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Un Peuple – Un But – Une Foi

MINISTERE DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE ET DES COLLECTIVITES LOCALES

LIGNES DIRECTRICE POUR LA COOPERATION INTERNATIONALE

REGION DE LOUGA

REPUBLIQUE DU SENEGAL

PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR

LE DEVELOPPEMENT

PROGRAMME D’APPUI AUX RÉSEAUXTERRITERIAUX ET THÉMATIQUES POUR

UNE GOUVERNANCE LOCALE DE DÉVELOPPEMENT ART GOLDSÉNÉGAL

ANNEE 2012

NEAS1 BROCHURE LOUGA_Copie de Mise en page 1 24/08/12 09:34 Page1

LIGNES DIRECTRICE POUR LA COOPERATION INTERNATIONALE

REGION DE LOUGA


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Document de lignes directrices de la Région de Louga

Carte n°1 : Région de Louga à l’intérieur du pays

Source : rogramme ART GOLD 2010


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LISTE DES SIGLES ET ABRÉVIATIONS…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………6PREAMBULE……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………7Mot du Président du Conseil régional de Louga…………………………………………………………………………………………………………………………………………… 8INTRODUCTION………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………10CHAPITRE I : PRESENTATION GENERALE DE LA REGION…………………………………………………………………………………………………………………………………12CHAPITRE II : LE BILAN DIAGNOSTIC DE LA REGION……………………………………..........…………………………………………………………………………………………142.1. Milieu physique………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………142.1.1. Climat………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………142.1.2. Sols…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………142.13. Zones écogéographiques…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………152.1.4. Ressources naturelles………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………162.2 Situation Démographique et Tendances…………………………………………………………………………………………………………………………………………..18 2.2.1 Structure de la population………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………192.2.2 Mouvements de la population………………………………………………………………………………………………………………………………………………………...212.3 Secteurs sociaux………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..222.3.1 Santé……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 222.3.2 Education…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………252.3.3 Hydrauliques et Assainissement……………………………………………………………………………………………………………………………………………………….282.3.4. Culture…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….292.3.5 La pauvreté de la région………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 302.4 Le développement économique local……………………………………………………………………………………………………………………………………………….302.4.1 Agriculture………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………312.4.2 Elevage……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………322.4.5 Artisanat…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………372.4.6 Tourisme…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………382.4.7 Industrie et PME/PMI………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………382.4.8 Mines et Géologie……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………392.5 Secteurs d’appui à la production………………………………………………………………………………………………………………………………………………………392.6 Gouvernance locale Erreur ! Signet non défini.…………………………………………………………………………………………………………………………………412.6.1 Les collectivités locales……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………422.3.3 Groupements d'Interêt Communautaire.………………………………………………………………………………………………………………………………………..432.1.3 Communes et communautés rurales……………………………………………………………………………………………………………………………………………….442.6.2 Coordination entre les acteurs…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………472.7 L’enfance et la jeunesse……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………472.8 Dynamiques associatives féminines …………………………………………………………………………………………………………………………………………………472.9 Situation des personnes vulnérables……………………………………………………………………………………………………………………………………………….482.9 .1 Situation des personnes âgées…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………492.9. 2 Situation des personnes en situation de handicap Erreur ! Signet non défini.……………………………………………………………………………49CHAPITRE III : COOPERATION INTERNATIONALE……………………………………………………………….……………………………………………………………………………50CHAPITRE IV: AXES DE DEVELOPPEMENT………………………………………………………………………………………………………………………………………………………53CHAPITRE V: CONDITIONS DE MISE EN ŒUVRE………………………………………………………............………………………………………………………………............635.1 Vulgarisation des documents …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..665.2 Rôles et responsabilité des parties prenantes dans la mise en œuvre……………………………………………………………………………………………….725.3 Condition de financement des projets……………………………………………………………………………………………………………………………………………..665.4 Critères d'éligibilités des projets………………………………………………………………………………………………………………………………………………………67Annexes………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….68

TABLE DES MATIERES


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ACOPROV : Appui à la Coordination et Promotion du Volontariat au Sénégal

ADEREL : Association pour le Développement de la Région de Louga AFOPEC :AECID : Agence Espagnole de Coopération Espagnole au

DéveloppementANSD : Agence Nationale de la Statistique et de la DémographieAPILG : Aire du Patrimoine du Lac de GuiersARD : Agence Régionale de DéveloppementART GOLD: Appui aux Réseaux Territoriaux et Thématiques pour une

Gouvernance Locale de DéveloppementASUFOR : Association des Usagers du ForageBCI : Budget Consolidé d’InvestissementCAS/PNDS : Cellule d’Appui et de Suivi du Programme National de

Développement SanitaireCDD : Contrat à Durée DéterminéeCDEPS : Centre Départemental d’Education Populaire et SportiveCDI : Contrat à Durée IndéterminéeCET : Centre d’Enfouissement TechniqueCI : Cours d’InitiationCL : Collectivité LocaleCOGEPAS : Cogestion des Pêcheries Artisanales au SénégalCPN : Consultations PrénatalesCR : Conseil RégionalCRH : Conférence Régionale d’HarmonisationCRZ : Centre de Recherche ZootechniqueDEEC : Direction de l’Environnement et des Etablissements ClassésDIPE : Développement Intégré de la Petite EnfanceDIRFEL : Directoire Régional des Femmes en ElevageDREEC : Division Régionale de l’Environnement

et des Etablissements ClassésEDS : Enquête Démographique et de SantéESAM : Enquête Sénégalaise Auprès des MénagesESPS : Enquêtes de Suivi de la Pauvreté au SénégalFARPAS : Fédération des Association de Retraités et

Personnes Aînées du SénégalFESFOP : Festival de Folklore et de PercussionsFESTEEF : Festival de Théâtre des Elèves de l’Elémentaire en FrançaisGELD : Equité de Genre dans la Gouvernance LocaleGIE : Groupement d’Intérêt Economique

GOANA : Grande Offensive Agricole pour la Nourriture et l’AbondanceGTD: Groupe de Travail DépartementalGTR : Groupe de Travail RégionalIA : Inspection d’AcadémieJICA : Agence Japonaise de Coopération InternationaleMDE : Maison Des EleveursOLAG : Office du Lac de GuiersOMD : Objectifs du Millénaire pour le DéveloppementOMS : Organisation Mondiale de la SantéONAS : Office National pour l’Assainissement du SénégalONUDI : Organisation des Nations Unies pour le Développement

Industriel PAPA : Projet d’Appui à la Promotion des AînésPDEF: Programme Décennal de l’Education et de la FormationPEPAM : Programme Eau Potable et Assainissement pour le MillénairePGIES : Projet de Gestion Intégrée des Ecosystèmes du SénégalPIC: Plan d’Investissement CommunalPLD : Plan Local de DéveloppementPLT : Projet Eau à Long TermePRDI : Programme Régional de Développement IntégréPRS : Programme Régional SolairePSAC : Programme de Soutien à l’Action CulturellePVM : Projet des Villages du MillénaireRGPH : Recensement Général de la Population et de l’HabitatRM : Région MédicaleRM : Région MédicaleROES : Rassemblement des Opérateurs Economiques du SénégalSCOFI : Scolarisation des FillesSRADL : Service Régional d’’Appui au Développement LocalSRAT : Schéma Régional d’Aménagement du TerritoireSRAT : Service Régional de l’Aménagement du TerritoireSRDC : Service Régional du Développement CommunautaireTBS : Taux Brut de ScolarisationUNACOIS : Union Nationale des Commerçants et Industriels du SénégalWAMP : West African Musueum Program

LISTE DES SIGLES ET ABRÉVIATIONS


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PREAMBULELe processus de Décentralisation mené au Sénégal a connu un véritable tournant en 1996 avec l’érection de la région en collectivité locale, lacréation de l’Agence Régionale de Développement comme bras technique de cette dernière et le transfert de neuf domaines de compétencede l’Etat aux pouvoirs publics locaux. Selon l’article 3 du code des Collectivités Locales (CCL), celles ci ont pour missions la conception, laprogrammation et la mise en œuvre des actions de développement afin de sortir leurs populations des viscères de la pauvreté.

L’insuffisante capacité de ces entités à faire face à ces missions pose le débat sur la pertinence du cadre juridique de la Décentralisation, surle type d’administration locale adéquat, sur l’utilisation efficace de l’aide et du Développement économique local comme facteur de luttecontre la pauvreté des ménages.

La Décentralisation au Sénégal a toujours souffert d’un juridisme ambiant dû à l’ambigüité des textes, conséquence de la discrimination notéedans la répartition des dotations et autres fonds alloués par l’Etat mais aussi de la redistribution des retombées fiscales.

Par ailleurs, l’absence de vision économique dans la définition des politiques publiques locales, la faible pratique de l’intercommunalité etl’insuffisante connaissance de toutes les opportunités qu’offre la Coopération décentralisée (article 17 du Code des Collectivités locales) nemilitent pas en faveur d’une autonomie financière des Collectivités locales.

De grands programmes de Développement ont été initiés. Mais les difficultés liées aux transferts de ressources aux collectivités locales,l’insuffisance du portage politique et technique qui pose le problème de la participation effective des acteurs, demeure le principal obstacleà une décentralisation opérationnelle. Le processus de Décentralisation est irréversible, mais risque de demeurer dormante, et détournée deses objectifs initiaux si elle n’est pas appuyée par la mise à disposition des Collectivités Locales d’outils pertinents pour bien gérer leursterritoires. Le développement de l’approche territoriale, avec les groupements d’intérêt communautaire est l’une des démarches exploratoires duProgramme ART GOLD. Les GIC sont des regroupements de toutes les collectivités locales d’un département pour promouvoirl’intercommunalité, la solidarité et la péréquation entre les collectivités locales. A travers la mise en place de ces entités, l’ambition duprogramme ART GOLD est de créer des pôles de développement stratégiques bien articulé, territorialement, à la région et aux collectivités debase et aptes à négocier avec les partenaires à la coopération décentralisée des projets structurants et à les exécuter avec succès.

Le programme ART GOLD, ancré à la Direction de la Coopération Décentralisée du Ministère de la Décentralisation et des Collectivités Locales,fait partie de ceux qui ambitionnent d’accompagner l’appuiconseil aux Collectivités Locales du Sénégal. Afin d’atteindre cet objectif, il comptecontribuer à l’approfondissement et au renforcement de la Décentralisation en présentant un modèle, une vision, une démarche et des outilsnovateurs, évolutionnistes qui prônent la participation de tous les acteurs, l’articulation des territoires, le partenariat, la conceptualisation, lacapitalisation et la réplication des expériences développées et réussies.

Le programme ART GOLD Sénégal, laboratoire de la décentralisation et du développement local. Vivement que ces documents constituent àla fois le socle et le vivier de la Coopération Décentralisée au Sénégal.


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Le Programme d’Appui aux Réseaux Territoriaux et Thématiques pour une Gouvernance locale de Développement (ART GOLD Sénégal) aeffectivement démarré en 2009. En ancrage à la Direction de la Coopération Décentralisée, ART GOLD vient en appui à la stratégie nationalede promotion de la Coopération Internationale. Il est proposé comme un cadre opérationnel et facilitateur mis à la disposition des réseaux dela coopération décentralisée. Il constitue une plateforme pour les acteurs et les initiatives de partenariat, et un mécanisme opérationnel localet intersectoriel pour l’identification et la mise en œuvre des stratégies et projets de coopération. Il repose sur un mode de gestionadministrative plus agile et la possibilité de coordination entre différents acteurs nationaux et internationaux présents dans le pays.

Son objectif général est de contribuer à l’amélioration des conditions de vie des populations par le renforcement des capacités, la planificationlocale participative et la mise en œuvre de projets novateurs de développement local en appui au processus national de décentralisation. Leprogramme ART GOLD part des dispositifs techniques et institutionnels déjà existants pour développer une approche novatrice centrée sur laconception et la réplication d’outils que sont les Lignes Directrices, les Maisons du Développement Local et les Groupes de travail.

La maison de développement local, érigée dans chaque département constitue un espace d’accueil, de concertation, d’appuiconseil etd’encadrement technique des acteurs locaux (Groupement d’Intérêt Communautaire, Collectivités Locales, Groupes de Travail Départementaux,Société Civile,…..). A travers ses trois espaces, déconcentré, décentralisé et privé, la maison de développement local va contribuer à l’animationdu développement économique local. A l’image de ce que l’ARD constitue pour la Région, elle jouera le rôle de bras technique du GIC et detoutes les Collectivités locales du département.

Le processus d’élaboration des lignes directrices est porté par les Groupes de Travail Régionaux (GTR) et Départementaux (GTD). Ces groupesde travail sont des cadres multisectoriels et multi niveaux de concertation mis en place par le Programme ART GOLD. Ils regroupent toutes lescatégories d’acteurs (les autorités locales, les services déconcentrés, la société civile et le secteur privé) et s’inscrivent dans une logique derenforcement et de consolidation du dispositif institutionnel existant au niveau de la Région. Ils ont comme mission principale de contribuerà la bonne gouvernance et au développement local participatif, et missions spécifiques :

• de définir la stratégie pour la coopération internationale à travers les Lignes Directrices ;• d’aider les collectivités locales dans l’identification, la mise en œuvre et le suiviévaluation de tous les projets issus ou non des Lignes

Directrices mais exécutés dans le cadre de la Coopération Internationale ; • de coordonner les interventions des partenaires au niveau local ;• d’apporter un appui aux GIC et aux MDL dans la planification et la mise en œuvre de leurs activités ;• de veiller à une bonne articulation des échelles de territoires pour un développement harmonieux, cohérent et durable des régions

pilotes.

Les lignes directrices sont des documents de planification stratégique orientées spécifiquement vers la coopération décentralisée et élaboréesdans une approche participative et territoriale.

Leur conception résulte d’un processus de capitalisation de toutes les expériences, méthodologies et approches de planification mené avecl’appui du Programme National de Développement Local (PNDL) et validé en 2010 par la plate forme nationale composée des DirectionsNationales du Plan, des Collectivités Locales, de l’Aménagement du Territoire, de l’ENEA, du PADEL/PNDL et ART GOLD. Cette rencontre, initiéepar le Conseil Régional de Louga en mai 2010, a permis de faire un état des lieux du système de planification dans la région. Lesrecommandations issues de ce diagnostic ont porté sur l’adoption d’une nouvelle démarche matérialisée par l’élaboration d’un guide deplanification locale. Ce dernier a permis non seulement de prendre en compte toutes ces dimensions, mais également d’opérer les réglages,cadrages et harmonisations nécessaires tant au niveau local, départemental que régional et ceci dans le respect des principes de la DoublePlanification.

Les Lignes Directrices sont donc venues en complément à l’élaboration et à l’actualisation du SRAT, du PRDI, lesquels constituent leurs référents.Leur élaboration vient renforcer et consolider l’approche de la planification régionale par la prise en charge de la question du financement dudéveloppement régional, en utilisant le créneau de la coopération internationale. Leur conception a suivi les étapes suivantes :

INTRODUCTION

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1) Mise en place des groupes de travail, adoubé chacun d’un comité technique restreint qui organise la collecte et le traitement desdonnées et informations et assure la rédaction des documents;

2) Organisation d’ateliers régionaux et départementaux de renforcement de capacités des groupes de travail sur la méthodologie ARTGOLD, celle de la double planification, la planification stratégique, la Coopération Décentralisée, le genre et les OMD, etc…;

3) Réalisation de diagnostics sous la coordination de l’ARD : elle s’est faite suivant un processus ascendant et participatif. Ce travail s’estfondé sur les instruments et les outils de l’approche inclusive et participative ponctuée par des phases itératives de collecte dedonnées de terrain, d’exploitation, d’analyse, de rédaction de rapports provisoires et de restitution/validation. Au plan régionalcomme départemental, les Groupes de Travail ont été chargés de sélectionner et d’analyser les données fondamentales pour laprésentation de leur territoire aux acteurs internationaux.

4) Définition des priorités du territoire pour la coopération internationale et les conditions de mise en œuvre ont constitué la dernièreétape de l’étude. Pour marquer leur référence totale au PRDI et au SRAT, les axes de développement formulés dans cesdits documentsont été repris dans le document de Lignes Directrices. Chaque axe a été décliné en Lignes Directrices. La formulation des Lignesdirectrices s’est faite d’abord de manière sectorielle avant d’être discutée et validée en comités techniques départementaux puisrégional.

L’absence de données globales, désagrégées et actualisées, a beaucoup impacté sur le calendrier de réalisation de cette étude, malgré lamobilisation et l’engagement des membres des groupes de travail.Le document validé en comité technique le 08 Août 2011 comporte quatre (4) parties : une présentation générale de la Région et desDépartements ; le diagnostic des secteurs socio économiques ; les axes de développement, les Lignes Directrices et les conditions de mise enœuvre.


Située entre la latitude 14°70 et 16°10 nord et les longitudes 14°27 et 16°50 ouest, la région de Louga s’étend sur une superficie de 24.847km². Elle occupe la 3ème place au plan national après les régions de Tambacounda (59 602 km2) et de Matam (29 424 km2). Elle est limitéeau nord par la région de SaintLouis, au sud par celles de Kaolack et Diourbel, à l’Est par la région de Matam et à l’Ouest par la région de Thièset l’Océan Atlantique.La région présente un relief relativement plat avec quelques formations dunaires surtout à l’Est. Ses caractéristiques physiques lui confèrentune vocation agropastorale assez importante. Cependant deux décennies de sécheresse (avec des précipitations variant entre 200 et 500mm) plus les interventions répétées de l’homme sur son milieu ont profondément affecté l’environnement : diminution des réserves forestièreset fourragères, appauvrissement des sols, avec un impact certain dans tous les secteurs de développement.La Région administrative est née en 1976 suite à l’éclatement de l’ancienne région de Diourbel. Elle est subdivisée en trois (3) départements(Kébémer, Linguère et Louga) et compte en 2011 sept (7) communes, onze (11) arrondissements, quarante huit (48) communautés rurales etenviron 2 635 établissements humains. Les 07 communes sont : Louga, Ndiagne, Kébémer, Géoul, Linguère, Dahra et Mbeuleukhé. Ces troisdépartements sont très inégaux de par leurs étendues : le département de Linguère reste avec ses 15 375 km² de loin le plus vaste ; il estsuivi du département de Louga qui couvre 5 649 km2 alors que le département de Kébémer ne s’étend que sur 3 823 km2.Louga est, avant tout, une région administrative se trouvant sous l’autorité du Gouverneur. Cette région administrative est ellemême diviséeen trois (3) départements gérés par des préfets, et en onze (11) arrondissements sous l’administration des souspréfets. Toutes ces autoritésdéconcentrées sont nommées par le Président de la République qu’elles représentent en même temps que l’ensemble des ministres duGouvernement. On note une bonne cohabitation entre les autorités administratives chargées de la validation technique (elles assurent laprésidence des cadres de concertations) et celles locales qui décident des orientations de développement de la région dans son ensemble.Sur le plan démographique, la population régionale est passée de cinq cent un mille huit cent soixante trois (501 863) habitants en 1988 àsept cent vingt six mille cinq cent trente trois (726 533) habitants en 2005 pour atteindre huit cent cinquante sept mille neuf cent quarantedeux (857 942) en 2010, soit une densité de 34,5 habitants/km2. La région concentre près de 6% de la population nationale sur un territoirereprésentant environ 12% de la superficie du Sénégal. La répartition spatiale de cette population est guidée par les potentiels des écosystèmes.Le bilan migratoire (migration interne) est déficitaire de huit mille trois cent seize (8 316) habitants en 2008). Ce qui explique l’importantmouvement de la population régionale vers l’Ouest du pays (Diourbel, Dakar et Thiès).La région de Louga est une zone à vocation essentiellement agropastorale. En effet, l’économie régionale est très fluctuante et dépendessentiellement de l’agriculture et de l’élevage et dans une moindre mesure de la pêche. Malgré la dégradation de son environnement, larégression de la qualité des sols, l’insuffisance et la vétusté du matériel agricole et les aléas climatiques, les productions agricoles ont augmentéen volume ces trois dernières années (effets GOANA). L’élevage constitue l’une des richesses de la région avec une zone sylvo pastorale qui prend 65% du territoire régional. Il occupe avec l’agricultureplus de 80% de la population. Malgré tout, sur le plan alimentaire, Louga est dans le groupe des régions offrant moins de 10kg de produits alimentaires par habitant. Le secteur secondaire encore à la traîne, avec en bandoulière la fermeture d’unités industrielles, est caractérisé par des difficultés structurelles,même si par ailleurs l’artisanat jouit d’une réputation dans le domaine de la menuiserie, la tapisserie, la confection de chaussures, d’objetsd’art et d’instruments de musique et la poterie. Le commerce connaît un essor certain notamment au niveau des matériaux de construction. D’autres activités de services nées des nouvellestechnologies et du transport (cyber café, services de bureautique, mototaxis) émergent et occupent une bonne partie des jeunes.Tout comme les régions de Tambacounda, Ziguinchor et Fatick, Louga est dans la catégorie des régions à très forte incidence sur le plan de lapauvreté. D’après les résultats de l’Enquête sur la Pauvreté des Ménages au Sénégal(ESPS) de 2006, la région figure parmi les plus pauvres dupays avec 55% des ménages urbains et 67,5% des ménages ruraux, malgré l’apport considérable de ses fils émigrés.Sur le plan social, selon les résultats de l’enquête village de 2009, l’indice global ou indice composite d’accès aux services sociaux de base enzone rurale est estimé à 350 dans la région de Louga ; ce qui la classe au dixième rang national même si par ailleurs il ya eu un accroissementsubstantiel de cet indice de 80,4% entre 2000 et 2009. Le taux d’accessibilité aux services sociaux de base est 70%. Cet aperçu peu reluisant dressé sur la situation socio économique de la Région dénote des performances à faire encore pour sortir lespopulations de l’ornière de la pauvreté en dépit de l’appui conséquent et multiforme que les partenaires n’ont cessé d’apporter à la région.Un diagnostic détaillé et approfondi de tous les secteurs nous permettra d’avoir une meilleure lisibilité et une bonne visibilité des stratégieset actions à asseoir.

CHAPITRE I : PRESENTATION GENERALE DE LA REGION

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Carte n°1 : carte administrative de la Région

Organes déconcentrés Organes (Collectivités)décentralisés

Gouvernance

Niveau régional

Niveau départemental

Niveau Arrondissement

Conseil Régional

PréfectureGIC 1

Souspréfecture

Conseil municipal/ rural

Graphique n°1 : Organigramme de la région

Lien hiérarchique entre les niveaux Egale dignité Pas de hiérarchie


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CHAPITRE II : LE BILAN DIAGNOSTIC DE LA RÉGION2.1. Analyse du milieu physique2.1.1. ClimatDe par sa position géographique, la région de Louga appartient au domaine sahélien continental caractérisé par l'alternance de deux saisons: une courte saison pluvieuse s'étendant de mi Juillet à mioctobre et une saison sèche couvrant une période de huit (8) à neuf (9) mois (mioctobre à mijuillet) et des températures élevées s’amplifiant au fur et à mesure qu’on s’éloigne de la côte.Deux principaux vents d’origines et de directions différentes s’installent dans la région :

• l’alizé continental (harmattan), vent chaud et sec, souffle en général de Janvier en Mai. Il demeure par ailleurs un agent érosif actifcar emportant une bonne partie de la couche superficielle du sol. Il est ainsi un facteur limitant au développement du maraîchage.

• la mousson, vent chaud et humide issu de l’anticyclone de Sainte Hélène, souffle en général entre juillet et octobre, favorisant ainsila saison des pluies.

Les déficits pluviométriques notoires, leur irrégularité et leur mauvaise répartition ont longtemps rendu aléatoires les probabilités de récolteset entravé dans une moindre mesure les conditions de vie des populations.De 2006 à 2010, les volumes des précipitations au niveau régional n’ont cessé de progresser, excepté en 2007, passant de 325 mm à 541,5mm, soit une augmentation de 66,6%. La pluviométrie s’est beaucoup améliorée au cours des cinq (5) dernières années, mais elle variefortement dans le temps et dans l’espace. Cette assez bonne pluviométrie a eu une incidence très positive sur l’agriculture. En effet plusieursséquences d’années pluvieuses peuvent s’intercaler ou se juxtaposer avec des années peu pluvieuses. Par ailleurs, on peut constater de grandsécarts entre les moyennes pluviométriques annuelles par département. La moyenne régionale pour ces 5 dernières années est de 405,1 mm. Des températures élevées sont enregistrées neuf (9) mois sur douze (12) sur toute l’étendue de la Région. Pour le cas du département deLinguère où l’harmattan reste dominant, ce phénomène engendre un rapide assèchement des points d'eau, diminuant ainsi les possibilitésd’abreuvement du bétail et de l’agriculture contre saison.

2.1.2. SolsLe territoire régional se compose principalement de trois grandes unités pédologiques :

Les sols ferrugineux tropicaux peu lessivés (Sols diors) Ces types de sols sont généralement localisés dans le bassin arachidier. Ils sont lessivés, assez pauvres en matière organique et soumis àl’érosion éolienne qui emporte les éléments nutritifs. Ils sont de bonne texture, très faciles à travailler et aptes pour la culture du mil, dusouna, de l’arachide et du niébé. Cependant, ils subissent une dégradation constante en surface par suite d’une surexploitation non respectueuse des normes d’assolementet de rotation qui exigent la pratique de la jachère. Il importe de souligner qu’au niveau de la région, les acteurs conduisent souvent despratiques irraisonnées peu souciant des règles de conservation des sols à travers les activités quotidiennes.

n Les sols bruns et brun rougesIls sont localisés principalement dans les dépressions interdunaires des Niayes et sur les berges du Lac de Guiers et de la Vallée du Ferlo. Detype calcaire, la texture de ces sols renferme des organismes et de la matière argileuse apte à la culture irriguée. Ainsi, ils retiennent mieuxl’eau au regard de leur forte capacité au champ.

n Les affleurements latéritiquesIls couvrent par endroits le Ferlo central. Par leurs caractéristiques structurales compactes, ces sols présentent une valeur agronomique trèsfaible et demeurent par conséquent inaptes à la culture. Leurs caractères limitant pour l’agriculture les prédisposent naturellement au pâturage. Ces caractéristiques pédologiques ont une influence de premier ordre sur la composition des différentes formations végétales et la constitutiondes zones écogéographiques.


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Carte n°2 : Occupation des sols

2.1.3. Les zones écogéographiquesLa Région de Louga est subdivisée en trois zones écogéographiques : la zone du littoral et des Niayes ; la zone du Bassin Arachidier ; la zonedu Sylvopastorale.

• La zone des Niayes est constituée par une bande de terre s'étendant sur 15km de large, de la mer vers l'intérieur. Elle est caractériséepar une juxtaposition de cordons dunaires. L’avancée de la mer combinée aux coupes frauduleuses et à la mortalité naturelle desfilaos constituent, par endroits, des facteurs déterminants de déséquilibre du milieu avec des risques de reprise du processus deprogression des dunes et d’ensablement des cuvettes. Enfin, la baisse de la nappe phréatique entraîne, par endroits, de fortesmortalités dans les palmeraies.

• La zone du bassin arachidier est une zone très densément peuplée. Elle est essentiellement caractérisée par des activités socioéconomiques qui sont dominées par une forte poussée du front agricole au détriment des autres activités rurales. De par l’importancede sa population, du développement de son secteur rural et de la technicité de ses paysans, le bassin arachidier constitue une zonecharnière dans le développement de la Région.

• La zone sylvopastorale du Ferlo couvre une partie de l’Arrondissement de Keur Momar Sarr et l’ensemble du Département de Linguère.Elle renferme la quasi totalité des forêts classées et réserves sylvopastorales de la région. La végétation y est de type sahélien passantd’un tapis de steppe herbacé à une savane arborée du NordOuest au SudEst.


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2.1.4. Ressources naturelles Carte n°3 : Carte des forets classées et réserves sylvopastorales

La région de Louga est l’une des régions les plus vastes du pays. Elle regorge un potentiel de ressources naturelles important (forestières,hydrologies et maritimes etc…)

n Les ressources en eau Comme ressource en eau, la Région de Louga dispose du lac de Guiers, de marres et de la nappe phréatique. Le Lac de Guiers, est située dans le département de Louga. Il s’étend sur 17.000 ha en étiage et 30.000 ha en période de crue.il constitue avecla basse vallée du Ferlo, au niveau du département de Linguère, un écosystème lacustre d’eau de surface pérenne de la région. Le Lac deGuiers joue un rôle prépondérant dans l’approvisionnement en eau potable de plusieurs villes du Sénégal dont Dakar. Il est aussi exploité àdes fins agricoles, pastorales et domestiques par les populations. Ces activités socioéconomiques ont des répercutions négatives surl’environnement du lac : d’ abord sur la qualité des eaux, les rejets divers d’origine agricole, pastorale, et domestique non contrôlés, dans lelac et le canal de la Taouey contiennent des substances chimiques et germes pathogènes qui affectent la potabilité de l’eau et détruisentl’équilibre écologique du milieu.De plus, il a des implications négatives sur les activités de pêche et de maraîchage, ce qui participe à la réduction des revenus paysans.


Comme mesures de restauration du lac, la Direction de l’Environnement et des Etablissements Classés a entrepris, dans le cadre du ProjetEau à Long Terme (PLT), le recensement et la caractérisation des sources de rejet et l’élaboration d’un plan de gestion et de contrôle despollutions. D’autres initiatives sont notées avec la formulation en cours d’un programme initié par les conseils régionaux de Saint louis et deLouga dans le cadre de l’Aire du Patrimoine Interrégional du Lac de Guiers (APILG).

La courte durée des saisons des pluies et la fluctuation des quantités d’eau tombée ne favorisent guère l’existence d’un réseau hydrographiquepermanent. Les étendues d’eau formées au niveau des dépressions interdunaires des Niayes et des vallées à partir des précipitationsenregistrées et/ou des eaux de ruissellement sont soumises à une évaporation soutenue aussitôt après la fin des pluies.

• Les mares ont une durée de vie variable (entre 2 et 3 mois) et constituent la principale source d’alimentation en eau d’une partie dela population et de la presque totalité du bétail en saison des pluies.

Enfin, il existe dans la région plusieurs nappes souterraines dont la qualité et l’importance varient en fonction de leur localisation.

• La nappe phréatique dispose d’une eau très peu importante dans la zone centrale et sylvopastorale de la région contrairement àl’extrême Ouest (zone des Niayes) et aux alentours du lac de Guiers où l’accessibilité de la nappe est rendue facile grâce à sa positionsuperficielle. Il faut cependant noter que la forte pression exercée sur cette ressource au niveau des Niayes, pour les besoins dumaraîchage, risque d’entraîner son épuisement.

n Les ressources forestièresLe domaine classé couvre prés de 37,8% de la superficie totale de la région. La région de Louga compte dix huit (18) massifs forestiers répartiscomme suit : quinze (15) dans le département de Linguère, deux (2) dans celui de Louga et un (1) seul dans le département de Kébémer.Cependant, le département de Linguère détient le plus faible taux de classement avec seulement 6,7% de sa superficie alloué aux forêtsclassées. Le département de Louga quant à lui a une couverture de 55,5%. Ces résultats sont à nuancer car le département de Linguèreregroupe prés de 85% de la superficie des formations forestières classées contre 13% pour le département de Louga et 2% pour celui deKébémer.

Le domaine classé de la région de Louga s'étend sur une superficie de 1 189 600 ha. Les formations forestières sont caractérisées par une faible productivité. La production forestière se résume aux produits de la cueillette et aubois de chauffe.La dégradation de ses massifs forestiers et des pâturages se manifeste par une disparition d’espèces végétales, de l’habitat sauvage, de certainesespèces animales, un appauvrissement des pâturages, un assèchement précoce des mares. Le domaine forestier s’est beaucoup rétrécit cesdernières années au profit de l’Habitat.Elle est le fait des mauvaises pratiques des paysans et pasteurs de la région qui opèrent des prélèvements trop importants sur les ressourcesnaturelles, qui risquent dans ces conditions de disparaître.Les feux de brousse constituent une contrainte de taille à la régénération naturelle des formations ligneuses. La zone sylvopastorale enregistreannuellement des milliers d'hectares touchés par les feux. Au total quinze cas (15) ont été déclarés dans le département de Linguère. Parcontre le département de Louga enregistre le moins de cas (2 cas). Par rapport à l’année 2009 le nombre de feux de brousse déclarés dans larégion a progressé de 8,7%. Ce qui met en évidence l’ampleur des efforts encore nécessaires à déployer dans la lutte contre ce fléau. Cettesituation porte de graves préjudices à la conservation de la biodiversité. Ces feux de brousse ont pour origines l’insuffisance de la sensibilisationdes populations ; l’inefficacité de certains comités de lutte et de vigilance ; l’insuffisance des moyens des structures d’encadrement ; et lanon application rigoureuse de la réglementation sur les feux. Les feux de brousse sont l’un des principaux facteurs de dégradation desformations forestières de la région de Louga. Ils ont endommagé prés de 6 051 hectares en 2010 dans la région de Louga contre 9 037 hectaresen 2009, soit une diminution de 33%. La tendance baissière observée des superficies brulées depuis 2006 est surtout liée à l’ouverture d’unplus grand nombre de parefeu.La pression sur les ressources végétales et la faune est liée à la combinaison des actions pour la satisfaction des besoins croissants despopulations en terres cultivables, en ressources agricoles, pastoraux et forestiers. Ainsi, le couvert végétal se rétrécit considérablement. Lapratique de la jachère et des techniques d’amendement des sols disparaissent complètement du système de production au profit de lamonoculture arachidière. De plus, la surcharge de bétail dans certaines zones accélère la dégradation du tapis herbacé. Avec la raréfactiondes ressources fourragères, notamment en saison sèche, les éleveurs se trouvent dans l'obligation de recourir aux ressources ligneuses pour

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nourrir le bétail. La faiblesse du couvert végétal accentue ainsi l'érosion hydrique et éolienne qui dénude les terres en leur privant de leurséléments fertilisants. Ce qui réduit leur niveau de fertilité.

n Les ressources maritimesLa région dispose d’une frange maritime de 54km avec une ouverture fluviale et lacustre d’environ 150km. Cette façade maritime assezpoissonneuse attire des pêcheurs professionnels des autres régions, surtout celle de SaintLouis. Le potentiel de production de poissons estimportant bien que la région de Louga soit loin de connaître une exploitation optimale de ses ressources halieutiques, en comparaison avecles autres zones côtières. La cause principale est liée à l’insuffisance d’infrastructures. En effet, il n’existe à l’heure actuelle qu’une seule airede débarquement maritime à Lompoul. Il s’y ajoute que la seule technique présentement utilisée est le filet maillant dormant moins performantet moins sélectif que les autres engins.A coté de la pêche maritime, la pisciculture se développe timidement avec quelques expériences menées dans les départements de Linguèreet Louga (Keur Momar Sarr).

n Les ressources minièresIl existe au niveau de la Région d’énormes potentialités en produits de carrière. L’exploitation du sable se fait de manière anarchique car uneseule carrière a été autorisée (à Dagatt Sarr). Or, on assiste une extraction illégale du sable marin tout le long du littoral. Cet état accentuefortement l’érosion côtière. Pour ce qui est du sable de dune, le même constat peut être fait. La région regorge aussi d’importants gisementsde calcaires, surtout dans la zone de Linguère. Ces ressources ne sont pas encore exploitées bien que des autorisations d’exploitation soientaujourd’hui en cours.Par ailleurs, des expériences d’exploration du zircon sont entrain d’être menées avec le sable titanifère des dunes de sable du littoral.En résumé, les facteurs de dégradation des ressources naturelles sont variés :

• L’érosion éolienne facilitée, d’abord, par la disparition progressive du couvert végétal, ensuite, par la détérioration de la structurepédologique, entraîne la désertification et ses corollaires.

• L’envahissement des cuvettes maraîchères est dû au phénomène d’ensablement et à l’envahissement des végétaux. La zone desNiayes, qui est en fait le principal pôle de production de légumes, est confrontée aujourd’hui à ce problème.

• La baisse notoire de la fertilité des sols se manifeste par une chute drastique des rendements. Celleci est due aux effets de lasécheresse, à la destruction du couvert végétal et à l’absence, presque totale, d’assolement et de rotation des sols.

• Des pollutions et nuisances entravent le cadre de vie qui est marqué par les problèmes liés à la maîtrise des effets des activitésdomestiques, les influences des modes de développement économique adoptés par les privés et les systèmes d’assainissementdéficients mis en place par les pouvoirs locaux. En effet, la région connaît de véritables problèmes de gestion de ses orduresménagères.

2.2. Situation Démographique et TendancesLa population de la région est estimée à huit cent cinquante sept mille neuf cent quarante deux (857 942) habitants en 2010 avec un tauxd’accroissement moyen annuel de 2,7%. La population féminine est évaluée à quatre cent trente sept mille quatre cent trente neuf (437 439)soit 51% de la population totale contre quatre cent vingt mile cinq cent trois (420 503) pour les hommes soit 49%. La région de Louga concentreà peu près 6% de la population nationale sur un territoire représentant 12% de la superficie du Sénégal soit une densité moyenne de 34,5habitants/km2 avec des disparités entre les différents départements. Globalement, la distribution de la population par sexe fait ressortir unelégère prédominance des femmes. Le rapport de masculinité est de 95,7 hommes pour 100 femmes ; cela pourrait s’expliquer par la fortemobilité des hommes avec l’émigration internationale. Au regard de la structure par âge, la population régionale est caractérisée par son extrême jeunesse, atout et défi à la fois, et une faiblesse del’effectif des personnes âgées. Ce rajeunissement démographique est sans doute la résultante d’un niveau de fécondité toujours élevé, (mêmes’il est en baisse régulière entre EDS II et EDS IV) et d’une chute de la mortalité surtout des enfants.La population est composée essentiellement de Ouolofs (65%) et de Peulhs (29%) et des minorités comme les Sérère (2,4%), les maures(2,17%) etc. La région de Louga est rurale pour l’essentiel. Un peu plus de quatre Lougatois sur cinq (86,3%) résident en zone ruraleLa région de Louga fait face à une forte mobilité des populations (nomadisme et transhumance des peuls, migration internationale).Certaineszones se dépeuplent également au profit de Darou Mousty et de Touba.

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Globalement, l’évolution des indicateurs reflète une augmentation de la pauvreté au cours des cinq dernières années. D’après l’ESPS 20052006, les ménages pauvres sont au nombre soixante huit mille sept cent trente (68 730) dans la région. Ils sont répartis comme suit cinquantequatre mille neuf cent quatre vingt sept (54 987) en milieu rural et treize mille sept cent quarante trois (13 743) en zone urbaine. La proportionde ménage vivant en dessous du seuil de pauvreté s’élève à 65%.

2.2.1. Structure de la populationL’étude de l’état et de la structure de la population renseigne sur les niveaux et tendances passés de la fécondité, de la mortalité et de la

mobilité de la région. Ce présent chapitre se propose d’étudier les modifications intervenues dans le volume, la répartition spatiale et lastructure de la population de la région de Louga. De même, la mortalité, principalement celle des enfants, l’état matrimonial de la population,la fécondité seront traités entre autres.

n Structure par âge et par sexeL’importance des effectifs d’âges jeunes est la caractéristique principale de la population régionale. Environ 56,4% de la population a moinsde 20 ans et 78,9 % a moins de 35 ans. S’agissant de la Petite Enfance elle représente 17%. Les jeunes dont l’âge est compris entre 5 et 14 ansconstituent une frange importante de la population régionale avec environ 26%. Aussi leur prise en charge au niveau de la santé et del'éducation constitue un lourd fardeau pour l’Etat et les parents. La population de 60 ans et plus, reste très faible et représente environ 4,7%de l'ensemble. Cette frange de la population, malgré sa faiblesse, nécessite une attention particulière de la part des pouvoirs publics surtoutdans le domaine de la prise en charge médicale (plan SESAME prise en charge gratuite des personnes du troisième âge).

Graphique n°4 : Répartition de la population de la région de Louga selon les grands groupes d’âges

Source : ANSD/ Service régional de Louga

L’extrême jeunesse de la population a une incidence socioéconomique que mesure le taux de dépendance économique. Cet indice mesurele rapport de la population active sur la population inactive en théorie. Le taux de dépendance reflète la structure de la population et exprimeassez bien la charge que constituent particulièrement les jeunes dont la participation aux activités économiques reste marginale.

n Structure par secteurs d’activitésLa région de Louga, à l’instar des autres régions sénégalaises, connaît une multitude de secteurs d’activité. Ceci fait que les domaines d’activitésdes populations sont très variés. La proportion de chômeurs, dans la population lougatoise âgé de 15 à 64 ans, est de 3,6% contre 3 % auniveau national. La région de Louga ne devance que Matam et Diourbel où les taux sont respectivement de 3,9% et 4,5%. Chez les hommes,la proportion de chômeurs est de 4,9% contre 2,4% pour les femmes. La quasi absence d’unité industrielle dans la région explique, en grandepartie, cette situation. Les sous secteurs les plus pourvoyeurs d’emplois sont l’artisanat et le commerce, les autres sous secteurs comme celuides PME/PMI étant essoufflés par des difficultés structurelles.


Source : ANSD

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En 2009, quelques 469 emplois ont été créés dont 173 de type CDI et 296 CDD. Les quelques rares offres d’emploi se font donc au comptegoute. Il s’y ajoute le manque de formation qualifiante des demandeurs d’emploi et l’inadéquation entre la formation et l’emploi. L’absencedes contrats de stage et d’apprentissage ne favorise pas, non plus, l’emploi des jeunes parce que les demandeurs d’emploi sont, pour laplupart, à la recherche d’un premier emploi. La répartition des contrats de travail enregistrés montre une prédominance des hommes surtous les types de contrats avec un taux de 81%. Cette situation constitue ainsi un facteur de féminisation de la pauvreté. C’est la mêmetendance qui est observée avec les CDI où les femmes ne sont représentées que pour un taux de 27,59%. Cette dynamique est égalementpareille dans la composition du marché de l’emploi qui consacre depuis toujours une certaine ségrégation en faveur des hommes quant àl’accès à un emploi salarié. L’emploi salarié est très peu développé dans la région du fait du manque criard d’entreprises. Cette situation del’emploi constitue le principal facteur de l’émigration des jeunes vers d’autres cieux.

n Etat matrimonial de la populationLa population régionale résidente âgée de 12 ans et plus s’élève à 556 126 personnes. Elle comprend deux cent quatre vingt sept mille huitcent trente cinq (287 835) femmes soit 52% de l’ensemble pour deux cent soixante huit mille deux cent quatre vingt onze (268 291) hommes(48%).La proportion de mariés dans la région, tous sexes confondus, est de 58%. Le pourcentage de célibataires est relativement très important(38%) ce qui montre une tendance des jeunes à retarder leur entrée en union. La part des divorcés est très faible (1%) de même que les autres unions (0,95%).Par rapport aux résultats du RGPH3, la structure matrimonialede la région présente des variations d’un sexe à l’autre mais aussi d’un milieu de résidence à l’autre. La proportion de célibataires est nettementplus élevée chez les hommes (49%) que chez les femmes (28%). Elle est plus élevée en milieu urbain 47,5% qu’en milieu rural 35,7%. Lesfemmes entrent plus tôt en mariage que les hommes. L’évolution reste la même avec les mariés où la proportion d’hommes est de 50% tandisque la proportion de femmes mariées atteint 65%.La proportion de femmes divorcées (1,4%) est supérieure à celle des hommes divorcés(0,3%). Elle est très faible en zone rurale 0,8%. Du fait de l’existence de mariages polygames, le divorce d’un homme d’avec une femmen’entraîne pas automatiquement le changement de statut de l’homme contrairement à la femme. Cela peut expliquer la supériorité de l’effectifdes femmes divorcées.

n Répartition spatiale de la populationLa région de Louga est subdivisée en trois départements : Kébémer, Linguère et Louga. Elle concentre près de 6% de la population nationalesur un territoire représentant environ 12% de la superficie du Sénégal. La densité régionale moyenne est de l’ordre 34,5 habitants /km2.Cependant la population est très inégalement répartie sur le territoire régional. Le département de Louga qui abrite la capitale régionaleconcentre 57% de la population urbaine régionale contre 28,2% et 14,7% pour Kébémer et Linguère respectivement. La plus forte densité serencontre dans le département de Kébémer qui a une densité de 68,7 habitants/km2 ensuite vient Louga avec 63,2 habitants/km2 et enfinLinguère qui, malgré le fait qu’il occupe 62% de la superficie régionale, n’a qu’une densité très faible de 15,5 habitants/km2, ce qui est bieninférieure à la moyenne régionale.

Graphique n° 5 : Répartition de lapopulation selon le département


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La population de la région Louga est à plus de 80% rurale. Le département de Kébémer enregistre le taux de ruralité le plus élevé avec 91,1%.

Graphique n°6 : Répartition de la population de la région de Louga selon le milieu de résidence et le département

Source : ANSD/ Servicerégional de Louga

n Les groupes ethniquesLa région de Louga est, à majorité, peuplée d’ethnies Wolof et Halpular. En effet, ces deux peuples y représentent 95% des habitants. Plus dela moitié de cette population (66%) est Wolof. Le groupe Hal Pular occupe le second rang du point de vue nombre avec 29%. Des minoritésethniques comme les Sérères (2%), les Maures (2%) et autres ethnies y résident également.

2.2.2 Mouvements de la populationD’après les projections de l’ANSD effectuées sur la base du dernier Recensement Général de la Population et de l’habitat de 2002, le tauxd’accroissement annuel moyen intercensitaire de la région de Louga est de 2,7%, supérieur à la moyenne nationale (2,4%). Cette situations’explique par l’importance du taux de fécondité de la population et les tendances à la baisse du taux mortalité infantile.L'indice synthétique de fécondité est un indicateur utilisé en analyse transversale pour apprécier la capacité d'une population à se renouveler.Le phénomène de fécondité est assez bien connu notamment grâce aux enquêtes de Santé (EDS). Par contre, le taux régional brut de natalitéest inconnu en l’absence d’une enquête spécifique. Le potentiel élevé d’accroissement de la population régionale peut s’expliquer en partie par une forte fécondité même si, par ailleurs, elle esten baisse progressive entre les différentes EDS. La migration interne, qui prend la forme d’un exode suscité par la situation économique rurale difficile, accélère l’urbanisation des villes audétriment des campagnes. C’est ainsi qu’il est constaté une forte mobilité vers l’ouest du pays (Dakar, Diourbel, Thiès). En 2008, le soldemigratoire était déficitaire de huit mille trois cent seize (8 316) habitants. La migration intrarégionale se caractérise par le nomadisme, la transhumance des peuls et le dépeuplement de certaines zones au profit deDarou Mousty et de Touba qui sont des axes très prisés par ce phénomène. Quant à l’émigration internationale, sa mesure est plutôt complexe, compte tenu de la difficulté à saisir parfaitement l’ensemble des différentsflux (flux d’actifs, de regroupement familial, migration de courte ou longue durée, etc.). Il est tout de même évident que la région de Lougaest l’une des plus touchées au niveau national. Selon l’ESAM2, les 7,6% des émigrés sénégalais sont originaires de la région de Louga. Lesdestinations les plus prisées sont l’Europe (Italie, Espagne, France principalement), les EtatsUnis et l’Afrique. Le facteur clé expliquant ce phénomène social est lié à la conjoncture difficile (perte de productivité de l’agriculture, rareté de l’emploi,raréfaction des ressources et des denrées de première nécessité). La reconnaissance sociale avec la perception de réussite attribuée auxémigrés et le mirage de l’eldorado avec la curiosité visàvis de l’altérité constitue un autre facteur explicatif. Les migrations internationales permettent des rentrées d’argents considérables dans la région. Les émigrés participent au développement deleur localité par diverses actions telles que la prise en charge de leurs familles, leur contribution à la construction d’infrastructures socialesde base et la facilitation des relations de coopérations décentralisées.


Néanmoins, ce phénomène d’appui des émigrés à leur localité d’origine, semble se tasser au profit d’un investissement dans l’immobiliermoins porteur de croissance économique. Ces émigrés orientent rarement leurs actions vers les secteurs économiques pourvoyeurs d’emploiset de plus value.Toutefois, la migration présente également des revers. En premier lieu, il s’agit de l’absence d’une part importante de la population jeune, quidevrait être le moteur du développement aussi bien en temps que maind’œuvre, agricole notamment, que pour leur action associative etcitoyenne potentielle.

2.3. Secteurs SociauxSelon les résultats de l’enquête village de 2009, l’indice global (ou indice composite) d’accès aux services sociaux de base en zone rurale estestimé à 350 dans la région de Louga, ce qui la classe au dixième rang national. Toutefois, il faut noter un accroissement substantiel de l’indiceentre 2000 et 2009, soit 80,4%. Le taux d’accessibilité aux services sociaux de base est de 70%.L’analyse laisse apparaître des disparités criardes au détriment de Linguère. En effet, seulement 30% des populations rurales du départementde Linguère ont accès aux services sociaux de base alors que les proportions sont de 80% pour Louga et Kébémer.L’ESPS 2006 classe dans l’indice 250 toutes les communautés rurales dont moins de 50% de la population a accès aux services sociaux debase. Ainsi, les communautés les plus pauvres sont concentrées dans la région de Louga pour près de 21% (13 sur 62). Aussi, 25% desCollectivités Rurales en situation de précarité se retrouvent dans la Région. En définitive, selon les résultats l’ESPS, la région est classée parmi les plus pauvres (55%) des ménages urbains et 67,5% des ménages ruraux)du pays, malgré l’apport considérable de revenus de ses fils émigrés.Cette situation de pauvreté se ressent plus dans les secteurs sociaux de l’éducation, de la santé, de l’hydraulique etc.… malgré, les effortsentrepris ces dernières années par l’Etat, les pouvoirs publics locaux et les partenaires au développement.

2.3.1 SantéSur le plan sanitaire, la région de Louga compte huit (8) districts sanitaires : Linguère, Darou Mousty, Kébémer, Dahra, Coki, Sakal, Keur MomarSarr et Louga gérés par la région médicale. Il existe à Louga un (1) hôpital régional qui compte quelques spécialistes et un (1) hôpital de niveau 1 à Linguère. La région de Louga vit unesituation sanitaire assez difficile marquée par un déficit et un déséquilibre dans la répartition des infrastructures et équipements, du personnelmais aussi des lacunes dans les stratégies d’intervention. Il s’y ajoute le comportement des populations découlant de certaines croyances etle taux élevé d’analphabétisme. Le département de Linguère, souffre le plus de cette situation de par l’étendue de son territoire, sa faible densité de population et le caractèredispersé de l’habitat.

n Répartition des infrastructures sanitairesEn 2010, le nombre d’infrastructures sanitaires, toutes catégories confondues, répertoriées dans la région de Louga s’élève à six cent huit(608) unités. La répartition suivant la catégorie montre une prédominance des Cases de Santé fonctionnelles (70%) et Postes de Santé (13%).

Graphique n°7 : Répartition des infrastructures sanitaires par catégorie en 2009

Source : Région médicale de Louga

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Tableau n°1 : Couverture en infrastructures de santé

Nombre d’habitants pour 1 hôpital

Nombre d’habitants pour 1 Centre de Santé

Nombre d’habitants pour 1 PS

Nombre de FAR pour 1 maternité

Normes OMS 150000 50000 10000

Indicateur Régional 875942 142990 109999 6283

Catégorie EFFECTIFMédecin 34Chirurgien dentiste 6Pharmacien 28Sage femme 48Infirmiers 137Personnel d’hygiène 24Total 277

IndicateurRatio


Sur le plan de la couverture géographique, la répartition des infrastructureset équipements sanitaires, publiques comme privés sur l’espace régionallaisse entrevoir des déséquilibres internes. Les populations rurales surtoutcelles des zones d’accès difficile souffrent le plus de cette absence decouverture sanitaire, accentuée par le manque d’ambulances et de mobilitédes équipes médicales. Les ratios cidessus affichés traduisent la nécessitépour se conformer aux normes de l’OMS, de renforcer la couverture eninfrastructures sanitaires (hôpital, centre de santé). En plus de l’érectionde l’hôpital régional à un niveau deux (2) et celui de Linguère à un niveauun (1), il faut construire onze (11) autres centres de santé et quatre (4)autres hôpitaux. Le personnel de santé : En effet, au regard des résultats, les ratios agentsde santé/populations affichés sont encore faibles. En 2010, le personnelde santé, toutes catégories confondues, se chiffrait à quelques deux centsoixante dix sept (277) travailleurs répartis comme suit :

Tableau n°2 : Répartition du personnel de santé en 2010


Le comportement de certains ratios est le suivant : • Un (1) médecin pour 25 233 habitants • Un (1) infirmier pour 6262 habitants ;• Un (1) dentiste pour 142 990 habitants ;• Un (1) chirurgien pour 857 942 habitants ; • Un (1) seul gynécologue pour 196 599 femmes en âge de reproduction (FAR) ;• Une (1) sage femme pour 8507 femmes en âge de reproduction ;• Une (1) sage femme pour 17873 habitants ;• Un (1) pharmacien pour 30 640 habitants ;• et un (1) pédiatre pour près de 402 586 enfants, ce personnel accuse un déficit réel,

La région est encore loin des normes requises par l’Organisation Mondiale de la Santé (OMS). Cela démontre toute la difficulté de prise encharge de la santé de la mère et de l’enfant. n La couverture prénatale La couverture prénatale s’est beaucoup améliorée dans la région ces dernières années. Au total pour dix sept mille quarante neuf (17 049)accouchements enregistrés en 2010, 85,3% ont été faits par du personnel qualifié. Les districts de Dahra et de Linguère présentent lesmeilleures performances avec plus de 95%. Cependant ces chiffres cachent bien des réalités. La couverture prénatale continue à êtreproblématique dans certaines localités de la région. Le cycle des consultations est rarement bouclé : sa courbe suit une pente abrupte quipart de 49% pour le CPN1 à 34% pour le CPN4. Les accouchements à domicile sont aussi importants que ceux effectuées dans les structuressanitaires. Cette situation relève, en plus d’un plateau médical peu performant, de l’enclavement de certaines zones, de conceptions culturelles(mariages précoces, itinéraires thérapeutiques) et du niveau élevé d’analphabétisme des femmes surtout rurales. Ainsi le niveau de mortalitématernelle reste encore élevé : 248 pour 100 000 naissances vivantes.Le tableau cidessous montre que la région est loin d’atteindre les objectifs OMD fixés en couverture prénatale.


Tableau n°3 : Répartition des indicateurs de santé de la reproduction

Indicateurs Valeur 2009 Objectifs 2010 Résultats au 31 mars 2010

Ecart (objectifs / Résultats)

Taux de consultations prénatales (CPN1) 15 028

80%3630

3749% 43%

Taux de consultations prénatales (CPN4) 10 593

40%2748

734% 33%

Proportion d'accouchements effectués dans les structures 16 733

60%4451

754% 53%

Proportion d'accouchements assistés par du personnel de santé qualifie 11791 60% 3606 3

38% 43% 17

Taux de césarienne 635 155

0,151,80% % 1,85%

Nombre de « Badienou Gokh » recrutées 30 300 60 240

Source : Région médicale, 2010

n Niveau et tendance de la mortalité infantileLe niveau de la mortalité des enfants constitue un bon indicateur d’appréciation du degré de développement économique et social de larégion et de la performance de son système sanitaire. Les informations sur la mortalité des enfants sont fournies par les enquêtes deDémographie et de Santé (EDS). Les taux de mortalité observés pour la région de Louga sont régulièrement en baisse entre 1992/93 (EDS II)et 2005 (EDS IV). Le quotient de mortalité néonatale c’est à dire la probabilité de décéder avant d’atteindre un mois exact est estimée à 28‰à Louga contre 47‰ pour la moyenne nationale.De même, le niveau de la mortalité post néonatale (25‰) mesurant la probabilité de décéder entre le premier mois et le douzième moisexact se situe endessous de la moyenne nationale (35‰). La probabilité de décéder avant son premier anniversaire pour un enfant né vivantest de 53‰ en 2005 contre 82‰ pour le niveau national. Le taux de mortalité infantile qui exprime la probabilité de décéder entre la naissanceet le cinquième anniversaire est de 96‰ pour la Région, contre (150‰) au niveau national.Les mêmes progrès sont constatés pour le taux de mortalité juvénile qui passe de 105,2‰ en 9293 (EDS II) à 45‰ (EDS IV). Globalement, tous les indicateurs de santé de la Région sont en dessous de la moyenne nationale cependant celleci doit encore fournir desefforts pour atteindre les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD).

