DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE€¦ · B. LES EQUIPEMENTS ET DISPOSITIFS STRUCTURANTS...

ANNEE 2013-2014

Réalisé avec le

concours des

opérateurs

associatifs et

acteurs

institutionnels

du réseau Centre

Ville (RCV)

Version janvier 2015

Service Politique de la Ville

DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE

NICE CENTRE

DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE |LE TERRITOIRE 2

Sommaire

INTRODUCTION................................................................................................................ 4

LA DEMARCHE, LA METHODOLOGIE ............................................................................................................... 4

AVERTISSEMENT ................................................................................................................................................. 4

LE CONTEXTE ...................................................................................................................................................... 5

I. TERRITOIRE .............................................................................................................. 6

A- SITUATION GEOGRAPHIQUE ET ORGANISATION .................................................................................. 6

1. Situation générale .................................................................................................................................. 6 2. Typologie urbaine et sociale du territoire ............................................................................................... 8 3. Les projets structurants : Programme National de Requalification des Quartiers Anciens Dégradés (PNRQAD), aménagement des gares .......................................................................................................... 10 4. La Politique de la Ville .......................................................................................................................... 13

B. HABITAT ET LOGEMENT .......................................................................................................................... 14

1. Présentation du territoire ...................................................................................................................... 14 5. La situation du parc de logements ....................................................................................................... 15 6. Les habitants du centre-ville ................................................................................................................ 17 7. Mobilité locative et résidentielle ........................................................................................................... 18

SYNTHESE ET PRECONISATIONS ................................................................................................................... 21

II. POPULATION ........................................................................................................... 23

A. CARACTERISTIQUES GENERALES ET TYPOLOGIE ............................................................................. 23

1. Situation niçoise par rapport aux échelles métropolitaine, départementale et nationale ...................... 23 2. Typologie générale de la population de Nice Centre ........................................................................... 24 3. Structuration des ménages .................................................................................................................. 28

B. UNE SPECIFICITE DU QUARTIER : LA POPULATION ERRANTE ......................................................... 32

1. L’errance, un phénomène inhérent des centres villes et des quartiers de gare ................................... 33 2. Les personnes en situation d’errance dans le cœur de ville de Nice : qui sont-elles ? ........................ 35 3. Structures et actions à destination du public errant ............................................................................. 38


III. EMPLOI, FORMATION ET DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ............................. 45

A. LES DEMANDEURS D’EMPLOI ................................................................................................................ 45

1. Un contexte général ............................................................................................................................. 45 2. La situation en termes d’emploi sur le quartier..................................................................................... 46

B. LA FORMATION ET L’ACCOMPAGNEMENT ........................................................................................... 57

1. Le niveau de formation......................................................................................................................... 57 2. Les offres de formation ........................................................................................................................ 58 3. L’accompagnement institutionnel et associatif ..................................................................................... 60 4. Les personnes les plus éloignées de l’emploi ...................................................................................... 61 5. Les problématiques liées à l’emploi ..................................................................................................... 64

C. TISSU ECONOMIQUE ................................................................................................................................ 66


1. Structuration des activités économiques .............................................................................................. 66 2. La création d’entreprises ...................................................................................................................... 67 3. L’économie sociale et solidaire ............................................................................................................ 67


IV. SANTE ET ACCES AUX DROITS ............................................................................ 70

A. ACCES AUX DROITS / ACCES AUX SOINS ET INEGALITES DE SANTE ............................................. 71

1. Densité médicale ................................................................................................................................. 71 2. Difficultés d’accès aux droits ................................................................................................................ 72 3. Difficultés d’accès aux soins ................................................................................................................ 76 4. Etat de santé ressenti de la population ................................................................................................ 77

B. SANTE MENTALE et PSYCHIQUE ............................................................................................................ 78

1. Agir en amont sur la prévention ........................................................................................................... 78 2. Problème de la rupture du soin ............................................................................................................ 79 3. Problème de l’isolement des publics .................................................................................................... 79 4. Déstigmatisation de l’image de la santé mentale ................................................................................. 79

C. CONDUITES ADDICTIVES ......................................................................................................................... 80

1. Conduites addictives de la population générale ................................................................................... 80 2. Populations avec des usages problématiques ..................................................................................... 80

D. SANTE SEXUELLE .................................................................................................................................... 83

1. Constat ................................................................................................................................................. 83 2. Préconisations ..................................................................................................................................... 84


V. EDUCATION ET JEUNESSE ................................................................................... 90

A. SITUATION GENERALE ............................................................................................................................ 90

1. La population allocataire ...................................................................................................................... 90 2. Les partenaires intervenant en faveur de la famille et de la jeunesse sur le territoire .......................... 91

B. LES EQUIPEMENTS ET DISPOSITIFS STRUCTURANTS EN MATIERE D’ENFANCE,

D’EDUCATION/SCOLARITE ET DE LOISIRS .................................................................................................... 95

1. L’accueil de la petite enfance ............................................................................................................... 95 2. Les équipements scolaires ................................................................................................................... 97 3. L’accueil périscolaire ............................................................................................................................ 98 4. L’accueil pendant la pause méridienne et la restauration scolaire ..................................................... 101 5. Les équipements culturels, sportifs et de loisirs. ................................................................................ 102

C. Les dispositifs existants associés à la Réussite Educative et à la Parentalité ................................. 103

D. Les dispositifs propres à l’Education Nationale sur le territoire de Nice Centre .............................. 104

1. Les différents dispositifs existants à l’échelle de la Ville .................................................................... 104 2. Les projets spécifiques à ce territoire ................................................................................................. 105

E. LES LIEUX SPECIFIQUES DEDIES A L’ACCOMPAGNEMENT A LA PARENTALITE ......................... 106

1. Le centre social « la Ruche » ............................................................................................................. 106 2. Le point d’accueil et d’écoute jeunes- l’Escale ................................................................................... 107 3. La Maison des Parents et des Enfants- MPE .................................................................................... 107

F- LES MISSIONS DE LA PREVENTION SPECIALISEE ............................................................................ 108

1. Service de Prévention-Médiation de l’association La Semeuse ......................................................... 108 SYNTHESE ET PRECONISATIONS ................................................................................................................. 111


INTRODUCTION

LA DEMARCHE, LA METHODOLOGIE

Le diagnostic territorial partagé de Nice centre est le résultat d’un travail collectif d’analyse et de réflexion associant

l’ensemble des acteurs du territoire agissant dans le développement social local.

Ce diagnostic a essayé de présenter un état des lieux réaliste et objectif de l’ensemble des ressources en

présence mais aussi des manques et des besoins sur lesquels il convient de travailler.

Il se donne pour objectif de fournir les éléments utiles à la compréhension du territoire dans la perspective de la

réalisation d’un projet de territoire cohérent incluant les programmes structurants : rénovation urbaine (Programme

National de Requalification des Quartiers Anciens Dégradés- PNRQAD), requalification de la gare SNCF et de la

gare du sud, et permettant ainsi d’anticiper sur l’évolution du quartier.

Ce diagnostic territorial partagé vise à partager des informations qualitatives et quantitatives afin de construire des

réponses adaptées aux besoins du territoire en matière d’emploi, de formation et d’insertion sociale, d’animation,

d’éducation et de soutien à la parentalité, mais aussi en matière d’équité sociale (accès à la santé, aux droits

sociaux).

En termes de méthode, l’ensemble des acteurs du territoire ont été invités à participer à ce diagnostic à compter de

juillet 2013. Définissant conjointement la méthode participative, le travail de recueil des données et de leur analyse

s’est effectué en groupes thématiques. Un groupe de coordination s’est efforcé de présenter les avancées de la

démarche et de resituer le cas échéant les pistes de travail.

Pour compléter le recueil des données fournies par l’ensemble des acteurs, il nous a semblé important d’avoir le

regard des habitants sur leur quartier. Pour ce faire, avec le concours de la Faculté de Sciences Géographiques de

Nice, nous avons pu réaliser deux enquêtes de terrain. L’une sur la thématique de l’accès aux droits santé, conçue

et diffusée par les professionnels de la question. L’autre, portant sur les attentes et besoins des habitants de Nice

centre, élaborée par Nicolas Albero, étudiant de Master 1 de Sciences Géographiques, et stagiaire à la DPVCS-

NCA durant cinq mois, en collaboration avec les partenaires du diagnostic et renseignée dans la rue durant tout le

mois de juin. L’occasion est ainsi offerte de le remercier pour son appui technique et sa mobilisation, ainsi que les

4 étudiants de Licence de géographie qui ont été chargés de l’interview des habitants.

Ces enquêtes viennent ici illustrer certains des éléments développés, soit en appuyant les analyses des

professionnels, soit, au contraire, en venant infirmer certaines perceptions que nous avons en qualité de

professionnels.

AVERTISSEMENT

Cette démarche porteuse de changements a rassemblé des acteurs volontaires, apportant avec eux leur expertise

et leur connaissance du territoire et de ses habitants.

Malgré une volonté d’exhaustivité et d’analyse fine, il est toutefois important de préciser que ce diagnostic présente

une photographie du territoire à l’instant T. Nul doute que certains éléments restent encore à creuser.


LE CONTEXTE

Ce diagnostic s’inscrit dans une période transitoire en matière de politique de la ville. En effet, le Contrat Urbain de

Cohésion Sociale (CUCS) prendra fin le 31 décembre 2014, laissant la place à un contrat de ville unique de

nouvelle génération à compter du 1er janvier 2015.

Ce présent document doit pouvoir aider à la construction du futur contrat de ville. Travail collectif et collaboratif

dans sa construction, chaque acteur du territoire est en mesure de s’approprier ses données partagées pour

questionner son propre projet, ses propres interventions.

Ce diagnostic apporte certes quelques clés de compréhension du territoire, mais souligne surtout un grand nombre

d’interrogations. Loin d’être une finalité en soi, ce document représente véritablement l’amorce d’un processus en

mouvement, dans lequel chaque acteur peut trouver sa place.


I. TERRITOIRE

Le territoire de centre-ville, également appelé Cœur de Ville, représente un territoire complexe, à la fois attractif et

dégradé, calme, bruyant et pollué, dynamique tout en concentrant de nombreuses poches de grande précarité.

Il est certes conforme à bon nombre de quartiers de gare situés en centre-ville, mais regroupe une spécificité de

taille : le fait d’être à la fois une entrée de territoire (locale et nationale) et la capitale azuréenne ultra touristique et

attractive.

A- SITUATION GEOGRAPHIQUE ET ORGANISATION

1. Situation générale

Le territoire de Nice centre et environnant de la gare Thiers se situe à la jonction de plusieurs plans d’urbanisme

développés à Nice.

Le Plan Régulateur de 1832 et développé par le Consiglio d’Ornato a tenté de déployer la ville de manière

rationnelle et esthétique. Le tissu urbain structuré en trame régulière est visible sur la partie est de l’avenue Jean

Médecin. Il s’agit surtout d’immeubles continus et alignés, équipés d’une cour intérieure. Aujourd’hui les rez-de-

chaussée de ces immeubles sont principalement utilisés pour l’activité commerciale, et si quelques bureaux

utilisent les étages, la plupart sont des logements.

Pour l’ouest et le sud de la gare, il s’agit d’une extrapolation du tissu urbain. La trame urbaine est moins régulière,

les îlots plus vastes.

Le Plan Cornudet du début du XXème siècle, d’abord articulé autour de la gare suivi d’une diffusion au nord, a

délimité les grands boulevards actuels (Borriglione, A. Raynaud), puis s’est poursuivit lors des Trente Glorieuses.

Nous trouvons des îlots de grandes tailles, hétérogènes dans leur forme.

Dans son ensemble, la densité moyenne d’habitat est de 270 logements à l’hectare. Le tissu mixte, est composé

de 60% d’habitat et de 40% d’activité.

DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE

Le quartier bénéficie d’une bonne desserte en transports en commun, mais les bâtiments étant anciens, le

stationnement est rarement intégré.

La ville de Nice est la première commune du département des Alpes

Elle recense près de 350 000 habitants. Le centre ville concerné par l’étude se concentre autour de la gare SNCF

Thiers, véritable porte d’entrée du département.

L’emplacement de la gare (inaugurée en 1867), s’est porté naturellement dans la plaine de Nice, sur un terrain pl

et à proximité de la ville. Mais la ville s’est très rapidement développée pendant le 20

urbanisation se propager vers les terres, bétonnant peu à peu les plaines, les vallées et plus récemment, les

collines. Cette avancée de la ville sur le territoire a permis à la gare Thiers de jouir d’une situation de centralité. En

effet, Nice s’étant développée de toute part, la gare Thiers est devenue progressivement tout un quartier de Nice.

La ville de Nice possède en son quartier de g

populations en font un système urbain complexe. La politique de la ville de Nice s’est bien rendu compte des

problématiques de ce territoire en instrumentalisant des zones d’intervention.

DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE |LE TERRITOIRE


La ville de Nice est la première commune du département des Alpes-Maritimes.

e 350 000 habitants. Le centre ville concerné par l’étude se concentre autour de la gare SNCF

Thiers, véritable porte d’entrée du département.

L’emplacement de la gare (inaugurée en 1867), s’est porté naturellement dans la plaine de Nice, sur un terrain pl

et à proximité de la ville. Mais la ville s’est très rapidement développée pendant le 20ème


la ville sur le territoire a permis à la gare Thiers de jouir d’une situation de centralité. En


La ville de Nice possède en son quartier de gare une zone dense. Cette concentration de bâtiments, activités, et


problématiques de ce territoire en instrumentalisant des zones d’intervention.

LE TERRITOIRE 7


e 350 000 habitants. Le centre ville concerné par l’étude se concentre autour de la gare SNCF

L’emplacement de la gare (inaugurée en 1867), s’est porté naturellement dans la plaine de Nice, sur un terrain plat ème siècle et Nice a vu son


la ville sur le territoire a permis à la gare Thiers de jouir d’une situation de centralité. En


are une zone dense. Cette concentration de bâtiments, activités, et



2. Typologie urbaine et sociale du territoire

Le quartier a une typologie urbaine, voire très urbaine. Il est toutefois confronté aux problématiques

classiques des quartiers de gare, lieux de passage, logements d’accueil précaires, nuisances,

dévalorisation et dégradation du bâti, circulation dense.


Malgré ces difficultés, le secteur reste actif du fait de la présence d’un grand nombre de commerces très

diversifiés, et dynamiques. De plus, ce Cœur de Ville concentre l’essentiel des équipements et services

publics.

Depuis plusieurs années, la Ville de Nice cherche à améliorer ce vaste territoire. Depuis l'emblématique place

Masséna, au cœur de la Coulée Verte, jusqu'au nouvel espace de vie que sera la Gare du Sud, un important et

ambitieux programme de rénovation et d'amélioration urbaine est en marche.

Il s'agit bien de structurer cet espace majeur de la ville au travers de nombreuses opérations d'aménagement et de

requalification, avec en point d'orgue l'excellence et l'exemplarité en termes de développement durable.

Avec ces différents programmes, les objectifs fixés sont de développer la qualité de vie des habitants, d'embellir et

sécuriser les espaces publics, de redynamiser l'activité économique et tout particulièrement celle des commerces

de proximité.


3. Les projets structurants : Programme National de Requalification des Quartiers Anciens Dégradés

(PNRQAD), aménagement des gares

a. Le projet de requalification du quartier Notre Dame/Vernier/Trachel

Inscrit dans le cadre de la loi du 25 mars 2009 de Mobilisation pour le Logement et la Lutte contre l’Exclusion et

dont les objectifs sont notamment d’engager les actions nécessaires à une requalification globale d’un quartier, tout

en favorisant la mixité sociale, la Métropole NCA et la Ville de Nice ont pu bénéficier du Programme National

de Requalification des Quartiers Anciens Dégradés (PNRQAD).

Conformément à l’esprit de la loi, le comité local d’engagement du 19 juin 2013 a validé le lancement du

programme de requalification du quartier Notre-Dame, Vernier, Trachel, selon les objectifs d’aménagement

suivants

� transformer en profondeur cette partie du centre ville en maîtrisant le risque de repli vis-à-vis d’autres secteurs centraux plus attractifs,

� faire du centre ville le secteur privilégié d’une offre de logement diversifiées et réhabilitée, � améliorer la qualité du quartier en valorisant ses atouts et en transformant en profondeur, un tissu bâti

déqualifié et inadapté,

� renforcer l’offre de services et d’équipements.

A termes, ce projet vise à la fois à éradiquer l’habitat indigne, à requalifier des espaces déqualifiés, à

réorganiser le maillage des circulations entre le nord et le sud et requalifier les circulations et les voies.

Le PNRQAD de Notre Dame, Trachel, Vernier se décompose en plusieurs actions distinctes : des opérations de

requalification urbaine d’îlots dégradés qui se déclinent en opérations de restauration immobilière (dont certains

hôtels meublés), le recyclage de foncier, l’extension du pôle multi-accueil situé rue de Suisse et la création d’une

nouvelle structure rue Trachel, la construction neuve et la restructuration des espaces publics.

Pour ce faire, le PNRQAD s’est donc doté de plusieurs dispositifs et outils :

- L’Opération Programmée d’Amélioration de l’Habitat et de Renouvellement Urbain (OPAH-RU), qui

regroupe l’ensemble des actions incitatives et coercitives participant à la réhabilitation des logements ou

des immeubles.

- Le Programme Opérationnel de Prévention et d’Accompagnement en Copropriété, qui est une action de

prévention qui veille et accompagne les copropriétés en difficulté ou qui dysfonctionnent.

- La Maîtrise d’Œuvre Urbaine et Sociale (MOUS Relogement), qui vise à trouver des solutions de

relogement adaptées à la situation de ménages concernés (besoins et capacités financières), à les

accompagner de manière globale (économique, administratif, social), et qui favorise leur démarche

participative.

Ce programme s’appuie sur 4 sites d’impulsions et sur des secteurs de réflexion.


Ce projet largement présenté aux habitants, représente un enjeu fort pour le développement du quartier. Au

des interventions sur le bâti, les ambitions du projet placent l’habitant au cœur de ces interventions.

Concernant cette question, plusieurs documents détaillés restent disponibles au lecteur pour approfondir la

question de ce programme de requalification.

Le choix fait ici est de donner les premiers éléments. Pour plus de précisions, se rapprocher de la Direction idoine.

b. La Gare du Sud

Haut lieu de la vie niçoise et témoin architectural de l’histoire de la ville, la Gare du Sud a cessé toute activité fin

1991. Aujourd’hui, le projet de réaménagement de cet espace de près de 2 ha situé en centre

de requalifier et dynamiser le quartier

équipements publics d’animation, de commerces et d’activités pour en faire un lieu de vie agréable et attractif.

Outre la restauration extérieure de la gare

Halle des voyageurs en médiathèque, le projet mène une démarche environnementale dans la réalisation d’un

équipement aux multiples facettes :

- La production de 98 logements, du T1 au T5,

- Une Résidence étudiante : 167 logements du T1 au T2 avec des espaces communs

- Des Commerces et restaurants (environ 5 000 m2)

- Un multiplex de 9 salles

- Une halle avec marché couvert (1

- Une Salle associations (420 m2)


(Source : CLE du 19 juin 2013- DRU- NCA)

Ce projet largement présenté aux habitants, représente un enjeu fort pour le développement du quartier. Au


ieurs documents détaillés restent disponibles au lecteur pour approfondir la

question de ce programme de requalification.



1991. Aujourd’hui, le projet de réaménagement de cet espace de près de 2 ha situé en centre

amiser le quartier tout en mettant en valeur son patrimoine historique et offrir aux habitants des


Outre la restauration extérieure de la gare (classée au Monuments Historiques) et la réhabilitation de l’ancienne


La production de 98 logements, du T1 au T5, sociaux et en accession libre

Résidence étudiante : 167 logements du T1 au T2 avec des espaces communs

Des Commerces et restaurants (environ 5 000 m2)

Une halle avec marché couvert (1 670 m2)

Une Salle associations (420 m2)

LE TERRITOIRE 11

Ce projet largement présenté aux habitants, représente un enjeu fort pour le développement du quartier. Au-delà


ieurs documents détaillés restent disponibles au lecteur pour approfondir la



1991. Aujourd’hui, le projet de réaménagement de cet espace de près de 2 ha situé en centre-ville a pour objectif

tout en mettant en valeur son patrimoine historique et offrir aux habitants des


(classée au Monuments Historiques) et la réhabilitation de l’ancienne


Résidence étudiante : 167 logements du T1 au T2 avec des espaces communs


- Des Salles de sports (1 200 m2)

- Un parking souterrain sur 3 niveaux : 700 places dont une centaine aux dimensions adaptées aux

véhicules des maraîchers

Source

c. La Gare Thiers

La Gare SNCF Thiers, principal pôle ferroviaire de Nice Côte d’Azur, fait l’objet d’un vaste programme de

réaménagement.

Situé en plein centre ville, ce site d’échanges et de mobilité est également un important pôle commercial et

d’habitation. Véritable lieu de vie des Niçois et d’accueil des touristes, le quartier de la Gare Thiers est souvent la

première image que la ville donne d’elle


Salles de sports (1 200 m2)

Un parking souterrain sur 3 niveaux : 700 places dont une centaine aux dimensions adaptées aux

Source : RRC-Architectes-http://www.rrcarchitectes.fr/projets



ieu de vie des Niçois et d’accueil des touristes, le quartier de la Gare Thiers est souvent la

première image que la ville donne d’elle-même.

LE TERRITOIRE 12

Un parking souterrain sur 3 niveaux : 700 places dont une centaine aux dimensions adaptées aux



ieu de vie des Niçois et d’accueil des touristes, le quartier de la Gare Thiers est souvent la


Les projets d’arrivée des liaisons rapides en 2018 vers Gênes et en 2023 vers Paris, le renforcement des TER

(deuxième densité en France après l’Ile de France) ainsi que le développement du réseau de tramway, confortent

l’importance du projet d’aménagement de la gare Thiers. Ce projet s’inscrit dans le cadre du schéma directeur des

transports du territoire métropolitain qui vise à rendre la circulation et les échanges interurbains et nationaux plus

fluides.

Les objectifs poursuivis sont :

� Réaliser un véritable pôle d’échanges multimodal sur plus de 10 000 m2 répondant aux besoins constants de développement des transports et de l’inter-modalité : connexion entre tramway et train, gare routière,

axes piétons importants, accessibilité pour tous, pistes cyclables…

� Développer les services et une offre commerciale adaptée � Concevoir un véritable programme d’aménagement du site par une valorisation des espaces ferroviaires

disponibles

� Développer les activités économiques tant dans l’offre de service commercial et touristique que dans l’accueil des entreprises

4. La Politique de la Ville

C’est avec la signature du Xème PLAN Etat-Région (1989- 1993) que Nice s’inscrit dans la lutte contre le

phénomène de paupérisation de certains de ses quartiers en intégrant les dispositifs de la politique de la ville.

Au nombre de 6, les périmètres concernés sont : le quartier des Moulins, inscrit en Zone de Redynamisation

Urbaine (ZRU), le quartier de la Madeleine, celui de Nice Nord, le secteur de Nice est : Pasteur/Bon Voyage, inscrit

en ZUS et Zone de Redynamisation Urbaine (ZRU), la Zone Franche Urbaine de l’Ariane (ZFU), et enfin le secteur

de Nice centre, avec en son sein, la Zone Urbaine Sensible de Trachel/Vernier/ Notre Dame.

Ces différents périmètres regroupent 40% du territoire niçois et concentrent plus de 130 000 habitants, soit un tiers

de la population de la commune (350 000 habitants).

Le Contrat Urbain de Cohésion Sociale est le cadre stratégique de mise en œuvre du projet de développement

social et urbain en faveur des habitants de ces quartiers en difficulté. Elaboré par les partenaires signataires (Acsé,

Conseil Général des Alpes-Maritimes, Conseil Régional Provence Alpes Côte d’Azur, communes), il définit les

engagements et les orientations choisis pour réduire les écarts de développement entre les territoires prioritaires et

les autres quartiers et vise à mieux les intégrer dans le fonctionnement de la ville et de la Métropole.

Son but est aussi de permettre l’amélioration de la vie quotidienne des habitants de ces quartiers et de favoriser

l’égalité des chances entre tous. Ce contrat prend en compte les politiques structurelles développées à l’échelle

intercommunale et communale, et met en cohérence l’ensemble des dispositifs existants.

Entre autres : Programme de Réussite Educative (PRE), Contrat Local d’Accompagnement à la Scolarité (CLAS),

Contrat Local de Sécurité et de Prévention de la Délinquance (CLSPD)…etc.

Le CUCS porte sur cinq thématiques prioritaires : l’habitat et le cadre de vie, l’accès à l’emploi et le développement

économique, la réussite éducative, la santé et la citoyenneté et la prévention de la délinquance. Dans chacun de

ces domaines, l’Etat et les collectivités territoriales définissent des programmes d’actions précis. L’intégration, la

lutte contre les discriminations et l’accompagnement de la jeunesse sont des objectifs transversaux.


B. HABITAT ET LOGEMENT

1. Présentation du territoire

La question de l’habitat et du logement est, comme dans de nombreuses grandes agglomérations françaises, un

problème majeur difficile à solutionner.

Le centre-ville doit faire face à la complexité de sa typologie sociale mais aussi à son histoire patrimoniale.

En effet, sur 20 000 logements présents dans ce périmètre, les deux-tiers du parc de logements datent

d’avant 1949, soit 13 000 logements, et 88% d’avant 1974 (17 000 logements).

Il existe une grande disparité entre les espaces, certains dégradés voire très dégradés, d’autres en partie rénovés

et attractifs.

Situé autour de la gare, le centre-ville concentre un très grand nombre d’hôtels meublés et de meublés

(près de 80 établissements) affectés à l’hébergement d’urgence et à l’accueil des demandeurs d’asile.

La carte ci-dessous montre cette zone de concentration d’hôtels meublés, notamment dans les quartiers de

Notre-Dame et de Raimbaldi. La présence de ces structures différencie les fonctions de ces deux quartiers vis-à-

vis des autres. Le centre-ville accueille également une part importante de population précaire et souvent

marginalisée.

Le déficit de structures d’hébergement d’urgence entraîne un recours à ces hôtels meublés. Malgré

l’accompagnement social qui leur est proposé, la grande majorité des populations ainsi accueillies est amenée à

rester hébergée pour une durée variable de quelques semaines à plusieurs années.

Ce parc dit très social représente une problématique majeure, notamment dans le quartier Notre-Dame où

la cohabitation entre communautés et entre communautés et habitants historiques est souvent rendue

difficile.


5. La situation du parc de logements

En 2009, le nombre de logements classés insalubres était estimé à 147 sur les 19 735 logements

comptabilisés.

En 2013, ont été comptabilisés sur le centre ville, près de 700 logements sociaux sur les 22 764 logements

sociaux présents sur l’ensemble de la commune de Nice. Le quartier concentre donc 3% des logements

sociaux de la ville, alors que la population de ce même périmètre représente près de 9% de la population niçoise.

Résidences principales Résidences secondaires Logements vacants logements

Nice centre-ville

15 287 2 355 2 093 19 735

Nice 181 804 26 301 21 359 229 464 (Source : Direction de l’Habitat- Métropole NCA- 2009)

Il est à noter toutefois que les différentes politiques publiques (doublement du parc locatif social, réhabilitation et

sortie de vacance par les OPAH) ont produit des effets positifs sur le logement, et que les projets structurants

autour des deux gares (ancienne gare du Sud et gare centrale), en cours de requalification représentent des

opportunités majeures en complément des actions leviers proposées dans le cadre du PNRQAD.


Plusieurs points faibles sont à noter :

� Une grande représentation des petits logements (50% du parc de résidences principales), composés de 1 à 2 pièces et d’une superficie inférieure à 54m2. Ceci est dû notamment au fait que certains propriétaires

bailleurs privés procèdent à la division des logements en petites unités pour optimiser la rentabilité

locative.

