Projet Cash Transfer - 2010

8/7/2019 Projet Cash Transfer - 2010

1/186

Fonds des Nations Unies pour lenfance Tlphone : (261-20) 23-300-92/93/94Bureau de zone Antananarivo Email : [email protected] Commune des Nations Unies, ZoneGalaxy Andraharo,BP 732 Antananarivo 101

Unissons-nous Page 1/186pour les enfants

PPRROOJJ EET T CCAASSHH T T RRAANNSSFFEERR AIDE A LA SCOLARISATION DES ENFANTS REINSERES EN

MILIEU SCOLAIRE URBAIN POUVANT LIMITER LESIMPACTS DUNE EVENTUELLE CRISE ALIMENTAIRE

RRAAPPPPOORRT T FFII NNAALL


2/186



TABLE DE MATIERES

TABLE DE MATIERES ....................................................................... 2 LISTE DES ABREVIATIONS ............................................................... 7 RESUME....................................................................................... 8 INTRODUCTION ............................................................................ 10 1. CADRE DU PROJET ..................................................................... 11

1.1. Contexte du Projet ............................................................................................ 1.2. Objectifs du Projet ............................................................................................

2. REALISATIONS DU PROJET .......................................................... 13 2.1. Zonage des responsabilits des ONG ............................................................... 2.2. Slection des familles bnficiaires ..................................................................

2.2.1. Critres de slection des familles ............................................................... 2.2.2. Droulement des recensements des familles et des enfants ....................... 2.2.3. Recommandations damlioration du processus de slection des familles........... 16

2.3. Prparation des familles la rception des subventions .................................. 2.3.1. Domaines de formation et de sensibilisation des familles .........................

2.3.1.1. Dfinition des domaines de formation et de sensibilisation ................

2.3.1.2. Prparation des modules de formation et de sensibilisation ................ 2.3.1.3. Organisation des sances de formations et de sensibilisations ............ 2.3.2. Modalits de formation et de sensibilisation des familles .......................... 2.3.3. Identification des formateurs ......................................................................

2.3.3.1. Formateurs des formateurs .................................................................. 2.3.3.2. Formateurs des responsables de familles .............................................

2.3.4. Recommandations damlioration des formations..................................................... 2.4. Allocations des subventions .............................................................................

2.4.1. Dfinition des modalits et procdures des allocations des subventions ...

2.4.2. Ralisation des distributions des subventions ............................................ 2.4.3. Recommandations sur les allocations des subventions .............................. 2.5. Monitoring de la mise en uvre.................................................................................

2.5.1. Dfinition des modalits et procdures du monitoring .............................. 2.5.2. Objectifs et outils de suivis ........................................................................ 2.5.3. Suivi des familles .......................................................................................

2.5.3.1. Visites domicile ................................................................................ 2.5.3.2. Entretiens individuels avec les familles ...............................................

2.5.4. Suivi des enfants ........................................................................................ 2.5.4.1. Suivi de la scolarisation des enfants lcole.....................................................


3/186



2.5.4.2. Focus group avec les enfants ............................................................... 2.5.5. Recommandations relatives la ralisation des suivis ...............................

2.6. Tenue de base de donnes des situations des familles ......................................

2.7. Elaborations et envois des rapports .................................................................. 3. IMPACTS DES REALISATIONS SUR LES BENEFICIAIRES ........................ 33 3.1. Structure des budgets des familles .................................................................... 3.2. Scolarisation .....................................................................................................

3.2.1. Paiement des cotisations FRAM................................................................. 3.2.2. Suivi de la scolarisation des enfants par les parents .................................. 3.2.3. Goters journaliers ..................................................................................... 3.2.4. Cantine scolaire .......................................................................................... 3.2.5. Fournitures scolaires .................................................................................. 3.2.6. Rsultats scolaires ...................................................................................... 3.2.7. Problmes de rtention scolaire des enfants ...............................................

3.2.7.1. Facteurs lis lalimentation des familles......................................................... 3.2.7.2. Facteurs lis aux obligations financires lcole............................................ 4

3.2.8. Possibilit dinsertion dautres enfants non rpertoris au Projet....................... 43 3.3. Alimentation .....................................................................................................

3.3.1. Frquence de lalimentation de familles.................................................................. 3.3.2. Qualit de lalimentation de familles.....................................................................

3.4. Libre gestion ..................................................................................................... 3.4.1. Epargne ....................................................................................................... 3.4.2. Activits gnratrices de revenus ............................................................... 3.4.3. Nouvelles acquisitions de la famille ........................................................... 3.4.4. Changement de comportement ..................................................................

3.4.4.1. Changement sur lenvironnement de lhabitat..................................................... 3.4.4.2. Changement sur lhabillement et la propret des membres de la fami.... 51 3.4.4.3. Changement par rapport la disposition dactes dtat-civil .......................... 52

4. SUIVI POST-PROJET .................................................................. 54

4.1. Slection des familles superviser durant la priode post-Projet .................... 4.2. Organisation du monitoring des familles .......................................................... 4.3. Rsultats du suivi post-Projet ...........................................................................

4.3.1. Suivi de la scolarisation des enfants ........................................................... 4.3.1.1. Accs des enfants la cantine scolaire et aux goters journaliers ...... 4.3.1.2. Accs des enfants aux fournitures scolaires ......................................... 4.3.1.3. Suivi de la scolarit des enfants par les parents ................................... 4.3.1.4. Rtention scolaire des enfants .............................................................

4.3.2. Suivi de lalimentation de la famille.......................................................................

4.3.2.1. Frquence de lalimentation des familles...........................................................


4/186



4.3.2.2. Qualit de lalimentation de familles............................................................... 4.3.3. Suivi de la gestion financire des familles .................................................

4.3.3.1. Epargne ................................................................................................

4.3.3.2. Activits gnratrices de revenus ........................................................ 4.3.4. Problmes rencontrs par les familles ........................................................ 4.3.5. Changement de comportement ..................................................................

4.3.5.1. Etat civil ............................................................................................... 4.3.5.2. Sant et hygine ................................................................................... 4.3.5.3. Hygine de lenvironnement............................................................................

4.3.6. Conclusion et Recommandations ............................................................... 5. EVALUATIONS DU PROJET ET DU POST-PROJET PAR LES PARTIES

PRENANTES ........................................................................... 67

5.1. Evaluation du Projet par les ONG .................................................................... 5.1.1. Evaluation individuelle ............................................................................... 5.1.1.1. Rsultats du Projet ............................................................................... 5.1.1.2. Ressources humaines ...........................................................................

5.1.2. Evaluation collective .................................................................................. 5.1.2.1. Recensement et slection des familles ................................................ 5.1.2.2. Prparation des familles la rception des subventions ...................... 5.1.2.3. Allocation des subventions .................................................................. 5.1.2.4. Suivi et Monitoring .............................................................................. 5.1.2.5. Tenue des comptes financiers et reporting .......................................... 5.2. Evaluation du Projet par les familles ................................................................

5.2.1. Dure dutilisation des subventions et budget familial............................................. 7 5.2.2. Scolarisation des enfants ............................................................................ 5.2.3. Alimentation de la famille .......................................................................... 5.2.4. Sant de la famille, hygine et propret de lenvironnement................................. 79 5.2.5. Etat civil des membres de la famille .......................................................... 5.2.6. Acquis comportemental de la famille ........................................................ 5.2.7. Apprciations des parents pour les services fournis par les ONG .............

5.3. Evaluation du Projet par les enfants ................................................................. 5.3.1. Scolarisation ............................................................................................... 5.3.2. Hygine....................................................................................................... 5.3.3. Respect des droits des enfants .................................................................... 5.3.4. Changement de comportement ..................................................................

5.4. Evaluation du Projet par les enseignants .......................................................... 5.4.1. Scolarisation des enfants ............................................................................ 5.4.2. Alimentation des enfants ............................................................................ 5.4.3. Hygine....................................................................................................... 5.4.4. Collaboration avec les ONG ......................................................................


5/186



5.5. Evaluation du post-Projet par les enfants et les enseignants ............................ 5.5.1. Rcapitulation des focus group avec les enfants ........................................ 5.5.2. Rcapitulation des focus group avec les enseignants .................................

5.5.3. Conclusion et recommandations ................................................................. 6. BASES, RECOMMANDATIONS ET PROPOSITIONS PRATIQUES POUR UNEPERSPECTIVE DE MISE A LECHELLE DU PROJET ................................ 86

6.1. Les bases et recommandations.......................................................................... 6.1.1. Les familles bnficiaires ........................................................................... 6.1.2. Les enfants bnficiaires ............................................................................ 6.1.3. Les intervenants sociaux ............................................................................ 6.1.4. Les coles primaires publiques partenaires ................................................ 6.1.5. La structure de financement .......................................................................

6.2.Les propositions de Termes de Rfrences du Projet de mise lchelle................... 88 6.2.1. Objectifs du Projet ...................................................................................... 6.2.2. Rsultats attendus du Projet........................................................................ 6.2.3. Modalits de mise en uvre du projet................................................................... 6.2.4. Schma de structuration des parties prenantes du projet ........................... 6.2.5. Attributions des parties prenantes ..............................................................