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Graphique n°8 : Evolution du taux de mortalité infantile

Source : ANSD/ Service régional de Louga, 2010

Graphique n°9 : Evolution de la mortalité juvénile

Source : EDS II, III, IV


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n Etat nutritionnel des enfantsLa malnutrition est un déterminant de la mortalité et de la morbidité infanto juvénile. Plus de 88% des enfants suivis dans la Région ont unpoids normal. Seulement 9,65% ont une malnutrition modérée. La malnutrition sévère touche 1,41% des enfants suivis. Le département deLinguère est le plus touché avec 2,15% à Dahra et 0,88% à Linguère.n Niveau et tendance de la féconditéSelon les résultats de l’EDS IV en 2005, la descendance brute finale est de 5,6 enfants par femme en fin de vie féconde pour la région de Louga.L’indice synthétique de fécondité (ou indice conjoncturel de fécondité), supérieur à la moyenne nationale (5,3), peut être imputable à laprécocité des mariages.L’âge au premier mariage est un déterminant important du début de la vie féconde. Dans la région de Louga, 44% des femmes en âge deprocréation (FAR) ont moins de 25 ans et 50% des femmes âgées de 20 à 49 ans ont contracté leur première union en moyenne à 17 ans. L’âgemédian à la première naissance s’élève en moyenne à 20,2 ans pour les femmes âgées de 2549 ans (EDS IV). Le taux régional brut de natalitén’est pas connu par absence d’une enquête spécifique. n Situation des maladies endémiques dans la Région : le VIH, le paludisme et la tuberculoseLa lutte contre les pandémies du sida, du paludisme et de la tuberculose soutenue avec les programmes nationaux PNLS, PNLP, PNLT a enregistrédes acquis dans la région.

• Le sida : le taux de séroprévalence du VIH/sida se situait en 2009 à 0,5% pour les hommes et les femmes de 15 à 49 ans et de 0,5%pour les jeunes de 15 à 24 ans. Les femmes sont plus infestées que les hommes de 0,7% chez les 1549 ans et 0,5% chez les 1524ans. Cette situation s’explique par leur faible connaissance de cette maladie et l’impact des pesanteurs culturelles, même si la tendanceest aujourd’hui à l’inverse.

• La tuberculose :Les résultats affichés cidessus montrent de réelles performances quant à la lutte contre la tuberculose. En 2010, tousles indicateurs concernant ce fléau tendent vers les objectifs fixés. Le taux de guérison des malades TPM+ est d’environ 75% pour unobjectif annuel de 85%. On observe aussi une assiduité des malades quant au traitement. Les cas d’abandon et des malades perdusde vue sont de plus en plus rare (0,8%). Les actions de prévention méritent d’être renforcées eu égard à la faiblesse du taux dedétection qui est de 35% seulement par rapport à un objectif de 70% fixé pour 2010.

• Le paludisme : Cette maladie est la principale cause de décès dans les régions sahélo tropicales ; et Louga n’est pas épargnée de cefléau. La mise en place par le Gouvernement du Sénégal du Programme National de lutte contre le paludisme grâce à une poltiquede prévention active basée sur la sensibilisation et la facilitation de l’accès aux médicaments a contribué à réduire les dégâts causéspar cette maladie.

n Le Financement du secteur de la santé dans la régionLe financement du système de santé est assuré par l’Etat, les Collectivités locales, les populations, les ONG et les partenaires techniques etfinanciers. Le budget de la santé est évalué à la somme de un milliard seize millions cent trente trois mille six cent quatorze (1 016 133 614FCFA) en 2009. Il est composé des ressources financières allouées par l’Etat (33,81%) et de la participation des populations à l’effort de santé(66,19%), principalement. En complément de ces efforts, la Région de Louga bénéficie, dans le domaine de la santé, de l’appui de plusieurspartenaires, programmes et ONG. Malgré les moyens limités, des collectivités locales notamment, des résultats probants ont été enregistrés,grâce à une synergie d’action de l’ensemble des acteurs du secteur (Etat, Collectivités, partenaires techniques et financiers et populations).Ces performances auraient pu être améliorées si les différents acteurs et partenaires de la santé avaient adopté, dans leur démarche, uneintervention axée sur les principes de la multisectorialité et de la mutualisation.Toutes ces difficultés, ont un impact réel sur l’offre de services de soins de qualité. Dans ces conditions, les OMD 4 et 5 risquent de connaîtredes résultats mitigés à l’horizon 2015, face à cette insuffisance du personnel de santé puisque même si on prenait en compte la présence desinfirmiers et sagesfemmes d’Etat, le taux de couverture resterait déficitaire.

2.3.2 Education La politique nationale d’éducation du Sénégal est déclinée à travers le Plan de Développement pour l’Education et de la Formation (PDEF)dont les orientations reposent sur les options suivantes :

• universalité de l’achèvement du cycle élémentaire ;• création des conditions d’une éducation de qualité ;• éradication de l’analphabétisme et la promotion des langues nationales ;• promotion et orientation de la formation professionnelle vers le marché du travail ;• élimination des disparités entre groupes économiques, entre sexes, entre milieux.


Par ailleurs, l’éducation étant l’une des compétences transférées par l’Etat aux collectivités locales, la Région en tant est chargée de définir uncadre d’action, cela en conformité avec les orientations du PDEF. Le système éducatif a beaucoup évolué au cours de ces dernières annéesdans la région de Louga. Le nombre d’infrastructures de même que les effectifs scolaires et le personnel enseignant ont certes augmenté,mais en indicateur, ces progrès restent timides comparés aux moyennes nationales et varient selon les niveaux d’enseignement.Au plan organisationnel, on note l’existence de comités de gestion (CG) fonctionnels. Ces derniers permettent à la communauté de participerà la gestion des problèmes de l’école. Néanmoins, l’absence de formation des membres CG surtout dans le Moyen Secondaire rend difficile lebon déroulement de leurs tâches. La SCOFI, avec la collaboration des associations de parents d’élèves et de certains réseaux féminins est entrain de relever le défi de lascolarisation à cent pour cent (100%) des filles.

n La Petite EnfanceLa demande de préscolarisation est estimée en 2010 à cent cinq mille sept cent trente six (105 736) enfants dont prés de 49,6% sont des

filles. Pour faire face à cette demande d’éducation, la région de Louga est dotée de 119 établissements préscolaires dont 73,1% se retrouventdans la capitale régionale. La population préscolarisée à cette même date est estimée à 8 794 enfants avec une prédominance des filles quireprésentent 53,6% des inscrits. L’effectif des enfants du préscolaire a ainsi chuté de 0,7% de 2009 à 2010. C’est le département de Kébémerqui s’est le plus distingué dans la promotion de ce secteur avec une évolution des effectifs de 27,8% entre 2009 et 2010, alors que ceux desdépartements de Linguère et de Louga sont en baisse, respectivement 7,1% et 4,5%.

n L’enseignement élémentaire Au niveau de l’enseignement élémentaire, les effectifs sont en constante évolution et atteignaient déjà quatre vingt quatorze mille huit centvingt deux (94 822) élèves en 2010 contre quatre vingt neuf mille cinq cent soixante sept (89 567) en 2009 soit une progression de 5,9% avecune dominance de la gente féminine.Cette évolution traduit du même coup les efforts fournis en réalisation d’infrastructures par l’ensemble des partenaires de l’école dans lacourse vers la scolarisation universelle. Le Taux Brut de Scolarisation (TBS) qui indique le nombre d’enfants admis pour la première fois au CI, rapporté à la population âgée de 7ans,a évolué de 30% en 2006 à 74,3% en 2010. Ce Taux a connu des améliorations sensibles mais reste en deçà de la moyenne nationale qui estde 94,4%. Les filles restent en pôle position avec un TBS de 92,6% contre 85,4% pour les garçons. Ce résultat est le fruit des efforts menés parla SCOFI en partenariat avec l’ensemble des acteurs de la Région pour une scolarisation à 100% des filles.

Graphique n°10 : Evolution du Taux brut de scolarisation de 2006 à 2010 (Région Louga)

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Sour

ce :

ANSD

, IA/

Loug

a


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Le Taux Brut Global de Scolarisation s’inscrit dans une dynamique positive mais reste faible par rapport à l’objectif de scolarisation universelle. Le taux d’Achèvement (TA) mesure la proportion d’élèves achevant le cycle d’étude primaire. C’est un indicateur universel qui permet demesurer l’efficacité du système scolaire. Cependant, même si des progrès sont notés dans l’inscription au Cours d’initiation (CI) où le tauxglobal régional a atteint 98,5%, le bouclage du cycle primaire se fait difficilement. Le TA est passé de 28,8% en 2006 à 44,5% en 2010, celamalgré les efforts fournis dans le cadre du PDEF, en termes de renforcement du système. Mais il n’a pas encore atteint la valeur de 53% fixéesoit un écart de 9,5 points. Cela s’explique par les taux importants de redoublants au CE1 (5,49%) et au CM1 (7,68%) et d’abandons (10,3%)en 2010. En dehors de Diourbel (31,9%), Matam (40,1%)l et Kaolack (41,9%), Louga présente le taux d’achèvement le plus bas du pays en 2009(43%). Cette baisse du taux de réussite dans le primaire est la conséquence du niveau élevé des abandons et échecs scolaires notés dans certaineszones lesquels sont dus à plusieurs facteurs : les longues distances parcourues par les enfants pour rallier leurs milieux scolaires et sous detrès fortes températures (surtout dans le département de Linguère), l’absence de latrines dans bon nombre d’établissements, l’exode defamilles entières en pleine année scolaire, la transhumance et quelques fois l’émigration. Le maintien des enfants à l’école constitue un défi que la Région doit relever, pour ne pas hypothéquer l’atteinte des OMD.

n L’enseignement moyen secondaire L’enseignement moyen concerne la tranche de la population globale âgée de 13 à 16 ans. La demande potentielle dans ce secteur s’élève àquatre vingt sept mille trois cent dix (87 310) individus en 2010 dans la région de Louga. La région a connu une progression du nombre de sesétablissements d’enseignement moyen qui est passé de 6 en 2009 à 41 en 2010. Cette évolution est plus marquée dans le département deLouga et Linguère. Près de 89% de ces établissements sont à caractère public. Concernant les indicateurs de performance, les mêmes tendancesévolutives sont constatées. Le TBS est passé de 21,7% à 25,7% de 2009 à 2010 soit une hausse de 4%. Mais, il reste en dessous de la moyennenationale qui est de 45% en 2010.

Concernant l’enseignement secondaire, la demande potentielle correspond à la tranche d’âge de 17 à 19 ans. En valeur absolue, cette demandeatteint cinquante huit mille deux cent deux (58 202) individus en 2010. La région compte 17 établissements d’enseignement secondaire.L’effectif du cycle est estimé à six mille quatre cent vingt dix (6 490) élèves en 2010, avec une faible proportion des filles (39,7%). Ce résultatmet en exergue les efforts à mener pour l’atteinte de la parité dans le secondaire. Les résultats du baccalauréat de 2010 montrent que 63,1% des élèves qui se sont présentés ont réussi à l’examen contre 56% en 2009. Avec les collèges de proximité, les nombreux cas d’abandons scolaires notés surtout chez les filles, s’amenuisent d’année en année. Les travauxde construction du nouveau Lycée de Louga qui ont démarré en 2007/2008 ne sont toujours pas achevésLa faiblesse des effectifs dans les filières scientifiques (seulement un quart (¼) des effectifs globaux) est une des caractéristiques del’enseignement secondaire, malgré la volonté des pouvoirs publics de développer l’enseignement des sciences et de la technologie.

n L’enseignement technique et professionnelAvec un rayon d’action très limité, le soussecteur de l’Enseignement technique et de la formation professionnelle ne joue pas encore un rôlesignificatif dans la prise en charge des besoins de formation articulés aux activités économiques dominantes. L’espace régional est pauvre en infrastructures de formation technique et professionnelle. La région ne dispose que de quatre (4) centres deformation féminine (CETF) et d’un centre de formation aux métiers (CEFAM) financé par le Programme ART GOLD Sénégal. Il n’existe pasencore de lycée technique.

n L’éducation religieuse Les populations de la région de Louga portent un très grand intérêt à l’enseignement religieux et à la langue arabe. Ainsi, ce secteur del’enseignement compte trois grands Instituts islamiques, trente neuf (39) écoles franco arabes avec un effectif de quatre mille huit cent soixantesept (4 867) élèves, plus de (165) daaras et écoles coraniques occupés par seize mille cent quatre vingt huit (16 188) enfants pensionnaires. L’introduction de l’éducation religieuse dans les écoles modernes et l’existence d’écoles francoarabes ont beaucoup contribué à renforcer cetype d’enseignement et accroître le TBS. Ces chiffres montrent la place importante qu’occupe l’éducation religieuse dans le système éducatifrégional. Mais, il est malheureusement traité en parent pauvre et souffre d’un manque d’organisation et d’appui conséquent de la part despouvoirs publics et des partenaires au développement.En conclusion, la sensibilisation des populations particulièrement des filles sur l’abandon scolaire, la mise à niveau des filières scientifiques,de même que l’adaptation des formations professionnelles aux besoins en emploi et le renforcement des capacités des différents acteursintervenant dans le secteur pourraient contribuer au développement de l’éducation.


Le taux d’accès à l’eau potable par adduction d’eau a été ainsi relevé de 62% à 73% entre 2004 et 2010, mais avec des disparités certainesentre les départements et à l’intérieur de ceuxci. Pour les départements de Louga et Kébémer, ce taux est respectivement de 81,7% et 77,4%,alors qu’il n’est que de 51% à Linguère. La faiblesse du taux d’accès à Linguère est liée au caractère dispersé de l’habitat et à l’étendue duterritoire départemental qui pose des difficultés de maillage, rendant onéreux les coûts unitaires d’accès. Avec 9 litres /habitant/j, ledépartement de Linguère est loin de la norme de l’OMS (35 litres/habitant/j).Ainsi, malgré tous les efforts fournis, les problèmes d’eau se posent encore avec acuité dans certaines zones du milieu rural où de nombreusespopulations sont obligées de faire de longs et fréquents déplacements pour s’approvisionner en eau potable. Dans certaines zones, la qualitéde l’eau est très décriée, à cause de la teneur en sel.

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2.3.3 Hydraulique et AssainissementL’accès à l’eau potable constitue un droit universel et entre dans les grandes lignes de la politique hydraulique au Sénégal et des Objectifs duMillénaire pour le Développement (OMD). Ainsi, conformément à la cible 10 de l’OMD 7, la région de Louga a pour objectif d’ici 2015, de faireaccéder 82% de sa population à l’eau potable. Avec l’appui du Programme Eau Potable et Assainissement du Millénaire (PEPAM), d’importantsprogrès ont été réalisés tant en milieu urbain qu’en zone rurale. En milieu urbain le taux d’accès à l’eau potable est ainsi porté à 97%, alorsqu’il est de 70% en milieu rural. Le taux régional d’accès à l’eau potable est de 72%. Par ailleurs, grâce à la politique des branchements sociaux,91% de la population a pu bénéficier en masse de branchements à domicile et 33% de bornes fontaines publiques. La région bénéficieégalement de l’appui d’autres partenaires pour atteindre l’objectif d’accès à l’eau potable pour tous à l’horizon 2015. Il s’agit, entre autre, duProgramme Régional Solaire (PRS) phase 2 qui se déploie pour l’approvisionnement en eau potable en zone rurale, du projet du Village duMillénaire, du projet Eau potable et Santé phase 2, de la BADAEPA…

Dans les différentes localités, le système est caractérisé par une faible capacité de stockage face aux quantités produites quotidiennement.Des efforts restent tout de même à faire pour couvrir la zone périurbaine, les nouveaux quartiers périphériques rencontrant quotidiennementd’énormes difficultés d’accès à l’eau.

Dans le domaine de l’hydraulique rurale, la Région a bénéficie d’importants investissements. Le nombre de forages s’est considérablementaccru passant de cent cinquante trois (153) en 2004 à deux cent quatre(204) en 2010. La mauvaise gestion de ces ouvrages par les comités aété à l’origine de la mise en place des Associations des Usagers des Forages (ASUFOR). Au nombre de 155, ces ASUFOR ont permis de générerdes recettes de 612 454 207 F CFA, soit une moyenne de près de 4 millions par ASUFOR.

Tableau n°4 : Répartition des infrastructures hydrauliques en milieu rural de la région de Louga en 2010

Localité Forages Bornes fontaines Puits modernesDarou Mousty 25 133 88Ndande 21 97 114Sagatta 20 228 106Kébémer 66 458 308Barkédji 30 90 29Dodj 18 53 31Sagatta Djolof 21 430 101Yang Yang 16 98 5Linguére 85 671 166Coki 18 552 44Keur Momar Sarr 17 104 2Mbédiéne 11 267 34Sakal 7 135 8Louga 53 1058 88Région 204 2187 562

Source : PEPAM 2010


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Graphique n°11 : Situation de l’accès à l’assainissement dans la région de Louga Revues régionales du PEPAM, Louga 2010.

Source : Rapport diagnostic PRDI/SRAT, 2011

En matière d’assainissement, il y a lieu de souligner que l’insalubrité et l’hygiène du cadre de vie des populations, qui se posent en termesd’évacuation des eaux usées et pluviales et de gestion des déchets solides, constituent des problèmes récurrents dans la région. Localisé dansla seule commune de Louga, le réseau d’assainissement ne couvre qu’une faible partie des besoins et assure insuffisamment le drainage deseaux usées et pluviales. Le réseau d’assainissement de la ville de Louga affiche un taux de dessert très faible de l’ordre 25,8%. La majeurepartie de la population de la capitale se trouve ainsi en dehors du système et développe des solutions alternatives. Le réseau d’eau pluviale,ne concerne également que la commune de Louga et il dessert uniquement le centreville. Face aux difficultés d’entretien, ce réseau est trèssouvent confronté à l’encombrement des grilles avaloires des caniveaux entraînant la stagnation des eaux de pluie à certains endroits.

Quant aux zones rurales, elles ont souffert de l’absence d’une politique de prise en charge des questions d’assainissement. Vu ses impactsnégatifs sur le cadre de vie de la santé des populations, ce sous secteur commence maintenant à être au centre des priorités des pouvoirspublics locaux. C’est pourquoi en plus du PEPAM, on note l’intervention de quelques ONG et structures dans le domaine dont les plusdynamiques sont le Plan International Louga et le CREPA. Toutefois, la synergie des actions des partenaires a permis d’avoir en 2010 un tauxd’accès à l’assainissement en milieu rural de l’ordre de 54%, largement supérieur à la moyenne nationale qui est de 29%.

La Région devrait ainsi se maintenir dans cette dynamique pour réussir le pari de l’atteinte de l’OMD 7 (réduire de moitié les personnes n’ayantpas accès à l’eau potable et à l’assainissement adéquat).

2.3.4 Culture La région de Louga est réputée être une région à vocation culturelle. Cette réputation est fondée sur un passé riche d’activités et demanifestations culturelles phares qui lui ont fourni un prestigieux titre de noblesse dans ce domaine avec des artistes talentueux comme FeusMoustapha Dimé et Mademba DIOP, Badou NDIAYE… D’ailleurs un agenda toujours assez bien fourni de manifestations culturelles et artistiquesmajeures (FESFOP, Kébéculture, FESTEEF…) continue de porter la région au devant de la scène, malgré quelques manquements constatés dansla promotion. Comme infrastructures culturelles, la région de Louga compte :

• Un (1) centre culturel régional construit et équipé en 2003, qui joue un rôle d’assistanceconseil, d’expertise et d’animation au servicedes acteurs culturels ;

• Trois (3) centres d’Education Physique et Sportive (un dans chaque chef lieu de département) ;• Deux (2) espaces jeunes à Kébémer et Darou Mousty ;• Onze (11) foyers des jeunes sans équipements dans les chefs lieux d’arrondissements.


Deux Programmes, l’un national, l’autre sousrégional, appuient la politique culturelle. Il s’agit du Programme de Soutien à l’Action Culturelle(PSAC) et du West African Museum Program (WAMP). La région de Louga regorge de multiples sites historicoculturels légués par de grandes figures historiques qui ont mené des combats poursauvegarder la patrie ou propager la religion islamique : Bourba Djolof, Lat Dior, Serigne Touba, Koc Barma Fall, Mame Cheikh Mbaye, MameMalick SALL, Serigne Mountaga Tall… A côté de ces figures et sites, il existe des associations culturelles de grande renommée tels que le Cerclede la jeunesse de Louga, le Ngalam, le Guet de Kébémer, la troupe culturelle de Sakal, l’orchestre régional du Nguéwel, l’orchestre Sawroubade Louga. La région organise régulièrement des manifestations culturelles d’envergure nationale et même internationale avec le FESPOP, leFestival Kébéculture, des journées culturelles, religieuses, des Magal (pèlerinages).

L’activité culturelle dans la région de Louga progresse difficilement à cause de l’absence d’une politique de sauvegarde et de valorisation dupatrimoine et d’un déficit en infrastructures culturelles, de la faiblesse des moyens investis et de l’insuffisante organisation des acteurs culturels.De même, l’insuffisance des espaces de production et des moyens n’encourage pas les artistes du théâtre et de la danse, et met mal à l’aiseles musiciens parfois mal encadrés et sous équipés et dont le salut semble être l’émigration. La sauvegarde et la valorisation du patrimoine culturel, le renforcement des capacités des acteurs tous niveaux confondu, la promotion dePME culturelles, l’information et la communication permanente et la redynamisation de la coopération décentralisée avec l’actualisation desaccords et la mobilisation de partenaires participeraient au développement de la culture et à l’épanouissement des acteurs.

2.3.5 La pauvreté dans la régionLa pauvreté, a connu une augmentation, au cours des cinq dernières années. Le nombre total de ménages au niveau régional est estimé àsoixante huit mille sept cent trente (68 730) par l’ESPS en 20052006 dont cinq quatre mille neuf cent quatre vingt sept (54 987) en milieurural et treize mille sept cent quarante trois (13 743) en zone urbaine. La proportion de ménages vivant en dessous du seuil de pauvreté estestimée à 65%.

La pauvreté touche 65,6% des ménages du département de Kébémer, 62,4% de ceux de Louga et 68,1% de ceux de Linguère. Les proportionsde populations pauvres s’élèvent respectivement à 71,8%, 63,8% et 72,3% pour les départements de Kébémer, Louga et Linguère. Le milieurural est plus touché (67,5% des ménages et 71% de la population). L’incidence de la pauvreté en milieu urbain est de 55% pour les ménageset de 56,6% pour les individus.

Cette pauvreté se caractérise dans la région par des difficultés d’accès aux services sociaux de base, une insuffisance de la couverturealimentaire et de la faiblesse des revenus des ménages. Selon les résultats de l’enquête village de 2009, l’indice global (ou indice composite) d’accès aux services sociaux de base en zone rurale estestimé à 350 dans la région de Louga, ce qui la classe au dixième rang national, malgré un accroissement substantiel de l’indice enregistréentre 2000 et 2009, soit 80,4%. Ainsi, le taux d’accessibilité aux services sociaux de base est 70%, pour la population rurale de la région.Ces résultats laissent apparaître, par ailleurs, des disparités énormes entre les départements. A Linguère, où l’indice global est estimé à 150, letaux d’accès aux services sociaux de base se situe à 30% contre 80% pour les départements de Louga et Kébémer, où l’indice global est de 400.Les communautés rurales dont l’indice d’accès aux services de base est en dessous de 250 sont considérées comme pauvres (c’estàdire quemoins de 50% a accès aux services de base. Ainsi, les communautés les plus pauvres, en termes d’accès aux services de base, sont concentréesdans la région de Louga (pour près de 21%, soit 13 sur 62), de même que les communautés rurales en situation de précarité (pour 25 %).

2.4 Développement économique localAvec l’appui non négligeable de partenaires au développement, la Région de Louga est entrain de définir des voies et moyens de booster sonéconomie régionale et ses économies locales, fort de ses potentialités tant physiques, économiques, culturelles et organisationnelles. Nourrieprincipalement par le secteur de l’agriculture, l’économie de la région de Louga est fluctuante et varie selon les performances oucontreperformances des activités rurales. Malgré la dégradation constante de l’environnement, des progrès sont notés dans le secteur agricole.En effet, ces trois dernières années, la production céréalière a connu une augmentation considérable (effets GOANA). Mais la dégradationdes sols, l’insuffisance du matériel agricole et les aléas climatiques influent beaucoup sur les rendements des cultures pluviales dont l’avenirincertain constitue un facteur de promotion du maraîchage qui se développe au niveau des cuvettes des Niayes et des terroirs de Keur MomarSarr. L’élevage constitue l’une des activités maîtresses de la région en raison de l’appartenance d’une grande partie de son territoire (65%) àla zone sylvopastorale. Il occupe avec l’agriculture plus de 80% de la population. Il est de type extensif et transhumant avec la disponibilité de

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Photo n°1: louma de bétail

parcours naturels et l’existence de forages pastoraux. Grâce à l’importance des zones de pâturage vingt un mille (21 000 km2), à l’expériencelongtemps acquise par les éleveurs et la présence d’unités pastorales mise en place par le PAPEL, la région de Louga constitue véritablementune zone d’élevage.

L’artisanat et le commerce constituent les sous secteurs les plus pourvoyeurs d’emplois. Les autres sous secteurs comme celui des PME/PMIétant essoufflés par des difficultés structurelles. En effet, face à une économie régionale confrontée au déficit des infrastructures d’appui àla production, les rares entreprises existantes rencontrent d’énormes difficultés de gestion, voire de commercialisation sur un marché de plusen plus étroit envahi par toutes sortes de produits issus de containers.

2.4.1 AgricultureL’agriculture, composante majeure du secteur primaire, occupe une large part de lapopulation active régionale (60 à 65%). L’activité agricole de la région de Louga, placéedans un contexte agro écologique particulièrement difficile, n’en est pas moins dans larecherche des voies pour son développement. L’agriculture de type extensif qui est pratiquée dans la Région de Louga dépendessentiellement de la pluviométrie. La faiblesse et l’irrégularité de la pluviométrieconjuguée à la pauvreté des sols et les difficultés d’organisation des campagnes agricolessont en grande partie responsables de la situation peu reluisante de l’agriculture dans lazone même si par ailleurs on a noté quelques performances ces dernières années.L’agriculture est dominée par les cultures sous pluie qui utilisent peu d’intrants. Toutefois,les cultures irriguées, où de grandes quantités d’intrants sont utilisées, prennent de plusen plus de l’essor. Les variétés à cycle court d’arachide, de niébé et de mil s’adaptent bienaux conditions pluviales. Mais seule la réduction des incertitudes par la maîtrise de l’eauet la fertilisation permettra la pratique d’une agriculture plus performante. Depuisplusieurs années, le gouvernement a consenti des efforts financiers considérables pourconsolider la capacité de production des agriculteurs en mettant à hauteur de leur boursele coût de rétrocession des intrants (semences, engrais, équipements et matérielsagricoles et gratuité des interventions phytosanitaires). Photo n°2 : vente de céréales (Gouye mbeut)


n Les cultures céréalièresCes dernières années, avec le niveau satisfaisant de la pluviométrie combiné à l’appui des programmes en particulier la GOANA, la productioncéréalière régionale (mil et sorgho) a plus que doublé entre 2006 et 2009. Elle est passée de vingt quatre mille quatre cent quatre vingt dixneuf (24 499 T) à cinquante quatre mille deux cent douze (54 212 T), soit un accroissement moyen annuel de 97,9%. De fait, l’agricultureassure une couverture de 32% des besoins céréaliers en 2009, au vu des normes de la FAO (185 kg/habitant/an). En 2010, la région de Lougaa emblavé trois cent quarante cinq mille cinq cent cinqante sept (345 857 ha) représentant 17,3% des superficies totales cultivées (1 412 697ha) dans le pays. Cette diminution constatée quatre cent dix mille trois cent qatre vingt sept (410 387 ha) en 2009 a sensiblement impacté surles productions agricoles particulièrement celles céréalières avec un recul de 44,1% pour le sorgho et 34,3% pour le niébé. Seul le maïs aconnu une hausse de sa production de l’ordre de 89,1%.

n La culture de l’arachideL’arachide est la principale culture industrielle de la Région. En léthargie depuis 2003, sa reprise a été constatée de 2008 à 2010, avec undoublement de la production qui passe de cinquante sept mille six cent quarante un (57 641 T) en 2008 à cent cinquante mille troie cent dixhuit (150 318 T) en 2009 même si elle a chuté jusqu’à cent vingt cinq mille cent soixante deux (125 162 T) en 2010. Le manque de performancede l’activité de production arachidière pourrait s’expliquer par des sols peu fertiles, une faible utilisation des engrais, de fréquentes pausespluviométriques, la présence de parasites.La commercialisation de ce produit de rentes constitue une équation de taille. De 2004 à 2009, des difficultés énormes ont été rencontréesdans le financement des opérations de commercialisation. La régularisation des dépôts a connu beaucoup de lenteurs et face au rythmeeffréné des évacuations, les huiliers plus ou moins dépassés, ont été très laborieux dans le règlement des facturations. L’autre alternative demeure la transformation artisanale qui commence à prendre des proportions importantes avec l’existence de trois millequatre cent vingt neuf (3 429) presses à huile dans la Région. Cependant, les besoins en transformation ne peuvent être assurés par ces seulséquipements.

n Le maraichageAvec une façade maritime qui s’étend sur 54 Km de Lompoul au Gandiol, des conditions climatiques exceptionnelles dans la zone des Niayeset l’existence d’unités de production familiales intégrées, la Région de Louga a tous les atouts pour promouvoir le maraichage. La filière de l’oignon se promeut avec une progression de 436% de la production entre 2004 et 2010. Sur cent soixante mille (160 000 T)d’oignons produit au niveau national, vingt deux mille trois cent soixante huit (22 368 T) proviennent de la Région soit 14%.Le maraichage se pratique principalement dans les communautés rurales de Léona, keur Momar Sarr, Lompoul et Thiepp. Ces zones pourraientoffrir de belles perspectives pour l’horticulture et la culture fruitière d’exportation, et même le maïs et les cultures fourragères.Le développement de ce sous secteur bute sur les difficultés de commercialisation des produits, la vétusté de équipement d’irrigation,l’enclavement des zones de production et l’accès au crédit. Aussi, l’exode rural et l’émigration vers les centres urbains et l’étranger laissent surplace une féminisation et un vieillissement de la main d’œuvre agricole.Pour la promotion de son secteur agricole, la Région de Louga devra relever les défis suivants :

• accroître la productivité agricole ; • diversifier les activités agricoles ;• améliorer l’accès à l’équipement et au matériel agricole ;• désenclaver les zones de production et renforcer lesinfrastructures de stockage et de conservation ;• faciliter l’accès des producteurs au financement ;• prise en charge la phase postrécolte (commercialisation,gestion et valorisation des excédents de production).

2.4.2 ElevageC’est le deuxième pilier de l’économie régionale et concentre ainsi 17%du cheptel national. En 2010, l’effectif total du cheptel est estimé àquatre millions quatre cent soixante quatorze mille cent quinze (4 474115) têtes contre quatre millions trois cent soixante quinze mille quatrecent cinquante cinq (4 375 455) têtes en 2009 soit un accroissement

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Photo n°3 : Forail de Dahra


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de 2,3%. La répartition selon l’espèce montre que les volailles, avec un million neuf cent trente un mille cinq cent soixante dix (1 931 570)têtes (soient 43,2% de l’ensemble), occupent une place de choix dans le cheptel de la région. Les ovins et les caprins suivent avec respectivementun million cent vingt deux mille deux cent trente deux (1 122 232) têtes et neuf cent vingt un mille dix sept (921 017) têtes, soientrespectivement 25,1% et 20,6% de l’ensemble. Ils constituent un mode d’épargne pour les populations.

Le département de Linguère apparaît comme la principale zone d’élevage de la région. Prés de 45,5% du cheptel de la région de Louga seretrouve dans ce département. Kébémer et Louga concentre respectivement 27,8% et 26,7% du cheptel de la région.L’élevage de type extensif est prédominant avec l’existence de sources d’abreuvements et de pâturages naturels qui favorisent la constitutionde réserves fourragères importantes. Le département de Linguère constitue une zone stratégique du développement de l’élevage de la Région. Il concentre 45,5% du cheptelrégional. Il abrite le centre de recherche zootechnique et le plus grand marché de bétail du pays, avec le foirail de Dahra.Par ailleurs, l’existence de plusieurs zones écologiques déterminant chacune un mode d’élevage spécifique constitue un atout de premier ordre.

• Dans la partie des Niayes de la région, l’élevage y est de type intensif avec le développement de l’aviculture. Ce secteur y est en pleineexpansion. Il se développe autour des centres urbains. La zone des Niayes offre un climat très favorable à l’exploitation avicole etpourrait constituer de ce fait la zone de concentration de cette activité dans sa phase de promotion. La région de Louga abrite 8,7%de l’ensemble de la volaille du pays. La plus importante part de la volaille (40%) est localisée dans le département de Louga.

• La zone sylvopastorale joue le rôle de vivier du sous secteur. C’est l’un des pôles stratégiques de transhumance du pays et même dela sousrégion.

• L’élevage de type intensif se développe dans la zone du Bassin Arachidier de la Région tout autour des villes où l’on note l’existencede fermes pilotes.

• Dans la zone du Lac de Guiers et de la Basse vallée du Ferlo, se déroule un élevage mixte intensifié.Par rapport aux cinq dernières années, nous notons une progression de toutes les infrastructures pastorales. Le nombre de forages s’est accrupassant de cent trente deux (132) en 2004 à deux cent soixante un (261) en 2009. Le nombre de puits passe de (471) à mille deux cent soixantequinze (1 275) pour la même période. Par contre, la région ne compte que vingt cinq (25) postes vétérinaires dont treize (13) construits parmilesquels seuls cinq (5) postes vétérinaires ont pu être réhabilités.Les contraintes du sous secteur de l’élevage sont de plusieurs ordres :

• L’alimentation du cheptel est basée sur les pâturages naturels soumis aux aléas climatiques, aux feux de brousses, à la pression descultures avec les défrichements perpétuels et à l’extension de grands aménagements hydroagricoles dans la Vallée du Ferlo. Cettedépendance rend le sous secteur plus vulnérable.

• Les surcharges dans les zones de forage et le piétinement des pâturages par le bétail transhumant alors qu’il existe de vastes espacesde pâturage, sont les résultats d’un maillage insuffisant des ouvrages hydrauliques.

• La loi agrosylvopastorale de 2004 a insuffisamment pris en compte le problème des espaces pastoraux dans la gestion du foncier auniveau rural. Les zones de parcours du bétail se rétrécissent d’année en années au profit de l’agriculture.

• le manque de maîtrise des effectifs.

n La production régionale de viande En 2010, la région de Louga a produit 1 486,67 tonnes de viandes contrôlés contre 1 637,89 tonnes en 2009 soit une baisse de prés de 9,2%.Cependant les abattages non contrôlés sont considérables et méritent une attention particulière de la part des pouvoirs publics pour unemeilleure sécurité alimentaire de source animale. La production de viandes issue des abattages incontrôlés représente en 2009, 88% de laproduction globale de viande de la Région, laquelle est estimée à 13 565,364 tonnes en 2009, soit 9,64% de la production nationale. Sous cerapport, les services d’hygiènes gagneraient à améliorer la surveillance et le contrôle au quotidien des méthodes et lieux d’abattage.

n La production laitièreElle est tributaire des ressources fourragères, subit régulièrement des variations considérables d’une année à l’autre et d’une saison à l’autre.Elle représentait 12,32% de la production nationale en 2009. Le département de Linguère est la principale zone productrice avec 55% de laproduction régionale. Cependant, les pertes énormes découlant de l’absence d’un système adéquat de collecte, de transformation et deconservation, surtout en période de surproduction dénote du manque de performance de la filière lait.

n La production de peaux et cuirs,La production contrôlée de peaux et cuirs provenant des bovins et caprins s’élève à cinquante neuf mille quatre cent trente quatre (59 434)


unités en 2010 dans la région de Louga. L’essentiel de cette production est fourni par le département de Louga Dans le domaine de la santé animaleL’action la plus importante est la campagne annuelle de Zoo prophylaxie médicale. 53% des mortalités enregistrées chez les bovins sont duesà la DNCB et 26% à la fièvre aphteuse. C’est pourquoi, ces deux (2) pathologies ont nécessité l’assistance de l’Etat. 73% des mortalités sontdues à la PPR, d’où l’urgence pour les acteurs du secteur de respecter l’agenda des campagnes de vaccination.

n Sur le plan organisationnelDifférentes organisations pastorales existaient déjà à l’échelle régionale, notamment des groupements d’intérêt économiques (GIE) d’éleveursregroupés en fédération du niveau local à la région, et des coopératives d’éleveurs regroupées en union de la base à la région. Mais le niveaude structuration ne permet pas un bon fonctionnement de ces organisations qui ne bénéficient pas de formations adéquates et d’unencadrement suffisant. La Maison des Eleveurs (MDE) mise en place en juillet 1997, et regroupant tous les professionnels du bétail et de laviande en plus des éleveurs, a eu le mérite de créer une Mutuelle d’Epargne et de Crédit pour ses membres. Il y a aussi, le Directoire Régionaldes Femmes en Elevage. Toutes ces organisations sont regroupées autour d’un cadre régional de concertation.

n le financementPour ce qui concerne le financement du secteur, l’élevage a beaucoup souffert de l’inexistence d’appui financier conséquent et accessible,malgré l’expression d’un besoin important en matière de crédit. Les quelques rares fonds injectés dans le sous secteur sont le fait d’ONG, deprojets et de la CNCAS dont les lignes de crédits inadaptés sont difficilement accessibles aux éleveurs, même si des améliorations ont pu êtreapportées ces dernières années. De fait, le montant des crédits alloués dépasse rarement le plafond de 5 millions de francs.Globalement, le secteur de l’élevage connaît une bonne croissance dans la région. Avec une amélioration constante de la santé animale, ilapparaît de plus en plus que les animaux élevés dans des systèmes pastoraux sont très rentables. La promotion du secteur devra passer parune meilleure maîtrise des effectifs ; un renforcement de l’encadrement ; son intensification par la promotion de l’approche par filière ; lavalorisation des sous produits et un meilleur accès au financement des éleveurs.

2.4.3 PêcheLa région dispose d’une frange maritime de 54 km avec une ouverture fluviale et lacustre d’environ 150km. Cette façade maritime assezpoissonneuse attire des pêcheurs professionnels des autres régions, surtout ceux de SaintLouis. La pêche artisanale est un des leviers de l’économie vivrière. Elle permet l’approvisionnement d’une bonne partie du marché intérieur, mêmesi l’auto suffisance en produits halieutiques n’est pas encore atteinte. Grâce à la convergence de grands courants marins qui assurent laremontée des eaux profondes riches en sels nutritif, la région de Louga abrite une flore et une faune aquatique abondante et diversifiée, maispeu exploité du fait de contraintes diverses. Mais des espoirs sont permis avec les activités en vue pour la promotion de la pêche maritime etde l’aquaculture dans la région.

n Pêche maritimeLa pêche maritime est pratiquée sur la frange côtière entre Potou et Loumpoul. Elle a mobilisé huit cent quarante deux (842) pêcheurs en2010 soit un taux de progression de 21% comparé à l’effectif des pécheurs pour 2009. Environ 70% des pêcheurs proviennent du départementde Louga. Paradoxalement, le volume des débarquements a baissé de plus de la moitié, passant de deux mille neuf cent vingt huit (2 928 T) en 2009 àmille huit cent soixante treize (1 873 T) en 2010. Cette forte baisse pourrait s’expliquer par le caractère saisonnier de cette activité qui est liéà un ensemble de facteurs dont la brève présence des pêcheurs composés à 90% d’étrangers (St louisiens en particulier) ; leur mobilité quiconstitue une entrave à leur accès au crédit. C’est pourquoi leur sédentarisation, par l’attribution de parcelles, semble être une priorité surtoutpour Potou. Par ailleurs, les pêcheurs sont insuffisamment outillés aux techniques de pêche moderne. En dépit des nombreuses campagnesde sensibilisation et d’information sur la nécessité de diversifier les techniques de pêche, les professionnels n’utilisent que le filet maillantdormant, moins performant et moins sélectif que les autres engins.

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Graphique n°11 : Evolution annuelle des mises à terre en tonnes : pêche maritime

Années 2006 2007 2008 2009 2010

Tonnage (t) 339,89 299 172,945 288,788 195

VCE (X 1000 F.CFA) 146 193 119 592 74 302 102 484 72 844

Source : Service Régional de la Pêche

De plus, l’insuffisance des capacités organisationnelles des professionnels et le manque d’infrastructures et d’équipements de conservationet de transformation constituent des contraintes majeures. En effet, il n’existe à l’heure actuelle qu’une seule aire de débarquement maritimeà Lompoul, et un magasin de stockage de produits transformés à Potou.Il faut également noter l’inexistence de station de carburant sousdouane dans toute la région, ce qui se reflète sur les coûts de production qui sont déjà très élevés.Par ailleurs, le mareyage aussi souffre d’un manque d’appui en infrastructures, logistiques et équipements surtout à Louga commune où desdifficultés sont notées dans la conservation des produits frais. La distribution des produits frais au niveau de Louga pourrait être facilitée par :

• la création d’un marché central uniquement réservé au mareyage à Louga commune et Kébémer;• l’aménagement d’infrastructures de conservation des produits halieutiques ;• l’équipement des mareyeurs en moyens de transport adaptés.

La transformation artisanale subit inéluctablement les tendances des débarquements. Le volume des produits de la pêche transformés estpassé de 288,788 T en 2009 à 195 T en 2010 d’où une baisse de production de 67%.Les contraintes majeures rencontrées au niveau de cette activité se résument ainsi :

• Sites de transformation non aménagés surtout à Potou ;• Equipements vétustes ;• Difficultés d’approvisionnement en matières premières, etc.

Tableau n°5 : Evolution de la production de la transformation artisanale

Source : Service Régional de la pêche


n Pêche continentaleLa pêche continentale est pratiquée au niveau du lac de Guiers, dans l’arrondissement de Keur Momar SARR, dans le département de Louga.Les mises à terre sont estimées, en 2010, à 178,4 tonnes pour une valeur commerciale estimée de 115 579 550 F CFA. Une partie de cetteproduction est consommée localement (13,6 t), le reste est commercialisé sinon transformé. L’armement ne comptait que 20 pirogues localeset 17 saisonnières recensées en décembre 2010, traduisant ainsi une baisse considérable des activités de pêches de 2005 à nos jours. Lespoissons d’eau douce constituent environ 10% des débarquements totaux de la pêche en 2010. Depuis 2009, la tendance pour la productioncontinentale est à la hausse, malgré les moyens rudimentaires que les pêcheurs utilisent.Le problème majeur au niveau de cette localité reste l’absence d’écoulement du poisson frais, conséquence des pertes post captureimportantes.

Graphique n° 12 : Evolution annuelle des mises à terre en tonnes : pêche continentale

n AquacultureDe nouvelles alternatives se dessinent avec la pisciculture en cages initiée dans l’arrondissement de Keur Momar Sarr dans le sous secteur dela pêche avec le GIE Fatyone qui gère quelques bassins piscicoles. Des récoltes n’ont pas encore été effectuées depuis plus d’un an, celas’explique par un manque de capacités des acteurs dans ce domaine. Ce sous secteur peut apporter une contribution notable dans la luttecontre la pauvreté mais aussi au niveau de la sécurité alimentaire surtout dans les départements de Louga(Léona) et Linguère où lesprospections techniques effectuées ont été très concluantes. Les femmes occupent une place très importante dans les filières de la distribution et de la transformation et contribue de manière significativeà la valeur ajoutée issue du secteur de la pêche. Au plan organisationnel, une Antenne Régionale de la Fédération Nationale des FemmesTransformatrices et Micromareyeuses du Sénégal (FENATRAMS) a été créée plus Vingt cinq (25) Groupements d’Intérêt Economiques (G.I.E). L’encadrement des acteurs professionnels de la pêche est assuré par les services techniques compétents. La région dispose d’une inspection,de deux secteurs et de trois postes de pêche. Le niveau d’encadrement technique des pêcheurs reste faible. Le manque de formation desacteurs en développement durable porte préjudice à la gestion et à la conservation des ressources halieutiques. Un seul centre, souséquipéa été mis en place à Guidick.Sur le plan financement : Un fonds de 100 millions de F CFA, est mis en place par l’Etat du Sénégal et logé à la CNCAS pour le financement du secteur. Le suivi de la gestionde ce fonds est assuré par un comité de crédit créé à cet effet. Le sous secteur reçoit aussi l’appui de projets et programmes comme le COGEPAS,le PV, l’ACOPROV qui interviennent dans les domaines du microcrédit, de l’équipement et du renforcement des capacités des acteurs. L’aménagement d’un ponton à Lompoul pour les débarquements (sennes tournantes), la mise en place des infrastructures de conservationdes produits de la pêche (chambres froides et fabrique de glace), la valorisation des bassins de rétention, le renforcement de capacités desacteurs à l’utilisation de techniques modernes de pêche, la création de fermes piscicoles au niveau de Linguère et Keur Momar Sarr devraientparticiper à améliorer le secteur dans la région de Louga.

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2.4.4 La foresterieL’exploitation forestière est riche et diversifiée allant du bois mort aux fruits en passant par les résines (les gommes). Les quantités exploitéessont variables d’une année à l’autre.Les fruits forestiers (jujube, soump, nep nep, pain de singe) contribuent à la sécurité alimentaire et à un meilleur équilibre nutritionnel pour tousles groupes d’âges. Ils jouent un rôle économique certain, surtout pour les femmes et les jeunes qui s’adonnent à leur collecte. Les résinesconstituent l’une des principales richesses tirées de la forêt de la région. L’exploitation des produits de la cueillette est passée de 407,49 tonnesen 2009 à 405,73 tonnes en 2010 soit une légère baisse de 0,43%. Cette production est caractérisée par une prépondérance de la quantité dejujube avec prés de 73,3% de la production totale et dans une moindre mesure de celle de la gomme arabique totalisant 21,8% de la production.La valeur des récoltes a atteint onze millions trois cent six mille sept cent cinquante (11 306 750 FCFA) en 2010. L’essentiel du revenu provient dela production de gomme arabique et de jujube qui représentent respectivement 54,7% et 39,5% des recettes totales.Les recettes forestières sont évaluées à trente millions neuf cent soixante douze mille trois cent cinquante francs (30 972 350 FCFA) en 2010contre cinquante neuf millions trois cent soixante deux mille quatre cent vingt francs (59 362 480 FCFA) en 2008 soit une baisse de 47%.L’activité a connu un recul du fait de la dégradation progressive des forêts, conséquence de la baisse de la pluviométrie des années 90 d’unsurnombre du cheptel qui entraîne un dépassement des capacités de charge et limite la régénération du domaine forestier et de l’exploitationclandestine du charbon dans la zone de Affé (département de Linguère).

2.4.5 ArtisanatL’artisanat joue un rôle important dans l’économie régionale de par sa contribution à la valeur ajoutée et de par la création de milliers d’emplois.Les trois types d’artisanat y sont représentés, à savoir l’artisanat de production, de service et d’art. Ils se développent aussi bien dans l’informelque le formel. Ce secteur est le réceptacle de milliers de jeunes exclus du système scolaire et qu’il prédestine à l’auto emploi en stimulant eneux l’esprit d’entreprise. Les artisans de la région, de par leur expertise avérée et leurs capacités d’innovation et de création, figurent aupalmarès des lauréats placés toujours 1er ou 2ème au Grand Prix du Chef de l’Etat pour la Promotion de l’Artisanat. Ainsi, grâce à unenvironnement juridique et administratif favorable et un encadrement technique compétent, le secteur de l’artisanat, dans la région, estdynamique et performant.

Photo n°4 : marché hebdomadaire de Ngouye mbeut

En 2010, douze mille sept cent soixante cinq (12 765) entreprisesartisanales ont été répertoriées par la Chambre de Métiers de Louga,soit une hausse de 1,2% par rapport à l’année 2009. (53%) de cesentreprises sont localisées dans le département de Louga, 24,6%dans Kébémer et 22,1% dans Linguère. L’effectif du personnel est passé de quinze mille cinq cent quaranteneuf (15 549) en 2009 à seize mille six cent soixante (16 660) en 2010.De 2006 à 2010, cet accroissement était en moyenne de 4%.

Les femmes, au nombre de quatre mille trente trois (4 033), gèrent60% des entreprises artisanales bien qu’elles ne soient présentes quedans cinq (5) corps de métiers sur vingt sept (27) identifiés par laChambre des Métiers. Cette présence massive féminine s’expliquepar le développement de certains corps de métiers et filières tels quela couture (26,7%), la teinture (15,2%), la coiffure, la transformation,la restauration, la tannerie et la poterie. Certaines filièrestraditionnellement réservées aux hommes sont maintenantembrassées par les femmes. Il s’agit de la mécanique, la pyrogravure,le froid et la construction métallique. Le secteur de l’artisanat, est bien structuré avec :


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• 87 organisations composées de coopératives, des GIE, des associations toutes affiliées à la Chambre des Métiers ; • des instances fédératives de coordination des activités appelées « Unions locales, départementales et régionales des organisations

professionnelles d’artisans » ;• six (06) guichets dont deux (2) départementales et quatre (4) locales ouverts par la Chambre Régionale des Métiers dans les

départements de Linguère et kébémer; • une mutuelle d’épargne des artisans appelée UMECAS qui a ouvert des guichets dans les localités précitée ;• un village artisanal installé dans le centreville de Louga qui sert de cadre d’échanges et de concentration de l’offre potentielle en

produits artisanaux. Sa création participe de la volonté des pouvoirs publics d’instaurer les conditions nécessaires à la promotion dece sous secteur.

Concernant le niveau de qualification des artisans, on peut noter que la plupart des chefs d’entreprises ont pu bénéficier de formations dansle cadre de projets initiés par le ministère de tutelle. Mais, le besoin en renforcement de capacités demeure important. La formation descompagnons et le perfectionnement des chefs d’entreprises devraient être des priorités de ce soussecteur. Les contraintes du secteur de l’artisanat se résument :

• aux difficultés de commercialisation des produits artisanaux (problèmes de débouché et de compétitivité des produits) ;• au souséquipement ;• aux difficultés d’accès à des crédits adaptés ;• à l’absence d’informations fiables sur l’état de la concurrence nationale et internationale.

Cependant, les pouvoirs publics et les partenaires au développement doivent davantage appuyer les acteurs en renforcement de capacité, enéquipements et en financements pour booster le secteur et faciliter sa transition dans l’économie moderne.

2.4.6 TourismeLe tourisme est le maillon le plus faible de l’économie locale, malgré les réelles potentialités que recèle la Région : frange maritime, patrimoineculturel riche et varié, sites historiques, Lac de Guiers, dunes de sable dans la zone de Lompoul, et ses alentours, etc. Le secteur du tourismepeut profiter à la Région s’il bénéficie d’investissements structurants (hôtels de moyen ou de grand standing pourvoyeurs d’emplois et créateursde valeur ajoutée). Les capacités d’accueil sont réduites et de faibles standing, et ils demeurent sous exploités dans l’ensemble. L’absenced’une politique promotionnelle régionale du tourisme capable de mobiliser et d’organiser les acteurs du secteur à Louga, le déficit eninfrastructures ainsi que la léthargie qui gagne le Syndicat d’initiative expliquent le manque de visibilité de la destination Louga. Toutefois, une nouvelle forme de tourisme est entrain de se développer dans la région : il s’agit du tourisme solidaire ou responsable. Ce typede tourisme a bénéficié d’un projet d’appui co piloté par le Ministère de tutelle, la Coopération italienne et l’Organisation Mondiale duTourisme depuis 2008. Les bénéficiaires que sont le FESFOP et l’Association de quartier « Keur Serigne Louga » ont été formés. Un manuelpour mieux vendre la destination nord (Louga et Saint Louis) vient d’être réalisé par le Syndicat d’Initiative avec l’appui de l’Office du Tourismede SaintLouis. Mieux encore, de bonnes perspectives se dessinent avec la concrétisation d’un projet américain de mise en place d’une chaîned’hôtel sur le littoral de Léona. Le défi à relever pour le secteur est la mise en œuvre d’une politique promotionnelle régionale du tourisme capable :

• de mobiliser les promoteurs locaux, nationaux et les partenaires au développement pour le financement d’infrastructures etd’équipements de grand et moyen standing ;

• de bien vendre la destination Louga ;• d’intégrer les secteurs de l’artisanat et du tourisme pour une exploitation optimale de toutes les potentialités offertes par la région

dans ces domaines.

2.4.7 Industrie et PME/PMILe parent pauvre de la région de Louga est le sous secteur de l’industrie qui souffre d’un déficit chronique d’entreprises. Les quatre unités industriellesexistantes n’enregistrent pas plus de cinq cent employés permanents. Etant installés pour la plupart dans le centre urbain, c’estàdire dans leszones d’habitation, les risques de nuisances environnementales constituent un problème fondamental pour le bien être des populations. D’autrescontraintes existent. Elles sont inhérentes, aux coûts élevés des facteurs de production élevés (énergie, transport, etc.) ; à la faiblesse des capacitésen gestion, marketing des entreprises ; au nombre limité de sites industriels et aux difficultés d’accès au crédit et au marché.


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2.4.8 Mines et GéologieIl existe au niveau de la Région d’énormes gisements de carrière : les dunes blanches et tourbes situées dans la zone du littoral ; le calcairelocalisé dans la vallée du Ferlo ; les dunes rouges fixées, les indices de lignites et la latérite présentent dans le Centre Ouest. Seule l’exploitation du sable se fait de manière anarchique, alors que la seule carrière autorisée se trouve à Dagathie Sarr dans la Communautérurale de Nguidilé (Arrondissement de Mbédiène). Le sable marin situé tout le long du littoral subit aussi illicitement la pression des exploitants.Cet état accentue fortement l’érosion côtière. Pour ce qui est du sable de dune, le même constat peut être fait. Le potentiel existant dans ce secteur est encore sous exploité, à cause de l’enclavement des carrières et l’absence d’informations exactes surles opportunités liées à ces ressources naturelles. Par ailleurs le sous secteur des mines requiert des investissements lourds aux coûts élevés.

2.5 Secteurs d’appui à la production2.5.1 EnergieDans le domaine de l’énergie, les populations bénéficient de plusieurs sources selon l’utilisation et selon la résidence. En effet, la principalesource d’énergie en ville reste l’électricité utilisée à divers fin : éclairage, alimentation équipement audiovisuel, ménager, machine… Mais c’estaussi le sous secteur qui crée le plus de problèmes au niveau des ménages et des activités économiques à cause des interminables délestagesstructurels qui impactent négativement sur toutes les activités. La Région est ravitaillée à partir de la centrale du Cap des Biches de Dakar et du barrage de Manantali. Seul 31% des ménages de la Région ontaccès à l’électricité, contre 46% pour le niveau national. Ce taux demeure encore très faible au niveau de la région.Pour ce qui est de l’accès aux combustibles solides, 78% de la population de Louga les utilisent, généralement pour le chauffage et la cuisson.Au niveau national, ce taux est de 61%. Le bois de chauffe demeure la source d’énergie la plus utilisée en milieu rural. Sa production a connu un accroissement de 28%, au niveau dela région, entre 2009 et 2010 passant de 42,5 tonnes à 59 tonnes. Le département de Linguère qui concentre 15 sur les 18 des massifs classésdemeure le plus grand producteur de bois de chauffe de la région avec plus de 90% de la production totale. Quant à l’utilisation du gaz, elle entre de plus en plus dans les habitudes des populations malgré les tendances à la hausse sur le prix d’achatet les ruptures de stocks.

2.5.2 TransportLa région de Louga est l’une des plus vastes régions du pays, et pourtant son réseau routier long de 1 128 km ne représente que 8% du réseaunational. Ce déficit en voies de communication constitue à cet égard un réel problème pour la desserte des localités éloignées et l’exploitationjudicieuse des potentialités de la région. Il existe des zones d’accès très difficile accentuant l’enclavement de certaines localités.

Nature Longueur Pourcentage

Routes nationales 264 km 23,40%Routes régionales 164,307 km 15,78%Routes départementales 346,31 km 29,52%Voiries urbaines 24, 95 km 1,15%Pistes répertoriées 340 km 30,14%

Tableau n°6 : Composition du réseau routier

Source : DRTP, de Louga, 2010.


