Post on 15-Jul-2020
Université de Montréal
LES EFFETS DU DÉBAT PUBLIC DANS LA NOUVELLE VILLE DE MONTRÉAL : REGARD SUR LE PLAN D'URBANISME ET SA MISE EN OEUVRE
par
Sophie L. Van Neste
Institut d'urbanisme
Faculté de l'Aménagement
Mémoire présenté à la Faculté de l'Aménagement
en vue de l'obtention du grade de Maîtrise
en Urbanisme
Février 2010
©, Sophie L. Van Neste, 2010
������������ �����������������������������������������������
������������������ ����������������������������������������
������������� ����������������������������������
���������������������
���������������������������������������������������������������
������ ������������!����������
����������������������������������
����!"�����#������������������
�������������$����������$�����
Résumé
%&����&���'������������'����&�����'���������������������������������������������������������(��)���������������������������*�������(����&���(�+�, �������$�����������-..-/� �0� ������� ������� ���� �������� ��� ��&� ���&��� � ��� � � �� ����� ��1��&���������� ���������������������1���������������������������������������������,-..2/�����������������������������������&���������������������������������(������������������������&��)���'��������������������������������������������������������������������������������������&����������������0���������������(��$�����1���������������������������)���������3�� � �� � ������� � ��� � ��������(� � ���� � ��� � ���������� � �� � ������������ � 4������������������((�������&����&�����������������1��&������'�������������������������������5������ � ,"((��� �6778/' ��� �)�� ����� ���3���9 ���� �������� ��� � �1��������� ����� �����������)��������$���������������&�����������������������������&���0������������������5�������������������������������(�����������������1��&������������������������������ ����� �������������������$������������ ��������������������� ���� ����� �,�������������� � ��� � ��������������/ � ��� � �� � ������ � �� � �&� � ��&���' � ��� � �������� � �� � ��������(��������������������������)�������������������������������������������)������������)�������&����&�����������'������������������������������������������1��&������'�����������&�����������������������&�����������5�������������)���������������������������9�����(��'�)������������������&:�����������������(��&�����&���������������3��������)�� � �� � ��������� � �5���������� � %��� � �1�����&��' � ���� � ��� � �� � �� � ����3����1�����������������$��������������������������&��)��������((����1�������������������������)��������$��������
���� � ��� � � � ���� � ����� � ������ ����� � ������ � ��� � ����������� � ��������
��� ���������� � ���������� ����� � �� � ������ � ������������ � ��������� � � ����������
���������������������������������������������������� ����������������
�
Abstract
;�����������������'����������������(���&������&�����������������������&���������������(� ��������������������<�����(����<��=����������&����������������������,-..>/'�<����������������������(�����&�����������������4�&������&������������������������5������������������� � �����&�� � ���������� � ��� � ����� � �( � ��&�� � ��� � �( � ��&��� � ������������ � "��������������������������������(�������������(������&���,��������&����������5�/�&������������(������(�������?����������������������<��(��������������������������������&����������������������(�������������� �&�<������������������������(���&��� ���&��� � ;�� ����������(����((�����(������&������&�����������&�������������'�<��(����������&����(������ � <���� � ����$��� � �������� � �������� �<�� � �� � ������� � �( � ����������� � #�����*����5��������+�,"((��� �6778/ �����������<��� �������������( � ����������5����������#�������������������������������������5�(�����5��������������������������&������&���&���5� � �&�� � &� � �� � ��������� � �������� � ��� � ���������� � ����$ � �( � ������� � #���������������&�<��������������(������������������������<������������&����5������������������ ���� �� ������ ��( � �� ���&��' �������������� ���������� ��� �<��� ��� ���� �����������������������������������������������#������55���������������(���&������&��������(���&���������������������������������������������������������������������$��������������
��� ���� � � �!���� �������� �������������� � ������ ������ ����������� �������� ��� � �����
����������������� �������������������������������� ������ ��������������������� �����
���������
��
Table des matières
�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������@��� �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
����������"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""�
��� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������� ��� ��������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������ �������������!�����"��!��������������������������������������������������������������������������������##
� ����� �� ����� ���� �� ��������� � ��������"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""��
#�#�$�� �����!����� ����%������������������������������������������������������������������������������������������#&������������ ����������������������������������������������������������������������
������������������������������������������������� ����������������������������
#�'����������������������"�� �!������������������������������������������������������������������������������������'(#���������!��)�����������������*��"������� ���"���� ������������!��� �!�����+�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������'#
��������������������������������� ����������������������������������������
����������������!"#�����������������������������������������������������������������������������������������������
������$���������������������%����#��������������������������������������������������������������
#������������������� ����*������������!�� ��������!����%�����!��� �!�����!�����������'���&��������������������' �����������������������������#�������������������������������&
��&�������������������������������(�����������������������������������
��������������������������������������������������������������������������������������������������������������)
��&������*���������#����������������������������������������������������������������������������������������������
#�,�������%���������������������������������������������������������������������������������������������������������'&��)������ ���������������������������������������������������������������������������������
��)��������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������+
��)���,�������-������������������������������������������������������������������������������������������.
��)�&�'������������������������������������������������������������������������������������������
#���0�� �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������'
� ������������ �� ������� � �� ���� ���������� �� �����#�#���$% ������� ����
�������� ��&��� �� ������ �'����"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""()
'�#� ��������������-����"���������������������������������������������������������������������������������������,'�'�$��!�����"������������!���.+.%����/�������������������������������������������������������������������������
������,�����������������/���������������������������������������������������������������������������������������0
�����������������������������������������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������������������������������������������&.
����&�������������������������������������������� ������������������������������������&�
���
����)�1������������ �������������2��������������������������������������������������������������������&�
����0�"������������������������������������������������������������������������������������������������������������������&&
'����������!����%���������!��� �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������&0
����������������������������������������������������������������������������������������������������������������)�
'��������%%����� �������������!��� ��������!�����"����������������������������������������������,�'�,�0�� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������,�
( *�� ������� ������'�� �� ����� ����""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""")+
��#�����������A�!��� �!��������� ��������"�����+������ �����������������������������������������,0��'�$����������������������!����%� �����������������������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������������������������������������������������0&
������������� ����������� ��������������������������������������������������������������������������0)
������%������������!��� �������������������������������������������������������������������������������������������������&
� ,��'������� ���� ������� �� ����� ����"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""-+
��#������� ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������0��'����� ��)����!�����"�������������!�� �������������!��� ��������������������������������������&�
&�����3���������4�������������������������������������������������������������������������������������0
&����������������� �����������������������5��������������������������������������������������+
&������������������ ���������������������������������������������������������������������������������������.
&���&���������5��������������������������������������������������������������������������������
&���)�!�������������������5������������(������������ ����6������������������������������
&���0�!�������������������/��������������������������������������������������������������������������&
�������� ��� ���������� �����������!�������������������������������������������������������������������1,������������%� ����������%%��������������������!��� ���������������������������������������������1���,�$�������������������������!��� �������������������������������������������������������������������������0'
) ����� ������.�� """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""+)
,�#� ���������������������2������� ��� �������������������������������������������������������������������0,,�'� �������!�������������������%%��� ������������*�����!���!� ������� ������� �����������������������������������������������0�,���3���������!� �%����������� ��� ������������������������������������������������������������������������������00,������ ��!�������� ������"����4��������������������������������������������������������������������������������#((
)�&��������������������������������������������/�������������������������������������������������.�
)�&���1����7����5���������������������������������(��� ����4������ �����
�����������������������������������������������������������������������������������������������������������.�
)�&���,��������������/������������� ���������������������������������������������������������.&
)�&�&�!� ���������8���������������������������������2����
��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������.)
,�,������������������� �������������������������������������������������������������������������������������#(,
- /�� ����.�� ����$������� �� �������� �� ����� """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""��)
��#�5����!���� ����!��� ��������������������������������������������������������������������������������������������##�0�����3�������������������������������������������������������������������������������������������������0
0�����3���������������������������������������������������������������������������������������
0�����3�������������������������������������/�����������������������������������
����
0���&�"������������������5�������������������������������������������������������������+
��'����!��� �!���"����������� ����������"� )�������������������������������������������������������#'(�����������!���� �A����!��� ������"�����������!��� �!����*�%� ����������������/�#''�������!��� �!���"������������������������������������������������������������������������������������������������#'���,�$������!����������� ������ ����/�����������������������������������������������������������������������#'�
0�)���,������������������8���������������������������������������������������������������)
0�)���,�������������������������������������������������������������������������0
0�)����������������������/���(����������������/�����������������������������������
0�)�&���������5������������������������������������������������������
������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
0�)�)��������������������/���(���������/����������4����������������'"9#�
����������������������������������������������������������������������������������������������������.
���� ��������� �� �����"��������� �� ���� �������������������������������������������������������������������#�'0�0�������������������������������'"9#������������������������������������������������������������
0�0���������7����������������������%������������������������������������������������������������������������
0�0��������������������������������� ����������������������������������������������0
0�0�&�"����������������������������� ��������������������������������������������������������0
��&�$���!�� ���%%����+����/�B�������4!�����!��� �!�������������������������������������������#�&��1��� ��������� ������"��!����� ������������������������������������������������������������������#�0��0������ ��������� ��� ����������!���������������������������������������������������������������������#�#��#(�3�������� ��������� ���� �����!�������/����������������������������������������������������������������#����##�0�� ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������#��
0 *�� ������ ����$�������"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""��0
&�#������4!��)���� ���������������"��������������� �����������������������������������������#�1������,��� ��������� ������������������������������������������������������������������������������������&+
������!��������������������������������� ������������������������������������������������������).
������"���������(������ �������������:���������������������������������������������������������������))
&�'�6���������%%����������!��� �!�����������������������������������������������������������������#,&����������� ���������������������������5�����������������������������������������������������������)�
����������� �����������������������������8��������� �������������������������������)+
����������� ������������������������������������������������������������������0�
����&������ ��������������������������������������������������������������������������������������0)
����)������ ���������������������������5����������������������������������������������
&���0�� ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������#&�
1 ,� ����� ���� �� �� ��� �� 2�'�� �� ���� ����������""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""�0+
1�#�������%%� ��������!�� ��������� �� ����� ��+�������������������������������������������������#1#1�'����!��� �!��������!��� ���������!�� �������������������������������������������������������#1�
��������������������������������������������������� ����������(�����5�������
��� ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������0
���������������������������������������������������������(������������/�
���������������������4�������� �������������� ��������������������������������������+
�������������� ��������������� ��������������������������������������������������������������+�
1����������!��� ����������!���!� �������!����%� ����������������!�����������������#0,��������������������������������������������� ���������� �������������
���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������+)
��
�������������������� ����5������������������������������������������
����2������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������+0
������������������������ �������;�������������������������������������������������������������������������+�
1���0�� ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������'((
+ �������� 3�������"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""�4(
��� ��� )��� �����������������!��� ��������!�����"���������*��������� ����� �� �����������������������������������!���������� �������������-�������!��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������'(��"���������������%���������!����%���������!��� � ��������� ���������������%��������!�� �����������������������������������������������������������������������������������������������������������'(��"����2������������ ����������� ������������������������������������������������������������������������������'#(�����%%����������!��� �����������������������������������������������������������������������������������������������'##
5���3����� """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""��0
6���$� �" *����� ��� ��������� ��������� �� ������� ������������ """""""""""""""�
6���$� �" 7���� �����������"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""8
6���$� (" 9$����� ���'� ����"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""8�
�
Index des tableaux
5������������� ��� ����������������!�� ���������7@ 8����������������������������������������������������#15�����������������!����%���������!��� ���������!�������!�����"���������������� ����� ��!����������������������������������������������������������������������������������������������������������,5�����������0�����������������!�����������������%%������������� �������������������������5�������9������%� �������!!���������!�����"���������+������������������� ���!������������"C0 �A����������)�����������!��������!��������A��������DE�������'((1*�#11.#10F�������������������������������������������������������������������������������������������,,5������9������%� �������!!����������� ����� ��!������������������������� ���!�����������'((�A��������E�������'((1*�#0'�����������������������������������������������������,�5������9���������%%���������)�����"�����������������!��� A��������7������D'((�*��#F�������������������������������������������������������������������������������������������������������&�5������9����0��!�����������!������������������"�������������!�� �������������!��� ��&&5������9�����������������������������������������������4����������������������������������������������#(05�������G��0�����������������������!�����"����4�����������������������������������������������##�5������G������ ������� �������������-�������!�����"��������A���������� ��� �����������������4!������������������������!��� ��������������������������#&�
Index des illustrations
�����������#��0��������"���������������������������!����'((����������������������������������������'0�����������'�� ����������������������������!�����"���������������9���������������A��������������������!����������������������������������������������������������������������������������������������������������&��������������H ������������������ �� ����� ����������9�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������H �������� ������������������"�����������������!��� A��������@��������E������D'((�F������������������������������������������������������������������������������������������0������������,��H ������4�������������%%������������������� �����A��������I����������H������D'((�F�����������������������������������������������������������������������������������������0�
��
Liste des sigles
@�5 @��� ������!�����������5����!��7@ 8 7���������������� ���!�����������������������00@ �0�����. ���������"�������������00$ �0����� �������%��"��������0B� �0��������������������������!��� 0�8 0��������������������"������������I�@ �I�����"� ����!��������������������������������@$ ���������"��������������"���������38 ����������������������"������������C0 � C%%� ����� ����������!������������������@�� �����)��������%%���������� �!����A�������������������"� �!����������������B��7J K�B������4�7� L�J����MA� ���������������!���K� ����������� ����M ��@ � �����"��!�����������"������������ ��� ����� 5� ���������5���������"��������������0� ���������������� ��4������ ��4����������������H5�� H� �������5����!��������������
���
Remerciements
0� �������� �!������ � �� � %��� ��"��� ������ ��� ��� ��� �� ���� � �"�� �� ����������� �!�������� �����A � ����!�������������+��"�������"�������������"$�������������������A��N�-"������������ ������������������� ��� ���!�������!��-������� ��� �� �1������������������������4 ��������������� ���������6 �
#������4�������������������N�-"������ �����+�����������!�������!��������������������!��� �!�����������!��� �!����������������A����������������������N�-"����������������������+�!��������� �4�.7�������!������%�������������������������������� ��� �������-���"���!����������������A����������������������� ��� � �"������������ ��� � �� ��� �� � ������� � ������ � -"�� � !� ������ � � )� ����� � �"����!� ��� �������E����������� ����E����!4������!������������ ������������ �+�������E����������� ����E����!4A����� ���� � �� � !��-� � �� � �� ��� �� �1������������ � ���� � ������4 � ����� � ����� � �� � ������� � 6 �
#������4 �!�����"�������� ��������� �������!������� ��� ����N�-"������ ��!��!!�������������������!�� ���������� ��!��-������� ��� ��A�-"��������������������!����%���������!��� ��������������������"����!��������������������������� ��� ������������%%����������!��� �!�����������������A�������� ������������������4������ �����������O"������������ ��!��!!�� ���������� ��������������������� ��-�������� ����� ���)�����������������������������������0����������� ��� ����������������+����!������� ������������������������������"�-�������A������������ ������������������� ��� ����"� � ����� � !�������� � �������� � ���������� � -"����4�� � !�� � �� � ���� � �� � ��!����� � ��� � ��� � ����������������������������!��!��������4���������������������� ���������������������������"�������+� ������������������������ �� ����������������������!��������A������� �� ��������!������"����4���������!��2�������������!!��%��������"��������������� �����"��!�������"�������!���������%� ��������"�������� ��A� ��������!������������!���������P ������������ ��������������!��� �!���������!��-������� ��� ��� ����
��� � �����)�� � ����� ����� � �� � + ���� � ���� ���� � �� � �� ��� ��A ��� ��� �E����!4 � � ������.C�����5��!�����A������"�������"�����������!�������@�� ��������!������ ��!���������A������"����������������%���������� ������������)��� �������A��2������!��%����������������������%� �������!!��������������� �����A������!�����+������� ����������A����-�� �����������������%�Q��� �������������� ������������������������� ��������������������E������A������������������A��"���������!�������"�!!�����!���������!�� ���������!����������"���������������� ���������!������������������������������ � O� � ��� � ����� �� � ����� � �"����� � ��!��� � ��� ���� � ��!�� � ��� � �4�.7�� � � � �� � �� �������"�%%� ��������� �����������������!����������� ����������O���������������������� ���������.C�����5��!�����A��������������� �� �����!��������������R����A�!�����"��������������!���� �������������%���!����������������� ���������� �����!������������ �4�.7���
$����������������!�������������� ����� ��� ����������� ��������"����������O"�������������� �������������!����������������������������������������������!��!������� ������� ����������������!��� �+����������O"����!!������� ��!���������� ���������A���� ��!�!�������� ������-��!��������� ���������� �����������
I��������A � -����������� ���������������!�� �������"����������������������!�� ���������)��A ���������-���������+�!����!�������������������!������������-"��������������������%��������-"�����S������� ��!�����A ���� �����-��!�������"�����+�������"��������%������������"��������� ����������H����������� ��������%��������A����������!�� ����"���!��������������������������%�������A���������!��-���� ���������������������!���!���������
����
0�������������������������P ������������%���� �������0������������ ��� ������� ��� ���������������0�����������I��������� ��������� ��� ������������ ��������� �������
���
Introduction
%��� � ��������� � �������� � �1���������� � � � ��������3����� � �� � ����5���� � � � ���
������������'���������������������&�������������������)�����������)��������������������
��������������������������)�����%���������������������1�$��������1�������������*�������
���&����� ��� � �1����� ���&��)�� ��������������+ � , �������$ �� �������� �-..-T �U�����
-..>/� � �1����� � ��&��)�� � ����� � ��������� � ��� � �� � ������ � *�������( � ���&���(�+�
, �������$�����������-..-/��������������������������, ������-..8/��V� �����'����
����5����������������(�������������������&��)������-..-'����3����������������&������
�������������������)���,U�����-..>/'���553�����������(�������������������(�����
�������������������������)������������5��������67:>�9�677;����������������W�����
�� � ����T � ��� ��������� � ���������� ��� � �������5 ��� � ����� � �� � �� � ����� �������������
,�������-..-/�
�����������������&��������������������'�9�)�������!������$�������<� �������$���
��������,-..-��62/���������
*�%����������3�������1��������&��)����1������(��������������9�������������(��)���������9������)�����$�����������������������1������'���!���9�������$�������)��������&�����9�������������������������5��������������������(��0�������������������������������������������������������������9���5���������������������������������������������������+
4����������&���������������)��������((� � ����������������������������� �������������
�&� � ��&���' � ��5���� � ��������(� � � � ��������� � �� � ����������� ��� � ���� , �������$ � ��
��������-..-T� ��)��������-..=/��;�����������������������(���������������������������
��!���9�����������������������������������������������������%������'����������������
�������������>�����W������������(�)���������1�$��������������������'��������������������
��������������������������(����������(������������,0������������-..6'�0������� ������
-...���:=:'�?������-..;/�
0��5������&����1������������������������5���������� ��� ����&�����'������������'�
���������� � ��&��)��' � �&� � ��&���� �V � )��� � ���������� � ������� � �� � ��� � �������< �0���
�����'�)������������������(���������)���'������)���������������������������)���
8 ;�#@"%�0#;"�
���� ���� �������� ��1���������' ������� ������ �9 ����(������ ����� ������������� ����� ����
����������������������(�����&����&���'�)�������(��������@���,-..;�67/�������*����
���5����� � 5���)�� � �� � ��� � (����' � ������� � �� � �������� � �� ����� � �� � �����������
��&��)�����������$��������(��+��������&��������������3�������������(�����������������
�&����&����9����(��������������8�
V� �����'���������������������1��&��������((�����������3��������������1����&����&����
������A����������������������������(������'��>���������(���������������������������
����(�������������5���������&����&����)����1����������5������������(���������&���������
�����(��������?��3������� �������&��3��������������������������������)�������1�&���
�������������������'���������������������5���������5�������������������'��1���5�������
��������&����)��'������)�����������������������������������5����������5�)����
����������������1�$������������������
Le cas étudié
%������-..-'������������������&��)������&���������5�5���������������9� ������������
������������ �����'������������1�������������*��X�������(�����������������������
����� � �� � ������+6' � �� � ��������� � ����� � ���5 � �� � (���� � �� � ���� � �1��&������ � *����
������� ���������� ��� ��(����� ��� ����3�� ��X���������� ���� � �� � ���������+ � ,��������
-..:/�����������1��&���������(����1�&�����������������3����������������(���������������'�
��� � ������ � ��&��)���' � ��� � ��������� � �� � ���������� � ���� � ���������� � � � �����
���(�����������������������������������������)������$���������������&��)����������15����
����������"((��������������������&��)������ ������,"04 /�-�
4�����3����� � 9 � �� � ����� � (�����&�� � 9 � �� ������������ �� � 9 � �� � ����������' � �� ������ � ���
����������((�������������(�����������������������������������4����������������
�&� � ��&���' � �� � �(���� � ����B�� � ������� � ���$ � ����)������ � �����������
4����3�����'���������������������3����1��&�������������&����&�����1������������
6 ����������5��������������������� ����������YY��������������)����Y�����Y��5�<Z��5���[-682'->=2;87\Z���[�����\Z������[4"@#?�
- �������������������1"04 �����������(�)�����������������������������1��&������'�������������������������'���������������������������������'�������)����1������������������������1��&���������������������&����������������������5������������������
;�#@"%�0#;"� ;
���� � �������� � �� � ������� ����������� � �� � ������ � ������ � ��� � �������������� � �����
���������������������&��������������������������$��&�����%��$�3�����'�����(�����
���������������B�������������1�����������������������(����������1������������������C��
-..-'������1B������ ������������������������������5�����������'�������&�����1���������
��������� �����������������������������������1B����0������������������������������
����(�� � ��� � ���������� � 9 � ��� � (�����' � ������ � ��������� � ���� � ��������� � �� � �����
�1��&������'���&����������������������������1�����������������������'�����A�����
��5��(���������&�5�]�������)�����������������!!��������(��������)�����������������������
������������������������������������<
��5�������������'����������1��&��������������������&������������������1�&����(��
��&����$' � ��� � ���)���� � ��� � ��������� ���������� � ���������� � �� ��&� ���&���� ��� ������
�1��&���������������������������������������������' ���������$��)��������������
�$�5�������5����������������������$��&����(�����������1��&�������)�������������������
��������������������0����������5���������)����1��5��������������������������(���������
�&� � ��&��� � ����� � �� � ���� � �1��&������ � (����������!��� � �� � ���������� � 9 � �1����������
���������������������)���< �����&����&���������&��������������!��������������������
����������������������(������'����������5���������'����������������������(���������
�������������3����1���������������������������<
Démarche et questionnement de recherche
V����������������������'������������$�����������5��(��������������������������������
9� ��������������������������������(��������1��������������������&��'��1��&����������
������1��&������������������������������� �����������&����&�����������������1��&�������
��������������������'��������������������������(������������������������)�1�����������
��������� �������0��������'�)����1������������������3������W���������'����������
�������������������������������������������'�����)��������������������1���������������
����&�����&����������������������������������������(�������
0����������1������������������������������������������� �1����������4���������������
�����������������'�����5�9� ���������� ��������������� ������������'���)�����1���
= ;�#@"%�0#;"�
�������������������������������������%������3���5�����'�����������������������������
9��������1������������������������������������&����&����9� �����'�������������&���
����������������*��������(�������������W������������������&�����������((������������
�����������'����������((������������������������&����&���������������������������)����
��&������,^/�������)��������(��������9�������(��������1��&������,������������� �-..:��
����/�+�
0�����������������������)�����1������������������������(���������������������A�����
������������%������������������������������������������������������������������������
������������(��������������������������������)��'��1����������&������������������������(��
�� � �&� � ��&��� � 9 � �����' � ��� � ���������$ � ������ � �����)�� � � � ��� � �������� � ���
�����(������� �%���� ���� ������������������' � �1�� �� (���������� � �� ������������������
��������������&����&���������������������������$�������������(��������������������)���
����������' � ���� � ����(�)����� � ���� � �1��&������ � � � �� � ���� � �� � ������ � �� � �����
�1��&�������� ��������&���$�����������������������������������������������������
���� � ����$ � ���������� � �� � ������������ � �� � �� � �����(������ � � � �� � �&� � ��&��� � 9�
������ �?����' � �1�&����( � ������ � �� � �� �������' � )�� � �� � ��� � A�� � ������ � )�� � �3��
���������������������������1��������� ������B����' ��� ��1��������� ��� ��$�������������
������ � ������ � �� � �&� � ��&��� � ���� � ��� � �������� � ���� � �� � �����(������ � �� � �����
�1��&������������������D�����5��(�������&�����������������������&��)�������!9!����������
)������������,�������������������������1��&��������������/���������<�D�����������W���
�� ��&� ���&��� ����� � �� � ����� � � � �� ����� � �� ������� ��� ������< �0� � ������A����� �����
�����������&����&�����������������������(�����������B�������)�����������������
�������� � ���� � �� � ���(������ � �1��&�����' ����� � ����� � ���� � �� � ���� � �������)�� � ����
��������������&��
*�0�����������9�������������������'��>����)�������5���������������������������
������5����������������������������������'����)�������������������'������������������
��������'�����������������������&�3��'���������!�A���A����������9�����5������
��������������,0��������-..;��27/��+�?����'����������������������������&�����������
)������������������������������������&����&����������������������������5�������������
;�#@"%�0#;"� >
������1��&��������0���)����������������������������������������$������9�����������
���������������������,����$��9�������5�������������������1��&������/��#������
���5����������������������������������'��1�������������������������&��������������9�
�������������������������������������������&����&�����������������1��&������������
�&����&����������������������������������������%�������������3�����������������������
����������,��������������������/�������������������)����������3���'��������������
����&�����!�A���,�����������((�������������������1����'�����������������&��)������
�1����/' � �� � �A�� � )�� � �������� � �����&��� � ����$������' � �1�� � ���&� � ��� � �&��� � ���
��������������������&���������(�������������������������&����&�����������������������
�����(������� �E1�� ���������5� ����)������ ��� �����������9 ����������������� ���� � �����
���������������1��������&����&������������������'��������$���������((���� ���������
_������� � ,-.../ � �� ��A�� � )�� �?&����� � � � ������ � ,-..>/ � ������3��� � �1�������� � )���
�1�������� ���� ���������� ��� ������������ ���&��)�� ������� ����� ��� � ������� ���� � �����
����������� �?����' � �� � )������ � 5����� � �� � ��������� � �� � �� ������� � �� � �� � ����������
������������$�������������((����������������&����&�����������������1��&�������
�����������������������$�������������(�������,����1��&�������9������������`����/�<�
�����9���������������������������9����������������������������1�������'�����)��������
���������(�)������������������������������������������������=�
Méthodologie et sources de données
�����������������������1�������������������������������5�)��������������������
��������� � ���� � �� �������' � ���3� � ��� � �������� ��� ����&����)�� � � ��� � ����� ��� � ���
�������������������5����������������������������������������������������������'����
����3���9���������$�������������&�����������)�����������������������0�������������
��� � ����� � (���� � ������� � �� � ������ � �������� � ���� � �� � ����� � �� � ����� � �� � ����������
1������������������������4�����������������������4 �����5����� ���������������
�������������
2 ;�#@"%�0#;"�
4��� � ������� ��� �)����������� ��� � ��������� ������' ���� � �������� ���������������
)��������8� � � �������� ��1������� �)�������� �� � ������� ���������� � ������� ��� ��������
��������������1����������'��1��!9!�����������������������������������)�����������������
�1������� � ����������� � ���� � � ����� � ���� � �� � ����� � �� � ��������� �1���� � �����4 �
������������� � ������ � �� � �������� �0���� ������ � ��!&��' � �1�� � �����(���� � � � �����
�����������������9������������������������'����1������������������������?��3�����(������
�������������������������������������������������������������'��1����&��9��1������
-..:������������������������������)����;�
0���� � �������� � �� � ��������� � �� � ����� � �� � ��������� �1���� � �����4 � ������������� �
�����������������'��1�����������9��������������������������������'�������������
������������������������������������$����������������'����������1������)�A���������
�������������5����������������������������������������������������������������������
�����������1��&��������1����&�����������������������������������������������������
���)������������������������������&��)�����������������1��&������'�������������)���
�������������������' � �1����������������� ��������������� �)������ �����������������=�
0���&���������������������1�&��������������)������������������,��������������
����&��������������������&�����������������-..:'�������)�������������������������
-..7/��������$�3������������������������������������������������������������������
����1����������������(����������������9����������������������������(�������,��������
�1��&������'�����������������������������������)�����������������������������������
��� �������$ � �������/ � ���� � ��$ � ��������� � ��&��)��� � ,������� � ������ � ���� ���������
-..:/��%�������������'������(������������)����9�����&��������������������)������
8;� � �� � 9 � ���� � ��� � ����� � )�� � �� � (��� � ����� � )���)��� � �(������ � 9 � ��� � ������ � )���������'�������������������&����������������������(����������������������������)�����&������,�����������2/��0���������������������������&�������������)�����������������������������������)�����������������������������������������������������; �����5�� ��� � ��������� �� ������ � ��� ������ ���� ��������� ��������� �������3����� �9 ������������������������������������������������������������������0������$���)����!���'����)���������������������1������5��������9�����������������������������������-..:� �E1�� ������������ � �1����� � ���� � �� � ��������� � 9 � ��������� � ���� � ������� � ��$ � �������$ � ������ � �� �����)��������������������������0�����������������((�����9��1�-..:��%�����������������1�����-..: � � � �� � �&� � �� � �1���� � -..7' � �1�� � �����(���� � ��� � ������� � ����������� � � � �1�� � (����1�����������������������=������ �������� ����� � (�� �����&������������� ����&��&�� ����� � ��� ���������� ���&��)��� ���� � ��������)���������������������������������������������$���������
;�#@"%�0#;"� :
������������������(������������������$������������������(�����������������&�������
�������(�������������������������������0����&����$��1���������������������������������
����������������������)��'�)����1��������(������������1�����)��������'��������������
(�������������&����(���������5����������&�������$������$���������������������������
���� ��������������� ��������������%���A��'���������3������������������������������
����������������������������������&���������1�������������35���������������������������
��������������������0��&����'�)����1��������(���������������������������������'�������
(���������������5��������)���������������������������>�
4����������9�&�����������������������)������������������'���������������������������
�� � ������ � � � �1������� � ��������� � 0�����!�� � ��� � ������ � ���� � ��� #�&���� ��;;; � ���
��������=��E1��������3������������a���������������!����5�������������&�������,��$'�
��� � ���� ����� ���� ���&������ ���� �� ������ ������ �� � ���� ����� ���� ���&������ ��� ��������
��������������/'������������������$�������������&��)����,)����/������������������,���
�1������������&����1�������������������5�/'������������)�����������������������)����
9���������(��������,��������������������������5�/��?��������������1������������
�������'����)����������:�����������������������������������������������'��������
�����$����������������������%������'�������������������((������������������������
��������� ��� ����� � ������ ��� ������� � ��� ���� � �����$ ��� � ������� ��� ��� �����������
,)��������������'����������������&������������������������������������)���������/��
��������������������������&����&�����������������1��&����������(���������������������
���$�����)����
C������������ ������&������'� �1�&����( ������������� ��������$������� � ����������������
�������������(�������������������������1��&��������������������������������������
����&����&���'����������&�����������5���1��(��������������1������(���������������
������9���������(����������$������������%������'��1�&����(�����������1�����������������
> 0�����)�A��������)�����������9��1�-..2�������������35���������������������������&�������%������0�����)�A��������������������:� � �����������������������&����������������������� � � � ���� � �� � ����� � �����' � ����� � )�1��� � ������� � �� � ������� � �35������ � ��������������'�������������������3�����)�A���;����1�����������������$���������������������3��� � �� � ����� � � � �� � �����B�� � �� � &���� ����� � ���� � �� � �1������� ���� � �35������ �����������������
7 ;�#@"%�0#;"�
���������������������������������&���������������������������'��������������������
����� � �5��������� ��������� �%���� ��� ��������� ����� � ��� �����������' � �1�&����( ��� ����
����$�������������5��(��������������$�������������������������&����&����,���������Y���
���������������������&��)���/'���������������������������������������������(��������
����������$��������������!��������������������(�����������������������&����&����<�
%��������������1�������������������='� ������������������(������������������������'����
�A���)�������������������������5�������1������������(����������?���$��-�
E1���������������(������1�����������������������������������������(������'������������
��� � ������� � ��� � ���������� � � � �� � ������ � �� � ���������� � ��&��)�� � �� � �������
�1��������������������)����1���(�������������������������������������������������
�����3�����������������������1�������������������������������������������������������
�5��������� � �� � ���� � �1��&������ � ,��� � ��� � ������� � � � �� � ������ � �� � �����������
��&��)�� � ��� � �� � ������� � ������������/� � �� � ���$�3�� � ��������� � ���������
�1�����(����������' � ��� � �������� � ����)���' � �� � �1������� �)�������� ��� � ������ �����
������� �� ���������� �������������� ���&��)�� ���� � �� ����� ��1��&������� ��� � �����3���
��������������������1����������������������������(����������&����&����������������
������������&��)�����
��� � �� ����� ��� ������� � �5��������� ��� ����� ��1��&������' � �1������� ���� �������� �����
���������� � ��� � �� � ������� � ������������ � ,����$� � 9 � ���� � �5��������� � �� � �����
�1��&������/�������9��������������&�����������������������������������������������
����������������������������������$�������������&��)��������������������0���&�������
����� � � � �� ��A�� � (���� � )�� � ����� � ������� � ��� � ��� � ��������� � ��&��)��� � ��� � �� � �����
�1��&���������1����������������������'�������)�����������������������������&��)�������
����������������������������������������'�����������1��������������1������������&��
��&�����������������1��&���������������������5���������� �"������� ��������������
�35����������������������������������������������>�������&�������������������'�
������)�����������������&���������������������������������1��&�������������9�������������
��������������������&������������������������'�����������������������9�����������������
;�#@"%�0#;"� 6.
����(���������������������������������������'�������������������$��5����������
���������������������
������$�3��������������������������������������������������1��������������������
��� � �� � ���� � �1��&������� � 0���� � �$���)� � ��!���' � ��� � &��� � �� � ������ � ����� � ����
������������������������������,���������������5���������/��������9���������
���� � �� � ��� � ���������� � ���� � �� � ����� � �� � ���������� �4��� � �$������ � ������5� � ����
�����3��� � ��� � �� � ��������� � � � ��� � �((�� � �� � �&� � ,��� � �� � ������ � ��((����� � ���
����������������������������������������'������1�����������������$������$�������)�������
�1������� � ����$������ � ��� � �((��/' ��1�� � (�� � ��� � ���������� � ������������ � ���� � ��� � ����
����������� � ����)���� ���� ����)� ����)����)�� ��� � (�� � �1�&�� ��1�����������������
������������������������������������������������&��)�������������������������
��������2�,������'��1�((����������������������&���'��1��������������������������'����
��������� � ,���� � ��� � ����!�3��� � �&���� � �� � ��������2/ � � � �� � �������� � ��������/� � 0���
����)�������������(����1�&������)��������������������%����������������������������
��������=������1��������������������
E1���������������3��9��������������������������������������������&����������������������
�����' � ������� ���� � �&����$ ����� ������� ��� � ���� � ����3�� ���� ��������� �4����
�1�������������((�������&����&�����������������������������(������' � ���������������
�1���3��9���������������1�������������������' ����(�������������������������������
�����3�������&���(������������������$�����������E1��������������������������������
������� � ��5������� � �� � �� � ���� � ������ � �&���� � ��� � ������ � ,0������ � �5����� � ���
�1���������������� �����'�U���5�� ��������0������������/�)��������������������
������ � ����3�� � ��� � ��������� � ��&��)��� � ��� � �� � ���� � �1��&������' � ��� � ����3�� � ����
��������� ��� ����������� ��� ��� � ����� ��� ����� ��1��&��������� ��� ��������� ������)����
������������
��������3�����������������������������������������������������������������������
��� � ��������� � �� � ���� � ��� � ��������� � ��&��)��� � ,)�� � ��� � 5�������� � ������
���������/��������������������������0�������������(���1��&����������������������
66 ;�#@"%�0#;"�
��������������������$������������������'��������3������0���������1�����������������
��� �����'�����������������������������)�������������������������������� �������
Problématique et plan d'exposition du mémoire
������&����)���������������
%������������������������'�������&����)��������������������������������������������
����,0��������-..;��2=/��01�������)����������������������������������������'����������
�� � �&� � ��&��� � � � �� � �� � �����(������ � 9 � ����� � ��� � ����� � ���� � �� � ������ � ������
������)��� � 0� � ������� � ��� � 9 � ���&������� � �� � ����� � �� � �&� � ��&��� � � � ����� � �� � ���
�����(�������9� ���������������$��������������������0�����������������������
��������������������)�����������(�������������&����&���������((�����������3���
������������������A�����3���������������������3����������9� �����'������������
��� � �� � ���������� � �����)�� � � � �� � ������$� � ��� � ����(�������� � �� � �1����������5��
����������(����������������(�����������������%������'��1�������������������������������
��������(� � �� � �&� � ��&��� � ������ � A�� � �((���� � ��� � ���� � ���5��� � � � ����� � (���������
����������������0�������$�������������������������&���������������������������
������5��(�������'��������������������������������(�������)�������&����&���'���������
������������
����)�����������(�������������&����&����9� �������1������������������������������
���� ���� �����)��� �� ���� �����5�� ���� ������ ��������� � ,�����������-..;' ��������
-..-/'���������������������1����������������������9����5��������a������������
C�����������B�������������$���������(������&��������������������������������)����,����
��������������/� �0��������� � ������� � ��� �������1���������� �����$����� ��� ���������
������'�)����������������&����)�����������������������&����9��1�����������&����)���
�������������������������������1��&��������������!9!(��$�,������������$������(�����
����������/'����&��������������������3����������������������%����������$�3����������'�
����� �������� � �� � ���� � �1��&������ � � � ��� � ������� � ������������ � ����� � )�� � ������
��������9��������������������������&�������������������������(������&��������������
�&������������������1��&��������������((���)�����������,-..:/��������������������
,-..7/�����������9����&���
;�#@"%�0#;"� 6-
@�����������������������)������������5�)���
�� � ���$�3�� � ����� � �� � �� ������� � �� � ��� � ����� � �� � �� � ������� � )�� � �� � ������ � 9 � ���
���������� ��� ����� ��������1�������� �0�� � ��������� �� � ���������� � �������������$�
��������%���������������8��������������������������������������&����&�����%�������
��������;���������������������3������������&����&���������������������������
%��� � �� � ��������8' � ��� � ��������� � ����)��� � �� � ������� � �����)�� � ��� � ��������
,��������������������'�������������&���������������������5�����/'�������)�������
����������������5�������������������������������(�������,�1���������������������������
����������(����������5�)������������/��
�����������; �������������������������������������1�������������&����&�����0���
�����������������������������1�����������������((���������������9��1��������&��
��&�����������������(�����������5��������1��������������%��$���������)������������
��� ����� �������� � �� ������5�� � �� ������ ��� � �����$ ������ � ��� � �� ��&� � ��&��� � ��
�1����������������$!�������������������������1���������������3����������(��������������
�1��������&����&�����C���((�'����������������������������������3�����1�������������
��� � �� � ������ � ��������� � ,����� � ������ � ������� � �� � ��������8/' � ��� � ���
)����������������������������������������)�����0������3���������������������������
����9��1�������������������������&����%�����1�����������$'��1���������������������&��
�����������������������1�$�������������������������((�������&���V����������������
�������3�����1�������' ��������������5�����������������������; ������(��$�������� ����
�������5����������������������������������������������������������������1�������
�&����&����
F�����������((�������&����&�����1�������������(�������C���((�'���������������������&����
�1����������������������������(�����������X���������)�����&��)��������������������������
��������)��'�������'�����������$�������((�������9����������1��(����������������������A���
�3����((������9����������%������'������((�������&����&�����������A�����������5���)�������
����(����������5�&�������&�����&���'�������������������������������������������������
68 ;�#@"%�0#;"�
�������1��������&����&������)�����������������������������������)������$���������
)�1�� ���� �������� ���� � ��� ������&����� ������&���� ��1��������� ��� ��� ������ ���� �)�A��
�������5�)�� � � � �������5�)��' � ��� � ���� � ������� � �������' � �� � (�G�� �������' � ����
�����&�����������������������������&����
0������1��������
�����������������������������������������3�����1�������������&����&�����������9�
�����������������������������1�������������������������=��������������������1������9�
���(���������������������&����&�����������((����4�������(����'����������������������
������������������������������������������,-..2/��%������'���������������������������
��������3�����$����������)��������$�������������������������'�)���������������5���
��������)���������������������&����&�������((��������������0�����������������������
����������������5����������"((����,6778/'�)�������������55�����������������������
���������'� ����������������������1�������������������������)�����������������(�)����
�������������������)���������������������������������5���������������������������
@���������������
��������������������������������������������������������0��������������(�������
������%�������������������'���������������������������>������������������&����&����
���� � ��� � ���� � �� � ���3��� � ���������$ � ������� � �� � ������ � � � �������� � ,-..2/� �0���
���������������������������������������������&������((�������������������������&��)����
����1"((��������������������&��)������ ���������!9!���������������((�������������������
(����������������(����������������������������%����������$�3�������'���������������
�����������2�������������������((�������$�����������&����&���'������3�����������
�1�$����������1�����3��������$����������� �1��������������������' �� ����$�3������
�����1�����(����������������������������������������������)�����)������������������
������������������'������������:��$����������W�������&����&������������������������������
������1��&�������
�����������G����������������������������������������&����&�����������������(�������
9� ������
1 Cadre du débat public et planification à Montréal
������������(������&����&������������������������9� �����������3��������������
��������9��������������$����������������������5������0������������������������)����
������1�������5���������������$�'����1������������������������������)�����������
�����������������)�����������(�������������������%��$�����5���(���������������$�������
���� � �� � �������� � ������������ � ����� � �� � ����� � �1��������� � ��&��)��� � ����
�1������������ � � � ����� � �� � �� � ��� � ��� � �1����5���� � � � �1��&������� � V � �� � ����5��
�1������ � ��� � �$�������� ������������ ������ � �� � ����� � ��� � �� ������ � ����)�� � �� � �����
@�����&����� � ��� � ������� � � � ��������� � �� � ����� � ,@0 / � �� � �� � �������� � ����
��������(��������������������������'�&����)����1�������������������5���������5��'����
���������(������������������������������������������(�����������������������������)���
��������������������������%��������������'����������������������1���5����������������(��
����&�����������������������������X�&����(�����������������������������1���5��������
����������������������������������������&����&����9� ������
������������������&����&�����������������������������$�����)������������(�������9�
������ � ��� � ���������� � ���� � ��� � �������� ������������ � ��� � ��� � ���$ � �&���' � ����
��������(������������������������$����������������(������'������������������������A����
�������������)�����4�������������� ��������'���������������1��&�������)��������������
����� � �� � ��������(� � �� � �&� � ��&��� � ���3��� � �1�� � �A�� � ��5�5���� � ,�� � �&������
�1��5�5����/������)�����������������������,������������� ������-.../��V����5���'�
������������@0 ��������������������������1��������������������C������������������
����� � �1������� ��������� ��� ��&� ���&��� �9 � �����' ����� �������� � � (���� � �(����� �9�
�1������� � ��� � ����)��� � �� � �����(������� �0��� � ���� � ���&�� � ������� � ���� � ����� � ����
�����������&����������������������������1��&�������
����������������������������3�������&����&��������������(�������9� ������������
�����������������$�����9�(�������������'���������������������1��������������������0���
���������������������������������������������������)��������� �������� �1����������!
�������������� � ���� �1B��' ������ �)����1������ ���� �1�������������� ��1��&��������� �����
6> 0��6
�������� � ����5� � �� � �� � ����� � ����� � � � ��� � ��������������� � %� � �A�� � ���� � ����
��������(� ��������������� ���&��)��' �������� � ������� ���� �� ������ ������ �� ��1����� �����
��������������� ����������)����1������������� ���� ����$�������� ������)���' �)�� ����
�1�������������5�������������(������'�����������������������(��������������`��������
������1��&��������0��������B���������������������&����)������$���������������&��
��&����������������� ����������������*���&�������������)���������&��'����������>�����
�������������������������������������5���������$��������������������������)�������
������������������+�,������-..8��6=/��U���������1�����������1��������&��������1������
����&����&������������������������$��,U�����-..>/��
0��������(�������������������'��������)��������������a�������$����������������
��������������������������������������A��������������������)������������������������
����������������������1��&���������������-..;���������������(������&�������������
�����!���,�������'��������1�������������������������,����������������&��)���/���������
���������������������`����/��0�������������������9�����������&���������$���������������
���&����)�� ��� � ��������� �� �9 � ����� � ��� ��&��� ��� ����� ���� �)�� � ��� ������� ����
��������-�
0�����&���������1�������������,������������-..-���U�����-..>���������������)���
������� � 9 � -..- � � � ������� � -..: � � � 4�� � -..: � ��� � ��� � ����� � ��&�)�����/' � �����
��������� � �� � ������ � ����� � �� � ����� � �� � �&� � ��&��� � 9 � ����� � ���� � �� � ������
��������5�)��������5��������������������������)�����������������)������������������������
�����&���������&� ���&��� �� � �� ������(�������9 � ������ �?�������������������' � �� �� ���
�1������� � �� � ��������� � �5�������� � � � �� � ����������� � �1�� ����3�� � �� � ������������
���������������1������������������������(�������������&����&����,�����6�6/��V����
�A�� � ������ � ���� � �� � �&� � ��� � ����� � 67:.' � ����� � (�� � �$������ � �� � ���3���
�1�$�5���������������������&��)������1��&����������������1��&�������,�������6�-/��4���'�
������1�����������������1����������������,���@0 /'�������������(������&����&��������
������������������������1��&���������������,�������6�8�6/��4��������'��������5�����
���5����������)���)���)���������������������������������������?����'����������1��&�������
�������������������&��)���������������9��1��������������,6�8�-/��������������&������������
0��6 62
����������-..-'�����)�����������������������������������������������������������
���� ��1��&��������� ��� ����� ��1��&������ � ,6�;/� ��1������������ �35��� �"� ��� ���� ����
5�������&����(����������(��������������������������&��� �������������(����������������
9 � ��)����� ����� ��������(����!��� �,���� ��������6�=/' � �� ������ ������������`��������
&�������������������$��)�1����1������������������67:.�
1.1 Un climat provincial favorable
V����(�������������672.�������&������������67:.'���������������D�&���������������
���� � ������ � 9 � �X����5���� � �� � ��������' � ���� � �1����������� � �5�����( � ������ � ���
@�����������)������� ������ ����� �1����5������ � �1��&�������,��<�� �-..8' �#��������
-..8/�����������������)���������1�������������,�����������������-..2/������������
���� � ���$ � ��� � ��������� � �35��� � � � �$�5����� � ���� � �1����5���� � � � �� � �&� � ��&�����
�����' ����������' �������(������� ������������������������������� ��������������
���(���'����������������(�G���������������&���������&����&����������1�55���������
����������� � ��� � ��������(� � ��������� � ������ � ������� � �((�������� � ������ � �����
�1����5����� �������1������������&��)���������1�������������, ?4C/�����������������
�1����5��������1��&�������,�?�/�
1.1.1 L'héritage du Bureau d'audiences publiques sur l'environnement
��� ��� � ��� � �� � )���� � �� � �1������������ � �������� ���� � �������� � �1���������
����������������,������5���-..>/����������������������������������������������
�1�������� � ��&��)�� � ��������� � ��� � �� � ��5��� � ���������' � �� � ����� � �1����������
��&��)���������1�������������, ?4C/'�)�������������������672:�,�����������������-..2/��
�������������������������3��������������������������������,������5���-..>'�?����
������-..8/��C������������������������)������������'�������)�������������� ���������
,-..>/�
6: 0��6
3�������<�������������������������������������=9$
6!�*�������������������9������������������&���������35����������������������9�����������������������
-! ���� �������� ��� � �� ����� ���� ��)���� � �1���������� � �� �������� ������� � ��(���� �������)�A��)���������������(�����(������
8!���� ?4C��1���������������������������������������������1��������������������������(�������������������������������1�������'�������)�����������������������������������������&����������������������������
;!������������(����������������������3������0�����������������������������������������������������1C�����������
=!�%����������3����������������������1��(����������������������������������+
4������������� ���������-..>���;6
0������������)������� ?4C ������������ ������������������������������������� ����
�����&���������&��9� ������,����������������������%����������-..-'��������������
-..>'�"�����������&�������������-..:/��4����$�����'��������(���)����������������������9�
�����������3������������&��5���������A������������9������������������&���?����'����
(�� � )�� � �� � ���������� � ��&��)�� � �� � �3�� � ��� � �������� � 9 � ��� � ����3�� � ����
��������������������&���'������������9������������������(�����������������������������
�������������,�����9������������������>�>�6/�����������'��1����1����������������35�������
�&� � )�� � ��� � ����(���� � �� � ���� � �1��(������ � ��� � ��� � ��������� � �� � �&� � ������
������������9� ��������������'����������������������������1��(����������������
�1�����������������������'�������)����1�����������������������������������)������
�1������������(����������������5�����������������������,�������������������1"04 ����
�������-�8�������������������������>/�
1.1.2 La participation du public dans la Loi sur l'aménagement et l'urbanisme
C��6727����������������������1����5��������1��&�������,�?�/���������(������5�������
�1��&����������D�&����1��������)���*������������+���*��$����������+�9��������(�������
�����������������35������������,��<���-..8/��C��(��'���������&��5���1��&�����������������
�1����5���� � � � �� � ����� � �1��&������ � � � ����)�� � �� � )�1��� � �������� �������������
���������C���������������������$�5�����������������������������������������'�9������������
�����&������&��)������������������������(���1��&�������
0��6 67
�����$�5�������������?����������������1�����&������&��)������������������������������
�1���������1�������������35�����'����������&�����&��)�������A������������������������
������� ����&�� ����������� ����5����� � �� ������ �� ����������� �*��$���)�� � �� ������ ����
�35����������������)�����������1���������������1����������5������1�������35��������
����� � ��� � ��������� � � � ��5������� � )�� � ������ � �1�$�������+ � ,�?�' � �� � 6.7�;/� � 0���
�����&�������A�����&���������������������&���������������������������*��?��3�������������
�1�����&�����&��)��' ����������������������������������'������������������5����'����
�35����������(�����������'�9������������������$�����������&����+�,�?�'����6.7�=/�� ����
)�����������'������35��������������������������������(��������,����� ? @�-..2'�
��������-..:'�#����������?�����-..:/'�������������������������1�����������1�������������
�1�$�5����������������������&�������,#��������-..8/���
����?�����������6727�������������������������������(��1��&�������,00�/'�*�5������
������������������1���������������&�������������������������������������������������
����������������5�����'�����������������������������������3����1��&��������+�, ? @�
-..7'��?�����6;>!6;:/�� ����)������00��������������������������������&����'�������
�1�$��������������������������������������������'������!���������������������������
�������5������������������������������2�0����������5�����������������������������
�������������?��,9����������67:=/'�����00��������������&���������������������������
���(�� �����������67:.�� ����������,#��������-..8/� ����00����� ���&��������� �����
������ � 9 � ���� � ���� � � � �1� � ��� � �1�&��5���� ��� � �������� � �1����� � �������� � 4�� � �����'�
)���)��� ������������' � ��� � ���$ � �������� � �������������� � �� � �����' � �� � ������
������������������������������00����������9�����,�!���������4�����(����/�,%�(���
-..-/��%������3���5�����'����������B�)������00������������������������&�����������(�
����&����&���'�����A������������������������������������������)�������35������������
2��������&��5�����(��������������������00��������X����������������35�������9������3����������������'����������������1��������������1��5�������������������,4;;?/'������������1����5������1�����&���,4?C/'���� ������� � ����������� � �� � ����������' � �� �����(������ � �� � �1��������� � �1�� � �����&�� � ,440 ";/'� �������5������������������������5����������������, ? @ �-..7/��4����$�����'����������������������1���&b���� � ������� � ���� � �� � ������ � ����������' � �� �00�� ����� � ��������&�� � �1������ � �� � ��� �������$ � ��������������������������������$����3�������4;;?�����00����������������������&����1��������������������1�� � �������� � ����(�� � ��� � �$�5����� � (�$�� � ��� � �� � ���������� � ���� � �� � �35����� � ��� � ��� � �������1����5������1�����&����
-. 0��6
������������9������1�$����'���������������������&������,%�(���-..-����������������
�����&�����:/�
��������������)���������1�������������,�DC/���������������1����5��������1��&�������
��������������������������������������������������&�������������9�������������������
������������ ?4C'�������������DC'�5�5��������������������������&����&�������������
���������)��������35������������������������������?�����������'��������$�����������
������������������������������&���������&����&����9� ������
1.2 ... mais un Montréal d'exception
4�����3������9��������������5�������������&������������67:.'�)������������������
5������������&���������� �1����5������ � �� ��&����&���' � ����� �(�� ��$������� ����
������ �� � ����� ��1�� ���� � ������� ���$ ��$�5����� ��� � �� ��?�� �0�����9 � �� ������� ���
D�&��' � �1�� � �� � 0���� � �� � �� ������� )�� � �1�����)�� � ,������ � -..-/� � 0��� � ��5��(�� � )���
����������� � ��$ � ����� ������������ � �� �D�&�� � �> � �� � �?�� �1�����)��' � �� ������ � ���
���������������������1�$�5����������������������������������� �������1����������
������1�&��5�����������1��&��������1���������1��&�������
��������$�����������������������5�����('� �������������������������������������
�����)�������(�����&�������&����&���� ����������E����%������' ����������� ����67>.�9�
67:>'��������((��������������������������������5�����������5������������������)���
,U���� � -..>T � �������� � -.../� � ��� � �������' � 9 � ������ � ��� ���������� � ������$ � ��
�������������'������$�����������������������$����������������������&���������������
67>.'��������(�����������������������1��������������������������������(��9� ������
,U���� � -..>/� �0�� ��������� � �� � ��� � ������ � 9 � ��� � �������� ��� � �1������������ � ���
��������7�%���������������'�����)���)������������������&��)�������������������������
:�C�������:7 ���������%������'�����������9������������������������)��'�������������A�������������������6727����
0�����������1��������������������������������)������ �������0��������3��'����������'�����������������3�����������������������������������������'�������&�������������*�����5����������������������������(�������������3����������+��,U�����-..>��-86/�
0��6 -6
��������1����5��������(���������������9��1���������������������,�������-..-/6.��%��
����'��������������1������������1���������1��&���������������������������������������
���������
1.3 Les trop brèves belles années : l'émergence d'une culture de la participation à Montréal
1.3.1 La création de plusieurs dispositifs de débat public et l'adoption d'un plan d'urbanisme par le RCM
��������1�������������1������������������������9��������������������5�����������������
5���������������������������9�������������������������)�������������$������9�5������
9 � �� � (������ ������ �67>.��������� ��1�����������)������ �������� ���� ����� � ,�@?4/�
���������������������������4��������)��������*��������������&��������������&�����+�
,U�����-..>��-8.!-86/� ��������� �%�������5�������� �� �����A������������� � ���)�1���
67:>'��> � �� � (� ������������ � ���@�����&����� �������������� �������������� ������
,@0 /��0��������������U�����,-..>�-8-/���
*�4������3�����������������������������������&���$����������������������������&��������������������������������������������������672;' �������)�1���������������������������������������������@?4'��������������������������������������$��&����(�����������������1�����������������������������������������+
%��67:>�9�677;'����@0 ��������������������������������������������������&��)����
�����9��1���������1����4����)��������������������������&��)��'����������������������
���������������������������������'����������!��������������������������������������
���������0������������� ������, 0 /����� 0 �����������������3������ ?4C���
��������������������������������������������)��������������(����������������$���(��
;���������������������������������� ?4C�����������������������������)�������������
���������������(������������� �4��������'����������������3������ ?4C����������5������
(��$�&���'������������������������&���������A�����������������1�������������������
���������, 0 �6778/��4�������������'����'����(���������������������)���'���� 0 �������
�������������5�����@0 �,��&��5��677=/�
6.���������������,-..:��6>7!62./���*�����������$����������$���������'���������������������&��)�����������67:=����������������������5��������������� ������,�������-..-��-:!-7'�0��������-..=��>7!2./'���������&��9�����������������)����������������������&��)���9� �������+
-- 0��6
C�����������������������&�(����������1��������������������������'�����������������$�
����� � ��������(� � �� � �&� � ��&��� � �> � �� � ��� � ���W � ��� � ��� � )�� � ��� � �� � ����5��� � ����
���������������������������������������������!�����������������������������%��������
�����������' � �� � ��� � ��� � ��� � )�� � ����� � �� � ����� � �� � �� � ���� � � � ������� � ����
����������� � �� � ��&��� � ��� � �� � )������� � ���!9!��� � �� � 0 ' � ���� � 9 � �1�����5� � ���
��������&�����������������������������)�������������������������������1��&�������,������
�� � ����� �67::/� �4�� ������' �������� ,-..-� �-:/ ���� �)�� ����� � ��� ������!���������
�1�������������� ,00?/' �*����� �35����������&��������������������' � �����������������
���������������&��������A���������������)�1�������'���������3�����������+��
%�9�����'������������$����������������)�������@0 '�������������������������������(��
�� � �&�' � ���� � ��� � ��5���� � �� � ���� � �1��������� � � � �� � ����&���' � � � ��� � �35����
�1�������������������������9��1��������1��������������������������������������,�������
-..-��8.!86/������A���������)��������������������9� �����'�����)�1������������������
���������������������������A�������
%�����1�����&�����������'�����������������������)�����������'�������#����,-.../���
U���� � ,-..>/' � ����(��� � ��� � ����)��� � �� � �����(������ � �� � ���� � �1����� � ����
�1�����&�������������(����������������������������������U���������)���������&�������
����������*���������&��5���1�$���)���������&����������5�����������)������$)���������
���������������������((���������������$�+�,U�����-..>��-8-/��%������'����������)�������
@0 ������������(����������������1��&���������������� �������������������5�������
������������&���������9�����������&����9����������������
�����������������1��&������������ ���������� �����������������������677-��?��3�����
��������1��&������������������������������67:2'������!�����(����1�&������������������
��&��)��������������������������������������������������)����������������!���������
�1���������������,��������� ������677-/��#�b����U�����,-.../����������������������
��������(��������������������)�����������������������1������������������������9�
����������������������������&�����������������1��&�������*��1����((�����������5�����
0��6 -8
�����+��������������$���&��������1����������������W����1��(�����������������������
��������������������������������&��)����
1.3.2 Entrée au pouvoir du parti Vision Montréal
C��677;'����3�����$�������'����@0 ����������������������������������������� ������
��� ���)����%�����������$��������������������)��'���������� ���)����������)�������
����������������B���������������������������a����������������1�������,�������-..-/��
����&�����������������������������&������������������������������ 0 �����&���������
���&������������������������������������������������,U�����-..>/��
4��� � �� � )�� � �� � �� � ���� � �1��&������' � �� � ���&�� � ����� � � ��� � �� � �W� � ��� � �������
���5����������������1��&�����������������������0���������������������������&����
��� �����'�)������)����(�����*�������������������������+�, ������-...��=;'�U�����
-..>��-88/�� ����)�����������������(������1�&������&�����������������������������������
���)�����,��������� ������677-/'�������1�������(����������������$�����������4������
���)��� � ����� � ����� � ,-..:� � -=8/ � � � *���� � ������ � �� � �� � ���5���� � � � �� � �1�����
�1����������� � �1������� � �� � ��� � �� � �35��� � �1���������� � �� � �� � ���� � �� � �����
�1��&�������+��4������������������������������������������� ��!@�����������5�������
���(������������������(�������������1���A����������$��&����(�����������1��&�������
, ������-.../��%���A��������������5�5������������������)���'����������4����)������
�����������,0@C�-..8/�����������������������������, ������-..:/'��������)��������
������ ���� � ������� � ����� � �� � ��3�� ���� � �1��&�������� � �� ��������� �9 � ������
������������������
*��1��&���������������� ��� ����� ��� ������� ��1������������� ���)����� �����'��������������������)����'������35����������������)��������������������������)�1��������������������������� ������������������������)����1��������������������������� ���5��������� �� �)�1�������$' ���� ��� � ��(������' ����3� � �� �(��' ���� � �������� ���������������)�����$'����������3��������5��9��1UW�������������+�, ������-...��:;!:=/
-; 0��6
1.4 Le retour du balancier : la mise en place de dispositifs de participation publique
1.4.1 La naissance de l'Office de consultation publique de Montréal
����� � �1�� � ��� � �� � ���� � 9 � �1�����5�� � �� � �(��� � �������)�� � ���� � �15��� � �� �������
���)���66�����������������������������������@0 �������'�������������1��������'����
��������������� ���������������9� ������,#�b��� �U�����-...'��������-..-/� �0���
����� � �� � ��&��� � ���a � ��� � �������� � ���5� � �� � ����� � ��������� � �� � ��������(��
���������(���
������������������������$�������������� ��������'�������������������������������
���� � �� � ������ �U����' ��3��� � (�������� � ���)�� � 9 ����� � �� ������ � �� �"��������
��������������� �� ��������������������������������������5���>������� �,�������
-..-'���������-..:/� �0����������������� ����5�������1������������������#���&�����
4��������� �����������������������������9����0����������#���&�������������)��������
(��&��� � �����&���� � �� � ������������6-� 0�� � ���������� � ����������' � ���� � �����'�
*��1��&������ � �1��� � �����)�� � 5����� � �� � ���������� � ��&��)��' � �1��&������ � �1����
������������������������1�����������������������������'������������1���"((�������
�������������&��)��'�������)������������������������������3����1��(������������������
�1���������������������+�,��������-..:��626/��
?��3���1����������������#���&���'������������1���"((��������������������&��)������
���(���� � ��� � ��� � ���������� � ���� � �� �0���� � �� � �� ������� �� � ������ �0� �"((��� � ���
�������������&��)���,"04 /������������)���)������������(��� 0 68'�����)�1�����������
�����������35���������������'��1�����������������������������������3���)�&��������
�������������&��)��6;�,������������������������&��������$������������������������
���������������������'�������������-�8/��%��������5��������(�������������3���&�����'�
66 %�� ���a����� �������(���������� �� ����(������� ��� ���&��������� �������� ���� ���� ����� ��� � �������������������������������������������9������������U�����*��1�����������������&�������������������������)��������&����������3����1��&�������9� ������+�, ������-...��88/
6- ��������������,-..:��626/'��������662������������'�����>;��������������68 %������������$�������������(����������������(��� 0 �������1"04 '����������������������������
���$������5������������������������������&��)���&�������������3������ ?4C������������������9��1����������������������������&����������)�����������������������������&��)���
6; @����)���������������)�19������((��������� ?4C'��1"04 �����1������������������������������1������1��������0��������B���������������((������'�������������������������������������&����&��������������&� ����� �1��(���������������������1�����1������ ��1"04 �������(��������������������35�����1����������������������������)������������� ?4C�
0��6 -=
��������������,-..:&/��������������������,-..7��>7/���553����)������������������
�� � �� �D�&�� � �� � ������ � �� � ���������� � �1��� � �� � ��������� � �� � ������ � �(3�� � 9�
�1��������� � )�1�� � ������ � ������)�� � ��� � ������� � �� � �1������ � ���� � ��� � �35����
�������������� � ,�5���� � -..=/� � 4��� � ����(�)�����' � �� � ��������� � �� � ������ � ����
��5��(����)�1�������5������������������)������������:����������������������������)���
����������������������&�������������������,-..:���67!-./���553����)���������3������
?4C ����D�&����� ������� �9 ������5���� �� ���������&��� �������� �V��1�������' ����
�������$���������(�������������������������(���������������������
%��������(�������������'��1�������������������������������)����1"04 ������������9�
��������0�����������������������@0 �,�����-�8�6/'�����'����5����������������9����
5������������0���������� ������� ��� �����6=' � �1�������������5�������������� ��������
����������������������������������)���������������������9�����������������1"04 '���
)����������������9���������1��������������(��,�����#����������?�����-..:���"���������
��&�������������-..:/��
1.4.2 Les autres instances de débat : commissions permanentes et assemblées publiques en arrondissements
��������������������������'�)��������������������������'���������������������9�
���������������������������������������������������@0 �����������6�8��%������������
���� ���������������' �� ��������������5������� ��� (�������� ��� �(�����������������
������������������������������������������������������������������������������
��� � ���� ��� ������������ ����������� ��� �������� ��1�55��������� �C���� � ��� � ��������
��������&�����������������������&��)�������)�������������5��������������������������
������� � 9 � ���� � ��� � ���� � ��&��)��� � ��� � &����� � �� � ���� � �� � `���� � �� � �����)����
6= �1�������:8�������0�������������������� �������������)����1"04 ��������(�������,�������������������������35�����1����������'�������6/
�-c��������������������������&��)��������������������35����������������������1��&�������������������T�-�6c��������������������������&��)��������������������35����������(�������������1��&������������������'�
9��1�$�������������$�����������������������1��������������T�8c��������'�����������������5�����������������������������$���(���������������9����������������1�������� �
�1����'�����������������&��)��������������������������������������������������������������5���������������1��&�������(���������1�������������1�������:7�,�����������
��&�������������'����������������������1�������:7/�
-> 0��6
������������6>����0������������������������������������������������������������������
��������' ��X����5�������&����� �������������������( ���������$��������������&������
�1������&��)����������&��������������������������������1��&��������4��������'���������
���(�� � ����� � ���(��� � ��� � �������� � )�� � ��$ ����$ ��� � ��������� � ���3������� � �� � ������ � ���
�1"04 �����4�������������� �������������&������-..2����������������������
����������'�������9��1"04 �
C�����3����1��&������'����������������������������������������������&�����������3���
�����������������&��)����������������$���)�����������,-�-/�)����� ������� ��� ������
�1�����������������������������9�����?���%������-..-����������'� ����������������
��$��$�5�������������?�'����)�����5��(���������������1�&��5�����������������������������
���(��������������&�����&��)������������������������35�������1��&�������������������
������������������6�6������$�5������������3����1�����&�����&��)��������������������
�?������!9!��������������������� ?4C �������1"04 '�#����������?�����,-..:��-8;/�
��������������������������������������&������&��)������*���������������1��(��������
�����&��'�����������������1�����&��������������������������������������'������1���3��
(������9����������������+�� � �01����1������������������������������������(�����������
�?��, ? @ �-..2/� �%������������������ ����3�� ���� �?((����� ������������ �� �����
@5�������������(������������?�'�������������)���*�@������������X������������9����
�?�����������������������9������35������������������������ ���������������3������
�������������&��)����#�����������������!!���9�������������X�������&������X����(������
��������������������)���,��������������3����:��$/'�9����������������������������(������
��)������ � �� ����������' � 9 ���� �)���� � � �9 ���� ���������� � ��5���� ���� ����������
�������&���' � �� � ��������� � �X�����&��� � ��&��)��� � ���� � ����������' � �� � ������ � 9�
�X�&�����������((����������������������������������, ? @��-;/���+��������������&������
�������3��������3�������������������������:���������������������&������&��)������������
�35������ ��� ������������� �;� � (�� �������� �)�� � ��� � ��������������' �&��� �)�1��� � ������
���������$��$�5�������������?�'������������������&����1������&������������������)���
�����35����������������,����������$������������"04 �-..2&/�
6> ��������������������������:�����1������&��)������&����������������`��������������1��&�������
0��6 -2
%�������������)������������9���������������������������������������$�������������
�� � �� �0��������� �#���&���' � �1"04 � � � �� ������ � *��� � �������� � ��� � �35��� � ����� � 9�
�������������������������&��)���d���e��(����1�����������������������������������������
���������������&���'���������������((�������+�,����:8�0�������� �/���1"04 ���������
������������������������������9���������������������35��������������������������������
�� � �?�� � E��)�19 � �� � ���� � ��� � �����' � *��1"((��� � �1� � ��� � ����&����� � ��� � ��� � �W���
�1���������������3�������������� � �������������� ������� ����� �� ��������������������+�
,������� � -..:� � 62=/� � ;� � (�� � ���� � )�� � �� � ����� � �� � ������������� � )�� � �35�� � ,�����
�������6�=/�����������)��������((�������1����������������������1"((�����������������)����
���������������������������������
1.4.3 Le Sommet de Montréal
���������#���&���������������'��3������&��������������'����(�������1����������������
�������������9����������&���������������������������� �9����������������������&�����
D���)���������������������3������������������������������������ �������������-..-����
���� ������������ ������ �F�3���������&���)���(������� ���� �� ���������������' � ���
���������������(������1����$�������������������������������(����������5�)����;�������
��� � ������������ � ��� � ��� ����������� ��� ����� ��1��&�������� � ��� � �� ������������ ����
��������� � �����)��� � ����������� �,������� � -..:/� ����� � �� � �������� � ���� � �� � ���� � ���
�������-�8'�������������������������������>�6�
1.5 Des réformes tumultueuses
1.5.1 La fusion et la décentralisation dans les arrondissements
������#���&������������������-..-��������1������������&�������������5�����)����1���
�������������������������%�������(���������(�����������������������������������D�&��'�
���������*�����B��'�����������+��1�����������9� ���������-..-��������������(������������
��������� �������������������������������������1B��'������������������������������
%3�����������������������������������(����'��1����������������������������������
���������������$�������������������������������������(��������,D�������������-..='�;;;/��
����� �0����� � � �@�&����� � ,-..=' � 86=/' � �� � ������������� � �� � ����� � 9 � ����� � �� � ���
����������)���*��((����������5����'����$����'���������������������5���5���������
-: 0��6
��� �������� � ����(�����5�+� �%�� ������� ��� ��� ����� � (�� � �����)��� �)�� � �� ����� �5������
�����������������������������������������������������(�����1��������������������)���
,0������� �@�&�����' �-..=T � �����' �-..>/�62� �1��������������������������������� ��
�����������-..8�������������5�����������������$!���9���������(���������
����(�����������������������������5����������������������������������������1B������
����������� �)������5!�������������������6:� %3������������������������������������
�����'���������������������������������������������������������9������������������
��������������$'����������������5���������������&��������C��-..8'���������������������
��������������������$���������������'�������������5�5�������5������������������'�
�����������1���&��5���1��������������� ��1������5�������1����&���������' ��������
�1��������������������������������$�����������������(���������������(�,4��������
����88/��C�����3�������&����&���'��1"04 ��1���������(����������������������������&����
��&��)��� � ���� � ��� � ����(������ � �� � ���� � �1��&������' � �� � )�� � � � � ���(� � ��$�
���������������,�������������-..:��62;!62=/��4�������(����'����������������������������
������3�������1�����&�����&��)����������?��
#���������������$���������������������������&���������)���9��1����������1���������
��������������������������������������������������(��������������������������1���������
��$���������������������������&�������������`����������������������������'�������
�����������������(������������������������������������������������������������������
9 � ��� � �������� � ���� � �� � -..- � ����3� � �� � (������������ � �� � �� � ����� � ����� � � � ����
��������������'������������������,-..8/������������)��'�������������(�������������
��������������������
*?��������������������������W���������X��5��������������������'������������(�������������� ��(���������� ����������� �5������' �������� ��������� �������$�������� �����((��
62 %��������(��������������������(����������'����������#���&�����������������9��1����������((����
�������5�������������&�������������������������(������(���������������������������&������������������
�������������0�����������������������������9��������������������������������������������������
����������������,0��������@�&������-..=T� ������-..>/6:C������'����������������������������������'����0����������������������� ������,0 /'�)����1������������������������������5������������������������������
0��6 -7
��������9����������X����������������������������5������)������)���������������������((������'���������������������������������������������������������+�
C����&������'�����(�����������������������������������������$��������&����9��1��������
��$!�A�����������5�����������1��&��������%������-..-'���������������������������)���
��� � ��������&��� � �� � �� � �5��������� � �1��&������� � �� ������ � ����� � �� � ��� � )�� � ����
�������� � 9 � ������ � �� � ���� � �1��&������ � � � ��� � ������� � ������������ � ,)�� � �����
������������������������-�-/����������������W����1��������������������A������������'�
�� �����1������ �������������� ���������$�����������(�������������1�����&����������������
,#����������?�����-..:/�
������������������ �����
1.5.2 Les défusions
�����(������������������������������������(���������������(��������������� ���������
-..>� � 0�� � �(������ � �1��������� � ���� � �� � �������� � �� � ���������� � ��$ � *�(�������
(������+ ����5���������� ������������ ��������������� ��������' � ��� ��(����������)����
����� � ��� � ��((������ � ���5����)��� � � � �����!������)���� � 4�������� ������������' � ����
���������������������5�������������1���������1B������ ����������������������������
���������������D�&��' ��(������ ��������� ����������� � ���������������1������������
, ������-..>�'� ��������-..8/��4������������� ������,-..>���8=6/'�
<�������������"���������� ���������������������������..0
8. 0��6
*�����&�����������(����������5���������5��(����(�������(�����������&�����������������������������������5������5����)������������������$���������������((���������� � ���� � 5���� � )�� � � � ��� � 9 � �� � ����� � �� � ��������' � 9 � �1������ � �����55���������'��������������������)������A���9��((�����������&��������(�������1���������&�����+�
C�� ������ ���$ �����������' � �� �5���������� � ��&��� ������ � �� � ���� ��� � �(��������
���������� � ���� � ��� � ������� � ������ � ��5�5��� � ���� �������67� �� � ���&�� � �� � �(�������
�����������)���a��������������1B������ �������?��������������5!���������������������������
����������(����'��1B������ ��������������������-..>������$!���(���������������������
)���a� � ������ � ����������� � 0�� � �������� � ��� � ������&��� � ���� � �� � ��������
�1�55��������� � �1��5�������� � ���������� � )�� � �� � ����� � �� � ������$� � � � ��� � ����
������������ � ���� � �� ����� � �� ���� ��� � �1����� ����������� � )�� ����� � �� � ������������
��&��)�����*��1��&����������������������������������������������&�����������������
�����(�����������������1�$��������������������&���'�����A���)�1������(���������������
&��������������������������������������+�, ������-..>���8=2!=:/�
1.5.3 Une mosaïque d'arrondissements
��5���������&������������������������������'�������$!���(�����������������������
����� �����������3���������(����0��������@�&������,-..=/����)����(��������������������
�� � ����� � �� � *�����f)�� � �1���������������+� � A�� � ���3� � ��� � �(������' � ����
������������������ �����������((������������������5�5�����)���,����������������!
