Sozialalmanach Schwerpunkt: SSIG – Services sociaux
d’intérêt général
2013
2013Sozialalmanach
Schwerpunkt: SSIG – Services sociaux d’intérêt général
Sozialalmanach 2013
Sous la direction de Danielle Schronen et Robert Urbé
Caritas Luxembourg
29, rue Michel Welter
L-2730 Luxembourg
Tél. +352 40 21 31 200
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les opinions émises dans cet ouvrage qui devront être considérées comme étant propres aux auteurs.
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Photo : © Stëftung Hëllef Doheem
Imprimé sur papier 100% recyclé
Mars 2013
ISBN: 978-2-919974-14-6
5
Inhalt
Einleitung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1. Teil
Zur sozialen Lage Luxemburgs 2012-2013
Robert Urbé. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1. Die Rede zur Lage der Nation am 8. Mai 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2. Unde venimus? Rückblick auf das Sozialjahr 2012-2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
3. Luxembourg 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
4. Die Lage der Nation am Vorabend des 10. April 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Etudes sélectionnées du service Caritas Recherche et Développement . . . . . . . . . 85
Nathalie Georges & Robert Urbé Le Budget de l’État :
trop de dépenses ou trop de recettes ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Charles Berrang, Nathalie Georges & Robert Urbé Les transferts sociaux
en temps de rééquilibrages budgétaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109
Danielle Schronen Pädagogische Qualität in Kindertageseinrichtungen –
Einstieg in einen Entwicklungsprozess . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .117
René Kneip Stratégie nationale contre le sans-abrisme et l’exclusion
liée au logement. Quels objectifs à viser ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141
6
2. Teil
SSIG – Services sociaux d’intérêt général
beleuchtet aus nationalen und internationalen Perspektiven . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159
Marie-Josée Jacobs Préface. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161
Robert Urbé Services sociaux d’intérêt général : quels enjeux ? . . . . . . . . . . . . . . .165
Danielle Schronen SSIG – le cadre juridique communautaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .171Stéphane Rodrigues Les services sociaux d’intérêt général dans la jurisprudence de la Cour de justice de l’Union européenne . . .183Michael Müller Europäisches Beihilfenrecht – Wettbewerbsregeln für soziale Dienste. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .197
Nathalie Moschetti État des lieux des SSIG au Luxembourg. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .219
Christopher Bangert Der Fall „AWO-Sano“ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .249Raymond Hencks L’accès universel aux services sociaux dans le droit communautaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .255Patrick de Bucquois Social services of general interest at the crossroads: a point of view from non-profit service providers . . . . . . . . . . . . . . .265UNIOPPS Manifeste européen : Pour une nouvelle approche de l’UE sur les services sociaux d’intérêt général . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .275
3. Teil
Die soziale Entwicklung Luxemburgs in Zahlen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .279
Marco Da Silva & Robert Urbé Note Introductive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .281
I. Indicateurs de la stratégie Europe 2020
I.1.1 Taux d’emploi dans l’UE 27 en 2011 – Total. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
I.1.2 Taux d’emploi dans l’UE 27 en 2011 – Femmes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
I.1.3 Taux d’emploi dans l’UE 27 en 2011 – Hommes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287I.2.1 Pourcentage du PIB consacré à la recherche et au développement
dans l’UE 27 en 2011 – Total . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .287I.2.2 Pourcentage du PIB consacré à la recherche et au développement
dans l’UE 27 en 2011 – Secteur public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .288I.2.3 Pourcentage du PIB consacré à la recherche et au développement
