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Cycle de réflexion sur la reconstruction de l’Etat
Coopération entre autorités administratives et acteurs internationaux:
La reconstruction urbaineen Afghanistan
Béatrice Boyer Architecte-urbanisteChargée de recherche Groupe URD
Faculté de Droit et de Sciences PolitiquesInstitut d’études humanitaires internationales
Vendredi 20 juin 2008
1- L’ETAT DU SECTEUR URBAIN EN AFGHANISTAN - POST 2001
2- PLACE DU SECTEUR URBAIN dans LES STRATEGIES NATIONALES DE DEVELOPPEMENT et CONVENTIONS AVEC LA COMMUNAUTE INTERNATIONALE (ANDS)
3- PROCESSUS OPERATIONNEL DE L’AIDE INTERNATIONALE
4- CONSTATS SUR LE SECTEUR URBAIN
5- PISTES D’ACTION SUR LE SECTEUR URBAIN
Coopération entre autorités administratives et acteurs internationaux: La reconstruction urbaine en Afghanistan
Données non recensées
Non fiables, non connues , non actualisée, tronquées ou non communiquées
Pop.: environ 25 millions
Pop. urb.: environ 20/25 %
6 villes majeures
Kaboul = environ 50% pop. urbaine
1- L’ETAT DU SECTEUR URBAIN AFGHAN - POST 2001 Concentration dans et autour des villes de la croissance démographique
dans un pays traditionnellement rural
Coopération entre autorités administratives et acteurs internationaux: La reconstruction urbaine en Afghanistan
Zones grises instables
Zones en guerre
Zones de pavots
Zones de sécurité relative
sécheresse
Extrême froidNord
Villes en attente de développement.
Situations diversifiées
mouvantes
Sud
Villes en attente de sécurisation
Superposition de crises mouvantes / post conflits/ post catastrophes Secteur urbain diversement affecté
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1- L’ETAT DU SECTEUR URBAIN EN AFGHANISTAN POST 2001
Des villes afghanes initialement structurées
Exemple de la ville de Kaboul
-Métropole
3,5 et 4,5 millions d’habitants
(70 % en situation illégale)
-Ville structurée
administrativement (Districts et Master Plan)
physiquement autour d’axes et de centres
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1- L’ETAT DU SECTEUR URBAIN EN AFGHANISTAN - POST 2001
West
Est
Sud
Nord
Autour du « Shrine », bâtiment mythique, symbole et renommée de la ville
Site très visité encore aujourd’hui tant en pèlerinage qu’en tourisme
Des ancrages culturels, cultuels ou marchands structurants
Exemple de la Ville de Mazar-e.Sharif (Nord ouest )
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1- L’ETAT DU SECTEUR URBAIN EN AFGHANISTAN- POST 2001
-Boulevard circulaire intérieur section ouest non réhabilitée
Boulevard circulaire extérieursection ouest non terminée
Traversée de la villeproblématique
Des tissus urbains régulés et administrés avec des problèmes classiques
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1- L’ETAT DU SECTEUR URBAIN EN AFGHANISTAN -POST 2001
Un Etat absent en 2001 mais une structure administrative existante
(ex soviétique)
• NIVEAU GOUVERNEMENTAL CENTRALISE– MoUD: Ministry of Development– MoF: Ministry of Finance
• NIVEAU PROVINCE– Gouverneur– Bureaux provinciaux du MoUD– Provincial municipality = 6 villes majeures
• IINSTITUTIONS TECHNIQUES CENTRALISEES– CAWSS: Central Administration for Water Supply and Sanitation– AGCHO: Afghan Geodesic and Cartographic Head Office - SOEs Entreprises nationales
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1- L’ETAT DU SECTEUR URBAIN EN AFGHANISTAN POST 2001
Ministry of urban development
Deputy of Hosing Policy
Deputy of Town Planning
Directorate of Planning and Coordination
Directorate of Housing policy
Directorate of building an construction Directorate of National Codes and standard
Directorate of Safeguard urban heritage and old Cities
Directorate of Water Supply and
Directorate of Admin and Finance
Department of relationship
Department of Accounting
Department of Human Recourses
Department of Admin
Department of water supply
Department of canalization
Department of water recourses