�����/'�������)��'������!������)��'��������'���&�����)��'�(�������������)����
%1�� � ���� � �� � ��� � ��&�����)��' � 0����� � � �@�&����� � ,-..=/ � �����)��� � ��� � 5�������
(��������� � �� � ����� � ��� � �1B�� � �� � �����' � ���� � ��� � )������� � �� � �1�������� � ����� � ���
����������������������&b���5���������&�������������5������)�����������������
���������������������1B����0�����((����������������������'������������$������������!������
������)���������1���3����$����������������������������(����������������������������������
��������1��&�������������5������������������������������������0�������������(�������
�1���������1�&����(�����������������������������3����1��&�������
67 ������,-..>���8;:!8=./������������������)����� ������������������������������������7��������� �
�� ���������������������������������������������������������(����������������������������������������$��������������(���������
0��6 86
%������������������1���������������������)����1��&������'����������������������������
�������������&���'���������(���������-..-'�����1�����������������������������1��&�������
������)������������5�����������1��&����������������������������������������������
������1��&�������,�������������������/�����������������������������������������������
�������������������4�������������������������9��������(����������������� ���������
��������' � �� � �5��������� ��1��&������ ��� ���� ��������� � ��������&���' � )�� � �����&���
����������������������������
���!9!���������$�5�������������������������&������'�������������������������������1B���
�����������������������((�������� �������C���((�'�������!���������5�������������������
�1����5���� �� � �1��&�������,�?�/�)�� ������������� ��$�5����� ��������������� ������
5�������)��������������������1�����9� �����������-..-�,9��1�$�����������������������
@0 ����67:>�9 �677;/� ����� ������ ������ ���� ������&��� ���&��)��� � �� ��&� ��� ����
������� � ,6�6�-/� � 4�������� � ��� � ��������� � ������ � �� � ����� � ��� � 0���� � ��������(��
�1��&������'����)��������������������9� ��������������������������������������
��������������&����9������������������������(�������������������5��������a���5�'����
)�����������������������������������1������������������ �������������-..-�,#����������
?�����-..:��-8;/��
1.5.4 Opportunités et contraintes pour le débat public
C�����������&����&���'�����(��������������������B�����������������&�����������)������
��������� ����������� �%������ ��� �������� ���������� ����������' � �1���������� ����� � ���
����� � �� � �� ������� �� � ����� � �1�� �"((��� � �� � ���������� � ��&��)�� � �� � ��� � �������
��������&��� �%� � ����' � �1�������������' � ����� � ��3�� � �����)�� � ������' � �������� � ����
�������������������������������������������������������������������,D�������-..-T�
���������� �-..-/� �4�� � �����' � �� �������������� �����B�� ������ ���� �5����� ����� ����
����)���-.'�����������������������������1�������������������$�������������������$�5���
��������?���
-. ��������������������������������4���������-;�����-..2��
8- 0��6
C������' ��� ������ ��������� ��1�� �*������!(������ �����������+-6' � ������ ��� �����������
������� � �1����� � ���������� � ,�1�������������' � �� ������� �����' � �1�55��������' � ���
��������������������/����> � �������5�����������������1����������������������
������,�������������������������/���������������!�����B�������������������$��������
������� � ���������� � ���� � ���������< � %� � ���� � �� � ��� � �� � �� � ���� � ������ � � � ����
��5������� � �������������' � #������� � � �?���� � ,-..:/ � ������ � ����� � �� � �����5���
�������)�����4����������5�����������!���������'���������������������������������$�
�1���3��9��1��(����������������������4����������5���������������������'��������������
��&���������9��1����������)������������������������������������$�����$������������9�
�1��������������
1.6 Conclusion
���������1��&�������������&����&�������������!������A���������5��(���������������3���
����)�X�&��������!9!��� ���� ����� ���������������)���� �?��� � �1���������������������
�&����&����)��������������`��������������1��&����������(��������B�����$� ���������
����������������������������%������'�������������������������������������������������
���������� � ,�� � ?4C' � �� � �?�/ � �� � ��� � ����������� � ��������� � ���� � �� � ���������
�����������
D����������������������)�������������������<�;������9� ������������������������(�����
�&����&���'������������������������������������������������������&���������1��5�������
����������� � )�� � �1������ � ���� � �� ����3�� � )�&���� � �� � ?4C � ������� � �� � ����&���'�
�1"04 '������&����������� ������������������������������������������$�������������'�
��� � ��� � �� � 5����� � ������� �U�����)�����' � �1��3�� � ������ � �1� � ��� � ���(� � �� � �� ��A���
�������� � �� � �&� � )�� � ��� � 5����� � ������' � ��� � �����!�������� � ��� � ���������������
�������� ���� � �35��� ����� � ������� �������������������!9!��� ���������� ���� 0 �,� ����
?4C'�������������6�6�6T��������-..-/��?������1���'��1"04 �������������������1��3���
-6 C$����������������������������� ������ ������1�������(��������������������������������������������������������������� ������9��1�-..2'������������������������������(������������������&��)��������&�������9� ������
0��6 88
������--��0�������������������������)���������������&�������������&������&��)�������
��&������'�������������$�5�������������?��������$�5�������������?�'����������'���������
����(���������������������������1���������'�����1���3��9��1��(������������������&�����
,#����������?�����-..:'���������-..:'� ? @�-..2//�-8��1��3�������������������������
��������������������1�$�5���������������������������&����&�����
��� ��������������� ��� ��������� ���� � ��������&���� ���������� �4��� �������� ��������
,D������ �-..-T ����������� �-..-/' � �� � (�� � )�� ���� ��������� ������� �A�� ������� � 9 �����
��������������������������������������������������������������������$�����0�������
������������������������������$�������������������������3�������&����&���'�������
�����������1"04 �������������3������-.������������)���������������������&��)���9�
������,"04 �-..2&/�� ���9����������&�������������������������-;� ���������'�����
�$����������1��������������������������9���������)�����������35��������������������
,"04 �-..2&/�
�����(�����������������������������'��������������������1����������������������������
��&��)��'����(��������������&�������9��1���������������4��������'�����(��������������$�
�����������������������������������&��������������1��&��������������������������$��
0��������������(���������3����1��&������'��������������������������������������������
���&����)�� ��� � ��������� ��1������ ����� ��� �����$� � ����������� ���&�5�]' ��> � �� �� ���
�����������������������&���������������(�������������&����&����9������������� �����'�
���������������$�5����������������������������������������������&�������������(�)����
�� ��� ��������� � �� ����� ��1��&������' � ��� ���������� ��� ����� ��� �`���� ������ �)�� � ����
������������������&����&�����������������
-- ����� � ������ � -..8 � ���� � ��� � �������������� � ����� � ��� � �����&��� � ��� � ��� �����(������� � �� � ������1��&�������,������������6�=�6T���������-..:��62;/�
-8 ����?���((�����������$�����������������������(�������������������5���������a���5�'�����������!�������A�� ������ � �������� ����� ��������� ����������' � �������� ���� � ��� � ��������� �������' � �� ���� ����������� ��������������(�������������9�������������������������������������#����������?�����-..:��� ? @�-..2�
-; ����������������������������������#�&�������������������������'�&����)�1�����������������������������������������3��������������!9!��������&����&����������1�����������������5�����������������������0����&��� ������������&�������(�� ������������� ������������������������� �����&�� ����������9��1��������������,"04 �-..2&��;./��%������'������������&�������������������������������$�������������&��)�����������������1��&��������C������������������1�����)����������9���������������!������������
2 Problématique de recherche : un plan d'urbanisme en porte-à-
faux, débattu dans plusieurs arènes de nature diverse
2.1 Problématique et objets d'étude
����������������������&����&�����������������1��&������������������� �`������ ����
)�������5�������������������������������'���������������������'�����������������
������������$�������������((����������������&����&�����������������1��&�������
�����������������������$�������������(�������,����1��&�������9������������`����/�<�
0���)����������5�����������1A������&�������������������������)������������9� ���
������� ������������ � ���� � ����� � ����� � ���� � �� � ������� � ������ � ��� � ������
����$���������������;��(������������������������������$��������������������������
�1��&������'������������������������`�����������)���������������������&����&�������������
��������3��������������������������������������(������������1��&�������������������$��
����(�������������������������������������6�� ������������(���������������������������
�����������������������������������������������3����1��&��������������������������
������1����������������������5����������'������������,&��3�����/�����������(����������
����������������������������'�����������������������������������������9������������
`��������������1��&��������%�����������������'����������������������������������3���
�� � ������� � ������������� � �� � ������� � ������������ � �� � ��� � ����� � �� � �����
�1��&���������������������$�5�������5������������������������������������;����������
���� � �� ��������� � �� ����� � �� �`���� � �5��������� � �� � ����� � 0���� � �� � ��������
���������������������(����1�&����1������������&��)��������1"04 '����������������&���
�1���������������������&�������5������������������1��&��������C���((�'������������
�����3�� � ���� � �����)��' � ���� � ����� � �� � ��� � ����������� � ���� � ������� � ��� � ����
��������������' � �� � ��5����� � ��� � ���� � ������)�� � �� � �&� � ��&��� � ��������3������
���������
8> 0��-
?��3��������������������������((������������3�����������(������'������������������������
������� � ������ � ��� � ��������(� � �� � �&� � ��&��� � ������ � ��� � �� � ���� � �1��&������ � � � ���
������� � ������������� � 0�� � ����� � �� � ������� � ��� � ������ � �1������A������
������$� � ��� � ������ � ��������� � �� � �&� � ��&��� � ���� � ��� � ��� � ��� � ��������� ������
�������� � ��� � (����� � �� � ���� � ���� � ��� � ��������� � ��&��)��� � �� � �1"04 � � � 0���
�������������&�������� ���� �������������������������������������$�)������ �����
��(����������������������������,���������������������������������������������(������
�������/�-=����������'����������������������������)�������(�����������������,-..:/�
�������������������,-..7/����������((�����������������������������&��)��������1"04 �
�������������1��&��������������������������������������������������������������
��� � 9 � ������� � ��� � ����� � �� � ���&����)�� � )�� � ���� � ������� � �$������ � ������5�'�
��������������)�����������$�����������������$��������&������������������������
��9������������������������������&����&����)����������������)�����������������
%�����1�����&��'��1�&����(����������������������������������������9������)�������5������
�� � ��������� ��� �������� ���� ��&��� ��1��� � ����(�)��� ����� � �� � ����$� �����������
������������������������ �0������&����)�������������������������������������
������������������������������������������������������!�����1������������������������
��� ���������� ��� ��&� ���&��� � � ��� � ���� ����� � �� � (�� ����� � ��� ��������� ��������� ����
�������,>�9�:/�
2.2 Un plan d'urbanisme en porte-à-faux ?
0�� � ������ � ������ � �� � ����3�� � 5����� � �� � ���� � �1��&������ � � � ��� � ��((������
�������������1�&����(�������������������������(��������������`��������������1��&�������
�������������$�����������������������
2.2.1 Un document ambitieux
���������1��&���������������������� ������������������������&����(����&����$���������
5������������������)�������������������)���������(��������������������������������-= %��������������������������������&���������������������������������������������'����������������
����&����&����������������������4����������������������������������'��������������������5��������������������������������=��
0��- 82
��������������������������������1��&�������,�������������5������#�&�����;;;/��4��������'�����
���&�� ���9 ����� ��� �������� �)�� � �� � ������� ��� ����� �� � ��� � ���� ��� ���� ������������
�1����5���� � �1�� � ��� � ����5 � ���� � �� � ������� � (����� � ����� � ���� � ��$ � ����������
��&��)����,��������-..:������'���������-..:/������������1��&�������������������5�������
�������� � �������������!���������' � ��� �����������1���������������� � �� ���������
������������� ���� � ����� ����!��������� � ��� ������� ����� � ��� �����5������ �)���
������' � ��� � �������� � �1�������������� � ���� � �� � ������ � -�-�8 � � � �� � ��������
����������������������������-�-�;
*�����(������������������%�������#�������
�� � ������ � ��� � ����� � ���!��������� � �� � ������ � �� � )���� � ���������� � �� � �����
�1����5����'�����������������1����5����'������������`��������������1��&���������
��������������������(������������������������1����5������&���������5����������������
������5�������1���������������������������,�������������������&����������/��
�����������������������������������1����5��������������1��&������'�)������������
�1�������� � �� � ���� � �1��&������� � 0�����!�� � ��� � ������ � ���� � �1;��������� � -� � 0���
������������������������������������&����(�'����������*�������������������`�����+->��-> �1�$����������������������5���������������������)����1�������������������������������1��&��������4���
�����'������������������*�������������������`�����+������������������������������������5���������
<�������������9������������������������������������������������%�������#������4 �
�/����������������������
8: 0��-
�����&����(������A���)�������������������������������������3�����5��-2�������������
�����������5�������*�������������������`�����+�)�����������������������������������
�������1��(����������'����5����������(���������'���������1�����������)���������$���
����� �������� � �5����������� ������� ������' � ��� ��������� ���� ����3��� �������� ����
5�������1������(���������������������,�����$�����'�(����������������5��������)�����
�����������(����������/������������������������5�����������������`�������������0���
*������������������ �`�����+��������������A������������������1��&������������������
�����������,�1����������������������������1��������������������������/�
?��3��������������������!�����������'������������������������������������������`�������
0����!�� � ������ � ��� � ���������� � 5����� � ��� � �����3��� � �5����������' � ������ � �1����
��������� � ��� � ��5����� � � � ��� � ����� � �1�((������ � �� � ���' � ��� � ��������� � ����
���5�������������&���������'�����A���)�1���������������������������������������������
`�������"������������5��������3����������3�������������������)�1���������(��������
&�������������������`��������������1��&�������
���9�������������������������(�������������-:�'�)��������������������������������
���!���������'��������������������������������������1����������������������������
������������'�)���������&������������������������)����������
2.2.2 Le territoire d'application du plan d'urbanisme
���������1��&��������� ���&��' ������� ���� �A�� ���� ����`���� ������ � ��� � �(������
���������� � ������ � �� � ������� � ������� �F��&�� � ���� � �1������ � �1A�� � �� � ��������
��������������(������������3����1�����������������������������������1B������ �����'�
��� � (��� � �� � �������� � ���� ��A�� � ��� � �������� �0� � �1�� � ���' � ����� � ���� � �� � �����
��������`�����'������)�������������������&��������9��1����������1�&����(�-2 C$�������1����&����(����������1��&���������"������������������������������������������������� �
���������/�������������/������������;����
C$�������1����������(�5��������������1��&�����������?��������������������������������� ������������� �
�����������������������������������������������������������������
-: ������1�&���������������������������������(�����������������������1��&���������������������������������������������,-..7/'�)����&������������������������(�����������������������1��&������������������������
0��- 87
�1��&�������������'���������������5��������5����������)�������B������������������
�� � �1��5�5���� � �� � �� � (����� � ,������ �6�8�-/� � 4��W' � �� � ��� � ��� � �(����� � ������������
���������!����,�������6�=/�)���������������������������`������
��������3���)�������)������������(�������������������1��&���������������������������)����
����������1�����)��������������1��&���������������������&�������<�%3������������������
��� � �� � ���� � �1��&������ � ,"04 �-..;/ � � � ���3� � ��� � ������� � ,#������� � � � ��� � -..;/'�
�������������������)������������1�����)���9������1B������ ��������)�1��������������������
�1�55��������������������(��������4��������'���������������������������(���������
������3����������������1��&��������������������������9��������������'����!A��������
��� � �1�����5�� � �������� � �� � 5���������� � ���������� � �1� � ��� � ����� � �$������� � ����
�&��5���������������'���������&��������������������������������)����������)�����������&�����
-..>!-..2 ��� � �� ����� ��� �`���� ��� ����� ��1��&������������� �)�X*�V� �� � ���� ��� � ����
���5��������'������������������������������������������&����������������X��&��������
0����!�� � ���������� � ��$ � ����� � �� �4��� ��X��&������ � �� � ����� � �� � ��5���� � �� � 86�
����&���-..=����������&�����������������X��������������������,��������� ������-..2��
>/��+ � �� � ���� � �1��&������ � �1�����)����� � ���� � ��$ � ������ � �(�������� � �� � )�1������
�1�����������������������������1��&�������
��5��)�����������)���������������������������������������������$���������������)������
���������������������1�����)������������������������1�55�������������������'�����1���
�������������������������1��&������'��������������������������������������������������
�������1������� ������������������1��&��������V����������������������������' ������� ���
�������������� ���!�1��(��1��(���9���������-7�
����(������������������5�����������&�����������������������������������������������
`��������������1��&��������%3��-..-'������������������������(������������(������%3��
-..;' ����5���������������������������G���)�1������������������������������(�������
,4������������7/����������'�������������(����������1���������������$������������������
-7 0���������1��������������������������������(������������������1������-..:��������������������������������������(��������������1B������ ������������������������ ���!�1��(��((��������������������������������1���������������������1��&����������-..:�������@@@����A�� �������B���B������ �C�..������)D ���
;. 0��-
������3����1��&������'����(������ ���!�1��(�)���������������������������1��&��������
%���� � �� ��&� ���� � �� ����� ��1��&�������� ������ � �� ����� ��� �`�����' � �� �� �� ����������
�����&���������)��������1������������������������������������������������������������
�1�������������������
2.2.3 La coordination avec les arrondissements
������$�3���)�������)��������������������������������������(�����������������������
���� � �1��&������ � �������� � ��� � ��������� � �� ����� � �� �`������ �?��� � -..-' � �� ������� ���
������������������1��������������������������'���������&���9����(����������������
�1��&������' � �� � ��� � �35������ � �1��&������ � � � �� � ��� � &��5� � ,������� � �� ����3���
�1��&������'�����4��5���������������1����&����������,4#;//��?��3��-..-����������'����
��������� �����������B������������������(�������������������������������������1B������
�����'���������������������������������������������������������������������&�����
��������(������' ��������������5���������' �����)������� � �����&��������������� ���$�
��������������8.� �C��� � (�� � �� � &��5�' ����� � ��� � ����� � �� � ������5� � ���� � ��� � 4#; � ����
����������������;���������������������������$�������������������(�'���������������$�
����$��1��&���5������������$������)����
�1�����������������1���������������������������������������������������������������
����3�������������(�������������������������������1��&��������%������'������������������
������������� � ���� � ��9 � � ������ � ���� � �� � ���� � �1��&������ � �� � 677-� � %�� � ������
��������� ����� � ��� ����( ��������������� ��� � �� ������86� ������ � � ��&���' ������� � ���
���������&��)����,��������������!����������1��������������/���������������������
��5��������������1��&�������,��������� ������677-/������A����������������������
��������������1��&����������-..;� �0����������-2����������������,���������67/�������
��&�����������������1���������������0�����������1��������������������������5�����
������1��&����������3��������������������������������$��&����(�����������������8. ���(��$�������'���������������������5�����������5�����������&����9��1�������:7�������0�����������������
��� ������������#����������?�����-..:86 0������(��������������������1�������������)�������5���������&����������A�������������������! ����'�
���!"���' � 4�����! ��!@����Y0����!���' � ������YU������5�! ����������' � 0W�!���!���5��Y����!%���!��!��b��' �?������Y0����������' � ��������Y����! �����Y4��� � C$������' � @������Y4��� � 4����'�@���3��!���!��������Y4����!��$!#���&���� �,��������� ����� �677-/� �������$������ ��������������� ���� ��������������$�����-..-'���������������$��(��������������������,����������������������(�������������(�����������������6�=/�
0��- ;6
���!������������� ����������������)����������������������������1��������������'����
������1��&������������������������������)�������������������������3������������������
���!������������������5������������������������1�((�������������'���������������������
�� �����������' ��� � �� � ���� ���� ������ � � � ������� ����� � � ��� � �� � ���� ���� � ����� ����
����������&b���
0�������������5�����)�������������1��&������'���������3���������������1�((�������
�� � ��� � � � �� � ���� � �� � ����� � �� � ����������' � ��� � ���� � ��� �������� � �5�����������
��$)������ � ��� � �������������� � ������ � �� � ���(������ � C� � ���� � �� � ������!��' � �� � �����
�1��&���������������������� ������������������������������������'���������������
9��1�������������������;���������X��������������������5�����������������������������
����������������������������������������������������1��&�������
2.2.4 Le document complémentaire et le principe de conformité
%��(�G���5�����'���������������������������������������)������������������������
�5���������� ���� ��&����(� � �1����5���� � �����(�� ����� ��� ����� ��1��&�������������
����� ��1����5���� � � � �� ������������� �0� � ���� � � � ���������� � � ������� � ���
��������5�����������������������1����5��������1��&�������,�?�/������������������
�5����������������, @0/'�������5����������������672:' ��������������&�������
�������� � �� � ����� � �1����5���� � )�� � �������� � ����� � ����$� � �� � ��������
��������������0����!�������������$� @0��1������������������1����5�����������
A����������������������������������������������������������5�����������%��������A���
����� �������������������������������� �5�������� ������������ ������' �)���)�����������
)�&����������������������������������������9�����(��������-..-�, �����'�D�&��'�
���5�����/������������������������������������������4�����1��&������������������
�������������, ? @'�-..7/�
��������������������������� ����������5�������1�������::�������0�����������������
��� �����'�����������!&���,�������������/�
�� ����� ��1��&������ ��� � �� ������ ���� � ����������' � �� ����� ���� � ���������������9��1�������:8����������������1����5��������1��&�������,��������?!67�6/' � �� � ������� � ������������ � �&������ � ��� � �35��� � � � ��� � ���3��� � ���������� � ���� � �����' � ���� � �� � �35����� � ��� � 9 � �1�������686' � ��� � ���������
;- 0��-
�1������������� �� ��&��5��� ���� ��������� �9 �������' ����� ��� � �� � �35�����' ��������������������������������������5������)�����������&���������������������
;� � ��� � ����������' � �� � ���� � ��� � ����� � �������� � 9 � �� � ��� � �����X����5��������X��&������'������������9������������������������������������'������ ������������! �������� �:"������������������ ������������ ������;����
��� �� � �� � � � ������� � �:�������������� � �� � ���� � �� � �:��������#$# � � � ���
��"������������� �����������������%�
������������1��&����������&�������������������������������)����1����������9��1��&�����
���(���������-..-��C���((�'��������62.����������1���������1������������������������9�
&�3�� � ������ � �� � �� � ������ � �� � �� � �������� � ����� � ,"04 �-..8�;/� �����������' � ���
������� � ������������ � ��' � ����� � ���� � �1����� � �$���)�' � ��� � ����$� � �� � �����
�1��&��������������������������������������������������������������������������
*�������5����������&������������$�����������������������)����������9� ����������
)����� � � � ��� � ����� � �1�����&���+ � ,����� � �� � ����� � -..8� � 6/� � *�V � �� � 5���' � ���
������� � ������������ � � � ��� � ����� � �����5��� � 9 � ������ � �X�� � �35����� � �� � ����W���
��������������������������������������,"04 �-..8��;/��+�;��(��������������������������
������1��&������� �;���������������������������������� ������� ��� �������1���������9�
��� � ��� ���������������� �C�����' � �� ����� ��1��&������' �)�� � (� � ������ ������ �9 ����������
���� � �� � �&� � ��&��� � ���� � ��� � ���� � �������' � �������� � ��� � �������� � ������� � ���
��������������������������#�&�����;;;�������������������5�����������3�������
�1�����&������������������������`�����������!���������������������������������(�����
����������������?����*�����?��������������35���������(�����)����������X�����������
�����������������&����(�������������������������������������������9�������������������
�������X����5��������������������X��&������������������������+�, ? @�-..7/������
�35��������1��&���������������������������������A������(��������$�5�������&����(��
�� � ���� � �1��&������' � �� � )�� � ��� � A�� � ������� � �� � ����3�� � ��� � ������5�����8-� ���
���������������������������������������������������������������������������������
�������� � ���� � �� � ������� � ������ � �� � �������� � ���� � �� � �5��������� � ����
���������������, ? @ �-..7/�88� ������������������(������������������������������
8- *��������������������������������&������������������������������A�����������������(������+�, ? @�-..7/
88���������������������������������:������������������1�������������35���������������������'���)����������������������������������:����������������������������������a���������������1�����������������1��&��������0�����1�����������������(������������������������������9��1�-..:'�)������������3���1����������������
0��- ;8
�1��&�������(���G����)��������������������������������������%������'�����������������
����!"�����#��������,-..8��>8/���*�������(������1���������������(������9������������
��9������������������(�����+��������������)���������������������������'������5�)������
�� � ���(���� � � � ��� � ����������� � ��� � �� ����� ��� �`���� ���� ���((������ � 9 � ������ �� �������
��((�������9��������,�������������:/�
2.2.5 D'autres stratégies de mise en œuvre
���������������������`���������������)�1������������������������������$�)������3����
��������� �5��� � �����:�'� �� ������������1�������������������1���������5�����������
�������5�� � �� ����� � �� �`���� � �� � ���� � �1��&������� � ���� � ��� � ��������� � ��&��)��� � ���
�1"04 '��1��&������4�����������! ����'��������������������������������������������������
����������9������������� �����'���������������������������������������������������
������,)���(�5����������������8��������������������������������1��&������/�
*������������`����������������(����5�����������������������������������3����1����&���������' � )�� � �� � ��� � )��� � ��$ � ��(���������� � �� � �������' � ��$���(������������1�)���������15���'�)����9��������5������'������$�����'�����������������������1������(����������������������9����$�����������������������������5����'������������������9�������&����������������'�9�����������������������������������������$'������������������������������������������������������
0�� � ������������� � �� � (���� � ������������ � �� � ��������� � ���� � ��������&�� � �1����������' � �����3����� � ��� � 5����������� � �� �D�&�� � � � ���0�����'������5���������������������������'�������������������������(����������� �?��� � �� � �� �����5��' �U���5� � �����' � ��� � ����&��� � �� � ��������' � ������5�������������������G���'�����������+�,#�������������������1��(�������������)������������1"04 '�62�����-..;8;/
�1��&�������8; 0���������������������������&��������������������������1"04 ��
���YY<<<-���������������)����Y�����Y���Y����Y��������<��4�5�[����������;6����
<�������������*�������������������������������������%�������#��������������
������������
;; 0��-
C��������������������5����������'��������5��������1���������������������&��������
������� � ����� � ��� � ����������� � �� � ��������� � ������� � �� � (����������� � (�� � ���� � ���
��������� ���� ������ � �������� �9 � �� ������������ ��1��� �5������������������� ������
���������������������������`��������������1��&�����������������������: �� ������������
��������3�����������������������&����&�������(�������������&��������������������������
������������
2.2.6 Conclusion
���������1��&���������������-..;����������������� ���������������������������������
��������������������������������������'�����������������������1�������������'�����
5������ � �((������� � �� � ��� � � � �� � ������� � ������������' � �� � ���� � �1������ � 9 � ���
������������������1�������������������3����1��&�����������������������������������
��������`��������3�����������������5����������'�������)����1�������1����������������
������������)���������������������
��5����������������������� �`�����'����������������������������1�������������������
�1��&���������� �����������' ���� ��� ����������������� ���� �� � �(����� ���������� �� �����
������������������������������������������������������!A������������9�������������
����$�' � �� ������ � �� � ����� � � � ����� � �� � ���&�� � ������������� � �� � ��������(� � ���
�����������������&���������������1��&�������
2.3 Les dispositifs de débat public utilisés
4�������� ���������(� ��� ��&� ���&��� ��� � ������� ����� �������� �� �������� ��� ������
�1��&�����������������������������������������#�&�����;;�����������������������;��
������������������� �����'������������������������������������'������$�����������
�������������&��)��������1"04 ������������&������&��)����������������������������8=�
8= E���1����������������������������������&����&����������������������1�������������'�)����������������������5���������������1��&��������0�������������������������������������1������������������������������������������������������1������������������������4������������������������
,�������������������-..:/��������)�������(����������&��������������������1���������������������1��� � ���(������ � �3� � ��5��� � �1�� � ������������� � 9 � �� � ����� � 0������ � �� � ��� � ����� � �� � �������1��������������,�������������������������/����9����������&�����&��)��'�������)����1���������(����������������9�������������������������,-..:��62:/��������������1�����������������4�����! ��!@�����
0��- ;=
�� � �� � �������� � ��� � �����&��� � ��&��)��� � ���� � ��� � ��������������' � ������!�� � ������
������������������������������������������&������������������`�����,�����������:/��
�����$�5���������������������������&������&��)������������������9���&�����������
�����������������'������������������������6�;�-��%��������������'���������������
�����������������1�����&���������������������&��������������������������C�����'�����
��������� ���&��)��� � ����� � ������� �0�����!�� � �������� � �� � ��������( � (����� � �� ��&��
��&��������������������'��1��!9!�������������������������������������������0����������
�����9���������1�����&������������������(���01�����������������������>�)���������������
�����������5���������������)����������$!����
3�������<<������������ ������������������������������������������������������������ �
������������
Temps Dispositif
Mai 2002 Sommet de Montréal
Été 2002 à Hiver 2003 Rencontres bilatérales entre arrondissements et Ville centre sur le
document complémentaire
Consultation interne sur le document d'orientations « Montréal à l'orée
du 21e siècle »
Concours d'idées grand public sur le plan d'urbanisme
Printemps 2003 Consultation publique de l'OCPM sur le document complémentaire
2003 et début 2004 Rencontres combinées des professionnels de plusieurs arrondissements
et de la Ville centre sur des thématiques du plan d'urbanisme
Concertation avec partenaires institutionnels et de la société civile
Printemps 2004 Consultation publique de l'OCPM sur le plan d'urbanisme
2004-2009 Consultations publiques en arrondissement sur les chapitres
d'arrondissement
Assemblées publiques pour l'adoption des règlements de concordance
Concertation et audiences publiques sur des projets dans des secteurs
de planification détaillée
Source : Adaptation et bonification (des lignes sur le document complémentaire) du Calendrier d'élaboration et de suivi du plan d'urbanisme (site internet de la Ville de Montréal)
����5���������������������������*���������������4������+����������������������&��)������������������������������������������������
;> 0��-
#�&�����;;;��0�������5����������������&���������((�������������������
Année Étape de débat Version du document en discussion
Été 2002 à hiver 2003 Rencontres entre professionnels et
CCU sur le document
complémentaire
Premières ébauches du document
complémentaire
Printemps 2003 Audiences publiques de l'OCPM
sur le document complémentaire
Version 1 du document
complémentaire
Automne 2003 Adoption, avec modifications, du
document complémentaire
Version 2 du document
complémentaire
Année 2003 et début
2004
Rencontres de concertation entre
professionnels et partenaires
institutionnels et de la société
civile sur le plan d'urbanisme
Premières ébauches du plan
d'urbanisme
Printemps 2004 Audiences publiques de l'OCPM
sur le plan d'urbanisme
Version 1 du plan d'urbanisme
Version 3 du document
complémentaire
Automne 2004 Adoption, avec modifications, du
Plan d'urbanisme
Version 2 du plan d'urbanisme
Version 4 du document
complémentaire
Source : Production personnelle, selon les informations contenues dans le plan d'urbanisme, le document complémentaire et celles recueillies en entretien avec des urbanistes de la Ville de Montréal�
2.3.1 L'amont
4�����������������(�������������������������������������������&��)�����%�����������
�������� � ,���� � ��� � �(������/' � ���$!�� � ������ � ��� � ����� � ������ � �1�����������
�1�����&�������1B������ �������C������������������� �����'�����������������������
�1����'�����������������������(�����������������)���������������������������������������
����������������������������((��������A�����$���������
%�����1�����&���������������(������&����������������������1��&������'��1������1����������
(����� � 9 � ��������� � �� � ����� �C� � �((�' � ��� � ��������� � �1��&������ � ��� � ��������' � ���
���������� ��� �����' ��� ���������� �� ��� �����(������ � ��&�)���� � ��� ���((���������
�����5��&��� � �� � �� � ������������ � ���� � �� � ������� � ������������ � � � �� � �����
�1��&�������,�����#�&�����;;;/�����������������������������������$�����'���������������
0��- ;2
����1"04 �����������������A�����������������������������������������������������
�������������1��&�������� ����)�1���������������������������������������������������
���������������������-..8'������������������������������������((���������&�)����
��� � �������� � �������� � �� � ������� � ������������ � ����� � )��' � �����&�����' � �� � �����
�1��&��������01���������������)�1������������������������������1"04 �����)�1�������
������'���������������������������������������������������������'����*�?���!�������
�������������������������1��&�������+�,"04 �-..8��82/8>�� ��5�����������A����������
��������������&��������������������������������������������������&��������������
�1��&������' � ��� � ��������(� � ����� � ��!&�� � ������������ � 9 � ��� � (����� � �� � ���� � ����
������������&��)�����;��������$����$����������������������������������5����1��(���������
���1��������������&������9����(������������������������������������� ������������
���������$�����������&�������������������������� �����'��������&�����������1��&�������
���� � ��5��&�� � ���� � ��� � ���3��� � �1���������� � �� � �� � ����������� �C�����' � ���� � ���
��������������������'�����������������������������������&��)��������������������
������������������(���������������������5������������,�����(��������00�/��4������������
�1��&������' � ��� � ��������� � �� � ���� � �� � �� � ���� � ���� � ��� � ������� � �1�������������
���(����������������������������'�����������'���5������������������������������������
���������
���*���������#������
���&�������������9��������������'�9��1������������������������)���������������������
������#���&���'������������� ��������������������-..-������������553���)������
����������������������1��5����������1������������������1����������������������������
��������������������������� �����'���5��������-..6�������������������������������
�������,-..:��62-/��*��������)����(�������1������������������������11�1�������(��������
������������������������ �����11'��1�$�����������������1�&�������������������������)�������
������1��&���������������������������������������(������������3����1���������������
������������,��������-..:��628/�+��01��������5�5��������������������������������!9!
������������������`��������������1��&��������������, ������-.../�� �������������
8> C��������������������������
;: 0��-
����� � ����� � ����� � ������ � �� � ���(����� � �� � ���� � �1����5���� � � � ��� � 5�������
��������������������1��&�������,"04 �-..;��;/�
�� � ������ � ��� � (����� � �� � ����� � �� � ����� � �1���� � ��� � ������ � 9 � ���' � �����
(����������� ����� ���������82� ������������ �����' �)�� �� ������� ����-..-��������
��������1��������������'����������������������������������������)���'���������&��
���������������������,�������*������������+/������������������'���������������������
���(���������&��)����������������������������-..����������������1���������� �����'�
�������)�����67�����������������(��������������8:� �%�������������������������1�3������
*��� � ����� � ��� � &����� � ���������+ � ,0�������� � -..-/ � �� � *��� � ����� � ��� � ������
�1��������+�,0��������-..-/��C���((�'������������(���������������������������5������
������������)����
������������������
?��3�������������� �����'�������������� ���������������������&���-..-�������������
�1������������������������������������1��&��������%���������!��������������������&����
9���((���������$���&����'�����������������$������$�������������������)�����������������
����������������,��������� ������-..8&��8/�
��E�>���A�����>���������6�#�������������>���������������������������� ������6�����F�
���*���������G�����������6�����������������������4���>���A���������������F�
���1��������������4��������������������� ��4�������H����������������G������������������:��� �
�������� ��F�
&��1>��5������4���������������������������/�#�������F�
�E��)�19������-..8'���������6;..���������������G�����������������'�������������������
��������3����������������������������������������������!�������5���)������������
��&����,��������� ������-..8&/��%������'������$����������������������&������1�����
-..; �������������� ���������� �����������������1�����,���������������������������
82 ��������������������� �������-..-��"������A�������������������>��������������C��"������A
�����������������������������������������5��������������������� �������������������������������� �������
8: ;������67���������'������������)�������)��������(����1�&����1�����������������������������0����������������������������������3���������('����������&��9��1��&�������������4����)������������������������������������&��)����,�������������-..:��628/�%���&�������������������������������������������-..8'�-..;���-..=���������5������������������������ ������
���YY��������������)����Y�����Y��5�<Z��5���[-682'->=>=22\Z���[�����\Z������[4"@#?�
0��- ;7
����������������������������������������1��(�������)����a������������������������
��������/�
����)����������3�����������������������&���������1��(������������������������������
���� ��������'��������������(��������������������������������<���1����(����(������
�����������������������1��&����������������1��&��������������������������3������
(�5�����������������������������������������������������&��������������&��)�������
�1"04 ����������������������)�����&����������������������������������������������
�����������������������A����)�������������������������������1"04 �)������������ �����
���������������)���������������������)�������'������������9������������������������(�
,��������3���������������������3�����������������������������/����������(���*�����
�����)���(������������������������������������������������������������+�,���������
������-..8&/��
�����������������������������������
D���)���������������������3���������������������� ����������&��������������
������������������(��������������������������������������������������������������
�� � ���� � �1��&������� � ��� � ���(���������� � �� � �� � ����� � ����� � �� � �� � �((� � �&� � 9�
�1�������-..- � ��� � ����� � ��� � �������������� � ���� � ������� � �� � ������� � ��������
������������� � %��� � ��� � ���������' � ������� � �������������� � ���� � ���������
���)����� � ��� � ���� � �������� � �1��&������' � �1����� � ����� � ��� � ����� � ����������� � ���
����5����'��������&�������������������������(��1��&���������������������'�����
������V�������������������������'����)����������������������������������������������
�����������������������������������������������0��������������((�����������
��� ���� �1"04 ������������� �� ��������������&��)���)��������� ��������� ������� �����
�������� ��$������� ���� ��������������� ����!9!��� ��� ���5� ��1���������� ��� ����������
����)��������������������������������
�� � ���$�3�� � (���� � ��� � �� � ����� � ������� � ������5� � �1����� � �� � ���&�����' � ����
���(������������1��&���������������������������������������������9�����A����&���
����������������������������������������0��������������������������������������)����
=. 0��-
�������������������1��&�������,�����'����������'����/���������(������������1��&�������
��������������������������������������'���������������������������������1��������
��5�����0���������������������������������9�������������������������)����1������9�
�3������87
������������������������������������������������������
�������(�������������&����������������������������������������������������������������
�����������������&�����9��1���������������������������������������&������1��������������
5������������$� � 4����3�����' � ��������� � �����$ � �� � ����������� � � � �1�����������
������������ ��� � � �((����� ��������' � �� �������� �*� ����� �9 � �X��� ��� �HH;��
��3���'��������$����������+�)���*�����������������$'�����������������������������������
���������$��(����X����5������0����������������5��(����X������������������������
���������X�������������������������+�,��������� ������-..-�������&���/��;��(��������
)������������������������������(�)�������5��������������������������������������
�������������������������������$�������������������������5����&����
4���� ���������1��&��������� �����������������������' ���� ���&����������������������
������� � ������� � �� � 0������ � �� � 4��������' � �� � 0��� � �� � ��� � �1���������� � ��
�1��&��������������������U�����,"04 �-..;��;/��0��������������������������������'�
����������������$��������������������� ������� ��������������������������������
���������&����������1"04 ���������(�������������������������������5������������������
������������������$�������)����1��������������5������������$��4����$�����'���� ����3���
���#�����������D�&�����������������!9!����������������1��(�����������������������
������������������� �����������:��4��/����������������������������������
4���������������������������������������������������������&����1����������������������
5������������������������'�������������������������$������ �����������1��&���)�������
��&����������������������(���������������������$����������������������������������������
�����&�����������������������������������������;��(��������)�������������5��������������
87 �����������������������������&���������������������������������&�������������������������,���������6'�:���6-/
0��- =6
�����������'������������������&����������������������������������������'��������������
����������������������`���������A�������)����1������������������������������;.�
;����������������������������������'������$����������������'������&�������������������
���('�������������������('������������������������������%������'����������������������
��((��������������1��&�����������������������������������%���5�����0�����#���'�������
����������������%�������������������������&���������������������������������������
������������������������9������������� �����'�����������������������&��������5�������
��((�����������$�,��������%���� ��&�����1U���5�� �����'�%������@������������
����������������������'�4����"X&�������������������&�����'�;�3���0��)! ��������������
������)��/;6��%������(�������������&����������������������������������1��&�������9�
������5������������� ������������' ����������0������ �@5����� �����1C���������������
������,0@C/��������?���������� ���5�����1��&��������������%������'������$�����'�
���������������1��&�������9��1�����&���5���������0@C! �������;�������������������
2= ����&��� ��� � �1��5������ ������� � 9 � ����� � ��������� � ��$ � ����������� ���&��)��� ����
�1"04 �,0@C�-..;/�
������������(��������� � �������' ���� ��� ����� ����;..���������� ��������������' � ����
����������������������(�����'�����(�����;-����������������������'��������(�����������
���������������������������������������(�������������������������$�����������������
���������� � ������ � ������� � 9 � �����' � ���� � ��� � ������ � ����� � ������ � �1��(�������'�
���������������������������(�������������������������$����(�����������������������������
�����������������������������$������������������������9����'�&����)�����������5�������
����������$!�A�����1�����������������������������������������������(�����������;8�����
�������������������������������������������������1�����������������������'��������
����������� � �������� � �� � ���� � �$������ � �� � ���� � ����� � �1��(������� � 4��� � ��������
��5�������'�������������������)���������1���)�X��������������������������5����������
�1����5���)����&������������������������������'� �������' ����������1��������������
;. C�����������������&������������������������,�������>���>/'�4������������4�����������! �����9��������������1"04 '�62�����-..;�
;6 C�������������������������,�������8���-!8/���,"04 �-..;��;/;- C�����������������&������������������������,�������>���>/;8 ���������������������������&������������������������,��������;���-.!-6/
=- 0��-
�������� ���������������������,����� �1������������� ������1���������� ����)��/�;;�
0����������������������������������1����������������������������1����5������������
���(������������������������
2.3.2 Les audiences publiques
4�������������������������9������������5����&���'������������(�����������������&��)����
����1"04 ���������� �C��(��' � ��� ����������������������������������� ���������
�1��&��������������� ���� ��&��� ������ ��&��5�������� � (���� � �1�&�� ��� � ������������
��&��)��������1"04 ��������1�������:8�������0���������� ������� ��� ��������1"04 ���
�����������������������&��)��������������������������������������������-..8�����
�� � ���� � ���' � �� � ���������-..;' � �1"04 � ��� � ��� � ��������� � ��&��)��� � ��� � �� � �����
�1��&��������0�������������$���������(�����������������!���'�����������������&��)����
����1"04 �����������������������35�������������������&����� �����������������������
�������3���(�������'������������$����������������������������>������������������������
�����
?�������������1���������������������'��1"04 ���������&����(����(������������������������
��������5��������&����'����������������������'�*����������������(�����������������������
������������3����������������;��(��������X���3��������������9��X��(�������'����������9�
&��������������������������������������9��$�����������������������������������+�,"04 �
-..2/��0������������������������������������������������������������������������
�5������������������������5�����������������������������������������������������
(������ � �� � ������ � ��� � ������ � � � ���� � ��� � ����$ � ��&���� � �����(��� � %� � �� � ���������
����������� ��� � �5���3����� � ����� � �� � �� � ���5 ��� ���������� ����� � ������� ���$�
)��������������������
�1"04 ������������$������������������������������������&��)���,"04 �-..;��6>'�
"04 �-..2� � �;2!;:/ � )�� � ��� � �������� � �� ����3�� � )�&���� � �� � ����� ��1����������
��&��)��� � ��� � �1������������ � ,���� � ��������6T �������� � � � ������ � -..2' � ���������
-..>/����������3��'��1�����&�����&��)��'�������&�������������A��������'������������$�
;; ������ � � � ������� � ���� ��� ���&����� � �� � �� ������ � ����� � ,�������; � ��-.!-6/ � � � �� � ������� � ���� � �������������,��������8/
0��- =8
����'�������������)�����������1��(���������������W�������������������������$�3���
��������' � �1�����������&��)��' ��������������������� �������$������������������ �����
�������1��(�������������)�������������������������W��������������
4���������������������������'����(�����������1�����&�����&��)������������������
(������������������������������������������������&�����&��)����1�����������������)���
��� � ��� � ��������������� � ��� � ������� � �������� � ���� � � � (���� � �������� � ������
�������������%������'����������������������������������3��������������W�������������
,���������������������' ��������������������������������������1B������ �����/� � �����
��������������&��)�����������������1��&����������(�����������������������������3�������
��������� � ��&��)����� � ��$ � ������ � �1��(�������� � � � �� � )������� � � � )���� � �������
�1������������������������������W�������������,"04 �-..;��-=/�
#������������ ?4C'�������������������&��)��������1"04 ���������������������W�
�1��������������������������&��)����0��������������������&�������������)���a��������
��������������������0�����$���( ������ ������� ��� ������,"04 �-..2��;:/� ������
�������������������������������&�������������9����������������������>�
�� � �&� � ��&��� � ��� � �� � ���� � �1��&������ � �� � �������� � ��� � ��� � 5����� � ������� � ���
��������(�'�����������������������5�������������������,�������������������������/'����
��������(����������5�)���,��������� �����/'�������������������,������������&��)���/�
�������1������&��)���,�1��������&�����������������������/���������������������(�����
�����������9����(��9������������((����������1��&����������������1��&������������
����������������������0�����((�����(�����������)��������������������������������
�1������ � � � �������' � ��((���� � ���� � �1��5�������' � ���������� � ������������'�
���(������������1��&����������A������������%�����1�����&���������������'�������������
�(��� �9��� ������&������� ������������(� �����&����&���� �����������������&��)�������
�1"04 �����������������������������������(�����������35��������&������(�����
=; 0��-
2.4 Les effets recensés du débat public sur le plan d'urbanisme
�����)��������������������������1�����������������������$���������������&����&����
)�� � �� � � ������' ����� � ����� � 9 � ����� � �((��� ��1)���� ��� � ��������� ��� �������� � ��
�������,��������������-..:/�������������((�������&����&�����������������1��&��������
;�������������������������������������&���������,��������-..:'������������������
-..7/'�����������������1����������&����&��������������������`��������������������
����&�����&����������������������������������(�������������������������1��&�������
���3������������������&��)����,�������-..:��6:=!676'������������������-..7��=>!>6/'����
�����)���*���������(������������������$�5����������������������������1����5�����
���������������1������������&���(��������+�,�����������������-..7��=:/'��1��!9!���������
����������������������������������������9����������������������C�������������������'�
������������������������������������������������1����5����'�����������������������
������1��&�������������������5����������������������������������������'����������������
����� � �� � �� � ���(������� � �� � �1���������� � �� � �� � �5��������� � �1��&������ � ����
�1���������������������������������
������� � ,-..:� � 6::!6:7/ � � � ����� � �� � �&���� � ���� � ��� �����(������� ��&������ � ��$�
��������'��&�����������1�������������������������������������(��������(������������
��&���������������������� ����������������������������������������������&�����)���������
��$��3�����������������������������'�)������������������������������3������
4���)����������������!�������������$����������<���������������,-..:/����������
���������������������������������������������&����� ��������)����������������!�9���!