dans l’UE 27 en 2011 – Secteur privé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .288I.3.1 Taux de jeunes ayant quitté prématurément l’école dans l’UE 27
en 2011 – Total. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .289I.3.2 Taux de jeunes ayant quitté prématurément l’école dans l’UE 27
en 2011 – Femmes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .289I.3.3 Taux de jeunes ayant quitté prématurément l’école dans l’UE 27
en 2011 – Hommes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .290
7
I.4.1 Taux de personnes âgées de 30 à 34 ans ayant obtenu un diplôme de
l’enseignement supérieur (ou équivalent) dans l’UE 27 en 2011 – Total . . . . . . .290
I.4.2 Taux de personnes âgées de 30 à 34 ans ayant obtenu un diplôme de
l’enseignement supérieur (ou équivalent) dans l’UE 27 en 2011 – Femmes . . .291
I.4.3 Taux de personnes âgées de 30 à 34 ans ayant obtenu un diplôme de
l’enseignement supérieur (ou équivalent) dans l’UE 27 en 2011 – Hommes . . .291
I.5 Réduction constatée en 2010 des gaz à effet de serre dans l’UE 27 par rapport à 1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .292
I.6 Part des sources d’énergie renouvelable dans la consommation finale brute d’énergie dans l’UE 27 en 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .292
I.7 Économie en consommation d’énergie primaire dans l’UE 27 en 2010 par rapport à 1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .293
I.8 Taux de population à risque de pauvreté ou d’exclusion dans l’UE 27 en 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .293
I.9 Taux de risque de pauvreté monétaire dans l’UE 27 en 2011. . . . . . . . . . . . . . . . . .294
I.10 Taux de personnes en situation de privation matérielle dans l’UE 27
en 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .294
I.11 Taux de personnes vivant dans des ménages sans emploi dans l’UE 27
en 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .295
I.12 Évolution du nombre de personnes à risque de pauvreté ou
d’exclusion sociale dans l’UE27 entre 2006 et 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .295
II. Autres indicateurs importants
II.1 Évolution du taux de risque de pauvreté monétaire de 2007 à 2011 . . . . . . . . . . .296
II.2 Taux de risque de pauvreté ou d’exclusion sociale dans l’UE 27 en 2011 –
population totale – enfants de moins de 18 ans . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .296
II.3 Évolution du taux de risque de pauvreté monétaire de la population totale
comparé à celui des enfants de moins de 18 ans de 2007 à 2011 . . . . . . . . . . . . . . .297
II.4 Taux de risque de pauvreté monétaire au Luxembourg
selon l’âge et le genre en 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .297
II.5 Taux de risque de pauvreté monétaire au Luxembourg
selon le type de ménage en 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .298
II.6 Taux de risque de pauvreté monétaire au Luxembourg
selon l’activité la plus fréquente et le genre en 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .298
II.7 Taux de risque de pauvreté monétaire des adultes selon le degré de
formation au Luxembourg en 2011 – STATEC (Guillaume Osier) . . . . . . . . . . . .299
II.8 Taux de risque de pauvreté monétaire des enfants selon la nationalité
au Luxembourg en 2011 – STATEC (Guillaume Osier). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .299
8
II.9 Écart médian relatif du taux de risque de pauvreté monétaire selon
le genre et l’âge au Luxembourg en 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .300
II.10 Dispersion autour du seuil de risque de pauvreté au Luxembourg en 2011. . . .300
II.11 Coefficient de Gini dans l’UE 27 en 2011. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .301
II.12 Évolution du coefficient de Gini dans l’UE 27 de 2007 à 2011 . . . . . . . . . . . . . . . .301
II.13 Ratio interquintile dans l’UE 27 en 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .302
II.14 Évolution du ratio interquintile dans l’UE 27 de 2007 à 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . .302
II.15 Taux de chômage dans l’UE 27 en 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .303
II.16 Évolution du taux de chômage dans l’UE 27 de 2007 à 2011. . . . . . . . . . . . . . . . . .303
II.17 Chômage de longue durée en pourcentage du chômage au Luxembourg
de 2006 à 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .304