6.2.5.1. Attributions de lUNICEF.............................................................................. 6.2.5.2. Attributions des ONG .......................................................................... 6.2.5.3. Attributions de la Commune Urbaine dAntananarivo....................................... 93 6.2.5.4. Attributions des responsables de Fokontany ....................................... 6.2.5.5. Attributions des responsables des coles primaires publiques.............

CONCLUSION FINALE ..................................................................... 94 Annexe 01. LISTE DES FAMILLES ET ENFANTS AYANT BENEFICIE DES

SUBVENTIONS ........................................................................ 95 Annexe 02. CALENDRIER DE PAIEMENT DES MENSUALITES ...................... 121 Annexe 03. LISTE DES AGENTS AYANT ASSURE LA MISE EN UVRE DU PROJET

........................................................................................ 122 Annexe 04. FICHE DIDENTIFICATION DES FAMILLES ............................ 124 Annexe 05. FICHE DEVALUATION ANONYME POUR LES AGENTS DES ONG .... 129 Annexe 06. TABLEAU DEVALUATION DE LONG HARDI............................ 132 Annexe 07. TABLEAU DEVALUATION DE LONG CDA............................... 137 Annexe 08. FICHE QUESTIONNAIRE DES FOCUS GROUP DEVALUATION DES

FAMILLES ............................................................................ 142


6/186



Annexe 09. LISTE DES RESPONSABLES DE FAMILLES AYANT PARTICIPE AUXEVALUATIONS ...................................................................... 147

Annexe 10. LISTE DES ENFANTS AYANT PARTICIPE AUX EVALUATIONS ...... 151 Annexe 11. LISTE DES ENSEIGNANTS AYANT PARTICIPE AUX EVALUATIONS 152 Annexe 12. CANEVAS DE PLAN DE RAPPORT MENSUEL DES ONG ................ 153 Annexe 13. CANEVAS DE RAPPORT DE FORMATION ................................ 154 Annexe 14. CANEVAS DE PLAN DU RAPPORT FINAL DES ONG .................... 155 Annexe 15. EXEMPLE DE CARTE DE PAIEMENT DES SUBVENTIONS ............. 159 Annexe 16. FORMAT DE LETAT DE PAIEMENT ...................................... 160

Annexe 17. EXEMPLES DE FORMATS DOUTILS DE SUIVI ......................... 161 Annexe 18. TABLEAU COMPARATIF DES COTISATIONS FRAM ................... 163 Annexe 19. TYPES DACTIVITES GENERATRICES DE REVENUS DES FAMILLES . 164 Annexe 20. ELEMENTS CONSTITUTIFS DU SUIVI POST-PROJET ................ 165 Annexe 21. TERMES DE REFERENCES DU PROJET ................................... 178 Annexe 22. TOWARDS THE IMPLEMENTATION OF CASH TRANSFERS A PILOT

PROJECT ............................................................................. 181


7/186



LISTE DES ABREVIATIONS

AGR : Activit gnratrice de revenusCEFOR : Crdit Epargne FormationCEM :Caisse dEpargne de Madagascar CEPE :Certificat dEtudes Primaires et Elmentaires CIN :Carte dIdentit Nationale CISCO : Circonscription ScolaireCSB : Centre de Sant de BaseCUA :Commune Urbaine dAntananarivo DAP : Dmarche dapproche participativeDV : Dpt VueDT : Dpt TermeDREN :Direction Rgionale de lEducation Nationale EKA :Ezaka Kopia ho anny Ankizy EPP : Ecole Primaire PubliqueEPT : Education pour Tous

FACE : Funding Authorization and Certificate Expenditure (Autorisation de Financement etConfirmation de Dpenses)

FMBM : Fikambanana Mampiely Baiboly Malagasy (Socit Biblique Malagasy)FRAM :Fikambananny Raiamandreninny Mpianatra (Association des Parents dlves)MEN : Ministre de lEducation Nationale ONG : Organisation non GouvernementaleONG CDA : ONG dnomme Conseil de Dveloppement dAndohatapenakaONG HARDI : ONG dnomme Harmonisation des Actions pour la Ralisation dun Dveloppement

Intgr ONG Mpamafy : ONG dnomme Fikambananny Mpamafy (Association des semeurs), Dpartement

Dveloppement du FMBM OTIV : Institution de micro finance Ombona Tahiry Ifampisamborana Vola PPN : Produit de premire ncessitRF : Regroupement de famillesSBM : Socit Biblique MalagasyVAD : Visite domicileZAP :Zone dAppui Pdagogique


8/186



RESUME

Avant la mise en uvre du Projet Aide la scolarisation des enfants rinsrs en milieu scolairepouvant limiter les impacts dune ventuelle crise alimentaire , labsence rpte, labandon scolaire, langligence ducative des parents ont marqu la vie des enfants bnficiaires du Projet. Une aliminsuffisante, un budget familial misrable et un chmage persistant ont constitu le quotidien dfamilles.

Depuis le mois de Fvrier 2009, des subventions mensuelles de 40,000 Ariary par famille ont t oc499 familles. Des formations, des sensibilisations et des suivis systmatiques ont t effectus dansdamliorer les conditions de vie de ces familles et de les aider assurer un avenir meilleur leurs e

Toutes les activits entreprises durant 9 mois ont abouti un rsultat positif grce : au soutien de la communaut,par lintermdiaire des responsables des Fokontany, la collaboration avec les coles primaires publiques (EPP), et la responsabilit de chaque parent.

Malgr encore une prcarit tangible de leur situation, les familles, dont les conditions de vie auparavant trs vulnrables, ont pu voluer tant sur le plan social que sur le plan financier.

Ainsi, au terme du Projet daide la scolarisation de 655 enfants dscolariss provenant de499 famillesvulnrables et rinsrs en milieu scolaire en 2008-2009, les rsultats scolaires ont t les suivants :

66% des enfants ont russi leur anne scolaire et sont passs en classe suprieure, 32% ont redoubl leurs classes respectives, et 2% ont abandonn en cours de scolarit.

Le score de russite intgre aussi les russites lexamen CEPE (49 enfants sur 50). La scolarisation des cesenfants a t satisfaisante puisque les enfants ont repris lcole aprs une ou plusieurs annes daba part les 2% cas dabandon, tous les autres enfants (98%) ont t rinscrits au niveau des coles ppubliques (EPP) pour la nouvelle anne scolaire 2009-2010.

Paralllement aux enfants rinsrs et officiellement bnficiaires, 181 autres enfants de leurs famit aussi rinscrits en grande partie auprs dinstitutions scolaires prives et publiques.Il est ainsi possiblede conclure que 836 enfants ont t les rels bnficiaires du Projet mme si il na t mis eofficiellement que pour 655 enfants. Une telle conclusion indique que les parents ont vraiment soscolarisation de leurs enfants et ds que les opportunits se sont prsentes, ils ont, en fait, profit les enfants sans aucune prfrence.

Pour ce qui est des pratiques alimentaires des familles, elles se sont amliores : 99% des familles se sont aliments trois fois par jour avec une qualit et une quantit amlior

nourritures. Les familles ont pu manger de la viande et/ou du poisson une deux fois par semaine et ont pro

les jours des divers lgumes de saison. La consommation des fruits a t aussi lun des acquis des familles aprs la formation sur lal

saine et quilibre.

Par ailleurs, pour laspect rinsertion sociale des familles , les rsultats ont aussi t tangibles. En effe


9/186



56 % des enfants bnficiaires ainsi que 97% des parents ont un acte dtat civil, 70% des familles ont pu mettre en place des activits gnratrices, plus ou moins stables, de

(telles que picerie, petit levage de volaille ou de porc, fourniture de petits gteaux, ...) qui ples aider financirement aprs la cessation des subventions,

la quasi-totalit des familles (99%) ont des petits comptes pargnes.Outre ces rsultats, des changements de comportement autant des parents que des enfants ontconstats, tels que :

une meilleure implication des parents dans lducation de leurs enfants, un environnement intrieur et extrieur digne et propre de leur habitat, et une meilleurepropret, une meilleure hygine corporelle et un meilleur soin en matire dhabillem

Le Projet daide la scolarisation a t un levier pour la rintgration sociale des familles vulnrablde leur communaut. Dsormais elles sont acceptes par la socit. Elles peuvent aussi contlobligation sociale, etse sont acquittes de leurs dettes. La majorit de leurs enfants ont quitt le mondetravail pour bnficier pleinement de leurs droits. En rsum, malgr quelques points amliorer, lpu donner une lueur despoir et une dignit humaine ces familles, surtout ces enfants, dans la mils sacheminent progressivement vers une certaine autonomisation surtout si les conditions conomiques et politiques samliorent dans lavenir.