����� � � ��������' � ���W � )�� ��1������< �0�� �����(������� � �������!����� � ����� � ���� � 9�
�������� � �����&��� � ����$������ � �� � 9 � ��� � ������)��� � ��������3��� � �� � �&� � ��&����<�
0����������(������������������������������&��)������!������������&����9��1��������
�������������<
0��- ==
3������ �<%� � #�� ������ � �������� � �� � ���� � ��������� � 6 � �� � ���� � ��� � �������� �
�������� ���� ��'"9#4��� � ��� � ��5������� ������� ��� �����������4 � �� ����IJ����� �
�..�(����A��+K
&%���������'��������� ������������������������������������������������������
�����������������1�((�����������������,��������������������/�������5�����������1��&������ � ��������� � �� � ���(��� � �� � ���&�� � �� � ������ � �� � ���������� � ���� � �������������������������'������������������=..��3���'���$��&����������������������������5��������5�����1�&����(�����1��5���������������������������������������������(��������������������4���������������%���������������������������(���������1�����������������%�� � ����� � ����5�����)��� � ��� � ������ � � � �� � ���� � ���� �@�����5�� � � � �1����5����?�5��5����
(%�)�� �����������<�������"�������������������������
4��������������������������������1�����������������������������5����������������������������������������$���������%����&����(�����������������������������������������������������&��5�������������������������&�����������������9��������������5�����������������������,��������������������/
��������,-..:/��������������������,-..7/��������������������������������������
���������������������`������0������������������������`��������������������(��������
�������������������������������������&�������&����������������,-..:��67-/�)���
�������������&����������������������������� �1����������4������������������������ �
������� ����5�������������������������������&����'�������&��������������������&���
������� � �1����� � �� � ���� � �5����������� � ����� � ������� � ,-..:� � 676/' � *�����
��������������������������������������������)���������9������������`�������������������
���� � ���&��� � ����� � �� � ���� � �((� � �� � ���(����� � �1���������� � �� � �� � �5����������
�1��&������ � ���� � ��� � ���������������+� ����� � ��������� � �$������ � �1����� �����������
�����)��� � �� � ���(������������ � )�� � ������� � 5������ � �� � ��(������� � �1������� � �� � ����
����������1��&��������
=> 0��-
3������ �%� �#�� ������ � �������� � �� ��������� � ������������ � ���� � ��/ � �������� �
�������������..&4�������J�������..�(��+�
#��������,����������/�
C$�5������1������(����������&�����������������������������������������������������������9�=..��3���������������������������5���
#��������,���/ C$�5����������������������������������������������
#��������,����/ C�������������������������������������5���������(���������������������*����������������������'�����������������������������������+�����������1�������������������������������
#��������,��(����������/
?����������������5������������������������1���������&��������5���������(����������������������
D���������1���������������&���
4����5�������������������������������������������5���������(������������)����������1��������������1��5������������������'�������)����1����5�����,����������������'�������5���$�����'�a���������'�����,������������������������5�//?����������3�����������������5����������0����?����������3��������������������������������!������)��������������
4���������������
?����������&����������������5�����������������1��������������������)��������������� ���@����?����������������5�����������������9����5�������������������������������������������������������������������������������&��5��
4���������&b� ?����������������5�����������������������������������������&b�
������������ ?����������������5������������������1����5������������������?����������������5�������������������������������������&���������������������1�������������������
��������1��������������
?����������������5���������������������������������1��&�����������������1�����������������1��������������
2.5 Conclusion
���� ������ ������ ����� ��� � ������� ����� ����&����)�� ��� � ���������' �)�� � ���������
�1������� � �� � ���� � �1��&������ � � � �� � ������� � ������������ � ���� � �� � ����$� � ���
�(�����������������>��X���������������������&�����&���������������������������(�����
���������� � �����)�� �)�1���� � �1��&������ � � � �� ����� � �� ������� ��� � ��� � �������� � ���
�����(�������)�������������������&�����(������������������������$��������������,���������
����� � � � ��� � ��������������/ � � � ���� � ��������� � ��3���� � 0����� � ��� � ��������� � ���
0��- =2
�����(�����������������������&�����!��������������< �D��������������������)�������
���5���������������������������������������������$��<�0�����������������������
�&�����������((����������A����((����<��������$������������������������������������
��� � &������ � ����)��� � � � ��� � ���3��� � ���� � �������������� � ���� � )����������� � ���
�����������
3 Des théories normatives du débat public
�1�&����( ��� � �� � ������� � �� ��� �������� ���� � ������ ���������� ���������� ����� � ���
������������)��������1�&�������&����&���'���������������������������������������������
���)���� ��1���3������� ��&�� ��1���� ������(������� ����������� ���������� ��(����������
�&����&�����0��������������������&�����:��A����$�����(��������)������'�����������������
�����������������)������$������������������������������������������1��������&��
��&��� � ,������� � �� � 5���������� � ,U���� � � � ?�5����� � -..8/' � �1����������5��
��5����������� � ,������ � 67:7' �%��������� � -..:/' � �� � ����� � ��� ���������� � ������$�
, ������� ���� �-..2//� ���������' ����� �����$���� ����� ����� ������ ������� �����������
����������������9����(���������������A������������������������������������,�����������
���� � �� � ����� � �1������� � ������� �=/ � )�� � ��� � ���� � ������ � 9 � ������� � 9 � ����� � ������
����������� � ����)���� � %��� � ��� � ������ � �����)���' � ���� � �&������ � �� � ���������
���&�����'���������������������������������������������5�������������������������
������������������������$��������������������������������(�������)���(�������������
�������� � 9 � �1���������� � �1��� � 5���� � �1������' ����� � ���� � ��� � ������� � ��((��������
�1������������������������������1��������������������(����������5�)�������������
0�����������1��������������&������������������������������������(�����������9����
���������&����������������������0��������$����������W��&����������������;'���������
�����������������3����9������������������������1��������&����&�����
3.1 Délibération, participation et mécanisme d'aide à la décision
4�������������������������(���������)�����������������������������������, �������$�
����������-..-'� ��)��������-..=/��D���)����������������)�����������������������
������������������)�����������5�5�������������������������'�����������'�����������'�
���&������
>. 0��8
������� ��������9���������������������������1������������1���������5������5�����
�1������ ����������(�������� ���� �5���������������������1��������&��)�����%��������
������'������������������������������������������������������������)�������������������
�������� � ���&�����' � �� � �������� � ����������� � � � �1�������� � ����5����� � 9 � ���
����������� � ,����� ������ � ��������������3�� ��� ������������� ��� � �1�������������
������/��0�����������������������(���������������(��9��������������3�����1������������
�&����&����)������������������������������;��
������&�������������������������������������������������)�������������������)���
�(���������������3��������5���������� �1��������&��)��'�������������������������
���� �)�1������3�������������� � �������������� � ����((����� ���������������� ���
��������������������'������������������������67>.'��(��������������������������
�����������������������������������)�����;�����������������������9�����������������������
��������� � �� � )������ � �� � ����� � ��� � ���������� � ���� � ��� � �������� � �����)��� � ���
�����������������?������'�)���������&�&�������1�������������������������3������
�����������'������������67>7������������������&��)���������������5����������������
��������C������������������������������������������)�������������������������������W���
��������
�� � �������� � ����������� � ������� � ����� � ��� � ����� � �������� � 9 � �1������� � � � 9 � ���
������������ ������)�� ���� � �������� �%��� � ��� � ���)��' � �� ������������ ������� �������
�1����@������������������
*�#����X�&���'�������������������������������������$�������������������������X�$����������������������������������������������X�����5�5�������������(�������������X���������������������������������������������������������������������������)����%X��������'����������������������G������������������X������������)��'�)�����������$�������������������������������5���������3��������)�����X����������5� � ������� � ����� � ������� � ��������� � ������$' � �� � ���(� � �X��� � �����5������5�����%������'����������������(������������������������X������A���������)������������������C�������'�������������������������������������������������������5�����������������������)���, ������-..8��6:/��+
����)��������������������������������(���������������������������������������������'�
������������������������������������������((�����1�����������������������1���
0��8 >6
�����������������, �������$�-..=/����������)������������1�&����(���������������������
��������������������5����'� �������$��(3���9��������������������)���)��'����������'�
�((���������5��������3���������������������&������
���������������&������������������������������������������������E��5���U�&�����;=�
)�� � � � ����B� � ��� � ��� � ���� � ����)��� ��� � �������� � ���&����� � �� � ����' � ������
�1��������������������'����������������$������������&�����������������������'��>�����
������������������������������������&�����������, ������-..8'� �������$�����������
-..-/� � �� � ���&����� � ���� � ����� � 9 � ������� � ��� � ������ � ��&����� � �� � �����������
*���������������(�G��������������1���A�5������������������������������5��������
������������A��������������+�, �������$�����������-..-��6:/��0������1������� �����
,67:='�������� �������$�����������-..-/���*��1�������������������(�������������������
)������(3�������5�������$�������'������������������9�(�����+�� ��������������������
�1��5��������'�������&������������������35��������1����������������9������((�������
������(���������������������������������;�������������������������5��*�(����,���!5����/�
g��������X�����<'��������g�����������X�+�,U�����-..=/��4������������������������'�����
�������������A����������������������������������������������������������������������
���������'��1������*�������������������+����U�&��������������������������������������
����)���)���������� ������������������3�����1���������������������(� ����&���(���
��������������������������3���������������;��
������&���������������������������������9������A�����5�)����1���������������3���
�����)����������������B�������5������0�������������� �������$������������
*�������&��������������������������������)�������)����1�����&����������������������� � � � ��������T � ������)�����' � �� � ����������� � �� � �������&�� � ����&���������������������)��������������,������������&������������������������$�������������������������������������������(�����������1���A�5����/�������)�1���� � ��5����� � ��� � ���&����� � ��&��)�� � ���5�� � , �������$ � � � ��������-..-�-2/��+;>
;= �������U�&�����'�E��,6772/��1����������������$���� ��������������4�����������������;> ��������������������)������������������������������������$���������������������������A�����?��
���������'�������&���)����������&����(���������(����������A������(������������������������������������&������������������������(����9������������������������5��������&��'�������)������������������&����������(�����������9��������������������������������� �������&�����������������������������$����������������������������������������������'�)�1��������������������)�������������������1����������� � �1������ � ��������' � ���W � )�� � ��� � ��� � �������� � ������ � ���� � ��� ������ � �� � �����������,4����������� �?�����-..2��;=6/� �4��������' � �1������������������������ ����������(�����������������
>- 0��8
��� � �����3�� � ��������' � ������ � ��� � ������� � *��������������+ � , ����� � -..8/'�
*�����5������+ � ,�� �0���� � 6772/ � �� � *�(�������������+ � , �������$ � � � ������� � -..-/'�
��������9�������������������������)��������������������������5��������������������
(����� � ���� � �����&������� � � � ����������� � �1�������� � ���� � �� � �&� � ��&��� � ������
����������1�����9������������������������'������������3����������������������������
%�����������)��'������������������������(�������������������������3��������)���*����
����$������������1���������)������������������������������+�, �������$�����������
-..-/ � � � �1�������� � �� � ���(����� � ������ � ��� � ����5���� � , ����� � -..8/� � ��� � )��'�
���������������'��1�������������5��������������������9����������W����1��������)���
�1����������� � �� ��������� ������������ �,���0���� �6772' � ��)����� �-..=/' ������!�� ����
���&�� � ��� � �� � (��� � ������������ � ���� � ��� � �������� � ���&����� � �� � �������������
�1�������������5����� ���� ��1���������9 � �1��5��������� �� ���������������&��)�����$�
����)��������1��������������������������������(��������������%������������������������
�� � �� � ������ � 9 � �1������������' � �1��5����� � �� � �&� � ��&��� � ������� � �� � �(� � ����
�������� � �����)��' ����� � ��5����������� � � � ������� � ,�� � ������ � ��� � ���(����������/� � ;��
���&�� � )�� � �� � ������������ � ��� � �((����� � ��&����� � ������ � A�� � ������������ � 9 � ���
��������������1��������������������������5��������(�����������������������������$�
����������Y����5�����������������C���������'�4������U�����������'�9����������� �����'�
)���*���� ��������� ��1������������ � �� ��&� ���&��� �� � �� ����&������(������� ���� � ����
����������������$����������5' �9��������������' �����������$�5������ �����������
������������ � ������� � 9 � ��� � ���� � 9 � ������ � �� � (����������� � �� � �1�������������
�����������+�,U�����-..>'�-;./�
4������������������'������������������������&����&�����������A���������&���������
����������������5��&��������������(������������1��������&��)����0�������(�����������
�1����� ���&��)�� � �� �����(������ ���� ���� ������������������ �� ����&����� � ,���������
-..6��;;-/'�������������������������������������������������������������W�������������
��������������������&��)�����%����������������������5����������'�����������������'�
������������������(��������������&����( ���������������1������������������������1�������������5��������� � ��� � ���&���������� � ������� � ����� � �� � �1������� � ��&��)�� � ����� � ����� � ������� � �� � ������&�����' � �(��� � ���� � 9 � ��� � ��������(� � �� � ����������� � 9 � 5����� � ������' � ����� � ��� � �����5���, �������$�-..-/��
0��8 >8
��� � ��5������� � �� � �� � ���� � ������' � )�� � ��� � ���' � ��� � (������������ � � � ��� � �����������
������)�����������������)������������������������������������������)����,0��((�����
U������-..8'�U��=���-..2/��
3.2 Un renouvellement de la planification
�1����������1��������������������$��������9���������(�������(�������������5�����������
�����&�����������(�������,%���6772/��4����3�����'���������(��������1����������������
�����1�����������)��������������������'��������������$�����A���������)������$���������
���������(������������������������������������4����$�����'��1��������������������$�
���������������������������1����5�������������������������������������������������
(�G���' �������� ���� �?������ � ,67>7/ ��� �%�����((� ,67>=/� �%��$�3�����' � �1����������
�1����5������1���������������(��������������������������������������1�������(�������
���(�������������0���������������������&����&��������������5��������������������������
�����(�������
%��� ��� � �������' ����� ��������� ����$� ���������� ��� � ���(������ ����(����������� �����
�����(�������' �� ����� ���������3����� ����$������� ������ ���)���� � �� ��&� ���&��� �� ��
��5� � ��$ ��&�� � ��� � ��� � ������ � � � ����)��� ��� � �� � �����(������� ��� �������� � ������
�������� � ��� � (�������� � �� � �� � �������� � �� � �� � �����(������' � ����� � �� � )������ � ����
�1�������� � ������������������ � �� � ���$�3�� � ����� � �������� � �� � ����� � �� � ���� � �����
�����(������ � � ����� � �� �`����' � ������� � �1��� � �������� �����3�� � ��� � �1�������� � �� � ���
�����(����������5�)������������� �0������$������������(��������������������������
5����� � �1��� � ������� � �1������ � �� � �����(������' � ���� � ���� � ��� � ������� � �������� � )���
��((3���� � 0���� � � � ����� � ������� � ����� � ��� � ���$ � ������ � �� � �� � ���(������ � �� � ���
�����(�������
*��������������1����������������������'����������������������5����������������1������ ��� � (�G���������(�)��' � ������B � �������1��� � ��������� ������' � �1�� ��������������������)��������������������1����������������������������������������������' ������������������)�1��������9������&�������������)�����������������!���������������������(��h����������,0������� ������,-...���:=:/��+�
>; 0��8
3.2.1 L'approche communicationnelle
�1�������� � ����������������� � ����� � �� � ������ � �1��� � �$������ � �&������' � ���
������������ � ��� �&���� � �����&��� ��� � �1������� ��� � �1�$���� �%1�������' � �� � ����� ��� � ���
�����(�����������������������������������������������%1��������'��������������&���)�1���
��������� � ���������� � ��� � �� ������� � �1��5��� � ���� � ��� � �����&��� � ��������� � 9 � ���
���&�3���,��������67:7'�)�������������������)����������������������������,67;2//��?��
���� �������1��� � �������� � ����)��' � �� � �������� �����)�� ������� �� �������' � ���������
&��� � ��� � �� � ������������ � ������&������� � �1�������� � ����������������� � �� � �����
�������������������������1U�&������,U������6778/���1��&�������������������(���������
�����������(�������������������������������1�������&����������������������������
0������������������5�����������������1��&�������������3����������������������������
�����������������&����(����������(������'������������������$�������������������������
������������������4����3�����'��1��&��������1��������������&�������������������������
������������������)��������������������(�����������1���A�5������1�������(�����������
�����(������'�����������1��������������������!������������������1�������,;�����677>/��
�1���������� ��1��� �5������1������ ������ � �� ������ ��1��&������ ��� ������������������
%��$�3�����'�������������������'��1�$���������������(��������������������,����)������
�����������������/����������'���������(����������������1��(�����������������������
)�������������9����(�����������1�&����(����������(����������������������$�������)����9����
�����(������'���$��35�����5���������$����������������������`��������������(����������
��� �������������5�� ������������������������(�������� � �� �������������,������� �67:7/��
#�����3�����' � �� � �����(������ � ����� � �� � �W�� � �� � �������' � � � ������ � (������� � ���
������������ � ���� � ��� � ��((���� � �������� � ������������ � �� � ����� � ����� � �� � ����
�������(�' � �� � ����� �������� � � ��� � ����� � ��)������ � ,#��� �-...' �)�� � ��� � ;���� �677- ���
��������67:2/��
U����,-..2/������������ ��� ���������������������� ����)����������������)��������
���(����������� �����&���' � ��� � ����������� ���&������ � ������� � ������ ��������1��� � ���
���������������������9���������(��������4����$�����'�?����������������������������
��!��&����������-6����3���������������&�������*��(��$�(�+�*������������$�+�� ����
0��8 >=
*���&������ � �� � ��������(��+' � )�� � �� � ������� � ��� � ��� � ������ � ���������� � ���W � )���
��&�������������1���A�5�����,?�����-..;��7.!76'�7:/�� ������,-..2��=6!=-/���������
��� ������(������ �*�����$ �������� ���� � �� ������������ ��������� �� ����� ������� � 9 � ���
���&������+��
;� � (�� ����� �)��� �1�������������������������� ������ ���!��� ��� �&������������������
�����������������������(��������0��������������������������(�����������������)�������
����&�����)�����������(�����������������������������������������������������&����&����
��������������������������������,U����-..2/��4��������'��������)���)���������'����(���
�����)��� �)��������������������������������������� ������������������������� ����
�����(������� � ��� � ����� � ������ � ��� � ���� � 5����$�� � �� � ����� � �� � *�����������
��������=��5�+�,;������ � ����� �-..8/�������5����������������&�������,U������-..>��
��������6./���1���������������������������1���������������������1��&������,;�������
����� �-..8/� �%������' � �1����� ���� �� � ����������������� � ������ ������������� ���� � ���
���(���������'������������������������������������������������������������5�����������
,0��((�����U������-..8/�
3.2.2 La planification stratégique spatialisée
�����������������������(�������(����������������������������9��1�����������������������
��������(����������5�)�����������������(������������������� ���,-..2/��
*���������(����������5�)�����������������������������������������������������������' �����5 ���� � �� � ������ ���&���' ���������� � �� � ��� ���5 ���)��� � �����������������������'������������������������������������`�����������������(���������5��������������������)�1���������������, ���-..2��;7/��+
�1������������������������������������������������������������������������������
�����(����������5�)���������������������������1A�������������������������������������
��� � ������ �������� ��1��� ��������� ����������� � ��� � �� ����� ��� �`���� ��� ������(�������
, ���-..2'���������������-...��>/�
%����������3����������������������(�������,���*������������������������������5�+/'�)���
�������������������(�����������1���5����������'������������`��������������5����������
>> 0��8
�����������1F�����������3�����!��<�������������������((��������������������������
�1��&�B������3���'����������������'�9������5���������������1���5����������'����a���5���
0� � �����&��' � *�)�� � � � ��� � ��������� � ������)�� � �3� � (����+ � , �� � -..2 � � � ->/' � �1���
��������������1�&����(����5��������������������&��������1�������������5��������
���5����������������Y�����������&����
%����������������������������`����'�������3�����������(�����������1���5�����������������
��������G����������������)����,����� ���-..2'�?�&������-..;'�%�����-..2/���1������
�������� � �� � �� � ������� � ,(���������� � ��� � ��� � ������ � �����)���/ � � � �� � ����(�������
&���������)�� � (�������� � ��� � ����� � ���� � ��� �������� � ��� � �� � �5������ ��� � ����� � ����
��������$�������������(��$�&�����$���������������������������'������������)����
)��������)����,U������������6772/��%������'����������(����� ���,-..2��-7/���*� ����
)�� � ��� ���������(� � ����� � �5��$' � ����)��� �1�� ���������� �9 � �� ����� ����`����' � ��� �������
������� ��1��������&��)�� ������� � (�������� � ��&��� � ��� ������ ����� � �� ���������> � �����
�����&�����(������3����������������+��
0��������*��������&�����1�������������������)��������������(�����������1���5�����������+'�
�� � �����(������ � ���5�)�� � ��������� � �� � �1����� � ��� � ���$ � ����� � ���������� � ���
����������� ���� � �����$ ��1������ �� � �� � �W�� ��� ������)�� � , �� �-..2� �->' �;;!;:/� ����
����������� � � � �� � ��&�������� � ��� � ������ � ��� � �� � ����� � ����� � ��������� � )�� � ���
�������������������������1�����������������,��������������-...��>/��0���������������
���������������������������9���((�����������$����������((�������������5������������$�
���������������������'����������������1�������,���&����'���������������������������/'����
������������������1������,��������������-...��7'������������-..8��$���/�
��������(����������5�)����������������������������������������W�����&���������������
�����(������� �C� ����� � �1����� � ��� � �� � ��������� � �� ���&�������� � ��� � ������' � �������
����)���)���*�� ����5����������5�������������'��������������,�������-..;��-86/�+���1���
������������(��$��������������������������������������������1�����5��������������
��� �����)��� ��� ������(������ ����5�)�� ����� ��������� � ��� ���&�������� ���� ��������
,��������������-.../�
0��8 >2
�1��������������������(����������5�)����������������������������������5��������&��
��&��� ��� ������(������� ��� ��&� ������ ���� �W�� ������&�������� �� ��� ������������ �����
�����$��1��������
3.3 Définir le débat public
%���������������������1��������������)���'���������������9�)�1����1���������������
�1�&�������&����&��������5����������������(���9��1�������������)������������������������
��������5�������5��(����������������������&����������������9�������������&������
���U�&����������������������������������������9����������������������������,������9�
�������������1������/���1��������������������������������������(������������&�������
�(3��������(�)������������������������(��������0������������&�������1��������������
����������������������&�������������������������������&���������������������������
�����(������'������������A����������������������1������<
4�������� � ������' � ��� � ��������� � ����G��� � ���� � ����� � ��� �D�&����' � ������� � �������
)���)����������������������&����&����,���������-..6'�@���-..;'��������������-..>/�����
���� � �������� � ���� � �� � ��&��� � �� � �� �0��������� � �������� � �� � �&� � ��&��� � ,0�%4/�
���������������������-..-�;2� 4��������'�������������&����&�����������������������
�����3����������(������&����&��������(��������@���,-..;��67/' �*�������������5������
5���)����������(����'���������������������������������������������&��)�����������$�
�������(��+� � 01�� � ���� � �� � �����&�� � )�� � ��5����� � ��������� � ��������' � ��5��&�� � ����
������������������������&��)��'������������������������&�������������������&��
��&��������������������������������������������)�&�����,���������������������������
����-..>�����������������-..:/��U�����)����(��������������������������&����&�����������
������ � ������� � ���3���� � �� � �&� � ��&��� � ���������� � ����� � ��� � 9 � * � �X�����&�� � ����
��������� � )�� � (�������� � �X�$�������� � ��� � ���������� � � � ��� � ���A� � �� � ������'�
(����������5�������������3�����������������������������9��X�����&����������������������
�A���)�X����������������������������������������������5����+�,U����'�-..>��--7/��
;2 ����� � ���� � ,-..>/' � �� � 0��������� � �������� � �� � �&� � ��&��� � � � � ������� � ����� � ������������������ � ���������� � ��� � �� � ��� � ������� � 9 � �� � �������� � �� � ���$��� � �� � -..-' ����� � ����������������1����������������*����������������������������a������1������+�
>: 0��8
��������5���)�������&����&����������������)�1����������������������1��������������9�
����(���������������3�������������������1�����������1��������5��������&����1������������
�� � �����(������ ��� � ���������� � ��� � �$����� � �� � ����������� ��� ����� � 5���� ����&��' � ����
�������&�����������������������������������������������������������������&�������%��
����(�G��'������������������������������������)����������)��������
��������������&����&��������������� ����5���������A����������������)�������������
����������������������C���((�'�������������������&����&���������������������&��)������
�&������������������������35�����������������'���������5��(����������&���0���������
�������������������������������������������'���������������������������������
�1����5�� � ���� � ��� � ������ � �����)�� � ���� � �� ����� � �� �`����� � ��� � ��� � ������ � ����
�����&�������1��(������������!�����'����)��������������,�������� ��5�����������,-..>'�
-..2/�������!&��/'���������������&����&�������������������������������
*���������5�����������������������&����&������������9����(�������5������������������������������,���*���&����+����������������������*��������+/�������(�������������������������� �d^e�0�����((���������5����������5���������������������������������A�� � �(���� � ����� � ��� � * � ������ � +' � ���)�� � ��� � ��� � (���� � �� � ���� � � � ��������&���'�)��������������)��������$����������"������)�������������������������������5����������5����9�������d^e�0������������&�����������������(������������������������������X����5������������������h�������������*����&������+�h�)������������������������������5�������*������������+�, ��5�����������-..>��6-8/��+�
#���������5�������������'�������������������(��������&����&��������������(����������
U�����,-..>/��4��������'����������������&����&���'������(��������������������������
��$������������������&��)���5�������������,��������'����3�����������3�����/����
�1����(��������,������������������������������&��)���/�
4 L'évaluation dans l'étude du débat public
4.1 Introduction
4�������� ����� �������)��� � ��� � �� ��&� ���&��� �������� � �� � ���5�5���� � �1���������� � ���
�������������&����&������������������)�1���������9����������������3������1���������
�� � �&� � ��&��� � �� � �� � �((� � ���G�� � ��� � ��������� � ����� � ��� � ��� � ��������� � �����
�����������1���������������������������������(�������������������((�������4��������'�
������������������������1�����)����1���������������������(������&����&����������9�
����&��&����������)�1��������)���������������5�����,�@�<�������<���-..;T�?&��������
������ � -..>T � %����� � � � �%������ � -..6/� � D��� � 5���� � �� � ������ � ��������'�
�������5�)�� � � � �������5�)�� � ��5��(�� � �1��������� � �1�� � ����� � �1��������< � #���
��������3�����'����$������$��������5�)�����������������������$���������������������
�� � ����������� � ��� ����3��� � ��������� � �����3����� � �� � ����$ � ��� � ���3��� � ������(� � ��
���$�3������ �� ���������������� ���������� �C���1����� � �����' �9 �)��� � �1���������
�����(��!!����������3���1��������������&����&���������������������!!�������������
�������������<�0��������������������������������������������������������������&��
��&�����(����1������9�������������������������������������1��������
������4����'��1������������9��1���5����,���������������67>./����������*�����������
�����)�� ��� � ������������� ��� � �� � ������� ���&��)�� � (���� �����)�� ��$���������� � ����
�1��������������������)����������+�,4�����677>/���������������������������������
���5������ � ������� � ������!�� � ����� � �1���� � ������� � �� � *�������� � ��� � ���������
�����)����9�������������������(�)���+����(���������������1��(��������������������$�
�����������������������������������������������������3���������������%�����'����������'�
���������������)����������������������������������������,4�����677>'�0�����-.../��
%1�������'�������������������������������)��������������5�)����%�����������������
���������������'����������������������������((�������9������(��������������������������((������
�X������������1�������������������������������$��)������(�G���������������������
���������������3��������)������������������67>.���%1��������'�����������������������
����� � ����� � ��� � ������ � �� � )������ � �����)��' � �� � �� � ���� � ��������� � �� � (�� � )���
�1�����������������������������������������������������������������������)�1���������
2. 0��;
A�������!�A���&����������������������������)������1��������������������(���������9�
���������������������������)������������9��������������������������$�����������������
��������,4�����677>/�
�� ����3�� � ��������� � �� � �1�������� � � � ��� � ��&����� � �1���� � 9 � �� � ������� � �� � �������
�����������&����������5�)����,��������������677='�0�����-.../��������������������
��������������&����&�������������������������������5�����������1�����5������������
������ �C� � 67:8' �@������� � ������� � ��� � �&������ � 9 � �1�������� � �� � �� � ������������
��&��)���������������*�#������������������������������������T�������������<�����������
��������(������5��5�������������(������T��������������5����!���������������������T�����
���������(�<������&�������������������,@��������67:8/��+��%�����'���������������������
�������������������1����������
;���� � � � ����� � ,6777&/ � �������� � ��� � �$����� � �� � *���������� � (����<��= � (���
�����&��������������5�+��%�����������5��������'��������������((������������������������
�������������3�����1�������������&����&����������$�(�G�����4����3�����'��1��������
�������������('���������1����������)�1�������������������������������������������������
����������,���W�)�19��������������5�&���/��%��$�3�����'�����������������������������
������������������������������������������3����;������������������������$���������
�������������������1����������9������������'��>�������������)����������(��������1���
������1������3����������������������(�����(����������������������V��1�������'�����
���3��� � ��$ � ������ � �� � �� � ������$� � )�� � ������� � ��� � ������� � �1���5���� � ��
�1����������5���������3����������$���,;������� ������6777&��;6>!;62/�
;������� ���������������������������$���������������������������������1������������
���)������1���������������������������������������$����������������������������������
���(���������������������������������(����(��������$��������3�����0����(�������9����
�&�������������������������������������)��������������������������3�����1����������
����������������������1����������,0�����-.../<�4����$�����'��1�$����������������(����!���
A����������������������$�������������������������&������������!���A��������������
�������(����������������������������1�5�������5���������<�
0��; 26
������$�3�������������;������� ���������������������������������������������)������
�1������ � ���� � ���3�� � �1��������� � ;�� � �� � ����� � �� � ��������� � �� � ���3�� � ������)���
�1���������)���(���������������������������&�������������������������������������
C� � �((�' � �1�������� � ��� � ���5������ � (�� � ��������������� � ��� � ��������� � ���� � ����
�����������������������������������������������
4��� � �1��������' � ��� ���������� ������������� ���� �������������� ���� ������3�� �����
�������������������������������������������C��������������1��������������������)���
�������5��������������������)���������5�����������������������������,���&��5���
67:7/��?����)���9��1��������&����&���'�����������������������������������,0�����
-...T�@�<�������<���-.../����1�$����������������(�����A����$��������������������1���
����������������(��������������35��������1���)����1��5����������1���(�$���,���)�������
��5�� ��������� � ��� � ��� � ���������� � �� � ����� ���� � ������� � �����/� �C�����' � �1�$�������
���������(�����A��������������)�1���������B����������������������
0�� � ���B�� � �� � ����������� � )�� � ��� � �� � ��������� � �� � �&� � ��&��� � 9 � ��� � ������ � ���
���������)����1��������������������������C�������������������'������������������������
������� � �$���� � � � ��� � ������� � ,@���� � -..7/;:� � �� � ������ �������� � �� � �� � ��������
��������)���H�����������������I�)����������������'��������B���������������A���
���������H �9�I� ��1�������������1�������������&����&���� ����������!���� �������
�����������������������������������������������������������������������&����&����
����B�����������������������4��������'�������((�����������������(���)�����������������
����3����((������9�(�����������&����&���������������5�&�����0��������(���������� ������
,-..8��;/���
*��X�����������������������������������&��(�� ���������)���������������������������������������������i&�B�������j�����XF�'����X�������������������������������$� � ��� � �������� � ��&��)���� ���� � ���������� � �� � �X������� � ��� � �����)������&��)��� ������ ����&��� � �� ��� ���((����� ���� ������� � �� ���������� � �� � �W�� ���������������������������� ���(��������������� �XF� ��' ����������(�)�����' � ������������������������(���������������3����X��������&��)����+�
;: ������������������������������������E������@���������������)�(�G�����1������5������������������������������������������������������������������>����)��������������������,-..7/���1��������5��������������������������������������������������������������������������������'�����)�1�����������������(��������((����� � ����(������� � ���������� � �������)��' � �����!(�������' � �5�����' � �������������� � ������&�&������
2- 0��;
%������'�����������������������������������������W�����������������1�������3���������
��(������� ��� � �1�$����� � ,�� ��� ������� ��$����� ���� �������� � �1�((� �������������
�����/���1������������������������������������������������)�������&�'����������
��((���������������9������������������������������%��������������������������������
���� ������������� ���!�A��'�����������������3���)�1�����������������&� ����)�����
�3����� � 9 � ��� � ������� � ���� � (�����&�� � )�1�� � ��������� � �� � �������� � )���� � ,�����
���������������������������@�<�������<���-..;/��
��������������������������������&���������������������������������1��(��������������
*�������(������+'��1��!9!�����&�����������������3���������!(����������H��������������
���I��������������>������H'�����1������������������I��0�����������������������������
���&���$ ���������� � �� ��A�� �)�1�� ����� � ,@���� � -..7/� � 4��� � �1�������' � �� � ������� � ���
��������������������������)����������������������H�,�1�3����������������������
���������/� �0��� ��1��3��� �������� ������ �1��������(�)������� �������� � ����� ����&��
��&���'��������!��������������(���������&�������������1�&����&��<�4��������'����������
�����@����'�����������������������������������&�3���'������������3������)���������
�����5���������������������������������?����'� ��������������&�&������������������������
��������������������1�������'���������������������&�&��������������I���������������H��
"((��� � ,6778/ � ������ � ���� � �� � ��� � ��� � ���� �����3�� � �1������5�� � �1��������� � �����
����������(��������������������������������������������������������9��((�' � �1������
���������������� ������' ������ �������5������� ������������ ���������� ����� ����� �������
�1��������,��������=/�
����������������������������)����������$��1������3����1�����������������������$������
�� � ���������� � ��� � �������� � � � ��� � �������5�)��� � 4����3�����' � ��� � ���3����
�1������������������������&����(������������&����&���'�)����1����������������9��1����
�� � �1���� � ��� � ��������� ���������� � ������� � ���� � �� � ������� �8� �%��$�3�����' � ����
���3���������������������������������������������������(��������������������&�����
��������������������������������������������&����&����� ������� �?������������A�'�
��������������3�����1�������������&����&����������������������������
0��; 28
3�������%<������� ���������5������������������������������4������������I�..�(�&�K
0��������(��������#�&������;������� ������,-..8/'�����������������������5�������$�
���������1��������&����&���������������������5����������������������1�������������
���������������������(����(������������������������������1�����������������������$'�
����)�1��� � ��� � ���������' � ���� � ���� � (�� � �(����� � ��$ � ������� � ��������� � ��
�������5�)����������������4�����������'�����&������������������������)���������
,���������������/'��1����������)������������������������&���������1������(�������
,��������������5�)��������)�1�����������&�����������B��/���1���������������������&��
,� ��������)�������������3�/��� �������������5��� �4�����1�����' � � ��������������������
���������������������������������������������9����������������&���"�����������
����� � )�� � �1�� � �1��� � ��� � ������ � )�� � �� � ������5��� � ���������' � ��������� � �������
��553�����������������1����'�����������������������������������������,?&��������
�������-..>/�� ��� ���� � ��� ����� �)�� �������� ����������� �������� � �� �����$�' ����
�����������������������$�������(�����&��������(�����&��������&����&����� �9�����
��������%������������������������'����������������������������������������������
�&����&���������������������,;�-/' ������������$��,;�8/�� ����������������,;�;/� ������
(������������������������������������������������)�������&����&�������������������
����������������,;�=/�
4.2 Des critères pour l'évaluation du processus de débat public
4�������� ����3��� � �1�������� ��� ���������� ��� ��&� � ��&��� �������� � �����&����� � ����
�A�������3���'����������������&����(������������������((������#���������������'�����
������ � �� � �� � �������� � ���&����� � �� � �� � �1�������� � ����������������� � ��������
2; 0��;
&������� � �1��������� � �� � ��������( � (����� � �� � �&�� � ��� � �35��� � � � ��� �������� � ���
��������������������������3��������������(�����&���������������������1�&����(��1A���
����������&���(����������������������3�������&���(��������������(���
4�����1����������������������'�������������*��1��(�����������������3����������������
���� ���� �������� �������&�� �� ��� ���� � ������ ��������� �9 � ���� ���� � ������� ��15����
���(������������$!���,�������-..>��686/�+��?�����������������)����9��1�����'������������
����������������������3�������&���(���1�������������(����,�������-..>'� �����=�
-..6/� ��1����������� � �� ���������( � (����� ��������� ������ ���� �����������3�� ���� �)��� ���
������)�������&����&���������������(�G��������������5�)����������������������,-..2/�
�������������&�����������������������'�)���(���������������$��(��$�����������������
������������������������(�G������������������&������������������
�� �X����������X������������������)�������������������������X����&��)�������������� � ��$)������ � ������������� � ��� � ������� � ���� ��� �* ��&� � ��� � �� � �&� � +����������������,��������'�-..6&/��0�������������(���������X�&����X��������������'��������������������������&��)�X�������������������������'����(�����9��������)������5�������������5��������������������`���������������5��������������&����&����,04%4����������'����������������� ?4C ����D�&��/��������)��������������������,������������������-..2��86./��
��������������������������&����&�����1��������������������������%��������������'�
���� � �������� � ��� � ���3��� � ����)��� � ������ � ��� � ��������� � ������ � ���� � ������ � ���
��������������&����&�����4��������'������������������������������������)������������
������)����(������5��������������3��������)������������3��������)�������������������
����A��������(������������������������������������������������;���������������������
������������������������1��������
�������3����)���������������������������������&�������������������)��������((������
�&� ������������ ��������� �,-..2/;7' �)�� ����� ������� �������� ����� ����� ��������������;7 ������ � � � �������� � �� � ��&�� � �� � -..2 � �� � �$� � )�1��� � ������ � ����� � �� � -..> � ���� � �� � �����)���
*�;������������&����&�����F����������$�����������������������������+�������'�������������$����������� � � � �������� � ,-..2/ � ���� �@���� � � � ��� � ,-..2/ � �� � �� � ��� �����(� � ��� � ������ � �� � �$� � ����������������,������������������-..>/�����������������)��������((�������&����&�����������������������������5�����������'��������3�������������$'�)�����������������������������'���������������A�����
0��; 2=
�1���������0������3�������������$������������������������5�������������������������
������� � �� �#�&���� ��;; � ������� � ��� � ���3��� � �� � ������ � � � �������� � 9 � ���$ � �1������
�������*+�?�&����,677=/������������������������������3�����1�������������&����&���'�
)�������������������������������,��������4��'�-..6T�@�<���������<��'�-...T�
�����������0��(���'�-.../�����5������������������������U�&������������������������
*��������������+'�����1����������$����������������������������������&�������� ��������
������������0������3�������������������������������5��������1����������1�������������
�������������������15�������������������1���3������&����������3�������0������������
,-..6' � ��� � ��� � ������ � -..>/ � ������ � ���� � �1$��� � �� � �� � �������� � ��������' � ���
�����������&��������������$����������������������,-..2/��;����������������)����������
��5� � �� � �����&������ � ���� � ��� � ������' � )�� � ���� � ������ � ���W � ������� � ���� � ����
���������)��������$��������
%��� � ���� � ���������� � �� � ���3��� � �1��������' � @�<� � � � ���<�� � ,-.../ � �(3����
����(�)������9��������������������������������&��)���,������)������������������������
��������������(�)��������(3�������W�9�����(�����������������&���������&������/��
����������������(���������������3�������������1������&������������������������3������
�����������' ��1�����������'� ����*������������������+������3����1��(�������,@�<����
���<���-...��6-!6=/'�������)����������3��������������������������&������$�����������������
��� � ����������' � *���= � ��(�������+' � ����������� � �� � ��������� � ����������' � � � *����!
�((����������+ � ,@�<��� ����<�� �-...� �6=!62/� ��� �)���������� �1����������� ���� �A���
���������������������1��5����������������$�����������������������������#�&������;;���
�������������5�����'�����������&�������������9������������'�)����������������B��������
����������������������&���
���)����������������������)�������3����@�<�������<���,-.../�������������������
�����������&���$�����������������������������������������������������������;�-�6'����=. �������$ � ,-..=/ ������� ������ ���� ���������� ��� � �� ��������� ����&����� �)�� ���������� �*�A�� ����
����a�� � �5������ � ��� � ����)��� � ���� � ��� � ��������� � �$�������+ � ,-..=� � 6->!6-2/ � � � �����������1��5��������'���1�����������������&�������������������������1����������������������������������������������� � )�� � ������ � ��((����� � ��� � �(������ � ��� � ���3��� � �1�������� � ������� � � � �����������'�5���' ���������'�����������������������������������'��������������������������1��(����������������������� ����)����1���������(����������������������(��������������3�����1��������'����������������(��������������������������������(��$�����������������������'����������$�)�1�������3������������A����)������$���������������#�&������;;�
2> 0��;
��������������������3�������������������� ������&����' �����)������ �����������������
)����������)���������&�������������)�������������&��������������'�������3������*����!