Deputy of Safeguard urban heritage and old Cities
Local and International Advisor
Department of planning and Survey
Department of cost Estimate and Monitoring
Department of Admin
Department of Admin
Department of Kabul Master Plan
Department of Master Plan for provinces
Department of Survey and Engineering
Department of Road Construction
Department of Economic Study
Department of Admin
Department of Architecture
Department of Engineering
Codes of engineering
Department of liberty
Deputy of Envoi mental issue manager
Department of priding codes of standard
Department of Mechanical Codes
Department of Infrastructure codes of
standards
Department of Admin
Library and Resource Center
Deputy Director engineering
Department of project implementation
Department of Admin
Department of Human Recourses
Department of planning
Department of Demography and
Relations
Department of Estimation and planning
Department of Development Budget
Department of General Services
Advisors
Department of Inspection Secretariat
Unit 1
Unit 2
Secretariat of Admin Secretariat of Archive
Civil Service Commission (PRR)
le MoUD (ex MoUDH) Un ministère avec des directions techniques
Directorate of Planning and
Coordination
Directorate of Housing policy
Directorate of building an construction
Directorate of National Codes and standard
Directorate of Urban Development
Directorate of Safeguard urban heritage
and old Cities
Directorate of Water Supply
and Sanitation
Coopération entre autorités administratives et acteurs internationaux: La reconstruction urbaine en Afghanistan
1- L’ETAT DU SECTEUR URBAIN EN AFGHANISTAN POST 2001
Mais sur le terrain : une tout autre réalité
Implosions des situations réelles urbaines
Des cadres de référence administratives
totalement dépassées
(Master Plans datant de1960-1970)
Autorités urbaines dépasséesResponsabilités institutionnelles limitées
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1- L’ETAT DU SECTEUR URBAIN EN AFGHANISTAN -POST 2001
Des projets irréalistes de villes
Séduction Utopique pression du privé
Aberration programmes villes pour réfugiés, handicapés, veuves
un foncier résiduel, sans budget
Des villes informelles
Occupations anarchiques
Implantations rationnalisées
illégales
Un secteur en mutation aujourd’hui Entités urbaines réelles non maîtrisées ou projections irréalistes
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1- L’ETAT DU SECTEUR URBAIN EN AFGHANISTAN POST 2001
Boundaries of “ urban territories” under question Undefined urban territories as one of the main causes of lack of Public Services
with the increase of urban population: IDPs-returnees-refugees and rural-urban movementsRural
areas1979-1989
1996-1999
2001-2006
2006-2010
Informal settlements
Iran- Pakistan- other AfghanProvinces
Rural areas
Limited by the soviet Master Plan from the seventy years
Moving real physical boundaries
Different phases of Informal settlements
Different kind of Illegal settlements
Rural areas
Populations movements
Trends of spreading
Fixed administrativ municipality boundaries
Previous & recent
MP
Example of Kabul city
1978 MP = 33,240ha 16
districts prev. pop. 2 million
2006 Administrativ
decision to extand to 95,000ha 22 districts est. pop 4 million
2006 real territ. unknown real. pop. unknown
Boudaries of the Master Plan
(MP)
2006 and after unknown expanding
est. pop. unknown
Rural areas
Coopération entre autorités administratives et acteurs internationaux: La reconstruction urbaine en Afghanistan
Responsibilities on “ urban territories” under questionDisconnection between urban territory and administrative responsabilities
MRRD
AMLAK
COURT
Unusual urban stakeholders
Old Center & urban
inheritage
Administrativ territory under MUNICIPALITIES with Master Plans 1970-1978
Informal settlements
Informal settlements
MoI
Municipalities
Governor
MUDH
MoT
CAWSS
MPW
MPoW
MoIC-Inform. & Culture
AGCHO Cadastral dept