� Ces logements sont en grande partie occupés par des ménages fragiles et fragilisés : population vieillissante captive, personnes isolées.

� La vacance de longue durée s’est développée, notamment sur les secteurs de reine Jeanne, Trachel, Vernier, Raimbaldi, Abbé Grégoire.

� Une augmentation du parc de résidences secondaires

� Une exclusion des catégories sociales les plus modestes

� Un grand nombre d’hôtels meublés sont utilisés comme des logements d’urgence

� Un déficit d’équipements de loisirs pour les jeunes adolescents

� Peu de jardins publics

� Un habitat vétuste


Représentation des logements sociaux dans le périmètre

Source : Direction de l’Habitat- Métropole Nice Côte d’Azur- 2014

6. Les habitants du centre-ville

Pour ce qui concerne Nice et le quartier du centre-ville, objet du présent diagnostic, on note une croissance du

nombre des ménages non négligeable que l’offre nouvelle de logements et l’apport de construction neuve

ne peut absorber.

Cette tension est accentuée par un double phénomène.

La présence dans ce quartier d’une population installée depuis longtemps (+ de 5 ans), et un mouvement

de rotation beaucoup plus important qu’ailleurs. Il s’agit principalement de petits ménages d’une à deux

personnes.

Les habitants du centre-ville peuvent être représentés comme suit :

- Une majorité de petits ménages (75%), composés de une à deux personnes, dont 50% de ménages avec

une personne seule

- Des revenus inférieurs à la moyenne niçoise, et 26% des ménages en –dessous du seuil de pauvreté

(contre 21% à Nice).


- 57% des ménages ne sont pas imposables

- 49% des ménages disposent de revenus inférieurs à 60% des plafonds d’attribution d’un logement HLM

permettant l’accès au logement social.

De manière générale, on note que 45% des ménages peuvent prétendre à l’accès au logement social

Si on compte plus de 6 000 ménages propriétaires occupants, 14% d’entre eux ont des revenus inférieurs

au seuil de pauvreté (soit moins de 600€ par mois) et 40% d’entre eux sont âgés de plus de 75 ans.

Pour les locataires du parc privé, on dénombre 35% de ménages vivant sous le seuil de pauvreté,

représentés majoritairement (65%) par les 25-59 ans.

On s’aperçoit également que parmi les nouveaux arrivants, soit les « emménagés récents » selon FILOCOM,

près de 35% d’entre eux ont des revenus inférieurs au seuil de pauvreté.

La répartition des ménages n’est pas homogène.

Suivant la spécificité de la Ville de Nice, près de la moitié des ménages est constituée d’une seule personne

dans le quartier du centre-ville. En proportion, suivent avec près d’un tiers des ménages (28%), les ménages

composés de 2 personnes. Les familles nombreuses (5 personnes et plus, ne représentant que 5% de la totalité

des ménages.

Il est à noter que plus de 35% des ménages de 5 personnes et plus vivent dans un logement inférieur à

54m2. Si la tendance est à la baisse depuis les années 2000, le problème reste toutefois prégnant.

A contrario, un grand nombre de logements de 95m2 et plus est occupé par des petits ménages.

7. Mobilité locative et résidentielle

En France, le taux de mobilité des ménages, c’est-à-dire le nombre de ménages déménageant d’une année sur l’autre vers une nouvelle résidence principale, est de 30% environ.

Plusieurs facteurs peuvent expliquer cette mobilité ou son absence. Le cadre de vie, la proximité de l’emploi ou du centre ville sont des paramètres à prendre en compte.

Par l’intermédiaire du questionnaire « Attentes et besoins », nous avons pu extraire et travailler certaines réponses (questions n° 46 à 48) qui nous ont permis d’établir cette carte ci-dessous.

Les réponses apportées nous permettent de caractériser les quartiers en tant que territoire « attractif ou répulsif ».


Source : Enquête « Attentes et besoins des habitants de Nice Centre » DPVCS-NCA-Juin 2014

Le résultat est significatif. Dans un premier temps, une dichotomie Nord-Sud apparaît.

Effectivement, la gare Thiers joue un rôle incontestable de frontière, visible par la différence de pourcentages

de personnes voulant rester ou non dans leur quartier, de part et d’autre de cette « coupure urbaine ». Et la

conclusion en est assez surprenante.

Ce sont les habitants des quartiers au Nord de la gare, soit la ZUS et ses quartiers voisins, qui ont envie de

continuer à vivre dans leur quartier de résidence. 77% des personnes interrogées à Vernier veulent poursuivre

leur quotidien sur ce territoire. Ce pourcentage est un peu plus faible pour le quartier Trachel où 69% des

interrogés ne souhaitent pas quitter leur quartier.

Malgré les problèmes existants sur ces territoires, les habitants veulent généralement continuer à y vivre en

raison de liens forts existant entre les individus d’une même appartenance, que ce soit géographique,

religieuse ou autre. En revanche, Clément Roassal (90%), Garnier (85%) et Thiole (83%) sont des quartiers

attractifs qui possèdent certains atouts nécessaires pour maintenir une envie d’y résider. La présence de

nombreuses écoles, de commerces en tout genre, d’une proximité au centre-ville rapide et d’un système de


transport en commun efficace font de ces quartiers, constitués d’immeubles de très belle qualité architecturale, un

lieu agréable où l’envie de rester est plus que majoritaire.

Au sud de la gare Thiers, le schéma n’est pas similaire. En effet, les personnes interrogées n’ont pas une

image aussi positive de leur propre quartier et une mobilité résidentielle s’avère surement être plus active.

Un individu sur 2 souhaite quitter les quartiers de Thiers-Durante et de Notre-Dame (52%) dans un avenir proche.

La présence d’hôtels meublés peut expliquer en partie cette différence. Avec une telle quantité d’hôtels

meublés, beaucoup de résidents logent dans ces quartiers pour une durée indéterminée, mais avec l’idée de

quitter cette forme de logement dès que possible. Pour beaucoup de primo-arrivants, c’est donc une étape de

transition, d’installation, en attendant de trouver un emploi et de pouvoir accéder à un appartement.

Cette fonctionnalité du quartier impacte directement les relations entre les résidents. Avec une mobilité

résidentielle plus forte qu’au Nord, les relations et les liens qui unissent les habitants, sont beaucoup

moins forts que sur les quartiers de Vernier et de Trachel, ou le voisinage est quelques choses de très

important à leurs yeux.

Quant au quartier de Clemenceau (82%), il ressemble plus à ceux de Garnier où de Clément Roassal.

A l’Est de Jean-Médecin, les quartiers de Jean-Médecin, Désambrois et Sasserno sont des quartiers plus calmes

que ceux vus précédemment. Et paradoxalement, ces trois quartiers ne font pas l’unanimité chez leurs résidents.

Avec seulement 56% de personnes interrogées qui veulent y rester, Sasserno est un quartier difficile à

cerner. Belle architecture, groupement scolaire, commerces divers et services publics à proximité (Hôpital,

Commissariat…) sont des atouts que le quartier n’arrive pas, apparemment, à mettre en lumière pour fidéliser les

habitants. Certains ont évoqué la raison de l’emploi où l’obligation de déménager à cause de loyer

exorbitants.

Pour le quartier de Jean-Médecin, c’est 65% des interrogés qui veulent y rester. Un chiffre assez faible pour

un quartier central, dynamique et touristique.

80% des personnes interrogées dans le quartier Raimbaldi veulent continuer à y vivre. Le calme et la

présence d’écoles et de commerces de toutes sortes semblent convenir aux familles présentes.


SYNTHESE ET PRECONISATIONS

ATOUTS FAIBLESSES

Une situation géographique privilégiée, rendant le

quartier attractif (transport en commun, dynamisme

commercial, offre locative importante, prix du marché

inférieur à d’autres quartiers, une qualité architecturale

réelle

Des poches de précarité importantes, avec une part de la

population plus défavorisée que sur le reste de la ville

Une proximité avec les espaces les plus valorisés de la

ville (Jean Médecin, Masséna, Promenade du Paillon,

bord de mer) qui doit contribuer à la mixité sociale

Un marché de l’immobilier en tension, un taux de vacance très

important, un parc locatif privé dégradé, et une

surreprésentation des petits logements mal adaptés à l’accueil

des familles

Un certain nombre d’hôtels meublés « sensibles » concentrés

au cœur de ville

Des espaces et des immeubles privés dégradés

OPPORTUNITES

MENACES

Des aménagements/projets structurants déjà engagés et

valorisants (PNRQAD, gares…) en valeur la proximité

avec les espaces les plus valorisés de la ville (Jean

Médecin, Masséna, Promenade du Paillon, bord de mer)

Un risque de gentrification sur certains secteurs

Une frontière » invisible » entre le Nord et Sud du quartier

centre qui se caractérise par des zones «attractives» et

«répulsives».

Un dynamisme commercial à fort potentiel au cœur de

ville (diversité commerciale, proximité..)

Le déplacement d’une population précaire vers les territoires

limitrophes

A RETENIR

Un quartier hyper centre au fort potentiel commercial et d’accueil en cours de requalification sur le périmètre défini

du PNRQAD

Une mobilité résidentiel et locative (quartiers Nord et sud) qui impacte le bien « vivre ensemble », la mixité sociale

et l’image du quartier


CONSTATS

ENJEUX

PISTES D’ACTIONS

Un bâti fortement déqualifié par la coupure urbaine liée aux infrastructures de transport (voie de chemin de fer et voie rapide), Une grande partie de l’occupation est composé par des ménages précaires voire vulnérables : population vieillissante, personnes isolées. Une forte vacance développée sur les secteurs de reine Jeanne, Trachel, Vernier, Raimbaldi, Abbé Grégoire.

Des logements d’accueil précaires conforté par présence d’un grand nombre d’hôtels meublés dont un certain nombre qualifiés de sensibles Des espaces publics peu valorisés et diversifiés en direction des habitants

Développer une animation au sens large du quartier de Nice centre via la participation, la communication et l’activité commerciale et sociale

Accompagner les grandes opérations de requalifications des espaces publics, du bâti (logement) et des équipements publics prévus dans le cadre du PNRQAD Favoriser la tranquillité publique et le mieux vivre ensemble

Impliquer les habitants dans la transformation et la gestion de leur cadre de vie

Poursuivre la Gestion Urbaine de Proximité (GUP) pour engager des « petites actions » d’aménagements, qui contribueront à renforcer l’animation participative et la qualité du cadre de vie du quartier Assurer une veille et médiation sociale sur le territoire

Une activité commercial diversifiée qui à certains endroits, périclite et souffre d’une faible qualité d’ensemble (vitrines, ambiance, intérieur, esthétique), d’un positionnement très marqué sur une offre moyen/bas de gamme et enfin d’une rotation et d’une vacance importante des locaux commerciaux

Redynamiser l’activité commerciale Identifier une stratégie commerciale globale à l’échelle des commerces identifiés

II. POPULATION

A. CARACTERISTIQUES GENERALES ET TYPOLOGIE

1. Situation niçoise par rapport aux échelles métropolitaine, départementale et nationale

Plusieurs échelles comme outils de comparaison

Par rapport à

Population Ville de Nice

Population Métropole NCA

Source Insee 2009

Source Insee 2010

La commune de Nice comprend une part élevée de la population à bas revenu, soit

pour la France.

La part de la population où les allocations de la CAF représentent plus de 75% des revenus est très importante.

Plus de 27% à Nice contre 20% en France.

Source Insee 2009

0

10

20

30

Nice

Part de population à bas revenu (2010)

Part de la pop. à bas revenu

0

20

Nice

Part des cadres et part des chômeurs

Part des cadres (Fonct.Metro)

CARACTERISTIQUES GENERALES ET TYPOLOGIE

Situation niçoise par rapport aux échelles métropolitaine, départementale et nationale

Plusieurs échelles comme outils de comparaison :

Population

Centre Ville

340 735 8,4%

530 016 5,4%

une part élevée de la population à bas revenu, soit environ 25%


contre 20% en France.

NCA AM


Part de la pop. à bas revenu Part pop CAF représente + 75% du revenu

Nice NCA AM France

Part des cadres et part des chômeurs parmi les actifs

Part des cadres (Fonct.Metro) Part de chômeurs parmi les actifs 15

Situation niçoise par rapport aux échelles métropolitaine, départementale et nationale

Population

Ville de Nice

-

64%

environ 25% contre 17%


France


Part pop CAF représente + 75% du revenu

Part des cadres et part des chômeurs

Part de chômeurs parmi les actifs 15-64 ans

DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | LA POPULATION 24

Sur cet histogramme, on observe sur la ville de Nice une faible part de cadres et une plus forte part de

chômeurs parmi les actifs de 15-64 ans, contrairement aux chiffres nationaux qui comptent moins de part de

chômeurs et plus de cadres.

Source Insee 2009

Sur cet histogramme, la part des locataires HLM à Nice n’est pas élevée avec environ 10% de locataires

HLM, contre 14% en France en moyenne. La ville de Nice n’est pas équipée comme il se doit en logements

sociaux.

Source Insee 2009

Cet histogramme nous montre la part de la population couverte par le RSA, l’AAH et la CMUC1.

Là encore, les chiffres sont au-dessus des autres échelles géographiques : 7% sont allocataires du RSA à Nice

contre 5% en France. Pour l’AAH, la part est deux fois plus grande à Nice qu’en France. Pour la CMUC,

8% pour la commune de Nice contre 7% pour la moyenne française.

2. Typologie générale de la population de Nice Centre

a. Répartition Hommes-Femmes

1 Mettre les définitions sigles ou renvoi en annexe

0

5

10

15

20

Nice NCA AM France

Part des locataires HLM

0

10

Nice NCA AM France

Part de population couverte RSA, AAH, CMUC

Part pop. Couverte RSA socle Part pop. Couverte AAH Part pop. Couverte (CNAM) CMUC


Source : Insee, Donnée Infra-famille 2010, NCA Portrait du territoire 2009, Nice Chiffre clés 20092

La répartition hommes-femmes à l’intérieur du périmètre de Nice centre suit la tendance de la métropole et

de la ville de Nice, à savoir un effectif de femme plus conséquent : 13 384 hommes pour 15 138 femmes

dans le CUCS.

Source Insee 2009

Ce graphique nous montre la répartition des sexes selon leur âge et une zone géographique. Il permet de

comparer la situation et de mettre en avant les différences.

Pour NCA, Nice et encore plus Nice centre, les hommes sont plutôt jeunes et les femmes âgées.

La part des femmes de 75 ans est plus importante au sein du périmètre étudié. Inversement, la courbe des

jeunes femmes (0-14 ans) est la plus basse de toutes.

La part des hommes de 15-29 ans et 30-44 ans est la seule à dépasser les 20%, contre moins de 10% pour

les hommes âgés de plus de 75 ans.

2 http://www.insee.fr/fr/insee_regions/provence/themes/dossier/dos09/cunca.pdf http://www.statistiques-locales.insee.fr/FICHES/DL/DEP/06/COM/DL_COM06088.pdf

0

100000

200000

300000

NCA Nice CUCS Nice Centre

Population Hommes-Femmes (2009-2010)

Hommes Femmes

0,00%10,00%20,00%30,00%

Hommes Femmes Hommes Femmes Hommes Femmes


Population Hommes-Femmes NCA,Nice,CUCS Nice centre (2009-2010)

0-14 ans 15-29 ans 30-44 ans 45-59 ans 60-74 ans 75 ans et +


« Plus les hommes sont âgés, moins ils sont nombreux. Plus les femmes sont âgées, plus elles sont

nombreuses. »

Ces pyramides des âges (histogrammes) nous montrent une nette différence entre la population féminine et

masculine à l’échelle du périmètre de Nice centre.

Pour les hommes, les classes d’âges des 15-29 ans et des 30-44 ans sont les plus importantes, représentant

plus de 20% chacune.

Moins de 10% des hommes sont âgés de 75 ans et plus lorsque 17% sont âgés de moins de 15 ans.

Inversement, les femmes âgées sont plus nombreuses que les jeunes femmes. 13% des femmes ont moins

de 15 ans, 17% ont plus de 75 ans. La population féminine s’amenuise faiblement en partant de 20% pour les 15-

29 ans pour arriver à la part de 15% pour les 60-74 ans.

17%

21%

22%

18%

13%

9%

Pop Hommes - 15 ans

Pop Hommes 15-29 ans




Pop Hommes 75 ans et +

Pyramides des âges pour les Hommes(2010)

13%

20%

18%

17%

15%

17%

Pop Femmes - 15 ans

Pop Femmes 15-29 ans




Pop Femmes 75 ans et +

Pyramides des âges pour les Femmes (2010)

0

500

1000

1500

Répartition Hommes-Femmes (2010)

Pop Homme Pop Femme


Cet histogramme est un zoom sur les quartiers de Nice centre et la répartition hommes-femmes.

Pour tous les quartiers, les femmes sont plus nombreuses que les hommes, hormis pour les quartiers de

la ZUS, soit Trachel et Notre-Dame, et dans une moindre mesure Vernier, qui compte des effectifs

similaires. Les plus grands écarts se situent à l’Est de Jean Médecin, dans les quartiers de Desambrois,

Sasserno et Thiole.

a. Répartition par âge

Cet histogramme nous montre la répartition par âge et par quartier de la population.

A titre d’effectif, les quartiers de Vernier, Notre-Dame, Clément Roassal, Desambrois, Thiers-Durante et

Trachel sont les plus peuplés. Ces quartier s sont quasiment tous mitoyens de la gare Thiers.

Un premier constat peut être donné. La gare joue un rôle de gradient. Plus on s’en éloigne, moins il y a

d’habitants et donc moins la densité est élevée.

Répartition

principale

âge/quartier

0-5 ans 6-10 ans 11-17 ans 18-24 ans 25-39 ans 40-64 ans 65 et plus

Quartiers

Nice Centre

Vernier Clément

Roassal

Trachel Garnier Vernier Clément

Roassal

Thiers-

Durante

0

1000

2000

3000

Population par tranche d'âge et par quartier en % (2010)

0-5 ans 6-10 ans 11-17 ans 18-24 ans 25-39 ans 40-64 ans 65 ans et +


Même histogramme que le précédent, mais chaque classe d’âge pour chaque quartier correspond à une barre.

A première vue, il est possible de distinguer des quartiers plutôt jeunes comme Vernier, Trachel et

Clément Roassal.

Après avoir vu la répartition des âges et du sexe dans le périmètre CUCS Nice Centre, avec comparaison

possible avec NCA, Nice…), nous allons nous intéresser aux ménages et aux familles.

3. Structuration des ménages

Le premier histogramme nous montre une évolution générale de la taille des ménages sur plusieurs échelles,

allant de l’échelle nationale à l’échelle communale, soit Nice. 2,5 pour Nice en 1968, 3 pour la France.

En 2010, la taille moyenne des ménages à Nice est de 2 et de 2,2 pour les ménages en France.

L’histogramme suivant s’avère être très intéressant. Les ménages d’une personne sont plus nombreux à

Nice que sur la Métropole et encore plus nombreux dans le périmètre de Nice Centre.

Plus l’on se rapproche du centre-ville, plus les ménages d’une personne sont importants. Or cette

caractéristique est directement liée au type de l’habitat du quartier. Le projet de rénovation du quartier avait

rappelé le diagnostic logement : 88 % de l’habitat datent d’avant 1974 et 40 % d’avant 1915.

0200400600800

1000

Répartition de la population par âge et par quartier (2010)

0-5 ans 6-10 ans 11-17 ans 18-24 ans 25-39 ans 40-64 ans 65 ans et +

0

2

4

Nice NCA AM France

Taille des ménages

Taillle des ménages 1968 Taillle des ménages 2010


Des hôtels meublés sont en nombre au sud de la gare. Des copropriétés dégradées ont été repérées. Les hôtels

meublés offrant de simples chambres, ont des occupants fragiles socialement qui n’arrivent pas à accéder à un

logement privé. Les autres locataires se trouvent majoritairement dans des logements T1 – T2 (87 %).

De nombreux logements sont vétustes voire indignes et nécessitent une restauration immobilière. Le coût du

logement est donc moindre et plus accessible aux ménages aux revenus modestes et notamment les

personnes seules. La moitié des ménages de 5 personnes sont en situation de sur occupation.

« Citémétrie » chargée de la pré-enquête du projet de rénovation rappelait que le parc social était constitué de

petits logements de mauvaise qualité.

De plus, une différence entre hommes et femmes apparaît nettement. Près de 50% des ménages sont des

ménages d’une personne. Ces 50% sont constitués d’environ 30% de ménages d’une personne femme, contre

20% de ménage d’une personne homme.

Pour résumer, dans le périmètre étudié, 3 ménages sur 5 d’une seule personne sont constitués d’une

femme, contre 2 sur 5 d’un homme.

0,00%

20,00%

40,00%


Les ménages d'une personne selon le sexe (2010)

Ménage d'une personne Hommes Ménage d'une personne Femmes

0

10

20

30

Nice NCA France

Répartition des ménages

Répartition des ménages Hommes seuls

Répartition des ménages Femmes seules

Répartition des ménages Couples sans enfant

Répartition des ménages Couples avec enfant

Répartition des ménages Familles monoparentale


L’histogramme ci-dessus nous montre la répartition des ménages des hommes seuls, des femmes seules, des

couples sans enfants, avec enfants et des familles monoparentales.

Entre l’échelle communale (Nice) et l’échelle Nationale (France), les différences sont grandes.

Beaucoup plus de femmes vivant seules à Nice (25% contre 20% en moyenne en France), moins de

ménages en couple sans enfant. Et encore moins de ménages en couple avec enfant.

La structure des ménages de NCA est un état intermédiaire entre l’échelle communale et nationale.

Cet histogramme nous montre la population en relation avec le nombre de ménage, pouvant définir une

caractéristique du quartier.

On peut voir par exemple un nombre de ménage assez faible pour une population importante au-niveau

des quartiers de la ZUS, Vernier et surtout Trachel.

A l’inverse, Jean-Médecin, Sasserno et Thiole sont des quartiers avec moins de population pour plus de

ménages.

A Trachel, il y a environ 1 000 ménages pour 2 500 habitants, soit une moyenne de 2,5 habitants par

ménage. En revanche, à Thiole, pour environ le même nombre de ménages, il y a 1 900 habitants, soit 1,9

habitants par ménage, ce qui montre une réelle distinction de ces deux quartiers, pourtant voisins.

0

500

1000

1500

2000

2500

3000Population et nombre de ménage (2010)

Population Ménages

0

100

200

300

400

Population vivant seule selon la tranche d'âge (2010)

Pop 15-24 ans vivant seule Pop 25-54 ans vivant seule

Pop 55-79 ans vivant seule Pop 80 ans ou plus vivant seule


Cet histogramme nous montre la part de chaque classe d’âge vivant seule. Les différences entre les quartiers

sont visibles.

Pourtant voisins et aux caractéristiques similaires, Vernier et Trachel sont pour cette variable très différents.

Vernier comprend une population seule âgée de 25 à 79 ans très élevée, quasiment le double de Trachel.

Jean Médecin et surtout Notre-Dame possèdent une forte proportion de jeune population vivant seule

(15-24 ans). La présence en nombre de résidences étudiantes est sans doute un facteur à prendre en compte.

Jean Médecin connaît aussi le plus grand nombre de personnes de 80 ans et plus vivant seules. La

proximité du centre-ville et le grand nombre de maison de retraites peuvent expliquer ces chiffres.

Thiole est un quartier apprécié des retraités, et cela se ressent. C’est presque 400 personnes âgées de plus

de 55 ans qui constituent un ménage d’une personne. Pour la même catégorie, Thiers-Durante abrite le plus

de ménages d’une personne de cette classe d’âge.

Cet histogramme nous montre la structure familiale par quartier.

Pour tous les quartiers, les familles les plus nombreuses n’ont pas d’enfants.

En revanche, des nuances apparaissent entre Vernier et Trachel, avec des familles à Vernier orientées vers

1 enfant ou 4 (part la plus importante) et à Trachel orientées vers 2 ou 3 enfants. Ces chiffres confirment la

caractéristique de Jean-Médecin : Quartier comprenant pour la plupart des ménages sans enfants,

étudiants et retraités composant sûrement cette catégorie. Un degré moindre pour Thiers-Durante, qui

comprend le plus de familles sans enfant.

0

200

400

Structures familliales selon les quartiers (2010)

Fam 0 enfant moins 25 ans Fam 1 enfant moins 25 ans

Fam 2 enfants moins 25 ans Fam 3 enfants moins 25 ans


Les familles monoparentales sont assez nombreuses dans ce territoire.

Le quartier de Clément Roassal (dans une moindre mesure Garnier) est le plus important en termes de

familles monoparentales.

Effectivement, près de 160 familles, soit moitié moins qu’à Jean-Médecin. La proximité de nombreux groupes

scolaires dans le quartier peut être une raison d’installation des familles monoparentales, facilitant les transports

et les garderies.

Les quartiers de la ZUS se situent aux alentours de la moyenne.

Cet histogramme apporte une vision différente de la composition des familles de 3 enfants et plus (de moins de

25 ans).

Sur le quartier de Trachel on retrouve 16% des familles nombreuses. Vernier et Clément Roassal sont les

deux quartiers qui suivent, mais à seulement 11 et 12%. Les compositions familiales nombreuses sont moins

représentées sur Jean-Médecin, Thiole et Raimbaldi.

B. UNE SPECIFICITE DU QUARTIER : LA POPULATION ERRANTE

Comme dans de nombreuses villes, depuis les années 2000, le nombre de personnes désignées comme sans

domicile fixe ou stable a considérablement augmenté et leurs profils se sont diversifiés.

0

50

100

150

200

Familles Monoparentales (2010)

0%

5%

10%

15%

20%

% de familles de 3 enfants ou plus


Ces évolutions s’accélèrent encore à partir de 2007 avec la crise et plus généralement avec la mutation

importante sur le marché du travail, le chômage et la pénurie de logements à prix abordables. En 2013 ce

phénomène ne s’est pas estompé, ce que confirme le diagnostic de l’Atlas social 2013 région PACA indiquant

une montée des inégalités sociales.

Le 115 confirme d’ailleurs cette tendance avec une augmentation du nombre des appels entre 2012-2013 de

plus de 2%., soit 50 408 appels en 2013.

A fortiori, le cœur de ville a été principalement touché par cette augmentation. En effet ce phénomène de

surreprésentation des populations errantes dans le cœur de ville n’est pas une nouveauté des dernières années

et peut en grande partie s’expliquer par deux facteurs : L’attrait du cœur de ville et la présence d’une gare qui

amène tout un flux de personnes errantes ayant des origines diverses, nationales ou internationales.

1. L’errance, un phénomène inhérent des centres villes et des quartiers de gare

Le centre-ville Niçois : un espace au potentiel attractif fort et incontournable pour les personnes errantes et

dépendantes.

A l’image de nombreuses grandes villes de France (Marseille ou Lille par exemple), Nice possède une forte

population errante vivant où séjournant dans le centre-ville.

Un diagnostic réalisé sur Lille Centre explique que « […] Cette population pense trouver des solutions de

logement et de travail pour redémarrer (problématique des grands centre-ville avec son lot de marginalité). C’est

le quartier où l’on trouve sur place ou à très grande proximité l’ensemble des plus grandes structures d’accueil de

jour du Département »3.

Cet attrait du centre-ville est un phénomène qui pourrait s’expliquer par le simple fait que la ville en elle-même

est «un lieu privilégié pour les personnes sans abri en raison des ressources qu’elle offre ».

Le centre-ville en tant que plaque tournante d’une ville, l’espace autour duquel se construit la vie économique de

la cité, demeure plus attrayante pour les personnes errantes comme l’explique Suzanne Gilles et Marine

Vassort : « L’errance fonctionne en liaison avec les places passagères de la ville. »4. Les personnes errantes et

dépendantes y trouvent leurs ressources financières (mendicité dans des quartiers à forte activité économique,

commerces,…), mais aussi des « structures d’assistance »5.