�((����������+ � ���&�� � �3� � ��((����� � 9 � ������� � ,��� � �� � ������� � ��� � �(������ � ���
*��((����������+/�����������������$��&����(���������������0�����3��������������W�
���������������������������$�������������������(������&���
%����������5���)���������'����������������������3�������������$����������������������
,-..2/ ��� �������� ����� �������� � ���� � ���� ����� ��1����� ����3��� � ����)��� �� ������
������)����
4.2.1 Transparence, publicité et temporalité
�������3��������������������������&�����������������&���������������1������������
�&����&�����;��'�����������$��������A�������������6!�����������������������&��������
�&�����!�A��'��1��!9!����'�5��&������'������G�&������������!��'�-!������&�������������
������&����&�������������'���8!�����������>�����&�����������&����,�������&��������
���������/'��1��!9!�����������������
�����������������&��������������������������������������)����(���������������������&��
��&����,0������������-..6'� �������$�-..;/��;��'����(����(������9������������������9����
��G�&���������&������������������&������A����������&���9�������������(��������(�����
�������)���, �������$�-..;'�@�<�������<���-.../��4��������'����������������������
)���&����)��������&��������������������������9����������5�������5�����������������'�
*��$���� � ��&����� � ��� �&� �����5��5 � � � �� ������ � �$����5� ��( � ����� � �� � � � ����&�������
���������+�,���5�������������-..=��68-'������������;������� ������-..;/�
0��; 22
3�������%<<��"�������������������� �������������������������������������������
,��� �������
=���������
>������?&++-@
!����� �������� ��
���A������?#..*@
,��� �������,������
�����%�?&++#@
,��� �������B� �����
>�� ���?&+++@
#����������������&����
#����������������G�&���������&��
#����������������&���������������������������
4���������1)���������
*������������������������+
F5�������������������1���3������&�
?������&������$�������������������������������
4���������1��5��������
�������3�������*�(��������+���������������������������������������1��5��������
D�������������������'�����������35������5�����������&��
;����������'��(������������35���������������������&��,*���=���(�������+/
0����3��������������������������������&�
�
�����������((����9����
"����������������������
@���������������1��3�������&�
@������������������1�$�������������&��
?���������9��1�������������������������B����������������(�������1�$������
%�5����������&����������������������
;�����������
%���������((�������(���������������������
;�(������
;���������������������&��,*�����������������+/
�*�0��!�((����������+
2: 0��;
����������������������&�����������������������$���������������������&��������������
���������,@�<�������<���-...��6>/������������������� ?4C�������1"04 '������$�����'�
(��������������������������������������4���� ���������,-..>��;2/'��1�&���������������
���*����(��&�����������������1����������������+������������������1"04 ���������������
���������������9����5�����
*�?��(����������'����������������((�����������������������������������X������������������������� � ��$ � ��������� � �� � �X"((��� � � � �� � ������� � ��� � 5���� � ���� � �����X����������������3�������W������������������!�A�����X������)�X���������������� � �� � ��� � )������� � %��� � �� � ����$�' � � � ��������� � �X��������� � ����)�����������������9��X"((����������������������3���������'�������������������������������������X����������������������������)�����$��������������������������������,"04 �-..7��:/��+
����������������&�����������������������������(���������������������������
����&����&����������������������>�����&���������������������&���'����>�����������
����������������)���,����������������������������������5����/��1�5�������@�<����
���<�� � ,-...� �6;/ ��������� �)�1�� � ���&�� �� ������ ������������� ����� � �� � ������� �)���
*���&��������������������������������������������������&����������� ��+����*������������
����� � ���5����� �&�������������+� �4�������� ����� �������)��� ��������� � �� � ����� ����
�����������&����&�������������(��&�����((������� ������������ ����(��������������((���
�5��(� � ��� � �� ���������� ���� ����������� ��� ���������� � � ���� � ���������� �4�� � �����'�
���5�������������,-..=��686/������)����A����X���������B��5�����������������9����
)�� � ���� � ��� � ���� � �� � �� � (��������� � �1��� � �����)�� � ����� � ���&������ � ,�� � ���
(���������������������9������������`�����/'�*�����������������������((������������������
�������T � ��� � ����&������ � ������� �<��� � ����5� � �� � �( � �� � ������� � ���&������ � ���������
����������'�����������������������������������������������������������������+��
��� �)�� � �1���� � ��� � ���5���� ������' �)���)��� � ������ �������� � 5������ ��� � �W���
���5�)���)�������������������&����&������������5�����������0������3��)�������
�����������5������������&����'�������������������������������������������������
����������������������������%������������������������'������&��������3����������&����
,�����-..:��-8=7/�� ����������)��������������'������������� ��������������������
�������������&����������)���������&�����������������������������%�����������������������
��� � �1����5���� � � � �1��&��������� �D�&�� �������� ������ � �� ��&� ���&��� ����� � ����
0��; 27
������������������`���������������������������������������&����&�����������������������
:��������������
4.2.2 Le principe d'égalité des conditions d'accès au débat
0������������15���������������������������������?�&����,677=/�������1��������������
*�(��������+'�����������������������,-..2/�������)�������������1)������������(���������
����0������������,-..6/�������5�������������������1���3������&��������� ����!"�����
#�������'�������������������������������1)�������������'�)������&�������������9����)���
0������������,-..6/���5��(��������)�1�����������*��15������3��9�������������+���15��������
��������� ��1���3� � �� ��&� ���� ���� � ����� � ������� �&������� ��1����� � ��!���9 ��� � ���
������������������������������������������'�����������������������������������&���
�������������������������������&�������0������������,-..6/���������&�����������������
���� � ������� � �� ��������� ��� �*�(��������+ ����� � ��� ����������� � ,?�&��� �677=/ �)�� �������
�1)����������,������������������-..2/�=6�
0������������,-..6/������������������������������3����15�������������������1���3�����
�&����*�4������������9�������������'��������A���������1������5�������������������
�������$ � �W��� � ���(���������� � � � ���������' � ��������' � (���������� � �� � �&�� � � � ���
�5��������' ����������������)������� � �� ����������$������������ ���� �����������������
�1�����������1���������&�����1�������)��������������)��!�9��$�����,0������������-..6��
--6�+� �?�&��� � ,677=' � ���� � ����� �?�&��� � � �#���� � -.../ � �$������ � ��������� � ������
�������(�����������������������������1������3��5�������&�����������3������*�(��������+�
���������������3��5�����������������������������$������&���������������������������
���������������������������������(������(��������������1�5����'��1�&��������������35����
�� � (�����������' � �� � ������� � �� � �1��(������� � � � �� � �1�$������ � � � �1�������� � �� � ���
������������((����������������������������,-..2/�������)���4��(������� ,-..>/��(3����
�� ��������� ��1)��������� � ���� � 9 � ��� ����� ����� ��� ��&� � ��&��� ��� � �� �0����������
������������%&��4�&����������������*�����������������������3������������������������
)��� ��� � ��� ������� �����&�' �)����� �)������ � ���� � ����������� ���� ���� �)���� � ,^/�
=6 �����9��������!���������� ����!"�����#�������������������������������������$���������5�)�����
:. 0��;
&�(������� � �� � ����� � �� � �&� � �1�� � ������� � ���&��&�� � ,�� � ��� � 4��(������ � -..>��
-.:/��+�
%�����������)��'�)���)��������������(�������������(���������&���(���>����������������
������� ������������ �5��� � ,���� ���������3����� � ;���� �� � ����� �-..8/� �4�� ������'�
�1���������������������������������������((�������1������������1������������ �����=�
,-..6/ � � ������� � ,-..>/ � �� ����� � �1��������� ���� � �������� � �� �������� � ���� � ����
���������������&�'�����'����5���������������)�������������5���������������������
�������������������&��'��A������������������1������������&���������������'������9�
���������������������������������9������$�����������&���(�'�)���*���=��5�����������
�( � ��<�� ����� � �$����� � �� � �� � ����� �<���� � &��� � ��5���5� � �� � �������� � &� �<�����
����������������&�����&�������������������(�����������+�,?�&������#�����-.../��
�� � ����� ��� � ��� � ��������� � �������� � �1�$������ ��� � (����� �������3��� � �� ��&� ���&���'�
��)����������������������������������3��,�������6776'��������-..>'�#�b����U�����
-.../��4����$�����'�#�b����U�������������)�������9�������������������!���������
�1���������������9������������� ������,67::!677;/�)�������������������&�����������
��������� � ���� � ��� � ��&������ � ���� � ��� � �����&��� � ��&��)���' � �� � )�� � ����B��� � *����
���(��������������)����&��������� ��� ��������������3����1��(�������' ������)����
�1������������������������������������������+�,#������U�����-...��=6/��
4.2.3 Le principe d'argumentation
�������)�����������1��5��������'����$������������������������4����3�����'�����������
)������������������1��5��������������������&�'������)�19�)������������������������
�1�$�����������������5�������5������%��$�3�����'�������������(��$�������������35����
����������������������1��5���������
�����5�)���������������������&�����'�)������������������������������������������
������5������������������������������������������������������&����&����, �������$�
-..='�U�����-..=/'���������������������������&�����������������1��5�����������*����
�&���������)����������������������������������5��������������01������(��������
0��; :6
�������� � ��5���� � )�� � ��� � �������� � , �������$ � -..=� � 6->!6-2/��+ � ����� � 4��(�������
,-..>/'������������������9���5��������������������*��1����������������������������
�1�$���������������������9����������)������������9������3��������1���A���&���'������
����� ����G������������ ������������ �5�f��� �#���� ��� ���������� ��1��������� �9 ����
��������������������������������5����������;���1�5���1���������(��&����'�������$����'�
�����A�������&���,4��(�������-..>��-.7/��+�0����������� �,-..6/��������������������
���3����1�����������1��5���������,)�1��� ����������*�)��������������������+/����
�(���������5����������$��������������������������������������������������������������
�������
4��������������������)����������������������������)����������5���������������������
������� ��� � (���� ������� � ������ � ������5� �)�� � ��� � ��5����� ����� � �1����� ��� ��&��
��&�����
*��� � �������������X��5����������� ��((���������(��������� ���0�%4�k����)���������� ���� ���������� ����5����� ���� ���������(� �)�X���� ������� �k' � �� � ����������)���������������������������������������������������9����������&����&��������������5�������X���������5�)��'��������$��X��������5����������������������(���������W�)����5���������X��5����������?����'����)�������&����&��������5��,������/�������������3����X��5����������������'�(���&��5���,������/��������������������'��X������������������������������������$�������&���,���������-..>���>'������������@�����������-..2/��+
��5��)����1������������5���������������������'�����1�������������A���9������
��������� �������������� ��������5��� ������5���� ���5�������� �����&�� �01�� ����)���
��������?�&����������������������3������ � ������ ,�������������������������15����
��������������������1���3������&�/��������������'�)�������������������������������9�
�1��5��������� �������������������������������������)����� ��������������������$�
���������������1����������������������������������������9���������������������1������9�
������ �������3� �9 � �1��(������� �� �9 � ���� ���������� � ,?�&��� �677=' �@�<��� ����<���
-.../� � �� � )������ � ���������� � �� � �� � ������ � �� � �� � � � (����� � ��� � �����' � �� � ���� � � � ���
����������� ���������� ���$����������� ����� �)�1��� � ����� �������� �9 ���������� ����
�&��
:- 0��;
0����� � � � ��� � ,-..6/ � ������� � ����� � �� � �1��������� � �� � �� � ���� � ��� � �35��� � ���������
�1��5��������� � �� � (��������� � ��� � �35��� � �������� � �1��5�������� � � � ��� � ����� � ����
�������5���, ���������-..>'�;������� ������-..8/��?���� ���������,-..>��;2!;:/�
������������9�������5����$����������� �������1������������&��)���������1�������������
, ?4C/����D�&�����*�^����(������������������������)�1���(���������1)����������������
��&����� �������������5����$�������������)�1������������������������������������5�3������
�������������������������������d���e��+�C���������'�*���������������������������A������
�$�������(��������������������������������������������������+
�������������������������A����������������������������35�������������1��5���������
���������&�����������������������������;������� ������,-..8/'������������������������
����� � ��� ����������� �9 � �� ����� ����� ���� �������� ��� ������5�� ������&����(� �%��0�����
,-..>/ ������� ��� ���� ��������5�� ��� � �� ��������� �)�&����� �)�� � ��������� � ��� ����
������ � ���� � ��� ������ � �� � �1������������� � ��� � ������������ � �5����� � ������� � ������
�����������' � ��� � ���������� � �� � �&� � �1������������ � ��� � 9 � ���&��� � � � 9 � ����� � ����
��5�������1�������
4.2.4 Le caractère pluraliste et contradictoire du débat
%�����������3�����1�������������&����&���'� �������������������,-..2/���553�������
������������������������&������������3����������������������������������������������
������3������������&����(������������������5�������������&���;������������������
��������,��������������5����/��1��5����������������������������1��(������������������
4����������������������,-..2/'�������3����3�����'�������������������1��5��������'�9�
�1���5������1����������5���������������,�������������=�8/�
�
%1������������������55�����������A�����5����1����)�������������������������������
*�������� � �����������+ � � ,@�� � -..>/ � � � ��� � *����$ � ������������+ � , ����� � -..:/ � )���
���������������9��1�$����������&���(��@���,-..>/���553���������������������$�(������
�� � ���)����(������ � ��� � ����� � ����)���� � �� � �&� � ��&���' � �� � ����������������� � ���
��&�������� ���� � ������' ���� �������5�� � ��� ������� ��������������� �0����� �� ������
���5������������,-..=��6;-/'�����������������������A������������55��������������
0��; :8
���������$' ��1����������������1����������������� ������' ������A������� �����������
������,-..:/�����������1��������1�������&����&�������������������9� ����������
������&��������������������������������������������������������5�������������������
�������
4.2.5 Représentativité de l'arène de débat : une place offerte à chacun
�� � �������� � �15��� � ���� � ��� � ��������� � �1���3� � �� � �&� � �1����� � ��$ � ��������� � ���
�����������������������������9��������������1��3�������&���;������������A�����������
�������3�����������5�'���������������������5������1���3������&��������������������
��������9�������������1������������������((�������������'������������������������9�
�1��5�������������&�'���������W�������&�������������������������������������������
���������,-..2/����������1�����������*������������((����9��������+�
4�������������'�������&���������������&���(�������������1���������������������������������
, �������$�-..=/��0������������������������������������)�������������������&���'����
�5�����������1���������&�����������������`������ ��&�)������4��������'��������3����
�1��� � &���� � ����������� � ��3��� � ��� � ��������� � 4����3�����' � ����� � )�� � ���
�����������������)�������������)���)���������1�����������������������������������
������������������������&������,�������������8/���1��3�������&�����!�����(������������
�����5��������&��������&����������������'����������&����(���������������������'�
&����)���������������������((������������&�����<�%��$�3�����'��������������������
A�� � �&���� � �� � ����3�� � �����)�� � �� � �����)�� � , �������$ � -..=/� � �� � ��� � &�����
������������������������������A���������������������)��������������������'����������
����������������������5������������������������������&��������������������(������
���� � �����)�� � ��� � ��� � ����������� � �� � ������ � ���A�' � ����� � �� � ������� � �1����
����������� � �� � 5������ � �1���A� � �� ����� � �� � ������� �%� � ����' � ���� � ��� � ��5�)�� � ���
���������� � �1�� � ��������� � ,;���� � � � ����� � -..8/ � �� � �� � ��������� � �1��� � ��3���
���&����� � ,�������� � -..6� � ;;=/' � �� � �1����� � ���W � 9 � ������ � ��� � ������ � ���������
,*�������������&�����+/'�)����������A��������������5���������5�������%�����������������
����������9���������������'�������3������������������������A�����������(��������
������� � ��� � ������� �����������' �����)�� ������ �A�� � ���������(� � �� � �� � ���������'�
:; 0��;
������� � ��� � ���A� � �����)��� � ��������' � �� � ������� � �� � �� � ����3�� � ��� � �1������
����������������)����������������
��5�����������������������������������'������������(�����&������(���������������5��
����������������1��������1�����'�9��������1�������������������3���������������������
����������, ������-..>&/�����������������������$������������$�(�5��������������������
��������������� � ��������� �*�� ��������� � �������� � �� � ����� � ����� � �� � ������ � ���(�
��������� � �X�� � �������( � ��9 � ����� � ,���������� � �5��' � �������' � ���/ � ,���������
-..2/�+� �0�� ���������������������� ��������5�� � �� � ���������������������� ��1��� ����
�1���������W�)�1����������1�������((���������������)�������&����&��������������������
�1���5������1���������������5����'����������*��������������)������������+�
4.2.6 Reconnaissance de l'expérience sensible
�������������������&����������������������(��������������&��������������������5������
���� � �$�������� � 4��� � �������� � � � ������ � ,-..>/' � �� � �&� � ������ � ������� � ����
�������������������1�$�������������&��� �0������5��(����������������$����������(������
�1�$�������)����������A���������������������������������
%�������������������)��������&����&���'�����W��������(�����)����������1�$�����������
������ � �&����� � 4�� � ,-..6/ � ������ � ��� � �$����� � �� � (�� � )�� � ��� � ������� � ��3����
(�)������ � ��� � ��5����� � ���� � (���� � �1�$�������� � ����� � ����� � )�� � ��� � �$�����
��3��� � ��� � ��(�������� � ���� � 5������ � &���� � ��� � ��� � ������������� � ���� � �&�������
,-..6��-6:/��������������������������((������������1�$���������������������(���
�������������������$����3�����1��������������������������&����&�����0������3����
����������������������������������������������5����������)�����������������������
�&����&�����?����������>'����$!�������������������������������������������������&��
��&��� ����� �� �������1��&������' � �� �)��� �������������� ��������1�������� ����������� �2�
�������� ��������������������3����������$���������)������������������&����&��������
����������������������������(��$���������������9������������������������
0��; :=
4.3 Des caractéristiques contextuelles pertinentes
�������������)��������$��������������������������������1��������&����&�����4���
�����'����������W������)����������������������������������������)��������$�������
�����������������1����������������&����&���������)����������������)���������������
��������'�������!����������������������������!������)���������)�����������������$������
�����������������0�������������$�������������((�������������������1��3�������&��9�
�������� � ��� � ���3��� � ���������$ � ����� � ��!���� � %� � ����' � ��� � ����� � �� � ����$��
�����������B��������������������������������������������1��3�������&���
���������_�����=�����(������-...���������3����������������������(�����������&���
����$�������(����G����1����������&����&������������������������$��������B����������
������� �(����� ����&��� �������������������������5��������������� ����� �����������
�����������������������������&�&����1��(�����������&����&������������������(��������������
���������������(����, ���������_�����=��-.../��#����������?�����,-..:/��� ��)��������
,-..=� �;8/ ��� ������ � ��� �������((����� ��������� � �1��&�������������������� ����������
�1��&�����������������������������������������������������$����������$���������������
��������$�����&����������$�������������0���������$��������������������5�������
������ � �1���������� � � � �� ���&�������� � ��� � ������ � ����)�� � ���� � ��((������ �0���� ������
�1��������������$����������6���-'��������������������&�����������3���������������
9� ������
������$�3��������������������)��������$��������((������1����������&�����������������
����������� � � � ��$ � �������� � ���$������ � ���� � ��� � ������� � ��� � ������3�� � 9 � ���
�����������������������������������(����������1�5���������������������������1����������
�����������������&��������� �)�19 ������������� ��$����������������, ����� �� �_�����=��
-.../��
������������,-..2/��� ������,-..8/����������������1������(����9��������������������
���'�(����������������$������((����5���������������������&����&����� ������������
:> 0��;
,-..2� � 6:8!-.=/ � ��������� � �� � �((� � ��� � �����5�� � �1��������� � ����� �*�������� � �(�
������' � ���� � �( � �������5� � ��� ���������� � �� � �������+� � ����� � ,-..8/ � ���� � �� ���5��
�1������������������,����������35����������������/���������������������������U������
,-..>/�����������1��5����������1�����������&��������������������)�������5�������������
��������(�������=-��������������(����������������1��&�������������������������&����&����
����������A������������,��������67:7'6777/�
4.4 La qualification des effets substantiels du débat public
����)�� � �1�&����( � �� � �1�������� � �� � �� �������� � ��� � ������ � �� � �&� � ��&���' � �1����
�$������� � �� � ��������� � �� � �� � ����$� � �1������B � ��� � ��((������ �@�������� � )�� � �����
���������'����)������������������������&�������������������������&����('������!A���
�A���������������&�������&�����&����4�����1���������������'��1����������������������
����&�������������������������1�$�������������������������((�������&���0����������
�������������������)���������������������
?&������� ��������,-..>'�6>!62/���((�������� ������&�����1�������� ���)����� ����&��
��&�����������������������������������������'��������������������������)����,������������
����������������`�����/���������������������������������������������������������������
���������������$�3����&��'����������������������1���������((�������&����&������������
����������1��&����������������������`�������������������������������������5���)���
����������������$�������)�����((�������������&����1������1�&����(�����1���������1���
�����������G�����������5�)���'����1����������1���(�����������������������$����������
������)����������������������������������������������3���
��������������((�������&����&���������3������������������������(�����������������
����)����)�������������������5�����������������������������9��1�$�������'�����
��������� �� � �������������������������� �������� ��1���������� �4��� ��������������
�&��������� ������5������' ��������� (�� ���� � ��(������ ������)��� �9 ������ ��1���5�����
=-� ��5���1���A�������������$������������������$���������������������������(�'���������������(���� � ��� � ���� � ���5�� � �$������� � ���� � (���� � ������ � 9 � ���� � �������� � ����)��' � ��� � �����������������������9��1����������������������������������
0��; :2
���&����1�����������, ���������0��(����-..-'� ��&��-..8/��%������������������������
�&���������������������������&��������������'��������������1����������������&���
�1������������)����%������'������������������������)��������)����������(����������
��������������&��������������������������((�� �� ��������������1��(�������,U���������
-..8' � ������ � 6776' � U���� � -..=' � ������ � -..>/� � %��� � �� � �������' � ���� � ���������
�����3�����������$���������������5����������������5�'�����������$��������1��������
�����
L�������������������� ���������������� �
���������0��(������������67=������������������������������&��)�������������������
,��������������������&��)����,���������)����������/'���������������������������������
�����������������������/������������������������9��������������������������&������������
��������, ���������0��(����-..-��-8!-=/��%����=:l����������!��'������&��������������B��
��������(����������&������������$����������=8� ���������0��(����,-..-/����������)���
�1�����������&����&���������������3����������������������������������������������
�����5����������������������&�����4��������'������&��������������������������(������&����
���5������
@�<�������<���,-.../�����$����'������9�����������������������������������)���'����
���������� � ���!9!��� � �� � �1��(������ � )�� � ������ � ����� � ��� � ��������� � ��&��)��� � ��� � ���
���������0������������������������������)�����������)�������������������&��)�������
��������1�((����������������)���'�)�1�����������9�����������������������������������������
��)�X��������������������5������������������������W��������&����,@�<�������<���
-...��6:/���
=8 ���������0��(�����������������������������1���*�����!�������+�������������������������������������������&��)��������������������������������5����������5�������1��(������������&�������������9���������������5���1��(�����������&���������������������������������������������)�������������������������������&��������������������� �������������'������������������5�5������������������,�������������(������������ �������� �0��(����-..-/' �����)�����������������3���������������'��&�������������3���������������1����������1��(����������������������������1�����������1�����������&�����;������������((�������1�����������������5��������������5�)����
:: 0��;
��&��,-..8/��������������((�������&����&�������������������1����5�������1������
�1�� � ������ � 9 � �� � ��������� � ���� � �� � ���&�� ��� ����������� � ������ � � � �� � ���&�� ����
��������������5�����������)���������������������������������������`���������������
�������� ���� �������� ��� � ���$��� ������ � ��$ �F��!����� �%�� ��������� ��� ������� ����
)����(��� � �� � ������ ��� ����� � �� �`������ ��� �������� � �������� ����� ���� ������� �%� � ����
�������'� ��&���������)�������)���������&����1���������5����������������������������
������������=�9���������6.'�������&���������������������������������������5���������
28l����������������`���������&����, ��&��-..8��87/��0����������������������������
���������� �� ������(������' ���� � �� ��������� �� ����� ��1���������3��������� � (����������
�����(������ ��� �����3�� � ����)�� � � � *�����5 ������ � ���� (�����������5 ���������� � ���
����������&������������(���=��������'���������5�������������������&����&������������(�
��=�������� �5� ������������������+�, ��&��-..8��6/� �4��������' � �� � (�� ����� �)������
���&��������������������������������1���������&������������������������������5��
�������������������������������������������������W �)������������$������������&��
��&���� � %� � ����' � �1����� � �� � )����(�� � ��� � �1������ � ��� � ����(������� � ����B��� � ����
�1��������������������������������4�����������������������������������������������
���������� ��� � ��5��(��� ���� ������������� ���� � ����(������� � (���������� ��� �����'�
����� � )�1�� � ���� � ����� � �����)� � ������� � ����B��� � ��� �����(������ � �� � �3� � 5������
����������
L�����������
��������������������������������������������3���9����������)���������)����������&��
��&���������������B��������������'�������������������1�&����&��'��������������������
��������������������������������1����������5���C��6776'��1��������&�������������������
�1�����������������������������&��)���������)����U����!D�&�����������,6776��8>:/�
�����������������1���������)�1�������������������������1��(������������&����
*�?����� �������������5��������������$����(��������&������(������'���&�������������������&�������������������5������(����������������&������������������� � �� � ��&��� � ������5� � ��� � &� � ��������� � <�� � ����5�� � � � �� � ������� � �������&��)������� � ���������a�������5�� ����� ��� �������' ���=��5����������5��������������������a��5������������������5��������&������������'�&�����������������������5������������������=���+
0��; :7
������������(���������((�������������5�)�������������9��1���������������(��������0���
�������������������1�������B����������������������������������&��������������(��������
��������' ��� ������)����1�������3���������������������������3�����������A����������
���� ���������� �)��� �� ������������������� �1��(������ ��� ��&� ���&���=;� ��1������
������ ������9 ��������� ������������ � ��� � �� � �W�� � ���� ��� ���&��� � � � ��� � �1��������� ����
�1���5��������(����������5��������������3�����0���������&&��'���������5��������������
��������������1��������&����'���������������9�A�����������3��������(�������4��������
����� ����������� ��1���� ���� ����3� � 9 ���� ���3�� �������5��' � ���� � ��(������ ������ � �
������'�������������������������������������5�������������1�����'�����������������
����������������((����������&�����������������)�������������&��)������������������
�����������*������������(����a��1�����������+�,6776��826/�����������������������A�9�
��5���������������������������&����)����������������������������������������������
���������� ���� ��((�� �����&� ���&��� ������� ��������� � ���$�����' ����� � ������ �4����
�$������ � �� � ���5� � 9 � �1������� � �� � ��)����� � ��� � �������� � �� � ��&��� � �������� � A���
��������'��1���������������������������*�&�����������������+==�,�������67:7/�
U�����,-..=/�������������������������)������������(����������&�������������������
����(�������������(����������������'�������1�������������������)������������������
����&����&������1����������������&�����5�����������������������������(��������1B���
U��=�����?�������$�4���! ��'�)����������������������5���������������������5������
?��3��������������(������(������������������������������������������(������'������������
(���������5���'�������3���'�)������������������5��������������������5�����������
���� ���(��������1B��� ������5������������������������' ������5���������������(�������
����������������������5������1B��'���������9����������������(�����������������)���������&�����
����1B��������(���������������1��5�����������������������&�����9�����������$�����$����
�&������������������������&����'���5�������������������������������1�������������
(�������(�������0��(�����������3��'�����������5�����������������������������$������
�1��������������������������&��������������&���������1B��'�����������(����������������
�����1�����������1B����
=;���������������������������((����������������������������������������������������������;�������)��������������������1��������,=�-/�==�1��������������������������U���'�4�'�����'�U�'�4��=��'�@������?�&&'�?��,672=/��"��� �4�"���������
"�� ������*����9���7��U���������
7. 0��;
?��� � ��� � ��� � �� � ���' �U���� � ��� ������� � �1��������� � �� � �� � �������5�� � �� � �1����
���&���(� � %1���3� � �1�����' � �1���� � �� � ���&���$ � �$������� � ���������(� � ������� � A���
���&����������3���(�5��������������5�������������������������1�����A������������(�$��
����&�' �����������5���� ������������9����(�5����������������������������������,U�����
-..=��-;-/�=>� �1���5��������(������������3��������(�'�����)�1����������5�������&��
��&��� � � � �� � ��� � ��� � �������� � 9 � ��� � ���3�� � �����' � �������� � ����� � �� � ��������
�1������������������������1�����������1��������&������
��������,-..:/'������������������,-..7/���4���,-..:/�������������������((�������
��������������((�������&����&����9� ��������������1�������������������,-..:/������
�����������������,-..7/'�����&����&�����������������1��&�������������������������((���
��������������'������������`������������)����������������������,��������-..:��6:=!67='�
�����������������-..7��=>!>6/���������������(����(�������������������&����)������
������� � -� � ��� � ������ � ��������� � ��� � ����(������� � �� � ���� � �((����� � ���� � ��$�
�������� � �� � ��&���' � ����� � )�1�� � ���������� � ���� � ���� � �� � �� � �5��������� � ����
������������������������������������������������������`���������������1��&��������?��
���������������������'�����&���������������1��&��������������������������&�������������
�������������(���������1����������1�������,��������-..:��676!67-/��
E��� � 4�� � ,-..:/ � ���� � ���� � 5�������� � ��� � ����&�� � ��� � ����������� � ��&��)����
������������1"((��������������������&��)������ �������;������������������������)�������
����������� � �� � �� � ������� � ��� � ��� � ������ � ������ � ������ � -..> � � � ������ � *�����
���������������������������������������������������������9�����������)���������������
�1��&��������� � �������+ � ,4�� �-..:� � -6=/� �4�� ������� � ����� ��� � �1��������� ����� �����
(����������&����������������h��������������������5�������������������������������
����������������������������������������1���������h���������������������&��)����
��������9������%����������������������$�������������������������'��1��������������
�������$���������(������������������(��,4���-..:��-6>/� ���������������������������
=>;���� � � � ����� � (������� � �� ��A�� � 5���� � �1��5����� � �� � �$���)��� � ��� � ����&�� � ��� � ��������� � ���*�����������&������5�+����������������W�������������������,6777/��
0��; 76
`����������������������(�����������$�������)������1���������&���������&��������������
���������&����
��M�����������������
%�� ���� � ��� � ���� ��� ��&� ���&���' ���������� � ��G��� ������� �A�� � ����� ���� � �����
�����)��� �(��������� ���� ������ ��� ����������� ��1��� ���� ��&��,-..8/' ���� ��$�����'�
�������������3������������������������ �8�-�- �������)���� �1������������������������
���������������(�����������1����������������������9������������`�������4��������������������
���������'����������������)����(�����1������������������(����������55������������������
`���������������������� ���������0��(����,-..-/�������������������������1������������
)�1������&���������1������������)��������3������B���������5���������(������������
�1�&����&���)�������(�������������������5���������������������&�������������1�������
��������������������������$����������
;�����&���)����1�����������������������3�����������������$�����������������)������
�&����&�����0����������((������������������)��������(�������������������1�����3����
��((����������������)���������������������������������1�((�������&���%��$������3����
����9���������4����3�����'����W�)�1��������������5�����������������1�((�������&��
��&���'���������((��������������1�����������������h����������*�&�����������������+��
�1��(������������&��������A��������������������������������5������ �1��������������
����(��������������������!9!��������������������������������������������������(����
�����������%��������&��������$���������������������5����������������9��������������
�1�((�������&���U����'������������'���5������)�������������5�������&���������������
;� �������������� ��1������ �9 � �� ���������������&������,)�� ��� � �1����� ���� � �� � (��������
�1��5����/'�������������������������3�������1�����������������(���������������������
���������������������������������������
%������'�������������������������������������������������������1��3�������&����&����
���������������������������������������)���)��������������5��h������1�$����������(������
������3��� � �Y�� � �1���������� � ���� � �������� � �� � ���������� � �� ����� � �� �`������ �0���
���������������������3����(�������������(�������������A���(�����&���9������������������
7- 0��;
,�������������&&����������67:7�����������������U�����-..=/'����������������������9����
����&��� � � � 9 � �� � �5���� � �� � ��������� � �� � �&�' � �� � ���&��� � 9 � �� � ����� � (��������
��������������������������������������,@�<�������<���-.../�����������������������
(������������������������3���9�����������)��������������3����(�������������(���������
%��������������������������������'��������������&b����������������������������������
,-..:/'������������������,-..7/���4���,-..:/��#�����������3�����'����������������
��������� �������5� � ��� ��((�� �����&� ���&��� � ��� � �� ����� ��1��&�������� ��� ����� ����
`������ �0�����������������������������������'�����������������������������������
�&����&������������������9��1�������������������&����&���'�����������������3���
)���������������'��������������$�'��((������1����������&���
4.5 Une étude holistique du débat public
�������������������������������������������1�������������&����&���'�������)�������
���3��� � � � ������ � �1�������� � �1� � �������� � �?��3� � ����� � ����� � ���� � ����
������������'���!��������&��������������������������������&����1�����3���<������������
����������������� ������� � ���� ���5��� ��1�������������&� ���&����� � �� ����������' � ���
����$����������������0��$!���������������9������������������,��������?&��������
�������-..>T� ���������_�����=��-.../������������������5��������1�������������&��
��&����������A��������������������1;����������;�������������������?&���������������
,-..>/�)���������������������������&����9�������������������)�����������������������
���3������������������&��������������������������������������&���������������������
���������4��������'����������������������������5�)��������1�����3����9������(������
�����������������������������&����
0��; 78
�������� � � � ������ � �� � ����� � �� � -..> � �� � ����� ��������� � ��� � �������� � ���� � ���
��������( � (����� � ,)�1�� � ������� � �1��5��������/' � �� � ������)�� ��� � �&� � ,)�1�� � ������� � ���
���������/��������������,�1��(���������������������������(���������1�������������
�&����/��0�����5������,�����;����������=/�������������������3�����������((���������
�������������������((������������������4����$�����'��������������35�����1��5���������
�����&������9��1���5������1����������5������������������������������'����)������������
����(�����������1��(�����������������������%���A������������5�������������������'�
��������������������������(�����&��,�������������1)��������������������������/��4���
�����'�����������$������(���������������5����������������9��1��5�������������&��
���������������'��������������������������������������$����������$��������B �����
�����&���9��������������������5�����������������������1���5������1����������5�����
���������'�9���)���������(�������(����������������$��������4������������'����������������
������1�������9�������5���������������������������,-..>/������������������������$��
,�����������������������1�������������������������/�
C��-..2'�������������������,-..2/������&�������������������&��'���)���������������
��������$������������������������9�5��������������'����������������*�������������
<����������&��*��������������������� ������������������������������4�������=������ �
���J�����I�..0K�
7; 0��;
����������+' �� �������������9 ������' ��������������� �*��������� ���� �� �����������'�
���������������������5����������+��0���������������&���(����������������������9����
����� ��1����������5�' �)�� � ����� � �� �)�� � �1�� ������ � ��������� ������&��� � ����$�������
,������� � ��� � �������� � ��!�$������ � ���� � ��� � ������/� �?��� � �� � �����' � ������ � ��
���������,-..2/���553��� ��������� ��������9 �����&��������������������� ���������
�1����������5������&����������������������(�������
������������1�����������������������������1�������������((�������&����&����
)��������������������������� �������������������� ��������,-..>/� ���������������
��&�� � ��&�� � ���� � ������ � � � �������� � ,-..2/ � ���� � ������5� � ��� � �� � �������
�1����������5�'�)���������1������������������(����������������������������������
<��������� �)��*�������7������������ �������������������������4 �
������?���������*����I�..0K
5 Cadre d'analyse
�����������������������������������������������������������������1��������&��
��&���� � %� � ����' � ���� � ����� � ����� � (���� � �����)��� � ���$ � ����� � )�� � �����5��� � ����
��������� ��� ��&� � ��&���� �4����3�����' � �� � ������ ���������' � �1��!9!���� � ��� � �����
�1�((�� � )�� � ���� � �������� � ���� � �� � �&� � ��&���� � %��$�3�����' � �� � �������
�������5�)��'��1��!9!��������)���������������������&�����������B����C��������������
���3�����1���������������������������5�)������������1��������&����&���������
������� � ������� � �������� � � � �������5�)�� � ���� � ��3��� � ���� � �� � ����� � �1��������
������� � ��� � ���� ����������� ���������� ����������' �����$� �� � ������� ��� ����������
�������� �� ������� � ,-..>/ ������ � �� �������� ������� � ��� ��� �&��� �9 ����� ��������
�������1�������������������A���������������������������������������������������'�
�������������9���������������)���������������������������`������C�����'������9�����
�(��$������������5�)���'�����������������������������������������������$�'����
����3���9�������������������&����&������������������������������5�������,"((����
6778/��?��3������������(����������$'����������������������������������������1�������'�
����� � �� � ��� � )������� � ����(�)��� � �� � ���������� � ���� � �������� � (�������� � ���
�������5������������������������������������������������9�����)��������
5.1 Posture normative et intérêts de recherche
������������������������&����&����������������������������������������)�������������
���(�����������������)�1��&���������������������������������������������������9�
��������������9��1��&������������������������������&����&����������������������
������$����������(�������������������������&�������W�������&����&�����������������
��������� ���� �������� ����� � �� ����������������� �� ��� �����$���&�����)��� �,���� �����
���)��������������������'��������������8�-�6/'�)��������������������������������)�1���
�((��������(�������������������`�����,�1�����������������������(����������5�)��/�������
��������������� � �� ��&� ���&��� ������&���������������������(�������������������
��&������V����5���'�������������������������������1�������������1�������h����������
��������)�������5���������5������k���������������������������������)����������)���
7> 0��=
�����������������(����������������������C���������������9���������&����������)���������
��������������)�����������������9� �������
4��� � ������� � 9 � ��� � ������������' � ��� � ���3��� � �1�������� � ������� � ��� � ������ � ��
���������,-..2/��������������������������������������������������������������������
�&����&��������������������`��������������1��&��������0��������������������#�&�����
�;; � �� � ��������;' � ��� � ���3��� � �� ������� � � ��������� � �������� � ��� � ������������ ����
��������������������)���������������������������������������&���(��������������(���
0����������3����������������������������������,-..2/��1������������������������������
���&�����' � ������� � ��� � ��������� � �1��5�������� � � � �1)��������� � ���� � ����
������������%�������������������'������������(�(�������������������������1��&����������
�����5��������������������&��)������������35�������������������������������5�����
�&����(����������������)���������&������,��������������������1"04 ����������������
-�8/����������'������������������������������ �������$�,-..=/�������)�����1���������
���������&������(�����������&��������)����������������)������������������������
�����������'����((���������������������*��������a����5���������������)�������������
��������� � �$�������+ � , �������$ � -..=� � 6-2/� � %� � ����' � �� � �������� � �� � �1"04 �
������� � ����!�A�� � �� � ������� � ���&���( � ��$ � ��������� � ��&��)����� � *�0X�� � ��� � ���
���&������)��������������������������������&����9�&b���������������(�����������X���A�
��������C�������������������&��)��������������((��������������������&�����������
)������������������������������,"04 �-..:��6./��+�����������1����������������������
������ � ,-..>/ ������5��� ���(���' ������� �� � (�� ������� �@��' � �� ������ ��� ��&� ��� � ���
���������0��������������������)���(�����������������������(���������9� ������
5.2 Posture épistémologique. Des effets contextualisés : une perspective de congruence
�������������������5�)������������������������������� �����������1��������� ����
��������������������&����&����(����'����&��������'�����1���A�����1�&����1�����4���
�����' � �� � 5���� � ���&�� � �� ������ � �� � 5���� ��������5�)��� � � � �� � ��������� � ��� � ����
�����&���� � �� � �����B�� � ��� � �((�� � �� � �&� � ��&��� � ������� � �� � ���������� ���
��������������������5�)���������,@��������67:8'��������6776'� ������-..8'�@�<����
0��= 72
���<���-..;/���������$��������������5�)�������������5�)�����������������&��������
(��������������������������������&����&�����������'�����������������1�&����������&��
��&�����������������$�'����(������������9����������������5�������,"((����6778/=2��
���� � ����5���� � �1������� � �� � ��������� � ����� � )��� � �� ������ � ������ � �� � �� � ���3���
������$�����������������������1���5�����������&�������������(��������)����������
��((������������ ������������ ���� �1�3����� �,���� �;�6/� �"����������� ������������� �����
��������������������)���9�������������������������1�����������������&����&�����%��
������������������������5�������������������������������
������5�������A����1���������������������������������������)���������������(�������
��������� � �� � ��������� � �����3��� � � � �� � ��������� � ���������� � 0��� � ������ � ��$�
��((����� � �� �������� � �1��(������ ��1�� � ����� � ��� � �� � �������� �4�� � �$�����' � ����)�X����
����(���������������������������&������������&����&���'��������������������)���
��������������1�������������$������������&�����4��������'��������������,67:=/���������
���(���)����������������������������9��1���������������(��������(�����������������
�����������1��(���������$������������
�����������5�������A������������������'����������������$���)���'������((�������&��
��&����9�)���)�������������������������)����������������(�������������������
*�?����'��X������5�����������������)��������������������������$�5��������������9��������� � �X��(������ � ��� � ������� � ��� � �X���� � �����)��� � ��� � ������ � ��������3�� � ���������( � 9 � ��� � )������ � �� � ������������ � ��� � ��� � �������� � �3����������������������((���X�����������(��������&���)���������������(�����������(��� ��������������)�� � �����������5��� ����� ��������������������������� �X����������������� ����� �����������������������$�����X��������&��)���, ������-..8��;/��+�
C�������������������'������������������������������9��1�����1�������������������'������
������������������������&����,"((����6778'�;������� ������6777&/��%������'������������
�� � ������ � ������� � ����� � �����������' � �1��!9!���� � )�� � ������ � �� � ��������
�����)����� �)��� �1������ ������������� � ������ ����������&�� ������ � �� � ����� �4�����'�
����������������������������������������������������������������1��������������'��>�
��������� � (������ � �����5����� ��� ����� ����� � �� � ������� ��������' � � ������� � �1��(��������
=2 �����9��������������� ��������������1��������55������������������5����������"((����,6778/�
7: 0��=
������������������$��4����"((����,6778/����������'���������������������1��������������
������������;�������������(�����������9����������������������5�������������������������
���5��������
"((��� � � ,6778/ ������� � �� � ������ ��� ����5������ ����� �������� � ��� � �((�� � �� �����������
��(��������������������������������������5��������(3�������(�)������9��1����������
����������������������$�����������������������������������������������(�����������
0�����������������9
� *����������� � ��� � �������� � �((�� � �� � ������� � ����� � (����� � �1�����(������ � ���1�������������������������$������' �����������������������������������������5��� � ��� � ������ � ���������$' � �������� � �1����� � ��������� � ��� � �� � ��5� � ���m���&���m����������&�����((������,"((����6778��>/��+
;����������������������������������������)���������������'�������"((���������������'���
�������5������������������!9!��������������$���������4�����������������&����&���'����
������ ��� ����5��������� � �������� �9 ������� ������� ���� �� ������ � �������� � (��� �9�
�1�������������������������)��������$��������������������������������&�������������
��������0�����������������$����!����������1������������&����&���'����W�)���������
������������(����(�$��
�� ���&�������� ���� � ���������� � ����� � �� � �&� � ��&��� � � � ��� � �������� � ����$�������
���$������'��������������1��(��������������������������5�����������1���������1�����
���������1�&��������������������������������������1��&������������������&��� ����
�����������������������������������������������)���<
�������������������������������������5�)�������������������5�)����1������������
���������������@�����,-..7/������"((����,6778/��0������&�������������������;�6'����
���������� � ��� � �������� � �������� �@���� � �������)�� � �� � ���������� � ��� � �������������
�������������������������������������������������������������������������1�������������
����������(������������!(���������,@�����-..7��--/� ��1��������1�$������������������
�������������$����������������������������������&����'�����������������������������
������ ��� ������3�� � ,���� ����� ���� � �� ��&� ���&���/� ��� � ������ � ��(����� ������!
0��= 77
(���������1������������'���������������3�������A���������5��������������������&����
������������=:
� ;� ����&�����((�����������������1��������������$������1�������������������������3���
����,������������������&����&���/��;��'�������55����������"((�������������������;������
����������)�������������������$������'�)������)�����1�����5�����������������)������
����������� ���� ������� ����� � �� ��&� ���&���� � A������� �������� �������� � ������ � ����
������)��������$������'����������B������������������������������&����1������������
0���������������������������3�������������1���������������5��������������&����&������
������)��������$�������
%���������������������������5������'�"((�����(3���9��1�������������������������)����
�������������� �������5����������������������X�����������������������������������
����������������5�����1�����������������&����&���������������������5�����(3���9�
���� �(��$��� ���� �1�5�� ���� ��� �����������������&�' � �(��$��� ���� � ��)����� ����� ����
�������������������������������������������������)����)����������������=7��4��������'�
������������������������� ����������)��������$��������5���������� ���������������
�&�������������������������������������������������������������)������������������
��!&������)�����������������������������������������������
5.3 Questions spécifiques de recherche
���)�������5���������������������������������������������������������������������
������������$�������������((����������������&����&�����������������1��&�������
�����������������������$�������������(�������,����1��&�������9������������`����/�<�
4������������9�����)�������5�����'����������������)���)����)������������(�)����)���
���������������������������������������������������������������'�)���������������
�������1�������'�����������������3������������)������������(�)����
=: A������������������������������������*�������(������+��������&�������������&�3������������������������������������)���'��������������������������&���$�������(�)����������������,�����$������ �$ �?�&���� � "&������ � 4����&���� � ��� �?��)��� � 0������� � �� � U�������� �C$��������/ � � � ����������������������������������,@�����-..7��-6!--/��
=7 ������1�����������&����&���������1��(���������9!�������������������������
6.. 0��=
6k�0������������((����������������&����&�����������������1��&��������������!���'�
�������3�������������������������3���������������'���$����3�������������$���������
����������������������,-..2/�<
-!�D������������&��������$������'����������������������������(�������������&����&����9�
�����'���������5�����������3���������������������������)��������&����&���������
����((������������'���������������������������5�������,"((����6778/�<
8!�D�������������5�������������!������&�������������1�����������������1��&������������
������� � ������������ � � � ��� � �������� � �� � ���������� � �� � �&� � ��&��� � ��� � ����
����)�����������������������������<
;!�%������������������������`��������������1��&������'�������������������&����&����
�������� � �1���������!��� � ������5� � ���� � ��� � �������� � �� � �����(������ � ���5�)���
����������������������������������������������������(�����������1���5�����������, ���
-..2/<
5.4 Description du schéma d'analyse
������������1�������������((�������&����&���'�)�����������������(��������������
������������������,-..>/����������������1;����������=��;���������������������������$�
���������������)���������������������������)�����������$������3����������������
��������������������������������������,-..>/��0����������,������������������-..2/�
�����������������������������5������������������������1������������������������9����
��������1����������5������)�����������1����������5���1������������������)��������
��������������������������1���������������������������������������������������'�
���5����������A������������������W��������������������������������&��������$�������
������� ��N O�� � ����������� ��
�N� N�� �O��
O��� �� �
�� �����������N� ��
�����
���O�N�N ��
��O��
N����
N ���������
6.- 0��=
5.4.1 Le processus de débat étudié dans son contexte
4����3�����' � ���� � �� � ������� � ��� � �1��5�������� � �� � �&�' � �� � ������� � ��� � ���3����
�1����������������������������������������;�-��0������3����������������������������
��������� � ��&��)��� � � � �1����� � ��������(� � �� � �&� � ������� � ?�$ � ���������)����
�����������'��������������������������������������)��������$�������9������������
����� � ���� � �1��� � �� � �&� � ��&��� � ,���� � ������� � �� � �����/� � ��� � ���������)����
����$������ � �� � �������� � ��� � ��� � ������ � �� � �&�' ����� � ����� � ��� � ��� � �����&����
��������� ������� � ��� ��((���� ��Y�������� ���� ��������������� �� �������)�������&��
��&������������������)��������������������9����(������������������������������������
���������&��������$�����������������������1��������&����&����,�������������;�8/'�)���
�����������������������������������,��������������6���-/��
V� �����'��������������(������������������,(���������(������/���������������������
(���� �C���� � �� � ���� ��� � �������$ � ��������(� � �� ��&� � ��&��� � � � �� � ������ � ���� � ���
�����(������ � ���� � �� ������ � ,�� � ������� � ������������/� � 4�� � �����' � ����� � �� � ������
����B���������$������������������&�������������������)����������������&������
�1�����������������%�����������$�'����������������������'����������������)���'�����
��&������������������������������������������1"04 ������������������������������!9!
�������������������������������������'�������������������������������!9!������������!�������
����������� � �� � ������ ���������� � �� � ��� � �$����� � A�� � ��(������ � ��� � �� � ���������
��������� � ��)��� � �� � �(3�� � � � �1�����(���� � )�� � �� � ��� � �� � ���' � ��� � )������' � ����
������������������1�����&�����������������1��5������������������������'��1��&������������
���������������������������������A������������1���������������������!9!��������1�������
��������'��������)�������((��������������������������������������������W�����������
�&����������������)������������������������������������$��������������������������
�����������(�����������������)��������������������&����&����
5.4.2 Des hypothèses sur des produits du débat public : légitimité, intelligence collective et reconnaissance sociale
������������1�����������;����������=��������9�5���������������������������������
�&����&������0����������������������������������$����3�������������$���������(�3����
0��= 6.8
)�����553������������3�������������������������,-..>/�������������������1��5������������
�&������������������0��������3����)�������������������!&���������������A�������'�
������� � �� � ��(����� � ��� � ���� � ���' � ������� � �1���� � ����� � �������� � ��� � �������
�����(���������� � ����)��' � ����5� ��� � ��������� � � � ������ � ������)��� �)�� ����� ����
��������������4��������'����������3�����((���������������������������)���(�������������9�
��� � ������������� � ��� � )������� � �� � �5����' � �1������5���� � ��������� � � � ���
�������������������������������������������������������&����&����������������$��
�������)�� � ���� � ���5� � )�� � �� � ����� � ���������� � ��� � �((�� � ��� � ��� � ��������� �C�����
�����������������(��������������������������5��(�����������������������&��)������������
�����&����������(�������������(������&��
��� � �����3��� � ��� � ��� � ��������� � 4����3�����' � �� � ����������� � � � �1)��������� � ���
��������������&�������&����9�����5������%��$�3�����'��������������1��5���������
� � �� � �����3�� � ��������� � � � ������������ � �� � �&� � (������������ � �1���5���� � �1����
������5���� � ���������� ��1������5���� � ��������� � ����� ��� � ����� �������� � �� � �1����5��
�1�������������1��5�������*�0���������������5���������$������������5�����������������
�(��������(�������������<�����5���������������������������������������������������
, ��<� � � � ������ � -..6� � -8:/��+ � �� � ���� � �1������5���� � ��������� � �� � ����� � ��� � ���
0�����������������������&����&����,0�%4/�������������
*����04%4�5������������������������������)�����������X����������&����&�����,^/ �0������� ��� ��$������ ��X������5���� ������������ � �� ��&� ���&��� � �� ����������X����������5���������(��>���������������������������5��'��&����'�����������'�����)��������04%4�(�����������)�������&��(������������������������������������������������X������5����������������������&����X�������������������,0�%4'�����&����&����������1������'��������������������������-..>/�+�
������1�����������������&����(�����������������1�������������&����&����������������
�1��&�������������9��������������5���������(����9�����(������1������5�������������������
��������������$����������������������������(���������������)����4��������'������
����������������������)������&���A�������������������������1������5��������������'��1��!
9!�����������������������������)������������������5����������5�����������&����������
(�������������������������������(�����0��������������������������������-..>�)��'����������
6.; 0��=
������������&��)����(���������������������3������ ?4C�,�������1"04 ��������������
-�8/'��1�����$��������������)����1������(����1����������5���������(���;���1�����������������
�1����������5���������(�����)���������������*��1�����������������������������������
���� � �1�����&�� ���� ����������� � ,�� �0���� �-..>� �6=7/�+� �4��� ��1����� ��&��������� ����
?4C����������'��������������)���������������������(�����������������������������
����&��,�����������������-..2'� ���������-..>/������&��������������������'����
������B � )�� �������� � ������ �������� � ������������� ��� � (���� � ���� ��� � �� � ����� �����
��5�����������������������&���;����������&�������������1���������������������������
�1������5��������������'�)������������5����������������������������������Y�����������
(���������1����������1�������
��������3��������3���(������������������������������������������,-..>/�������������
������������������������������������������&�'�)�������������1����������9�������������
����&�����������������������������1�$�������������&�����������������������������������
����������������������������������������������������������������������������'������
�������'������1��������������������&��)��������&��,��!9!��������������������������/'�
�������������������������1��������������9���������������������������
5.4.3 Une étude contextualisée des effets sur les documents
�1���������������������&���������������$�'������������3������������������������
�5����'��1������5������������������������������������������'���������������������������
�1������� � ������� � ���� � ���� � ����� � �� � ;��������� �=� � �� � ������ � ������ � �1��������
�1����������$��((�������&����&�������������������������������������������1���������
�1�������,���)���������������������������������(���������1��������������&����/�
��������������((�������&�������������������������(�����������$�����'���������$�
���� � �1������5����� � �� � �����3�� � ������5���� � �� � ������ � ����(�)����� � ��� � ����
�3���������������������������$�������)�������������A���9���������������1������������
��������� � 0�� � ������5���� � �1������� � �� � �� � ���5�� � �1��(����� � �����!(��������
�$���)�� � ��!��� � ,������� � �� �@���� � ,-..7/� � �1�&����( � �� � �1�$������ � ��� � �����3����
0��= 6.=
����$������������1�����������������������������������������������������������������
����W���)�1�����������������&����&����
�� ����$�3�� � ������5���� � �$����� ����� ���������3����� � ��� � ����� � ���� � �1������� �����
�������� � � � ��� � �������� � �((����� � ��� � �� � ��&���� � 4��� � ���)�� � ����)��' � �����
�������� � �� � �1��������� � ���� � ��� � ������)��� � ����$������' � �� � ��&�������� � ���
���������������&������������(�������������������������1��&��������������������
��������������0������������������������������B��������������������&�����������������
�������������������������������������������$�,)�����������(�G����1������������������
��������������������&��������������������������,-..>//��
5.4.4 Regard sur le rôle du débat public dans la mise en œuvre du plan d'urbanisme
��������������������&�������������,�������=�6/�����������������������������3��������
�����������`��������������1��&�������������������:������ ������5������������W�������&��
��&��������������������`��������������1��&���������1�&����(�������������������$���������
���������9�����������)���������&����&�������������������������������`��������������
%��� � �� � ������� � ������' � ��� � ��������� ��� ��&� � ��&��� � ��� � ������� � ��$ �����������
�5����������������������`����'�������1���)��������������(������������������������1���5��
���������, ���-..2'��������������8/���������������������������9����������W��������)���
�������� �� ������� � ,-..>/ � �������� � �� � (������� ��1��� ��������� ��&����� �0���
�����������������������������)���)����������$�����������������������(����������5�)���
��������� ������ � �� ���������8' �)�� ��� ��� � �1���� � �1��������� ��� � �1������� �� ��� � ���
������������������������������������������������$�(�������1���������������&����&����
����������������`��������������������������������������������������(������&���������
������������1�����������������1��&������'������������������&�������������35����������
�������������������������&��)��������&�����������������`��������������1��&��������
5.5 Méthodologie et sources de données
�1�������� ��������5�)�� � 5����� � �� � �� ������� � �� � ����� � �� � �1��� � �� � ���� � ����
�������� � �������� � �� � �� � ������ � �� � ����� � �1������)�� � � � ��� � ���������)����
��������3��� ��� ����� ���� ��� ����� �?���������������� ��5�)�� � ��������' � �1�&����( ����
6.> 0��=
�����3����� � �� �������� � ��� � ����� ����� � ���������� � �� � ����� � ����������� � � � ����
������������������9�����������������������,0��������-..;��2=/��%���������������)����
��������������������������8���;����������������((���������)��������������������������
��� � �� ���� � �� �)������� �C�����' ���������� � ������� ��� ������� �������������� ��� ��
������������������������0�������������I��'�������������������*�������)�A��������)���
)����������������3����������������������������$��������������'��>�����������������
��������3������������$���������������������������'����������)����������������
�X��(�����������������������������+�,I���67:;��-8/��
0��������(����������I���,67:;/��� ���B���������,-..8/'��������5�������������������
����������������������3���������������������������&����������������������������������
�1������������0�������1�����������&�����������������������������������&����&����
,0�����-...'�0�5��������-..-'� ������-..8'�@�<�������<���-..;/��0�5��������,-..-/�
����������$���������������������������������1���������������������������������B����
��� � &���� � ���!9!��� � �� � ���3��� � �� � ����(����� � ����������� � ���W � )�� � �������(�� ��� � �����
������� � 9 � �� � ����������� � ����B�� � ����� � ��� � ���5��� � �������� � �� � ������� � �� � ���
�����������������������������Y������������(����������������������������������������
����������������(����������������������������9���������������������������0�������
(�������������������W�������&����&�����������������(�������������������������������
��5�� � �� � ����� � ������ � ��$ �����(�������� ����� � ����� � ������ � �� � ������ � ���� � ��������
����������� �����&� ����� �� �������1��&������������� �� ��������������������� ���$�
����)�������������������������������������3���9���������������������������������
��� � ��&������ � � � ��� � ���������� � ��� � ��� � ���$ � �3���� �0��� � � � ������ � �� � ���(������
�1��(���������&���������������������������������������������������������
0���� ����� � �� � ����������' � ��� � ������ � ������� � ���� � �� ������� � ���&���� � ����
������� � ����������� � ����� � ���� � �� � ����� � �� � ����� � �� � ��������� �1���� � �����4 �
��������������������������������,����5����� ��������������� ������������/������
�����������������#�&������;;;�������������������������������������������������������
�1�&�����������������)����1��������������������������������������������������������
0��= 6.2
���������� �%���� �1�����&��' � ���� � ���� ������������ ��� � ���������� ���� ����������
���������$' � ��� � �������� � �� � �� � ���� � ������ � � � ��� �������� � ��� � ����������� ����
����5��������������������������������������������������
0��������(��������)���� ���B���������,-..8��622!62:/'��������5������������������
�������������(�����������1�����������1����A������������������4����$�����'���������������
������������'���������������������������������������1�����������)������������������
��5������((�����������)��������%������'�����������������������������&���������������
����������������<�'���)����������������������������������������������3�����1��&������
�����$�����'�������������(���������������5�����������������$������&�����������&���'�������
������������������������1�����������1��������������������������������������(����������
������1����������������������1��&�������������������������������A�������������������
��&�����������1�������<�,��&�������)���������������������������(�������������������
��������������������&�/���
?������������ �9 � �1 �-..:>.' ������������������a���������������!����5�����������
��&�������,��$'���������������������&�������������������������������������������&�������
�� ���((���� � ��������������/' � ��� ����������� � ��$ ���������� ���&��)��� � ,)����/ � � ����
����������� � ,�� � �1� � ��� � � �����&�� � �1�� � ��������� � ������5�/' � �� � ���� � �� � )�����
����������� � ������)��� � 9 � ����� � ��(������� � ,�������� � ����� � � � ���� � ����5�/� �0���
�����������������������������������������������������1�����������������������
�����������������&����&�����������������1��&��������������������������������'������
��������3����� � ��� � ��� � �3��� � �� � ������� � � � �� � ���������� � ��� � �������� � �����
��&�����������1�������5��������8.�9�>.�������'��������$������������������)�19�7.�
��������?��������������1�������������������'����)����������:������������������
�����������������������������'�������������$����������������������
C������������ ������&������'� �1�&����( ������������� ��������$������� � ����������������
�������������(�������������������������1��&��������������������������������������
>. ���������3�����������)����1������������A���(����9��1�-..:�������������������&���-..:�
6.: 0��=
����&����&���'����������&�����������5���1��(��������������1������(���������������
������9���������(����������$�����������%������'��1�&����(�����������1�����������������
���������������������������������&�����������������������'�����A���)�������������������
������C��������������������������'��1�&����(�����������$�������������5��(��������������$�
������������������������&����&����,���������Y������������������������&��)���/'����
�����������������������������������������(������������������$��������������!����
����������������(�����������������������&����&����<����!���������)��������������������
�����������`��������������1��&������<
4����������������'����5������1��������������5���������)��������1�������������'�
��������������������3������������������������5�������1�����������������)�������
�1������,��&������������������/��������?���$��-�����5������1���������������A��������
����A��������1�����'����������)���������$����������������������������1�$�����������
�������������������������)�1���(������������1��������������3��������������((��������
��������������1�����������������)������1����������1�������<����
0��= 6.7
3�������%<<<��1����������������������������������������7��
n��1�������5��(���)���������������������������������������������������������1����������4 �
�������������������������������
C���������
������
��D���������
��������
E� ����� ���������������
���������
����� �'
������((������������������������1��&��������������������������������
6k�@�����������������(������������������$�����������������$�������������&��)�����,#�&�����;�n'��n���?���$�6'������(�������������������)��������������2/
@�����������������������&��)����������������1��&��������������������������������
-!�%������������������������1�������������������������,�����������n/�,>�>����������/8!�0������������������������������������������������������������(��������������������$����������F�;!�0���������������=�����)��������1��5����������������������������������������������������,#�&�����H'����>���2/
%������������������������&���������������������������&��)��������������������������
=!�%������������������������1��������������������������&�������,�������>�>�-/>!� ���(�����������1��������6�,�$��������������������2/
%�������'��������������!��������������������������
2!�%����������������������������&����������I���
����������������������������K
,������������-�8���#�&�����;;/:!�?�������������������������������������3�������������$�,���>/
@35�������������������������8���������������>6
:!�0�����������������������������������35������������������������������������������������������������������&����������������,��������:/
���������
����������������
���������������
����3���������������������������&���'�
7!�?�����������1������������������������5�����������������������������������������������������������������������������������������
>6 0�� � �35������ � �� � ����������� � �� � � ������� � ���� � ��� � �������� � ��$ � �$�5����� � �� � ���������������������������������������������(�������������5�5���������0������������������������������������������)�������������������������������&�����������������������1�������������'�����1��������������������(����������������������)����������������9�������(�����
66. 0��=
�����!�������������������������������'�������,0@F� �'�0������������'�U���5�� �����/�
��&��)�����,���>���2/
�����������
������ ����(& ����������������$�������������&��)�����������������1��&������
6.!�#�&������������������������������)������������'������������3��'������������������������������������������������������F66!�?�����������������������������������=�����)�����������������������������������������������������������&��)���,#�&�����H'����>���2/
����������������$�������������&��)�������������������������������
66!�#�&������������������������������)������������6-!�?�����������������������������������=�����)�����������������������������������������������������������&��)���,#�&�����H'����>���2/
G��������������/
������
C�����������8.�9�7.�������������>���&������'�;��������������6�������������
68!�?��������������������������������������)���,���������������)����#�&�����;H/
G����������
�����������
;�������������������)��������������)���������������
6;!�@������9�����)�����������������������9��1�������
4��������������1�������������������
�1��������������������������������������������������&��������������������������
��������������������������������$�������������&��)���'����������������)����������
�����!������������������������������������)���)���������0���&��������������
������(�������������������������&��)�����������������1��&������������������������������
�������������1����������4������������������������������������-..24�����������(����
���� � ��� � ��������� � ��&��)��� � ��� � �� � ������� � ������������ � ��� � �� � ���� � ���
>- ��� � )���)��� � �����' � ��� ����(������� � �� � ����� � � �((����� � ���� � ��� � ������������ � ��� � ��������1������������&��)��������1"04 '����������������&��)����)��������������&������������������������
0��= 666
���������-..:� � �1������� � ��� � ������� � � � � �����(����� � ��� � �� � ���� � ���� � �����
�1��5������������������������������������)�1���������������4���������(�������1��������
�����������������������)�����)���������������������2�,������'��������W�������1�((���
�������������' � �1��������� ���� �� �����������' � �� ���������� �,���� � ���� � �3���/ �� � ���
�������� � ��������/' � ��� � ���������� � ��� ����!��� � �� � � �((����� � ���� � ��� � &���� � ���
��������0��������������1�����(����)������������������������������������3���'��������
�����������5��������������������0���������������������(������������������������������
�������������((������������������5���������������((����������������������������������
,�1�$����������1��������������������������������)���/��0���������������������������
����������������������������&�����$������������������������������������'���&����)���
���(���������������������3�����5������������������������������1��&����������������3��
����������������&��)�����
4��� � (���� � �1�������' � ��������� � ��!�!���� � ���� � ��� � ������� � ��� � ����������' � ����
�������� ����������$� ,�� ����� ��1��&������' ����� ������ ���� ��������� � (������ ���� � ����
��&������'�����������������������������&��)��/'�������������������������������������
�������������������������((������0�����!�!���������������������������1��������
�� � �W�� � �� � �&� � ��&��� � ���� � �� ����� � �� �`����� � ��� � ��� � )������' � ��� � ��(���������
�������� � ���� � ��� � &����� � �� � ���� � �1��&������ � �� � � ���(����� � ��$ � ��(���������
������ � �� � ������� � ,���� � ��� � ��&������ � � � ��� � ����������/ � �� ��A�� � )�1���� � ����
����������1��5��������������������������� �����������������������������������������
�1�������������������������������
4��������������1��������������������
4���)����������������������������5����'����(����$�������:�A���(����������������
����������������������������������������(�����������������3���1��������9��1���������
���������������������������������4��������������������������'��������������������(����
����1����5��������� �����������������������������������������������������������������
�1��������������������������������
66- 0��=
,6776��77!6.8/���������(�����������9���������������(��������������������������������
�������������3���'��������3���9�������������������������3��9��1��(���������������3���
������)�����������(������������������������9������&������������(�����������(�)����9�
��������(��������������������<��������������������A�������������������T����������
������������������������(�'���������(�����������������������9����������������, �������
U�&����� � 677;� � =2!=:/� � ���� � � � U�&����� � ,677;/ � ������ � ���� � ���$ � �������
�1�����(�������������������������3�����������9��&������������������������������������
��5��������1��(����������������������������3����������'��1��!9!�����������A������
���������������������0���������������������������)����������������������������3�����
4����$�����'���������������9����A������������������������(�'�)���������������)����
�������)������������������������)��������������������������������������������������&�'�
����(�������������'�����&���(������������������$����������� �������U�&������,677;/�
����������������,6776/����������������������3����1�����������������(������'�)������
����� ���������� �)�� �������� �9������������������� ������������������� �9� ������� ����
������������������������������������������������������)���������������������
����3��� �01�� � �� � �((� � ���3� � �� � ����������� � ��� � �������� � )�� � ��������� � ����� � ����
�������� � ����� � ��� � ��5����� � ����������� �?��3� � ����� � (�� � ��� � ���� � �� � ������
����)���' � ��� � ��5���� ���� � ������������ ���������� �9 ��� ����� ����� ����)�� ����
���5�' ����� � �����(�� ����� ���������������5��� ��������� ��� ���5���� �0�� ����((����
�����������������������������&�����C$���������������������)��������������������
�����(�������������������������������������������������������<�������&������������(���
�� � ���� ���� ������ �������� �4��� �������������� ������ �����)���' ���������� �������������
�&�����C$�����������������)���)�����������������������1�������<�������������((���������
���������� �����5���������� �������������0�������������)��������������������������
������9���5�������������������������������������3���9�������������������������������
�������$�����A���)�1������������������������������
0��= 668
3�������<P��"���������������������������������7���������������
,�����������������
������ ����
,����
��� � ��������� � ����&� ���&��� �� � ���������$� � 9 � �� � ��������� ������
D����������������������&�������
4����������1�������������������
�����������������&����������������������(������������
����������������������������������������������
F�������������&���
��������������A���������������������&����&���
0����&����� � �����&���
4�������� � 5����� � ��� � �����&����� � �� � ��&���' � �������������������
?���� � ������ � �� � ��� � �� � ������� � ������������ � ���� � ��$���������������&���
?����������������������������1��&��������������$�������������
��&����
;�(�������������5������������������������������������5�������&���
0����&����������&�����������
�������`����
������������������������������������
���������������1��&�������������$�������������`����
C����$������������`���������������������������������&��
%�������������������
F��������������������������������
E���(������������3���������������������������
������������������������������1������������������'�������1����������������������
4����3�����'������������>��������������������������������������&����&�������������
���3�������������$������������������������������,-..2/��%��$�3�����'������������2�
�����������������������$������������((�������&����&��������������'������������:�
��������������������������W�������&����&��������������������`��������������1��&�������
6 Une analyse contextualisée du processus de débat
*��X"((��� � �� � ���������� � ��&��)�� � � � (����� � ;= � ��������������� �C���� � ����������)����� � ���� � ��5���� �C� � (��' � 6: � ���� � ��9 � ������� � ��5��� ����� � ��������������������X�������������������������������'�6-�������5��������������������(�����������������(����������$���������5�����������������D������$����(������'�������������������9��X���������������)������������X��&��������+
01�� ��� � ��� �����3�� �)�� ������� �U��&���' � �� � ��������&�� ��� ����� ��1��&����������
0��� � �$���( � �� � �� ������ � �� � ����� � �� � -..;' � ������� � ��� � ����� � �������� � ��$�
������������&��)�����������������1��&��������V�)����1���������!!�����������<���������9�
�� � ����������' � ���� � 9 � �� � ��5������ � �� � �� � ���� � ������' � �� � 0������ � @5����� � ���
�1C����������� � �� � �����' � )�� � ��� � ��������� � �1��(������� � 9 � ��� ����&��� � ,0@C�
-..;/��
������������������3��������)���������������������������'������9��������������������
������������ �1�����$��������������������1"04 '��1�> � �1��5�������������� �5������
��� ������' � �� � �� ����������� ����!A�� �����)��� ���� � ��(������� ��1���� ������ ���� ��
��&�������������5��)����������&��������1�����5�������������������������9��������&�����
0����������&����������9�������������������������������������((�������&����&���'���9�
�����������������������������)������������������V� �����'�&�������������������((��
�����1"04 �������35������������������������,������������-�8/����������������������������
��&��)������&�����������������&�������������������������1���5�������� ������������
�&�' � ����� � �� � �5����' � �1������5���� � ��������� � � � �� � �������������� � �������� ������
����������� ������ �)��� ��� �������������&��)������� �1"04 ��1��������� ����� �����������
����$�������)������������������%������'����������������������������������������(��
����&����������������������1��&��������
��������������������������������((�������&����&����9����������������������������
�������� � � � ������ � ,-..>/>8' � ��)��� � ���� � ����� � (�� � )���)��� � �����' � ������� � ����
>8 ������ � � � �������� � �� � ��&�� � �� � -..2 � �� � �$� � )�1��� � ������ � ����� � �� � -..> � ���� � �� � �����)���*�;������������&����&�����F����������$�����������������������������+�������'�������������$����������� � � � �������� � ,-..2/ � ���� �@���� � � � ��� � ,-..2/ � �� � �� � ��� �����(� � ��� � ������ � �� � �$� � ����������������,������������������-..>/�����������������)��������((�������&����&�����������������������������5�����������'��������3�������������$'�)�����������������������������'�����
66> 0��>
���������������3�����������������$��,�������������=/��������&������������3������
�������3������������������'������&��������15������������������������1���3������&�'���
�����������������������������������������������������5��������(�������&������
��� � ���3��� � ���������$� �C�����' � ���� � �&������ � ��� � ��������� � �1��5�������� � � � ���
�����3�� � ��������� � � � ������������ � �� � �&�' � ���� � �� � A� � �� � ������ � �1������5�����
��������� �,���� �=�8/� ����������' ����� ��������� ����� ����$��$������' ������ ��� ��������
���������������������1��5����������������������������������'������������&����&��������
���������1��&�������������������������5�����(��������������������������������
4���������������������3���'�������((�����������������&����&���������������'�&����)���
���� � ����� � ������ � ���� � �1��(������� � ��� � ��� � ��������� ���&��)���� ��� ����������� �����
(������� ���������� ����� � ��(������ ����� ������ �������� �������������� � �1����� �����
���3�������������$�����������������&��)�����
6.1 Transparence et publicité
���)�����������������������������������&���������A��������������������������������
�&����&�������1����'��1��!9!����������������������������'�����&����&�����������������
�������C��(��'�������������9����������)����������)�19�)�������������&����!�����&����
6.1.1 Transparence et publicité de l'amont
%��������������-�8'����������������������������(����������&������������������������
��&��)�����������������1��&�������������������������������������������������((�����
(����� � �� � �&� � �� � ���� � ,�� � ���(��� � ������3����� � ��$ � ��������� � ��&��)���' � �� � ���
�����������������3�������������������&��)�����������������������������������������
�1��&��������������������/'��������������������������������������������&��������������
(���������������������&�������������������������������&��
����������A�����
0��> 662
������������ ����������������������������������'�����)�1����1�������)���)����
���� � �������� � ���3� � �� � ������ ��� � �� ��������� ������ ��� � ������ ����� ������ ������
������� �� ���������� ����� ��� ����(�� ��������� ������������ ���� ������� ����
������������� � ���� � ��� � ������ � �� � ����������� � ��� � �&�� � ���� � ���� � ��� � ���������
��������������������&��������;���1�������������������&��)������������5���)����������
���������������������������������������������������������������'���������������������
������������������������������� ������>;�4��������'�����������������&������
�3����&��������������������������������-..�*�����������+������1������ ���� �����'�
����������)���(����1�&����1���������������������������������������������� �������
%�������������������������1�3������*��������������&���������������+�,0���������
-..-/����*���������������������1��������+�,0��������-..-/��4����������'����������������
#���&����(����(�����'�������������&���������������������)����������������������)������
������1��&������'������������������������������ ������)��������������������������
����������1��������������������$���������������������������������� ������(�5�����
������������������������������(���������������������������������&��)��������1"04 '�
�����������������������1��&���������������������������)����������������
4�������)���������������������������������������������������������$�����,�����$������
�� ����� ��������/' � �� � ���� ���� � ��������� ������ �)��� ����� � ������ ��� ���� ���� � �������
��&��������������������������������(������������������������������������������&��)����
��������' ����� ���� � ������ ������� �����5�� � ,���� � (��� ���� � ��� ��������������� � ��� � ���
������������������������������/��������������&����������1"04 ���������������������
��&��)�����������������������������������-..8'�����������������������5�)������������
�������������������(��������������������������&����&����>=�%�((������������������
����1���������(����(���������������������������1"04 �
>; ����������������������������������� �����������YY��������������)����Y�����Y��5�<Z��5���[-682'->=>=2.\Z���[�����\Z������[4"@#?�
>= C���������������������������,�������-/
66: 0��>
6.1.2 Transparence et publicité des audiences publiques
������������������&�'�����������������&��)����(����1�&����1�������������������1����
��&���� � ��������� � ��� � ��������� � ��&��)��� � ��� � �� � ���� � �1��&������ � �� � ���� � �
����������������((����������������������������1"04 ��%���A�������������������������
���������)�����������������������������������9�����������������������������������
����������������������$��
?�$�������������&��)�����������������������������������������'�������������1�������
�����������,�������������������������!����������������&��������������������/��;��
�1�����������������������������������&���������������(����������������������������'����$�
���������������������������5�������������������
6.1.3 Transparence et publicité du suivi accordé aux audiences publiques
����������������&��)��������1"04 �����������������������������������������������������
����������������&��)�������������0�������������������� �����'��1"04 �����*����������
������������&��)�����������������������������������������������1���������������
��)�������������(�����������������������+�>>�0��������������������&�������������)���a��
��������������������������0�����$���(���������������� ������,"04 �-..2��;:/�����!