Toutefois, une relle prcarit de cette amlioration de la situation des familles a t aperue. Ensuite la crisepolitique traverse par le pays, caractrise par la possibilit de perte demlaugmentation sans cesse des prix des PPN, limminence de la priode de soudure, les familles se difficult. Ainsi, ds quelles doivent faire face un vnement et le prioriser en matire de finanelles diminuent les dpenses par rapport aux autres aspects malgr quils soient parfaitement conscients desimpacts de cette diminution sur les droits de leurs enfants. Il nest donc pas rellement acquis familles puissent toujours tre en mesure dassurer la scolarisation de leurs enfants.Des absencesfrquentes ont commenc tre dj perues lors de la priode post-Projet mme si aucun abandon naencore t constat. En effet, face la priode de soudure qui a commenc sinstaller,ainsi que les impactsinvitables de la crise politique vcue par le pays en 2009, la situation financire des familles cessation des subventions est reste prcaire pour rellement faire face aux diffrents obstaempchant la scolarisation des enfants.

Lextension et mme la mise lchelle du Projetsont recommandes mme si malgr la cessation delobtention des subventions, la plupart des parents ont continu raliser des efforts pour amliorconditions de vie. En effet, leurs situations respectives restent prcaires et ncessitent un soutien d

longue dure.


10/186



INTRODUCTION

Suite aux passages des cyclones et aux interventions post-cycloniques de lUNICEF au niveau de la RgAnalamanga (Districts dAntananarivo Renivohitra et dAntananarivo Atsimondrano)en 2008, il a t constatquun nombre lev denfants de 8 14 ans des sites dinterventions etappartenant la couche dfavoriseont t illettrs et nont pas tscolariss. Les impacts ngatifs de la pauvret sur ces groupes vulnraben ont t ainsi significatifs.

Ainsi, dans le cadre dune relle Education pour Tous(EPT), du respect des droits des enfants et delradication de la pauvret par lducation, lUNICEF a demand une ONG dorganiser des intderemise niveau du niveau scolaire de ces enfants pour effectuer leurs rinsertions scolaires.

Les enfants ont t ainsi rinsrs en milieu scolaire au niveau des coles primaires publiques. Toutproblmes ont apparu et ont constitu de rels facteurs de nouvel abandon de ces enfants. En effet,

des frais dinscription ont t exigs pour tout enfant voulant sintgrer lcole; les fournitures ncessaires leur scolarisation ont t videmment obligatoires pour suivrscolarit normale ; et

un minimum dalimentation at indispensable pour que les enfants puissent assister au cours avec uconcentration optimale.

Or, laugmentation des prix des denres alimentaires, aggrave par les catastrophes naturelles ontune forte pression sur les familles vulnrables malgaches.Ainsi, les parents de ces enfants nont pas t enmesure de prendre en charge tous ces frais.Lun des impacts les plus prvisibles en a t une nouvedscolarisation de ces enfants.

Un projet dappui aux familles de ces enfants a talors mis en place pour prvenir toute forme de nouvelldscolarisation, surtout en cas dventuelle crise alimentaire pouvant dfavoriser la rtention de ces lcole. A cette fin, lUNICEF a sollicit deux ONG pour effectuer les prestations ncessaires pour aboutir ces objectifs :

lONG Conseil de Dveloppement dAndohatapenaka (CDA), et lONG Harmonisation des Actions pour la ralisation dun Dveloppement Intgr (HARDI)

Ces ONG ont t values et choisies parmi 7 ONG (selon le rapport fourni par le Consultant Internrapport aux cash transfer---Voir Annexe 22)

Lobjectif du Projet a t de: subventionner les familles vulnrables do sont issus les enfants rinsrs afin quilspuissent rester

lcole pour leur scolarisation durantla priode de difficult, faire bnficier les membres des familles bnficiaires des avantages des subventions, en parttendre le filet de scurit aux autres enfants des familles cibles au mme titre que les enfrinsrs,

connatre les priorits des familles une fois quelles ont ralis les priorits conditionnantsubventions (alimentation et ducation).

Latteinte de ces objectifs a permis aux familles leur propre prise en charge de leurs vies personnede :

revaloriser leur statut de personne, restaurer la confiance au sein de la communaut, et les panouir pour entreprendre eux-mmes des projets davenir.


11/186



Le ProjetCash Transfer visant une Aide la scolarisation des enfants rinsrs en milieu scolairepouvant limiter les impacts dune ventuelle crise alimentaire ayant pris fin en Septembre 2009, aprs lerappel du cadre du projet, les objectifs du prsent rapport consistent rendre compte et/ou analyse

les ralisations des ONG partenaires de lUNICEF pour la mise en uvre, les impacts sur les bnficiaires, les valuations du Projet par les parties prenantes, et le suivi post-Projet.

Les lments pour une perspective de mise lchelle du projet terminent le document.

1. CADRE DU PROJET

Pour mieux comprendre les diffrentes situations et ralisations rapportes dans le prsent documeque leurs impacts, le cadre du Projet, dvelopp ci-aprs, comprend le contexte et les objectifs du Pr

1.1. Contexte du Projet

Suite aux passages, en 2008, des cyclones et aux interventions post-cycloniques de lUNICEF au niveau de lRgion Analamanga (District Antananarivo Renivohitra et District Antananarivo Atsimondrano), lev denfants de 8 14 ans appartenant la couche dfavorise des sites dinterventions ont t cillettrs, et soitnont pas t scolariss, soit ont abandonn prcocement les tudes. Les impacts ngatifs la pauvret sur ces groupes vulnrables en ont t jugs significatifs. Ainsi, dans le cadre dunEducation pour Tous, du respect des droits des enfantset de lradication de la pauvret par lducationlUNICEF a demand lONG dnomme Fikambananny Mpamafy (Association des semeursDveloppement du Fikambanana Mampiely Baiboly Malagasy (FMBM) ou Socit Biblique Mdorganiser des interventions pour effectuer la rinsertion scolaire de ces enfants. Durant lanne scolaire 2008-2009, ces enfants ont t rinsrs en milieu scolaire au niveau des coprimaires publiques (EPP) de la CISCO Antananarivo Renivohitra et de la CISCO Antananarivo AToutefois, des problmes ont apparu et ont constitu dventuels facteurs de nouvel abandon de ces du systme ducatif formel. En effet,

des frais dinscription ont t exigs pour tout enfant voulant intgrer lcole; les fournitures ncessaires leur scolarisation ont t videmment obligatoires pour pouvoir su

scolarit normale ; et un minimum dalimentationde qualit a t indispensable pour que les enfants puissent assister au co

avec une concentration optimale.

Or, laugmentation des prix des denres alimentaireset des PPN, aggrave par les catastrophes naturellesont exerc une forte pression sur les famillesvulnrables malgaches. Ainsi, les parents de ces enfants nopas t en mesure de prendre en charge tous ces frais. Lun des impacts les plus prvisibles en anouvelle dscolarisation de ces enfants.

Ainsi, un Projet dappui aux familles de cesenfants a t mis en place pour prvenir toute forme de nouveldscolarisation, surtout en cas dventuelle crise alimentaire pouvant dfavoriser la rtention de ces lcole. A cette fin, lUNICEF a sollicit deux ONG pour effectuer les prestations ncessaires pour aboutir ces objectifs :

lONGdnommeConseil de Dveloppement dAndohatapenaka (CDA), situe Andohatapenaka, et lONGdnomme Harmonisation des Actions pour la Ralisation dun Dveloppement Intgr (HARDI


12/186



sise Manarintsoa Centre.

Ces ONG ont t values et choisies parmi 7 ONG selon le rapport fourni par le Consultant Intedonn en Annexe 21 (Towards the implementation of cash transfers a pilot project).

Par ailleurs, il est ncessaire de prciser que le droulement du Projet a concid avec la crise pollanne 2009 que le pays a vcue. Les impacts de cet vnement risquent ainsi dhypothquer leattendus du Projet malgr les efforts des ONG pour aider les familles contourner les difficults.

1.2. Objectifs du Projet

Les objectifs du Projet, bass sur le respect des droits des enfants, ont t de : subventionner les familles vulnrables do sont issus les enfants rinsrs afin quils restent

pour leur scolarisation durant la priode de difficult, faire profiter les membres des familles bnficiaires des avantages des subventions, en part

tendre le filet de scurit aux autres enfants des familles cibles au mme titre que les enfrinsrs, et

connatre les priorits des familles une fois quelles ont ralis lesobligations conditionnant lessubventions (alimentation et ducation).

Il a t attendu que latteinte de ces objectifs permettrait aux familles leur propre prise en charge devies personnelles afin de :

revaloriser leur statut de personne, restaurer la confiance au sein de la communaut, et les panouir pour entreprendre elles-mmes des projets davenir.


13/186



2. REALISATIONS DU PROJET

Lappui technique et gestionnaire des ONG CDA et ONG HARDI a permis lUNICEF de mettrProjet Cash Transfer. Ainsi, la prsente section relate divers lments de leurs ralisations, tels que :

le zonage des responsabilits des ONG, la slection des familles bnficiaires, la prparation des familles la rception des subventions, lallocation des subventions, le monitoringde la mise en uvre, la tenue de base de donnes des situations des familles, les laborations et envois des rapports.