II.18 Taux de chômage selon l’âge dans l’UE 27 en 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .304
II.19 Évolution du taux de chômage des moins de 25 ans au Luxembourg et
dans l’UE 15/25/27 entre 2001 et 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .305
II.20 Niveau de formation scolaire des chômeurs au Luxembourg de 2004 à 2011 . .305
II.21 Pourcentage des salariés ayant un emploi temporaire dans l’UE 27
au troisième trimestre 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .306
II.22 Évolution des jeunes ayant quitté prématurément l’école de 2007 à 2011. . . . . .306
III. Indicateurs sur le budget de l’État
III.1 Dépenses et recettes courantes et en capital de l’État et
excédent de dépenses/recettes entre 1995 et 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .307
III.2 Taux de variation du PIB au prix du marché, des dépenses et
des recettes courantes et en capital de l’État entre 1990 et 2013 . . . . . . . . . . . . . . .307
III.3 Total des dépenses de protection sociale en EUR par habitant et
en pourcentage du PIB en 2010. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .308
III.4 Dépenses de santé pour les services de soins de longue durée en EUR
par habitant et en pourcentage du PIB en 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .308
III.5 Taux de personnes exprimant un besoin non satisfait d’examen ou
de traitement médical en 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .309
III.6 Nombre de lits d’hôpital par milliers d’habitants en 2010. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .309
III.7 Prestations de protection sociale par fonction en pourcentage du total des prestations en 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .310
III.8 Enfants dans le système formel de garde d’enfants par tranche d’âge en pourcentage de la population de chaque tranche d’âge en 2010 . . . . . . . . . . .310
III.9 Taux de logements sociaux dans le parc total d’habitations en 2008. . . . . . . . . . .311
Autorenverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .313
9
Einleitung
Caritas Luxemburg legt nunmehr die siebte Ausgabe des Sozialalmanachs vor. Immer
noch ist die Rede des Premierministers zur Lage der Nation, dieses Jahr am 10. April, der
Anlass der Herausgabe. In dieser Rede legt der Premierminister üblicherweise dar, wie die
Regierungspolitik im kommenden Jahr aussehen soll.
Regieren ist in diesen Zeiten nicht einfach! War es jahrelang möglich, aufgrund des
unaufhaltsamen Wachstums, mehr oder weniger alle Wünsche zu erfüllen, so haben sich
die Zeiten geändert. Auch wenn einer OECD-Studie zufolge seit dem zweiten Weltkrieg
in praktisch allen entwickelten Ländern die Ungleichheiten angewachsen sind, so hat
doch der vermehrte Reichtum es möglich gemacht, dass alle (oder fast) ein bisschen mehr
Wohlstand erleben konnten. Es ging also von dem, was mehr an Reichtum geschaffen
wurde weiterhin der größere Anteil an die Kapitaleigner, aber auch die Arbeitnehmer
bekamen ein, wenn auch kleineres Stück vom Kuchen ab und waren es zufrieden. Wo es
nun aber keine solchen Zuwächse mehr gibt, geraten wir in längst vergessene Zeiten zurück:
die Frage der Verteilung stellt sich nach langem mal wieder. Dabei möchte aber keine der
beiden Seiten nachgeben, und damit stellt sich auch die Frage, wie sich die Politik in diesem
Zusammenhang entscheidet.
Wir versuchen in diesem Sozialalmanach wieder einmal aus dem Blickwinkel derer die
am unteren Ende der gesellschaftlichen Leiter stehen ein Licht auf die sozialpolitischen
Fragestellungen der nächsten Zeit zu werfen.
Auch diese Ausgabe gliedert sich wieder in drei Teile, darunter der thematische Teil der
jedes Jahr den Titel bestimmt. Dabei dienen die Statistiken des dritten Teils auch dazu,
sowohl das Thema des zweiten Teils zu erhellen, als auch die Argumentationen des ersten
Teils zu unterstützen.
Dieser erste Teil wirft aus der Caritas-Sicht ein Licht auf die sozialpolitische Entwicklung
der Periode zwischen zwei Reden zur Lage der Nation. Deswegen wirft das erste Kapitel
einen Blick zurück auf die Rede des letzten Jahres, und das zweite Kapitel nimmt sich
einiger der letztjährigen Entwicklungen etwas detaillierter an. Das dritte Kapitel widmet
10
sich gar ganz einer besonderen Thematik: dem nationalen Reformprogramm im Rahmen
der europäischen Strategie Europa 2020.