3 Cf. « Quartier Centre Projet de Quartier Partagé, Diagnostics et orientations, Lille Centre », Direction Politique de la Ville - 4 Q.H.P.D.V. – Ville de Lille, actualisation Juin-Juillet 2012.

4 CF Gilles Suzanne et Marine Vassort « Quand la pauvreté fabrique la ville, Errance à Marseille », in L’errance urbaine : lieux, circuits, parcours, réalisée dans le cadre du programme PUCA « Les SDF, représentations, trajectoires et politiques publiques » sous la direction de S. Bordrueil et M. Péraldi, Aix en Provence, 2001.

5 Terme utilisé par les Gilles Suzanne et Marine Vassort pour désigner les structures d’aides alimentaire, d’accueil de jours ou de Nuit, bus alimentaire guichet, Vestiaire.


Au-delà de l’attractivité du centre-ville de Nice pour les populations errantes, il existe aussi un équipement

majeur, présent également dans le centre-ville d’autres très grandes villes, qui attire les populations errantes et

dépendantes : la gare centrale.

Une étude récente a travaillé sur les raisons et motivations d’errer autour d’une gare. Les conclusions sont

nombreuses et multiples :

- Un lieu de ressource en services et opportunités « comme palliatif à la vie dans un espace privé »6

(structure pour se nourrir, se doucher, consignes,…).

- Un carrefour de passage idéal pour faire la manche : espace de passage de personne important soit

beaucoup de donateurs potentiels7

6 Cf. Mari Loison, « Conflits, sans-abrisme et utilisation de l’espace public », Rapport thématique pour l’observatoire de la FEANTSA, 2006, p. 25, in « Errance en Gare ou comment prendre en compte une présence qui dérange : éléments de diagnostic et propositions », Direction de la Prospective et Dialogue Public, Grand Lyon.


A Nice, preuve de cette attractivité, de nombreuses structures d’aides se situent dans le cœur de ville de Nice.

Outre cette présence, la concentration d’hôtels dans le centre a conduit le 115 des Alpes Maritimes à placer 475

ménages sur 726 dans dix Hôtels situés dans Nice Centre en 2013.

- Un espace de socialisation : Marie Loison explique que dans une gare, les SDS peuvent vivre « les trois

principaux types de circonstances socio spatiales qui sont celles de la métropole contemporaine :

« chez soi », « au milieu des autres », « entre nous » »8. La gare demeure un lieu intermédiaire entre

l’espace privé et public. Ils y croisent d’autres SDS, mais aussi d’autres personnes, et en viennent

parfois à s’approprier certains espaces.

2. Les personnes en situation d’errance dans le cœur de ville de Nice : qui sont-elles ?

a. Définition de l’errance selon les acteurs de terrain sur Nice

Un phénomène à rapprocher de celui de la dépendance selon les acteurs associatifs du centre-ville niçois. « Lorsqu’on évoque l’errance, on se réfère à une problématique collective, un phénomène de société, souvent une conséquence de la pauvreté. »1 Pour les acteurs associatifs et publics du centre-ville, s’il est évident que la pauvreté est un facteur central dans l’évolution de l’errance, elle n’est pas le seul est unique facteur explicatif.

Plus globalement, pour les associations, les publics que l’on qualifie d’errants ou de dépendants se composent de personnes qui ont connu un cumul de ruptures dans leur parcours de vie faite de liens aléatoires. Parmi ses ruptures, se trouvent évidemment bien souvent celles qui sont d’ordre économique tel que l’emploi, le logement,… Ces ruptures expliquent en grande partie le phénomène mais ne l’expliquent pas à elles seules. L’expérience des acteurs associatifs amène à penser que ce n’est pas une seule rupture qui engendre la dépendance mais la multiplicité des ruptures dans un instant précis. Ce sont ces ruptures et ce processus d’errance qui rendent ces personnes dépendantes alors de la rue, du

système, ou de substances (drogues, alcool..). A la dimension errance se rajoute également de la dépendance.

7 Une étude du CerPHI en partenariat avec la Fondation Caritas France, le Secours Catholique et l’hebdomadaire La VIE, a mis en avant les différentes formes de mendicités et leurs objectifs dans Paris. Les alentours des gares comme tous les lieux très fréquenté sont très prisé pour cette activité.

8 Idem. Marie Loison


b. Présence et évolution des types de populations en situation d’errance dans le cœur de ville

de Nice

A l’heure actuelle, le public errant et dépendant de Nice est en tout point comparable à celui des autres grandes

villes. Il se compose aujourd’hui, d’après les acteurs associatifs présents sur le terrain, de :


Ce qui interpelle aujourd’hui particulièrement les acteurs du quartier est l’apparition ou l’augmentation dans le

« public errant » de certaines populations :

- La féminisation de la pauvreté :

personnes, majeures, isolées

majoritairement masculines mais avec une

présence, depuis peu, plus forte de

femmes

- La présence d’enfants souvent issus de

familles monoparentales notamment les

familles étrangères à la rue

- L’augmentation du nombre de

personnes à minima sociaux ou

travailleurs pauvres en errance avec des

emplois précaires et des garanties

insuffisantes pour se loger

- La paupérisation des personnes

d’origine étrangères : demandeur d’asile

à la rue ; étrangers dépourvus de titre de

séjour installés en France ou en transit.

- L’augmentation du nombre de

personnes en souffrance psychique,

psychiatrique et /ou qui ont un

comportement d’addictions dans la

population errante

- L’augmentation du nombre de retraités

en situation de précarité ou bénéficiaires

de minima sociaux (RSA, AAH…)

On peut expliquer ces évolutions par le contexte socio-économique actuel et la géopolitique mondiale.

Autre spécificité notable, une grande partie de ces personnes sont des personnes privées de «chez soi» :

quelques fois, mal logées ou exclues du logement. Elles sont ponctuellement intégrées dans des centres

collectifs, vivent chez des tiers ou dans des squats.

Enfin, les distributions de rue font état de repérage de personnes nouvelles : les populations d’origines

étrangères, venant de nouveaux pays. Ces mouvements sont liés aux évènements mondiaux.

Ex 2009 : Arrivée de l’Erythrée et du Soudan.

2011 : Arrivée liée à la révolution du printemps Arabe (Tunisie).

2015 : Arrivée des personnes de Syrie et du Moyen Orient. Ces personnes ont des statuts différents. Soit elles

peuvent être à terme reconnues « réfugiés politiques », soit elles peuvent être déboutées de leur demande,

n’arrivant que pour des raisons économiques.

Le suivi social est toujours complexe et nécessite une certaine connaissance du droit des étrangers.

Les associations et acteurs locaux sont conscients qu’à la différence d’autres grandes villes en France, la

proximité avec la frontière augmente inévitablement le nombre de personnes migrantes.

� SDS (Sans domicile stable) anciennement

appelé SDF (Sans domicile Fixe),

� Jeunes en rupture sociale, professionnelle,

familiale,…

� Primo-arrivants sur la ville

� Demandeurs d’asile

� Anciennement détenus ou sortant de prison

� Consommateurs de substances

psychoactives ou ayant des conduites

addictives

� Travailleurs pauvres

� Migrants UE (avec ou sans enfants) ou Hors

Union Européenne


3. Structures et actions à destination du public errant

Pour lutter contre ce phénomène, les acteurs publics et associatifs agissent au travers d’actions ciblées pour

venir en aide à ces personnes en grande souffrance.

Afin d’être plus efficace et efficient, les partenaires du cœur de ville se réunissent et s’organisent au travers de

groupements qui favorisent la concertation et l’échange.

Les objectifs sont ainsi d’améliorer et d’ajuster l’aide qui peut être apportée.

a. Une forte présence des structures d’aide dans le cœur de ville pour répondre aux besoins

Un maillage territorial très actif a été organisé au cœur de la ville de Nice depuis de longues années de manière

à remplir plusieurs missions :

- satisfaire les besoins élémentaires : eau, alimentation, hygiène

- assurer la mise à l’abri en urgence

- aller à la rencontre des exclus

- sortir de l’urgence grâce à un accompagnement adapté

- travailler ensemble sur la question de l’intégration des populations aidées ou des services mis en place

par les associations dans le projet urbain

Ainsi les structures ont-elles eu à réfléchir et ont du adapter leurs projets en fonction des besoins repérés.

Un maillage de première ligne à travers le 115 et les équipes des deux SAMU sociaux.

D’autres structures ou dispositifs répondant ensuite dans un deuxième temps à des besoins d’accueil,

d’information, d’hébergement, d’accompagnement, d’accès aux droits et aux soins.

Certains acteurs sociaux ont leur siège comme leur lieu d’activité dans le périmètre de cette étude, d’autres

fonctionnent en dehors de ce périmètre et accueillent des personnes qui y sont domiciliés. Ils emploient des

salariés ou s’appuient sur leur réseau de bénévoles.


Un document intitulé « Nice urgence » recensant les différentes structures est d’ailleurs édité, réactualisé deux

fois par an, et diffusé aux personnes sans abri ou en difficulté. Témoin du souhait du monde associatif d’informer

et orienter les personnes au mieux de leurs attentes.


b. Des spécificités en cœur de ville pour répondre à l’évolution des besoins de

errante

Ce fonctionnement en réseau est devenu indispensable pour mieux se connaitre, échanger sur les

problématiques, sur les pratiques, et trouver une meilleure articulation des projets individuels et/ou collectifs. Il

est aussi essentiel pour interpeller et réorienter

partenaires.

DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | LA POPULATION

Des spécificités en cœur de ville pour répondre à l’évolution des besoins de



our interpeller et réorienter les actions en fonction des urgences détectées par un ou des

POPULATION 41

Des spécificités en cœur de ville pour répondre à l’évolution des besoins de la population



actions en fonction des urgences détectées par un ou des


Des caractéristiques ou évolutions des structures méritent d’être mises en exergue à ce jour :

- Une forte implication du CCAS dans le secteur de l’urgence sociale. Celui-ci est gestionnaire d’un

accueil de jour, d’un accueil de nuit, et des douches municipales dont l’ouverture est assurée toute

l’année.

- Un dynamisme du Réseau Centre ville (RCV) qui se réunit entre acteurs associatifs dans tous les

domaines d’interventions, et ce, toutes les 6 à 8 semaines,

- L’action d’Inter-Secours Nice, actif depuis 28 ans, a contribué à la naissance de la banque alimentaire,

des structures d’hébergement d’urgence, de la plate-forme de demandeurs d’asile, ainsi que de la halte

de nuit.

Malgré cela, certaines actions manquent de moyens et de visibilité pour faire face à l’augmentation du nombre de

personnes à aider.

Du fait des diminutions voire des suppressions de financement, les structures sont amenées à recentrer leurs

interventions, ou parfois, à interrompre certaines actions spécifiques.



ATOUTS FAIBLESSES

Des quartiers au cœur de ville qui regroupent une population fortement hétérogène et des structures de ménages diversifiés

Une plus forte proportion de personnes isolées ou ménage constitué par une (voire deux) personne, de femmes et de personnes vieillissantes vivant seules

Une représentation importante de familles monoparentales

Une offre diversifiée d’accueil et d’accompagnement des structures et acteurs associatifs et sociaux à destination des populations errantes et précarisées (CCAS, ISN, CARRUD, SAMU Social, CCAS…)

Un phénomène d’attractivité des quartiers autour de la gare Thiers pour les personnes en errance et dépendante

Une évolution croissante des personnes en situation d’errance pour des raisons socio-économiques, mal logées ou exclus d’un logement ou hébergés (familles, personnes isolées) ou liée à la géopolitique mondiale.

Un engorgement des centres d’accueil (jour/nuit) et insuffisance de places d’hébergement d’urgence, temporaire ou de stabilisation selon la saisonnalité et les heures d’ouverture

OPPORTUNITES

MENACES

Un cœur de ville attractif avec une densité de la population plus forte autour des quartiers de la gare Thiers ( sud et nord)

Une faible mixité des populations dans les quartiers du cœur de ville qui ont tendance à créer des espaces de socialisation spécifique

Un maillage actif des structures de l’urgence qui collaborent pour répondre aux besoins d’accueil, d’accompagnement et d’ébergement d’urgence

Un flux de nouvelles personnes en situation d’errance (femmes, migrants, travailleurs pauvres, en souffrance psychique, retraités..) qui complexifient le repérage, l’évaluation sociale et l’accompagnement pour les acteurs de l’urgence sociale

Des freins à la visibilité et la continuité des actions des acteurs de terrain de l’urgence sociale du fait de la difficulté d’appréhension des causes et conséquences de l’errance par le grand public et les riverains (sentiment d’insécurité, de rejet, ..)

A RETENIR

Un phénomène croissant des situations d’errance au cœur de ville Un manque de moyens et de visibilité pour faire face à l’augmentation du nombre de personnes à aider


CONSTATS

ENJEUX PISTES D’ACTIONS

Un phénomène de l’errance amplifié posant des problématiques de saturation d’accueil et d’hébergement adaptés à la diversité des publics.

Adapter et diversifier les modes et modalités d’hébergement toute l’année à chaque public (délai, genre, saisonnalité, horaires..)

Créer des places de stabilisation pour les jeunes précarisés Ouvrir un accueil spécifique pour les séniors en situation de mal logement ou vivant dans la rue Créer les conditions d’une réflexion pour une politique d’accueil et d’accompagnement des publics les plus en difficulté (migrants, familles avec enfants de l’UE) avec les services institutionnelles et les associations concernées

Améliorer la connaissance entre les acteurs de l’urgence et de l’insertion

Créer les conditions de passerelles entre les partenaires concernés

Développer des lieux d’accueil alternatifs et temporaire en soutien aux personnes vivant dans la rue

Favoriser la mise en place dans les structures existantes d’un accueil passager, accueil de nuit debout. Augmenter les places en CADA et permettre ainsi l’accès à des personnes seules Ouvrir un 2ème centre d’accueil de jour Soutenir l’accueil bas seuil des usagers dépendants les plus précaires (ex : CARRUD ) voir volet SANTE

Répondre aux besoins fondamentaux des personnes présentes au quotidien dans la rue par des services complémentaires

Mieux organiser et sécuriser les distributions alimentaires de rue Créer un 3ème point de distribution alimentaire fixe Faciliter la gratuité des transports en communs Mutualiser la mise en place d’un espace d’interprétariat disponible pour tous et le recrutement d’interprètes/traducteurs

Sensibiliser et mobiliser le grand public sur les causes et conséquence de l’errance

Définir une stratégie de communication et de sensibilisation pour recruter des bénévoles

Soutenir la mise en place de politique de formation auprès des bénévoles

DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS 45

III. EMPLOI, FORMATION ET DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE

A. LES DEMANDEURS D’EMPLOI

1. Un contexte général

La part des chômeurs dans la commune de Nice est de 19.5%, soit plus d’1% de plus que celle de la France.

Nice connaît donc une période délicate en matière d’emploi comme partout en France.

Cet histogramme nous dévoile un taux de chômage, entre les plusieurs échelles, très similaire, avec une

évolution de 2 points entre 2003 (8%) et 2014(10%), montrant une période difficile au-niveau de l’emploi, aussi

bien au niveau national que communal.

17

17,5

18

18,5

19

19,5

20

Nice NCA AM France

Part des chômeurs

Part des chômeurs

0

2

4

6

8

10

12

Zone d'emploi de Nice

AM PACA France

Taux de chômage

Taux de chômage en 2003 Taux de chômage en 2014


Cet histogramme nous dévoile les difficultés d’insertion professionnelle des 15-29 ans sortis du système scolaire. Le schéma est similaire pour chaque entité géographique, variant d’1 ou 2 point.

2. La situation en termes d’emploi sur le quartier

a. Les profils globaux (âge, sexe, ancienneté)

Pour faire un focus sur le chômage à l’intérieur du périmètre étudié, cet histogramme nous met en avant le taux

de chômage correspondant à chaque catégorie, calculé indépendamment des autres.

0

20

40

60

80

Nice NCA AM France

Difficultés d'insertion professionnelle des 15-29 ans sortis du systéme scolaire

Part des sans diplôme Part des diplômés (Hors ens. Sup.)

Part des diplômés (de l'ens.Sup) Part des Actifs en emploi

0,00%5,00%

10,00%15,00%20,00%25,00%30,00%35,00%40,00%

% des chômeurs (Rapport population des classes d'âges)

% chômeurs 15-24 ans % chômeurs 25- 54 ans % chômeurs 55-64 ans


A noter que pour le quartier de la gare, nous comptons seulement 4 chômeurs sur 11 actifs de 25 à 54 ans,

expliquant le plus fort taux.

En revanche, ce graphique nous permet de dire :

- Plus de 20% de la population âgée de 15 à 24 ans vivant à Marceau sont au chômage.

- Pour le quartier de Vernier, ce taux est similaire, ce qui signifie un fort chômage chez les jeunes de moins de 25 ans dans ces quartiers, soit environ 1 habitant sur 5. Ce quartier connaît aussi un fort taux pour les 25-54 ans (Environ 17%).

- Paradoxalement, Trachel ne compte que peu de chômeurs (moyenne d’environ 10%)

- Le quartier de Notre-Dame connaît aussi un taux élevé pour cette tranche d’âge.

- Jean-Médecin, pour son activité et sa population plutôt seule et active détient le taux de chômage le plus faible avec en moyenne 3,5%.

- A Sasserno, le taux de chômage qui inquiète est celui des 55-64 ans. Plus de 15% de cette classe d’âge est au chômage.

Les demandeurs d’emploi toutes catégories de la ZUS Trachel ont augmenté de près de 60% entre septembre 2007 (687 DE) et mars 2014 (1 174 DE).

Cela peut s’expliquer par : - le faible niveau de qualification de la population, - des freins cumulés à l’accès à l’emploi notamment liés au logement, à la santé et à la maîtrise de la

langue, - un phénomène amplifié par la crise économique.

Les demandeurs d’emploi de catégorie A sont les plus touchés par l’augmentation du chômage, sachant qu’ils représentent en mars 2014 près de 80 % des DEFM ABC9.

9 DEFINITIONS DEFM (Demandeurs d’Emploi en Fin de Mois) :

0

50

100

150

200

250

sept

.…

sept

.…

sept

.…

sept

.…

sept

.…

sept

.…

sept

.…

Evolution des publics sur la ZUS Trachel - source Direccte

DEFM AMoins de 26 ans ABCDEFM ABC


On observe toutefois une baisse du chômage, notamment des moins de 26 ans, régparler d’un effet de saisonnalité ?.

La Mission Locale

L’accompagnement socioprofessionnel des jeunes 16montre :

� une augmentation sensible du nombre d’accompagnements et l’antenne centre entre 2007 et 2013

� une proportion toujours importante de jeunes de niveaux V et infra (niveaux inférieurs au BAC) : 66% en 2013

� un nombre de propositions d’actions de formation important à corréler avec qualification des jeunes

� Situation sociale des jeunes

Le nombre global de jeunes suivis par la mission locale en 2013 est de 9643. Ce chiffre est en augmentation de 3.6% par rapport à l’année précédente.

Parmi ces jeunes, 5 112 jeunes résident dans les quartiers prioritaires dont- 108 en ZRR - 2 664 en CUCS dont 925 sur le territoire CUCS de Nice centre- 2 340 en ZUS dont 391 sur le territoire ZUS de Trachel

- catégorie A : demandeurs d'emploi tenus de faire des actes positifs de recherche d'emploi, sans emploi- catégorie B : demandeurs d'emploi tenus de faire des actes positifs de recherche d'emploi, ayant exercé une activité réduite courte (i.e. d

heures ou moins au cours du mois) ; - catégorie C : demandeurs d'emploi tenus de faire des actes positifs de recherche d'emploi,

78 heures au cours du mois).

DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | SANTE ET ACCES AUX DROITS

On observe toutefois une baisse du chômage, notamment des moins de 26 ans, régulièrement en juin ; peut

L’accompagnement socioprofessionnel des jeunes 16-24 ans de la Mission Locale, située avenue Thiers

une augmentation sensible du nombre d’accompagnements et des premiers accueils de jeunes sur l’antenne centre entre 2007 et 2013 une proportion toujours importante de jeunes de niveaux V et infra (niveaux inférieurs au BAC) :

un nombre de propositions d’actions de formation important à corréler avec qualification des jeunes

Situation sociale des jeunes

Le nombre global de jeunes suivis par la mission locale en 2013 est de 9643. Ce chiffre est en augmentation de 3.6% par rapport à l’année précédente.

résident dans les quartiers prioritaires dont :

2 664 en CUCS dont 925 sur le territoire CUCS de Nice centre 2 340 en ZUS dont 391 sur le territoire ZUS de Trachel

catégorie A : demandeurs d'emploi tenus de faire des actes positifs de recherche d'emploi, sans emploi

demandeurs d'emploi tenus de faire des actes positifs de recherche d'emploi, ayant exercé une activité réduite courte (i.e. d

catégorie C : demandeurs d'emploi tenus de faire des actes positifs de recherche d'emploi, ayant exercé une activité réduite longue (i.e. plus de

SANTE ET ACCES AUX DROITS 48

ulièrement en juin ; peut-on

, située avenue Thiers

des premiers accueils de jeunes sur

une proportion toujours importante de jeunes de niveaux V et infra (niveaux inférieurs au BAC) :

un nombre de propositions d’actions de formation important à corréler avec le faible niveau de

Le nombre global de jeunes suivis par la mission locale en 2013 est de 9643. Ce chiffre est en augmentation de

demandeurs d'emploi tenus de faire des actes positifs de recherche d'emploi, ayant exercé une activité réduite courte (i.e. de 78

ayant exercé une activité réduite longue (i.e. plus de


� Répartition du public par tranche d’âge

Répartition en % par tranche d’âge

Ensemble des jeunes accompagnés en 2013 par la mission locale

Jeunes habitant sur le territoire CUCS Centre

Jeunes habitant sur le territoire ZUS

Les tranches d’âge des jeunes accompagnés à la mission locale sont majoritairement celle des 18

22-25 ans. En ce qui concerne le quartier du centre ville, la répartition par âge est la même.

Néanmoins, nous constatons que la tranche d’âge des 22cœur de ville que sur celle de l’ensemble du territoire. Ce phénomène estrésidants sur le territoire ZUS de Trachel.

� Répartition Globale par genre

Autant d’hommes que de femmes sont accompagnés dans leur démarche de recherche d’emploi. On constate

cependant que sur le territoire de Nice centre, il y a plus d’hommes que de femmes sur le territoire de

que ce phénomène s’inverse sur le territoire CUCS NICE centre.

Répartition en % par sexe


CUCS - Nice Centre

ZUS - Trachel

Somme ZUS et CUS

0

20

40

60

16-17

Répartition par tranche d'âges des jeunes accompagnés par la mission locale


Répartition du public par tranche d’âge

Répartition en % par tranche d’âge 16-17 18-21 22-25 26 et +

Ensemble des jeunes accompagnés en 2013 2% 41% 48% 9

Jeunes habitant sur le territoire CUCS - Nice 2% 37% 50% 11

Jeunes habitant sur le territoire ZUS - Trachel 1% 39% 54% 6

Les tranches d’âge des jeunes accompagnés à la mission locale sont majoritairement celle des 18

concerne le quartier du centre ville, la répartition par âge est la même.

Néanmoins, nous constatons que la tranche d’âge des 22-25 ans est davantage représentée sur le territoire du cœur de ville que sur celle de l’ensemble du territoire. Ce phénomène est particulièrement vrai pour les jeunes résidants sur le territoire ZUS de Trachel.

Répartition Globale par genre


cependant que sur le territoire de Nice centre, il y a plus d’hommes que de femmes sur le territoire de

que ce phénomène s’inverse sur le territoire CUCS NICE centre.

Femme

Ensemble des jeunes accompagnés en 2013 par la mission locale 50%

52%

44%

49%

18-21 22-25 26 et +

Jeunes de l'ensemble du territoire

Jeunes habitant sur le territoire CUCS - Nice Centre

Répartition par tranche d'âges des jeunes accompagnés par la mission locale

par âge et par territoire


26 et + Total :

9% 100%

11% 100%

6% 100%

Les tranches d’âge des jeunes accompagnés à la mission locale sont majoritairement celle des 18-21 ans et des

concerne le quartier du centre ville, la répartition par âge est la même.

25 ans est davantage représentée sur le territoire du particulièrement vrai pour les jeunes


cependant que sur le territoire de Nice centre, il y a plus d’hommes que de femmes sur le territoire de la ZUS et

Homme

50%

48%

56%

51%


� Répartition des jeunes par situation familiale

Répartition en % par situation familiale

Célibataire Divorcé(e) Marié(e) Pacs Séparé(e) Veuf (ve) Vie maritale


92% 0% 4% 0% 0% 0% 2%

CUCS - Nice Centre 90% 0% 5% 0% 0% 0% 4%

ZUS - Trachel 95% 0% 4% 0% 0% 0% 0%

Somme : 92% 0% 4% 0% 0% 0% 3%

� Répartition des jeunes par type d’hébergement

Répartition en % par type d’hébergement

CHRS + foyer

foyer FJT

hébergé par amis

hébergé par famille

hébergé par parents

hôtel logement autonome

sans hébergement


2% 1% 5% 12% 57% 0% 20% 1%

CUCS - Nice Centre 2% 2% 7% 17% 42% 1% 28% 1%

ZUS - Trachel 3% 0% 8% 13% 39% 1% 18% 17%

Plus de 90% des jeunes accompagnés sont célibataires. Au delà de ce statut, cela peut représenter pour certains

un véritable isolement. Outre leur statut de célibataire, certains d’entre eux n’ont pas de famille ou de réseau

pouvant les soutenir, les aider face à leur difficulté.

Cela se constate notamment au niveau du logement. On constate que 15% des jeunes accompagnés pour

lesquels la mission locale a une adresse dans la ZUS de Trachel sont sans hébergement.

Ce chiffre peut s’expliquer par le fait que la majorité des jeunes sans domicile se font domicilier au tremplin afin

d’avoir une adresse leur permettant de faire leur démarche.

Pour ces derniers, les freins à l’emploi sont plus importants car ils doivent subvenir à leur besoin ou trouver des

solutions à des problèmes qu’ils rencontrent chaque jour (hygiène, vestimentaire, alimentaire…etc.).

Pour certains, chaque démarche administrative qu’ils font est difficile.

En effet, les jeunes n’ayant pas d’adresses rencontrent des difficultés pour obtenir un RIB, document nécessaire

pour les démarches d’accès à un emploi, une formation ou un logement.

Il est toutefois important de noter que ces jeunes ne sont pas les seuls à rencontrer des difficultés pour leur

logement, leur hébergement.

En effet, ceux qui sont hébergés chez des amis, dans de la famille, en foyer quels qu’ils soient ou à l’hôtel sont

également en situation précaire au niveau de leur logement et des autres points cités ci-dessus.


� Situations professionnelles des jeunes

Répartition en % par niveau de qualification Niveau III et + Niveau IV Niveau V Niveau V bis et VI


4% 21% 22% 53%

CUCS - Nice Centre 4% 23% 20% 53%

ZUS - Trachel 2% 18% 20% 60%

Somme ZUS ET CUCS 4% 21% 20% 55%

Un peu plus de la moitié des jeunes accompagnés par la mission locale ont un niveau de formation VI et VB Bis. C'est-à-dire qu’ils n’ont pas de diplôme.

Comme chaque année, les bas niveaux de qualification sont les plus représentés.

Ce chiffre est sensiblement supérieur pour les jeunes habitant les rues du cœur de ville.

� Répartition des jeunes par situation professionnelle

Plus de la moitié des jeunes habitants sur le territoire du cœur de ville (54%) sont en recherche d’emploi contre

26% en emploi, 12% en formation et 4% en contrat en alternance (apprentissage ou professionnalisation).