9!��������������������9���������������������������&��)��'������1��(������������������
�������&��������&������1"04 �������������������&������������������)������������������
������������&��)�����������1������������(������������������'��������������������
����(������� ��������� ������&���������� ����������������� ���� �������������� �����
���������� � � ���� ������������� ��� � �1"04 ��� � ������� ��� ������' � �� �)�� ��������
������������������������1"04 �,"04 �-..7��:/�
��������'��������&�����������������������������&����&���������������1�������������
������������������������������(������������1��&���������������'��������������������'�
�� � ������� � ��������� � 9 � ���� � ��� � �������������� � �������� � ���� � �� � ������ � ���
�����������>2� �������(�������������������������((� ����� �&����$���������)��������)���
������������������1"04 �������������$��������������������������������0����&����$�
>>?������:7�6�%��$�3����������0�������������������� ������,�������������/>2 0������������������������������&����������������������������������
0��> 667
(�� � �1�&�� � �� ����������� � � � �� ������������ � ���� � ��� � ���� � 4�� � �����' � �� � ����� � ��$�
�������������������1"04 ��1���������������&����
%������'���������������������&����&����������������������$����������((��������������
�������������������1"04 ��4�����3�������������������������������������1"04 '�����
���(���������� ��1��&��������� � ����� � ����� � ��� �������� �� � �� � ��� � �� � ���� ��������
���3������������(�������������������������������&����>:�0��)�����������������'�
�������9���������)�����������������(������������������&��������������������������
C�����' ��������������������������������(�����C��(�����������' ��������(�����������
����������������������������&�����������������������������������)����������?����'�����
�&����$������(������������������������������������3���'�������)������������&�����
�1�����������%�����1�����&�������'���������������5�����������&���)�������������������
���������$�������������������&��������������������0����������������$��1�������������
��&�����%������'���������������������������1"04 '�������)����������������������5�����
)�1�������&������������'��������������&����&�����((��������������&��������������������1���
�������������������������
6.1.4 Conclusion sur les critères de transparence et de publicité
���������1����5���������������������&����&�����������������1��&������'��������3�������
�������������������&������1�����������������������(�G����������������������������
�������������������������������&�����&�������������5����������&������������������
��&��)���)����������������������'�)���������1����������1�����������������&��)����4���
�����'������������� ��������������������������1������������������������������h�����
-..�����������! � �3� ���&������� �%��������� ���������������������������(���������� ����
�������������� � �� � ����� � � ��&������ � ��� � �1"04 � � 0�� � ��((����� � �� � ������ � ���
������������������(���)����������������&�������������������������������������&��
�����������������������������&����&�������������������&��)�������������������������
�(������������������������������&�'�������������������5������9��������������
�����)�������&����%1���������W'����������������������������&��)������������������
>: %��$���&���������������������������������������������������������������������������5������������������������������������&��)���9������������� ������,���������;���>/�
6-. 0��>
����������&��������;������&������������������������������&��)��'�������������3�������
�1����������������������������������������������������1���������&��������
%������� ����������' � �� � ���&�� �)�� � ��� � ������ ���� ��� �������� �����&� ��������������
��&��)����(����������((��������������������(������������������&���0��������3������
��!���9�������)�������������������������������������������������>7���������'��1�&������
�� � ��� � �(����� � ��$ � ��������� � ��&��)��� � ��� � �� � ������� � ������������ � ���� � ����
�����������������������1��&������������������B���������(������������������������&��
��� � �� ���������������������' �� ����������� �������������� ���&��)�� �)�� ���������
�1������������*�?���!�������������������������������1��&�������+'��1���������������
���������&���������������1��&�������,���������������������������/2.�
6.2 Le principe d'égalité des conditions d'accès au débat
����������������&��)��������1"04 ������������15����������������������������&���C��
��������' � ��� ����������� ��� � �� ����� �����A������&�� ��� �)������� � ,-�)������� ������
���)�������������������������5����/'�������A����������������������������������������
���� � �� � ��W � ��� ��������� ��� � �� � ����5� � �� � ���� � ��������� � ,��� � �1�&�������� � ����
������������&��)�����������������1��&������/26'�����������������)�������������������������
��� � ��������� � ������ � �� � ����������� � �� � �&� � ��� � ������� � � 4�������� � �����������
������3����)����������������������)�������������*������������35��������1���+2-� � ����
���������������������������������������������������(������������1��&����������&���������
����������������������1)���������������������������)�����������������������
���������������������������������&������>��1���������������������������1�������
���28
>7 0����(���������9��������������������������&�����1����������5�'�)���������X������������������(��������������������������
2. 4�������������������������������������������������1"04 �,)��������������&��������������������������1"04 /�
26 ������������������&�����3�����������������������������&��)�����������������1��&����������������������������������9�������������������������������1"04 �
2- ��������C������8�,��>/�����������>�,��>!2/�28 ���(��$��������������5�������&�������������)�1�������������������������((��������� ����!"�����
#�������o
0��> 6-6
������5������1���3������&�������������(��5������������������������������������C�����
�� � ��� � ���W � ���� � ��� � ������ � �����&���' � ���� � �� � ���������� � �� � ����� ����� � ������
���������������������-�8�������((�������������������������������������1���������
���� �������� � ,�$����' � ��5������� ��� � �� � ���� � ������ ��� ����������� � ������������/��
F��������'�����5�������)���������(���������������������������(����������������������
�� � ���������� � ��&��)�� � ������� � ��� � ���5���� � �1������� �%1��� � ���' � ��� � �� � �&����
�1��(��������9� �1�������� ��������1�����(����� �������5�� �%1��������' � ��� ������9�(���
�������������������$����(������������������������������9������������������������������
)���)�� � ���� � � �����)�� � ���� � �� � (��������� � �� � �1�5����' � ����� � )�� � ��� � ������
���������������������)�1����5����
�����������������������������������������3��9�����������������������������$��1�������
��� � ���3� � �� � ��� � ����� � ���� � (���� �)�1�� ��� �������� � �� � ������� �0�� � �� � (��' � )���)����
��5������������ ����������� ������(�)�����������1����������������������������5���
�������������������������5����������1��������������4����$�����'����0�������@5���������
�1C�����������������������������&����9������������������$��������������������&����
�5���3����������������������������$���)��)���������������������������$�������������
������ �� ��� ��� ���������� � ��� � ��� ������$����� ���� ���� ��1����� ��������2;� %������'�
��������� �����������' ����� � ���� �������' ������� �)�1��� � ��� ��� ������ ����� � ���� � ����
�������������� � �1�� � ��5������ � ���������� � � � )�1��� � ��������� � ��������� � ������5��
���������������?����' ������������'������$������������������'��������(������������ �����
�����9������5�������������������������A'������$���������!D�&�����1��5�����������
��������������)������������9��������������������������1��(��������;���������������
�����&������1��(������������1�������������������������'��A�����������������������)���
�1���������������������������#�������A��'���������������������1����������3��9����
�������?����'������5�����(�������������������)���������5������������������������
�����������������������������
2; C������2�,��2/
6-- 0��>
6.3 La transparence, la publicité et l'équité entre participants : facteurs de légitimité?
%���������������='���������������������������������������������,-..2/'������������(���
�1�����3���)�����������������'������&��������15������������������������1���3������&��
������������(�����������5���������&����&�����
���������������553����)������ ������������� � �����&���������������������&��)�������
�1"04 � ��� � ���(3��� � ��� � ������� � �5����� � 4��� � ��� � ��&������ � �� � �� ������ � � � ����
�������������������'��1����������������������)�������������������������������������
�����������' � �1��������� �� �����5��� ��������������9 � ���� ��� ������������2=� ��5��
�1�$������ � �� � (����� � �� � ���������� � � � �� � ��������� � �1������� � ��� �������� � )�� � ���
��$������ �9 ����$�)�� ���� ���&������' � ���������� �� ������� �9 � ���' � �� � �5���� �����
������������&��)����,)�������������������������9��������3�������������$/����(�������
�(���������������1���������&��)����5������������������������)������������������
�1�� ���5��������� � �� � ���� �������' ����3� ������ � (�� � �����)��� � ��� � ����� ��������� �)�1���
������� �������1�����������������������' ��$���)��� ����5�� ��� ��������������������
��������������$�������������&��)�����*�"����������������������5�������������������
��&��)������������������>��������������5����'��>������������5���9�����������((��������
������������������G�����������������������(������������������������G���+2>�
������&��������������������������$��������������������������!9!��������1"04 ��;����������
��� ��1������ ����� � �1�$������� ���� � ������������ � �� � ���� ��1������� ���� �������� � ,����
������3�������������������������������������������������9�����������������������/��
���������������� ���������������������� �4��������' � �� ���������������� ���� �����������
��&��)�������(����������$������������(��&������5���������1������&���������������������
�������������1����5�������������(�������������&�������������)���)��������9��(������
�����������1��&������������)�1������������22�����������������&��)�����������9������������
����������������1��&���������9�����(������$������1���A�����������������������'��������
2= �9!������'�������1������)��������������)��������������������������������'�����������������������������������������,)������������A���(��������������������5�/�
2> C������8'����������������-22 *�%������������������5����9'�(���(���������������������4��������������(����'�(������(������������,��������
������������������������������/������)�1�����������������5������+��,�������������������>'���8/
0��> 6-8
�������)��������&������������������ � ����)�������((� �����&�����������������&������
�1�$�����'����������������������3����������������������&�������2:
*�?��������������'����(������������'��������������������(�������'������&�����$���)������$ � ���� � ;� � (����� � ���� � (���� � ���������� � �1���������� �%�� � �((����� � ����� � ���������������������)��'�1�������&�������1�$���)�������)����1�����$����'�����������������1�������������G�'���������������������� ����)���������&���������1����� �������' ��A�������� ��� ��������������� �G�����(��� � ���� ������ �����a�����������������&����������d^e�;����(�����&������������1��������������������������)���������)���G�����������a�����������)���G�����������a�����������������������+27
%������3���5�����'���������)�������������1��&�������(���������1�&����1�������������
����������&���������������1������&�����0����������������������������$����������
��������1����������������$�����)��������������������������
6.4 Le principe d'argumentation
�������������1��5�������������������������3�����������������������1��5�5�����������
�&�'��1��������(����������������������������������������������5�������0��������������
���������1��������&���(�������)����������������(���������1��5���������)����������
����������������������������&��)��������1"04 �����9��������������)������������������
������ � ��������� � ���� � �������)��� � ���� � ��5����� � 4��� � )�� � �� � ��������� � ��� � ���
������ ��� � (������� � ��� � ��5����' � �� � ��� � �1�&��� �A�� � ��(��� ��� ������ � ,�������� ����
��������/� � 01�� � ���� � �� � ����� � )�1�� � � � � � �1�&��� � ��� � ����� � �1��(������� � � � ���
)�������'��������������������������������������W������������:.��%������������$�
������'������35����������������������������������������������1�&�����1��������������5�������
�������1����������'����(������������������������������������������������������������
���)������������5���������������&�����������(��������,��������������������������
�����������/�������������������%������'�������������������1��������������'�����������
���� ��� �������5��� ��� � ������������' ��1����� ��� � ������� ����� � ��� ������ � �����)�� � 9�
2: �������������������������$���&�������,�������>���8����������;���66/27 ����������������;�,��6./:. 4�����������'��1"04 ����������$���������1��(���������������W������������������������'�)���
�1�����������������������������$��
6-; 0��>
�1�$����� � ��� � ��������� � ��&��)���� � �� � �������� � ������ � ���� � �1��������� � ����
������������'�)���������������&�������(������������3���������5���������������������
�� � ������� � �� � �1����������� � � � ��� � �35��� � �������� � �� � ����� � �� � ������ � ���&���
��������3����� � �������� � ����)�1�� � � � � � �$������ � �1�� � ����� � �� � ���(������� � �� � ���
���������������������������%�������������$�A���'��������������������B�����������������
������������������������������&�������������������1�������������� ��������������
��� � �����' � �� � �$����� � ��� � � � ���� � )�� � �� � ����� � ���� � ���� � �� � �������� � ����
��������������������$���������������&��)���������������������������������%�������
��� ������' � ��� ����$ ������� ��� ��A������� ���� � �� � ���� � ���� � ��������� �9 � �1"((��� ����
�������������&��)���
%����������5�)������&�����'��������������������5����������$�������5���������������
������������01���9���������������5��)��������������������������������������������������
���(�������&�����������������$���5�����������������%��������������������&��)���'�
�������&����������������������������$��1��������&���)������(�G�����������������((���
,����������������&�)�������������������������������&��)��������$�����/��C����������
�� � �1������5���� � ���������' � ���� � �&�������� � �� � �W�� � ������� � )�� � ������� � ����
���������������������������������������5�������������������������������������'����
����3���5�����'�������&���)����A�������������������35����������������������������(�����
����1��5�����������������������������&����&���������������������������������������
�$�������)����������&����������������2��������������������������(��������������9!
��������
6.5 Un débat pluraliste et contradictoire?
4����)����(��������&����&����������(��������������������9�����������5��������������'�
���� ��������� � ��� ��� ������3�� ���������� � � � ������������ ��� ��&�� � ;� �� ��!!�� � �� �����
���������������������������1��5���������5�������������(���������������&�<���'�9�
�1�������'�����&����&����������W�����������'���!����:�9����������������������&���������
�� ����������' � �� �9 ���� � ������� ����)����(������ ��� ����$ ������������< � ;� � � � � � ��� � ����
����������9�(��������������&����&�����������������1��&������������������������������
0��> 6-=
������������'������������������W��������������������$�3���&��������������������
�������1�����3���)��������5���1�������������&��9������������������� ������������
�������������&����((�����������������������������������������������&��
6.5.1 Un débat public plutôt consensuel sur le plan d'urbanisme
� "� � ������ � ���� � ���� � �� � �������)� � �� � ������ � �� � �1"04 � ����� � ��&��� � ���� � �� � ���
(�������������������������������������&��)����������������1��&�������)���*����4�������
&�����������������������������������������&����)����)�X����&����'�����������������)�X���
�����������������X����5������$������������������������&�����������5���������
�X��������,"04 �-..;��6/� ��+������9��������������������������������&��)���'���������
,-..:� �67;/������� � �)���*�����������������&��)����1������ ����(�����������������
(������������������������������������������������+��C���((�'�������1��������������������
�������������������1��&�������(����������������������������������������1�������������
�����������4�������������������������'���������1��&�����������)�1��������������
������������1����������������1����������������������������������;��(��������)�����������
�� � �3� � �������( � �' � ���� � ��� �����������' � ����� �����)�� � ��� � ��� � ����� ��1��� �5������
��&������;���������������������������3�����&����������������������������&�'����������
�3�����������9�����������������9��&�������������������1��&��������%������'��������
�&�����������((����������������������(�������������9������&����(������������������
������1��&�������������1��5���������������������(������������������������������)����
�����������1�������������1����������������������������������������������������������
0��������������������)�������������������������1������������)��������������������'�
��������$�)����1�������������������)��������1����������������3���������������
������������������������������������`�����,��������-..:��67;/��
�����������&�����������������������'�����������5�������������������������������������
�((�������������)�������(�������������������������������:-�������������5���������
���������������1���������5�������������'��������(��������������������������5����������
��������� � ���� � �����' � ����� � �� � ��&����� ��A�� � *����� � ��� � �������� � )�� � �����
:6 �����������������������������������������������������������9���������������������������5����� ��������������� �������������
:- ����������������>�,��>!2/
6-> 0��>
��5��&����+:8���������������������������������������������1����������������1������������
�����
6.5.2 Un débat public moins consensuel sur le document complémentaire
%����������������������������������'��1������W��1��������)����1�������������������
�����3����������������&��)�����4���������������������������������������������)������
�����������������;����������)�����������������������������������&�����������������
����)��� �)�� � �� � (��� � ���� ��1��&������' � �� ��A���)�� � ��� ����������� � ������ � ���
��������� ������,��������&����(������������������������������)�����5����������'�
������������-�-�;/�������&��������������&�������������������������������������)���
����������������������������&���������������������������*�����������+'�����������)���
�1�����������������������'�)���������!���������������������������������������)�1������
������������������&�3������������A�����������:;��1"04 ��������������������)�������
��� � �����$ � ������� � �� � �������� � A�� � ��5�� � ���� � ��� � ������� � �� � ��������
������������'�)���������A����������������������������������������������������
��)�����5����������������1B������ �������
����&����������������������������������������������������������������&��9����
(����4����3�����'����������������������)����)�1��������������!9!������������������
�����������:=������������'��1�����������������������������������������������������������
���� � �� � ������� � ������������ � �� � ���!A�� � ����� � �� � ����� � ,���� � ������� �:�-/��
%��$�3�����' � �� � ����� � ������������ � �� � �&� � ���� � ����� � � � ���!A�� � ����� � ����
�������������������5���1��������������������������������������������������0��������
��������1"04 ���*�C��5��������&��'���������������������5������������������)�X������
�������������������' ��������������X����������� �������$�5�����%��������W' �����
���������������������9���������������������,"04 �-..8��87/�+��
:8 ����������������>�,��-/�:; �����������������=Z-�,8!;/���=Z6�,��6>/:= 4����$������������������������������������������������������������������5�)���)����1������������
�����������������������3�����������������������������������,����9������������� ��!@����/��?����'�������������������������(������������������������������������&����,�����������'�����������'������������!%���/'�������)�������������������������������1�����)���)�1����������������
0��> 6-2
�����((�������&����&�����������������������������������&�������������&�������������
�����������&�)������)��������������������������������$�������������&��)�����C���((�'�
��������� � ��� � �����$ � ��� � ���)���� � ��� � ���������� � ���������� � ��� � ����� � ,����������
������'����������������������5�)��/����������������������������������&�)������
�� � ������� � ������������' � ����)�1�� � � � � � ���� � ��� � �������$ � �3��� � ������ � ����
�&����(� �������� ��1��&������� �%1����� � �3��� ���� � ���)���� � ��� ��������������� ��������
��������������������������������������������������������������������������������2'�
���������������������$��������������'�������������������������������������
6.5.3 L'importance du contexte : les relations préexistantes entre les acteurs
������������������������������������������&����&�����������������1��&��������0����!���
�1����:�������������53������(���)�������&����&������������&��������������������������
������������������������������������������%������������������������� �����'�����
���������������������������������������������������&���$���5��������������������������
, ������-..:'���������-..:/��%1��������'������������������������� ��������������
�����������(�����*���������������������������������������������'����������������������
������ � � � ������ � �1����5� � �1��(������� � ���� � ��$�+:>� �� ��� � ����� � ��������� � ���
���������� � �� � ���� � ��� � ��������� � ��&��)��� � ��$)������ � �� � ������� � ����������
��������� � � � ��5������� � �� � �� � ���� � ������ � �� � �:����� � ����� � (����� � �� � ������
�����������������&����&������&�)�����
4����&����� � 9 � �� � ���������� � ��&��)�� � ��� � �� � ������� � ������������' � ��� � ���
��������������������������������������'�������������������������(�������������&����������
���������������4����������������������������������������������)�1������)������������
�������$���Y���)�1����������������������������&����(�������������$�����������!���������
��������������������������������������$�����������������������������������9��������
�((����� � ���� � ���(���������� � ,� � 00�/ � ���� � �� � ����� � �� � ��������� � �������' � ���3��
���)�������������((�����������)���������������5������������������&���������
:> ����������������������� �������0���������-..7�����YY��������������)����Y�����Y��5�<Z��5���[-682'->=2=8-\Z���[�����\Z������[4"@#?�
6-: 0��>
C� � (��' � �� � �&� � ��� � �� � ������� � ������������ � ���&�� � ����� � ����� � � �� � ������
������������ � ������� ������ �)�1�� � ����� ��������� ���� �������� � ������� ��1�����������
������������������������������������������01������)�������������&��������������������
�������������������������1��&�������)���(�����������������������&��������������������
�����������������������1�����&�����������!������A����������������������������������&b��
,�������� � ��� � &b����� � ��� � �$�����/ � �� � �� � �����5� � ��&��� � ,����� � �� � ����W�� � ���
�����������������������/'������$�����<�V��1�������'����������&����&����������������
�1��&������'�������&���)������)�����������1������������������������������������������
���(� � �1��� � ������ � �������� � �������������� � ���� � �������� � �� � �� � ���� � ���� � ���
�����������������
6.5.4 Le caractère pluraliste et contradictoire du débat public restreint par une pertinence spatiale limitée
%��������&���������������1��&������'��1��������������������$�������&����������)�������
���������������������������������(�����������������`��������������1��&������'��������
����������������������9�������������&����(���4��������������������������&����������
��������������������1��&�������9�������������$�����������������������(�������������������
���������'���������������&����������'������������������������������5����������������'�
�� � ���� � ���&�' � ��� � �����' � ��� � ��� ����)��� � �1��&������ � �� � 9 � ��� � ��� � ��5��������
�������������������������������,)�������������)����!�����������������������������
9 � �1������ � �������������/' � ��� � ����� � ���������� � ,������� � ��� � �((����' � ��5��������
������������� � �� � �� � ��������' � ���������/ � �� � ��� � �� � 6= � 9 � ;=l � �� � ������
�������������� �9 � �1������ � ������� �?� � ���' � ��3� � �� ����)��3������ � ���������������
,6:l/����������������������������&��)�����������������1��&���������������9������������
�������,������������������������������/�:2�����1���������9����������������������������
��&�������!9!��������������������������������������������,)������3�����������# /'�)���
:2 %�������((����������������������������������������1������������������������4��������������� �
�������4�����5����� ��������������� ������������������������������1�����$������$���������������������������,)�������������6:l�������������������������/������������������������������������1"04 �����������������)������$��((�����������������������������������,����5������1���5���������������1������/T������������������1����5�����������������' � ���( � ���� � ��� � ���� � �� � �����(������ � ������T � ��� � �������������� � ��� � ��� � ��(���������� � ������������������T���������������������������������������$T����������)����)����9������������������������)�������������������T���������������1)����������������(��9�����(������������'���������'��������������������������T����������������������������������������������������'������������������������1����W����������������'��������������������1����������������)���������
0��> 6-7
����������������������1�����������::' �����������9���3�����������������������������
�����������&����)������������������$�����������������������:7�
����������������1����������������������1"04 �����)��������������)������������������
��$�������������&��)�����&���������������������������������������������&������G�����
���&����� � ����� ������ � �1������ ��� � ������ � �� � �1"04 � �� � ��������3����� � �� � ����
����������������(����9�����������������������������1����������������4����$�����'�
������(���������������������&���������������������������1��������������������������'�
�1�������������������������'��1��������������������������&��������1����5����������
���������������� �;� ����&���������������������$��1����� ����������$�����������������
�������������������1����������������������������������������1���������������������������
�� ����&����$������ ����������1��&��������� �����&����� �9 ��� �����' �&��� �)��� �1������
������������������������������������������1��&����������(�������1���������������
�1��������� � �� � �1�����&���� � 4�������� ��������� � � ����������� � �� � ������� � ���
��)��������������������������������1����������1�����������������������������������
��� ������� � ;�� � �1�� ���� � � ��� ���� � ��� � ������� � ��� � ������������ � � � �� � �� ���� ����
��������������������������0���$��������������(���������������������2�
����������������'���������'����&������������������������������������5����$�����
��������������������;�����������$��������������������������1��������������������$�
����5����� ������&��� � ,���!A�� ����� ���$����&������ ��������� � ��������� ����������
�����&���' � ���� � ������� � 2�/ � � � �� � ����5����� � ��� � �� � ������ � ���� � ��� � ������� � � � ����
�����&����������������,���!A����������$�����������1��������������������������'������
:: �������((��� �������������� ����������������� �������5�������� �;�� ���� ��&��������������&������������� � �������� � ���� � ��� � �������������� � �� � ��&��� � ������ � ��� ��������' � ��� � �3��� � � � ������1������'��((�����������������������������������������������������������������;������&�����:���������5���1������'���������������������������������������(��������&��������������,�����)�����������������������&��������������������/�����������������������((����������!������6>:��������������� � ��� � ��� � ���� � �� � ������� � �������(' � �� � )�� � ���������� � 9 � 6- � l � �� � ��� � �����������������������&�����?�������6:l���������������������������������1�������������'������(���8.l��������������������������
:7 ;��(��������)�������1������������������������������������������������������������$'���������������������(������ � ������ � �� � ��� � �� � �����!�����' � )�� � ��� � ����� � ���&������' � ���� � )�� � ��� � ���������������������5���������������������'�������������������������������1"04 ���������)����������������������������������������1�����������
68. 0��>
��������2/�� �������������)����5��������1���������������������3���������������Y���
��&���������������5��������������������'�&����)�1�������������������������������������
� � �������� � )�� � �� � ����������� � ��� � ������������ � �1�� � ��� � ��� � ���� � (�� � ���
�������������� � ����(�)��� � ��� � ��� � �����$7.' ��A�� � �� � �� ������ � ����� � ���� � ��������
����������������������������1��������������������$������$��
6.5.5 L'importance du contexte : le contexte politique, le mandat de l'OCPM et la multiplication des acteurs en urbanisme
0�������������������������������'��1�����������������������������$��1��&�������9�����
������ � ������' � �� � ���������� � ���� � �� � ����$� � �����)�� � ���� � ��)��� � ��� � ����������
��&��)�����������������1��&����������������������1"04 ��������������������������������
������������ ���������������� � ��� ���������������� �%������' � �� ��������������B ��1������
��������������������)������������������������������������������&�����������������$�
�1��&������'���������)�������������������1��(�����������&������������������&�3���
@�������� � )�� � �� � ���� � �1��&������ � �� � * � �� � ������� � �� � �(����� � �� � ���3���
�1����5�������������������������������������+76���������������� �������;�����������
5�����������������'������((����������������5������'������&����(����������������1������
������)��������������������5������������0�������������5��������������$���&�����)����
�����������������������4�����1��&������������������� ���������������1���������������
0��������������$��1�������������������9��1�������������������������&��)����������������
�1��&�������������������������������������$!�A�������������������������9�����������
���� � ������� � �1������������� � ,)�� � �� � �1�������� � � ����� � ���� � ���' � ���� � ��� ������
���������1�����������������1��&������/7-�
�������������������������������&�����������5�����������1��&������������������������
���������1����5�����,��������������1����5����/�)�������������������������(������
7. ������������������������������������������������������������$������������&����������������01�������������������������'��������1�����&�������$�'�)����������(���������������������(������������
76 4�����1��&�������-..;�� �����������7- �������������������������������������������1����������4���������������������������������,�����
��������������-..:/��������)�������(����������&��������������������1���������������������1�������(������ � �3� � ��5��� � �1�� � ������������� � 9 � �� � ����� � 0������ � �� � ��� � ����� � �� � �������1������������� � ,���� � ��� � ���������� � �����/ ��� � 9 � ��� � �����&�� ���&��)�� ����������� � ,������ � ������3����������?�/'�������)����1���������(����������������9�������������������������,-..:��62:/��������������1�����������������4�����! ��!@���������5���������������������������*���������������4������+����������������������&��)������������������������������������������������
0��> 686
���������1��&�������������������������������$�������)������������'��������������
��� � ������� � ��� � �� �)������ ��� � �� �������������� ��� � ��������������� ��� �����5� �����
���������������������������&��������)�����'�������)�������������������&��)�����������
������1��&�����������������������������-..;'������)���������9�(��������������������
����(���������������������������������
����)���������1��&��������1����������������������1�((�����������������������'���������&���
)������������������������������������������������&�5�f�9����������%������'��1"04 �
���3�� � �� � �� � ����� � ������ �01�� � �� � ���� � �$���( � �� � �� ������ � )�� � �1��5��� � ���� � ����
�������������������������$������$�������������������������������������
%������3���5����������!���9��������������)��������������������������������������
�����' � �1��&������ ���������� � �� � ���� � �� � ��������&��� � �1��� � ������� � �1������� �C��
���3�� � �� � ������� � ��� � �$�����' � ��� � ����������� � �� � ���� � �1��&������ � ������� � ���
���������������)��������������#����������� ������,�# /����1?5�����������������
�� � #������� � ,? #/� � ���� � ����� � ������� � ��!��� � )�� � ���� � �1��� � ������� � ���
�������������� �9 � �� ����������� ���� � �� ����� ��1��&��������� ���� ���� ���� � ���� ����
������������������9�������5����� �������$!���������������������# �����1? #'�������
������������ ������78�����)����1"04 �*������������9�����������1�������������������������
)������� � �������� � 9 � �� � ��������� � ��� � ����$ � �� � ���� � � � �1)�������� � �� � ��������
�������(�+'��������������9����������)�X*�����������9�����# ����9��1? #������������������
��� � ��������� � �1��(������� � � � �� � ���������� � ���� � ��� � ������� � ��������' � ����� � ������
��������&���� � �����������+7;� �%��� � �� � ��� � �� � ��� � � � �� � �� � ������' � �> � �� � � � ����������
����������������&������'���!���)��������� � ��� ������������)�� ��������� ������������
78 ;�������1�������$������'�)�������������������������$����4����$�����'������1��������������������(�������$���������������(�����������'�)�����������������������������������������,�����$�����������%����������������(�G���5�����/���1"04 ��������������*�)���������������������3���������������(������d���e(�������1�&����1��������������1�$�������&������������������������&���������������������������(������9�����(����������������������(����������'��'�9��(��'��1���������1��������������������������������������������( �������������������� ������(�+�� � �� ������� ������)�1�� � ������ �9 �*��1"((������� �������������0�������� � ��������+� � ��� ������ ��� � ����� � ������� ������9 �������� ������ � ��������&�� ��� ��������'����&�&�������������������������������������((����������������������������������#�&����������������$��������������������1"04 �����������������������������������������������������������2�(������-..=�
7; #�&������������� ���$ ��������������� ���� �1"04 ������������� �� ��������������� ���� �������� �� ���������������2�(������-..=�
68- 0��>
�1��� � ��3�� � 9 � ��� � ���� � �� � ���W � ��� � ���������� � )�� � �������� � �� � ������&����
������������������������������������&��������<�;��'�������&���)�������������������
���������������������������������������&������������������������'�)�����������������
�A����5�� ��������5�� ���������������� ��� ��&� ���&��� � ���&�� ������ ��������� �����
��������������������������������������������������������������$��&����
6.6 Plusieurs circuits d'intelligence collective
�����������������������������1��5�������������������3�������������������������������
�&�������55�������������������������������������������������&��)��������������������
����������1������5����������������V�������������������������������)����������������
�������������������������)������'�������������������������������=�8�-���������������
�1����������1��5��������������������������������������������������������������������
��&��)���������)����������������������������5���������������������W�)�������������
�&����&�����%��������������������1"04 '���������������������1�((�������������������
����������������&��)����?��3���������������������������������������'���������������
����� � �1����� � ��������� � �� � ������� � ����� � ��� � ������� � �����&��� � �1������5�����
�������������1��������������&�������������)���������������1��5���������������������������
C������������1����������1��������������������&���������������1��&������'��������������
������ � ��� � ����� � ������� � �1������5���� � ��������� � ������ � �1��� � ������� � ����3���
���������������������������������������1"04 �
6.6.1 Le rapport des commissaires de l'OCPM
��� ������������� ��� � �1"04 �(�� ����� �)�� ��1�((��� ���� � ��&������$����������� � � ����
���������������������������%��������������������������������&��)��'������������������
������������,)���������������3���������3�������������������������&���/����������������
������� ���� �������������' �)�� � �������� ���� � ���� ��� � ��������������� �0�� � ��������
�������������&����������������$������������������&����&����9�������'���������������
�����&�����������������������'�*��������$�����1"((����+7=� �0�����1�����������������������
&��������)��� �������������������������*�������$��������5��������������+���*���� ?4C�
��������������������1�����������(���1����$����������(��������������+�,� ���������
7= C������;�,��66/
0��> 688
-..>��;-/��01�������������������������(������)����������������������������������&�������
�$�������������5���������������������������
0������������)�������1"04 ���5��(���)�������������������������������������������
����� � ��(������� � �� �(�����)�������������� �� ��&�������������� �����&� ���&��� �)���
������������(������1������5��������������'��1��!9!�������������������������������&��)����
�������������������(���)���������������������1��������������������������������������
�� ���&��� � (������� � 9 ���� ������� � ������' �� � )�� ����� � ���&�� ������ � ���� � �� � �����3���
����������� ������������������&�� ��������������������3���9����������$����������$�
���������������(�������B����������������������������������������������������&���5���9�
(������������������5�������&����(�����������1��&�������
0������1������������������������,-..7��=:/����������'��1�������������������������*���
�����������5�5���)�����5�����������$�����������$�h����������&��)��'��������5������
���������������������'��1�������&�������������������1������������������,"04 �-..;��;=!
=6/ � h � )�� � ���������� � �� � ������ � �� � �� ������ � �� � ����� � 9 � ��������� � ��� � ���������
��5���������������5�)��� �����������+���������������������� ���&��)���' � �� �)����������
�1��&������� ������������� �������� ���������� �� � ��&���� �,�������3�� �5�����' ������
�$������ ������/� �%� �����' � �1������� ���� � ������������ � (�� � ��� ������ ���������&�� � ��$�
������������(�������������������������������������1��&������'����������������������
��������`��������������������������1�������������������������������������'�����������
��������������������B�������������(��$�����������������(�������������������%������'����
��������������������������������)����������������������������������� ��A�������
��������������1�����������������%���;=��������������������1"04 '�����������������
��������� � ��� � ���� � �����)�� � �� � �� � ����� � �� � �� � ���� � ����� � ������������ � ����
���������������������������������������&���������������������5�������
6.6.2 L'analyse des urbanistes de la Ville
4�����3����� � 9 � �� ��$������ ��1������5���� ����������' ��1����� ������� ��������)��� � �����
�����������3������(�������������������5������(�����������&����&������������������9�
���� � �� � ��������� � �1������� � ��� �������� � ��� � ��&������ � �� � �� ������� � ��� � ��&�������
68; 0��>
����������������������������$��������(���)������������������'�iG���������������
���� �9 � �1"((���j7>� ���� ���&������ � ��� � ��������� ���������� ������ � �� � ���� �����&��
��&���' � ����)�X��� � ������� � ��$ � ������ � �� � ���������� � ��&��)��� � ��� � ���(�����������
���������������������������������((��������������������������������������,����
��������������������������'������������������1��5������/�72�?��(�����9������������
�����������' � ��� � ������5�� � ��� � ����(������� � ���� � ��$ � ������ � �������� � %���
���(���������� � ��������&��� � �� � ����)��� � �����$�� � ��� � ����� � ������ � � � ���� � ����
�����������������&�����������������������������������&������&���(��������������������
���� � �� � ���� � ������ � �� � �����)�� � �� � ����)������ � 4�� � �$�����' � ��� � ���(�����������
��������&�������������1��&�������������������9��������������������������������������
������� � �������������7:� ��� � ���(���������� � �1��&������ � �� � ����� � ����� � ����
�����������������������������������3������������(�����������������������������
��&����77
0����������������������5����������&����&��������������&����������(������(����������
������������������������������&��������!9!�������������1��&��������������(���������'�)���
�����B��3��&�������������������������������'����������������������������������������������
�1�������������1�������������������������)����������������������1"04 �6..� ;�������(���
�������������)�����������A�������(�����>������������������������(�����������1���������
�A�����5����)����1"04 ������������������%1�������'���������������������������������'�
��������(��������������$��������������A�����5��'��������(�G�������������������)���
����������&���(��������������(������%1��������'�������������������������$���������)�1���
�������'���������&��������������������$��������������1����5�����(����������������
�����������,��������������(��9�����������>�8/��������&�����������������������������
�����������&����&���'���������������������������������������������&���(������������
�1��&����������������������$����������������������������������������
7> ����������������;�,��66/���(��������((��������������������=���>�72 ����������������;�,��:/����������6.7: ����������������;�,��68/77 01������������������������������$�������������&��)�����������������1��&������'�)���������������
����������&�������������������������%��$���&������ ��������� �����������������������������������������������������������������5������������������������������������&��)���9������������� ������,���������;���>/�
6.. ����������������;����6.������������������
0��> 68=
0��������(�����������1������5����������������1������������������5�)�������(�)��'�������
����1��&�������������������1�$���������������������1��&������������������������`������
0�� � ��5�)�� � ��� � ����� � &��� � �:� � ������ � ��� � �������������� � ������ � �� � �����' � ����
��&������ � (�������� � ����������� � ������ � )�� � �1��������� � &��� � ���� � �1�������� � ��9�
����������������������V��������'������&������(�������������������)����)��'����5�����
5��������&�������������������������������������9���������������
*�"��'�&����1�����9������������)����������������������������������������������9���&���� �#��W � �� � 1�� ��� ��1�� �������� ���� (���� ����5' � �� ��������������&��)���������������;����������������5���������������'����������������������������������������������'���������������&����(��01�������������������(��������5'���������������� �)�� �G� � � ������G� ����� ���� ���� � ���� � ��� � ����)���� ����������' � ����������)�1��������(�������&�������&��+6.6
0�������������������������������������&��)�������1"04 '�������&�������������&����
)�������������������������������������a���9�������������1�&����(�������&���(�������
����������������(���������������������'�������&�������������������5����������������
���������$������������������&��)������������������������6.-� �����������������������
�1��������������������������������������$������,�������������2/���1��&������������������
����� ���������&������������������ ��� ������� ���������������1��&����������� �5�������
�������������������������$�����������������������������������������������3���
,�A���������������(�5������ ���� ����� ��� � ������ ���� �1"04 /�6.8� C������ ��1������������
������ � �� ��&� � ��� � ��� � ���(����������' � )�� �������� � �1A�� � ���� �������5� ������
������ � �� �����' ��� ���&����� � � � ����� � ��� � ��� � �((�� ��� � ���� ���������� ��1������� �����
������� � ��� � �� ��������� ��1��� ������� ��� � �� ����������� �� ���� �� ������������ ������
�1������������ ������������ �?� � ���� � �� � �� � ��&�����6.;' � ��� � ��&������ � �����)�� � �����
�1��&������ � ��� � �����)��� ������������ � ��&�)����� � �� � ������� � ������� � �� �����������
����������������&������������������������������1��&��������;������������������:���������
��$ ������ ��� ���������� ����������� � ������������ �� ��� � �� � ���� � ������ ��� � ���� ����
�����������������������'�����������������1��������������������������������������
������1��&�������
6.6 ���������������;'���6-!68�������������������6.- ?�������������������������'��������>'���2T������������������'��������=���;T����������������5�)��'�
�������;���6.8 ����������������>���2������������������6.; �����������������>����>!7������������������
68> 0��>
6.6.3 Les activités de coordination des organismes de la société civile
����������������������������������1�������������1������)��������������������������&��
�������������������5�)�����������������9������(����(������9�����������5��������������
���� � ������ � )�� � �� � � �����)�� � ���� � �� � ����� � �� � ���������� � �� � �&�� � 0���
����������� � �� � ���� � ���� � ����� � �� � ��������� � ��� � ��5�������� � �� � ���$ � ����'�
�����3�������������������������������������������&����&�����%������'�9������������
��((�������1��(��������9����������&���'������(����9������&������������5�'�������5��������
������ � �������� � ��� � (���� � �1������5���� � ���������' � �� � ���� � �� � ��������� � 9 � ����
������������������������4��������������$���������0�������@5����������1C������������
��� ������,0@C/��C�����������������������&��)���'����0@C������(�����������������
���������������������������'��(����������5�������1��(�������������������������������
)�����������������&�����������������������%���������������������&��)����������������
�1��&������' � ��� � �� � ����� � �� ������� � ���� � ��������� � �������������� � 9 � �1�������
������������������������&����&���'����0@C����������������&��������������������������
����3�������������������������������((�����������������&����,67��������������$�
���������/�
i�������� � ���&����)��� � ����������������' � ��� � (������� � ���� � �� ������� � ���0@C! ���������3���������'����������5���������������������������������9���5��� ������ ���4�����X��&���������� ������������ ������ ������������������(������������� ����� ��� ������� ���� ����&����)��� � ������� � (������� ���� � ��� ����&��� ����0@C! ������,0@C�-..;&/�j
0����5���������������������������������������9������&���������&���0��(�����'�����!
��������������������5������(����������������&�'�����������1������������������������
�����������������&����������������������������,����������������������������������/��
�1��5������'��������1��������5��������������������������9� �����'������������������9�
�������������������������'�(��������������&������������&�)�������������������$�)�1����
����(��������������������1��&�������
6.6.4 Conclusion sur des circuits d'intelligence collective
������������������������������((�����)�������������9��������������������������&���
��������������������������(��������������1�55����������������������5�������������
���������&����&������������������������(��������������5�)�����������������������������
0��> 682
�����������������1"04 ���G����������b�������(������������������(������1������5�����
��������������������������&��)�����0��������$�)����������������(��������&��)���������
���3��'����������(����������������������������3�����5����������������,�>��������
U��&��� ������� � �� ����&�� ���� �������������� ���� ������������� � ��5��� ��� ������
�1��&������/� ���������' � ���� � ����� � ����� ������� � )�� � ��� � ������������' � ���� � �����
���&����� � ������ ������ �9 ���� � ����������� ���������� ���� � ��5����� ������� � ���
���������'�(�����������������$��������������������9�����������������������'������
����� ������ � �� �)�� ����� � ���&�� �A�� ���� �������������� ���� � ������������ � ��� � ����
�����������������������������������������������&���������������1��&���������1�������
������������������&�������������'����1���������������������������5���������&���������
�������5���
������������������������������������������A���(�G��������(���������&��)�������
���3�� � �1������5���� � ��������� � �� � �&� � ��&���� � ;�� � �� � ������� � ��� � �� ��A�� � �����
�1������������ � ��������' � ��� � ��� � �����)�� � ���� � ��� � ���� � �1�55�������� � ��
�1���������� � ��� � ��5����� � ������ � �� � �&� � )�� � �� � ��� � ������������ � �1������
����������� � ��� � ��&������' � �� � (�����' � ��(������� � ��������� � �� � ������ � �� � �����
�1��&��������V���������5�����'������������������!A�������������������������������$�
�����&��� �����&�' �� ������� � (���� � �� ��������� ��1���������� ���� �� ������������� �����
��5������� ��� � �� � ���� �������' ��� ��������� � ���� ������ ����� ������ ��� � ����� ����&���'�
��&������� � ��� � ������ � �� � �&�' � �������� � ��� � ����3��� � ���������� � 9 � ����� � ����
������������ � � � ��������� � 9 � �� � ����������� � ��� � ������ � ���� � ��� � ��&��������� � ��
�����������(�����
6.7 Une place offerte à tous? Nombre et type de participants
��������������� ����������� �; ����������������������������3�� ��������������� ����
�1��3�������&���C���((�'�������������������������������)��'������)������������)�������
���������������������������������������������)��)��������������������������'����
���3�� � �� � ������� � ��� � ���������� � �� � ������ � ���� � ��������� � ��� � �� � ��������
&��3������������&��������������������������������&����&�����������������1��&�������
68: 0��>
;�����������$��������������������������1��&�����������5���������������������������'���
������&������������������������������?�����'�6.:�����������������������������������
��������1��(�������������)����������628��������������������������������,"04 �
-..;��-=/��������������������������������������������������������������3����������'�
������ �������((��� �������� ������ �� ������ ������������� �1������������ ������������4 �
���������������������������&�������� �������������,-..:/�
� *�������������������������G��������1"04 ��������������������������((�����,;;l/'���������5��������������������������������������,6:l/������5������������������,6.l/��������������5�������1�������������������������������������������5���������� ������������&�����,>l/'������������������������������������,>l/'��������������������������������������)���,>l/'�����5��������������������$�,=l/���(������������������������)���������������,-l/�,��������-..:��67-!678/��+
;��(��������)��������������)�1����������'�������������������5���������������������
�����&����������������5��)������$����������������������������������������5�����
��������������� �%������' � ��� ���������������������������������������� ���� �������
�������������3�������������1���(������������������������������������������������&���
�����������������'�����������5����������������������������������������������������
�����((�������� ���� �������$������&���������9�-:l�����������������������������
��&���'�����5��������������������������������9�-.l�����������������������6�9�:l������
���$�������1�����������������&��������������&���������������5��������������������
�������������������������������������������,��������������-..:/��6.=
�� � ���������� � ��&��)�� � ��� � �� � ������� � ������������ � � � ����� ���� ������ � 5������
������� ��� � ���� ��� �����������' � ���� ������ ��� �������� � ���������� � � ��� �5�������
������������� ��� ��������' �� �������5� ��� �5������ �������� � �����$ ��� ��������� ����
����������������)���������(�������������&����������1�����������������������6.>���1"04 �
�1� ����������&���� � ������&��������������������� �������������������������� � ����
������ � ��&��)��� � ��� � �� � ������� � ������������' ����� � �� � ������ � )�1�� � ��� � 8=.�
�������������������������-8���������������������������������������3��������
6.= 0������������ � ���� � ��� ����������� ���$���������� ���&��)��� ���� � �� ����� ��1��&����������������� �����������������((������������������������������������������1������������������������4������������ �
����������'���������������������������������������������������������������������-..:6.> �����������������1������������&��'�����)���������������������������������������������������$�
������1�����&������&��)��������1"04 ���������������,���������!������������((������1"04 '����������������(��������������������������������������/�
0��> 687
���&������������������������������������������6.2�,����$��������/������������������
������������9���3����������������������������������������������$������������������
������1��&�������,�������)���������������������/�
;� � � � � ���� �������� � �������� � ���� � ��� � ���� ��1������ � ���� �������� � ��$ �����������
��&��)���� � %��$ � ���� � �1������ � �� � ������� � �� � ���� � 5���� � ���&���� � ��� � ��������
�������������������5���������������������������������������6.:�%������������������
����'������������������������������1���������������'������������������������ �����'�
)���)��� ��������������� �������������� ���� ������� ������� ������������ ����������������
��������'������������� �������������������5������������������1�������������������������
���5�������&����
����&����&�����������������1��&��������������(�������������9��������������1������������
���$�������1����������������������'��������������������������������5��������������
���������������&������������������(����������������������((������4����$�����'������
��������9��$���)��)����������������������&���$�9������� ��1�����$������$�,� � ����
��5���������������������������3���3�����/'������&������������������&��������5��������
����� ��� ����&�� ��� � �������������� ����� � ����� ��������� ������� �)����� � (���� ����
�������������� � �� � �&� � ��&��� � � � ������ � ��$ � (����� � �������� � �1��5�������� � ��
�1�$��������������������������$��������������������
6.8 Reconnaissance de l'expérience sensible des résidants
;� � (�� � ������� � )�� � �� � ��5���� � �� � ������� � ���������� � ���(���� � ��������� � ����!
��5������ ��������!�$��� �,�����$�����' ����(��������1��������/' ������������� ����&���
�1����������������������������������,��������/��%��������������'���������������������
���������������������'��1��!9!�����������������)�������������������������������������
����������� �����'��1���)�����������A����1��������
6.2 �����������3�������1�����&�����&��)��'������������1"04 ����������������������������������������������)����������������'��������������������G��������������������������$�
6.: ��������3��������1�������������3�����������������������$���5�����������������������������������������������1��&������'��������������������������5�������������������5��������&���,��������������-..:/� ���� � �� �������� � ������������' � ��������� � ����� � ������� ��� � �����5���� ��� ���������� ������������
6;. 0��>
��� � ������� � ��������� � ����� � )�� � ��� � ����������� � �� � ������� � ����(��� � ������ � �����
���������� � ��� � ��� � ������������ � ����)�� � � � ������ � �� � �������� � ���� � ��)��� � ����
��&����6.7�0����$���������������������(������������������������������1��������������
���)���������������������)��������66.�0������&������!���'�����������������1�����������
������ � �� � �1"04 � ����)��� � ��� � ����� � )�� � ��� � ���������� � ��$ � ��������� � ��&��)����
�&���������������������������������������������&������G��������&������������������
�1������ � �� � ������ � �� � �1"04 � �� � ��������3����� � �� � ��� � ������ � ������� � ���
��5����������(����9�����������3��������,������������>�=�;/��
?�!���9�������&�3����������5�������������������������������������1�������������'�
)�������������������'������((������1��5���������$�����������)������������������&���
��������������)����1�������������������������3�����������������������,���;�� ��
��=�I���/��%��$���&��������������������$�����������������������&����������������
����������������������������; I�666� �����������&���������������������������$���)��
������((������)�1����B������������1��5���������&����������������������������������
����)�������
*�01����:��)����������������1��������������������)���������������������W�����������W�����?������9'��1�����������A����������������$��C��9����(���(��������������������������������������������������������������������������;��(���A�������&��������������G��9���������������������������5��&�����%���)�����������)�����������'���������������#�����������������������������������)������������9��W�������a������������((����������1���������&�3������������������5������������)������(��������1���A���9����)�1������������������1����������������������p���������������)���)������������&�������������5��&��'�)���������������+66-
6.7 �����������������)������������������������������������1������������((�������������������������� � �� � ��������� �1���� � �����4 � ������������� � ������ � �� � ������� �� � ���� � )�� � ;;l � ����������������������������������������������������������������9����������������������������1��&���������6:l����������������������������((���������������������������������%������'��A�������)������������������((�������������������������������������5����$�,�����$������������������������������������9� �����/'�����������(������������������������������������������)������������������������
66. %�������������� ���� ��$������� � (���� ��������� ���������������������� �����������1��������������������������'������9��������������������(��$�)�������������������������������Y�������)�����������������������T � �������� � �� � ���� � �����&�� � ���� � �� � ������ � ���5����$ � �� � �����5�)�� � )�1��� � ��������)������������T � �������� � �1)����&�� ���� ������� � ��� ���� ���� �)�� ��������� ����&�3���T ��������� �����&���(����������������������1������������1������������&��)�������1��������)�������5������������������(�)����&��T���������������������������)�����������������������)���������
666 ����������������:�,����������������2/����������6.�,��������������=!2/66- ����������������;�,��������������-6!--/
0��> 6;6
��������������������&�����������������A����(��$���'����������������������5����$�
�������������(���������������������������������&����,������$�����������������>�=�;/�����
�������������������������������3�������������������'���������&���(��&��������������
����������������������������������������������������������������������������1��������:�
�������������������������������������������&��)����������������1��&���������
C�����������������������&��)���'������������� �����������������������������������
��������������� �������������������������������0���������1��������� ��������&����(�
�$����������*����������$� ���������)���������������������������������)���������
����������������������������������������������X��&����������4�����X��&��������+�,������
�� � ����� �-..8&� �-/� ��1�$������� �9 � �1UW�� ��� ������ �� � �� � ����3�� ���� � ���� � ��G����
(�������������������$���������$���������������������9��������A�������������������0�������
����������������������������������������������������������������&�'����� ���������
�1������������������5���������5�������%��������������������&��)�������������'�)���
�����������$�������������������������(��������������5��������������������)���
���� � �� ��������� ��1����' � �� � �������������� ���� ������&����� ���� �������� ���������� � (��
���������������
6.9 La reconnaissance accordée aux partenaires
0������ ���5������� ��� � �� � ���� � ������ � ���� ��� ����&������ � ������� � �Y�� ��� � ���5�
������)������(�������������������5���������1�������������������������4����������1�����
��$����������������(����������9���������������������������&����&�����0�������(������
�A�� � ��� � )�� � ��� � ��������� � ���� � ��� � ���������� � �1����� � ��������� � ��&��)��� � ,���
�����3�����������������1? #������$�����/��4������������������5�������������������
������������������������������������������1������������������������ �C�����������
��������������)�����������������&���������1������������'�������������������������������
�1�����$���������9���������'����)������&���������(�����%������'����(���)���������5��������
�� � �� � ���� � ������ � ����� � �� � ���� � ������ � ����� � ����������� � 9 � ��� � �������
�����������������������'�������������$�������9�����������>�=�='�(���������������������
,���������$�����������������2/�
6;- 0��>
���������&����&���'�������5�������������������,������)������������������������������/�
��G�������������������������5����������������������������������1"04 �668�4����$�����'�
���0�������@5����������1���������������� ������,0@C! �/�����3��������������������
������)�������������������������������������1�����������������,�������������((����'�
���������������������������5���������������������/����������������������'�������������
�1��������������������������'��1���������������������!%���'���������������5�)������&����
?�5���66;����������&�����������������������������������A�����������1�����������������
�� � ������ � ��� � �� � ������ � ��� � ������������� � 0��� � �� � �1���� � ���� � ���&��� � )�� � ����
��5��������������������������������(���1������3��9�����������������������
0�����������������������������1���������������������5�����������������������1���������
�����������������3���������������'��������������������������)����1�����������������
�&����&�����
*�01��������������W��������������(����������)����1��������'�����(����������������������������������������9'������������1�������������1��������������������)���G����� � (������ �4�� ��� ��� � �����&�� �9 ��� �)�1�� ������' ��� ��� � ����&�� ��1������� �����1����������9����������������������������(�����������9��������������������������������)�1�����������������������������9��1�������� ������������������X������������9��1��������1���������)�1����������������������������������;�������������&������������������)�������35�����������'�������������������������������������������������>��9'��1������������&����'�����������������G���+66=
"� ���� � �1��(������ � �������� � )�� � ���&�� � ����� � �1��5������ � ��������� � ���� � �� � ������
�����&�� � �� � ����������� � 4�� � �����' � �� � (�� � )�� � �1��5������ � �� � ����� � �� � ������� � ���
��������������1���A���������������������������������������)����1������������(��������
668 0������ ���5������� ��� � �� � ���� � ������ � ��� �������5� � ��� ����!A�� �9 ������ ��� �5���� ����&�� ��������)�����&�����������������������,�����$���������0@C! ���������F)������/��%1��������������9�������������������'������9��1������������������������������1�$�������,�����$������U���5�� �����/�� ����������������)�������������&�����:����������������5��������������������������)�����������������������������������1�������������������������
66; ���0@C������������$�A�������������������&���������������������������������1"04 ����-..;��4����$�������������������������������������$��������������������������������������,"04 �-..;��8=/��������� �������5� ���� � �� �0������������ �������� � ��� ��� ������' � ��� �������� ��1��������� ��� � ��������������,"04 �-..;�->/��������&������������&����������������������������������������������'�����������������������������������1�����&�����������������5�����������������!%����,"04 �-..;��8./����������������������#�&����1����5��������)�������U������5�! �����������,-..8���-..;/�������������'���������������5�)������ ����?�5����,"04 �-..;��;6/�������5����������������1?������������������������������ ����?�5���
66= �����������������;�,��������������-6/
0��> 6;8
������������������%������'��1��5����������������������������������������'�������1��3���
����&����&���'�9��������&�����������&�������5������
6.10 Quelle reconnaissance sociale pour qui?
%��� ����� � ����� ��1�������� ��� ��&� ���&���' ����� ������ � ������ � ������������ ���
���������,-..2/�����������������������������������������)������������������������������
�������� � �� � �&� � � � �� � ������)�� � )�� � �1� � �������� � ������� � ��$ � ������ � �1A���
�������������������������������������������
�� � ��� � �� � �������������� � ������� � ��������� � �� � A�� � &��� � ��((��� � ����� � �� � ��� � ���
���������� � �� � �������������� � ������� � ��������� � ��� � �� � ������ � ��������� � ����
�����������1�$�������������������������������������1����������������9��1����5�����
�� � ��� ������� ��� ����� �4��� � �� ���5������' � ��� ���((����� � ������ ��� ��&� ������� � ����
������� � �� � ��������� � �� � ��������� � ���� � �1������������ � ���������� � �� � ���
�������)�������5�������&�����������������������������������1�$�����������������������
����� � �������� � ���� � �� � )������ � �� � �� � �������������� � �������� ����� � ����� � ������
)���)��� � �����)��� � ��� � �� � �������������� � ������� � ���� � �� � �&� � ��&��� � ��� � �� � �����
�1��&������'������3�����������������������������������������������������5��������������
������������66>�
%������3���5�����'������������&���)�������&����&�����������������1��&�����������((���
��������������������������������$�������������������� �&����������$���5��������������
�������������0��������������&����������������������1���������������������������
�1��������������)������3�����������������������4��������'������������������(������������
)�����������������������$�����������������������������,�����$�����������������!
%���������&����?�5��������������������������/'�������5������������������������������
������5� � ��� � ���� � �� � ������ � )�� � �1����� � ���� � �1������ � ���� � ������� � ���
��5�������� � ����� � ����� � ���� � ������� � ��� � �� � )������� � ;� � �� � �����&�� � )�� � ����
66>%1�����������$������������A���������������������&��)��'��������������������������������������������&����&����������5�����������������������������������������������5������������������������3��������'��������������������������������������������������$�' ��������&�3��������������������1��������������1������������&�������������5����������1������������������������#����������?�����-..:�
6;; 0��>
������������������������5��������5�������������������������'������������������������
��$������������������������Y�������������������(��&����������������������1���A�
5����� ����������� �����!�A�������� ���� (�� �)�� � ��� ���5���������� � �� � ���� ��������
������������������������������&����,�����������������)����������(�/���A������������
���� � ��� � ��������� � ���� � ���5�� ���������' � �1����� � �� � �� � �������������� � ������� � ����
���������������&������������A���������������������������������&��������1������������
�1������
6.11 Conclusion
���� � ����� ������ � �� � ��������� � �� � �&� � ��&��� � ����� � ��$ � ���3��� � ���������$� �0���
���3���������������������������������������������������&��h�����5����'��1������5�����
���������������������������������������%������3���5�����'������������3��������������
��������9��������������((�����������)����1����1���������$�������������&��)���������$�
������(�������������������������3������������������������������������(������)�������
������������&��)�����������)�1����������������������&����3������������������(�����
�&��,��������������1������5��������������/������������������&�����������������&��)����
�� � ��� � ��� � ���������� � ��� � ������� � �������� � ��� � ����� � ��������(� � �� � �&� � ,����
�$�����'�������������������������������������� �����������������3������(�����������
���������������&�������������������������������/�
V�����������5����'�����������������&��)��������������������������������������$�*�����
�35��������1���+'�����������������)����������������������������������&����'�������)���
���������������1��5������������15������������������������1���3������&���4��������
������'������������������������������������&��)��������1"04 �9����������5�������5������
��������'�����������������1"04 �����������������������������������$���������!
