Enquête publique - Commune de LES DESERTS - Travaux de défense contre les incendies par exploitation de chablis et de bois secs sur pied.
Demande de Déclaration d’Intérêt Général - Rapport et Conclusion - juin 2015 - Pascal BRÉDY, commissaire enquêteur.
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Département de la SAVOIE
Commune de LES DESERTS
Travaux de défense contre les incendies par exploitation de chablis et de bois secs
sur pied.
Demande de Déclaration d’Intérêt Général
Enquête publique du mercredi 6 mai au jeudi 4 juin 2015 inclus
RAPPORT ET CONCLUSION DE L’ENQUÊTE PUBLIQUE
Enquête publique - Commune de LES DESERTS - Travaux de défense contre les incendies par exploitation de chablis et de bois secs sur pied.
Demande de Déclaration d’Intérêt Général - Rapport et Conclusion - juin 2015 - Pascal BRÉDY, commissaire enquêteur.
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SOMMAIRE
Titre 1 - RAPPORT DE L’ENQUETE .................................................................................................. 5
1.1.- PRESENTATION GENERALE ............................................................................................... 6
1.1.1 - Le projet et son contexte ..................................................................................................... 6
1.1.2 - Identité du pétitionnaire ...................................................................................................... 7
1.1.3 - Objet de l’enquête publique ................................................................................................ 7
1.1.4 - Dispositions administratives ............................................................................................... 8
1.1.5 - Composition du dossier soumis à enquête .......................................................................... 9
1.1.6 - Analyse du dossier soumis à enquête ............................................................................... 10
1.2.- ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L’ENQUETE................................................. 12
1.2.1 - Modalités .......................................................................................................................... 12
1.2.2 - Ouverture de la mairie et permanences ............................................................................ 12
1.2.3 - Visite des lieux ................................................................................................................. 13
1.2.4 - Publicité ............................................................................................................................ 13
1.2.5 - Déroulement ..................................................................................................................... 15
1.2.6 - Opérations effectuées à la clôture de l’enquête publique. ................................................ 16
1.3.- ANALYSE DES OBSERVATIONS RECUEILLIES ............................................................ 17
1.3.1 - Permanence du mercredi 6 mai 2015 ............................................................................... 17
1.3.2 - Permanence du samedi 23 mai 2015 ................................................................................ 17
1.3.3 - Permanence du mardi 2 juin 2015 .................................................................................... 20
1.3.4 - Permanence du mercredi 3 juin 2015 ............................................................................... 21
1.3.5 - Permanence du jeudi 4 juin 2015 ..................................................................................... 22
1.4.- OBSERVATIONS ECRITES TRANSMISES AU COMMISSAIRE ENQUETEUR. .......... 24
1.5.- PROCES VERBAL DE SYNTHESE ..................................................................................... 25
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1.6.- ANALYSE ET EVALUATION DU PROJET ........................................................................ 25
1.6.1 - Sur la déclaration d’intérêt général ................................................................................... 34
Titre 2 - CONCLUSION MOTIVEE CONCERNANT LA DEMANDE DE DECLARATION
D’INTERET GENERAL ..................................................................................................................... 36
2.1.- PRESENTATION DU PROJET ............................................................................................. 37
2.2.- AVIS MOTIVE ....................................................................................................................... 39
2.2.1 - Sur la forme et la procédure de l’enquête ......................................................................... 39
2.2.2 - Sur le fond ........................................................................................................................ 40
Titre 3 - ANNEXES ET PIECES JOINTES ........................................................................................ 42
3.1.- ANNEXES............................................................................................................................... 43
3.1.1 - Procès-verbal de synthèse ................................................................................................. 43
3.1.2 - Mémoire en réponse de la commune ................................................................................ 43
3.2.- PIECES JOINTES ................................................................................................................... 43
3.2.1 - Délibération de la commune de LES DESERTS du 23 février 2015 ............................... 43
3.2.2 - Décision n°E15000076/38 du 24 mars 2015 du T.A. de Grenoble .................................. 43
3.2.3 - Arrêté préfectoral en date du 13 avril 2015 ...................................................................... 43
3.2.4 - Avis d’enquête publique ................................................................................................... 43
3.2.5 - Certificat d’affichage du 15 juin 2015 concernant l’avis d’enquête ................................ 43
3.2.6 - Avis de l’Agence Régionale de Santé Rhône Alpes......................................................... 43
3.2.7 - Avis du Service Interministériel de Défense et de Protection Civile, Préfecture de la
Savoie. .......................................................................................................................................... 43
3.2.8 - Projet d’arrêté de DIG version du 22 juin 2015 ............................................................... 43
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ABREVATIONS UTILISEES
ARS Agence Régionale de Santé Rhône Alpes
BND Bien Non Délimité
CC Communauté de Communes
DDT Direction Départementale des Territoires
DIG Déclaration d’Intérêt Général
DSF Département Santé des Forêts
LPO Ligue pour la Protection des Oiseaux
PNRMB Parc Naturel Régional du Massif des Bauges
ONF Office National des Forêts
SIDPC Service Interministériel de Défense et de Protection Civile
ZNIEFF Zone Naturelle d'Intérêt Ecologique Faunistique et Floristique
LEGENDE DES PHOTOS DE COUVERTURE
Photo 1
Porte d’entrée des Quatre Chemins : affichage in-situ
de l’avis d’enquête (cette affiche a également été mise
en place au niveau des trois autres portes d’entrée du
domaine skiable).