Les axes routiers revêtus en bitume sont longs de près de 580 km, soit 51,42% de l’ensemble du réseau, caractérisé par sa dissymétrie entrel’ouest et l’Est de la région et par son état très défectueux surtout l’axe LougaDahraLinguère. Cet axe constitue le continuum naturel de l’axeMatam/Linguère qui est en chantier. C’est dire que tout ce nouvel investissement ne pourra réellement contribuer au désenclavement de larégion qu’avec la réhabilitation de l’axe LougaDahraLinguère qui permet d’intégrer la capitale régionale à son hinterland pastoral et à larégion de Matam.Malgré l’insuffisance et l’état défectueux du réseau routier, le parc automobile, fut en pleine évolution jusqu’en 2008. En moins de dix ans(10), le nombre d’immatriculation a été multiplié par 40. En plus des automobiles, la traction animale transport est utilisée dans le transportintra urbain. Elle constitue aussi le principal moyen de déplacement des ruraux. Les problèmes majeurs du secteur du transport de la région sont liés à l’état de dégradation avancé des routes bitumées ; au faible maillagedu territoire régional en infrastructures routières ; à la vétusté .d’une bonne partie du parc automobile et sa non maitrise ; à l’étendue de larégion et à l’insuffisance des infrastructures (gares routières fonctionnelles, stations d’essence etc…).

2.5.3 CommerceLe secteur du commerce est très dynamique dans la région de Louga. Il occupe le gros de l’informel et se classe deuxième (2ème) dans lahiérarchie des secteurs pourvoyeurs d’emplois. En effet, la faiblesse des revenus agricoles poussent une bonne partie de la population ruraleà investir le créneau du commerce moins exigeant en financement et en qualification professionnelle. L’activité commerciale s’exerce à traversla vente de produits de première nécessité, surtout alimentaires et de matériaux de construction. La région compte :

• quarante huit (48) marchés dont quatorze (14) permanents et trente quatre (34) hebdomadaires ; • deux milles cent sept (2 107) établissements commerciaux dont soixante dix (70) demigros et mille trois cent quarante quatre (1

344) détaillants.La région de Louga laisse apparaître une faiblesse numérique des grossistes et une forte concentration des unités commerciales en zoneurbaine, environs (60%) alors que le taux régional d’urbanisation est de (18,5%). L’évolution dynamique des dépôts de ciment et desquincailleries est liée à l’implosion du bâtiment boosté par l’importance des investissements consentis par les émigrés dans le secteurimmobilier.Par ailleurs, la région est bien couverte en marchés hebdomadaires ou loumas (71%). Ces loumas facilitent les échanges de biens et servicesentre ruraux et entre ruraux et urbains, ils constituent des facteurs d’intégration d’une part entre les localités de la région et d’autre part entrecelleci et les autres régions du pays et même de la sous région. De plus en plus, ces loumas jouent des fonctions commerciales spécifiquesselon la vocation économique de leurs zones d’implantation. C’est le cas du grand marché de bétail de Dahra, de légumes de Potou pour neciter que ceux là.Au niveau des acteurs, plusieurs organisations sont représentées avec l’UNACOIS, le ROES, le GES, l’AFAC, l’UFC, l’AFOPEC. L’UNACOIS demeurela plus bien implantée avec une mutuelle d’épargne et de crédit pour appuyer ses membres en financement. La promotion du secteur devra se faire avec :

• le renforcement de capacité de l’ensemble des acteurs (à la réglementation économique, en gestion, en norme et qualité, entechniques de transformation et de valorisation des produits locaux) ;• la mise à niveau des infrastructures commerciales existantes (marchés permanents et hebdomadaires) ; • l’appui à la valorisation des produits locaux à travers l’organisation de foire régionale ; • une synergie effective des actions entre les collectivités locales et les chambres consulaires et les organisations de producteurs ;• un meilleur encadrement des émigrés qui s’investissent dans le secteur du commerce ;• enfin, le renforcement des capacités financières des acteurs à travers l’assouplissement des conditions d’accès au crédit au niveaudes institutions financières.

2.5.4 Les établissements financiers La couverture de la région par les institutions financières a été beaucoup améliorée depuis les années 2000. Louga est une zone d’émigration,avec un important transfert de volume d’argent, ce qui pourrait expliquer la forte présence des établissements financiers. La CNCAS est laseule banque à financer le développement rural dans la région. Elle gère des lignes de crédits financées par les projets de développement. Dece fait elle octroie des crédits de campagne pour l’acquisition d’intrants et de matériels agricoles. La micro finance peut constituer sans doute un bon levier pour la réalisation de micro projets de développement et un instrument efficacepour la lutte contre la pauvreté dans la région de Louga. Le nombre d’institutions de micro finance dans la région s’élève à 32 sont inégalementréparties entre les trois départements. Les systèmes financiers décentralisés sont divers, variés et très actifs dans la région. Ils soutiennent les

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initiatives de développement économique local. Les plus en vue sont : la MECARUL, l’UFM, la MECAP, le PAMECAS, l’ACEP, le CMS, la CAPEC,les Mutuelles de la FAFS, du RASEF, de la FNGPF de la FADEC des Clubs de Solidarité ; FADEC ; les CEC ; les GEC.Le financement des activités économiques se fait aussi avec l’appui des ONG, associations et autres projets et programmes intervenant dans larégion. Les mouvements mutualistes quadrillent assez bien le territoire régional et offrent ainsi aux producteurs des opportunités de réaliser certainsde leurs projets. Les secteurs qui absorbent l’essentiel de ces financements sont ceux du secteur du commerce, de l’agriculture et de l’élevage.Le démarrage des activités des femmes se fait souvent grâce au système de tontines organisées au niveau des quartiers. Les femmes sont les plus grandes bénéficiaires des services de microfinance avec l’appui du Projet de Crédit pour les Femmes (PCF), du Projetd’appui à la Réduction de la Pauvreté (PRP) et des mutuelles d’épargne et de crédit (MEC). De 2009 à 2010, plus de cinquante (50%) desfinancements sont injectés dans le Département de Kébémer avec plus de 1 500 femmes bénéficiaires alors que celui de Linguère ne bénéficiequ’environ 16% du financement alloué. L’assistance apportée à ces femmes a été beaucoup améliorée avec la création en 2009 de la Direction de la réglementation et de la supervisiondes systèmes financiers décentralisés et en 2011, d’un service déconcentré du Ministère de l’Economie et des Finances (MEF) à St Louis pourl’axe Nord. Atouts :

• La région de Louga est une zone d’émigration, d’où un transfert d’argent important ;• Existence d’un pourcentage important de salariés qui préfèrent les institutions de microfinances ; pour le virement des salaires à

cause du faible taux d’intérêt par rapport aux banques ;• Existence de flash crédit (périodes d’évènements) ;• Présence de plusieurs opérateurs ;• Existence de différé dans le remboursement ;• Existence de réseau au sein de certaines IMF ;• Marges bénéficiaires importante pour faire face aux crédits et virement de salaire ;• Dynamisme des secteurs d’activités : commerce, agriculture, élevage, artisanat, qui justifie la présence des Etablissements Financiers ;• Rapidité et fiabilité transferts d’argent.

Contraintes :• Insuffisance de concertation/coordination entre les SFD ;• méconnaissance des textes ; • enclavement de certaines zones ;• Difficulté d’accéder au crédit ;• Concurrences déloyales entre les acteurs ;• lourdeur dans les procédures d’obtention d’un agrément et

les prises de décision ;• lenteurs dans les opérations financières au niveau de la Poste ;• couverture insuffisante pour l’accès à l’Internet ;• structure du crédit non adapté aux possibilités des

contractants ;• les acteurs ne sont pas organisés.

2.6 Gouvernance locale

La région de Louga compte trois (3) ordres de collectivités localesen 2011 : une (1) Région, sept (7) Communes et quarante huit(48) Communautés rurales. Comme la plupart des collectivitéslocales du pays, celles de la région souffrent de l’insuffisance desressources financières et humaines. Les ressources allouées parl’Etat sous forme de fonds de concours, le Fonds de Dotation à laDécentralisation et le PRECOL ne permettent pas encore aux

Photo n°5 : validation politique des lignes directrices régionales coprésidé par legouverneur et le président du conseil régional


2.6.1 Les collectivités localesLa régionLa région est née sous le sceau de la décentralisation, avec la réforme de 1996. C’est une collectivité locale administrée par un conseil régionalélu qui règle par ses délibérations les affaires locales. Ainsi, «La région a compétence de promouvoir le développement économique, éducatif,social, sanitaire, culturel et scientifique de la région ; de réaliser les plans régionaux de développement et d’organiser l'aménagement de sonterritoire dans le respect de l'intégrité, de l'autonomie et des attributions des communes et des communautés rurales».

collectivités locales d’exercer convenablement les compétences qui leur sont dévolues. Aujourd’hui, aucune collectivité n’est en mesure deporter seule ses investissements structurants.Ces collectivités ont pour compétence générale de promouvoir le développement socio économique de leurs localités. A cela, s’ajoutent neufdomaines de compétence transférés par l’Etat :

• Domaine ;• Environnement et gestion des ressources naturelles ;• Santé, population et action sociale ;• Jeunesse, sports et loisirs ;• Culture ;• Education ;• Planification ;• Aménagement du territoire ;• Urbanisme et habitat.

Comme pour la plupart des collectivités locales du pays, celles de la région souffrent de l’insuffisance des ressources financières, surtout, ethumaines qualifiées pour bien porter le développement local. Les ressources allouées par l’Etat sous forme de fonds de concours, le Fonds deDotation à la Décentralisation auxquelles s’ajoute le PRECOL, ne permettent pas encore aux collectivités locales d’exercer convenablement lescompétences qui leur sont dévolues.

Aujourd’hui, aucune collectivité n’est en mesure, seule, de porter des investissements à caractère structurant.De même, les collectivités utilisent insuffisamment l’expertise de certains services techniques déconcentrés à compétence transférée commele Service régional de la Planification et le Service régional de l’Aménagement du Territoire. Certaines collectivités locales semblent mêmeignorer la possibilité d’utilisation de ces services, hormis les services de l’Urbanisme, du cadastre et des domaines. Le manque de moyensmatériels et l’éloignement sont souvent évoqués pour expliquer le faible taux d’utilisation de ces services techniques.S’agissant des recettes d’investissement, elles sont constituées du FECL et des fonds de concours octroyés par l’Etat. A ce niveau, il convientde relever la lourdeur des procédures de mobilisation des crédits de manière générale.

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Département Communes Arrondissements Communautés Rurales

LOUGALouga

Sakal Sakal, Ngueune Sarr, Léona, Keur Momar Sarr Gande, Nguer Malal, Keur Momar Sarr,Syer

NdiagneCoki Coki, Guet Ardo, Thiamène cayor Pété, OuarackMbédiene NGuidilé, Niomré, MBédiène, Kelle Guèye

KEBEMER KébémerGuéoul

Ndande Ndande, Kab Gaye, Diokoul Diawrigne, Bandagne Ouoloff, ThieppeSagatta Sagatta, NGourane Wolof, Loro, Thiolom Fall, Kanéne Ndiob

Darou Mousty MBacké Cajor, Darou Marnane, Darou Mousty, Ndoyène, Sam Yabal,Touba Mérina, Mbadiane

LINGUERELinguéreDahraMbeuleukhé

Barkedji Barkédji, Thiargny, Gassane, ThiélYang Yang Yang Yang, Kam, Mboula, TessékéréDodji Labgar, Dodji, WarkhokhSagatta Djolof Boulal, Sagatta Djoloff, AffDjolof, Déaly, Thiamène Djoloff

Tableau n°7 : Liste des collectivités locales de la région de Louga (Situation juillet 2011)


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Tableau n°8 : Evolution du budget du Conseil Régional de 2008 à 2010

DésignationBUDGET DU CONSEIL REGIONAL EN 2010

2008 2009 2010Recettes de fonctionnement 530 307 370 530 307 370 355 041 072 Recettes d’investissement 107 317 538 111 993 298 74 144 204 Total recettes 637 624 908 642 300 668 429 185 276 Dépenses de fonctionnement 530 307 370 530 307 370 355 041 072 Dépenses d’investissement 107 317 538 111 993 298 74 144 204 Total des dépenses 637 624 908 642 300 668 429 185 276

Source : Trésor/Louga

Elle a donc en charge la définition des orientations de développement en conformité avec celles nationales. Aussi toute action dedéveloppement initiée par une collectivité locale de son territoire doit s’inscrire en droite ligne avec les orientations tracées. La région peutaussi passer des conventions avec l’Etat, avec d’autres collectivités locales ou avec des groupements conformément au Code des Collectivitéslocales (CCL). La Région assure ainsi le portage politique et institutionnel des projets d’envergure régional et veille par une politique de planificationstratégique et opérationnelle (PRDI, SRAT, Conférence technique d’harmonisation) à la mise en cohérence des actions de développementinitiées sur la base des besoins exprimés par les populations à travers leurs plans locaux de développement.L’esprit de complémentarité et de subsidiarité qui existe entre le Conseil régional et les autres ordres de collectivités locales est favorable àune promotion réelle du développement économique local. Ainsi le Conseil régional, malgré le respect de l’égale dignité entre les collectivitéslocales, accomplit ses prérogatives malgré l’insuffisance notoire des ressources allouées par l’Etat.

La région de Louga comptait 2 200 élus locaux en 2009 avec une majorité masculine. Les femmes, malgré leur engagement sur le plan politiqueet même économique ne représentent pas plus de 15,5% des élus. Le taux de représentativité des jeunes ne dépasse pas 9%. C’est dire queces deux franges importantes de la population régionale, ont encore un accès limité aux instances de décisions. Cette situation demeureencore très problématique malgré le poids démographique et la position stratégique qu’elles occupent dans la société. Cette marginalisationa des implications négatives dans la formulation des politiques qui seront définies par ces conseils et dans lesquelles les besoins spécifiquesde ces groupes ne sont pas pris en charge.

Le conseil régional a connu au sortir des élections de 2009, un taux de renouvellement de plus de 50%. Cependant les femmes et les jeunesne sont pas bien représentés avec respectivement 6,66% et 3,33% des conseillers. Sur le plan intellectuel, il compte également des élus dehaut niveau d’instruction (enseignement supérieur).

Au niveau communal, 19,38% des conseillers municipaux sont des femmes, et 7,77% des jeunes.Le budget de la Région : L’instrument principal d’exécution du développement régional et local est le budget. Le budget de la Région est arrêtéà la somme 429 185 276 FCFA en 2010 contre 642 300 668 FCFA en 2009 soit une diminution en valeur relative de 33,2%. Cette forte baisseréduit considérablement les activités du conseil régional. Les capacités d’investissement de la région s’en trouvent limitées. De 2009 à 2010,les dépenses d’investissement ne représentaient que 17% du budget global. Dans ces conditions, il lui sera très difficile de maîtriser, de contrôler et de mettre en œuvre sa vision du développement régional.

n Les Groupements d’Intérêt Communautaire(GIC)La région de Louga a entamé le processus de mise en place des GIC en 2009, appuyée par le PADEL/PNDL et le Ministère de la Décentralisationà travers son Comité national de Suivi des GIC. La création de ces entités territoriales est prévue dans les dispositions du Code des CollectivitésLocales. C’est ainsi que pour la région de Louga, tous les GIC furent crées par décret du Président de la République en 2010. Les GIC constituentune opportunité pour les collectivités locales de la région de se regrouper à travers des groupements départementaux pour le financementdes projets d’envergure dépassant les moyens d’une seule collectivité.


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Les GIC constituent des instruments de cohérence territoriale, de promotion de l’intercommunalité. Leur création par l’Etat participe d’unevolonté de corriger les incohérences nées des politiques publiques territoriales et de renforcer la solidarité et la péréquation entre lescollectivités locales. En l’accompagnant, le Programme ART/GOLD renforce et opérationnalise sa vision territoriale du développement d’unepart, et d’autre part replace le département comme échelle territoriale dans le dispositif de la Décentralisation. Accompagnés par les Maisonsde Développement Local qui seront leurs bras techniques, les GIC assureront la mise en œuvre des Lignes Directrices Départementales etauront à jouer un rôle primordial dans la promotion des économies locales. Ils seront les principaux interlocuteurs des acteurs auprès despartenaires de la Coopération Décentralisée.Ces collectivités ont chacune, avec l’appui du PADEL/PNDL un président et un Conseil élu. Malgré qu’elles portent les documents de LignesDirectrices Départementales, elles ne disposent pour le moment pas de moyens ni de compétences propres pour mener à bien leurs missions.Leur opérationnalité sera effective avec la mise place de budgets, d’instruments, d’outils de gestion adaptés et de programmes de formationdes élus. C’est tout le sens et la démarche du programme ART GOLD pour la promotion de ces entités. Il s’agit en priorité de sensibiliser lespopulations locales et notamment les élus sur la valeur ajoutée de ces GIC et d’identifier les premières problématiques communes à plusieurscollectivités locales dans l’optique de la mutualisation de leurs moyens.

n Les Communes et les Communautés rurales • Les CommunesA l’instar de la Région, les communes souffrent de la faiblesse de leur budget dont plus de la moitié est destinée au fonctionnement. Lesfaibles capacités d’investissement se répercutent dans la gestion quotidienne du cadre de vie des populations et le faible taux de réalisationdes micros projets identifiés.Les collectivités locales vivent essentiellement des ressources de transfert qui représentent près de 80% de leur budget. En 2010, le budgetglobal des Communes était évalué à la somme de deux milliards six cent onze million cinq cent quatre vingt quinze mille trois cent seize francsCFA (2 611 595 316 FCFA) en 2010, avec une hausse de 17% par rapport au budget précédent. Il y a certes une augmentation de fonds dedotations et de concours alloué par l’Etat, mais cela est loin de satisfaire les besoins sociaux croissants des populations. Pourtant, 68% de cebudget est affecté au fonctionnement. Par ailleurs, le niveau d’instruction des conseillers municipaux est satisfaisant comparé à celui de la région et à celui des communautés rurales.Ce qui les rend plus aptes à assumer correctement leurs responsabilités techniques. Trois pour cent (3%) seulement de ces conseillers sontdes analphabètes. • Les Communautés Rurales La région compte quarante sept (47) communautés rurales. Leur budget global s’équilibre en 2010 à la somme de cinq milliard deux centdeux millions neuf cent quarante neuf mille neuf cent vingt sept francs CFA (5 202 949 927 FCFA). Ce budget a enregistré une hausse importantede 213% par rapport à l’année dernière. Cette situation est le fait d’une augmentation considérable des recettes d’investissement qui sontpassées de un milliard cent huit millions sept cent onze mille cinq cent cinquante neuf francs CFA (1 108 711 559 FCFA) à trois milliard six centtrente millions quatre cent quatre vingt dix neuf mille deux cent trente huit (3 630 499 238 FCFA) soit une hausse de 69%. Ces performancessont le fruit des efforts consentis par l’Etat et les partenaires au développement pour améliorer la situation du monde rural qui reste malgrétout précaire au regard de l’indice de développement humain affiché par la région.Par ailleurs, la gestion peu performante des collectivités rurales s’explique par le niveau très bas d’instruction des conseillers dont 67% sontanalphabètes et la faible représentation des acteurs qui portent le développement économique local. Les femmes et les jeunes y sont aussien général très faiblement représentés.

Tableau n°9 : Budget des communautés rurales

Désignation BUDGET DES COMMUNAUTES RURALES EN 20102008 2009 2010

Recettes de fonctionnement 460 442 624 552 538 179 1 572 450 689Recettes d’investissement 1 493564639 1 108 711 559 3 630 499 238Total recettes 460 442 624 1 661 249 738 5 202 949 927 Dépenses de fonctionnement 460 442 624 552 538 179 1 572 450 689Dépenses d’investissement 1 493 564 639 1 108 711 559 3 630 499 238Total des dépenses 1 954 007 263 1 661 249 738 5 202 949 927

Source : Trésors/Louga


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En définitive, le développement économique local dans la région de Louga reste limité par l’absence d’une vision cohérente de développementéconomique local, le faible taux d’exécution des plans de développement, la faiblesse des budgets des collectivités locales, l’analphabétismede la plupart des élus locaux et le déficit de communication entre les différents acteurs du développement local. Pour parer à cette situation,des initiatives sont prises par le Conseil régional qui a mis en place le CEFAM pour offrir à la région une main d’œuvre qualifiée, et qui tententaujourd’hui d’orienter les investissements des émigrés vers les secteurs économiques. Deux foras ont été organisés pour appuyer ces initiatives.L’opérationnalisation des conseils de quartiers dans les communes de Louga, Linguère et Kébémer constituent aussi des actes forts qui montrentla volonté d’aller vers la relance des économies locales. Par ailleurs, l’accompagnement de la société civile dans son rôle de veille (contrôle citoyen) et la détermination des populations devenuesplus exigeantes pour la prise en charge de leurs besoins par les élus et responsables locaux sont des paramètres qui renforcent cettedynamique.

2.6.2 Les institutions de développement local

Photo n°6 : Atelier de validation politique des Lignes Directrices régionales

n L’Agence Régionale de DéveloppementL’Agence régionale de Développement est le bras technique des collectivités locales. Elle a pour mission générale l’appui à la coordination età l’harmonisation des interventions et initiatives des collectivités en matière de développement local. De manière plus spécifique, l’ARD a pour missions de :

• Organiser et appuyer les activités de planification dans le respect des principes de la double planification;• Veiller à la mise en cohérence des différentes interventions des partenaires sur le territoire régional ; • Faire le suivi évaluation de tous les programmes et plans d’actions de développement mises en œuvre dans la région ;• Elaborer et suivre l’exécution des contrats de convention signés entre la région et ses collectivités locales et l’Etat à travers ses services

techniques déconcentrés.• Appuyer les collectivités locales de la région dans l’élaboration et la mise en œuvre des plans et contrats plans.

L’ARD développe un partenariat privilégié avec les collectivités locales. Elle porte en ancrage des projets et programmes, comme le PADEL/PNDL,le GELD, ACROPOV et ART GOLD dont elle facilite les interventions auprès des collectivités locales. Par ailleurs, que ce soit avec la Coopérationbelge ou le PRP ou tout autre partenaire, l’ARD essaie d’assumer ses missions malgré l’effectif limité de ses ressources humaines et l’insuffisancede ses moyens matériels. L’ARD assure l’animation de tous les cadres de concertation mis en place par la Région. La porte d’entrée duprogramme ART GOLD est la région. Toutes les interventions du programme sont portées par les groupes de travail régional et départemental.


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L’ARD assure le pilotage technique et l’animation de ces cadres de concertation. Elle coordonne ainsi la mise en œuvre de toutes lescomposantes du Programme sur le terrain (document des lignes directrices, partenariat à la coopération internationale, renforcement decapacité des acteurs, développement économique local).

n Les Maisons de Développement LocalLes Maisons du Développement Local font partie des outils novateurs du Programme ART GOLD. A Louga, l’initiative est venue avec le PADEL/PNDLqui a mis en place dans chaque département une maison de développement local chargée d’appuyer techniquement le groupement d’intérêtcommunautaire et individuellement les collectivités du département et les acteurs économiques. Les MDL sont des cadres d’accueil, deconcertation, de prestation de service et d’appui conseil pour toutes les catégories d’acteurs du Département. Tout comme l’ARD, elles assurentl’animation et le pilotage technique des groupes de travail départementaux. Elles sont structurées en trois espaces : un (1) espace décentralisé;un (1) espace privé et un (1) espace pour la promotion de la Coopération internationale. Les espaces décentralisés et de coopération internationalecontribuent par l’animation et le réseautage des acteurs à la promotion de la bonne gouvernance et du partenariat. Le développementéconomique local qui constitue un axe fort des lignes directrices départementales sera organisé dans l’espace privé. En attendant l’opérationnalisation des GIC dont elles constituent les bras techniques, les MDL avec l’appui institutionnel du PADEL/PNDLexécutent leur Plan de Travail Annuel budgétisé (PTBA). Ces structures ne sont pas encore très fonctionnelles. Le personnel global se limite àune coordinatrice régionale et à trois administrateurs (un par MDL).

n Les Services déconcentrésLe Sénégal est un Etat unitaire décentralisé dans lequel on retrouve à coté des collectivités locales, des circonscriptions administratives (Régions,départements, arrondissements et villages) qui ont respectivement à leur tête des Gouverneurs, Préfets, Souspréfets et chefs de villagesreprésentant le pouvoir central dans le cadre d’une politique de déconcentration opérée par délégation de pouvoir.La déconcentration est donc une modalité de la centralisation qui permet d’attribuer au sein même de l’Etat des pouvoirs à des agents locauxqui restent soumis au pouvoir hiérarchique des autorités centrales auxquels ils doivent rendre compte. Les enjeux de cette politique, fondée sur une plus grande efficacité de l’Administration, sont multiples. Elle constitue notamment un corollaireindispensable à la décentralisation. Il est même généralement admis qu’il n’y a pas de bonne décentralisation sans une déconcentrationparallèle des services de l’Etat. En effet, les élus locaux dotés de nouvelles compétences, doivent pouvoir s’adresser au niveau local à unreprésentant de l’Etat dont les attributions lui permettent d’engager l’Etat sans s’en référer systématiquement à l’échelon central. Il s’agit dèslors pour l’Etat de se rapprocher du lieu le plus pertinent pour l’application des politiques publiques.La déconcentration constitue donc un enjeu important et un défi de taille pour une bonne exécution des politiques publiques. Sa mise enœuvre est nécessaire pour satisfaire les attentes des citoyens et des partenaires socioéconomiques de l’Etat au niveau local et assurer larationalisation de l’action administrative et l’amélioration de la qualité des services publics. Malheureusement, l’absence d’une réelle politique de déconcentration qui est la cause à la foi du décalage énorme entre le binômedécentralisation/déconcentration et du manque criard de moyens humains, logistiques, matériels et financiers de l’échelon déconcentré,constituent l’une des problématiques majeures qu’il est devenu urgent de prendre en charge et de corriger.Ainsi, les réflexions menées à cet effet ont toutes abouties à la nécessité de l’adoption, d’une part, d’une charte de la déconcentration quiconsacre le principe de subsidiarité et d’autres part la prise de mesures concrètes pour améliorer les conditions de travail des autoritésadministratives et des services techniques déconcentrés (création d’un statut spécial pour le personnel du commandement territorial,redéploiement de personnels qualifiés et de moyens conséquents, formations continuées des agents de l’Etat au niveau déconcentré etc.).

2.6.3 Société civileLa société civile est un espace construit pour et par les citoyens à travers leurs initiatives individuelles ou collectives, formelles ou informellesen vue de prendre en charge des questions d’intérêt général. Par conséquent, la société civile est un espace et non une entité organisationnelle.Ses actions sont plutôt constructives pour suppléer la mission de l’Etat.La société civile s’affirme donc comme une réalité nécessaire et à la limite incontournable de la vie publique. Elle se définit comme une forceneutre, à but non lucratif. Sa vocation n’est pas d’accéder au pouvoir à l’image des partis politiques, elle se donne cependant une mission decontre pouvoir, se traduisant par des activités de dévelo0p%ment mais également par le suivi et le contrôle de la vie publique.A Louga, la société civile est très dynamique et regroupe plusieurs entités dont : ASREAD à Keur Momar Sarr, ANHMS, FESPOX, ANAFA, ASBEF,Pl!n Sénégal, CISV, Médicos del Mundo, MVP, SOS SAHEL, ADEREL, Selp Help, APECS, GADEL, FAFS, RADDHO Louga, Solidarité International,Réseau des femmes de Kébémer, A EC, ADET/P, CVCS à Linguère et Dahra, la Cellule CONGAD…La mise en place des antennes régionales de la Plateforme des acteurs non étatiques a permis de réunir tout ce que la région compte comme acteurs


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principaux du développement. La participation souhaitée de la population dans sa globalité à la vie publique confirme toute l’importance del’articulation : décentralisation et contrôle citoyen. Un Forum sur le dialogue citoyen, dont l’objectif était « de permettre aux citoyennes et auxcitoyens de mieux comprendre la notion et les mécanismes de la participation en vue d’interpeller leurs élus locaux respectifs sur des questionsspécifiques touchant leur vécu quotidien et de porter, à travers leurs organisations, un plaidoyer fort à l’endroit des autorités politiques par le biaisde cadres d’interpellation formalisés sur des questions relatives à la gouvernance locale » a été organisé avec une grande mobilisation de la population,ce qui atteste de la position stratégique de la société civile à Louga. Toutefois, la contrainte majeure du secteur demeure le manque de suivi despolitiques publiques et l’absence de formations capacitantes de l’ensemble des acteurs sur le rôle déterminant de la société civile. Etant convaincu que le citoyen est un acteur de la gestion publique et l’élu un outil de réalisation de l’ambition du citoyen, nous pensons alorsque le contrôle passe forcement par une meilleure formation des Acteurs Non Etatiques (ANE) pour accroitre leur capacité d’analyse. Cecipour dire que le renforcement de capacité des différents acteurs, la dynamisation et la coordination des différents intervenants pourraientpermettre à la société civile lougatoise de mieux s’organiser et davantage se développer.

2.6.4 La coordination entre les acteursAvec la tenue de la conférence régionale d’harmonisation en 2010, impliquant les représentants des collectivités locales, des servicesdéconcentrés, et de l’administration territoriale et de la société civile des tentatives d’harmonisation de l’intervention des acteurs, existentsans encore être très efficaces. Cependant, des consensus se sont dégagés lors de ces séances allant dans le sens de sensibiliser et d’orienter l’action des partenaires et ONG,dans les départements les plus défavorisés afin d’atteindre les indicateurs fixés pour les Objectifs du Millénaire du Développement. L’importancedu tissu associatif incarné par de nombreuses organisations faitières dissimule mal les inégalités sociales et la situation de la pauvreté danscertaines localités, surtout dans les départements de Linguère et dans la zone des Niayes.

2.7 La jeunesseLes Services de la Jeunesse implantés dans la région sont :

• L’inspection Régionale de la Jeunesse chargée de la coordination de l’ensemble de programmes, projets et activités de jeunesse ;• Les trois (3) Centres Départementaux d’Education Populaire et Sportive (CDEPS) ;• Des infrastructures socioéducatives inégalement réparties.

Le mouvement associatif des jeunes comptabilise plus de deux cent cinquante (250) associations répertoriées au niveau des CDEPS de larégion. Le mouvement associatif jeune est constitué de membres regroupés au niveau des foyers du Conseil régional et des conseilsdépartementaux, de la jeunesse.La politique de l’Etat en matière de jeunesse est menée par l’Inspection Régionale de la Jeunesse chargée de la coordination de l’ensembledes programmes, projets et activités de jeunesse. En plus des efforts de l’Etat et du secteur associatif, on note la popularité du mouvementnavétane. Ce mouvement a pour mission de coordonner l’ensemble des activités de vacances. Il joue un grand rôle dans la formation desjeunes, leur meilleur épanouissement et l’insertion socio économique de ses membres. Il constitue une source d’intérêt pour la populationlougatoise d’une manière générale et spécifiquement pour la jeunesse. En témoigne le nombre d’associations de quartier adhérentes ; etl’engouement des populations de quartier autour de leur Association Socio Culturelle, qui les représente lors de compétitions sportives. Etantla composante essentielle de la population active, les jeunes sont les principaux demandeurs d’emploi. Or, ces associations sont pour l’essentiel non lucratives et s’orientent rarement vers des activités créatrices d’emploi. Elles sont par ailleursconfrontées à un déficit d’encadrement et de moyens de fonctionnement. Seuls les mouvements affiliés des Eclaireurs, Pionniers de la CroixRouge et les moniteurs des collectivités éducatives assistent l’inspection régionale de la jeunesse dans son rôle d’encadrement. De plus, lesquelques infrastructures socioéducatives qui existent, sont inégalement réparties, et parfois souséquipées.

2.8 Les dynamiques associatives fémininesLa région de Louga compte 2435 organisations féminines toutes regroupées au sein d’un comité consultatif de la femme au niveaudépartemental et régional. Le comité consultatif regroupe ainsi la fédération régionale des GPF, la FAFS, la fédération régionale des GIE, lesdahiras, les associations, les clubs de solidarité, les organisations professionnelles.La FAFS regroupe quelque 52 associations de femmes. Depuis son installation dans la commune, la cellule régionale de la FAFS a mené desactivités de développement tant au niveau régional que local. Elle intervient dans tous les secteurs d’activités qui ont un impact d’abord surles femmes et sur la communauté tout entière.


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La FAFS et la SCOFI jouent des rôles clé dans les problèmes de genre à Louga et au Sénégal : la scolarisation des filles, économie, renforcementde capacité, alphabétisation, etc. Chaque année à Louga SCOFI investit dans des campagnes de sensibilisation, un programme de bourses etde primes pour accroitre les taux de rétention des jeunes filles à l’école. Ceci est très important parce que les mariages précoces, les grossesseset le manque de ressources économiques sont les principales causes d’abandon de l’école chez les filles.Les réseaux féminins comme le réseau SIGGIL JIGEEN soutiennent la mise en place de programmes de sensibilisation et de formation sur lesdroits de la femme (mariage, emploi, politique), la santé de la reproduction, le genre et la gestion du cadre de vie.Les organisations féminines à caractère économique, quelque soit le statut juridique (GIE, GPF) contribuent aussi pour beaucoup audéveloppement régional, et cela dans presque tous les secteurs de la vie économique. Toutefois il existe des domaines qui leurs sontspécifiquement réservés. Il s’agit de la transformation des produits issus de la pêche, la valorisation des produits agricoles et certaines filièresartisanales comme la coiffure, la couture et la teinture.Ces organisations très dynamiques connaissent bien des difficultés :

• Faible niveau d’instruction et de formation de leurs membres (technique moderne de valorisation des produits, NTIC) ;• Organisations économiques informelles trop artisanales et peu compétitives ;• Moyens matériels limités ;• Insuffisance de l’encadrement ;• Accès difficile aux crédits ;• Organisations peu ouvertes au partenariat international.

2.9 Situation des personnes vulnérables 2.9.1 Les enfants en situation difficileCe sont les enfants et les jeunes ayant transgressés la loi ou/et en difficulté d’adaptation familiale, scolaire, psychosociale… Les effectifs deces enfants sont en évolution numérique entre 2005 et 2009. Cette situation perceptible aussi à travers le vagabondage des talibés mendiantsest un phénomène qui met en évidence la crise de l’institution familiale, accentuée par les grossesses non désirées, les refus de paternité, larépudiation et même l’abandon familial.La prise en charge des enfants et jeunes en difficultés se heurte d’abord à un déficit criard d’institution de prise en charge socioéducativepour enfant délinquant et/ou en danger moral, mais aussi à l’absence de logistique. En effet, sur tout l’espace régional, l’AEMO à travers sacoordination régionale est l’unique service chargée de la question, à côté des CPRS face à l’inexistence notoire de Centre de Sauvegarde. Orces institutions n’ont ni les moyens encore moins l’alternative pour éviter aux délinquants primaires le séjour carcéral ou par appuyer laréinsertion socioéconomique. Même la prise en charge efficiente des mineurs, filles ou garçons, momentanément en conflit ouvert et/oulatent avec la famille ou son environnement immédiat devient problématique. Ces préoccupations non moins importantes appellent de la part de l’Etat et des collectivités locales, la Mairie de Louga et le Conseil Régionalnotamment, la mise en place de stratégies d’appui et d’encadrement pour faire éviter le séjour carcéral aux délinquants occasionnels, pouraccueillir des mineurs en rupture familiale pour cause de fugue, de mariage précoce, de grossesse non désirée, etc.La question des talibés mendiants demeure aussi une préoccupation, au regard du développement de leur implication de plus en plus marquéedans les conflits avec la loi (54,8% sont des talibés en 2009). Leur prise en charge requiert, en lieu et place des appuis ponctuels qui ontmontré leurs limites ailleurs, la mise en place de solutions durables en relation avec des marabouts polarisateurs, pour fixer les talibés dansleur zone de provenance.Pour les autres écoles coraniques abritant des talibés mendiants, il importe de faire une étude sans complaisance de leur lieu d’origine afind’identifier une zone qui pourrait accueillir un projet pilote susceptible de freiner le flux vers la ville et encourager le retour au bercail.Aprés analyse de la situation, il apparait que les efforts restants à fournir par la région dans le domaine de l’action sociale sont encore immenses.

Atouts :• La présence au niveau régional et départemental de Services de l’Action sociale• La présence de travailleurs sociaux dans certains secteurs importants (éducation, santé, justice• Le transfert de compétence en matière d’action sociale aux collectivités locales• L’accompagnement de l’Etat sur le plan législatif (loi d’orientation sociale, le plan sésame, loi sur le Sida et l’accompagnement des

OEV• Le bon niveau d’organisation des groupes cibles sur le plan structurel et territorial


49


• L’appui d’organisme ou d’ONG tel le Millénium village, HACI, Counterpart Int, PRP• Le concours, non négligeable, des autres secteurs public et para publi

Les ContraintesLes contraintes sont à l’image des missions du secteur :

• La faiblesse des moyens d’action (personnel, logistique, matériel),• L’absence de Centre de Protection et de Réinsertion Sociale dans certaines grandes agglomérations (Dahra, Darou Mousty, Guéoul) ;• La non participation des services dans les Communautés rurales pour des activités relevant du domaine ;• L’absence d’un Plan Régional d’Action Sociale ;• Le caractère ponctuel des activités de certaines ONG.

2.9.2 La situation des personnes âgéesLa population vieille (60 ans et plus), reste très faible et représente environ 4,7 % de l'ensemble de la population de la région. Cette frange,malgré sa faiblesse nécessite une attention particulière de la part des pouvoirs publics surtout dans le domaine de la prise en charge médicale(plan SESAME prise en charge gratuite des personnes du troisième âge).Les personnes âgées sont organisées Fédération régionale des Associations de Retraités et Personnes Agées (FARPA), affiliée à la dite fédérationnationale. Cette fédération compte en son sein plusieurs groupes :

• L’association pour l’auto promotion des personnes nécessiteuses (ASAPEN) qui regroupe principalement des veuves. • L’association régionale des personnes du 3ème âge de Louga • Les retraités de l’IPRES• Les retraités du FNR• Les anciens combattants• Les volontaires du 3ème âge.

Le Projet d’Appui à la Promotion des Ainés – PAPA démarre par le Département de Kébémer avec un montant de 6 500 000 FCFA, a appuyécette année, les aînés pour 1 000 000 de FCFA à Louga et 1 400 000 FCFA à Linguère.

2.9.3 Les personnes en situation de handicapLa distribution de la population vivant ou non avec un handicap selon le département et le sexe est donnée dans le tableau 1. Dans la régionde Louga, douze habitants sur mille présentent un handicap. On note cependant des disparités dans la répartition entre les départements. Ledépartement de Linguère présente la plus importante proportion de personnes handicapées (1,3%) dans sa population. A Louga et Kébémer,les proportions de personnes vivant avec un handicap sont respectivement de 1,1 et 1,2% de la population totale résidente. Ce taux de 1,2% est très loin des 10% de personnes en situation de handicap généralement admis par l’OMS dans nos pays pauvres. La structure de lapopulation handicapée de la région révèle une prédominance des hommes (53,73%).

Graphique N°13 : Répartition de la population résidente handicapée selon le type de handicap


50


Les personnes en situation de handicap de la Région montrent un bon niveau d’organisation, et sont affiliées à plusieurs associationsd’envergure nationale ou régionale. On peut citer entre autres :

• l’Association régionale des personnes handicapées moteurs affiliée à l’ANHMS, l’Association « Handicap Form Educ » ;• la Fédération régionale des associations de personnes handicapées, qui a redynamisé l’Union Nationale des Aveugles du Sénégal

(UNAS) en profonde léthargie ; • le Mouvement pour le Progrès Social des Aveugles du Sénégal (MPSAS) a mis en place une nouvelle équipe dirigeante. L’un de ses

démembrements, le GIE BOK XALAAT initie Le projet d’implantation d’un village dit de « solidarité » en partenariat avec laCommunauté Rurale de LEONA.

L’entrée en vigueur et la ratification de la Convention Internationale des Droits des Personnes Handicapées de l’ONU, de même que La loid’orientation sociale adoptée seront des instruments de taille pour la protection sociale des personnes handicapées. Plus que jamais, sur labase de l’égalité avec les autres, elles sont considérées comme des personnes à part entière afin de participer pleinement à la vie sociale,politique et économique des communautés où elles vivent. De même, le Programme de Réduction de la Pauvreté dans les régions nord dupays soutien les initiatives économiques et communautaires des personnes en situation de handicap à travers des lignes de crédits de 5 000000 FCFA pour les fédérations départementales de Louga, Linguère et Kébémer. Le programme de Réhabilitation à Base Communautaire (RBC)octroiera une subvention de 10 000 000 FCFA en 2010. Ces programmes se déroulent sous l’encadrement des Centres de Promotion et deRéinsertion Sociale (CPRS).Les contraintes sont à l’image des missions du secteur :

• La faiblesse des moyens d’action (personnel, logistique, matériel,• L’absence de Centre de Protection et de Réinsertion Sociale dans certaines grandes agglomérations• La non participation des services dans les Communautés rurales pour des activités relevant du domaine• L’absence d’un Plan Régional d’Action Sociale• Le caractère ponctuel des activités de certaines ONG

CHAPITRE III : COOPERATION INTERNATIONALE La cartographie des interventions montre avec le nombre important de programmes, de projets et d’ONG qui appuie les collectivités localesau niveau de la région, que celle ci constitue aujourd’hui un laboratoire, un terrain d’expérimentation et de capitalisation des stratégies misesen œuvre pour promouvoir la coopération internationale. En effet, les partenaires intervenant dans la région sont multiples et variés. Sur cinquante trois (53) collectivités locales en 2009, seules neuf (9) entretiennent des partenariats formels de Coopération Décentraliséesoit un pourcentage de 17% ; ce qui est particulièrement faible. La grande majorité des Collectivités Locales de la région (83%) n’entretiennentaucune relation de Coopération Décentralisée malgré des efforts importants et constants de recherche de partenaires. Parmi les CL en relationavec des collectivités extérieures, la moitié des partenariats sont en dormance pour diverses raisons dont le déficit de communication, lechangement de majorité dans les conseils élus, les insuffisances dans le pilotage et l’animation du partenariat au Nord ou au Sud, etc. LaRégion et la Commune de Louga concentrent à elles seules plus de la moitié des partenariats actifs alliant multiplicité et diversité. Lesprogrammes, projets et ONG ont apporté un appui considérable aux collectivités locales à travers la construction d’infrastructures pour l’accèsaux services sociaux de base, la création d’activités génératrices de revenus pour le développement du secteur productif, etc.

La coopération internationale a permis la mobilisation de ressources financières, techniques et humaines externes, en appui aux ressourcespropres des collectivités sénégalaises pour renforcer leurs initiatives de développement local. L’apport en renforcement de capacités des acteurslocaux, institutionnels et non institutionnels, en matière d’administration locale, de management des organisations communautaires, d’impulsiondes initiatives de développement local, de dialogue et de coopération, a été significatif. On note de nombreuses réalisations en matière deconstruction, de réhabilitation et d’équipements d’infrastructures sociales de base tels les établissements de santé et les écoles particulièrementdans des zones non encore prises en compte par les programmes nationaux. Enfin, la coopération décentralisée a permis la reconnaissance durôle central des collectivités locales comme portes d’entrée et porteurs institutionnels par excellence du développement local.

Parmi les partenaires de la Région, on peut citer la Région et les Provinces de Lombardie et la Province de Turin (Italie), la Communautéautonome des Iles Canaries et la Generalitat Valencienne (Espagne), et la Province de Namur (Belgique). Les domaines d’intervention sont l’éducation et la formation professionnelle, la jeunesse et les femmes, le développement urbain, la protectionde l’environnement et le maraîchage.


51


La Commune de Louga, elle a pour partenaires la Commune de Millau (France), la Province de Turin (Italie) et des associations d’immigrés deValence et des Iles Canaries. Les domaines d’intervention sont, outre l’éducation et la formation professionnelle, la culture, la santé, l’élevageet le développement économique en général, et la protection de l’environnement.

Enfin, de rares Communautés rurales ont développé des partenariats, comme celle de Sakal avec les communes françaises d’Argentat etMallemort, qui est le seul réellement fructueux.

La Coopération Luxembourgeoise de Développement appuie également les collectivités locales dans les domaines de la santé, del’assainissement, de l’éducation et de la formation professionnelle, du renforcement de capacitéLe Programme National de Développement Local (PNDL), mis en place par l’Etat du Sénégal en 2007, après la fin du Programme Nationald’Infrastructures Rurales (PNIR) a apporté un appui considérable aux collectivités locales dans le cadre du financement de microprojets, deformation et de renforcement de capacités. Il a injecté, entre 2007 et 2010, 3 154 380 000 FCFA pour le financement des microprojets et desous projets générateurs de revenus identifiés par les collectivités locales.

Néanmoins, ces coopérations souffrent d’un portage politique insuffisant : les autorités ont une « prise » trop faible sur les actions decoopération. On remarque également un déséquilibre intrarégional marqué: la CD se concentre dans un nombre réduit de CL. De plus, certainesde ces « CL privilégiées » entretiennent une multitude de partenariats. Ainsi, une place prééminente est occupée par la Région et la Communede Louga au détriment des Communautés rurales. Et ce tant au plan de la distribution des partenariats que de l’envergure des coopérations etdes volumes de financements mobilisés. Les structures d’animation locales de la coopération font également cruellement défaut. La créationdes groupes de travail au niveau régional et départemental dans le cadre du Programme ART GOLD, ainsi que l’action des Maisons duDéveloppement Local à ces mêmes niveaux représente un premier effort qu’il convient de poursuivre. La faible prise en compte de la «réciprocité» : dans la majorité des partenariats analysés est aussi une réalité. La CD est plus inscrite dans une logique d’aide voire d’assistance ; les « effets de retour » ne s’imposent pas comme une exigence.

Mais le principal problème reste la faible articulation des projets de coopération aux autres initiatives de développement local. Ce phénomèneest renforcé par les approches différenciées des collectivités étrangères: tant du point de vue des motivations et du sens donnés à lacoopération que des démarches et procédures de mise en œuvre. Les Lignes Directrices entendent remédier à ce problème.

Carte n°4 : Cartographie partenariats de coopération décentralisée dans la région de Louga


52


SYNTHÈSE DU DIAGNOSTIC La situation socioéconomique de la région de Louga est le reflet du faible dynamisme des activités économiques et des investissementsréalisés dans le domaine productif. Les secteurs économiques les plus saillants de la région se caractérisent par de moyennes performanceséconomiques. Cette situation relève en partie de modes peu rationnels d’exploitation des ressources et du retard accusé dans lesinvestissements structurants (infrastructures et équipements, routes et piste de production…). Les principales contraintes au développementde la région de Louga sont la dégradation très avancée des ressources naturelles (sol et couvert végétal) et l'enclavement de certaines zonesde grande production (frange maritime pour le maraîchage et la pêche, Ferlo pour l'élevage).

Les indicateurs économiques, ces dernières années, montrent l’aggravation des disparités régionales (déséquilibres villes/campagnes etOuest/Est) qui sont, du reste, accentuées par la répartition spatiale déséquilibrée de l’intervention publique et des actions des partenairestechniques et financiers. En outre, l’économie régionale aura besoin, pour sa promotion, de ressources humaines bien accompagnées, d’unrecadrage de l’investissement des émigrés vers les secteurs productifs susceptibles de créer des emplois et de la valeur ajoutée, avec commesecteur moteur l’agro industrie pour la valorisation des ressources agrosylvopastorales, dans l’esprit de la loi d’orientation agricole.

La couverture en infrastructures et équipements sociaux de base au niveau de la région reste encore déficiente, en particulier dans ledépartement de Linguère en dépit des progrès réalisés au cours de ces dernières années et fait douter de la capacité de la région atteindreles OMD. Le faible taux d’accès tient pour partie à la dispersion de l’habitat, à l’immensité du territoire régional et à la faiblesse du pouvoiréconomique des Collectivités locales et des populations.

Dans le cadre de la gestion du développement local, les collectivités locales ont des capacités limitées ne pouvant leur permettre de prendreen charge de manière satisfaisante leurs objectifs de développement socioéconomique. Dans le même sillage, leur environnement collectivitéslocales est marqué par une insuffisance de leurs ressources financières. D’ailleurs, les quelques rares investissements réalisés sont le fait deprogramme d’appui comme le PNIR, le PNDL, certains projets ou ONG.Au regard de la situation actuelle de la région et en perspective d’un développement économique et social territorialement bien équilibré, laplupart des acteurs s’accordent sur la nécessité de centrer les actions de développement autour des enjeux et axes suivants :

Axe N°1 : Promotion d’une économie régionale compétitive, intégrée, diversifiée et durable ;Axe N°2 : Amélioration du cadre de vie et de l’accessibilité aux services sociaux de base ;Axe N°3 : Promotion de la bonne gouvernance locale et de la citoyenneté (droits et devoirs) ;Axe N°4 : Renforcement de la coopération (intercommunalité et coopération décentralisée).


53


Lignes Directrices Collectivitéslocales (CL) pilotes

OMD Organisations travaillantdans ce domaine

Situation de base Type de partenariatenvisagé

DECENTRALISATION ET GOUVERNANCERenforcer lescapacités des acteurslocaux

Région 8 ARD, FORUM CIVIL,Cellule Congad, SRADL,Lux Dev, MDL, ABT USAIDANE

Atouts : * Existence de quelques projets

et programmes ; * Prise de conscience des

collectivités locales ; * bon niveau de collaboration

entre les élus, les servicesdéconcentrés, la société civile

* Potentiel en ressourceshumaines au niveau des CL ;

* disponibilité des conseillers * Existence de maison

communautaires et d’hôtel deville ;

Faiblesses :* Faible niveau des élus ;* Fort Taux de renouvellement

des conseillers ;* Analphabétisme des

conseillers ;* Méconnaissance du processus

d’élaboration du budgetparticipatif ;

* Fort taux d’absentéisme desconseillers ;

* Non maîtrise des textes de loissur la décentralisation ;

* Commissions techniqueslocales en léthargie.

* Recherche – Action(avecUniversité/Centre deformation)

* Appui technique(Formation desServices Techniques,OCB, personnelcollectivités locales)

* Appui institutionnel * Appui matériel * Sensibilisation * Partage de bonnes

pratiques * Formation en

leadership et engestion financière

* Echangesd’expériences

CHAPITRE IV : AXES DE DEVELOPPEMENT


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Promouvoirl’intercommunalité àtravers lesgroupementsd’intérêtcommunautaire

GIC 8 PADEL/PNDLART/GOLDARDSRADDLMDL

Atouts* Erection de Louga en zone test* Existence de décretcréant les GICFaiblesses* Méconnaissance des

compétences du GIC* Insuffisance d’information sur les

modalités de fonctionnement du GIC ;* Inexistence de budget voté et approuvé

pour les GIC

Appui en financementpour les projetsintercommunautairesidentifiés * Appui institutionnel* Assistance dans la

recherche departenaires ;

* Appui enrenforcement decapacité

Améliorer lesfinances descollectivités locales

Toutes lesCollectivités

8 ARD – FORUMCIVIL Congad trésor, Impôt et

Domaine, MDL,CADL

Administrationterritoriale

Atouts :* Existence de potentiel fiscal ; Présence de

services spécialisés ; * Existence de chef de village, et délégués de

quartier ; * Existence de marchés hebdomadaires* Existence de radios communautairesFaiblesses * Assiette fiscale réduite * Non maitrise de l’assiette fiscale ;

insuffisance des ressources humainescompétentes ; Réticence de certainespopulations à payer l’impôt ; Faiblesse tauxde recouvrement impôts et taxes ;Insuffisance de moyens logistiques

* Appui en moyenslogistiques

* Renforcer menttechnique dupersonnel derecouvrement

* Appui enéquipementsmarchands

* Appui Institutionnel * Appui en études et

recherche

Promouvoir l’équitégenre dans la gestiondes affaires locales

RégionGIC Communes Communautésrurales

3 GELD; PADEL/PNDL;Société civile; ArtGold ; Associationdes émigrés ;Autres partenaires ;PTF (GELD, Lux DevSen 026)

Atouts : Dynamisme et diversités des organisationsfémininesFaiblesses : * Faible prise en charge des besoins des

femmes dans les budgets* Faible représentativité des femmes dans

les instances de décision* Accès difficile aux services sociaux de base * Accès difficile à la terre et aux

financements * Pesanteur socio culturelles

* Appui institutionnel* Renforcement de

capacité desfemmes

* Appui logistique etmatériel

Garantir l’accès desfemmes au foncier

Toutes les CL 1 & 3 Réseaux de femmes ;Réseauparlementaire desfemmes

Atouts : * Fortes participation des femmes à

l’économie rurale ;Faiblesse : * % Faible de femmes propriétaires

terriennes ;

* Appui institutionnel * Renforcement de

capacité


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Promouvoir lebudget participatif etle contrôle citoyende l’action publique

Toutes les CL 8 Congad, ENDA,ARD, MDL, CADL

Atouts* Processus enclenché à Louga depuis

2009 *Existence de module deformation en langue nationale

Faiblesses* Aucune notion sur le BP ;* Ignorance de la nécessité de payer

l’impôt *Problème de recouvrement

* Former les élus etles populations àl’élaboration dubudget participatif

* Appui à la mise enplace du budgetparticipatif

* Appui institutionnelet technique

Renforcer la gestionde l’Etatcivil parl’accès aux TIC

Toutes les CL 8 ARD – MDL – SRADL– PADEL/PNDL

Atouts : * Présence de l’électricité dans toutes les CL* Présence du réseau téléphonique* Existence de locaux en durFaiblesses: * Personnels communautaires non formés

sur les TIC* Absence de matériels informatiques au

niveau* Absence de système informatisé

d’archivage et de gestion des collectivitéslocale.

* Appui institutionnelet logistique(Former lepersonnel descollectivités localessur les TIC ; Doterles CL en matérielsinformatiques ;Informatiser l’étatcivil, et la gestionfinancière etcomptable des CL)

Institutionnaliser lesconférencesrégionalesd’harmonisation

ARD 8 AdministrationTerritorialeCollectivités LocalesServices TechniquesOrganisations nonEtatiquesProjets etProgrammesPADEL/PNDLLux DEV

Atouts* Existence plusieurs partenaires dans la

région * Existence d’une réglementationFaiblesses* Dispersion des interventions *Utilisation

non rationnelle des ressources* Irrégularité de la tenue des

conférences; non capitalisation de cesconférences ;

* Appui institutionnelet logistique

Combattre laviolence à l’égard desfilles et des femmes

RégionCommunes

3 Comité régional delutte contre laviolence faite auxfemmes ; UNIFEM ;Réseau SIGGILJIGGEEN ; Un réseaud’une quinzained’associationsféminines impliquéeset sensibilisées ;

Atouts : * Existence d’une loi votée par les

parlementaires ;* Beaucoup d’activités de sensibilisation

et de formation faites pour lesassociations féminines

Faiblesses : * la violence faite sur les femmes est plus

ou moins admises dans les coutumes ;

* Renforcement desoutils et des moyensde Plaidoyers ;

* Appui institutionnel* Partenariat souhaité

dans le domaine dela formation

* Appui àl’autonomisation des femmes ;


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Augmenter lenombre de femmessiégeant auparlement et dansles gouvernementslocaux

Toutes les CL 3 Réseaux SIGGILJIGEENFemmesparlementaire de larégion

Atouts : * Présence de femmes parlementaires

engagées pour cette cause et originairesde la région ;

Faiblesses :* Taux d’analphabétisme élevé des

femmes

Appui tecyhnique etinstitutionnel

SECTEURS SOCIAUX DE BASE

SANTEPromouvoir la Santéde la mère, duNouveau né et del’enfant

District de Dahra ;Kébémer ; Coki ;KMS; Sakal

5 USAID ; PVM ;Médicos ; Plan;ACDEV ; Lux Dév ;CRDI Cop canadien ;WV ; PRN

Faiblesses* Taux de mortalité maternelle

relativement élevée ;* Déficit en personnel et logistique

roulante* Insuffisance de la sensibilisation* Insuffisance de la couverture prénatale ;* enclavement de certaines localités du

département de Linguère ;

* Renforcement descapacités personnelde santé

* Appui Technique * Renforcement de la

communication* Appui au

relèvement duplateau technique

Promouvoir la santéde la reproductiondes Adolescents

Louga 5 FNUAP; ADEMAS;FM; JICA; PRN

Atouts : * existence d’une politique nationale de

jeunesse ;* existence de mouvements associatifs de

jeunes bien structurés comme canaux ;Faiblesses : * Insuffisance des structures ado d’appui

conseils * Déficit en personnel et en logistiques,* Communication* Offre de service déficitaire

* Appui aurenforcement descapacités personnelde santé

* Appui Technique * Renforcement de la

communication* Appui matériel et

Financier

Garantir les droitssexuels et de santégénésique desfemmes

CommunesCommunautésrurales

356 ASBEF. ; UNHABITAT ;Programme SIDA

Atouts : * Instauration d’un dialogue au sein de la

communauté; entretiens et groupes dediscussions ; planification enpartenariat; et diagnostic de lacommunauté participative (UNHABITAT,2006 ;

Faiblesses :* Progression du taux de séropositivité

chez les femmes enceintes ;* Faible niveau de connaissance des FAR

de leurs droits sexuels et des risques

* Appui en plaidoyer* Sensibilisation des

familles sur la santégénésique et sonimpact sur cellesci.