������)�� � ,��� � �� � ��&���� � �� � �� � �������' � ����5� � ��� � ��������� � ���� � ����
�������������������������������/�������)��������������������������!A��������&�������
����������������������������������������%���������������'�����������(������������������
������3�����������������������������������������
0��> 6;=
���� � ����� ����� ���� � �$����� ��� � �� � ��&���� � �������� � ��� � ������� � �� ������ ����
�����'�)�������������������9������������������&���������9���������������������,���
����� ��� ������� ���� �����������/ ����� � �1������������ ����������� �� ���������� ��� �����
����������� ���� � ����� ���&��)��� � �������� � ��$ � �������������� ���� � ������������ ����
�1"04 ����'������������'�����a������������1�������������������������1���������(��
�����9� �1�����������������1��&��������"�����1����������������'� �����&�����1����������
���������������&�������&����&�����������������1��&�������
���� ������������� ����� ���� �������� ��1������5���� ���������� ��1������ ���� ������ �����
������������'��������1��������������&���������������������������������������3��������
��((������������5���������������������������0��$!��������(������5������1����������������
����������������������&��)����)���������������������������������������������&��)�������
��������������������������������&��)������������������������������&�����)�1������(����
�1���������� ���� ���&������ �� ���� ���5������� ��� � �� � ���� � ������ ����� � �� ������� ����
������������&��������5�5�������������������������������$�h��������������������������
���(����������������������������&��������������5����������������
����������������&��)�����������������������������������������������1��&����������
������&� �����5������������� ��� �����������' �������� ����� �5������)������� � ��� � ����
������(�����������������������'��������������������������������������������'�������&���
)�� � ��� ��A��� � ������ � ���� � ���(� � �� � ��������� � �� � ���� � �� � ����� � ���(� � �1����
�������������� � ���� � �������� � ���� � �� � ������ � �� � ���������� � ��&��)�� � ��� � �� � �����
�1��&��������
%�����1�����&����������������'������������������������������������������������$�
���� � �� � ���������� � � � ���$ � ���� � �1������� � ��������� � �� � ���� � ���� � ���� � �1�������
��������������������������������������������&������9�������������������������%������'�
�������������������3�������������$����������������1�����������������������9��1�������
������� � ��$ � ����� � ������� �C�(��' � ��� � ���$ � �������� � ���&���� � ������� � ��� � 9 � ���
6;> 0��>
��������������������������������������������'�������������������5�������������5��������
�������������������������������
��5��������������������������������������'�������&���)��������������������������
��5���������������������������������������������������1��������������������$�������
���������������������������������������������������������'��������' ������((������
�&���01����1�����3���)���������$���������������������������������������������������
���������4��������'����������5��'������������������'�����������9����(������������)�������
�&�����������������������������������������������&��)���'���������������������(������
������������������3����5�������������������������3�����4����$�����'���������&���������
�����������������������������&������������������������������9�����5�������������������
��&��)��� � ����� � ������ � �� � �1����� � �����)�� � �1���������� � �1����5����� � ���
������������9�����������������������������5������������������'�������������������������
�� � ����������� � ���� � �1����� � ������' � �������� � �� � (������� � �1��� � ���������
�&���� � �������� � ��� � ������� � (���� � �1������5���� � ���������� � 0�� � ���$ � ������
���������������������������������������������������������1������������&�������������
�������������� � �$�������� � �1��5������� � ����������� � 0� � ����� � ���� � �1�����&���
�������(�������������(������&��)�������������������������0��������3������������((���
����&��������1A��������������������)���������������������������������1�����������
�����((�������&���������������������������9����������&�����������������������������
����)��������(�)�������������1��&�������
7 Des effets contextualisés
4��� � ������� � ��� � �((�� � �� � �&� � ��&��� � ��� � �� � ���� � �1��&������ � � � �� � ��������
������������'������������������$�������1������5��������������3���������5��������
�����������(�)���������������3���������������������������$�������)�������������
A���9���������������1����������������������0���������5������1�����������������5���
�1��(����� � �����!(������� � ������ � ��� �@���� � ,-..7' � ���� � ������� �=/� � �1�&����( � ���
�1�$����������������3��������$������������1�����������������������������������������
����������������������������W���)�1�����������������&����&����
�� ����$�3�� � ������5���� � �$����� ����� ���������3����� � ��� � ����� � ���� � �1������� �����
���������� ���������������((���������� �����&���� �0�������(�� ����� ����)��� �0���
���5�� ��� � ����������� ������������ ����������� ,6776� �8>:/� �4��� �������� �9 ���� � �����
�1�((����������������&����&�������� ������������' ��������,6776��8>:/��������� ����
�������� � ��� � ���������� � ���� � ��� � �������������� � �� � ��&��� � � � ��� � ����(��������
����������$�������������3������&���4��������'�����������������������������((������
���������9�����(������'���������������������������(�G���������������,6776/����1������
������� , ����� � -..8' � @�<� � � � ���<�� � -..;/ � ,���� � ���������� � ������� � ; � � � =�-/��
4����3�����'�����������(���������(����G�������(�������������((���������������&�����
%��$�3�����'�����&����&�����1�������������������$�������������'�����$��)�������
����� � ��� � ��(������� � �� � ���� � �� � �&� � ��&��� � � � ����!������ � 0�� � ������)�� � ���
���(��������������&��5��9�������������������������������������������9��((����
�����9�����������'�����������������5����������"((����,6778/����������B�����������0��
�������(������������(������9��1�����������������������(��������������������5������
��������������������������,������������=�-����������������1�������/��4���������������
��������������������'����������������5��������(3�����$������&������1�����(����������
������)��������$���������������&����&�����%������'�������(3�����������$�����������)���
����� � ��� �������)��� �����$������ ���� � �� ���&������������ ������� ����� � �� ��&�� �0���
��������� � 9 � ���&�� � ���� ������� � ��������� � 9 � ��� � ���5������ � �� � (����� � �1��������
��������3�����������)�������������1��&�������
6;: 0��2
���������3�����&����������������)�����������������������(���������&���������������
������������������������1���������%��������������������((����������������'����(���)���
�������������������������&���A��������������������������1�����&�������&����&���'�
�����)����������������������������������������������������&�������'��������((�������1��������
��� � �((�� � �� ��&� � ����� � �� � (������ ������ � ��!���� �"� ��� �������� � ��� � �������� � ����
�����������������3����(����������������9��������������������������1��&������'�����
����5��������������������������������������)������������3����&����������������1���
�����������&����� �%������������������1�����5������&����&����������������$�����������
��������' � ��� � �������� � ������� � ���� � �� � (����� � ��������� � ������� � )�1�� � (�������
�����(�������01����������)������������������3�����������������������������������������
������� � �� � �������' � ��� � ����)��' � ������ � �������� � �������� � �� � �����������
(������� � ���� � �� � �&� � ��&��� � ���&��� � ������5�� � ,���(��� � ���� � �1���� � �� � ���������
����$������/��������������(������������������$����������
7.1 Des hypothèses contextuelles de l'évolution des documents
��������������������������������-�;���������������������(��������)����������������
�����������((�����������������������������1��&������������������&���(�����������������
���������� � �1����5���� � � � ��� � ��������� � �5���������� � ���� � �� � ��������
�������������,�������-..:��6:=!676'������������������-..7��=>!>6/������&�����;;;�
�������������������-� �����������5���������((��������������������������������%�����
�&�����������������)��������$������������������&��������������'����$�������
�������� ������ � �1A�� � �������� � �� � �������' � �1�� � )�� � ��� � ��((����� � �������� � ����
�������� ��� � � ��&���� � � �������� ������ � �� � ����$� � ����� � ��� � ��� � (������' � ����
�(������ � � � �� � ����5� � ��� � �������� � �� � ��&������ � ���� � �� � ����� � ����� � � � ����
�������������� ���������� � ,���� � ��������� � ������� � 6/� � �� � ���$�3�� � ���� � )���
����������#�&�����;;;��1������������������)����1�������������������((�������������������
��������'��������������������������������������������������662�
662������)������������3���������������3��������������������������������������������������������������A����(�������'�������������������!&���
0��2 6;7
������������������$����������������3��������$�����������1�����������������1��&�������
� � �� �������� � ������������� ��� � �������� � ��������3�� � �� � ���� � ��&������ � � � ����
�������������������(��������������������)������������������������������ ������������
�������������������3�����������$��)�����������������������������������6�������)�������
�����������������������66:�������3����9���������������$������3��������$�����������
�1������� � ��� � ��������� � 4����3�����' � ��� � �������� � ������� � �� � ������ � ���
���������������������((����������(������������)��������X�������������������a���������
��������������������������������%��$�3�����'����������������A�������(��������9�����
��������������������������������1��&������������������5����
7.1.1 Un raffinement professionnel
V � )��� � ���� � �� � ���� � �1��&������ � ����� � �� � ��&��� � ��!�� � ������< � 0������� � ����
����(������� � ������� � ���� � �� � �&� � ��&��� � ���!����� � ���� � 9 � �� � ��((������ � ���
���(���������'�9���������������������������������(��$������)������������������)���)����
���������������������������������������(�<�
�����������������������������������3�����'��1���������(�����1A�����&�����������
������� ��� �-..;�� �0����� �� � �����5�� �4����� ������! ����' � ���� � 9 ���� �)������ ��� � ���
������������0��������0�������9������������1��(������������1"04 ��
*�;� � (�� � ���������� � )�� � �� � ������� � ������������ � )�� � �� � ������ � 9 � �����������������&��)��������������������������������������a������)������������)��������35������ �������3���������&������������������ �����������'������)�1�����������)�1���������1A����������������+
�������(������������������������������1����������������(����������������������������
����������������������������&�������-..;��4������������1�������((��������������
�1�����������������������������������-..8�,9�������3��>�����/�������������$��3����
��������������������������'��������������������9������&����(�����������1��&������'�
�1�������������������������������,�����������������5�)��'�������������������W���
����1�((������������������������5���������1����$��6/�� ����)�1�����!��������3����)���
(�5���������9���������������������������������-..8'�����)�����1�����������������
���������������������������������-..;�<�%�������������������������������-..8'�����
66: �����������������$���������������������&������'��������������������������������1���������������
6=. 0��2
����������� � �� � �������� � 9 � �������� � �� � *��������� � �� � ���(������+ � ��� � ������������
�5���������� � ��� � �� � ����� � 01�� � ���� � ��� � ���������� � �� � ����������� � ��� � ��)����
�5����������������1B������ �����'��������$���)��9�����������-�-�;��?����������������
(������������������������������ ��1�������5��� � �� �������1��&������' ������!�� �����
������� ���� ������� ���������� � ,��� � ���)������ ��� ��� � �1�� � ��� � ������ �������/� �����
���&���$������������������������������������������������������������1����������
�1��&���������� ������������ ��5���������� �)����1���� ������������ �(��� ��1����$��6�
����� � ��� � ����(������� � ������� � �� � ������� � ������������ � 9 � ������� � �� � ����
��((���������������
�����������������1��&���������������������������������������(��������������������
��������������������������������������&�����������&���$����������)���)����������������
���9��������1���A�)�1����������������(�����������9�����������(��������1��������&&'�
���� � `���� � �1�� � �� � �� � )�� � ���(���������� � 4�������� � ����� � �&����� � ���� � �� � �����
�1��&������ � ����������� � �� � �1����� � �� � i(���!����5j' � ����� � �� � ������� � 9 � �� � ���� � ���
��&������667�4����$�����'����������������������������-�-��������������������������(�������
�������1�����������������������(��������������������)�������)���������1����5�����
���(�����������(�����������������������%���������������-�='�������������������)������
�������������������������������������(�G���5�������1���������������5�)��������
���(���������� � ��������&��� ��� ����� ��1��&������ ��� � ����� � ��� � �� � (�� � )�1��� ����������
�����������������1�����������&�����������������'�������������&����������������������
���5��6-.� 4�������� � ����� � �� � ���� � �1��&������ � ���5��� � �� � ��� � ����� � ����
���(��������������������������������$�����('�������&���������&����$��
C�����������������������'������((������������������(������������������������������������
��������`�������������)�������������������������!&�����������������
7.1.2 Rendre le plan d'urbanisme plus contraignant
?��� � ��� � ���&������ � ����(������� � ������� � �� � ������� � ������������' � �� � �����
�1��&����������&�������� �����������)���)�����������������������5���� �������� ����
667 ����������������;�,��6-/6-. ����������������;�,��68/
0��2 6=6
�1������������������������������������1�����������$������������((��������������������
�����������`�������������������������1�����������$���������3�����������3������
&������������������3����#�����������3�����'����(���)����1)��������������1��&�������
�������)����������������������'���&���9�����5��������������������1��&���������������
�5��������� � ,���� � #������� � � � ?���� � -..:' � ������ � � � ������ � -..8/� � %���
������������������)�����������������������������5������������5�������������������
��������5�����������������������������������������3����1��&������������������������������
���(����������' � ����� � �� � 5����� � ������������� � ���� � ��� � ��������������' � ������� � ���
�������������������������������5������1�����)�������5������������������(������,�����������
������������/������5�����������5���������W��������������������$��1����5��������
��������� ������� � �� � ������� � ���� � �� � ���� � �1��&������ � ���� � ���� � ��������3����� � ����
���������������������
4���)�������������1��&������������!���������������������5���� ����<��
����(����������������`������������������������(�������������������������3����������
��((��������������������������1��&������'��� ����������((������ �0�����((������������
���������������������������������������������`����'������������������������������
�1��&��������������������
D���)�������(�����������������������������*����������������+6-6'�)���������������
�����������������1��&����������������������������'��������������������������������
����$�����������������(������������������������1����������������1�((������������������a�
(��$�&��������������������������� ����� ����$�������������� �����������������((��������
��$������������������'���������������������3�����������������5�������&����(����������
�1��&���������������������������������������������� �������������������������������
�15���� � ����!E���!��!��!0���$ � ,���� � �� � 4��� � ;����/ � �� � ������������ � � � ���� � ���
������&��������������������������������5�������1���5����#�������������&��������
���(������������3�������0�������'�)�����������&��������������������01�������������
9������3�������)���������&��������������������������������������((�����������(�)���
�������������$���������������5��������������������������(����������������1��&����������
6-6 0����$����������������������������&��������������,��������;���������������6;!6=/�����������:�,���������������7/�������1��������������$������������������������6���>�
6=- 0��2
�������������������������5����1�((����������������������'����)�������������������������
��5���������������5������1���5�������)�1����������������������3�����
�����((������������������������������������`������1���������(�����������5������������
���(���������� � ��� � ��((����� � )������ � ��� � �� � �������� � �� � ��������� � ������' � ����
�$�����'��������(��������������������������������������������5������������&����������
�1)��������������1��&�������������1)����������������������������������������������
����������� � ���� � ��� � ����������� � �� � ������� � �������������6--� ��� � ���(�����������
��&��������������������������������(�������������&��������4����)��������������������
�������������������������$������������������������1��&��������������A���������������
��������`����������&����(��������������)���
��������������������������)���)���������������>��������������((����������������
���� � �� �`���� � ��� � �� � ���������� � ��� � ���(����������� � 0�� � �������� � �� � ���� � ����
���������������������������������������������������������������1��&�������,��������
�1�((������ ��� ����' � ��� ������)��� ������������ �� � �� �������� �������������/ � ��� �����
�����$������&��������������$��
�1������������1��������������������������������������B������������$���������)�����
��������������5������)������������(��������,����������������5������#�&�����;;;������
���� � ��� � ����(������� � �� � ?���$� � 6/� � C� � (��' � )���)��� � ����� � �� � ��������
���������������������(������������������������(���������������1)�������������
�1��&�������� � ��� � �� � �3�� � ��� � �����������' � �� � ��� � �� � ����W�� � �� � �1�((�� � ���
�����������6-8� 0�����������������9������������1���������������������5����������
��$ � �&����(� � ��9 � ������ � ���� � �� � ����� � 4��� � �� � ���� � ��� � �����' � �� � ��������
��������������������������������&�����1���������)����'��1)������5�����������0���
)�����������(��������������������������������������������������������-..-���������
)������������������������(����������������������������$���)������������(�����������
��������
6-- ��������������;�,���������������6;/6-8 �����������������=�,��������������68/'��������������>,��=/����������;�,��68!6;/
0��2 6=8
�����������������������
0�����������1��������9��������������'��1����������������������������������������
������$��9�����������������������((������(��������)�1�������������-..8���-..;�������
�����3��������������������������������&��)����6-;��
%��� � �� � ��((������ � �� � ��� � �35��� � � � ���3���' � �������� � ������ � �� � ��������
������������ � ���� � �� �-..; � ����������� � ���� � ���������� �)�� ������� � �� �-..8� �����
����������������������&���'���������������������'�����������������'������1����5���������
�����������������������5���������(��������������������������!������)��������������
���� � ������5����� � ,������� � � � ��� � -..:' �������� �-..:� � 67-/� ��� �������� ���������
�������������(������������$����(�������������������������1�&�����������������������
������1�����&�������1B����
*�"�������������������������)��������������$�3������������������������G������������������(����������*� ������a'��������a'��������a�+����)����������9����(���� �� �����)���a������ �?����' �����1�� ��� ����������W�����������������������1�$�5����������������$�3�������������������������������������*�������������������a�G�'�G�'�G��+��%����&�����������'�G����������9������*� �������+'������������ � �� � ����' � �1�� � ����� �C � ���� � )���)��� � ��� �GX� � �� � ���!A�� � �� � ��� � ������1���������� ��������A��������G���������������������������1����������������������$������$�5��������������������������&����+6-=
0���������������������A�������������������������������������(�������������a���������
��� ���������� � �3����6->� ����� ���������� ���������� � ���������' � �� �������� ��� �&��� ����
6-;4���)����������������������������1������-..;��1������������'���������������&���-..;������������ ����� � ��((�� ��� ������� �*���� � �35��� �� ���� ����3��� � ����� � ��&����+' � ������� � 9 �������&��������������������������������������������������-..;'�������������������9��������)�������������������������������3��(��$�&�����0�����)���������������������������������$!�A�������������������35���������3������������3�����U���5�� �����������������������(�������,*������35�������������3������������&����+/'����1�������������������(��$�&�������������$���������������' � � � ������ � )�� � �� � ������� � ������������ � ��� � ���� � �((�����(��, �����U���5�� ������-..;/�4��W'�������������������5��(����)����������(�������������������������9���&����������35���������3��������������������(�����'���)�1������������������������9��������������5����������������5�����������������������������������6-= �����������&��������������,�������=Z6���;/6->;� � (�� ����� �)��� ���)���������� �1���������������� �������� �5���������� ��� � �������� � �����4��������������������������������������������������������������������)����������������9��������������������35�����������1������������������ �������4��������'����������������������������������������)��������35���������������������������������1B��� �;� ������������A���)���)�����������$��3���� �5������' � ��� �)��� �� ������������������5�)�������� ����&�����$���� ������������������3�������������������������������
6=; 0��2
�1)���� ��� ����(���������� � �� � �� ������ � ����� � �� � �� � ��� ��� � ������������' � ���� � ���$�
��������6-2�4����3�����'�9�����������1�$�����������5����������)����1������������9����
����� � ������ � �1���������� � �� � ��������� � ��&������ � �� � ������������� � �� � )�� � ����
���(�������������������&��� ������������������������� (������������� ��5����������
�1��&����������������������)���a�����'�)�1�����1������������1�$��������1�����������&����(��
5����$�����������3����������(�������'�������1�����������35�������6-:����������������'�
������������������������������������)��'����������������3���'�������(���������������
�35�������9��������������5�����������������5����������������������������6-7��
%��$�3�����'�����������������������������������������������5��������������������
9��������$�������)��������(������������������$�������)������-..;�����������(��������
���������5��������������� �������0������1��������5��)���)������&������68.'�����������
��� � ��������� � ������ � �������� � ���� � �� � �W�� � ���&���)��' � � ������&���� � � � �������
�1������������1�����&�������1B������ �������
*�4�����)�1���������������������'��1�����X����B������������'����(��������������������&����'����1��������������������(��������������������&����'�������1������(�����9��������)��'���������!���)�������������������������������(�������������������������������G������������������������������'�������������(���'�9�(������1��������������1���������������)�1����������������������)����������G���������'��������������&���������������������������)������)�1������5��������������������&���C�����������������������&����������)�������������)������A��'���� ��!@����'�����5�������������$�������G��)�������1�������������������������������&������((������+686�
C�������������(��������������������������������������1�����&�������1B��'�����������������
��������������������������������������(��������������������������1��&������������
��������������������>��1�$����������(��&������������3����%�����������������������������'�
�� � �1� � ���� � ����� ���&������ ��1��&����� ������ � ,�� ��� ����� ����(��������� � ���������
��5����� � ����)�1�� ��1������ ������1��&�����/ ����)��� ������ ������� ��������������������
�&������������5������������������������������������������������������������5�)���
6-2 ����������������6�,��>/'��������6;,��6/��������:�,��6;!6=/'��������6-Z6���6-Z-6-: 4����������1��������������������������������������(�����������������������������*� �����1���������������'��1���������a���5�����������������=.�������$��������������������'��1���a���5���4�����)�1���������������1���G�'����a���5�'�G�����(�������9��01�������5�����3���3��(��������a���5���+�C������:�,��������������6=/
6-7 ����������������6�,��>/'��������6;,��6/��������:�,��6=/'��������6-Z6,��6/68. ����������������=Z6�,��;/���=Z-�,��;/'��������;�,��='2/'��������6�,��>/�686 �����������&��������������,�������;����=/
0��2 6==
��������)����������������������������>��������������������1��&������'���������������
����(�����$�������������������'������$������������������������������'������������
���������������������68-�
7.1.3 Conclusion : des influences entremêlées
�������$�������������&��)��������1"04 '����������1��&�������������������������������
����(���������%�����������������������������������1����������4����������������������
����������'�������&�������������������1��&������������������1���������$������(�'�����
���� � �� � ��������� � �������� � �������� � �� � ��� � ����� � ���� � �� � ����� � � ��� � ����������
���������������������`�����,��������-..:'���������������-..:'������������������
-..7/��V����5���'��1���������������������������������)����������(���0����!�����
���������������������������$�5���������������������)����� �)������������������
�������1�������������0����������$��������1��������������3���������&����(����������
�1��&��������
%�����1�����&��'��������������������)�1������������(����������&�������������������
��������������������������������`��������������1��&���������������������������'�����
����5�����������(�����������������)������������������������������������������0��
������� �� ���������� ���(������� ��� ������� ��� �������� ������ ������� �����������
���������������������������1B������ �����' ��> �����������������������������������
&����� � �1�� � ���� � �� � ����� � ���(���������� � �� � �(� � �� � �� � ���� � �� � `���� � �� � �����
����������� � �� � ����� � ��� � ������������ � �� � ���(���������� � %�� � ���������
���(������������ �� ������)��� ����&��� ������ ����� ������������ ������������� ����� �����
��������� � ���� � �� � �&� � ��&���' � �� � ������B � )�� � ��������� � ����������� � �� � ��������
������������ �� � �1�((������������������� ���� ����$������������������������� �4���
�����'�����&����&�����1���������������������)��������)��������(���������������������!
A������������1����������������3����C�������������������������������&���'������&������
��������������������������)�1���5������&�����������������������������$����������!9!
��� ���� �� ���������`����' ���$)������ � �� � ����� �)�1��� ������� � ����������� � �� � ����� ����
�����&���
68- �����������&����������������,�������;���='��������=Z6���-����������:���6=!6>/
6=> 0��2
*�01����������)�������������$������������`������9'��1����9�)���G��������������������)����������(����������!A������������5����)��������������������������������������01���������������������9��;��(��������������������������G���4����1����9�����������)��'����������(������(��������5����������A��������������������������� ������ �����)��� ��� ������ ���� ������������� �4�� ��A���9� ��� ����� ���������G�� � �1��������� � �� � �� � ���� � �1������ � ��� � �� � G� � � � ��� ���� � �&����(����������+688
%���1������W'������((������������������������������������������5����1��������������
������1��������������4���)����������������!�������� ���������� ����������3�� ���
�����������������������������1��&�������<�;��������B�)��������((������������������(���
����������������������9���������������;���������!A����������&����������������������
���(������������������(�������������&�����4���)�������&����&�������((����������������'���
)����������(���������������������������������������������������1��&������'���������������
������� ��� � ������ �)�1��� � �1�� ����� � ��� ����(�� ��� ����� ��1��&������� ������� �����������
����)����� ���������������� �1�����5������������ �������&����� ���&�����������������
������� �%1���� ����� �)�� � ��� ����(���������� ��� ����� ��� ����� ��1��&����������������
���������������������������������(������&���
0������((3��������������������������'��>��1������1������������������������5�������
����)����������$�5���������������%������'������((�������������������������������
�� � �� ������ � ������&�� � �� � ������ � ��� ����(���������� � ���� � �1�������� ����� � ��� � �������$�
�&����(����������������������1��&��������#�������A��'�������(������������������&������
����������������������$�����������W���)�1����������&����&��������1��&��)���������
��������������������(����������
*�%����������)��������������������������(���������'���������������:�����4�������� � (���' ����� ������� �)���)�� �������� ����� �������� � �1����� � ��� ��� �����������&�� � �1����� � ���� � �� � � � ��� � �� � �W � �1����� � ����� � ���!A�� � �������������������������)�����������������A��C��9�G������������������������9�����������������'�)�������������������1"((������(������������������'������������:������G�'����9��1"((��������������������(�����)���)������������������������9��?������9�������������)�1�������������������������������)�1��������5������������'��������5� � �� �G�' � � � ���� � �� � ����� � )�� �G� � ����� � 9 � �� � (��� � 9 � �� � )�� � �1"((���������������9����(����9����)�������!�A����������������9�(�����������5�������)����1��������:���?�������������������5�����������������������+68;
688 �����������&��������������,�������;'���������������68/68; �����������&��������������,�������=Z6����������������68!6;/
0��2 6=2
7.2 Étude des effets du débat public par thématique
���������������������������������������������������������(�������1������������
�������� ��1��&����������!9!��� ���� ��������� ��((����� ���� � ��� ����������� ��� ��&��
��&�����0���������������������������$��3�����������������������������'�����������
�3�����1������������A����&����������������,�����$����������3��������5����'�)���
���3����1������������/��0������$��1������������������������$��3�������W�)����1�����&���
��������������3����1�������$��������5�)���������9����������������3����������������
��������������������������������$������(������������'������3����������'��������W������
�1�((�� � �� � ���������� � � � �� � �1��������� � �� � �� � ���������� � ��� � ������� � 4��� � ���
���������' � ���� ��������� � ���� ���� ��A�� � ������ � �1�����$ ��� ���������� � &b� � � � ���
��������� � ������' � � � (�������� � ���� � ��� � ������ � ����(�)�� � ��� � �� � �3�� ��� ����������
����������
7.2.1 Les effets du débat public sur le thème du vélo
����3���������������9���������������������������������������1��&�����������������
�����&�����' ��3�� ��������3��������������������1��&������'����������������������
�1���������������������$����������1�����������������������������������(�,�����������
8�;��������/�����������������������9�����������������&��)����������A������������
������������������������((���������������������������������������������������������������
���������������9�(���������������������������'����������������������������������
��������������������&����68=�0���������������)�������&������������������&����<
�1"((�����������&��������������������������;���1��������������������������$�����������
����3��68>'�������1"((�����������������������������������������������������
*��������������������5������������&���������������������������������������������������������������������������������������������(�����&������������������������� �V � �� � 5���' � �� � �����5���� � ��� � ����� � ��&��)��� � � � �� � 4�����X�������������������A����������`���������������,"04 �-..;��=2/��+
68= C������>�,��=/68> �����������������������������������������������������������$���������(�������������5����������
���������������
6=: 0��2
���������������9����������������������������1��&�����������&�������5��������&������
���������)�������������������,;-/����(��������������������������������������3������
���' � ���� � �� � ��� � �� � 66> � ���������������682� �� � ������ � ��� � ���������������
���������� ��������������������&���' ������� ����������������� ����������� �D���)����
����������������������������������)���(�����������9���������-�-�;'��������������������
�����(��������������0��������4���(�)����C��(��'����5�����5��������&������������������
�������'�������������$����������������9����������������������!�������������
����� � �����&���� � ��������� � ��� � ����� � )�1��� � ����� � ��� � ���� � ������� � ��� � ����
���������� � ���3��� � ��� � �����$ � ������� � ��$ � ��������������' � ��� � ���)���� � �� � �����
�1��&���������������������������%������'��1���������������������������������������`�����
,*�����������������������������������������!������������������������&����+/���������!
A�������������9����������������������������������������������&�����
C�����'� ��������������������� ������������������������������4�����1����������,)���
�������������3��������������������1���)���������������(��������������������������
�������/ � ��� � �1"04 � (�� � ����� �������� ��� ����$�3�� �������� ��� �4��� ��1��&�������
������ �&��3����� � �� � (��� �4��� ��1����� ���� ����� ��� ������� �� � �1������ � ���������
�����������������`������C�(��'����a�������������������������������������������
����������������$�3������������������������������������������������1����5���������
������������������������������
����3�������������&��������������&�(��������1�����������&�������5���4��������'������
��5����������������3�'������������������������������������(���������������!����9�����
�������������� � �������� � ���� � ���$ ���������� � ����� � �1F)������ � � � ����� � �� ����!
D�&��� � �� � ��((������ � �� � ������� � -�- � ��� � �� � ��� � ���&�� � �� � �((� � ����� � ���(� � ���
�1�$������ � �� � ��� � ���$ � ��5�������� � �1������ � ���� � ��� � �1����5���� � ��� � ����� � ���
���������� � ���� � ���� � ������� � �$������ � ��� � ���3��� � ������� � ��� ����!D�&����
C�����'��� ��������������������������������`������������������������1�����������
����� � �$���� � ,������������� ��� ����!D�&��/ � � � �� � ������5���� � �� � ���� � �������
682 0��������)����������)������������������������(������������������$���������������������������������������������������������� �1������������������������4 �����������������������4 �����5����� ��������������� ��������������
0��2 6=7
�1������� � ,������������� � �1F)������/� � ��� � ��������� � ����� � ��� � �����' � ��� � ���$�
��5������������������������������������������������������������`������?�������������
�$�5���������������������������������������������$�����'����!D�&��������������
�1���5������������������������������������������������������������'�����������(�����������
����� �� ������&��5���� �9 � ��� � ��� ����������� ��� ���������������&��� ���� �������������
��������,�������������/��
�����((������ ���� ������������ ����� � �� ������1�� ������(�� �������� ����� � �� ���&���� ����
���(��������� � ��������&�� � �� � ��� � ����� � �� � ���� � ������ � �� � (�� � �� � ��������� � ���
��((��������������������������������������������������������������������������&�����
?���������������������������)�������������������&��)�����������������9����(���C��
�((�'��1�������������������������������1��&�����������������������������)���������5��������
���!D�&�� � � � F)������ � �����(�������� � ���� � ���� � ������ � ,� � )�1��� � ��������
���&�&��������������1�������������������������������/��
7.2.2 Les effets du débat public sur le contrôle de l'offre de stationnements
���������������������������������1��&�������������1�������������������&�������������&���
������������������������������������������1����5����������������$����������������
��� � ����� � ������� � ������� � �� � �� ��������� � ����W�� � �� � �1�((�� � �� � �����������'�
��������3����� ��� ������!����� �� �9 ����$��� ���� � ��(���������� ��� � ������� ��������(��
0��������������������������������(��������������&����&�����4��������'����������1��
�������5������������3��������5��&���������1�������������W�������1�((�������������������
�1��������������������)��������������$������������������������5���������'�����
���������3�����5���������������������������
�1������8�=������������������������������������1��&������'����*�(���������������������������
������������������)����1����������������������������(��������������5�����������1�((������
�����������+������������������"����������������������������1�������������A���
����������������(�����4����)����������������68:��
68: ��������)��������������������(�������������������1����������
6>. 0��2
%���������������������&��)����������������1��&������'����5����������������������
���&����)����������������������&����687�#�������$��(������$���������������������
���������5�������������'������������������Y�����������a�)����(�����������1����������
�1��(�������'����5������ ��������?��0����������������1���������������������������
���� � ��� � �� � &���� � 9 � ���� � ��� � ����������� � �� � �����!�����' � �(�� � �1������ � ��� � ��&����
�������������������������1�����������&����(��6;.�%��������������'��1��5����������
����� ���������� ������ ��������������9���� �)������� �C������ ������� ��������' � �����
��������������(����(������9����������������5�����������1�&����������&�����$�����
���������������9�8..��3������������������������5��������������;�������������
�1����������������,���������6...��3�����������������6;6/�����������������������������
����3���5�����������$�5������������������������������6;-�
?��3������������������&��)��'�����������8�=����������������������������&��������
�������������� ������' �������������������������� ���4����)���������������������
����������������������������������������������`��������������1��&��������%������'����
������������5����������������!����,)����1���)������������������$����������������
�������1�����������������(����������)��/�������������������������������������������
���(�����������������������������������1����)���������������5����������������(����
��$��������������������������������3������=..��3�����1������������������������
5��� ��� � ����� �0��� � �������5���� ���� ���������� ����� � �������� ��� � ������� � �������('�
���W �)�� ��� � �1�����&���' ����� � ��� � �������� � �� �����5��� � 9 ����$��� ���� � ��������
#���(���' � �� � �1�&���� � ��� � �� � ��������� � �� � ������� � ��� � �$�5����� � ��������� � ���
��������������������&���������&����������������������������������������������
������ �"������� ���� ������ � �1��&������ ��1�� �&���� ���� ������� �������������� ����
�����!������
687 0��((�������������������������������� ������������� �1������������������������4 ������������ ��� �
�������4�����5����� ��������������� �������������,��������������-..:/6;. ���&����������2������-..;�'����������� ��������?��0����������&�����������&���������������������
����1"04 ������YY<<<-���������������)����Y�����Y���Y����Y��������6;6 ������"�����#��������%���&���-..;6;- "�����#��������%���&��'� ��������?��0�����'�0�������@5����������1C�����������'�#�&���4���!
�����
0��2 6>6
����� ���� � ��������' � ��� �����(������� � ������� � �������&��&����� � ������ � ���� � 9 � ����
��������������&�����������(�����������1��&�������������������������������������
�������������������)��������)��������������������������������'��������������(��������
������������������������������������%������'�������������������������(��������������
���������������������5������������������������$��&����������������������������
��������&�������������1�����&�������1B��'�����������������(����������)�����������������
�1���� � �� � �� � ���������� � �5��������� � �� � ������� � ������������ � ��������� � ���
�&����(������������������1��&����������������������������������������������������
�������������������������&����'�����������&��������(������������������1��&������'��1��
������G������A��������������&�������������������������������������������������((��
����������)����1�����)������9���������������������1������������������ ������,�������
�������������������������������������1B��/�������9������&������������������������������
,"04 �-..8��->/��0��������������������9��������������������������������������)������
�1�����&�����������������5������������� ����)��'������������������������������������
������������' �)���)��� ����������� ����� ������ � �1��������� ������� ������� � ,������
��������������5�������5�����������������������/'�������������������������������������
�������� � �� � )���)��� � ���(���������� � �1��&������ � �� � �������������� � ����� � )�� � ���
������������������1���������1B�����C������)�����'�������A������������������������������
���������������������������������������������������$������������,"04 �-..8��-:/'����
���������������������������(��$�&������-..;��������������������������������������5���
��������������������������6;8����W�)��������������&���
���5�������������������������&����������B ���������������&��� �����(�������������
�������� ���� � �� ����������������������������������� ���� � �� ��������������������
���� �����������&����$������ �V� �� ��������������&��)������� �� �������1��&������' � ����
������� ��������� ������ ���� � ��(���������� ��� � ������� ��������( ��1�� ���� ������ �����
����B���1������������ ���������������'����������������������������5����1����������
���������������������������&�����������������1���������������������������������������
%� � ����' � �� � (�� � )�� � ������� � ���������� � ��������� � ��������� � ��� � �������
6;8 C���$�5����������������������������3���'������$���������������������������5���5�����������������������&����
6>- 0��2
�5����������'����W�)����������������������5����$�����1�((����������������'����&���
����� � �����&� � 9 � �1��������� ��� � �� � ����� � �5��������� � ��������� � ���� � �� � ��������
������������ � ���� � �� � �&� � ��&���� ���������' � �� � �&� � ��&��� � �1� � ��� � ����� � ���
������� � �5��������� � �� � ���(������� �C� ������� � ��������� � �������' � ��� � �$�5������
��������� � �� � ���������� � ���� � �� � ��������� � ����������� � �1�� � ��� � � ������� � ���
)������'����5��������������������������6;;� ����������������������3�����5��������'�
���5��)����������������������������5��������������1"04 ���������������(��$����
���5�������������������5������������((������1�((�����������������,"04 �-..;��=2/��
7.2.3 Les effets du débat public sur les mesures d'apaisement de la circulation
���������������������&��)�����������������1��&������'����5!���$���������������(�������
�������������� � �� � ���� � ��� �������� � �1��������� � �� � �� � ���������� � ,������� � � � ����
-..:/�6;=� #���� � 5������ � ���!��������� � � � ���$ � ��5������� � ��&���� � �� � ��������
�1�����������������������������������������(������9����������������������&����)���
�������������������������������1�����&���'�������1����������������������$�5�������
�����������������)�������� �1����&�����������������������9� ��������� ����������
����������)���������������������)����������������)�������������$������������������������
������(��������������������������������������������;�������������������5���������&���
��������������������������1������������1��������(���������'���������������������������
����������������((����
6;; "�����#��������%���&��'� ��������?��0�����'�0�������@5����������1C�����������'�#�&���4���! �����
6;= �� � ���&�� � �� � �������������� � ��� � �� � �3�� � � � � ������ � ���� � �� � ����� � �� � ����� � �� � ����������1������������ ����� �������4 ������ ������ ��� ��������� ,���� ���������� ��� � �����������5�����/���1����������������������������������������3��'��������������1��5��������'��1�����������������������������������������������������������������������1�����������(��������������������'����(�������������������1��������������������������������������������������������
4����������������&�����1����������1��������������������������J���������A������������0�������@5����������1C�����������'�F)������'�?����������U�&��� �����' ��������������(�%������������������4�&��)��'�0���������������������� �����J����� ������������� ��� � ������ ��� ����������� � (� ����� ��� � �� �0������� ��� � �� �4���! ���5�5��� Y�D�������������'�#�&���;���!?�����4���! �����'�#�&��������������������(��&���5�����!������'�#�&���������������� � �1U������5� � ����������' �@�5�������� �������)�� � � � ������ � �� � ���!"���' �0���� �?�;����� �U������5�! ����������T � ���� � �� � ����������� � ����� � � � ���� � �� � ����������� � ���&����������!������"��7�����������������������������������������(����0����4��������� ��������'����@�5������������������������������� �a��������������������5�'��1?���������������������� ��������������'���� �����������A����"�������������������!��&���'��0���������������� ��!@�����?����������'���������� ������!C�'�?��$� ���5���'� �����?�����&���'�E��)���������'�@����������'�����G������������
0��2 6>8
4��������'��������������������1"04 '�������(����������������������������������������
��������������������������������1����������������������������"��������������)�������
�����������0��������5����������1������������'�������0���������������������� ������
� � �1F)������' ��A�� � �� � �1��������� � ������� � �� � �� � �3�� � ���� � ����� �������� � ���
&��������������5������)���������������������4��������'��������������������5��������
���������������������5���������1�����)������9��1�����&���������������������������
�����(�������������������������������������1��������������������������'���������������
�������������������������$��&��������������'�������������������������3�������W����$���
��������������,"04 �-..;��8;/��������������������������������������'����������'�
�� � ��������� � )�� � �1�� � ��� � ��������� � ;� � ���&�� � )�� � �� � �����3�� � ����� � �� � �������
�1������ � )�� � ���� � � � � ������� � ��� � ��� � ������������ � �� � �1"04 � � ��� � ���������
�����������1��������������������������'�&����)����������������������5���������������
��&������������������'��1���������5�5������������������������������������������
����������������������������������������&��������������&����)���������1���������
�������'���������(�G���5��������������(����9��������������(�����������������������
�����
*�;������������������������������X���3������ ��������������������������������������)���������������������������������������!��������������������&���������������&�����������������)����������������������)�����������������4�������$ � )�� � �� � ������ � �� � �����!�����' � �� � ������ � � � �X�((����� � ��� � ����������������� �4��� � ��� � ������� � ��� �)������� � �������' � �X������ �������� ��� �5��������������X�$���������������������������,"04 �-..;��;2/��+
��� ����(���������� ���&������ � ��������&��� ��� ����� ��� ���� � ����� ����� �&�������� �����
����������1�����������������������������������������553������(���)����������(�����������
�����������)����������������$������������(�G������������������&�3��������5�������
*�;�����������������)������������&��������������������������)�1������������1��5��� � �� � ���� ������&�� ����� � �� � ���� � � � �1�� � �� � �� �)�� � ����� � ��� ����������1����������� � ������ ���� �� �����������' �9 � �1������� ���� �)�������� �"�������&�������������������9����5���'����������������p�'�GX��������������(�����������������'���������������������C������������������&��������'������1���(�������9'��1��������������������������������������������1����������������!%������4�����)�����������!%����'��������0��������!0����&'�)�����������5�������$������������������ ����������4�����! ��!@�������������������'�E�����! ����'���������������'������������������������'��1��������������)����������������+6;>
6;> C������>�,��������������2/
6>; 0��2
��5������������'���������(�����������������1��&���������������3������3�������������
��&��)������������������������������������������������1��&������������G�����9�)������
���� ��� � ������� ������ �������� ���� �������� ��1������� ���� �� ����������� ��� � �������
?��3� � ���������� � ��&��)��' � �� � ������ � � � � ���� � ���� � ��� � �$������ � �� ���������
�1���������������������������)�������������A�����������������������������������������'�
���������������������������1������������������������������)���������������$���������
01�� � ���4�������������� ���������-..2�)�����553���(�����������������������������
�����3�� � ���� � �1��������� � �� � �� � ������������ � �� ����� � �� � ����� � �� � )������� � ����' � ���
����������������������������&����9�;.=�Y�'��1����������������������������������4�����
����������������&��������������������������������������������������������)������)���
��(������'��������������������5�������������������������(��������������������������������
����� ��������������3�� ���������1��&��������?������ ����� ����$������ ����������� ����
������������������������������������������'��1���������5��������������������������)���
�����&����������������������3����������������������������������������!A���������5��
����������������������������1��3�������1���������������%���������������'��������������
������)���������������������9������������������������1��&���������������������������
��$ � ������� � � � ����������� � �� � ������� � ���� � ����� � ��� � �������� � ������� � �����
����(�����������������1���������������������������
%���������������>'�����������������������$��������)������&������������9�������������
�������������������������(�����������������������������������������������������
&�������������������������������������������������������4����3�����'�������&�����������
������((������1��5������������1��5��������'�)����������������������������3������
*���� ����� ��� ������+ � ,���� � ������ �>�:/� �%��$�3�����' � �� � � � � � �1����� ��� �����5� �����
���������������������������������������������������,������������>�=�=/��
�����1�������������5���������������'����(������!A���������������)�����1�������������
��������������������������������������������������������������������� ��5��
��� � ������� � �����)�� � � � ���(����������� � ���� � ��� � ������������ � �� � �������� � �������
�1��&�������,���� ������� �2�6/' � �1������ ���� � ��� �������� ��1��������� ���� �� ������������
����(���)���*�����������������������3����������������������+�,��������� ������-..;��
0��2 6>=
6:2/��C���((�'��������(����������������������������������������������������������������
(������������`�����(���������������������������3�������������������������������
�������������1��5�����������������1��������������������������'�)���������3����������
a���5������1��5��������������������4��������'�����?���������)������������1��&�������
���������������*���������������������������������������������������������������$����
�������+ � ,�� �:8��� � �� ��?�/' ��� �)�� ���� ���� ��������� ��� ��� ������ ���������' ��1���
�������� ����� � ��� �)��' ����� � �� �4��� ��� � �������' � �� ������ ������ ��� �������� ���������
����� � )�� � ��� � �������������� � ����� � 9 � ���������� � ���� � ���� �4��� ��� ������������
��&����6;2��
7.2.4 Les effets du débat public sur le patrimoine
�� � ������ � �� � ��������� � �1�� � ��������&����� � ���5�� � ������ � �� � ������� � ��������
������������� �%��� � �� �������� � �������' � �� � ��������� ��� � (����� � ��� � �1�&�� � �1����
��������������'��1���)�1��5��9��1�������3�����%������'����������������������1���
�����&��������������������6;:�%������������3��������������������1��&������'�����������
���) � ���������� � �� � ��������� � ��������� � )�� � (�� � ���� � �1�&�� � �� � ������������
�5����������� �0��������� ��1����� ����������� ��&�����' � �� ����� ��1��&��������������
�����������������3����5��&����������������������&����&�������&��������������&��9�
��� � �������� � 4����3�����' � �� � ���� � �1����� � 9 � ��((����� � ���� � ��� � ���������
���&����)������������������5��5���������������������%��$�3�����'�������������
�� � �������� � �� � ���&���$ � ���� � �� � &b������ � ��� � ��� � ���$ � ����� � ��� � �����' � ���
���������� ����(��������� �� � �� � �����&��� ������)�� �9 �������� ������$�,��� ��$����� � ���
��������������5���$/���������������������������������������&����&�����������������
����� ��������( ��������$������ �)�� �������������� ��������������� �������(��� ��1����
����&�� � ���&������� � ��� ���������� � �� � �������� � ��$!�A��� � � � �� � �������� � ����
*��������&�3����+���������5������������
6;2 ;���1���������������������1�$�5������5�����������������������������������������1������������������������1��&����������������������������������������������������������������������������������4������������������������4���������������������&�����������������������������������W��1�����������)���
6;: �������$�������(����1��������������������������4����)���������������������������������������������$���������
6>> 0��2
,����������� ������������
%���� �� ������3���������������������������������� ����-..8'� �� � ��!@���� � (������
�1�&����1������������������������������������������������"�����&��������9�����������
�������3���������������$����������������������5�)���'���������5�'��������5����'�������
���5�������������������4��������'������������&�����������������������������������
���������������������3�����������������������������������������1���'������������������
&b�������4����������������������������1���5������������������'��������������������
�3������������&�������������������������&��)������-..8��"�����������9�)���)����
�������� � �1������ � �� � ��������� ������� � �� � ������� � ������������' � �� � ��������� � ���
�����������������5�)��������������������������)������ ��!@����'��������$��(��������
�����������������������������,�������������������/'��1�&��������������������������'�
��������� � � � ����5���$� � #��� � ��� � ����� � ��� � ������ � ���� � �� � ������� � (����� � �� � �����
�1��&�������
;� � (�� ����� �)�� � ��� ������������ �)�� ������� ��� � ���� ���� � �� ���������� ����� � �� ������ ����
����� � �� � ����� � ������� � ��9 � ���� � �� � ���� � �1��� � ������ � ��5�� � � � ��������� � ���
����������6;7����������������������������������������������9���������9�����&����(�
���5�'���������W�9����5���������)�����5�����������������1�����������������1��&�������
,"04 �-..8��;/�����������1��&���������������������������������1A����3���������(���������
����)��� � �&������ �%���� � ��� � ��&��' � ��� � ���(���������� � �� � ������� � ����������
���������(�G���9������������5��6=.��������������'��������(����������������$!�A����������
��((���� � 9 � �����5�� � �1��(������ � �� � �������� � ������ � �� � �&� � ��&��� � � � ���� � �������
��������������(���������'���������1�������5���������$�,�����������������������������
>�8/���1�������������&����$��������������������(������������������������������������B���
��� � ��� � �������� � �� � ��&���� � #�� � ��������3�����' � ��� � ����������� � �1��5��������
���������� �������� �����9 � ��((���� � �� � (�G����� �������� �� ������������� ���� ��������
��5�������������������������������������6=6�
6;7 3��������7���5����������������������B����������*���������#�������������5�����9��������-..8���������&�����������������������������1"04 ���<<<-����������������)����Y����Y��(Y4%.;Y;(���(
6=. C������;�,��68/6=64����$������� ��������1���� ��������9����$��������� �U���5�� ����� �,-..8'�-..;/' �������������������������������������������)�����������������������������������,&b�'��������5�)��'����������('���������������5��/������������������1��������&��)������������3���,���������5����������������������'��������9��������������������������3����$���������������������������&��)���/�
0��2 6>2
������ � �� � �$����� � �1�� � ����� � ���������� � )�� � � � � ������� � ������5� � ���� � 9 � ���
�������������&��)��' ������)�� ��1������ ����� ���� �����������&������������ � ���5��� ����
��������������5���$���(����1�&����1����������5���������������������&��)�����1"04 '�
U���5�� ���������1"���������?��������������������������������1��5������U���5��
����� � ����������� � ������ � -..8 � ���� � ��� � ����$ � �� � ���� � *��� ��������� � ��� � �����
��������'��������������(��������������������������������5���������������������+������
�&����(�����������1��&��������������������3�����������������������������������������
��������������5���$��4��������'����������������(�������1������������������$���������
�1�������������5��������?��3������������������&��)��'������((���������������������
�������������$�����������5������������������ ���������(����������������1��&����������
�������������������������5����1�((�����������������������6=-�%������'����������1��&�������
�������������������������������������������(������������$������������������������������
�������������� � � � ��� � ��������� � ����5������ � � � �� � ����3�� � �� � �� � 0�����'�
�������5���� ���������������������� ��������������' � ������(� �(�����$������(���������
�1������������������$������������((���'����
�������������(�������������&������'�������������������������&�����1������������9�������
���������������������(����������������������������������������$������������������'�
���������(����������1����&�����������������5��)�������������B�����������&���������)���
9��1�������6=8��������(��������������������������1�3����������)������������1�����-..;�
�����������������&���������������������5���$������������������������������������
,�������&�������:�6/�
������ ��������������������:�����������������������������
�1�����(�����������&b�����������������1���A�������������������������������������
�1�������������������������������1��&��������"������������&��������'��1�����������������
��������9�������������������������&b��������5��(����(����9������)���������������������
6=- ��������(����������������1��&��������������������������������������������?����'��������(��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ����!9!���������&����(� ����������1��&����������������������������5���$�����������������������������������������������������������������������`�����
6=8 C������;�,��6=/���C������:�,��7/
6>: 0��2
���3��� � �5���������� � �������� � ����� �����(������� � � � ���� � �������� ��� � ��&��� � �1���
�������������������������������������������&���$�&b�����������������9����5����%��
������$������������������������������������������&b����������9����������������������
������1��&������'�������������������������������������������&b��������������������
�������������������������������������������������,"04 �-..;��8;/���������(�����������
�1��&��������������������������������&�������(���������������$���������������������
&b����� � ��5��(����(�6=;� � ;� � (�� � ���� � )�� � ����� � �� � �������� � ���������� � �� � �1B�� � ���
����� ��������� ���� � ������� �� ���� �&���(������� � ���������' � �1���� ���� �������
��55������������&�����1�����������������������������1����������������A���(���6==
�����9��1�����(����������������9����5��'���������)��������������������������������
�����������������������������������������������&b�����������(�������)���)���
������������������������������������������������������������'�������3�����������
����� � ��� � �� � ���� � �1��&�������6=>� ��� � ����������� � �� � ������� � ������������ � ����
�1��������������������������������������������������&b�������1���A���������������
��������&��������������)�19���������3�����������6=2�4��������'����������&����������(���
�1�&��������������&������1����5���9��1�$�����������������������(������������C��(��'�
����)�� � ��� � ����������� � �� � ������� � ������������ � ���!9!��� � �� � ��������� � �� � �
������������������������������������������3������������������&��)��6=:'���������������
6=; C������ � =Z- � ,��8/ � � � ������� � ��� � �&����$ � �� � ������ � ��$ � �������� � �� � ��&��� � ������� � ��� � �������(�����������
6== C�������=Z-�,��8/� ?;������������)�������������������������������������)�����������������(����������5�������)���
����������������1��������������������������������������������$�����'� ����<&���=���(����1�&�������������������������,"04 '�0������������'�����?������� ����<&���=/���������(������������������'����������3��
6=> �������������������������-..8'�������������������5�����������1���������1B��'����0����������4��������'�U���5�� �����������0�������4��������������4�A�����������!�����������(���������������������������������3�����1������������������������&b����������������������������-..;'������������$�������������62.������������������3�����1������������5����������������������������������������,�������������������������������������������������������������������/��
6=2 C��(��'���������������1�����������3��������������3����������������������������������'������!��������5����$��������3����,��� ��!@����'���������'������������������&b�����/��0�����������(��9�������$�3�����������,������-..8/�9���������������U���5�� �������,�������=����������U���5�� ������-..8/��01�����������������������������������3�����������,�������-..;/�)�������������������������� � ������ � ��� � ���3��� � �1���������� � ���� � ��� � &b����� � � � ������� � ��5��(����(�� �������1����$��6�����������������������������������������������������������������������
6=: ���������������������������3�������������������������������������9�����������2�6'������������(�� � )�� � ��������� � �3��� � �� � �� � ������� � ������ � �� � ��&��� � �� � ��� � -..; � ��������� � ����������1�((�����������������������35�������������3������������&������
0��2 6>7
������3���9��&���"������������)�����������)������������������������������������
�� � ��&�����' � ����� � �1� � (�� � �1�������� � U���5� � ������� � *�;� � �� � ������� � ���
����������������X�����������������&�������������������������������&���������X�����&���
������������+�,-..;��:/�
���������������������������������������������W����������������������������������
��������`�������$)����������������������������3���������������1"�������������������
�����)��� � )�� � ��� � ���3��� � �1�������� � ������������ � ������� � A�� � ��&��� � � � ������
�����)�����������������6=7� ����?�������&��������������������������*�����X��������
�X��� � �������� � ���� � ��� � ������ � �������� � �� � �35����� � �� � a���5� � � � ��� � �������
��������'�����)������������$�����������������������������'��������������������������
�+��U���5�� �����������������-..8�*��������&���������������������������(�����'������
��� � �$������� � )�X��� � ��������' � ��� � ����� � ����5� � �� � �� � ������� � ������������ � ��
��&�����)���+���������$���������������&��)���'����������������������1����������
*�F������ � �� � �����&��� � �� � ���� � ������ � ��� � �������������� � �X�� � �35���������������������������������������������������������3��'������X����������X�������������������'���$���������������������$�&b�������X���A��������������������������+�,��������� ������-..;��6=2/
%������'�U���5�� ������,-..;/��&������������3�����������5����������������������$�
����������$' � �� � ��55��� � �1�����(����� � ��� � �����&���� � �1������(� � (�����$ � � � ���
��&����������$��������������0������$��������������������������������������������
`���������1������6=�;����������1��&�������,��������� ������-..;��6>8/�6>.
�����������������������6>6'����������������������������)������������������������1"04 �
,-..;� � >=/ ��� ������� ��1�$������� � �� ��������� ��� ��������� ���� � ������������ ����
�������������&��)����������4����)�������������������������$������������������������
)���)�����������������������9�����&��������������������1��������������������������6=7*�����(�������������3�����1���������������������������������������������������������������9�����������������������)�1���������T��������������$��������1���������&������)�������������������3������������������������� ���� � ������ ��� � �� ������ �4��(���' ���� � ������' � �� � ���� � ��� � (���� ��&����� �9 � �� � ��������+� ����������1"���������������������������4������ �����'���-�6>. 0������������(��������,�������������������������'���������������(��������������&�������/�����������
�������������������&����$��1�������������������������������(���������������(����������������������'����)�������(�����1��������������W�������&����&����
6>6 ��� ��!@������1��������&�������'������1����������������������������3������3����������1�������������������&����(������������3���'����������������#�&������������������������ ��!@�����
62. 0��2
����������������������0��������������������'�����(�����������������������A���
������� ���� �������� � �5���������� � ����(�)��� ���$������������' ��������� ����� � ���
����������������������0�������������������������&���(�������3�������������
��&��)��' �&����)�1�����������������1���� � (�� �����(�)�������(������ �4��������' � ����
���������������������������������������������������������������!A��������&��9�����
�������4����������(�����������������'��������������������������5�����������(�����������
)�������������������1����������������������1��&�����������������&����(�����������������
��������������������,������������2�6/�6>-����������������9�����������������&��)����1���
����(�����������������������1������5�����������������,���$�����������1����������
������ � �� � �W�� � )�� � ��� � ����� � �� � ������� � ������������ � �� � �� ����3��6>8/� ��� � ���
�����3��������)��������������������������'�������(������!A��������1��������������
,�����������������������:�-/�
����������������Q�����������5����R�0&
C� � ���� � �� � �� � ��������� � ��� � ��� � ������� � �1���A � ����������' � �� � ������� � ��������
����������������-..8�������������������(�G�������(������������������'�)�����������
������������������������)������������5������������)�����������A������5��������
��������������������������5������1�������5�������������������&��)�������&b��������
�������1�������������������������������������������������������&��)������-..8��4���������
�������������� � �������� � 5����� � ���� � �������� � �� � �� � ���3��� � %� � ����' � ����������
�������������������������$��1�$��������9�����35����������������)����1������������$�
���������������������5��,���&���������$�����/��%��(�G���5�����'��������������������
�� � ������� � �� � �����5� ���������� � �1� � ����� � ��� � �1�����(������ � �� � ���������)����
��������� � %��� � �� � ���� � �1��&������ � � � ��� � ������� � ������������ � �� � -..;' � ���
����������1�����������5����,���������������������&b�������������������������(���
(��5/���������������$����������1���A������������������������������������
4����������(��������������5���������������������������' ������������1�����&���5�����
���������������������������������1�������������������&b�������������������������
6>- C������;�,��68!6;/�6>8 C������7�,��-/�6>;#������������1?���$��8��������������-..;��1U���5�� �����'�)��������������*�������������������4������&�3�������4��������������������+�
0��2 626
��5��(�����������������1����������'������$������ �"�������������������5��'��A������
�X�� � �������&�� � ���� � �� � �������� � ��� � �������6>=� 4�� � �����' � ��� � ���(���������� � ���
�1��������������4������ ��!@������������)����������������������������������5�������
��������������53��������5��&����)�����������������$�*��������&�3����+�������������
������������ � ������� � �������� � ��$ � �������������� � �� � ��������� � ��� �����������
������������������53������������������������������������;����������������$!�A����
��� � ��� � ������)�� � ��� � )������� � � � ��� � �������� � �����������5�)�� � �> � ��� � �����
�����53��� ��� � �1������������� ��� � � �����(��� �� ����������� �#�� � �� � �������� ����
�1��������������(���������1�&����1���4�����1��������������1��5�����������������'�)���
�� �&�������������������������������� �0������������(����������������&������������
5�������&����������������������6>>� ��5��)�������������������,��������9�@�������
�� � -..8/ � ����� � )�� � U���5� � ����� � ���� � ����� � �(���� � �� � �������� � �� � *������
��&�3����+������������������������(���(��5�,���A��������������9����5�o/'�������((�����
�������������&���������1A����������������(�����������������������
�� � ���������� � ��&��)�� � � � ���� � ������ � �� � ��&��� � �� � (���� � ��� � �������� � ������� � ���
�����������������������%������'��1�$��������1��5�������������������������������������
��������5���������������������&���������������9����(������)���)�������������������
���������������������'�)���)���������������((����������9�����������������&��)��'�
������������3�����1���������������������������`������1�������(����1�&�������&���01���
�������'�������1���������������������������������������������������������1�((�������
��������$��������'�)�����������&������&���5�������������(������%�����������������������
��&�3���������&������������5�����������'�����&�����&����������������������&�����
����5��������������A�����������&������������������3������������'����(�G���5��&���'�
��� � ����������� � �$����� � ���� � ��� � ��((����� � ������ � �� � �&� � �� � �������5 � ����
��������� ������������������� � �� � ���������� �0��� � ����B�� � ��� � ����� � ��� � �&��� � ���
�5��������� � ����������� � ���� � ��� � ��������������� � �1�$����� � )�� � ��� � �� � ���������
��������������������������&����&������������������W���������������������������������
�$�5�������5�����������������3���������������
6>= C������=Z6�,��62/6>> %���(�������1��(������������(����������1��������������9�����(������������&���������
C������6,��;/��� ���������4������ ��!@������������9�����������������&��)����������4����)������4��������'�-..=�
62- 0��2
7.2.5 Les effets du débat public sur le thème du parcours riverain
��� � ��((����� � ��3��� � �� � �&� � ��� � �� � ���� � �1��&������ � �� � ������ � ����� � ����������
��&�����������������������������������1����������������������������!���������������
���(���������� ��� � ����� � ��� � �1�������� �)��� ��� � (�������� ��((�� ��� ������&������ � ����
��&������ � ��� � �������������� � ��� � �� � �3��� �?����' � ��� � ����������� � �� � ��&��� � ���
����B������&���(���������#�����������3�����'��1����1�����������&����)�����������)��
������������������&��������
���������������������������-..8�����������������������1B������ ���������������
��������)�� � � � ������������ �0�� � ���� � ����� � ���5�� � ��� � ���� ����� � ��� � ����� � �1����
���������1B������ ������������)�������&b����������������$�������������������������
��� � ������ � �� � ���������� � ��&��)�� � �� � �1"((���' � ��� � ���������� � � � ����� � ����������
����������� � ,��$ �������� � ��� � ���5!���)' � � � ��������� � ����������� � ����$ � ���� � ����
�����&���/� � ��� � ���������� � ���� � ����������� � 9 � �� � ����������' ����� � �������� � ���
���(������ ����0����������4������������ ������� �U���5�� ��������������$������
��������������$��(������������'�������������1��������������������9���������������
��������5���������������������,�����$���������#�������������?<���'����������&����
�����������'�������������/'�������)�������������������������$���������&����������������
�1�����%�����������������5����������������������1���������1B�������������1���������
�������� � �������� �9 � �1q��! �a���' � �� �&�������� �������� ����� �4�����(���� �� � �� ������ ����
�1�)������ �D���)��� ����������� ��� ������ ���� � �1����� ���� � �� ����� ��� ������ ��1������
����������)�������&����������'��������$��$������(�'�����������&���
0����������(������������1��&�������������������������������������������������������
�������9�������������������1�����������������)�����������������������������������1B���
��� ������ ������������������������ ������53���������������� ���G����������������
���������������)���������������������$!��'�����1����������������(�������������������
�����5� �� ���$ � ����������� ���� � ��� � ���� � (��������6>2� �?����' � ������� ����(�����������
������������9����)��������������������������������������������)�������������� ���
6>2 C������=Z6,��;/���=Z-,��;/
0��2 628
��&�� � �� � �1������������� � �1��&���� � ��� � ������ � 4��� � �1���������� � � � �1��5������
�������������,4;;?/�6>:��������(�������������������������������������������1�������������
�����&�������� � �������' � )�� � ����� � � (����� � ��� � �1����� � ��� ����&��� � �� � 0�����
��������(���1��&��������������&����6>7�%1����������)����������������������������������
�3�����������������������������������������������������������������������������
��������������,���������������1���4;;?/�������������������&����&��������������������
������������ � �� � ������������������ � �������� ����������� �������5��(����������!