Rural areas New towns for
IDPS-Refugees
Formal new Private
town
Informal extension
MoRR
MoFKM
1 - Administrative responsibilities limited on Municipality territory 2- Lack of urban responsibilities on informal settlements
Established urban
Institutional Responsabilities
Unestablished urban
Institutional Responsabilities
Illegal settlementsIncreased private sector
PRIVATE URBAN &
BUILDING INVESTITORS
FOREIGN INVESTITORS
Rural areas
Informal settlements
Coopération entre autorités administratives et acteurs internationaux: La reconstruction urbaine en Afghanistan
6 km
environ 22 km
Une administration qui fonctionnait sur un périmètre limité au MP
Une réalité urbaine hors MP qui ne fonctionne plus administrativement
• Des réalités spatiales et administratives dissociées
Coopération entre autorités administratives et acteurs internationaux: La reconstruction urbaine en Afghanistan1- L’ETAT DU SECTEUR URBAIN EN AFGHANISTAN -POST 2001
Exemple de la ville de Mazar-e Sharif
• I-ANDS - Visions stratégiques de développement – En inter relation avec la Communauté internationale (sous ONU)– en lien avec les objectifs MDGs à moyen terme : (PRSP: Réduction de la
pauvreté) (impulsion de BM et FMI)
• ANDS- Contrat d’Engagement jusqu’en 2011 entre– Etat afghan ( Ministères afghans :
• MoFA: Ministry of Foreign Affairs, • MRRD: Ministry of Rural Rehabilitation and Development,• MoF: Ministry of Finance
– La communauté internationale sous UN• Principaux donneurs et organismes internationaux (BM, ADB, UN…)
• Engagements renouvelés– Compact de Londres en janvier 2006– Conférence des bailleurs en juin 2008
Coopération entre autorités administratives et acteurs internationaux: La reconstruction urbaine en Afghanistan
2- PLACE du SECTEUR URBAIN
dans les STRATEGIES de DEVELOPPEMENT
et CONVENTION avec la COMMUNAUTE INTERNATIONALE: ANDS
• 3 piliers stratégiques
- Sécurité
- Gouvernance, lois et Droits de l’Homme
- Développement social et économique
• Secteurs proritaires
- Infrastructures et ressources naturelles
- Education
- Santé
- Agriculture et développement rural
- Protection sociale
- Economie et secteur privé
• Des secteurs transversaux
- Sécurité….
Secteur urbain initialement absent, non identifié et non priorisé
Coopération entre autorités administratives et acteurs internationaux: La reconstruction urbaine en Afghanistan
2- PLACE DU SECTEUR URBAIN - ANDS
• Absent des stratégies en 2003
• Amorces partielles de définition du secteur urbain en 2004
• Premières approches de l’ampleur du processus en 2004
• Réévaluation des priorités nationales en 2004-2005
• Accélération de l’identification du secteur par concertation en 2005Consulative Working Groupe ( BM, ADB, Un-Habiat, AKDN, USAID, JICA, KWK..)°
• Stratégies intégrant la multiplicité des secteurs impliqués en 2005 / loi limitant l’opérationnalité des ONG
• Stratégies et engagement du processus en 2006
• Déblocage rivalités de décision sur Kaboul entre la municipalité de Kaboul et le MoUD en 2007 (concerne la réhabilitation de Kabul: KURP fond BM)
• Plans urbains amorcés en 2007-2008 pour les villes de Jalalabad et Mazar-e Sharif (sélection par AO contreproductive : Japonaise –Pakistanaise)
• Présence financière et technique active de certaines coopérations bilatérales sur des secteurs techniques (JICA sur les études d’urbanisme, GTZ sur les équipements d’approvisionnement d’eau)
• Personne et pas de financement sur le gros problème de l’assainissement/ environnement
Très lent processus d’intégration du fait urbain
Coopération entre autorités administratives et acteurs internationaux: La reconstruction urbaine en Afghanistan
2- PLACE DU SECTEUR URBAIN - ANDS
Répartition des responsabilités sur l’urbain pas claire
Manque de compétences gouvernementales pour la question urbaine
Un foncier inaccessible : corrompu /sous utilisé/ spolié/préempté /illégalement distribué/illégalement vendu / situation explosive /dangereuse