Ce chiffre est sensiblement identique à celui de l’ensemble des jeunes accompagnés par la Mission locale en

2013.

Entre le 01/01/2013 et le 05/07/2014, il y a eu 734 emplois d’avenir signés dont : - 45 % de ZUS/CUCS - 88 jeunes habitants sur le territoire du cœur de ville

Répartition en % par situation professionnelle

Contrat en Alternance

Demandeur d'emploi

Emploi Formation Non professionnelle

Scolarité


4% 54% 27% 12% 3% 1%

CUCS - Nice Centre 4% 54% 25% 12% 3% 1%

ZUS - Trachel 3% 54% 27% 11% 3% 1%

Somme ZUS et CUCS 4% 54% 26% 12% 3% 1%


La représentation des jeunes habitants dans le quartier ZUS Trachel et CUCS Nice Centre au regard de l’activité

de la Mission Locale en termes d’accompagnement des jeunes et d’accès aux emplois d’avenir

1316 Jeunes habitant dans

le quartier ZUS Trachel et

CUCS Nice Centre

12% de l’ensemble des jeunes accompagnés par la

Mission Locale

Communautaire

12% de l’ensemble des EAV signés par la Mission

Locale Communautaire

27 % des jeunes accompagnés par la Mission

Locale Communautaire et

résidant dans les quartiers CUCS

ZUS

27 % des EAV signés par la Mission Locale

Communautaire pour des

jeunes résidant dans les

quartiers CUCS ZUS


Le PLIE

En 2013, 325 personnes ont été accompagnées par le PLIE sur la zone du centre ville dont 150 relèvent du CUCS.

2007 % 2013 %

Nb d'accompagnement 158 150

Hommes 74 47% 64 43%

Femmes 84 53% 86 57%

Jeunes de moins de 26 ans 9 6% 3 2%

>= à 26 et < à 45 ans 106 67% 84 56%

>= à 45 et < à 50 ans 22 14% 21 14%

50 ans et plus 21 13% 42 28%

Niveaux IV et plus 59 37% 43 29%

Niveaux V et infra 99 63% 95 63%

Niveau 9 - - 12 8%

RSA 97 61% 98 65%

DELD 66 42% 44 29%

AUTRE 27 17% 23 15%

Sorties autres 43 52% 39 63%

Sorties positives 40 48% 23 37%

Total sorties 83 53% 62 100%

S’agissant de l’accompagnement renforcé des demandeurs d’emploi à partir de 26 ans de l’antenne du PLIE, rue Blacas, on observe :

� une légère baisse du nombre d’accompagnements entre 2007 et 2013 mais qui deviennent plus spécifiques,

� une proportion de femmes accompagnées assez stable, � un nombre de personnes accompagnées de 50 ans et plus qui a doublé, � un taux de personnes bénéficiaires du RSA qui reste significatif et qui a tendance à augmenter

fortement depuis.


En 2013, l’analyse du public PLIE relevant du CUCS centre ville s’établit comme suit

� Répartition par genre

� Comme sur l’ensemble sur le territoire CUCS centr

� Répartition par tranche d’âge

� A l’instar de la répartition par genre du public PLIE/CUCS centre ville, le public CUCS accompagné,

comme sur l’ensemble des territoires d’âge 26-45 ans

86

21

42


relevant du CUCS centre ville s’établit comme suit :

Comme sur l’ensemble du territoire d’intervention du dispositif PLIE, la répartition homme/femme territoire CUCS centre ville aboutit à un accompagnement plus important du public féminin.

tranche d’âge

A l’instar de la répartition par genre du public PLIE/CUCS centre ville, le public CUCS accompagné, comme sur l’ensemble des territoires d’intervention du PLIE, relève majoritairement de la tranche

64

3

84

Jeunes de moins de 26 ans

>= à 26 et < à 45 ans

>= à 45 et < à 50 ans

50 ans et plus


du dispositif PLIE, la répartition homme/femme e ville aboutit à un accompagnement plus important du public féminin.

A l’instar de la répartition par genre du public PLIE/CUCS centre ville, le public CUCS accompagné, d’intervention du PLIE, relève majoritairement de la tranche

Hommes

Femmes

Jeunes de moins de 26

>= à 26 et < à 45 ans

>= à 45 et < à 50 ans

50 ans et plus


� Répartition par niveau de qualification

� Les participants du PLIE issus du CUCS centre ville ont des niveaux de qualification V et infra pour

plus de 70% d’entre eux et

� Répartition par statut

� Les bénéficiaires du RSA représentent 65% des participants accompagnés par le PLIE sur le CUCS

centre ville.

95

44


Répartition par niveau de qualification

Les participants du PLIE issus du CUCS centre ville ont des niveaux de qualification V et infra pour plus de 70% d’entre eux et nécessitent la mise en œuvre de parcours de formation.

Les bénéficiaires du RSA représentent 65% des participants accompagnés par le PLIE sur le CUCS

43

95

12

Niveaux IV et plus

Niveaux V et infra

Niveau 9

98

23


Les participants du PLIE issus du CUCS centre ville ont des niveaux de qualification V et infra pour nécessitent la mise en œuvre de parcours de formation.

Les bénéficiaires du RSA représentent 65% des participants accompagnés par le PLIE sur le CUCS

Niveaux IV et plus

Niveaux V et infra

Niveau 9

RSA

DELD

AUTRE


� Les freins socioprofessionnels des participants du PLIE

Les freins socioprofessionnels les plus fréquemment diagnostiqués pour les participants habitant la zone du centre ville sont par ordre décroissant

- Le savoir-être, comportement, le manque de motivation

- Les problématiques psycho

- Les freins liés à la santé

En comparaison, les problématiques sociales de logement, de garde d’enfantdiagnostiquées pour ce public.

� Les souhaits métiers des participants du PLIE

A l’entrée dans le dispositif du PLIE, les demandeurs d’emploi reçus projet professionnel lié à un métier. Les 3 secteurs professionnels les plus validés/diagnostiqués en 2013 pour les participants du centre ville sont :

1. Les services à la personne 2. Le secteur sanitaire et social3. Le secteur tertiaire.

b. Les sources de revenus

Les habitants des quartiers Vernier et Trachel dépendent en premier lieu de leurs salaires et traitements dans la moyenne des habitants de la ville de Nice et de la Métropole NCA (sources de revenus s’élève à plus de 53 %).

On observe toutefois que les revenus issus des bénéfices sont près de 3 fois inférieures à la moyenne de la ville de Nice et de NCA. Ce taux peut interroger au regard de la forte activité économ

On peut noter également une plus grande dépendance de la population aux indemnités chômage et aux prestations sociale (près de 2 fois plus que sur la commune).

En fin 2013, pour près de 23% des allocataires CAF de ce quartier, ce rprestations sociales alors que ce taux avoisine les 16% sur le reste de la ville de Nice.

Alors que 23% des allocataires percevaient le revenu de solidarité active (RSA), prés de 19% sont concernés par du RSA socle (versé aux personnes sans activité ou ayant des ressources inférieures au montant forfaitaire).

c. Les taux d’activité des 25


Les freins socioprofessionnels des participants du PLIE

Les freins socioprofessionnels les plus fréquemment diagnostiqués pour les participants habitant la zone du centre ville sont par ordre décroissant :

être, comportement, le manque de motivation

Les problématiques psycho-sociales

es problématiques sociales de logement, de garde d’enfants

Les souhaits métiers des participants du PLIE

A l’entrée dans le dispositif du PLIE, les demandeurs d’emploi reçus valident avec le référent accompagnateur un projet professionnel lié à un métier. Les 3 secteurs professionnels les plus validés/diagnostiqués en 2013 pour

Le secteur sanitaire et social

Les sources de revenus

Les habitants des quartiers Vernier et Trachel dépendent en premier lieu de leurs salaires et traitements dans la moyenne des habitants de la ville de Nice et de la Métropole NCA (la part des traitements et sources de revenus s’élève à plus de 53 %).

On observe toutefois que les revenus issus des bénéfices sont près de 3 fois inférieures à la moyenne de la ville Ce taux peut interroger au regard de la forte activité économique du cœur de ville.

On peut noter également une plus grande dépendance de la population aux indemnités chômage et aux prestations sociale (près de 2 fois plus que sur la commune).

En fin 2013, pour près de 23% des allocataires CAF de ce quartier, ce revenu est constitué à 100% de prestations sociales alors que ce taux avoisine les 16% sur le reste de la ville de Nice.

Alors que 23% des allocataires percevaient le revenu de solidarité active (RSA), prés de 19% sont concernés par personnes sans activité ou ayant des ressources inférieures au montant forfaitaire).

Les taux d’activité des 25-54 ans (hommes- femmes)


Les freins socioprofessionnels les plus fréquemment diagnostiqués pour les participants habitant la zone du

sont trois fois moins

valident avec le référent accompagnateur un projet professionnel lié à un métier. Les 3 secteurs professionnels les plus validés/diagnostiqués en 2013 pour

Les habitants des quartiers Vernier et Trachel dépendent en premier lieu de leurs salaires et traitements dans la la part des traitements et salaires dans les

On observe toutefois que les revenus issus des bénéfices sont près de 3 fois inférieures à la moyenne de la ville ique du cœur de ville.

On peut noter également une plus grande dépendance de la population aux indemnités chômage et aux

evenu est constitué à 100% de

Alors que 23% des allocataires percevaient le revenu de solidarité active (RSA), prés de 19% sont concernés par personnes sans activité ou ayant des ressources inférieures au montant forfaitaire).


Globalement sur la ville de Nice et la Métropole, on observe sur 10 ans une augmentation du taux d’activité. Des nuances peuvent être notées sur les quartiers du centre ville

� Sur Vernier, une large baisse de l’activité des hommes et des femmes avec en 2009, un décrochage significatif avec la moyenne communale et métropolitaine.

� Sur Trachel, l’activité des fem Pour l’ensemble des femmes, ce taux reste relativement plus faible par rapport à la moyenne communale et métropolitaine contrairement aux hommes pour lesquels l’écart à tendance à se réduire.

Cet écart de l’activité entre les hommes et les femmes est plus important sur le quartier prioritaire que sur ceux de la ville de Nice et la Métropole NCA.

Cette situation est confortée notamment par une précarité plus forte dans l’emploi des habitants du quartier Nice centre que sur le reste de l’aire urbaine (plus de 20% sur le quartier versus 13,8 % sur NCA) qui touche plus les femmes que les hommes (près de 42,4% d’entres elles occupaient un emploi à temps partiel ou à faible temps partiel contre près de 38% des femmes su

B. LA FORMATION ET L’ACCOMPAGNEMENT

1. Le niveau de formation

On remarque une proportion de personnes de niveau V ou infra sur les quartiers prioritaires Vernier et Trachel de 10 points supérieurs aux moyennes de la commune et de la Métropole.

Toutefois, en 10 ans, ce taux a tendance à reculer dans les mêmes proportions que dans le reste de l’aire urbaine. Par ailleurs, la part des personnes ayant obtenu une qualification de niveau III et plus, est largement plus faible sur ces quartiers que sur la ville de Nice et la Métropole (près de 10 points d’écart). En 10 ans, malgré une évolution positive du niveau de formation, elle reste dans une moindre mesure sur le quartier prioritaire que dans l’aire urbaine.


Globalement sur la ville de Nice et la Métropole, on observe sur 10 ans une augmentation du taux d’activité. Des nuances peuvent être notées sur les quartiers du centre ville :

Sur Vernier, une large baisse de l’activité des hommes et des femmes avec en 2009, un décrochage significatif avec la moyenne communale et métropolitaine. Sur Trachel, l’activité des femmes et des hommes à tendance à augmenter.

Pour l’ensemble des femmes, ce taux reste relativement plus faible par rapport à la moyenne communale et métropolitaine contrairement aux hommes pour lesquels l’écart à tendance à se réduire.

vité entre les hommes et les femmes est plus important sur le quartier prioritaire que sur ceux de la ville de Nice et la Métropole NCA.

Cette situation est confortée notamment par une précarité plus forte dans l’emploi des habitants du quartier Nice e que sur le reste de l’aire urbaine (plus de 20% sur le quartier versus 13,8 % sur NCA) qui touche plus les

femmes que les hommes (près de 42,4% d’entres elles occupaient un emploi à temps partiel ou à faible temps partiel contre près de 38% des femmes sur la commune).

LA FORMATION ET L’ACCOMPAGNEMENT

Le niveau de formation

On remarque une proportion de personnes de niveau V ou infra sur les quartiers prioritaires Vernier et Trachel de 10 points supérieurs aux moyennes de la commune et de la Métropole.

Toutefois, en 10 ans, ce taux a tendance à reculer dans les mêmes proportions que dans le reste de l’aire

Par ailleurs, la part des personnes ayant obtenu une qualification de niveau III et plus, est largement plus faible r la ville de Nice et la Métropole (près de 10 points d’écart).

En 10 ans, malgré une évolution positive du niveau de formation, elle reste dans une moindre mesure sur le quartier prioritaire que dans l’aire urbaine.


Globalement sur la ville de Nice et la Métropole, on observe sur 10 ans une augmentation du taux d’activité.

Sur Vernier, une large baisse de l’activité des hommes et des femmes avec en 2009, un

mes et des hommes à tendance à augmenter.

Pour l’ensemble des femmes, ce taux reste relativement plus faible par rapport à la moyenne communale et

vité entre les hommes et les femmes est plus important sur le quartier prioritaire que sur ceux

Cette situation est confortée notamment par une précarité plus forte dans l’emploi des habitants du quartier Nice e que sur le reste de l’aire urbaine (plus de 20% sur le quartier versus 13,8 % sur NCA) qui touche plus les

femmes que les hommes (près de 42,4% d’entres elles occupaient un emploi à temps partiel ou à faible temps

On remarque une proportion de personnes de niveau V ou infra sur les quartiers prioritaires Vernier et Trachel de

Toutefois, en 10 ans, ce taux a tendance à reculer dans les mêmes proportions que dans le reste de l’aire

Par ailleurs, la part des personnes ayant obtenu une qualification de niveau III et plus, est largement plus faible

En 10 ans, malgré une évolution positive du niveau de formation, elle reste dans une moindre mesure sur le


Cette situation impacte durablement les demandeurs d’emploi de catégories ABC sans formation, ni qualification qui représentaient en 2012 près de 11,9% des DE du quartier contre 8% sur la commune et 6,9 % sur l’aire urbaine.

2. Les offres de formation

Au-delà d’une présentation des structures et types de formation existantes dans le périmètre étudié, il nous a

semblé important d’avoir une lisibilité de l’offre de formation présente sur le territoire niçois et sur le périmètre du

diagnostic élargi (voir carte ci-dessous).

Pour ce qui concerne le public jeune, et dans le cadre de sa compétence, la Région PACA met en œuvre une

politique de formation et d’apprentissage adaptée.

Elle se traduit par 2 types de mesures : les ETAPS et les ETAQ.


L'Espace Territorial d'Accès aux Premiers Savoirs - ETAPS

Les Espaces Territoriaux d'Accès aux Premiers Savoirs visent l'acquisition des savoirs généraux mais aussi ceux

de la langue française, langue seconde, selon les besoins des personnes concernées, ainsi que le

développement de la culture générale et de la connaissance de l'environnement social, économique,

institutionnel, dans la perspective d'accès à une qualification professionnelle, à l'emploi et à l'éducation

permanente.

Ils s'adressent aux jeunes de 16 à 26 ans non qualifiés et sans emploi et aux demandeurs d'emploi adultes,

salariés, jeunes et adultes en emploi précaire (CDD, INTERIM, Temps Partiel...).

La formation peut se dérouler à temps plein, soit 35 heures par semaine et ouvre droit à rémunération pour les

stagiaires de la formation professionnelle continue. Ou à temps partiel à raison d'un minimum de 10h par

semaine.

L'Espace Territoriale d'Accès à la Qualification - ETAQ

Les Espaces Territoriaux d'Accès à la Qualification visent la préparation à une certification reconnue, l'acquisition

d'un premier niveau de qualification ou encore l'acquisition d'une nouvelle qualification ainsi que le

développement de compétences professionnelles complémentaires en vue d'une intégration professionnelle

durable.

Il comprend trois types de formations :

- Les formations pré-qualifiantes.

Elles visent, dans un domaine de spécialités, une famille de métiers ou des métiers différents mais aux

compétences transversales communes.

Elles concernent les jeunes de 16 à 25 ans et les adultes sans emploi et sans qualification, qui ne

possèdent pas les pré-requis pour accéder à une formation qualifiante ou à un emploi. Leur durée n'excède

pas 455h. L'accès aux formations pré-qualifiantes se fait sur prescription formalisée de la Mission Locale,

de Pôle Emploi ou de Cap Emploi. Cette prescription devra être inscrite dans le CAQ.

- Les formations qualifiantes.

Elles peuvent se préparer par la voie de l'apprentissage ou de la formation professionnelle et visent

l'obtention d'une certification professionnelle (diplôme, titre ou certificat, de niveau V à II).

Par l'apprentissage, elles concernent exclusivement les jeunes de 16 à 25 ans. Elles font l'objet d'un

catalogue spécifique.

Par la formation professionnelle, elles concernent prioritairement les jeunes de 16 à 25 ans et les adultes

sans emploi et sans qualification professionnelle.

- Les formations professionnalisantes.

Elles visent l'acquisition de connaissances et compétences ciblées (dans une branche ou un secteur

professionnel ou des domaines de connaissances transversales - langues étrangères, informatique-

bureautique...), complémentaires à une qualification déjà acquise, correspondant à des emplois.

Elles concernent prioritairement les jeunes de 16 à 25 ans et les adultes demandeurs d'emploi, déjà

titulaires d'un diplôme. Leur durée n'excède pas 400h.

L'accès aux formations professionnalisantes se fait sur prescription formalisée de la Mission Locale, de Pôle

Emploi ou de Cap Emploi.


Les Parcours de Formation Accompagnés - PFA

Le dispositif "Parcours de Formation Accompagnés" participe aux Espaces Territoriaux d'Accès à la

Qualification. Il permet à la personne d'accéder à une formation certifiante et de disposer, tout au long de son

parcours, en fonction de ses besoins, de prestations d'accompagnement individualisés et renforcées telles que :

l'hébergement, la restauration et l'ensemble des services associés.

Ce dispositif vise l'acquisition de savoir faire, de compétences techniques et l'obtention d'une certification de

niveau V à III dans les secteurs de l'Industrie, du BTP et du Tertiaire. Des formations d'accès à une formation

qualifiante dans un secteur professionnel ciblé peuvent être proposées en fonction du niveau des acquis des

personnes, à l'entrée du parcours.

Il concerne les personnes majeures sans emploi.

La durée des parcours de formation accompagnés n'excède pas les heures nécessaires à la certification visée et

au maximum 1200 heures renouvelable une fois.

L'accès aux parcours de formation accompagnés se fait sur prescription formalisée de la Mission Locale, de Pôle

Emploi, de Cap Emploi et des PLIE.

Les Espaces Ouverts d’Education Permanente

Ils mettent en œuvre la possibilité pour chacun et pour tous d'accéder à la formation tout au long de la vie en constituant une offre d’accès aux savoirs et à la connaissance, en réponse aux demandes de la population comme aux exigences sociales et économiques actuelles. Leurs principes de fonctionnement sont les suivants : - Initiative individuelle : le moteur est la personne, son envie, son désir d'apprendre ; l’accès n’est pas lié

à une prescription.

- Ouverture : notamment en dehors des horaires « classiques » de la formation (soirées, samedi), afin de pouvoir accueillir les usagers ayant des activités dans la journée, notamment les salariés.

- Tous publics : et particulièrement tous ceux qui ne rentrent pas dans les formations à critères d’éligibilité,

telles que celles appartenant aux dispositifs liés à la qualification et à l'emploi. - Tous contenus : en particulier de formation et de culture générales, de documentation visant notamment à

comprendre le monde contemporain, ce qui suppose la mise à disposition d'un minimum de ressources sur place (livres, revues, logiciels et autres CD Rom), mais aussi via Internet.

- Sans « encadrement »: pas de positionnement à l'entrée ni d'établissement d'un « parcours de formation »,

d'un contrat, ce qui n'exclut pas un accompagnement dans la recherche et l'appropriation des ressources disponibles.

3. L’accompagnement institutionnel et associatif

Dans le périmètre étudié, l’ensemble de l’offre institutionnelle est présente.

Le Pôle Emploi tout d’abord, qui est actuellement situé en bordure du quartier Cœur de Ville, mais qui va se

délocaliser à proximité de la gare Thiers, et face à la Mission Locale Communautaire d’ici quelques mois.


Le Plan Local pour l’Insertion et l’Emploi (PLIE), dispositif de la Métropole Nice Côte d’Azur pour l’insertion des

personnes âgées de 26 ans et plus est également présent en bordure du quartier, au 6 rue Blacas.

Pour ce qui concerne l’accompagnement associatif, lui-aussi très présent dans le secteur, nous pouvons

distinguer plusieurs types d’accompagnement correspondant, soit directement au projet associatif développé par

la structure, et donc mis en œuvre au travers de plusieurs actions (ATE, ALC service Inser’pro). Leur

accompagnement est alors réalisé dans le cadre d’une prise en charge globale de la personne.

Soit du fait des activités généralistes et inscrites davantage dans une logique d’animation globale, et de ce fait,

se retrouve à accueillir des usagers dont l’une des demandes s’inscrit dans le cadre de l’insertion par

l’économique. C’est le cas du centre social la Ruche, qui, du fait de sa proximité avec les jeunes et les familles,

apparaît comme un interlocuteur privilégié pour un premier accueil, une information, voire une orientation vers un

partenaire.

De plus, il est à noter la présence de la Mission Locale Communautaire, 16 avenue Thiers, qui détient une

délégation de service public pour la prise en charge de l’accompagnement socioprofessionnel des 16-25 ans.

4. Les personnes les plus éloignées de l’emploi

La typologie est variable. Il s’agit de jeunes sans qualification, de femmes, souvent seules avec ou sans enfants

à charge.

Pour ces publics, notamment les jeunes, un certain nombre de dispositifs existent. Pilotés en grande partie par la

Mission Locale Communautaire, ces jeunes, âgés de 16 à 25 ans peuvent en bénéficier, dès lors qu’ils se

mobilisent dans la durée.

La population bénéficiaire du RSA représente une part importante de la population la plus éloignée de l’emploi.

Afin de renforcer les dispositifs actuels, et dans le cadre de sa politique publique d’insertion professionnelle, le

Conseil Général des Alpes-Maritimes a souhaité lancer un appel à projets intitulé Plan Insertion/emploi 06.

Ce plan visant à restructurer l’ensemble des actions d’insertion, dans une démarche tournée vers le retour à

l’emploi.

Le défi du retour à l’emploi des personnes en situation de précarité ne peut être relevé que par une mobilisation

de l’ensemble des forces vives du département. C’est dans cet esprit que le Conseil général des Alpes-

Maritimes, chef de file de l’insertion, a décidé d’engager un Plan départemental qui mettra le retour rapide à

l’emploi des plus précaires, au premier rang de son action.

Les axes du plan sont :

Axe 1 : Orienter rapidement vers le retour à l’emploi

Axe 2 : Développer les actions vers les entreprises

Axe 3 : Répondre aux besoins préalables à la reprise d’emploi

Pour donner un exemple concret, l’association ATE, œuvrant en centre ville, et particulièrement dans le cadre de

remise à niveau linguistique à visée professionnelle (cf tableau ci-dessous), doit mettre en œuvre une action

spécifique durant cette année 2014.


Cette action concerne les bénéficiaires du RSA et plus précisément les publics migrants ne maîtrisant pas la

langue française. Les Centres Locaux d’Informations concernés sont les CLI de Nice Ouest, Nice centre, Nice

EST, Nice Nord. Il est donc prévu un accueil des publics de l’EST, du Nord, du centre et de l’Ouest.

Dans le cadre de la Politique de la Ville, un certain nombre d’actions sont menées par les opérateurs associatifs

dans le secteur CUCS de Nice centre

Nous pouvons citer les actions suivantes, financées sur la période 2013-2014 :

NOM DE LA STRUCTURE PORTEUSE

NOM DE L’ACTION

PRESENTATION DE L’ACTION (OBJECTIFS, MOYENS…)

NBRE DE BENEFICIAIRE

Accompagnement à l’insertion professionnelle et à l’emploi

IMS - entreprendre pour la cité

Parcours de mobilisation pour l'emploi

Organisation de rencontres "Entreprises et quartiers" avec pour objectif de favoriser l'accès à l'emploi pour un public potentiellement discriminés du fait de l'origine, l'âge, le genre ou le lieu de résidence : - 4 rencontres de proximité entre des demandeurs

d'emploi et des responsables de recrutement d'entreprises.

160 dont 36 pour Nice Centre et Nice Nord

Itinéraire International

Jeunes à l'international

Accompagnement individuel de 30 jeunes issus des quartiers CUCS à la construction d'un projet de mobilité internationale dans le cadre de leur insertion professionnelle (emploi, stage, volontariat) avec une aide à la traduction du CV, la simulation d'entretiens d'embauche en langue étrangère, la méthodologie de recherche de postes, l'adaptation des candidatures aux critères des recruteurs étrangers, les démarches administratives, la préparation linguistique et au choc culturel. Au retour, un suivi est proposé pour valoriser les acquis professionnels et personnels dans le projet d'insertion. En parallèle, développement du réseau de partenaires, sensibilisation et appui technique aux professionnels de l'insertion et aux jeunes sur la mobilité internationale

30 dont 9 de Nice Centre

GALICE /exCEAS

Accompagnement psychologique des demandeurs d'emploi

Accompagnement psychosocial d'un public très éloigné de l'emploi par le biais d'accueils individualisés et d'ateliers collectifs. Préparation au retour à l’emploi par la levée des freins sociaux et l’atténuation des problématiques et souffrances psychiques pour permettre une orientation vers des structures spécialisées, ou des structures d’insertion professionnelle. Des permanences hebdomadaires sur les quartiers Nice Centre, Nice Nord, Nice Ouest, Nice Est et l'Ariane sont proposées afin de favoriser l'accueil du public.



Mission Locale

100 chances pour 100 emplois

Ce programme qui s'appuie sur un réseau d'entreprises, permet à des jeunes ayant validé leur projet professionnel de bénéficier :

- d'un accompagnement renforcé dans la formalisation de ce projet,

- de la mise en avant de ses compétences pour ce projet,

- de conseils avisés de chefs d'entreprises, - d'un réseau d'entreprises permettant de trouver plus

facilement un débouché (permet également de passer les barrières du CV et de la lettre de motivation


UNIS-CITE MEDITERRANEE

Développement du service civique

Développement du service civique comme un outil d'insertion professionnelle sur des missions de quartier au sein d'associations de proximité et de bureaux de Poste. En parallèle des missions spécifiques autour du développement durable (favoriser l'adoption des éco-gestes) via le projet Médiaterre ainsi que des actions de prévention santé au sein des écoles primaires


Accès à l’autonomie et à la mobilité

AVIE

Mobilis 06

Permanences de proximité et accompagnement à la mobilité de personnes en parcours d’insertion sociale et professionnelle via des diagnostics mobilité (évaluer l’autonomie des personnes), des ateliers de formation (sécurité routière, rallye…) et des prestations spécifiques (mise à disposition de véhicules, aide à l’achat d’un véhicule…).


Soutien aux chantiers d’Insertion

ALAM

Chantier d'insertion

Le chantier d'insertion de l'ALAM propose une mise en situation professionnelle autour des métiers du bâtiment en général et de la rénovation - second œuvre en particulier (64 personnes au total).


ARBRE


Le chantier d'insertion d'ARBRE propose une mise en situation professionnelle autour des travaux de débroussaillement et d'entretien des jardins.

