chacune.
Moins de 10% des hommes sont âgés de 75 ans et plus lorsque 17% sont âgés de moins de 15 ans.
Inversement, les femmes âgées sont plus nombreuses que les jeunes femmes. 13% des femmes ont moins
de 15 ans, 17% ont plus de 75 ans. La population féminine s’amenuise faiblement en partant de 20% pour les 15-
29 ans pour arriver à la part de 15% pour les 60-74 ans.
17%
21%
22%
18%
13%
9%
Pop Hommes - 15 ans
Pop Hommes 15-29 ans
Pop Hommes 30-44 ans
Pop Hommes 45-59 ans
Pop Hommes 60-74 ans
Pop Hommes 75 ans et +
Pyramides des âges pour les Hommes(2010)
13%
20%
18%
17%
15%
17%
Pop Femmes - 15 ans
Pop Femmes 15-29 ans
Pop Femmes 30-44 ans
Pop Femmes 45-59 ans
Pop Femmes 60-74 ans
Pop Femmes 75 ans et +
Pyramides des âges pour les Femmes (2010)
0
500
1000
1500
Répartition Hommes-Femmes (2010)
Pop Homme Pop Femme
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | LA POPULATION 27
Cet histogramme est un zoom sur les quartiers de Nice centre et la répartition hommes-femmes.
Pour tous les quartiers, les femmes sont plus nombreuses que les hommes, hormis pour les quartiers de
la ZUS, soit Trachel et Notre-Dame, et dans une moindre mesure Vernier, qui compte des effectifs
similaires. Les plus grands écarts se situent à l’Est de Jean Médecin, dans les quartiers de Desambrois,
Sasserno et Thiole.
a. Répartition par âge
Cet histogramme nous montre la répartition par âge et par quartier de la population.
A titre d’effectif, les quartiers de Vernier, Notre-Dame, Clément Roassal, Desambrois, Thiers-Durante et
Trachel sont les plus peuplés. Ces quartier s sont quasiment tous mitoyens de la gare Thiers.
Un premier constat peut être donné. La gare joue un rôle de gradient. Plus on s’en éloigne, moins il y a
d’habitants et donc moins la densité est élevée.
Répartition
principale
âge/quartier
0-5 ans 6-10 ans 11-17 ans 18-24 ans 25-39 ans 40-64 ans 65 et plus
Quartiers
Nice Centre
Vernier Clément
Roassal
Trachel Garnier Vernier Clément
Roassal
Thiers-
Durante
0
1000
2000
3000
Population par tranche d'âge et par quartier en % (2010)
0-5 ans 6-10 ans 11-17 ans 18-24 ans 25-39 ans 40-64 ans 65 ans et +
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | LA POPULATION 28
Même histogramme que le précédent, mais chaque classe d’âge pour chaque quartier correspond à une barre.
A première vue, il est possible de distinguer des quartiers plutôt jeunes comme Vernier, Trachel et
Clément Roassal.
Après avoir vu la répartition des âges et du sexe dans le périmètre CUCS Nice Centre, avec comparaison
possible avec NCA, Nice…), nous allons nous intéresser aux ménages et aux familles.
3. Structuration des ménages
Le premier histogramme nous montre une évolution générale de la taille des ménages sur plusieurs échelles,
allant de l’échelle nationale à l’échelle communale, soit Nice. 2,5 pour Nice en 1968, 3 pour la France.
En 2010, la taille moyenne des ménages à Nice est de 2 et de 2,2 pour les ménages en France.
L’histogramme suivant s’avère être très intéressant. Les ménages d’une personne sont plus nombreux à
Nice que sur la Métropole et encore plus nombreux dans le périmètre de Nice Centre.
Plus l’on se rapproche du centre-ville, plus les ménages d’une personne sont importants. Or cette
caractéristique est directement liée au type de l’habitat du quartier. Le projet de rénovation du quartier avait
rappelé le diagnostic logement : 88 % de l’habitat datent d’avant 1974 et 40 % d’avant 1915.
0200400600800
1000
Répartition de la population par âge et par quartier (2010)
0-5 ans 6-10 ans 11-17 ans 18-24 ans 25-39 ans 40-64 ans 65 ans et +
0
2
4
Nice NCA AM France
Taille des ménages
Taillle des ménages 1968 Taillle des ménages 2010
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | LA POPULATION 29
Des hôtels meublés sont en nombre au sud de la gare. Des copropriétés dégradées ont été repérées. Les hôtels
meublés offrant de simples chambres, ont des occupants fragiles socialement qui n’arrivent pas à accéder à un
logement privé. Les autres locataires se trouvent majoritairement dans des logements T1 – T2 (87 %).
De nombreux logements sont vétustes voire indignes et nécessitent une restauration immobilière. Le coût du
logement est donc moindre et plus accessible aux ménages aux revenus modestes et notamment les
personnes seules. La moitié des ménages de 5 personnes sont en situation de sur occupation.
« Citémétrie » chargée de la pré-enquête du projet de rénovation rappelait que le parc social était constitué de
petits logements de mauvaise qualité.
De plus, une différence entre hommes et femmes apparaît nettement. Près de 50% des ménages sont des
ménages d’une personne. Ces 50% sont constitués d’environ 30% de ménages d’une personne femme, contre
20% de ménage d’une personne homme.
Pour résumer, dans le périmètre étudié, 3 ménages sur 5 d’une seule personne sont constitués d’une
femme, contre 2 sur 5 d’un homme.
0,00%
20,00%
40,00%
NCA Nice CUCS Nice Centre
Les ménages d'une personne selon le sexe (2010)
Ménage d'une personne Hommes Ménage d'une personne Femmes
0
10
20
30
Nice NCA France
Répartition des ménages
Répartition des ménages Hommes seuls
Répartition des ménages Femmes seules
Répartition des ménages Couples sans enfant
Répartition des ménages Couples avec enfant
Répartition des ménages Familles monoparentale
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | LA POPULATION 30
L’histogramme ci-dessus nous montre la répartition des ménages des hommes seuls, des femmes seules, des
couples sans enfants, avec enfants et des familles monoparentales.
Entre l’échelle communale (Nice) et l’échelle Nationale (France), les différences sont grandes.
Beaucoup plus de femmes vivant seules à Nice (25% contre 20% en moyenne en France), moins de
ménages en couple sans enfant. Et encore moins de ménages en couple avec enfant.
La structure des ménages de NCA est un état intermédiaire entre l’échelle communale et nationale.
Cet histogramme nous montre la population en relation avec le nombre de ménage, pouvant définir une
caractéristique du quartier.
On peut voir par exemple un nombre de ménage assez faible pour une population importante au-niveau
des quartiers de la ZUS, Vernier et surtout Trachel.
A l’inverse, Jean-Médecin, Sasserno et Thiole sont des quartiers avec moins de population pour plus de
ménages.
A Trachel, il y a environ 1 000 ménages pour 2 500 habitants, soit une moyenne de 2,5 habitants par
ménage. En revanche, à Thiole, pour environ le même nombre de ménages, il y a 1 900 habitants, soit 1,9
habitants par ménage, ce qui montre une réelle distinction de ces deux quartiers, pourtant voisins.
0
500
1000
1500
2000
2500
3000Population et nombre de ménage (2010)
Population Ménages
0
100
200
300
400
Population vivant seule selon la tranche d'âge (2010)
Pop 15-24 ans vivant seule Pop 25-54 ans vivant seule
Pop 55-79 ans vivant seule Pop 80 ans ou plus vivant seule
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | LA POPULATION 31
Cet histogramme nous montre la part de chaque classe d’âge vivant seule. Les différences entre les quartiers
sont visibles.
Pourtant voisins et aux caractéristiques similaires, Vernier et Trachel sont pour cette variable très différents.
Vernier comprend une population seule âgée de 25 à 79 ans très élevée, quasiment le double de Trachel.
Jean Médecin et surtout Notre-Dame possèdent une forte proportion de jeune population vivant seule
(15-24 ans). La présence en nombre de résidences étudiantes est sans doute un facteur à prendre en compte.
Jean Médecin connaît aussi le plus grand nombre de personnes de 80 ans et plus vivant seules. La
proximité du centre-ville et le grand nombre de maison de retraites peuvent expliquer ces chiffres.
Thiole est un quartier apprécié des retraités, et cela se ressent. C’est presque 400 personnes âgées de plus
de 55 ans qui constituent un ménage d’une personne. Pour la même catégorie, Thiers-Durante abrite le plus
de ménages d’une personne de cette classe d’âge.
Cet histogramme nous montre la structure familiale par quartier.
Pour tous les quartiers, les familles les plus nombreuses n’ont pas d’enfants.
En revanche, des nuances apparaissent entre Vernier et Trachel, avec des familles à Vernier orientées vers
1 enfant ou 4 (part la plus importante) et à Trachel orientées vers 2 ou 3 enfants. Ces chiffres confirment la
caractéristique de Jean-Médecin : Quartier comprenant pour la plupart des ménages sans enfants,
étudiants et retraités composant sûrement cette catégorie. Un degré moindre pour Thiers-Durante, qui
comprend le plus de familles sans enfant.
0
200
400
Structures familliales selon les quartiers (2010)
Fam 0 enfant moins 25 ans Fam 1 enfant moins 25 ans
Fam 2 enfants moins 25 ans Fam 3 enfants moins 25 ans
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | LA POPULATION 32
Les familles monoparentales sont assez nombreuses dans ce territoire.
Le quartier de Clément Roassal (dans une moindre mesure Garnier) est le plus important en termes de
familles monoparentales.
Effectivement, près de 160 familles, soit moitié moins qu’à Jean-Médecin. La proximité de nombreux groupes
scolaires dans le quartier peut être une raison d’installation des familles monoparentales, facilitant les transports
et les garderies.
Les quartiers de la ZUS se situent aux alentours de la moyenne.
Cet histogramme apporte une vision différente de la composition des familles de 3 enfants et plus (de moins de
25 ans).
Sur le quartier de Trachel on retrouve 16% des familles nombreuses. Vernier et Clément Roassal sont les
deux quartiers qui suivent, mais à seulement 11 et 12%. Les compositions familiales nombreuses sont moins
représentées sur Jean-Médecin, Thiole et Raimbaldi.
B. UNE SPECIFICITE DU QUARTIER : LA POPULATION ERRANTE
Comme dans de nombreuses villes, depuis les années 2000, le nombre de personnes désignées comme sans
domicile fixe ou stable a considérablement augmenté et leurs profils se sont diversifiés.
0
50
100
150
200
Familles Monoparentales (2010)
0%
5%
10%
15%
20%
% de familles de 3 enfants ou plus
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | LA POPULATION 33
Ces évolutions s’accélèrent encore à partir de 2007 avec la crise et plus généralement avec la mutation
importante sur le marché du travail, le chômage et la pénurie de logements à prix abordables. En 2013 ce
phénomène ne s’est pas estompé, ce que confirme le diagnostic de l’Atlas social 2013 région PACA indiquant
une montée des inégalités sociales.
Le 115 confirme d’ailleurs cette tendance avec une augmentation du nombre des appels entre 2012-2013 de
plus de 2%., soit 50 408 appels en 2013.
A fortiori, le cœur de ville a été principalement touché par cette augmentation. En effet ce phénomène de
surreprésentation des populations errantes dans le cœur de ville n’est pas une nouveauté des dernières années
et peut en grande partie s’expliquer par deux facteurs : L’attrait du cœur de ville et la présence d’une gare qui
amène tout un flux de personnes errantes ayant des origines diverses, nationales ou internationales.
1. L’errance, un phénomène inhérent des centres villes et des quartiers de gare
Le centre-ville Niçois : un espace au potentiel attractif fort et incontournable pour les personnes errantes et
dépendantes.
A l’image de nombreuses grandes villes de France (Marseille ou Lille par exemple), Nice possède une forte
population errante vivant où séjournant dans le centre-ville.
Un diagnostic réalisé sur Lille Centre explique que « […] Cette population pense trouver des solutions de
logement et de travail pour redémarrer (problématique des grands centre-ville avec son lot de marginalité). C’est
le quartier où l’on trouve sur place ou à très grande proximité l’ensemble des plus grandes structures d’accueil de
jour du Département »3.
Cet attrait du centre-ville est un phénomène qui pourrait s’expliquer par le simple fait que la ville en elle-même
est «un lieu privilégié pour les personnes sans abri en raison des ressources qu’elle offre ».
Le centre-ville en tant que plaque tournante d’une ville, l’espace autour duquel se construit la vie économique de
la cité, demeure plus attrayante pour les personnes errantes comme l’explique Suzanne Gilles et Marine
Vassort : « L’errance fonctionne en liaison avec les places passagères de la ville. »4. Les personnes errantes et
dépendantes y trouvent leurs ressources financières (mendicité dans des quartiers à forte activité économique,
commerces,…), mais aussi des « structures d’assistance »5.
3 Cf. « Quartier Centre Projet de Quartier Partagé, Diagnostics et orientations, Lille Centre », Direction Politique de la Ville - 4 Q.H.P.D.V. – Ville de Lille, actualisation Juin-Juillet 2012.
4 CF Gilles Suzanne et Marine Vassort « Quand la pauvreté fabrique la ville, Errance à Marseille », in L’errance urbaine : lieux, circuits, parcours, réalisée dans le cadre du programme PUCA « Les SDF, représentations, trajectoires et politiques publiques » sous la direction de S. Bordrueil et M. Péraldi, Aix en Provence, 2001.
5 Terme utilisé par les Gilles Suzanne et Marine Vassort pour désigner les structures d’aides alimentaire, d’accueil de jours ou de Nuit, bus alimentaire guichet, Vestiaire.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | LA POPULATION 34
Au-delà de l’attractivité du centre-ville de Nice pour les populations errantes, il existe aussi un équipement
majeur, présent également dans le centre-ville d’autres très grandes villes, qui attire les populations errantes et
dépendantes : la gare centrale.
Une étude récente a travaillé sur les raisons et motivations d’errer autour d’une gare. Les conclusions sont
nombreuses et multiples :
- Un lieu de ressource en services et opportunités « comme palliatif à la vie dans un espace privé »6
(structure pour se nourrir, se doucher, consignes,…).
- Un carrefour de passage idéal pour faire la manche : espace de passage de personne important soit
beaucoup de donateurs potentiels7
6 Cf. Mari Loison, « Conflits, sans-abrisme et utilisation de l’espace public », Rapport thématique pour l’observatoire de la FEANTSA, 2006, p. 25, in « Errance en Gare ou comment prendre en compte une présence qui dérange : éléments de diagnostic et propositions », Direction de la Prospective et Dialogue Public, Grand Lyon.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | LA POPULATION 35
A Nice, preuve de cette attractivité, de nombreuses structures d’aides se situent dans le cœur de ville de Nice.
Outre cette présence, la concentration d’hôtels dans le centre a conduit le 115 des Alpes Maritimes à placer 475
ménages sur 726 dans dix Hôtels situés dans Nice Centre en 2013.
- Un espace de socialisation : Marie Loison explique que dans une gare, les SDS peuvent vivre « les trois
principaux types de circonstances socio spatiales qui sont celles de la métropole contemporaine :
« chez soi », « au milieu des autres », « entre nous » »8. La gare demeure un lieu intermédiaire entre
l’espace privé et public. Ils y croisent d’autres SDS, mais aussi d’autres personnes, et en viennent
parfois à s’approprier certains espaces.
2. Les personnes en situation d’errance dans le cœur de ville de Nice : qui sont-elles ?
a. Définition de l’errance selon les acteurs de terrain sur Nice
Un phénomène à rapprocher de celui de la dépendance selon les acteurs associatifs du centre-ville niçois. « Lorsqu’on évoque l’errance, on se réfère à une problématique collective, un phénomène de société, souvent une conséquence de la pauvreté. »1 Pour les acteurs associatifs et publics du centre-ville, s’il est évident que la pauvreté est un facteur central dans l’évolution de l’errance, elle n’est pas le seul est unique facteur explicatif.
Plus globalement, pour les associations, les publics que l’on qualifie d’errants ou de dépendants se composent de personnes qui ont connu un cumul de ruptures dans leur parcours de vie faite de liens aléatoires. Parmi ses ruptures, se trouvent évidemment bien souvent celles qui sont d’ordre économique tel que l’emploi, le logement,… Ces ruptures expliquent en grande partie le phénomène mais ne l’expliquent pas à elles seules. L’expérience des acteurs associatifs amène à penser que ce n’est pas une seule rupture qui engendre la dépendance mais la multiplicité des ruptures dans un instant précis. Ce sont ces ruptures et ce processus d’errance qui rendent ces personnes dépendantes alors de la rue, du
système, ou de substances (drogues, alcool..). A la dimension errance se rajoute également de la dépendance.
7 Une étude du CerPHI en partenariat avec la Fondation Caritas France, le Secours Catholique et l’hebdomadaire La VIE, a mis en avant les différentes formes de mendicités et leurs objectifs dans Paris. Les alentours des gares comme tous les lieux très fréquenté sont très prisé pour cette activité.
8 Idem. Marie Loison
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | LA POPULATION 36
b. Présence et évolution des types de populations en situation d’errance dans le cœur de ville
de Nice
A l’heure actuelle, le public errant et dépendant de Nice est en tout point comparable à celui des autres grandes
villes. Il se compose aujourd’hui, d’après les acteurs associatifs présents sur le terrain, de :
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | LA POPULATION 37
Ce qui interpelle aujourd’hui particulièrement les acteurs du quartier est l’apparition ou l’augmentation dans le
« public errant » de certaines populations :
- La féminisation de la pauvreté :
personnes, majeures, isolées
majoritairement masculines mais avec une
présence, depuis peu, plus forte de
femmes
- La présence d’enfants souvent issus de
familles monoparentales notamment les
familles étrangères à la rue
- L’augmentation du nombre de
personnes à minima sociaux ou
travailleurs pauvres en errance avec des
emplois précaires et des garanties
insuffisantes pour se loger
- La paupérisation des personnes
d’origine étrangères : demandeur d’asile
à la rue ; étrangers dépourvus de titre de
séjour installés en France ou en transit.
- L’augmentation du nombre de
personnes en souffrance psychique,
psychiatrique et /ou qui ont un
comportement d’addictions dans la
population errante
- L’augmentation du nombre de retraités
en situation de précarité ou bénéficiaires
de minima sociaux (RSA, AAH…)
On peut expliquer ces évolutions par le contexte socio-économique actuel et la géopolitique mondiale.
Autre spécificité notable, une grande partie de ces personnes sont des personnes privées de «chez soi» :
quelques fois, mal logées ou exclues du logement. Elles sont ponctuellement intégrées dans des centres
collectifs, vivent chez des tiers ou dans des squats.
Enfin, les distributions de rue font état de repérage de personnes nouvelles : les populations d’origines
étrangères, venant de nouveaux pays. Ces mouvements sont liés aux évènements mondiaux.
Ex 2009 : Arrivée de l’Erythrée et du Soudan.
2011 : Arrivée liée à la révolution du printemps Arabe (Tunisie).
2015 : Arrivée des personnes de Syrie et du Moyen Orient. Ces personnes ont des statuts différents. Soit elles
peuvent être à terme reconnues « réfugiés politiques », soit elles peuvent être déboutées de leur demande,
n’arrivant que pour des raisons économiques.
Le suivi social est toujours complexe et nécessite une certaine connaissance du droit des étrangers.
Les associations et acteurs locaux sont conscients qu’à la différence d’autres grandes villes en France, la
proximité avec la frontière augmente inévitablement le nombre de personnes migrantes.
� SDS (Sans domicile stable) anciennement
appelé SDF (Sans domicile Fixe),
� Jeunes en rupture sociale, professionnelle,
familiale,…
� Primo-arrivants sur la ville
� Demandeurs d’asile
� Anciennement détenus ou sortant de prison
� Consommateurs de substances
psychoactives ou ayant des conduites
addictives
� Travailleurs pauvres
� Migrants UE (avec ou sans enfants) ou Hors
Union Européenne
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | LA POPULATION 38
3. Structures et actions à destination du public errant
Pour lutter contre ce phénomène, les acteurs publics et associatifs agissent au travers d’actions ciblées pour
venir en aide à ces personnes en grande souffrance.
Afin d’être plus efficace et efficient, les partenaires du cœur de ville se réunissent et s’organisent au travers de
groupements qui favorisent la concertation et l’échange.
Les objectifs sont ainsi d’améliorer et d’ajuster l’aide qui peut être apportée.
a. Une forte présence des structures d’aide dans le cœur de ville pour répondre aux besoins
Un maillage territorial très actif a été organisé au cœur de la ville de Nice depuis de longues années de manière
à remplir plusieurs missions :
- satisfaire les besoins élémentaires : eau, alimentation, hygiène
- assurer la mise à l’abri en urgence
- aller à la rencontre des exclus
- sortir de l’urgence grâce à un accompagnement adapté
- travailler ensemble sur la question de l’intégration des populations aidées ou des services mis en place
par les associations dans le projet urbain
Ainsi les structures ont-elles eu à réfléchir et ont du adapter leurs projets en fonction des besoins repérés.
Un maillage de première ligne à travers le 115 et les équipes des deux SAMU sociaux.
D’autres structures ou dispositifs répondant ensuite dans un deuxième temps à des besoins d’accueil,
d’information, d’hébergement, d’accompagnement, d’accès aux droits et aux soins.
Certains acteurs sociaux ont leur siège comme leur lieu d’activité dans le périmètre de cette étude, d’autres
fonctionnent en dehors de ce périmètre et accueillent des personnes qui y sont domiciliés. Ils emploient des
salariés ou s’appuient sur leur réseau de bénévoles.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | LA POPULATION 39
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | LA POPULATION 40
Un document intitulé « Nice urgence » recensant les différentes structures est d’ailleurs édité, réactualisé deux
fois par an, et diffusé aux personnes sans abri ou en difficulté. Témoin du souhait du monde associatif d’informer
et orienter les personnes au mieux de leurs attentes.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE
b. Des spécificités en cœur de ville pour répondre à l’évolution des besoins de
errante
Ce fonctionnement en réseau est devenu indispensable pour mieux se connaitre, échanger sur les
problématiques, sur les pratiques, et trouver une meilleure articulation des projets individuels et/ou collectifs. Il
est aussi essentiel pour interpeller et réorienter
partenaires.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | LA POPULATION
Des spécificités en cœur de ville pour répondre à l’évolution des besoins de
Ce fonctionnement en réseau est devenu indispensable pour mieux se connaitre, échanger sur les
problématiques, sur les pratiques, et trouver une meilleure articulation des projets individuels et/ou collectifs. Il
our interpeller et réorienter les actions en fonction des urgences détectées par un ou des
POPULATION 41
Des spécificités en cœur de ville pour répondre à l’évolution des besoins de la population
Ce fonctionnement en réseau est devenu indispensable pour mieux se connaitre, échanger sur les
problématiques, sur les pratiques, et trouver une meilleure articulation des projets individuels et/ou collectifs. Il
actions en fonction des urgences détectées par un ou des
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | LA POPULATION 42
Des caractéristiques ou évolutions des structures méritent d’être mises en exergue à ce jour :
- Une forte implication du CCAS dans le secteur de l’urgence sociale. Celui-ci est gestionnaire d’un
accueil de jour, d’un accueil de nuit, et des douches municipales dont l’ouverture est assurée toute
l’année.