2005
Coopération entre autorités administratives et acteurs internationaux: La reconstruction urbaine en Afghanistan
Système foncier juridique obsolète
Déficit majeur d’Infrastructures et système de recouvrance des coûts …Déficit majeur d’Infrastructures et de système de recouvrance des coûts …
Systèmes économiques municipaux / inexistants/ sujets à influences pouvoirs locaux
Coopération entre autorités administratives et acteurs internationaux: La reconstruction urbaine en Afghanistan
Stratégie d’aide à la sortie de crise sous deux axes, à deux échelles
1°) Niveau central effet Top Down
Aux réformes institutionnelles organisationnelles
A l’élaboration de politiques urbaines
2°) Niveau décentralisé effet Bottom up Des accompagnements de communautés –
CDC Communauty Development Committee
PDC Provincial Development Committee
Des problèmes
•Très longues négociations
•Défaut de moyens aux niveaux intermédiaires des municipalités
•Des projets pilotes (tester les systèmes avant d’étendre en « policy »)
• problèmes d’échelles de décisions et de programmes
Coopération entre autorités administratives et acteurs internationaux: La reconstruction urbaine en Afghanistan
3- PROCESSUS OPERATIONNEL DE L’AIDE INTERNATIONALE
Urban Policy & Planning at national level
Urban Pilot Programmes & Community Capacity Building
CAWSS
MUDH
AGCHO
CSO
National Ministries & Technical Agencies MOI
MoPWProvincial government
Kandahar -Herat Mazar-e Sharif
Jalalabad_ Kundunz
MRRD
Local Govern Offices MUDH CAWSS MoPW
KABUL
Shuras & CDC -New Communities representatives
INSTITUTIONLEVEL
INTERN° AID
DONORS &
ADVISORS&
UN-Agencies
UN-Habitat UNANMA
UNOPS
MORRCOURTS
MAYORS Médium cities
Bamiyan
PRIVATE LEVELS
Trade owners
Individual householdowners
&
INGOs, NGOs UN-Habitat
MoF
villages
Urban populations
GOVERNORS
MAYORS
Private construction compagnies
New private town
programmes
Private financial
funds
MT
MOT
Inhabitants
KMLACK of
INTERMEDIATE GOVERNANCE at
MUNICIPALITY LEVEL
Refugees-township
Coopération entre autorités administratives et acteurs internationaux: La reconstruction urbaine en Afghanistan
La ville: Etape manquante dans une aide internat° à double entrée « Top down / Bottom up »
Canaux de support institutionnel sur le secteur urbain
• Au sein des structures institutionnelles centralisées Difficultés : politiquement, culturellement, techniquement compliqué= très lent
– Advisors . (aucun français au MoUD ni à Kaboul Municipality/ allemands très présents.)– Intégration petite unité au MoUD: PIU; Project Implementation Unit pour suivre les réformes internes– Assistance technique ( CAWSSS> UAWSSC) ( glissement d’une administration à une corproation
économique)(BM)
• Hors organigramme du MoUD mais intégré: Création de structures institutionnelles temporaires liées à des programmes pour gérer les flux financiers de l’aide et renforcer les compétences
Solution : pour échapper aux lourdeurs administratives/ corruptions – accélérer le processus ; structures officiellement dépendant du MoUD mais officieusement dissociées
– KURP (URP) : Kabul Urban Rehabilitation Programme (fond BM)– SDP : Strategy Development Programme, Regional Strategy Development Programme– City profile :Diagnostic de compétences de Municipalités ( fond UN-Habitat)– LTERA : programme mécanismes régularisation foncier (fond USAID) (en stand by) )
• Aide à la création de structures institutionnelles « décentralisées »Problèmes de coordination et de lisibilité :absence des ONGs et présence des PRT
– Création en 2008 d’une structure décentralisée IDLG: Independant Directorate for Local Governance PDC: Provincial Developement Committee – animé par UNAMA , Basé sur le « City profil » de UN-
Habitat, Incitation des UN à institutionnalisation rôle des communautés
• Aide, sous modalités et conditions d’ institutionnalisation d’un rôle participatif des communautés.