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Améliorer la gestiondes Urgences auniveau du CHR

Conseil Régional 5 USAID, JICA Faiblesses :* Absence d’un service

d’urgence à l’hôpital ;

* Appui Technique(Renforcement descapacités personnelde santé)

* Appui matériel etFinancier

Réduire le taux demortalité maternelleet infantile

District DarouMoustyKeur Momar Sarr

4, 5, 6, 7

USAID, PEPAM,Child Fund, PLANLouga

* Taux de mortalité maternelle élevée * Déficit personnel et logistique roulante

en 2005 401 sur 100 000 NV* Insuffisance de la sensibilisation

* Appui TechniqueMatériel etFinancier

EDUCATIONRenforcer l’éducationde la petite enfance

Toutes les CL 2 USAID/EDB, PlanLouga, CL,

Atouts:* 17% de la population agée de 0 à 4 ans* Existence d’un Programme National de

la case des touts petits,* Implication accrue des Collectivités

localesFaiblesse :* Faible taux de préscolarisation* insffisance des infrastructures

d’éducation de la petite enfance* répartition inegale des infrastructures

sur le territoire regional

Appui à laconstruction etl’equipement descases des touts petitsfonctionnelles* Assistance sociale

de la petite enfanceen milieu rural

Améliorerl’environnementscolaire desétablissements

Région 2 Coopérationfrançaise, JICA, LuxDev, USAID, SOS,SAHEL BM, PLAN,PVM

Atouts :bonne implication de la région et des partenaires ; Faiblesses : * Pléthore d’abris provisoires* Insuffisance de blocs d’hygiène,

de point d’eau * Absence de murs de Clôture* Manque de magasin de stockage

* Appui Technique,Matériel et Financier

Sauvegarder etpromouvoir lepatrimoineéducationnel de larégion

Région 2 USAID/EDB, PLANLouga, LUX DEV,JICA, CoopérationFrançaise

Faiblesses :* perte de documents importants * déterioration de modules

* Appui à laconception et àl’équipementd’infrastructuresd’archivage

Diversifier l’offre enéducation(enseignement arabeet coranique)

Région 2 USAID/EDB, PlanLouga, Unicef

Faiblesses :* TBS encore faible avec quelques zones de

résistence

* Appui à la mise enplace d’infrastructuresfonctionnelles


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Promouvoir uneéducation inclusive(couchesvulnérables)

Commune LougaLinguère kébémer

2 Coopération française, JICA,Lux Dev ; USAID ; PLAN ; PVM ;CNRE

Faiblesses : * Inexistence d’équipements

adaptés et de formateursspécialisés

* Appui matériel,technique etfinancier

Développer laformation techniqueet professionnelle

Région 2 Lux Dev; USAID EDB; ONUDI;PLAN; AECID

Atouts : * existence d’une forte demande Faiblesses : * Déficit en matériels didactiques * Insuffisance des centres de

formations techniques etprofessionnelles

* Appuiinstitutionnel,technique etmatériel

Région 2 USAIDEDB; CREPA;PLAN; ANAFA

Atouts :* Existence de projets* Demande importante surtout

chez les élusFaiblesses : * Taux important d’analphabètes* Inexistence de classes

d’alphabétisation fonctionnelles

* Appui matériel,technique etfinancier

Renforcer leschances de réussitedes filles àl’éducationsecondaire

Toutes lescollectivitéslocales

2 & 3 Partenaires au développement; Réseaux de femmes ; SCOFI

Atouts : * Augmentation du taux d’accès

des filles à l’école ;* Appui important de la SCOFI et

implication de certainsréseaux féminins

Faiblesses :* persistance des pesanteurs

socioculturelles dans certainesethnies ;

* mariages précoces, taux dedéperdition élevé ;

* faible taux d’achèvement dansle secondaire

* Assistancematérielle etsociale

* Appui aurenforcement duplaidoyer

HYDRAULIQUE ET ASSAINISSEMENT

Améliorer l’accès àl’eau potable et àl’assainissement

Téssékéré Forage,Dealy, Mboula ;Keur Momar SARR ;SYER ; Nger Malal ;toutes lescommunes

7 PVM ; PEPAM ; Coopérationdécentralisée

Faiblesses * maillage insuffisant de la

couverture en eau potable* taux d’accès à l’eau potable

relativement faible dans ledépartement de Linguère

* faible taux de desserte desvilles (assainissement)

* Réalisationd’infrastructuresd’hydraulique etd’assainissement

* Appui Technique* Etude pour un

plan Directeurd’assainissement

* échangesd’expériencesdans le cadre dela coopérationinternationale


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SPORTSDévelopper la

pratique sportive Conseil Régional 2 Coopération chinoise, PLAN

Louga* Faible niveau d’encadrement

des organisations sportives* Déficit collectivités éducatives

en ressources humaines etmatériels

* Insuffisance desinfrastructures et deslogistiques de sport

* besoin important enrenforcement de capacitédans le métier du sport

* Réhabilitation etréalisationd’infrastructuressportives

* Appui Techniqueet matériel

* Formation

CULTUREValoriser lepatrimoine culturelde la région

Conseil Régional 1 WARP ; Unesco ; Province deNamur ; Centre Culturel régional

Atouts * beaucoup de sites historico

culturels* présence de grands

programmes (PSAC et WAMP)* beaucoup d’artistes et

d’associations culturelles * tenue de manifestations

internationales FESPOP,Kébéculture

Faiblesses * Patrimoine en Péril peu connu* Absence d’industries

culturelles* Secteur peu exploré dans le

cadre du partenariatinternational

* Acteurs non capacités* Déficit en information et

communication permanente

* Appui Technique * Renforcement et

diversification dupartenariat

* Appuiinstitutionnel

ACTION SOCIALEAssurer la prise encharge sociale despersonnesvulnérables

Conseil Régional ;Dahra ; Guéoul ;Gassane ; Dealy ;Keur Momar Sarr ;

1, 3 & 8 PRP ; LUX DEV ; Usaid, PLAN,Handicap Internat

Faiblesses* Faible niveau d’assistance et

d’encadrement des groupes cibles* Déficit en personnel spécialisé

et en logistiques* insuffisance des structures

d’accueil* appui consistant de collectivités

locales mais non bien organisé

* Réalisationd’infrastructures

* Appui Techniqueet Financier

Elaboration Pland’action Sociale

Assurer uneassistance sociale dela petite enfance

Communautésrurales

1, 2 &8 Atouts : * l’appui du PNN, du PRP de l’UnicefFaiblesses : * persistance de la malnutririon dans

certaines localités de la région

* Renforcementdes centres denutritioncommunautaires


60


DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE LOCAL

Elaborer et mettre enœuvre une stratégiede DéveloppementEconomique Local

Région 1 et 8 PADEL/PNDL, ART/GOLDARD, Université de Saint Louis,PRP, PALPS, SFD, Hunger Project,CISV, ACOPROV, ACEP, CMS,CNCAS, PAMECAS

Atouts :* Diversité des partenaires et des

acteurs économiques* Existence de cadres de

concertation ; *Appui à traversART/GOLD de la Generalitad deValence

* Expériences riches de la Régiondans le domaine du DEL àcapitaliser

Faiblesses :* Absence d’un cadre référentiel DEL* des économies locales peu

performantes * un secteur de la microfinance peu

stimulateur

* Assistancetechnique ;

* Partenariatinstitutionnel ;

* Appui à la miseen placed’initiatives dedéveloppementde lamicrofinance

Redynamiser le soussecteur maraîcher

Léona, Syer, Thiépe; Keur Momar Sarr ;Kab Gaye, Diokoul

1 OP, ANCAR, AMDH, FAPAL,APOQ, GIE, GPF, MaisonsFamiliales, ASESCAW, AUMENetc.

Atouts :* Existence d’OP dynamiques,

existence d’un Label Niayes,existence de terres et d’unebonne nappe phréatique

Faiblesses :* Problèmes de conservation et

de commercialisation, difficultéd’accès aux intrants etsemences de qualité

*Appui dans lamise en placed’unités deconservation

*Appui dans lamise en place delignes de créditsadaptés

Améliorer laproductivité dusecteur agricole

Toutes les CL de laRégion

1 DRDR, les cadres deconcertation, ANCAR, OPAService régional de l’AgricultureEtat, ANCAR, PROGERT, INP,UNCFS etc.

Atouts :* Disponibilité de terres ;* Existence d’un savoir faire local

pour la fabrication de matérielsagricoles

* 65% de la population s’activedans l’agriculture

Faiblesses :* Insuffisance des intrants Baisse

de la qualité des semences et dela fertilité des sols

* Appui àl’organisation desacteurs par filière ;

* Partenariat avecles institutionstechniques et derecherche ;

* Assistance dans lamise en place delignes de créditd’équipementsagricoles et créditde fonctionnement


61


Promouvoir lavalorisation desproduits agricoles(arachide, sésame,mil, oignon)

Louga, Linguère,Kébémer

1 & 3 GPF, ANCAR, Cadres deconcertation

Atouts:* population active, rurale à 65%* Existence d’unités de

transformation artisanales ;savoir faire local, appui desstructures d’encadrement(ONFP, ITA, ChambresConsulaires)

* existence de la matièrepremière agricole,

Faiblesses :* Manque d’équipements et de

débouchés* insuffisance du crédit rural

* Partenariattechnique etfinancier

* Missionsd’échangesinternationalesdes organisationsde productionagricole

Promouvoir larecherche agricole

Région 1 CSE, ITA, ISRA, DRDR, ANCAR,SPIA

Atouts :* vocation agricole de la région* existence de sols cultivables * organisations paysannes assez

bien structuréesFaiblesses :* accélération de

l’appauvrissement des sols* rendement relativement faible * bouleversement du secteur

agricole du aux changementsclimatiques

* dégradation del’environnement

* faiblesse de l’innovation enéquipement de production etde transformation agricole

* Appui à lavulgarisation desrésultats de larecherche

* Echangestechniques entreinstituts derecherche,organisations deproducteurs descollectivitéslocalesétrangères etinstituts derechercheorganisationpaysanne de lerégion

Améliorer laproductivité dusecteur de l’élevage

Département deLinguère ;Département deLinguère etArrondissement deKeur Momar Sarr,

1 & 3 Maison des éleveurs,Fédération des GIE d’Eleveurs,EELS

Atouts :* Aptitudes physiques de la

région à l’élevage* Cheptel important 17%

(bovins, caprins ovins)* Zone des Niayes à l’élevage

intensif (la volaille* un centre zootechnique et un

foirail sous régional à Dahra ;Faiblesses :* difficulté d’approvisionnement

en aliment de bétail* Faible capacité de production

laitière* Insuffisance des

infrastructures hydrauliques* couverture sanitaire déficitaire* absence d’une bonne politique

de valorisation de la filière laitet des autres sous produits issusde cette activité (cuirs et peaux

Appuiinstitutionnel etlogistique etmatériel (mise enplace de pares feu,sensibilisation etformation desorganisationsd’éleveurs


62


Appuyer les filièresde l’élevage (lait,viande, cuir et peaux,volaille, etc.)

Département deLinguère ;Arrondissement deKeur Momar Sarr ;commune de louga

1 & 3 Maison des éleveurs,Fédération des GIE d’Eleveurs,EELS

* manque d’unités detraitement des peaux etd’unités de conservation et detransformation du Lait

* non application des normes detechniques de productiondans la filière avicole

* ampleur de l’abattageclandestin /peu d’abattoirsfonctionnels

* Renforcementde capacités desacteurs

* Appui à lavalorisation dessous produits

* Appui à laconstruction et àla réhabilitation età l’équipementd’infrastructuresde production etde transformation

Accroître laproductivité de lapêche

Léona, Keur MomarSarr, Thiépe, KabbGaye, Syer

1 & 3 OP, services techniques, ONG,Projets, GPF decommercialisation et detransformation

Atouts :* une façade maritime

longue de 54km* Dynamisme des femmes

mareyeuses et des femmestransformatrices

Faiblesses :* Manque d’unités de

conservation et detransformation

* cherté du matériel et deséquipements de pêche

* Equipement utilisé est de typeartisanal

* enclavement* non aménagement des sites

de transformation* raréfaction des ressources

halieutiques* prolifération du typha * Difficulté d’organisation

des pêcheurs

* Appui à la créationd’infrastructures(unités deconservation et detransformation ;quais dedébarquement etdes sites detransformation ;marché aupoisson; centre depêche ;

Développer lapisciculture

Linguère, Keurmomar sarr,Léona

1 & 3 GIE, GPF * pratique insuffisante* non aménagement des sites* existence d’une ferme piscicole

* financement deprojets de fermespiscicoles

* renforcer lescapacités desacteursprofessionnels


63


EMPLOI ET ENTREPRENARIAT

Appuyer les porteursd’initiatives dans lacréation de PME/PMI

Toutes les CL 1 & 3 ARD, Guichet de l’Entreprise,MDL, Chambres consulaires,SFD etc.

* Problèmes de financement etd’encadrement

* absence de zones réservéesaux activités industrielles etartisanales

* offre de services financiers nonadaptés

* appui à la miseen place desystèmes locauxde financementadaptés

* appui àl’aménagementdes zonesindustrielles etartisanales

* Renforcement decapacités desacteurs

Promouvoir l’emploides jeunes

Région 1 & 3 Coopération Espagnole, Lux Dev,PRP, ONUDI, ANEJ, ANREVA

Atouts :* 79% de la population régionale

est âgée de moins de 35ans * opportunités économiques

relativement intéressantes àexploiter (tourisme, carrièresde mines, pêche, élevage) ;

Faiblesses :* Taux de chômage élevé * insuffisance de la prise en

charge des questions del’emploi par les collectivitéslocales et les servicescompétentes ;

* Emigration clandestine etexode rural important desjeunes

* Nombre très limité dePME/PMI

*Subventions *Appui à l’insertion

Soutenir lesinitiativeséconomiques dedéveloppement desfemmes

Toutes les CL 1 & 3 Organisations féminines, MDL,Chambres consulaires, Guichetde l’Entreprise, etc.

Forces :* dynamisme des organisations

fémininesFaiblesses :* absence de synergie et de

mutualisation des moyens desintervenants (réseaux defemmes, PTF)

* analphabétisme et faibleniveau de qualification desmembres des organisationsféminines

* offres de services financiersnon adaptés

* faiblesse de l’épargnemonétaire locale

* renforcement decapacités

* Appui à la miseen place de lignesde crédit femmes


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Valoriser et promouvoirle potentiel touristique,et artisanal

Toutes les CL(citer les CLconcernées)

13 & 8 Réseau des acteurs culturels,FESFOP, chambre des Métiers,

* Fort potentiel culturel,touristique et artisanal

* Insuffisance des structuresd’accueil

* Appui à la miseen placed’infrastructureshôtelières ;

* Appuiorganisationnelpour mieuxvendre ladestinationLOUGA

SECTEUR D’APPUI A LA PRODUCTION

Désenclaver les zones deproduction

Toutes les CL 1 4 – 5& 7

Projets, ONG, * Création des GIC* Manques de pistes de

production* Mauvais état des pistes de

production* Difficultés d’évacuation des

produits locaux

Appui technique Appui financier Formation Equipement

Promouvoir lepartenariat Public/Privéet appuyer les initiativesde Codéveloppement

Toutes les CL 8 MDL, Guichet de l’Entreprise,CL, ARD, Administrationterritoriale, ACOPROV, ConseilRégional etc.

Atouts : * motivation des chambres

consulaires et de métiers * assez bonne organisation des

opérateurs * Existence d’un Forum des

Emigrés* Existence d’un cadre

réglementaireFaiblesses :* niveau faible de concertation

entre les différents acteurspotentiels de partenariatspublicprivé

* Renforcement decapacités

* Appuiinstitutionnel etorganisationnel

ENVIRONNEMENT

Renforcer la luttecontre les feux debrousse

Labgar, TessékéréSyer, Sam Yabal

7 Service des Eaux et Forêts,Collectivités locales, Comitésvillageois de lutte : PROGERT,Grande Muraille Verte, RadiosCommunautaires, UNCFS

* Existence de Parefeu* matériels en nombre

Insuffisant* Transhumance* Répression

* Appui techniqueet institutionnel

Lutter contre lesérosions

Léona, Thiépe, KabGaye, DiokoulKeurMomar Sarr,Mbédiène,Gassane, Thieppe,Kanène Diop

7 Service Eaux et Forêts,PROGERT, PADEN, PGIES OCB

* Dégradation des terres* Avancée de la mer* Exploitation frauduleuse de

sable* Absence d’infrastructures

structurantes

* Renouvellementde la bande defilaos

* Renforcementdes capacités desservicestechniques (Eauxet Forêts)


65


Préserver labiodiversité végétale

KeurMomar SarrGandé, ThiolomFall, Ndande, Thiél,Mboula

7Service Eaux et Forêts, DREEC,PROGERT, PGIES, Fonds Italie,CILSS , ASREAD, SOS Sahel,OCB

* Espèces végétales, fauniques etmarines en voie de disparition

* Surexploitation des massifsforestiers

* Appui technique(Pratique de laRégénérationNaturelleAssistée,Installation desaires de mise endéfens, les airesmarinesprotégées)

Améliorer le systèmed’assainissement dela Région (déchetssolides, eaux usées,eaux pluviales)

Région etcommunes(déchets solides), Louga, Kébémer,Guéoul, Darha,Linguère (eauxusées)

7DREEC, Mairies, ConseilsRuraux, Etat, LuxDév, SOSSahel, Mairies, ONAS, PEPAM(eaux usées)

Dépôts sauvages* Absence de Centres

d’Enfouissement Techniques(CET)

* Absence d’incinérateurs auniveau des structures de santé

* Insuffisance matériel deramassage et de collecte desdéchets

* Espaces disponibles pour lessites d’enfouissement

* Absence de réseauxd’assainissement dans lescentres urbains

* Appui logistiqueet matériel desCollectivitélocales (DOtationen matérieL decollecte etram!ssage desdéchetsInstallationd’incinératEursau niveau despostes et centResde saNté ;InstaLlationd’unitÉs detransformation etde recyclage desdéchets auniveau descollectivitéslocales ;installation destérilisateursautoclaves)aménagement de déchargescontrôlées

* Appui àl’extension duréseAud’assainissement

Lutter contre lapollution du Lac deGuiers

Syer, KeurMomarSarr, Nguer Malal,Mboula

7 Service Eaux et Forêts, DREEC,Office du Lac de Guiers, SDE,SONEES

* Plantes enVahissantes* Déchets solides et industriels* Produits pHyTosanitaires

* Etudes à faire* Appui à la mise

en place deprogramme detrai4Ement desrejets


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CHAPITRE IV : CONDITIONS DE MISE EN ŒUVRE

La mise œuvre des Lignes Directrices d% LA région de Louga requiert Les stratégies opérationNelles déclinées comme suit� • Une large vulgarisation des documents• Une définition clair% des rÔles et responsabilités des parties prenantes• Des conditions de financement ad!pTéEs• Un cadrE de suiviévaluation• Une stratégie de communication pour la mobilisatiOn de touS les acteurs

5.1 La vulgarisation des documentsPour une meilleure appropriation des Lignes DirectriceS par la régIon, en rapport avec le Comité national, les Groupes de Travail doiventpartager et dérouleR un plan de vulgarisation de ces outils auprès des pouvoiRs publics nationaux, du patronat sénégalais, des partenaires àla coopération décentralisée et de l’ensEmblE des acteurs intervenant dans la région.En direction de l’Etat, l’oBjectif visé est la sensibilisation et la préparat)on des autorités à soutenir la mise eN œuvre des projets d’impact parune cONtribution financière effective à travers le BCI, les fonds de concours et lšallègement des procédUres administrativeS et financières.En direction du patronat, de l’organiSaTioN des émIgréS, et des acteurs régionaux, il est recherché une prise de participation de ceux ci pourle Co financement des projets à plus value.Quant aux partenaires de la Coopération bilatérale et décentralisée, leur mobilisation se fera principalement par les Collectivités Locales àtravers l’organisation de rencontres et missions aussi bien à l’intérieur qu’à l’étranger. Elles bénéficieront pour cela de l’appui du Gouvernement,du PNUD et du Hub de Genève sous la coordination d’ART GOLD.Cette phase de vulgarisation est prévue dans le plan de communication du Programme.

5.2 Rôles et responsabilité des parties prenantes dans la mise en œuvre➢ Les Collectivités Locales• La RégionLa région portera politiquement la mise en œuvre de tous les projets d’impact à cheval sur au moins deux départements. Le portage politiquesignifie qu’elle sera l’intermédiaire directe chargée de négocier avec les partenaires intéressés pour le compte des collectivités bénéficiaires.Elle sera responsable de l’exécution des travaux, assurera le suivi évaluation et rendra compte aux partenaires par le biais de l’ARD, de l’antennerégionale et de l’UGP ;• Les Groupements d’intérêt communautaire Ils seront responsables des projets intercommunautaires exécutés dans leur département. Les Lignes Directrices départementales faisantpartie de leurs instruments d’exécution budgétaire. Ils conduiront, avec l’appui de la région, toutes les négociations avec les partenaires etparticiperont, selon des critères bien définis, au financement des projets retenus. Ils seront appuyés dans l’identification et le montage desprojets par les MDL et les services techniques ou une expertise extérieure en cas de besoin.• Les collectivités locales bénéficiaires Elles assureront le portage politique des projets ne dépassant pas leurs limites territoriales. Cependant, pour une coordination régionale del’intervention des partenaires, le Conseil régional et le GIC seront invités à la négociation et à l’évaluation des projets exécutés dans leursterritoires.• L’ARD et les Groupes de TravailLe portage technique de la mise en œuvre de ces documents revient au groupe de travail régional qui est piloté par l’ARD (voir mission desGT). En clair ceux sont les Groupes de Travail et plus spécifiquement les comités techniques restreints qui élaborent les plans d’actions,priorisent les projets, et appuient le montage financier et technique des projets. Ils seront aussi chargés de la coordination de la gestion desouvrages produits et organiseront le suivi évaluation.

5.3 Conditions de financement des Projets Le financement des projets issus des documents de Lignes Directrices est entièrement soumis aux partenaires à la Coopération bilatérale etdécentralisée. L’appui souhaité peut revêtir la forme


67


• d’une assistance technique : quand le partenaire met, à la disposition du projet, du personnel d’assistance soit dans le cadre d’échangesd’expériences soit pour satisfaire une demande en expertise inexistante ou insuffisante.

• d’un appui logistique et matériel• de financement d’activités à caractère social ou économique.

5.4 Critères d’éligibilité des projets Pour les projets d’impact, la contribution de l’Etat et des collectivités locales sera garantie.Au total dix huit (18) sous critères ont été identifiés avant d’être rassemblés autour de cinq (05) grands critères :

1 Dimension territoriale2 Partenariat et intercommunalité3 Durabilité4 Bonne gouvernance5 Genre et environnement

Ainsi, chaque critère est noté sur vingt (20) points, les projets éligibles seront ceux qui auront les plus grands nombres de points. Donc chaqueprojet sera noté sur cent (100).La Stratégie pour une mobilisation des partenaires sera détaillée dans le Plan global de communication du Programme.


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ANNEXE N°1 : PLANS STRATÉGIQUES EXISTANTS

Plan Niveau et Domaine Date et ResponsableMise en œuvre

Etat Actuel Mise enœuvre Commentaires

PRDIRégion et planificationdes interventions

Le PRDI est en cours de formulation.

SRAT Région Le SRAT est en cours de formulation

LD

Région et département Groupe TechniqueRégional

Les lignes directrices sont des instrumentsd’appui à la coopération internationale ; lesversions définitives De Ces outils serontdisponiBles et Mises en œuvre dans lE d%uxièmesemestre de l’année 2011

PICCommune COllectiVités locales LEs PIC sont en train d’être réactualisés pour

tOutes les communes de la région

PLDCommuNauté rurale Collectivités locales Les PLD sont en train d’être réactualisés pour

toutes les communautés rurales de la région

PRDERégional INSPECTION

D’ACADÉMIE/CONSEILRÉGIONAL/ARD

Mis en œuvre et arrive àEcHéance en 2011

Il est envisagé L’élaboration d’un autre PDRE pourla période 20122014

PLDE

Commune etcommUnAUtÉ rUraLe

IDEN/CLEF Léthargie dansl’élaboration de cesoutils toutes lescollectivités n’en sontpas pourvues

PTA

District sanitaire etrégion médicale

Plan annuels detravail de la Régionmédicale et desdistricts sanitaires

Les PTA sont mis enœuvre

POCL

Commune etCommunaUté rurale

Collectivités locales Léthargie dansl’élaboration des POCLdepuis la clôture duprojet DISC

La relance de la planificaTion sanitaire est en coursavec L »’appui de la CAS/PNDS

PLHA

CoMMunauté rurale Collectivités locales Les PLHA sont mis enœuvre dans lescommunaUtéSd’intervenTion duPEPAM/BAD

Dans le cadre du PEPAM/BAD, les PLHA ont étéélaborés pour les collectivités locAles de lazone d’intervention mais cet outil seragénéralisé à toutes les collectivités loCales. Unatelier d’information et de sensibilisation a euliEu dans ce sens sous l’égide du PEPAM


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ANNEXES N°2 : LISTE DES PARTENAIRES INTERVENANTS DANS LARÉGION, EN 2010

Intervenants Domaines d'intervention

PNDL

Appui à la politique de décentralisation et De déconcentration. FInancement du Développement Local; Renforcement de capacités;Coordination, Comm5nication, suiviévaluation

PADEL/PNDL

Appui à la stratégie nationale de dévEloppementdes Economies LocalesApPui au Dévelopxement Economique Local de la région de Louga

LuxDéveloppement

Enseignement Technique et FormaTion ProfessionnellE (ETFP) SEN 024Santé de Base SEN 025HydraulIque RurAl et Assainissement SEN 026Equité et Genre

GELD : Equité de Genre dans la GouvernanceLocale

Développement Local; Programmation, Planification Budgétisation sensible au genre: Groupes cibles les femmes

USAID Santé, Education

ART GOLD : Programme d'Appui auxRéseaux Territoriaux et Thématique pourune Gouvernance Locale de Développement

Coopération Décentralisée

Agence Japonaise de la CoopérationInternationale JICA Education; Agriculture; Hydraulique

PRN Nutrition, Sécurité alimentaire

PRP Lutte contre la pauvreté

PEPAM Hydraulique

DSPL/IPONUDI Insertion professionnelle des sortants de l'ETFP

ACOPROV Promotion du volontariat

ONG ET PROJETS

Projet Village du MillénaireSanté et Nutrition; Infrastructures rurales; Energie; HydrauliqueAssainissement; Genre et environnement, promotion de la femmePêche et élevage; Education et formation


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Plan International Sénégal Education et la Formation; santé et nutrition; hydrauliqueélevage; GRN; micro finance

MEDICOS DEL MUNDO Sécurité alimentaire et Amélioration environnementale; santé communautaire; eau potable maraichage et aviculture

HUNGERT PROJECT SENEGAL Sécurité alimentaire; éducation et alphabétisationsanté; environnement; hydraulique; micro crédit

PROMER II Micro et petite entreprise

PROGERT Agriculture; élevage pastorale et moderne environnement et GRN; Micro crédit

PADER Agriculture; élevage ; micro finance; GRN; assainissementhydraulique villageoise; santé; éducation; micro entreprise

ASREAD Maraîchage; sylviculture; GRN; alphabétisation; micro crédit

SOS SAHEL Sécurité alimentaire; protection de l'environnement; accès aux infrastructures de base

CARITAS Hydraulique; santé; éducation; AGR; micro finance renforcement de capacités

WORLD VISION Santé Communautaire

ASACASE Offre de service financier et non Financier

AQUADEV/PRN Nutrition

Projet Biodiversité Mauritanie/ Sénégal Environnement

Projet de Soins Santé Primaire/EELS Santé communautaire; lutte contre le sidaCERFLA Renforcement de capacités/Hydraulique

villageois; Education et formation des adultes

CISV Micro Finance; agro zootechnique tourisme responsable; droit de l'homme et des enfants

Consortium FADEC/SI Agriculture; amélioration de l'environnement et renforcement de capacités

Programme Intégré du Podor (PIP) Développement économique et social

Centre d'Education et de Formation desLangues Africaines (CERFLA)

Renforcement de capacités /Hydraulique villageois;Education et formation des adultes

ASYLYA GUM COMPANY Foresterie; agrosylvopastorale

Source : Conférence régionale d’harmonisation des interventions, 2009


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ANNEXES N°3 : LE TAUX D’ACCÈS À L’EAU DANS LESCOMMUNAUTÉS RURALES EN 2010 (REVUERÉGIONALE PEPAM, 2010)


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ANNEXES N°4 : LETTRE D’INVITATION À L’ATELIER DE VALIDATIONDES LIGNES DIRECTRICES RÉGIONALES


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LISTES DES GRAPHIQUESGraphique n°1 : Organigramme de la régionGraphique n°2 : Répartition de la population de la région de Louga selon les grands groupes d’âgesGraphique N°3 : Répartition de la population par secteur d’activitéGraphique N°4 : Répartition de la population de la région de Louga selon le milieu de résidence et le départementGraphique n°5 : Répartition des infrastructures sanitaires par catégorie en 2009Graphique n°6 : Evolution du taux de mortalité infantileGraphique n°7 : Evolution de la mortalité juvénileGraphique n°8 : Evolution du taux brut du taux brut de scolarisation de 2006 à 2010Graphique n°9 : Situation de l’accès à l’assainissement dans la région de Louga Revues régionales du PEPAM, Louga 2010Graphique n° 10 : Evolution annuelle des mises à terre en tonnes : pêche maritimeGraphique n°11: Evolution annuelle des mises à terre en tonnes : pêche continentaleGraphique n°12 : Evolution des recettes forestières de la région de Louga de 2005 à 2010Graphique N°13 : Répartition de la population résidente handicapée selon le type de handicap

LISTES DES CARTES ET PHOTOSCarte n°1 : Carte de localisation de la régionCarte n°2 : Carte administrative de la régionCarte n°3 : Occupation du solCarte N°4 : Carte des forets classées et réserves sylvopastoralesCarte N°5 : Cartographie des partenariats de coopération décentralisée dans la région de Louga

Photo n°1 : Louma de bétailPhoto n°2 :Vente de céréales (Gouye mbeut)Photo n°3 : Forail de dahraPhoto n°4 : Marché hebdomadaire de Gouye mbeutPhoto n°5 : Validation politique des lignes directrices régionales coprésidé par le gouverneur et le président du conseil régionalPhoto n°6 : Atelier de validation politique des lignes directrices régionales

LISTE DES TABLEAUXTableau n°1 : Couverture en infrastructure de santéTableau n°2 : Répartition du personnel de santé en 2010 Tableau n°3 : Répartition des indicateurs de santé de la reproductionTableau n°4 : Répartition des infrastructures hydrauliques en milieu rural de la Région de Louga en 2010Tableau n°5 : Evolution de la production de la transformation artisanaleTableau n°6 : Composition du réseau routierTableau n°7 : Budget des communautés ruralTableau n°8 : Evolution du budget du conseil régional de 2008 à 2010Tableau n°9 : Liste des collectivités locales de la région de Louga (situation juillet 2011)


LIGNES DIRECTRICES DEPARTEMENT DE KEBEMER


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SOMMAIRE

I.PRESENTATION GENERALE DU DEPARTEMENT………………………………………………………………………………………………………………………………………………76II. DIAGNOSTIC DU DEPARTEMENT…………………………………………………………………………………………….………………………………………………………………… 772.1. RESSOURCES NATURELLES ET ENVIRONNEMENT………………………………………………………………..……………………………………………………………………772.1.1. Climat …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..772.1.2. Reliefs et sols………………………………………………………………………………………………………………….……………………………………………………………………772.1. 3.Pluviométrie………………………………………………………………………………………………………………....…………………………………………………………………… 772.1.4. Végétation……………………………………………………………………..……………………………………………...……………………………………………………………………772.2. MILIEU HUMAIN………………………………………………………………………………………………………………...……………………………………………………………………782.2.1. Structure par âge et par sexe de la population………………………………………………………….…………………………………………………………………………782.2.2. Répartition spatiale de la population……………………………………………………………………………………………………………………………………………………792.2. SECTEURS SOCIAUX…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………792.2.1. Santé……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………792.2.2. Education et la formation……………………………………………………………………………………..….…………………………………..….…………………………………..802 .2.3. Hydraulique et assainissement…………………………………………………………………………….….…………………………………..….…………………………………..812.3. DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE LOCAL…………………………………………………………………..……………………………………..….…………………………………..822.3.1. Agriculture……………………………………………………………………………………………………………….…………………………………..….…………………………………..822.3.2. Elevage………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..….………………………………….. 842.3.3. Pêche…………………………………………………………………………………………………………………..……………………………………..….………………………………….. 842.3.4. Foresterie …………………………………………………………………………………………………………….X.2.3.5. Artisanat……………………………………………………………………………………………………………….…………………………………..….…………………………………..…852.3.6. Tourisme ……………………………………………………………………………………………………………..…………………………………..….…………………………………..….852.3.7. Culture ………………………………………………………………………………………………………………..…………………………………..….…………………………………..….852.3.8. Secteur d’appui à la production………………………………………………………………………………………..….…………………………………..….………………………85III. LA GOUVERNANCE LOCALE…………………………………………………………………………………………..….…………………………………..….………………………………873.1. Les collectivités Locales………………………………………………………………………………………………………………………..….…………………………………..….………873.2. Le système déconcentré et la coordination des acteurs……………………………………………………………………………..….…………………………………..…..873.3. La société civile locale………………………………………………………………………………………………………………………………..….…………………………………..…. 883.4. La situation de la pauvreté et des personnes vulnérables………………………………………………………………………..….…………………………………..….… 88 3.4.1. L’enfance et la jeunesse…………………………………………………………………………………..…………………………………..….…………………………………..….……883.4.2. La situation des femmes………………………………………………………………………………….…………………………………..….…………………………………..….…..893.4.3. La situation des personnes handicapées……………………………………………………………………………………………..….…………………………………..….……89IV. LA COOPERATION INTERNATIONALE……………………………………………………………………………………………………..….…………………………………..….………90V. LES AXES DE DEVELOPPEMENT…………………………………………………………………………..…………………………………..….…………………………………..….…….90LISTES DES TABLEAUX ET FIGURES………………………………………………………………………….…………………………………..….…………………………………..….……. 95


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CHAPITRE I. PRESENTATION DU DEPARTEMENT Le département de Kébémer, situé au Nord Ouest du Sénégal, à environ 165 km de Dakar, couvre une superficie de 3823 km², soit 15,4% del’étendue régionale. Il est limité à l’Est et au nord par les départements de Linguère et Louga ; à l’Ouest, par l’Océan Atlantique ; au Sudouest,par le département de Tivaouane et au sudest, par le département de Mbacké. Le département renferme deux zones agro écologiques :

Le Bassin arachidier couvre 80% de la superficie du département avec 92% de la population. Avec un climat soudano sahélien (chaudet sec), il est par excellence la zone de la culture sous pluie et de l’élevage.

Les Niayes, bande littorale avec un climat influencé par les alizés maritimes, abritent des cultures maraîchères et fruitières ainsi quela pêche.

Carte n°1 : Situationgéographiquedu département

La population du département est estimée à 269 507 habitants en 2011, soit 30% de la population régionale. Le département présente des établissements humains très éclatés. En dehors de la ville de Kébémer et de l’agglomération de Darou Mousty (39 085 habitants), le contraste du volume démographique dans lesautres localités est marqué par une forte dispersion des villages, qui est essentiellement liée à une ruralité élevée et constitue, de ce fait, unhandicap majeur pour la localisation et la couverture idoines des infrastructures et services sociaux. Le volume démographique des établissements humains est souvent un baromètre de référence pour la réalisation des infrastructures de base.En effet, là où la taille de peuplement paraît faible, il est toujours difficile de convaincre et d’orienter un investisseur potentiel.A l'instar des autres terroirs situés dans l'ancien royaume du Cayor, le département de Kébémer est en majorité peuplé de Wolofs. C'est par la suiteque les Maures, les Peulhs et bien d'autres ethnies vont être attirées par l'essor économique de la ville qui était au centre de l'ancien bassin arachidier.Malgré ces flux migratoires, il n'en demeure pas moins que les Wolofs constituent encore l'écrasante majorité de la population de ce département.Le département est une zone de fortes migrations dont les deux types les plus marquants demeurent l’exode rural et la migration internationale. Pour le premier, il touche essentiellement les jeunes et les destinations les plus prisées sont les grandes villes telles que Dakar, Touba, Thiès.Quant à la migration internationale, elle concerne une frange assez variée de la population et les hommes sont les plus touchés. Les principalesdestinations sont l’Europe, les Etats Unis et également la sous région.Sur le plan administratif, le département est sous l’autorité administrative du préfet, représentant de l’état et est composé de troisarrondissements à la tête desquels se trouvent des souspréfets. Sous l’égide du Préfet du département, l’Etat met en œuvre la politiquenationale dont la coordination est facilitée par la mise en place d’un Comité Départemental de Développement (CDD). Le département deKébémer comptedix neuf (19) collectivités locales dont deux communes et dix sept (17) communautés rurales. Elles ont chacune à sa tête unconseil élu pour un mandat de cinq (5) ans avec pour mission de promouvoir le développement socioéconomique de leur territoire.Même si Kébémer, chef lieu départemental garde encore ses fonctions administratives et politiques, on voit dans le département l’émergencede nouveaux pôles. Ces derniers doivent leur expansion à l’influence religieuse, la position géographique et la relative densité en infrastructures.Ces pôles émergents sont :

Darou Mousty qui est un carrefour de redistribution et d’échanges commerciaux de produits en provenance de Touba. Sagatta avec son grand marché hebdomadaire, point de ralliement du bétail. Ndande avec le transport, l’agriculture, le commerce et l’artisanat. Guéoul à travers le commerce de la viande et le bétail.


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CHAPITRE II. DIAGNOSTIC DU DEPARTEMENT2.1. ENVIRONNEMENT ET RESSOURCES NATURELLES2.1.1. Le climat Le climat est de type sahélien du fait d’une forte insolation (environ 8,5 heures/jour), les températures sont élevées avec une moyenne annuellede 28°c. Les principaux vents sont : l’harmattan, vent continental du Nord chaud et sec chargé de poussières, les alizés maritimes (novembre etdécembre) qui adoucissent le climat, et la mousson porteuse de pluies

2.1.2. Les sols La structure des sols du département est composée de trois types : les sols ferrugineux tropicaux, les sols deck dior, et les sols argilo limoneuxtrès propice au maraîchage. Les deux premiers types de sols sont généralement pauvres et lessivés (érosion éolienne, exploitation permanente et absence de régénération)d’où une diminution de la production par une baisse répétée des rendements.

2.1.3. La végétation et la fauneLa végétation est de type soudano sahélienne et comprend trois strates : un tapis herbacé assez clairsemé, une steppe arbustive, un peu denseet une steppe arborée.Ces différentes strates s’amenuisent et se dégradent de jour en jour du fait de l’action anthropique avec l’utilisation de la végétation pour lasatisfaction de besoins domestiques. Malgré les efforts consentis par les services des eaux et forêts en matière de reboisement, on note la faible implication des populations etl'absence de suivi qui réduisent à néant toutes les opérations menées dans le sens de reconstituer l'écosystème naturel. En raison de la dégradation de son habitat et de la rareté des points d’eau consécutive à la combinaison des facteurs négatifs, la faune estquasi inexistante dans le département.Cependant, on note un retour assez timide du lièvre et des francolins dans les peuplements de filaos ou d’autres espèces dans certains sitesmieux protégés comme la réserve naturelle communautaire (RNC) de Diokoul Diawrigne.Pour permettre le retour de la faune, la chasse est fermée dans le département depuis plusieurs années.

2.1.4. La pluviométrieLe département est compris entre les isohyètes 300 et 500 mm, avec des précipitations pouvant atteindre parfois 700 mm par année.

2.1.5. L’Hydrologie Il n’existe pratiquement pas de cours d’eau dans le département, mais les ressources en eau sont constituées par des eaux de surface (océanatlantique) et les eaux souterraines dont la nappe phréatique est très productive (débit pouvant atteindre 250 m3 par heure) et de bonnequalité (salinité inférieure à 0,5 g/L), malgré sa profondeur (60 à 100 m). Les eaux de surface sont inexistantes en dehors de quelques maresen saison des pluies.Cependant la multiplication des forages équipés, permet aux populations et aux animaux de trouver une source d’eau abondante. Des tentativesde création des bassins de rétention ont été opérées dans le département mais sans succès.

2.1.6. Les ressources forestièresMaillon important des secteurs productifs du Département, le secteur forestier couvre les domaines du Reboisement et de la Conservationdes sols, de l’aménagement et des productions forestières, de la protection des forêts, de la gestion de la faune et de son habitat et durenforcement des capacités des acteurs.Le département compte deux massifs classés :

• la réserve naturelle communautaire de Diokoul Diawrigne d’une superficie de 2000 ha• le périmètre de restauration des Niayes d’une superficie de 25000 ha.

Concernant les problèmes écologiques, les feux de brousse ne connaissent pas une certaine ampleur dans le département, mais leursconséquences sont très néfastes surtout dans la bande de filaos et dans la zonz des Niayes ou le tapis herbacé constitue la principale sourced’alimentation du bétail.


Ages Masculin Féminin Ensemble04 23 170 22 654 45 82459 ans 18 057 17 657 35 7141014 ans 18 601 17 760 36 3611519 ans 15 985 15 175 31 1592024 ans 13 322 14 231 27 5532529 ans 9 796 10 613 20 4093034 ans 6 996 8 500 15 4963539 ans 5565 6 976 12 5414044 ans 4342 5 356 9 6984549 ans 3 948 4 894 8 8435054 ans 2 985 3 342 6 3275559 ans 2 753 3 161 5 9146064 ans 1 783 1 930 3 7136569 ans 1 797 1 934 3 7317074 ans 1 216 1 106 2 3227579 ans 941 981 1 92280 et plus 1 021 960 1 982Total 132 278 137 229 269 507

Tableau n°1 : Répartition de la population du département de Kébémer selonles groupes d’âge et le sexe en 2011

Source : ANSD

2.2.1. Structure par sexe et par âge de la population

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L’ensablement des cuvettes maraîchères, l’avancée des dunes, à certains endroits, la remontée de la nappe salée, la prolifération d’insectesdéflorateurs au niveau de la bande de filaos, l’accès difficile (routes sablonneuses), la forte érosion, le déboisement abusif, la disparition decertaines espèces végétales comme fauniques constituent les principaux défit environnementaux à relevé au niveau du département pourune gestion durable de l’environnement et des ressources naturelles.En dépit de ces contraintes, des potentialités du département sont intéressantes ; il s’agit notamment de la présence d’un climat favorable,de la disponibilité de terre, d’une bonne dynamique organisationnelle, d’une bonne maîtrise des techniques de reboisement et de la présencede structures de financement et de nombreux projets/ONG.Les jeunes et les femmes participent très activement dans la mise en œuvre des activités de gestion de l’environnement et des ressourcesnaturelles.Ils sont souvent organisés en comités divers : unions, comités de lutte contre les feux de brousse, GIE, GPF, Comités villageois (CV) et comitésinter villageois (CIV). Pour développer ce secteur, il faudrait améliorer les systèmes de conservation de la biodiversité dans tous les écosystèmes, mais aussi larestauration des capacités de production des systèmes agraires et agro forestières et renforcer les capacités des acteurs.Sur le plan écologique, le Département de Kébémer compte deux aires protégées :

• Le périmètre de restauration des Niayes, d’une superficie de 25 000 ha, englobant la bande de filaos installée le long du littoral parle Projet de Fixation des Dunes de Kébémer, et constituant ainsi le premier écran protecteur des cuvettes maraîchères ; Cette bandede filaos actuellement vieillissante, bénéficie d’un Plan d’aménagement en cours d’exécution par les populations limitrophes organiséesen 28 GIE en 2 Unions.

• La Réserve Communautaire de Diokoul Diawrigne d’une superficie de 2 000 ha, créée en 2003 sous l’égide du Projet de Gestionintégrée des Eco systèmes et de la population dans une zone plus continentale pour la restauration et la conservation de la biodiversité.Elle bénéficie d’un plan de gestion exécuté par les populations organisées en comités villageois et comités inter villageois.

De manière générale, les ressources forestières subissent de fortes pressions naturelles (changements climatiques) et humaines telles que

les sécheresses répétées, les feux de brousse, les coupesabusives pour la satisfaction des besoins domestiques,agricoles et pastoraux.La conjugaison de l’ensemble de ces facteurs a entrainéune forte dégradation du couvert végétal avec commecorollaires, l’ensablement des cuvettes maraîchères, laperte de fertilité des sols (conséquences des érosions soustoutes leurs formes) mais aussi la disparition de la faunedont l’habitat est fortement éprouvé.

2.2. Milieu humain Selon les projections de l’ANSD, la population totale dudépartement de Kébémer est estimée à 269 507 habitantsen 2011. Celleci est majoritairement féminine avec 50,9%de femmes. Les hommes avec un effectif de 137 229habitants, représentent 49,1% de la population.

Le département a la plus forte densité de population (70habitants au km2 ) de la région.


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Localités Masculin Féminin EnsembleCommune de Kébémer 8 339 9 084 17 423Commune de Guéoul 2 949 3 623 6 572Arrondissement de Darou Mousty 44 266 44 890 89 156CR Mbacké Kadior 2 099 2 048 4 147CR Darou Marname 6 067 6 339 12 406

La population âgée de 0 à 19 ans s’élève à 149 058 habitants en 2011. Cette couche de la population représente à elle seule 55,3% de l’ensembledes habitants du département. Par ailleurs, prés de 78,9% de la population ont moins de 35 ans.

Tableau n°2 : Répartition dela population dudépartement de Kébémerselon la localité en 2011

2.2.2. Répartition spatiale de la population

CR Darou Mousty 18 962 20 123 39 085CR Mbadiane 5 982 5 518 11 500CR Ndoyene 3 386 3 230 6 616CR Sam Yabal 4 058 3 902 7 960CR Touba Merina 3 712 3 730 7 442Arrondissement de Ndande 42 629 44 264 86 893CR Bandegne Ouolof 7 891 8 334 16 225CR Diokoul Diawrigne 8 112 8 367 16 479CR Kab Gaye 6215 6 020 12 235CR Ndande 11 718 12 865 24 583CR Thieppe 8 693 8 678 17 371Arrondissement de Sagatta 34 095 35 368 69 463CR Ngourane Wolof 4 612 4 985 9 597CR Kanene Ndiob 4 747 4 917 9 664CR Loro 5 170 5 338 10 508CR Sagatta Gueth 7 445 7 397 14 842CR Thiolom Fall 12 121 12 731 24 852DEPARTEMENT KEBEMER 132 278 137 229 269 507

Source : ANSD, Louga, 2011

La structure de la population du département de Kébémer selon le milieu de résidence révèle des disparités non moins importantes. D’unepart, la population urbaine, constituée par celle des communes de Kébémer et de Guéoul, est estimée en 2011 à 23 994 habitants soit présde 8,9% de la population du département. D’autre part, la population vivant en milieu rurale s’évalue à 245 513 habitants pour la mêmeannée, soit 81,1% de l’ensemble. Cette zone rurale est représentée par l’ensemble des communautés rurales du département.Kébémer est un département très rural. Plus de 4/5 de la population réside en milieu rural. Le taux d’urbanisation de 18,5% en 2009 (18,4%en 2002) est l’un des plus bas du Sénégal. Le département de Louga abrite plus de la moitié de la population urbaine régionale (57%) etLinguère 28% contre 15% à Kébémer.

2.3. SECTEURS SOCIAUX2.3.1 SantéLe département compte deux districts sanitaires (Darou Mousty et Kébémer). Au Sénégal, le district sanitaire est l’unité opérationnelle dusystème sanitaire. Il est dirigé par un médecin chef spécialiste en santé publique qui coordonne les activités du centre de santé et des postesde santé dirigés par un infirmier chef de poste qui supervise les cases de santé tenues par les agents de santé communautaires.Le département dispose de trois (3) centres de santé, de vingt cinq (25) postes de santé et cent cinquante trois (153) cases de santé dontvingt (20) non fonctionnelles (faute de personnel communautaire et d’équipement) répartis au niveau des collectivités locales. En effet, lesecteur compte un poste de santé pour 11 286 habitants, ratio proche des normes OMS. Par contre, il existe un centre de santé pour 118 509habitants, ratio très loin des normes d’autant plus qu’il n’existe pas encore de bloc opératoire fonctionnel, ce qui atteste de la difficulté deprise en charge de la santé de la mère dans le département.


District sanitaire Centre de santé Poste de santé Case de santéKébémer 1 13 110Darou Mousty 2 12 43Total 3 25 153

Tableau n°3 : Situation des structures sanitaires dans le département de Kébémer

Source : Districts sanitaires de Kébémer et Darou Mousty

En 2010, le personnel sanitaire est composé essentiellement de personnel de santé communautaire et d’un nombre déficitaire de personnelqualifié notamment de médecins (1 médecin/59254 habitants), de sages femmes (1 sage femme/3407 FAR), ICP (1 infirmier/7645) qui nerépond pas aux normes OMS. En effet, au regard des résultats, les ratios agents de santé/populations affichés sont assez faibles d’autant plusqu’il n’existe pas de médecins spécialistes (gynécologue et pédiatre) au niveau départemental. Cela démontre toute la difficulté de prise encharge de la santé de la mère et de l’enfant et des difficultés dans l’offre de services de soins de qualité.

En fait, la prise en charge de la santé maternelle semble poser beaucoup de problèmes liés d’abord à l’insuffisance des infrastructures etéquipements, ensuite au déficit du personnel.Cependant, le renforcement des stratégies fixes et avancées en CPN, SNP, PEV, l’implication des relais communautaires dans le suivi, lapromotion de la croissance, la sensibilisation et le suivi régulier des différentes cibles, de même que l’appui apporté par l’équipe mobile devaccination ont permis d’atteindre des taux de couverture acceptables en 2009.

Malgré cela, la déperdition des femmes vues en consultation prénatale entre le premier contact et la quatrième visite est importante avec untaux d’achèvement CPN de 21%. Par ailleurs, la prévalence contraceptive bien que toujours faible, a connu un progrès en 2009, elle est passéede 3% à 5% et serait liée à une plus grande sensibilisation des femmes et à une meilleure implication des hommes. Malgré ces efforts, l’atteinte des OMD 4 et 5 d’ici l’horizon 2015 semble compromise si des correctifs ne sont pas apportés concernant surtoutla qualité de l’offre de services, mais également le renforcement des connaissances attitudes et pratiques des populations.Le taux de malnutrition a connu une légère baisse en 2009 (17% à 16%) chez les enfants ciblés. Cependant une enquête réalisée chez lestalibés (Elèves des écoles coraniques) a montré un taux de malnutrition chronique de 22% des enfants de 10 à 15 ans. Pour la tuberculose, le taux de guérison était de 90% (supérieur à l’objectif de 85%); cependant le taux de détection reste encore faible (39%).Sur le plan de la logistique, le département dispose d’un parc assez bien fourni en ambulances fonctionnelles.Pour l’atteinte des OMD, Les deux districts enregistrent des résultats relativement satisfaisants. En effet, depuis quelques années, le paludismene constitue plus le premier motif de consultation et rares sont les cas de décès dus au paludisme. De même, aucun décès maternel n’a éténoté au niveau des districts ces dernières années.

Malgré ces atouts, des difficultés persistent et découlent de l’insuffisance des infrastructures de santé (l’insuffisance de véhicules de supervisionet de coordination, la vétusté de la chaîne de froid et des bâtiments), du coût élevé de la prise en charge des besoins de santé par rapport aupouvoir d’achat des ménages, de la mauvaise prise en charge des malades notamment au niveau de l’accueil et de l’éloignement de certainslocalité des structures sanitaires qui pose un sérieux problème d‘accès de certaines personnes aux services de santé. A cela aussi s’ajoute unebaisse du budget sans tenir compte de l’augmentation de la population.

Pour ne pas perdre la confiance des usagers, il faudrait améliorer les conditions de travail, accompagner les structures pour combler les gapsen matière d’équipements et renforcer la maintenance des infrastructures et équipements.Outre l’Etat et les collectivités locales, le financement du secteur de la santé bénéficie de l’appui de divers partenaires comme le Fonds mondial,ABT/USAID, world vision, Plan international, FHI, PRN, LUX DEV, Intrahealth et Sight savers mais également des associations d’émigrés.

2.3.2. L’Education et la formationLe département a enregistré au cours des années passées dans tous les domaines et volets de l’éducation des avancées : les infrastructures,les effectifs scolaires et le personnel ont connu des bonds certes encore timides dans certains cas comme pour le TBS situé à 91,1% le Taux

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d’Achèvement. Cela, malgré les efforts fournis dans le cadre du PDEF, en termes de renforcement du système. Le nombre d’abris provisoiresdemeure encore important du fait des retards accusés dans les travaux de constructions.

De manière générale, le département de Kébémer présente un pourcentage important d'écoles publiques (99,1%), alors que les écoles privéesreprésentent 0,8% ce qui est extrêmement faible. Le public est constitué par le public traditionnel (96,1%), public Franco arabe (3 %).Il faut noter aussi que département porte un très grand intérêt à l’enseignement religieux et à la langue arabe avec notamment sept (7) écolesfranco arabes et des effectifs de plus de sept cent trente un (731) élèves. L’enseignement arabe est très développé dans la région. Elle comptetrois (3) grands Instituts islamiques et des écoles arabes qui rivalisent avec les écoles élémentaires dans la plupart des villages. L’introduction de l’éducation religieuse et l’expérience des écoles francoarabes vont contribuer à renforcer ce type d’enseignement et ducoup accroître le taux brut de scolarité.

Les écoles franco arabes sont inégalement réparties et se trouvent presque toutes en zone urbaine, malgré la forte demande en milieu rural. En effet, Ce type d'école est absent dans tout l'arrondissement de Darou Mousty ainsi que dans les communautés rurales de Diokoul Diawrigne,Kab Gaye, Ndande, Kanène Ndiob et Loro.

Le développement des écoles franco arabe résulte de l’initiative des autorités académiques qui ont autorisé la création de ce type d’école.Cette autorisation a rencontré l’agrément de certaines communautés qui en ont fait la demande. C’est ainsi qu’à partir de l’année scolaire2002/2003, les écoles de Ndakhar Syll, Mbadiar et Guéoul 3 ont été créées.Le manque de structures d’accueil des sortants de ces écoles et les conditions d’hébergement dans les centres urbains (Louga) semblenttoutefois constituer un frein à leur développement. La création de collèges franco arabe de proximité favoriserait le développement du système éducatif dans les localités où les populations ontune préférence marquée pour l’enseignement franco arabe.Notons que les écoles arabes Al Azhar se développent dans le département, notamment dans les arrondissements de Darou Mousty et Ndande.

En ce qui concerne l’enseignement technique professionnel, le centre d’enseignement technique féminin (CETF) offre une formation sur lesfilières telles que la couture, la restauration, les techniques de collectivité, l’artisanat etc. La moyenne d’effectifs tourne autour de quatorze (14) élèves. La durée de la formation est de trois (3) ans, sanctionnés par un diplôme ouattestation.Il faut noter l’existence d’autres structures de formation comme le Centre Départemental d’Assistance et de Formation pour la Femme (CEDAF)qui accueille de jeunes filles exclues du circuit de l’enseignement général et qui développe les mêmes filières.Des formations modulaires sont effectuées au profit des femmes parmi lesquelles :

• La transformation de fruits et légumes ;• La cuisine et la pâtisserie ;• La transformation de céréales locales.

Pour accompagner les sortantes, une cellule d’insertion a été mise sur pied depuis 2007. La présence de partenaires, l’existence d’une équipe de formateurs jeunes et dynamiques, et une cellule d’insertion active constituent despotentialités majeures. Mais des difficultés sont notées à savoir les conditions d’apprentissage inadaptées la non implication des populations et des collectivitéslocales, les mariages précoces les difficultés de stage et le faible niveau d’insertion. Pour y faire il faudrait améliorer les conditions d’accueil etd’apprentissages, ouvrir d’autres filières en collaboration avec tous les acteurs.