- Un dynamisme du Réseau Centre ville (RCV) qui se réunit entre acteurs associatifs dans tous les
domaines d’interventions, et ce, toutes les 6 à 8 semaines,
- L’action d’Inter-Secours Nice, actif depuis 28 ans, a contribué à la naissance de la banque alimentaire,
des structures d’hébergement d’urgence, de la plate-forme de demandeurs d’asile, ainsi que de la halte
de nuit.
Malgré cela, certaines actions manquent de moyens et de visibilité pour faire face à l’augmentation du nombre de
personnes à aider.
Du fait des diminutions voire des suppressions de financement, les structures sont amenées à recentrer leurs
interventions, ou parfois, à interrompre certaines actions spécifiques.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | LA POPULATION 43
SYNTHESE ET PRECONISATIONS
ATOUTS FAIBLESSES
Des quartiers au cœur de ville qui regroupent une population fortement hétérogène et des structures de ménages diversifiés
Une plus forte proportion de personnes isolées ou ménage constitué par une (voire deux) personne, de femmes et de personnes vieillissantes vivant seules
Une représentation importante de familles monoparentales
Une offre diversifiée d’accueil et d’accompagnement des structures et acteurs associatifs et sociaux à destination des populations errantes et précarisées (CCAS, ISN, CARRUD, SAMU Social, CCAS…)
Un phénomène d’attractivité des quartiers autour de la gare Thiers pour les personnes en errance et dépendante
Une évolution croissante des personnes en situation d’errance pour des raisons socio-économiques, mal logées ou exclus d’un logement ou hébergés (familles, personnes isolées) ou liée à la géopolitique mondiale.
Un engorgement des centres d’accueil (jour/nuit) et insuffisance de places d’hébergement d’urgence, temporaire ou de stabilisation selon la saisonnalité et les heures d’ouverture
OPPORTUNITES
MENACES
Un cœur de ville attractif avec une densité de la population plus forte autour des quartiers de la gare Thiers ( sud et nord)
Une faible mixité des populations dans les quartiers du cœur de ville qui ont tendance à créer des espaces de socialisation spécifique
Un maillage actif des structures de l’urgence qui collaborent pour répondre aux besoins d’accueil, d’accompagnement et d’ébergement d’urgence
Un flux de nouvelles personnes en situation d’errance (femmes, migrants, travailleurs pauvres, en souffrance psychique, retraités..) qui complexifient le repérage, l’évaluation sociale et l’accompagnement pour les acteurs de l’urgence sociale
Des freins à la visibilité et la continuité des actions des acteurs de terrain de l’urgence sociale du fait de la difficulté d’appréhension des causes et conséquences de l’errance par le grand public et les riverains (sentiment d’insécurité, de rejet, ..)
A RETENIR
Un phénomène croissant des situations d’errance au cœur de ville Un manque de moyens et de visibilité pour faire face à l’augmentation du nombre de personnes à aider
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | LA POPULATION 44
CONSTATS
ENJEUX PISTES D’ACTIONS
Un phénomène de l’errance amplifié posant des problématiques de saturation d’accueil et d’hébergement adaptés à la diversité des publics.
Adapter et diversifier les modes et modalités d’hébergement toute l’année à chaque public (délai, genre, saisonnalité, horaires..)
Créer des places de stabilisation pour les jeunes précarisés Ouvrir un accueil spécifique pour les séniors en situation de mal logement ou vivant dans la rue Créer les conditions d’une réflexion pour une politique d’accueil et d’accompagnement des publics les plus en difficulté (migrants, familles avec enfants de l’UE) avec les services institutionnelles et les associations concernées
Améliorer la connaissance entre les acteurs de l’urgence et de l’insertion
Créer les conditions de passerelles entre les partenaires concernés
Développer des lieux d’accueil alternatifs et temporaire en soutien aux personnes vivant dans la rue
Favoriser la mise en place dans les structures existantes d’un accueil passager, accueil de nuit debout. Augmenter les places en CADA et permettre ainsi l’accès à des personnes seules Ouvrir un 2ème centre d’accueil de jour Soutenir l’accueil bas seuil des usagers dépendants les plus précaires (ex : CARRUD ) voir volet SANTE
Répondre aux besoins fondamentaux des personnes présentes au quotidien dans la rue par des services complémentaires
Mieux organiser et sécuriser les distributions alimentaires de rue Créer un 3ème point de distribution alimentaire fixe Faciliter la gratuité des transports en communs Mutualiser la mise en place d’un espace d’interprétariat disponible pour tous et le recrutement d’interprètes/traducteurs
Sensibiliser et mobiliser le grand public sur les causes et conséquence de l’errance
Définir une stratégie de communication et de sensibilisation pour recruter des bénévoles
Soutenir la mise en place de politique de formation auprès des bénévoles
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS 45
III. EMPLOI, FORMATION ET DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE
A. LES DEMANDEURS D’EMPLOI
1. Un contexte général
La part des chômeurs dans la commune de Nice est de 19.5%, soit plus d’1% de plus que celle de la France.
Nice connaît donc une période délicate en matière d’emploi comme partout en France.
Cet histogramme nous dévoile un taux de chômage, entre les plusieurs échelles, très similaire, avec une
évolution de 2 points entre 2003 (8%) et 2014(10%), montrant une période difficile au-niveau de l’emploi, aussi
bien au niveau national que communal.
17
17,5
18
18,5
19
19,5
20
Nice NCA AM France
Part des chômeurs
Part des chômeurs
0
2
4
6
8
10
12
Zone d'emploi de Nice
AM PACA France
Taux de chômage
Taux de chômage en 2003 Taux de chômage en 2014
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS 46
Cet histogramme nous dévoile les difficultés d’insertion professionnelle des 15-29 ans sortis du système scolaire. Le schéma est similaire pour chaque entité géographique, variant d’1 ou 2 point.
2. La situation en termes d’emploi sur le quartier
a. Les profils globaux (âge, sexe, ancienneté)
Pour faire un focus sur le chômage à l’intérieur du périmètre étudié, cet histogramme nous met en avant le taux
de chômage correspondant à chaque catégorie, calculé indépendamment des autres.
0
20
40
60
80
Nice NCA AM France
Difficultés d'insertion professionnelle des 15-29 ans sortis du systéme scolaire
Part des sans diplôme Part des diplômés (Hors ens. Sup.)
Part des diplômés (de l'ens.Sup) Part des Actifs en emploi
0,00%5,00%
10,00%15,00%20,00%25,00%30,00%35,00%40,00%
% des chômeurs (Rapport population des classes d'âges)
% chômeurs 15-24 ans % chômeurs 25- 54 ans % chômeurs 55-64 ans
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS 47
A noter que pour le quartier de la gare, nous comptons seulement 4 chômeurs sur 11 actifs de 25 à 54 ans,
expliquant le plus fort taux.
En revanche, ce graphique nous permet de dire :
- Plus de 20% de la population âgée de 15 à 24 ans vivant à Marceau sont au chômage.
- Pour le quartier de Vernier, ce taux est similaire, ce qui signifie un fort chômage chez les jeunes de moins de 25 ans dans ces quartiers, soit environ 1 habitant sur 5. Ce quartier connaît aussi un fort taux pour les 25-54 ans (Environ 17%).
- Paradoxalement, Trachel ne compte que peu de chômeurs (moyenne d’environ 10%)
- Le quartier de Notre-Dame connaît aussi un taux élevé pour cette tranche d’âge.
- Jean-Médecin, pour son activité et sa population plutôt seule et active détient le taux de chômage le plus faible avec en moyenne 3,5%.
- A Sasserno, le taux de chômage qui inquiète est celui des 55-64 ans. Plus de 15% de cette classe d’âge est au chômage.
Les demandeurs d’emploi toutes catégories de la ZUS Trachel ont augmenté de près de 60% entre septembre 2007 (687 DE) et mars 2014 (1 174 DE).
Cela peut s’expliquer par : - le faible niveau de qualification de la population, - des freins cumulés à l’accès à l’emploi notamment liés au logement, à la santé et à la maîtrise de la
langue, - un phénomène amplifié par la crise économique.
Les demandeurs d’emploi de catégorie A sont les plus touchés par l’augmentation du chômage, sachant qu’ils représentent en mars 2014 près de 80 % des DEFM ABC9.
9 DEFINITIONS DEFM (Demandeurs d’Emploi en Fin de Mois) :
0
50
100
150
200
250
sept
.…
sept
.…
sept
.…
sept
.…
sept
.…
sept
.…
sept
.…
Evolution des publics sur la ZUS Trachel - source Direccte
DEFM AMoins de 26 ans ABCDEFM ABC
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE
On observe toutefois une baisse du chômage, notamment des moins de 26 ans, régparler d’un effet de saisonnalité ?.
La Mission Locale
L’accompagnement socioprofessionnel des jeunes 16montre :
� une augmentation sensible du nombre d’accompagnements et l’antenne centre entre 2007 et 2013
� une proportion toujours importante de jeunes de niveaux V et infra (niveaux inférieurs au BAC) : 66% en 2013
� un nombre de propositions d’actions de formation important à corréler avec qualification des jeunes
� Situation sociale des jeunes
Le nombre global de jeunes suivis par la mission locale en 2013 est de 9643. Ce chiffre est en augmentation de 3.6% par rapport à l’année précédente.
Parmi ces jeunes, 5 112 jeunes résident dans les quartiers prioritaires dont- 108 en ZRR - 2 664 en CUCS dont 925 sur le territoire CUCS de Nice centre- 2 340 en ZUS dont 391 sur le territoire ZUS de Trachel
- catégorie A : demandeurs d'emploi tenus de faire des actes positifs de recherche d'emploi, sans emploi- catégorie B : demandeurs d'emploi tenus de faire des actes positifs de recherche d'emploi, ayant exercé une activité réduite courte (i.e. d
heures ou moins au cours du mois) ; - catégorie C : demandeurs d'emploi tenus de faire des actes positifs de recherche d'emploi,
78 heures au cours du mois).
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS
On observe toutefois une baisse du chômage, notamment des moins de 26 ans, régulièrement en juin ; peut
L’accompagnement socioprofessionnel des jeunes 16-24 ans de la Mission Locale, située avenue Thiers
une augmentation sensible du nombre d’accompagnements et des premiers accueils de jeunes sur l’antenne centre entre 2007 et 2013 une proportion toujours importante de jeunes de niveaux V et infra (niveaux inférieurs au BAC) :
un nombre de propositions d’actions de formation important à corréler avec qualification des jeunes
Situation sociale des jeunes
Le nombre global de jeunes suivis par la mission locale en 2013 est de 9643. Ce chiffre est en augmentation de 3.6% par rapport à l’année précédente.
résident dans les quartiers prioritaires dont :
2 664 en CUCS dont 925 sur le territoire CUCS de Nice centre 2 340 en ZUS dont 391 sur le territoire ZUS de Trachel
catégorie A : demandeurs d'emploi tenus de faire des actes positifs de recherche d'emploi, sans emploi
demandeurs d'emploi tenus de faire des actes positifs de recherche d'emploi, ayant exercé une activité réduite courte (i.e. d
catégorie C : demandeurs d'emploi tenus de faire des actes positifs de recherche d'emploi, ayant exercé une activité réduite longue (i.e. plus de
SANTE ET ACCES AUX DROITS 48
ulièrement en juin ; peut-on
, située avenue Thiers
des premiers accueils de jeunes sur
une proportion toujours importante de jeunes de niveaux V et infra (niveaux inférieurs au BAC) :
un nombre de propositions d’actions de formation important à corréler avec le faible niveau de
Le nombre global de jeunes suivis par la mission locale en 2013 est de 9643. Ce chiffre est en augmentation de
demandeurs d'emploi tenus de faire des actes positifs de recherche d'emploi, ayant exercé une activité réduite courte (i.e. de 78
ayant exercé une activité réduite longue (i.e. plus de
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE
� Répartition du public par tranche d’âge
Répartition en % par tranche d’âge
Ensemble des jeunes accompagnés en 2013 par la mission locale
Jeunes habitant sur le territoire CUCS Centre
Jeunes habitant sur le territoire ZUS
Les tranches d’âge des jeunes accompagnés à la mission locale sont majoritairement celle des 18
22-25 ans. En ce qui concerne le quartier du centre ville, la répartition par âge est la même.
Néanmoins, nous constatons que la tranche d’âge des 22cœur de ville que sur celle de l’ensemble du territoire. Ce phénomène estrésidants sur le territoire ZUS de Trachel.
� Répartition Globale par genre
Autant d’hommes que de femmes sont accompagnés dans leur démarche de recherche d’emploi. On constate
cependant que sur le territoire de Nice centre, il y a plus d’hommes que de femmes sur le territoire de
que ce phénomène s’inverse sur le territoire CUCS NICE centre.
Répartition en % par sexe
Ensemble des jeunes accompagnés en 2013 par la mission locale
CUCS - Nice Centre
ZUS - Trachel
Somme ZUS et CUS
0
20
40
60
16-17
Répartition par tranche d'âges des jeunes accompagnés par la mission locale
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS
Répartition du public par tranche d’âge
Répartition en % par tranche d’âge 16-17 18-21 22-25 26 et +
Ensemble des jeunes accompagnés en 2013 2% 41% 48% 9
Jeunes habitant sur le territoire CUCS - Nice 2% 37% 50% 11
Jeunes habitant sur le territoire ZUS - Trachel 1% 39% 54% 6
Les tranches d’âge des jeunes accompagnés à la mission locale sont majoritairement celle des 18
concerne le quartier du centre ville, la répartition par âge est la même.
Néanmoins, nous constatons que la tranche d’âge des 22-25 ans est davantage représentée sur le territoire du cœur de ville que sur celle de l’ensemble du territoire. Ce phénomène est particulièrement vrai pour les jeunes résidants sur le territoire ZUS de Trachel.
Répartition Globale par genre
Autant d’hommes que de femmes sont accompagnés dans leur démarche de recherche d’emploi. On constate
cependant que sur le territoire de Nice centre, il y a plus d’hommes que de femmes sur le territoire de
que ce phénomène s’inverse sur le territoire CUCS NICE centre.
Femme
Ensemble des jeunes accompagnés en 2013 par la mission locale 50%
52%
44%
49%
18-21 22-25 26 et +
Jeunes de l'ensemble du territoire
Jeunes habitant sur le territoire CUCS - Nice Centre
Répartition par tranche d'âges des jeunes accompagnés par la mission locale
par âge et par territoire
SANTE ET ACCES AUX DROITS 49
26 et + Total :
9% 100%
11% 100%
6% 100%
Les tranches d’âge des jeunes accompagnés à la mission locale sont majoritairement celle des 18-21 ans et des
concerne le quartier du centre ville, la répartition par âge est la même.
25 ans est davantage représentée sur le territoire du particulièrement vrai pour les jeunes
Autant d’hommes que de femmes sont accompagnés dans leur démarche de recherche d’emploi. On constate
cependant que sur le territoire de Nice centre, il y a plus d’hommes que de femmes sur le territoire de la ZUS et
Homme
50%
48%
56%
51%
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS 50
� Répartition des jeunes par situation familiale
Répartition en % par situation familiale
Célibataire Divorcé(e) Marié(e) Pacs Séparé(e) Veuf (ve) Vie maritale
Ensemble des jeunes accompagnés en 2013 par la mission locale
92% 0% 4% 0% 0% 0% 2%
CUCS - Nice Centre 90% 0% 5% 0% 0% 0% 4%
ZUS - Trachel 95% 0% 4% 0% 0% 0% 0%
Somme : 92% 0% 4% 0% 0% 0% 3%
� Répartition des jeunes par type d’hébergement
Répartition en % par type d’hébergement
CHRS + foyer
foyer FJT
hébergé par amis
hébergé par famille
hébergé par parents
hôtel logement autonome
sans hébergement
Ensemble des jeunes accompagnés en 2013 par la mission locale
2% 1% 5% 12% 57% 0% 20% 1%
CUCS - Nice Centre 2% 2% 7% 17% 42% 1% 28% 1%
ZUS - Trachel 3% 0% 8% 13% 39% 1% 18% 17%
Plus de 90% des jeunes accompagnés sont célibataires. Au delà de ce statut, cela peut représenter pour certains
un véritable isolement. Outre leur statut de célibataire, certains d’entre eux n’ont pas de famille ou de réseau
pouvant les soutenir, les aider face à leur difficulté.
Cela se constate notamment au niveau du logement. On constate que 15% des jeunes accompagnés pour
lesquels la mission locale a une adresse dans la ZUS de Trachel sont sans hébergement.
Ce chiffre peut s’expliquer par le fait que la majorité des jeunes sans domicile se font domicilier au tremplin afin
d’avoir une adresse leur permettant de faire leur démarche.
Pour ces derniers, les freins à l’emploi sont plus importants car ils doivent subvenir à leur besoin ou trouver des
solutions à des problèmes qu’ils rencontrent chaque jour (hygiène, vestimentaire, alimentaire…etc.).
Pour certains, chaque démarche administrative qu’ils font est difficile.
En effet, les jeunes n’ayant pas d’adresses rencontrent des difficultés pour obtenir un RIB, document nécessaire
pour les démarches d’accès à un emploi, une formation ou un logement.
Il est toutefois important de noter que ces jeunes ne sont pas les seuls à rencontrer des difficultés pour leur
logement, leur hébergement.
En effet, ceux qui sont hébergés chez des amis, dans de la famille, en foyer quels qu’ils soient ou à l’hôtel sont
également en situation précaire au niveau de leur logement et des autres points cités ci-dessus.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS 51
� Situations professionnelles des jeunes
Répartition en % par niveau de qualification Niveau III et + Niveau IV Niveau V Niveau V bis et VI
Ensemble des jeunes accompagnés en 2013 par la mission locale
4% 21% 22% 53%
CUCS - Nice Centre 4% 23% 20% 53%
ZUS - Trachel 2% 18% 20% 60%
Somme ZUS ET CUCS 4% 21% 20% 55%
Un peu plus de la moitié des jeunes accompagnés par la mission locale ont un niveau de formation VI et VB Bis. C'est-à-dire qu’ils n’ont pas de diplôme.
Comme chaque année, les bas niveaux de qualification sont les plus représentés.
Ce chiffre est sensiblement supérieur pour les jeunes habitant les rues du cœur de ville.
� Répartition des jeunes par situation professionnelle
Plus de la moitié des jeunes habitants sur le territoire du cœur de ville (54%) sont en recherche d’emploi contre
26% en emploi, 12% en formation et 4% en contrat en alternance (apprentissage ou professionnalisation).
Ce chiffre est sensiblement identique à celui de l’ensemble des jeunes accompagnés par la Mission locale en
2013.
Entre le 01/01/2013 et le 05/07/2014, il y a eu 734 emplois d’avenir signés dont : - 45 % de ZUS/CUCS - 88 jeunes habitants sur le territoire du cœur de ville
Répartition en % par situation professionnelle
Contrat en Alternance
Demandeur d'emploi
Emploi Formation Non professionnelle
Scolarité
Ensemble des jeunes accompagnés en 2013 par la mission locale
4% 54% 27% 12% 3% 1%
CUCS - Nice Centre 4% 54% 25% 12% 3% 1%
ZUS - Trachel 3% 54% 27% 11% 3% 1%
Somme ZUS et CUCS 4% 54% 26% 12% 3% 1%
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS 52
La représentation des jeunes habitants dans le quartier ZUS Trachel et CUCS Nice Centre au regard de l’activité
de la Mission Locale en termes d’accompagnement des jeunes et d’accès aux emplois d’avenir
1316 Jeunes habitant dans
le quartier ZUS Trachel et
CUCS Nice Centre
12% de l’ensemble des jeunes accompagnés par la
Mission Locale
Communautaire
12% de l’ensemble des EAV signés par la Mission
Locale Communautaire
27 % des jeunes accompagnés par la Mission
Locale Communautaire et
résidant dans les quartiers CUCS
ZUS
27 % des EAV signés par la Mission Locale
Communautaire pour des
jeunes résidant dans les
quartiers CUCS ZUS
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS 53
Le PLIE
En 2013, 325 personnes ont été accompagnées par le PLIE sur la zone du centre ville dont 150 relèvent du CUCS.
2007 % 2013 %
Nb d'accompagnement 158 150
Hommes 74 47% 64 43%
Femmes 84 53% 86 57%
Jeunes de moins de 26 ans 9 6% 3 2%
>= à 26 et < à 45 ans 106 67% 84 56%
>= à 45 et < à 50 ans 22 14% 21 14%
50 ans et plus 21 13% 42 28%
Niveaux IV et plus 59 37% 43 29%
Niveaux V et infra 99 63% 95 63%
Niveau 9 - - 12 8%
RSA 97 61% 98 65%
DELD 66 42% 44 29%
AUTRE 27 17% 23 15%
Sorties autres 43 52% 39 63%
Sorties positives 40 48% 23 37%
Total sorties 83 53% 62 100%
S’agissant de l’accompagnement renforcé des demandeurs d’emploi à partir de 26 ans de l’antenne du PLIE, rue Blacas, on observe :
� une légère baisse du nombre d’accompagnements entre 2007 et 2013 mais qui deviennent plus spécifiques,
� une proportion de femmes accompagnées assez stable, � un nombre de personnes accompagnées de 50 ans et plus qui a doublé, � un taux de personnes bénéficiaires du RSA qui reste significatif et qui a tendance à augmenter
fortement depuis.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE
En 2013, l’analyse du public PLIE relevant du CUCS centre ville s’établit comme suit
� Répartition par genre
� Comme sur l’ensemble sur le territoire CUCS centr
� Répartition par tranche d’âge
� A l’instar de la répartition par genre du public PLIE/CUCS centre ville, le public CUCS accompagné,
comme sur l’ensemble des territoires d’âge 26-45 ans
86
21
42
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS
relevant du CUCS centre ville s’établit comme suit :
Comme sur l’ensemble du territoire d’intervention du dispositif PLIE, la répartition homme/femme territoire CUCS centre ville aboutit à un accompagnement plus important du public féminin.
tranche d’âge
A l’instar de la répartition par genre du public PLIE/CUCS centre ville, le public CUCS accompagné, comme sur l’ensemble des territoires d’intervention du PLIE, relève majoritairement de la tranche
64
3
84
Jeunes de moins de 26 ans
>= à 26 et < à 45 ans
>= à 45 et < à 50 ans
50 ans et plus
SANTE ET ACCES AUX DROITS 54
du dispositif PLIE, la répartition homme/femme e ville aboutit à un accompagnement plus important du public féminin.