Photo 2
Vue sur des peuplements dévastés lieu-dit « Bois
Brulé ». On peut noter le volume important de bois
morts gisants sur le sol.
Photo 3
Vue sur une piste de ski de fond. On remarque la
présence d’un boisement latéral dense mais au second
plan des arbres rougissants qui ont été atteints par les
scolytes.
Photo 4
Trouée de chablis lieu-dit « Creux de la Cavale ». On
remarque la présence de nombreux affleurements
rocheux compliquant l’exploitation forestière
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Titre 1 - RAPPORT DE L’ENQUETE
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1.1.- PRESENTATION GENERALE
1.1.1 - Le projet et son contexte
La commune de LES DESERTS est située dans le massif des BAUGES, à 14 km de
CHAMBERY (préfecture de la Savoie), 31 km d’AIX LES BAINS et 41 km d’ANNECY (Haute
Savoie). Sa population municipale en 2012 était de 786 habitants.
Elle appartient :
- à l'ARRONDISSEMENT de CHAMBERY
- au CANTON de SAINT ALBAN LEYSSE
- au Schéma de Cohérence Territoriale (SCOT) de Métropole Savoie
- au TERRITOIRE de CHAMBERY
- à l'Etablissement Public de Coopération Intercommunale (EPCI) : CA CHAMBERY
METROPOLE.
LES DESERTS est une commune rurale soumise à la Loi Montagne et incluse dans le
PNRMB (Parc Naturel Régional du Massif des Bauges). Elle s'étend de 636 m d'altitude à 1 845 m
sur une superficie de 3 335 ha.
La surface boisée dans sa totalité occupe 2 290 ha (forêt communale et forêt privée) soit 68 % de la
surface totale de la commune. La forêt privée, 1660 ha représente plus des 4/5 de la surface boisée,
soit 50 % de la surface du territoire communal.
Le projet de réalisation de travaux de défense contre les incendies par exploitation de chablis
et de bois secs sur pied sur des parcelles privées se situe sur le plateau de la FECLAZ (entre la
montagne du Revard et la montagne de Lachat) au cœur du domaine skiable nordique de Savoie
Grand Revard.
Sur ce plateau situé à une altitude moyenne de 1360 m, les peuplements forestiers présents
sont composés de futaies d’épicéas représentant 95 % du volume sur pied. Les autres essences en
place sont, pour les plus présentes, le sapin pectiné et le hêtre.
Ces peuplements ont été déstabilisés en partie par les nombreux « coups de vent » qui ont
sévi à compter de l’hiver 2010 - 2011. Les chablis occasionnés par ces aléas météorologiques n’ont
pas tous été récoltés. De fortes coupes réalisées en 2011 - 2012 ont également contribué à fragiliser
les peuplements en place (effet de lisière, pénétration du vent dans les peuplements, etc…)
Les attaques répétées de scolytes (Ips Typographes) dans un contexte propice à leur
développement, présence de nombreux sujets affaiblis ou dépérissants et conditions climatiques
favorables, ont provoqué la mortalité de nombreux arbres et conduit à l’agrandissement des trouées
existantes et ce plus particulièrement depuis 2014. A ce titre, la situation est jugée préoccupante par
le DSF.
Aujourd’hui, les volumes de bois non récoltés gisants sur le sol sont conséquents, les arbres
morts restant sur pied et les chandelles sont nombreux.