2.3.3. Eau et AssainissementL’approvisionnement en eau potable des populations de Kébémer est assuré en milieu urbain par la SDE (à partir du canal du Lac de Guiers)qui est relayé par quelques forages et les puits en milieu rural.Le département compte soixante cinq (65) forages à moteur; onze (11) éoliennes; vingt quatre (24) puits forages; quatre vingt dix neuf(99) pompes manuelles et sept cent quatre (704) puits ainsi répartis. En dehors de ces ouvrages, certaines collectivités locales ont été branchées à partir du canal du LAC de GUIERS;il s’agit des localités situéessur l’axe routier GUEOUL–NDIAYE THIORO.


La mise en place des associations des usagers de forage et la vente de l’eau au volume ont permis une nette amélioration dans la gestion de l’eau.L’intervention de l’Etat et l’appui de ces différents partenaires au développement a permis aujourd’hui d’enregistrer dans la région de Lougapour l’année 2009, un taux d’accès à l’eau potable qui tourne autour de 77,2%. Ces performances enregistrées au niveau de la région et dudépartement depuis quelques années sont les résultats des actions combinées des programmes et projets (PEPAMBAD, PNDL, Projet «LuxSEN 026 /SEN 012 rallonge», Projet «Village du Millénaire», Projet «Alizé phase 2», «Projet NDF Lac de Guiers» qui ont réalisé des équipementshydrauliques dans les différents départements de région de Louga). Au rythme actuel de l’évolution des indicateurs, on pourra atteindre, d’ici2012, L’objectif du millénaire pour le développement dans le secteur hydraulique pour le département. En effet, il s’agit d’ici 2015 de faireaccéder 82% de la population régionale à l’eau potable.

A l’intérieur du département de Kébémer on note des différences au niveau des indicateurs d’accès à l’eau potable. Beaucoup de CollectivitésLocales ont un taux nettement supérieur au taux régional avoisinant parfois les 100 % (Guéoul, Kanene Ndiob, Loro…..).Malgré ces résultats satisfaisants enregistrés ces dernières années des contraintes subsistent. Elles sont relatives :

• Aux difficultés d’assurer le suivi du fonctionnement des forages et le contrôle des finances;• A un maillage encore faible dans la zone sylvopastorale où l’habitat est très dispersé ;• A une faiblesse des moyens humains et matériels des Services de l’hydraulique pour assurer des interventions rapides.

Dans le cadre de l’amélioration des conditions sanitaires et socio économiques des populations, le service d’hygiène, avec l’appui de nombreuxpartenaires, intervient à plusieurs niveaux dans le département : la gestion des eaux usées, l’assainissement individuel et collectif, la luttecontre les vecteurs de maladies.L'insuffisance d'hygiène et d'assainissement constitue un problème fondamental tant en milieu urbain qu'en milieu rural. La mauvaise gestiondes déchets tant en milieu urbain qu'en milieu rural est l'une des causes qui favorisent la prolifération des vecteurs des maladies tels que lesmouches et les moustiques. L'accroissement rapide de la population, l’ignorance des populations des problèmes de gestion des déchets, faits que le problème de la gestiondes déchets se pose avec plus d'acuité dans les centres urbains. Pour améliorer la situation existante, les actions suivantes doivent être menées :

• La sensibilisation de la population au problème de gestion et d'évacuation des déchets • L'engagement des autorités politiques pour faire des problèmes d’hygiène et d’assainissement une priorité ;• La valorisation et le recyclage des déchets solides ;• La participation financière des populations au service de collecte des déchets • la réalisation d’installations sanitaires adéquates (latrines publiques par exemple) ;• Le renforcement des capacités du personnel travaillant dans le domaine de la gestion des déchets afin de doter les entités

décentralisées de personnel qualifié pouvant rendre à la population un service de qualité ; • L'application rigoureuse de la législation en matière de gestion des déchets ;

2.3. DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE LOCAL2.3.1. L’agricultureL’agriculture occupe la première place dans le secteur primaire avec 70% des richesses créées. Elle est pratiquée dans l’ancien bassin arachidier,pendant l’hivernage et dans les zones des Niayes, en saison sèche avec le maraîchage. En cultures pluviales, les trois principales spéculations sont :

• l’arachide dont la production moyenne ces dernières années (20062010) est de 18 102 tonnes soit 30 % de la moyenne régionale ;• le mil avec une moyenne de 13 563 tonnes soit 56 % de la moyenne régionale ;• le niébé d’une production moyenne de 16 059 tonnes soit 52% de la moyenne régionale.

En 2008, (an1 de la GOANA), le département a connu une production record de 24 571 tonnes d’arachide, compte tenu des quantités suffisantesd’intrants mises en place.Les cultures céréalières ont également connu des augmentations de production durant l’an 2 de la GOANA (2009) avec une production de 21518 tonnes de mil. Le département présente de nombreux atouts en ce qui concerne le secteur agricole avec notamment ses ressources hydrauliques (nappephréatique maestrichtien 100 à 400 m), son climat favorable sur le littoral et une bonne structuration des producteurs.

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L’élevage reste important, même s’il est encore majoritairement de type extensif. Des tentatives d’intensification ont été entreprises à traversun programme d’insémination artificielle. Mais les résultats n’ont pas été à la hauteur des espoirs suscités (les taux de naissance par rapportaux bêtes inséminées sont très faibles, autour de 30%).Les pôles de production relativement intensifs apparaissent progressivement dans les villes. Ces pôles, à fortes orientations commerciales,voient l’intervention de nouveaux opérateurs économiques différents des éleveurs traditionnels.La presque totalité de la production de viande provient de l’élevage extensif dont les délais de production très longs (5 à 6 ans) donnent desrendements moyens (inférieur à 50%).Les productions laitières de la race locale sont très faibles et tournent autour de 1 à 2 litres/j/vache pour une durée de lactation de 150 à 180jours alors que croisements entre races importées et races locales fournissent en moyenne 10 à 15 litres de lait par jour et par vache pour unedurée de lactation de 300 jours.La première contrainte à éradiquer serait le recensement exhaustif du cheptel afin de se rapprocher de la réalité.L’insuffisance des moyens de collecte, de transport et transformation des produits animaux, constitue des limites à la compétitivité du secteur.L’amélioration de la santé animale, l’introduction de techniques modernes et la mise en place d’unités de transformation de sous produitspourraient rendre le secteur plus performent.

Toutefois, malgré cette situation favorable, le secteur est confronté à plusieurs contraintes :• la dégradation des terres due à la pratique de la monoculture,• l’avancée des dunes de sable dans les cuvettes maraîchères, • la récurrence du parasitisme sur les cultures pluviales, • la faible productivité due à la vétusté du matériel agricole et la non disponibilité d’intrants de qualité ; • l’enclavement des zones de productions ;

Ces contraintes ont amené les jeunes à se détourner de l’agriculture et ont accentué leur émigration. Par ailleurs, du fait de l’enclavement de la Zone des Niayes, la production maraichère est comptabilisée dans le département de Louga (marchéde Potou) et ne profite pas tellement au département. Son développement passe nécessairement par le désenclavement de cette zone et la fixation des dunes.L‘amélioration de l’accès des producteurs aux moyens et techniques de production modernes pourrait permettre la promotion du secteuragricole. La diversification de la production agropastorale par la mise en place de fermes agropastorales pourrait contribuer à l’amélioration de lasécurité alimentaire et relever la fertilité des sols.

2.3.2. L’élevage L’élevage, deuxième activité du département, constitue un maillon essentiel de l’économie par la création d’emplois et la satisfaction desbesoins alimentaires des populations.Les femmes et les jeunes sont fortement impliqués dans l’élevage des espèces à cycle court (petits ruminants et volailles).

Tableau n° 6 : Effectifs cheptel du département de Kébémer en 2010

Niveaux Bovins Ovins Caprins Equins Asins Volailles

Département de Kébémer 49 977 301 825 274 856 17 482 3 808 601 069

Région 392 057 958 710 864 515 59 948 23 938 1 912 500

Source : Service Régional de l’Elevage de Louga, 2011


2003 2004 2005 2006

Qté Montant Qté Montant Qté Montant Qté Montant

Impenses forestières 01 682 000 01 522 000

Bois de chauffe 207 51 750 3 551 887 750 4 845 1 221 250 5 384 1 346 000

Perches 210 31 500 1 040 156 000 1 122 168 300 885 132 750

Cueillette 10 170 152 550 2050 33 750

Charbon 463 324 100

CPEF 06 600 000 14 1 400 000 15 1 500 000 12 1 200 000

01 19 000 01 19 000 01 19 000

Total 1 365 250 2 984 750 3 061 100 3 055 600

Produits

ANNEES

Tableau n° 7: Evolution de la production et des recettes forestières

Source : Secteur des eaux et Forêts de Kébémer

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2.3.3. La pêcheMalgré une façade maritime de 37 km (sur 53 km pour toute la région) et l’existence d’un quai de pêche moderne à Lompoul, le secteur de lapêche n’est pas assez développé au niveau du département. Cela s’explique par le fait que la potentialité n’est pas bien exploitée par lespopulations autochtones mais aussi par les anomalies techniques du quai de pêche qui ne permettent pas le débarquement de la production. Il s’y ajoute le manque de qualification des pêcheurs et la pratique d’un seul type de pêche (le filet dormant).En dépit de sa côte très poissonneuse, la consommation du département est assurée par d’autres régions (Saint Louis et Thiès).Les acteurs qui interviennent dans les différentes filières sont biens organisés et bien structurés, mais ne sont pas dynamiques. Notons que les femmes et les jeunes sont très présents dans le secteur, ils constituent en effet 85% et s’activent dans le micro mareyage etla transformation des produits. Les femmes sont surtout très présentes dans la transformation des produits halieutiques. En effet, près de17% de la production est transformée en raison des difficultés de conservation mais surtout en raison des espèces halieutiques pêchées quisont plus prisées à l’état transformé. Le département pourrait s’appuyer sur la pêche pour renforcer l’économie locale. Le développement dece soussecteur nécessite un meilleur équipement et la professionnalisation des acteurs, la mise à disposition d’infrastructures de conservationet d’équipements et le désenclavement des zones de pêche comme Saré Dao.

Le département compte une bande de filaos exploitée par les populations riveraines organisées en groupements regroupés en deux unions.Les produits forestiers tirés de cette bande sont les perches, le bois de chauffe et le charbon de bois. A titre d’exemple, pour l’année 2010; ence qui concerne les produits de cueillette, les principaux produits exploités sont les feuilles de baobab, le soump, le tamarin, les gousses deKad, les fruits du «Neew». La population en tire d’importantes recettes néanmoins dans les forêts reliques du domaine protégé, malgrél’amenuisement du couvert forestier. (Cas du GPF de N’Diongué Fall qui a déjà bénéficié d’un financement pour l’installation d’une Unité detransformation du soump en jus, même si l’approvisionnement en matières premières ne suffit pas).Outre les revenus pour les populations, l’exploitation de ces produits constitue des rentrées d’argent pour le service des Eaux et Forêts à traversles taxes forestières.Il convient de souligner que d’autres produits de cueillette sont commercialisés dans le département mais proviennent des marchés extérieurscomme celui de Diaobé.Au point de vue exploitation forestière, de nombreux produits proviennent de la forêt et constituent une importante source de recettes (taxes)pour l’Etat mais aussi une source de revenus non négligeable pour les populations. Il s’agit:

• du bois de chauffe et des perches provenant des opérations de coupe (mise en œuvre du plan d’aménagement de la bande de filao) ;voir tableau cidessous;

• des produits de cueillette incitant les GPF à renforcer leur capacité dans le domaine de la transformation et à solliciter des financementspour l’installation d’unités.

La contribution des recettes contentieuses aux budgets des collectivités locales sous forme de ristournes, mérite également d’être soulignée.


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2.3.5. L’ArtisanatL’artisanat est la deuxième activité après le commerce tant du point de vue des personnes concernées que des revenus générés. Cet artisanat comprend l’artisanat d’art, de production et l’artisanat de service (couture mécanique, bâtiment et menuiserie).Les femmes sont très actives dans le secteur notamment dans la couture, la teinture, la transformation des produits alimentaires. Les principauxlieux d’écoulement sont le marché local et des clients privilégiés comme la JICA qui achète tous les sacs produits au niveau du centre deformation féminine. Cependant, les activités artisanales sont très peu développées en dépit de l’importance numérique des acteurs du secteur. Le secteur souffre d’un manque de centres de formation professionnelle des artisans, de difficultés d’accès au financement, de l’insuffisancede formation en gestion d’entreprise et du manque de dynamisme des organisations. Par ailleurs, des potentialités se signalent à travers : la main d’œuvre qualifiée, la réinsertion des jeunes en abandon scolaire, une bonnestructuration des acteurs qui sont organisés en associations, l’existence du village artisanal (qui n’est pas encore fonctionnel), et l’existence deplusieurs galeries d’art. Pour promouvoir le secteur de l’artisanat, il faudrait développer d’autres filières au niveau des centres existants adaptés aux besoins desartisans et renforcer leurs capacités.

2.3.6. Le tourismeLe secteur est peu développé en dépit des réelles potentialités dont il dispose : façade maritime, dunes de Sally, plusieurs sites historiqueset religieux.Il existe des sites d’hébergement comme l’hôtel « Galayabé » et les auberges de Lompoul mais ils ont des capacités d’accueil réduites etn’arrivent pas à satisfaire les demandes lors des grands événements et cérémonies.Le tourisme constitue un potentiel mais non exploité. Il pourrait être valorisé par la promotion du tourisme intégré (tourisme culturel etcultuel) avec un important volet de sensibilisation, d’information et de formation des acteurs.

2.3.7. La CultureDans le domaine culturel, la région de Louga a longtemps été le centre d’attraction culturel du pays, en particulier au niveau de la danse et dela musique traditionnelle et folklorique. Le département de Kébémer dispose de nombreuses troupes théâtrales ou groupe percussionnistesreconnus comme le Gueth, le Ngueuweul Rythme. Il existe d’autres groupes folkloriques tels que «PENCUUM NDIONGUE», la troupe des Maures qui assurent l’animation des manifestations culturelles.La vie culturelle du département de Kébémer est marquée par des événements majeurs, il s’agit notamment :

• Du festival Ngueuwel rythme qui regroupe les différents percussionnistes des régions de Louga, Ziguinchor, Kolda, Saint louis etDakar.

• Les manifestations culturelles et journées de découvertes du patrimoine organisées par l’association des ressortissants de Ndande etc….En dépit de toutes ces potentialités, le département ne dispose pas d’un service départemental de la culture qui puisse promouvoir,coordonner et accompagner les acteurs culturels. L’absence d’une assistance technique, et l’insuffisance de moyens matériels et financiers constituent des facteurs bloquants pour la valorisationet la promotion du patrimoine culturel local. Certains événements constituent des moments forts de mobilisation, d’animation et d’enracinement culturel et doivent être inscrits dansl’agenda culturel de la région.Il faudrait que les collectivités Locales prennent des incitatives en créant des salles de spectacles multifonctionnels et en organisantpériodiquement des concours de théâtres, de dance ou de musique (faire éclore les talents cachés) pour redynamiser le secteur.

2.3.8. Les secteurs d’appui à la production n Industries et minesLe département n’est pas une zone à vocation industrielle. Il n’existe qu’une seule unité industrielle qui est « Touba bétail ». Cette entreprisede fabrication d’aliments de bétail a été mise en place par une association d’émigrés et a installé des points de vente à Touba, Thiès et Dakar.

n Le transportLe réseau routier est peu dense et le déficit en voies de communication constitue un réel problème pour la desserte des localitéséloignées.


Il existe des zones d’accès très difficiles comme Thieppe , Kab Gaye, Bandegne, Kanene , Loro. En effet, Les principales zones de productionmaraîchères telles que Thieppe, sont très enclavées, les routes sont inexistantes et cela se fait ressentir sur la commercialisation des produits.

n Le CommerceLe commerce constitue un des maillons essentiels dans la structure économique locale. En effet, la bonne position géographique dudépartement (carrefour proche de Dakar, Louga, Touba, Saint Louis) en fait un pole commercial assez attractif qui mobilise une bonne partiede la population active.La multiplicité des marchés hebdomadaires qui quadrillent le département lui confère un statut de zone marchande avec un réseau d’échangesmultiformes. Le dynamisme des acteurs surtout la composante jeune constitue un atout de taille dans un secteur souvent en mutation.Toutefois des écueils qui ont pour nom : difficultés d’accès au crédit, concurrence déloyale, faiblesse de la valorisation des produits locaux,faible niveau d’instruction des acteurs constituent des facteurs handicapants.Cependant, l’évolution sans cesse croissante des commerces au cours des années traduit l’essor d’un secteur dynamique qui, mieux organisé,plus structuré et bien appuyé, pourrait servir de locomotive au développement économique de la localité.

n Système financier décentralisé Le secteur financier décentralisé du département de Kébémer présente un potentiel non négligeable d’institutions de microfinance (IMF).Eneffet, on note la présence de diverses IMF dans presque toutes les collectivités locales.Les institutions les plus remarquées sont le CMS, PAMECAS, UMECAS, FADEC Ndiambour, CPS, RESOPP et MEC Kébémer. A coté de ces grandesmutuelles, il existe des mutuelles de petites tailles.Les institutions du département fonctionnent et présentent globalement la situation ci après:• L’épargne et les ressources additionnelles: les IMF doivent collecter les épargnes du sociétariat en capacité de financement pour redistribuersous forme de crédit au sociétariat en besoin de financement. or du fait de la faible capacité d’épargne des sociétaires, les IMF ne disposent passuffisamment de ressources pour faire face à la forte demande de financement. Pour pallier ces difficultés, elles font recours aux banques classiqueset autres bailleurs. Un tel procédé conduit à une augmentation du coût des ressources et ne favorise pas une politique de baisse des taux d’intérêt.Par ailleurs, il ne correspond pas à une bonne stratégie de maximisation du profit pour une meilleure pérennité de l’offre financière.• Le crédit : l’offre de crédit constitue l’activité principalement des IMF. les sociétaires d’une IMF sont souvent motivés par l’obtention d’uncrédit. ainsi, les institutions de micro finance du département de Kébémer déploient tous les efforts nécessaires pour répondre à la demandelocale. Les crédits octroyés visent souvent les secteurs du commerce, de l’artisanat, de l’agriculture et de l’élevage.Ces crédits permettent certes de promouvoir le développement local mais ils ne répondent pas souvent aux préoccupations des demandeurs.En effet, la durée des prêts et la faiblesse des montants ne sont pas adaptés à certaines activités telles que l’embouche et le maraichage.Par ailleurs, le traitement des dossiers de demande de crédit prend trop de temps. Dans l’offre de crédit, nous constatons aussi que lespopulations ne connaissent pas les procédures et les conditions.• Gestion des IMF : conformément aux dispositions de la nouvelle réglementation, la gestion des institutions est assurée par des organes(assemblée générale, conseil d’administration, conseil de surveillance et comité de crédit) chargés de définir les politiques et par le personneltechnique (gérant, agent crédit, caissier) chargé d’exécution les opérations.La gestion des IMF est caractérisée par la faiblesse du niveau de formation du personnel technique notamment celui des mutuelles de petitestailles et par la non maitrise, par les membres des organes, de leurs rôles et responsabilités.

La promotion du système financier décentralisé dans le département de Kébémer devrait s’orienter vers les actions suivantes :• Renforcement des capacités techniques du personnel et membres des organes IMF ;• Renforcement des capacités financières des IMF• Mise en œuvre de plans de communication des institutions ;• Développement d’une gamme variée de produits financiers plus adaptés aux besoins des populations ;• Diversification des prestataires de services financiers ;• Promotion de la relation Banque SFD et autres bailleurs ;• Promotion de l’éducation financière.

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1. Le groupement d’intérêt communautaire(GIC) est une personne morale de droit public. Il est soumis aux lois et règlements applicables aux collectivités locales,plus particulièrement au Code des collectivités locales et à la loi N°9607 portant transfert de compétences aux régions, aux communes et aux communautés rurales.Plusieurs communautés rurales peuvent décider de constituer entre elles, ou avec une ou plusieurs communes, un groupement d’intérêt communautaire ayant pourobjet la gestion ou l’exploitation de terres du domaine national, de biens d’équipements, d’infrastructures ou des ressources intéressant plusieurs communautésrurales et une ou plusieurs communes. 2 Source: Etude ECOLOC du Département de Kébémer – Résumé Etude – Novembre 2005 – Bouna WARR et Jocelyne VEYRET

CHAPITRE III. GOUVERNANCE LOCALE 3.1. Les collectivités locales

Tableau n°8 : Situation des budgets des collectivités locales du département (en milliers de francs)

Localités

Recettes(en milliers de F CFA)

DépensesFonctionnement (en

milliers de F CFA)

DépensesInvestissement

(en milliers de F CFA)

Prévues Réalisées Prévues Réalisées Prévues Réalisées

Commune Kébémer 352 532 316 253 269 726 159 012 89 806 28 267

Commune Guéoul 25 366 31 578 20 866 10 113 4 500 00

Synthèse Communautés Rurales 81 813 37 363 34 070 15 622 46 444 15 990

Source: Etude Analyse Financière des Collectivités Locales en 2009

Les ressources financières des collectivités locales proviennent principalement de l’Etat à travers le fonds de dotation et le fonds de concours.Avec le PNDL, à travers l’appui budgétaire, les recettes des collectivités locales ont connu des évolutions ces dernières années; ce qui leur apermis de réaliser beaucoup d’investissements surtout dans les secteurs de la santé, de l’éducation et de l’hydraulique.De nouveaux horizons se dessinent avec la coopération décentralisée à travers le programme ART/ GOLD.

En outre, toutes les collectivités locales disposent de documents de planification qui sont tous arrivés à terme. Mais le processus deréactualisation est en cours. En sus de cela, les collectivités locales se sont constituées en GIC1 pour mieux partager les investissements intercommunautaires. Ces organessont mis en place mais la fonctionnalité est timide. Globalement, les contraintes des collectivités locales se résument à:

• La difficulté de recouvrement de la taxe rurale et de l’insuffisance des ressources financières • Le principe d’égale dignité des collectivités locales, une absence de hiérarchie qui ne milite pas en faveur d’une harmonisation des

interventions en matière de développement, • L’insuffisance de la formation des élus, • L’insuffisance de personnel qualifié et d’appui.

3.2. Le système déconcentré et la coordination entre les acteursLe département une circonscription territoriale et administrative placée sous l’autorité hiérarchique du Préfet. Le Préfet supervise la coordination des activités départementales, à travers le comité départemental de développement (CDD) qui regroupeles communes, les services étatiques déconcentrés, les associations de la société civile, ou tout autre organe dont la présence est requise.En dehors de ses services propres (adjoint, secrétariat), le Préfet assure la tutelle des services techniques déconcentrés de l’Etat au niveaudépartemental : agriculture, élevage, eaux et forêts, appui au développement local, commerce, développement social, l’inspectiondépartementale de l’éducation, le district médical. Cependant, la tutelle sur les services départementaux n’est pas effective, en raison du rôlehiérarchique que les directions centrales exercent sur les services déconcentrés : pouvoir de nomination, d’avancement, d’affectation sur lespersonnels et d’allocation budgétaire. Néanmoins, le Préfet dispose d’une autorité plus accrue que les collectivités locales sur les servicestechniques en dépit des compétences qui leur sont reconnues par la loi.


Dans le cadre de la politique de décentralisation, les services déconcentrés constituent les bras techniques des Collectivités Locales. Cependant,ils sont dans un état de total dénuement et font souvent face à de très sérieux problèmes de ressources humaines, matérielles et logistiques,empêchant ainsi une prise en charge correcte de leurs missions. Des programmes conséquents et cohérents de renforcement des moyenshumains, financiers et logistiques doivent être mis place pour permettre à ses structures de jouer pleinement leur rôle d’assistance techniqueaux collectivités locales du département.

3.3. La Société civileLes OCB (ASC, APE, ASUFOR, comités de santé, APDC (acteurs porteurs de dynamique communautaire) assurent le développement à la baseavec l’appui des services techniques. Elles sont réparties dans tout le département et s’investissent dans divers domaines et ont à leur actif plusieurs réalisations mais sont souventconfrontées à des problèmes de moyens logistiques, financiers et techniques. Il y a aussi les comités consultatifs de la femme qui regroupent toutes les organisations de femmes et qui constituent une plaque tournantepour la promotion des femmes.

3.4. La situation de la pauvreté et des populations vulnérables L’économie locale du département est essoufflée avec une productivité très faible par rapport à la moyenne nationale. Ainsi, les prélèvementslocaux sont dérisoires et les Collectivités ont du mal à assurer l’entretien correct des infrastructures et équipements acquis. Pourtant despotentialités et atouts sont nombreux. Avec 2% de la population nationale et 2% de la superficie du pays, le PLB du département de Kébémer est seulement comptable de 0.9% duPIB selon l’étude ECOLOC faite en 2001.Cette situation atteste du manque de dynamisme de son économie locale. En effet, la productivemoyenne par habitant du département est seulement de 156 KFCFA contre 341 KFCFA2 pour la moyenne nationale. Ainsi l’habitant de Kébémerest de 2.2 fois plus pauvre que le sénégalais moyen.La pauvreté dans le département se manifeste dans une large mesure à travers le faible accès des populations aux services sociaux de base età l’insuffisance des revenus des populations.Une grande partie de la population vit hors des centres urbains et dépend essentiellement des activités agropastorales. En outre l’économie locale présente des dynamismes très variés. En effet la commune de Kébémer avec 7% de la population du départementest accréditée de 16% du PLB départemental. Les pôles émergents comme Guéoul, Ndande, Sagatta, Darou Mousty qui abrite 17% de la population sont comptables de 32% du PLBdépartemental et l’inter land rural qui représente 76% de la population produit seulement 51% du PLB.Cette situation précaire nécessite la mise en œuvre de mesures bien ciblées qui permettraient d’atténuer les disparités. La mise en place du Service départemental de l’Action Sociale (SDAS) dans le département de Kébémer traduit la volonté de l’Etat de mieuxrépondre à la demande sociale locale exprimée par la population en générale, et les couches défavorisées ou vulnérables en particulier.

3.4.1. L’enfance et la jeunesseD’une manière générale, les enfants en situation difficile bénéficient d’une bonne prise en charge nutritionnelle, sanitaire et de conditions devie et d’étude acceptables dans certains Daaras. Cependant une mendicité à grande échelle est notée dans les grands centres urbains du faitde la migration des marabouts. En ce qui concerne les jeunes, ils constituent une frange importante de la population du département (environ 78% de la population totale)et ils occupent une place extrêmement importante dans le processus socioéconomique du pays.En effet, la jeunesse s’investit non seulement dans le sport, mais contribue également aux activités de développement des Collectivités Localesdu département à travers des causeries d’intérêt communautaire, des activités de sensibilisation sur la santé de la reproduction, des activitésd’assainissement et des activités de reboisement.Le département est assez pourvu en des infrastructures socioéducatives (foyers de jeunes, espaces jeunes, foyers socio éducatifs, bibliothèquemunicipale) et sportives (terrains de football, plateaux multifonctionnels, hippodrome). Il faut souligner que la plupart des ces infrastructuressont vétustes.Les jeunes sont bien structurés à travers différentes formes d’organisations (Conseil départemental de la jeunesse (CDJ) et démembrements,ODCAV (organisation départementale de Coordination des activités de vacances) et démembrements, la croix rouge et les éclaireurs maiségalement dans des clubs traditionnels et au niveau de l’Union Départementale du Théâtre populaire et de la Musique (UDTPM).Le Service Départemental de la Jeunesse, malgré les difficultés auxquelles il est confronté, appuie les jeunes afin de faciliter leur insertion

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socioprofessionnelle grâce aux programmes de renforcement des capacités en administration et gestion des associations et en organisationde collectivités éducatives entre autres.Les principales contraintes auxquelles sont confrontées les jeunes sont le manque d’emplois et l’insuffisance de capacitation dans différentsdomaines liée à la faiblesse des moyens des services techniques qui ne leur permet pas de couvrir tout le territoire du département.Il s’avère également nécessaire de mener des activités de sensibilisation dans le domaine de la santé de la reproduction des jeunes, surtoutdans les zones éloignées et difficiles d’accès.

De même, la promotion des collectivités éducatives et du théâtre populaire devrait être prise en charge par les collectivités locales.Par ailleurs, les actions de formation en direction des jeunes (en entreprenariat, management/leadership, prévention et gestion des conflits,monitoring des collectivités éducatives, Suivi des projets de jeunes) devraient être renforcées.

3.4.2. La situation des femmes Les femmes représentent prés de 50,9% de la population totale du département. Elles sont en majorité ménagères et s’adonnent pour laplupart à des activités économiques telles que le commerce et l’artisanat. En effet, elles s’activent non seulement dans la couture, la teinture,la transformation des produits halieutiques et agricoles, mais elles assurent également la redistribution des produits issus de la productionlocale et ceux provenant d’ailleurs. Les femmes participent activement aux actions de développent local et à cet effet, elles sont organisées au niveau local en GIE, en GPF et enClubs de Solidarité et de Développement. Ces organisations, sont fédérées en associations telles que la FAFS (Fédération des AssociationsFéminines) et le RADEF (Réseau des Associations Départementales des Femmes) au niveau départemental.Cependant, la promotion des femmes est limitée par des facteurs liés à :

• Une sous représentativité des femmes dans les instances de décision ; • Une incapacité à satisfaire les besoins vitaux de leur famille ; • Un analphabétisme quasi général ; • Une faiblesse des relations avec les structures d’encadrement ; • Une faiblesse de capacité de gestion ; • Un faible accès à la terre ; • Une difficulté d’accéder aux ressources ; • Une incapacité à écouler les produits qu’elles transforment.

3.4.3. La Situation des handicapés Le département de Kébémer est loin du taux de 10% de personnes en situation de handicap généralement admis par l’OMS dans les payspauvres.

Graphique n°1 : Répartition de la populationrésidente handicapée selon le type de handicap

Source : ServiceDépartemental del’Action sociale deKébémer

3 Le Produit Local Brut (PLB), cumul des valeurs ajoutées produites par tous les secteurs d’activité, correspond à l’ensemble des richesses créées par l’économie localedu département de Kébémer.


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CHAPITRE IV. LA COOPERATION INTERNATIONALE Plusieurs partenaires interviennent dans le département. Ils sont essentiellement dans le domaine de la santé communautaire, la lutte contrela pauvreté, l’assainissement, la gestion des ressources naturelles, le renforcement de capacités, la micro finance, l’éducation, l’entreprenariat,l’appui au développement local ; l’agriculture etc. Les principales cibles sont les collectivités locales, le secteur privé, les populations, les servicestechniques, les OCB …Ces différents partenaires visent à : renforcer le processus de décentralisation et de bonne gouvernance locale ; améliorer l’état nutritionnelde l’enfant et de la femme ; améliorer les conditions de vie des populations et amener les communautés à un meilleur accès à, l’eau et àl’éducation.La contrainte majeure qui se pose à leurs interventions est le manque de coordination des actions qui entraînent souvent des chevauchementsou du double emploi dans les réalisations. Il faudrait impliquer davantage les autorités administratives mais surtout les élus locaux et les populations dans la planification, l’exécution etle suivi des activités, d’abord pour répondre aux besoins des populations mais aussi pour assurer la pérennisation. Les services techniques doivent être aussi impliqués dans tout le processus car ils seront chargés d’assurer la relève après le départ despartenaires.

Lignes directricesCollectivités

Localesporteuses dela stratégie

OMD Organisations travaillant dans ce domaine Situation de base Partenariat envisagé

BONNE GOUVERNANCE ET DECENTRALISATION

Améliorer desressourcesfinancières descollectivités locales

Toutes les 19 CL

OMD 8 Trésor, Impôts et domaines,Collectivités locales, Autoritésadministratives, Partenairestechniques et financiers

* Faiblesse taux de recouvrementimpôts et taxes

* Insuffisance personnel derecouvrement

* Assiette fiscale réduite * Insuffisance de moyens

logistiques

Echanges techniquessur la fiscalité locale

Renforcer lescapacités desacteurs locaux engouvernance locale

Toutes les 19 CL

OMD 8 ARD, PNDL, Agence Taataan,MDL, ART GOLD etc…

* Non maîtrise des textes de ladécentralisation

* Commissions techniques enléthargie

* Existence d’un GIC

*Sensibilisation*Formation*Echanges techniques

Promouvoir laparticipation desfemmes et desjeunes dans lagestion des affaireslocales

Toutes les 19 CL

OMD 8 GELD, PADEL/PNDL, Sociétécivile, Art Gold, Collectivitéslocales, Associations desémigrés

Faible prise en charge des besoinsdes femmes et des jeunes dans lesbudgets * Faible représentativité des

femmes et des jeunes dans lesinstances de décision

* Accès difficile aux servicessociaux de base

* Accès difficile à la terre et auxfinancements

* Pesanteurs socio – culturelles

*Formation*Sensibilisation*Echanges techniques*Communication*Encadrement*Promotionl’autonomisation desfemmes

CHAPITRE V. AXES DE DEVELOPPEMENT ET LIGNES DIRECTRICES


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SERVICES SOCIAUX DE BASE

Renforcement descapacités desservices techniques

OMD 2, 3,4, 5,6

Etat, partenaires techniqueset financiers

* Déficit en personnel, manque demoyens logistiques et absencede recyclage des acteurs

* formation etrecyclage dupersonnel desservices techniques

Promotion del’insertionéconomique desjeunes

Communes deKébémer etGuéoul, CR deNdande,Sagatta etDarou Mousty

OMD 1,2 CEDAF, CETF, Espace Jeunes,ANEJ, ONFP, ANCAR, PDRD,Luxdev (SEN024),

* Création de projetsgénérateurs derevenus

* Appui à la mise enplace deprogrammes deformation (ex :écoles ateliers…)

* Assistance techniquepour offrir uneformation adaptéeaux besoins dumarché

* Mise en place departenariats entre CL

Accompagnementdes personnesvulnérables


OMD1 * création de projetsgénérateurs derevenus

Promotion descollectivitéséducatives


OMD 1 & 2

Insuffisance d’encadreurs et demoyens financiers

* formation desencadreurs

* Plaidoyer auprès desélus locaux etpartenairestechniques etfinanciers

Promouvoirl’intercommunalité

Toutes les 19 CL

OMD 8 ART GOLD, ANCR, CAEL,PADEL/ PNDL,

* existence d’un GIC * Appui à la mise enœuvre de projetsintercommunautaires

* Appui technique aumarketing territorial

Appuyer ladynamiqueorganisationnelle dela société civile

Toutes les 19 CL

Atouts :Existence d’organisations : OCB,GPF, GIE, ASUFOR, ONG localesAPDC,Faiblesses :* Faible niveau d’encadrement des

acteurs ;* insuffisante des moyens

logistiques et financiers

* Education audéveloppement

* Renforcement decapacités en gestiondes associations

* Formation sur lesconcepts clés dudéveloppement local(bonne gouvernance,contrôle citoyen…)


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Promouvoir uneformation adaptéeaux besoins dumarché du travail

OMD 1 & 2 Etat, collectivités locales etpartenaires techniques etfinanciers

Manque d’outils pédagogiques * Equipementspédagogiques

* Recyclage desacteurs

Renforcer lescapacités desstructures sanitaires

OMD 4,5,6

Etat, collectivités locales, PTF * Insuffisance des moyenslogistiques

* Sous équipement des postes desanté

* Cases non équipées* Insuffisance du personnel qualifié

* Moyens logistiques * recyclage du

personnel

Promouvoirl’éducation inclusive

OMD 2 Etat, la cellule départementalepour la promotion de lascolarisation des filles(CDEPSCOFI)

* Non prise en charge des enfantsvulnérables et à besoinsd’éducation spécifiques

* Encadrement deproximité

* Aménagement desinfrastructuresd’accueil

ENVIRONNEMENTLutter contrel’avancée desdunes et ladégradation dessols

CR deThieppe,Kab Gaye,DiokoulDiawrigne,Bandegne,Ndande,Thiolom

OMD 7 Service des eaux et forets,OCB, projets (SOS Sahel,Solidarité internationale,PGIES) PADEN, PROGERT,INP.

Forces :* Place importante du

maraîchage dans l’économiefaiblesses* Ensablement cuvettes

maraîchères, avancée desdunes

* Vieillissement de la bande defilaos

* érosion des sols et salinisation

* Renouvellement dela bande de filaos

* Appui technique etfinancier à lafixation des dunes(reboisement)

* Appui à la luttecontre ladégradation dessols

* Formation desfemmes et desjeunes participantau reboisement

Préserver labiodiversité

CR DiokoulDiawrigneCR DarouMarnane,DarouMousty,Ndande,Thiolom

OMD 7 Service des eaux et forets,OCB, projets (PGIES),PROGERT

Faiblesses* Régression de la biodiversité* Surexploitation des massifs

forestiers

* Promotion desRéserves naturellescommunautaires

* Appui aux comitésde vigilance

* Sensibilisation despopulations

* Appui à la créationd’AGR tirées de laforêt pour leshabitants


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Préserver lesressources en eau

Guéoul,Kébémer,Ndande,Thiolom, KabGaye

OMD 7 Service Régional del’hydraulique, ASUFOR, PDRD,PEPAM, SONES

Forces* Existence d’eaux souterraines* Zone d’expérimentation en

systèmes agricoles économes eneau

Faiblesses * Forte pression de l’agriculture

sur les ressources en eau* Nappe phréatique en baisse

constante

* Appui technique auservice del’hydraulique et auxASUFOR pour unerationalisation del’exploitation desforages

* Introduction desystèmes d’irrigationplus économes eneau (goutte à goutte,etc.)

Améliorer le cadre devie dans lesprincipalesagglomérations dudépartement

CommuneKébémer,Guéoul,Ndande,Darou Mousty,Sagatta

OMD 7 Service des eaux et forets,service d’hygiène, PEPAM,autorités locales

* Difficultés dans l’évacuation deseaux usées et la gestion desordures ménagères

* Manque d’espaces verts

* Appui technique à lagestion des déchets

* Equipements desservices chargés dela gestion desdéchets

* Aménagementd’espaces verts

Préserver la diversitédes ressources(halieutiques, etnotamment desespèces juvénilesmarines)

CR Thieppe etKab Gaye

OMD 7 Service des pêches, COGEPAS,CLPA, MDL

* Faible surveillance du domainemaritime

* Utilisation d’engins de pêche nonrèglementaires

* Appui technique à lasurveillance dudomaine maritime

* Formation etsensibilisation despêcheurs

* Amélioration dumatériel de pêche

* Promotion d’autrestechniques de pêche

DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE LOCALAméliorer lesconditions de lacommercialisationdes produits locaux

CR deThieppe etKab Gaye(maraichag,pêche,élevage) CR deKanèneNdiob, Loro,Bandegne etMbadiane(culturessous pluie) CR de SamYabal (lait)

OMD 1 AATR ; Médecins duMonde; APIX ; Associationsd’émigrés ; organisations deproducteurs ; PADEN ; ARM;Marabouts

* Enclavement des zones deproductions maraîchères, depêche,

* Déplacements de populationsvers les zones accessibles

* Construction etentretien de pistede production

* Mise en placed’unités deconservation et detransformation

* Assistancetechnique pourl’identification descircuits decommercialisationet la circulation del’information


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Diversification de laproduction agropastorale

CL desarrondissements de Sagattaet DarouMousty

OMD 1 Service Départementaux del’Agriculture et de l’Elevage(SDDR); Syndicats desproducteurs ; Paysans ;éleveurs ; ANCAR

* Monoculture, focalisation surl’arachide, difficile àcommercialiser

* Faible rendement des racesanimales locales

* Mise en place desforages agropastoraux

* Introduction denouvelles variétésagricoles

* Renforcement descapacités des acteurs

* Intensification de laproduction animale

Développement del’entreprenariat,notamment desfemmes et desjeunes

Commune deKébémer, CRde DarouMousty

OMD 1,3,8

MDL, DéveloppementCommunautaire, CETF,CEDAF, ANEJ

* Manque de capacités pourmonter une entreprise

* Difficulté d’accès au crédit(faibles plafonds de financement)

* Appui technique à lacréation d’une zonefranche industrielle

* Formations àl’entreprenariat pourles jeunes et lesfemmes

Développement dutourisme culturel etreligieux

CommunautéRurale deNdande CR deSagatta, CR deLoro ;Commune deGueoul ;Commune deKébémer, ; CRde MbackéKadior; DarouMousty ;Lompoul,ToubaMérina,Villageartisanal deKébémer

OMD 1, 8 Services régionaux de laculture et du tourisme, Centreculturel Régional, NguéweulRythme

Forces* Littoral attrayant à fort potentiel

touristique* existence d’événements culturels

: Festival du Sahel, Kébé cultureFaiblesses* Désert de Lompoul* Sites culturels sous exploités* Village artisanal non achevé et

non fonctionnel

* Valoriser les sitesculturels à traversdes échangestechniques

* Recenser etpromouvoir lepatrimoineimmatériel

* Appui technique etmatériel au villageartisanal

* Formation desacteurs culturels(guides,organisateurs,gestionnaires desites…)

* Amélioration del’hébergement et dutransport

Promouvoirl’autonomisation desorganisationsd’artisans

Commune deKébémer,CRDarouMousty, CRSagattaGueth,Commune deGuéoul,CRNdande

OMD 1 Chambre des métiers, MDL,Union Départementale desArtisans de Kébémer,UMECAS, Luxdev

* Secteur informel* Inexistence de centre de

formation en artisanat* Organisations non viables au

delà des projets

* Appui à laformalisation dusecteur

* Formationprofessionnelle

* Renforcement descapacités en gestiond’entreprise

* Alphabétisation


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Valoriser dupotentiel halieutiquede la frange maritime

CL de KabGaye, Thieppe

OMD 1 & 7 Service Départemental de laPêche ; CL ; JICA ; MDL ;COGEPAS, GIP

Forces* Demande de poisson satisfaite

par les autres régions* Secteur bien structuré

(Groupement Interprofessionnelde la Pêche)

Faiblesses* Zone poissonneuse faiblement

exploitée par les pêcheurslocaux

* Centre de Pêche de Lompoulsous exploité

* Problèmes de conservation de laproduction

* Renforcement decapacités etéquipements desacteurs

* Création d’un pontonde débarquement

* Appui technique àl’amélioration de lapréservation desressourceshalieutiques

* Appui à laconservation desproduits halieutiques

Promotion dupartenariat public privé (Gouvernanceéconomique locale)

Toutes lescollectivités

OMD 1 &8

CL, MDL, chambresconsulaires, SDADL

*Faible niveau de collaborationentre acteurs privés et publics

* Echanges et appuitechnique à laconceptualisation dupartenariat public privé

* Capacitation desacteurs

Appui aux initiativesde codéveloppementdes associationsd’émigrés

CR Ndande,Commune deGuéoul, CRThiolom, CRLoro, CRKanèneNdiob,Commune deKébémer

OMD 1 & 8

Associations d’émigrés etassociations dedéveloppement local, Fondsd’investissement des émigrés(Fondation 4 africa), tretta dimano, ACT,SFD, Guichet del’entreprise, PLASEPRIDirection de l’assistancetechnique, MDL

Forces* Investissements orientés

souvent vers des secteurssociaux

Faiblesses* Manque d’investissement dans

les secteurs porteurs del’économie locale

* Mise en place deligne decofinancement

* Etude des filières * Organisation de fora

économiques

Renforcement descapacités dessystèmes financiersdécentralisés


OMD 1 & 8

PLASEPRI,BRS,PALPS, PNDL,ART GOLD, PADEL,FPE, BID

*Faiblesses des ressources *Produits non adaptés*Accès difficile au crédit

*Renforcer les lignesde crédit*Appui institutionnel*Soutenir l’ouverturede guichets ruraux*Diversifier lesproduits

LISTES DES TABLEAUX ET FIGURESTableau n°1 : Répartition de la population du département de Kébémer selon les groupes d’âge et le sexe en 2011……………………………………78Tableau n°2 : Répartition de la population du département de Kébémer selon la localité en 2011.………………………………………………………………79Tableau n°3 : Situation des structures sanitaires dans le département de kébémer……………………………………………………………………………………….80Tableau n°4 : Répartition des infrastructures hydrauliques du département …………………………………XTableau n°5 : Taux d’accès à l’eau potable de quelques Collectivités Locales du département de Kébémer ………..……………………XTableau n°6 : Effectifs cheptel du département de Kébémer en 2010…………………………………………………………………………………………………………….83Tableau n°7 : Evolution de la production et des recettes forestières………………………………………………………………………………………………………………84Tableau n°8 : Situation des budgets des collectivités locales du département (en milliers de francs)……………………………………………………………87Figure n°1 : Répartition de la population résidente handicapée selon le type de handicap……………..……………………………………………………………89


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LIGNES DIRECTRICES DEPARTEMENT DE LINGUERE


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SOMMAIRE

CHAPITRE I.PRESENTATION GENERALE DU DEPARTEMENT………………………………………………………………………………………………....…………………………98CAHAPITRE II. DIAGNOSTIC DU DEPARTEMENT………………………………………………………………………………………………………………......……………………… 992.1. RESSOURCES NATURELLES ET ENVIRONNEMENT…………………………………………………………………………………………………………………………………...992.1.1. Reliefs et sols…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….…992.1.2. Climat………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..…………………………992.1. 3.Pluviométrie……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..…………………………992.1.4. Végétation……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….……………………………992.2. MILIEU HUMAIN……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………1002.2.1. Structure par âge et par sexe de la population………………………………………………………………………………………………………….……………………….1002.2.2. Répartition spatiale de la population………………………………………………………………………………………………………………………..……………………….1012.2. SECTEURS SOCIAUX………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………1012.2.1. Santé……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..………………………….1012.2.2. Education……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..……………………………1032 .2.3.Hydraulique et assainissement…………………………………………………………………………………………………………………………….……………………………1042.3. DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE LOCAL………………………………………………………………………………………………………………..…………………………….1052.3.1. Agriculture………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….…………………………….1052.3.2. Elevage……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….………………………………1062.3.3. Pêche…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………1082.3.4. Foresterie ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..…………………………………1082.3.5. Artisanat………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….…………………………………1102.3.6. Tourisme ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………1112.3.7. Culture ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………1112.3.8. Secteur d’appui à la production………………………………………………………………………………………………………………………..…………………………………111III.LA GOUVERNANCE LOCALE…………………………………………………………………………………………………………………………………..…………………………………1133.1. Les collectivités Locales…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………113 3.2. Le système déconcentré et la coordination des acteurs…………………………………………………………………………………….…………………………………1133.3. La société civile locale……………………………………………………………………………………………………………………………………….…………………………………1143.4. La situation de la pauvreté et des personnes vulnérables………………………………………………………………………………………………………………………1143.4.1. L’enfance et la jeunesse……………………………………………………………………………………………………………………………….………………………………………1153.4.2. La situation des organisations femmes………………………………………………………………………………………………………………………………………………1153.4.3. La situation des personnes handicapées……………………………………………………………………………………………………………………………………………1153.4.4. La situation des personnes âgées……………………………………………………………………………………………………………….………………………………………116IV. LA COOPERATION INTERNATIONALE……………………………………………………………………………………………………………….………………………………………116V. LES AXES DE DEVELOPPEMENT…………………………………………………………………………………………………………………………..……………………………………118LISTES DES TABLEAUX ET FIGURES………………………………………………………………………………………………………………………....……………………………………118


CHAPITRE I. PRESENTATION GENERALE DU DEPARTEMENT

Le département de Linguère est situé en pleine zone sahélienne précisément dans la partie sylvopastorale de la région de Louga. Il est limité auNord par les départements de Dagana et Podor, au Sud par la région de Kaffrine, à l’Est par le département de Ranérou et à l’ouest par lesdépartements de Louga et Mbacké. Le département de Linguère est de loin le plus vaste de la région de Louga, elle couvre une superficie de15.375 km2 (suite au découpage des communautés rurales de Vélingara (2.585km2) et de Lougré Thioli 1.756 km2 au profit de région de Matam)soit 61,88 % de son territoire régional. Cette position géographique et cette étendue lui valent de fortes potentialités dans les domaines :

• pastoral avec l’existence de vastes pâturages naturels qui font du département une zone d’élevage par excellence où la majeure partiedes éleveurs du pays est concentrée, surtout en hivernage. En effet, cette zone est plus adaptée à l’élevage qu’à l’agriculture ;

• forestier avec son domaine qui couvre une superficie de 1.535.000 ha et est constitué de forêts classées et de réserves sylvopastorales • agricole, surtout dans sa partie sud, du fait de la proximité de cette partie du département avec le bassin arachidier.

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OrganisationTerritoriale duDépartement deLinguère

Organisation Décentralisée

Organisation Déconcentrée

1 Département

Linguère

4 Arrondissements

Arrondissement Dodji

Arrondissement Barkédji

Arrondissement SagattaDjolof

Arrondissement YangYang

3 Communes (plusieurs quartiers par communes)

Linguère, DahraMbeuleukhé

16 Communautés rurales (CR) (plusieurs villages par CR)

CR Labgar, CR Dodji, CR Ouarkhokh

CR Barkédj, CR Gassane, CR Thiargny, CR Thiel

CR Boulal, CR Déaly, CR Thiamène Pass,CR SagattaDjolof, CR Affé

CR Kamb, CR Mboula, CR Tessékré, CR YangYang

L’ensemble de ces potentialités ont valu au département sa vocation sylvopastorale voire agrosylvopastorale.

Sur le plan de l’organisation territoriale, le département de Linguère est divisé en quatre (4) arrondissements. A la tête du département estnommé un Préfet. L’arrondissement est dirigé par un Sous Préfet qui dépend administrativement du Préfet. Chaque arrondissement est diviséen communautés rurales.

Sur le plan de l’organisation décentralisée, le département est constitué de dix sept (17) collectivités locales dont trois (3) communes et seize(16) communautés rurales. Elles sont administrées par un organe délibérant, le conseil municipal ou rural, à la tête duquel un organe exécutif,le Maire ou le Président du Conseil rural avec leur adjoints ou viceprésidents.

Figure n°1 : Organigramme de Présentation détaillée de l’organisation administrative du département


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CHAPITRE II. DIAGNOSTIC DU DEPARTEMENT

2.1. RESSOURCES NATURELLES ET ENVIRONNEMENT2.1.1. Reliefs et solsLe Département de Linguère présente un relief plat constitué des affleurements latéritiques à l’Est et des sols ferrugineux tropicaux lessivés(dior) au centre. Il est caractérisé par la dégradation de son environnement, la forte tendance à l’immigration de sa population active et savocation agro sylvopastorale.Le territoire du département se compose principalement de trois grandes unités pédologiques :

• Les sols ferrugineux tropicaux peu lessivés (sols dior). Ils sont dégradés en surface ;• Les sols bruns et brun rouges dans la vallée du Ferlo ;• Les affleurements latéritiques : ils couvrent par endroits le Ferlo central.

Ces derniers présentent une valeur agronomique très faible et demeurent inaptes à la culture. Il est utile de s’appesantir sur les caractéristiquespédologiques des différents districts écologiques que renferme le territoire au regard de leurs influences de premier ordre sur la compositiondes différentes formations végétalesIl importe de souligner qu’au niveau du département les acteurs conduisent souvent des pratiques irraisonnées peu souciant des règles deconservation des sols à travers les activités quotidiennes. Un état de fait se traduisant souvent par des phénomènes de dégradation handicapantla gestion rationnelle des ressources pédologiques. En effet, les sols sont dégradés en surface par suite d’une exploitation agricole nonrespectueuse des normes d’assolement et de rotation qu’exige la pratique de la jachère. Ils sont lessivés assez pauvres en matière organiqueet soumises à l’érosion éolienne qui emporte les éléments nutritifs. Ils sont très faciles à travailler du fait de leur individualisation assezprononcée .Ils sont localisés en général dans le Sud et à l’Ouest du département. 2.1.2. Le climatLe département de Linguère est le département le plus chaud de la région de Louga. Les températures restent élevées durant la majeure partiede l’année pour l’essentiel du département. Les périodes les plus chaudes, coïncident généralement avec les mois de Mai (45°C) et Octobre(37,7°C). Ces températures élevées, surtout pendant l’harmattan reste dominant, occasionnent un rapide assèchement des points d’eau diminuantainsi les possibilités d’abreuvement du bétail. Elles constituent par ailleurs des facteurs limitant pour le développement du maraîchage.

2.1.3. Pluviométrie Dans le département de Linguère les précipitations jouent un rôle majeur du fait de leurs implications biologiques, écologiques, sociales etéconomiques.Toute l’agriculture du département est largement tributaire des pluies. Ce sont les pluies des mois d’Août et de septembre qui déterminent leplus souvent les rendements agricoles et ceux du phytomasse des pâturages.L’étude de la série pluviométrique de ces vingt (20) dernières années (19922010) nous permet de retenir ce qui suit :

• L’amplitude pluviométrique est très élevée. Elle est respectivement de 602,3 mm, 584,1 et 401,7 mm pour les poste de Linguère,Dahra et Barkédji ;

• La variabilité interannuelle est relativement élevée sauf pour les dernières années.Tout cela démontre le caractère aléatoire de la pluviométrie dans le département rendant difficile le choix des variétés et la fixation des datesde semis.

2.1.4 VégétationAvec des précipitations faibles (entre 300 et 500 mm), la végétation naturelle est constituée dans sa strate arborée par une savane arborée oùles acacia (albida et raddiana) et Balanites occupent une large place. La strate herbacée est assez bien fournie, surtout après les années de bonne pluviométrie. La quasitotalité de cette biomasse herbacéeconstitue une alimentation fourragère aux valeurs bromatologiques confirmées.En effet la plupart des espèces herbacées constituées de monocotylédones sont des appétences de premier ordre pour l’alimentation du bétaild’où la nécessité d’assurer sa préservation afin de garantir au bétail une alimentation régulière. Il convient de rappeler que cette végétationest généralement en fonction des types de sol qu’on trouve dans le département.


L’analyse de la population selon l’âge révèle une importante représentation des jeunes qui découle sans doute de la forte natalité et d’unefécondité soutenue. La structure de la population est caractérisée par une prédominance des effectifs de moins de 20 ans évalués à 135209 habitants soit 55% dela population du département. Par ailleurs, celle âgée d’au moins 20 ans et ayant au plus 35 ans s’élève à 57507 habitants représentant 24%de l’ensemble du département.Ces résultats montrent que prés de quatre cinquième de la population du département de Linguère est âgée de moins de 35 ans ; ce qui révèleun intéressant potentiel de ressources humaines.Deux principales ethnies (peulhs et wolofs) peuplent le département et cohabitent avec des maures et des sérères. Le département comptaitprés de 42,40% de Wolofs, 48,69% de Pulaars, 6,23% de Sérères, 2,35% de Maures, 0,09% de Diolas et 0,24% pour le reste.

2.2.2. Répartition spatiale de la populationLe département de Linguère compte deux communes notamment la commune de Linguère et celle de Dahra. Elles abritent la populationurbaine du département, qui est estimée en 2011 à 45880 habitants, soit prés de 19% de la population de Linguère. La zone rurale quant à elle totalise 198467 habitants soit prés de 4/5 de la population totale du département.

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2.2. MILIEU HUMAINLa population du département de Linguère est estimée à 244347 habitants en 2011 soit 27,7% de la population de la région. La densité de lapopulation du département est des plus faibles de la région de Louga avec seulement 16 habitants au Km2 contre respectivement de 65 % et70 % habitants au km2 pour les départements de Louga et Kébémer. Cette faible densité peut être imputée à sa superficie qui est la plusimportante de la région (61,88 % du territoire régional).

2.2.1. Structure par âge et par sexe de la populationLa population féminine du département de Linguère est estimée en 2011 à 122721 habitants contre 121626 habitants de sexe masculin. Lerapport de masculinité y est de 99% révélant une légère disparité selon le sexe.