A l’instar de la répartition par genre du public PLIE/CUCS centre ville, le public CUCS accompagné, d’intervention du PLIE, relève majoritairement de la tranche
Hommes
Femmes
Jeunes de moins de 26
>= à 26 et < à 45 ans
>= à 45 et < à 50 ans
50 ans et plus
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE
� Répartition par niveau de qualification
� Les participants du PLIE issus du CUCS centre ville ont des niveaux de qualification V et infra pour
plus de 70% d’entre eux et
� Répartition par statut
� Les bénéficiaires du RSA représentent 65% des participants accompagnés par le PLIE sur le CUCS
centre ville.
95
44
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS
Répartition par niveau de qualification
Les participants du PLIE issus du CUCS centre ville ont des niveaux de qualification V et infra pour plus de 70% d’entre eux et nécessitent la mise en œuvre de parcours de formation.
Les bénéficiaires du RSA représentent 65% des participants accompagnés par le PLIE sur le CUCS
43
95
12
Niveaux IV et plus
Niveaux V et infra
Niveau 9
98
23
SANTE ET ACCES AUX DROITS 55
Les participants du PLIE issus du CUCS centre ville ont des niveaux de qualification V et infra pour nécessitent la mise en œuvre de parcours de formation.
Les bénéficiaires du RSA représentent 65% des participants accompagnés par le PLIE sur le CUCS
Niveaux IV et plus
Niveaux V et infra
Niveau 9
RSA
DELD
AUTRE
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE
� Les freins socioprofessionnels des participants du PLIE
Les freins socioprofessionnels les plus fréquemment diagnostiqués pour les participants habitant la zone du centre ville sont par ordre décroissant
- Le savoir-être, comportement, le manque de motivation
- Les problématiques psycho
- Les freins liés à la santé
En comparaison, les problématiques sociales de logement, de garde d’enfantdiagnostiquées pour ce public.
� Les souhaits métiers des participants du PLIE
A l’entrée dans le dispositif du PLIE, les demandeurs d’emploi reçus projet professionnel lié à un métier. Les 3 secteurs professionnels les plus validés/diagnostiqués en 2013 pour les participants du centre ville sont :
1. Les services à la personne 2. Le secteur sanitaire et social3. Le secteur tertiaire.
b. Les sources de revenus
Les habitants des quartiers Vernier et Trachel dépendent en premier lieu de leurs salaires et traitements dans la moyenne des habitants de la ville de Nice et de la Métropole NCA (sources de revenus s’élève à plus de 53 %).
On observe toutefois que les revenus issus des bénéfices sont près de 3 fois inférieures à la moyenne de la ville de Nice et de NCA. Ce taux peut interroger au regard de la forte activité économ
On peut noter également une plus grande dépendance de la population aux indemnités chômage et aux prestations sociale (près de 2 fois plus que sur la commune).
En fin 2013, pour près de 23% des allocataires CAF de ce quartier, ce rprestations sociales alors que ce taux avoisine les 16% sur le reste de la ville de Nice.
Alors que 23% des allocataires percevaient le revenu de solidarité active (RSA), prés de 19% sont concernés par du RSA socle (versé aux personnes sans activité ou ayant des ressources inférieures au montant forfaitaire).
c. Les taux d’activité des 25
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS
Les freins socioprofessionnels des participants du PLIE
Les freins socioprofessionnels les plus fréquemment diagnostiqués pour les participants habitant la zone du centre ville sont par ordre décroissant :
être, comportement, le manque de motivation
Les problématiques psycho-sociales
es problématiques sociales de logement, de garde d’enfants
Les souhaits métiers des participants du PLIE
A l’entrée dans le dispositif du PLIE, les demandeurs d’emploi reçus valident avec le référent accompagnateur un projet professionnel lié à un métier. Les 3 secteurs professionnels les plus validés/diagnostiqués en 2013 pour
Le secteur sanitaire et social
Les sources de revenus
Les habitants des quartiers Vernier et Trachel dépendent en premier lieu de leurs salaires et traitements dans la moyenne des habitants de la ville de Nice et de la Métropole NCA (la part des traitements et sources de revenus s’élève à plus de 53 %).
On observe toutefois que les revenus issus des bénéfices sont près de 3 fois inférieures à la moyenne de la ville Ce taux peut interroger au regard de la forte activité économique du cœur de ville.
On peut noter également une plus grande dépendance de la population aux indemnités chômage et aux prestations sociale (près de 2 fois plus que sur la commune).
En fin 2013, pour près de 23% des allocataires CAF de ce quartier, ce revenu est constitué à 100% de prestations sociales alors que ce taux avoisine les 16% sur le reste de la ville de Nice.
Alors que 23% des allocataires percevaient le revenu de solidarité active (RSA), prés de 19% sont concernés par personnes sans activité ou ayant des ressources inférieures au montant forfaitaire).
Les taux d’activité des 25-54 ans (hommes- femmes)
SANTE ET ACCES AUX DROITS 56
Les freins socioprofessionnels les plus fréquemment diagnostiqués pour les participants habitant la zone du
sont trois fois moins
valident avec le référent accompagnateur un projet professionnel lié à un métier. Les 3 secteurs professionnels les plus validés/diagnostiqués en 2013 pour
Les habitants des quartiers Vernier et Trachel dépendent en premier lieu de leurs salaires et traitements dans la la part des traitements et salaires dans les
On observe toutefois que les revenus issus des bénéfices sont près de 3 fois inférieures à la moyenne de la ville ique du cœur de ville.
On peut noter également une plus grande dépendance de la population aux indemnités chômage et aux
evenu est constitué à 100% de
Alors que 23% des allocataires percevaient le revenu de solidarité active (RSA), prés de 19% sont concernés par personnes sans activité ou ayant des ressources inférieures au montant forfaitaire).
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE
Globalement sur la ville de Nice et la Métropole, on observe sur 10 ans une augmentation du taux d’activité. Des nuances peuvent être notées sur les quartiers du centre ville
� Sur Vernier, une large baisse de l’activité des hommes et des femmes avec en 2009, un décrochage significatif avec la moyenne communale et métropolitaine.
� Sur Trachel, l’activité des fem Pour l’ensemble des femmes, ce taux reste relativement plus faible par rapport à la moyenne communale et métropolitaine contrairement aux hommes pour lesquels l’écart à tendance à se réduire.
Cet écart de l’activité entre les hommes et les femmes est plus important sur le quartier prioritaire que sur ceux de la ville de Nice et la Métropole NCA.
Cette situation est confortée notamment par une précarité plus forte dans l’emploi des habitants du quartier Nice centre que sur le reste de l’aire urbaine (plus de 20% sur le quartier versus 13,8 % sur NCA) qui touche plus les femmes que les hommes (près de 42,4% d’entres elles occupaient un emploi à temps partiel ou à faible temps partiel contre près de 38% des femmes su
B. LA FORMATION ET L’ACCOMPAGNEMENT
1. Le niveau de formation
On remarque une proportion de personnes de niveau V ou infra sur les quartiers prioritaires Vernier et Trachel de 10 points supérieurs aux moyennes de la commune et de la Métropole.
Toutefois, en 10 ans, ce taux a tendance à reculer dans les mêmes proportions que dans le reste de l’aire urbaine. Par ailleurs, la part des personnes ayant obtenu une qualification de niveau III et plus, est largement plus faible sur ces quartiers que sur la ville de Nice et la Métropole (près de 10 points d’écart). En 10 ans, malgré une évolution positive du niveau de formation, elle reste dans une moindre mesure sur le quartier prioritaire que dans l’aire urbaine.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS
Globalement sur la ville de Nice et la Métropole, on observe sur 10 ans une augmentation du taux d’activité. Des nuances peuvent être notées sur les quartiers du centre ville :
Sur Vernier, une large baisse de l’activité des hommes et des femmes avec en 2009, un décrochage significatif avec la moyenne communale et métropolitaine. Sur Trachel, l’activité des femmes et des hommes à tendance à augmenter.
Pour l’ensemble des femmes, ce taux reste relativement plus faible par rapport à la moyenne communale et métropolitaine contrairement aux hommes pour lesquels l’écart à tendance à se réduire.
vité entre les hommes et les femmes est plus important sur le quartier prioritaire que sur ceux de la ville de Nice et la Métropole NCA.
Cette situation est confortée notamment par une précarité plus forte dans l’emploi des habitants du quartier Nice e que sur le reste de l’aire urbaine (plus de 20% sur le quartier versus 13,8 % sur NCA) qui touche plus les
femmes que les hommes (près de 42,4% d’entres elles occupaient un emploi à temps partiel ou à faible temps partiel contre près de 38% des femmes sur la commune).
LA FORMATION ET L’ACCOMPAGNEMENT
Le niveau de formation
On remarque une proportion de personnes de niveau V ou infra sur les quartiers prioritaires Vernier et Trachel de 10 points supérieurs aux moyennes de la commune et de la Métropole.
Toutefois, en 10 ans, ce taux a tendance à reculer dans les mêmes proportions que dans le reste de l’aire
Par ailleurs, la part des personnes ayant obtenu une qualification de niveau III et plus, est largement plus faible r la ville de Nice et la Métropole (près de 10 points d’écart).
En 10 ans, malgré une évolution positive du niveau de formation, elle reste dans une moindre mesure sur le quartier prioritaire que dans l’aire urbaine.
SANTE ET ACCES AUX DROITS 57
Globalement sur la ville de Nice et la Métropole, on observe sur 10 ans une augmentation du taux d’activité.
Sur Vernier, une large baisse de l’activité des hommes et des femmes avec en 2009, un
mes et des hommes à tendance à augmenter.
Pour l’ensemble des femmes, ce taux reste relativement plus faible par rapport à la moyenne communale et
vité entre les hommes et les femmes est plus important sur le quartier prioritaire que sur ceux
Cette situation est confortée notamment par une précarité plus forte dans l’emploi des habitants du quartier Nice e que sur le reste de l’aire urbaine (plus de 20% sur le quartier versus 13,8 % sur NCA) qui touche plus les
femmes que les hommes (près de 42,4% d’entres elles occupaient un emploi à temps partiel ou à faible temps
On remarque une proportion de personnes de niveau V ou infra sur les quartiers prioritaires Vernier et Trachel de
Toutefois, en 10 ans, ce taux a tendance à reculer dans les mêmes proportions que dans le reste de l’aire
Par ailleurs, la part des personnes ayant obtenu une qualification de niveau III et plus, est largement plus faible
En 10 ans, malgré une évolution positive du niveau de formation, elle reste dans une moindre mesure sur le
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS 58
Cette situation impacte durablement les demandeurs d’emploi de catégories ABC sans formation, ni qualification qui représentaient en 2012 près de 11,9% des DE du quartier contre 8% sur la commune et 6,9 % sur l’aire urbaine.
2. Les offres de formation
Au-delà d’une présentation des structures et types de formation existantes dans le périmètre étudié, il nous a
semblé important d’avoir une lisibilité de l’offre de formation présente sur le territoire niçois et sur le périmètre du
diagnostic élargi (voir carte ci-dessous).
Pour ce qui concerne le public jeune, et dans le cadre de sa compétence, la Région PACA met en œuvre une
politique de formation et d’apprentissage adaptée.
Elle se traduit par 2 types de mesures : les ETAPS et les ETAQ.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS 59
L'Espace Territorial d'Accès aux Premiers Savoirs - ETAPS
Les Espaces Territoriaux d'Accès aux Premiers Savoirs visent l'acquisition des savoirs généraux mais aussi ceux
de la langue française, langue seconde, selon les besoins des personnes concernées, ainsi que le
développement de la culture générale et de la connaissance de l'environnement social, économique,
institutionnel, dans la perspective d'accès à une qualification professionnelle, à l'emploi et à l'éducation
permanente.
Ils s'adressent aux jeunes de 16 à 26 ans non qualifiés et sans emploi et aux demandeurs d'emploi adultes,
salariés, jeunes et adultes en emploi précaire (CDD, INTERIM, Temps Partiel...).
La formation peut se dérouler à temps plein, soit 35 heures par semaine et ouvre droit à rémunération pour les
stagiaires de la formation professionnelle continue. Ou à temps partiel à raison d'un minimum de 10h par
semaine.
L'Espace Territoriale d'Accès à la Qualification - ETAQ
Les Espaces Territoriaux d'Accès à la Qualification visent la préparation à une certification reconnue, l'acquisition
d'un premier niveau de qualification ou encore l'acquisition d'une nouvelle qualification ainsi que le
développement de compétences professionnelles complémentaires en vue d'une intégration professionnelle
durable.
Il comprend trois types de formations :
- Les formations pré-qualifiantes.
Elles visent, dans un domaine de spécialités, une famille de métiers ou des métiers différents mais aux
compétences transversales communes.
Elles concernent les jeunes de 16 à 25 ans et les adultes sans emploi et sans qualification, qui ne
possèdent pas les pré-requis pour accéder à une formation qualifiante ou à un emploi. Leur durée n'excède
pas 455h. L'accès aux formations pré-qualifiantes se fait sur prescription formalisée de la Mission Locale,
de Pôle Emploi ou de Cap Emploi. Cette prescription devra être inscrite dans le CAQ.
- Les formations qualifiantes.
Elles peuvent se préparer par la voie de l'apprentissage ou de la formation professionnelle et visent
l'obtention d'une certification professionnelle (diplôme, titre ou certificat, de niveau V à II).
Par l'apprentissage, elles concernent exclusivement les jeunes de 16 à 25 ans. Elles font l'objet d'un
catalogue spécifique.
Par la formation professionnelle, elles concernent prioritairement les jeunes de 16 à 25 ans et les adultes
sans emploi et sans qualification professionnelle.
- Les formations professionnalisantes.
Elles visent l'acquisition de connaissances et compétences ciblées (dans une branche ou un secteur
professionnel ou des domaines de connaissances transversales - langues étrangères, informatique-
bureautique...), complémentaires à une qualification déjà acquise, correspondant à des emplois.
Elles concernent prioritairement les jeunes de 16 à 25 ans et les adultes demandeurs d'emploi, déjà
titulaires d'un diplôme. Leur durée n'excède pas 400h.
L'accès aux formations professionnalisantes se fait sur prescription formalisée de la Mission Locale, de Pôle
Emploi ou de Cap Emploi.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS 60
Les Parcours de Formation Accompagnés - PFA
Le dispositif "Parcours de Formation Accompagnés" participe aux Espaces Territoriaux d'Accès à la
Qualification. Il permet à la personne d'accéder à une formation certifiante et de disposer, tout au long de son
parcours, en fonction de ses besoins, de prestations d'accompagnement individualisés et renforcées telles que :
l'hébergement, la restauration et l'ensemble des services associés.
Ce dispositif vise l'acquisition de savoir faire, de compétences techniques et l'obtention d'une certification de
niveau V à III dans les secteurs de l'Industrie, du BTP et du Tertiaire. Des formations d'accès à une formation
qualifiante dans un secteur professionnel ciblé peuvent être proposées en fonction du niveau des acquis des
personnes, à l'entrée du parcours.
Il concerne les personnes majeures sans emploi.
La durée des parcours de formation accompagnés n'excède pas les heures nécessaires à la certification visée et
au maximum 1200 heures renouvelable une fois.
L'accès aux parcours de formation accompagnés se fait sur prescription formalisée de la Mission Locale, de Pôle
Emploi, de Cap Emploi et des PLIE.
Les Espaces Ouverts d’Education Permanente
Ils mettent en œuvre la possibilité pour chacun et pour tous d'accéder à la formation tout au long de la vie en constituant une offre d’accès aux savoirs et à la connaissance, en réponse aux demandes de la population comme aux exigences sociales et économiques actuelles. Leurs principes de fonctionnement sont les suivants : - Initiative individuelle : le moteur est la personne, son envie, son désir d'apprendre ; l’accès n’est pas lié
à une prescription.
- Ouverture : notamment en dehors des horaires « classiques » de la formation (soirées, samedi), afin de pouvoir accueillir les usagers ayant des activités dans la journée, notamment les salariés.
- Tous publics : et particulièrement tous ceux qui ne rentrent pas dans les formations à critères d’éligibilité,
telles que celles appartenant aux dispositifs liés à la qualification et à l'emploi. - Tous contenus : en particulier de formation et de culture générales, de documentation visant notamment à
comprendre le monde contemporain, ce qui suppose la mise à disposition d'un minimum de ressources sur place (livres, revues, logiciels et autres CD Rom), mais aussi via Internet.
- Sans « encadrement »: pas de positionnement à l'entrée ni d'établissement d'un « parcours de formation »,
d'un contrat, ce qui n'exclut pas un accompagnement dans la recherche et l'appropriation des ressources disponibles.
3. L’accompagnement institutionnel et associatif
Dans le périmètre étudié, l’ensemble de l’offre institutionnelle est présente.
Le Pôle Emploi tout d’abord, qui est actuellement situé en bordure du quartier Cœur de Ville, mais qui va se
délocaliser à proximité de la gare Thiers, et face à la Mission Locale Communautaire d’ici quelques mois.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS 61
Le Plan Local pour l’Insertion et l’Emploi (PLIE), dispositif de la Métropole Nice Côte d’Azur pour l’insertion des
personnes âgées de 26 ans et plus est également présent en bordure du quartier, au 6 rue Blacas.
Pour ce qui concerne l’accompagnement associatif, lui-aussi très présent dans le secteur, nous pouvons
distinguer plusieurs types d’accompagnement correspondant, soit directement au projet associatif développé par
la structure, et donc mis en œuvre au travers de plusieurs actions (ATE, ALC service Inser’pro). Leur
accompagnement est alors réalisé dans le cadre d’une prise en charge globale de la personne.
Soit du fait des activités généralistes et inscrites davantage dans une logique d’animation globale, et de ce fait,
se retrouve à accueillir des usagers dont l’une des demandes s’inscrit dans le cadre de l’insertion par
l’économique. C’est le cas du centre social la Ruche, qui, du fait de sa proximité avec les jeunes et les familles,
apparaît comme un interlocuteur privilégié pour un premier accueil, une information, voire une orientation vers un
partenaire.
De plus, il est à noter la présence de la Mission Locale Communautaire, 16 avenue Thiers, qui détient une
délégation de service public pour la prise en charge de l’accompagnement socioprofessionnel des 16-25 ans.
4. Les personnes les plus éloignées de l’emploi
La typologie est variable. Il s’agit de jeunes sans qualification, de femmes, souvent seules avec ou sans enfants
à charge.
Pour ces publics, notamment les jeunes, un certain nombre de dispositifs existent. Pilotés en grande partie par la
Mission Locale Communautaire, ces jeunes, âgés de 16 à 25 ans peuvent en bénéficier, dès lors qu’ils se
mobilisent dans la durée.
La population bénéficiaire du RSA représente une part importante de la population la plus éloignée de l’emploi.
Afin de renforcer les dispositifs actuels, et dans le cadre de sa politique publique d’insertion professionnelle, le
Conseil Général des Alpes-Maritimes a souhaité lancer un appel à projets intitulé Plan Insertion/emploi 06.
Ce plan visant à restructurer l’ensemble des actions d’insertion, dans une démarche tournée vers le retour à
l’emploi.
Le défi du retour à l’emploi des personnes en situation de précarité ne peut être relevé que par une mobilisation
de l’ensemble des forces vives du département. C’est dans cet esprit que le Conseil général des Alpes-
Maritimes, chef de file de l’insertion, a décidé d’engager un Plan départemental qui mettra le retour rapide à
l’emploi des plus précaires, au premier rang de son action.
Les axes du plan sont :
Axe 1 : Orienter rapidement vers le retour à l’emploi
Axe 2 : Développer les actions vers les entreprises
Axe 3 : Répondre aux besoins préalables à la reprise d’emploi
Pour donner un exemple concret, l’association ATE, œuvrant en centre ville, et particulièrement dans le cadre de
remise à niveau linguistique à visée professionnelle (cf tableau ci-dessous), doit mettre en œuvre une action
spécifique durant cette année 2014.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS 62
Cette action concerne les bénéficiaires du RSA et plus précisément les publics migrants ne maîtrisant pas la
langue française. Les Centres Locaux d’Informations concernés sont les CLI de Nice Ouest, Nice centre, Nice
EST, Nice Nord. Il est donc prévu un accueil des publics de l’EST, du Nord, du centre et de l’Ouest.
Dans le cadre de la Politique de la Ville, un certain nombre d’actions sont menées par les opérateurs associatifs
dans le secteur CUCS de Nice centre
Nous pouvons citer les actions suivantes, financées sur la période 2013-2014 :
NOM DE LA STRUCTURE PORTEUSE
NOM DE L’ACTION
PRESENTATION DE L’ACTION (OBJECTIFS, MOYENS…)
NBRE DE BENEFICIAIRE
Accompagnement à l’insertion professionnelle et à l’emploi
IMS - entreprendre pour la cité
Parcours de mobilisation pour l'emploi
Organisation de rencontres "Entreprises et quartiers" avec pour objectif de favoriser l'accès à l'emploi pour un public potentiellement discriminés du fait de l'origine, l'âge, le genre ou le lieu de résidence : - 4 rencontres de proximité entre des demandeurs
d'emploi et des responsables de recrutement d'entreprises.
160 dont 36 pour Nice Centre et Nice Nord
Itinéraire International
Jeunes à l'international
Accompagnement individuel de 30 jeunes issus des quartiers CUCS à la construction d'un projet de mobilité internationale dans le cadre de leur insertion professionnelle (emploi, stage, volontariat) avec une aide à la traduction du CV, la simulation d'entretiens d'embauche en langue étrangère, la méthodologie de recherche de postes, l'adaptation des candidatures aux critères des recruteurs étrangers, les démarches administratives, la préparation linguistique et au choc culturel. Au retour, un suivi est proposé pour valoriser les acquis professionnels et personnels dans le projet d'insertion. En parallèle, développement du réseau de partenaires, sensibilisation et appui technique aux professionnels de l'insertion et aux jeunes sur la mobilité internationale
30 dont 9 de Nice Centre
GALICE /exCEAS
Accompagnement psychologique des demandeurs d'emploi
Accompagnement psychosocial d'un public très éloigné de l'emploi par le biais d'accueils individualisés et d'ateliers collectifs. Préparation au retour à l’emploi par la levée des freins sociaux et l’atténuation des problématiques et souffrances psychiques pour permettre une orientation vers des structures spécialisées, ou des structures d’insertion professionnelle. Des permanences hebdomadaires sur les quartiers Nice Centre, Nice Nord, Nice Ouest, Nice Est et l'Ariane sont proposées afin de favoriser l'accueil du public.