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Ce projet concerne 633 parcelles cadastrales dont un grand nombre en indivision ou en BND
(biens non délimité) représentant 415 comptes de propriété différents pour une surface de 327, 24
hectares dans le périmètre d’intervention urgente.
Le morcellement de la propriété privée et la situation juridique complexe de nombreux biens sont
deux facteurs qui contribuent à ce que la majeure partie de ces parcelles ne soient pas exploitées et ne
fassent l’objet d’aucune forme de gestion.
Face à cette situation, pour prévenir tout risque d’incendie, enrayer la prolifération des
scolytes, restaurer la qualité du paysage forestier et préserver la multifonctionnalité des forêts du
plateau de la FECLAZ (production de bois, biodiversité et accueil du public), la commune de LES
DESERTS souhaite voir se réaliser des travaux d’exploitation forestière collectifs dès la fin de la
saison touristique hivernale de 2014-2015 visant à :
- évacuer les chablis et les arbres section pied
- réaliser les coupes sanitaires autour des foyers
- et selon les potentialités prévoir les travaux de reboisement qui s’imposent.
Les forêts communales de LES DESERTS et SAINT FRANCOIS DE SALES ainsi que la forêt
domaniale du REVARD sont limitrophes de cette zone. Ces forêts relèvent du régime forestier et
sont gérées par l’ONF.
1.1.2 - Identité du pétitionnaire
La commune de LES DESERTS est maître d’ouvrage, la présente enquête publique est
effectuée à sa demande.
Le siège de cette enquête est la mairie de LES DESERTS, La Combe, 73230 LES DESERTS.
1.1.3 - Objet de l’enquête publique
Concrètement, il s’agit pour la commune de se substituer aux propriétaires forestiers
défaillants ne pouvant être identifiés ou ne souhaitant pas réaliser eux-mêmes les travaux
d’exploitation. Le caractère urgent de ces travaux est souligné à maintes reprises dans le dossier ainsi
que la sauvegarde des intérêts généraux et collectifs.
Aussi, le projet de réalisation de travaux de défense contre les incendies par exploitation de
chablis et de bois secs sur pied conduisant à des travaux exécutés par la commune sur des propriétés
privées induit une demande de Déclaration d’Intérêt Général nécessitant une enquête publique.
Cette enquête est réalisée dans les formes prescrites par le Code de l’Environnement, livre I,
titre II et du Code Rural et de la pêche maritime, notamment les articles R151-40 à R151-43 visant le
déroulement de l’enquête publique qui précède l’intervention de la décision administrative.
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1.1.4 - Dispositions administratives
1.1.4.1-Délibération de la commune (pièce n°1/1 du dossier d’enquête).
La délibération du conseil municipal de la commune de LES DESERTS datée du 6 février 2015,
réceptionnée en préfecture le 17 février, décrit l’état de la forêt sur le plateau de la Féclaz, localise
les foyers d’infection, explique que les travaux nécessitent une Déclaration d’Intérêt Général précise
que ceux-ci, pris en charge par la commune, sont à réaliser avec l’appui de tous les acteurs locaux et
institutionnels de la forêt et conclut :
Compte tenu
- du péril sanitaire et du risque d’incendie engendrés par les attaques de scolytes et les
nombreux chablis présents sur zone,
- des conclusions et préconisations du Département Santé des Forêts le 1er
octobre 2014 qui a
confirmé le caractère préoccupant de la situation est la probabilité que le phénomène
s’amplifie à partir du printemps 2015,
- de l’intérêt général qui est reconnu à la mise en valeur et à la protection des forêts et de la
nécessité d’entretien des forêts conformément à une sage gestion économique article L
112-1 et L 112-2 du Code Forestier,
- de la possibilité de la commune d’intervenir dans l’intérêt général et dans l’urgence au titre
de la défense contre les incendies articles L 151 36 du Code Rural,
- du caractère « collectif » des travaux envisagés par la Commune et de son émergence dans
un cadre partagé associant les acteurs concernés,
- de l’impossibilité d’identifier tous les propriétaires de ces forêts particulièrement morcelées,
- M. Le maire de LES DESERTS propose au conseil municipal de LES DESERTS :
- de demander à M. le Préfet de déclarer d’intérêt général les travaux de défense contre les
incendies par exploitation de chablis et de bois secs sur pied dans le cadre des dispositions
de l’article L 151-36 du Code Rural et d’organiser l’enquête publique nécessaire en vue
d’en réaliser les travaux dans les forêts concernées plateau de FECLAZ,
- d’organiser dans le même temps une coupe sanitaire et l’écorçage du bois autour des foyers
d’infection de scolytes,
- de demander au Parc Naturel Régional du Massif des Bauges de constituer le dossier de mise
à l’enquête nécessaire.