16 dont de Nice Centre

Mosaïcités


Le support de travail de l'atelier chantier d'insertion est la réalisation d'œuvres en mosaïque, qui s'inscrivent dans le cadre des projets sur les quartiers en rénovation urbaine.



Aide à la création d’entreprises

ADIE

Créajeunes

Il s'agira d'accompagner 20 jeunes de 18 à 32 ans issus des quartiers prioritaires de Nice et porteurs d'un projet de création d'entreprise dans le cadre d'un parcours décomposé en 3 étapes : - accompagnement amont à la création pour aider à la

préparation du projet (2 mois en collectif de 8-10 personnes)

- accompagnement post-création d'une durée moyenne de 18 mois (offre de service de l'ADIE).

- possibilité d'obtenir un financement sous forme d'un microcrédit.


Remise à niveau linguistique à visée professionnelle

ATE

Atelier linguistique mixte de français langue seconde à visée socioprofessionnelle

Favoriser l'insertion sociale et professionnelle des publics par la pratique citoyenne de la langue française et leur permettre ainsi d'accéder à des formations qualifiantes ou diplômantes. Développer l'autonomie linguistique dans les démarches du quotidien et plus précisément les démarches liées à l'emploi et favoriser le lien avec les structures partenaires de l'insertion (Pôle Emploi, PLIE, Mission Locale et associations travaillant sur la thématique emploi).

35

5. Les problématiques liées à l’emploi

Interrogeant les acteurs locaux spécialisés dans l’accompagnement des publics présentant un certains nombre

de problématiques liées à l’emploi, nous pouvons proposer une mosaïque des freins, des leviers, profils et

besoins des publics et de ces structures.

Toutefois, il est important de préciser qu’en préalable de toute action agissant en faveur de l’insertion

professionnelle, la question de la motivation et de l’adhésion à un parcours professionnel doit être travaillée avec

les publics visés.


Tout au long d’un accompagnement, si la première demande est généralement l’accès à l’emploi ou en

formation, il arrive fréquemment que d’autres demandes soient formulées.

Ces dernières sont très souvent en lien avec les freins que rencontrent les personnes dans leur démarche

d’insertion professionnelle.

- L’absence de projet professionnel ou de connaissance du métier choisi ; - Le manque de qualification ; - Le manque d’expériences professionnelles ; - La barrière de la langue française ; - Une mobilité limitée ; - L’absence de permis de conduire ; - Des difficultés à accéder à un logement - Les problèmes de santé (accès aux droits, publics TH, problèmes psy…), voire de prise en

compte de sa santé - L’absence de téléphone et ou d’accès à internet (important pour l’adresse électronique) ; - Le manque de savoir-être ; - Le manque de moyen de garde d’enfants ; - Le manque d’estime de soi. - Les difficultés à réaliser des démarches administratives

Discriminations

Qualification

Mobilité

Garde d'enfants

Fracture numérique

Logement

Santé / Addiction

Maîtrise de la langue et accès aux savoirs de

base

Savoir-être

Frein

s directs

Freins périphériques


� Les difficultés rencontrées dans le cadre de l’accompagnement

� L’hébergement et le logement : Il existe des solutions mais elles sont peu nombreuses par rapport au nombre de personnes rencontrant des difficultés d’hébergement.

� Isolement sur le territoire : De nombreuses personnes arrivent à Nice sans familles ou réseaux relationnel ou amical. Cela pose problème notamment lorsqu’elles arrivent sans emploi et sans ressources. Il est parfois difficile de trouver des solutions d’hébergement et d’aides alimentaires. Ces difficultés s’accentuent d’autant plus lorsqu’il s’agit de mineurs étrangers. Dans ce cas, bien que pouvant être sur le territoire, beaucoup de portes leur sont fermées ;

� Santé : Il est parfois difficile d’aider les personnes à ouvrir des droits à la CPAM, faire leur demande de

CMU…

� Garde des enfants : pas ou peu de places ;

� Démarches administratives : impôts, ouverture de compte bancaire. Ces démarches nécessiteraient un accompagnement physique que ne peuvent pas faire les professionnels de l’insertion professionnelle, service pouvant manquer sur le territoire parfois.

A tout cela s’ajoute, d’autres facteurs rendant l’accompagnement difficile. Le premier est l’augmentation annuelle du nombre de personnes accompagnées. Ce phénomène diminue le temps consacré à chacun alors que ces derniers ont des demandes, des situations de plus en plus complexes. Cette augmentation de personnes sur le marché de l’emploi engendre aussi une concurrence au niveau de l’accès à l’emploi ou à la formation.

C. TISSU ECONOMIQUE

1. Structuration des activités économiques

Le centre-ville de Nice jouit d’une attractivité commerciale dynamique et diversifiée. Les enseignes nationales

partage l’espace avec les commerces de proximité, les établissements de restauration mais aussi les commerces

dits communautaires.

On dénombre près de 1 000 établissements commerciaux sur les 5 400 que compte la Ville de Nice.

Au regard des éléments transmis par les chambres consulaires, 1 128 entreprises sont installées sur la ZUS

Trachel, répartis dans les secteurs d’activités suivants :

Industrie 122

Commerces 443

Bâtiment 181

Production 44

Services 337

Indéterminé 1

On observe donc une diversité des activités avec une prédominance des commerces et des services.

En termes d’emploi, on en dénombre près de 2 700, avec une part importante d’entreprises ne comprenant qu’un

seul salarié, sachant que seulement deux entreprises comptent plus de 50 salariés sur la zone.


En matière de potentiel économique, le quartier centre présente des spécificités :

� La part des locaux vacants représentent une part significative sur les secteurs de Trachel et de Rambaldi/Paris,

� Une offre en cafés, hôtels et restaurants essentiellement concentrée au sud de la gare, � Des moyennes surfaces alimentaires en majorité déconnectées des pôles structurés, à composante

ethniques et tournées essentiellement vers les habitants du quartier (rue Reine Jeanne, rue d’Italie…)

� Un dynamisme du linéaire commercial fragilisé, peu valorisant, souvent en rupture, voire dégradé en termes d’image (commerces liés à l’automobile, locaux vacants, qualité du bâti et des vitrines...)

2. La création d’entreprises

En 2013, près de 100 entreprises ont été créées sur le territoire de la ZUS Trachel, notamment dans les secteurs

du commerce et des services.

Il est à noter que près du tiers des entreprises implantées sur ce territoire ont été crées entre 2000 et 2010.

De plus, depuis 2010, on observe un nombre important de nouvelles entreprises créées chaque année, avec un

infléchissement en 2013, mais également un nombre de défaillances d’entreprises important sur cette période,

souvent supérieur au nombre de créations.

Une étude plus qualitative sur ces éléments mériterait d’être réalisée dans le cadre du PNRQAD afin de mettre

en place des actions particulières pour pérenniser le tissu économique de ce quartier.

Enfin, il convient d’évoquer également la présence en périphérie du quartier de l’association pour le droit à

l’initiative économique (ADIE) qui œuvre sur le champ de l’accompagnement et du financement de la création

d’entreprise et dont les activités pourraient être mieux valorisées auprès des habitants et des éventuels porteurs

de projet.

3. L’économie sociale et solidaire

Plus d’une centaine de structures associatives œuvrant dans divers champs d’activités sont présentes sur le

territoire de Nice Centre.

Leurs principaux axes d’intervention sont les suivants :

- Accès aux droits

- Droit au logement

- Enfance / Jeunesse

- Aide à l’handicap

- Aide à domicile

- Emploi / formation

- Hébergement / Aide sociale et alimentaire

- Loisirs / Sports / Arts

- Errance et Dépendance

Si toutes ces associations ne s’investissent pas directement sur la thématique emploi et développement

économique, ces dernières sont bien souvent pourvoyeuses d’emploi et d’activités. A ce titre, ce sont donc de

véritables acteurs économiques impliqués et partie prenante de la dynamique économique du quartier.



ATOUTS FAIBLESSES

Des réponses de proximité apportées par des structures

associatives et institutionnelles autour de l’emploi situées

en cœur de ville

Une population des quartiers lourdement frappée par le

chômage et la précarité de l’emploi, notamment les jeunes, les

femmes et les personnes peu ou pas qualifiées

La présence de commerces de proximité en rez-de chaussée d’immeubles, d’entreprises artisanales ou de l’ESS et de services de proximité

Des commerces et services de proximité confrontés à des difficultés et qui nécessitent un appui particulier pour éviter leur fermeture

L’existence d’un réseau d’échanges et de coordination des intervenants dans les parcours vers l’emploi et du monde associatif

Des freins multiples à lever dans l’accès à l’emploi, notamment le manque de qualification, la maitrise de la langue et des savoirs de base

Une forte surreprésentation des personnes non-diplômées et un phénomène de décrochage scolaire précoce

OPPORTUNITES

MENACES

Le renforcement de l’axe «tourisme» (hôtellerie, restauration, cafés..) pour le développement économique de l’agglomération via notamment les projets structurants d’aménagement des deux gares (gare Thiers et gare du sud)

Un risque de disparition du tissu associatif partenaire des prestataires de l’emploi (accompagnement des publics sur les freins périphériques et directs, médiation linguistique et culturelle...) sans un soutien financier et d’ingénierie renforcé

Une mixité fonctionnelle existante dans le quartier avec un accès direct et une offre de transport importante mais qui reste à consolider en termes de dynamique et diversité économique dans le cadre du projet Nice Centre (PNRQAD)

Des acteurs économiques fragilisés et en recherche d’un nouvel essor (commerces, artisanat, ESS) qui peuvent rester «déconnectés » des pôles commerciaux attractifs du centre ville

La requalification urbaine en cours dans le cadre du projet Nice centre (PNRQAD) pouvant bénéficier aux habitants via les clauses d’insertion

Une mixité sociale et culturelle présente sur le quartier mais qui a tendance à se réduire sur certaines zones (Vernier, Trachel)

A RETENIR

Un cœur de ville qui présente nombreuses potentialités mais avec une population au sein du quartier en fort décrochage

socio-économique avec le reste de la ville.


CONSTATS ENJEUX PISTES D’ACTIONS

En matière d’offre d’emploi

Un déficit de l’employabilité de certains publics, souvent très éloignés de l’emploi

Poursuite du rapprochement entre le monde de l’insertion et le monde économique

Des représentations à faire évoluer, interconnaissance à développer, formations à adapter, appui sur les structures d’insertion par l’activité économique, etc…

Une très forte précarité des jeunes

et des femmes au regard de

l’emploi

Un fort enjeu de qualification, mais aussi de lutte contre le décrochage scolaire et de renforcement de la maîtrise de la langue française et des savoirs de base

Une coordination plus globale entre tous les acteurs intervenant dans le champ de l’accès à l’emploi et à la formation, y compris en partenariat avec les acteurs qui interviennent très en amont (lutte contre le décrochage scolaire, accès aux droits et à la santé, etc.)

Des freins à l’accès à l’emploi pour certains habitants avec des phénomènes de «cumul de freins» (maîtrise de la langue et des savoirs de base, niveau de qualification, accès à la mobilité, garde d’enfants)

Un besoin de traitements globaux, coordonnés entre acteurs, adaptés et souples dans une logique de construction et de suivi de parcours

Des situations individuelles de plus en plus complexes à accompagner et en augmentation, des dispositifs et outils qui montrent leur efficacité mais ne sont pas toujours pérennisés

Mieux articuler les dispositifs existants

Orienter et mobiliser les publics vers l’accompagnement/dispositifs proposés (alternance, emploi d’avenir…)

Développement du réseau d’entreprises pour aider les jeunes à accéder aux stages en entreprise et à valoriser leur compétences.. L’accompagnement renforcé en matière de recherche d’emploi (rencontre entreprises et DE, préparation à l’entretien..) Les chantiers écoles et d’insertion L’accompagnement physique pour les démarches administratives et d’accès aux droits à l’emploi (médiation)

En matière économique

Une vacance commerciale et un

manque de diversité économique

dans certaines parties du quartier

Maintenir une dynamique économique et de services dans le quartier pour mobiliser des actions de proximité en matière d’emploi

Informer et échanger sur les projets de développement des acteurs économiques (commerces et ESS) de proximité et sur l’aire urbaine Identifier et créer du lien avec les structures de l’ESS implantées en cœur de ville. Rencontres entre DE et acteurs économiques


IV. SANTE ET ACCES AUX DROITS

Dans les Alpes Maritimes et plus particulièrement dans le centre-ville niçois, la densité de praticiens libéraux

(généralistes et spécialistes) est nettement supérieure à la moyenne régionale et nationale.

Nous notons également une bonne offre en prévention (cf. carte ci-dessous) reposant sur un tissu associatif

dynamique et une forte implication des collectivités territoriales : Conseil général, Ville de Nice, CCAS et ARS.

Nous notons également que la présence de structures de prise en charge dépasse le périmètre CUCS. De

nombreuses actions de prévention et promotion de la santé sont mises en place afin de répondre à des

problématiques identifiées (conduites addictives, souffrance psychique, accès aux soins…).

Néanmoins, des carences existent et des problèmes de santé publique sont pointés par les acteurs du territoire.

Cette partie du diagnostic a pour objectif de dresser un constat des problématiques sanitaires rencontrées par la

population.


Ce rapport est construit à partir des retours des partenaires associatifs et institutionnels, des rapports d’activité

des structures, des chiffres INSEE et CPAM, de ceux de l’Atlas Social 2013 du Dispositif Régional d’Observation

Sociale (DROS), du Programme Territorial de Santé des Alpes Maritimes 2013 de l’ARS PACA, des comptes-

rendus 2010-2013 des réunions du réseau Intersecours Santé Nice10 ainsi qu’à partir du questionnaire « Accès

aux droits santé et accès aux soins » élaboré par le groupe de travail du diagnostic santé. 424 questionnaires

Santé ont été renseignés par les habitants du centre ville de Nice entre mi avril et fin juin 2014.

La passation a été assurée grâce aux acteurs associatifs et institutionnels du centre ville de Nice, partenaires du

diagnostic (Armée du Salut, Centre Social La Ruche, CAARUD Entractes, PASS CHU Nice, Centre de

Vaccination, Secours Catholique « Le Tremplin », L’Escale VDN, Carrefour Santé Pour Tous CCAS, Maison

Relais la Goutte de Lait CCAS, Service Seniors et RSA CCAS, Mission Locale NCA, Actes L’Olivetto, Resiste 06,

CMP Nice Centre, Collège Vernier, Resto du Cœur, CIDFF, Médecins du Monde, Croix Rouge).

Le traitement des questionnaires a été réalisé en collaboration avec 3 étudiants stagiaires en Géographie de

l’UFR Espaces et Cultures de l’Université de Nice Sophia-Antipolis.

A. ACCES AUX DROITS / ACCES AUX SOINS ET INEGALITES DE SANTE

Selon l’Atlas Social 2013 du DROS, le centre-ville de Nice (quartier « centre gare ») est caractérisé par une

concentration de personnes en grand désavantage social11.

De nombreux facteurs situés en amont du système de santé et liés aux conditions socio-économiques des

personnes sont à l’origine des inégalités sociales de santé.

1. Densité médicale

A l’image du département des Alpes-Maritimes, le secteur du centre-ville de Nice présente également une très

bonne démographie médicale. A l’échelle du quartier12, les données de densité sont supérieures à la moyenne

communale pour tous les indicateurs (source : CPAM 2013).

Tableau 1 Densité médicale centre-ville de Nice / Nice (source: données CPAM 2013)

Il faut cependant nuancer ces données par le fait qu’il y a dans le centre-ville niçois une forte proportion de

médecins en secteur 2 (honoraires libres). Ainsi, la majorité des gynécologues du centre ville niçois sont en

secteur 2 et la totalité des pédiatres.

10 Le réseau Intersecours Nice (ISN) a pour objectif de travailler de manière partenariale sur les problèmes rencontrés par les publics en grande précarité. Ce réseau aborde ainsi plusieurs thématiques au travers de commissions de travail : Santé, Grande Précarité, Jeunes, Distribution alimentaire de rue... La commission ISN Santé a pour objectifs de réunir les partenaires afin qu’ils se connaissent mieux et pour travailler les uns avec les autres sur l’accès aux droits et aux soins des publics les plus précaires. Le réseau ISN est animé bénévolement par Marie Louise FENART et Bruno DUBOULOZ. 11 L’indice de désavantage social est déterminé à partir de 5 composantes : revenu médian, part de résidences principales en location, taux de chômage, part de non diplômés chez les plus de 15 ans et part de familles monoparentales 12 La dénomination « Centre Ville » concerne les iris suivants : Marceau, Thiole, Raimbaldi, Desambrois, Sasserno, Gare Nice Ville, Vernier, Trachel, Roassal, Garnier-Gare de Provence, Notre Dame, Jean Médecin, Musiciens, Rossini, Clémenceau et Thiers-Durante.


Tableau 2 Conventionnement des médecins généralistes et spécialistes centre-ville de Nice / Nice (Source: données CPAM 2013)

2. Difficultés d’accès aux droits

Selon l’Atlas social du DROS, sur le territoire de la région PACA, une enquête13 a démontré que même si « la

mise en place de la CMU-C a fait objectivement reculer le renoncement aux soins des populations précaires, plus

d’un tiers des bénéficiaires a renoncé à des soins pour des raisons financières. Le non-recours pour raisons

financières se produit le plus souvent avant même d’avoir consulté (66 % des renoncements aux soins pour

raisons financières) ».

Il est également précisé que, « près d’un quart des personnes déclare avoir renoncé pour des raisons autres que

financières. Les motifs les plus fréquemment cités sont les délais de rendez-vous trop importants, le manque de

temps, les soins « pas jugés utiles » et le refus de la part du professionnel ».

Le rapport d’activité 2013 de Médecins du Monde sur Nice permet d’avoir des informations sur les difficultés

d’accès aux droits rencontrées par les personnes se présentant dans la structure ainsi que les motifs qui les

poussent à y venir en consultation.

Ainsi, 33.4% des personnes interrogées ne connaissent pas les droits auxquels elles peuvent prétendre

ainsi que les structures pouvant leur venir en aide.

Ces données sont confirmées par le ressenti des partenaires associatifs et institutionnels niçois qui estiment que

de nombreuses personnes ignorent leurs droits sanitaires. De plus, selon eux, il y a un réel problème

d’interprétariat et de traduction avec les publics étrangers primo-arrivants ne parlant pas la langue française.

L’enquête de Médecins du Monde démontre que 22.9% des personnes ont des problèmes d’accès aux

droits liés à la barrière linguistique. Pour pallier ces difficultés, certains partenaires utilisent la plateforme

téléphonique nationale Inter-service migrants qui dispose de traducteurs. Cependant, bien que ce service soit

très utile, il reste assez coûteux : 1/4 d’heure = 28 euros.

13 Entre le 1er septembre et le 31 décembre 2010, 4 510 questionnaires ont été renseignés par des bénéficiaires majeurs de la CMU-C, consultant dans 20 centres d’examen de santé, sollicités en concertation avec la Caisse Nationale de l’Assurance Maladie (Sass C., Runfola S., 2011).


Tableau 3 Causes des difficultés d’accès aux droits des publics reçus par Médecins du Monde (Source : Rapport d’activité Médecins du Monde Nice 2013)

NB %

Difficultés administratives 881 41.6%

Méconnaissance des droits et des structures 708 33.4%

Barrière linguistique 484 22.9%

Aucun droit possible 252 11.9%

Difficultés financières 161 7.6%

Démarches en cours mais délais d’instruction trop longs 117 5.5%

Droits ouverts dans un autre pays européen 83 3.9%

Mauvaise expérience dans le système d’accès aux droits 68 3.2%

Autres 146 6.9%

Total 2217

Selon les données INSEE 2013, le centre-ville de Nice dénombre 10% de population bénéficiaire de la CMUC sur

la population couverte par la sécurité sociale. A l’échelle de la Ville ce pourcentage atteint 8%.

Carte 1 Bénéficiaires de la CMUC par IRIS (Source: CPAM 2013 - INSEE)

De plus, selon l’INSEE, il y a davantage de bénéficiaires de la CMUC parmi la population des 25-50 ans ; 50-60

ans et plus de 60 ans sur le centre-ville comparé à la commune. A contrario, la classe d’âge des moins de 18

ans est moins concernée sur ce territoire par rapport à la ville.


Tableau 4 Bénéficiaires de la CMUC par classes d'âge centre ville de Nice / Nice (Source: INSEE 2013)

Moins de 18 ans bénéficiaires de la CMUC en 2013

De 25 à moins de 50 ans bénéficiaires de la CMUC en 2013

De 50 à moins de 60 ans bénéficiaires de la CMUC en 2013

Plus 60 ans bénéficiaires CMUC en 2013

CENTRE 1139 1181 392 554

% 34,9 36,2 12,0 17,0

NICE 10129 8573 2690 3959

% 40,0 33,8 10,6 15,6

L’INSEE et la CPAM ne délivrent pas de données sur le pourcentage de bénéficiaires de l’AME et CMU par iris et

quartier niçois. L’enquête « Accès aux droits santé et accès aux soins » menée dans le cadre du groupe de

travail Santé du Diagnostic Centre Ville nous permet d’avoir plus d’information à ce sujet.

Parmi la population sondée (424 répondants), nous dénombrons 48.9% de personnes relevant du régime

général, 22.9% sont bénéficiaires de la CMU, 6.5% de l’AME, 5.1% ont un autre régime et 16.6% n’ont pas de

couverture maladie.

Pour faire écho à l’enquête « Obstacles à l’accès et la continuité des soins » réalisée par Médecins du Monde sur

Nice en 2012, nous notons à travers le questionnaire qu’une majorité de répondant justifie l’absence de

couverture maladie à cause de la lourdeur des démarches administratives (59.4%) ainsi qu’en raison du

manque d’information (18.8%).

Tableau 5 Raisons justifiant l'absence d'assurance maladie

(Source: Enquête « Accès aux droits santé et accès aux soins » - Groupe de travail Santé du Diagnostic centre-ville 2014)

Raison(s) justifiant l'absence d'assurance maladie (sur 69 répondants n'ayant aucune couverture maladie)

Nb %*

Démarches administratives 41 59,4%

Financières 10 14,5%

Manque d'information 13 18,8%

Linguistiques 7 10,1%

Refus de votre part 6 8,7%

Autres:……. 22 31,9%

*somme des pourcentages différente de 100 du fait des réponses multiples

Parmi les 69 personnes sans couverture maladie, nous notons une majorité d’hommes. Il s’agit également

principalement de ressortissants hors UE et de personnes vivant seules. Néanmoins, ce public s’estime en plutôt

bonne santé (71%) et seulement la moitié d’entre eux estiment rencontrer des difficultés d’accès aux soins.


Tableau 6 Profil des personnes n'ayant pas de couverture maladie (Source: Enquête « Accès aux droits santé et accès aux soins » - Groupe de travail Santé du Diagnostic

centre-ville 2014)

Profil des personnes sans couverture maladie (N=69)

classe d'âge sexe

15-29 ans 34 49,30% Femme 25 36,20%

30-44 ans 24 34,80% Homme 44 63,80%

logement nationalité

Domicile locataire 13 18,80% Français 26 37,70%

Hébergement famille 19 27,50% Ressortissant UE 12 17,40%

Hébergement ami 14 20,30% Ressortissant hors UE 31 44,90%

sans abri 15 21,70% situation matrimoniale

statut social Seul-e 44 66,70%

Demandeur d'emploi 13 19,40% complémentaire santé

Sans ressource 36 53,70% Non 59 88,10%

état de santé ressenti difficulté d'accès aux soins

Plutôt mauvais (noté 1-2-3) 19 27,50% Oui 36 52,20%

Plutôt bon (noté 4-5-6) 49 71% Non 32 46,40%

Concernant les bénéficiaires d’une complémentaire santé, nous dénombrons 41.1% de personnes ayant une mutuelle, 18.5% ont la CMUC, 0.7% ont l’ACS et 39.7% de personnes n’ayant aucune complémentaire santé. Nous notons que 14% des personnes interrogées n’ont ni assurance maladie ni complémentaire santé.

La raison la plus fréquemment citée pour justifier l’absence de complémentaire est financière (39.6%)

puis la lourdeur des démarches administratives (35.8%).

Tableau 7 Raisons justifiant l'absence de complémentaire santé (Source: Enquête « Accès aux droits santé et accès aux soins » - Groupe de travail Santé du Diagnostic

centre-ville 2014)

Raison(s) justifiant l'absence de complémentaire santé (sur 159 répondants n'ayant aucune complémentaire)

Nb %*

Démarches administratives 57 35.8%

Financières 63 39.6%

Manque d'information 25 15.7%

Linguistiques 5 3.1%

Refus de votre part 14 8.8%

Autres:……. 25 15.7%


Parmi les 63 personnes ayant justifié l’absence de complémentaire santé pour cause financière, nous

dénombrons : 17.4% de salariés ; 28.5% de demandeurs d’emploi ; 14.2% de retraités ; 12.6% de personnes

sans ressources ; 4.7% de bénéficiaires du RSA et 11.1% de l’AAH.


3. Difficultés d’accès aux soins

Un rapport du Défenseurs des droits, rendu public le 1er avril 2014, souligne que l’accès aux soins des

personnes les plus démunies n’est toujours pas acquis.

Les bénéficiaires des dispositifs (CMU, CMU-C, ACS, AME) se heurtent à des refus de soins des professionnels

de santé.

Extrait du rapport : « les refus de soins illégaux manifestes ou déguisés, contreviennent de manière évidente à la

volonté du législateur, de même qu’à l’intérêt général en matière de santé publique, puisqu’ils nuisent aux

mesures de prévention et de détection précoce des pathologies, ainsi qu’à leur traitement ».

A l’échelle niçoise, une enquête téléphonique de Médecin du Monde en 2013 confirme ces pratiques

discriminatoires à l’encontre des plus démunis :

- Sur 250 dentistes niçois interrogés : 46% acceptent les patients CMU-AME ; 14% acceptent les CMU et

refusent l’AME ; 40% refusent les CMU et AME

- Sur 21 gynécologues niçois interrogés : 29% acceptent les patients CMU-AME ; 57% acceptent les CMU

et refusent l’AME ; 14% refusent les CMU et AME

L’enquête « Accès aux droits santé et accès aux soins » menée dans le cadre du Diagnostic montre que 80%

des répondants ont déjà consulté un médecin au cours de l’année. Il s’agit majoritairement de consultation en

cabinet médical (73%).

Pour les 20% de personnes n’ayant pas consulté de médecin durant l’année (N= 79), nous comptons 31.6% de

personnes sans couverture maladie et 63% sans complémentaire. Ils sont cependant 73% à estimer ne pas avoir

de difficultés à accéder aux soins et 87.3% se trouvent en bonne santé.

Concernant la déclaration d’un médecin traitant, 25.9% des répondants déclarent ne pas en avoir.

Les raisons les plus souvent citées sont le fait d’être récemment arrivé à Nice (8% - N= 9) et le refus (5% -

N=6).

63.5% (N= 270) des répondants ont consulté un spécialiste au cours de l’année. Il s’agit le plus souvent

d’une consultation avec un médecin gynécologue, médecin psychiatre ou un dentiste.

La majorité des répondants de l’enquête n’ont pas rencontré de difficultés pour voir un médecin (71.3%).

Ils sont cependant 99 - soit 23.3% à n’avoir pas pu rencontrer de médecin alors qu’ils en ressentaient le

besoin.

D’autre part, selon notre étude « Accès aux droits santé et accès aux soins », 22.8% des répondants (N= 97)

estiment avoir des difficultés à accéder aux soins. Les difficultés les plus fréquemment citées concernent :

- les soins dentaires pour 23.7% des plaignants (23 personnes)

- tous les soins pour 11% des plaignants (N= 11)

- les soins généralistes pour 6% des plaignants (N= 6)

Les difficultés rencontrées pour accéder aux soins sont majoritairement liées à des problèmes

financiers. Sur les 62 personnes concernées, 54.8% ont une couverture maladie (N= 34), mais seulement la

moitié des répondants ont une complémentaire santé.