245 dont 88 de Nice Centre
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS 63
Mission Locale
100 chances pour 100 emplois
Ce programme qui s'appuie sur un réseau d'entreprises, permet à des jeunes ayant validé leur projet professionnel de bénéficier :
- d'un accompagnement renforcé dans la formalisation de ce projet,
- de la mise en avant de ses compétences pour ce projet,
- de conseils avisés de chefs d'entreprises, - d'un réseau d'entreprises permettant de trouver plus
facilement un débouché (permet également de passer les barrières du CV et de la lettre de motivation
35 dont 11 de Nice Centre
UNIS-CITE MEDITERRANEE
Développement du service civique
Développement du service civique comme un outil d'insertion professionnelle sur des missions de quartier au sein d'associations de proximité et de bureaux de Poste. En parallèle des missions spécifiques autour du développement durable (favoriser l'adoption des éco-gestes) via le projet Médiaterre ainsi que des actions de prévention santé au sein des écoles primaires
24 dont 2 de Nice Centre
Accès à l’autonomie et à la mobilité
AVIE
Mobilis 06
Permanences de proximité et accompagnement à la mobilité de personnes en parcours d’insertion sociale et professionnelle via des diagnostics mobilité (évaluer l’autonomie des personnes), des ateliers de formation (sécurité routière, rallye…) et des prestations spécifiques (mise à disposition de véhicules, aide à l’achat d’un véhicule…).
100 dont 8 de Nice Centre
Soutien aux chantiers d’Insertion
ALAM
Chantier d'insertion
Le chantier d'insertion de l'ALAM propose une mise en situation professionnelle autour des métiers du bâtiment en général et de la rénovation - second œuvre en particulier (64 personnes au total).
20 dont 7 de Nice Centre
ARBRE
Chantier d'insertion
Le chantier d'insertion d'ARBRE propose une mise en situation professionnelle autour des travaux de débroussaillement et d'entretien des jardins.
16 dont de Nice Centre
Mosaïcités
Chantier d'insertion
Le support de travail de l'atelier chantier d'insertion est la réalisation d'œuvres en mosaïque, qui s'inscrivent dans le cadre des projets sur les quartiers en rénovation urbaine.
24 dont 2 de Nice Centre
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS 64
Aide à la création d’entreprises
ADIE
Créajeunes
Il s'agira d'accompagner 20 jeunes de 18 à 32 ans issus des quartiers prioritaires de Nice et porteurs d'un projet de création d'entreprise dans le cadre d'un parcours décomposé en 3 étapes : - accompagnement amont à la création pour aider à la
préparation du projet (2 mois en collectif de 8-10 personnes)
- accompagnement post-création d'une durée moyenne de 18 mois (offre de service de l'ADIE).
- possibilité d'obtenir un financement sous forme d'un microcrédit.
20 dont 5 de Nice Centre
Remise à niveau linguistique à visée professionnelle
ATE
Atelier linguistique mixte de français langue seconde à visée socioprofessionnelle
Favoriser l'insertion sociale et professionnelle des publics par la pratique citoyenne de la langue française et leur permettre ainsi d'accéder à des formations qualifiantes ou diplômantes. Développer l'autonomie linguistique dans les démarches du quotidien et plus précisément les démarches liées à l'emploi et favoriser le lien avec les structures partenaires de l'insertion (Pôle Emploi, PLIE, Mission Locale et associations travaillant sur la thématique emploi).
35
5. Les problématiques liées à l’emploi
Interrogeant les acteurs locaux spécialisés dans l’accompagnement des publics présentant un certains nombre
de problématiques liées à l’emploi, nous pouvons proposer une mosaïque des freins, des leviers, profils et
besoins des publics et de ces structures.
Toutefois, il est important de préciser qu’en préalable de toute action agissant en faveur de l’insertion
professionnelle, la question de la motivation et de l’adhésion à un parcours professionnel doit être travaillée avec
les publics visés.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS 65
Tout au long d’un accompagnement, si la première demande est généralement l’accès à l’emploi ou en
formation, il arrive fréquemment que d’autres demandes soient formulées.
Ces dernières sont très souvent en lien avec les freins que rencontrent les personnes dans leur démarche
d’insertion professionnelle.
- L’absence de projet professionnel ou de connaissance du métier choisi ; - Le manque de qualification ; - Le manque d’expériences professionnelles ; - La barrière de la langue française ; - Une mobilité limitée ; - L’absence de permis de conduire ; - Des difficultés à accéder à un logement - Les problèmes de santé (accès aux droits, publics TH, problèmes psy…), voire de prise en
compte de sa santé - L’absence de téléphone et ou d’accès à internet (important pour l’adresse électronique) ; - Le manque de savoir-être ; - Le manque de moyen de garde d’enfants ; - Le manque d’estime de soi. - Les difficultés à réaliser des démarches administratives
Discriminations
Qualification
Mobilité
Garde d'enfants
Fracture numérique
Logement
Santé / Addiction
Maîtrise de la langue et accès aux savoirs de
base
Savoir-être
Frein
s directs
Freins périphériques
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS 66
� Les difficultés rencontrées dans le cadre de l’accompagnement
� L’hébergement et le logement : Il existe des solutions mais elles sont peu nombreuses par rapport au nombre de personnes rencontrant des difficultés d’hébergement.
� Isolement sur le territoire : De nombreuses personnes arrivent à Nice sans familles ou réseaux relationnel ou amical. Cela pose problème notamment lorsqu’elles arrivent sans emploi et sans ressources. Il est parfois difficile de trouver des solutions d’hébergement et d’aides alimentaires. Ces difficultés s’accentuent d’autant plus lorsqu’il s’agit de mineurs étrangers. Dans ce cas, bien que pouvant être sur le territoire, beaucoup de portes leur sont fermées ;
� Santé : Il est parfois difficile d’aider les personnes à ouvrir des droits à la CPAM, faire leur demande de
CMU…
� Garde des enfants : pas ou peu de places ;
� Démarches administratives : impôts, ouverture de compte bancaire. Ces démarches nécessiteraient un accompagnement physique que ne peuvent pas faire les professionnels de l’insertion professionnelle, service pouvant manquer sur le territoire parfois.
A tout cela s’ajoute, d’autres facteurs rendant l’accompagnement difficile. Le premier est l’augmentation annuelle du nombre de personnes accompagnées. Ce phénomène diminue le temps consacré à chacun alors que ces derniers ont des demandes, des situations de plus en plus complexes. Cette augmentation de personnes sur le marché de l’emploi engendre aussi une concurrence au niveau de l’accès à l’emploi ou à la formation.
C. TISSU ECONOMIQUE
1. Structuration des activités économiques
Le centre-ville de Nice jouit d’une attractivité commerciale dynamique et diversifiée. Les enseignes nationales
partage l’espace avec les commerces de proximité, les établissements de restauration mais aussi les commerces
dits communautaires.
On dénombre près de 1 000 établissements commerciaux sur les 5 400 que compte la Ville de Nice.
Au regard des éléments transmis par les chambres consulaires, 1 128 entreprises sont installées sur la ZUS
Trachel, répartis dans les secteurs d’activités suivants :
Industrie 122
Commerces 443
Bâtiment 181
Production 44
Services 337
Indéterminé 1
On observe donc une diversité des activités avec une prédominance des commerces et des services.
En termes d’emploi, on en dénombre près de 2 700, avec une part importante d’entreprises ne comprenant qu’un
seul salarié, sachant que seulement deux entreprises comptent plus de 50 salariés sur la zone.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS 67
En matière de potentiel économique, le quartier centre présente des spécificités :
� La part des locaux vacants représentent une part significative sur les secteurs de Trachel et de Rambaldi/Paris,
� Une offre en cafés, hôtels et restaurants essentiellement concentrée au sud de la gare, � Des moyennes surfaces alimentaires en majorité déconnectées des pôles structurés, à composante
ethniques et tournées essentiellement vers les habitants du quartier (rue Reine Jeanne, rue d’Italie…)
� Un dynamisme du linéaire commercial fragilisé, peu valorisant, souvent en rupture, voire dégradé en termes d’image (commerces liés à l’automobile, locaux vacants, qualité du bâti et des vitrines...)
2. La création d’entreprises
En 2013, près de 100 entreprises ont été créées sur le territoire de la ZUS Trachel, notamment dans les secteurs
du commerce et des services.
Il est à noter que près du tiers des entreprises implantées sur ce territoire ont été crées entre 2000 et 2010.
De plus, depuis 2010, on observe un nombre important de nouvelles entreprises créées chaque année, avec un
infléchissement en 2013, mais également un nombre de défaillances d’entreprises important sur cette période,
souvent supérieur au nombre de créations.
Une étude plus qualitative sur ces éléments mériterait d’être réalisée dans le cadre du PNRQAD afin de mettre
en place des actions particulières pour pérenniser le tissu économique de ce quartier.
Enfin, il convient d’évoquer également la présence en périphérie du quartier de l’association pour le droit à
l’initiative économique (ADIE) qui œuvre sur le champ de l’accompagnement et du financement de la création
d’entreprise et dont les activités pourraient être mieux valorisées auprès des habitants et des éventuels porteurs
de projet.
3. L’économie sociale et solidaire
Plus d’une centaine de structures associatives œuvrant dans divers champs d’activités sont présentes sur le
territoire de Nice Centre.
Leurs principaux axes d’intervention sont les suivants :
- Accès aux droits
- Droit au logement
- Enfance / Jeunesse
- Aide à l’handicap
- Aide à domicile
- Emploi / formation
- Hébergement / Aide sociale et alimentaire
- Loisirs / Sports / Arts
- Errance et Dépendance
Si toutes ces associations ne s’investissent pas directement sur la thématique emploi et développement
économique, ces dernières sont bien souvent pourvoyeuses d’emploi et d’activités. A ce titre, ce sont donc de
véritables acteurs économiques impliqués et partie prenante de la dynamique économique du quartier.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS 68
SYNTHESE ET PRECONISATIONS
ATOUTS FAIBLESSES
Des réponses de proximité apportées par des structures
associatives et institutionnelles autour de l’emploi situées
en cœur de ville
Une population des quartiers lourdement frappée par le
chômage et la précarité de l’emploi, notamment les jeunes, les
femmes et les personnes peu ou pas qualifiées
La présence de commerces de proximité en rez-de chaussée d’immeubles, d’entreprises artisanales ou de l’ESS et de services de proximité
Des commerces et services de proximité confrontés à des difficultés et qui nécessitent un appui particulier pour éviter leur fermeture
L’existence d’un réseau d’échanges et de coordination des intervenants dans les parcours vers l’emploi et du monde associatif
Des freins multiples à lever dans l’accès à l’emploi, notamment le manque de qualification, la maitrise de la langue et des savoirs de base
Une forte surreprésentation des personnes non-diplômées et un phénomène de décrochage scolaire précoce
OPPORTUNITES
MENACES
Le renforcement de l’axe «tourisme» (hôtellerie, restauration, cafés..) pour le développement économique de l’agglomération via notamment les projets structurants d’aménagement des deux gares (gare Thiers et gare du sud)
Un risque de disparition du tissu associatif partenaire des prestataires de l’emploi (accompagnement des publics sur les freins périphériques et directs, médiation linguistique et culturelle...) sans un soutien financier et d’ingénierie renforcé
Une mixité fonctionnelle existante dans le quartier avec un accès direct et une offre de transport importante mais qui reste à consolider en termes de dynamique et diversité économique dans le cadre du projet Nice Centre (PNRQAD)
Des acteurs économiques fragilisés et en recherche d’un nouvel essor (commerces, artisanat, ESS) qui peuvent rester «déconnectés » des pôles commerciaux attractifs du centre ville
La requalification urbaine en cours dans le cadre du projet Nice centre (PNRQAD) pouvant bénéficier aux habitants via les clauses d’insertion
Une mixité sociale et culturelle présente sur le quartier mais qui a tendance à se réduire sur certaines zones (Vernier, Trachel)
A RETENIR
Un cœur de ville qui présente nombreuses potentialités mais avec une population au sein du quartier en fort décrochage
socio-économique avec le reste de la ville.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS 69
CONSTATS ENJEUX PISTES D’ACTIONS
En matière d’offre d’emploi
Un déficit de l’employabilité de certains publics, souvent très éloignés de l’emploi
Poursuite du rapprochement entre le monde de l’insertion et le monde économique
Des représentations à faire évoluer, interconnaissance à développer, formations à adapter, appui sur les structures d’insertion par l’activité économique, etc…
Une très forte précarité des jeunes
et des femmes au regard de
l’emploi
Un fort enjeu de qualification, mais aussi de lutte contre le décrochage scolaire et de renforcement de la maîtrise de la langue française et des savoirs de base
Une coordination plus globale entre tous les acteurs intervenant dans le champ de l’accès à l’emploi et à la formation, y compris en partenariat avec les acteurs qui interviennent très en amont (lutte contre le décrochage scolaire, accès aux droits et à la santé, etc.)
Des freins à l’accès à l’emploi pour certains habitants avec des phénomènes de «cumul de freins» (maîtrise de la langue et des savoirs de base, niveau de qualification, accès à la mobilité, garde d’enfants)
Un besoin de traitements globaux, coordonnés entre acteurs, adaptés et souples dans une logique de construction et de suivi de parcours
Des situations individuelles de plus en plus complexes à accompagner et en augmentation, des dispositifs et outils qui montrent leur efficacité mais ne sont pas toujours pérennisés
Mieux articuler les dispositifs existants
Orienter et mobiliser les publics vers l’accompagnement/dispositifs proposés (alternance, emploi d’avenir…)
Développement du réseau d’entreprises pour aider les jeunes à accéder aux stages en entreprise et à valoriser leur compétences.. L’accompagnement renforcé en matière de recherche d’emploi (rencontre entreprises et DE, préparation à l’entretien..) Les chantiers écoles et d’insertion L’accompagnement physique pour les démarches administratives et d’accès aux droits à l’emploi (médiation)
En matière économique
Une vacance commerciale et un
manque de diversité économique
dans certaines parties du quartier
Maintenir une dynamique économique et de services dans le quartier pour mobiliser des actions de proximité en matière d’emploi
Informer et échanger sur les projets de développement des acteurs économiques (commerces et ESS) de proximité et sur l’aire urbaine Identifier et créer du lien avec les structures de l’ESS implantées en cœur de ville. Rencontres entre DE et acteurs économiques
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS 70
IV. SANTE ET ACCES AUX DROITS
Dans les Alpes Maritimes et plus particulièrement dans le centre-ville niçois, la densité de praticiens libéraux
(généralistes et spécialistes) est nettement supérieure à la moyenne régionale et nationale.
Nous notons également une bonne offre en prévention (cf. carte ci-dessous) reposant sur un tissu associatif
dynamique et une forte implication des collectivités territoriales : Conseil général, Ville de Nice, CCAS et ARS.
Nous notons également que la présence de structures de prise en charge dépasse le périmètre CUCS. De
nombreuses actions de prévention et promotion de la santé sont mises en place afin de répondre à des
problématiques identifiées (conduites addictives, souffrance psychique, accès aux soins…).
Néanmoins, des carences existent et des problèmes de santé publique sont pointés par les acteurs du territoire.
Cette partie du diagnostic a pour objectif de dresser un constat des problématiques sanitaires rencontrées par la
population.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS 71
Ce rapport est construit à partir des retours des partenaires associatifs et institutionnels, des rapports d’activité
des structures, des chiffres INSEE et CPAM, de ceux de l’Atlas Social 2013 du Dispositif Régional d’Observation
Sociale (DROS), du Programme Territorial de Santé des Alpes Maritimes 2013 de l’ARS PACA, des comptes-
rendus 2010-2013 des réunions du réseau Intersecours Santé Nice10 ainsi qu’à partir du questionnaire « Accès
aux droits santé et accès aux soins » élaboré par le groupe de travail du diagnostic santé. 424 questionnaires
Santé ont été renseignés par les habitants du centre ville de Nice entre mi avril et fin juin 2014.
La passation a été assurée grâce aux acteurs associatifs et institutionnels du centre ville de Nice, partenaires du
diagnostic (Armée du Salut, Centre Social La Ruche, CAARUD Entractes, PASS CHU Nice, Centre de
Vaccination, Secours Catholique « Le Tremplin », L’Escale VDN, Carrefour Santé Pour Tous CCAS, Maison
Relais la Goutte de Lait CCAS, Service Seniors et RSA CCAS, Mission Locale NCA, Actes L’Olivetto, Resiste 06,
CMP Nice Centre, Collège Vernier, Resto du Cœur, CIDFF, Médecins du Monde, Croix Rouge).
Le traitement des questionnaires a été réalisé en collaboration avec 3 étudiants stagiaires en Géographie de
l’UFR Espaces et Cultures de l’Université de Nice Sophia-Antipolis.
A. ACCES AUX DROITS / ACCES AUX SOINS ET INEGALITES DE SANTE
Selon l’Atlas Social 2013 du DROS, le centre-ville de Nice (quartier « centre gare ») est caractérisé par une
concentration de personnes en grand désavantage social11.
De nombreux facteurs situés en amont du système de santé et liés aux conditions socio-économiques des
personnes sont à l’origine des inégalités sociales de santé.
1. Densité médicale
A l’image du département des Alpes-Maritimes, le secteur du centre-ville de Nice présente également une très
bonne démographie médicale. A l’échelle du quartier12, les données de densité sont supérieures à la moyenne
communale pour tous les indicateurs (source : CPAM 2013).
Tableau 1 Densité médicale centre-ville de Nice / Nice (source: données CPAM 2013)
Il faut cependant nuancer ces données par le fait qu’il y a dans le centre-ville niçois une forte proportion de
médecins en secteur 2 (honoraires libres). Ainsi, la majorité des gynécologues du centre ville niçois sont en
secteur 2 et la totalité des pédiatres.
10 Le réseau Intersecours Nice (ISN) a pour objectif de travailler de manière partenariale sur les problèmes rencontrés par les publics en grande précarité. Ce réseau aborde ainsi plusieurs thématiques au travers de commissions de travail : Santé, Grande Précarité, Jeunes, Distribution alimentaire de rue... La commission ISN Santé a pour objectifs de réunir les partenaires afin qu’ils se connaissent mieux et pour travailler les uns avec les autres sur l’accès aux droits et aux soins des publics les plus précaires. Le réseau ISN est animé bénévolement par Marie Louise FENART et Bruno DUBOULOZ. 11 L’indice de désavantage social est déterminé à partir de 5 composantes : revenu médian, part de résidences principales en location, taux de chômage, part de non diplômés chez les plus de 15 ans et part de familles monoparentales 12 La dénomination « Centre Ville » concerne les iris suivants : Marceau, Thiole, Raimbaldi, Desambrois, Sasserno, Gare Nice Ville, Vernier, Trachel, Roassal, Garnier-Gare de Provence, Notre Dame, Jean Médecin, Musiciens, Rossini, Clémenceau et Thiers-Durante.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS 72
Tableau 2 Conventionnement des médecins généralistes et spécialistes centre-ville de Nice / Nice (Source: données CPAM 2013)
2. Difficultés d’accès aux droits
Selon l’Atlas social du DROS, sur le territoire de la région PACA, une enquête13 a démontré que même si « la
mise en place de la CMU-C a fait objectivement reculer le renoncement aux soins des populations précaires, plus
d’un tiers des bénéficiaires a renoncé à des soins pour des raisons financières. Le non-recours pour raisons
financières se produit le plus souvent avant même d’avoir consulté (66 % des renoncements aux soins pour
raisons financières) ».
Il est également précisé que, « près d’un quart des personnes déclare avoir renoncé pour des raisons autres que
financières. Les motifs les plus fréquemment cités sont les délais de rendez-vous trop importants, le manque de
temps, les soins « pas jugés utiles » et le refus de la part du professionnel ».
Le rapport d’activité 2013 de Médecins du Monde sur Nice permet d’avoir des informations sur les difficultés
d’accès aux droits rencontrées par les personnes se présentant dans la structure ainsi que les motifs qui les
poussent à y venir en consultation.
Ainsi, 33.4% des personnes interrogées ne connaissent pas les droits auxquels elles peuvent prétendre
ainsi que les structures pouvant leur venir en aide.
Ces données sont confirmées par le ressenti des partenaires associatifs et institutionnels niçois qui estiment que
de nombreuses personnes ignorent leurs droits sanitaires. De plus, selon eux, il y a un réel problème
d’interprétariat et de traduction avec les publics étrangers primo-arrivants ne parlant pas la langue française.
L’enquête de Médecins du Monde démontre que 22.9% des personnes ont des problèmes d’accès aux
droits liés à la barrière linguistique. Pour pallier ces difficultés, certains partenaires utilisent la plateforme
téléphonique nationale Inter-service migrants qui dispose de traducteurs. Cependant, bien que ce service soit
très utile, il reste assez coûteux : 1/4 d’heure = 28 euros.
13 Entre le 1er septembre et le 31 décembre 2010, 4 510 questionnaires ont été renseignés par des bénéficiaires majeurs de la CMU-C, consultant dans 20 centres d’examen de santé, sollicités en concertation avec la Caisse Nationale de l’Assurance Maladie (Sass C., Runfola S., 2011).
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS 73
Tableau 3 Causes des difficultés d’accès aux droits des publics reçus par Médecins du Monde (Source : Rapport d’activité Médecins du Monde Nice 2013)
NB %
Difficultés administratives 881 41.6%
Méconnaissance des droits et des structures 708 33.4%
Barrière linguistique 484 22.9%
Aucun droit possible 252 11.9%
Difficultés financières 161 7.6%
Démarches en cours mais délais d’instruction trop longs 117 5.5%
Droits ouverts dans un autre pays européen 83 3.9%
Mauvaise expérience dans le système d’accès aux droits 68 3.2%
Autres 146 6.9%
Total 2217
Selon les données INSEE 2013, le centre-ville de Nice dénombre 10% de population bénéficiaire de la CMUC sur
la population couverte par la sécurité sociale. A l’échelle de la Ville ce pourcentage atteint 8%.
Carte 1 Bénéficiaires de la CMUC par IRIS (Source: CPAM 2013 - INSEE)
De plus, selon l’INSEE, il y a davantage de bénéficiaires de la CMUC parmi la population des 25-50 ans ; 50-60
ans et plus de 60 ans sur le centre-ville comparé à la commune. A contrario, la classe d’âge des moins de 18
ans est moins concernée sur ce territoire par rapport à la ville.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS 74
Tableau 4 Bénéficiaires de la CMUC par classes d'âge centre ville de Nice / Nice (Source: INSEE 2013)
Moins de 18 ans bénéficiaires de la CMUC en 2013
De 25 à moins de 50 ans bénéficiaires de la CMUC en 2013
De 50 à moins de 60 ans bénéficiaires de la CMUC en 2013
Plus 60 ans bénéficiaires CMUC en 2013
CENTRE 1139 1181 392 554
% 34,9 36,2 12,0 17,0
NICE 10129 8573 2690 3959
% 40,0 33,8 10,6 15,6
L’INSEE et la CPAM ne délivrent pas de données sur le pourcentage de bénéficiaires de l’AME et CMU par iris et
quartier niçois. L’enquête « Accès aux droits santé et accès aux soins » menée dans le cadre du groupe de
travail Santé du Diagnostic Centre Ville nous permet d’avoir plus d’information à ce sujet.
Parmi la population sondée (424 répondants), nous dénombrons 48.9% de personnes relevant du régime
général, 22.9% sont bénéficiaires de la CMU, 6.5% de l’AME, 5.1% ont un autre régime et 16.6% n’ont pas de
couverture maladie.