Le conseil municipal, après délibération, accepte ces propositions et charge M. Le maire
d’accomplir toutes les démarches nécessaires à leur aboutissement.
1.1.4.2-Désignation du commissaire enquêteur
Par courrier en date du 13 mars 2015, Monsieur le préfet de la Savoie a sollicité auprès du Tribunal
Administratif de Grenoble la désignation d’un commissaire enquêteur.
La décision signée de Monsieur Stéphane WEGNER, Vice-Président du Tribunal Administratif de
GRENOBLE, n°E15000076/38 du 24 mars 2015, désigne Pascal BRÉDY en qualité de commissaire
enquêteur et André PENET comme suppléant (pièce n°1/2 du dossier d’enquête).
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1.1.4.3-Arrêté prescrivant l’ouverture de l’enquête publique
L’arrêté prescrivant l’ouverture d’une enquête publique relative à la demande de Déclaration
d’Intérêt Général pour une durée de 30 jours à compter du mercredi 6 mai 2015 jusqu’au jeudi 4 juin
2015 inclus, a été pris par la préfecture de Savoie le 13 avril 2015 (pièce n°1/3 du dossier d’enquête).
La Direction Départementale des Territoires est le service instructeur du dossier.
1.1.4.4-Avis d’enquête publique
L’avis d’enquête reprenant les principaux éléments de l’arrêté préfectoral a été établi par la
Préfecture de la Savoie (pièce n°1/4 du dossier d’enquête) et transmis à la commune pour affichage.
1.1.5 - Composition du dossier soumis à enquête
1.1.5.1-Dossier organisation de l’enquête, sous-dossier n°1 :
- pièce n°1/1 : Délibération de la commune prescrivant l'enquête en date du 6 février 2015.
- pièce n°1/2 : Décision n°E15000076/38 en date du 24 mars 2015 du Tribunal Administratif de
Grenoble.
- pièce n°1/3 : Arrêté préfectoral du 13 avril 2015 prescrivant l’enquête publique.
- pièce n°1/4 : Avis d’enquête.
- pièce n°1/5 : Publicité, extraits des publications (avant le début de l’enquête) dans l’hebdomadaire
« Echo des pays de Savoie » édition du 17 avril 2015 et dans le quotidien « Le Dauphiné Libéré »
édition du 20 avril 2015.
- pièce n°1/6 : Certificat d’affichage initial établi par la mairie de LES DESERTS en date du 20 avril
2015.
- pièce n°1/7 : Publicité, extraits des publications (en début d’enquête) dans l’hebdomadaire « Echo
des pays de Savoie » édition du 8 mai 2015 et dans le quotidien « Le Dauphiné Libéré » édition du 6
mai 2015 (1)
(1)Voir « Bordereau des pièces jointes au dossier en cours d’enquête », sous dossier n° 1, 3ème page
de couverture.
La liste des pièces composant le dossier soumis à enquête publique figure en 2ème
page de couverture
du sous dossier n°1. Une feuille « Bordereau des pièces jointes au dossier en cours d’enquête » (3ème
page de couverture du sous dossier n°1) est destinée à l’enregistrement de tous les documents joints
en cours d’enquête.
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1.1.5.2-Dossier d'enquête relatif à la demande de DIG, sous-dossier n°2 :
Le dossier de demande de Déclaration d’Intérêt Général a été rédigé par le PNRMB. J’ai rencontré le
22 avril en fin de matinée après la visite de terrain, Pierre PACCARD chargé de mission forêt /filière
bois qui a effectué ce travail.
Le 7 avril 2015, lors d’une rencontre dans les bureaux de la DDT à CHAMBERY, Madame
Anne LENFANT, responsable de l’unité forêt, chasse, milieu naturel au Service environnement eau
et forêts et Monsieur Geoffrey THOMAS conseiller forestier à la Chambre d’Agriculture Savoie
Mont-Blanc, m’ont présenté en détail le projet et son contexte. L’étude du dossier, préalablement à
cette rencontre, m’a permis d’identifier un certain nombre de points sur lesquels des précisions et des
compléments m’ont paru indispensables pour une meilleure compréhension par le public. Ils ont été
présentés à mes interlocuteurs. Le document revu m’a été transmis avant le début de l’enquête
publique.