Tableau n°1 : Répartition de la population du département de Linguère selon les groupes d’âge et le sexe en 2011

Ages Masculin Féminin Ensemble04 21304 20259 4156359 ans 16603 15790 323931014 ans 17103 15882 329851519 ans 14698 13570 282682024 ans 12249 12726 249752529 ans 9007 9491 184983034 ans 6433 7601 140343539 ans 5116 6239 113554044 ans 3992 4790 87824549 ans 3630 4377 80075054 ans 2745 2988 57335559 ans 2531 2827 53586064 ans 1639 1726 33656569 ans 1653 1729 33827074 ans 1118 989 21077579 ans 865 877 174280 + 939 859 1798Total 121626 122721 244347

Source : ANSD 2011


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Localités Masculin Féminin EnsembleCommune de Dahra 14639 15514 30153Commune de Linguère 7700 8027 15727Arrondissement Barkédji 28530 27587 56117CR de Barkédji 7996 7947 15943CR de Gassane 9610 9385 18995CR Thiargny 4498 4294 8792CR Thiel 6426 5961 12387Arrondissement de Dodji 19619 19735 39354CR Dodji 7403 7290 14693CR Labcar 3748 3791 7539CR Ouarkhokh 8468 8654 17122Arrondissement de Sagatta Djolof 32016 32421 64437CR Boulal 6237 6406 12643CR Deali 9557 9258 18815CR de Sagatta Djolof 7969 8413 16382CR de Thiame Djolof 8253 8344 16597Arrondissement de YangYang 19120 19440 38560CR Kamb 6082 5962 12044CR Mbeuleukhé 2911 3015 5926CR Mboula 5083 5300 10383CR de Tessekre Forage 5044 5163 10207DEPARTEMENT LINGUERE 121624 122721 244347

Source : ANSD, 2011

Tableau n°2 : Répartition de la population du département de Linguère selon la localité en 2011

Pour ce qui est des migrations, il faut souligner que leur mesure est plutôt complexe, compte tenu de la difficulté à saisir parfaitementl’ensemble des différents flux (flux d’actifs, de regroupement familial, migration de courte ou longue durée, etc.). Cependant, nous pouvonsobserver les mouvements ciaprès :

• Transhumance des peulhs en saison sèche entre octobre et mars (départ) et (retour) à partir de juillet• Le mouvement des éleveurs sérères entre juillet et octobre (avec le début de l’hivernage dans le bassin arachidier)• Le mouvement des jeunes vers les grands centres et l’extérieur du pays

Par ailleurs, le phénomène de l’exode rural étant presque irréversible, toute politique d’aménagement de l’espace doit prévoir l’accueil desnouveaux arrivants par la mise en place d’infrastructures adéquates.

2.3 Secteurs sociaux

2.3.1. Santé Le département de Linguère est composé de deux (2) districts de santé celui de Dahra et Linguère regroupant trois (3) centres de santé detypes 1 et 2 (sur les six (6) que compte la région), vingt (20) postes de santé (sur les 72 que compte la région), et plus de soixante (60) casesde santé (287 au niveau de la région) non fonctionnelles pour la plupart et six (6) cabinets privés (8 au niveau régional). Il compte aussi six (6)officines de pharmacie, un seul dépôt de sang, pas de banque de sang ni de personnels qualifiés pour la transfusion sanguine.

En ce qui concerne la logistique, le département s’appuie sur trois (3) ambulances et trois (3) véhicules utilitaires faisant office d’ambulancepour la stratégie avancée et les évacuations de malades. On note une amélioration sensible du plateau technique dans les communes deDahra et Linguère pendant que la zone rurale souffre de l’insuffisance de structures fonctionnelles et de personnels qualifiés.


En effet, la distribution des infrastructures sur l’espace régional et départementale connaît un certain déséquilibre, avec une faible présenceau niveau du département de Linguère et qui pourrait s’expliquer (à juste titre) par la faible densité de la population mais aussi par le caractèredispersé de l’habitat et la grande taille du département, poussant les acteurs médicaux à développer des stratégies mobiles et ou avancéespour une meilleure diffusion des services sanitaires au niveau des populations. Ce déficit infrastructurel aurait dû être résorbé par unedensification des ambulances dont le nombre est malheureusement très insuffisant (trois (3) ambulances et trios (3) véhicules utilitaires pourl’ensemble du département de Linguère). Ainsi, les populations de certaines zones rurales d’accès difficile de ce département semblent excluesdes services de soins de santé (modernes) et n’ont d’autres alternatives que le recours à la pharmacopée traditionnelle. Une thérapeutiqueefficace dans bien des cas, mais parfois mal maîtrisée, voire dangereuse pour certaines potions médicinales, dans certaines situations.

Au niveau du personnel on note plus de six (6) médecins, dix (10) sages femmes, vingt cinq (25) infirmiers, deux (2) travailleurs sociaux etdeux (2) dentistes répartis entre les deux (2) centres de santé Magatte LO de Linguère et Elisabeth Diouf de Dahra Djolof et de nombreux ASCet matrones. Pour autant de nombreux efforts restent à faire pour l’amélioration de la qualité du service de santé.

Globalement, nous avons en moyenne un (1) poste de santé pour 10 628 hbts, ce qui est encore au dessus de la norme OMS qui est d’unposte de santé pour 10000 hbts. Le ratio est respecté dans au moins 50 % des Collectivités Locales. Cependant, six (6) Collectivités Localessont encore dans une situation alarmante avec un ratio dépassant largement la norme OMS. Il s’agit des Communautés Rurales de : Déaly,Thiamène Djolof (1poste/16597hbts), Dodji (1poste/14693hbts), Gassane (1poste/18995 hbts), Barkédji (1poste/15943 hbts), Boulal(1poste/12643 hbts). Toutefois, avec l’équipement de nouvelles postes nouvellement construits dans les Collectivités Locales de Thiamène etde Barkédji ainsi que l’affectation de personnel au niveau de ces postes, la situation pourraient s’améliorer pour ces deux Collectivités Localesmais également impacter sur le ratio global.En ce qui concerne le personnel, les ratios enregistrés sont en deçà des normes de l’OMS : un (1) médecin pour 35 425 habitants contre un(1) médecin pour 10000 habitants selon la norme OMS ; Une (1) sagefemme pour 10 947 femmes (FAR) contre un (1) sage femme pour10000 femmes en âge de procréation selon la norme OMS. Le département ne compte que seulement six sagesfemmes dont quatre étatiques.Toutefois la norme infirmier par habitant semble être satisfaisant (1 infirmier pour 8501 habitants).

Les districts sanitaires du département de Linguère sont très actifs dans la lutte contre le VIH sida. Malgré, une prévalence de 0,7%, l’évolutionde la propagation du VIH est devenue préoccupante dans le département de Linguère. Ce taux de prévalence au VIH/Sida est relativementélevé par rapport au niveau régional mais reste inférieur au niveau national.

Il ressort de la revue annuelle du comité départemental de lutte contre le Sida que 347 personnes ont été dépistées positives et 54 décès enregistrésau cours des trois (3) dernières années. Il s’y ajoute de nombreux cas de patients qui échappent au suivi médical à cause de la stigmatisation. Le rapport du comité départemental révèle que la propagation du VIH se développe et touche plus "la gent féminine" que les hommes. Eneffet, dans les districts de Linguère et Dahra 78 femmes enceintes sur 11744 ayant effectivement été dépistées se sont révélées positivespour 19764 vues durant le premier contact de consultation prénatale ; 16 enfants sont nés de mères séropositives bénéficiant d’une prophylaxieA et 54 cas de décès enregistrés.

En ce qui concerne la Prévention transmission mèreenfant, le district de Linguère est confronté à des problèmes de sagesfemmes. En effet,le département ne compte que six sagesfemmes dont quatre étatiques. Ce qui fait que le district souffre d’un énorme gap car les besoinssont estimés à quinze sagesfemmes pour le département.

Dans le district de Linguère, on se félicite du dépistage effectué au niveau du district en 2010. En effet, il était prévu une campagne de dépistagequi devait toucher 2 139 personnes. Et elle a atteint 2 238 individus. Ce qui représente une performance de 104 %. Pour autant, les autoritéssanitaires ne manquent pas de solliciter un appui au niveau du district afin d’améliorer la prise en charge du VIH Sida dans ce département dela région de Louga. En ce qui concerne la prévention les femmes (96%) sont légèrement moins informées que les hommes (97,8%) sur la connaissance du sida.Cependant, sur les moyens de l’éviter, la tendance s’est inversée soit 83,2% pour les femmes contre 73,4% pour les hommes.Par ailleurs, dans le département le paludisme constitue un problème de santé publique. Il est le principal motif de consultation des maladesau niveau de différentes structures sanitaires du département.A côté du paludisme, la tuberculose est aussi présente dans le département avec un taux de dépistage de 33,3%. Même si le taux de guérisons’est amélioré, beaucoup reste à faire pour réduire le taux de mortalité lié à la tuberculose qui est de 10%.

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Par conséquent deux (2) défis majeurs se présentent pour le département de Linguère. Il s’agit : de la réduction de l’insuffisance des ressourceshumaines par le recrutement suffisant de personnel qualifié, le renforcement des capacités du personnel en place et le développement destratégies efficaces pour une meilleure prise en charge des maladies et de la santé maternelle et infantile en vue de l’atteinte des OMD àl’horizon 2015.Par ailleurs, l’installation de services spécialisés (cardiologie, neurologie, gynécologie…) afin de relever le niveau du plateau technique etl’amélioration de la logistique, de même que la sensibilisation des collectivités locales pour une bonne gestion et une meilleure utilisation desfonds de dotation alloué à la santé s’avère nécessaire.

2.3.2. Educationn Petite enfanceLe réseau du préscolaire compte quatorze (14) structures de la petite enfance composées de case de toutpetits dix (10) dont huit (08) logéesen milieu rural et quatre (04) écoles maternelles toutes logées dans les communes. L’offre éducative au niveau du préscolaire est très faibledans le département avec un ratio de 0,06 CDIPE pour 1000 habitants inégalement réparti entre la zone urbaine (0,14 pour 1000) et la zonerurale (0,04 pour 1000). Huit (8) Collectivités Locales sur dix neuf (19) ont un ratio nul.

n ElémentaireLe département de Linguère compte 245 écoles élémentaires dont deux (2) privées. Il s’y ajoute 61 structures non formelles (écoles araboislamiques, daaras, instituts islamiques) recensées dans le département avec 5137 apprenants logés dans 41 salles bâties et 81 abris provisoires.Les écoles publiques qui dispensent un enseignement basé sur le programme classique représentent 91.02% alors que les écoles franco arabesreprésentant 8.16% se concentrent dans certaines collectivités locales, notamment dans la communauté rurale de Thiamène où ellesconstituent 19% structures éducatives.Les écoles franco arabes ont commencé à faire leur apparition depuis six ans. Elles résultent à la fois de l’initiative du Gouvernement dediversifier l’offre éducative (Ex : Projet FastTrack) et de la volonté des populations de certaines communautés qui préfèrent ce type d’école.Il a été toujours noté dans ces localités une certaine réticence à l’offre de l’école française. Le Sénégal devant atteindre la scolarisation universelle en 2015, le département de Linguère a encore beaucoup d’efforts à fournir pour jouerpleinement sa partition dans l’atteinte des objectifs. Globalement, le TBS département est à 65.74% en 2010 contre 92 % pour le niveaunational et 70 % au niveau régional. Ce taux départemental est atteint dans 6 Collectivités Locales sur 17. S’il est satisfaisant et largementdépassé en zone urbaine (104.77%), il reste encore faible en zone rurale (55.25%).En termes de genre, le TBS des filles (72,54%) est partout plus élevé que celui des garçons (60,20%), sauf dans la CR de Tessékré où le TBS desfilles est de 12.77% contre 13.03% pour les garçons.

n MoyenLe département compte 14 CEM public et deux (2) collèges privés qui coexistent dans le département en 2010.Il est prévu l’ouverture de collèges à Thièl, Dodji, et à Linguère Commune et un Franco arabe à Dahra durant l’année académique 2010/2011.Ce qui portera le nombre de collèges du public à dix huit(18). Les Communautés Rurales de Thiargny, de Kamb, de Mboula et de Tessékré sont les seules à ne pas disposer de collèges.

n SecondaireLe département compte deux (2) lycées fonctionnelles qui se localisent dans les Communes de Linguère et Dahra et une en construction àDahra.

n Enseignement techniqueUn (1) seul centre existe dans tout le département de Linguère. Il enregistre un taux de fréquentation très faible (38 élèves) pour unétablissement qui une capacité d’accueil d’au moins 100 élèves.

n Education non formelleOn enregistre quarante (40) centres d’alphabétisation pour quatre (4) opérateurs soit un ratio de dix (10) centres par opérateurs dans ledépartement. Ils sont répartis comme suit : dix (10) dans la commune de Dahra avec le CVCS, dix (10) dans la CR de Gassane avec le GIE dombwolof, dix (10) dans la communauté rurale de Boulal avec le Consortium BLJ/FBAJ/AMAL et 10 dans la CR de Warkhokh avec le GIE DOMB.


Il faut noter que Le BCI 2010 fonctionne avec quinze (15) centres pour le compte de 2011/2012 : dix (10) pour le BLJ et cinq (5) centres tenuspar les enseignants du formel.En 2010, le CERFLA a fonctionné avec dix (10) centres : quatre (4) dans la CR de Barkédji et six (6) dans la CR de Dodji enfin USE/PIP fonctionneavec six (6) centres dans la CR de Labgar et en 2011 avec quarante (40) centres : dix (10) à Dolly, cinq (5) Thiargny, dix (10) ADESK, cinq (5) àLinguère, huit (8) à Diagaly et deux (2) à Dodji. Le département de Linguère a bénéficié d’important investissement pour facilité l’accès au service éducatif. Malgré tout, le département deLinguère a encore beaucoup d’efforts à fournir pour jouer pleinement sa partition dans l’atteinte des objectifs du millénaire pour ledéveloppement et la scolarisation universelle en 2015. Le TBS du département est en 2010, à 65,74% contre 70 % au niveau régional et contre92 % pour le niveau national. En effet, le département est confronté à plusieurs contraintes d’ordre naturelles (climatiques et géographiques), sociologique (corvéequotidienne d’approvisionnement en eau, transhumance, pauvreté, mariage précoce qui entrainent de fort taux de redoublement etd’abandon) qui ont des conséquences négatives sur l’accès et le maintien des élèves surtout des filles à l’école. Il s’y ajoute le nombre insuffisantd’infrastructures dans certaine Collectivités Locales.Ce qui fait que le département a de multiples défis à relever en matière de gestion des ressources humaines, de diversification de l’offre deformation, (favoriser les initiatives privées qui peuvent aider à absorber la déperdition scolaire, créer des centres de formation, augmenterles cantines scolaires, résorber le déficit en matériel pédagogique, gérer rationnellement les ressources humaines), de mise en place deconditions nécessaires pour mettre les élèves dans de bonne disposition d’apprentissage et de formation.

2.3.3. Hydraulique et AssainissementL’hydraulique rurale a bénéficié d’importants investissements visant principalement la satisfaction des besoins en eau des populations et ducheptel. Le département de Linguère compte quatre vingt cinq (85) forages dont quatre (4) non fonctionnels sur deux cent quatre (204) au niveaurégional soit 38,6 % du patrimoine régional. Malgré ces efforts les problèmes d’eau se posent avec acuité dans le département où denombreuses populations sont obligées de faire de longs et fréquents déplacements pour trouver le précieux liquide. Cette situation tient dufait que le maillage (la répartition) des infrastructures hydrauliques est insatisfaisant car laissant en rade de nombreuses localités. Il s’y ajoutela mauvaise gestion de ces ouvrages par les comités de gestion des forages du fait de leur manque de capacités techniques surtout. Cependant on note de plus en plus la mise en place des ASUFOR qui sont aujourd’hui présentes dans au moins 80 % des forages.

Collectivités Locales Taux d’accèsDahra 79,1 %Barkedji 74 %Thiargny 85,9 %Ouarkhokh 81,8 %Dodji 62,3 %Kamb 56,8 %Département 55,3%Région 77,2%

Source : Service Régional de l’hydraulique, 2010

Le tableau montre les disparités qui existent non seulement quant à lacontribution des Collectivités Locales dans le taux régional d’accès àl’eau potable, mais aussi les disparités se lisent aussi à l’intérieur d’unmême département.En effet bien que le taux régional soit de 77,2%, beaucoup deCollectivités Locales surtout dans la zone de Linguère (CR de Dodji, CRde Kamd) sont en dessous de la moyenne régionale. L’accès à l’eau potable constitue un droit universel et entre dans lesgrandes lignes de la politique de l’hydraulique au Sénégal. Ainsi suivantles orientations de l’OMD la région de Louga a pour objectif d’ici 2015,de faire accéder 82% de sa population à l’eau potable. Les effortsdéployés par les Programmes et Projets à travers l’Etat, et sespartenaires au développement, les ONG et la coopération décentraliséecomme PEPAMBAD, PNDL, Projet « Lux SEN 026 /SEN 012 rallonge »,Projet « Village du Millénaire », JICA et récemment ART GOLD ontpermis une forte progression du taux d’accès à l’eau qui passe de 57%en 2006, 70% en 2007, à 77,2% en 2009. La population desservie estpassée de 125.000 en 2008, à 274.400 en 2009.

5 Source : Situation économique de la région de Louga de 2009

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Tableau n°3 : Taux d’accès à l’eau potable de quelques CollectivitésLocales du département de Linguère


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Variétés Superficie en hectareArachide Mil Niébé Sorgho

Louga 106704 30098 53081 8893Kébémer 48400 37697 22447 0Linguère 44385 40498 13497 1621Région 2009 199488 108292 89025 10514Région 2008 113812 77263 111207 5279

Variétés Rendement en kg/hectareArachide Mil Niébé Sorgho

Louga 823 393 415 505Kébémer 801 583 409 Linguère 535 383 374 248Région 2009 754 455 407 376Région 2008 506 579 496 600

Source : DRDR, Louga 2009

Tableau n°5 : Répartition des rendements selon la spéculation et le département en 2009

Source : DRDR, Louga 2009

La relance de la production céréalière constitue une opportunité pour le développement de l’agriculture dans le département, il en est demême du développement du maraîchage autour des nombreux forages et pour cela il est important d’aménager l’espace rural.Le département de Linguère est un terrain plat avec la faible présence de zones inondées et de zones cuirassées. Cette situation montre quepresque toutes les superficies du département sont cultivables à l’exception des zones classées. Les producteurs du département sont expérimentés dans le domaine des grandes cultures et des marchés locaux foisonnent dans ledépartement.

Le système d’assainissement est caractérisé par une défaillance du système de gestion des ordures ménagères et par une insuffisance duréseau d’assainissement aussi bien en milieu urbain que rural. En effet, la nature demeure le plus important mode d’évacuation des eauxusées pour la majorité des ménages (92%) du département de Linguère contre 87,7% 4 à Kébémer et 83,9% à Louga.En matière de gestion des déchets solides, les dépôts sauvages constituent le mode d’évacuation dominant des ordures ménagères. En effet,prés de 68,5% des ménages du département utilisent ce mode contre 2,9% seulement pour les dépôts autorisés. Les problèmes majeurs du système d’assainissement du département sont dus à l’insuffisance de l’implication des populations dans la gestiondes déchets solides, à la déficience du système de collecte et d’évacuation des déchets solides, et à l’inexistence d’un système adéquat detraitement des déchets solides.

2.4. Développement économique local2.4.1. AgricultureLe département de Linguère se trouve dans la zone sylvopastorale qui en passe de devenir une zone agrosylvopastorale. Zone dans laquellele système de production agricole extensif évolue dans un environnement écologique difficile marqué par des aléas climatiques (diminutionde la pluviométrie), une dégradation progressive des terres arables liée à la conjugaison de divers facteurs que sont la faible utilisation destechniques de gestion durable des terres, la vétusté du matériel agricole, l’insuffisance de semences de bonne qualité etc.…Malgré ces difficultés, l’agriculture occupe une place très importante dans l’économie locale et elle est la principale source de revenu de prèsde 20 000 ménages répartis dans les dix neuf (19) Collectivités Locales que compte le département. Ils sont estimés à plus de trios cent (300)et quatre cent 400 ménages agricoles respectivement à Linguère et à Dahra. L’agriculture périurbaine est aussi très présente dans ledépartement. Elle est pratiquée sur les terres situées en dehors des périmètres communaux.L’agriculture du département longtemps marginalisée et largement tributaire des pluies est entrain de se développé même si on note unefaiblesse des rendements dus à une pluviométrie à grande variabilité interannuelle et à une dégradation des sols. Elle est dominée par descultures telles que l’arachide, le mil et le niébé. Le département riche de ses effectifs de cheptel a fortement besoin d’une intégrationagriculture élevage.

Tableau n°4 : Répartition des emblavures selon la spéculation et le département en 2009


La disponibilité de petites unités de transformation des céréales et des arachides constitue une autre potentialité.Les filières les plus porteuses sont :

• la filière arachidière qui procure le plus grand revenu monétaire, • la filière céréalière qui apporte une plus value du fait des possibilités de transformation et• la filière maraîchère du fait de la forte demande en légumes frais.

La forte dépendance de l’agriculture à la pluviométrie et la précarité de celleci ne permettent pas d’assurer les investissements dans le secteur. Les perturbations annuelles de la commercialisation des arachides, le sous équipement des producteurs, l’accès difficile aux intrants et auxsemences de bonne qualité, l’incidence des nuisibles (ravageurs maladies des plantes et mauvaises herbes), la pauvreté des sols etl’enclavement des zones agricoles constituent les contraintes majeurs du secteur. Il s’y ajoute les difficultés de commercialisation des produitsagricoles.La facilitation de l’accès au crédit pour le financement du développement du secteur agricole, la promotion de l’agroforesterie, le renforcementdu pouvoir financier des producteurs, la régénération des sols et la préservation de l’environnement, le désenclavement des zones deproduction par la création de pistes de production, la réalisation d’infrastructures de conservation et la mise en place d’une politique appropriéede commercialisation de l’arachide et des produits maraichers sont les principaux défis à relever pour les acteurs du secteur afin de permettrele développement de l’agriculture dans le département de Linguère. La reprise du programme des vallées fossiles, l’amélioration des techniquesde gestion de l’eau, l’augmentation des bassins de rétention pourraient aussi permettre de réduire la forte dépendance du secteur à lapluviométrie.

2.4.2. Elevage L’élevage constitue l’une des activités maîtresse du Djolof, en raison de l’appartenance du territoire à la zone sylvopastorale. Le départementpossède de vastes zones de pâturage. Cette situation fait du département une zone d’élevage par excellence. Suivant une estimation de laDirection Nationale de l’Elevage le cheptel du département est composé de :

• Bovins, 59% de la région et 7% du pays, • Ovins, 48% de la région et 9% du pays, • Caprins, 47% de la région et 9% du pays,• Volaille, 27% de la région et 2% du pays,

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Département Arrondissement CollectivitésLocales

Effectif estiméBovin Ovin Caprin Equin Asin Volaille

Linguère

Barkédji

Barkédji 17 184 43 534 45 919 798 586 49 648Gassane 19 494 30 103 20 444 406 573 27 583Thiargny 15 037 69 469 40 180 658 681 49 648Thiel 9 092 55 576 24 296 385 1 126 49 648

DodjiDodji 8 589 37 050 31 937 1 502 1 826 44 131Labgar 19 172 27 787 49 064 426 442 66 198Warkhokh 12 889 21 302 33 482 938 591 44 131

Linguère Commune

Sagatta DjoloffBoulal 23 630 18 526 24 532 329 385 33 098Déaly 22 556 46 721 44 975 1 220 1 260 60 680Sagatta Djoloff 10 740 20 840 16 803 376 470 19 307Thiamène 9 667 23 156 11 819 705 388 19 310

Dahra Commune

YangYang

Kamb 8 096 13 894 20 502 682 518 22 066Mbeuleukhé 4 296 8 283 10 222 187 589 27 583Mboula 16 112 1 061 12 208 343 1 620 27 582Téssékéré 18 259 36 642 22 487 433 2 245 11 032

Total départemental 214 813 453 944 408 870 9 388 13 300 551 645Total Régional 392 057 958 710 864 515 59 948 23 938 1 912 500

Tableau n°6 : Situation du cheptel du département de Linguère

Source : Service Régional de l’élevage 2009


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Le système d’élevage du département est basé, principalement, sur l’exploitation des pâturages naturels et des forages caractérisé par latranshumance, en fonction de la disponibilité fourragère et de l’eau d’abreuvement.Le département de Linguère joue le rôle de vivier de toutes les zones d’élevage du pays. Il fournit la Capitale Dakar en viande et ravitaille une bonne partie du pays lors des événements religieux (Tabaski, Gamou, Magal etc..).Le département abrite, par ailleurs, le plus grand marché de bétail du pays, avec le foirail de Dahra qui draine, en moyenne, 1200 bovins et3000 petits ruminants chaque dimanche et plus de 70 000 ruminants quittent le département chaque année. Linguère dispose aussi d’un centre de recherche zootechnique (CRZ à 5 km de Dahra).Quant à la production laitière, le potentiel laitier régional (lait de vache) est estimé à plus 5 350 000 litres de lait par an contre 2 700 000 litrespour le département de Linguère avec la mise en lactation 15000 vaches. La contribution de la région de Louga à la production laitière nationaleest estimée en 2009 à 61 450 920 litres de lait soit 12,32%. Entre 2004 et 2009, la production laitière au niveau régional a progressé de 3,5%soit un accroissement moyen annuel de 0,7% dans la période. Et le département de Linguère fournit plus de la moitié de la production laitièrede la région (55%).

Le département de Linguère est la principale zone productrice de lait du pays, avec cependant des pertes énormes découlant de l’absenced’un système adéquat de collecte, de transformation et de conservation, surtout en période de surproduction (pendant la saison des pluies). Certes, des unités de transformation des produits laitiers ont été mises en place dans le département de Linguère et beaucoup d’efforts ontété faits pour la collecte et la transformation du lait. Mais les difficultés d’accès aux zones de production et les entraves dans la distributiondans des conditions requises vers les grands centres de consommation, ainsi que les ruptures dans l’approvisionnement en saison sèche,posent d’énormes problèmes à la maîtrise technique durable de l’activité.

Le sous secteur de l’élevage a beaucoup souffert de l’inexistence d’appui financier conséquent et accessible, malgré l’expression d’un besoinimportant en matière de crédit. Les quelques rares fonds injectés dans le sous secteur sont le fait d’ONG, de projets et programmes (le PADV 5 ,la GOANA…) et de la CNCAS dont les lignes de crédits sont parfois difficilement accessibles aux éleveurs, même si des améliorations ont pu êtreapportées ces dernières années. Les principales contraintes liées à l’élevage, nous pouvons retenir :

• la réduction de l’espace pastoral, du fait des défrichements de terre pour les cultures et de l’appauvrissement des sols, accentue lessurpâturages dans le système extensif, qui à son tour provoque la dégradation de l’espace.

• l’insuffisance des ressources fourragères liées à la sécheresse, aux feux de brousse entre autres, entraine l’arrêt des productionsanimales (viande, lait etc.) ainsi qu’une faiblesse généralisée du cheptel qui est exposé aux maladies.

Encourager la culture fourragère peut permettre de soutenir l’élevage extensif par une alimentation suffisante du bétail.• l’insuffisance des points d’eau : le maillage inadéquat des forages et le mauvais fonctionnement des comités de gestion provoquent

de fortes concentrations animales dans une zone occasionnant la dégradation des ressources naturelles et la surexploitation desinfrastructures entrainant ainsi la panne fréquente des ouvrages.

La problématique de l’eau doit être sérieusement prise en compte. En plus l’exploitation rationnelle des bassins de rétention et des autrespoints d’eau qui existent, il faut penser à réhabiliter, accroître les châteaux d’eau et étendre le réseau d’adduction d’eau pour satisfaire lesbesoins en eau. Les éleveurs doivent également être associés à la gestion des points d’eau.

• La faible accessibilité des aliments de bétail, du fait de l’enclavement de la zone et de la cherté des produits. Ces derniers servent decomplément d’aliments pour le bétail afin de maintenir la productivité du système extensif.

• Le faible appui/conseil apporté au sous secteur en raison de la faiblesse des ressources humaines et matérielles des servicestechniques. Ces insuffisances ont pour conséquences, le manque d’amélioration des techniques de production, de transformation etde commercialisation (absence de marché organisé par filière), d’organisation des producteurs mais également de la fiabilité desstatistiques du cheptel. Par conséquent il faut créer des mécanismes de concertation des acteurs (conseils agro sylvopastoraux).

Il s’y ajoute que la faible valorisation des innovations techniques et technologiques se traduit par une faible exploitation de races à hautpotentiel de production et une application très timide des techniques modernes de production et de transformation des produits. A celas’ajoute l’insuffisance d’unités de transformation et de conservation.

5 Le Projet d’Aménagement et de Développement Villageois (PADV) financé par la BOAD et l’Etat, et arrivé à terme en décembre 2009. Il a concerné les départementsde Louga et Linguère et avait comme objectif global de susciter l’émergence de conditions favorables à un développement durable et auto entretenu avec un voletappui à la production agropastorale et à la diversification et un volet hydraulique villageoise et pastorale.


La réhabilitation du centre de recherche zootechnique de Dahra, la meilleure exploitation de l’abattoir moderne de Dahra et le renforcementdes dispositifs moderne permettrait d’améliorer la situation. Dans le même sillage, il convient de moderniser les exploitations familiales et paysannes dans le cadre de la promotion de l’élevage extensif,de promouvoir l’ensemble des filières par le développement des PME de collecte, de transformation et de commercialisation des productionsanimales.La mise en place d’une société d’encadrement et d’exploitation des productions animales de la zone sylvopastorale, qui va appuyer les éleveursdans l’exploitation rationnelle et optimale des ressources naturelles, l’organisation des producteurs par filières, l’amélioration des techniquesde production animale, la valorisation de toutes les productions animales et la facilitation à l’accès aux crédits des producteurs auprès desSystèmes de Financement Décentralisés pour le financement des activités de l’élevage, à l’image de la SAED dans la vallée du fleuve Sénégalpourrait permettre de lever toutes les contraintes.

2.4.3. PêcheAvec l’absence de frange maritime, de lac et de fleuve, cette activité est presque inexistante dans le département. Les populations éprouventdes difficultés énormes pour s’approvisionner en poissons et autres produits halieutiques.Cependant, avec la création de bassins de rétention ces dernières années, la pisciculture commence à se développer. Elle se pratique au niveaudu bassin de rétention du « Piterki » aménagé en 1998 par l’Etat du Sénégal avec l’appui technique de la coopération Taïwanaise, pourcontribuer à couvrir les besoins en poissons des localités environnantes d’abord et faciliter le développement des cultures maraichères etl’abreuvement du bétail ensuite.Une nouvelle extension du bassin ainsi que sa sécurisation par une grille de protection ont été réalisées en 2007 par l’ANA (Agence Nationalede l’Aquaculture) afin de le désensabler et le protéger des troupeaux de bétail et des actions anthropiques néfastes à sa viabilité. le bassinprofond de 5 m, a une capacité de plus de 110 000 m3.Une Association des Usagers du Bassin de Rétention (ASUBAR) a été mise sur pied en 2007 pour assurer la gestion de l’ouvrage. Elle comptetrente (30) membres et est composée des éleveurs et des maraichères qui sont en même temps les aquaculteurs. Cependant, le comité degestion a été dissout pour des raisons liées aux conflits de leadership et à la tarification par tète de bétail pour ce qui est de l’abreuvement.Pour trouver des solutions à cette situation, l’autorité administrative a mis en place un comité ad hoc dans lequel prennent part les servicestechniques déconcentrés et un agent du ministère de la pêche.Les difficultés qui se posent au développement de la pisciculture sont liés à la cherté des aliments, à l’insuffisance des sacs pour l’ensachementdu fumier, aux couts élevés des filets de pêche, et à la faiblesse de l’armement de pêche (une pirogue). Le déboisement des arbres autour du bassin, les pollutions des eaux de ruissellement par les produits chimiques utilisés par les maraichers,et la pression exercée par le bétail constituent autant de facteurs qui expliquent les faibles productions en poissons évalués, en moyenne, àcinquante (50) kg par jour. Le bassin est aujourd’hui confronté à de sérieux problèmes environnementaux.Au chapitre des atouts, il faut souligner qu’avec l’appui de l’ANA, les acteurs du secteur ont bénéficié d’une formation sur les techniques depêche, sur la fertilisation de l’eau et l’élevage des poissons. De plus, il convient de signaler que l’écoulement des prises de poissons se fait sansgrandes difficultés dans la commune de Linguère. La capacité de production du bassin est, par ailleurs, sous exploitée. La valorisation dusecteur peut contribuer à absorber une partie des jeunes chômeurs de la localité.

2.4.4. Foresterie

Tableau n°7 : Répartition du domaine classé selon le département de 2005 à 2009

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DépartementNombre de massifs classés

2005 2006 2007 2009 Sup en ha en 2009Kébémer 1 1 1 2 27 000Linguère 14 14 14 15 1 066 026Louga 3 3 3 5 161 325Région 18 18 18 22 1 254 351

Source : IREF Louga 2010


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L’essentiel des massifs classés (73,68%) de la région de se trouve dans le département de Linguère avec une superficie représentant 84,9% dutotal régional. L’exploitation forestière est riche et diversifiée allant du bois mort aux fruits en passant par les résines (les gommes) cueillettedes fruits forestiers (jujube, soump, pain de singe, NepNep), récolte de gomme et résines ramassage de bois mort à but commercialuniquement dans la zone de Diagaly, exploitation des feuilles de laydour, récolte de gousses. Elles procurent des revenus substantiels auxpopulations surtout pour les femmes et les jeunes qui s’adonnent à leur collecte. Les quantités exploitées sont variables d’une année à l’autre.

Tableau n°8 : Production de bois de chauffe en kg de 2006 à 2009 des différents départements de la région

Département 2006 2007 2009Kébémer 144900 2603300 2157400Linguère 26 440000 25188800 32364500Louga 0 0 82600Ensemble 26584900 27792100 34604500

Source : IREF Louga 2010

Figure n° 2 : Evolution de la production de bois de chauffe par département de 2006 à 2009

Source : SituationEconomique et Sociale Louga 2009

En 2009, la production de bois de chauffe dans le département est estimée à 32364500 kg soit 93,5% de la production régionale. Le département a fourni plus 270,75 tonnes de produits de cueillette. Ces derniers sont essentiellement constitués de gomme arabique (80%)et de jujube (16%). Les autres produits de cueillette sont le pain de singe, soump, nep nep, Ndiandam, Gomme M’Bep et autres gommes. Les recettes forestières domaniales pour l’année 2009 s’élèvent à 22242150 francs CFA, soit une baisse de 24,18% par rapport à l’annéeprécédente. Pour la même année, les recettes provenant du contentieux forestier sont évaluées en 2009 à 5840700 FCFA. Elles ont connu unebaisse considérable par rapport à 2008 (7830900 FCFA). Cependant, l’enclavement de la zone, le manque d’organisation des acteurs, ainsi que leur manque de formation dans la transformation deces produits constituent un frein à l’exploitation de ce potentiel.Les Orientations stratégiques passeront par deux axes, le renforcement des capacités des acteurs des différentes filières à travers leurorganisation et leur formation ainsi que la facilitation de leur au financement d’une part et l’amélioration de la capacité de l’offre de « fruitsforestiers » par la production de plants, la protection des réserves forestières, l’augmentation de la capacité de stockage, de transformationet de commercialisation des acteurs.


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2.4.5. ArtisanatL’artisanat représente une des principales activités de l’économie régionale à côté de l’agro pastoralisme mais il tarde à se développer dans ledépartement de Linguère. Cependant sa promotion permettrait de lutter contre chômage des jeunes, faiblesse des finances locales, la faibleexploitation des ressources locales, la faible insertion des femmes dans le tissu économique local. Tous les trois types d’artisanat y sontreprésentés, à savoir l’artisanat de production, de service et d’art, sous les volets formel et informel. Les femmes sont bien présentes et ellesgèrent 60% des entreprises artisanales. Cette présence massive s’explique par le fait que les femmes évoluent dans presque tous les corps demétiers et filières tels que la couture, la coiffure, la teinture, la transformation, la restauration, la tannerie, la poterie et même dans lamécanique, le froid, la construction métallique, domaines traditionnellement réservés aux hommes.En 2009, un recensement général de toutes les entreprises artisanales de la région a été effectué. Cette opération à permis à la Chambre deMétiers d’enregistrer 12500 entreprise artisanales de toute corporation confondues. Répartis par section comme suit :

• Entreprise Section de Production 51%• Entreprise Section Art 39%• Entreprise Section Service 10%

Mais, seuls 2756 entreprises artisanales du département de Linguère sont inscrites à la chambre des métiers. Ce qui représente 22 % desentreprises régionales inscrites pour la même année. Ce qui représente le taux le plus faible comparé aux autres départements de la région.Pratiquement tous les corps de métiers sont représentés

Figure n°3 : Répartition des Maître Artisans Artisans et Compagnons

Source : Chambre de métier de Louga ; 2009

La Chambre de Métiers de Louga a procédé à l’installation d’antennes suivant les dominances artisanales dans les départements. Il y a deux(02) installées dans le département de Linguère il s’agit des antennes de : Linguère et Dahara Djolof.La Chambre de Métiers de Louga dans le cadre de sa politique de promotion a toujours œuvré pour le développement de l’artisanat dans larégion. Cette politique de promotion et de développement du secteur de l’artisanat se traduit par la présence remarquée au palmarès duGrand Prix du Président de la République pour la promotion de l’artisanat.En effet, les artisans de la région ont participé à tous les concours du Grand Prix du Chef de l’Etat depuis sa création. Les candidats présentésà ce Grand Prix ont démontré leur savoir faire et leur technicité. Cette démonstration technique et créative a permis aux représentants des’illustrer à tous les niveaux de la compétition.


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2.4.6. TourismeLe secteur du tourisme n’est pas très développé dans le Djolof. Le département est faiblement fréquenté par les touristes. Ceci peut s’expliqueren partie par la faiblesse de ses structures d’accueil, son faible dynamisme culturel combiné à l’inexistence de village artisanal et de réservenaturelle riche en faune et en flore. Le département ne dispose que de deux auberges à Dahra et Linguère et du centre polyvalent de Linguèrequi peut à l’occasion faire office de centre d’accueil.

Pourtant, l’intérêt touristique du département est réel si l’on se réfère aux potentialités qui ne demandent qu’à être exploitées. Le Centre deRecherche Zoologique de Dahra, l’ancien Ranch de Doly, le « taata » (Palais) du roi Alboury Ndiaye à YangYang transformé en musée sontautant de sites dont l’intérêt scientifique, historique ou économique ne peut laisser indifférent un visiteur. En outre, même si on note unfaible dynamisme culturel, le patrimoine culturel du département est tout aussi riche et original et doit pouvoir faire l’objet d’une exploitationtouristique avantageuse pour le département. En effet, le mixage des cultures (Peulhs, Wolof, Maures, Sérères...) constitue une richesseincontestable pour ce département. Ce qui fait que cette zone jouit d’un charme avéré dans le pays.

Le Musée Historique de YangYang la prestigieuse capitale de l’Empire de « Bourbas » (Rois du Djolof) regorge de documents, de sites, d’archives,d’objets susceptibles d’attirer les touristes, les universitaires, les historiens et anthropologues. L’architecture médiévale du Tata de YangYang; l’itinéraire de Serigne Touba du Baal à la résidence du Gouverneur de SaintLouis en passant par Mbacké Bary, YangYang, Thiéyène, Diéwolde même que celui d’Oumar Foutiyou sont également des pistes à explorer pour des itinéraires de tourisme culturel intégré, écotourismefaisant la jonction entre le Jolof et le Walo, le Ferlo. Le Ranch de Dolly est plein de richesses à découvrir. Il s’y ajoute que Linguère, chef lieudu département, est une ville paisible, qui ne connaît pas encore la pollution des grandes villes africaines.

Promouvoir et développer le tourisme culturel ou travailler à la mise en place d’infrastructures touristiques relève du possible si les potentialitéssont exploitées judicieusement. La richesse et la diversité du patrimoine du Djolof, de sa faune et de sa flore qui est en train de renaître avec lessuccès enregistrés dans la gestion des ressources naturelles avec Asyla, la Grande Muraille Verte et les Forêts Régionales de Nguith, Gouloum.

2.4.7. CultureDepuis les années 50 et durant près de trois décennies après l’Indépendance, la région de Louga a eu à jouer un rôle leader au Sénégal dansle domaine des arts et de la culture, notamment le théâtre, la danse, la percussion, la chanson, la poésie. Malgré tout la vie culturelle estpresque vide à Linguère où la création et la production battent de l’aile.

En effet, elles souffrent essentiellement de manque d’infrastructures et d’équipements ainsi que de financement pouvant retenir sur placeles créateurs. Linguère n’est guère bien lotie en matière d’infrastructures socioculturelles. Cependant, Des foyers des jeunes existent dans lesarrondissements de Dahra, Dodji, Barkédji, SagattaDjolof et YangYang. Il importe de les rendre beaucoup plus fonctionnels et de les équiper.L’essentiel du financement des activités culturelles de la région est assuré par l’Etat et les collectivités locales d’une part, qui ont compétencede gérer le secteur culturel à la base même si beaucoup de ces dernières trainent le pas pour une prise en charge conséquente de l’actionculturelle dans leur localité propre, et d’autre part par les partenaires de la coopération décentralisée. De rares mécènes et sponsors participentau financement d’activités culturelles.

Les acteurs du secteur de la culture dans le département sont nombreux mais le manque de recensement ou de répertoire fiable de cesartistes, écrivains et promoteurs ne nous permet pas de donner leur nombre exact. Cependant, on peut constater au niveau de la région,depuis 2007, une note d’espoir avec la formalisation et le regroupement des acteurs en association et par corporation (ARCOTS= comédiensde théâtre) ou en réseaux (Réseaux départementaux des acteurs culturels de Kébémer, Linguère et Louga).

L’exploitation optimale des ressources culturelles constitue un moyen sûr de relever les défis du développement local, donc de la lutte contrela pauvreté. L’insuffisance d’études et de données statistiques sur le secteur (nombre d’emplois, contribution au PIB et au plateau fiscal,volume et chiffre d’affaires, typologie opérationnelle des filières professionnelles, etc.) ne permet pas d’apprécier avec objectivité le poids dela culture dans le tissu économique national.

2.4.8. Secteurs d’appui à la productionn Etablissements financiersLe paysage de la finance était marqué jusqu’à la fin de la deuxième décennie des années 90 par l’inexistence d’institution financière dans le


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département de Linguère. C’est en 1999 que la première mutuelle d’Epargne et de Crédit Djolof(DJOMEC) de Linguère a vu le jour après lacaisse populaire d’épargne et de crédit de Dahra Djolof à la fin des années 80. Aujourd’hui les SFD se multiplient ; groupement d’épargne etde crédit, caisses populaires, à Sagatta Djolof, Thiargny, Barkédji, Mboula, Thiamène, Déaly et Dahra Djolof. La plupart des SFD se retrouvent dans le Réseau UFM Louga et cherchent à se développer dans un environnement concurrentiel marqué parl’ouverture d’agences par les Réseaux PAMECAS et CMS et la CNCAS après l’ouverture de courte durée d’une agence de la CBAO à Dahra Djolof.Il faut souligner que ces SFD ont du mal à répondre aux attentes de leurs membres.La DJOMEC de Linguère demeure leader en dépit de difficultés que ces dirigeants mettent sur le registre des tares congénitales liées à sarapide croissance : en moins de 12 ans elle compte 12 624 membres dont plusieurs groupements de jeunes et de femmes, de microentrepreneurs.

Les enjeux majeurs de la microfinance restent l’accroissement des ressources et leur bonne gestion. La DJOMEC engagée dans un projet demise en réseau avec deux (2) SFD de Kébémer et de Keur Momar Sarr et ceux de l'UFM/Louga compte beaucoup sur les ressources externespour satisfaire la forte demande en crédit des masses rurales vulnérables et des microentrepreneurs dont l’accès aux services financiersbancaires est très limité voire quasiment nul.

Selon les statistiques de la Direction Nationale de la MicroFinance l’épargne globale des SFD se situe à 114 210 000 000 pour un encours decrédit de 127 400 000 000 ; la région de Louga représente 2% de cette épargne et 3% de l’encours de crédit tandis que le Consortium desMutuelles de la Région de Louga dont DJOMEC détient les 52% du capital enregistrent 48% et 30% respectivement de l’épargne régionale etde l’encours de crédit.

Les SFD, entre autres réponses, sont en train de démontrer que les pauvres ont la capacité de rembourser leurs prêts. Les SFD sont un excellentinstrument qui permet d’échapper au cercle vicieux de l’usure, de promouvoir et développer les droits économiques, sociaux etenvironnementaux des population démunies qui constituent plus de 67% de la population du département de Linguère. Ce sont desinstruments efficaces de réduction de la vulnérabilité et de l’exclusion sociale.

n CommerceLe département de Linguère est très enclavé malgré sa position stratégique (au centre ouest du pays) avec des dessertes à partir de Louga etTouba par des routes dans un état de délabrement très avancé. La réouverture du chantier des travaux de la route Linguère/ Matam (en arrêtdepuis aujourd’hui) a suscité un espoir pour les populations de la localité. Le commerce peu florissant est structuré autour d’activités de commercialisation des produits agro forestiers et animaux audelà des denréesde premières nécessités avec des demigrossistes et surtout des détaillants. Il est pratiqué au niveau des marchés permanents et hebdomadaires où les principaux produits sont échangés.Le marché de Dahra, très connu pour son bétail, exerce une forte influence sur le reste des marchés du département. Cette localité occupeune bonne partie des échanges commerciaux dans la zone et polarise les autres marchés du département. L’enclavement de ces derniers dû au mauvais état des routes et pistes les reliant à Dahra est la principale explication de la faiblesse des fluxde marchandises dans ces marchés. Il s’y ajoute que ces marchés hebdomadaires sont constitués pour la plupart d’abris provisoires et manquent presque de tout. Les conditionsd’hygiène et de salubrité laissent à désirer. L’occupation spatiale y est très anarchique et se fait de façon spontanée. Et pourtant, des centainesde petits commerçants viennent y participer et les échanges commerciaux sont assez importants. Dans un tel contexte, il est urgent etnécessaire de moderniser ces marchés qui du reste participent de manière considérable au développement économique du département. L’absence d’une organisation faitière au niveau départemental qui regroupe les commerçants est une entrave pour les acteurs du secteur dontla majeure partie ne dispose pas de registres de commerce. L’activité reste encore informelle et les capacités des acteurs en gestion financière,comptable et administrative sont très faibles.


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CHAPITRE III. GOUVERNANCE3.1. Collectivités localesLe département de Linguère compte dix neuf (19) Collectivités Locales dont trois (3) communes et seize (16) communautés rurales dotéesde maisons communautaires construites et de secrétaires communautaires ou municipaux.La gestion des collectivités locales du département souffre de plusieurs manquements liés à une faible visibilité des réalisations relevant lesdéficits de communication, l’absence de dialogue entre administrateurs et administrés, la faible participation des citoyens, la mauvaise gestiondes compétences transférées. Il s’y ajoute le renouvellement important des conseils (60,19%) suite aux élections locales de 2009. Le taux derenouvellement au niveau régional est 60%.Les collectivités locales rencontrent des difficultés dans l’exercice de leurs mandats. En dépit des compétences qui leur sont transférées,certaines fonctions continuent d’être effectivement assurées par les services de l’Etat. En effet, les collectivités locales du département de Linguère assument difficilement les responsabilités qui leur sont conférées par la loi. Ellesne sont pas en mesure de répondre à la forte demande en service public local et en infrastructures de base, compte tenu de la non maîtrisede leur patrimoine, la faiblesse des services techniques, de la faiblesse des budgets locaux, de l’insuffisance des ressources de transfert pourrésorber le gap ainsi que la mauvaise gestion de ces ressources, le fort taux d’analphabétisme 66,7% (contre 67,5% pour le niveau régional)des élus locaux. Il s’y ajoute la faible représentativité des femmes 11,7% (contre 15% pour le niveau régional) et des jeunes (9,49%) (Contre9% pour le niveau régional) dans les conseils élus.Les collectivités locales, surtout les communautés rurales sont confrontées à une absence presque totale de ressources humaines et techniques.Pour exercer leurs missions, elles ont recours aux services techniques de l’Etat ou engagent des prestataires privés.L’appui des services techniques de l’Etat est conditionné par la signature d’une convention de mise à disposition dont l’application est difficile; il s’y ajoute que les services déconcentrés au niveau des arrondissements ont des moyens de fonctionnement très limités.Par conséquent pour améliorer la gestion des collectivités locales, il est nécessaire de renforcer les capacités à la fois technique et financièresdes élus locaux, à travers la mise en œuvre d’un programme d’alphabétisation et de vulgarisation des textes de la décentralisation, lasensibilisation des jeunes et des femmes pour leur implication dans la gestion des affaires locales, la mise en place de fortes stratégies demobilisation des ressources financières, le renforcement de la maitrise d’ouvrage communautaire.Pour pallier à cette difficulté, la Maison du Développement Local intervient en appui technique et financier aux services étatiques pour desactivités qu’ils sont censés devoir exercer dans le cadre des missions de service public à travers son espace déconcentration.

3.2. Le système déconcentré et la coordination des acteursLe département n’est pas érigé en collectivité locale ; c’est une circonscription territoriale et administrative placée sous l’autorité hiérarchiquedu Préfet.Le Préfet supervise la coordination des activités départementales, à travers le comité départemental de développement (CDD) qui regroupeles communes, les services étatiques déconcentrés, les associations de la société civile, ou tout autre organe dont la présence est requise.En dehors de ses services propres (adjoint, secrétariat), le Préfet assure la tutelle des services techniques déconcentrés de l’Etat au niveaudépartemental: agriculture, élevage, eaux et forêts, appui au développement local, commerce, développement social, l’inspectiondépartementale de l’éducation, le district médical. Cependant, la tutelle sur les services départementaux n’est pas effective, en raison du rôlehiérarchique que les directions centrales exercent sur les services déconcentrés : pouvoir de nomination, d’avancement, d’affectation sur lespersonnels et d’allocation budgétaire. Néanmoins, le Préfet dispose d’une autorité plus accrue que les collectivités locales sur les servicestechniques en dépit des compétences qui leur sont reconnues par la loi.Il convient de signaler que certains pays de la sous région ont conféré un statut de collectivités locales au département : c’est le cas du Maliavec l’appellation de cercle ainsi que du Niger et de la Cote d’Ivoire, qui l’a prévu dans leur organisation territoriale.Des mécanismes de participation et de concertation ont été mis en place aux niveaux, départemental, local, communal et villageois, assortisde modalités d’arbitrage. C’est ainsi que le PNDL a appuyé les conseils ruraux et municipaux dans la mise en place de cadres locaux deconcertation pour les fédérer.

• Comités villageois de développement (CVD) : constitué d’au moins deux villages ;• Comité intervillageois de développement (CIVD) : fédère les comités villageois à l’échelon communautaire,• CGC (Comités de Gestion et de Concertation)• CLCOP (Cadres Locaux et de Concertation des Ruraux)

A côté de ces structures créées avec l’appui du PNDL, il existe, au niveau des arrondissements et du département, des cadres légaux de mise


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en cohérence et d’arbitrage supervisés par les autorités administratives (Sous préfets et Préfet) : • Comités locaux de développement (CLD) au niveau arrondissement : (sous préfecture)• Comité départemental de développement (CDD) au niveau départemental : (préfecture) ;• Groupe de Travail Départemental

La mise en place des cadres de concertation n’a pas encore permis de créer une plus value au plan du développement local. Elle n’a pasencore permis de coordonner les multiples interventions, de créer des synergies d’action ou de financement entre acteurs d’horizon divers. Les élus locaux ont créé une pluralité de cadres à la faveur des projets et programmes : CGC (Comités de Gestion et de Concertation) impulséspar le PNIR, les CLCOP (Cadres Locaux et de Concertation des Ruraux) par l’ANCAR/ASPRODEB etc. Cette pléthore de cadres porte préjudice àla cohérence du développement local, à la coordination des programmes et à la consolidation des systèmes de planification locale et sectorielle.Les CVD et les CIVD sont actuellement dans une situation léthargique. Les cadres de concertations suscitent toujours un engouement au démarrage d’un programme, qui s’estompe dès que le travail d’animationperdure; les CVD et les CIVD sont actuellement en léthargie parce que les élus locaux n’ont pas pu assurer l’animation des structures, aprèsles phases de diagnostic et de planification. Il est nécessaire d’apporter un appui institutionnel aux cadres de concertation et de renforcer leleadership des élus locaux en vue de leur permettre de diriger ou d’animer les structures locales.La durée de vie et le dynamisme des cadres sont liés à leur utilité sociale et économique et les acteurs qui en assurent la promotion en tirentreconnaissance.

3.3. Société civileL’une des innovations majeures de l’Accord de Cotonou est incontestablement dans le rôle dévolu aux acteurs non étatiques (ANE) dansl’élaboration et la mise en œuvre des stratégies de coopération dans le pays ACP. Elle s’et traduite au Sénégal par la mise en place de la Plateforme des Acteurs Non Etatiques (PF/ANE) avec des démembrements au niveau régional. Cela a permis jeter les bases d’un dialoguedémocratique entre les autorités publiques et la Commission Européenne (CE) durant le processus d’élaboration du document de stratégiede coopération. Le dialogue politique et la participation sont les éléments fondamentaux de la mis en œuvre des accords de Cotonou pourla promotion de la Bonne Gouvernance dans tous les secteurs de développement.La PF/ANE pour le suivi de l’Accord de Cotonou au Sénégal concrétise cette volonté de concertation et d’implication de la Société Civile, despartenaires économiques et sociaux, du secteur privé.

L’Antenne Régionale de Louga a tenté de mobiliser les ANE durant ces trois (3) dernières années marquées par le renforcement organisationnelet le développement institutionnel des OSC dont celles de Linguère. Elles sont ASPADE de Barkédji, Amal de Linguère, la Sades de Linguère,Adec de Linguère, l’Association pour le développement de ThiamènePass, Takku Ligeey de Dahra Djolof ; ces OSC sont affiliées à la PF/ANE etont bénéficié de plusieurs sessions de renforcement de capacités pour la gestion des cycles de projets, la négociation, le dialogue citoyen, lerenforcement organisationnel et le développement institutionnel.Toutefois il importe de souligner que ce mouvement n’est pas bien suivi ni accompagné par les acteurs politiques, économiques et sociauxlocaux.

La mise en place d’un Observatoire du CONGAD pour la Bonne Gouvernance, l’organisation d’un Forum sur le Contrôle Citoyen figurent dansles acquis. Ces OSC capitalisent diverses expériences de coopération civile internationale, d’actions citoyennes : la Sades, l’association deThiamènePass et l’Adec se sont illustrées dans la recherche de partenariats avec des ONG et Fondations d’Europe ou du Canada : FondationRoviralta, Nueva Luna, Un sol Mondo, Carrefour Canadien International, Horizons Cosmopolites, Club deux Tiers… Ces OSC interviennent dansles domaines de la formation, l’éducation, la protection et la promotion des droits humains, l’environnement. Elles sont fragiles car ne disposantpas de ressources suffisantes, elles font dans le pilotage à vue, elles dispersent leurs énergies réduisant l’impact de leurs interventions et nesont pas encore arrivées à être acceptées par les pouvoirs locaux comme des acteurs essentiels.

3.4. Situation de la pauvreté et des personnes vulnérables Le département de Linguère apparaît comme le plus pauvre avec une incidence de pauvreté de 68,1% au niveau ménage et de 72,3%concernant la population touchée par la pauvreté. La pauvreté touche 65,6% des ménages de Kébémer et 62,4% de Louga. Les proportionsde populations pauvres s’élèvent à 71,8% et 63,8% respectivement pour les départements de Kébémer et Louga.


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3.4.1. L’enfance et la jeunesseLes conditions de vie et d’études enfants en situation difficile, sont parfois très difficiles. Il s’agit la plupart du temps des enfants « Talibés »(élèves des écoles araboislamiques).

• Sur le plan alimentaire et nutritionnel, leur situation laisse à désirer. La majeure partie souffre de carences nutritionnelles (alimentationpauvre en protides, lipides et glucides, avitaminose). Sur le plan sanitaire, la couverture médicale est passable. La plupart souffre dedermatoses, de plaies mal traitées et durant l’hivernage, on note beaucoup de cas de paludisme et de maladies diarrhéiques.

• Sur le plan des conditions de vie et d’études, leur situation n’est pas très enviable, la majeure partie dort dans des abris de fortunesur des nattes usées ou des cartons. Quant aux études elles sont souvent phagocytées par le temps consacré à la mendicité.