Pour faire écho à l’enquête « Obstacles à l’accès et la continuité des soins » réalisée par Médecins du Monde sur
Nice en 2012, nous notons à travers le questionnaire qu’une majorité de répondant justifie l’absence de
couverture maladie à cause de la lourdeur des démarches administratives (59.4%) ainsi qu’en raison du
manque d’information (18.8%).
Tableau 5 Raisons justifiant l'absence d'assurance maladie
(Source: Enquête « Accès aux droits santé et accès aux soins » - Groupe de travail Santé du Diagnostic centre-ville 2014)
Raison(s) justifiant l'absence d'assurance maladie (sur 69 répondants n'ayant aucune couverture maladie)
Nb %*
Démarches administratives 41 59,4%
Financières 10 14,5%
Manque d'information 13 18,8%
Linguistiques 7 10,1%
Refus de votre part 6 8,7%
Autres:……. 22 31,9%
*somme des pourcentages différente de 100 du fait des réponses multiples
Parmi les 69 personnes sans couverture maladie, nous notons une majorité d’hommes. Il s’agit également
principalement de ressortissants hors UE et de personnes vivant seules. Néanmoins, ce public s’estime en plutôt
bonne santé (71%) et seulement la moitié d’entre eux estiment rencontrer des difficultés d’accès aux soins.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS 75
Tableau 6 Profil des personnes n'ayant pas de couverture maladie (Source: Enquête « Accès aux droits santé et accès aux soins » - Groupe de travail Santé du Diagnostic
centre-ville 2014)
Profil des personnes sans couverture maladie (N=69)
classe d'âge sexe
15-29 ans 34 49,30% Femme 25 36,20%
30-44 ans 24 34,80% Homme 44 63,80%
logement nationalité
Domicile locataire 13 18,80% Français 26 37,70%
Hébergement famille 19 27,50% Ressortissant UE 12 17,40%
Hébergement ami 14 20,30% Ressortissant hors UE 31 44,90%
sans abri 15 21,70% situation matrimoniale
statut social Seul-e 44 66,70%
Demandeur d'emploi 13 19,40% complémentaire santé
Sans ressource 36 53,70% Non 59 88,10%
état de santé ressenti difficulté d'accès aux soins
Plutôt mauvais (noté 1-2-3) 19 27,50% Oui 36 52,20%
Plutôt bon (noté 4-5-6) 49 71% Non 32 46,40%
Concernant les bénéficiaires d’une complémentaire santé, nous dénombrons 41.1% de personnes ayant une mutuelle, 18.5% ont la CMUC, 0.7% ont l’ACS et 39.7% de personnes n’ayant aucune complémentaire santé. Nous notons que 14% des personnes interrogées n’ont ni assurance maladie ni complémentaire santé.
La raison la plus fréquemment citée pour justifier l’absence de complémentaire est financière (39.6%)
puis la lourdeur des démarches administratives (35.8%).
Tableau 7 Raisons justifiant l'absence de complémentaire santé (Source: Enquête « Accès aux droits santé et accès aux soins » - Groupe de travail Santé du Diagnostic
centre-ville 2014)
Raison(s) justifiant l'absence de complémentaire santé (sur 159 répondants n'ayant aucune complémentaire)
Nb %*
Démarches administratives 57 35.8%
Financières 63 39.6%
Manque d'information 25 15.7%
Linguistiques 5 3.1%
Refus de votre part 14 8.8%
Autres:……. 25 15.7%
*somme des pourcentages différente de 100 du fait des réponses multiples
Parmi les 63 personnes ayant justifié l’absence de complémentaire santé pour cause financière, nous
dénombrons : 17.4% de salariés ; 28.5% de demandeurs d’emploi ; 14.2% de retraités ; 12.6% de personnes
sans ressources ; 4.7% de bénéficiaires du RSA et 11.1% de l’AAH.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS 76
3. Difficultés d’accès aux soins
Un rapport du Défenseurs des droits, rendu public le 1er avril 2014, souligne que l’accès aux soins des
personnes les plus démunies n’est toujours pas acquis.
Les bénéficiaires des dispositifs (CMU, CMU-C, ACS, AME) se heurtent à des refus de soins des professionnels
de santé.
Extrait du rapport : « les refus de soins illégaux manifestes ou déguisés, contreviennent de manière évidente à la
volonté du législateur, de même qu’à l’intérêt général en matière de santé publique, puisqu’ils nuisent aux
mesures de prévention et de détection précoce des pathologies, ainsi qu’à leur traitement ».
A l’échelle niçoise, une enquête téléphonique de Médecin du Monde en 2013 confirme ces pratiques
discriminatoires à l’encontre des plus démunis :
- Sur 250 dentistes niçois interrogés : 46% acceptent les patients CMU-AME ; 14% acceptent les CMU et
refusent l’AME ; 40% refusent les CMU et AME
- Sur 21 gynécologues niçois interrogés : 29% acceptent les patients CMU-AME ; 57% acceptent les CMU
et refusent l’AME ; 14% refusent les CMU et AME
L’enquête « Accès aux droits santé et accès aux soins » menée dans le cadre du Diagnostic montre que 80%
des répondants ont déjà consulté un médecin au cours de l’année. Il s’agit majoritairement de consultation en
cabinet médical (73%).
Pour les 20% de personnes n’ayant pas consulté de médecin durant l’année (N= 79), nous comptons 31.6% de
personnes sans couverture maladie et 63% sans complémentaire. Ils sont cependant 73% à estimer ne pas avoir
de difficultés à accéder aux soins et 87.3% se trouvent en bonne santé.
Concernant la déclaration d’un médecin traitant, 25.9% des répondants déclarent ne pas en avoir.
Les raisons les plus souvent citées sont le fait d’être récemment arrivé à Nice (8% - N= 9) et le refus (5% -
N=6).
63.5% (N= 270) des répondants ont consulté un spécialiste au cours de l’année. Il s’agit le plus souvent
d’une consultation avec un médecin gynécologue, médecin psychiatre ou un dentiste.
La majorité des répondants de l’enquête n’ont pas rencontré de difficultés pour voir un médecin (71.3%).
Ils sont cependant 99 - soit 23.3% à n’avoir pas pu rencontrer de médecin alors qu’ils en ressentaient le
besoin.
D’autre part, selon notre étude « Accès aux droits santé et accès aux soins », 22.8% des répondants (N= 97)
estiment avoir des difficultés à accéder aux soins. Les difficultés les plus fréquemment citées concernent :
- les soins dentaires pour 23.7% des plaignants (23 personnes)
- tous les soins pour 11% des plaignants (N= 11)
- les soins généralistes pour 6% des plaignants (N= 6)
Les difficultés rencontrées pour accéder aux soins sont majoritairement liées à des problèmes
financiers. Sur les 62 personnes concernées, 54.8% ont une couverture maladie (N= 34), mais seulement la
moitié des répondants ont une complémentaire santé.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS 77
D’autre part, parmi les 12 personnes rencontrant des difficultés d’accès aux soins liées à la méconnaissance des
droits, 7 n’ont pas de complémentaire santé et 3 n’ont aucune couverture maladie.
Tableau 8 Nature des difficultés rencontrées pour accéder aux soins (Source: Enquête « Accès aux droits santé et accès aux soins » - Groupe de travail Santé du Diagnostic
centre-ville 2014)
Nature des difficultés rencontrées pour accéder aux soins (sur 97 plaignants)
Nb %*
Méconnaissance de mes droits 12 12.3%
Refus de soins par un médecin 9 9.2%
Financières 62 63.9%
Linguistiques 10 10.3%
Pas de couverture sociale 33 34%
Autres:……. 21 21.6%
*somme des pourcentages différente de 100 du fait des réponses multiples
Le profil des 9 plaignants relatif au refus de soins est le suivant :
• 2 personnes ont une couverture maladie (questionnaire rempli au CMP Centre et au CAARUD
Entractes)
• 2 personnes ont la CMU
• 5 personnes n’ont pas de couverture maladie
En fonction de l’origine géographique de la personne et des droits sanitaires ouverts, les difficultés
d’accès aux soins ne sont pas les mêmes. Ainsi, au regard de l’enquête :
- 64% des ressortissants hors UE n’ayant pas de couverture maladie (N= 31) éprouvent des difficultés
d’accès aux soins. Il s’agit globalement d’accès à la médecine générale. Les questionnaires des publics
concernés proviennent majoritairement de la PASS du CHU de Nice et de Médecin du Monde.
- 39% des ressortissants hors UE affiliés au régime général (N= 25) éprouvent des difficultés d’accès aux
soins. Il s’agit dans la majorité des cas de difficultés financières.
- 29% des ressortissants hors UE affiliés à l’AME (N=18) éprouvent des difficultés d’accès aux soins.
4. Etat de santé ressenti de la population
L’enquête « Accès aux droits santé et accès aux soins » menée dans le cadre du Diagnostic démontre que 69%
estiment avoir un état de santé entre plutôt bon (noté 4-5-6 sur le questionnaire).
A contrario ils sont 31% (129 répondants) à estimer l’inverse (noté 1-2-3 sur le questionnaire).
La majorité des 129 répondants correspond à la classe d’âge des 30-44 ans (44) et 45-59 ans (35). Ils sont
67.2% des répondants à vivre seul et la majorité sont sans ressource (20.8%), bénéficiaires de l’AAH
(20%) et/ou retraités (16.2%).
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS 78
Ces personnes sont majoritairement couvertes au titre du régime général par l’assurance maladie (50%)
mais pour 46.2% d’entres eux, ils n’ont aucune complémentaire santé.
B. SANTE MENTALE et PSYCHIQUE
L’amélioration du parcours en santé mentale constitue l’un des 6 axes prioritaires retenus par l’ARS dans le
Programme territoriale de Santé des Alpes Maritimes.
Il est ainsi nécessaire d’améliorer le parcours santé mentale avec la nécessité de mieux anticiper et gérer la crise
psychiatrique ou psychologique, en amont de la prise en charge sanitaire, et en raison des difficultés liées au
manque de solutions en aval. A l’heure actuelle il n’y a aucune trajectoire de prise en charge tracée et
évaluée sur le territoire.
Peu de données sont disponibles pour étayer le diagnostic sur la partie santé mentale.
Néanmoins, nous savons que le centre-ville est concerné par cette problématique : densité de population
importante, présence d’un public errant souffrant de problèmes psychologiques.
Pour cette partie du diagnostic, nous avons listé les priorités et recommandations en santé mentale exprimées
par les partenaires du groupe de travail santé du diagnostic centre-ville. Ces priorités résultent d’une bonne
connaissance du public et du terrain. Elles concernent la prévention, les problèmes de rupture de soins et
d’isolement des publics.
1. Agir en amont sur la prévention
� Il est nécessaire de pallier le manque de structures intermédiaires entre la rue ou le domicile et les services psychiatriques des hôpitaux afin d’éviter une aggravation des pathologies.
� Prévenir l’épuisement des équipes professionnelles confrontées aux difficultés de prise en charge et suivi des personnes en situation de grande précarité.
� Renforcer les échanges entre les partenaires de terrain (Associations, EMPP - Equipe Mobile Psychiatrie Précarité), les CMP et l’hôpital Sainte Marie.
Nous notons sur ce point que malgré des besoins de plus en plus importants, les moyens restent faibles :
- les CMP sont bien souvent débordés (en 2013, 7 220 actes ont été réalisés et 718 patients ont été suivis par le CMP Raimbaldi nouvellement CMP Lépante14)
- les temps d’attente peuvent être très importants. - l’EMPP n’est constituée que de 2 intervenants sur Nice : 1 psychiatre et 1 infirmière.
Il est urgent de renforcer l’EMPP afin de lui donner davantage de moyen d’agir. De même, les
partenaires du diagnostic estiment qu’il serait capital de mettre en place rapidement une équipe
d’urgence psychiatrique qui pourrait intervenir lorsque les malades sont en crise ou en décompensation.
� Améliorer le niveau d’information et de formation des professionnels et clarifier le rôle des différents intervenants dans la prise en charge des patients
14 Source : Compte rendu 2013 du Pôle Territoire du Centre Hospitalier Spécialisé Sainte Marie
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS 79
2. Problème de la rupture du soin
� Refus de certains patients de continuer leur traitement, d’être en contact avec les CMP, les travailleurs sociaux. Le refus de soins peut être une condition suffisante pour que le CMP ou les travailleurs sociaux
demandent une hospitalisation à la demande d’un tiers (HDT). Le centre d’accueil psychiatrique des
urgences de St Roch (CAP) est bloqué sans « le tiers » et l’état des patients s’aggrave jusqu’à parfois
justifier une hospitalisation d’office (HO). Il est donc nécessaire de travailler en amont des HO.
� A la sortie de l’hôpital : il y a trop souvent un problème de cloisonnement. Les associations ne sont pas prévenues de la sortie des patients de l’hôpital. Il est nécessaire d’intensifier le partenariat avec l’hôpital psychiatrique afin de renforcer le suivi ambulatoire permettant d’éviter l’hospitalisation ou de raccourcir sa durée
� Dans le cadre du Programme National de Requalification des Quartiers Anciens Dégradés (PNRQAD), la Métropole Nice Côte d’Azur met en place un projet de renouvellement urbain sur le périmètre du centre ville : Vernier-Trachel-Notre Dame. Ce programme prévoit la reconstruction et la réhabilitation de certains immeubles. Le PNRQAD sollicite un grand nombre de partenaires mettant à disposition des compétences et des moyens complémentaires pour faciliter le relogement et l’accompagnement social des ménages concernés. Parmi les publics concernés, l’équipe de la Maitrise d’Œuvre Urbaine et Sociale (MOUS) a rencontré des ménages présentant des troubles psychiatriques sévères et des dépendances à l’alcool.
La MOUS se heurte ainsi à 2 problèmes :
− la prise de contact avec ces publics, rendue difficile du fait de leurs difficultés propres − la continuité de la prise en charge (CSAPA, CMP, PMI…) de ces publics dans leur nouveau
quartier d’habitation.
La MOUS a ainsi sollicité l’Atelier Santé Ville de Nice pour trouver des solutions d’accompagnement et
de prise en charge de ses publics. Une réunion de travail a ainsi était mise en place courant octobre
entre les différents partenaires (Ville, CG06, CCAS, CH Ste Marie, EMPP du CHU, CSAPA, Métropole
NCA…) pour trouver des solutions pour ces publics.
3. Problème de l’isolement des publics
� Manque de formation des aides à domicile qui se rendent chez les patients. Il est nécessaire de mieux informer et former les aidants (familiaux, professionnels…). De même, il est important de proposer des structures de répit pour les familles qui sont bien souvent épuisées et démunies.
� Difficultés pour repérer les personnes âgées isolées qui ne sortent plus de chez elles
� Nécessité d’agir sur les déterminants de la santé en travaillant sur l’insertion sociale et professionnelle des personnes en situation de troubles psychiques. Donner des postes adaptés et des
petites responsabilités aux individus souhaitant s’insérer socialement.
� Enfin, il apparaît également nécessaire de lutter contre la stigmatisation de la maladie psychique pour briser l’isolement des familles qui ont des proches malades psychiques.
4. Déstigmatisation de l’image de la santé mentale
Il apparait nécessaire de travailler sur la déstigmatisation de la santé mentale aux yeux du grand public.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS 80
Ainsi, depuis la réinstallation dans le courant de l’été 2014, d’un CMP sur la rue Lépante, le Centre Hospitalier Sainte Marie et la Ville de Nice reçoivent de nombreuses plaintes d’habitants de l’immeuble et de riverains souhaitant la fermeture de la structure.
La participation des partenaires à la Semaine d’Information sur la Santé Mentale et la mise en œuvre d’actions de lutte contre la stigmatisation de la maladie mentale semblent être des bons moyens de communication et d’information.
Au regard des besoins développés ci-dessus, la Ville de Nice travaille à la mise en place d’un Conseil Local en Santé Mentale (CLSM).
Il s’agirait de mettre en place une plateforme de concertation et de coordination entre les élus locaux du territoire, la psychiatrie publique, les partenaires sanitaires et sociaux (VDN, CCAS, CG06...), les bailleurs sociaux, les usagers et les aidants. Le CLSM aurait pour objectif de définir une politique locale et des actions permettant l’amélioration de la santé mentale de la population. A ce titre, la Ville de Nice a répondu fin novembre à un appel à projet de l’ARS afin d’obtenir un temps de coordination pour cette plateforme.
C. CONDUITES ADDICTIVES
Le Programme territoriale de Santé des Alpes-Maritimes a listé parmi ses priorités : le développement de la
prévention, du repérage et du traitement des conduites addictives sur le département.
Le diagnostic des partenaires du groupe de travail santé ainsi que le rapport 2012 Etats des lieux et
préconisations CLSPD de Nice du Dispositif d’Appui Drogues et Dépendances de la région PACA15 permettent
d’avoir un portrait de la situation sur le territoire niçois avec un focus sur le centre-ville.
1. Conduites addictives de la population générale
Les tendances générales concernant la consommation de tabac observées à l’échelle du pays et de la
région PACA se confirme sur le territoire des Alpes-Maritimes et la ville de Nice. Ainsi, à 17 ans, 37% des
filles ont un usage quotidien du tabac dans le département contre 32% à l’échelle nationale.
De même, la consommation générale d’alcool sur les Alpes-Maritimes est comparable à la moyenne du pays.
Néanmoins, les partenaires observent une entrée de plus en plus jeune dans cette consommation.
En revanche, la consommation de cannabis est supérieure pour les jeunes et adultes dans le département : à 17
ans, 19% des garçons du département consomment régulièrement contre 17% en France. Les partenaires notent
que la consommation de cannabis semble complètement banalisée pour les jeunes consommateurs fumant dans
la rue et pouvant même en ignorer l’aspect illicite.
2. Populations avec des usages problématiques
a. Milieu festif Nous notons une consommation de produits illicites (cocaïne, ecstasy, nouveaux produits de synthèse…) par
différents publics (catégories sociales favorisées, étudiants, LGBT…). Il ne s’agit pas d’un usage régulier mais
davantage de consommation en temps et lieu festif.
15 Ce document a été réalisé suite à la demande en 2011 de M Christophe FASILLE, sous-préfet en charge des politiques sociales et chef de projet MILDT (ex MILDECA) pour le département des Alpes Maritimes.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS 81
Nous notons également une alcoolisation massive (phénomène du binge drinking) de certains jeunes dans les
espaces publics (Promenade des Anglais, Vieux Nice) avant de se rendre en soirée en bars et boites de nuits.
b. Public précarisé Comme évoqué précédemment dans le diagnostic, le centre-ville de Nice abrite une population en situation de
grande précarité dont les modes de consommation de produits psychoactifs sont similaires à ceux des grandes
villes françaises. Il s’agit de publics polyconsommateurs dont la majorité pratique l’injection de produits illicites ou
de substitution.
Selon le Dispositif d’Appui Drogues et Dépendances, en 1999, sur Nice, cette population se situe aux
alentours de 1.5% de la population des 15-29 ans contre 1% sur Marseille16.
Ces publics sont constitués d’une part importante de personnes vivant en habitat collectif (foyers, accueil de
nuit…) ou précaire (meublé, squat, rue, voitures…). Cette population, de par ses caractéristiques, suscite
l’appréhension et l’hostilité chez les habitants du centre-ville.
De plus, la fermeture d’un des deux CAARUD niçois à l’automne 201217 a entrainé des difficultés de prise en
charge et d’accueil des publics ainsi qu’un renforcement du sentiment d’exclusion des usagers pouvant renforcer
un climat électrique avec la population habitant le centre-ville.
En effet, une partie du public en situation de grande précarité pratique des injections dans la rue ce qui entraine deux types de problèmes :
- Les nuisances auprès du voisinage et des riverains - Des injections à grands risques car réalisées dans la précipitation sans accès à l’hygiène
Il devient ainsi urgent de reconsidérer l’ensemble de la politique d’accompagnement de ces publics sur Nice et
plus particulièrement sur le centre-ville. De manière générale, il convient d’informer et de communiquer auprès
des habitants du centre ville sur le rôle et les missions des structures de type CAARUD, CSAPA (voire les
automates distributeurs de seringues) afin de déstigmatiser l’image qu’elles peuvent renvoyer.
En 2013, les rapports d’activité des CAARUD Entractes – Fondation St Pierre Actes (CAARUD mobile) et
Lou Passagin – Association Prévention et Soin des Addictions (PSA) font état de 186 525 seringues
distribuées sur Nice.
Le tableau ci-dessous présente également la file active des personnes suivies en 2013 par les structures. Le
rapport d’activité 2013 du CAARUD Entractes précise que depuis la fermeture du CAARUD fixe de l’association,
« près du quart du public ne fréquentent plus le CAARUD. Pour la majorité, ces personnes perdues de vue,
venaient plutôt les après-midis dans le cadre de l’accueil individuel et présentaient un profil plus inséré au-niveau
du travail et du logement. Nous faisons l’hypothèse que ces personnes se fournissent à présent dans les
automates ou dans le réseau pharmacie ou auprès de l’autre CAARUD partenaire de notre action sur Nice qui
dispose encore de locaux ».
Au regard du rapport d’activité 2013 du CAARUD de PSA, la dernière hypothèse soulevée par le CAARUD
Entractes semble vérifiée. Le CAARUD Lou Passagin (PSA) constate une augmentation de 10.39% des
personnes suivies en file active sur le CAARUD fixe et une augmentation de 60.82% des personnes suivies sur le
CAARUD mobile.
16 Cette étude a été menée en 1999 sur Nice et Marseille. Elle n’a pas été renouvelée à Nice depuis mais elle l’a été sur Marseille en 2006 et 2001. Les taux observés étant très stables en France, le DADD émet l’hypothèse que le taux niçois doit encore être supérieur au taux Marseillais. 17 Fermeture du CAARUD Entractes – Fondation St Pierre Actes en automne 2012, temporairement remplacé par un CAARUD mobile.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS 82
Tableau 9 Fréquentation des CAARUD et CSAPA - Association PSA et Fondation St Pierre Actes (Source: Rapports d'activité 2013 des structures)
Nombre de personnes suivies par PSA pour le CAARUD et le CSAPA (file active) 1622
Nombre au CAARUD Fixe Lou Passagin (file active) 733
Nombre au CAARUD mobile PSA (file active) 468
Nombre de personnes suivies par le CSAPA de PSA (file active) 421
Nombre de passage au CAARUD Fixe Lou Passagin (passage) 8945
Nombre de passage au CAARUD mobile PSA (passage) 1610
Nombre de personnes suivies par Actes pour le CAARUD et le CSAPA 1016
Nombre au CAARUD "mobile" Actes (file active) 774
Nombre de personnes suivies par le CSAPA d'Actes (file active) 242
Nombre de passage au CAARUD "mobile" Actes (passage) 9365
La population suivie par les CAARUD niçois est globalement constituée d’hommes, majeurs, très
souvent en errance (squat, rue…). Ces publics sont généralement demandeurs d’aide sociale primaire
(vêtements, alimentation, hébergement d’urgence, santé).