D’autre part, parmi les 12 personnes rencontrant des difficultés d’accès aux soins liées à la méconnaissance des

droits, 7 n’ont pas de complémentaire santé et 3 n’ont aucune couverture maladie.

Tableau 8 Nature des difficultés rencontrées pour accéder aux soins (Source: Enquête « Accès aux droits santé et accès aux soins » - Groupe de travail Santé du Diagnostic

centre-ville 2014)

Nature des difficultés rencontrées pour accéder aux soins (sur 97 plaignants)

Nb %*

Méconnaissance de mes droits 12 12.3%

Refus de soins par un médecin 9 9.2%

Financières 62 63.9%

Linguistiques 10 10.3%

Pas de couverture sociale 33 34%

Autres:……. 21 21.6%


Le profil des 9 plaignants relatif au refus de soins est le suivant :

• 2 personnes ont une couverture maladie (questionnaire rempli au CMP Centre et au CAARUD

Entractes)

• 2 personnes ont la CMU

• 5 personnes n’ont pas de couverture maladie

En fonction de l’origine géographique de la personne et des droits sanitaires ouverts, les difficultés

d’accès aux soins ne sont pas les mêmes. Ainsi, au regard de l’enquête :

- 64% des ressortissants hors UE n’ayant pas de couverture maladie (N= 31) éprouvent des difficultés

d’accès aux soins. Il s’agit globalement d’accès à la médecine générale. Les questionnaires des publics

concernés proviennent majoritairement de la PASS du CHU de Nice et de Médecin du Monde.

- 39% des ressortissants hors UE affiliés au régime général (N= 25) éprouvent des difficultés d’accès aux

soins. Il s’agit dans la majorité des cas de difficultés financières.

- 29% des ressortissants hors UE affiliés à l’AME (N=18) éprouvent des difficultés d’accès aux soins.

4. Etat de santé ressenti de la population

L’enquête « Accès aux droits santé et accès aux soins » menée dans le cadre du Diagnostic démontre que 69%

estiment avoir un état de santé entre plutôt bon (noté 4-5-6 sur le questionnaire).

A contrario ils sont 31% (129 répondants) à estimer l’inverse (noté 1-2-3 sur le questionnaire).

La majorité des 129 répondants correspond à la classe d’âge des 30-44 ans (44) et 45-59 ans (35). Ils sont

67.2% des répondants à vivre seul et la majorité sont sans ressource (20.8%), bénéficiaires de l’AAH

(20%) et/ou retraités (16.2%).


Ces personnes sont majoritairement couvertes au titre du régime général par l’assurance maladie (50%)

mais pour 46.2% d’entres eux, ils n’ont aucune complémentaire santé.

B. SANTE MENTALE et PSYCHIQUE

L’amélioration du parcours en santé mentale constitue l’un des 6 axes prioritaires retenus par l’ARS dans le

Programme territoriale de Santé des Alpes Maritimes.

Il est ainsi nécessaire d’améliorer le parcours santé mentale avec la nécessité de mieux anticiper et gérer la crise

psychiatrique ou psychologique, en amont de la prise en charge sanitaire, et en raison des difficultés liées au

manque de solutions en aval. A l’heure actuelle il n’y a aucune trajectoire de prise en charge tracée et

évaluée sur le territoire.

Peu de données sont disponibles pour étayer le diagnostic sur la partie santé mentale.

Néanmoins, nous savons que le centre-ville est concerné par cette problématique : densité de population

importante, présence d’un public errant souffrant de problèmes psychologiques.

Pour cette partie du diagnostic, nous avons listé les priorités et recommandations en santé mentale exprimées

par les partenaires du groupe de travail santé du diagnostic centre-ville. Ces priorités résultent d’une bonne

connaissance du public et du terrain. Elles concernent la prévention, les problèmes de rupture de soins et

d’isolement des publics.

1. Agir en amont sur la prévention

� Il est nécessaire de pallier le manque de structures intermédiaires entre la rue ou le domicile et les services psychiatriques des hôpitaux afin d’éviter une aggravation des pathologies.

� Prévenir l’épuisement des équipes professionnelles confrontées aux difficultés de prise en charge et suivi des personnes en situation de grande précarité.

� Renforcer les échanges entre les partenaires de terrain (Associations, EMPP - Equipe Mobile Psychiatrie Précarité), les CMP et l’hôpital Sainte Marie.

Nous notons sur ce point que malgré des besoins de plus en plus importants, les moyens restent faibles :

- les CMP sont bien souvent débordés (en 2013, 7 220 actes ont été réalisés et 718 patients ont été suivis par le CMP Raimbaldi nouvellement CMP Lépante14)

- les temps d’attente peuvent être très importants. - l’EMPP n’est constituée que de 2 intervenants sur Nice : 1 psychiatre et 1 infirmière.

Il est urgent de renforcer l’EMPP afin de lui donner davantage de moyen d’agir. De même, les

partenaires du diagnostic estiment qu’il serait capital de mettre en place rapidement une équipe

d’urgence psychiatrique qui pourrait intervenir lorsque les malades sont en crise ou en décompensation.

� Améliorer le niveau d’information et de formation des professionnels et clarifier le rôle des différents intervenants dans la prise en charge des patients

14 Source : Compte rendu 2013 du Pôle Territoire du Centre Hospitalier Spécialisé Sainte Marie


2. Problème de la rupture du soin

� Refus de certains patients de continuer leur traitement, d’être en contact avec les CMP, les travailleurs sociaux. Le refus de soins peut être une condition suffisante pour que le CMP ou les travailleurs sociaux

demandent une hospitalisation à la demande d’un tiers (HDT). Le centre d’accueil psychiatrique des

urgences de St Roch (CAP) est bloqué sans « le tiers » et l’état des patients s’aggrave jusqu’à parfois

justifier une hospitalisation d’office (HO). Il est donc nécessaire de travailler en amont des HO.

� A la sortie de l’hôpital : il y a trop souvent un problème de cloisonnement. Les associations ne sont pas prévenues de la sortie des patients de l’hôpital. Il est nécessaire d’intensifier le partenariat avec l’hôpital psychiatrique afin de renforcer le suivi ambulatoire permettant d’éviter l’hospitalisation ou de raccourcir sa durée

� Dans le cadre du Programme National de Requalification des Quartiers Anciens Dégradés (PNRQAD), la Métropole Nice Côte d’Azur met en place un projet de renouvellement urbain sur le périmètre du centre ville : Vernier-Trachel-Notre Dame. Ce programme prévoit la reconstruction et la réhabilitation de certains immeubles. Le PNRQAD sollicite un grand nombre de partenaires mettant à disposition des compétences et des moyens complémentaires pour faciliter le relogement et l’accompagnement social des ménages concernés. Parmi les publics concernés, l’équipe de la Maitrise d’Œuvre Urbaine et Sociale (MOUS) a rencontré des ménages présentant des troubles psychiatriques sévères et des dépendances à l’alcool.

La MOUS se heurte ainsi à 2 problèmes :

− la prise de contact avec ces publics, rendue difficile du fait de leurs difficultés propres − la continuité de la prise en charge (CSAPA, CMP, PMI…) de ces publics dans leur nouveau

quartier d’habitation.

La MOUS a ainsi sollicité l’Atelier Santé Ville de Nice pour trouver des solutions d’accompagnement et

de prise en charge de ses publics. Une réunion de travail a ainsi était mise en place courant octobre

entre les différents partenaires (Ville, CG06, CCAS, CH Ste Marie, EMPP du CHU, CSAPA, Métropole

NCA…) pour trouver des solutions pour ces publics.

3. Problème de l’isolement des publics

� Manque de formation des aides à domicile qui se rendent chez les patients. Il est nécessaire de mieux informer et former les aidants (familiaux, professionnels…). De même, il est important de proposer des structures de répit pour les familles qui sont bien souvent épuisées et démunies.

� Difficultés pour repérer les personnes âgées isolées qui ne sortent plus de chez elles

� Nécessité d’agir sur les déterminants de la santé en travaillant sur l’insertion sociale et professionnelle des personnes en situation de troubles psychiques. Donner des postes adaptés et des

petites responsabilités aux individus souhaitant s’insérer socialement.

� Enfin, il apparaît également nécessaire de lutter contre la stigmatisation de la maladie psychique pour briser l’isolement des familles qui ont des proches malades psychiques.

4. Déstigmatisation de l’image de la santé mentale

Il apparait nécessaire de travailler sur la déstigmatisation de la santé mentale aux yeux du grand public.


Ainsi, depuis la réinstallation dans le courant de l’été 2014, d’un CMP sur la rue Lépante, le Centre Hospitalier Sainte Marie et la Ville de Nice reçoivent de nombreuses plaintes d’habitants de l’immeuble et de riverains souhaitant la fermeture de la structure.

La participation des partenaires à la Semaine d’Information sur la Santé Mentale et la mise en œuvre d’actions de lutte contre la stigmatisation de la maladie mentale semblent être des bons moyens de communication et d’information.

Au regard des besoins développés ci-dessus, la Ville de Nice travaille à la mise en place d’un Conseil Local en Santé Mentale (CLSM).

Il s’agirait de mettre en place une plateforme de concertation et de coordination entre les élus locaux du territoire, la psychiatrie publique, les partenaires sanitaires et sociaux (VDN, CCAS, CG06...), les bailleurs sociaux, les usagers et les aidants. Le CLSM aurait pour objectif de définir une politique locale et des actions permettant l’amélioration de la santé mentale de la population. A ce titre, la Ville de Nice a répondu fin novembre à un appel à projet de l’ARS afin d’obtenir un temps de coordination pour cette plateforme.

C. CONDUITES ADDICTIVES

Le Programme territoriale de Santé des Alpes-Maritimes a listé parmi ses priorités : le développement de la

prévention, du repérage et du traitement des conduites addictives sur le département.

Le diagnostic des partenaires du groupe de travail santé ainsi que le rapport 2012 Etats des lieux et

préconisations CLSPD de Nice du Dispositif d’Appui Drogues et Dépendances de la région PACA15 permettent

d’avoir un portrait de la situation sur le territoire niçois avec un focus sur le centre-ville.

1. Conduites addictives de la population générale

Les tendances générales concernant la consommation de tabac observées à l’échelle du pays et de la

région PACA se confirme sur le territoire des Alpes-Maritimes et la ville de Nice. Ainsi, à 17 ans, 37% des

filles ont un usage quotidien du tabac dans le département contre 32% à l’échelle nationale.

De même, la consommation générale d’alcool sur les Alpes-Maritimes est comparable à la moyenne du pays.

Néanmoins, les partenaires observent une entrée de plus en plus jeune dans cette consommation.

En revanche, la consommation de cannabis est supérieure pour les jeunes et adultes dans le département : à 17

ans, 19% des garçons du département consomment régulièrement contre 17% en France. Les partenaires notent

que la consommation de cannabis semble complètement banalisée pour les jeunes consommateurs fumant dans

la rue et pouvant même en ignorer l’aspect illicite.

2. Populations avec des usages problématiques

a. Milieu festif Nous notons une consommation de produits illicites (cocaïne, ecstasy, nouveaux produits de synthèse…) par

différents publics (catégories sociales favorisées, étudiants, LGBT…). Il ne s’agit pas d’un usage régulier mais

davantage de consommation en temps et lieu festif.

15 Ce document a été réalisé suite à la demande en 2011 de M Christophe FASILLE, sous-préfet en charge des politiques sociales et chef de projet MILDT (ex MILDECA) pour le département des Alpes Maritimes.


Nous notons également une alcoolisation massive (phénomène du binge drinking) de certains jeunes dans les

espaces publics (Promenade des Anglais, Vieux Nice) avant de se rendre en soirée en bars et boites de nuits.

b. Public précarisé Comme évoqué précédemment dans le diagnostic, le centre-ville de Nice abrite une population en situation de

grande précarité dont les modes de consommation de produits psychoactifs sont similaires à ceux des grandes

villes françaises. Il s’agit de publics polyconsommateurs dont la majorité pratique l’injection de produits illicites ou

de substitution.

Selon le Dispositif d’Appui Drogues et Dépendances, en 1999, sur Nice, cette population se situe aux

alentours de 1.5% de la population des 15-29 ans contre 1% sur Marseille16.

Ces publics sont constitués d’une part importante de personnes vivant en habitat collectif (foyers, accueil de

nuit…) ou précaire (meublé, squat, rue, voitures…). Cette population, de par ses caractéristiques, suscite

l’appréhension et l’hostilité chez les habitants du centre-ville.

De plus, la fermeture d’un des deux CAARUD niçois à l’automne 201217 a entrainé des difficultés de prise en

charge et d’accueil des publics ainsi qu’un renforcement du sentiment d’exclusion des usagers pouvant renforcer

un climat électrique avec la population habitant le centre-ville.

En effet, une partie du public en situation de grande précarité pratique des injections dans la rue ce qui entraine deux types de problèmes :

- Les nuisances auprès du voisinage et des riverains - Des injections à grands risques car réalisées dans la précipitation sans accès à l’hygiène

Il devient ainsi urgent de reconsidérer l’ensemble de la politique d’accompagnement de ces publics sur Nice et

plus particulièrement sur le centre-ville. De manière générale, il convient d’informer et de communiquer auprès

des habitants du centre ville sur le rôle et les missions des structures de type CAARUD, CSAPA (voire les

automates distributeurs de seringues) afin de déstigmatiser l’image qu’elles peuvent renvoyer.

En 2013, les rapports d’activité des CAARUD Entractes – Fondation St Pierre Actes (CAARUD mobile) et

Lou Passagin – Association Prévention et Soin des Addictions (PSA) font état de 186 525 seringues

distribuées sur Nice.

Le tableau ci-dessous présente également la file active des personnes suivies en 2013 par les structures. Le

rapport d’activité 2013 du CAARUD Entractes précise que depuis la fermeture du CAARUD fixe de l’association,

« près du quart du public ne fréquentent plus le CAARUD. Pour la majorité, ces personnes perdues de vue,

venaient plutôt les après-midis dans le cadre de l’accueil individuel et présentaient un profil plus inséré au-niveau

du travail et du logement. Nous faisons l’hypothèse que ces personnes se fournissent à présent dans les

automates ou dans le réseau pharmacie ou auprès de l’autre CAARUD partenaire de notre action sur Nice qui

dispose encore de locaux ».

Au regard du rapport d’activité 2013 du CAARUD de PSA, la dernière hypothèse soulevée par le CAARUD

Entractes semble vérifiée. Le CAARUD Lou Passagin (PSA) constate une augmentation de 10.39% des

personnes suivies en file active sur le CAARUD fixe et une augmentation de 60.82% des personnes suivies sur le

CAARUD mobile.

16 Cette étude a été menée en 1999 sur Nice et Marseille. Elle n’a pas été renouvelée à Nice depuis mais elle l’a été sur Marseille en 2006 et 2001. Les taux observés étant très stables en France, le DADD émet l’hypothèse que le taux niçois doit encore être supérieur au taux Marseillais. 17 Fermeture du CAARUD Entractes – Fondation St Pierre Actes en automne 2012, temporairement remplacé par un CAARUD mobile.


Tableau 9 Fréquentation des CAARUD et CSAPA - Association PSA et Fondation St Pierre Actes (Source: Rapports d'activité 2013 des structures)

Nombre de personnes suivies par PSA pour le CAARUD et le CSAPA (file active) 1622

Nombre au CAARUD Fixe Lou Passagin (file active) 733

Nombre au CAARUD mobile PSA (file active) 468

Nombre de personnes suivies par le CSAPA de PSA (file active) 421

Nombre de passage au CAARUD Fixe Lou Passagin (passage) 8945

Nombre de passage au CAARUD mobile PSA (passage) 1610

Nombre de personnes suivies par Actes pour le CAARUD et le CSAPA 1016

Nombre au CAARUD "mobile" Actes (file active) 774

Nombre de personnes suivies par le CSAPA d'Actes (file active) 242

Nombre de passage au CAARUD "mobile" Actes (passage) 9365

La population suivie par les CAARUD niçois est globalement constituée d’hommes, majeurs, très

souvent en errance (squat, rue…). Ces publics sont généralement demandeurs d’aide sociale primaire

(vêtements, alimentation, hébergement d’urgence, santé).

Environ un tiers de ces personnes sont de nationalité étrangère. De plus en plus de personnes errantes sont

originaires d’Europe de l’Est. Ainsi, il ressort du rapport 2012 Etats des lieux et préconisations CLSPD de Nice

que ces personnes issues de l’ex URSS « se retrouvent sans domicile (à leur arrivée sur Nice) et leur situation

sociale les conduit à être en relation avec des publics addictes et à être potentiellement entrainés dans ces

pratiques à risques ».

Les CAARUD, les Centres de soins niçois, la Permanence d’Accès aux Soins de Santé du CHU et les équipes

mobiles – Médecins du Monde, Samu Social, PSA, Actes – constatent également chez les publics SDS une

consommation régulière d’alcool pouvant être prise en complément d’autres consommations.

Cela entraine des difficultés dans l'orientation et l'accueil aux urgences des personnes SDS alcoolo-

dépendantes : problème de prise en charge de ces patients, depuis leur entrée dans la structure d’accueil

(service d’urgences), jusqu’à leur sortie. Certains d’entre eux totalisent des dizaines d’hospitalisations en

une seule année.

Certains publics présentent des troubles psychiatriques associés aux dommages liés à leurs

consommations.

De plus, les partenaires constatent un taux particulièrement élevé de personnes contaminées par le VIH et

Hépatite dans cette population.

En effet, le rapport du CRIPS (Centre régional d’Information et de Prévention du Sida) pour 201318 stipule

qu’« historiquement, les Alpes-Maritimes étaient le département de France le plus touché par les contaminations

par usage de drogues injectables (UDVI). Les UDVI représentent 44% des contaminations des cas de sida

cumulés depuis le début de l’épidémie dans le 06 19 ». Néanmoins, le rapport précise qu’ « actuellement, l’usage

de drogues injectables ne concerne plus que 2% des nouveaux diagnostics de séropositivité. Ce résultat est dû

18 L’Epidémie de sida progresse de nouveau en France : forte augmentation en PACA et triste record des Alpes-Maritimes. Les chiffres clés du sida au 1er décembre 2013 – Rapport annuel CRIPS PACA 19 InVS 2013 – données au 31 décembre 2012


aux stratégies de réduction des risques mises en place dans les années 90 avec les traitements de substitution,

la mise à disposition de matériel d’injection stérile, l’accueil bas-seuil des usagers les plus précaires ».

Néanmoins, les partenaires soulignent que si les contaminations VIH ont diminué, il n’en est pas de même pour

les contaminations VHC qui touchent encore 50% du public suivi en CAARUD et CSAPA (enquête Coquelicot

2011).

Le CRIPS recommande ainsi de « rester très vigilant et de surveiller les indicateurs pouvant suggérer une

augmentation des contaminations des usagers de drogues ».

D. SANTE SEXUELLE

1. Constat

Le rapport 2013 du CRIPS présentant les chiffres clés du sida au 1er décembre 2013 désigne « les Alpes-

Maritimes comme le département le plus touché de la région PACA et le 3ème département métropolitain le plus

touché par l’épidémie de sida après Paris et la Seine Saint Denis ».

Tableau 10 Incidence de nouvelles séropositivités par département en PACA en 2012 (Source: Rapport CRIPS PACA 2013)

La quasi-totalité des nouvelles contaminations est due à un contact sexuel. En France, le nombre de découvertes de séropositivité chez les hommes ayant des rapports sexuels avec des hommes (HSH) est en hausse depuis 2003 alors que l’épidémie se stabilise dans les autres groupes.


Tableau 11 Nombre de séropositivités déclarées par mode de contamination de 2003 à 2012 (Source: Rapport CRIPS PACA 2013)

A l’échelle communale, nous constatons avec les données de l’Observatoire Régional de Santé PACA (ORS

PACA), qu’il y a sur Nice, une surmortalité significative au seuil de 5% par hépatites virales entre 2007 et 2011

par rapport à la population de référence PACA. A cette période, pour une base 100 en PACA, l’Indice Comparatif

de Mortalité sur Nice est de 166.6.

De même, les tendances sont identiques pour le Sida : la surmortalité est significative sur Nice et l’Indice

Comparatif de Mortalité atteint 197.3 entre 2007 et 2011.

2. Préconisations

a. Information

Selon la plaquette Santé sexuelle des jeunes et e-prévention : des risques de transmission du VIH/IST aux

risques de grossesse : pour une approche préventive globale de SIS – Animation, les jeunes de 15 à19 ans se

protègent moins pendant un rapport sexuel que « les autres utilisateurs et se distinguent particulièrement des

autres jeunes de moins de 30 ans : parmi ceux ayant pris un risque par pénétration, six sur dix déclarent ne pas

avoir utilisé de préservatif (60,6 % contre 51,2 % des 20-24 ans et 45,4 % des 25-29 ans) ».

Au regard de ces données, il convient de poursuivre et renforcer les actions d’information et de prévention

portées par les associations et institutions (Mutualité Française, SIS Animation, Cie Miranda…) destinées aux

jeunes dans les établissements scolaires (collège, lycée, université…) et en dehors des établissements (Point

d’Accueil Ecoute Jeunes, Maison des Adolescents…).

De plus, certaines associations proposent également des formations aux professionnels médico-sociaux

éducatifs sur les thèmes autour de la santé sexuelle et du droit des personnes et discriminations.

b. Dépistage Selon le Programme Territorial de Santé des Alpes-Maritimes 2013 de l’ARS PACA, il est capital de renforcer le

dépistage et la prévention du VIH, VHC et toutes les Infections Sexuellement Transmissibles (IST) dans le

département. Deux publics sont ainsi prioritaires :

- les jeunes en grande vulnérabilité sociale

- les personnes « à risque » : hommes ayant des relations sexuelles avec d’autres hommes (HSH),

toxicomanes, migrants, errants


A ce titre, la Ville de Nice a passé une convention de partenariat avec SIS Animation afin de mettre en place des

séances de dépistage par Test Rapide d’Orientation Diagnostique en dehors des lieux habituels (ex : CDAG).

Des séances ont ainsi lieu une fois par mois dans 2 centres de vaccination de la ville (Centre-ville/Hancy et Saint-

Augustin).

Par ailleurs, l’association AIDES propose régulièrement du dépistage rapide par TROD VIH dans ses locaux,

chez des partenaires et dans différents secteurs de la Ville en Unité mobile. AIDES cible les HSH, migrants,

travailleurs du sexe, transsexuelles, public usagers de drogue…..

De plus, des séances de dépistage en unités mobiles sur la voirie sont proposées pendant la Semaine Flash Test

VIH et à l’occasion de la Journée mondiale du Sida (1er Décembre).



ATOUTS FAIBLESSES

Le quartier du centre ville possède une très bonne offre

sanitaire (secteur libérale) et également de nombreuses

associations et institutions mettant en place des actions

d’accès aux droits, de prévention et d’éducation sanitaire

Une partie de la population ne connait pas les dispositifs

existants et les structures de prise en charge présentes sur son

territoire.

Les partenaires se connaissent de mieux en mieux et des

partenariats se sont mis en place pour un travail en

collaboration

OPPORTUNITES

MENACES

Renforcer le travail collaboratif entre les différentes

structures associatives et institutionnelles.

Réelles tensions entre la population du quartier et les publics

errants pouvant avoir des conséquences sur les structures

existantes (plaintes suite à la réouverture du CMP

Lépante, CAARUD Entractes).

Faire connaitre les dispositifs existants pour les publics

concernés et travailler sur l’acceptation des structures par

la population générale du quartier (notamment en lien avec

la santé mentale et les conduites addictives).

Le déplacement des urgences de St Roch sur le quartier

Pasteur risque d’entrainer des difficultés d’accessibilité aux

soins pour la population errante.

A RETENIR

- Un quartier avec une bonne offre de soins (libérale et associative) - Des difficultés d’accès aux droits et aux soins rencontrées par une partie de la population - Renforcer le travail des équipes et partenaires en santé mentale - Agir en amont sur la prévention des conduites addictives et sur la santé sexuelle

Suite au diagnostic réalisé ci-dessus, des pistes d’actions sont proposées. Ces dernières pourront être saisies

individuellement ou collectivement par l’ensemble des partenaires.



Accès aux droits-accès aux soins

Bonne offre de soins sur le centre-ville de Nice Difficultés d’accès aux droits et aux soins pour une partie de la population

Maintenir l’accès aux soins Veiller à l’accès de tous aux droits et aux soins Former les professionnels à l’accès aux droits pour les publics cibles (ACS, AME, CMU, CMUC…) Faciliter l’accès aux soins bucco

dentaires

Davantage communiquer sur les structures existantes afin qu’elles soient mieux connues des partenaires, du public cible, du grand public Donner les moyens aux structures d’optimiser l’accès aux soins et aux droits (aides dans les démarches administratives et le remplissage des dossiers) Trouver une solution pour le problème de traduction/interprétariat Proposer des temps de formation sur l’accès aux droits Mettre en place un dispositif d’accès aux soins

Santé Mentale

Manque de travail en concertation entre les partenaires Stigmatisation de la santé mentale (patients et structures de prise en charge – ex : CMP Lépante…)

Renforcer les échanges entre les partenaires Déstigmatiser l’image de la santé mentale

Mettre en place un Conseil Local en Santé Mentale permettant : - un temps d’échanges et de

concertation entre les partenaires

- de mettre en place des groupes de travail spécifique aux problèmes rencontrés (logement, insertion dans la cité de l’usager, isolement des publics âgés, image de la santé mentale…)

Participer à la Semaine d’Information en Santé Mentale

Conduites addictives

Augmentation de la consommation de produits chez certains publics cibles (banalisation de la consommation de cannabis chez certains publics jeunes, conso en milieu festif…)

Taux élevé de public contaminé par le VIH-VHC chez le public usager de drogues injectables et HSH

Développer la prévention des conduites addictives et agir en amont Développer la prise en charge du public en grande précarité Lutter contre la contamination VIH-VHC des usagers de drogue Soutenir l’accueil bas seuil des usagers les plus précaires

Mettre en place des temps de préventions et de rencontre (travailler sur l’aller vers) auprès de publics cibles : enfant et adolescents, jeunes en milieu festif… Travailler sur l’ouverture d’un 2nd lieu fixe (type CAARUD) et maintenir les équipes mobiles. Continuer la mise en place de stratégies de réduction des risques (distribution de


Réelles tensions entre la population du centre-ville et les publics errants

(CAARUD…) Travailler sur l’acceptation des structures de prise en charge au sein de la population générale et des institutions

matériels d’injection stérile, augmenter le nombre d’automates distributeurs de seringues, réfléchir aux retombés des salles de consommation à moindre risque …)

Santé sexuelle

Les Alpes Maritimes sont le département le plus touché par le VIH en PACA Les nouvelles contaminations sont majoritairement dues à un contact sexuel Sous-utilisation du préservatif pendant un rapport sexuel chez les moins de 20 ans

Encourager le dépistage Renforcer la prévention des conduites à risque chez les jeunes et les publics cibles (HSH, migrants…)

Multiplier les actions de dépistage TROD VIH (et VHC dés autorisation) auprès des publics cibles Former les professionnels médico-sociaux éducatifs sur la santé sexuelle

SIGLES

AAH – Allocation Adulte Handicapé

ACS – Assurance complémentaire santé

AME – Aide Médicale d’Etat

ARS – Agence Régionale de Santé

CAARUD – Centres d'Accueil et d'Accompagnement à la Réduction de risques pour Usagers de Drogues

CAP - Centre d’Accueil Psychiatrique

CCAS – Centre Communal d’Action Sociale

CDAG – Centre de Dépistage Anonyme et Gratuit

CHU – Centre Hospitalier Universitaire

CIDFF – Centre d’Information sur les Droits des Femmes et des Familles

CLSM – Conseil Local en Santé Mentale

CLSPD – Contrat Local de Sécurité et de Prévention de la Délinquance

CMP – Centre Médico Psychiatrique

CMU – Couverture Maladie Universelle

CMUC – Couverture Maladie Universelle Complémentaire


CPAM – Caisse Primaire d’Assurance Maladie

CRIPS - Centre Régional d’Information et de Prévention du Sida)

CSAPA – Centre de Soins, d’Accompagnement et de Prévention en Addictologie

CUCS – Contrat Urbain de Cohésion Sociale

DROS – Dispositif Régional d’Observation Sociale

EMPP – Equipe Mobile Psychiatrie Précarité

HDT - Hospitalisation à la Demande d’un Tiers

HO - Hospitalisation d’Office (HO)

HSH – Homme sur Homme

INSEE – Institut Nationale des Statistiques et des Etudes Economiques

InVS – Institut de Veille Sanitaire

ISN – InterSecours Nice

IST – Infection Sexuellement Transmissible

MILDECA - Mission Interministérielle de Lutte contre les Drogues et les Conduites Addictives

MILDT – Mission Interministérielle de Lutte contre les Drogues et la Toxicomanie

NCA – Métropole Nice Cote d’Azur

ORS – Observatoire Régionale de la Santé

PACA – Provence Alpes Côte d’Azur

PASS - Permanence d’Accès aux Soins de Santé

PSA – Prévention et Soins des Addictions

RSA – Revenu de Solidarité Active

SDS – Sans Domicile Stable

UDVI – Usagers de Drogues par Voie Intraveineuse

UE – Union Européenne

UFR – Unité de Formation et de Recherche

VDN – Ville de Nice

VHC – Virus de l’Hépatite C

VIH – Virus de l'Immunodéficience Humaine

V. EDUCATION ET JEUNESSE

A. SITUATION GENERALE

1. La population allocataire20

Population totale du quartier 28 754 données avril 2014

Population allocataire 25 073

Situation familiale

effectifs %

isolés 13 090 52,2

monoparents 3 834 15,3

couples sans enfant 1 753 7,0

couples avec enfant(s) 6 396 25,5

TOTAL 25 073 100,0

Enfants à charge

effectifs %

sans enfant 14 843 59,2

1 ou 2 enfants 8 498 33,9

3 enfants ou + 1 732 6,9

TOTAL 25 073 100,0

Age des enfants

effectifs %

moins de 3 ans 3 538 19,6

de 3 à 5 ans 3 027 16,8

de 6 à 12 ans 6 468 35,9

de 13 à 18 ans 5 005 27,7

Plus de 18 ans 1 244 6,9

TOTAL 18 038 100,0

Activité professionnelle

effectifs %

en emploi 9 124 36,4

au chômage 2 462 9,8

inactifs 7 302 29,1

retraités 3 302 13,2

étudiants 2 883 11,5

TOTAL 25 073 100,0

20 Source CAF – Année 2014

DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | EDUCATION ET JEUNESSE 91

Il faut noter les caractéristiques suivantes :

- Les personnes isolées sans enfants sont majoritaires sur le quartier du Centre Ville (52%)

- Les couples avec enfants représentent 25% de la population allocataire d’une prestation dans le quartier

- Les familles monoparentales représentent 15% des habitants allocataires et les familles nombreuses (plus de 3 enfants de moins de 25 ans) environ 7 %.