1.1.6 - Analyse du dossier soumis à enquête
1.1.6.1-Dossier organisation de l’enquête, sous-dossier n°1
Il contient les différentes pièces relatives aux dispositions administratives et à la publicité
conformément aux textes en vigueur et aux prescriptions de l’arrêté préfectoral du 13 avril 2015.
1.1.6.2-Dossier d'enquête relatif à la demande de DIG, sous-dossier n°2
La composition du dossier soumis à enquête répond aux exigences des textes législatifs et
réglementaires.
Sont présents dans le dossier, le plan indiquant le périmètre intéressé par les travaux en page
11 et annexe 3 ainsi que la liste des parcelles cadastrales concernées en annexe 11.
L'avant-projet est accompagné d’une note explicative, le but recherché par cette demande de
DIG est clairement exprimé.
L'évaluation sommaire des dépenses par catégorie de travaux et les recettes escomptées sont
précisées.
Ne figure pas de mémoire définissant les modalités prévues pour l'exploitation et l'entretien
de l'aménagement sans objet pour le type de travaux qui nous intéresse dans ce dossier.
Une participation des intéressés aux dépenses n’est pas envisagée : la vente de produits et les
aides financières attendues doivent conduire à une opération financière à minima équilibrée entre
coût des travaux et recettes. C’est ainsi que le dossier est présenté donc n’y figurent pas :
- un mémoire explicatif indiquant par catégorie de travaux la répartition des dépenses,
- un état des propriétaires des parcelles du périmètre intéressé ainsi que des collectivités
territoriales ou des personnes physiques ou morales appelées à participer aux dépenses.
Un projet d'arrêté est inséré dans le dossier.
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Le projet est présenté de manière assez précise en 43 pages et 18 annexes permettant au lecteur de
comprendre de quoi il en retourne. Le texte est complété par de nombreuses cartes et photographies.
Un glossaire, page 41, donne la définition des termes techniques utilisés. Le projet d’arrêté de DIG
figure en page 23.
Avant le début d’enquête, le dossier n’a fait l’objet d’aucune notification aux personnes
publiques et Services de l’Etat. Il ne comporte pas d’étude ou de notice d’impact.
Après examen du document déposé en mairie avant le début de l’enquête, mais sans
appréciation sur le fond, j’ai considéré que l’ensemble documentaire était complet et pouvait être mis
en l’état à la disposition du public.
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1.2.- ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L’ENQUETE
1.2.1 - Modalités
1.2.1.1-Dossier
Le siège de l’enquête est la mairie de LES DESERTS, La Combe, 73230 LES DESERTS où un
dossier réunissant les pièces de l’enquête a été mis à la disposition du public. Les observations
écrites pouvaient être envoyées par courrier et par voie électronique, courriel à adresser à
[email protected] selon les prescriptions de l’article 4 de l’arrêté préfectoral du 13 avril
2015.
Les premières feuilles de l’ensemble des documents composant le dossier soumis à enquête
ont été paraphées par mes soins avec la mention du nombre de feuilles, toutes les feuilles ont été
numérotées et paraphées. (Rappel : La liste des pièces constituant ce dossier figure en deuxième page
de couverture du dossier « organisation de l’enquête »).
1.2.1.2-Registre de l’enquête
J’ai ouvert le registre d’enquête concernant le dossier d’enquête relatif à la demande de déclaration
d’intérêt général et paraphé toutes les pages de ce registre, non mobiles, numérotées de 1 à 24.
1.2.2 - Ouverture de la mairie et permanences
Les dates de l’enquête ont été proposées par les services de la DDT et arrêtées en accord avec
la municipalité de LES DESERTS, du mercredi 6 mai 2015 au jeudi 4 juin 2015 inclus, soit une
durée de 30 jours. Les dates, lieu et heures des permanences du commissaire enquêteur au nombre de
5 ont été fixées comme suit :
DATES HORAIRES LIEU
mercredi 6 mai 2015 15 heures à 18 heures
mairie de LES DESERTS
La Combe
73230 LES DESERTS
samedi 23 mai 2015 9 heures à 12 heures
mardi 2 juin 2015 16 heures à 19 heures
mercredi 3 juin 2015 15 heures à 18 heures
jeudi 4 juin 2015 15 heures à 18 heures
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Les jours et horaires de ces permanences ont été choisis afin de permettre au plus grand
nombre de personnes intéressées d’être en mesure de rencontrer le commissaire enquêteur.