�����������62.�
"��� � �� � ����� � ���&���)��' � �� � ��&��� � � � ����� � �����&� � ��� � )���)��� � ������������
�����3���626� �� � ��� � �� � �������� � �������� � �� � ������� � &���(�� �C� � -..8' � ���� � ����
�������� � �� � �1"04 � � � �� � ��&���' � �� � ����� � �1q��! �a��� � � � �� � &�������� � ������� � ,9�
4�����(���������������G������W�)��������/�9�����������������)������������������C��
-..;'���������������������4���!E���!%����������������������1�)�����'�������������������
�����&�����C���������������������������������������������&�����1����5�������&��5�����������
&��5����� � ��� � ����� � �������������� � ���� � �� � ��5� � ������� � ����� � 9 � �������� � ���
������������������������������&���������������������������������������������������������
)�1��������������������������1��&������������������������������������-..;��4���
�����'�����������������������(�����������
*� �������������a'�����������������������1�����4�������������'���������������������9�����������"���������5������)��������' �)���������1����a�������(�������������((��������������������a�&���������������������)����������(����������)������(�������������+62-
���������' � �� ��&����&�������&�������� ��������������5����$���&���������� �� �������
���������������������������������������������%������'������&�������!�A����1������������
�������������������������&���(����������������5��������������������������������������
�� � a��� � �������� �0���� � ��� � �1����� � �����$' � �� � ��((������ � �� � ������ � �� � ���������
6>: ?���������������4�����(����!����������'�-..8��?������������6.6>7 C�������=Z6�,��;/���C������;�,��=/62. C�������=Z6�,��;/���C������;�,��=/626 ;��'����(�����������)���������1������������������A���������������a���((��������(�������������������' ������������)��������1�������������������������&����,�������������������/����1�����������������������&����$��������(�������������&�����������$�����������������1"04 ���553������������(��������������������������9����������������������������
62- C�������=Z-�,��8/
62; 0��2
��������������������A������&���������������&����&����� ��1��������������������������
)������������������553�������������)��������&�������������&����������&���(����������
�����������
7.3 Conclusion
%��� � �� � �������' � ���� � ����� � ����� � ���������� � ��� � �((�� � �� � �&� � ��&��� � ���� � ����
�������� � ����$������� � �1�&����( � �� � �� � ���� � ������' � ��� � ���)�� � ����)��' � ����
����(������� � ������� � �� � ���� � ���&����� � ���(��� � �� � �1�������� � ���� � ��� � ������)���
����$������(�����&��'������������������������&����������������������������&���4��W�
)��������������1������������������������������������(������������������$������������
����&����&���'����������������������1������5���������1���)������������5��������?��3��
�����������������)�����)���������������������1�������'������������������������������
����������)�����������9��1��������&����&����9� ������
4�������)����������������)��������$�������9�����������������'���������������������
������������������������&��������������������1����������������������1��&���������
��������������)�������&����&����� �������������������������5����������������
�1��&��������������������������'��������������������������������1�������������,���������
>�=�='�2�6/'��������������(������������������&���������������������1�����������������
��&����$���������&����'������������������5���������������������������&����,�������
2�6/'��������������������&��������������������������������������������� ������,�����
�������>�=�8/�
�����������������&������� ���#�&�����H ��������� ��������(������� �����������������
�1��&����������������&����&���'��������������3������������������)�����������������
�� � �������� � �4��� ���������� ��� ���� �����(�������' � �� � ���&�� ��((�������� �� � ����� �����
���5�����������������������������$�������������)�����((���������������&������������
�&����&�����%���������������'����������5��������������������A��������)����� �4���
�$�����'����������������������'����������������������(���������������������'��������
���������'���������5������������������������������������������,�����9��1����������!
0��2 62=
����������/ � ����� � ���� � �� � ���� � ��� � �&����(� � �� � ����� � %��� � ��� � ���$ � ���' � �� � �����
�1��&������ � �� � &���(� � ������ � ��� � �������������� � ��� � ����������' � ���� � �� � )�� � ����
��&������ �������� ������������((������ �������������������������1��&������� ������
����������������������������������������
%������������������������1��������������������������'�����������������������������������
�������(�,���(���������#���������1C�/'�����A������5��������1����������������������������
���������������������� ����������������������� �����������������&���(����������������
�1��&������'��A������������������������������!��������������������������5���������
���(���)�����������)�������3�����1��������������������������������������������
��������� � 9 � ������� � �� � ������ � �1���� � �� �#���� � �� � �1�� � �� � ���� � �1��&������' � �����
�������������� �1? #�)����������� � ��������&��' � ��������&������������� �������������
������9�����������>�=�=����(���)����������&���������������������&�����������������������
���������������(�����1���������(��������������������)�19��1�������������������������
������3�� �,�� ��# /��%��������������' ������������������������������ ���� �1���������
�1����������������������������
���������������)���������������������&�������������������������������������
���������������&�����0������$�����������������������$���&�������������������
���!������������9��(�������%�����������$����'�����������������������1���������
��&������������(��������1�����������������������������������������������������
�������������������������������������
62> 0��2
3������ �P� � 1�� � ��� ������ � ���� � ��� � �;���� � �� � ���� � ���������4 � ��� � ��������� �
�����/����������������7�����������������������������������
0D��� E��������������'������ ���������������� ������ ������������
�����
;�������������������
@�((����������(�����������1��������)�����9��&�����������������'������������)���
?��������5�������&�������$�������������$���5��������������������������,����������������/
;��������������������
@�((����������(�����������1��������)�����9��&������������������
?��������5�������&���������������������������1�����5�����������������,%��������������������&��)��/
0��������������1�((����������������������&���
@�((�������������������������������`����'�����������������)������5����������������$�
%������������(�)�������)���)������5��������,����������������/���������5���������
#���������1��4����1����������������������������������������������(
?�&���5��������������������3���������������������(����(�������������������5����������������&���
@��������������1���������������������������������1���,�1? #/��4�������������������������������������������������������������������������������(�
C�����������������������1���������������������������������(���������(�������������������
4��������������������������`���������������&������������������������4�����������5������������5����������(�������9��1�������������������,*����&��+/
%�������������,��������������/����5�������&���������������5��������1��5������������������
?�����������������������������$��������
@�((����������������������������`��������&�������������B�������������&���������)���9��1�����
@������������������1"04 ���������$���5��������
F���5�����������������������������������������������������������������
@�((����������������������������(����������'��������������������������������`�����������4����)�������������$��������
%�����������������������������������������������������������1"04 �������������5�������������������
?�����������1�����(���������������������&b����������������$����������������������������������
%����������������������������������������������������������������������������
%�������������������������������5�������&�������$��������1��5������������������
?���������������� @�((����������(������������ 4�����������������������������&���'����
628 0���������������������������������������(�����������������������$!���������������������������������������������������1������������������������4������������������������,�������������-..:��6::!6:7/� �0��������������������������(������������������ ����������������$������������������������������'�����������������������������������������������������������
0��2 622
0D��� E��������������'������ ���������������� ������ ������������
�����
�����������������������������������&���
����������1��������������!�����������,������)����������������������������������������������������������������/
���(���������������������������������������������������1"04
?�����������������������������
@�((����������(����������������������1��������������!�����������,������)����������������������������������������������������������������/
?����������&������������������������������������������������������1��5����������������5�����������������������$'��1��5�������������������������1"04
?��������������������������������)�����������������������$������������(�����1������
�� � ������� � �5���������� � ���� � ������5������ � ��� � )�� � ��� � ���$ � ������� � 9 � ����
������������ � �� � �1"04 ' � �� � �W�� � �� � �&� � ��&��� � �1�� � ��� � ������ � %��� � �� � ��� � ����
�����������'�������)��������&�����1������������)�1������������9�������������'��������
�������� ��� ����������� ����W �)�1������������� � �5���������� �?����' � ��� ���&�������
��������W��1�����������������������������������(����������������������������������
��&��������%����������������������������������$��������'�������)�������&�����&��������
��������5��)����������(�����������������������&��)����%�����������$����'�����&����&����
���&�������� ���������1��������������$�)���(����������9����������������������������
���(���������������������������`�����
���#�&�����H� ��������������������������5�����&������������������������������1��&�������
���������&����&���������&�����������&����)����������������((�������&����&�������
�����������5�����������������������������������������������)����1������������������
����$������������������������������� A��������������������������������������1������
����&����&������������)������'�������������������������������������������9��1��������
�1��������������$����������&��������������������)������&������9� ������������)���
�����(�� �������3�� ��1��&������� �4��������' ����������� �������)��� �� ��&� ���&��� ���
��������9��1�����(������������(������������������1��&�������9� ������
8 Le débat public et la mise en œuvre du plan d'urbanisme
*�%���'������������������������������������������&����������������������$���������������&��)���'����)����������������)�1�����������'������������������)����1����5����������������((�����!�9���������������������5�3������(�����,^/�C��A���������������������������,���/�)��������� � ��� � ������ ���&��)��� �9 � (���� � ����� ��������' � ������ �� � ��!@����' ��� ��1� ���� ��� �������������� � ������� � )�� � �� � ����' � � � ����� � �� � ������� � ������������ � �� � � ��� � ���`������+62;�$/��������������������������������������������������������������������������� �
���������������������
E��)�1���'����������������������((�������&����&�����������������1��&��������������������
������������� � ���� � ����� � ���� � �� � ������ � ��� � ������)��� � �� � �&� � � � ����
���������)��� � ����$������ � �� � ������� � 9 � �1���� � �� � �������$ � ����� � ���� � ����
����������
?�!���9����������������1����������������������������������������������1��&������'�
�� � ���� � �� � ����������� ��� � �� � ���� ����� ���� � ����5�����' ���� ����5������' � ���
�������$� �35������� �%��$�)������� ����� �������� ��� � A��� � ��� ������ ������ ���$�
������������������&����&�����������(����!�������)���������������<'���)�����W������
�&����&�������!�������������������������`����<���������3���)����������������������!
���9�������9�)����������������������������������������'�&����)�������������������55����
)���)�����������01���������$�3���)���������������W�������&����&��������������������
����������������1��&�������)���������������������5���&����������
������������������������������������������$��������1������)�������(������������
�1��&������'��������&��&�������������$�������������������&����&�����0��������������
������������������9��������������������������`����'�������)����1��������������������
���������� �0�������� ����)�������(��������� �����1������������������ ������������
����������������5������������������������������������������)����������������������$�
(�G�����1������5�������������������������`��������������1��&������'���$)���������&��
��&��� � ��� � �����&���� �%1��� ����' � �� � � � � � �� ��������� � ������)��' � ��� � ��)��� � �� � �����
�1��&������ � ����B�� � �������� � �&��5����� � ���� � �� � �5��������� � �� � ��&������ � � � ���
62;�C�������������������������,��������8'���6!-������������������/
6:. 0��:
����W�������������������%1��������' ��� ������1������������1����5������1������'�)���
����A�������������9����(����������������������������������������&����(���������������
����������������������������������������$�����������1������������������������
�����9�����������������������������������(������������������8'�����������������������
������������1������������)������������������������(�)�����������W�������&����&���������
�� � ���� � �� � `���� � �� � ���� � �1��&������� � %��� � �� � ����� � �� � ���� � �� � `���� � �� � �����
�1��&������' � ��� ���������������&� ���&��� ��������� ��1���������!��� �������5������ �����
�����������������(����������5�)���������������������������������� ����������������
�����(�����������1���5�����������, ���-..2/<
����������������������������������(�����������1���5��������������������������������������
�������������������)�������������������`�����������������`����������������������������
��&�B���� � ��!��<� � �� � ���� � ���)�19 � �� � �5��������� � ������� � %��� � ��� � ���)��'�
�1��������������������$���������������������������5����������'�����������������
��������������������'��������������������`������((��������������&��5�������5������
�����������������&���������������������������������������������������������������
���������������������
�� � �����(������ � ���5�)�� � ��������� � ������ � ���� � �� � ��� � �� � ��&�������� � � � ���
�����������������������������(���������������� �9� �� ���������`����� ��������������
���������5�����������������������������������������������������(������'��������������
���������������$��������9�����������)������1�������������������������&�����������������
�� ���������`���� ��1������� ��� �������������(����������5�)��� ����������� ������' � ���
��&�������������1�������'��(3���9��1�����������)��������������)�������������������������'�
�X�����������'�(�������������������������1��������������������������$��������$�3��������'�
��������������'��(3�����$������5����������������)�������������������������������`����'�
�����$��������������(�������������������, ���-..2'���������������-.../�
0���������������������������������&����&�����������������������������`�������������
�1��&������ � �1������ � ���� � �1��� � � � �1���� � �� � ��� � ���$ � ���������� �%� ����� � �� ���� ����
0��: 6:6
�1�������� � �� � �� � �����(������ � ���������� � �� � �1���5� � ��� � ����' � �� � � � � � �� � (�� � ����������
��������������&� ���&��� ������������������ ��������������� ��5��������� ���������
�1��&����������������������������������������((���������������������������������������
9 � �����' � ���� � �� ����� ��� ���� ��� � �� ����� � �� ������� �)�� ��� ����� � �� ���� ��� � ���
�����������������&����
������������ ����������������������1����������������$������������������������&����&����
)����1����������������5����������������������������(����������5�)�������������������
����������������$���������((������������'�)���������������&�������������������������
������������������������1��&�������,�����$������������������ �����/� �C������'����
&����������������`��������������1��&����������������������������9��������5����1�����������
�����&���������������������������������$����������&��3�������1������)�1�����������������
��������� ��� ��&� � 9 � �����' � � � ������ � ��� � �� � ���������� � ���� � ��� ���������(� ����
����������������������������������5����������
4�������������'������������������������������5����������������������`�������������
�1��&���������������������(������&����&����)�����������������
8.1 Les difficultés du processus de concordance à Montréal
��� � �������������� � ������ � ����� � �&��5���� � �� � ����(��� � ���� � �5����������
�1��&������ � ���� � �� � ������ � ���(���� � �� � ���� � �1��&������� � 4��� � �1��������' � ����
����������������������9�(�������������(�������������������5������������,���(�������
9 � �� ����� ��1�((������������� ��������/ ������ �)�19 ��1����� ������� ���� ���� ��35����� ����
a���5� ��� ��� � ���� � �35����� � ��� � ��� ������ ��1���������� �� ��1��5����� ��������������
,�����������������������������������/��0��������������������������������������
�������'������$�����
�!�)�������������������������������������������������������������'���������������������5������������(����������9����$����������������������(
�!�)�����������$��������������������(���������1�((������*�����$���������+������������������&b����������������$'�����������������������������������5������1���5�
�!�)����������������������(�$���������&������������������������������������������9����������9����$�������&b�����
6:- 0��:
�!�)����������������������(�$���������&�����$�������������������������&�����9�=..��3�����������������������5�����������������&�������
�!�)�����������������������������������������$�,����������&b�'������������'� ��!@����'������������������/�������������������������3��������������������������������������������������
�! � )�� � ��� � ��&��� �������� �A�� � �&��� ����)����� � ���� ���� � ��� � �� �������� � �� ���������5�������
���� � 9 � �X������� � �� � ���� � �X��&������' � ��� � �������������� � ������� 6- ������ ���� � ��
���(������������5�����������1��&�������62=�V��1�������-..2'�������������3���1��������
���������1��&������'����������;�����67����������������������������������������������
�35����������������������,��������� ������-..2/��;��(������������������)�������������
�������������������������������������������1�������������'�����'��������1���������3��
�1������� ����������1��&������� �01�� ������ �� ������ � �5��������� �)�� � ��B��� �C��-..:'�
)������������3���1�����������������1��&������'��������������������������,��1��&���������
�������� ����������� ��������9�(����������������$��/ ��1������ ���������� ���� ������
�35���������������������'��1��!9!������������35��������1��&���������5�����(���������
���� � �1��&������ � � � �� � ������� � ������������� �V � �� � ����' � �� � �� � ���&�&�� � )�� � ����
����������������1������������������������������������'�9��������������=������������������
�1�����������������1��&�������
0����������9�������������35����������������������������������������������������
���������������������`������5�������������������1��&��������C���((�'�����������>�
�1�� ������� � ������� � ��� � �����5�� � � � ����������� � ��� ������� ������� � ���)�1��� ������
��������`��������������1��&�������,������������)�������&����������������������3�����)�
���/'������35��������1��&��������1��������������������(�����'�������5�������������X���
������������D�������������������������������������������������������������������������
�����)��<��������$������3�����������������
62= *�����?�������X�&��5������X�����������35��������������������������9��X����������5��������4�����X��&�������,������������ ����7.� �����/� �4���� ���� ��������������$�����������' � �X������ �66-������������>:���������D��-..6�������5��9�6-���������������X��������������������������X������������������� � �35����� � �� � ����������� � ��������� � ���� � ������� � �� � ���(���� � �� � ����� � �35������ � �� � 4�����X��&��������������+������������������������������������������������������������������������ �������%���&���-..;� �����
� ��������>���������� �������9�����>���������<<<-���������������)����Y����Y��(Y4%.;Y8������(
0��: 6:8
�� � ����� � ������� � A�� � �$���)� � ��� � ��� �����(������� � ���� � �1�������� ����������� � ��
�1���������������������������� �������������-..-�����������������������������������������
�� � ����� ��� ������� ���� �9 � �� ����(����� �9 � �� ��?������ ��������$ ����������������
�������������������� �9��1�������9����������$����������������1���������������������
5����������� ���� ������ � ;� ���������������������������������' �������� �� � b���������
���5��� � ��� � �����' � ��� � ���(���������� � ���� � ��� � �������������� � ������ � �1�� � �������
������� � )�� � ����� � �1������ � 9 � ����� � b���� � )����������� � 01�� � ���� � �� ����)�� � ���
�����������)��������������5�������������'��������������������������������������������
������������������������(�������,������4�����(����!����������/�62>�
0������ � ����� � ���� � ��� � ����� � ������5� � �1����� � �����)��� � �� � 5���� � ���&���
�1����������������������(���������35�������9������3��'��������'����W�)����1�((������
������(����5��&���������������(���������������1��&�������622�����������)���(��������
����� ���� ����� ����������� � ������ � ���������' � ����� �)����1���������� ���)����� ����
�1����������1���������������������� ���'������������������������� � ����)������
������ � ������ � ����� � ����� � ����� � ��� � ��� � ������� � �������������' � ���� � ��������
���(���' � ����� ��� ���&����� ��� � �� ������ � �����' �*���� � (������� ���������� ��5���� ���
���(�����A�����������+62:�
A��� ����)��� �� � �35����� ��� ������������ ��� �����' � ��� ����������� � ������ � �� ����
�A������������������������&�������������������������%��$���&�������������������(���
�(����� � 9 � ��� � ����������� � �5���������� � ��������� � ���� � ���� � �5��������� � )�1����
�1�����)������������5���������������������3�����5��$�����(��"�����������������
�$���������������������������������������������������������������1������������
(����� � ����� � ���� � �� � ����������� � ���� � ���������' � �� � �� �����(������ � �� � �����
�1��&������ � ���� � �1�� � ����5���� � �1���5� � �1�� � ���� � �� � �����627� �� � ���� � �� � `�����
�5�������������������1��&�������������������������������������������������&�������
62> C��������:���6.622 ��������������5��������)��������������&����������������������������-..2��((�����������������������
�������������������1������������������������4�����������������������'����������=�,���-..:/�62: C������=�'���������������>�627 C��������:���6-
6:; 0��:
���������������%�����������$����'�������&����������������������������(�����(���)���
��������������������������������������������3�����������������������������������
���������������������������(������������������������������
%������3�������� ���5�' � ������&������ ������������������ ������������ ���55��)������
������� � ������������ � ����� � �� � ������ � ��� � ���� � ��������' � ��� � ��� � ���3��� � ���
���(�������'������������������������������)����9������������������5���������'�����
����&��5�����������������������9����������������������������������������������������
�������� � ,��� � �$����� � �� ����3�� � �� � ���������' � ���� � ������� � 2/� � 4��� � ������' � ����
�����������1��&��������1������������������((��������*�"������������������������1���������
����)���������������3��������5��&�����+6:.�0�����������������553����)���������&�������
������� � ��(� � ��� � �������� � ��� � �� ����� � �� � ������ � ���� � ������ � �� � �� � �����(�������
���5�)�������������
�� � &���� � ��� � �$�5����� � �� � ����������� � ���� � ����� � ���� � )�� � �� � ���� � �� � `�����
�5���������������������A���������������)����������������������������������9��1�������
�� � �� � �������� � ����� � �� � ����� � �� � ������$�� � %� � ����' � �� ���&�������� � �� � ��������
�������������� ������ ���� ������� ����������� ������� � ���� �����(����� ���� �� ���������
`��������������������������������((�����������������
8.2 La participation du public dans le processus réglementaire
��� � ��������� � �5����������' � �A�� � �1��� � ������� � ��� � ����� � ������' � ����������
����������$�������������$��������������1����������������������������������C���((�'�
����)���������������������������1��&���������������������5�������9������������������
�������5�����������1��&������'����������������������������������������1�$�5�����������
���`������4��������'����������������3�������������'�����'������������������������������
�����������)���������������������&����&��������������$������������5�����������
�����������`��������������1��&�������9� ���������������������������)������������((������
��������������������&�����0������������������������������$����������������5����������
6:. C�������6;�,��������������6/
0��: 6:=
������������������������������)�������(��������'����)�������������$�5������������������
,��������������5����������������&����/�����������������������
���������&���������&��������������������������C��������������'�����������������������
�������������&��)������� ���������1��&������������� �����������������������' ������
������5� ������������`���� ��5���������� ��9' � �� �� �� ������������� ������������� ����
������ ���� ������� � �5����������� �C� ����$�3�� � ����' � �� � � � � � ��� ������&���� ��� ��&��
��5����������������������������������������������������35��������C�������3�������'����
��������� �������������������9�����5����������������(��������������&��)����������
&�����������������������`��������������1��&��������
%��� � �1�����&�� ���� � ��������� � �� ��&� � �� ���������� � �5���������' � ���$ � ������
���&��� � ������ ����� � ��((������ � �1���������� � � � �� � ����������� ���� � ������� ��� ���������
������(3���������������������������,?�&����677=/�)����������������������������
������ � ;�-�8� � � �� � ����������� � ��� � �� � �&�� � �5��������� � �� � ���� � �����)�� � � � (���
�(������9�������5�5��)����1������������������������������������������)������������������
�� � �� � ������ � �� � �� � � � (����� � ��� � �����' � �� � ���� � � � �� � ����������� � ���������� � ��$�
���������� � ���� � )�1��� � ����� � ������� � 9 � ��������� � 9 � �� � (��������� � �� � �������
�5������������������$�3�����������3��������������������������������������������
�5���������� � ��� � 00� � � � ��� � �����&��� � ��&��)��� � ��� � �1������� � �� � �35�������
�1��&����������������������������������������;��������������������������������$�9�������'�
� � �� ������ �� ���� �� ���((���� �9 � (���� ����&�����(������� � �� ������������������������ �0���
�������������$�����&��������������������$�5�������5����������&����������������'����
)�������������������������������((������,��������������������'�����������������#����������
?�����-..:/��
���������������&�����������������������������������������������&����&�����������
��������`�����
6:> 0��:
8.2.1 Le débat public dans l'établissement de normes réglementaires : problèmes de vulgarisation
V � �� � ����� � �� � �����' � �� � ������� � ������������ � ������� � ��� � �&����(� � �� � �����
�1��&�����������������$�5���������������������������������5�����������1��&�����������
���������������,������������-�-�;/���#��������(�����������������������������������
(������1�&����1�����������������&��)�������1"04 6:6�������&������������1���������������
������������������������������������5����������������������������(���������������������
���� � �� � ����� � �5���������' � �� � � � ����� � ����� � �� � ����� � ����� � ��� � �� � ������� �0��
���������������(���!!���������������<
#������������������A���(������������������������������������&��)������������������
������������� � 4����3�����' � ��� � �����&����� � �� � ��&��� � ��� � ������ � 9 � ����� � ���
���)���������������������������5����������������������������������������&�������
��$!�A��� ��� ������� ���� �)�� � �� ���&��� � ��� � �����&��� � ��� ��� � ���� � ����� � �����)����
%��$�3�����' � ����&��� � ��� � ��������������� � �����)���' � �� � ��&��� � � �����(�� � ���
�����������������������5�����������(����'��������5����������������������������
������5��� � ���5� � �� � �������� � �� � ������� � ��������������� � 01�� � �� � ����� � ����
�5��5��&�����������������)��������)��������������6:-� #�����3�����' ���� ������������
����� � ��� � ����� � ��� � ���� � (��� � ����)�1��� � ������ � ��((�������� � ��5��' � ������' � �� � ���
����������� � �� � ��� � ������ � �5����������� � �1����� � �5��������� � �� � ��������
��������������1���A������������������������������������'��������������&�������������
��((�����������������������������1������������������������������(��������
�� � ���������� � ��&��)�� � ��� � �� � ������� � ������������ � ����� � �� � �������� � ����
����������1�$���)������$���������������������������������������������������)������
������������&�)��������������������������������������'������$���&�������)����������
�������1�����������������((���������
*�%��������������������������������������� ����� �9��������� ����!A�������������)���)�����������������1������������9�������������������������������������������������������������������������5�5�)���������$���)�����1���)�����������������'�������������'��������������:��)�1������������5�����������������W!�9�������)���G����������������1�����5���1�$���)������$�5�����1���)��������������'�����)�������
6:6 0�������������������� �����'��������68.�86:- ����������$��������������������������2
0��: 6:2
����������������������������������������1��&��������#����������((�����!�9��1����������������)���+6:8
4����������&���������������'��1��������������������&��������3�������������(����������!�
����)���������3������������������9�����������1�������&��'����9�������������������������
����(��������(�������� �4��������' � ��� ��������� �����)�������������������&��)��������
������ � �� � (���� � �� � �1������� ��� ��� � �� � ���5��������' � ����)�1��� � ��� � ����� � ���� �����
����������������������(���������������������6:;�4����������&������'��������������������
�5����������������1�((����������$�����6:=�
�������(������������3����������������������������������������������&����$�������
������&��������1��������$���)������)��������������3��������������������������3���
�������������������������������'�����)���������������������������������$��3����
��9�����������������5���������������������,���������������������������������������
��)���/6:>��� ��������������������'��������������������'���5����������������������������
�� � �����������6:2' � ��� � ����$ � ��� � �3��� � ����������� � �&����� � ,"04 � -..8/� � ����
����(������� ���&�)����� ����� � �� ���������� ����������� �������������' �)�� �9 � ���
�����3�� �������� ��������� �� ������ �� ��A���������)��� �� �������1��&�������,��������
-..:��676/'��1����������������������(����������(������������������������������&�����
C((�����������9���������3�����������&����&���'���������(��������������������������
����������������������(����������������������������������������������1��&�������6::
"���1��������5�������&����)�1���������������������5���������������������������&����(���
0���������5��������������������'�(������������������5���������������&������'�������
(��������������������������������������5�����������0��������������������((������1������
��*������&���'��1��������&��������'��������(����������'��������������������&�����+�6:7
6:8 C������8���������������66:; C��������;���=6:= C�������;���=6:> C��������-'�=���"04 �-..86:2 C�������-6:: C��������;'�=���686:7 C������='���������������2
6:: 0��:
;�����������'��������������������&���������&�����������3�����&����������������
������������'�)�1�������������������������������������0������������'������$�����'���
������������������������������������&��)�������������������������������'������
��������(��������������������������������������������&�������1��5������1�5������
���������������������������������������������������������1��(����������������������
�������(' ����$��3�����&�������������������������������������������������'�����
������������' � �� � ������ � ������ � ��� � ����� � �����$ � ��� � ���)���� � �� � ��������
������������������������1��&������������������������(�������������'����(�������������
���� � ���� � ������� � 9 � �� � )������ ��� ���������� �������� � ;�� � �� � �� ����� � (�� � ������ � )���
*�����)�������������������((�����X�����3����>�������X�������'������������$��������
������������������X�������������������������������������)�����������5�)����,"04 �
-..8��6;/��+
��5��)�����������������������������B��������������������������1��������)������'�����
���(�����������1�����������1�&�������������������)���'�������������1�������W��������
�������5�����������1��&�������
*�C���������������&��)��'����5��������&�����������������X��5�����������(����������)����������������������������������:��������������������������'�������� �������X�������� (�������������������������������$�5�������4���� ��������'�����������������������������������&����(�������������������������'���� � ����!������� � ��� � �������������� � )�� � ��� � ��������� � �� � ����� � ��&��)�����������������W�)�X�������������������5����,"04 �-..8��6=/��+
���������������������������������)����������������������'�������1���������������
(�������������)���������������������������������������������;��������������)����������
���5��������'����������������)��������������������%1�������'�����������������1�������
������������������������������������������������������������������������������
���� � �� � `���� � �� � ���� � �1��&������� � %1���� � ���' � ��� � ����������� � �� � ��������
������������ ���� ������ ��������� �����������3� � ��������3���������������������
��&��)���,���� ��������2�6/�������������5����������������������������������' �����
�$����� � �� � ���3�� � �� � �������� � �� � ��������� � �� � ���� � �� � ����W�� � �� � �1�((�� � ���
����������'��1�������������������������$�������������;�����&���)������������������
��((����� � �1���������� � ��&�)���� � ��� � ���������� � ���� � �� ����� � �� �`���� ���� � �������
0��: 6:7
�5����������� � ��������� � ���(��� � )�� � �� �����3�� � 5�����' � �1��(������� � �� � �����
��((�������1���3���������$���������������&��)����
8.2.2 L'implication du public dans le processus de concordance : plusieurs lieux de débat peu publicisés, peu vulgarisés et d'envergure minimaliste
C�����������1�����������������1��&��������������������������������'�������������
������ ���������� �9 � �� � ������������������������35������� ������������������� ����
��������&�����������5�����������1��&�������,���(�������1�������:767./'�����������������
���������������)��������&�������������������������0������������(��1��&����������
���������������������1�������������������������������C�����'��1�����&�����&��)���
��������������������1������������35������������������$����������������������������
���$��������������������������&�����������������������
���0������������(��1��&�������,00�/'�������)������35��������������'����������������
���� � ��� � �� � ���(���� � �� � ������ � �1��&������ � �� � 4��� � �1���������� � � � �1��5������
������������'�������4�����1����5������1�����&��������$�������0��)�����������������
�����00�'�����������������������00������3�������&����1�����������������9����������
��35������00����������������'��������)���)�������(���������������1��������������������
)������ � ������� � �����$����� ��������������$������ �������������� ���������&��������
0������ �00� � ������ � ��� � ������ � ������� � �� � ��&��� � ,9 � 4�����(����!@�$&��� � � � �!
������/�,%�(���-..-/'����)������5��������&������������������������������������������
����� ���� �� ���������`����� � ���' ��A������� ���� ����' ����� ��1����� ���� � �1��(��������
��������� � ���� � ��5�� � ��� � �����&���� � ��� � ���������� � �� � �1�$������ � ,�� � ����������
�1�������/���$�������������������00�������)������������������������9����������,�����
����������������������������/'����00���������������������$�������������������������
����������������������������&����������(������������1��&������'����'������$���������
�����������������������$���������00�'��>��������A���(����������������&���5��������
67. �1�������:7�������0�������������������� ������������9������������� �������������������������������1���5�����������)��������������9�����������5���������������������0��������������������������������������������������������������&��)������������5�������������,���������������������35���������������1�������:7/�������������������������1����������������1�������:7�(����1�&����1����&��&���������������&���������������)��������������35��������1��&������'�����)�������������������&��)��������1"04 ������������&��5�������
67. 0��:
���������������������1����5������������������������������3�'��1��������������&����
��������5���������������������
������1�������5������������5�����������1��&���������������(�����������������������
�1��&������'� ���� ������������������ �������� �9� �1�����&�����&��)���)������ � ���� � ���
��������676� ���� � �� � ����5����� � �� � a���5� � ������ � ��� � ���5�� � � � ��� � ������' � ����
�35������ ���� ��������������� �,����5����� ����� � ��� � �35������ ��1��&����������� ����
�������������������1��&������/�������������������&�����1�����&������(��������� �����
���������1���������������(�����������������'�������������������1����������1�$�������
��������������������������9��1�����&�����&��)����
������������1����5��������1��&�����������������������������������������������������
������� � ��5��� � )�� � ��� � �35������ � ����� � �� � ��� � ��� � ������� � ���(����� � �� � �����
�1��&��������0����������������1�������682�66'�*�#���������������&����9������������������
��������������������������������������9����0�����������������������������(��������
�35����� � �� � ������+ � �� � 0��������� ����������� � �� �D�&�� � ,0 D/ � ��� � ������ � ���
���(����������35��������������������������)�1������������)�������������&�����9������
���(������������������������0������������������������������������������������V�
�����' ��� ����&���)������������������1�����)�����������������0��������������������
����������)���)������0 D��1������������)�1�����������������������������(����������
����������������������������������1��������������67-�%����������3��'�������������������
�&����&�������A���������&���������������������������������������������������������
�����&������������������!9!�������������(�����
676 �?������6.7�-'�6.7�;���6.7�=����������������X����5��������X��&������67- ��01���������������)�����553�������������������������������0�������������������� ������,�������!&��/��
�1���������1�������1�����������������������������������(���������������3����0�������������������� �������?������688��*�?�$�(�����1��������������(����'����������1��&������������������'��������35�����������������������������������������=7�='�66.�;���66.�=����������������1����5��������1��&�������,������� �?!67�6/' � ���� � ��� � �� � ������� � �1�������������' � ��� � ������� � 682�- � 9 � 682�: � �� � ��� � �����1�����)�������������������������������682�6.�9�682�6;'��������������������������������������+
0��: 676
������������������������������&�������������35�����������������������������������������
���������&������&��)����������5��(������������������������������������������������
���� � �� � ��&��� � )�� � ��� � ���(���������� � �1��&������� � 4�������� � ��&������ � ���
�������������� ��� ������ ���� � �� ������� ��1�� ���������� ���������( ��� � �� � (�� �)�� � ���
�35�����������������������������)�X9�����������(�����������35������������5������������
�������������X������������������������&����(�����4�����1��&�������678�0��������((������
�A���)����5������'�����1���������1�&��5�������������������������������35����������
�������������%���������������>�����5����������������`����������������������������
���4�����1��&��������� ������������1�������������' �)������(�� � �1�&�� ������������������
�����������'���������5�����������������X�((�������������������������������(���������
����3�������&�����4�����'����������)������������������35������������������������((3���
�1�� � ������������� � 9 � �1����� � ��� � �� � )������ � �� � ��� � ��� � �$�����' � �� � ��� � ����
�������������� � )�� � �� � 9 � �������� � ��� � �$�5����� � �� � ���&�� � �� � ����������� � 9�
���$�������&b��������������)�������������������'�������������������������4������
��!@���� ���((3��� �&������� ���� � ����� � ��������������' �&��� �)�1����� � �������� � ����
�������������������������,�������������2/��;������������������5��������`�����������)������
�������������������������������������������
���������)������������������&������' ������ �� ���&���' � ��� ������&��� ���&��)������� � ����
�35������ ��� ������������ �����B��� � ��� � �1����((�����' � ��� � �1��������������' � ��� � ���
(���������� ;��(��������)������������&������&��)��������������������&���������0�������
������9�����������&����������������������������)�����������5������,*��35����������
������������+/' � ��&�� � ���� � �� � ������� � ����� � � � ���(��� � ��� � �� � ��� � ������ � ���
�1�������������' � ���� � �1��5�� � *����� ���&����+� ��1����$� �8 ��� ������ � �� � �$������ �����
��&��������������������&����������������������3��������)��������������&�������&����
���� � ������ � ��� � ������� � 9 � ��������� � ��$ � �����&��� � ��&��)���� � 4�� � �����' � ��������
��&��������1��������������������������������������������9�������3��67;��
678 0��������)��������&���������������������������������&������������������������,C��������:���6./'�������)���������������5��������)����((��������3���1������a������1��&������������������������9��1�-..2�,�((��������������������������������������� �1������������������������4 ��������������� �
�������'�����5����� ��������������� ������������/�67; C������:
67- 0��:
%������������������������>��1��&�����������������(��������������������5���������
a���5����������5������,��������������������/'��1�����&�����&��)������������35����������
������������������B�������(������������������������,����������� ? @�-..2/67=��"������
�A�����������*�(������������������&���<�+'������������������������(���������������
����5����� � �1���5� � �1�� � ��� � �����&��� ����� � �������� � ��������� � �� � ��� � �������
����� � ���������� � ��� � ��������������� � )�� � ��� � �������' � ���� � ���� � ��� � ������ � ���
�������'�����������������������������
?�����������-..2'��1"04 ���������������1�����������������4�����(����!@�$&�������
����������������������&��)��������1���������������������������������1�����������������
�A���)����������35�������������������������������1��&����������1��������������������
��������(�����������9��1"((�����������������������&�����������������������������������67>�
%����� ����&����&���' � �������������������������������&�������� �����B������&�����
������������ �������$��������672�D���)���������������������)�����������5���������
a���5� ��� � (����� ���� � �������&��� ��1�����&���� � �(�������� � 9 � ����� ��� ���������� ����
������������,"04 �-..2��-8!-=/'���55�����A���)���������������������������������
����3���9����������(���������������(�������������&������'��������������'������5������
����������������������������������5���������a���5������������&���'�����)�1���������
��������$������������9�������������������������1��&������67:���������������������������
�������� ������������������� � �� �a���5������� � ���)�19 ����)�1���4��5�����������������
�1��&���������������������������������4�����(����������&�������������������&��)���
���� � ����� � C� � ����' � ���� � ��� � �������' � �� � ����������� � ���� � ���3�� � �� � �������
�������)��T������������&������'�������������������������������������������&�T����������
����������������������������������������������������������5���������a���5����������
67= � ���������)�����������������������������������������������������������������(���������9� ������� A������������1�������������35����������������������9������������1��&�������������'�����A����35�������������,)�1����1�������������������������������(�����������)����������5��������a���5���1���������������������������������������/��0�����������5���������(���)����1�����&��������������������������(����������9�����������
67> C�������6.�,��������������;/672 ����������&����������������������������&��)��'�����������������������������������������������'�
���������-'�6.'�66���6-67: C�������6.
0��: 678
������ � �1���� � ��� � (�� � �1�&�� � �1��� � �����(������ � ������� � ��� � �������� � ���� � ���
��(�����)���������1���������3���1�3�����'��������������������������������������������
���������������$�5�������������������������������������������
%��� � �1�����&��' � ��� � ��������� � �� � �&� � ��&��� � �������� � ���� � �� � ��������� � ���
���������������(��������5�3�����������������������&�������������3��������)�������1�&���
������������������������������3����������9�������5��������'�)����1��������������
�������������������%������'����������������5�����������������������?���������5�������
����������������������$��$�5�����������������������&��)��� �0�������1�����������9��
�����)���������������'�����������������,-..:/'�#����������?�����,-..:/�������)���
0����� ,-..>/ ��� � ? @� ����������' � �� ������3�� � �����)���� ������)�� ���� � ������
������ � � � ��� � ��������� � �5��$ � ����� � ��� � �����&���� � �� � ������������ � � � �1�����
������������������&������������&��������
8.2.3 Le suivi difficile des normes réglementaires
��������������)�1���������������������$�����&�����������>���������������&����(����������
�1��&�����������������������������5�����������4�������������������1�����&����������
��������`��������������1��&������'�����������������5��������������3��9����&������������
�����������`������0��&����'�)������(������-..='�-..>'�-..2���-..7'����������&��(�&�����
�������������5�����������,������5��������3���1�����������'����(����-..7��>�����1�������
���/��C��-..2'������������������)���; �����67��������������������������������������
�5�������������(��������������1��&�������,����������&�����������������!���/��;���1��
��������������������1��(��������)��������������������������5�����������������������
��� � �1��&������ � �� � �� � �������� � �� � ���������� � 4�� � �$�����' � �� � �1� � ����� � ��� � �� � ���
�������� ���� � ����$ ��� ����� � ��� � �1�((������ ��� � ��� � ����(�)�� �)�� � � � � ���' ��� � ���
�������� � �� ��������� � �������� � ��� � �1������� � ��� � ����� � �1���������� � � � �1��5������
������������'����������&����������������5����������������������������1������0�����
������������������������
*�;����������������������������������������������(�������������1������������������`��������������1��&��������C��9!����������������)����)���������������'�)����������������'�����������������������������������)������������'�������)����� � ����������� � �� � �����)��� � ����� � ��� � �35���' � ��� � ������' � ��� � ���3��� � )���
67; 0��:
�����������������������������������������(���������1�&�������3���������������������������?��������������������+677
������������������������������������3��������������5����������������)���������������67�
����������������C����������(���)��'������������������������������'����)�����������
���&����������������������5��������������������&�����'����&�����5��&���9��1����������
�1B���(����������������9������������`������5�����������;������&���������������$�9��������
�����)���������5����������������(������1��$!�A��������������
4��������1�$�����������������������������$����������4�����������������������(��������
&��������������5������������1��&�������9����5�����0�����������((�����������������������
��� � ������ � � � ��� ���&�������� � �� � �� � ���� � ������ � ���� � �� � �������� � �� � ����������
����5���$' � �� � ���� � �� � ������ � ��� � �����&���� � �1��� � �(��$��� � ���5�� � ��� � ��� ������������
���5���������������������������������������
�1����������5������������������������&�������������������������)�����������5������
���������1������������������������(���'���������������1��&������'�������������&b������
�1���A �����������' ����������� � �� ���5���� ��1�((������������� �*�����$���������+��
0�� �����(������ ��� ����� ��1��&������ ���� � (���� � �1�&�� � �1��� � �����&�� ���&��)�� � ���
�������������' ����� ��1��� �������� ���� � �� �������� ����������� ��1�����&�� ���&��)�� ����
��&������������1����������������������������&������&��������������������������������������
����1��������������,��������������!���/���������(����������������1��&����������������
�((��������� ������� ����������������1��&����������3�������������� ������������������
���������������������������������������(������T� ��������� �������������������)����
���������)���������������&b�������1���A�������������������(����%��-..=�9�-..7'����
���������������������������6�9�=������������5�������1���5����������$���������,�����������
������������$�)�������������������'���������������!���/�
�1������� ��� � �� ����� ��� �`���� � �5��������� ��� ����������a ����)��� � A������� � ����
��&������������������������'����&������1�������(������9�(�����������&�����������)����������
�����������1�((���������������������������$������������������)�1����1�����������������
�1�����5�����������)������'�������������������������������������������)�����9�����������
677 C������8'���������������-
0��: 67=
���������������������������������������� ���������������������������������������
��������`�������������������5�����������
%�����1�����&��'�������������������������)�����������������5���������'����������������
����� � ����������� � � � �5�� � ������$�' � �� ��� ���� ��� ���������� � ���5 �� ���((�� � ,����)���
���������������������������������/������������a������)���������������������(�����
�� � ���$ � ����� � ���&����)��� � ��� � ��������(� � �� � �&� � ������� � �� � ����������
�5����������9� ������� �������&�3���������5������������������������)����� ����
���&�3��������&��������������������3��������&���������������������������������
��������(� � �� ��&� � ������ � ��� � �� � ���� ��1��&������ �)�� � ��������� � �1�������� � ���� �����
�������������������(����������5�)�������������
8.3 Le débat public dans une perspective de planification stratégique spatialisée
%���������������������������(����������5�)������������'�����W�������&����&������������
��������`�������������������5��������1����������������������������������������&����(��
�1����5����'�����������������&�������������������������������5�������&����&����
�������������1��&�����������������������������������������������1��������������������
�����������������������������������'������������&��)���������������`�����������)���
������������������&��)������������5���������������������55������������������)���)����
�������1������������������������������&����&������������1���������������������������
��&��������'��1������������������������������������
8.3.1 Les rencontres de concertation et les échanges entre professionnels et urbanistes
������������������'�����������&����������������������������������������������������
���������� � ��� � �� � ���� � �1��&������ � ���� � ��� � ���)�� � �� � �����(������ � ���5�)���
�����������C����������������1��5�������1������������������������������$������������
�1����5����'��1����������)�1������������������������������������9����(�������������
���������������,������������9������(��$��������������!��/-..��������&�������������������
-.. C�������������������&�������,;���>/����������������,��������8/
67> 0��:
�$���)���������3���������������������&��)���������1������������������������������������
������������������(������������-.6
����A�����5�)����1�����)������������$�����������(�����������������(��������������������'�
�� � �� � ���5 � �� � ��������� � �� � �&� � ��&��� � � � �� � ����(������� � ��� � ��������� � ����
������������������������(����������'������9����������������)�X��������������������������
�������������'�����������������&��������������������������������1������������������$�
������������������'��������3���9����)�1�������������
*�;����������)����������5�)����;��������������������)�X���������1��&��������1��������������)�������&��5�����'�����������������)����������������������1���������������������������(�����������������%�����1���&�����:��)�X9����(����1�� � ��� � ��� �)�� ��� � ���� � �� �����' � �1�� � �� � ������� ����������� �%��� � �� � (����1������� � )�� � �� � �� � ����� � �� � �1������ � ���� � �� � ����� � ��� � 5��� � ���������������������������������)���������%���'�(����������1������������������������'��������������X�������1������������������������'���������&��������'����������1�������������%������������������5����9'�(���(���������������������+-.-�
�� ����� ���&����� ��� � �� ������ � ����� ����� ��$���)���' � ���������� ��� ������ ���9 � (���
������'�)���������&������������&���������������&����1���������$���������������������
�1��&������'��������3���9��������5�����������9�������������`������-.8
8.3.2 Les contraintes financières et les études publiques des bilans de mise en œuvre
%����������������������������`����'�������&���������������������������������(�����
�� � �� � ��������� � ��$ � ���������� � (������3��� � ��������� � 01�� � ����� � �� � ��� � ������
������� ���� � �1������������ �� ������(����������5�)�� �����������, �� �-..2� �-7/� �V�
�����'��������������9����5���������������������&��������1������������������������
�������������������1��&��������������������4�������������1����&���������'��������3���
9����������������������������(��������������������������`�����-.;� 4��������'���������
���&��������������(��������������%����������������������"���������������������
����������������������������������4�������� �������������������������������� �
-.6 ��������������������������$���&�������,���������;���>/-.- �����������������>�,���8������������������/�-.8 �����������������;�,���6.!66������������������/-.; �����������������>�,���7������������������/
0��: 672
I"9#=3K� ������1������&��)������&����������������`��������������1��&������'���������
���&��������������������������������)���������������������������1��&������������4#;�
������(����������������������1������&��)������&�����,04 ?#�-..='�-..>/��?����������
�����������&�������������������������������������������'����&����������������`��������
������� � ��� � ��((������� � ��� ������������ ����� � ��� ��&����(� ��1����5���� � � � ����
���������� � (������3��� � ,04 ?# � -..=� � 66' � -..>� � 6=/� � ����� � �1������� � �� � ������
��������������' � �� � ������ � �� � &���� � �� � ���� � �1��&������ � � � � ������� � ��� � &����� � ����
�����)��� � ����������� � �� � ����� � ��� � ����� � �������' � ��� � �������� � &����� � �� � ��5��
������(�������������������,�04 ?#�-..='�-..>'�-..2'�-..7/�
4�������)��������������&����������������������������������������������&��������������
�1��&������' ������� ����� �)�� � �� ������������ ���$����� ���&��)��� ���� ���� �&����� ����
(��&�������$��������������������������������-..='����a�����-..>'����$����-..2������$����
-..7-.=��"����������A�������1���&��������(��&���������������������������&��������
�1�3������ � �� � ��������� � ��&��)�� � �� � &���� � �� � (�� � ���� � ��� � ����� � �1��� � ����
�����������������������������������,�������������������������������������������������
�����������������������������'��X����5�������&������������������������(�/'�)��������B�
��� ������ �5����� ���&���� � ,���� � ��� � ������ � � � ���� ��1�������� ���� � ��������/ �)�� � ����
������������&��)��������1"04 �,��������������-..:/��C�����������1��������������&����'�
������������������������������)�1������(��������������9��1������&��)������&��������
��������)�������(�)���9�������������'����W�)������������9��������������������1��&��������%��
����'�����������������������(����������������(������$���������������������������'�
)��������������������&���(�����������������������������9�(�������������������1���
���������' �)�� �������3�� �)�� � �� �&���� �������� ��1��&���������� (�� �������5� ����� �����
��5�)�������������-.>�
-.= "&����������������������������������&��)��������&�������������������������((�����������������������������������������1������������������������4�����������������������
-.> �����������������8�,����-������������������/
67: 0��:
8.3.3 Les débats sur les grands projets
0�����������3���9��������������3����1������5�������&����&���������������������������
�����(������ � ���5�)�� � ���������� � C�!�� � )�� � ��� � �&�� � ��&���� � ��� � ��� � �������
�1��&�������(���������1����������������������������1��&������<�
����������������������1��&�������������5���������������&�����9� �������1��������3��
������5�����1����������������5���� ������������5���������������1�����)����������$�
5������������'�)�����������������������5����������������������������������5�������������
�������������������������������1�������:7���������������A�����������������&����(�����
������1��&��������%������3����5�������������'����������������&����(�����������1��&�������
��������������(���*��������������������������������&������������������������������
A�����������������(������+�, ? @ �-..7/��#�������A��'��������������������'�����
��������������������1��&������������������������������������(�������;�����������
��$���������1����������������5���������
����5�������������(����1�&��������������������&��)����&���������������&��������)�������
�����&��� ���&��)��� � �&����� � ��!���' � �� �)�� ���� � (������� � �� ������������ ��� ���&�����
����)�1��������������������� ���������������,�����1�������:7/'��������������(������1�&���
�1������������&��)��������1"04 ������)�1����������������������������������������,�����
���4��5������������������1��&������������$�����/'��������������������5���������
&������� � ���� � ��&������� � � ��������� � )�� � ��� � �����&��� � ��&��)��� � ��� � ��� � ������
�35��������1��&�������,&����)�1�����������������(����(������1�&����������������)�������!9!
�����������3�����&����������������>������������������1"04 /�-.2
0��)����������������&��)����������5������������������������������������������������
���`��������������1��&�����������������������E����4���,-..:��-6=/��������)���*�����
���������������������������������������������������������9�����������)���������������
-.2 4����$�����'����44���������((���<���,�����������������-..7/������44���������5���������������&��������?�����!0��&�����
0��: 677
�1��&�����������������+��V�������������������������&����&���'����������1��&�������(���
�������������������(�����'���������������������������������������)����1����������
4������ ��������$����� � ��� ������� ��� �����W�� ��� ������������ ����� ���������� ����
������� � 2 � �� � �1���� � �1��� � ���������� � �� � ������� � ������������ � �������� � ��$�
����������������1�&����������(������$����������������������3��������������������
��5����������������&���������0����������&����������������������9��������������������
������� � �1������ � )�� � ������������ � �� � ������� � �5���������� �0�� � �����' � ����� � ����
��&�������������������'���������������������������������&����(����������1��&�������
������������������5�����������4�����1"04 �,-..;��=2/����������������&�����-.:'�����
���������������������������������������������������1�����&������������������9�
(�����9�����5����������������������������������������������������������&����(�����
������������1��������������1�����&����
%����������������������1��&������������(����1�&��������������������&��)��������1"04 �
������� ���������1��&������'� ���)��������������W�������1�((����������������������(���
���(���-.7� �V����)���(���'�������&��������������������������������������������������
)������'����������������������������)�1�����1��������������$�������������������$�5���
��� � �1�������������� �01�� � �� ���&����������1����5������1������������ �� ����)���)����
��5����������������������)��'�9����)���(���'�������1�������������������������&����
��� � �� � �&��� � �� � �����)�� � �� � E��� � 4�� � �� � ��� � 9 � ������ � � � *�%��� � &��� � ��� � ���' � ���
�5���������������������������������'����������������A��������9������������&����&����
,4���-..:��-62/��+�4��������'�����&�������������������������������������������������
��� � ��������� � ��� � �� � ���� � �1��&������ � � � �� � ������� � ������������ � �� � ��� � ����
�������������������������������1�����������������������&���������������������(�)��'�
�����������������1�����&����
-.: �������������5�������� ��������?��0��������"�����#��������%���&����C������2-.7 �1����������������������������������������������������������&��)������������������������4�����
���������9�@������'�4���������������"������'�?5����������������1�W�������!E�����'� ���������0��������������� ������!U������5�'�4�����0��������������0������������������������� ������������������������������������������1"04 �
-.. 0��:
���������������������������1�����������$�)�����(������(����9�����������������������
��&��)��������������������1��&�����������5�����������'����������������������'��������
���� � )�� � ���� � ������� � (���� � ��� � �� � )�� � �� � �&� � ��&��� � ��� � ��� � ������ � �1��&�������
�1�����5���'�)�����������$���&�������)������������&������&��)���'���������9� ������
�� � ���� ��� ��&� � � � �� ���&�������� � �� � ���� � ������)�� � ��� � �� ����� � �� �`���� ��� ������
�1��&����������������������������������'���������$�����&�������9�������������������
����������!9!�������������������������)����������������1A������������1��&�������,"04 �
-..:/��4�����'�����������������'��1�������������������������&����(�����������1��&�������
)��������������������������������1��&�������������)�������������(������,������������
���������������������������((���<�/��
�����&��������(���������9����)��������'������������������������1"04 ��������@��'�
���� � ���� � �� � �(� � �� � �������� � ,"04 �-..:/� �?��� � �:����� � �� � A� � �� � ����� � ���
��������' � ��� � ���$ � ���������� � 9 � �1��� � ��&��)�� � ��� � �� � &���� � -..2!-..7 � �� � �����
�1��&������ � �� � �1�������� � ������ � �1������� � ��$ � &����� � ������� � ��� � ���������������
(������� � ��� � �1"04 ���� � ��� � ������ � ������ � ��� �����(������� � �� ����� ��1��&�������
,04 ?#�-..7/��?�����������������$����������$��&�����������5���������������&�������
��$��������������������1"04 ��������$!��'��1������&��)������&����������������`�����
���������1��&��������������!�������������&�������������5���������������<
8.4 Conclusion
���� ��� ��������� ���� ����A�� ����� ���� ��� ��&� ���&��� � ��� � �� ����� ��1��&���������$�
����(����������������������������4��������'��1�((������&����&����������������������
�1��������������������(������������������)��������������������������������;���������$�
����3��� � �1������5�� � �1����� � �� � ��&��� � ���� � �� ����� � �� �`���� � �� � ���� � �1��&��������
�1��������������������(�����������1���5���������� �������5���� ���������`���������������
�����������5��$������������������9�����5�������������������������������������((��
����������������������������������������������������������'������$�������4���
�����'��������������������&����)�������������������������������&�������������5�
�����������)�����������W������)������������������5�������������&������������((������
�����������������������������������������������������������0������������������������(��
0��: -.6
����&����&����)�����������������4���������)����������5�������&���������������������'�
�������������������3��������� �A��������9� ������5��������' ������ �)�19���������������
��&��������������&������&��)����
%1�����������������������(����������5�)������������'������������������������������
����������� ���� ������� ����� �������� � �� � ��������� ��1�&����(� �������� ��1��&������� ����
�&�����&����������������&����9�������&�����������9����(����������������$��1��������
�� ������� ��� ��&� ���&��� � 9 � �� � (���� �������� � �1A�� � ���� �������5�� ����� �������
�����������55��)���)����������������������������1�������������������������������
�����'�)�������������)�������1������������������������)�������������������`������%��
����'���������������������������������&�����������������$����'��������$�����������
��&��)���'����������������&��������������������������������)���'����(�G���9���������
�������������`������������������������������������������������&��)������������5������
������' � )�� � ���&��� � �����&��� � 9 � �� ���&�������� � ��� � ������ � ��� � �� ����� � �� �`�����
�1�&����(�����������1��&��������0���������������&�����������5��������������1��&�������9�
����� ������� � ����� � ��� � ������ � �� � ���� � �1��&������ � 9 � (��������� � ����&������
�������������������(������,�����������������-..7/�
?����' � �� ��&� ���&��� � ��� � �� ����� ��1��&�������� ����&�� ���� ���������� � ������� ��1����
���������������5����������9������������`������������������������������1�������������
��������5�)����%���(��&��������������������������������������������$����������;��(���
��������������)����������$������������������������1������&��)������&�������������
���`��������������1��&��������������������������9��������������������$����������'������
)������&���������1��������������(��&��������$����������������������5����������)���
����������������������&���������������������01���������5��9��1�������������&�������
����5�������������)�������&����&�����������������1���������������������������1������
�5��������� �,��� ��$���������� �1�((�� ���������������/ �� ���� � ��� ���� �1������������
���������������5�������&����(�����������1��&��������������������������������!����������9�
��������������3����������5����5���������<�������&����������������������������!��������
������������������������������5������)����������������������������&������������������
��$����������1��&���������5�������(�������<�0��������������)��������9������(������
9 Conclusion générale
%���������������������&����&����9� �����'��������������&�����������1�&���������
���������� ������������� �4����3�����'����������������� ��1����������������((������
�&����&���������&���������������������$���������$�������������������������� �������
��������������������������������������������������$������������������������������
�&�'������������������������������A��������������������������������������������������
%��$�3�����' ������������������������������������� ����������������&��)����� � �����
�������� � ����(�� � )�� � ��� � ������ � ����� � ������� � �� � �&� � � � ��� � ��������� � ������
��&��������#�����3�����'�������������������������������������������&����&��������
�������� ����� � �� � (��������� ��1���������� �� ��1�&����(�' ����� ������ ����� � �� ����� ����
`�����������$!����
������������)������������������������������������������������������������(��$�����
)������$!�����553���������������������������&��9� �����������������������)��������
���������������������1�����)���������������������9����������������������&��)�������
�1"04 �����������)�������&� ����� � ������������� ���&��)��� �,� � ��� � (������5�������
����� � �� � ������!��/ � ����� � �� � ��� � ��� � ���� � ��� � ��������� � ��&��)��� � ��� � �� � ��������
������������ � � � ������ � ��� � �� � ���� ��1��&������ ��� � �1�������� � ���� � ��� � ������ � � � ����
��5��(�������&������((������ � �V�������������������������&��)���' � ��� ������������� ����
������������1������������(�G��'���������������������������������������������������$'�
������&������������������������������������������������������������������������'�����
)���)��� � ������ � � � �(��$���� �)�� ����� ���������� � ���&��� ��������� ���$ �����������
5������ � �� � �&� � ��&��� � 9 � ������ � ���� � �������� � ������ � ��� � �(�� � �&����� � 9�
������)�����������&�����((����������G�����������������������������������1�����������
���������'�������$��������������������������������������������((�������&����&�����������
������1��&�������
-.; 0��7
Le caractère consensuel du débat public sur le plan d'urbanisme : une absence de concrétisation des grandes orientations du plan et un écartement des enjeux de proximité
��������3���)�������)�����������������&�����'�����)�������)�1���������������� ������
,-..:/���������������4����)���������������'���������������������������1����������&��
��������������W�)�1����&����������������������������%������������������������������
2' � �� ����&���)��� �� ������ ���������&����������� � �1����������������������� �� ���������
��5������������������������������1��������������������������$'���������������������
� � �� ��������� ������������� �&b�� �4��� �5��������' ���� ��������� ���553��� �)�� � ���
����� � ������������ � �� � �&� � �� � ��������� � ��&��)��� � � � �����&� � 9 � �� � )�� � �� � �����
�1��&�������������������������������1��5�5����������������� ���������(��������
������1��&�������*��������������������������(������������3����X��������������� ���
���������+' � ������B � ����� � � ���(���� � ;� � �1�� � �� � ��� � ����� � ���� � �� � ��������
������������� � %�� � ��&������ � �� � ������������� � ���� � �� � ����� � �1����� � � � ���
�����������������������������������4�������������'�����&���1��������������)�1���
&��'��1����������������������������������1��������������������������
��������&���������������1��&�������������������������0�������������E����4��'�����
����������� ���� � ��� �5����� ������� ��1��&�������9 � ����� �*�������� ��� �������� ����
�����������������������9�����������)����������������1��&�����������������+�,4���-..:��
-6=/��01����������������������������������&��)��������������������1��&�������)�������
���������5������������������������������'�����������������������1����������������������
����' � �� � ��� � �� � ��5��(������ � ,��� � �$����� �)��������/ � �1�� ��&����( � ,��� � �$����� ����
�����������������������/ �,���� ��������� �������� �-..7/� �0�������������������
�������������������������5������������������������������1�������(��������������&��
��&�����������������1��&������'�����3�������%����������������������������������1���(���
�����)��� � �� � ��������� � ��&��)��� � �� � ������� � �1�&����� � �� � ������� � � � �1�&����(��
)����(�� � �� � ����' � )�� � ���������� � ��� � ���� � ����������� � ��� � ���������� � �� � �����
�1��&�������,"04 �-..;/�
0��7 -.=
%��� � ���� � ���' � ���� � ����� � ����� � ������� � �1�����3�� � )�� � ����� � ��� � ����������
��&��)���'�����(������������������������&���������������1��&��������������'�����
������������9�����������������$�������$�����4����$�����'�������������)��������)��
���������$����������1�����������������������������$�������������������������'�����
�����(���� � �� � ��� � ���� � ������� � �� � �� � ����&����� � ��� � ������ ������ � �� � ����������
�����������5�������&�3���'���������������������$���������������������&������������(���
������1����5����������������������������!9!���������&����(�����������;����������)������
����$� � � � �� � ���� � �� � ���� � (���������� � �� � ����$ � �� ����� � 9 � �1���� � �1������ � ���!