Environ un tiers de ces personnes sont de nationalité étrangère. De plus en plus de personnes errantes sont
originaires d’Europe de l’Est. Ainsi, il ressort du rapport 2012 Etats des lieux et préconisations CLSPD de Nice
que ces personnes issues de l’ex URSS « se retrouvent sans domicile (à leur arrivée sur Nice) et leur situation
sociale les conduit à être en relation avec des publics addictes et à être potentiellement entrainés dans ces
pratiques à risques ».
Les CAARUD, les Centres de soins niçois, la Permanence d’Accès aux Soins de Santé du CHU et les équipes
mobiles – Médecins du Monde, Samu Social, PSA, Actes – constatent également chez les publics SDS une
consommation régulière d’alcool pouvant être prise en complément d’autres consommations.
Cela entraine des difficultés dans l'orientation et l'accueil aux urgences des personnes SDS alcoolo-
dépendantes : problème de prise en charge de ces patients, depuis leur entrée dans la structure d’accueil
(service d’urgences), jusqu’à leur sortie. Certains d’entre eux totalisent des dizaines d’hospitalisations en
une seule année.
Certains publics présentent des troubles psychiatriques associés aux dommages liés à leurs
consommations.
De plus, les partenaires constatent un taux particulièrement élevé de personnes contaminées par le VIH et
Hépatite dans cette population.
En effet, le rapport du CRIPS (Centre régional d’Information et de Prévention du Sida) pour 201318 stipule
qu’« historiquement, les Alpes-Maritimes étaient le département de France le plus touché par les contaminations
par usage de drogues injectables (UDVI). Les UDVI représentent 44% des contaminations des cas de sida
cumulés depuis le début de l’épidémie dans le 06 19 ». Néanmoins, le rapport précise qu’ « actuellement, l’usage
de drogues injectables ne concerne plus que 2% des nouveaux diagnostics de séropositivité. Ce résultat est dû
18 L’Epidémie de sida progresse de nouveau en France : forte augmentation en PACA et triste record des Alpes-Maritimes. Les chiffres clés du sida au 1er décembre 2013 – Rapport annuel CRIPS PACA 19 InVS 2013 – données au 31 décembre 2012
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS 83
aux stratégies de réduction des risques mises en place dans les années 90 avec les traitements de substitution,
la mise à disposition de matériel d’injection stérile, l’accueil bas-seuil des usagers les plus précaires ».
Néanmoins, les partenaires soulignent que si les contaminations VIH ont diminué, il n’en est pas de même pour
les contaminations VHC qui touchent encore 50% du public suivi en CAARUD et CSAPA (enquête Coquelicot
2011).
Le CRIPS recommande ainsi de « rester très vigilant et de surveiller les indicateurs pouvant suggérer une
augmentation des contaminations des usagers de drogues ».
D. SANTE SEXUELLE
1. Constat
Le rapport 2013 du CRIPS présentant les chiffres clés du sida au 1er décembre 2013 désigne « les Alpes-
Maritimes comme le département le plus touché de la région PACA et le 3ème département métropolitain le plus
touché par l’épidémie de sida après Paris et la Seine Saint Denis ».
Tableau 10 Incidence de nouvelles séropositivités par département en PACA en 2012 (Source: Rapport CRIPS PACA 2013)
La quasi-totalité des nouvelles contaminations est due à un contact sexuel. En France, le nombre de découvertes de séropositivité chez les hommes ayant des rapports sexuels avec des hommes (HSH) est en hausse depuis 2003 alors que l’épidémie se stabilise dans les autres groupes.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS 84
Tableau 11 Nombre de séropositivités déclarées par mode de contamination de 2003 à 2012 (Source: Rapport CRIPS PACA 2013)
A l’échelle communale, nous constatons avec les données de l’Observatoire Régional de Santé PACA (ORS
PACA), qu’il y a sur Nice, une surmortalité significative au seuil de 5% par hépatites virales entre 2007 et 2011
par rapport à la population de référence PACA. A cette période, pour une base 100 en PACA, l’Indice Comparatif
de Mortalité sur Nice est de 166.6.
De même, les tendances sont identiques pour le Sida : la surmortalité est significative sur Nice et l’Indice
Comparatif de Mortalité atteint 197.3 entre 2007 et 2011.
2. Préconisations
a. Information
Selon la plaquette Santé sexuelle des jeunes et e-prévention : des risques de transmission du VIH/IST aux
risques de grossesse : pour une approche préventive globale de SIS – Animation, les jeunes de 15 à19 ans se
protègent moins pendant un rapport sexuel que « les autres utilisateurs et se distinguent particulièrement des
autres jeunes de moins de 30 ans : parmi ceux ayant pris un risque par pénétration, six sur dix déclarent ne pas
avoir utilisé de préservatif (60,6 % contre 51,2 % des 20-24 ans et 45,4 % des 25-29 ans) ».
Au regard de ces données, il convient de poursuivre et renforcer les actions d’information et de prévention
portées par les associations et institutions (Mutualité Française, SIS Animation, Cie Miranda…) destinées aux
jeunes dans les établissements scolaires (collège, lycée, université…) et en dehors des établissements (Point
d’Accueil Ecoute Jeunes, Maison des Adolescents…).
De plus, certaines associations proposent également des formations aux professionnels médico-sociaux
éducatifs sur les thèmes autour de la santé sexuelle et du droit des personnes et discriminations.
b. Dépistage Selon le Programme Territorial de Santé des Alpes-Maritimes 2013 de l’ARS PACA, il est capital de renforcer le
dépistage et la prévention du VIH, VHC et toutes les Infections Sexuellement Transmissibles (IST) dans le
département. Deux publics sont ainsi prioritaires :
- les jeunes en grande vulnérabilité sociale
- les personnes « à risque » : hommes ayant des relations sexuelles avec d’autres hommes (HSH),
toxicomanes, migrants, errants
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS 85
A ce titre, la Ville de Nice a passé une convention de partenariat avec SIS Animation afin de mettre en place des
séances de dépistage par Test Rapide d’Orientation Diagnostique en dehors des lieux habituels (ex : CDAG).
Des séances ont ainsi lieu une fois par mois dans 2 centres de vaccination de la ville (Centre-ville/Hancy et Saint-
Augustin).
Par ailleurs, l’association AIDES propose régulièrement du dépistage rapide par TROD VIH dans ses locaux,
chez des partenaires et dans différents secteurs de la Ville en Unité mobile. AIDES cible les HSH, migrants,
travailleurs du sexe, transsexuelles, public usagers de drogue…..
De plus, des séances de dépistage en unités mobiles sur la voirie sont proposées pendant la Semaine Flash Test
VIH et à l’occasion de la Journée mondiale du Sida (1er Décembre).
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS 86
SYNTHESE ET PRECONISATIONS
ATOUTS FAIBLESSES
Le quartier du centre ville possède une très bonne offre
sanitaire (secteur libérale) et également de nombreuses
associations et institutions mettant en place des actions
d’accès aux droits, de prévention et d’éducation sanitaire
Une partie de la population ne connait pas les dispositifs
existants et les structures de prise en charge présentes sur son
territoire.
Les partenaires se connaissent de mieux en mieux et des
partenariats se sont mis en place pour un travail en
collaboration
OPPORTUNITES
MENACES
Renforcer le travail collaboratif entre les différentes
structures associatives et institutionnelles.
Réelles tensions entre la population du quartier et les publics
errants pouvant avoir des conséquences sur les structures
existantes (plaintes suite à la réouverture du CMP
Lépante, CAARUD Entractes).
Faire connaitre les dispositifs existants pour les publics
concernés et travailler sur l’acceptation des structures par
la population générale du quartier (notamment en lien avec
la santé mentale et les conduites addictives).
Le déplacement des urgences de St Roch sur le quartier
Pasteur risque d’entrainer des difficultés d’accessibilité aux
soins pour la population errante.
A RETENIR
- Un quartier avec une bonne offre de soins (libérale et associative) - Des difficultés d’accès aux droits et aux soins rencontrées par une partie de la population - Renforcer le travail des équipes et partenaires en santé mentale - Agir en amont sur la prévention des conduites addictives et sur la santé sexuelle
Suite au diagnostic réalisé ci-dessus, des pistes d’actions sont proposées. Ces dernières pourront être saisies
individuellement ou collectivement par l’ensemble des partenaires.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS 87
CONSTATS ENJEUX PISTES D’ACTIONS
Accès aux droits-accès aux soins
Bonne offre de soins sur le centre-ville de Nice Difficultés d’accès aux droits et aux soins pour une partie de la population
Maintenir l’accès aux soins Veiller à l’accès de tous aux droits et aux soins Former les professionnels à l’accès aux droits pour les publics cibles (ACS, AME, CMU, CMUC…) Faciliter l’accès aux soins bucco
dentaires
Davantage communiquer sur les structures existantes afin qu’elles soient mieux connues des partenaires, du public cible, du grand public Donner les moyens aux structures d’optimiser l’accès aux soins et aux droits (aides dans les démarches administratives et le remplissage des dossiers) Trouver une solution pour le problème de traduction/interprétariat Proposer des temps de formation sur l’accès aux droits Mettre en place un dispositif d’accès aux soins
Santé Mentale
Manque de travail en concertation entre les partenaires Stigmatisation de la santé mentale (patients et structures de prise en charge – ex : CMP Lépante…)
Renforcer les échanges entre les partenaires Déstigmatiser l’image de la santé mentale
Mettre en place un Conseil Local en Santé Mentale permettant : - un temps d’échanges et de
concertation entre les partenaires
- de mettre en place des groupes de travail spécifique aux problèmes rencontrés (logement, insertion dans la cité de l’usager, isolement des publics âgés, image de la santé mentale…)
Participer à la Semaine d’Information en Santé Mentale
Conduites addictives
Augmentation de la consommation de produits chez certains publics cibles (banalisation de la consommation de cannabis chez certains publics jeunes, conso en milieu festif…)
Taux élevé de public contaminé par le VIH-VHC chez le public usager de drogues injectables et HSH
Développer la prévention des conduites addictives et agir en amont Développer la prise en charge du public en grande précarité Lutter contre la contamination VIH-VHC des usagers de drogue Soutenir l’accueil bas seuil des usagers les plus précaires
Mettre en place des temps de préventions et de rencontre (travailler sur l’aller vers) auprès de publics cibles : enfant et adolescents, jeunes en milieu festif… Travailler sur l’ouverture d’un 2nd lieu fixe (type CAARUD) et maintenir les équipes mobiles. Continuer la mise en place de stratégies de réduction des risques (distribution de
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS 88
Réelles tensions entre la population du centre-ville et les publics errants
(CAARUD…) Travailler sur l’acceptation des structures de prise en charge au sein de la population générale et des institutions
matériels d’injection stérile, augmenter le nombre d’automates distributeurs de seringues, réfléchir aux retombés des salles de consommation à moindre risque …)
Santé sexuelle
Les Alpes Maritimes sont le département le plus touché par le VIH en PACA Les nouvelles contaminations sont majoritairement dues à un contact sexuel Sous-utilisation du préservatif pendant un rapport sexuel chez les moins de 20 ans
Encourager le dépistage Renforcer la prévention des conduites à risque chez les jeunes et les publics cibles (HSH, migrants…)
Multiplier les actions de dépistage TROD VIH (et VHC dés autorisation) auprès des publics cibles Former les professionnels médico-sociaux éducatifs sur la santé sexuelle
SIGLES
AAH – Allocation Adulte Handicapé
ACS – Assurance complémentaire santé
AME – Aide Médicale d’Etat
ARS – Agence Régionale de Santé
CAARUD – Centres d'Accueil et d'Accompagnement à la Réduction de risques pour Usagers de Drogues
CAP - Centre d’Accueil Psychiatrique
CCAS – Centre Communal d’Action Sociale
CDAG – Centre de Dépistage Anonyme et Gratuit
CHU – Centre Hospitalier Universitaire
CIDFF – Centre d’Information sur les Droits des Femmes et des Familles
CLSM – Conseil Local en Santé Mentale
CLSPD – Contrat Local de Sécurité et de Prévention de la Délinquance
CMP – Centre Médico Psychiatrique
CMU – Couverture Maladie Universelle
CMUC – Couverture Maladie Universelle Complémentaire
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS 89
CPAM – Caisse Primaire d’Assurance Maladie
CRIPS - Centre Régional d’Information et de Prévention du Sida)
CSAPA – Centre de Soins, d’Accompagnement et de Prévention en Addictologie
CUCS – Contrat Urbain de Cohésion Sociale
DROS – Dispositif Régional d’Observation Sociale
EMPP – Equipe Mobile Psychiatrie Précarité
HDT - Hospitalisation à la Demande d’un Tiers
HO - Hospitalisation d’Office (HO)
HSH – Homme sur Homme
INSEE – Institut Nationale des Statistiques et des Etudes Economiques
InVS – Institut de Veille Sanitaire
ISN – InterSecours Nice
IST – Infection Sexuellement Transmissible
MILDECA - Mission Interministérielle de Lutte contre les Drogues et les Conduites Addictives
MILDT – Mission Interministérielle de Lutte contre les Drogues et la Toxicomanie
NCA – Métropole Nice Cote d’Azur
ORS – Observatoire Régionale de la Santé
PACA – Provence Alpes Côte d’Azur
PASS - Permanence d’Accès aux Soins de Santé
PSA – Prévention et Soins des Addictions
RSA – Revenu de Solidarité Active
SDS – Sans Domicile Stable
UDVI – Usagers de Drogues par Voie Intraveineuse
UE – Union Européenne
UFR – Unité de Formation et de Recherche
VDN – Ville de Nice
VHC – Virus de l’Hépatite C
VIH – Virus de l'Immunodéficience Humaine
V. EDUCATION ET JEUNESSE
A. SITUATION GENERALE
1. La population allocataire20
Population totale du quartier 28 754 données avril 2014
Population allocataire 25 073
Situation familiale
effectifs %
isolés 13 090 52,2
monoparents 3 834 15,3
couples sans enfant 1 753 7,0
couples avec enfant(s) 6 396 25,5
TOTAL 25 073 100,0
Enfants à charge
effectifs %
sans enfant 14 843 59,2
1 ou 2 enfants 8 498 33,9
3 enfants ou + 1 732 6,9
TOTAL 25 073 100,0
Age des enfants
effectifs %
moins de 3 ans 3 538 19,6
de 3 à 5 ans 3 027 16,8
de 6 à 12 ans 6 468 35,9
de 13 à 18 ans 5 005 27,7
Plus de 18 ans 1 244 6,9
TOTAL 18 038 100,0
Activité professionnelle
effectifs %
en emploi 9 124 36,4
au chômage 2 462 9,8
inactifs 7 302 29,1
retraités 3 302 13,2
étudiants 2 883 11,5
TOTAL 25 073 100,0
20 Source CAF – Année 2014
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | EDUCATION ET JEUNESSE 91
Il faut noter les caractéristiques suivantes :
- Les personnes isolées sans enfants sont majoritaires sur le quartier du Centre Ville (52%)
- Les couples avec enfants représentent 25% de la population allocataire d’une prestation dans le quartier
- Les familles monoparentales représentent 15% des habitants allocataires et les familles nombreuses (plus de 3 enfants de moins de 25 ans) environ 7 %.
- Les enfants âgés de 6 à 12 ans représentent 36 % des enfants du quartier et les 13- 18 ans près de 28%.
2. Les partenaires intervenant en faveur de la famille et de la jeunesse sur le territoire
� LE DEPARTEMENT
L’action sociale et médico-sociale en faveur des personnes âgées, handicapées, en difficulté, de l’enfance et de
la famille, relèvent des compétences des Départements.
Le Conseil Général des Alpes- Maritimes décline ses actions dans 6 territoires d’action sociale dont deux qui
concernent le secteur du Centre ville (Territoires 4 et 5 : Nice Cessole et Nice Centre). Sur ce territoire, le
Département, à travers ses antennes, assure des missions dans l’ensemble des politiques sanitaires et sociales
et en direction de tous les publics (familles, enfants, personnes âgées et handicapées). Ils regroupent : l'action
sociale de proximité pour toute personne souhaitant des informations et un accompagnement sur l'insertion,
l'aide à la personne et aux personnes âgées, le soutien à la parentalité, le logement… ; le service protection
maternelle et infantile pour le suivi des femmes enceintes et des enfants jusqu'à 6 ans.
� LA VILLE DE NICE
Aux fonctions traditionnelles de la commune (état civil, élections, protection de l’ordre public local,….) s’ajoutent
des compétences dans des domaines très diversifiés. En matière d’urbanisme, dans le domaine sanitaire et
social notamment via la mise en œuvre de l’action sociale facultative (gestion des crèches, foyers de personnes
âgées..), dans le domaine de l’enseignement (la commune a en charge les écoles préélémentaires et
élémentaires (à l’exception de la rémunération des enseignants), dans le domaine culturel mais également le
domaine sportif et des loisirs.
� LA METROPOLE NICE COTE D’AZUR
Cet établissement public exerce de plein droit, dans le périmètre métropolitain, un certain nombre de
compétences en lieu et place des collectivités territoriales. Elle exerce notamment la compétence politique de la
ville sur le territoire de Nice Côte d’Azur. Un projet, des services et personnels idoines sont donc mis en place sur
les communes concernées par cette politique publique.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | EDUCATION ET JEUNESSE 92
� LA CAISSE D’ALLOCATIONS FAMILIALES DES ALPES MARITIMES
Les caisses d’Allocations familiales sont des organismes de droit privé qui assure une mission de service public
régie par le code de la Sécurité sociale.
La Cafam s'engage depuis de nombreuses années à accompagner les familles par la mise en place d'une offre
de service permettant le déploiement d'une politique familiale et sociale de qualité sur les territoires.
Cette politique se décline notamment par le versement des prestations légales aux allocataires et par un soutien
aux partenaires œuvrant dans le cadre de ses missions : accueil du jeune enfant, jeunesse et temps libre,
soutien à la fonction parentale, logement et cadre de vie, intégration sociale des familles et la cohésion sociale.
A travers une connaissance des besoins sur les territoires, la Cafam développe des réponses adaptées en
concertation avec les partenaires. Cette offre globale d'intervention prend appui sur : un soutien financier (fonds
nationaux et locaux), un accompagnement social et technique (référent sur chaque territoire), une mise à
disposition d'outils de diagnostic et d'analyse des besoins des familles et des territoires; et sur une animation de
réseaux de partenaires à l'échelle du département.
� L’ETAT
L’action publique en faveur des familles intéressent plusieurs domaines ministériels tels que la justice,
l’économie, le logement….
Les aides aux familles sont de nature diverse quant à leurs modalités et leurs objectifs. Certaines de ces aides
sont à l’intersection d’autres politiques que celle relative à la famille, comme le logement, l’éducation ou la lutte
contre la pauvreté et l’exclusion.
Les différents types de dépenses publiques au titre des familles sont ainsi classés en deux ensembles. Le
premier ensemble correspond aux aides et prestations directes aux familles et aux prestations logement et
pauvreté (prestations générales d’entretien, d’accueil ou de garde des jeunes enfants ou encore celles liées à
l’éducation des enfants, dépenses d’action sociale prises en charge par les Caf ou les collectivités locales,
dépenses au titre des aides au logement ainsi que les dépenses publiques du risque pauvreté exclusion sociale).
Le second est constitué par les "avantages familiaux en matière fiscale".
� LES ASSOCIATIONS DU SECTEUR
Très présentes sur le secteur, elles émargent pour certaines aux financements publics notamment ceux au titre
de la Politique de la ville et des droits communs. Elles sont fortement ancrées sur le territoire (Cf. liste en annexe)
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | EDUCATION ET JEUNESSE 93
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | EDUCATION ET JEUNESSE 94
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | EDUCATION ET JEUNESSE 95
B. LES EQUIPEMENTS ET DISPOSITIFS STRUCTURANTS EN MATIERE D’ENFANCE, D’EDUCATION/SCOLARITE ET DE LOISIRS
1. L’accueil de la petite enfance
La « petite enfance » désigne les enfants âgés de 0 à 6 ans n’étant pas en âge d’être scolarisés et qui
nécessitent des structures et services d’accueil spécifiques.
Au 31 décembre 2009 l’offre d’accueil sur le quartier du Cœur de Ville se partage entre :
- 94 places en accueil collectif (85 municipales et 9 non municipales)
- 38 places en accueil familial (14 assistantes maternelles agrées municipales)
- 76 Assistantes maternelles agréées privées (1 à 3 enfants accueillis)
- 1 Antenne de Crèche familiale (Lou Nidou)- c’est –à-dire qui emploie des assistantes maternelles
accueillant à leur domicile, à la journée de manière régulière.
- 1 lieu d’accueil enfants parents municipal (Maison des Parents et des Enfants)
Au total le territoire compte 5 équipements d’accueil collectif dont 3 municipaux – La Ritournelle (40), L’Ile aux
Enfants (20), Lou Pilou (25), la Micro crèche Karr’hiboux (9) et la crèche familiale (Lou Nidou).
Cette offre d’accueil du jeune enfant et son développement est une priorité de la branche famille de la Caf :
financement des structures, Contrat enfance et jeunesse21 avec la commune...
En effet, sur cette zone géographique, comme à l’échelle de la ville, du département et plus globalement du
territoire national, l'offre petite enfance ne couvre pas l’ensemble des besoins recensés au niveau des familles.
Bien qu’elle soit développée au cours de ces dernières années, les chiffres ci-après permettent de mieux
appréhender sa limite : au 01/04/2010 le nombre d’enfants accueillis de 0 à 6 ans était de 982 contre 197 en
liste d’attente, pour le territoire « cœur de ville ».
Ces chiffres sont notamment corroborés par ceux issus de la démarche d’enquête participative :
Sur les 385 répondants au questionnaire participatif proposé, 59 d’entre eux avaient au moins un enfant
en bas âge. Parmi eux, 25% n’utilisaient pas une structure dédiée à la Petite Enfance par manque de
place disponible. 13 % ne les utilisent pas pour raisons financières et 13% car ne remplissant pas les
critères (au moins un parent au foyer).
En effet, afin de répondre au plus près des besoins, les établissements d’accueil du jeune enfant s’adressent
prioritairement aux familles en activité ou formation professionnelle et de fait sur des temps d’accueil traditionnels
(7h30 – 18h30).
21 Le CEJ est un contrat de cofinancement signé entre la Caf et un partenaire (commune, groupement de communes, Conseil Départemental, entreprise) pour une durée de 4 ans renouvelable. Il a pour vocation de poursuivre et d'optimiser la politique de développement en matière d'accueil des moins de 18 ans
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | EDUCATION ET JEUNESSE 96
Quid des familles sans activité, en situation d’isolement ou ayant besoin d’un accueil sur des temps atypiques ou
pour faire face à des situations d’urgence ou imprévisibles.