La mise à disposition du public du dossier d'enquête et du registre a été assurée en dehors
des permanences du commissaire enquêteur par le secrétariat aux heures habituelles d’ouverture de
la mairie :
JOURS D’OUVERTURE
(sauf jours fériés) HORAIRES LIEU
Lundi 14 heures – 17 heures mairie de LES DESERTS
La Combe
73230 Les Déserts
Mercredi 9 heures – 12 heures
Vendredi 16 heures – 19 heures
1.2.3 - Visite des lieux
Elle s’est déroulée en matinée le 22 avril 2015, avec Monsieur Daniel MONOD, élu, adjoint
au maire chargé de l’agriculture, de la forêt et de l’environnement et Monsieur Geoffrey THOMAS
conseiller forestier à la Chambre d’Agriculture Savoie Mont-Blanc. L’ensemble du secteur concerné
a été parcouru en empruntant les pistes de ski de fond et les routes et pistes forestières Cette visite m’
a permis de bien visualiser l’état de la forêt et d’appréhender l’ampleur des travaux à réaliser.
La présence de la neige n’a pas permis de visualiser clairement l’état des chemins et pistes
parcourus.
1.2.4 - Publicité
La publicité a été faite selon les prescriptions de l’article 8 de l’arrêté préfectoral du 13 avril
2015.
1.2.4.1-Publicité légale
L’avis d’enquête publique a fait l’objet de deux publications dans la presse :
- 1ère
publication (19 et 16 jours calendaires avant le début d’enquête) :
o dans l’hebdomadaire « Echo des pays de Savoie » édition du 17 avril 2015
o dans le quotidien « Le Dauphiné Libéré » édition du 20 avril 2015
- 2ème
publication (rappel, 2 jours calendaires après le début d’enquête et le jour du début
de l’enquête) :
o « Echo des pays de Savoie » édition 8 mai 2015
o « Le Dauphiné Libéré » édition du 6 mai 2015
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Une copie de ces différentes annonces est jointe au dossier d’enquête (pièces 1/5 et 1/7 du
dossier d'enquête). Les originaux de ces journaux sont conservés à la Direction Départementale des
Territoires, service environnement eau et forêts à CHAMBERY.
L’avis d'enquête publique définissant les modalités de cette enquête (pièce n°1/4 du dossier
d’enquête) a été affiché le 20 avril 2015 dans les formes et les délais prescrits par l’article 6 de
l’arrêté préfectoral sur les panneaux d’affichage prévus à cet effet (20 emplacements). Il a été
également affiché sur site aux 4 points d’entrée principaux du secteur concerné selon les
prescriptions de l’article 7 de l’arrêté préfectoral.
J’ai constaté cet affichage sur le site le 22 avril à proximité du lieu-dit « les quatre chemins »,
sur le panneau de la mairie le 6 mai et lors des permanences suivantes et le samedi 3 juin aux
hameaux des Droux et La ville.
Le certificat d’affichage initial établi par la mairie, daté du 20 avril 2015 figure au dossier
d’enquête (pièce n°1/6 du dossier). Le certificat d’affichage produit par la mairie en fin d’enquête
daté du 15 juin est joint au présent rapport.
1.2.4.2 – Les autres formes de publicité.
L’avis d’enquête est consultable sur le site des services de l’Etat en Savoie à l’adresse suivante
www.savoie.gouv.fr
La commune dispose d’un site (www.lesdeserts73.fr) qui annonce en page d’accueil, rubrique
« Dernières actualités » l’enquête publique – DIG. Un lien permet d’accéder aux dates et horaires
des permanences du commissaire enquêteur ainsi qu’à l’avis d’enquête. L'avis d'ouverture de
l'enquête publique est relayé sur le site web du PNRMB :
(www.parcdesbauges.com/fr/actualite/avis-d-enquete-publique-commune-de-les-deserts-
.html#.VTfNwvCS8Z4).
L'infolettre du PNRMB du mois de mai 2015, diffusée auprès de 644 destinataires dont tout le
comité syndical (Communes, Départements, Région...) et les inscrits aux commissions du Parc,
mentionne cette enquête publique.