2.1. Zonage des responsabilits des ONG

Le zonage des responsabilits entre les ONG a t fait par consensus entre les ONG CDA et ONGainsi que lUNICEF selon les critres ci-aprs :

la dlimitation gographique: implantation des tablissements scolaires dinsertion des enfants danzone dintervention de lONG, quilibre au niveau de la proximit de lONG et des coles,et

larpartition des familles entre les deux ONG selon la proposition de lUNICEF.

A cette fin, les zones dinterventions dfinies dans les documents de Projetont t dfinies suivant lescoles primaires publiques (EPP) de rinsertion scolaire des enfants concerns comme suit :

ONG CISCO ZAP EPP

ONGCDA

CISCO AntananarivoRenivohitra

ZAP Antananarivo IEPP Andohatapenaka IEPP Andohatapenaka II

ZAP Antananarivo II EPP MandrosezaZAP Antananarivo IV EPP Ampefiloha Ambodirano

ONGHARDI

CISCO AntananarivoRenivohitra

ZAP Antananarivo I EPP Andavamamba AnjezikaZAP Antananarivo IV EPP Ankazotoho

CISCO AntananarivoAtsimondrano

ZAP Bemasoandro

EPP AmpasikaEPP AnosimasinaEPP BemasoandroEPP AmbohijafyEPP AmbohidahyEPP AmbodiamberivatsyEPP Antanety

ZAP Ampitatafika, maisCommune Anosizato Ouest

EPP AntandrokombyEPP Antokotanitsara

2.2. Slection des familles bnficiaires

La slection des familles bnficiaires a permis aux ONG de dterminer prcisment les famillesbnficier du Projet suivant les critres de slection prdfinis. Une rencontre entre les responsablstructures dappuis et lUNICEF a eu lieu au dbut du Projet afin dharmoniser les actions de chaq

de dfinir une approche communedidentification etde recrutement des familles bnficiaires.


14/186



En fait, en 2008, linitiative de lUNICEF, les enfants issus des familles victimes du passage des cyclonesont pu bnficier des cours de rattrapage scolaire avec lobjectif de leur rinsertionen milieu scolaire. Desacteurs tels que lONG Mpamafy, les agents de la Direction Rgionale de lEducation Nation dAnalamanga, des Circonscriptions Scolaires (CISCO)dAntananarivo Renivohitra et dAntananarivo

Atsimondrano, des Zones dappui pdagogiques (ZAP) et diffrentes EPP ont contribu la rinsertiortention scolaire de ces enfants. Mais pour pouvoir identifier les enfants pouvant bnficier effectidu Projet, des critres de slection des familles ont t proposs aux ONG. Toutefois, aprs les enralises par les intervenants sociaux, les critres prdfinis ont d tre radapts aux vrais profifamilles slectionnes pour mieux les approprier la ralit du terrain.

Plus prcisment, la prsente section prsente les lments suivants : les critres de slection des familles, le droulement des recensements des familles et des enfants, et les diverses recommandations sur la slection des familles.

2.2.1. Critres de slection des familles

Lors de la ralisation proprement dite du Projet, chacune des deux ONG ont d apporter des modisur diffrents critres selon lasituation des familles de leurs zones dintervention. Le tableau suivant inces changements.

Rubrique Critres dfinis dans leDocument de Projet Critres ONG CDA Critres ONG HARDI

Total des revenus de lafamille

Infrieurs 500Ariary par personnepar jour

Revenu journalier de lafamille infrieur 2,000 Ariary

Revenu journalier de lafamille infrieur 2,000 Ariary

Situation matrimonialeet/ou tat de lapersonne responsable

Famille monoparentale,handicape ou maladechronique

Famille monoparentaleen priorit

Enfant orphelin depre et/ou de mre

Autres rubriques Famille ne bnficiantpas dautres aides,principalement pourla scolarisation deleurs enfants

Famille nombreuse detaille suprieure 8

Les modifications des critres ont t essentiellement justifies par deux causes : certains enfants nont pas pu tre retrouvs pour diverses raisons, dontprincipalement le

dmnagement, dune part et plusieurs enfants ont appartenu une mme famille, dautre part.

Il a tainsi possible datteindre le nombre prvisionnel des familles dfini dans le document de Procontrats des ONG avec lUNICEF, qui indique :

280 famillespour lONG CDA, et 220 famillespour lONG HARDI.

Par ailleurs, les intervenants sociaux nont pas pu utiliser le critre relatif au revenu journalier, ind


15/186



revenu journalier par personne infrieur 500 Ariary. Ils ont alors rectifi ce critre en revenu jouet familial infrieur 2,000 Ariary, critre plus raliste car les revenus des familles ne sont pas permais destins dans sa globalit toute la famille entire.

En outre, pour lONG CDA, le critre supplmentaire sest particulirement repos sur laccs famillesaux autres types daide principalement lis la scolarisation de leurs enfants puisque lONG CDAdj pour mission de routinelappui des familles vulnrables et elle a estim quil faut viter les croisedes listes des bnficiaires des diffrentsProjets. Par contre, lONG HARDI a prioris la taille de la famDans tous les cas, les deux ONG ont respect le critre de slection relatif la situation matrimonifamilles en tant que critre.

Enfin, depuis le mois de Mars 2009,lONG CDA sest aperue quune famille a peru pendant les mJanvier et de Fvrier 2009 simultanment deux mensualits au lieu dune. Ainsi, 499 familles ont bnfici totalement de lappui (279 pour lONG CDA et 220 pour lONG HARDI).

Mais partir de cette mme priode, une autre famille, sous la responsabilit de lONG CDA napas assistaux sances de formation. Elle nesestpas non plus prsente dans les locaux de CDA pour les entretieindividuels et la rcupration des subventions. De plus, lors des passages de lintervenantsocial sondomicile, des heures diffrentes, le responsable de famille a toujours t absent. Cette familledcompte dans les statistiques sous lintitul Sans information . La liste dtaille des familles et desenfants bnficiaires du Projetainsi que les explications fournies par lONG CADsont donns en Annexe 01.

2.2.2. Droulement des recensements des familles et des enfants

Le recensement des familles a t effectu partir des reprages des enfants dans les tablissem

scolaires respectifs sur la base de la liste fournie par lONG Mpamafy. Mais certaines difficults ontelles que : le dmnagement de certaines familles, le transfert dcoles de certains lves, lindisponibilit des responsables de famille durant la journe, lincomprhension des objectifs des subventions par certains responsables de familles, labandon aprs la remise niveau pour prs de 10% des enfants, labandon scolaire de 7% des enfants avant le mois de Dcembre 2008, et labsence de 5% des enfants lors des enqutes.

Face ces problmes, les mesures suivantes ont t prises : le renforcement de la collaboration avec les responsables des EPP et les chefs ZAP, lorganisation dune rencontre avec les responsables de lONG Mpamafy afin de com

informations, denouvelle explication des objectifs et de lutilit des subventions aux familles enqutes, et lattente de certains enfants la sortie de lcole pour les accompagner jusqu leur domicle et en

esprer complter les informations manquantes auprs de leurs parents.

Cependant, cette dernire initiative a engendr dautres problmes. En effet, en accompagnant les certains intervenants sociaux ont t perus comme des kidnappeurs denfants par les habitantsduFokontany. Mais avec lappui des responsables des coles et ceux des Fokontany, ainsi que le port de lONG, le problme a t rapidement rsolu.


16/186



A lissue de ces recensements des enfants et des familles, les ONG ontprpar des listes additives surproposition des responsables des EPP et avec laccord de lUNICEF pour aboutir un effectiffinal de 655enfants (au lieu de 696 prvus initialement) issus de 499 familles donns par le tableau suivant.

CISCO ZAP EPP

Effectif

initial desenfants

Effectif

final desenfants

AntananarivoRenivohitra

ZAP Antananarivo I

EPP Andavamamba Anjezika 90 105EPP Andohatapenaka I 48 18EPP Ampefiloha Ambodirano 89 90EPP Andohatapenaka II 240 225EPP 67 Ha Sud (Annexe EPP Andohatapenaka I) 24

ZAP Antananarivo II EPP Mandroseza 18 18ZAP Antananarivo IV EPP Ankazotoho 40 36

AntananarivoAtsimondrano

ZAP Bemasoandro

EPP Ampasika 24 21EPP Anosimasina 42 35EPP Bemasoandro 8 8EPP Ambohijafy 29 22EPP Ambohidahy 2 1EPP Ambodiamberivatsy 3 3EPP Antanety 7 5

ZAP Ampitatafika,mais CommuneAnosizato Ouest

EPP Antandrokomby 20 15

EPP Antokotanitsara 36 29

2.2.3. Recommandations damlioration du processus de slection des familles

Afin dviter les problmes voqus auparavant, diverses informations recueillies au cours de lfinale du Projet permettent dmettre quelques recommandations lors de la slection des familles.