Des réponses spécifiques ou au plus grand nombre existent :
- la structure d’accueil « l’Ile aux enfants » propose en demi-journée une formule d’accueil, avec ou
sans réservation, aux parents en démarche d’insertion professionnelle ou ayant des besoins d’un mode
de garde ponctuel compte tenu d’impératifs urgents ou imprévisibles.
- Pour l’ensemble des familles à l’échelle de la ville : le dispositif « Solution Petite Enfance » crée en
octobre 2012 en partenariat entre la ville de Nice et la CAF qui propose un service de garde à
domicile par une personne qualifiée entre 6h et 22h et/ou le dimanche et jours fériés. Ce dispositif vient
en complément d’un accueil régulier de 10h en accueil collectif et auprès d’une assistante maternelle
municipale
- La maison des parents propose un espace d’accueil parents/enfants de moins de 6 ans, agréée LAEP
par la Caf (Lieu d'Accueil Enfants Parents), pour partager des temps conviviaux et d’échanges aux
familles. Cet équipement municipal situé au centre ville accueille près de 20% des familles de ce
secteur.
Bien que davantage utilisés par les familles, les établissements collectifs d’accueil du jeune enfant ne sont pas
les seules « offres de service petite enfance » existantes : l’accueil par une assistante maternelle agrée s’est
aussi développée sur Nice en appui des Relais Assistantes Maternelles.
Ces Relais Assistantes Maternelles (4 sur Nice dont 1 sur Nice Malausséna) sont des lieux privilégiés
d’informations petite enfance destinés aux parents et futurs parents mais aussi des lieux dédiés de formation /
d’échanges pour et entre les assistantes maternelles et des espaces d’activités pour les enfants en garde par ces
professionnelles.
Cette offre d’accueil se caractérise par la garde de l'enfant au domicile de la professionnelle (assistante
maternelle) :
- la famille devient employeur, les charges financières sont notamment donc plus importantes à supporter
par les foyers, c'est pour cela que les Caf favorisent sont accessibilité par une prestation dédiée (prise
en charge des cotisations sociales et d’une partie du coût du salaire),
- les démarches administrative peuvent être un frein non négligeable notamment pour des familles plus
vulnérables (contrat de travail, fiche de paie, lien avec l’URSAFF…).
Au côté de ces différents modes de garde réguliers et/ou occasionnels, on dénombrait sur le territoire du
Centre ville, 7 sites d’accueil et de loisirs sans hébergement (ALSH) municipaux assurant l’accueil
périscolaires (vacances scolaires, le mercredi,…) des enfants de 2 à 17 ans – Baumettes, Fuon Cauda, Thérèse
Roméo, Saint Philippe, Auber, Mantega et Rothschild). La capacité offerte est de 500 places environ.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | EDUCATION ET JEUNESSE 97
Cette offre est complétée par celles des partenaires associatifs notamment les associations La Semeuse,
Taekwondo Azur Sports, Arts et Loisirs 06 ou l’ASBTP.
L'accueil de loisirs extra et périscolaire s'inscrit pleinement dans cet objectif constant des Caf de permettre aux
familles de concilier vie familiale et professionnelle : soutien financier aux équipements concernés (prestation de
services) et Contrat Enfance Jeunesse avec la commune.
2. Les équipements scolaires
La ville de Nice compte 154 établissements scolaires publics et 16 écoles privées sous contrat d’association.
Dans le cadre du travail de diagnostic ce sont 7 écoles publiques et 1 collège qui ont été observés 22:
- 3 écoles maternelles : Clément Roassal, Thérèse Roméo et Auber
- 3 écoles élémentaires : Thérèse Roméo 1, Thérèse Roméo 2 et Auber et l’école primaire Ronchèse.
- Le collège Joseph Vernier
Il est à préciser que sur les 16 écoles privées sous contrat d’association niçoises trois d’entre elles (Jeanne de
France, Kerem Menahem et Nazareth) sont situées dans le territoire du Centre Ville et ont servies d’élément de
comparaison avec les effectifs du public.
Au total sur ce secteur, en 2013/2014, ce sont près de 1 771 élèves inscrits dans une école publique niçoise sur
les 28 100 écoliers niçois, soit 6,30%. Et près de 931 élèves inscrits dans les 3 écoles privées sous contrat du
secteur.
Au collège, 429 élèves inscrits à Vernier sur la population des 12 338 collégiens niçois, soit 3%. Et 389 inscrits
au collège de Nazareth (privé sous contrat).
Bien que les données relatives aux dérogations scolaires n’aient pu être fournies dans le détail pour étayer un
phénomène plus prégnant sur les écoles du centre ville, les demandes de changement d’établissement sont
nombreuses et les motifs exprimés par les parents ne font pas état d’une volonté avérée de fuir ces
écoles :
- Au 21/02/2014 ce sont 1 908 demandes de dérogations
- Sur les 7 écoles observées, 105 dérogations sortantes comptabilisées
- Et 122 dérogations entrantes dont 21 pour les classes internationales
Il faut noter également que les capacités maximales d’accueil sont atteintes pour la majorité des écoles
observées sauf sur les écoles élémentaires Thérèse Roméo 2 et Auber.
Et qu’a contrario le collège Vernier est clairement sous investi.
22 Les chiffres précis d’enfants niçois inscrits dans les écoles privées n’ont pu être fournis. Mais globalement la majorité des enfants inscrits dans ces écoles sont niçois.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | EDUCATION ET JEUNESSE 98
Ecoles Publiques Nb d'élèves Capacité Max
Thérèse Roméo
Roassal Maternelle 216 216
TR Maternelle 189 189
TR1 Elémentaire 239 250
TR2 Elémentaire 229 250
Ronchèse Ronchèse Primaire 392 390
Auber Auber Maternelle 192 189
Auber Elémentaire 314 325
Sous total 1 1 771 1 809
Collège Vernier 429 700
TOTAL 2 200 2 509
3. L’accueil périscolaire23
Afin de répondre aux contraintes horaires des parents qui travaillent, des activités de garderies municipales
ainsi que des libre- accueils du matin et les études surveillées du soir étaient organisées par la Ville et
l’Office Central de la Coopération à l’Ecole (OCCE) jusqu’à la fin du mois de juin 2015.
Il est à noter qu’à compter de la rentrée 2015, prenant acte de la fin de l’intervention de l’OCCE, la ville de Nice
reprendra seule l’organisation des temps d’accueil élémentaire du matin et de l ‘étude du soir.
Ecoles concernées PERISCOLAIRE EN MATERNELLE OCCE TAE24
Données Nov.-Déc.-2013
Nb d'élèves (2014)
Garderie Matin
Garderie Soir
Libre Accueil
Etudes surveillées
1/2 Tarif Etudes
surveillées
Non encore défini
au moment du
diagnostic
Maternelle Maternelle Elémentaire Elémentaire
AUBER
Auber Maternelle 192 10 34 - -
Auber Elémentaire 314 - - 8 34 11
ROMEO Thérèse
C.Roassal Maternelle 216 - 43 - -
ROMEO Thérèse Maternelle 189 22 25 - -
ROMEO Thérèse 1 Elémentaire 239 nc - 11 36 7
ROMEO Thérèse 2 Elémentaire 229 - - - 20 -
RONCHESE RONCHESE Primaire 392 14 36 15 43 6
TOTAL
1 771 46 138 34 133 24
23 La restauration scolaire, la garderie maternelle du matin et du soir, ainsi que le Temps d’Accueil Educatif (mise en place en septembre 2014 dans le
cadre de la réforme des rythmes scolaires) sont des services publics facultatifs organisés par la ville de Nice. 24 A réactualiser suite à la réforme des rythmes scolaires entrée en vigueur en septembre 2014.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | EDUCATION ET JEUNESSE 99
Ces dispositions sont payantes :
- les études surveillées sont proposées de 16h à 18h moyennant 30 € par mois (sont concernés 77 des
154 écoles publiques niçoises)
- le libre accueil le matin entre 7h30 et 8h30 pour un tarif variant entre 20 et 25 € par mois (sont
concernés 68 écoles)
- un système de garderie concerne 67 écoles, le matin de 7h30 à 8h20 est mis en place pour un coût
d’environ 15 € par mois
- une garderie le soir de 16h30 à 18h30 (moyennant 30 € par mois) sur 72 des 154 écoles niçoises.
Sous réserve de répondre à certains critères un tarif réduit ou une gratuité peuvent être appliqués. Cette offre est
disponible sur les écoles du Centre Ville.
Sur les écoles observées, 4,65% des enfants sont inscrits à l’accueil périscolaire du matin en maternelle et 14%
pour celle du soir.
Le libre accueil élémentaire est fréquenté par 2,9 % des élèves de l’élémentaire.
Les études surveillées quant à elles bénéficient à 11 % des élèves dont moins de 20% bénéficient d’un demi-tarif
(pas établi sur des critères sociaux mais sur temps de présence et/ou nombre d’enfants d’une même fratrie).
D’autres possibilités sont offertes, financées au titre du Contrat Enfance Jeunesse, les ALSH sont mis en
œuvre à l’échelle de la ville les mercredis et pendant les vacances scolaires25.
Depuis la mise en place de la réforme des rythmes scolaires (septembre 2014) ce sont désormais 50 accueils de
loisirs municipaux ou gérés par les associations niçoises partenaires de la Ville de Nice, qui accueillent les
enfants scolarisés dans les écoles, le mercredi de 11h30 à 18h30.
Ces accueils de loisirs veulent se distinguer d’un seul mode de garde mais sont pensés comme un moyen de
développement et d’épanouissement.
Depuis septembre 2014, tous les mercredis, 7 centres sont ouverts sur le secteur du Centre, ainsi : Les
Baumettes, Saint Philippe, Rothschild, La Bornala, Mantega, Madeleine Supérieure et Saint Pierre d’Arènes.
Sur les écoles Thérèse Roméo et Auber l’organisateur de l’accueil de loisirs est l’association la Semeuse ( La
Ruche) et sur l’école Ronchèse l’association Arts et Loiris 06 est la structure organisatrice.
Il est précisé que si l’accueil de loisirs est organisé sur l’école de l’enfant, ce dernier est pris en charge à 11h30
directement sur le site.
Si l’accueil de loisirs n’est pas organisé sur l’école de l’enfant, des centres de rattachement ont été prévus pour
chaque école ne bénéficiant pas d’un accueil de loisirs sur son site.
25 Ces informations sont à réactualiser suite à la réforme des rythmes scolaires entrée en vigueur à la rentrée 2014
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | EDUCATION ET JEUNESSE 100
Il est néanmoins possible pour les parents de faire le choix d’un accueil de loisirs différent de l’école de
rattachement (les modalités de restauration et transport incombant dans ce cas là entièrement à la famille).
Pendant les vacances scolaires, à l’échelle de la ville, ce sont jusqu’à 26 centres qui sont dédiés à l’accueil des
enfants.
Sur le secteur du Centre ville, en fonction des périodes de congés scolaires, les écoles sont des centres
d’accueils.
Les inscriptions se font par téléphone ou internet. Il est précisé que les modalités d’inscription aux activités et
accueils sont gérées par un logiciel ad hoc et qu’en suivant une carte, la Carte Nice Plus est transmise aux
parents.
Du recueil des constats relevés par les différents partenaires, cette offre en accueil de loisirs péri et extra scolaire
reste en deçà de la demande exprimée par certaines familles. L’observation des statistiques du service idoine
démontre le remplissage à presque pleine capacité des ALSH avec des possibilités d’adaptation à la marge par
site.
La communication de l’offre aux familles est largement développée et s’appuie sur différents supports,
accessibles à tous :
� En début d’année scolaire, distribution du guide des activités Jeunesse dans chaque école, guide
actualisé régulièrement
� Mise en ligne sur le site de la ville de Nice : informations sur les inscriptions, les sites d’accueils
municipaux et ceux des associations partenaires..
� une campagne d’affichage systématique est faite dans toutes les écoles de Nice, relayée par la presse
locale.
� Des informations complétées par des partenaires associatifs
La nouvelle semaine scolaire sur 4,5 jours a été mise en place depuis septembre 2014.
Cette nouvelle organisation a impacté les services municipaux de l’Education de la Jeunesse, de la restauration
scolaire et des garderies maternelles du matin et du soir.
Les enfants niçois ont démarré les cours de 8h30 à 11h30 et de 13h30 à 15h45 les lundis, mardis, jeudis et
vendredis. Et de 8h30 à 11h30 les mercredis.
Pour les enfants de maternelles, ce sont les Atsem qui ont pris en charge les enfants de 15h45 à 16h30. De
16h30 jusqu’à 18h l’ancien dispositif de la garderie du soir a continué à s’appliquer pour les familles
demandeuses.
En élémentaire, de 15h45 à 16h30 des temps d’activités éducatifs (TAE) ont été menés dans chaque
école. De16h30 à 18h des études du soir ont été assurées par des enseignants volontaires.
Ces TAE sont payants et à la charge des familles26
26 La participation attendue des familles est de 15€ par mois. A la fin du mois d’août 2014, la Ville a annoncé une réduction de 50% pour les familles les
plus modestes (quotient familial n’excédant pas 600 €). La gratuité étant exclue compte tenu du coût total de prise en charge pour la Ville, soit 7 millions d’euros
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | EDUCATION ET JEUNESSE 101
Il n’est pas prévu de service de restauration scolaire le mercredi. Les enfants dont les parents travaillent seront gardés jusqu’à 12h30. En revanche les enfants inscrits le mercredi après-midi dans les centres de loisirs auront leur déjeuner servi.
Un premier bilan fait état au 15 septembre 2014, de près de 40 % des écoliers niçois inscrits à l’échelle de la ville. Ces taux d’inscription sont très variables selon les quartiers de la ville (30 à 40 % d’inscrits sur le Centre, 20% à Saint Roch et 2 % à Bon Voyage ou l’Ariane).
4. L’accueil pendant la pause méridienne et la restauration scolaire
La restauration scolaire est nettement plus utilisée que l’accueil périscolaire :
− Sur les 1771 enfants scolarisés, 1360 d’entre eux sont rationnaires de cantine soit 77%.
− 21 % bénéficient d’un demi-tarif et moins de 2% d’une totale gratuité.
C’est sur le groupe scolaire Auber que le nombre d’enfants bénéficiant d’un demi- tarif est le plus important
(26%), sur Thérèse Roméo et Roassal ce taux est de 21% et sur Ronchèse à 12%.
On peut constater qu’un grand nombre d’enfants mangent à la cantine avec parfois dans certaines écoles
des pics de saturation du à l’ouverture de classes supplémentaires à la rentrée 2014 (groupe scolaire de Thérèse
Roméo, école Ronchèse).
La réponse apportée aux parents pour la prise en charge des enfants à la restauration scolaire semble
satisfaisante (pas de liste d’attente) du fait des rotations possibles sur 2 jours par semaine mises en
place par la ville de Nice. Toutefois, la situation des impayés reste une problématique pour certaines
écoles notamment l’école Auber.
Durant la pause méridienne des animations ville de Nice et associatives sont proposées27.
Il est rappelé que la mission du service Jeunesse - Direction Education et Jeunesse - est d’assurer la gestion des
animations sur les temps périscolaires (lundi mardi, mercredi matin, jeudi et vendredi en temps scolaire) et
extrascolaires (mercredi après midi, petites et grandes vacances).
Sur Thérèse Roméo 2, elles n’ont pas été maintenues par choix de la direction. Il est à noter que certains
directeurs d’école peuvent gérer directement l’organisation de la pause méridienne.
La capacité d’accueil au regard des chiffres semble suffisante, voire tendue notamment pour Auber et
Ronchèse, mais en pratique, la concentration d’enfants reste très forte dans un espace d’évolution assez
restreint.
27 Ces informations sont à réactualiser suite à la réforme des rythmes scolaires entrée en vigueur à la rentrée 2014
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | EDUCATION ET JEUNESSE 102
5. Les équipements culturels, sportifs et de loisirs.
Un panel assez large d’équipements qui bénéficient à la population du quartier et plus largement.
Sur ce territoire un centre d’animation et de loisirs (CAL -rue d’Angleterre) et un Cyber Espace (rue d’Italie) sont
implantés et gérés par le service idoine de la Ville. Ces deux équipements sont pensés de manière
complémentaire mais aussi pour s’inscrire dans le réseau de territoire.
Ainsi le partenariat avec les structures, associatives, équipements (scolaires ou non) sera recherché et
favorisé.
a. Les centres d’animation et de loisirs (CAL)28
A l’échelle municipale les CAL sont le support à une programmation d’évènements et d’animations transversales
sur des grandes thématiques ou spécifiques adaptée à un public ou un quartier. Sur ce quartier la pertinence de
l’implantation de ces deux équipements se mesure également à la présence d’une maison des associations (rue
Trachel- gestion municipale) et du centre Social « La Ruche » (rue Trachel- géré par l’association La Semeuse).
Le CAL propose donc des ateliers socioculturels, d’initiation et pratique sportive ne préparant pas à la
compétition ainsi que des animations éducatives.
Pour l’année 2013, il a bénéficié à près de 656 personnes (131 enfants de 4 à 11 ans inclus, 27 adolescents de
12 à 18 ans inclus, 56 jeunes adultes de 18 à 25 ans inclus,276 actifs de 26 à 60 ans, dont 105 de 26 à 40 ans et
171 de 41 à 60 ans, 166 seniors d’au moins 61 ans).
Des créneaux d’utilisation y sont réservés aux écoles du quartier (publiques et privées).
Il convient également de rappeler qu’à l’échelle de la ville, la politique d’animation municipale propose une
stratégie des tarifs qui s’adapte aux situations familiales, âges et quartiers d’habitation.
b. Les autres équipements
Le Cyber-Espace Cœur de Ville propose quant à lui des créneaux d’accès, des ateliers de découvert et de
perfectionnement aux outils informatiques. Ouvert à tout public il a accueilli 935 adhérents en 2013.
Un terrain de sport municipal situé rue Alfred Binet, qui jouxte le groupe scolaire de Thérèse Roméo est utilisé
par les écoles, les associations.
De nombreux équipements culturels, récents ou moins, existent sur le quartier ainsi : La bibliothèque Raoul
Mille située sur Malausséna, l’école municipale d’arts plastiques (avenue Malausséna), de nombreux théâtres de
taille variable, ainsi les théâtres du Bocal (6 rue Prince Maurice), de la Cité (3 rue Paganini), Athéna ( 21 rue
d’Alsace Lorraine), ou Bellecour ( 14 rue Trachel).
28 Les CAL sont Intégrés au réseau AnimaNICE depuis le 1er janvier 2015)
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | EDUCATION ET JEUNESSE 103
A partir du 1er janvier 2015, un nouveau réseau, AnimaNice se mettra en place.
Les C.A.L. de la ville s’enrichissent de l’apport des CEDAC. Ceux-ci étant repris en régie directe, pour une
meilleure synergie et une plus grande cohérence dans les services qui sont offerts.
Ce réseau est désormais unifié et donc plus efficace avec des complémentarités remarquables.
Cette unification, ce sont davantage de services, notamment en matière d’apprentissage de la musique et dans le
domaine du sport, mais ce sont également des tarifs encore plus « doux » afin de rendre les loisirs plus que
jamais accessibles à tous.
Ainsi, dès le 1er janvier, de nouvelles cartes d’abonnement sont disponibles et notamment la carte« Solo + » et la
carte « Passeport + ». Cette dernière fonctionnera comme un véritable sésame permettant le libre-accès de
façon illimitée à toutes les activités de salle en cours collectifs sur l’ensemble du réseau, ainsi que la pratique du
tennis et l’accueil dans les 5 Cyber-espaces.
De plus, dans le cadre d’une politique toujours plus familiale, les tarifs « enfants » et « jeunes »seront fusionnés
avec un alignement sur le tarif enfant dont les adolescents et les étudiants seront les premiers bénéficiaires.
C. Les dispositifs existants associés à la Réussite Educative et à la Parentalité
Ces dispositifs issus de la politique de la ville ou d'autres cadres institutionnels sont majoritairement cofinancés
par l’Etat (Acsé), la Cafam, le Conseil Général, la Métropole Nice Côte d’Azur et la Ville, en partenariat avec le
tissu associatif.
Leur finalité est d'offrir aux familles (parents et enfants) en situation de vulnérabilité des espaces d'informations,
de médiation et de soutien /accompagnement adapté.
En 2013/2014, dans le cadre des CLAS (Contrats Locaux d’Accompagnement à la Scolarité) ont accueillis
120 élèves d’élémentaire et 20 collégiens. Les opérateurs associatifs financés sur ce secteur sont : l’Appese, le
centre social la Ruche- la Semeuse, et l’ARPPE.
En 2013/2014, dans le cadre du PRE (Programme de Réussite Educative) 650 élèves sur le territoire niçois
ont été suivis individuellement dont 146 enfants sur le secteur de Nice Centre (soit 22%).Sur ce secteur au total
17 établissements du 1er degré et 4 collèges sont partenaires du dispositif.
Sur les 26 enfants âgés de 3 à 6 ans suivis, 18 étaient scolarisés à Auber, Thérèse Roméo ou à Roassal (69%)
Sur les 81 élèves âgés de 6 à 11 ans, 38 étaient scolarisés à Auber, Thérèse Roméo 1 et 2 (47%).Et, sur les 39
collégiens suivis, 13 étaient scolarisés à Vernier (33%).
Les associations partenaires mobilisées dans le cadre du PRE étaient : Chrysalides (suivi psychologique), Aped
(accompagnement des familles et enfants ayant des troubles « dys »), AFEV (accompagnement individualisé);
Anpeip (repérage et accompagnement et des enfants intellectuellement précoces), Cavigal Danse Evolution
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | EDUCATION ET JEUNESSE 104
(ateliers d’éveil et d’initiation à l’expression corporelle), ATE (soutien personnalisé), Appese (prise en charge des
collégiens temporairement exclus), FOLAM (club coup de Pouce).
Sur les 7 écoles publiques observées, le PRE n’est pas intervenu sur l’école primaire Ronchèse.
Au titre d’un financement du FIPD, au sein du collège Vernier, le dispositif « Tremplin » pour les élèves de
3ème, a été mis en place afin d’éviter la déscolarisation à l’issue de leur année.
Et le dispositif « Alternance » a été proposé pour les jeunes en décrochage ou en risque de décrochage scolaire
mais non retenu au titre de la programmation 2014.
D. Les dispositifs propres à l’Education Nationale sur le territoire de Nice Centre
1. Les différents dispositifs existants à l’échelle de la Ville
Le territoire du centre ville n’est pas situé dans un zonage de l’Education Prioritaire.
L’accompagnement éducatif (AE), dont il faut souligner qu’il s’agit d’un dispositif rattaché aux ZEP mais mis en
place sur ce territoire à l’aune des difficultés des élèves. La prise en charge des élèves est assurée par des
enseignants hors temps scolaire, par des assistants d’éducation, par des associations (Chine Horizon, Difart...).