L’information de l'ouverture de cette enquête publique est aussi relayée sur le site de CHAMBERY
METROPOLE : http://www.chambery-
metropole.fr/TPL_CODE/TPL_AGENDA/PAR_TPL_IDENTIFIANT/1117/3506-evenements-et-
agenda-de-chambery-metropole.htm.
L’article paru dans la presse, « Le Dauphiné Libéré » édition du 5 mai 2015 annonçant la réunion du
11 mai rappelait les dates de l’enquête et les dates et heures des permanences du commissaire
enquêteur (voir §1.2.5.2). Une copie m’a été remise, l’original étant conservé en mairie.
Lors de cette réunion un document synthétique des opérations envisagées a été remis aux
propriétaires présents. Sur ce document les dates de l’enquête publique en cours étaient rappelées
ainsi que les dates des permanences du commissaire enquêteur.
Enquête publique - Commune de LES DESERTS - Travaux de défense contre les incendies par exploitation de chablis et de bois secs sur pied.
Demande de Déclaration d’Intérêt Général - Rapport et Conclusion - juin 2015 - Pascal BRÉDY, commissaire enquêteur.
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1.2.5 - Déroulement
1.2.5.1-Information du public pendant l’enquête publique
Les permanences du commissaire enquêteur se sont tenues dans les bureaux de la mairie de LES
DESERTS aux heures et dates annoncées, une salle a été mise à ma disposition pour recevoir le
public dans de bonnes conditions. L’accès aux personnes à mobilité réduite était possible.
Au début de chaque permanence, j’ai vérifié que le dossier était en place et complet.
1.2.5.2-Réunion d’information
Une réunion d’information ciblant les propriétaires forestiers concernés a été organisée par la
commune de LES DESERTS pour présenter « la procédure de déclaration d’intérêt général des
travaux forestiers envisagés dès le mois de juillet ». Annoncée d’une part par un courrier adressé à
tous les propriétaires le 14 avril et d’autre part par un article paru le mardi 5 mai dans le quotidien
« Le Dauphiné Libéré », elle s’est tenue le 11 mai 2015 à 20 h à la Féclaz 73220 LES DESERTS en
présence d’une centaine de propriétaires. Le compte rendu de cette réunion m’a été transmis ainsi
que le diaporama présenté lors de cette soirée.
Je n’ai pas jugé opportun d’assister à cette réunion qui se tenait 6 jours après le début de l’enquête à
l’initiative de la mairie afin d’éviter toute confusion sur mon rôle.
1.2.5.3-Observations générales sur le déroulement de l’enquête publique
L’enquête publique s’est déroulée dans un climat serein, sans incident ni entrave à l’expression du
public. J’ai régulièrement tenu informé de mon travail M le maire de LES DESERTS. Le service
administratif de la mairie, très disponible, a répondu à toutes mes demandes.
Des exemplaires du document synthétisant les opérations envisagées, remis lors aux participants à
l’issue de la réunion du 11 mai, ont été mis à la disposition du public à partir du 18 mai avec le
dossier d’enquête.
J’estime que les dispositions prises ont bien informé le public de la tenue de cette enquête, lui
ont permis d’examiner le dossier dans de bonnes conditions et lui ont donné la possibilité de
présenter ses observations, ses suggestions et ses critiques. Le peu de participation du public peut
s’expliquer par le fait que ce projet initié depuis quelques années (2012) est connu et attendu par un
certain nombre propriétaires forestiers du plateau de la FECLAZ. La réunion qui s’est tenue le 11
mai a sans doute apporté aux propriétaires présents les informations recherchées.
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1.2.6 - Opérations effectuées à la clôture de l’enquête publique.
En regard de l’article 10 de l’arrête préfectoral du 13 avril 2015, à l’issue de la consultation
du public, le jeudi 4 juin après 18 heures, j’ai clos et signé, page 5, le registre d’enquête relatif au
dossier d’enquête préalable à la DIG. 7 observations y figurent pages 2 à 7, aucun courrier n'y est
joint.
Un rendez-vous a été pris avec le secrétariat de la mairie pour une rencontre avec Monsieur le
Maire de LES DESERTS le vendredi 5 juin à 16 h 30 pour lui commenter et lui remettre le procès-
verbal de synthèse (voir § 1.5. Procès-verbal de Synthèse) en application de l’article 11 de l’arrêté
préfectoral.