Dabord, pour permettre la continuit des activits, le Projet de rinsertion scolaire et le Projet CashTransfer doivent tre responsabiliss par les mmes ONG.

Ensuite, les activits didentification des enfants et de slection des familles doivent rpondre mieux dtermin et prdfini afin de runir au maximum tous les renseignements ncessaires relaactivits, un exempledoutil de travail est prsenten Annexe 04 (Fichedidentification des familles).

Enfin, avant la priode de recensement des familles, il est ncessaire de runir toutes les entits conpar le Projet en vue de leur expliquer les objectifs, les rsultats attendus et les bnficiaires du Proest aussi essentiel dimpliquer davantage les responsables des coles et des Fokontany pour quiladhrer au Projet et mieux assumer leurs responsabilits. A cet effet, des runions prparatoires davoir lieu avec tous les acteurs du Projet : bailleur, ONG prestataires, familles, responsables des autorits ducatives, responsables de Fokontany. Par ailleurs, lintgration des responsables des coles arflexions pour llaboration des critres didentification des famillesest un appui non ngligeablepuisquils

sont les premiers vraiment matriser la situation des familles vulnrables.


17/186



2.3. Prparation des familles la rception des subventions

Le rapport de la prparation des familles la rception des subventions comprend : les domaines de formation et de sensibilisation des familles, les modalits de formation et de sensibilisation des parents, lidentification des formateurs, et les diverses recommandations sur la formation.

2.3.1. Domaines de formation et de sensibilisation des familles

Sont dtaills dans la prsente section relative la formation et la sensibilisation, les sujets suivants : la dfinition des domaines de formation et de sensibilisation, la prparation des modules de formation et de sensibilisation, et lorganisation des sances de formation et de sensibilisation.

2.3.1.1. Dfinition des domaines de formation et de sensibilisation

Les domaines de formation effectivement adopts ont t partiellement changs comme le montre lesuivant.

Domaines de formation prvus dans le Documentde Projet

Domaines de formation effectivement adoptslors de la mise en uvre

Amlioration de la situation familiale : tatcivil (CIN, copie), gestion budgtaire en particuliercelle des subventions, montage et gestion depetits projets (2 sances de 3 heures)

Amlioration de la situation familiale : tatcivil (CIN, copie), gestion budgtaire en particuliercelle des subventions, montage et gestion depetits Projets et pargne (3 sances de 3 heures)

Education parentale : changement de comportement,sensibilisation la scolarisation, hygine etpropret de lenvironnement, alimentation saine etquilibre (1 sance de 3 heures)

Education parentale : changement de comportement,sensibilisation la scolarisation, hygine etpropret de lenvironnement, alimentation saine etquilibre (1 sance de 3 heures)

Andragogie : pour assurer la meilleure transmissiondes messages aux responsables de familles, lamatrise du module andragogie (pdagogie desadultes)sest avre trs importante pourlensemble des formateurs (1 sance de 7 heuresuniquement pour les formateurs)

2.3.1.2. Prparation des modules de formation et de sensibilisation

La prparation et la rdaction des modules de formation ont t ralises selon le calendrier des aprvu. Toutefois, des difficults ont t rencontres par les formateurs par rapport la traductiolangue malgache du contenu des modules de formation, surtout pour les notions et termes tecconomiques. Par ailleurs, les contenus de ces modules se sont avrs trop lourds pour les formasurtout pour les familles cause de leur niveau dtudes.


18/186



Pour remdier ces problmes, les deux ONG ont adopt des termes communs pour faciliter la trandes messages aux familles. Les sances de formation des familles ont t scindes en plusieurs taptelle approche a tadopte pour mieux capter lattention des responsables des familles, et surtout favoriser leurs participations actives.

2.3.1.3. Organisation des sances de formations et de sensibilisations

La formation des formateurs sest droule du 21 au 23 Janvier 2009 dans les locaux de lONGparticipants ont t enregistrs dont 11 de lONG CDA et 9 de lONG HARDI. Pour ce qui concernelaformation des responsables de familles, 421 parents ont assist aux sances organises du 06 au 102009. Malgr les diffrents problmes rencontrs durant ces formations, des solutions ont puapportes et les sessions se sont droules comme prvues tels que le relate le tableau suivant.

Session Problmes rencontrs Solutions adoptesPremire

sessionPerturbation par la crise politique vcue dans

le paysDcalage calendaire de la formation

Absence des 79 responsables de famillesOrganisation dune deuxime sance deformation pour les absents et lesretardataires le 11 Fvrier 2009 pour lONGCDA et le 18 Fvrier pour lONG HARDI

Incomprhension des familles de certainsthmes de formation, en particulier lagestion du budget familial

Adoption dune mthodologie dapproche plusadapte au niveau dinstruction des familles

Mauvaise rpartition des familles : beaucoupde familles concentres dans un seul lieu deformation

Rorganisation de la rpartition des famillespour la deuxime vague de formation

Prsence de familles non inscrites dans laliste

Collaboration avec les responsables descoles prsents la formation pouridentifier les vrais parents

Seules les familles inscrites ont t formesImpatience de certains responsables de

familles quant la dure de la formationRappel de la rgle de conduite de la

formation, dj tablie avec les famillesds le dbut de la formation

Deuximesession

Absence des 15 responsables de familles Rorganisation des formations individuedes responsables de familles parlintermdiaire dentretiens individuels etde visites domiciles (VAD)

2.3.2. Modalits de formation et de sensibilisation des familles

Le tableau suivant indique les dtails de la formation des parents.Prvision Ralisation effective

Une session de formations de formateurs de 6 jours, sous la responsabilit de 2 formateurs deformateurs :

Une session de formations de formateurs de 6 jours, sous la responsabilit de 4 formateurs deformateurs pendant 5 jours


19/186



Prvision Ralisation effective 2 jours pour lEducation parentale 4 jours pour lAmlioration dela situation familiale

Premire session : 3 jours andragogie gestion budgtaire, en particulier celle des

subventions sensibilisation la scolarisation alimentation saine et quilibre

Deuxime session : 2 jours tat civil (CIN, copie) montage et gestion de petits projets hygine et propret de lenvironnement pargne

2 sessions de formations de 500 personnesresponsables de familles

2 sessions formation des 500 personnesresponsables de familles, avec une sance derattrapage pour les retardataires et absents

20 formateurs (en charge de 25 personnes enmoyenne chacune pour 500 familles), autrement-dit au niveau de 20 salles de formation

18 formateurs pour 30 familles en moyenne parformateur en moyenne, rpartis dans 18 salles deformation

Pour contrepartie financire de journe nonproductive pour les familles : Obtention de 2,000Ariary par sance et par personne responsable defamille forme

Pour contrepartie financire de journe nonproductive pour les familles : Obtention de 2,000Ariary par sance et par personne responsable defamille forme

Lors de la premire session, les modules dispenss ont permis aux participants desinitier ou dapprofondirles questions relatives la vie des enfants : scolarisation, alimentation saine et quilibre, gesconomie familiale.

Quant la deuxime session de formation, elle sest rapporte au montage des petitsprojets, la dmarchedobtention de ltat civil etaurespect de lhygine. Ces modules ont t choisis en fonction des besoinformation des familles dtects. Enfin, pour pouvoir transmettre les informations aux responsabfamilles, qui sont videmment des adultes, le thme Andragogie a t ncessairement dispeformateurs avant de prendre en main le transfert de connaissance aux familles bnficiaires.

Toutefois, les pratiques de suivi auprs de familles bnficiaires ont relev, partir des entretiens a

responsables de familles, que certains parents ont eu beaucoup dinterrogations sur les dtails de lCes derniers ont encore manifest une certaine hsitation sur la cration dun compte particulirement par rapport aux dmarches administratives auprs des institutions financires et auavantages de lpargne. Ainsi, il a t dcid dinclure le thme pargne lors de la deuxime session deformation.

2.3.3. Identification des formateurs

Deux catgories de formateurs ont particip au Projet : les formateurs des formateurs dune part, et les formateurs des responsables des familles dautre part.


20/186



2.3.3.1. Formateurs des formateurs

Le planning tabli a programm pour les deux dernires semaines du mois de Dcembre 2008

didentification des formateurs. Cependant cause des problmes de retard de la contractualisatONG, les formations ont d tre repousses au milieu du Mois de Janvier 2009.

Par ailleurs, les formateurs de formateurs ont t dsigns en fonction de leurs capacits et de expriences en la matire. Ils ont t :

des responsables de la clinique juridique, des responsables deProjet dAppui inter-quartier, des responsables de Projet micro-finance, et des superviseurs du Projet Cash Transfer.

2.3.3.2. Formateurs des responsables de familles

En ce qui concerne la formation des familles, tous les intervenants sociaux des ONG, appuys paagents des ONG, ont contribu la formation des familles, avec les formateurs de formateurs aupour la premire que pour la deuxime session de formation.