- Les enfants âgés de 6 à 12 ans représentent 36 % des enfants du quartier et les 13- 18 ans près de 28%.

2. Les partenaires intervenant en faveur de la famille et de la jeunesse sur le territoire

� LE DEPARTEMENT

L’action sociale et médico-sociale en faveur des personnes âgées, handicapées, en difficulté, de l’enfance et de

la famille, relèvent des compétences des Départements.

Le Conseil Général des Alpes- Maritimes décline ses actions dans 6 territoires d’action sociale dont deux qui

concernent le secteur du Centre ville (Territoires 4 et 5 : Nice Cessole et Nice Centre). Sur ce territoire, le

Département, à travers ses antennes, assure des missions dans l’ensemble des politiques sanitaires et sociales

et en direction de tous les publics (familles, enfants, personnes âgées et handicapées). Ils regroupent : l'action

sociale de proximité pour toute personne souhaitant des informations et un accompagnement sur l'insertion,

l'aide à la personne et aux personnes âgées, le soutien à la parentalité, le logement… ; le service protection

maternelle et infantile pour le suivi des femmes enceintes et des enfants jusqu'à 6 ans.

� LA VILLE DE NICE

Aux fonctions traditionnelles de la commune (état civil, élections, protection de l’ordre public local,….) s’ajoutent

des compétences dans des domaines très diversifiés. En matière d’urbanisme, dans le domaine sanitaire et

social notamment via la mise en œuvre de l’action sociale facultative (gestion des crèches, foyers de personnes

âgées..), dans le domaine de l’enseignement (la commune a en charge les écoles préélémentaires et

élémentaires (à l’exception de la rémunération des enseignants), dans le domaine culturel mais également le

domaine sportif et des loisirs.

� LA METROPOLE NICE COTE D’AZUR

Cet établissement public exerce de plein droit, dans le périmètre métropolitain, un certain nombre de

compétences en lieu et place des collectivités territoriales. Elle exerce notamment la compétence politique de la

ville sur le territoire de Nice Côte d’Azur. Un projet, des services et personnels idoines sont donc mis en place sur

les communes concernées par cette politique publique.


� LA CAISSE D’ALLOCATIONS FAMILIALES DES ALPES MARITIMES

Les caisses d’Allocations familiales sont des organismes de droit privé qui assure une mission de service public

régie par le code de la Sécurité sociale.

La Cafam s'engage depuis de nombreuses années à accompagner les familles par la mise en place d'une offre

de service permettant le déploiement d'une politique familiale et sociale de qualité sur les territoires.

Cette politique se décline notamment par le versement des prestations légales aux allocataires et par un soutien

aux partenaires œuvrant dans le cadre de ses missions : accueil du jeune enfant, jeunesse et temps libre,

soutien à la fonction parentale, logement et cadre de vie, intégration sociale des familles et la cohésion sociale.

A travers une connaissance des besoins sur les territoires, la Cafam développe des réponses adaptées en

concertation avec les partenaires. Cette offre globale d'intervention prend appui sur : un soutien financier (fonds

nationaux et locaux), un accompagnement social et technique (référent sur chaque territoire), une mise à

disposition d'outils de diagnostic et d'analyse des besoins des familles et des territoires; et sur une animation de

réseaux de partenaires à l'échelle du département.

� L’ETAT

L’action publique en faveur des familles intéressent plusieurs domaines ministériels tels que la justice,

l’économie, le logement….

Les aides aux familles sont de nature diverse quant à leurs modalités et leurs objectifs. Certaines de ces aides

sont à l’intersection d’autres politiques que celle relative à la famille, comme le logement, l’éducation ou la lutte

contre la pauvreté et l’exclusion.

Les différents types de dépenses publiques au titre des familles sont ainsi classés en deux ensembles. Le

premier ensemble correspond aux aides et prestations directes aux familles et aux prestations logement et

pauvreté (prestations générales d’entretien, d’accueil ou de garde des jeunes enfants ou encore celles liées à

l’éducation des enfants, dépenses d’action sociale prises en charge par les Caf ou les collectivités locales,

dépenses au titre des aides au logement ainsi que les dépenses publiques du risque pauvreté exclusion sociale).

Le second est constitué par les "avantages familiaux en matière fiscale".

� LES ASSOCIATIONS DU SECTEUR

Très présentes sur le secteur, elles émargent pour certaines aux financements publics notamment ceux au titre

de la Politique de la ville et des droits communs. Elles sont fortement ancrées sur le territoire (Cf. liste en annexe)


B. LES EQUIPEMENTS ET DISPOSITIFS STRUCTURANTS EN MATIERE D’ENFANCE, D’EDUCATION/SCOLARITE ET DE LOISIRS

1. L’accueil de la petite enfance

La « petite enfance » désigne les enfants âgés de 0 à 6 ans n’étant pas en âge d’être scolarisés et qui

nécessitent des structures et services d’accueil spécifiques.

Au 31 décembre 2009 l’offre d’accueil sur le quartier du Cœur de Ville se partage entre :

- 94 places en accueil collectif (85 municipales et 9 non municipales)

- 38 places en accueil familial (14 assistantes maternelles agrées municipales)

- 76 Assistantes maternelles agréées privées (1 à 3 enfants accueillis)

- 1 Antenne de Crèche familiale (Lou Nidou)- c’est –à-dire qui emploie des assistantes maternelles

accueillant à leur domicile, à la journée de manière régulière.

- 1 lieu d’accueil enfants parents municipal (Maison des Parents et des Enfants)

Au total le territoire compte 5 équipements d’accueil collectif dont 3 municipaux – La Ritournelle (40), L’Ile aux

Enfants (20), Lou Pilou (25), la Micro crèche Karr’hiboux (9) et la crèche familiale (Lou Nidou).

Cette offre d’accueil du jeune enfant et son développement est une priorité de la branche famille de la Caf :

financement des structures, Contrat enfance et jeunesse21 avec la commune...

En effet, sur cette zone géographique, comme à l’échelle de la ville, du département et plus globalement du

territoire national, l'offre petite enfance ne couvre pas l’ensemble des besoins recensés au niveau des familles.

Bien qu’elle soit développée au cours de ces dernières années, les chiffres ci-après permettent de mieux

appréhender sa limite : au 01/04/2010 le nombre d’enfants accueillis de 0 à 6 ans était de 982 contre 197 en

liste d’attente, pour le territoire « cœur de ville ».

Ces chiffres sont notamment corroborés par ceux issus de la démarche d’enquête participative :

Sur les 385 répondants au questionnaire participatif proposé, 59 d’entre eux avaient au moins un enfant

en bas âge. Parmi eux, 25% n’utilisaient pas une structure dédiée à la Petite Enfance par manque de

place disponible. 13 % ne les utilisent pas pour raisons financières et 13% car ne remplissant pas les

critères (au moins un parent au foyer).

En effet, afin de répondre au plus près des besoins, les établissements d’accueil du jeune enfant s’adressent

prioritairement aux familles en activité ou formation professionnelle et de fait sur des temps d’accueil traditionnels

(7h30 – 18h30).

21 Le CEJ est un contrat de cofinancement signé entre la Caf et un partenaire (commune, groupement de communes, Conseil Départemental, entreprise) pour une durée de 4 ans renouvelable. Il a pour vocation de poursuivre et d'optimiser la politique de développement en matière d'accueil des moins de 18 ans


Quid des familles sans activité, en situation d’isolement ou ayant besoin d’un accueil sur des temps atypiques ou

pour faire face à des situations d’urgence ou imprévisibles.

Des réponses spécifiques ou au plus grand nombre existent :

- la structure d’accueil « l’Ile aux enfants » propose en demi-journée une formule d’accueil, avec ou

sans réservation, aux parents en démarche d’insertion professionnelle ou ayant des besoins d’un mode

de garde ponctuel compte tenu d’impératifs urgents ou imprévisibles.

- Pour l’ensemble des familles à l’échelle de la ville : le dispositif « Solution Petite Enfance » crée en

octobre 2012 en partenariat entre la ville de Nice et la CAF qui propose un service de garde à

domicile par une personne qualifiée entre 6h et 22h et/ou le dimanche et jours fériés. Ce dispositif vient

en complément d’un accueil régulier de 10h en accueil collectif et auprès d’une assistante maternelle

municipale

- La maison des parents propose un espace d’accueil parents/enfants de moins de 6 ans, agréée LAEP

par la Caf (Lieu d'Accueil Enfants Parents), pour partager des temps conviviaux et d’échanges aux

familles. Cet équipement municipal situé au centre ville accueille près de 20% des familles de ce

secteur.

Bien que davantage utilisés par les familles, les établissements collectifs d’accueil du jeune enfant ne sont pas

les seules « offres de service petite enfance » existantes : l’accueil par une assistante maternelle agrée s’est

aussi développée sur Nice en appui des Relais Assistantes Maternelles.

Ces Relais Assistantes Maternelles (4 sur Nice dont 1 sur Nice Malausséna) sont des lieux privilégiés

d’informations petite enfance destinés aux parents et futurs parents mais aussi des lieux dédiés de formation /

d’échanges pour et entre les assistantes maternelles et des espaces d’activités pour les enfants en garde par ces

professionnelles.

Cette offre d’accueil se caractérise par la garde de l'enfant au domicile de la professionnelle (assistante

maternelle) :

- la famille devient employeur, les charges financières sont notamment donc plus importantes à supporter

par les foyers, c'est pour cela que les Caf favorisent sont accessibilité par une prestation dédiée (prise

en charge des cotisations sociales et d’une partie du coût du salaire),

- les démarches administrative peuvent être un frein non négligeable notamment pour des familles plus

vulnérables (contrat de travail, fiche de paie, lien avec l’URSAFF…).

Au côté de ces différents modes de garde réguliers et/ou occasionnels, on dénombrait sur le territoire du

Centre ville, 7 sites d’accueil et de loisirs sans hébergement (ALSH) municipaux assurant l’accueil

périscolaires (vacances scolaires, le mercredi,…) des enfants de 2 à 17 ans – Baumettes, Fuon Cauda, Thérèse

Roméo, Saint Philippe, Auber, Mantega et Rothschild). La capacité offerte est de 500 places environ.


Cette offre est complétée par celles des partenaires associatifs notamment les associations La Semeuse,

Taekwondo Azur Sports, Arts et Loisirs 06 ou l’ASBTP.

L'accueil de loisirs extra et périscolaire s'inscrit pleinement dans cet objectif constant des Caf de permettre aux

familles de concilier vie familiale et professionnelle : soutien financier aux équipements concernés (prestation de

services) et Contrat Enfance Jeunesse avec la commune.

2. Les équipements scolaires

La ville de Nice compte 154 établissements scolaires publics et 16 écoles privées sous contrat d’association.

Dans le cadre du travail de diagnostic ce sont 7 écoles publiques et 1 collège qui ont été observés 22:

- 3 écoles maternelles : Clément Roassal, Thérèse Roméo et Auber

- 3 écoles élémentaires : Thérèse Roméo 1, Thérèse Roméo 2 et Auber et l’école primaire Ronchèse.

- Le collège Joseph Vernier

Il est à préciser que sur les 16 écoles privées sous contrat d’association niçoises trois d’entre elles (Jeanne de

France, Kerem Menahem et Nazareth) sont situées dans le territoire du Centre Ville et ont servies d’élément de

comparaison avec les effectifs du public.

Au total sur ce secteur, en 2013/2014, ce sont près de 1 771 élèves inscrits dans une école publique niçoise sur

les 28 100 écoliers niçois, soit 6,30%. Et près de 931 élèves inscrits dans les 3 écoles privées sous contrat du

secteur.

Au collège, 429 élèves inscrits à Vernier sur la population des 12 338 collégiens niçois, soit 3%. Et 389 inscrits

au collège de Nazareth (privé sous contrat).

Bien que les données relatives aux dérogations scolaires n’aient pu être fournies dans le détail pour étayer un

phénomène plus prégnant sur les écoles du centre ville, les demandes de changement d’établissement sont

nombreuses et les motifs exprimés par les parents ne font pas état d’une volonté avérée de fuir ces

écoles :

- Au 21/02/2014 ce sont 1 908 demandes de dérogations

- Sur les 7 écoles observées, 105 dérogations sortantes comptabilisées

- Et 122 dérogations entrantes dont 21 pour les classes internationales

Il faut noter également que les capacités maximales d’accueil sont atteintes pour la majorité des écoles

observées sauf sur les écoles élémentaires Thérèse Roméo 2 et Auber.

Et qu’a contrario le collège Vernier est clairement sous investi.

22 Les chiffres précis d’enfants niçois inscrits dans les écoles privées n’ont pu être fournis. Mais globalement la majorité des enfants inscrits dans ces écoles sont niçois.


Ecoles Publiques Nb d'élèves Capacité Max

Thérèse Roméo

Roassal Maternelle 216 216

TR Maternelle 189 189

TR1 Elémentaire 239 250

TR2 Elémentaire 229 250

Ronchèse Ronchèse Primaire 392 390

Auber Auber Maternelle 192 189

Auber Elémentaire 314 325

Sous total 1 1 771 1 809

Collège Vernier 429 700

TOTAL 2 200 2 509

3. L’accueil périscolaire23

Afin de répondre aux contraintes horaires des parents qui travaillent, des activités de garderies municipales

ainsi que des libre- accueils du matin et les études surveillées du soir étaient organisées par la Ville et

l’Office Central de la Coopération à l’Ecole (OCCE) jusqu’à la fin du mois de juin 2015.

Il est à noter qu’à compter de la rentrée 2015, prenant acte de la fin de l’intervention de l’OCCE, la ville de Nice

reprendra seule l’organisation des temps d’accueil élémentaire du matin et de l ‘étude du soir.

Ecoles concernées PERISCOLAIRE EN MATERNELLE OCCE TAE24

Données Nov.-Déc.-2013

Nb d'élèves (2014)

Garderie Matin

Garderie Soir

Libre Accueil

Etudes surveillées

1/2 Tarif Etudes

surveillées

Non encore défini

au moment du

diagnostic

Maternelle Maternelle Elémentaire Elémentaire

AUBER

Auber Maternelle 192 10 34 - -

Auber Elémentaire 314 - - 8 34 11

ROMEO Thérèse

C.Roassal Maternelle 216 - 43 - -

ROMEO Thérèse Maternelle 189 22 25 - -

ROMEO Thérèse 1 Elémentaire 239 nc - 11 36 7

ROMEO Thérèse 2 Elémentaire 229 - - - 20 -

RONCHESE RONCHESE Primaire 392 14 36 15 43 6

TOTAL

1 771 46 138 34 133 24

23 La restauration scolaire, la garderie maternelle du matin et du soir, ainsi que le Temps d’Accueil Educatif (mise en place en septembre 2014 dans le

cadre de la réforme des rythmes scolaires) sont des services publics facultatifs organisés par la ville de Nice. 24 A réactualiser suite à la réforme des rythmes scolaires entrée en vigueur en septembre 2014.


Ces dispositions sont payantes :

- les études surveillées sont proposées de 16h à 18h moyennant 30 € par mois (sont concernés 77 des

154 écoles publiques niçoises)

- le libre accueil le matin entre 7h30 et 8h30 pour un tarif variant entre 20 et 25 € par mois (sont

concernés 68 écoles)

- un système de garderie concerne 67 écoles, le matin de 7h30 à 8h20 est mis en place pour un coût

d’environ 15 € par mois

- une garderie le soir de 16h30 à 18h30 (moyennant 30 € par mois) sur 72 des 154 écoles niçoises.

Sous réserve de répondre à certains critères un tarif réduit ou une gratuité peuvent être appliqués. Cette offre est

disponible sur les écoles du Centre Ville.

Sur les écoles observées, 4,65% des enfants sont inscrits à l’accueil périscolaire du matin en maternelle et 14%

pour celle du soir.

Le libre accueil élémentaire est fréquenté par 2,9 % des élèves de l’élémentaire.

Les études surveillées quant à elles bénéficient à 11 % des élèves dont moins de 20% bénéficient d’un demi-tarif

(pas établi sur des critères sociaux mais sur temps de présence et/ou nombre d’enfants d’une même fratrie).

D’autres possibilités sont offertes, financées au titre du Contrat Enfance Jeunesse, les ALSH sont mis en

œuvre à l’échelle de la ville les mercredis et pendant les vacances scolaires25.

Depuis la mise en place de la réforme des rythmes scolaires (septembre 2014) ce sont désormais 50 accueils de

loisirs municipaux ou gérés par les associations niçoises partenaires de la Ville de Nice, qui accueillent les

enfants scolarisés dans les écoles, le mercredi de 11h30 à 18h30.

Ces accueils de loisirs veulent se distinguer d’un seul mode de garde mais sont pensés comme un moyen de

développement et d’épanouissement.

Depuis septembre 2014, tous les mercredis, 7 centres sont ouverts sur le secteur du Centre, ainsi : Les

Baumettes, Saint Philippe, Rothschild, La Bornala, Mantega, Madeleine Supérieure et Saint Pierre d’Arènes.

Sur les écoles Thérèse Roméo et Auber l’organisateur de l’accueil de loisirs est l’association la Semeuse ( La

Ruche) et sur l’école Ronchèse l’association Arts et Loiris 06 est la structure organisatrice.

Il est précisé que si l’accueil de loisirs est organisé sur l’école de l’enfant, ce dernier est pris en charge à 11h30

directement sur le site.

Si l’accueil de loisirs n’est pas organisé sur l’école de l’enfant, des centres de rattachement ont été prévus pour

chaque école ne bénéficiant pas d’un accueil de loisirs sur son site.

25 Ces informations sont à réactualiser suite à la réforme des rythmes scolaires entrée en vigueur à la rentrée 2014


Il est néanmoins possible pour les parents de faire le choix d’un accueil de loisirs différent de l’école de

rattachement (les modalités de restauration et transport incombant dans ce cas là entièrement à la famille).

Pendant les vacances scolaires, à l’échelle de la ville, ce sont jusqu’à 26 centres qui sont dédiés à l’accueil des

enfants.

Sur le secteur du Centre ville, en fonction des périodes de congés scolaires, les écoles sont des centres

d’accueils.

Les inscriptions se font par téléphone ou internet. Il est précisé que les modalités d’inscription aux activités et

accueils sont gérées par un logiciel ad hoc et qu’en suivant une carte, la Carte Nice Plus est transmise aux

parents.

Du recueil des constats relevés par les différents partenaires, cette offre en accueil de loisirs péri et extra scolaire

reste en deçà de la demande exprimée par certaines familles. L’observation des statistiques du service idoine

démontre le remplissage à presque pleine capacité des ALSH avec des possibilités d’adaptation à la marge par

site.

La communication de l’offre aux familles est largement développée et s’appuie sur différents supports,

accessibles à tous :

� En début d’année scolaire, distribution du guide des activités Jeunesse dans chaque école, guide

actualisé régulièrement

� Mise en ligne sur le site de la ville de Nice : informations sur les inscriptions, les sites d’accueils

municipaux et ceux des associations partenaires..

� une campagne d’affichage systématique est faite dans toutes les écoles de Nice, relayée par la presse

locale.

� Des informations complétées par des partenaires associatifs

La nouvelle semaine scolaire sur 4,5 jours a été mise en place depuis septembre 2014.

Cette nouvelle organisation a impacté les services municipaux de l’Education de la Jeunesse, de la restauration

scolaire et des garderies maternelles du matin et du soir.

Les enfants niçois ont démarré les cours de 8h30 à 11h30 et de 13h30 à 15h45 les lundis, mardis, jeudis et

vendredis. Et de 8h30 à 11h30 les mercredis.

Pour les enfants de maternelles, ce sont les Atsem qui ont pris en charge les enfants de 15h45 à 16h30. De

16h30 jusqu’à 18h l’ancien dispositif de la garderie du soir a continué à s’appliquer pour les familles

demandeuses.

En élémentaire, de 15h45 à 16h30 des temps d’activités éducatifs (TAE) ont été menés dans chaque

école. De16h30 à 18h des études du soir ont été assurées par des enseignants volontaires.

Ces TAE sont payants et à la charge des familles26

26 La participation attendue des familles est de 15€ par mois. A la fin du mois d’août 2014, la Ville a annoncé une réduction de 50% pour les familles les

plus modestes (quotient familial n’excédant pas 600 €). La gratuité étant exclue compte tenu du coût total de prise en charge pour la Ville, soit 7 millions d’euros


Il n’est pas prévu de service de restauration scolaire le mercredi. Les enfants dont les parents travaillent seront gardés jusqu’à 12h30. En revanche les enfants inscrits le mercredi après-midi dans les centres de loisirs auront leur déjeuner servi.

Un premier bilan fait état au 15 septembre 2014, de près de 40 % des écoliers niçois inscrits à l’échelle de la ville. Ces taux d’inscription sont très variables selon les quartiers de la ville (30 à 40 % d’inscrits sur le Centre, 20% à Saint Roch et 2 % à Bon Voyage ou l’Ariane).

4. L’accueil pendant la pause méridienne et la restauration scolaire

La restauration scolaire est nettement plus utilisée que l’accueil périscolaire :

− Sur les 1771 enfants scolarisés, 1360 d’entre eux sont rationnaires de cantine soit 77%.

− 21 % bénéficient d’un demi-tarif et moins de 2% d’une totale gratuité.

C’est sur le groupe scolaire Auber que le nombre d’enfants bénéficiant d’un demi- tarif est le plus important

(26%), sur Thérèse Roméo et Roassal ce taux est de 21% et sur Ronchèse à 12%.

On peut constater qu’un grand nombre d’enfants mangent à la cantine avec parfois dans certaines écoles

des pics de saturation du à l’ouverture de classes supplémentaires à la rentrée 2014 (groupe scolaire de Thérèse

Roméo, école Ronchèse).

La réponse apportée aux parents pour la prise en charge des enfants à la restauration scolaire semble

satisfaisante (pas de liste d’attente) du fait des rotations possibles sur 2 jours par semaine mises en

place par la ville de Nice. Toutefois, la situation des impayés reste une problématique pour certaines

écoles notamment l’école Auber.

Durant la pause méridienne des animations ville de Nice et associatives sont proposées27.

Il est rappelé que la mission du service Jeunesse - Direction Education et Jeunesse - est d’assurer la gestion des

animations sur les temps périscolaires (lundi mardi, mercredi matin, jeudi et vendredi en temps scolaire) et

extrascolaires (mercredi après midi, petites et grandes vacances).

Sur Thérèse Roméo 2, elles n’ont pas été maintenues par choix de la direction. Il est à noter que certains

directeurs d’école peuvent gérer directement l’organisation de la pause méridienne.

La capacité d’accueil au regard des chiffres semble suffisante, voire tendue notamment pour Auber et

Ronchèse, mais en pratique, la concentration d’enfants reste très forte dans un espace d’évolution assez

restreint.

27 Ces informations sont à réactualiser suite à la réforme des rythmes scolaires entrée en vigueur à la rentrée 2014


5. Les équipements culturels, sportifs et de loisirs.

Un panel assez large d’équipements qui bénéficient à la population du quartier et plus largement.

Sur ce territoire un centre d’animation et de loisirs (CAL -rue d’Angleterre) et un Cyber Espace (rue d’Italie) sont

implantés et gérés par le service idoine de la Ville. Ces deux équipements sont pensés de manière

complémentaire mais aussi pour s’inscrire dans le réseau de territoire.

Ainsi le partenariat avec les structures, associatives, équipements (scolaires ou non) sera recherché et

favorisé.

a. Les centres d’animation et de loisirs (CAL)28

A l’échelle municipale les CAL sont le support à une programmation d’évènements et d’animations transversales

sur des grandes thématiques ou spécifiques adaptée à un public ou un quartier. Sur ce quartier la pertinence de

l’implantation de ces deux équipements se mesure également à la présence d’une maison des associations (rue

Trachel- gestion municipale) et du centre Social « La Ruche » (rue Trachel- géré par l’association La Semeuse).

Le CAL propose donc des ateliers socioculturels, d’initiation et pratique sportive ne préparant pas à la

compétition ainsi que des animations éducatives.

Pour l’année 2013, il a bénéficié à près de 656 personnes (131 enfants de 4 à 11 ans inclus, 27 adolescents de

12 à 18 ans inclus, 56 jeunes adultes de 18 à 25 ans inclus,276 actifs de 26 à 60 ans, dont 105 de 26 à 40 ans et

171 de 41 à 60 ans, 166 seniors d’au moins 61 ans).

Des créneaux d’utilisation y sont réservés aux écoles du quartier (publiques et privées).