Financements trop ponctuels, limités dans le temps > manque stratégies spatiales CDC: Community Development Committee, animé par UN, ONGs, OI NSP Gros programme (BM) mais réservé au secteur rural (sous autorité MRRD)
Coopération entre autorités administratives et acteurs internationaux: La reconstruction urbaine en Afghanistan
3- PROCESSUS OPERATIONEL DE L’AIDE INTERNATIONALE
Restructuration institutionnelle Tres lente, en cours plus qu’élaboration de politiques urbaines
Notion de secteur urbain mal estimé, mal coordonné Par les responsables afghans Par les acteurs et bailleurs du secteur humanitaire
Difficultés et décalage entre afghans et CI sur le secteur Entre stratégies et priorités: Réhabilitation / Développement Entre compétences et salaires requis
Etape clé manquante dans le processus de décision Le niveau de la Municipalité(manque support- « advisor »)
Coopération entre autorités administratives et acteurs internationaux: La reconstruction urbaine en Afghanistan
4- CONSTATS SUR LE SECTEUR URBAIN
En général
• Absence de compréhension spatiale – Absences de données , de diagnostics fiables, de cartographies des
existants, de consensus sur les limites
• Absence de compétences et outils urbanistiques– Des références urbanistiques obsolètes ( 30 ans)
• Absence de capacités de gestion spatiale– Concerrne tous les secteurs techniques de services de bases
• Absence de capacité de gestion économique– Insuffisance et corruption
• Absence de maitrise foncière– Frein majeur à la sécurité et aux potentialités d’investissement et
de développement économique .
Coopération entre autorités administratives et acteurs internationaux: La reconstruction urbaine en Afghanistan
4-CONSTAT SUR LE SECTEUR URBAIN
4- CONSTATS SUR LE SECTEUR URBAIN
Plus précisément
• Vers les institutions afghanes objectif : inciter à sortir de l’immobilisme de centralisation héritée des
systèmes soviétiques rigides.– Support Ville : Favoriser la coopération décentralisée entre collectivités
territoriales– Support Urbanisme: Renforcer les compétences en planification, aménagement
et gestion spatiale des villes– Support mécanisme concertation: Aide à la mise en place de mécanismes de
concertation, participation pour diagnostic partagé: à différentes échelles
• Vers les acteurs de la CI Objectif : Lier les mécanismes des actions de l’’Urgence et du
Développement– Coordination: le plus tôt possible entre acteurs internationaux, entre bailleurs,
entre coopération sur les mêmes secteurs, mêmes villes..– Bailleurs: Financement de programmes sur le moyen et le long terme– Lien U-D (LRRD) Lier les accès aux financements (AO) entre U et D– Reconnaître des compétences d’ « Ingénierie sociale » aux ONG d’U dans
les processus de D.– Etablir des mécanismes d’échanges entre secteurs de l’aide et compétences
sectorielles (privées/professionnelles/universitaires)
Coopération entre autorités administratives et acteurs internationaux: La reconstruction urbaine en Afghanistan
5- QUELQUES PISTES DE SUPPORTS D’AIDES SUR LE SECTEUR URBAIN