Constituant la majorité de la population, les jeunes sont confrontés à un manque criard d’infrastructures et d’équipements socio éducatifssurtout en milieu rural. Les jeunes s’épanouissent par euxmêmes dans le mouvement associatif (ASC Association Sportives et culturelle etassociations de jeunesse et de développement villageois) avec deux (2) clubs affiliés à la fédération sénégalaise de football. Leur activitéessentielle de loisirs tourne autour du sport avec une exclusivité du football, parfois associé au théâtre. Les structures d’encadrement de jeunesse sont presque inexistantes et le taux de chômage est très important. Les rares jeunes en activitésont dans le secteur informel à travers le petit commerce. Ainsi, la majeure partie des jeunes migrent vers les centres urbains comme Touba ou Dakar à la recherche d’occupation ou pour conduire lebétail à la recherche de points d’eau ou de pâturage. Les jeunes qui restent dans les villages sont désœuvrés, fautes d’appui pour mener desactivités génératrices de revenus comme le maraîchage. Le développement de telles activités contribuerait à fixer les jeunes au terroir et àlimiter ainsi l’exode rural.Il s’y ajoute leur manque de formation des jeunes, ce qui ne facilite pas leur insertion à l’emploi, le manque de personnel et l’insuffisance demoyens du service départemental chargé de l’encadrement des jeunes, leurs difficultés d’accès au crédit, le caractère non fonctionnel ousituation de léthargie des association de jeunes, sans compter l’enclavement qui limite les possibilités d’encadrement et d’échanges.De nombreux défis sont à relever pour redynamiser et/ou relancer les activités des jeunes et pour faciliter leur insertion dans le tissuéconomique. Pour cela, il faudra la redynamisation et relances de l’UASSU et des programmes d’activités d’éducation populaire pour lesjeunes, la création d’infrastructures sportives multifonctionnelles et culturelles pour accueillir les jeunes, la modernisation des stadesmunicipaux et création de stades dans les communautés rurales, la diversification de la pratique sportive avec l’introduction d’autres disciplinescomme le basket Ball, le volley Ball ; l’athlétisme, la lutte ; la gymnastique, les arts martiaux etc.Il sera également nécessaire la Création et la réhabilitation des centres de loisirs pour les jeunes (foyers, CDEPS, centres socio culturels, sallesde spectacles) ; l’appui à la création d’activités génératrices de revenus et créatrices d’emplois pour les jeunes par la formation, l’encadrementet l’accès aux ressources (terre, intrants et matériels agricoles, crédits, ..).Par ailleurs, l’amélioration du niveau de formation et de qualification des jeunes par la création de centre de formation professionnelle ettechnique et la valorisation de l’apprentissage ainsi que la formation et renforcement des capacités des ressources humaines (techniciens,administratifs) chargées de l’encadrement d’une part et d’autre part le développement et la valorisation des opportunités d’insertion desjeunes par la redynamisation du CRZ, la création de PME spécialisées dans l’exploitation des productions agricoles et animales (fermes agricoleset avicoles, boucheries modernes, unités de Production et de commercialisation des aliments de bétails et de vaccins).

3.4.2. La situation des organisations de femmesIl faut noter que les femmes du département s’activent dans beaucoup de secteurs par le biais de leurs organisations communautaires de base ouindividuellement, de même que les jeunes. Mais les contraintes sont telles que, la majeure partie des projets s’arrêtent en cours de chemin. Ce quiamène les derniers à migrer vers d’autres horizons plus prospères notamment vers les grands centres (Touba, Dakar, Thiès etc.…). Au niveauorganisationnel, les femmes sont regroupées en groupement de promotion féminine(GPF) dans les quartiers et les villages. Ces organisations fémininessont fédérées au niveau départemental à travers le comité consultatif départemental de la femme et la fédération départementale des GPF.3.4.3. La situation des personnes handicapéesLes personnes vivant avec un handicap également, pour la majeure partie, vivent des fruits de leur mendicité. Ceux issus de familles plus oumoins aisées sont pris en charge par ces dernières. D’autres vivent de petites activités commerciales suite à quelques financements provenantde la Direction de l’Action sociale ou d’Organisation Non Gouvernementale.Au niveau organisationnel, Il est à souligner que la majeure partie des personnes souffrant d’handicap sont membres d’une association (cellesdes handicapés moteurs ou celle des handicapés visuels). Les deux associations se retrouvent au sein d’une fédération. Mais malgré leurorganisation, on décèle une certaine léthargie au sein des associations.


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3.4.4. La situation des personnes âgéesEn ce qui concerne les personnes âgées, ils sont pour l’essentiel membres de l’association des personnes du 3ème âge, affiliée à la FAR.PAS.Malgré l’instauration du Plan Sésame, leur prise en charge sur le plan médical pOse parfois de sérieux problèmes. L’absence de financementde leurs petits projets est aussi à noter.Il convient tout de même de noter l’absence d’un cadre de concertation pouvant permettre une harmonisAtion des différentes missions desProjets et Programmes intervenant dans le secteur. On assiste à unE dispersion et À un cloisonnement des différentes activités, plutôt qu’àune synergie d’actions. Ce qui réduit considérAblement l’impact souhaité enverS les différentes cibles.

CHAPITRE IV. COOPERATION INTERNATIONALE

Elle n’est pas très visible dans le dépaRtement de Linguère, malgré les nombreuses réalisations ces dernières années. Elle se manifesteindirectement à travers des programmes de l’Etat du Sénégal ou directement dans le cadre de partenariat ivec les populations localesbénéficiaires. Le partEnariat avec les collectivités locales est presque inexistant. Les partenaires interviEnnent dans plusieurs domaines notamment l’éDucation, la santé, l’hydraulique, l’environnement et la gestion desressources naturelles entre autres. Mais il convient de noter que les partenaires investissent plus les secteurs sociaux que les secteurséconomiques.

Tableau n°9 : Liste des partenaires au développement du département

Intervenants Intervenants

Programme National de Développement Local (PNDL)

Appui à la politique de décentralisation et de déconcentration. Financement du Développement Local; Renforcement de capacités;Coordination, Communication, suiviévaluation

PADEL/PNDL (Programme d’Appui au développement EconomiqueLocal

Appui à la stratégie nationale de développementdes Economies LocalesAppui au Développement Economique Local de la région de Louga

LuxDéveloppement

Enseignement Technique et Formation Professionnelle (ETFP) SEN 024Santé de Base SEN 025Hydraulique Rural et Assainissement SEN 026Equité et Genre


USAID Santé, EducationProgramme d'Appui aux Réseaux Territoriaux et Thématique pourune Gouvernance Locale de Développement (ARTCOLD) Coopération Décentralisée

PEPAM Hydraulique et assainissement

Centre d'Education et de Formation des Langues Africaines (CERFLA) Renforcement de capacités/Hydraulique villageois; éducation et formation des adultes

Le Projet d’Aménagement et de Développement Villageois (PADV) appui à la production agropastorale et à la diversification ethydraulique villageois et pastoral.

Plan International Sénégal Education et la Formation; santé et nutrition; hydrauliqueélevage; GRN; micro finance

MEDICOS DEL MUNDOSécurité alimentaire et Amélioration environnementale; santé communautaire; eau potablemaraichage et aviculture

HUNGERT PROJECT SENEGAL Sécurité alimentaire; éducation et alphabétisationsanté; environnement; hydraulique; micro crédit;

PROGERT Agriculture; élevage pastorale et moderneenvironnement et GRN; Micro crédit

EGLISE LUTHERIENNE Santé humaine et vétérinaire, développement communautaire,hydraulique, sécurité alimentaire

HILAIRE INTERNATIONALE Accès à l'eau potable, agriculture, élevage, pêche, santé, formationen gestion, crédit, épargne

WORLD VISION Santé Communautaire

ASYLYA GUM COMPANY Foresterie; agrosylvopastorale

Source : ARD, Louga 2010


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Lignes directrices CollectivitésLocales pilotes OMD

Organisationtravaillant

dans ce domaineSituation de base Partenariat envisagé

DECENTRALISATION ET GOUVERNANCE LOCALERenforcer lescapacités des élus,dela société civile,des servicestechniquesdéconcentrés et desautoritésadministrativeslocales dans ledomaine de lagouvernance locale

DodjiLabgar TéssékéréThiargny

Mettre en placeun partenariatmondial pour ledéveloppement(OMD 8)

ARDCoopérationdécentraliséeONGMDL

Faiblesses :Fort Taux de renouvellement desconseillers renouvelésAnalphabétisme des conseillers Méconnaissance du processusd’élaboration du budget participatifFort taux d’absentéisme desconseillersForces :Disponibilité des conseillers Existence de maison communautaireset d’hôtel de ville

* Renforcement decapacités des éluslocaux sur les textesde lois de ladécentralisation,Gouvernance locale,Coopérationdécentralisée).

* Echanges d’expérience

Mettre en place dessystèmes de gestionde bases de donnéesinformatisées pourune meilleuregestion descollectivités locales

BarkedjiOuarkhokh2 communes(LinguèreDahra)GassaneSagatta Djolof

Mettre en placeun partenariatmondial pour ledéveloppement(OMD8)

DCLCL

Faiblesses :Absence de système d’archivage et degestion de la documentation dans lesCR et communes.Non maitrise de l’assiette fiscaleForces :Existence de bureau Tenue des réunions périodiques

* Informatisation del’état civil, et de lagestion financière etcomptable. Aussiinformatisation de lamaîtrise d’ouvrage(réalisation, gestion etentretien desinfrastructures)

* Adressage desmaisons au niveaucommunal

Promouvoir laparticipation de lasociété civile dans lagestion des affaireslocales

DodjiLabgar TéssékéréThiargny

Mettre en placeun partenariatmondial pour ledéveloppement(OMD8)

CERFLAMDL

Faiblesses* Faible participation des citoyens à la

prise de décisions* Déficit de communication entre les

instances de décisions et lespopulations

* Faibles circulation de l’information* Faiblesse du système d’informationForces :* Existence du système * Existences d‘espaces de

communication, de radioscommunautaires,

* Présence des operateurstéléphoniques

* Sensibilisation sur lecontrol citoyen del’action public (gestiondes affaires publiques,du budgetadministratif etparticipatif)

* Renforcement descapacitésd’organisation de lasociété civile

* Renforcer le systèmede communicationexistante

* Créer des partenariatsavec les radioscommunautaires

CHAPITRE V. AXES DE DEVELOPPEMENT


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Améliorer lamobilisation desressourcesfinancières desCollectivitésLocales pour unemeilleurefourniture desbiens et servicespublics.

Saghatta KambCommunedeMbeuleukhéGassaneLinguèreDahra

Réduirel’extrêmepauvreté et lafaim (OMD1)

PRPUSAID

Faiblesses :Non paiement de la taxe et impôts Forces :Existence de chef de village, etdélégués de quartierExistence de marché hebdomadaireExistence de radioscommunautaires

* Organiser destournées deplaidoyer et desensibilisation auniveau des villageset quartiers

* Détermination del’assiette fiscale

* Organisation destournées derecouvrement

* Organisation desémissions radios

Constructiond’équipementsmarchands

Promouvoirl’intercommunalitéà travers les GIC etles échangestechniques dansles réseauxnationaux etinternationaux

GIC Mettre en placeun partenariatmondial pour ledéveloppement

ARDMDLPADLPNDLARTGOLD

Faiblesses :Inexistence de partenariat entre les CLde Linguère et celles du NordForces :Existence des textes de loi permettantla coopérationLa présence des partenairesL’existence des cadres de concertation

* Rechercher et signerdes conventions departenariat

* Sensibilisations etformation en matièred’intercommunalitéaux CL

* Renforcement descapacités des GIC

* Echangesd’expériences

Améliorer la gestiondes infrastructurescommunautaires et intercommunautaires

GIC (OMD 8) ART GOLDARDMDLPADELPNDL

Faiblesses : NOn maîtrise du patrimoine descoLlectivités locales et manque desuivi et absence d’entretien desinfrastructurEs

Recenser Le pAtrimoine des CLCréer, former et rendrefonctionnel les Comitésde gestion

Promouvoir laparticipation desfemmes dans lagestion des affaIreslocales

Dodji Labgar Tessekere

PRomouvoirl'égalité dessexes etl'autonomisation des femmes(OMD 3)

Le ComitéConsultatif desFemmes,Comité,Départementaledes Enseignantspour la Promotionde la Scolarisationdes filles(CDEPSCOFI), PAEFService deDéveloppementCommunautaire

Faiblesses* problème d’accès aux instances de

décision, il y a un grand tauxd’analphabétisme entre lesfemmes, les clivages socioculturels

Forces :Existence de structures etorganisations de femmesEngagement et dynamisme dans lavie politique, représentant plus de56% de la population.

* Alphabétisation desfemmes

* renforcement enleadership féminin

* scolarisation des filles* Alléger les travaux

domestiques * renforcement des

capacités en matièrede gouvernance locale


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SERVICES SOCIAUX DE BASELutter contrel’analphabétisme enpromouvant lascolarisation et enaméliorant lesconditions d’accueil,accès et maintien àl’école

Téssekere,Labgar, ThiargnyLinguèrecommune,Thiel,Téssékéré,

Assurer uneéducationprimaire pourtous (OMD 2)

IDEN, JICA, SCOFI, PAEF, ASC, Radios locales, Comité de Gestiond’Ecole, CLPLAN/ USAID/EDBIDEN, Opérateursen alphabétisation,OCB, ONG

Situation 65% taux actuel Forces * Structures de planification et de

gestion décentralisée * Formes et types d’enseignement

diversifié existent* Existence de programme en coursFaiblesses* Fort taux d’abandon du a la

transhumance et aux mariagesprécoces

* Pauvreté des populations quientraine la faiblesse de leurscontributions au développementde l’école et a la prise en chargecorrecte des charges d’études

* Forte champagne desensibilisation audans les zones derésistances

* Construction de sallesde classes

* sites d’hébergementpour faire face à latranshumance

* recrutement depersonnelenseignants

* Assurer le maintiendes filles.

* Développement deprogramme intégréd’éducation desAdultes. (PIEA)

Amélioration duniveau de formationdes jeunes enfonction des besoinsdu marché par lerenforcement descentres de formationprofessionnelle ettechnique

Linguère, Réduirel’extrêmePauvreté et lafaim (OMD1) etAssurer uneéducationprimaire pourtous (OMD 2)

USAID, Lux dév,CL, Radioscommunautaires,BIT, SCOFI

Forces * Existence d’un réseau de

partenariat * Existence d’une cellule de

communication et d’insertionFaiblesses* Mariages précoces* Méconnaissance de la structure*déficit de structures de formation

professionnelleNon fonctionnalité des centresexistants (CPFP, CPE)

* Rendre fonctionnel lecentre polyvalent deformation desproducteur deLinguère (CPFP) et lecentre deperfectionnement deséleveurs de Linguère

* Etudes sur les besoinsen formation

Promotion etdiversification desdisciplines sportivescomme moyend’intégration socialeet la lutte contre lesdrogues et lamigration massive dejeunes

LinguèreDAHRASagatta

Réduirel’extrêmePauvreté et lafaim (OMD1) etAssurer uneéducationprimaire pourtous (OMD 2)

MJS BailleursODCAV CL

Potentialité humaine existence deuxstades et d’un terrain clôturé

Sensibilisation desjeunes et promotion desactivités sportives etculturellesSensibilisation contre lesdrogues et préventiondes maladiesAméliorer les espacesjeune, Appuyer la création desalle de spectacle, desarts martiaux à Dahra età Linguère. Réhabiliter les deuxstades de Dahra et deLinguère


121


Améliorer l’accès àl’eau potable dansles zonesfaiblementdesservies

CRTéssékéré,CR Labgar,CR Mboula

Assurer unenvironnementdurable (OMD 7).

Servicehydraulique,PEPAM, JICA, Lux DEV, ART GOLD, PNDL

Situation: Forces:d’importants investissementsExistences des ASUFORFaiblesses:répartition inégal des foragesmauvaise gestion de ces ouvrages parles comités de forage

Formation etéchanges

renforcement dusystème de gestionhydraulique et desorganisationsexistantes (ASUFOR)

Densification duréseau d’adductiond’eau Etendre leréseau d’adductiond’eau Constructionet réhabilitation denouveaux forages

Lutter contre lamalnutrition par lasensibilisation etcréation d’uncentre derécupération etéducationnutritionnelle

Dodji, thiel Réduire lamortalité desenfants demoins de 5 ans(OMD4) etAméliorer lasantématernelle(OMD5)

PRN, ConsortiumUSAID, DANS, LuxDév, CL, Radioscommunautaire,Réseau des jeuneset femmes, GPF

Forces Bonne implication des acteurs Développement de programme de

PEC de la MAM /MAS Partenariat avec les CL (Signature

protocole)FaiblessesDéficit de communication Faible couverture du District Faibles motivation des agents de

terrain. Absence d’UREN et d’équipements. Absence de produits de PEC de la

Malnutrition (Resomale, F75 F100 Plunty neut, SRO nouvelleformule, sonde nasogastrique.

Mise en place d’uncadre de concertationdynamique.

Extension programmeDodji, Thiel,

Mise en place deCREN équipés.

Mise en place deFARNE (Foyerd’apprentissage,réhabilitationnutritionnel et d’éveil)et de produits derécupérationnutritionnelle.

Réduire la mortalitématernelle etinfantile enaméliorant la qualitédes services de santéà travers desrenforcements decapacités desacteurs,d’équipement et lasensibilisation.

Gassanethiargnybarkédji

OMD 4 et 5 MSP, Intrah, LuxDév, Division SR,CL, ConsortiumUSAID

Forces : Disponibilité de plans de

communication Disponibilité des ICP Programme d’appui et de

supervision sur la SR.

Formation des acteursde santé

sensibilisation auprèsde la population

promouvoir leséchanges techniques

Educationnutritionnelle et Miseen place de CREN

Mise en place d’outilspour la mesureanthropométrique.


122


Lutter contre laTuberculose

Barkédji,Labgar DodjiLabgarThiargnyWarkhokhGassane

Combattre leVIH/SIDA, lepaludisme etd'autresmaladies(OMD6)

MSP, PNT,ConsortiumUSAID, CL

Situation : 33, 3% de couverture, 10% de

décès.Forces : Disponibilité d’un programme de

PEC ; Existence d’un centre de diagnostic

et de traitement ; Gratuité de la PEC (disponibilité de

médicamentsFaiblesses : Taux de mortalité élevé interruption de traitement Non systématisation de la

décentralisation du traitement

Offrir le dépistage àtous les cas suspects.

Systématisé ladécentralisation dutraitement.

Assurer lasupervision régulièredes structures.

Faire la recherchedes perdus de vus.

Lutter contre lePaludisme

Toutes lesCollectivitésLocales

Combattre leVIH/SIDA, lepaludisme etd'autresmaladies(OMD6)

CL, MSP,ConsortiumUSAID, PNLP,Réseaucommunautairede lutte contre lePaludisme

Situation : 4% de palu avec TDR positifForces : Disponibilité d’un programme Disponibilité de MII Disponibilité d’un réseau

communautaire de lutte contre lePaludisme.

Faiblesses : Faible utilisation des MII Non effectivité du PECADOM comité de salubrités non

fonctionnelles

Renforcer lasensibilisation surl’utilisation correctedes MII.

Rendre effectif lePECADOM

Rendre fonctionnel lescomités de salubritédes structures desanté.

Lutter contrel’analphabétisme enpromouvant lascolarisation et enaméliorant lesconditions d’accueil,accès et maintien àl’école

Téssekere,Labgar, Thiargny Linguère

commune,Thiel,Téssékéré,

Assurer uneéducationprimaire pourtous (OMD 2)

IDEN,JICA,SCOFI,PAEF, ASC, Radioslocales, Comité de Gestiond’Ecole, CL , PLAN,USAID/EDB IDEN,Opérateurs enalphabétisation,OCB, ONG

Nombre insuffisant de structuresdans certaines COL

Faible taux d’achèvement des filles insuffisance de centre

d’alphabétisation

Forte champagne desensibilisation au dansles zones derésistances

Construction de sallesde classes

sites d’hébergementpour faire face à latranshumance

recrutement depersonnel enseignants

Assurer le maintien desfilles.

Développement deprogramme intégréd’éducation desAdultes.


123


DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE LOCALDésenclavementdes zones deproduction afin defaciliter le circuitde distribution desproduits locaux

Axe Linguère labgarAxe Widou TessékéréLabgar, Axe BarkédjThièle Gassane –GuérléAxe Afé DiolofThiarni Linguère, Axe Linguère Lindé Thièle DoliAxe Thiarni GassaneAxe GassaneSangé Déaly ,Thièle Patatour


PNDLPPC (projet pistescommunautaires)ART GOLDPADEL (projetd’appui audéveloppementlocal) / PNDLEtat du Sénégal

Pistes sableuses impraticables Etat des lieux etréhabilitationEtude de faisabilitéEt constructionconstruction despistes de production

Valoriser lesproduits locaux àtravers lerenforcement desdispositifs detransformation etconservation

CR Gassane, CR Déaly,CR Thièly, CR Sagatta,CR Ouarkhoikh, CRThiamène CR Gassane,CR Déaly, CR Thièly, CRSagatta, CROuarkhoikh, CRTéssékéré, CR Labgar,CR Dodji, CR Les deux communes

Réduirel’extrêmepauvreté et lafaim (OMD1)et Promouvoirl'égalité dessexes etl'autonomisation des femmes(OMD 3)

Inspectiondépartementalde des servicesd’ElevageAssociation deséleveurs, EELS(EgliseEvangéliquesluthérienne duSénégal,Directoire desFemmes enElevage (DIRFEL)The HungerProject Etat,Population, OCB

Existence de 5 unités derefroidissement laitierExistence de 5 unités detransformation laitièreZone de forte production de laitExistence en quantité des produitsde la cueillette (Soump, Jujube, etc.)Exode des jeunes fillesTranshumance

Etat des lieux etréhabilitationEtude de faisabilitéEt construction /Equipement renforcement des

capacités en matièrede commercialisation,valeur ajoutée, etc.

renforcement à latransformation etconservation desproduits agricolesInstallation de petitesunités industrielles

Lutte contre l’exode etle chômage surtoutdes femmes

Redynamiser lesecteur agricole parl’amélioration de laproductivité et ladiversification descultures

Toutes les CollectivitésLocales

Réduirel’extrêmepauvreté et lafaim (OMD1

Potentialité humaine existencedeux stades et d’un terrain clôturé

Amélioration de lafertilité des sols

Production desemences de qualité

Renouvellement del’équipement agricole

Développement dumaraichage autourdes points d’eau

Développement descultures fourragères

Promouvoir lesrecherchesuniversitaires etinstituts de rechercheet les échanges


124


Promouvoir lesfilières porteuses parle développementdes microsentreprises decollecte, detransformation, et decommercialisationdes productionsagricoles, forestièreset animales

CR Gassane,CR Déaly, CRThièly, CRSagatta, CROuarkhoikh,CRThiamène

Réduirel’extrêmepauvreté et lafaim (OMD1

EtatChambre desmétiers

Existence de 12 tracteurs10 faucheuses

Recensement besoinsFinancement

Promotion del’entreprenariat àtravers la créationd’ActivitésGénératrices deRevenus (AGR) etles microsentreprises auprèsnotamment desfemmes et desjeunes.

Tout ledépartement

Réduirel’extrêmepauvreté et lafaim (OMD1)et Promouvoirl'égalité dessexes etl'autonomisation des femmes(OMD 3)

ADEL (MDL)Mutuellesd’épargnes et decrédit, ANCAR,ChambresconsulairesPDRD (projet dedéveloppementrural durable),ANEJ (Agencenational pourl’emploi desjeunes)FNPJ, FRD (fondrégional dedéveloppement),FPE (Fond depromotion del’emploi), PRP(Projet deréduction de lapauvreté)

Pauvreté des ménagesMauvaises approches desprogrammes de développementExistence de filières porteuses

Etat des lieux Adoption de nouvellesstratégies dedéveloppement

améliorer lescapacités techniqueset financières desacteurs

appui à laformalisation dustatus juridique

appuyer la dynamiqueorganisationnelle desfemmes

Appuyer leRenforcement descapacités des acteurséconomiques (CL,secteur privé, et lesacteursinstitutionnels) pourla mise en oeuvre dela stratégie DEL



ADEL ANCAR Servicestechniquesdéconcentrés del’Etat

Niveau organisationnel, techniqueet financier des acteurs faible.

Il y a des acquis. Mais la demandeest toujours là.

Recensement exhaustifde l’ensemble desbesoins des acteurs

Elaboration etexécution d’un plan derenforcement descapacités des acteurs


125


Amélioration duniveau de formationet de qualificationdes jeunes et desfemmes en mettanten place des centreet des programmesde formationprofessionnelleadaptés


Assurer uneéducationprimaire pourtous (OMD 2) etRéduirel’extrêmepauvreté et lafaim (OMD1)

Niveau organisationnel, technique etfinancier des acteurs faible. Il y a des acquis. Mais la demande

est toujours là.

Appui technique Appui financier

Promouvoir larecherchezootechnique parle renforcementdes capacités duCentre deRecherche deDahra



Existence d’un centre de recherche Appui technique Appui financier

Redynamiser lesecteur de l’élevage àtravers l’améliorationde la productivité dubétail et lacommercialisationdes produits dérivés

CR Téssékéré,CR Labgar, CRBoulalCR Mboula


IDSV, CRZ, Elargir le programmed’insémination

Développer l’élevageintensif

Créer une unité deproduction d’alimentsde bétail

Définir le parcours dubétail intra et extracommunautaire àtravers l’articulationavec les GIC

Assurer une couverturesanitaire animale

Appuyer une étude surla gestion des espacespastoraux et latranshumance

Promouvoir lesrecherchesuniversitaires etinstituts de rechercheet les échanges


126


Appuyer et formerles acteurs clé del’élevage au moyende la création d’unesociétéd’encadrement etd’exploitation desproductions animales



ServicesTechniquesdéconcentrés,Organisation desproducteurs enélevage Unitéspastorales

Exploitation non rationnelle desressources naturelles

Manque d’organisation desproducteurs

Faiblesse des structuresd’encadrement

Techniques de production nondiversifiées Manque de professionnalisme dans

les circuits de distribution decommercialisation

Etude de faisabilitédu projet de sociétéd’exploitation

Appui techniquepour lasensibilisation etformation desacteurs

Mettre en œuvre lastratégie définie

ENVIRONNEMENTMettre en œuvreune stratégie deprotection et degestion desressourcesnaturelles àtravers desprogrammesd’amélioration dela biomasseligneuse etherbacée, ladéfense et larestauration dessols ainsi que lagestion des eauxde surface

LABGAR, Gassane,thièl, Dealy,Thiamène, Téssékré,DODJI


COMITE.L’ETAT.CGF(comité degestion desforages) ANCAR, lescoalitaires pOursAuver la terre,les GPF, INP

Forces Existence d’un réseau de Parefeux Plantation sur de grandessuperficies Augmentation de la couverture

végétale Forte participation des jeunes et

des femmes Pratique de la rotatioN et de la

jachèrePopulatIons sensibilisée Faiblesse Manque de moyen matériel et

financier Perte de matière organique ; diminution des rendements Transhumanceérosion éolienne et hydrique Diminution de la fertilité des sols

Renforcement descapacités des membresdes comités Renforcement des

parefeux en latérite Plaidoyer auprès des

partenaires sur lesfeuxbrousse

Restauration desterres dégradées

Renforcement descapacités entechniques dereboisement, dephosphatage de fonds

Clôture des parcellesreboisées

Protection des zonesde culture

Aménagement dediguettes antiérosives

Améliorer la fertilitédes terres

Améliorer lagestion des déchetssolides et liquides.

Communes deLinguère et Daaras,Communauté ruralede Warkhokh


Les communes,GIE doléle sagokh manko

ForcesExistence d’incinérateur Espace disponible expérience des communes dans

la gestion des ordures ménagères Faiblesses Insuffisance dans le système de

ramassage des orduresménagères

Renforcement deséquipements deramassage des déchetsdes communes

Aménagement dedécharges contrôlées

Mise en place d’uncentre d’enfouissementtechnique

Mettre sur pied desunités de transformationdes déchets Mettre en place un

dispositif de traitementet valorisation des eauxusées


127


Mise en place unprogrammed’éducationenvironamentalepour une meilleuregestion del’environnement

CommuneLinguère etDahraDéalyWarkhokh


ETATFONGANCAROCB

Force :Existence de Programmes desensibilisation aux écoles

capacitation des éluset autres acteurslocaux sur lesquestionsenvironnementales

Sensibilisation etFormation desenseignants auniveau des écoles

Valoriser lesorganisations dejeunes pour lesimpliquer dans lagestion del’environnement

Amélioration de labiodiversité pourla préservation etrestauration decertaines espècesanimales.

Barkedji ThieleGassane


ETATSTOP DESERT

ForcesAugmentation couverture végétaleAmélioration des points d’eau FaiblessesBraconnage effectué par les locaux

Mise en place deréservescommunautaires

Protection de la faunesauvage

Réintroductiond’espèces disparues

lutte contre lebraconnage à traversles sensibilisations etles formations.

Dérouler unprogramme de luttecontre les feux debrousse

Tessékré,Labgar,Thièle,Dodji


Etat, Comité delutte contre lesfeux de brousse,Comité de gestiondes foragesCollectivitésLocales

Population sensibiliséeEntretien des pare feuxTranshumancePerte de la biomasse

Ouverture et entretiendes pare feuxEquiper les unités delutteEquiper les comités delutte en petit matérielRenforcer larégénération naturelleassistée des jeunesarbres


LISTE DES FIGURES ET TABLEAU

FIGURESFigure n° 1 : Organigramme de Présentation détaillée de l’organisation administrative du département………………………………………………………98Figure n° 2: Evolution de la production de bois de chauffe par département de 2006 à 2009 ……………………………………………………………..….….109Figure n° 3 : Répartition des Maître Artisans et Compagnons………………………………………………………………………………………………………………..….…110

TABLEAUXTableau n°1 : Répartition de la population du département de Linguère selon les groupes d’âge et le sexe en 2011……………………………………100Tableau n°2 : Répartition de la population du département de Linguère selon la localité en 2011……………………………………………………………….101Tableau n°3 : Taux d’accès à l’eau potable de quelques Collectivités Locales du département de Linguère………………………………………………….104Tableau n°4 : Répartition des emblavures selon la spéculation et le département en 2009…………………………………………………………………………105Tableau n°5 : Répartition des rendements selon la spéculation et le département en 2009………………………..………………………………………………106Tableau n°6 : Situation du cheptel du département de Linguère……………………………………………………………………………………………………………………118Tableau n°7: Répartition du domaine classé selon le département de 2005 à 2009………………………………………………………………………………………108Tableau n°8 : Production de bois de chauffe en kg de 2006 à 2009 des différents départements de la région………………………………………………109Tableau n°9 : Liste des partenaires au développement du département………………………………………………………………………………………………………116

128


Amélioration de labiodiversité pour lapréservation etrestauration decertaines espècesanimales.

Barkedji ThieleGassane


ETATSTOP DESERT

ForcesAugmentation couverture végétaleAmélioration des points d’eau FaiblessesBraconnage effectué par les locaux

Mise en place deréservescommunautaires

Protection de lafaune sauvage

Réintroductiond’espèces disparues

lutte contre lebraconnage à traversles sensibilisations etles formations

Dérouler unprogramme delutte contre lesfeux de brousse

Tessékré,Labgar,Thièle,Dodji


Etat, Comité delutte contre lesfeux de brousse,Comité de gestiondes foragesCollectivitésLocales

Population sensibiliséeEntretien des pare feuxTranshumancePerte de la biomasse

Ouverture et entretiendes pare feuxEquiper les unités de lutteEquiper les comités delutte en petit matérielRenforcer larégénération naturelleassistée des jeunesarbres

Améliorer laproductionénergétique de boisdans les ménages

SagattaDjoloffThiamèneBoulalDéaly


Etat, Comité dereboisement, StopDésert, ProjetVillages fruitiers,OCB

Rareté de bois pour certains ménagesPerte de revenuSensibilisation sur les méfaits

Amélioration etdéveloppement defoyers améliorésEconomie de bois etdéveloppement énergiede substitutionReboisement essence àcroissance rapide


LIGNES DIRECTRICES DEPARTEMENT DE LOUGA


INTRODUCTIONLa mise en œuvre de la politique de décentralisation et du développement local repose sur des stratégies et initiatives locales à travers ledéveloppement des outils et mécanismes permettant la mobilisation des acteurs et de ressources nécessaires au financement dudéveloppement local. La planification en tant que compétence transférée aux collectivités locales permet à ces dernières de pouvoir exprimerleurs besoins et les prioriser suivant un schéma de FInancemeNt temporel et Réaliste eT aux Partenaires Techniques et FiNanciers (PTF) d’avoirdes éléments d’orientation sur les secteurs à investir.C’est ainsi que le PRogramme d’Appui aux réseaux Territoriaux et Thématiques pour une GoUvErnance Locale de Développement (ARTGOLD/Sénégal) qui vise l’amélioration $es conDitions de vie des populAtions à travers la mise en œuvrE de projets de cOopération veuT appuyerle départeMENt de Louga à élaborer l’instrumEnt de mise en œuvre du programME que sont les Lignes Directrices départementales.

Photo : Séance introduCtive de présentation de lA méthOdologie ART


131


CHAPITRE I. PRESENTATION DU DEPARTEMENT

Le départemEnt de Louga couvre une superficiE dE 5649 km² soIT 2,80 % du Territoire national. Il est limité par l’océan atLantique À l’Ouest,la régiOn de Saint LoUis et le Département de Linguère à l’Est, la région de Saint LouIs au Nord Et le Département de Kébémer au Sud. Le Département dE Louga disPOse d’une franGe marItIme de 20 Km Dans sa partie Ouest (Zone de Potou).

Tableau n°1 : Découpage administratiF du département de Louga

Commune Arrondissement Communautés rurales

Louga

Keur momar sarr 04(KMS Gandè, Syer, Nguer MalalKoki 04( koki Diagne, Pete Ourack, Thiaméne Cayor)Mbediene 4 (Mbédiene, Niomré, Nguidila, kelle Gueye)Sakal 03 (sakal, léona, Nguene Sarr)

0 4 16

Le département est caRactérisé par Un paYSaGe dunaire plat ne déPassant pas guère lEs 10m dE hauteur. Il dispose aussi d’Une frange maritimede 20km essentiellement situéE dans LA communauté rurale de LeoNa

Le lac de Guiers et la basse vallée du Ferlo sont les cours d’eau qui traversent le départemenT danS sa partie nord Est. Il intéresse la zone surune longueur de 85km. Il existe des mares généralemeNT remplies en hIvernaGe pour tarir vers Janvier Février. L’mau souterRaine estExploitée par les forages et les puiTs. DanS La plus grAnde partie du Département, l’eau est saumâtre (toUt ce qui est à l’Est de la nationale).L’eaU des Nappes souterraines, des mares temporaires et du Lac de Guiers (appelé communément bas ferlo) constituent les principales sourcesd’eau de LÀ, Le caractère saumâtRe De l’eau de la quasi totalité des forages sont les problèmes rencontrés. Le branchement à la conduite dela SDE (conduite du Lac) aux différents châteaux d’eau est la solution la plus durable de toutes. La population du département s’élève à 357.246 habitants en 2010 pour une densité moyenne de 56, 75 hbts/km2. Par contre dans lescommunautés rurales de Syer et de Gande cet indicateuR est De 5hbts/km2. C’est le Département le plus peuplé de la Région. Il abRIte lacapitale régionale et concentre 42% de la population régionale. Le Wolof demeure l’eThnie numériquement dominante dans les départementsde Louga (71,5%)Les mouVements qui, jusque là, étaient saisonniers (saison sèche), ont, de nos jours, tendance à s’étendre sur plusieurs années car l’agricultureà elle seule ne permettait plus aux populations actives du secteur de subvenir à leurs besoins. Cependant, depuis l’avènEmenT DE la GOANA(Grande offensive agricole pour la nourriture et l’abondance c’est une politique de l’Etat initiée depuis trois dans le secteur de l’agriculture etde l’élevage pour booster la production) une nette amélioration est constatée. Les migrations internationales concernent une frange assez variée de la population et particulièrement les jeunes. Les zones d’accueil sont :l’Europe, les EtatsUnis l’Afrique. Les migrations internationales permettent des rentrées d’argents considérables, appréciables comme l’illustreles statistiques postales qui les placent à plus de 1 000 000 000 F CFA/ An depuis 2006 uniquement pour le département de Louga. Cependant,malgré l’existence de ce phénomène d’appui des émigrés à leur localité d’origine, ce dernier est marginalisé au profIt d’un investissementdans(l’immobilier moins porteur de développement. Toutefois, la migration présente également des revers. D’abord, il y a l’abSence d’une part importante de la population jeune, qui devrait êtRele mOteur du développement Aussi bien en temps que maind’œuvre, agricole notamment, que pour leur action associative et citoyennepotentielle. Ensuite il faut ajouter à cela la fuite des cerveaux avec l’établissement d’intellectuels à l’étranger mais aussi l’absenced’investissement dans les secteurs productifs car les émigrés préfèrent placer leur argent dans la construction immobilière.


CHAPITRE II. DIAGNOSTIC DU DEPARTEMENT

2.1. ENVIRONNEMENT ET RESSOURCES NATURELLESLe secteur forestier de LOUGA dispose de quelques potentialités, parmi lesquelles la bande de filao qui joue un rôle essentiellement deprotection, et les massifs classés qui constituent le refuge de la faune sauvage déjà menacée par les braconniers. Il faut souligner que larégion dispose de deux zones d’Intérêt Cynégétique que sont la ZIC du Guélewar (275.000 ha) et celle du Lac de Guiers d’une superficie de141.000 hectares dont les 56.000 se trouvent dans le département de Louga. La chasse est partiellement fermée dans l’ensemble dudépartement à l’exception des colombidés, des cailles et du gibier d’eau dans le seul Arrondissement de Keur Momar Sarr.La plupart des espèces de grande faune, en particulier les félins (lions, guépards) et certains grands ruminants (Girafes, Gazelles damas) ontdisparu du territoire régional depuis fort longtemps. Cette situation serait due en grande partie au braconnage ainsi qu’à des raisons deprotection du bétail contre la prédation et les maladies. Par contre, d’autres espèces telles que l’hippotrague, le guib harnaché et la gazellerufifron, ont migré vers des territoires beaucoup plus cléments (Parc National du NiokoloKoba). Le secteur forestier de Louga bénéficie de l’appui de quelques projets dont le fonds Italie/CILSS qui intervient dans la lutte contre ladésertification et pour la réduction de la pauvreté au sahel , équipe les comités de lutte contre les feux de brousse, appuie les populationsdans la production des plants en pépinière, et finance la construction des parcs à vaccination. Il finance aussi l’achat de moulin à mil ; ce qui,à terme devrait éliminer l’usage des mortiers et pilons. LE PROGERT qui, de part les actions menées sur le terrain, contribue à lutter contre ladégradation des terres. SOS/SAHEL intervient aussi dans la lutte contre la désertification. Les comités de lutte contre les feux de broussesouvent composés d’hommes et de femmes sont très engagés dans la lutte contre les incendies de foret. Les femmes et les jeunes constituéesen comité interviennent activement dans la lutte contre les feux de brousse, en brigade contre les coupes abusives en collaboration avec leservice forestier. Elles s’impliquent beaucoup dans le nettoiement des villages mais aussi dans l’ouverture et l’entretien des parefeux. La pression sur les ressources végétales et sur la faune, le domaine forestier s’inscrit toujours dans le processus de dégradation continuelledu fait de la sécheresse des feux de brousse, des coupes abusives. En outre, le secteur ne dispose pas de moyens opérationnels les motosaffectés aux agents sont vétustes. Dans le cadre de la lutte contre les feux de brousse la participation des collectivités locales est jugée trèsfaible ; ce qui ne permet pas d’équiper les comités de lutte.Les activités industrielles étant très limitées dans la ville, la pollution industrielle se limite à deux structures industrielles la SPIA et la SONACOS.Les activités de la SPIA étant sporadiques, la pollution n’est effective que pendant la période de production. L’ampleur de la pollution est trèsgrande et se fait sentir à la limite Est de la ville. La SPIA est classée dans la catégorie des entreprises dangereuses, incommodes et insalubresdu fait de l’utilisation de produits chimiques très toxiques. Les gaz qui se dégagent des cheminées en période de formulation altèrent etrendent l’air impropre à la respiration. Les maladies respiratoires représentent 6,70 % des principales infections rencontrées dans les structuressanitaires du district d’où la nécessite de revoir la possibilité de délocalisation de la SPIA ou d’autres solutions idoinesEn outre, il faut poursuivre la formation des membres des comités de lutte contre les feux de brousse, ouvrir suffisamment de pare feux,équiper les comités en petit matériel de lutte réparer et entretenir à temps les engins de lutte.

2.2. MILIEU HUMAINDurant cette dernière décennie, le département de Louga n’a cessé de connaitre une croissance rapide de sa population. Les estimationsissues des projections de l’ANSD y font état d’une population de 366 629 habitants en 2011 contre 336 983 habitants en 2008, soit un taux decroissance de 2,8%. Ce phénomène entraîne une plus grande pression sur les services et biens publics existants (hôpitaux, écoles, eau,électricité). L’évolution démographique suscite aussi de profondes mutations dans le cas où aucune politique de réorientation de la populationn’est mise en œuvre. Elle va, d’avantage, alimenter la problématique foncière qui se pose avec acuité dans le département de Louga.Le département de Louga, à l’instar de la région est caractérisé par une population jeune. En 2011, prés de 289 050 individus (78,8% de la

population du département) ont moins de 35 ans parmi lesquelles prés de la moitié sont des hommes. Sa population âgée de 0 à 19 ans(population scolarisable) occupe 55,3% de l’ensemble avec un effectif de 202 693 individus. Celle ayant au moins 60 ans ne représente que18 594 individus, soit 5% de l’ensemble. L’analyse selon le sexe montre des disparités avec 48,5% d’hommes et 51,5% de femme représentantrespectivement 177882 et 188747 individus (tableau 1).En sus, le département de Louga, qui abrite la capitale régionale, concentre 57,1% de la population urbaine régionale en 2011. En terme de densité,il occupe la deuxième position, avec 65 habitants au derrière le département de Kébémer qui a une densité de 70 habitants au . L’analyse de larépartition spatiale de la population montre des effectifs de 92 807 habitants en milieu urbain et 273 822 habitants en zone rurale. Ces résultatssuggèrent que sur quatre habitants du département de Louga, un d’entre eux vit en zone urbaine et les trois autres sont en milieu rural (tableau 2).

132



133


Ages Masculin Féminin Ensemble04 31158 31159 6231759 ans 24283 24285 485681014 ans 25013 24427 494411519 ans 21496 20871 423672024 ans 17915 19573 374882529 ans 13173 14597 277703034 ans 9408 11691 210993539 ans 7483 9596 170784044 ans 5838 7367 132054549 ans 5310 6732 120415054 ans 4014 4596 86105559 ans 3702 4348 80506064 ans 2397 2655 50526569 ans 2417 2660 50777074 ans 1636 1521 31577579 ans 1266 1349 261480 + 1373 1321 2694Total 177882 188747 366629

Tableau n° 1 : Répartition de la population du département de Louga selon les groupes d’âge et le sexe en 2011

2.3. SECTEURS SOCIAUX2.3.1. Santé Le département de Louga compte quatre districts sanitaires, Louga, Sakal, Koki et Keur Momar Sarr. Les trois nouveaux districts (Sakal, Koki etKeur Momar Sarr) sont créés en 2010 à partir de la partition du district de Louga qui couvrait tout le département. Sur une population totalede 347 245 habitants, le département de Louga à travers ses quatre districts compte 34 postes de santé et 154 cases de santé. Il convient designaler que près de 40% des cases de santé ne fonctionnent pas dans le département à cause du manque de personnel et d’équipements.Les instances de gouvernance à la base dans le secteur de la santé, à savoir les comités de santé et les comités de gestion offrent aux acteurs(populations, personnel de santé, collectivités locales) un cadre de concertation et d’organisation des interventions. Les quatre districts dudépartement comptent 34 comités de santé avec un taux de renouvellement de plus 90% des comités ce qui est un indicateur pertinent demesure de la bonne gouvernance sanitaire.L’intervention des partenaires (ONG, Programmes et projets) se fait à travers des renforcements de capacités et des appuis logistiques. LeDistrict sanitaire a signé un protocole d’accord avec l’Association des tradipraticiens et plusieurs séminaires de formations ont été tenus surdifférentes pathologies comme le SIDA la Tuberculose. Il faut dire que le secteur de la santé dans le département de Louga a quelques atoutsmajeurs du fait de l’implication des fils du terroir dans la bonne marche de ce dit secteur. En effet, la population émigrée communémentappelée ‘modoumodou’ a fait des efforts notoires pour l’amélioration des conditions de travail du personnel de ce secteur et cela allant de laconstruction à l’équipement.Les collectivités locales à travers le programme National de Développement Local (PNDL) contribuent beaucoup au développement du secteurà travers la construction et la réhabilitation de postes et de cases de santé. La contribution des ONG et projets qui interviennent dans le secteurde la santé (Plan Sénégal, Médicos Del Mundo, PVM, CISV etc.) est aussi à saluer. Le dynamisme des agents de sante communautaires est unatout de taille dans le dispositif sanitaire, les relais polyvalent présents dans toutes les localités du département font office de complémentd’effectifs notamment dans les stratégies avancées.Il n’en demeure pas moins que ce secteur rencontre des difficultés majeures d’ordre infrastructurel et logistique. Sur le plan des ressources, ilest à déplorer la faiblesse des fonds de dotation de la sante octroyés aux collectivités locales chaque année par l’Etat. Il faut par ailleurs noterun plateau technique très obsolète mais aussi un manque criard de personnel qualifiéLa population des moins de 20 ans constitue un poids démographique important (55,7%), les adolescents 10 19 ans constituent 25, 6 % ; soit environles mêmes tendances que le niveau régional et national. Il est établi que les adolescents sont vulnérables et particulièrement exposés à certainsrisques : l’environnement malsain, une sexualité précoce, l’absence d’information précise et des services de sante inadéquats et inappropriés. Quelquesstructures comme le Centre ados, ASBEF, le CEDEPS, l’AEMO, les mouvements associatifs essayent de fournir un certain nombre de services auxadolescents afin d’appuyer les adolescents à adopter des comportements responsables et a prendre des décisions adéquate.


En outre, la cible vaccinale (011 mois) s’élève à 14 299 enfants. Les femmes en âge de reproduction (FAR) sont au nombre de 79 867, avec unnombre de grossesses attendues de 13 542. En 2009, les indicateurs de la santé de la reproduction sont toujours au plus bas avec un taux de prévalence contraceptive de 4,5%, un tauxd’achèvement CPN à 24,9% et un pourcentage d’accouchements assistés par du personnel qualifié à 41,5%. Cette situation n’ayant pas tropévolué en 2010, pourrait compromettre l’atteinte des OMD 4 et 5 malgré la proximité du centre hospitalier régional de Louga.Le développement de ce secteur repose sur le renforcement des capacités des structures de santé, surtout au niveau des trois nouveauxdistricts créés, la formation du personnel et la mise en œuvre de politiques d’information et de communication envers les populations.

2.3.2. Education et Formation Le plan Départemental de l’éducation et de la formation, document de planification, s’inscrivant dans des objectifs stratégiques du Plan Régionalde l’Education et de la Formation constitue le cadre de référence de la politique départementale en matière d’éducation et de formation. Eneffet, il s’agit de poursuivre la prise en charge des besoins au triple plan de l’accès, de la qualité et de la gestion aux différents niveau. Au niveau du préscolaire, plus de 72,5% des enfants en âge d’aller au préscolaire sont laissés pour compte dans le département de Louga,malgré ‘’l’engagement effectif du gouvernement’’ avec la mise en place de l’Agence Nationale de la case des toutpetits (ANCTP) en 2004.Ceci s’explique en grande partie par la préférence de certains parents pour l’enseignement arabe ; ce problème est en train d’être pris encharge par PLAN SENEGAL, à travers les 145 groupes de jeux installés dans le département où l’enseignement français va de paire avecl’enseignement arabe.L’enseignement arabe est très développé dans le département avec notamment le daara de koki, qui compte 3 400 talibés en internat, et quijouit d’une forte réputation et d’une aura certaine dans toute la sous région, mais ne bénéficie systématiquement ni de subvention de l’Etat,ni de l’appui d’aucun partenaire officiel si ce n’est les apports de quelques généreux donateurs et d’anciens pensionnaires. Au niveau desécoles franco arabes, 4486 élèves fréquentent les Etablissements arabes privés là où le programme mis en vigueur par le gouvernement n’estpas rigoureusement appliqué. Une politique de récupération devrait être mise en place, par l’implantation de franco arabe public. Dans lecadre du projet FAST TRACK initié par l’Etat du Sénégal, le département de Louga va bénéficier de 10 écoles franco arabe pour améliorer letaux brut de scolarisation. Dans l’enseignement élémentaire, l’effectif est passé de 40 945 en 20042005 à 45 768 en 20092010 soit une augmentation de 4 823 en valeurabsolue. L'indice de parité filles garçons est presque dominé par les garçons pour les années 20042005, 20072008 et 20082009 avec untaux de 0,89. Cet indice s'est stabilisé durant l'année 2008/2009 avec une égalité parfaite, tandis que 20092010 a connu un indice de paritéégal à 1,03 en faveur des filles. Cette situation s’explique par les performances appréciables du programme SCOFI (scolarisation des filles) etdu PAEF (programme d’amélioration de l’éducation des filles).L’abandon scolaire s’explique en grande partie par la transhumance dans la zone sylvopastorale, par les mariages précoces des filles et certainesréticences des parents à inscrire leurs enfants dans l’école française, il urge dès lors de développer des plans d’action allant dans le sens d’uneréduction par la généralisation de cantine scolaire, la disponibilité des fournitures scolaires à temps, revoir le critère et le niveau de recrutementdes enseignants mais aussi de développer le système des écoles franco arabes.Au niveau du secondaire, la région compte de 22 470 élèves, presque la moitié de cet effectif se trouve dans le département de Louga soit untotal de 10 616 élèves en 2010 ; le personnel du moyen secondaire est 359 enseignants. L’objectif de ce secteur, est de développerl’Enseignement Moyen secondaire dans la perspective d’une éducation de base de dix ans et d’améliorer l'accès au niveau du SecondaireGénéral ; de prendre en compte effectivement l’éducation inclusive et d’éliminer les disparités à tous les niveaux d’enseignement (: inter etintra départementale, entre groupes socioéconomiques, entre sexes, entre milieu (urbain/rural).)L’enseignement technique et la formation professionnelle dans le département connaît des difficultés certaines dans tous les secteurs. L'effectifest passé de 674 en 2004/2005 pour se retrouver à 256 en 2009/2010 soit une baisse de 418 en valeur absolue. CRETF et CEFAM constituentles centres où la concentration est très forte. Ces difficultés pourraient s'expliquer en grande partie par le manque de sensibilisation en matièrede formation professionnelle et les débouchés que ces filières peuvent mener. L’alphabétisation connaît des situations beaucoup moins reluisantes au niveau de l’éducation avec un effectif total est de 3 600 apprenants.Cela s’explique par le fait que les conditions d’étude sont parfois insupportables. Il faut également noter le manque d’infrastructure, depersonnels qualifiés, de base de données fiable pour les effectifs enrôlés mais aussi l’absence d’un comité de gestion fonctionnel commeétant des facteurs non négligeables de la faiblesse de l’alphabétisation. Le TBS du département est passé de 82,57% en 2009 à 87,16% en 2010, soit un gain relativement faible de +4,59%. Cependant, Des effortsrestent à faire car le TBS régional (75,5%) reste faible par rapport au TBS national qui est à 95,1. L'analyse de l'évolution du TBS permetégalement de voir que l'effort accompli pour scolariser les élèves est réel, néanmoins des efforts devront être faits pour leur maintien afin dese retrouver avec un bon taux d'achèvement. Ce taux Brut de Scolarisation ne reflète pas toujours la réalité, des enfants dépassant ou n'ayant

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pas atteint l'âge de scolarisation sont pris en compte dans le calcul du TBS. Le fort taux d'abandon dans la région annule également les effortsentrepris pour atteindre les objectifs que l'état s'est assigné dans sa politique d'éducation. Une stratégie de diminution de ce taux devrait êtreélaborée dans ce sens pour que l'enfant puisse terminer son cycle élémentaire, moyen secondaire et aller vers le supérieur, afin de mieuxs'insérer dans le tissu économique du pays.Plusieurs pistes peuvent être exploitées pour le développement de l’éducation au niveau du département. Parmi cellesci, nous pouvonsretenir la promotion du modèle d’écoles franco arabe qui permettrait de résorber la sous scolarisation dans les zones de résistance à l’écoleet les zones où les foyers religieux sont influents sur la communauté. Il y a aussi la mise en place des observatoires de gestion et de suivi de lascolarité des filles (mariages précoces, grossesses non voulues, viols et violences faites aux filles ; l’augmentation du volume des intrants dansles écoles (livres, mallettes pédagogiques, cahiers, craie, matériels didactiques) et enfin la redynamisation des CLEFS (Comités Locauxd’Education et de la Formation) et la mise en place des tables de concertation impliquant les différents acteurs (parents, populations, sociétésciviles, syndicats, enseignants, autorités administratives, élus locaux). Tous ceuxci constituent des pistes de déve,oppement pour l’éducation.

2.3.3. Hydraulique et Assainissement L’accè3 à l’eau potable a toujours constitué une priorité pour l’Etat du Sénégal et les Collectivités locales. Ce secteur a connu une évo,utionnotoire dans lm département c%s dernières années avec l’intervention de l’étaT et des partenaires techniques et financiers. Ainsi, 64% descollectivités locales du département ont un tAux d’accès à l’eau potable supérieur à 82%, l’objectif assigné à la région pour 2015. La moyennerégionale se situait à 77,2% en 2009. Les poches à combler se situent dans l’arrondissement de Keur Momar Sarr. Louga étant un départementà majorité rurale avec une seule commune, l’hydraulique rurale occupe une part importante dans l’alimentation en eau des populations.Par ailleurs, il a été constaté que la principale contrainte dans ce secteur demeure la Pérennisation des infrastructures et équipementshydrauliques. En effet, la pérennisation des ouvrages se pose actuellement avec acuité dans le département à cause du faible dynamisme desASUFOR (Association des usagers de forage, installées autour de tous les forages pour prendre en charge la gestion de l’eau et du maintiende l’ouvrage). La plupart des ASUFOR qui sont peu professionnelles, ne maitrisent ni les textes qui les régissent, ni les outils de gestioncomptable et financière.Les principaux enjeux du secteur demeurent l’extension du réseau dans les communautés rurales de Syer et de Gande, l’accès a l’eau doucedes communautés rurales de Niomre, Pete Ouarack, Nguer Malal, Gande mais surtout le renforcement des capacités des ASUFOR pour lemaintien des infrastructures hydrauliquesAu niveau des communautés rurales, le système d’assainissement est très précaire. En 2008, au niveau national, le taux d’accès à des ouvragesadéquats est estimé à 29,2 %. Pour la région de Louga, l’intervention du PEPAM/BAD dans son volet assainissement a permis la constructionde latrines pour 13 394 ménages ruraux ce qui permis d’atteindre un taux de couverture régional de 54 %. Cependant il faut noter une grandedisparité dans la répartition du taux d’accès entre les collectivités et le gap reste très important dans certaines communautés rurales. Pour ledépartement de Louga, les 10957 ouvrages réalisés avec le sous programme PEPAM BAD auront permis de toucher 109 570 personnes. Pouratteindre dans ce département un taux satisfaisant de 70 %, des ouvrages devront être réalisés pour environ 80 000 personnes supplémentaire.Les activités d’Information Education Communication liées à l’hygiène et aux changements de comportement développées dans le cadre duPEPAM ont suscité une plus grande prise de conscience des populations de l’apport du secteur de l’assainissement dans la prévention desmaladies d’origine hydride. La question de l’assainissement est de plus en plus perçue comme une nécessité pour préserver la dignité et lebien être des ménages. Néanmoins, la lecture des planification faite au niveau de la quasitotalité des collectivités fait ressortir le niveau trèsbas de ce secteur transversal dans l’échelle de priorisation des besoins des communautés. Cette contrainte semble être liée surtout au déficitde communication sur le rôle de l’assainissement comme partie intégrante de la politique de prévention au Sénégal. Le cadre unifié d’intervention entre les secteurs de l’eau potable et de l’assainissement permet de développer des initiatives pour la prise encharge de la problématique de l’hygiène et de l’assainissement au niveau des ASUFOR. Dans le cadre de cette synergie par exemple que desopportunités de financement devraient être captées dans la zone de Keur Momar Sarr pour contribuer aux efforts d’amélioration et deprotection de l’environnement autour du lac de Guiers. L’intégration de l’éducation à l’hygiène dans les enseignements avec la formationd’enseignant aux outils SARAR PHAST constitue un atout à consolider avec les IDEN. En outre, il faut souligner l’existence d’une expertise localegrâce aux interventions d’ONG comme PLAN LOUGA et ADEREL dans les projets d’assainissement individuel.Avant la mise œuvre du PEPAM, aucune intervention de l’état n’a été enregistrée dans la région pour prendre en charge la gestion des déchetsliquides (excrétas et eaux ménagères) en milieu rural. C’est pourquoi la diffusion des messages liés aux changements de comportement avecl’adoption de pratiques d’hygiènes saines à des contraintes culturelles et psychologiques. La gestion des déchets solides bute sur la contreperformance du système de collecte et d’évacuation et l’absence d’une plateforme institutionnelle partagée assumée par la communeen dépit de réponses communautaires parfois efficaces du point de l’amélioration et de l’aménagement du cadre de vie. L’absence desystème d’égout, pour la plupart des localités à croissance rapide et le nonraccordement de concessions, posent avec acuité le problème de


l’évacuation des eaux usées domestiques et des matières fécales. En dehors de l’action de l’Etat, la commune de Louga, les ONGs et lespopulations organisées en association sportives et culturelles(ASC) et en groupements féminins contribuent à la salubrité publique de la ville. Le défi reste le même, poursuivre les initiatives de prise en charge de l’hygiène et de l’assainissement au niveau des ASUFOR et satisfaire lesdemande en latrines formules. En milieu urbain, il urge d’étendre le réseau de l’ONAS aux différents quartiers périphériques.