Das abschließende 4. Kapitel benennt sodann unsere Politik-Empfehlungen für die
kommende Zeit und gibt einen Ausblick auf die Erklärung des Premierministers zur Lage
der Nation am 10. April 2013.
Der erste Teil des Bandes schließt mit vier ausgewählten Studien aus der Abteilung
„Caritas Recherche et Développement“. Nathalie Georges und Robert Urbé untersuchen
Detailfragen zur Entwicklung der Beträge des Staatshaushalts. Danach werden die Resultate
der Studie „Les transferts sociaux en temps de rééquilibrages budgétaires“ vorgestellt.
Danielle Schronen geht der Frage der Qualität in Kinderbetreuungsstrukturen nach,
während René Kneip sich der kürzlich von Regierungsseite her verabschiedeten „Stratégie
nationale contre le sans-abrisme“ zuwendet.
Der zweite Teil dieses Bandes, der das Schwerpunktthema „Services sociaux d’intérêt
général“ (SSIG) behandelt, wird nach einem Vorwort der Familienministerin eingeleitet
durch zwei Beiträge die den Rahmen abstecken. Während Robert Urbé versucht zu erklären,
was auf dem Spiel steht, legt Danielle Schronen die grundlegenden Zusammenhänge anhand
eines Seminarberichts dar. Stéphane Rodrigues erläutert sodann die Sichtweise des europäi-
schen Gerichtshofes (EuGH). Danach geht Michael Müller auf den Anwendungsbereich des
europäischen Beihilferechts und dessen Instrumente ein und zeigt mithilfe von Beispielen,
was diese für die soziale Praxis bedeuten. Raymond Hencks plädiert für eine universelle
Auslegung der Tragweite der sozialen Dienstleistungen von allgemeinem Interesse (SSIG)
und fordert eine sektorielle Richtlinie. Nathalie Moschetti listet anhand der luxem-
burgischen Rechtsprechung ein Inventar der luxemburgischen SSIG auf, und geht der
Frage nach, auf welche Gesetzgebung der Staat sich stützt, um die Qualität der SSIG zu
sichern. Christopher Bangert beschreibt den Fall einer Beschwerde und empfiehlt einen
Selbstvergewisserungsprozess dem sich die Träger unterziehen sollten. Patrick De Bucquois
weist auf die unterschiedliche Organisation der sozialen Dienste in Europa und damit auf
die ungleiche Ausgangslage bei der Definition eines sozialen Modells für Europa hin, liest
aber in den Texten der europäischen Kommission eine indirekte Anerkennung der SSIG als
besondere Gruppe von Dienstleistungen, was er als Fortschritt bewertet. Hinsichtlich der
wichtigen Rolle, die SSIG in der europäischen Union einnehmen, fordern die UNIOPPS
(Union nationale interfédérale des œuvres et organismes privés non lucratifs sanitaires
et sociaux de France) und andere Organisationen in ihrem Manifest eine europäische
Entwicklungspolitik für SSIG.
Im dritten Teil dieses Bandes präsentieren wir wie üblich Statistiken, in einer ersten
Abteilung die Indikatoren, die zur Strategie Europa 2020 gehören. In einer zweiten Abteilung
befinden sich 22 Statistiken, die darüber hinaus für die im Sozialalmanach behandelte
11
Thematik von Bedeutung sind. In der abschließenden dritten Abteilung sodann haben wir
einige Statistiken zusammengetragen, die besonders zu den in diesem Band behandelten
Themen passen, daher wechseln die Statistiken in dieser dritten Abteilung von Jahr zu Jahr.
Diejenigen die sich an der für Luxemburg dringend notwendigen Zukunftsdiskussion
beteiligen wollen, sollten in der vorliegenden Ausgabe 2013 des Sozialalmanachs von Caritas
Luxemburg einige Anregungen finden.
Danielle Schronen und Robert Urbé
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