Outre les formations de familles, des sances de sensibilisation ont t menes par les intervenants soit pendant les VAD soit lors des entretiens individuels. Cependant, pour mieux comprendre les chade comportements des parents, un ou plusieurs objectifs thmatiques et des thmes de sensibilisatt fixs rgulirement par mois.

Ces thmes de sensibilisation ont t slectionns en fonction de lvolution de la situation des fami

des problmes rencontrs au cours des entretiens individuels et des VAD : utilisation convenable des subventions, paiement de la cotisation FRAM 2008-2009, ouverture dun compte pargne, tat civil des enfants et des parents, activits gnratrices de revenus (AGR), pargne, hygine, ducation civique, rgularisation des dossiers scolaires, prparation de lanne scolaire 2009-2010.


21/186



Discussion du Superviseur de lONG CDA avec les parents pour leur sensibilisation par rapport la prparation de la prochaine anne

scolaire, insistant sur le paiement de la cotisation en totalit et sur la continuit de lpargne malgr la fin du Projet

2.3.4. Recommandations damlioration d es formations

Daprs les enqutes effectues auprs des familles sur limpact et lutilit des formations, les avis recueillisauprs des responsables de familles et des quipes techniques des ONG ont permis de rvler lesuivants titre de recommandations.

Les sessions de formation sont raliser durant les trois premiers mois du Projet pour permlorganisation des ventuels recyclages en matire de formations des familles.

Etant donn le niveau dinstruction de la majorit des parents, il est utile de prvoirdes supports deformations utilisant des images et des graphiques pour faciliter la transmission des messages.

2.4. Allocations des subventions

Afin de mieuxcomprendre la mise en uvre des allocations des subventions, sont relates ci-aprs :

la dfinition des modalits et procdures des allocations des subventions, la ralisation des distributions des subventions, et les recommandations sur les allocations des subventions.

2.4.1. Dfinition des modalits et procdures des allocations des subventions

Les termes de rfrence des ONG nont pas prvu des modalits et procdures communes de paiesubventions aux familles. Les modalits ont donc t propres chaque ONG. Cependant, depuis le mois dAv2009, les modalits et procdures de paiement ont t standardises pour un meilleur suivi et pour problmes didentification des familles. En effet, certains responsables de familles non inscrits la liste ontprtendu figurs parmi les bnficiaires du Projet et ont rclam leurs parts respectives de subventiodes distributions.

Ainsi, avec la collaboration troite des superviseurs et des intervenants sociaux durant les distributisubventions, des outils de paiement ont t labors et les modalits de paiement ont t dfinies suit.

Des distributions de convocations aux familles bnficiaires ont t ralises lors des visdomiciles.

Lors de la distribution, la convocation et une Carte didentit nationale (CIN) ou le carnet Fokontanyencore dautres pices justifiant laffiliation de lenfant avec le responsable de famille ont t

Pour tout paiement, la date de paiement et le montant de la subvention ont t inscrits sur la capaiement cosigne par le responsable de famille et lagent payeur. Un extrait de la carte est foAnnexe 15 (Exemple de carte de paiement des subventions).


22/186



Dans le cas o un responsable de famille na pas pu venir rcuprer la subvention, son reprsentant a dprsenter une lettre de procuration vise par le Responsable du Fokontany et valable pour uneutilisation.

Si une famille na pas vraiment pu venir rcuprer une mensualit, la subvention y correspondaa

t octroye qu la fin du Projet et garde par lONG titre dpargne. En effet, lobtentionsimultane de deux mensualits peut influencer sur des dpenses superflues de la famille.

2.4.2. Ralisation des distributions des subventions

Toutes les neuf mensualits de subventions ont t entirement distribues aux familles bnfimalgr quelques contraintes rencontres au cours des neuf moisdintervention. Le calendrier de ladistribution des neuf subventions figure en Annexe 02 (Calendrier de paiement des mensualits).

A cause des perturbations dues la crise politique que le pays a traverse, les premires subventionsdistribues au mois de Janvier 2009 nont t fournies quau mois de Fvrier 2009. Par ailleursdegagner du temps pour les derniers suivis du Projet au mois de Septembre 2009, les trois dermensualits (Juillet, Aot, Septembre 2009) ont du tre distribues avec respectivement une sedavance.

En outre, dautres difficults ont t rencontres avec les familles au cours des distributions : l'absence des tats civils des parents: acte de naissance ou carte didentit nationale(CIN), absence de

lacte de naissance de certains responsables de familles compliquant les dmarches pour lobntion deleur CIN,

labsence de versement de lpargne, le non paiement de la cotisation FRAM,

lutilisation de lpargne pour dautres dpenses non lies lobjectif de lappui des familles, labsence des parents lors des jours de la distribution.

Distribution de subvention assure par le superviseur

Distribution de lallocation de la subvention par un intervenant

Si pour la zone ruraledAntananarivo Atsimondrano, les dmarches pour lobtention dune CIN nocompliques, par contre des problmes ont t rencontrs par les bnficiaires issus de la zone dAntananarivo Renivohitra. En effet, les problmes nationaux, dcoulant de la crise politique de 2009,beaucoup affect les organisations administratives de la Capitale, les agents au sein des colle

dcentralises se sont souvent absents, certains dentre eux ont t remplacs par dautres personnces dernires nont pas toujours t approuves par la population locale, ou encore certains burde


23/186



Fokontany ont t tout simplement ferms. Mais pour pouvoir obtenir les subventions, les intesociaux ont continuellement sensibilis les parents nayant pas de CIN engager les dmadministratives y affrentes. Ils les ont encourags dau moins runir les documents utiles pour lde la CIN, de chercher des tmoins, et de fournir une photo didentit.

Par ailleurs, certains parents ont hsit verser leur pargne auprs des agences spcialises. Poucas, aprs la perception de la premire moiti de la mensualit et avant de percevoir lautre moiti, lpayeur les a incits payer lpargne prvue dun minimum 8,000 Ariary.

A la fois au dbut et la fin du Projet, les paiements des cotisations FRAM ont constitu la prproccupation financire des parents. Pour lanne scolaire 2008-2009, la moiti des parents, soit 251familles, ont d payer par tranche les cotisationsFRAM. Lobtention des subventions en a d treconditionne. En effet, les parents ont d payer au moins la moiti de la cotisation pour pouvoir obtsubventions. Puis ils ont d rgulariser lautre moiti avantla prochaine distribution.

Etant donn que le prsent Projet a pour objectif la rtention scolaire des enfants, le paiemencotisations FRAM a t une condition sine qua none dobtention des subventions. Pour lanne scolaire 2009-2010, un grand changement de comportement et a t observ puisque 96% des parents ont pay lades cotisations FRAM en une seule fois, 3% lont effectu par tranche et seul 1% na pas encore pde rticence (cas de 28 familles), lobtention des dernires mensualits a t diffre.

Enfin, les familles ayant utilis enpartie ou en totalit leurs pargnes pour des fins non lies lobjectiflaide, telles que retournement de mort (famadihana), mariage, alcool, nont pas pu obtenir leurs ssans avoir pralablement remplac la somme dpense.

2.4.3. Recommandations sur les allocations des subventionsDaprs le sondage ralis sur limpact et lutilit de la formation auprs des familles, les responsables de familles et des quipes techniques des ONG ont permis de formuler les recommasuivantes pour les modalits dallocations des subventions.

Ds le dbut du Projet, il est ncessaire dtablir une collaboration avec les instances adminispour faciliter les dmarches sur lobtention des tats civils : acte de naissance et carte didentitnationale.

Lorganisation daudiences foraines peut faciliter les dmarches administratives pour les famildes zones dfavorises.

Pour viter le retrait de lpargne pour des dpenses inutiles, il est conseill dorienter les pare

louverture des comptes pargne dpt terme. Une telle option peut aider les parents attfacilement leurs objectifs mais aussi assurer la scolarisation de leurs enfants.

2.5. Monitoring de la mise en uvre

Etant donn que le suivi et le monitoringdunprojet figurent parmi les lments essentiels de russite duditProjet, la prsente section fournit alors les dtails se rapportant :

la dfinition des modalits et procdures du monitoring, les objectifs et outils de suivis, le suivi des familles, le suivi des enfants, et les recommandations relatives la ralisation des suivis.