Les activités pédagogiques complémentaires (APC), qui comme précédemment bénéficient aux écoles du
secteur malgré leur non inscription en zonage Education prioritaire. Prise en charge d’élèves assurée par des
enseignants hors temps scolaire (Matin, midi et soir) – sur leur contingent d’heures annualisées, en moyenne
2H/semaine. Activités d’aide aux devoirs, sports, arts/culture + actions en lien avec le projet d’école. Cela
concerne près de 50% des élèves du groupe scolaire Thérèse Roméo.
Le dispositif « Ouvrir l’école aux parents pour réussir l’intégration », proposé pour les parents allophones
mis en œuvre par l’association ARPPE avec des enseignants du secteur.
2 groupes: le premier à TR2, concernant 25 parents – 2 fois par semaine. Le second au collège Vernier, pour 12
personnes – 2 fois par semaine
Les stages de remise à niveau, proposés 2 à 3 fois par an., par sessions de 4 à 5 jours de classe, le matin,
durant les vacances, soit 15h de cours supplémentaires pour les enfants en difficulté. En particulier pour les
cycles 3 (CM1, CM2). Les enseignants sont volontaires et ces sessions bénéficient aux enfants repérés par les
enseignants mais repose sur la libre adhésion.
Le dispositif « Ecole ouverte » mis en place au sein du collège Vernier durant les mercredis après-midi et les
vacances scolaires (moyenne de 25 jeunes) Auquel s’ajoute un dispositif d’Aide aux devoirs proposé en interne
qui bénéficie à 3 groupes de 50 élèves.
Les conseils école-collège: pour renforcer encore plus la coopération entre les établissements et leur continuité
pédagogique, ces conseils seront développés à la rentrée scolaire de septembre 2014.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | EDUCATION ET JEUNESSE 105
2. Les projets spécifiques à ce territoire
a. Le projet du Cœur de Ville international
Depuis la rentrée 2013, 5 sections internationales sont proposées au collège Vernier et dans les écoles du
secteur (Thérèse Roméo 1 et 2, Ronchèse et Auber).
En plus de l’anglais, les élèves peuvent apprendre le chinois, le russe, l’arabe littéral, l’italien ou le portugais dès
le CP ou la 6e.
Recrutés après tests d’admission, tous les élèves du réseau international recevront une initiation linguistique et
culturelle (architecture, musique, arts plastiques, littérature, histoire….) en lien avec chacun des pays
partenaires.
Basés sur la lecture et l’écriture, l’usage des nouvelles technologies, les échanges avec des établissements
éducatifs étrangers etc.… Ces projets visent à assurer un bagage culturel solide qui permettra aux élèves de
faire des choix novateurs et ambitieux tout au long de leur scolarité.
Aujourd’hui 2 sections, le russe et le chinois, affichent complet (avec pour moitié des élèves du secteur) et donc il
reste des places dans les sections portugais, italien et arabe.
Au terme d’une année de mise en œuvre, il semble que l’objectif visé de compenser la perte des bons
élèves du secteur qui se dirigeait traditionnellement vers les écoles privées par l’arrivée d’élèves hors
secteur dans ces classes internationales pourrait être atteint.
b. Le partenariat avec la Maison des Parents et des Enfants (MPE, ville de Nice) au sein de
l’école maternelle Auber
Ce partenariat se concrétise par une permanence régulière de la MPE au sein de l’école. Ce qui a favorisé
l’identification de la MPE par les parents comme « structure ressource » de soutien à la parentalité.
La MPE a assuré 14 permanences entre septembre 2013 et le mois de mai 2014.
L’information et les échanges informels ont concerné les parents de la Maternelle. Une centaine de familles sur
les 200 que compte l’école maternelle a été touchée.
Au-delà du rôle de soutien, la MPE a aussi informé et orienté les familles vers des partenaires institutionnels et
associatifs tels que le PIF, la Caf, les CAL, le centre social La Ruche, le service Petite enfance de la Ville de
Nice, Le Tribunal de grande Instance, etc.
c. L’accueil des élèves allophones arrivants
Les écoles Auber, Ronchèse, TR1 et 2 connaissent des afflux réguliers d’enfants allophones arrivants (ne sont
comptabilisés comme élèves allophones arrivants que les enfants arrivés après le 1er juillet de l’année scolaire
précédente (soit le 1er/07/2012 pour l’année scolaire 2013-2014).
Depuis 2013, une procédure existe entre la DSDEN, la ville de Nice et le CASNAV 06 afin de répartir
harmonieusement ces élèves AA sur un plus grand nombre d’écoles du cœur de ville accueillant une UPE2A
(sur 10 écoles élémentaires et 9 écoles maternelles au total).
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | EDUCATION ET JEUNESSE 106
En 2013, le nombre d’élèves allophones arrivants pris en charge était de 133, dont respectivement 28
enfants à Thérèse Roméo2, 13 à Thérèse Roméo1 et 2, 3 élèves à Auber et 10 à Ronchèse.
E. LES LIEUX SPECIFIQUES DEDIES A L’ACCOMPAGNEMENT A LA PARENTALITE
1. Le centre social « la Ruche »
Créée en 1904 l’association « La Semeuse » a été agréée d’éducation populaire en conformité à ses actions
éducatives menées sur le Vieux Nice.
Reconnue et soutenue par les pouvoirs publics, la Semeuse a ainsi présenté dans le courant des années 90 un
projet dédié aux « 12-25 ans », en réponse aux difficultés sociales rencontrées et à un besoin exprimé par les
habitants.
Ainsi, deux Espace Jeunes ont été créés au sein de deux territoires intégrés dans la politique de la ville : l’Espace
J La Condamine sur le Vieux Nice et de l’Espace J Notre Dame implanté sur le territoire du cœur de ville niçois.
En 2004, sous l’impulsion des différentes instances institutionnelles et politiques, l’Espace J Notre Dame devient
le « Centre social La Ruche » avec un agrément délivré par la Caf des Alpes- Maritimes et renouvelé pour la
quatrième fois sur une période contractuelle de 4 années, soit du 01/01/2013 au 31/12/2016.
Lieu de proximité à vocation globale, familiale et intergénérationnelle, le centre social « La Ruche » accueille
toute la population du territoire centre en veillant à la mixité sociale.
C’est une structure ouverte sur le quartier mais aussi un lieu d’animation de la vie sociale permettant aux
habitants d’exprimer, de concevoir et de réaliser des projets multiformes mais aussi une réponse aux besoins de
la vie quotidienne :
- Un centre ressource et accueil généraliste et approfondi (information des habitants, l’accès aux
administrations,…)
- Des actions en faveur des adultes (seniors), de l’insertion professionnelle, de la dynamique participative,
de l’animation collective auprès des familles et de leurs des enfants, de l’éducation scolaire et à la
santé, de la prévention…
- Des permanences « accès aux droits » de partenaires sociaux, d’avocat par le Centre Départemental
d’Accès aux Droit (CDAD) d’une juriste du Centre d’Information au Droit des Femmes et de la Famille
(CIDFF), et ALC AMI
Des associations locales développent aussi leurs activités (Nice bénévolat 06, notamment y a son siège social).
On y retrouve également un Point Information Jeunesse, un Point Info Famille, un Point Info Santé.
La structure organise également des activités telles que l’initiation informatique, des cours de hip-hop, des
ateliers d’initiations au français pour adultes, un espace « paroles de femmes », un accueil de loisirs sans
hébergement, un foyer des jeunes, un secteur accompagnement scolaire qui comprend de l’aide aux devoirs
pour des collégiens et lycéens, des projets C.L.A.S (contrat local d’accompagnement scolaire) au collège Vernier
et dans les écoles primaires Auber, Ronchèse et Thérèse Roméo.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | EDUCATION ET JEUNESSE 107
2. Le point d’accueil et d’écoute jeunes- l’Escale
Ce lieu d’accueil et d’écoute s’adresse aux jeunes de 11 à 25 ans et à leurs parents.
Implanté en centre ville, rue Foncet, il est à disposition des jeunes qui sont à la recherche d’une information,
d’un échange avec un professionnel ou confrontés à des difficultés personnelles, familiales, scolaires…
Sur place est proposé :
- un accueil individuel sur site mais également sur d’autres sites comme la Maison des Adolescents, la
Mission Locale, Carrefour Santé Jeunes du Conseil Général
- des actions collectives menées en partenariat avec des institutions et associations de quartier
En 2013, environ 800 accueils ont été réalisés dont 228 jeunes venus pour la 1ère fois, majoritairement des
jeunes âgés de 18 à 21 ans (133 personnes).
La nature des demandes porte prioritairement sur les questions de l’emploi, du logement, de l’accès aux
droits, de l’accès aux loisirs et à la scolarité/formation.
Le quartier d’origine des jeunes bénéficiaire est variable et non mentionné de manière systématique mais un peu
moins de 17% sont originaires de Nice centre sur les chiffres recensés en 2013.
3. La Maison des Parents et des Enfants- MPE
La Maison des Parents et des Enfants (MPE) a été créée en Mars 2002, elle est située 3 rue Galléan.
La mission principale de la MPE est le soutien à la parentalité. Elle offre à tous les parents la possibilité de
trouver de l’aide face aux préoccupations ou difficultés éducatives qu’ils peuvent rencontrer dans l’exercice de
leur fonction parentale.
De fait, cet équipement propose notamment deux services spécifiques soutenus par la Cafam : un espace
rencontre (continuité des liens familiaux, maintien de la relation entre un enfant et son parent non gardien) et la
médiation familiale (prévention de la rupture des liens familiaux).
Des missions complémentaires et délocalisées de la structure participent également à la réalisation des objectifs
en s’appuyant sur le réseau institutionnel et associatif de la Ville. Néanmoins, les missions de la MPE ne se
substituent pas à la médiation familiale, au conseil conjugal et familial, à la thérapie familiale, aux actions relevant
de l’aide sociale à l’enfance. Elles peuvent se situer en amont et œuvrent en complémentarité.
En 2013, la MPE a accueilli près de 600 familles dont 335 venant pour la première fois.
En provenance de tous les quartiers de la ville, les familles du Centre représentent 27% du total. Les
demandes concernent principalement l’espace famille, lieu encadré par deux intervenants médico-sociaux où
sont proposées des activités pour les enfants et leurs parents.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | EDUCATION ET JEUNESSE 108
F- LES MISSIONS DE LA PREVENTION SPECIALISEE
1. Service de Prévention-Médiation de l’association La Semeuse
a. Le cadre général
Le Code de l’Action sociale et des familles stipule dans son article L 221-1 que le service de l’Aide Sociale à
l’Enfance a pour mission d’organiser dans les lieux où se manifestent des risques d’inadaptation sociale, des
actions collectives visant à prévenir la marginalisation ou à faciliter l’insertion ou la promotion sociale des jeunes
et des familles.
Il s’agit d’actions, dites de prévention spécialisée auprès des jeunes et des familles en difficulté ou en rupture
avec leur milieu.
� Le public cible
- Les jeunes mineurs, soumis à l’obligation scolaire, principalement les collégiens, en situation
de marginalisation ou de désœuvrement social ;
- Leurs familles, chaque fois qu’il est possible de les associer aux actions menées auprès des
jeunes, avec pour objectif de conforter et de renforcer les compétences parentales.
� Le territoire
La semeuse intervient sur les secteurs de Nice-Cessole et Nice-Centre. Les zones prioritaires sont sur le secteur
Centre ville: Vernier et Trachel avec une intervention ciblée sur le collège Vernier.
� La mission de la prévention spécialisée et de la médiation scolaire
La mission de prévention spécialisée et de médiation scolaire s’inscrit dans une logique de complémentarité
d’intervention centrée sur les mineurs soumis à l’obligation scolaire, principalement les collégiens.
Les médiateurs scolaires et les éducateurs de prévention spécialisée sont placés sous l’autorité hiérarchique et
fonctionnelle de la chef de service.
b. Le cadre technique
La coordination du dispositif est pilotée par la déléguée du territoire (CG06) qui organise une réunion de
coordination trimestrielle avec la chef de service et le Directeur Général.
Les actions conduites par les éducateurs se composent de la manière suivante :
- Suivi individuel : Il a pour objectif d’accompagner le jeune repéré en risque de marginalisation, de
l’orienter vers une prise en charge de droit commun. Il intervient sur les jeunes ne bénéficiant d’aucune
autre mesure et selon la situation se met en lien avec les MSD. Pour ce faire les éducateurs cherchent
l’adhésion du jeune et de sa famille, et adaptent leur intervention en fonction de la problématique du
jeune
- Le travail de rue : Il prend en compte plusieurs facteurs : le temps scolaire, le quartier, le domicile, es
lieux fréquentés par les jeunes hors du temps scolaire.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | EDUCATION ET JEUNESSE 109
L’objectif des éducateurs est d’aller à la rencontre des jeunes et des groupes dans leurs bassins de vie et
d’établir une relation de confiance en vue d’engager un accompagnement éducatif individuel ou collectif.
- Les actions de groupe visent à répondre aux interrogations des jeunes ou leurs familles sur des
problématiques diverses en les rendant acteurs de la démarche. Elles permettent également aux
éducateurs de créer des liens privilégiés, d’observer les jeunes et leur comportement.
- Les échanges professionnels sur les situations individuelles : Les points techniques d’échanges
professionnels sur les situations individuelles ont lieu une fois par mois dans les MSD.
Les actions conduites par l’équipe de 3 médiateurs scolaires sont les suivantes : Elle intervient sur la base
d’un calendrier préétabli fourni aux chefs d’établissements. Les médiateurs scolaires tiennent un carnet de bord
journalier où sont consignées les interventions effectuées, le climat devant l’établissement scolaire.
La mission de la prévention spécialisée a pour objectifs de :
- Mettre en œuvre des actions de suivi individuel et d’accompagnement éducatif de jeunes identifiés et de
leurs familles ;
- Conduire une veille par une présence sociale dans les différents lieux où les jeunes se concentrent ;
- Accompagner les jeunes vers les dispositifs de droit commun existants ;
- Développer si besoin des actions collectives.
La mission de la médiation scolaire a pour objectifs de :
- Assurer une présence aux abords des collèges, voir des écoles primaires en proximité, au moment des
entrées et sorties des élèves ;
- Apaiser et identifier les tensions par une présence rassurante d’adultes repérables et visibles ;
- Engager un dialogue avec les collégiens et instaurer une relation de confiance ;
- Assurer une fonction d’alerte, un rôle de prévention des conflits entre jeunes ;
- Réguler les espaces à usage collectif ;
- Retisser le lien social ;
- Rappeler le respect des règles et favoriser chez les jeunes des comportements responsables,
néanmoins sans pouvoir de sanction
c. La prévention spécialisée : une démarche singulière au sein de la protection de
l’enfance
C’est après la seconde guerre mondiale qu’apparaissent les prémices de la prévention spécialisée. Des idées
fondatrices, il est à retenir quelques points essentiels :
� « l’aller-vers » ;
� Le territoire comme délimitation de l’intervention ;
� Le milieu de vie comme territoire d’intervention ;
� La relation de confiance comme légitimité à l’intervention.
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | EDUCATION ET JEUNESSE 110
Les principes fondateurs sont les suivants :
� L’absence de mandat nominatif : Contrairement aux autres dispositifs de protection de l’enfance, les
éducateurs ne sont pas mandatés pour les situations individuelles. Ils interviennent sur un territoire en
fonction d’une demande émanant du Conseil Général. La connaissance du territoire permet d’approcher
les jeunes ou groupes de jeunes et aboutit à des accompagnements et à la mise en place de projets.
Ce non mandatement permet une souplesse dans la mise en œuvre de la mission. La relation entre
l’éducateur et le jeune se fait sans contrainte administrative ou judiciaire.
� La libre adhésion : la prévention spécialisée est pensée avec l’idée de l’aller-vers ; Les éducateurs
présents dans le milieu de vie des jeunes, doivent pouvoir faire émerger chez eux une volonté d’être
accompagné, d’être à l’initiative de leur projet.
La libre adhésion ne veut pas dire que la relation éducative est assujettie au « bon vouloir » du jeune,
mais plutôt qu’elle se construit au rythme de son évolution dans un cadre défini entre l’éducateur et le
jeune en fonction de son projet.
� L’anonymat : Il permet à la relation de se construire dans une juste temporalité. La construction de la
relation de confiance prend du temps. Elle nécessite une phase de connaissance et de reconnaissance
de l’autre. L’anonymat est à comprendre comme un élément facilitateur. La jeune en disant qui il est
dans tout ce que cela signifie, exprime sa volonté que l’accompagnement et le projet puisse être pensé.
� Le travail en partenariat : L’intervention du dispositif de prévention spécialisée ne peut exister que si
son action est pensée comme partie intégrante d’un maillage partenarial qui doit trouver une cohérence
auprès du public.
La structure même de la prévention spécialisée ne peut exister dans un fonctionnement autarcique. Les
éducateurs doivent « se fondre » dans le territoire sur lequel ils interviennent, ils doivent pouvoir
promouvoir la fluidité du « fonctionnement » de celui-ci. Cela concerne les différentes institutions, les
associations, et les différents acteurs et habitants du quartier. Il est nécessaire qu’ils soient à la fois des
facilitateurs de ce travail en partenariat, et qu’ils puissent solliciter toutes les structures afin
d’accompagner les jeunes.
� La non-institutionnalisation : Il s’agit de la capacité d’adaptation du service et des éducateurs au
besoin du public, mais aussi en fonction du territoire, des ses plus values, de ses contraintes de ses
besoins…
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | EDUCATION ET JEUNESSE 111
SYNTHESE ET PRECONISATIONS
ATOUTS FAIBLESSES
Une centralité du territoire qui favorise la multiplicité des équipements collectifs et des partenaires
Un réseau d’écoles et un collège qui souffrent d’un déficit d’image qui peut entraîner des dérogations ou inscriptions vers l’enseignement privé.
Des ressources associatives très ancrées sur les quartiers qui participent activement à la veille sociale
Des difficultés multiples vécues par les familles (financières, emploi, logement, santé, sociales…)
Des élèves en difficulté scolaire et qui peuvent cumuler des freins multiples : difficultés linguistique et d‘accès à la culture
Une insuffisance de réponses proposées aux adolescents en matière d’offres de loisirs spécifique
Une oisiveté qui peut être à l’origine d’une délinquance accrue et rajeunie
Offre de services loisirs / temps libre / animation importante et ouverte à tous…�
�…mais peu connue de toutes les familles notamment celles plus en difficulté
OPPORTUNITES
MENACES
Une coopération renforcée autour du collège Vernier avec le réseau éducatif valorisant un projet commun et partagé le « projet cœur de ville » .
Un foncier rare et des espaces publics contraints qui ne favorisent pas l’aménagement de nouveaux équipements collectifs et de loisirs de proximité adaptés
Un centre social « la Ruche » bien identifié par la population et qui fédère l’ensemble du réseau des acteurs et mobilise les habitants.
Une difficile conciliation entre les différentes générations pour favoriser des projets collectifs favorisant le bien vivre ensemble
Des familles difficiles à mobiliser compte tenu de leur situation de vulnérabilité sur un territoire hétérogène et segmenté
A RETENIR
Un quartier sans véritable mixité sociale malgré un nombre très important de familles d’origines et de cultures étrangères Des difficultés multiples vécues par les familles (financières, emploi, logement, santé, sociales…) mais qui peuvent se mobiliser pourtant selon leur propres ressources
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | EDUCATION ET JEUNESSE 112
CONSTATS ENJEUX PISTES D’ACTIONS
Une offre innovante dans le
domaine scolaire (projet cœur de
ville)
Améliorer l’information aux familles de façon
adaptée
Utiliser le réseau de partenaires du
quartier
Organiser et /ou adapter les temps
d’informations collectifs et individuels
en faveur
Une offre importante dans les
domaines animation / loisirs /
temps libre
Développer l’articulation et la cohérence entre
chaque dispositif
Adapter l’information à tous les
publics (clarté, lisibilité) en lien avec
les acteurs de la jeunesse et du temps
libres
Des activités loisirs et de culture
non prioritaires pour certaines
familles
Sensibiliser les familles à l’intérêt d’une
pratique de loisirs/culture comme levier
d’actions éducatives et de soutien à la fonction
parentale
Organiser et promouvoir des
événements intergénérationnels
favorisant le mieux vivre ensemble
Développer les actions collectives co-
construites avec les familles, l’école et
les acteurs associatifs du quartier et
hors quartier
Des élèves en difficulté scolaire qui peuvent cumuler des freins multiples : difficultés linguistique et d‘accès à la culture
Renforcer les espaces ressources dédiés au
soutien à la fonction parentale
Développer l’accompagnement
scolaire et le soutien à l’apprentissage
de la langue (animation linguistique et
culturelle)
Accompagner les parents dans la
compréhension du fonctionnement de
l’école et le soutien à la scolarité de
leur enfant
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | EDUCATION ET JEUNESSE 113
LEXIQUE
AE: Accompagnement Educatif
AED: Assistant d’Education
ALSH: Accueil Loisirs Sans Hébergement
AM : Assistante maternelle
APC: Activités Pédagogiques Complémentaires
ASH: Adaptation Scolaire et scolarisation des élèves handicapés
ATSEM: Agent territorial spécialisé des Ecoles Maternelles
AVS: Auxiliaire de Vie Scolaire
AVS- I: Auxiliaire de Vie Scolaire- Individuel
CAF: Caisse d’Allocations Familiales
CMP: Centre Médico-Psychologique
CLIS: Classe pour l’Inclusion Scolaire
CDDF : Conseil des Droits et Devoirs des Familles
ULIS: Unité Localisée pour l’Inclusion Scolaire
EN: Education Nationale
EVS: Emploi de Vie Scolaire
FLS: Français Langue Seconde
RASED: Réseaux d’Aides Spécialisés aux Enfants en Difficulté
REGAD: REGroupement d’ADaptation
CLAS: Contrat Local d’Accompagnement à la Scolarité
PRE: Programme de Réussite Educative
PPRE: Projet Personnalisé de Réussite Educative
PPS: Protocole Personnalisé de Scolarisation
ZEP: Zone d’Education Prioritaire
SEGPA: Section d’Enseignement Général et Professionnel Adapté
UPE2A: Unité Pédagogique Elèves Allophones Arrivants
CAL: Centre d’Animation et Loisirs
MPE: Maison des Parents et des Enfants
VDN: Ville de NICE
PIF: Point Information Familles
CEJ: Contrat Enfance Jeunesse
CUCS: Contrat Urbain de Cohésion Sociale
EMS : Ecoles municipales des Sports
DSDEN : Direction des Services Départementaux de l’Education Nationale
MSD : Maison des Solidarités Départementales
DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | 114
CASNAV : Centre Académique pour la Scolarisation des enfants Allophones Nouvellement Arrivés et des enfants
issus de familles itinérantes et de Voyageurs.
TAP : Temps d’activités périscolaires
CEDAC : Centre de Diffusion et d’Action Culturelle