2.4. La situation de la pauvreté dans le départementLe département de Louga est l’un des plus pauvres du pays. L’extrême pauvreté touche un ménage sur quatre (25%). La pauvreté se manifestepar le faible niveau d’accès des populations aux services sociaux de base et l’insuffisance des revenus. Les personnes âgées (5%), les personnesen situation de handicap (1.1%) et les veuves, entre autres, ressentent durement les effets de cette conjoncture Il apparait assez nettement des missions et de la situation socio économique du Département et des différentes cibles à couvrir que le travaildans le secteur de l’Action sociale est immense. L’association Handicap Forum EDUC qui travaille sur l’insertion, et l’association Régionale desHandicapés ; l’association du troisième âge et le Centre pour les enfants de la rue sont les organisations les plus en vue qui travaillent dans lesecteur. Le transfert de compétence en matière d’action sociale aux collectivités locales devrait permettre à une meilleure prise en charge dela dimension genre dans les politiques locales.D’après le RGPH de 2002, la proportion de chômeurs dans la population du département de Louga de 15 à 30 ans est de 3,6% contre 3 % auniveau national. Par ailleurs, La répartition des contrats de travail enregistrés montre une prédominance des hommes sur tous les types decontrats avec un taux de 81%. Cette situation constitue ainsi un facteur de féminisation de la pauvreté. En 2009, 53 nouveaux établissements ont été ouverts dans la région contre 47 en 2008. Ces établissements sont pour l’essentiel localisés dansle département de Louga (77,4%).Le nombre d’emplois générés est passé de 360 en 2008 à 196 en 2009 soit une forte baisse de 45,6%.Laproportion des emplois permanents crées est de 72% alors qu’elle tournait autour de 40% en 2008. Plus de 87% des emplois crées en 2009 lesont dans le département de Louga.Pourtant ces populations, formées pour la plupart dans divers domaines tels que la gestion de micro projets, la transformation de céréales,des fruits et légumes, le leadership et le sida, sont confrontées à des contraintes qui ne militent pas en faveur de leur promotion sociale(absence de siège, très faible taux de financement de leurs micro projets ou absence totale de financement pour dérouler des AGR).

2.4. DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE LOCALLe département de Louga a toujours joué un rôle important dans le développement du pays et cela depuis la période coloniale avec la traitearachidière jusqu’à nos jours, dans les secteurs du maraîchage, de la pêche et de l’élevage. Le département de Louga, qui occupe 2.5% duterritoire national, offre un réel potentiel économique. Une économie qui repose essentiellement sur les secteurs productifs, notamment àtravers la pratique agropastorale. En effet, l’élevage forme avec l’agriculture les deux activités maîtresses qui occupent prés de 85% de lapopulation départementale.C’est un département qui recèle également, sur le plan économique, des potentialités en raison des espèces écologiques identifiées. Il s’agitla zone des Niayes, la zone arachidière, la zone sylvopastorale

2.4.1. Agriculture L'agriculture est la principale activité dans le département de Louga avec 53% des emblavures pour la culture arachidière et 59% des emblavuresde niébé par rapport aux autres départements. En effet, Louga possède une vaste étendue de terres cultivables, et le secteur primaire y restetrès dynamique. L’agriculture du département est dominée par les cultures sous pluie. La faiblesse et l’irrégularité de la pluviométrie conjuguée à la pauvretédes sols et les difficultés d’organisation des campagnes agricoles sont en grande partie responsables de la situation peu reluisante de cetteforme d’agriculture dans le département ; même si par ailleurs on a noté quelques performances ces dernières années, avec l’appui des projetset programmes tels que la GOANA, d’autres programmes et la bonne pluviométrie. Ainsi, la production céréalière régionale a plus que tripléentre 2006 et 2009, passant de 24 499 T à 54 212 T, soit un accroissement moyen annuel de 97,9%, une contribution significative pour l’atteintede l’OMD 1, même si ces efforts ne permettent pas encore la couverture totale des besoins vivriers. Les espèces cultivées sont le mil, le haricot (niébé), l’arachide, le sésame et le maïs (en quantité moins importante que les autres cultures. Laproduction avoisine, pour les cultures principales comme le mil, (150 318 tonnes en 2009/2010 contre 57 642 en 2008/2009), l'arachide et leniébé, plus de 100 000 tonnes annuellement, soit l’équivalent de plus de 20 milliards de francs Cfa. La production de mil, dans le département,comparée au niveau régional représente près de 22,4 % ; tandis que celle de l’arachide et du nièbé avoisine les 59% de la production régionale.Le maraichage se pratique principalement dans les zones de Potou, Keur Momar Sarr et un peu en zone urbaine et périurbaine. La destination dela production reste l’intérieur du pays et la sous région (Mauritanie et Gambie….etc.). Les performances de la filière ne sont plus à démontrer ;

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outres ses qualités nutritionnelles ; elle contribue beaucoup au PIB national. L’oignon dans le Potou, et la pastèque et l’aubergine à Keur MomarSarr, sont les produits les plus cultivés. Toutefois, la communauté Rurale de Léona regorge de réelles potentialités qui, si elles sont valorisées,peuvent permettre à ses habitants d’atteindre l’autosuffisance alimentaire.Il existe de nombreuses coopératives et syndicats qui s’activent dans l’agriculture dans le Département. En outre, nous avons comme structuresd'appui aux producteurs : Le service départemental de l’agriculture ; L’ANCAR qui s’occupe de conseil, de la formation, d’intermédiation entreles bailleurs et les organisations paysannes ; L’AQUADEV qui intervenait dans la multiplication des semences ; Le PADER qui intervenait, entreautres, dans le maraîchage.Au niveau des Communautés rurales, la concertation et l’harmonisation se fait à travers les Cadres locaux d’organisation des producteurs,dont la fonctionnalité laisse à désirer. Il faut aussi noter les conflits permanents entre agriculteurs et éleveurs durant la saison des pluies oule plus souvent les parcours et zones de pâturages ne sont pas bien définis. Pour pallier à ses difficultés, il est impératif d’appuyer lafonctionnalité des cadres de concertation entre éleveurs et agriculteurs.Cependant, les caractéristiques pédoclimatiques limitent considérablement les possibilités dans les conditions actuelles d’exploitation en cultures pluviales.Les variétés à cycle court d’arachide, de niébé et de mil s’adaptent bien aux conditions pluviales. Mais seule la réduction des incertitudes par la maîtrisede l’eau et la fertilisation permettra la pratique d’une agriculture plus performante. Il faut aussi noter le manque de stratégie de transformation et decommercialisation des produits agricoles. En effet, les pistes de production reliant les zones de production et les différents centres commerciaux sontpresque inexistantes sans parler des difficultés dans la transformation malgré quelques efforts des groupements des femmes.L’oignon est confronté à de sérieux problèmes de mise en marché. Ces difficultés sont avant tout imputables aux caractéristiques propres à ceproduit, mais le producteur même et son environnement n’en sont pas moins responsables. De même, l’enclavement des zones de productionmaraichère constitue une difficulté majeure dans l’écoulement de la récolte au niveau des marchés. Les localités où la production maraichèreest importante se trouvent dans les cuvettes entourées pour la plupart de dunes, caractéristiques de la zone des Niayes, en y ajoutant l’absencede pistes de production praticable, l’écoulement de la production est un véritable casse tête pour les maraichers. A ce problème d’écoulements’ajoute les difficultés liées à la conservation des produits maraichers qui, du fait de leur forte teneur en eau, devienne facilement périssables.En outre au niveau départemental, la quasi inexistence d’infrastructures de stockage adaptées à la bonne conservation des produits ainsi quecelle des structures de transformation constituent un handicap majeur. La résolution des problèmes de commercialisation démontrerait toute l’importance à trouver des solutions pouvant réunir un large consensusen matière de commercialisation. Cette action va s’articuler autour de la promotion d’un label de qualité, des systèmes de stockage deproduction autour d’un schéma de commercialisation défini et piloté par l’ARM.En plus, la mise en place d’unités de transformation et de stockage, des études de prospection de marché, la mise en place d’un circuit decommercialisation et d’un plan de marketing ; de même que le renforcement des capacités des acteurs pourraient constituer des pistes dedéveloppement du secteur agricole.

2.4.2. Elevage :Malgré la faible productivité du secteur, l’élevage occupe la deuxième place de l’économie du département, aussi bien sur le plan des revenusfinanciers que de la valeur monétaire du cheptel. Le département abrite, par ailleurs, les plus grands marchés de bétail (Gouye Mbeute, MbarToubab, etc.), à part Dahra. En plus, il abrite 33% des infrastructures d’élevage de la région de Louga. Selon la situation agroécologique, le département de Louga est classé dans le système pastoral (système agropastoral dans le bassin arachidieret dans le sudest du pays, système intensif périurbain dans les Niayes). C’est un système qui se caractérise par une grande mobilité deséleveurs et de leurs troupeaux. Louga concentre, en 2009, 32.5% du cheptel bovin, 21.2 % du cheptel ovin, 20.9 % du cheptel caprin, 55.2 %du cheptel équin, 28.5 % du cheptel asin et 39.7 % de la population volaille de la région. Parmi les filières les plus porteuses dans ledépartement, on peut citer les filières viande et lait. Le département de Louga contribue pour 32% de la production de lait de la région. Maisun fort taux de détérioration des produits laitiers est noté dans certaines localités du fait du manque d’infrastructures de transformation. En2008, 45% de la viande de bovin et 38% de la viande de la région sont produit par le département de Louga. Différentes organisations pastorales existent à l’échelle départementale. La mise en place de la Maison des Eleveurs (MDE) en juillet 1999 aeu le mérite de créer une Mutuelle d’Epargne et de Crédit pour ses membres. D’autres organisations similaires ont été mises au point et parmilesquelles on peut citer le Directoire Régional des Femmes en Elevage. Aussi, d’autres associations plus localisées ont vu le jour comme : ADID,FBAJ, GEPROC, AMIEL, APROCAL, association aviculteurs, etc. Toutes ces organisations évoluent en ordre dispersé et sont incapables de générerdes fonds de roulement adéquats leur permettant de financer une partie de leurs activités et de tenir une administration. Malgré les efforts des différents partenaires et acteurs du secteur, le cheptel rencontre encore d’énormes difficultés d’abreuvement danscertaines zones de la région, à cause du maillage insuffisant et parfois rares des forages pastoraux, à l’abaissement et/ou à la salinisation dela nappe phréatique par endroits.


En mode d’élevage extensif et transhumant, le pâturage naturel, tributaire d’une pluviométrie non maîtrisée et capricieuse, constitue la principalesource d’alimentation des animaux. Cette dépendance alimentaire de la pluviométrie constitue pour le système d’élevage une première source dedifficultés aggravées par les agressions de toutes sortes subies par les pâturages : feux de brousse, défrichements perpétuels en faveur des champsde cultures, grands aménagements hydroagricoles (Vallée du Ferlo). Les surcharges dans les zones de forage et le piétinement des pâturages parle bétail transhumant constituent aussi des contraintes, face à cette difficulté de constitution de réserves fourragères, alors qu’il existe de vastesespaces de pâturage que le bétail ne peut joindre, faute d’un maillage suffisant des ouvrages hydrauliques.C’est pourquoi, il est important et stratégique de mettre en place un système et des critères d’identification des sites d’implantation de pointsd’eau, en fonction de disponibilités fourragères pour un bon maillage du réseau des infrastructure de l’hydraulique pastorale qui prendrait encharge aussi toutes les possibilités techniques de récupération, de conservation et de distribution de l’eau de ruissellement et de gestionrationnelle de ces ouvragesDe belles perspectives pourraient naître de la professionnalisation des producteurs avec la poursuite de la mise en œuvre de la GOANA, dansson volet ranching, par le financement de fermes modernes disposant de toutes les infrastructures et équipements d’accompagnementnécessaires. De plus, la vulgarisation de l’insémination artificielle accompagnée d’un bon suivi des produits qui en découlent, l’assistance auxpetits producteurs dans la lutte contre les maladies, le renforcement de leurs capacités techniques et managériales ainsi que la mise en placed’un marché hebdomadaire modernisé et l’organisation de foires des produits de l’élevage et de l’agriculture pour promouvoir le savoir faireet initier les innovations pourraient également concourir au développement de l’élevage.

2.4.3. Pêche Le département de Louga bénéficie d’un important potentiel halieutique grâce à sa façade maritime riche en poissons. La pêche artisanale yest un des leviers de l’économie vivrière et assure une bonne partie de l’approvisionnement du marché intérieur en poisson (apport en protéinesanimales), même si l’auto suffisance en produits halieutiques n’est pas encore atteinte. Cependant, force est de reconnaître que le potentielhalieutique demeure toujours sous valorisé. Le nombre de pêcheurs recensés dans la région s’élève à 696 personnes en 2009 contre 728 en2008 soit une baisse de 4,4%. La plus forte proportion de pêcheurs recensés en 2009 (68,4%) se trouve dans le département de Louga. La pêche maritime y est pratiquée de façon très saisonnière, avec des moments d’intenses activités et d’autres de moindre importance. Eneffet, le caractère saisonnier de cette activité est lié à un ensemble de facteurs dont la brève présence des pêcheurs, composés à 90%d’étrangers. La tendance à la raréfaction du poisson au niveau national se vérifie dans le département pour les espèces de fonds, à hautevaleur commerciale qui ont été ciblés par les pêcheurs et qui sont devenues presque introuvables. Par contre, les espèces pélagiques sonttoujours en abondance. Ces espèces qui sont peu exploitées dans le département de Louga parce que les pirogues qui utilisent des sennestournantes n’existent pas dans la localité. Ces espèces pélagiques représentent 10 à 15 % des débarquements.La pêche continentale est pratiquée au niveau du lac de Guiers, dans l’arrondissement de Keur Momar SARR. Les mises à terre sont estimées,en 2009, à quelques 145 850 tonnes pour une valeur commerciale estimée de 85 390 750 F CFA. En 2010, les débarquements s’élève à 178,4tonnes et l’armement est composée de 20 pirogues locales et 17 étrangères ou saisonnières. Une petite partie de cette production estconsommée localement (8%), le reste est commercialisé (78%), sinon transformé (13%). Les pêcheurs se sont organisés en GIE ainsi que les femmes transformatrices. Les femmes occupent une place très importante dans cettefilière. Même si elles sont confrontées à quelques difficultés techniques et financières, elles assurent la transformation et s’occupent aussi dela distribution finale des produits. Leur rôle de transformatrices est déterminant surtout par rapport à la valeur ajoutée qu’elles créent ensauvant une bonne partie des mises à terre de la pourriture, face aux difficultés de conservation. Le faible niveau d’encadrement et le sous équipement des pêcheurs; le difficile accès au crédit en raison de la grande mobilité des pêcheurssont en outre les principales contraintes du secteur. Toutefois en dépit des nombreuses campagnes de sensibilisation et d’information sur lanécessité de diversifier les techniques la seule technique présentement utilisée est le filet maillant dormant moins performant et moins sélectifque les autres engins. Par ailleurs, de nouvelles alternatives se dessinent avec la pisciculture en cages initiée dans l’arrondissement de Keur Momar Sarr, bien qu’elleapporte une contribution encore marginale par rapport aux prises totales. Des études récentes menées par des experts chinois et sénégalaisont révélé que la possibilité de faire la pisciculture dans cette zone s’inscrit harmonieusement dans la demande sociale des populationsprioritaires de l’Etat sénégalais. Le lac de Guiers et la basse vallée du Ferlo offrent des possibilités dans ce nouveau créneau qui se révèle êtreune alternative à la pêche (capture) pour accroitre et diversifier la production. A cette initiative s’ajoute un renforcement de capacité tanttechnique que financier de l’ensemble des professionnels de la pêche, comme préalable à toute entreprise d’amélioration du secteur. En outre,la sédentarisation des pêcheurs, à travers la mise en place de site aménageable, le renforcement de capacités de l’ensemble des acteurs demême que diversification des techniques de pêche pourraient constituer des pistes de développement du secteur.

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2.4.4. ArtisanatL’artisanat représente une des mamelles de l’économie du département à côté de l’agro pastoralisme. Les trois types d’artisanat sontreprésentés, à savoir l’artisanat de production, de service et d’art, sous les volets formel et informel. Par ailleurs, il contribue à la formationde nombreux jeunes exclus du système scolaire qu’il prédestine à l’auto emploi en stimulant l’esprit d’entreprise, la lutte contre la pauvretéet contre l’émigration. La présence d’une part importante de la population active s’explique également par le fait que les femmes évoluentdans presque tous les corps de métiers et filières tels que la couture, la coiffure, la teinture, la transformation, la restauration, la tannerie, lapoterie et même dans la mécanique, le froid, la construction métallique, domaines traditionnellement réservés aux hommes. Les entreprises artisanales enregistrées en 2007 sont au nombre de 12 520 unités dans la Région. Plus de la moitié de ces entreprises (53%)est localisée dans le département de Louga. Celuici concentre aussi 53% du personnel exerçant. La plupart de ces artisans recensés se trouventdans la commune de Louga. L’artisanat est une activité traditionnelle intimement liée à la culture des lougatois. De par un environnement juridique et administratif favorable et un encadrement technique compétent, le secteur de l’artisanat, dans ledépartement, est dynamique et performant. La Chambre de Métiers existant au niveau régional, a décentralisé ses activités avec la créationde deux antennes locales dans le département (NDiagne et Keur Momar SARR). Il existe aussi une mutuelle d’épargne des artisans appeléeUMECAS qui a ouvert des guichets dans les localités précitées. Le village artisanal installé dans le centreville de Louga est également un cadred’échanges et de concentration de l’offre potentielle en produits artisanaux. En plus de cela, s’ajoute l’existence de centres de formation desartisans, le CEFAM et le CRETEF. Le niveau organisationnel est très élevé chez les artisans affiliés à la Chambre des Métiers. Ainsi, on y rencontrediverses formes d’organisation, plus de 87 organisations professionnelles sont regroupes dans des coopératives, des GIE, des associations etc.Des instances fédératives de coordination des activités existent à tous les niveaux appelés « Unions locales, départementales et mêmerégionales des organisations professionnelles d’artisans ». Malgré son importance capitale, le diagnostic du secteur artisanal révèle qu’en dépit des potentialités humaines et environnementales, ledéveloppement de l’artisanat est asphyxié par plusieurs contraintes dont des besoins en renforcement des capacités des acteurs, les difficultésde commercialisation des produits artisanaux, l’absence de partenaires et les difficultés d’accès au crédit. Par ailleurs, l’entrée de plus en plusmassive de meubles en bois et en fer, (provenant et fabriqués à l’extérieur) de seconde main, de friperies vendus à bon marché concurrencentdéloyalement les produits artisanaux locaux.L’artisanat de Louga souffre beaucoup de nombreuses insuffisances. A celles liées à la qualification des artisans, il faut ajouter les difficultés

d’approvisionnement en matière première et de l’écoulement de la production, le manque d’équipement et l’accès difficile au crédit bancaire.Le bâtiment, le métal avec l’outillage et la charpenterie, la couture, la cordonnerie et le tannage des peaux sont les domaines privilégiésd’intervention des artisans de la ville de Louga. Bien que les statistiques sur l’emploi du secteur artisanal ne soient pas disponibles, il estlargement reconnu comme le secteur refuge pour tous ceux qui ne sont pas engagés dans le secteur moderne.

2.4.5. Tourisme Le département de Louga regorge d’énormes potentialités liées à son riche patrimoine aussi bien culturel, historique que naturel. Il existe unsyndicat d’initiative à Louga, mais Louga dépend de l’Agence Régionale du Tourisme de Saint Louis. Le patrimoine matériel du départementest assez bien doté en quantité et en diversité ; mais surtout en qualité. Cela témoigne d’un passé lointain, riche et glorieux. Beaucoup desites historiques sont indiqués pour les visiteurs parmi lesquels l’Ancienne Caserne de l’Artillerie, commune de Louga, la Poste de Louga, laGare ferroviaire de Louga, le Kadd Gui, site historique, face gare ferroviaire, le Site historique de « Toundou Diéwol », le Daara de Coki. Endehors de ce patrimoine classé par le Ministère en charge de la Culture, il existe d’autres sites qu’il convient de signaler : le village de BeulGuèye, le champ de bataille de Samba Sadio, le sanctuaire de Warack, la Maison d’Abdoulaye Ndiaye à Thiowor, dernier tirailleur sénégalais.Le département bénéficie d’une bonne partie de la frange maritime notamment dans la zone de Potou sur mer. Le Ministère du Tourisme acommandité depuis 2008 des études pour le plan d’aménagement de la zone nord. A cet effet, il a été prévu, dans le cadre de ce plan,d’aménager la zone côtière qui part de Saint Louis à Lompoul en créant une station balnéaire à Potou sur mer. Ce qui aidera le départementde Louga à mieux vendre la destination Louga.La frange maritime, les circuits de découverte du patrimoine, les sites historiques, le Lac de Guiers sont autant de potentialités qui restentencore inexploitées.Le tourisme dans le département est le maillon le plus faible de l’économie locale, malgré des réelles potentialités dont il dispose. Il souffred’un manque d’investissements lourds. Le tourisme peut être profitable à l’économie lorsque les hommes d’affaires locaux et même nationauxs’engagent à construire des hôtels de moyen ou de grand standing pourvoyeurs d’emplois et créateurs de valeur ajoutée. Les réceptifs hôteliersexistants sont de petit standing (le complexe Oumar Bongo, l’hôtel Elisabeth, l’hôtel Casa Italia, Caritas (ouvert en 2010), le Saloum de Potou)et demeurent encore sous exploités dans l’ensemble. A cela, s’ajoute l’absence d’une politique promotionnelle régionale du tourisme capablede mobiliser les acteurs, la léthargie dans le fonctionnement du Syndicat d’initiative, une absence d’organisation des acteurs du secteur à


Louga et le manque de visibilité de la destination Louga. La difficulté d’accès au financement est aussi un problème réel du secteur.Toutefois, une nouvelle forme de tourisme est entrain de se développer dans le département: il s’agit du tourisme solidaire ou responsable.Le secteur a bénéficié d’un projet d’appui Co piloté par le Ministère du tourisme et l’Organisation Mondiale du Tourisme depuis 2008. Ceprojet, financé par l’organisation Mondiale du Tourisme et la coopération italienne a aidé à la construction du campement « FESFOP » avecune capacité d’accueil de vingt deux personnes.Le tourisme pourrait être profitable à l’économie si les capacités d’investissement des acteurs sont renforcées. Aussi, il s’avère nécessaire demettre en place une structuration du secteur et des acteurs du tourisme, de développer les réseaux d’acteurs et d’asseoir une bonne stratégiede communication et de marketing territorial. Dans les zones rurales du département on peut promouvoir la définition d’une stratégie detourisme rural.

2.4.6. CultureSur le plan culturel, Louga est connu pour le théâtre, la musique et les jeux traditionnels. Depuis les années 50 et durant près de trois décenniesaprès l’Indépendance, la ville de Louga a eu à jouer un rôle leader au Sénégal dans le domaine des arts et de la culture, notamment le théâtre,la danse, la percussion, la chanson, la poésie. Par la suite, malgré l’existence de plusieurs groupes de musique moderne ou traditionnelle, dethéâtre et de danse, la vie culturelle à Louga a connu une période de vide, jusqu’à l’avènement du Festival International de Folklore et dePercussions de Louga (FESFOP). Le département organise périodiquement des manifestations culturelles d’envergure nationale et mêmeinternationale avec le FESPOP, des journées culturelles, religieuses, des Magal… A côté de ces figures et sites, il existe des associationsculturelles de grandes renommées telles que le Cercle de la jeunesse de Louga, le Ngalam, la troupe culturelle de Sakal, l’orchestre régionaldu Nguéwel, l’orchestre Sawrouba de Louga.La difficulté principale est liée à l’absence de moyens matériels, financiers et techniques pour valoriser ce patrimoine. En effet, certains faitshistoriques devraient être réactivés périodiquement et constituer des moments forts d’animation et d’enracinement culturel. La création etla production battent aujourd’hui de l’aile. En effet, elles souffrent essentiellement de manque d’infrastructures et d’équipements ainsi quede financement pouvant retenir sur place les créateurs. A ces difficultés s’ajoutent d’autres telles que le déficit de salles de répétition etd’ateliers pour artistes, l’absence d’orchestres dans les départements, et les difficultés à assurer la relève dans les domaines de la musique,du théâtre et de la danse.La réalisation de films documentaires mais aussi la création d’encyclopédie qui rassemblerait l’ensemble de ces figures historiques et leursœuvres constituent des sujets intéressants pour la promotion de la culture.

2.4.7. IndustrieLe parent pauvre du département est le sous secteur de l’industrie qui souffre d’un déficit chronique d’entreprises. Les trois unités industriellesexistantes n’enregistrent pas plus de cinq cent employés permanents. En effet, les industries spécialisés identifiées sont au nombre de quatreà savoir la SUNEOR dans le tri et la sélection des graines d’arachide, la SPIA dans la fabrication de produits phytosanitaires, le Domaine Industrielet Textile de KaolackSaloum (DOMITEXKASALOUM) dont l’ouverture n’est pas encore effective dans la confection de tissus .Etant installés pour la plupart dans le centre urbain, c’estàdire dans les zones d’habitation, les risques de nuisances environnementales

constituent un problème fondamental pour le bien être des populations. Les études d’impact et de suivi environnemental n’ont pas été réalisésou n’ont pas ressorti toute la problématique de la sécurité et de la santé des populations, de la gestion des produits chimiques et les moyenset indicateurs de control de la pollution urbaine.Il semble nécessaire de renforcer l’attractivité de Louga pour les industriels par la création et la valorisation de zones franches industrielles etpar le transfert de technologies.

2.4.8. Secteurs d’appui à la production n Systèmes Financiers Décentralisés Toutes les banques connues au Sénégal sont représentées dans le département de Louga. Le système financier décentralisé est en plein essor,les institutions de micro finance les plus en vue, concerne le PAMECAS, le CMS, UMECAS, UEFEM, CAURIE, ACEP, FDEA, MECAP, MECZOP…Le nombre d’institutions de micro finance dans la région s’élève à 32 inégalement réparties entre les trois départements. Le nombre de pointsde service (guichets) ouverts est de 54. Le personnel employé s’élève à 115 personnes. L’essentiel des institutions (56,25%) se trouve dans ledépartement de Kébémer. Les mutuelles d’épargne et de crédit constituent 53,12% de l’ensemble. Plus de la moitié des MEC (52,94%) sontdans le département de Louga. la forte présence des institutions financières décentralisée dans le département témoigne de la bonne priseen charge de l’offre financier même si les taux d’intérêts restent encore élevés. Cette situation limite l’accès aux crédits.

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n CommerceLe commerce qui occupe actuellement une bonne place dans la hiérarchie des secteurs pourvoyeurs d’emplois dans le département connaîtun essor certain, notamment au niveau de la vente des matériaux de construction, des denrées de premières nécessités, sans compter lesactivités de service nées des nouvelles technologies de l’information et de la communication. Aujourd'hui avec le boom des TIC beaucoup dejeunes aimeraient se retrouver dans le secteur de l'informatique et de la maintenance. Or, vus les moyens dérisoires dont disposent les centres,le manque de personnel pour une formation de qualité, le secteur informel de l'informatique en abondance, il serait difficile que ces jeunespuissent accéder très rapidement à ce secteur porteur d'emploi. L'autre contrainte demeure le manque d'une bonne expertise capable derecenser le besoin de la population en matière de formation, qui puisse les accompagner pour une meilleure insertion dans le tissu économique.Car pour beaucoup de jeunes, la formation n'a pas trop de débouchés, et le secteur informel reste le plus porteur.Le commerce est un des aspects essentiels surtout en milieu rural, 780 commerçants, toutes catégories confondues, sont dénombrés dans ledépartement de Louga sur un total régional de 1 774 commerçants. Par ailleurs, le réseau de marchés hebdomadaires ou loumas reste dense etquadrille bien le territoire départemental. Ils sont au nombre de 11 et les plus cités demeurent le marches de Keur Momar Sarr, de Potou et deGouye Mbeuth. Ils assurent bien la distribution des produits primaires et manufacturés aux consommateurs à travers toute la région. Ils constituentainsi de véritables instruments d’échanges multiformes et ils arrivent à se spécialiser pour certains (marchés de bétail, de légumes…)Au niveau des acteurs, plusieurs organisations sont représentées avec l’UNACOIS, le ROES, le GES, l’AFAC, l’UFC, l’AFOPEC. Toutefois, il fautsignaler que l’UNACOIS demeure la principale organisation professionnelle avec notamment sa mutuelle d’épargne et de crédit. L’accès au crédit, ainsi qu’une meilleure organisation des marchés permanents et hebdomadaires devraient être des axes sur lesquels s’orienterale développement de ce secteur.

2.5. GOUVERNANCE LOCALE

Photo : Visite de Madame Mame Astou GUEYE, Ministère Déléguée, Chargé de laCoopération Décentralisée entourée du Gouverneur, Président du Conseil Régionalet de Mme la Maire

Le département de Louga compte 16 collectivités locales : 15 communautés rurales et une commune. Le processus de mise en place du GIC au niveau du département de Louga est bien lancé après la signature du décret. Les collectivités localesont à leur tour procédé au choix des conseillers devant siéger au niveau du GIC. Le mardi 25 Janvier 2011, s’est tenue dans les locaux de lapréfecture de Louga, la première assemblée générale du groupement d’intérêt communautaire du département de louga.Au lendemain des élections locales du 22 Mars 2009, une étude commanditée par le PADEL/PNDL sur le profil des élus locaux donne les

résultats suivant :


Tableau n°2 : Profil des élus locaux

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Nombre total de conseillers

Taux renouvellementdes conseils

Taux de représentativitédes femmes

Taux. de représentativitédes jeunes

Taux d’analphabétisme desconseils

717 425 126 47 479% 59.2% 17.4% 6.5% 66.8%

Le financement du développement local demeure la principale difficulté des collectivités locales. Ces problèmes viennent essentiellement dela dépendance visàvis des fonds de transferts, qui représentent 87% de leur budget. Il y a certes une évolution par rapport au Fonds deDotation des Collectivités locales et au Fonds d’équipement des collectivités locales, mais cette évolution reste faible par rapport aux besoinscroissants des populations. Le caractère encore informel des stratégies de mobilisation financières locales se matérialise aussi par les problèmesde maîtrise des assiettes et des recouvrements. Pour appuyer l’amélioration des performances des collectivités locales dans la mobilisationdes ressources, le PADEL à travers les Maisons de Développement Local a appuyé le Centre fiscal de Louga dans l’organisation de tournées derecouvrement des impôts locaux notamment la patente (Paiement Patente par Anticipation).L’autre contrainte des collectivités locales est le manque de ressources humaines compétentes surtout au niveau des communautés ruralesqui se caractérise par l’absence d’une fonction publique locale. Le taux d’analphabétisme (66,8%) de ces nouveaux conseillers reste trèsimportant, au moment ou les jeunes et les femmes sont toujours faiblement représentées. Ce qui pose un réel problème de renforcementdes capacités des collectivités locales du département. Par ailleurs, en milieu rural le décollage est inhibé par l’exode rural à la place del’entreprenariat rural.Toutefois des efforts énormes ont été entrepris dans le système de gestion des affaires locales avec l’appui des partenaires techniques etfinanciers, de la coopération décentralisée et des ONG. En outre, le respect dans les procédures de passation des marchés participe à unevisibilité de la gestion publique et de la bonne gouvernance locale.Le renforcement des capacités des collectivités locales et l’amélioration des finances publiques locales demeurent la priorité pour une atteintedes objectifs de la décentralisation.

2.6. La situation des personnes vulnérables 2.6.1. L’enfance et la jeunesse

n L’enfanceLes enfants en situation difficile sont estimés à 18.028 selon le service départemental de l’action sociale. L’enquête menée en 2008 donne unnombre d’environ 17.900 apprenants dans 140 daaras et écoles arabes dans le Département. Si la situation générale des talibés est assezdifficile, on note certaines améliorations avec l’émergence des « Instituts », des « internats », et les efforts de modernisation de plusieursdaaras traditionnels (81 daaras pour un effectif de 7328 talibés dont 3500 pour le seul daara de KOKI). Il faut souligner une évolution positivedans la tenue de ces établissements d’éducation non conventionnelle ; aujourd’hui, nombre de foyers religieux optent pour l’édificationd’instituts islamiques qui offrent de meilleures conditions d’études et un éventail de compétences et de savoir plus étendu, c’est l’exempleentre autre de :

• L’institut islamique de KOKI,• Le Daraay kamil de N’diagne,• L’institut Al hanafiya de Louga• L’institut Islamique supérieur de Louga

L’Association pour le Développement de Keur Serigne Louga (ADKSL) en partenariat avec la CISV et en collaboration avec le CEFAM tentel’insertion socioprofessionnelle de talibés issus des daaras de cette zone en les initiant aux métiers de mécanique, de frigoriste, de menuisiermétallique et d’électricien. Le Projet EDB/USAID est aussi un des atouts majeurs pour la modernisation du secteur. n La jeunesseMalgré leur poids démographie (plus de 55 % des de la population), les jeunes ont un impact relativement faible sur l’économie locale. Pourtant,ils constituent la composante essentielle de la population active, les jeunes sont les principaux demandeurs d’emploi. Cette situation s’explique


par leur faible capacité organisationnelle et leur forte mobilité (émigration en Europe). Il s’y ajoute le manque de formation qualifiante de laplupart des jeunes demandeurs d’emploi, et l’inadéquation entre la formation et l’emploi.Dans le département, on pouvait penser par contre que l’effort sans précédent d’éducation et de formation faciliterait l’accession à l’emploid’une partie de la jeunesse (Centre de Formation et d’Appui aux Métiers et Centre Régional d’Enseignement Technique Féminin).Paradoxalement il se trouve que cette amélioration de la formation et cet effort de scolarisation ne répondent pas aux besoins de l’emploi desjeunes. Les offres d’emploi pour les jeunes se font en effet au compte goutte. Cette situation résulte du fait de la rareté des structurespourvoyeuses d’emploi mais aussi de l’absence d’une politique d’insertion des jeunes au niveau local. Au niveau des quartiers, la vie associative est très développée dans le département de Louga. Depuis la commune jusque dans les villagesdes communautés rurales les jeunes s’organisent en associations. Au niveau local, un conseil est mis en place, dans chaque communautérurale, regroupant l’ensemble des associations de jeunes. Au niveau de chaque circonscription administrative (arrondissement et département),il existe une structure de jeunesse représentant l’ensemble des organisations de jeunesse de la circonscription. Elles sont ainsi liées les uneset les autres par des rapports de hiérarchie (structure inférieure, structure supérieure). Sur le plan sportif, il faut noter la création de districts pour chaque discipline sportive au niveau du département. Chacune de ces structuresa comme mission principale la promotion et la vulgarisation de la discipline concernée au niveau du département. Plusieurs écoles de sportsont été créées pour la formation des petites catégories. Au niveau département de Louga, l’ODCAV est l’organe supérieur avec 9 zones àl’échelon inférieur. L’enjeu principal pour la promotion de cette frange importante de la population réside dans le fait de développer des partenariats avec desstructures de promotion de l’emploi des jeunes.

2.6.2. Les dynamiques associatives féminines Les femmes, au niveau du département sont regroupées en association, GIE et GPF, regroupées au sein d’un comité consultatif de la femmeau niveau départemental. Le comité consultatif regroupe ainsi la FAFS, la fédération départementale des GIE, les dahiras, les associations, lesclubs de solidarité, les organisations professionnelles et la fédération départementale des GPF qui regroupe 881 GPF répartis comme suite

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Arrondissement ou Commune Nombre de GPFSakal 213M’bédiène 144Koki 274Keur Momar Sarr 201Commune de Louga 49Total Département de Louga 881

Tableau n°3 : Fédération départementale des GPF de Louga

La FAFS a mené des activités de développement tant au niveau régional mais aussi départemental. Elle intervient dans tous les secteursd’activités qui ont un impact d’abord sur les femmes et sur la communauté tout entière.

2.6.3. La situation des personnes âgéesLa section départementale de la Fédération des Associations de Personnes Agées du Sénégal (FARPAS, forte d’environ 750 membres, compteplusieurs groupes :

• L’Association des Retraités du Sénégal (ARS)• L’Association Générale des Allocataires des Régimes de Retraite (AGARR)• L’Association pour l’Autopromotion des Personnes Nécessiteuses (ASAPEN)• L’Association des Personnes du troisième Age de Louga et• Les Volontaires du Troisième Age

L’ARS et l’AGARR, les organisations les plus anciennes et les plus significatives regroupent la majeure partie des Ainés (480 membres).L’ASAPEN regroupe des veuves et des personnes nécessiteuses. Elle compte 71 membres et s’active intensément dans le commerce et le créditrévolving.L’Association des personnes du 3ème âge de Louga et les Volontaires du 3ème âge, dernières nées de cette fédération comptent environ 200 membres.Le PAPA (Projet d’Appui à la Promotion des Ainés), un projet de la Direction de l’Action Sociale, a intéressé en 2010 le département de lougaavec un financement de 1 000 000 f pour un microprojet.


2.6.4. La situation des personnes handicapées dans le département Dans la région de Louga, douze habitants sur mille présentent un handicap. On note cependant des disparités dans la répartition entre lesdépartements. Plus d’un handicapé sur trois (40%) réside dans le département de Louga contre 30% à Kébémer et 30% à Linguère. A Louga,la proportion de personnes vivant avec un handicap est de 1,1% de la population totale résidente. La structure de la population handicapéede la région révèle une prédominance des hommes (53,73%). Au niveau du département, elle est de 52,58%.L’infirmité des membres inférieurs est le handicap le plus fréquent dans le Département (22,3%). Dans le département de Louga les handicapésvisuels sont 15,37% de la population vivant avec handicap. La plus importante partie des personnes handicapées (79,80%) réside en zonerurale. En zone urbaine, 1,29% de la population souffre d’un handicap. Les plus fortes proportions de personnes handicapées se rencontrentchez les personnes âgées, en milieu urbain (29,60%) comme en zone rurale (29,60%). Selon le sexe, prés d’une femme handicapée sur troisen milieu urbain est âgée de 60 ans ou plus. En zone rurale, 29% des femmes vivant avec un handicap et 29,80% chez les hommes sont despersonnes âgées de 60 ans et plus. Leur nombre reste encore important et milite pour que les efforts soient maintenus par la prévention etleur promotion sociale. (1 fichier nominatif d’environ 900 personnes à travers le département est disponible depuis juillet 2010). L’action associative dans ce domaine est menée par deux associations de handicapés moteurs, deux associations de handicapés visuels, d’uneassociation de veuves, d’une association de PV VIH et trois associations de personnes du troisième âge sont très bien structurées. Dans la politique sociale entreprise par l’Etat du Sénégal, les personnes handicapées et les personnes du 3ème âge ont constitué de chaquecôté une fédération départementale et toutes ces associations sont sous la tutelle des services de l’action sociale (Service Départemental del’Action Sociale, et Centre de Promotion et de Réinsertion Sociale). Cependant, les enfants, les jeunes travailleurs et les enfants en conflit avecla loi sont plutôt les cibles des services de l’AEMO.

2.6.4.1. La société civileOn distingue quatre (4) grands groupes d’acteurs à savoir les organisations communautaires de base (OCB), les organisations nongouvernementales (ONG), les services déconcentrés de l’Etat et la Commune de Louga. Ces différents acteurs se meuvent dans un cadre departenariat et de coordination géré par l’ARD (Agence Régionale de Développement). A côté du réseau départemental des femmes, d’autres associations comme la FAFS émergent. La FAFS de Louga a son siège dans la communede Louga. Les associations informelles concernent les associations de famille, d’élèves (foyers d’éducation), d’amis (les tontines de quartiers), etc. Ellesinterviennent surtout dans le domaine de l’éducation, de la santé, de l’environnement, et de la microfinance. Elles existent sans récépisséofficiel, mais demeurent des structures sur le plan organisationnel au regard de la motivation de leurs membres. Elles sont parfois le fait decoalitions durables, comme les tontines mises en place sur la base de relations de riveraineté et/ou de classes d’âge. Certaines tontinesparviennent à brasser plus de 500 000 FCFA par mois.La commune de Louga a déjà commencé à expérimenter le budget participatif. Les Conseils de quartier sont au centre de ces dispositifs. Ilssont l'expression d'une volonté municipale; ils favorisent l'exercice d'une citoyenneté active en développant la démocratie locale dans notreCommune. Il complète la démocratie représentative et le rôle des élus de la collectivité, permettant ainsi la participation du plus grand nombrede citoyens à la définition et à la mise en œuvre des politiques publiques locales. Après évaluation, l’expérience s’avère concluante et intéressed’autres collectivités locales.

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3. AXES DE DEVELOPPEMENT

Lignes directricesCollectivitéslocales (CL)

porteuses dela stratégie

OMDOrganisations

travaillant dans cedomaine

Situation de base Partenariat envisagé

DECENTRALISATION ET GOUVERNANCE LOCALE Renforcer lescapacités des élus etacteurs locaux dansla gestion des affaireslocales

Syer, Ndiagne,Niomré,Nguidile,Nguer Malal,Nguene Sarr,Pété Ouarack,Mairie Louga

8 ARD, FORUMCIVIL, CelluleCongad, SRADL,Lux Dev, MDL, ABTUSAID

Atouts : * Existence de quelques projets et

programmes* Prise de conscience des

collectivités locales* Bon niveau de collaboration entre

le déconcentré et ladécentralisation, la société civile

* Potentiel en ressources humainesau niveau des CL

Faiblesses* Non Implication de l’UGB, * Faible niveau des élus

* Recherche – Action(avec l’UGB)

* Formation* Sensibilisation* Partage de bonnes

pratiques * Elaboration et

vulgarisation d’unguide pratique

* Formation enleadership et engestion financière

* appui institutionnel

Améliorer la gestionfinancière et lamobilisation desressources descollectivités locales

Mbédiène,Kelle Gueye,Nguene Sarr,Thiamène,Ndiagne, Syer,Nguer Malal

8 ARD – FORUMCIVIL Congad –trésor, Impôt etDomaine, MDL,CADL ;Administrationterritoriale

Atouts : * Existence de potentiel fiscal* Présence de services spécialisésFaiblesses* Non maitrise de l’assiette fiscale* Manque de ressources humaines et

logistiques * Réticence de certaines populations

* Maîtrise de l’assiettefiscale

* Recouvrement destaxes et impôts locaux

* Amélioration desmoyens logistiques

* Renforcementtechnique dupersonnel derecouvrement

CHAPITRE III. LA COOPERATION INTERNATIONALE

La coopération internationale n’est pas encore développée dans le département. Les élus, qui ont en charge cette compétence, ne sont pasassez outillés pour mettre à profit tout le potentiel. Les seules expériences en termes de coopération sont à noter dans la commune avec laville de Millau et la Province de Turin. La communauté rurale de Sakal, quant à elle, entretient une coopération solide avec les villes de Mallemort et de Argentaten France.Cependant avec le dynamisme des associations de migrants et les perspectives du réseau ART GOLD, des pistes sont ainsi ouvertes pour ledéveloppement de ce secteur.


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Promouvoir etrenforcer la mise enplace du budgetparticipatif

8 Congad, ENDA,ARD, MDL,CADL

Atouts* Processus enclenché dans certaines

collectivités locales à Louga depuis 2009* Existence de module de formation en langue

nationaleFaiblesses* faible notion sur le Budget Participatif* manque de civisme fiscal * Problème de recouvrement

* Formation des éluset des populations

* Appui à la mise enplace du budgetparticipatif

Renforcer laparticipationcitoyenne dans lagestion des affairespubliques

Ndiagne,Louga, Coki

8 CONGAD Forum CivilMouvementCitoyenARDMDLLuxDev Villagedu Millénaire

Atouts* Disponibilités des membres de la société civile* Collaboration société civile/collectivités* Module de formationFaiblesses* une faible capacité de la société civile à

contribuer à la gestion des affaires publiques

* Renforcement descapacités (formation)Sensibilisation

Promouvoir l’équitéde genre dans lagestion des affaireslocales

Keur momarsarr,communelouga, koki,sakal,mbediene

3 GELD, Lux DevSen 026,

Atouts* Dynamisme des OCBFaiblesses* Peu d’élues

* Formation * Promotion la

participation descouches défavorisées

* Sensibilisation

Promouvoirl’intercommunalité àtravers le GIC

Le GIC 8 ARD MDLSRADL PNDL

Atouts* Erection de Louga en zone test* Existence du décretFaiblesses* Sa nouveauté* Déficit d’information sur le décret sur le GIC

* Formation* Sensibilisation* Echange d’expérience* Fonds d’appui Projets

intercommunautaires

Promouvoir les TICà traversl’informatisation dessièges des conseilsruraux pour unemeilleure gestiondes bases donnéesau niveau locale

Nguidila, KeurMomar Sarr,Sakal, KOKI

8 ARD – MDL –SRADL

Atouts* Présence de l’électricité dans toutes les CL* Présence du réseau téléphonique* Existence de locaux en dur ;* Les anciennes pratiques* Existence de registres dans toutes les CLFaiblesses* Personnel communautaire non formé sur les TIC* Absence de matériels informatiques

au niveau des CL* Absence du réseau internet dans certaines CL* Coupures d’électricité fréquentes * Archivage vulnérable* Système non informatisé

FormationIECDotation en matérielsinformatiquesInformatisation de lagestion de l’Etat civil* Créer un logiciel * Formation eninformatique dupersonnelcommunautaire* Formation en gestion

de l’Etat Civil * Appui technique et

logistique


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SERVICES SOCIAUX

Promouvoir lasanté de lareproduction desadolescentes et desjeunes

Gandé ; SyerNiagne ;Thiamene

4, 5, 6 CCAI Louga, Districtssanitaires Louga, KeurMomar Sarr et Koki,ADEMASCNLS

Forces* Bon niveau d’organisation des

jeunes* Existence de jeunes relais

formés en SRAJ

* Mise en place debureaux conseils

* Appui logistique* Financement

d’activités

Améliorer lesconditions d’accueil à l’école.

Syer ; Gande 2 Services Technique Plan Self Help

Forces* Disponibilité de l’espace* Population scolarisable

importanteFaiblesses* Habitat dispersé* Réalités socioculturelles* Manque d’harmonisation des CL

et de l’IDEN

* Appui technique(Construction desalles de classe enconcert avec L’IDEN).

* Sensibilisation (Fairela promotion de lascolarisation danscette zone)

Promouvoirl’alphabétisationfonctionnelle desfemmes.

Louga,Mbediene,Nguédilé,Niomré, Kelle Gueye,Syer, Gandé

3 Direction AlphabétisationPlanSuper CrownCREPA

ForcesBon niveau d’organisation desfemmesDisponibilité de sitesFaiblessesManque de suivi des auditricesDifférence d’approche desopérateurs

* appui technique(Equipement decentres ; Formationdes formateurs ;Conception deprogrammesadaptés)

Promouvoirl’insertion et laréinsertion despersonnesvulnérables

Coki, Sakal,Commune deLouga

1 CPRSCLSelf HelpUNICEFPRPHACICNLS

ForcesCompétence transférée aux CLBon niveau d’organisation desgroupes ciblésLoi d’orientation socialeFaiblessesRessources faiblesInsuffisance couverture sanitaire

* Appui financier etlogistique(Equipement descentres formation)

Améliorer l’accès àl’eau potable

NdiagnePétéOuarackCoki, NguerMalalNiomré

1 PEPAM, Service hydraulique,Self Help, PNDL, Plan

ForcesForage d’eau douce à Ndalla,Canalisation SDE procheFaiblesses : Eau saumâtre

Mettre en place unouvrage hydrauliquemulti villagesAppUi teChniQue

Améliorer le niveaud’accueil et lesprestationS dEsstructuressAnitaires

KokiKeur MomarSArrSakal

4, 5, 6 Districts médicauxUSAIDPlan Self HelpMedicos del MundoPNDL

ForcesBonne organisation des acteurs,bon maillage des structuressanitaires, bonne implicationsdes émigrésContraintesPlateau technique à relever,infrastructures a moderniser,personnel insuffisant,ambulance non existantes danscertaines zone

Appui à laconstruction etL’équipement DesnouVeaux districts


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DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE LOCAL

Appuyer laredynamisation dela filière horticole

Leona; Syer,Keur momarsarr

1 organisatioN demaraiches, chambrede commerce,ANCAR, OMD, FAPAL

* Faiblesse de rendements, pb deconservation, enclavement,formation déficienTe.

* Bonne orGanisaTiON deS acteuRs;pRoximité de La nappe freatique;climat favorable; eau disponible;DisponibiliTé de la main d'œuvre

* Mettre en placeinfrastRuctuRes deconservation t Destockage

* formAtion desacteurs

* Echangesd'expériences

Appuyer lapromotionéconomique desjeunes et leurgrouPement

CR KeurMomar Sarr ,Pété Barack,Nguer Malal ,NgeuNe Sarr,Hiamene

1 Services TechniquesASREADFNPJSeLF Help

Forces :Disponibilité des terresExistence de programmesJeunes organisés et encaDrésFaiblesses :Non disponibilité des ressourcesfinanci¨rEs et matérielles

Mise en place d’unfonds d’appuiFormATion en gestionDéveloppement TICEquipement

Améliorer lesfacteurs deproDuctioN (qualitédE semences etautres intrants) engrandes cultures.

Mbédiene;koki; Sakal;Mguer Malal;Niommé;Nguidilu, etkellegaye

1 FAPAL, ANCAR, SPIA,CRCR, Mbay Mbay,COPAKEL, COPEBASE,etc.

Forces* Existence de structures * d'appui des producteurs; *présence

de servicEs techniques; *Disponibilitédes terres et de la main d'œuvre

* formation desproducteurs enmultiplication desemences et enorganisation

* EcHanged'expériences

Appuyer latransformation et lacommercialisationdes pr/duits locaux

C. de louga,leona, keurmomar sarr,

1 FAPAL, Zeina, DIREFEL; GPf²

* Existence de structuresd'encadrement; bonne structurationdes acteurs

* Appui technique,materiel et financier

AmÉliorer ladisponibilité de l'eaupour le bétail

Gandé;Mbedienne,Thiamene,etc.

1 MDE, DIRFEL,Organisationsd'eleveurs

ForcesExistence, du fleuve et du lac à keurmomar sarr, des marres, et une saisondes pluies qui permet au betail des’abreuver pendant 3à5 moi de l’annÉeContraintesCet abreuvement se fait rare pour unebonne partie de l’année

Appui Technique à lagestion des ASUFORinstaller desabreuvoirs dans lespoint s d’eau et dansles lieux deregroupement desbéTail

Appuyer laproFessionnalisationde la pêchemaritime

Leona 1 CL et service pêchemaritime, pêcheurset femmestransformatriceS,chambre decommerce

Habitat précaire des acteurs, existencede la demande

cadre deconcertation


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Améliorer lesconditions desfemmestransformatrices deproduits halieutiqueset conservation desproduits frais.

Leona et keurMomar Sarr

1, 3 Cl; chambrecommerce; servicepêche maritime;pêcHeurs ettransformatrices;FAPAL

Absence d'éqUipement approprié * formation * aires de

(transformation * alimentation en eau

potable * électrification * Installation unités

de conservation desproduits frais

Développerl'aquaculture

keur MomarSarr

1 cl, service pêche,ancar; GPF, pêcheurs

débuts timides, * existence de centres de formation

* Appui technique(formation desacteurs)

* appui technique(renforcerl'équipement ducentre de formationde guidick à kms ;installation de casesflottantes, digue)

Appuyer les porteursd’initiatives dans lacréation de PME etPMI

Thiamene,commune,leona, keurmomar sarr,sakal,nguidila, kelleGueye

1 Chambre decommerce;chambresdes métiers; ARD; creg,MDL

* existence de structures d'encadrement, * volonté des collectivités locales

étude des filièresporteuses * micro crédit * appui technique aux

plans d'affaires* insertion des jeunes

Appuyer la créationd'AGR pour lesfemmes

Syer, gandé,pété ouarack,ngeune sarr,commune deLouga, nguermalal, kelleGueye

1, 3 ANCAR, FAFS, AFOPECet chambre decommerce

* existence de GPF et GIE * existence de la demande * présence de mutuelles

* appui technique(renforcement descapacités)

* appui financier

Développer toutesles formes detourisme durable

Louga,communautérurale deNiomré,Leona, keurmomar sarr

1 FESOP, ADSKL, RACNiomré, et Leona

* Existence sites d'accueil à Louga, exproduits et prestations, supports enmarketing et communication

* capitaliserexpériences

* mieux structurer lessecteurs

* définition charte detourisme rurale

* mise en place dechaines de valeursspécifiques

* créer réseaud'acteurs culturels


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ENVIRONNEMENT

Assurer laprotection desForets contre lesrisques naturels etpressions humaines

Keur MomarSARR ; SYER ,Nger MalalKeur MomarSARR ; Léona;Gandé

7 IREF ; DREEC ; CISVFonds Italie Cilss ;ASREAD ; SOS SahelProgert; Paden; PVM

* Dégradation des ressources végétales* Baisse du potentiel ligneux* Feux de brousse* Coupe abusive* Existence des textes en vigueur

* Formation* Sensibilisation* Création de comités * Equipement* Pare feu

Lutter contre ladégradation desterres parsurexploitation

Keur MomarsarrMbédièneNgeune SarrSYER

7 IREF; DREECPROGERT; INPASREAD; SOS SAHEL

* Erosion éolienne* Surpâturage

* Formation,Sensibilisation

* Installation de brisevent

* Aménagement dezone de parcours

Lutter contre lapollution du Lac deGuiers

Keur MomarSARR ; SYERNguer Malal

7 DREEC ; IREFONAS ; Office du LacSAED ; DGPRE

* Plantes envahissantes* Ordures Ménagères* Produits phytosanitaires

* Appui technique * Appui financier

Préserver labiodiversité végétale

SYER ; KeurMomar SARR ;Léona ; GandéMbédiène ;

7 IREF ; DREECSOS SAHEL ; FondsItalie Cilss ; ASREAD

Espèces en voie de disparition (50 à 60 %)

* Sensibilisation* Appui technique

Lutte contrel’érosion côtière

Léona 7 DREEC ; IREF ; PADEN * Avancé de la mer* Extraction frauduleuse

de sable de mer* Absence d’infrastructures

* Renforcement decapacités desservices impliquésdans la gestion dulittoral

Améliorer la gestiondes déchets

Communede Louga ;Niomré ; Keur MomarSARR

7 DREEC ; Lux devGADEl ; SOS Sahel

*Dépôts sauvages*Absence de centre d’enfouissementtechnique*Absence d’incinérateur

* Un plan de gestiondes orduresménagères

* Infrastructuresd’élimination desordures ménagères

Installationsd’autoclaves

Améliorer la gestiondes eaux Usées

CommuneLougaSakal, Keurmomar Sarr,Leona, Sakal

7 DREEC ; ONAS ;Service régional del’assainissement ;PEPAM ; Lux dev

* Centre d’épuration sous dimensionné * Faible couverture des branchements

individuels

* Extension duréseaud’assainissement

* Infrastructures detraitement deseaux usées

Aménagementd’espaces verts

CommuneLouga

7 DREEC ; IREF ;SOS Sahel

* Dégradation des espaces verts* Disponibilité des sites potentiels

* Plantationsmassives (axesroutiers)


Un Peuple – Un But – Une Foi

MINISTERE DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE ET DES COLLECTIVITES LOCALES

MINISTRE DE L’ ECONOMIE ET DES FINANCES

REPUBLIQUE DU SENEGAL

PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR

LE DEVELOPPEMENT

PARTENAIRES GOUVERNEMENTAUX

AGENCES DES NATIONS UNIES

PARTENAIRE BILATÉRAL

PARTENAIRES DE LA COOPÉRATION DÉCENTRALISÉE

PARTENAIRES NATIONAUX

RegioneLombardia