Il convient également de rappeler qu’à l’échelle de la ville, la politique d’animation municipale propose une

stratégie des tarifs qui s’adapte aux situations familiales, âges et quartiers d’habitation.

b. Les autres équipements

Le Cyber-Espace Cœur de Ville propose quant à lui des créneaux d’accès, des ateliers de découvert et de

perfectionnement aux outils informatiques. Ouvert à tout public il a accueilli 935 adhérents en 2013.

Un terrain de sport municipal situé rue Alfred Binet, qui jouxte le groupe scolaire de Thérèse Roméo est utilisé

par les écoles, les associations.

De nombreux équipements culturels, récents ou moins, existent sur le quartier ainsi : La bibliothèque Raoul

Mille située sur Malausséna, l’école municipale d’arts plastiques (avenue Malausséna), de nombreux théâtres de

taille variable, ainsi les théâtres du Bocal (6 rue Prince Maurice), de la Cité (3 rue Paganini), Athéna ( 21 rue

d’Alsace Lorraine), ou Bellecour ( 14 rue Trachel).

28 Les CAL sont Intégrés au réseau AnimaNICE depuis le 1er janvier 2015)


A partir du 1er janvier 2015, un nouveau réseau, AnimaNice se mettra en place.

Les C.A.L. de la ville s’enrichissent de l’apport des CEDAC. Ceux-ci étant repris en régie directe, pour une

meilleure synergie et une plus grande cohérence dans les services qui sont offerts.

Ce réseau est désormais unifié et donc plus efficace avec des complémentarités remarquables.

Cette unification, ce sont davantage de services, notamment en matière d’apprentissage de la musique et dans le

domaine du sport, mais ce sont également des tarifs encore plus « doux » afin de rendre les loisirs plus que

jamais accessibles à tous.

Ainsi, dès le 1er janvier, de nouvelles cartes d’abonnement sont disponibles et notamment la carte« Solo + » et la

carte « Passeport + ». Cette dernière fonctionnera comme un véritable sésame permettant le libre-accès de

façon illimitée à toutes les activités de salle en cours collectifs sur l’ensemble du réseau, ainsi que la pratique du

tennis et l’accueil dans les 5 Cyber-espaces.

De plus, dans le cadre d’une politique toujours plus familiale, les tarifs « enfants » et « jeunes »seront fusionnés

avec un alignement sur le tarif enfant dont les adolescents et les étudiants seront les premiers bénéficiaires.

C. Les dispositifs existants associés à la Réussite Educative et à la Parentalité

Ces dispositifs issus de la politique de la ville ou d'autres cadres institutionnels sont majoritairement cofinancés

par l’Etat (Acsé), la Cafam, le Conseil Général, la Métropole Nice Côte d’Azur et la Ville, en partenariat avec le

tissu associatif.

Leur finalité est d'offrir aux familles (parents et enfants) en situation de vulnérabilité des espaces d'informations,

de médiation et de soutien /accompagnement adapté.

En 2013/2014, dans le cadre des CLAS (Contrats Locaux d’Accompagnement à la Scolarité) ont accueillis

120 élèves d’élémentaire et 20 collégiens. Les opérateurs associatifs financés sur ce secteur sont : l’Appese, le

centre social la Ruche- la Semeuse, et l’ARPPE.

En 2013/2014, dans le cadre du PRE (Programme de Réussite Educative) 650 élèves sur le territoire niçois

ont été suivis individuellement dont 146 enfants sur le secteur de Nice Centre (soit 22%).Sur ce secteur au total

17 établissements du 1er degré et 4 collèges sont partenaires du dispositif.

Sur les 26 enfants âgés de 3 à 6 ans suivis, 18 étaient scolarisés à Auber, Thérèse Roméo ou à Roassal (69%)

Sur les 81 élèves âgés de 6 à 11 ans, 38 étaient scolarisés à Auber, Thérèse Roméo 1 et 2 (47%).Et, sur les 39

collégiens suivis, 13 étaient scolarisés à Vernier (33%).

Les associations partenaires mobilisées dans le cadre du PRE étaient : Chrysalides (suivi psychologique), Aped

(accompagnement des familles et enfants ayant des troubles « dys »), AFEV (accompagnement individualisé);

Anpeip (repérage et accompagnement et des enfants intellectuellement précoces), Cavigal Danse Evolution


(ateliers d’éveil et d’initiation à l’expression corporelle), ATE (soutien personnalisé), Appese (prise en charge des

collégiens temporairement exclus), FOLAM (club coup de Pouce).

Sur les 7 écoles publiques observées, le PRE n’est pas intervenu sur l’école primaire Ronchèse.

Au titre d’un financement du FIPD, au sein du collège Vernier, le dispositif « Tremplin » pour les élèves de

3ème, a été mis en place afin d’éviter la déscolarisation à l’issue de leur année.

Et le dispositif « Alternance » a été proposé pour les jeunes en décrochage ou en risque de décrochage scolaire

mais non retenu au titre de la programmation 2014.

D. Les dispositifs propres à l’Education Nationale sur le territoire de Nice Centre

1. Les différents dispositifs existants à l’échelle de la Ville

Le territoire du centre ville n’est pas situé dans un zonage de l’Education Prioritaire.

L’accompagnement éducatif (AE), dont il faut souligner qu’il s’agit d’un dispositif rattaché aux ZEP mais mis en

place sur ce territoire à l’aune des difficultés des élèves. La prise en charge des élèves est assurée par des

enseignants hors temps scolaire, par des assistants d’éducation, par des associations (Chine Horizon, Difart...).

Les activités pédagogiques complémentaires (APC), qui comme précédemment bénéficient aux écoles du

secteur malgré leur non inscription en zonage Education prioritaire. Prise en charge d’élèves assurée par des

enseignants hors temps scolaire (Matin, midi et soir) – sur leur contingent d’heures annualisées, en moyenne

2H/semaine. Activités d’aide aux devoirs, sports, arts/culture + actions en lien avec le projet d’école. Cela

concerne près de 50% des élèves du groupe scolaire Thérèse Roméo.

Le dispositif « Ouvrir l’école aux parents pour réussir l’intégration », proposé pour les parents allophones

mis en œuvre par l’association ARPPE avec des enseignants du secteur.

2 groupes: le premier à TR2, concernant 25 parents – 2 fois par semaine. Le second au collège Vernier, pour 12

personnes – 2 fois par semaine

Les stages de remise à niveau, proposés 2 à 3 fois par an., par sessions de 4 à 5 jours de classe, le matin,

durant les vacances, soit 15h de cours supplémentaires pour les enfants en difficulté. En particulier pour les

cycles 3 (CM1, CM2). Les enseignants sont volontaires et ces sessions bénéficient aux enfants repérés par les

enseignants mais repose sur la libre adhésion.

Le dispositif « Ecole ouverte » mis en place au sein du collège Vernier durant les mercredis après-midi et les

vacances scolaires (moyenne de 25 jeunes) Auquel s’ajoute un dispositif d’Aide aux devoirs proposé en interne

qui bénéficie à 3 groupes de 50 élèves.

Les conseils école-collège: pour renforcer encore plus la coopération entre les établissements et leur continuité

pédagogique, ces conseils seront développés à la rentrée scolaire de septembre 2014.


2. Les projets spécifiques à ce territoire

a. Le projet du Cœur de Ville international

Depuis la rentrée 2013, 5 sections internationales sont proposées au collège Vernier et dans les écoles du

secteur (Thérèse Roméo 1 et 2, Ronchèse et Auber).

En plus de l’anglais, les élèves peuvent apprendre le chinois, le russe, l’arabe littéral, l’italien ou le portugais dès

le CP ou la 6e.

Recrutés après tests d’admission, tous les élèves du réseau international recevront une initiation linguistique et

culturelle (architecture, musique, arts plastiques, littérature, histoire….) en lien avec chacun des pays

partenaires.

Basés sur la lecture et l’écriture, l’usage des nouvelles technologies, les échanges avec des établissements

éducatifs étrangers etc.… Ces projets visent à assurer un bagage culturel solide qui permettra aux élèves de

faire des choix novateurs et ambitieux tout au long de leur scolarité.

Aujourd’hui 2 sections, le russe et le chinois, affichent complet (avec pour moitié des élèves du secteur) et donc il

reste des places dans les sections portugais, italien et arabe.

Au terme d’une année de mise en œuvre, il semble que l’objectif visé de compenser la perte des bons

élèves du secteur qui se dirigeait traditionnellement vers les écoles privées par l’arrivée d’élèves hors

secteur dans ces classes internationales pourrait être atteint.

b. Le partenariat avec la Maison des Parents et des Enfants (MPE, ville de Nice) au sein de

l’école maternelle Auber

Ce partenariat se concrétise par une permanence régulière de la MPE au sein de l’école. Ce qui a favorisé

l’identification de la MPE par les parents comme « structure ressource » de soutien à la parentalité.

La MPE a assuré 14 permanences entre septembre 2013 et le mois de mai 2014.

L’information et les échanges informels ont concerné les parents de la Maternelle. Une centaine de familles sur

les 200 que compte l’école maternelle a été touchée.

Au-delà du rôle de soutien, la MPE a aussi informé et orienté les familles vers des partenaires institutionnels et

associatifs tels que le PIF, la Caf, les CAL, le centre social La Ruche, le service Petite enfance de la Ville de

Nice, Le Tribunal de grande Instance, etc.

c. L’accueil des élèves allophones arrivants

Les écoles Auber, Ronchèse, TR1 et 2 connaissent des afflux réguliers d’enfants allophones arrivants (ne sont

comptabilisés comme élèves allophones arrivants que les enfants arrivés après le 1er juillet de l’année scolaire

précédente (soit le 1er/07/2012 pour l’année scolaire 2013-2014).

Depuis 2013, une procédure existe entre la DSDEN, la ville de Nice et le CASNAV 06 afin de répartir

harmonieusement ces élèves AA sur un plus grand nombre d’écoles du cœur de ville accueillant une UPE2A

(sur 10 écoles élémentaires et 9 écoles maternelles au total).


En 2013, le nombre d’élèves allophones arrivants pris en charge était de 133, dont respectivement 28

enfants à Thérèse Roméo2, 13 à Thérèse Roméo1 et 2, 3 élèves à Auber et 10 à Ronchèse.

E. LES LIEUX SPECIFIQUES DEDIES A L’ACCOMPAGNEMENT A LA PARENTALITE

1. Le centre social « la Ruche »

Créée en 1904 l’association « La Semeuse » a été agréée d’éducation populaire en conformité à ses actions

éducatives menées sur le Vieux Nice.

Reconnue et soutenue par les pouvoirs publics, la Semeuse a ainsi présenté dans le courant des années 90 un

projet dédié aux « 12-25 ans », en réponse aux difficultés sociales rencontrées et à un besoin exprimé par les

habitants.

Ainsi, deux Espace Jeunes ont été créés au sein de deux territoires intégrés dans la politique de la ville : l’Espace

J La Condamine sur le Vieux Nice et de l’Espace J Notre Dame implanté sur le territoire du cœur de ville niçois.

En 2004, sous l’impulsion des différentes instances institutionnelles et politiques, l’Espace J Notre Dame devient

le « Centre social La Ruche » avec un agrément délivré par la Caf des Alpes- Maritimes et renouvelé pour la

quatrième fois sur une période contractuelle de 4 années, soit du 01/01/2013 au 31/12/2016.

Lieu de proximité à vocation globale, familiale et intergénérationnelle, le centre social « La Ruche » accueille

toute la population du territoire centre en veillant à la mixité sociale.

C’est une structure ouverte sur le quartier mais aussi un lieu d’animation de la vie sociale permettant aux

habitants d’exprimer, de concevoir et de réaliser des projets multiformes mais aussi une réponse aux besoins de

la vie quotidienne :

- Un centre ressource et accueil généraliste et approfondi (information des habitants, l’accès aux

administrations,…)

- Des actions en faveur des adultes (seniors), de l’insertion professionnelle, de la dynamique participative,

de l’animation collective auprès des familles et de leurs des enfants, de l’éducation scolaire et à la

santé, de la prévention…

- Des permanences « accès aux droits » de partenaires sociaux, d’avocat par le Centre Départemental

d’Accès aux Droit (CDAD) d’une juriste du Centre d’Information au Droit des Femmes et de la Famille

(CIDFF), et ALC AMI

Des associations locales développent aussi leurs activités (Nice bénévolat 06, notamment y a son siège social).

On y retrouve également un Point Information Jeunesse, un Point Info Famille, un Point Info Santé.

La structure organise également des activités telles que l’initiation informatique, des cours de hip-hop, des

ateliers d’initiations au français pour adultes, un espace « paroles de femmes », un accueil de loisirs sans

hébergement, un foyer des jeunes, un secteur accompagnement scolaire qui comprend de l’aide aux devoirs

pour des collégiens et lycéens, des projets C.L.A.S (contrat local d’accompagnement scolaire) au collège Vernier

et dans les écoles primaires Auber, Ronchèse et Thérèse Roméo.


2. Le point d’accueil et d’écoute jeunes- l’Escale

Ce lieu d’accueil et d’écoute s’adresse aux jeunes de 11 à 25 ans et à leurs parents.

Implanté en centre ville, rue Foncet, il est à disposition des jeunes qui sont à la recherche d’une information,

d’un échange avec un professionnel ou confrontés à des difficultés personnelles, familiales, scolaires…

Sur place est proposé :

- un accueil individuel sur site mais également sur d’autres sites comme la Maison des Adolescents, la

Mission Locale, Carrefour Santé Jeunes du Conseil Général

- des actions collectives menées en partenariat avec des institutions et associations de quartier

En 2013, environ 800 accueils ont été réalisés dont 228 jeunes venus pour la 1ère fois, majoritairement des

jeunes âgés de 18 à 21 ans (133 personnes).

La nature des demandes porte prioritairement sur les questions de l’emploi, du logement, de l’accès aux

droits, de l’accès aux loisirs et à la scolarité/formation.

Le quartier d’origine des jeunes bénéficiaire est variable et non mentionné de manière systématique mais un peu

moins de 17% sont originaires de Nice centre sur les chiffres recensés en 2013.

3. La Maison des Parents et des Enfants- MPE

La Maison des Parents et des Enfants (MPE) a été créée en Mars 2002, elle est située 3 rue Galléan.

La mission principale de la MPE est le soutien à la parentalité. Elle offre à tous les parents la possibilité de

trouver de l’aide face aux préoccupations ou difficultés éducatives qu’ils peuvent rencontrer dans l’exercice de

leur fonction parentale.

De fait, cet équipement propose notamment deux services spécifiques soutenus par la Cafam : un espace

rencontre (continuité des liens familiaux, maintien de la relation entre un enfant et son parent non gardien) et la

médiation familiale (prévention de la rupture des liens familiaux).

Des missions complémentaires et délocalisées de la structure participent également à la réalisation des objectifs

en s’appuyant sur le réseau institutionnel et associatif de la Ville. Néanmoins, les missions de la MPE ne se

substituent pas à la médiation familiale, au conseil conjugal et familial, à la thérapie familiale, aux actions relevant

de l’aide sociale à l’enfance. Elles peuvent se situer en amont et œuvrent en complémentarité.

En 2013, la MPE a accueilli près de 600 familles dont 335 venant pour la première fois.

En provenance de tous les quartiers de la ville, les familles du Centre représentent 27% du total. Les

demandes concernent principalement l’espace famille, lieu encadré par deux intervenants médico-sociaux où

sont proposées des activités pour les enfants et leurs parents.


F- LES MISSIONS DE LA PREVENTION SPECIALISEE

1. Service de Prévention-Médiation de l’association La Semeuse

a. Le cadre général

Le Code de l’Action sociale et des familles stipule dans son article L 221-1 que le service de l’Aide Sociale à

l’Enfance a pour mission d’organiser dans les lieux où se manifestent des risques d’inadaptation sociale, des

actions collectives visant à prévenir la marginalisation ou à faciliter l’insertion ou la promotion sociale des jeunes

et des familles.

Il s’agit d’actions, dites de prévention spécialisée auprès des jeunes et des familles en difficulté ou en rupture

avec leur milieu.

� Le public cible

- Les jeunes mineurs, soumis à l’obligation scolaire, principalement les collégiens, en situation

de marginalisation ou de désœuvrement social ;

- Leurs familles, chaque fois qu’il est possible de les associer aux actions menées auprès des

jeunes, avec pour objectif de conforter et de renforcer les compétences parentales.

� Le territoire

La semeuse intervient sur les secteurs de Nice-Cessole et Nice-Centre. Les zones prioritaires sont sur le secteur

Centre ville: Vernier et Trachel avec une intervention ciblée sur le collège Vernier.

� La mission de la prévention spécialisée et de la médiation scolaire

La mission de prévention spécialisée et de médiation scolaire s’inscrit dans une logique de complémentarité

d’intervention centrée sur les mineurs soumis à l’obligation scolaire, principalement les collégiens.

Les médiateurs scolaires et les éducateurs de prévention spécialisée sont placés sous l’autorité hiérarchique et

fonctionnelle de la chef de service.

b. Le cadre technique

La coordination du dispositif est pilotée par la déléguée du territoire (CG06) qui organise une réunion de

coordination trimestrielle avec la chef de service et le Directeur Général.

Les actions conduites par les éducateurs se composent de la manière suivante :

- Suivi individuel : Il a pour objectif d’accompagner le jeune repéré en risque de marginalisation, de

l’orienter vers une prise en charge de droit commun. Il intervient sur les jeunes ne bénéficiant d’aucune

autre mesure et selon la situation se met en lien avec les MSD. Pour ce faire les éducateurs cherchent

l’adhésion du jeune et de sa famille, et adaptent leur intervention en fonction de la problématique du

jeune

- Le travail de rue : Il prend en compte plusieurs facteurs : le temps scolaire, le quartier, le domicile, es

lieux fréquentés par les jeunes hors du temps scolaire.


L’objectif des éducateurs est d’aller à la rencontre des jeunes et des groupes dans leurs bassins de vie et

d’établir une relation de confiance en vue d’engager un accompagnement éducatif individuel ou collectif.

- Les actions de groupe visent à répondre aux interrogations des jeunes ou leurs familles sur des

problématiques diverses en les rendant acteurs de la démarche. Elles permettent également aux

éducateurs de créer des liens privilégiés, d’observer les jeunes et leur comportement.

- Les échanges professionnels sur les situations individuelles : Les points techniques d’échanges

professionnels sur les situations individuelles ont lieu une fois par mois dans les MSD.

Les actions conduites par l’équipe de 3 médiateurs scolaires sont les suivantes : Elle intervient sur la base

d’un calendrier préétabli fourni aux chefs d’établissements. Les médiateurs scolaires tiennent un carnet de bord

journalier où sont consignées les interventions effectuées, le climat devant l’établissement scolaire.

La mission de la prévention spécialisée a pour objectifs de :

- Mettre en œuvre des actions de suivi individuel et d’accompagnement éducatif de jeunes identifiés et de

leurs familles ;

- Conduire une veille par une présence sociale dans les différents lieux où les jeunes se concentrent ;

- Accompagner les jeunes vers les dispositifs de droit commun existants ;

- Développer si besoin des actions collectives.

La mission de la médiation scolaire a pour objectifs de :

- Assurer une présence aux abords des collèges, voir des écoles primaires en proximité, au moment des

entrées et sorties des élèves ;

- Apaiser et identifier les tensions par une présence rassurante d’adultes repérables et visibles ;

- Engager un dialogue avec les collégiens et instaurer une relation de confiance ;

- Assurer une fonction d’alerte, un rôle de prévention des conflits entre jeunes ;

- Réguler les espaces à usage collectif ;

- Retisser le lien social ;

- Rappeler le respect des règles et favoriser chez les jeunes des comportements responsables,

néanmoins sans pouvoir de sanction

c. La prévention spécialisée : une démarche singulière au sein de la protection de

l’enfance

C’est après la seconde guerre mondiale qu’apparaissent les prémices de la prévention spécialisée. Des idées

fondatrices, il est à retenir quelques points essentiels :

� « l’aller-vers » ;

� Le territoire comme délimitation de l’intervention ;

� Le milieu de vie comme territoire d’intervention ;

� La relation de confiance comme légitimité à l’intervention.


Les principes fondateurs sont les suivants :

� L’absence de mandat nominatif : Contrairement aux autres dispositifs de protection de l’enfance, les

éducateurs ne sont pas mandatés pour les situations individuelles. Ils interviennent sur un territoire en

fonction d’une demande émanant du Conseil Général. La connaissance du territoire permet d’approcher

les jeunes ou groupes de jeunes et aboutit à des accompagnements et à la mise en place de projets.

Ce non mandatement permet une souplesse dans la mise en œuvre de la mission. La relation entre

l’éducateur et le jeune se fait sans contrainte administrative ou judiciaire.

� La libre adhésion : la prévention spécialisée est pensée avec l’idée de l’aller-vers ; Les éducateurs

présents dans le milieu de vie des jeunes, doivent pouvoir faire émerger chez eux une volonté d’être

accompagné, d’être à l’initiative de leur projet.

La libre adhésion ne veut pas dire que la relation éducative est assujettie au « bon vouloir » du jeune,

mais plutôt qu’elle se construit au rythme de son évolution dans un cadre défini entre l’éducateur et le

jeune en fonction de son projet.

� L’anonymat : Il permet à la relation de se construire dans une juste temporalité. La construction de la

relation de confiance prend du temps. Elle nécessite une phase de connaissance et de reconnaissance

de l’autre. L’anonymat est à comprendre comme un élément facilitateur. La jeune en disant qui il est

dans tout ce que cela signifie, exprime sa volonté que l’accompagnement et le projet puisse être pensé.

� Le travail en partenariat : L’intervention du dispositif de prévention spécialisée ne peut exister que si

son action est pensée comme partie intégrante d’un maillage partenarial qui doit trouver une cohérence

auprès du public.

La structure même de la prévention spécialisée ne peut exister dans un fonctionnement autarcique. Les

éducateurs doivent « se fondre » dans le territoire sur lequel ils interviennent, ils doivent pouvoir

promouvoir la fluidité du « fonctionnement » de celui-ci. Cela concerne les différentes institutions, les

associations, et les différents acteurs et habitants du quartier. Il est nécessaire qu’ils soient à la fois des

facilitateurs de ce travail en partenariat, et qu’ils puissent solliciter toutes les structures afin

d’accompagner les jeunes.

� La non-institutionnalisation : Il s’agit de la capacité d’adaptation du service et des éducateurs au

besoin du public, mais aussi en fonction du territoire, des ses plus values, de ses contraintes de ses

besoins…



ATOUTS FAIBLESSES

Une centralité du territoire qui favorise la multiplicité des équipements collectifs et des partenaires

Un réseau d’écoles et un collège qui souffrent d’un déficit d’image qui peut entraîner des dérogations ou inscriptions vers l’enseignement privé.

Des ressources associatives très ancrées sur les quartiers qui participent activement à la veille sociale

Des difficultés multiples vécues par les familles (financières, emploi, logement, santé, sociales…)

Des élèves en difficulté scolaire et qui peuvent cumuler des freins multiples : difficultés linguistique et d‘accès à la culture

Une insuffisance de réponses proposées aux adolescents en matière d’offres de loisirs spécifique

Une oisiveté qui peut être à l’origine d’une délinquance accrue et rajeunie

Offre de services loisirs / temps libre / animation importante et ouverte à tous…�

�…mais peu connue de toutes les familles notamment celles plus en difficulté

OPPORTUNITES

MENACES

Une coopération renforcée autour du collège Vernier avec le réseau éducatif valorisant un projet commun et partagé le « projet cœur de ville » .

Un foncier rare et des espaces publics contraints qui ne favorisent pas l’aménagement de nouveaux équipements collectifs et de loisirs de proximité adaptés

Un centre social « la Ruche » bien identifié par la population et qui fédère l’ensemble du réseau des acteurs et mobilise les habitants.

Une difficile conciliation entre les différentes générations pour favoriser des projets collectifs favorisant le bien vivre ensemble

Des familles difficiles à mobiliser compte tenu de leur situation de vulnérabilité sur un territoire hétérogène et segmenté

A RETENIR

Un quartier sans véritable mixité sociale malgré un nombre très important de familles d’origines et de cultures étrangères Des difficultés multiples vécues par les familles (financières, emploi, logement, santé, sociales…) mais qui peuvent se mobiliser pourtant selon leur propres ressources



Une offre innovante dans le

domaine scolaire (projet cœur de

ville)

Améliorer l’information aux familles de façon

adaptée

Utiliser le réseau de partenaires du

quartier

Organiser et /ou adapter les temps

d’informations collectifs et individuels

en faveur

Une offre importante dans les

domaines animation / loisirs /

temps libre

Développer l’articulation et la cohérence entre

chaque dispositif

Adapter l’information à tous les

publics (clarté, lisibilité) en lien avec

les acteurs de la jeunesse et du temps

libres

Des activités loisirs et de culture

non prioritaires pour certaines

familles

Sensibiliser les familles à l’intérêt d’une

pratique de loisirs/culture comme levier

d’actions éducatives et de soutien à la fonction

parentale

Organiser et promouvoir des

événements intergénérationnels

favorisant le mieux vivre ensemble

Développer les actions collectives co-

construites avec les familles, l’école et

les acteurs associatifs du quartier et

hors quartier

Des élèves en difficulté scolaire qui peuvent cumuler des freins multiples : difficultés linguistique et d‘accès à la culture

Renforcer les espaces ressources dédiés au

soutien à la fonction parentale

Développer l’accompagnement

scolaire et le soutien à l’apprentissage

de la langue (animation linguistique et

culturelle)

Accompagner les parents dans la

compréhension du fonctionnement de

l’école et le soutien à la scolarité de

leur enfant


LEXIQUE

AE: Accompagnement Educatif

AED: Assistant d’Education

ALSH: Accueil Loisirs Sans Hébergement

AM : Assistante maternelle

APC: Activités Pédagogiques Complémentaires

ASH: Adaptation Scolaire et scolarisation des élèves handicapés

ATSEM: Agent territorial spécialisé des Ecoles Maternelles

AVS: Auxiliaire de Vie Scolaire

AVS- I: Auxiliaire de Vie Scolaire- Individuel

CAF: Caisse d’Allocations Familiales

CMP: Centre Médico-Psychologique

CLIS: Classe pour l’Inclusion Scolaire

CDDF : Conseil des Droits et Devoirs des Familles

ULIS: Unité Localisée pour l’Inclusion Scolaire

EN: Education Nationale

EVS: Emploi de Vie Scolaire

FLS: Français Langue Seconde

RASED: Réseaux d’Aides Spécialisés aux Enfants en Difficulté

REGAD: REGroupement d’ADaptation

CLAS: Contrat Local d’Accompagnement à la Scolarité

PRE: Programme de Réussite Educative

PPRE: Projet Personnalisé de Réussite Educative

PPS: Protocole Personnalisé de Scolarisation

ZEP: Zone d’Education Prioritaire

SEGPA: Section d’Enseignement Général et Professionnel Adapté

UPE2A: Unité Pédagogique Elèves Allophones Arrivants

CAL: Centre d’Animation et Loisirs

MPE: Maison des Parents et des Enfants

VDN: Ville de NICE

PIF: Point Information Familles

CEJ: Contrat Enfance Jeunesse

CUCS: Contrat Urbain de Cohésion Sociale

EMS : Ecoles municipales des Sports

DSDEN : Direction des Services Départementaux de l’Education Nationale

MSD : Maison des Solidarités Départementales

DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE | 114

CASNAV : Centre Académique pour la Scolarisation des enfants Allophones Nouvellement Arrivés et des enfants

issus de familles itinérantes et de Voyageurs.

TAP : Temps d’activités périscolaires

CEDAC : Centre de Diffusion et d’Action Culturelle

DIAGNOSTIC TERRITORIAL PARTAGE NICE CENTRE€¦ · B. LES EQUIPEMENTS ET DISPOSITIFS STRUCTURANTS...

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