24/186



APPROCHE FAMILLEVisites domiciles,entretiens individuels,focus group avec lesparents

APPROCHE ECOLE

Suivi mensuel de lascolarit des lves lcole Runion bimestrielleavec les enseignants

APPROCHE ENFANT

Focus group lcole, Entretien individuel desenfantsFocus group au sein desONG

2.5.1. Dfinition des modalits et procdures du monitoring

Le tableau suivant indique les dtails des modalits de suivi.Modalits de suivi prvues dans

le document cadre du ProjetModalits de suivi effectivement

appliques par lONG CDA Modalits de suivi effectivement

appliques par lONG HARDI Rythme de suivi : 2 fois par moispar famille

1 VAD par mois1 entretien individuel par mois1 runion bimestrielle avec lesenseignants

1 suivi scolaire mensuel auprs delcole

Focus group avec les enfants

2 VAD par mois1 entretien individuel par mois1 suivi scolaire mensuel auprs delcole

Focus group avec les enfantsFocus group avec les parents

Selon les termes des contrats avec les ONG, le rythme mensuel de suivi aurait d tre 2 fois par Autrement dit, les intervenants sociaux ont eu assurer mensuellement un VAD et un entretien indivfamille. Une telle activit a permis de suivre lutilisation des subventionset dvaluer limpact et lefficacitdu Projet auprs des bnficiaires. Chaque ONG a adopt ses propres procdures de suivi des subve

Les modalits de suivi prvues dans le document cadre du Projet se sont uniquement focaliss sur Par la suite, elles ont t amliores. Outre les visites domiciles et les entretiens individuels aupparents, dautres approches de suivi ont t adoptes pour se focaliser plus sur lenfant, centre mProjet, sans oublier lcolequi est un acteur primordial dans la rinsertion scolaire des enfants.

Ainsi, trois approches de suivi ont t mises en uvre pourrenforcer les modalits de suivi : lapproche famille avec des VAD, des entretiens individuels, des focus group avec les parents lapproche enfant avec des entretiens individuels, des focus group auprs des enfants lco

mme dans les locaux des ONG, et lapproche cole avec des suivis mensuels de la scolarit des enfants lcole o ils ont t

scolariss et des runions bimestrielles avec les enseignants.


25/186



2.5.2. Objectifs et outils de suivis

Le suivi a eu pour objectif : de mesurer limpact du Projet auprs des bnficiaires par le biais des VAD, des entretiens indivdes focus group auprs des enfants et recoupements auprs des responsables des coles, et de suivre la ralisation des activits selon les plannings prtablis.

Les VAD ont servi discerner lutilisation des subventions selon les conditions prdfinies et aussi orienterles responsables de familles par rapport aux divers problmes rencontrs. Ces visites ont t aussi lpour les intervenants sociaux de vrifier les achats effectus par les familleset dtudier leurs milieux devie quotidiens.

Quant lentretien, il a eu pour objectif: de recouper les informations recueillies pendant les VAD, de discuter des cahiers de dpenses et des carnetsdpargne des familles, et dencadrer les famillespour une meilleure utilisation des subventions.

Les suivis mensuels auprs des coles ainsi que les runions bimestrielles avec les enseignants aupront essentiellement vis runir des informations sur les rsultats scolaires et lassiduit des enfants. Lesrencontres avec les responsables des EPP ont ainsi permis de sinformer sur les ventuels changecomportement des enfants et de dgager des recommandations sur la collaboration entre les enseilcole et lONG.

Les focus group avec les enfants ont t indispensables pour mesurer limpact de lutilisation des subventions

auprs deux et dapprcier le respect des droits des enfants par leurs parents et leurs enseignants.Pour raliser les suivis susmentionns, des outils, diviss en 4 parties, ont t labors et ont t fosur le suivi des familles :

Partie 1. Rapport financier, Partie 2. Rapport mensuel sur la scolarisation des enfants, Partie 3. Problmes rencontrs par les familles, en particulier par les enfants, et solutions adopt Partie 4. Projet davenir.

A cours de la ralisation du suivi, les ONG les ont amliors et ont ajout dautres lments relaxsuivis financier, scolaire et alimentaire. Le format de ces outils de suivi est prsent en Annexe 17 (Ede formats doutils de suivi).

2.5.3. Suivi des familles

Tous les mois, les intervenants sociaux se sont engags raliser des VAD auprs des famillsentretenir individuellementavec elles lors des priodes des distributions.

Par ailleurs, les intervenants sociaux se sont aussi investis dans lorganisation des focus group deafin de favoriser lexpression des responsablesde famille :

sur lutilisation de leurssubventions, sur le respect des droits des enfants et les impacts y affrents, et sur les craintes des parents en matire dducation de leurs enfants.


26/186



En gnral, les suivis des familles se sont drouls aprs le dernier jour de distribution jusqu la rochainedistribution.

2.5.3.1. Visites domicile

Selon les modalits de suivi adoptes, chaque famille a d tre visite par mois. Toutefois, les agentont rencontr les mmes problmes que lors de lidentification durant les VAD. Mais labsresponsables de famille lors du passage des intervenants sociaux ont vraiment constitu le plus imobstacle perturbant le planning de suivi prtabli. Devant tels cas, plusieurs possibilits de solutionadoptes :

reprogrammer un autre jour de visite, soit pendant le week-end, soit trs tt le matin, soit trs tnuit selon la disponibilit de la famille visiter,

laisser un message crit ou verbal au voisin, chercher le responsable de famille son lieu de travail, et sentretenir avec les enfants en cas de leur prsence la maison.

Outre les problmes relatifs la prsence des parents, dautres aspects concernant le contenu de la Vaussi apparu.

Linsuffisance de la prparation a t constate lors de la descente sur terrain, lobjectif de la parfois sembl tre mal dfini et vague.

Les questions poses durant les entretiens nont pas toujours suivi un ordre logique puisintervenants sociaux nont pas toujours respect les directives figurant dans le guide dentretie

La vrification de lexistence des nouvelles acquisitions na pas toujours t ralise. Certains intervenants sociaux se sont trop concentrs voquer les problmes au dtriment des

positifs et des efforts entrepris par les bnficiaires.

De ce constat, une sance de renforcement de capacit sur les techniques dentretien et la conduguide denqute a t organise pour les intervenants sociaux.

2.5.3.2. Entretiens individuels avec les familles

Les entretiens individuels se sont drouls en gnral pendant les priodes de distributions, mais endroit calme et discret, favorisant la confidentialit des conversations. Cependant, en cas de proponctuels plutt difficiles rsoudre, (tels que les problmes de tutorat, les fugues des enfants rinles problmes conjugaux des parents, les responsables de familles ont eu en permanence la possibi

rendre au sige de lONG responsable, pour sentretenir avec le superviseur.


27/186



Cet entretien individuel illustre la conversation dune mre de famille trs soucieuse de lavenir sa fille. Cette dernire a 16 ans et se sent complexe dtre trop ge pour sa classe (CP2). Elle ne veut plus continuer ses tudes. Mais lintervenant social loriente vers le volet Formation

professionnelle du Centre CDA. De tel cas explique que le rle de lintervenant social ne doit pas sarrter au niveau de la rinsertion scolaire auprs des EPP, mais il leur faut chercher dautres solutions plus adapt es aux problmes rencontrs par les familles. Laccompagnement familial constitue la plus importante responsabilit des ONG.

2.5.4. Suivi des enfants

Les enfants rinsrs au niveau des coles publiques ont t scrupuleusement suivis et encadrsintervenants sociaux. Ces derniers ont alors effectu :

lesuivi de la scolarisation des enfants lcole, et le suivi par les focus group avec les enfants.

2.5.4.1. Suivi de la scolarisation des enfants lcole

Chaque mois, les intervenants sociaux ont ralis des suivis auprs des enseignants pour collecter lesur lvolution des enfantsrinsrs, sur leurs rsultats scolaires et surlimpact des subventions fournies enmatire :

dabsence ou au contraire dassiduit des enfants, des goters journaliers et de la cantine scolaire, de lalimentation et de lhygine, des fournitures et des rsultats scolaires, et des suivis de la scolarit des enfants effectus par les parents.

La rencontre avec les enseignants a ainsi vis recouper les informations fournies par les parents des VAD. La dernire runion bimestrielle avec les enseignants a aussi eu pour objectif

dvaluer les rsultats annuels des enfants, et de proposer des solutions en vue damliorer pour une ventuelle mise lchelle du Projet.

Les lments perus lors des runions bimestrielles avec les enseignants sont donns dans ce tableauThmes Points positifs Points amliorer Recommandations desenseignants

Rsultatsscolaires

Les rsultats scolaires ontmontr des amliorationssurtout partir du mois deMars 2009.

Pour certains lvesrinsrs, la scolarit na past correctement suivie (oumme pas du tout) par leursparents cause delanalphabtisme de cesderniers.

Paralllement larinsertion scolaire desenfants, lanalphabtismedes parents handicapant lesuivi scolaire des enfants est prendre en compte et solutionner.

Suiviscolaire par

Les parents prennentconscience de limportance

Un grand problme sest pos pour les parents

Des sancesdalphabtisation des


28/186



Thmes Points positifs Points amliorer Recommandations desenseignantsles parents du suivi scolaire de leurs

enfants

La motivation des parentssur le suivi scolaire est due loctroi des subventions.

analphabtes malgr leursmotivations.

parents issus des zonesvulnrables sont organiser.

Assiduitdes enfants

Les enfants ne se sontabsents uniquement quepour des cas de maladie. Lesabsences constates ontdonc t plutt rares. Parrapport la situationantrieure, les dures desabsences des enfants nontpas en moyenne dpass les2 jours.

Alimentation Les cas de somnolence desenfants en classe ont pluttdisparus indiquant quils ontmang correctement avantdaller lcole.