���������������&�� �4�����'�����)���������������������������1"04 ��������@��'�
(����������������0����)�����5�����������������)���������1"((���'��������)����������������
������������������
*����!���(��������������$�������$�������(������X��5���������������������������5����<0������������!�����������������������������(�����������������������������������������9�����������������������5�������������)����������(��������������<���������������������!��������(����������������������������X�����&���������������<�,"04 �-..:��6./�+
���������$������$'�&���������)�����������������������A�������������'�����������������
�����&����(�����(���������������������������1��&���������(������������������a������>�����
��&���5���������������������0���&������������&���5�������������$�9�(���������������������
`������1�((��������W��������'�������)�������������������&��)�����������������1��&�������
����������9�����������������&�������&���
���������$�������$������G�������������������������������'������������1��������)���
�1�$����������1���A�������������������3������*�4����������������+-6.�����������,-..2/�
��553���)�������&����&������������������������(������������������������������������
��������������'��1���������������*�4����������������+����������������������������������'�
�1��!9!��������������������������1�$������������������������������������������)����������
��$��((����������������������&��)�������������������1���������&��&�����������������
����������������������������������������������������������������������������������������
(�����������������������!������������1���������������������������������������������������
0����)��������������&����(������1"04 ���������������������������������������'��>�
-6. �������������(����(���������������������>�:�
-.> 0��7
*��� ������������ ���� �������� �� ��� � �� � ���� ������� ������ ��� � ����������� � �� �5�����
�X�����������������9��������X�����������X���5��+�,"04 �-..:��7/��
0����� ������,-..:/��������4����)���������������'������(�������������1�����3���)���
����&����&�����������������1��&�������������W������������������)�1��������������������
����������������������&����(���������������������������������������5��������������
�������������������&�'�����������������������������&�����&������������(�����1������
�� � ���� � �1��&������� � 4�� � �����' � �� ����)�� � �� � ����������� � ��� � ���������� � � � ����
�&����(����5��(���������)�����������$���������&���5���9�(���������������������`������1�������
��&�����,����3�����/�����������&����������������������������������������&��)���
�((������������������(��$�����9����5���'������������������������$�����������������������
�1��&�������,"04 �-..;� �;=!=6/�� ������������������������������9������������3��
�&����' � ���� ���� ������$��� ����$��� �)�� ���3� ��� � ���� ���� ����������� ���$�����������
��&��)�������������������1�����,������������>�=�;/��
L'ensemble diversifié de dispositifs de débat public comme matrice de base aux réflexions procédurales
�����������������5���� ������������ ��������
���� � ����� � ���� � �3� � �� � ���� � ���� � ������� � �� � ����� � ��� � ������ � ���� � ��$�
������������&��)����)�1��$�(����������&���������(�������5����������������������!����
D���)������������������������������������&������������((����������������(������
������3��� � �� � ��������( � (����� � �� � �&�� � 0��$!�� � ����B����� � ��� � ��5���� � �� � �����
�1��(�������,�������67:7'�6776'�#����-.../T��������������������1�������������&��������
����������������������������)�������������������`�����,4���-..:/T�������������1����
�������� � �������5�� � ����B��� � ��� � ���� � 5����� � ������� � �� � ���������� � � � ����
����(����������������������������,U�����-..=/�,�������������;�;/������(��������(�������
������������������������������5��� ��������� � �����5��(��������������������(���������
�&���
V � �����' � �� � ����� � �� � ����� � � � �� � ���������� � �� � ���� � ���&��� � ����� � (���
&������� ����� � (�������� ��� ���������� ������ ���� ����������� � � ���� ��&����(� ��� ������
0��7 -.2
�1��&���������1���������������������������������������������������&��)��������������
����A�������!��������������������������������������������������������������)������
����������&����&����,������������>�7/��4��������'�����������������������������A���������
��������������������������������������' �������������������������������������������
�������������������$���3�����4����$�����'������������5����������������������������
�����������������&�����)����A���)���)������������������������������������&�������
00������������������������$����$���������%1���������������������������������(����
�����������������������������������������'�������������������������������5�������
����������,������������>�-/����������������&������������������A������������(�����
�����$�����
���������������������'�����A���)�����������������������(������������'�)����������
�� � ����������� ���&������ � )�1�� � �� � (�� � �� � �� � ����������� ���&��)��� �0������1������
��������1���(��������)���'�����&����&�����1�����������������������������)���&��������
��������5��)���������&������������������������������������(�(������,�������-..>��-->/��
���� � ������� � � ����� � )�1�� � �1������� � ��� � ������)�� � ���� � ��� � ��������� � (������ � ��
��&�������������������������(��������Y��������������9������?����������&�������������
������)���������5��������������������������������������������)�������,�����������������
����&����&���'��������&����&����9������������`����/���&b���������������������������
����� � �������� ���� � ��5������� � �������� � �� � �������)��� � ��� �����(������� � � � ����
�����(��������������!���9�������)�������������������������������������������������
C� � ����' � ������� � ��5������� � ��� � (���� � �� � ��&���� � ��� � ��5����� � ����� � ���� � ����
������������&��)�����������1�������������������������������������&��������������������
;� �������B �)����1�� � ��� � ��� � �������� ����� � �1��3��� (������� �� � �1��3�� � ��(������� �)��� ���
�(��$��� � ��� � �� � ��������( � �� � �&� � ��� � �� � (����� � �� � ������� � �� � � � � � ��� � �$����� � ���
���������������)����������������������������������&�'�����������������������������
�������� ��� � �)����&��� � � � ���������� � �1��3�� � (������� � � � ��(�������� �%��� �����
����������'��1"((�����������(����������((��������������������������������������&����������
�������)�������������������������������������������������&���
-.: 0��7
����)�� ���� ���������� � ��(������ � ��3��� ���� � ��5���� ����� � ��� ���������� ��1���3� ���
�1��(����������������&�'�������)������������������$������&�������������&������'�����
�����&����������9���������������������������1��3�������&����1�����������9�����������
����������������������������&���9�����������������������������$���1������������1����
������������&�����������������&��������������1�������������&����&���������������
��������������������)��������������E����4����������������������(���������������
�1����������������������&����&����9� ������,4���-..:��-6>/��C�������������������
���������'��1�������$���)���)����
*������������������������������ � ��������� � b������� �������� ���� ���������9���������������1��(�����������9��1�$����������1������������������������������������$��������)���������5����������������1������������������ � ������� � ���� � ��� � ���5� � ������ � �� � ����3� � �� � �1�������� � ����������������������'�)��������������������5�����������9���)����(���'�����������������������+
%1�>��1�����������1�����(��$����������������
1���� ��/�������������������������������������� �����������
���������������1)���������'���������������'��1���������������������������35�������������
�� � �&� � ������ � ���� � A�� � ����� � �� � ���� � �� � A� � ��� � ������� � �� � ��������(� � � � ���
�����������1����5��������������1��������&����������(�������������(������&���������
���� � )�1����� � &��� � ��� � ��������� � ��&��)��� � )�� � ��� � (����� � �� � ���������� � �� � ���
�����(����������5�)����� � ����� � (����� �� � (��&������� ���� ���������� ���&��)���' ����5��
������)������������)�������������1)����������������������������������������������'���
������������&����������5�����,�������������>�6!>�8/'��������������������������������
�������������������&���(�,>�;/� ����������������������������������&�������������
��� � ������� �?����' � �� � ���� � �� � ��� � �� � �� � ��&���� � ��� � ������� � �� � �&� � � � �� � ���
��������������&�)�������������������������'��1"04 ���&��������9�����������������
��� ��������1���������������������������������������������A���(����9���&��������
��� � ����� � �������� � ��$ � ��������� � ��&��)��� � )�� � ����� � )�1��� � �� � 9 � �������� � ����
*�����������+������������� ������ �%������3���5�����' � �� �����������1�� � �������
�����'������(�������1����������������3�������&���������������,����������$����������
0��7 -.7
�����������������������������������������9�����������>�>�6/�������������������������(��
���&��������A�������������
�1��&�����������������5��� ������U�����,-..=/���5������)�1�����������������������(��
����&����&����,��((������*������������3���+/���������B�����������������������������'�
�����������������������������������������)������(�����&���9��1���5������1����������5�����
����������������������������������(��������������������((������)���������������������3����
���������$�������������*���'�����������������������������������������&�������������
���5���(����������������)������������������������5��������������������<������������(�
�������������������������&�������,U�����-..=��>;;/��+
��������'��A������(�������������������1�����������������������(�' ��������1��(���
�1"04 ������������������-.������������)���,"04 �-..2&/'�������&����������A�����
��������������������������(��$�����1�����������������0����(��$���'����W�)������������
���)���������������������(�����&�'���������������������5����������������(������&�'�
������������������������������������������������������0���������������(�'����������'�
���&����������������(��&��������&������?�����������(��&�����&��������������������
������'����������&������&��)�����������?�����&����������������������������&��������
��&�������� � � � �� � ����������� ���� � ������� � ��� � �� � � � �����!�� � �9 � ����� � ��� � (���� ����
�����������������&��������������!�������������(����������������(�����&����&���<
�����1�����&����������(�������������(������&����&����9� �����'�������������������������
)������� � ��� � �1�������&��� � 5��&��� � �� � �� � ����������� � ��&��)��' � ������� � �� � ����
��������� � �� � ������� � �� �����3�� � )����&�� � ���� � ������ � ������� � �1������ � � � ����
�������� ��������� � ��)��� ���� � ,-..=/ � (������� � �� ������ �)�� ����� ���������� �����' � ���
��������������������������9��1���������������V� �����'�������&������W�)����������
�1�������� �%�������' � �1������ ���� ��������������� ����&�� ����(��� ��1��� �*��������� �9�
5����� � �����&���+' � ���� � �������� � ������� � �������������� � ������� � ��� � �$�5������
����������� ��� � �� ��?��,���������� �-..;� �626!62-/� �4���)��� �� � ������ ��� ���� �����
���(����������������������������1�������������������������������'����������&��������
�����������������1����5������������)��������������&����A�������������������������
-6. 0��7
�����������'��1����������)�������������������������������������(��������������������
������5������������������!�����������
L'intérêt général de cette étude de cas
0�������� � �� ���� ���� ��1�� ���� �&��� ����������� � � � ��' � ���� ���� �����������' �����
5�������&�� � ���� � ��� � ����������� � �������� � ��������' � ������� � �(�� � �������� � 9�
����� � �� ���� ������ ����� ����&����1������������ ������ �� ������� �C������������' ����$�
�����$ � ��$)���� � ���� � ����� � �(�' � ��� � �� � ����������� � ���� � ��������� � ������� � ��
�1���������������������3����(�������������(��������'��������������$������������������
�55������������&������, ��)��������-..='������-..:/��%������'�������������1�����������
�&� � ��&��� � � � �1��������� � �� � ���3��� � ����� � ������� � ��� � ������������ � �����������
���������'�����������������5����������"((����,6778/-66'�)�����������������������1��������
�����((�������&����&���'�������������������������������������&���9��1��������������
�&����&�����
4������������������������1��5�������������������&����������������������&��)�������������
���������������������%������������������'�����������������, ��)��������-..=/�����$�
4���! ���,%��������_��=�-..='�����"��������������-..2/'��1��3�������������������5���
������������ ���������������� ���������������� ���!��� �)�19 ������ ��� � �� ������������
����� ����� ����������' �����1�� ���� � �� ���� ���� ������ � �%���� �����������' � �� �����
������������������(������������(��$�������������������������������������������������
��������5������������$�������$����
�������)�����������1���������������������3����(�������������(��������'������������������
�� � ����� � ��� � �������� � �� � �(��$��� � ���!9!��� � �1����� � ������� � �� � �&� � ��&���� � V�
�����'��1��������&������������������&�����������������������������&��)���'��������
������(�����������������,���������9�����������1����5����� ?4C' ��������������6/��V�
�1�������' ���$�4���! ��' � �� ������� ������������� �� ���� �� ����&����� �(�� �)��� �� �������
�����&����������������'�������������9��������������������������(���������������������
���'�����1���������������������,U�������r���������-.../��������3������������������
���3�����������������������������������������������1���������������������������&�����
-66 �����9�������������� �����������������1������(��������B������������$����"((����9����������
0��7 -66
5���������������1�������3�������&��,����������������������������������������$�4���!
�� � �� � ����������� � �� � ��&���/� � %��� � ��� � �(��$��� � � � ���� � �� � ��������� � ���
������������������������$�������1��3��������&�'�������������������((����1���������
������3�����������������������&��)������(���������1������������������������������
������
%�����1��������(�)��������������������&����&���'����������������������������1��������
������������3��� ��$��������� ����������,���� ��������;�-/� ����������������������������
������������A�������3������������������&�����%������'����������������������������
������������)�������������1�����������������������������,-..>/��;�����������������)���
���������(��������������������3�����������������������������������������&�������
������������5������1���5�������������������������������������������������������3����
���������$ � � � ��� � ������� � �� � �&��� � �� � �5����' � �1������5���� � ��������� � � � ���
��������������������������������'������������&���)����1������1������������(����������
�������$��������������$������3���������������������������&����������������������
�1���� �������������� � �� ���������������&� �� ��������� ���������&��� ������� ���������
����$������� ��� � ������ � ������� � �������� ���� � �$������ �)�� ����� ������ ������� � �9!
����������������������������)����������������������������������5�������
Les effets du débat public
�������������������������&����&���������������1�������������((����4����&b����������
��������� ���� �����(������� � ������� � ��$ ��������� ��1��&������ � ���� � ��$ �����������
��&��)���'�)���������(��������������������������������������� �1������������������
������4 � ����� � ����� � �� � �������� ,���� � ������� � -..:' � ������ � � � ������� � -..7'�
��������������-..:/'��������������$����������������������������)�������������������
�&� � ��&��� � ,������� � >/' ����� � ����� � ��� � �����3��� � ����$������ � �� � �1������� � ����
��������� � ��� � ��� � &���(������� � ��� � ���������� � �1����5����' � ���� � ����� � �$�����
�1�����3�������$������)�������������������������������������������((�������������������
�������(����������'���$)�������������������)���)��������������������������������(�����
���� � ������� ���������' � �3� � �� � (�� � �� � �������' � ���� � ���������� �)�� � �� � �&� � ��&����
���&��� � ����� � �����&� � 9 � �1���� � �1��������' � ��� � ���(���������� � �� � ����(� � ��$�
��������������&�������������������������������������������$�3��������������(��������
-6- 0��7
�������������������,-..:/��������������������,-..7/������������1������������������
�����������`����'���������9��������������������������������,���1�((��������������
�������������$��������/��������������������'�������������������������(�������������������
��������`������������9����������������&���'������������������$����������������
����W�� �����1�((�� ��������������' � ��� ���&������ ����&��� ������ � � ��(���������� � ���
����� �����&����&���� �%�����������������������' � �� ����&���)��������� ����W� �1������
5���� � �� � ��&��� � �� � (����� � �� �������� � �����3�� � �� � �������� � )�� � �� � �������5 ����
���������������������'�������������)�����(���������������(�������������������&����������
����������������
������������������)���'�����������������(������1�������5�������������1������������
��������' ����� �������� �����$�������� � �����&����������������������������&�� ����
#�&���� �H� �� � ������� � 2 � � ���� � ��������� � ��� �����(������� � ������� � ��$ � ���������
�1��&������������������5����������������)��������$������������5���������������&��
��&���������&����&�����1��������������������������$���������5��������������������)�����
������������������ ����)�1�����������������������������������������5�������W�������&��
��&��� ��� �����$�' � ��� ���������� � ����)���' � �� � ���&�� �)�� ������!�� � �� � ������� �9 � ���
������)����1����������������������1��&��������
%��� ���� � �����5��� ����� � �� ��&� ���&��� �� ���� � �������� �����$������' �)���)���!�����
�������1A�������������4����$�����'��1������9���������&�������������������������������
�� � �1������������ � ���&�� � ����� � (������ � �� � ����� � �� � ����� � �� � �������������� � ���
������� � ��5������� � �� � �� � ���� � ������' � ��� � �$����� � ��� � ��� � �3��� � �� � ��� � �� � ���
���������'�������������X��������9����������0���������)������&����1����������
(��������)����������������������������5���������1�������9��������������������������
���������������&���'���)����������������������1��&����������������������������������
���������1��(������������������������3�������1��������������������������������$�����'�
���������������������������������('����������5��������������������������&����������
������������1�������&���������������������'�����������������1��������1����������������
�����������`���������� ����3��� ���� ��1����� � �3���' ���� ��$������ �� �����������������
0��7 -68
�����������������'��1�����������&�������&����������������5��������(�������������&�������
����������������������������������������`������
��5������������'�������&���)����1���A�������������������������&�������������������
����(������������������$�����������1��&��������C��(��'������������&������������)���
���)������������((�������&����&����������������������1��&��������1������!A����������
&�����(�G���������&�����������)������������������������������)���������&����&���'�
������������ � � � �����(������� � 4����3�����' � ��� � ����(������� � ��$ � �������� � ���
��5��(��� � ��� � ������������ � ��� � ����� � �� � ����� � �������� � �� � �1�����' � �� � ����
�����������������������������%��$�3�����'������((����������������������������������
����A����&�����&����������1����������������������
��������(��������)�������&����&����������������������������������1��&��������������!
A�����������(���������1���������(������������������������&�����Y����1�������������
����������'��������������������������������(������������%�������(�������������������
�����������������$���������������������������������������������������������&���������
��������3��������1�������������'����������������&���������)�������������������������������
�����������&�����������������������������&�)��������������'������������&���)���
�1����������3��&������&���������1��&����%�������(�����������������������������(�������
��$ � ���������� � ��� � ������ � �� � �������������� � �������� � ���� � ��&���� � ������� � ��$�
����(������� � �� � ���� � ��� � �����' � ��� � ���������� � �1�� � ����� � ����� � �������� � ���
������������������������1�������������������,�����������������������������&��)��'������
>�6./�
�����&�������������(����������������3����������������������������)�������&����&����
�1������(������5��������1����������������3����1���������)������������������������$������
�������������������������������������1����5����������1�����������&���'�����������)���
�������5��� � �1��5�5���� ���� ���� ��� � ���� � (����� � ,>�8/� �%������' � �� ��&� ���&��� �����
�����&����� � ����� � 9 � ��� � ����������5�� � ��������� � �� � ��� � �� � �1��������� � �� � ���
����������'�)������(����1���������5������������������������������������'�������!A������
-6; 0��7
�$����� � 9 � �����(����� � �� � �� � ���� � ,���� � 2�8/� � �1������� � ���������� � �� � ��������
�������������9��������������������������������������������������������3���
?��3���������'������������&���)�1��������&���������������&����&����)�����������
�1A��������������5���������������������9���������������(��$��������������5�������
0���������������$���������%������������������(���������������������������'�����
�(��$��� � ��� � �� � ���5 � ���� � �(3�� � ��$ � ������� � �1����������5� � ��� � ��5����������
�����)��������������������&�����&�������������(����������,67:7/���%����������,-..:/�
�����������������5�����������������V� �����'�������1������������������������)���
�1"04 � ��������� � A�� � ��� � ��5��������� � ������� � ��� � (����� � �1����������5� � �����
�1�$��������������������&������������'�)������(������������'����������)����������
�35�������%�������������������������'����������������)����������������������������
�������� ��� ��&�' � �� ��(� ���� (���� ������ � �� ��&� � ��� � �� � ���5� ��������������� ��� � ���
*�(���������1��������������&�����+ �,�������� ����������-..2/' ���' ������������
����������'���������&�����������������������������������������������������������
����&��������������5�����������������������������
������������&�������������������>�>���������������)�����������&�����������������������
�1������5����������������Y������(���������1�������������*��&�����+'��1��!9!�����
��� � ��������� ������� � (���� � ����� � �� � �&� � ��&��� � ��� � �� � ���� � ���5 � ����� ��� ���������
������� ��1������5�������������������������������������������������������&��)�������
������������'�)�����������9����)�����������������(������������������������������������
)��������������&��������������$�3��������������������������1������������&����&����
�((���������������&������'�)����������������������������������������������'������������
������������&����������&���������$������$��������'�������)��������&��������������������
������������������������1����������������������3������������������������������������
�� ���&���� � � ��� � ����������� ��((����� ���� � ��� ���5������� ��� � �� � ���� � ������� �0���
��������� � �� � �� � ���� � ����� � �� � �&� � ��� � �� � ���� � �1��&������� �?������!��� � ��� � �((���
�������(�������9��1�������������1������������&�'����������B������������������5��<
0��7 -6=
�� � ������� � : � � � �&��� � ������ � ���� � ����(�)����� � �1����� � �� � �� � ��&�������� � � � ���
����������� � ��� � ������' � ��� � (���!�� � ���� � �� ����� � �� �`���� ��� � ���� � �1��&������� � ;��
������B�)����������������������)���������������������1��&������'��������������������
������������' � � � ��� ��������� � ���� ��� ��&� ���&��� � �������� ����� ��� ����������' ����
(�������������1��������������������������������������`���������������������������1����
��&��)������&��������������1��&��������((��������������9����5����)������������������
01���������5����$�������������&��)������������5��������������1��&�������)��������������
�� � ��������� � �� � ������� � ���� � �&��� � �� � �� � ����������� � ��� � �&����(� � �� � �����
�1��&���������1����������������&���������������������������������(����������������
%������'��������������)���������������������1����������5�����������������������
�����������������&����&�����������������1��&�������������)�������&����&���������������
����������������������������)������������(������������������������������� �����������
��&������ ��� � � �����)�� ��3� � �� ����� ����� � ��� ��$�5����� ��� � �� ����������&������
, �������$ � � � ������� � -..-' � ���� � ����������/� � %3� � ��� � �������� � ����' � ��� � �����
�����)���9����(�������������$���������������(����������5�)���,������������ �����/���
���� � ��� � ��������� � �� � ���������� � ���� � ��� � ����35��� � �� � ������������� � � � ����
������������4����������'��������������������������$��������1������������&��)���'��������
������������������������������������1��&������'��������������������1�����������)����
�������������*�01�������������������'��������)�����������9���������'�G������������
������(��' ����5�����$��������+-6-� 0���$�����������&������������' �������������3���
���������� � �� � ����������� � ��� � ������ � ��� � ����� � �� � ���� � �1��&������ � � � ����
����������������������������&��*�9���������������������G��������������������������
������9�������������+-68�?����������)��3��������������������1�����������������1��&������'�
�������!����������������&����&������������5�����������5�����������&�������������<
-6- C������;�,��������������6-/-68 C������;�,��������������6-/
Bibliographie
?&�����' � E����' � � � ����G���!4����� � ������� � -..>� �=������ � ��� � <������ � � � 9���� �
9��������( � "�������4 � $������ � ��� � 9���7 � <���������� � 0������� � 4������@����������<��=������YY<<<��������5Y�����(�<���[6;.8\�[�����
?�&�����' � ������ � -..;� � ����5�� � ,������/ � 4������5 � @��$������� �$�������� � ����
9����� ��(�9����� �����1�� ��86'�����=��2;8�h�2=:���
kkk� �-..>� � ���(� � �� �����5�� � ������ � 4������5< � ���� �C������� � (����C����� � ����?���������$�������������9����� �=�8:'�����>��66;7!662.���
?���'�4�'�0��%������'���E��!4�@�����-..8�������������������������������������������4�������;�������������4��������)�����
?������' ������� �@� �67>7� �?������� �"(�0��a���4����������� �S����� �� � ��� �=������
9����� �=���������8='�����;��-6>h--;���
?�����'�����G�����-..;�������������/����������������������F�����������1��&����
�)�' � ����!U�3��' � U���� �@��' � � �I��� � �������� � -..=� �J����� � �� � ��/��� � �� �
�����������������������%����������
�����' � �����' � E��� � ��<���' � � � U���� � ��������� � -..2� �9�@�4 � 9�������� � ����
9�������!���@����#���4������4�������
0 ��6778��1���������>� ����������������������"��������������#�������� ����������������������� ��������
��������'�?�����-..>����� ?4C��������$��������(����������������%��� ����������
������������������ �(������ ���������������������(�� ���������������� �
�/������� � ��M���� ��� �����������' � �� ������ �������' ������� �����5�' �E���! ��������������'� ������������'��� ������������'�;6!=.��4�������1U���������
�����'��������-...�����9�7��������� ���F����������� ������
kkk��-..2��9� ������,������������4�����������1������������ ��������
kkk��-..:��4��������'��&����&������������������������1��&������������������%����!���������������� ��������������������9��� �������������4��������������� �
������������� � ������' � �� � ���� � �������' � ����� � ������' � � � ����!"�����#�������������4�����������1������������ ��������
������'�#������0'���E�����0��(�����-..-��1������7���9�������9�����9���������� �
$�����������1��������@���������(������(�����4�������
������'�#������0'���%����� �_����=���-...��������'�0��(���'�����#�������4�����������C������������4������5� �S������� �9���7�=���7�� �����#��� ������ 67'�����;��=:2h>.-���
�����' � ��������� � -..8� � ��� � ������ � �������������� � �� � �����3�� � ���������(� � ��������)�� � ���������� � �� � �� � ����� � �� �D�&��� � #�3�� � �� � ������' � ��������� ����)����� ������$�;����
kkk��-..>�����������������&�����'���������������������������(���������������������%������������������������������������������������<�%�������9���������(�$���:���
�������������������� �����������"�����'����F�� ���5�������� ��;�&�������4��'�887!8>.��4�����������1�����������������
kkk-..>�������������������������������)����(����������������V����(����3���������������������������XF���T�������������������������6:'�����-��-;!8:���
����' �U�&��� �-..>��%&����&�������������� �%��� ���������������������������� �( �
����� ���������������������(�� ������������������/�������� ��M������� �
����������' � �� � ����� � ������' � ������ � ����5�' � E���! ����� � ��������' � ������������'��� ������������'�=6!>.��4������U���������
�������$'���f���-..-�������5��������&������������������5�����������������1����������&��)��<�9���/�6='�����=2��6>2!6:.���
kkk-..=���1�����������������������������������$'�����������)�������������������%��� �J����� � �� � ��/��� � �� � �������� � ���������( � ,�� � ��������� �
���������'���� ����!U�3��� �)����I�����������'�667!68:�����%����������
�������$'���'���I�����������-..-���1������(����&���(��9���/�6='�����=2��62!8=���
�������' �E����!?���� �-..8��D��������5���������(� 1����� �%��������1 ������%��������������5� � (�� � 4������� � �&���a���� � �� � ��� �?�5����' � ������ � ��� � #�������<�����������S������� �,��������!� �����!�������-2'�����;��278h:6.���
��<�' � 4������' � � �U�5� �������� � -..6� �U���� �0�����' � ������ �0����� � ��� �0���������;�����5����� �%��� �*�����"�����( �����������������' ��� �������� ����'�E���������'���#�����������'�-->!-;-��"$(��������������4���������
��5����'� �'�;��%�&���'���?��E�&����-..>���1�������������&����&������1��������������������������������&�����%����=�����������������U���������������������������L��� �
�������/��������������������������U'�666!686���������<<<���&���&����������(����
��&�'�@�������E��-..8�� �=��5�4�����#��� �����0��a���;������������������������?������S������� �����=������9����� �=���������>7'�����6��88!;7���
0�����'� �'�4�����������'���I�� ������-..6��= �����������������������$��������� �
������������������������������
0�������'�����G�����-..-����������������������X�������������1���'� ���--�
���0����' ���������� �6772��������������������������������&��)����������5��������D�&��'����������5���������������%����"��������/��������� ��������F'���� ��������������� ������ ���'�;=8!;>2���1U���������
kkk��-..>��0���������'�����������5���������('����(��������������%��� ����������
������������������ �(������ ���������������������(�� ���������������� �
�/������� � ��M���� ��� �����������' � �� ������ �������' ������� �����5�' �E���! ��������������'� ������������'��� ������������'�6=8!6>;��4�������1U���������
0������' � ������ �H� � %����' � ��� � ����$ � 0��=' � � � ��<����� �@� � E���&�� � -..;� � 4�&����%���&������' �%����������4���������������0��a���C�5�5����� �?�@����<��(� ���C�������������������=������!���@�� �9�������*������2��86;!8;;���
0������������' � �������� � -..;� � ;������� � ��5�������� � � � �&� � ��&���� � @�5�����������5�)��������1���5��������&������5�������"������>����������������-'�����;2��676!-68���
0����' � 0����� � -...� � C�������5 � C����������� � 4�&��� � 4����������� � �������5�����D���������S������� �$�����������9����� �����#��� ������;8'�����>��2>7!2:;���
0����'�0����'���_������4��������6777��4�&����4������������������C�����������%��?��_��<�?���?��=�<�$������*���3��������88'�����6>��->:=h->7-���
0�������'�E��)�����-..;���������(����������������&����)����%����!����������������1��
���������������6������������������������'�=6!:;��;����4�����������1������������D�&�����
0����'�����G����'���4������ �������-...��1���������������������������������� �������4���������������������������������
0����'�F�����-..>��@����������0������ ��������������������������������������9����'�%���&���68�
0��(��'�E�'���4��U�������-..8��1 ��������� ��4����1��#���=��5�#����(��������������&���������������,����*������;.'�����6.��6727!6777���
0�����' �E���!4�����' �� � ����� �@�&������ �-..=� �#�� � ����5���������( �0����������� ������� �@�������5 ���&������������� � �� � � �0������� � ��������� �S����� �� �
,����= ���-2��8.2!88.���
0��������� ���������� ��� �������� � ��� � �� ����� � �� ������� ��� � ��������' � �1����5�������&��� � � � �� � ������� � �������(� � � ,04 ?#/� � -..=� �@����� � �� � ���������� � ������������������������&�����-..;!-..=���������������`��������4�����X��&���������� �������
kkk��-..>�� �@��������������������������������������������&�����-..=!-..>���������������`��������4�����X��&���������� �������
kkk��-..2�� �@��������������������������������������������&�����-..>!-..2���������������`��������4�����X��&���������� �������
kkk��-..7��@��������������������������������������������&�����-..2!-..7���������������`��������4�����X��&���������� �������
0����������-..-���������������&�����������������������������������(�����5����������'����� � �� � (����� � �������� � ������� � �� � ������ � �����3�� � ��� � -.. � ������������������������1���'�E����:�
0@C! ��,0��������5����������1���������������� �����/��-..8�� ����������������������������������m4���!��! ����m�
kkk� � -..;�� � ��� � ���&��� � �� � 0@C! ����� � ����� � ���� � ������� � ���������1������������� �������� � $��V�� � $/����� 8' � ��� � 66�����YY<<<�������)����Y��������<��[-22���
kkk� � -..;&� � 4��� � �X��&������ � �� � ����� � � �%�� � 5������ � ���������� � ��$ � 5������������ � � � ��� ����&��� ��� �0@C! ����� � (�� ���� � �������������� ������3����
����3�� � �((���� � ��� �?����� � ���� � � � 0������ � %��� � �� � 0@C! �������<<<�������)����Y(�������!���Y(����Y��(8.>���(�
kkk��-..;���C�������������������U��&���'�����������1���������������1"������������&������0�����$���(���������������� �����'���������&�������1��&��������@@@������������B ����A��B ���B�� �.����
%�����(('�4��67>=��?������������4������������4������5��S������� �����=������<������� �
� �9�������86'�����;��6.8h66=���
%��'�%������6772��0��a���4�����������������4������5�4��������?��C����������0�������0�����<�S������� �9����� ���������66'�����8��;-6h;8;���
%�����' � �' � � � 4!E � _��=� � -..=� � #�� ������������ � �� � ������ � �( � ��������������� � %����"����� � ����� � J��������� � 3���� � ��� � 1�����������' � �� � �� � %����� � ����<������@���'�>=!:-��4��5�������
%���������' � ���<�5� � -..:� � �X����������5� � �1��� � �������� � ��������������� � ��� � 5������������������������ ����3�������#������������D�&����#�3������������������!������������������ ���������1F���������4������0��������,������/���
%�����' �?����� �U� � E�' � � �#������ � �%������� � -..6� � �1���������� � ��� � ������� � ��������������������������������������������������%����J�����������������
(��� �����������4������������������'����C��?��4�����'�-;7!8.6�� �������4�����������1������������ ��������
%����'����������-..2����������(���������&�����9��1���������������������������������$'�������������5����9� �����������9� ������ �#�3������������������!������9��1������������ ���������1���������4����0a�����������������
%�(���'�%��������-..-������������������(��1��&��������������������������������������&��)����������������������������� �������#�����������5�������1�&���������5������� ���B���� � �� � ��&������' � �������� � ��� � ����!"���� � #�������' � �������� � ��� ��������
������'�?��������-..;��#���;������(���4������5�4���������� �9����� �3���7� 8'�����8��--=!-8>���
���&��5��'�0���������67:7��#���4��������(�C����������%��� �$�����������9���������<�I��=�����5������
�������'�%��E��677.��0��a���4���������������C������������@��=��?���������(�;���������� �����������*�����4�3������� 74�W�X�����%������6='�����-��-->!;8���
�������'�E�����67:7��9����� �������?����� �9�@��������������(�0���(������4�������
kkk� � 6777� �3�� � 1�������� � 9������� � $����� � � 9�������7 � 9����� �
9���������#��� ;#�4�������
��������'�E���! �������-..6��;�(�������'�?��������%�������! �=��5�����4�&����%�&��������������#������<��5�%������(���%���&�������%��������� �*����������9���� �
9���7�-:'�����>��;;6!;=6���
kkk��-..>��;�������������0����)����%��� �=�����������������U������������������� �
������ � L��� � ��� � ���/ � �� � ���������� � �� � ��������U' � 6!:� � �������<<<���&���&����������(����
kkk�-..2��m0������������)�����������m���������&���������������)���������������������������������������������&��)���������������1����5������%�������������������( �
�����/������� ��M��������������� ����������' ��� � ������@����' �0����� ����$'���f�� �������$'�E���! ��������������'� �������U������%�&�����'���@�����(�&���'�>2!22�����%����������
��������'�E���! �����'�����������������-..>��0��)����&������������������F��������������������������������������5�����������&����&�����%����=�����������������
U���������������������������L�����������/��������������������������U'�->7!-7-���
���5' �?�����' � � � C��= � "��� � ?��5�� � -..=� � �� � �����!������� � ���� � �� � �������������������� � � � ���&������ � %��� �J����� � �� � ��/��� � �� � �������� �
����������(�,����������������������'���� ����!U�3��� ��)�'�U�����@��'���I�����������'�;7!:.�����%����������
������'� �������67:7��#���4��������C��������(�C������������;�����?�������������0�����(����D��&���4��������������(����4�&����������U����!D�&����#�3������������'�����������0����5�����������
kkk� � 6776� � #�<��� � � � %��� � ;�(������ � ����� � � �?�������5 � �� � C((��� � �( � 4�&����4���������� � �� �C����������� � ;���� �?�������� � (�� � U����!D��&�� � 4��������$�����������<������=����������!���@�66��8=8!82;���
kkk��-..-�������������������������������&��)���9� �������%����=�����������������
U���� �������;��� ����������������������� ������������U�P<%����������� �
S�������"����
kkk��-..>��;�����������4��&�3�����������������&����&������������������%�������
������������������������ �(������ ���������������������(�� ������������ �
�����/�������� ��M������������������'����������������'������������5�'�E���! ��������������'� ������������'��� ������������'�--8!--:��4�������1U���������
������'� �����'��� ��������������-..7������&����&���������&�������9� �������������������������������������&��������&��<�"�������S������� �,����!�������
6:'�����6�������������;:!28���
������' � �����' �"� ����&�����' �� ��� �%����� �67:>� �4����(������ ���������������� ������ ��1����� � ��� � �1������������ � �� �D�&��� � ���������� ��1��� ��������� � ������������5��������������"��������J�� ��������E������8.'�����27��-6!;.���
�������'� ���B��-..8��!����������������1�����������������6��������������������������4�����������1������������D�&�����
�������' � ����� � -..:� � %���������� � ��&��� � ����&��' � �&� � ��&��� � � � ��&������ � 9� ������ � %��� �!�������� � ������� ����� � �� � ���������� � 9��� ������
�������4 ������ ������ ��� �������������� �������' � �� � ���� ��������' � ������������'��� ����!"�����#���������4�����������1������������ ��������
�������'� ����'�����������������-..2����� ?4C����1����������������������&����&������ �D�&�� � � ����� � �� ������� �� � �((��� �%��� ��� ������ ������ � ( ���� ��/�������
��M��� � �� � �������� � ���������' � �� � ����� �@����' � 0���� � ����$' � ��f�� �������$'�E���! ��������������'� �������U������%�&�����'���@�����(�&��������%����������
�������' � ����' � �������� � 4�������' � ����� � ������' � � � ����= � ��������' � �� � -..:��1������������ ����� �������4 ������ ������ ��� ���������6 �J������4 ��7����� �
#��������@������(���������������������������4�0?�� ����3���������������'�����1)�������'����������������������������������
���5��'�0������� �'��� �������_�����������-..=��%���&�������%������������#����������4��������0��������1�� �������� ���5���0����0������� �*�����9������W�9���7 �
E�����7�='�����-��6->h6;>���
Us�=�t' � ������ � -..2� �C$������' �@����������� � ��� � �� � 0����� ������ � ������� � (�����5���������������&����������������<��=� �,����*������;;'�����66��-6;2h-6>-���
U����' � ����� �?� � -..=� � ����5 � �� � ��5�� �? � %������5� � �( � 4����� � %���&��������=����������*����7�8>'�����>��>-;h>;2���
U����' � ����� �?�' � � � U�����= �?�5�����' � �� � -..8� �1�������� � 9���7 � =���7�� � ( �
,��������� �J���������������T��@�Y�*����7��0��&���5������������4�������
U��������' � _������ � C� � -..8� �?�������5 � �� � C((��� � �( � 4�&��� � 4����������� �9���� �
=����������!���@�>8'�����=��=8=h=;8���
U����'�4�������-..>��4����������'��������������&��)����������$���&�������������������&����&����9� ���������������������%������������������������������� �( �
����� ���������������������(�� ������������������/�������� ��M������� �
����������' � �� � ����� � ������' � ������ � ����5�' � E���! ����� � ��������' � ������������'��� ������������'�--7!-;.��4�������1U���������
U�����' �4���� �6778� �4������5 �#����5��%�&��� � �#���0����������� �#��� � �� �4������5�#������ �%��� �3�� �= ��������� �3�� � � �9���7 �=���7�� � ��� �9����� � �%�=������������4�������
kkk��-..>��"�����������9�����*���� ����������?� �������*��������-����4��5������
U�����'�4���'�?��_��=��'�?� � ��'��� ���������'����6772� �#�Y� �*���� ��9����(�
<������������*������9����#�Y� ���$������������������������0����5��4�������
U���' �0������ �E� �-..2��4��5���� �0������������?�����#������ �S����� �' �9����� �
$��������=���!�������->'�����8��-2-!-:8���
;����' � E���� �C� � 677>� � 4������5 � #����5� � 0�������� � ������5� �? � ��< ����< � �( � ���0�������������4������5�;����� �S������� �����=������9����� �=���������>-'�����;��;>.!;2-���
;����' �E���� �C�' �� �%���� �C� � ������ �6777�� �0�������� � ������5 ��� �@��� �4�����5 ����� ������5���S������� �����=������9����� �=���������>='�����6��7!->���
kkk��6777&��0��������� ������5�����0�����$�?���������������?������<��=�(���C�������5�0����&�������4������5� �S������� �����=������9����� �=���������
>='�����;��;6-h;-8���
kkk� � -..8� � 0����&������ � 4�������=��5� � ���������� � #����5� � %����5��� � %����1���������9���7�=���7���(�,��������� �J���������������T��@�Y�*����7'���� ������?��U�������U�����=�?�5�����'�88!=7��#���������(�;����������%���5���0��&���5������������4�������
kkk��-..;��@�(�����5�4�&����4����������������5����(������-6��0������ �9����� �
3���7�����9������='�����;��;67!;8>���
E����'� �����%��677=�� ����������������&���4��������?���0������<�?��� ���(��<�%����3������� �,����9��������?�C���
��&��5�'�I��677=����X�������������������������� ���)����������������������������������������������9����'������&���:�
kkk� � 677=&� � ;� � � � � � �� � ��' � �� � ��� � �� � ��������� � &������ � E��� �%��� ��� � 9����'������&���;�
������5��' � �������-..>���������������1�����1������� �����������������&��)�����)��� � ������)��< � %��� ��� � ����� � ����� � �� � ��������� �( � ����� ����� � �� �
������������(�� ������������������/�������� ��M������������������'����������������' ������� �����5�' �E���! ��������������' � ������������' �� � ������������'�-8!8.��4�������1U���������
����������'�?�����-..-��@��5�������������������������1B������ ������������������������������������������������<�=�����������9��������"��������'�����6.-��-8!86���
kkk��-..;� �����(��������������� �� � �� ���������������&��)�����$��((����� ���&������������������ � � �����������������< �%��� �1���������������������' ��� � ��E�������4�� ���'���6==!62;�������!�����4�����������1������������D�&�����
������'�E���!����G���'���E��)������������-..8������������������������ ������������(�������������������������������������������������1���'�E�������6>�
��<��' � 4���� � -..8� � ��� � ����)��� � �1��&������ � �� �D�&�� � 67>6!-..6 � � � ������� � ����������������<�%��� �,����������������������������(��������������������
�+0�A�..�'���������� �������#��������
? @��-..2������ ������������������� ��������������������������>����� ����� �
����>��������� ����3��������((������������������������@5�����
kkk� � -..7� � �� � ����� � �� � ������� � �� � ��&�����������YY<<<�������5����)����Y�����5����Y�����Y����Z���Z���������
����'� ��67:=� �������5������������&�������C�)�������1����������5���������������&�����������)�������1�����88���
����' � ������� � -..-� � �1��� � �� � �������� � ���&����� � ���� � �� � ������� � �����)�����������������;���������'�5����5���������������)���� �9���/� 6=' �����=2��82!==���
�����=' �4� � �-..6� �������5 �0����������� �4������5 �#������ �0���$' �4�<��' �����_��<���5���$�������������9����� �=�88��67=!-62���
����' � ���< � ' � � � ������ �? � U�&������ � 677;� �E�������� � 1��� � =���7��� � ��5��4�&�����������
��'�?����� �-..2� ����������������� ����������� ��������������I*���� ��*����� �
9����� K����$�����I�++)A�..)K��0���������@�������������4�0?�
�5����' �C�������� � -..=� ��� � ������� � ������������ � ��� � �������� � 6 � �������� � ���
���� �������������������������4�����������������������������&�����
"04 ��-..8� �9�;������5 �������9.�.&&���� ����������������������������%������ �
#�������� ����7����������������������������������!�������������������� �
���������"((�������0����������4�&��)������ ������
kkk��-..;���!��������������..&��"((�������0����������4�&��)������ ������
kkk� � -..;&� ��� � ������� � 9��� � ��������� � �� � �� � ���� � �� � #������� � !����� � �� �
���������������������"((�������0����������4�&��)������ ������
kkk��-..2��!��������������..���"((�������0����������4�&��)������ ������
kkk��-..:� �"���������� �������� ��� ������ ����� ���� ������ �=���� ����"������� �
*�����������%���������0�����������1"04 ��"((�������0����������4�&��)������ ������
kkk��-..7��!��������������..���"((�������0����������4�&��)������ ������
"((���' � E���! ���� � 6778� � ��� � m�((�� � ���������m � �� � �������� � ���� � �����)��'�����(�������������(�)������������� �� �������--'�����8��-88!-;-���
"�����������&����������D�&��'�E������ �=��'� ������ ������'������� �����'�0������ ������' � 0����� � ����' � ���3�� � ������' � � � ��� � -..:� � 4���� � ���((���<� � !��1"((��������������������&��)������ ����������A�������������1���'� ����-6�
4���������'�I�����'���4��������?������-..2��?���;��������'�4���������������%���&�������4��������� � �� � 4����� � �=��5 �%�������� � ��� �C((�����< �$������ � S����� � � �
9�������!�������;>'�����;��;;=h;2-���
4��' � E���� � -..:� � �� � �W�� � �� � �1"((��� � �� � ���������� � ��&��)�� � �� � ������ � %����!���������������� ��������������������9��� �������������4��������������� �
������������� � ������' � �� � ���� � �������' � ����� � ������' � � � ����!"�����#�������������4�����������1������������ ��������
4����' � ��������677>��C��������'�5������������ ���������������������1�$������� �%������� � �������� � ������������ � �� � ���� � �� � ������� � ��$����������YY<<<�5������������Y��(���������Y5����&���Y����5����Y822����������
4��'�E��-..6��C�������5����C((�����������(�%���&�������4����������?���� ���5�����0���!��������S������� �$�����������9����� �����#��� ������;;��-.2!-->���
4��'�E�'���0�� ���=���-..>��C$����0�����������������(����@�����(�����_��<���5�����C����������� � %���������=��5� � 0������5�� � (�� � %���&������ � %����������$�������������9����� �=�8:��6.;=h6.=7���
4�����' ����?�' �� � ��#�<�<�!E����� �-...� ���������5� ������(�����(�0����&�����������?����������������������;����(���5����%���������(��������?��������;����������0������� ������5��$�������������9����� ��14�*����7�W�*�����8-'�����6��666h68.���
4��(������'�E���!4�����-..>��;�����5����������������������������������������������������������� � � � �� � �W�� � ������ � �� � �&� � ��&���� � %��� ��� � ����� � ����� � ���
��������� �(������ ���������������������(�� ������������������/������� �
��M���� � �� � ����������' � �� � ����� � ������' � ������ � ����5�' � E���! ��������������'� ������������'��� ������������'�-.2!--.��4�������1U���������
D������'���������-..-�����5��0������?��"���������(���;��������������&������C�����<�%��� �,����= ���=���������=������#���� �������4�#������4��..��*����� �
���(�#����������=��������!� ����
D������' �������'���������� �����'��� ����!@����������� �-..=� ������������������������������������$�����%����S��/������������������ ������������L���'������������� �����' � E���!4����� � 0�����' �F��� �_��������' � � � E��)��� � 4������ � ��� � 4������ � ����1�����������������
D�����4���'� ��������-..-��E���������!�������W�$���������#������������������5��4�&�����������
@����'�E�������-..7��0�������������������������������C�������'�;�(������'�����4��������9�������7�� �����*�����*�������87'�����6��-.!;.���
@�������' � E��� � � � 67:8� � ����!"������ � C��������� �? � ��< �?�� � � � ���< � 0��a���4����������� �%��� �9���� � <���������� �����*���� � <����� �=���������' � �� ���?��%���=�'� �?��������'���E�_��4��������� ���������?�����<�4�������
@�<�' �����' �� ������E ����<��� �-...� �4�&��� �4���������� � ������ �?������<��=� (���C����������*������3������� 7�X�����%������-='�����6��8h-7���
kkk� �-..;� �C�������5 �4�&���!4���������� �C$�������� �? �@������� �?5����� �*������
3������� 7�X�����%������-7'�����;��=6-h==>���
@��'�����������-..;�������������������������������7���� ����6������������������4������?������0�������
kkk��-..>� ���� �������� � ����������� �%&� ���&���' ����(�� �� ��������� �%��� ����
������������������������ �(������ ���������������������(�� ������������ �
�����/�������� ��M������������������'����������������'������������5�'�E���! ��������������'� ������������'��� ������������'�22!:>��4�������1U���������
����'�?�������-..:��@����=��5���&���4��������C$�������������C�������,����*������;='�����66��-8;8h-8>-���
����'�?�����'���?����������-...��#�����?����������������5����������4������5��%����3���!������� �*���� ��*������9����� ��#���@����������������?��������(�?������������������
����'�?�����'���C�������������'����-..>� �?��� �*���� ��,����9�;����(������ �
����������/����������$������������� �����@�����5����
����'�?�����'�?��#�������'���?��_���=���'����-..8��#����������J�������������*����� �
9����� �������4�������
�������'�;��C��6776��<�����@� ����������������������#��������0����5��4�������
�������'�?�'�#��0��='������0���������677=��?����������� �9� ���$��������(�3����� �
� �9���������5����
������'��������-..>���1����������5�����������������������������������������������)������((�����������&����&���<�%������������������������������� �(������ �������� �
������������(�� ������������������/�������� ��M������������������'����������������' ������� �����5�' �E���! ��������������' � ������������' �� � ������������'�667!686��4�������1U���������
������'������'���E���! ����������������-..2��0��)����&������������������F��������������������������������������5�����������&����&�����%�������������������( �
�����/������� ��M��������������� ����������' ��� � ������@����' �0����� ����$'���f�� �������$'�E���! ��������������'� �������U������%�&�����'���@�����(�&���'�8.=!862�����%����������
�����'�U��&����67;2��=������������������#��������4�������
#�b�' � 0�&3��� � -...� � ��&������ � � � ����������� � ��&��)�� � � � �1�$������� � ��� � 0����!�������� � �1������������� � �� � �� � ����� � �� � ����� � ,67::!677=/� � ����� � �����B����'������������� ��������
#�b�' �0�&3��' � � � 4����� �U����� � -...� �0����� � ��������������� � � � �����(������� � ��������)����������&������������������������������!���������1������������������������� � �� � ����� � ,67::!677;/� � %��� ��� � ������������� � �� � ������� ����� � ��� �
� ��� � � ��� � 6 � ��5� � ��� ��������� � �������' � �� �%������� ���5��� � � ��������#������5�'�87!=>��������������D�&���9�@�����=����
#�������'� ����!"������-..8�����������������)�������1��&�������)�&�������������������67>6!-..6��%����,����������������������������(���������������������+0�A
�..�'���������� �������#��������
#�������' � ����!"����' � � � ���� �?����� � -..:� � 4����(������ � ����������' � ����)�����������)��� � � � �������������� � ���� � �� � �������� � ����� � �� � ������ � %����!���������������� �������������������(����� �������������4������������ �
�� � ������������� � ������' � �� � ���� ��������' � ����� �������' � � � ����!"�����#���������4�����������1������������ ��������
#�������'� ����!"����'�4������<��'������� �����'�;�3���0��)! ���'� ������������'��� ���� � �������� � -..;� � �� � ���� � �X��&������ � �� � ����� � � � �� � ��������� � �� � ������������������������$�������(��������
����"�������'�E�����'��������'�?�&����'�0�����'�?����<�������'� �=���-..2��#����������������(�����!����������������������������������������(� ���5��'�@����������� �����5���� �%��� �$�������J����� �9���� �=���������4 �"�� ����� ��..��
9������� � *����7 � J��� � �� � ����� � J�������� � ��� � 1������7�����YY�5��-..2������������Y�5��-..2Y�
����� � �� � ������ � 677-� �@����� � ����� � � � ��� � ���������� � � � ��� � ���5��� � �� � ������1��&���������� ������
kkk��-..-�� ������9��1�������HH;����3������������$����������
kkk��-..8���%�����������������������������1��&�������
kkk��-..8&��0���������1��������������1��&������������3��������������
kkk��-..;��������������������������4�����1��&��������?�����
kkk��-..;&��4�����1��&���������������������� ������������&���
kkk��-..>�� �����-..=!-..>��� �����������������������1��&���������� ������
kkk��-..2�� �����-..>!-..2��� �����������������������1��&���������� ������
kkk��-..7�� �����-..2!-..7��� �����������������������1��&���������� ������
?�&���' �#������ �677=� �m@�5�m�%������������0��a���4������������?��C���������I���!���=��%����?����������"������������"�G���9��������(�$������� �#����� �
� � $���������� � 1������' � �� �#� �?�&��� � "� �@��� � � � 4� �?�������� � ,���/��%��������_��<���?��������4�������
?�&���'�#�����'�������#������-...���������������0������������0��a���4������������#����������@�(��������(������0����������=����������*����7�8-'�����=��=>>h=7=���
I��'�@�_��67:;��"����*���7�!������(�1�� ������#����������5��4�&�����������
Annexe 1. Détails des modifications apportées au document
complémentaire
0�������6�1�������/����������������4����� ��������������
?�����������������
0�������-��1��������/����������������������4�� ���������������� ���������������
-�6!����������������������������������&������-6;
��������&����(���0���W�������1�((������������������9�=..��3�����������������������������������������5����������������&��������,�����������������������/@���� � �1�� � �&����( � ,�� � -..;�/� �C$�5����� � �1����5���� � ��� � ��������������������
-�-!������������������������� �������$�5��������������������������������"���������)�1��������������������$�5�������������������������������������������������' � �� � �1�5����������� � �� ��� � ����5���� � �1���5� � �1�� �&b���� � ,���-..;�'��������������������1�$�5�����������������������������������������/
0�������8���,��"��������� ��/4�����������������
8�6������������5���������������������!������)����?����������((����������������������3����,������$�=�=/
8�-����������������0����C��-..8'� ���������������������� ��� ������ �����&����( ���������������������������������������������1B������ ��������9'������������(�������0�����
0�������;�1���������������������7�������4������������������� ��
?����������������
0�������=�,����7�� ���������������������������������
=�6!������������������� ��!@�����,����)��������)��'��������-..8�/=�-!�4�������������������&�������������������3����)�1���-..8���-..;��
4��� ��1�$�5����� �� ��� ���������� ���� ��� �)�� � �� � �35����� ��1������������� �������������� � ��� � ��� ����3��� ��1��5�������1���&b���� ��������' ��5����� ����������������������������������'�����)�������������������A�������������������������������������,�������1��������������������5�����B��'��������'�����5�����/
=�8!��������������������������������5���������(������
-6;�����3���������5����������$�)������(�5���������������������������������������������������������-..8�������������3����������'��������������(�����������D������3����,�1����5����������������������������'�����������������&b����������������������� ��������' � �� �������� ������������ ���� � ��� � ���� �������G�����9 � �1�$����� ���������'�������������������/��������������������������������-..8���-..;�
;
�������3�����1��������������1��5��������������������������������,������������9��������������-..;�/� ��������������,����������������������(�G���/'��$�������� � ������������ � ,������$' � ��������/' � �������� � � � ���3�' � ��� � ,�����1)�������������&���'��������5����������/��
=�;! � �� � ������&��� � ��� � ����������� � �1��&������ � �� � ��� � � � �1���� � ��� � ��������1�����������������
�������3����������&�����������������������������=�=�����������������!������)������
C��-..8�������������&�����������������������$�����������-����������������%������-..;�'�������������((�����3��������,�$��)��������������������������������������������������������9�6==�Y�������������--=�Y�����'������������������$�����-=l������������������������&��)�����6.l�������������/
=�>�������&����������3����������1�&��5�'��������������'����������������������������1��&���������������,������������9��������������-..;�/����������������������������������������$����������������-..8&'������-..;���1�������������������������&�����1���5��������A�����5�)���������)���
=�2��1����5�������������������C� � -..8' � �� � ���������� � ����� � 9 � �������� � ��� � �35������ � )�� � ��������� � �����������������������������������5�����������5��������1��&�����C��-..;�'��������3�����������������������&���� �C��-..;&'����������������3������������$����������������������������&��������������������������������� ��������5�������������������������������������������1����5��������1��5�����������53���,������1�����1���5�������1��&���������/
=�:������������'�)��������������)���������������5������&�����������������$��>����������5������&����������������������������������
0�������>��,�����������Z�4�������� ��������������������
>�6��1��������������������)��������������� ��!@��������������������9����-..8'�����������������3������������������������������� � � �������� �������������������1�5������������� � �������� ��1����5����������� � *�A�� � ���G� � �� � ��� � ������������ � ��� � ����5�� � �������5�)����+'�*�����������������������������������������������������&��������1��������������d������)�����������e' ����(��������������������������&b���$���������'�������������������������������d���e���������(�)����������������$���&�����d���e��1�>����������������&����+�
>�-���������������&b����������������$��� ��A�������3��� ������� ����� � �� � ��!@���� ��� � � ��������� ����� � �� � ������������ � &b� � � � ���5�� � �� � �����3�� � ,��� � ���������)��� � ������������� � �����������/' � �5�� � �� � ���������� � � � �1�5����������� � �1�� � &b���� � ����� � )����1����5������1���������������������������������&�����5��(����(�,������������������3�����1��5�����������/�
>�8����������������1���A��������5�)��������������������������-..;&
>�;����������������
;;
#�������������������������������������������������������$���������������������-..;���*�9���1������������9����$�����1���&�����1��������������+�������-..;&�*�9� ����������8.��3�����1����&��5�'��1���&���'��1���������������������1����������1��� � ������� � ������� � ���� � �� � �����������+� �C� � ���� � �� � �� � ���������� � ���1�5���������������&b�����'������������5�������-..;&�������������������������������������������
0�������2��,�����������������
2�6�����5���������(����������������������������3����������&��������������������������������$��&���������1������'�������������'������������������������(���������5�����������5��,����������������9���&��������-..;�/�
;;;
Annexe 2. Guides d'entretiens
!������� ������ ���������������������������������!� �������
6!������������������������������&����&����-!��������������������$�'������������(�)��������������)�����������������������������������������������������������������'���&����������������������������������������������������8!�����������&���������&����&���'�����������������������)����������������������������������������������������������������&����&�����������3���5������;!������5��(��������������$���������(������������������$����������,������(����������(�)���9���������(�����������������$������$�)�1�����(�����/=!��������������������������������������������������������1��&������'������������������������������������������5���������'������������&�����)�1�����((������������������$�)�1�����(������
>!��1����������5��)���������������������&����&���
!�����������������������������������������������������������������!� �������
6!�������������������������������&����&��������������5�����������������������������������������������1��&��������������������������������
-!���������������������������������������(����������������������9�������������
8!�������������������������&�����������&���
;!��������������������W���)���������1��&�������������������������������&���'������������!9!��������1��(�������������������&����������1��(����������G��������&����
=! ������5���������������������������� �������������������������������������������������������������������1��&�������)�����������(�������)���(�����������5������������&����&����
!����������������������������������������������������������������!��
6!�����������������������1�����������������1��&��������������������������������-!�����W���)�1��������������$�����&����&��������������������8!��������3�����������������������������������������������������������(����������$����������;!��������������������1)������1��&����������������������������������1)��������������1��&������'�������������������������������$������������������&����&����=!����������������������������������������������������������$���������>!���������������������W���)���������1��&����������������������������&��)��'���������
���!9!��������1��(�������������������&����������1��(����������G��������&����
�
Annexe 3. Exemple d'avis public
�;