Quelques cas denfantsretardataires, surtoutlaprsmidi, ont t dcels cause de la prparation durepas familial : soit leursparents ont t trop occupspar leurs travauxprofessionnels, soit ils ont

t encore en train dechercher de largent pouracheter les aliments quand lasubvention mensuelle a tpuise.

Lducation parentale est renforcer.

Hygine desenfants

Les vtements des enfantssont devenus de plus en pluspropres depuis le moisdAvril2009. Par ailleurs, ilsont eu des vtements derechange et des vtementsadapts chaque saison. Laplupart des enfantsrinsrs ne sont plus alls lcole pieds nus mais avecdes sandales.

Les sances de formationsur lhygine sont renforcer au sein des EPPpour lamlioration desconditions dhygines descoles publiques. Les enfantssont les meilleurs vecteursde sensibilisation desparents.

Fournituresscolaires

Lappui en fournituresscolaires a beaucoupamlior lassiduit desenfants lcole. Ils ne sesont plus soucis de larupture de fournituresscolaires.

Lexistence des dons enfournitures scolaires na past trs ducative pourcertains parents qui ontdmontr un certain espritdassistanat.

Il est ncessaire dexiger, aumoins symboliquement, laparticipation financire desparents pour les fournituresscolaires.


29/186



2.5.4.2. Focus group avec les enfants

Certains parents nont pas toujours dit la

stricte vrit sur la situation lors desrencontres avec eux et pendant les VAD.Ainsi, le focus group avec les enfants a tle meilleur moyen pour favoriser lcoutedesenfants sur lexpression de leurs vcus.Les thmes de discussion en ont touchplusieurs aspects de la vie des enfants :scolarisation, alimentation et hygine,changement de comportements des parentset des autres enfants, rapport de lenfantavec leurs entourages, notamment enmatire de respect des droits des enfants.

La dmarche adopte a t base effectivement sur lapproche denqute qualitative. Lenqute mede chaque groupe denfants a vis lcoute de leurs avis par rapport leurs principaux besoins et attentes. Lasance de discussion a permis de recueillir les informations sur le niveau de satisfaction des enfalappui sa scolarisation.

En vue dobtenir le maximum dinformations et dans le but duniformiser les mthodes dapprocpar chaque ONG, des sances de formation en focus group ont t proposes aux deux ONG pocertains problmes tels que :

la prsence dun trop grand nombre de participants dans une sance de discussion pouvant ne paspermettre datteindre convenablement les objectifs fixs du focus grouppuisquelimplication de tousles participants dans la discussion en sera rduite, voire mme impossible ;

lhoraire choisi, entre 12:00 et 14:00 par exemple, pouvant ne pas garantir le bon droulement du focusgroup puisque la fatigue et la faim ne favorisent ni la concentration des participants, ni et le mde leur attention ;

le manque de technicit du modrateur pouvant entraner le manque de dynamisme du groupe ; le non respect desrgles de lart en matire de conduite dune runion et de gestion de lespace pouvant

ne pas favoriser les changes entre les participants et limiter les contacts entre eux et modrateur ;

la non matrise par le modrateur des thmes abords pouvant constituer des freins la russ

focus group.Le tableau suivant rcapitule les rsultats obtenus des focus group avec les enfants.Thmesabords Points positifs Points amliorer Recommandations

Alimentation Depuis lobtention dessubventions, les enfants ontaffirm :

tre rassasis avant daller lcole,

bnficier de gouters journaliers, et

avoir une amlioration du


30/186



Thmesabords Points positifs Points amliorer Recommandations

menu journalier familial enquantit et en qualit.

Scolarisation La disponibilit desfournitures scolaires aencouraglassiduit desenfants en classe.Les rsultats scolaires ontt amliors puisque lamajorit des parents se sontbeaucoup investis dans lessuivis scolaires de leursenfants.

Le retard frquent decertains lves a t voqu cause de la prparation dupetit djeuner ou pour descorves mnagres.La ngligence de certainsparents sur les suivisscolaires de leurs enfants at aussi dnonce par lesenfants.

Quelques actions envers lesparents sont ncessaires : encourager les parents

pour assurer les suivisscolaires de leurs enfants,

sensibiliser les parents sentretenir avec lesenseignants pour discuter dela scolarit des enfants, et

apprendre aux parents organiser leurs temps detravail.

Hygine La majorit des lves ontt propres et ont port dessandales ou des chaussureslors du focus group.

Certains lves se sontquand mme prsents saleset mal coiffs en classe.

Des sances desensibilisation surlimportance de lhygine lcole sont dispenser.

Respect desdroits desenfants

Les parents se sont moinssouvent disputs cause delaide du Projet.

Les enfants se sont plaintsque les corves et tchesmnagres les ont fatigusurtout ceux en bas ge.Certains parents nont pas

hsit frapper leursenfants en cas de btise.

La formation des parentssur les droits des enfantsest organiser.

Pour capter lattention des lves

pendant le focus group, les intervenants sociaux ont d organiser des animations pour les

lves participants.Quelques photos sont

prsentes ci-contre.

2.5.5. Recommandations relatives la ralisation des suivis

Pour une meilleure russite du Projet, une concertation entre les acteurs du Projet est organiser dbut pour dfinir les modalits de suivi des familles, des enfants et des coles ainsi que pour conceoutils standard de suivi :

Canevas deguide de VAD et de guide dentretien,


31/186



Contenu de cahier de famille et de cahier de VAD, Prsentation unique des bases de donnes, Contrat dengagement, Canevas de rdaction des focus group.

Le tableau ci-aprs fournit une proposition de modalits de suivi.Approche Modalits de suivi Rythmes de suivi

Approchefamille

Visite domicile 1 visite mensuelle par famille

Entretien individuel 1 visite mensuelle par famille

Focus group 1 focus mensuel dchantillon de familles

Approcheenfant

Entretien individuel 1 focus trimestriel dchantillon dlves

Focus group 3 fois dans lanne scolaire: au dbut du Projet, mi-parcours, et la fin du Projet

Approchecole

Suivi mensuel de la rtention scolaire deslves

1 suivi mensuel par cole

Runion mensuelle avec les enseignants 1 runion bimensuelle de groupe denseignantspar cole

Par ailleurs, pour percevoir les rels impacts long terme du Projet, un suivi post Projet pour lensfamilles est prvoir pour une dure de trois mois au minimum aprs la dernire distribution. En analyses menes sur limpact de lutilisation des subventions sur la vie des familles et sur la scolarisation deenfants pendant les 9 mois de distribution ont seulement fourni des indications sur les impacts immais pas sur les acquis rels entranant de changement de comportement prenne.

Quelques questions subsistent encore, telles que : Comment les familles greront-elles leur vie en dehors des suivis des intervenants sociaux ? Combien de familles seront capables de mener leur vie sans lappui desintervenants sociaux et/ou sans

les subventions ? Combien denfants seront encore maintenus lcole? Les enfants bnficieront-ils encore des goters journaliers ? Les investissements au niveau des AGR seront-il prennes ?

Ces questions mritent dtre prises en considration pour une meilleure stratgie de mise lProjet.

2.6. Tenue de base de donnes des situations des familles

Deux mthodes ont t utilises par les ONG pour stocker les donnes relatives aux familles et aux e Dabord, les intervenants sociaux ont not les rsultats des entretiens individuels et VAD da


32/186



cahiers de suivi de familles, puis ces rsultats ont t transcrits dans des fichiers informatisspouvoir les exploiter. Les bases de donnes informatises ont facilit les mises jour des superet les traitements pour les rapports dactivits.

Labsence des canevas standard sur la tenuedes bases de donnes ainsi que le canevas unique de

rapports mensuels au dbut du Projet a handicap la compilation des rsultats obtenus par leONG. Ainsi, la standardisation des bases de donnes des ONG a t effectue par la suite.

2.7. Elaborations et envois des rapports

Selon les termes de rfrence des contrats des ONG, elles ont eu fournir : une documentation dtaille du Projet, particulirement par rapport lvolutionde la vie des familles, des rapports mensuels des prestations, et un rapport final des prestations.

Au dbut du Projet, chaque ONG a adopt son propre plan de rapport entranant des difficults pcompilation. Ainsi, un canevas de rapport mensuel a t conu et fourni en Annexe 12 (Canevas drapports mensuels des ONG). Les rapports mensuels ont t fournir au plus tard 5 jours apdistribution.

Par ailleurs, pour llaboration et la facilitation du rapport final du Projet, les rapports finalsrespectifs desONG ont aussi t demands avec un canevas unique et ont t fournis un mois aprs la clture du canevas du rapport final est prsent en Annexe 14 (Canevas de plan du rapport final des ONG).


33/186

Fonds des Nations Unies pour lenfance Tlphone : (261-20) 23-300-92/93/94Bureau de zone Antananarivo Email : [email protected] Commune des Nations Unies, ZoneGalaxy Andraharo,BP 732 An

Projet Cash Transfer - 2010

Documents

Transcript of Projet Cash Transfer - 2010