J’ai pris possession du dossier d’enquête et du registre d’enquête. Ces documents seront
remis avec le rapport et les conclusions selon les dispositions de l’article 12 de l’arrêté préfectoral, à
la Direction Départementale des Territoires, service environnement eau et forêts à CHAMBERY.
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1.3.- ANALYSE DES OBSERVATIONS RECUEILLIES
1.3.1 - Permanence du mercredi 6 mai 2015
1.3.1.1-Analyse des observations écrites déposées sur le registre d’enquête en dehors des
permanences.
Aucune observation n’a été portée sur le registre. Aucun courrier joint au registre. Il s’agissait du
premier jour d’enquête.
1.3.1.2-Observations écrites déposées sur le registre d’enquête durant la permanence.
Aucune observation n’a été portée sur le registre, aucun courrier n’a été joint au registre.
1.3.1.3-Personnes reçues
Monsieur Pierre PACCARD, chargé de mission forêt/filière bois au PNRMB, rédacteur du dossier de
la présente enquête m’a fait part de l’enjeu fort que représentait ce dossier de DIG pour le Parc qui
accompagnera la commune dans la réalisation des travaux envisagés tout en restant très vigilant sur
la qualité de leur exécution. Nous avons balayé certains points du dossier, sans qu’aucune remarque
ne soit apposée sur le registre d’enquête, Pierre PACCARD me précisant que le PNRMB ferait
parvenir par écrit ses remarques.
Commentaires du commissaire enquêteur :
La volonté du PNRMB de conduire à bien se dossier est manifeste. Cet accompagnement est un
plus indéniable au bon déroulement des opérations
1.3.2 - Permanence du samedi 23 mai 2015
1.3.2.1-Analyse des observations écrites déposées sur le registre d’enquête en dehors des
permanences.
Aucune observation n’a été portée sur le registre. Aucun courrier joint au registre.
1.3.2.2-Observations écrites déposées sur le registre d’enquête durant la permanence.
- Observation n°1, observation déposée par Mesdames ZABOLLONE et TASSET
« Nous avons bien compris la nécessité de la DIG. Aucune observation, dossier complet et
intéressant. »
Commentaires du commissaire enquêteur :
Ces deux personnes, propriétaires de parcelles concernées par la demande de DIG, étaient
présentes à la réunion du 11 mai qui s’est tenue à LA FECLAZ.
J’ai pu leur apporter les explications complémentaires qu’elles souhaitaient obtenir.
Aucune objection n’a été apportée sur le contenu du dossier et l’opération projetée.
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- Observation n°2, observation déposée par Monsieur Michel VIAND, observation écrite par le
commissaire enquêteur à la demande de M VIAND qui après relecture signe cette déposition.
« Nous avons reçu M. Michel VIAND demeurant à CHAMBERY propriétaire de trois
parcelles en pleine propriété et de cinq en partie (BND). Comprend l’intérêt de cette opération, a
donné son accord par écrit pour l’exploitation de ces parcelles par la commune mais il souhaite être
convoqué lorsque ces parcelles dont il connaît approximativement les limites seront exploitées. »
Commentaires du commissaire enquêteur :
J’ai pu répondre aux différentes interrogations de ce propriétaire sur un certain nombre de
points du dossier. Il conviendra de prendre en considération sa demande concernant une visite
de terrain au moment de l’exploitation de ses parcelles. Cette information prévue dans le
projet d’arrêté de DIG (article 2.2) a été rappelée dans le compte rendu de la réunion du 11
mai. Dans son mémoire en réponse au PV de synthèse la commune rappelle ces deux points et
précise d’une part qu’un courrier sera envoyé afin de prévenir les personnes qui se sont
manifestées et d’autre part qu’une réunion sur site aura lieu.
Aucune objection n’a été apportée sur le contenu du dossier et sur l’opération projetée.
- Observation n°3, observation déposée M. Jean-Claude BONNEFOY
« M. Jean-Claude BONNEFOY usufruitier de la parcelle numéro 225, lieu-dit la lésine 3 ha 74
souhaite rencontrer les techniciens avant intervention. Sa parcelle a été mesurée et bornée par le
cabinet BOCH. Je suis en pleine accord avec cette opération. »
Commentaires du commissaire enquêteur :
Dans la liste des parcelles privées concernées, annexe 11 du dossier, cette parcelle est bien
mentionnée en indivision. Il conviendra de prendre en compte cette demande concernant une
visite de terrain avant intervention, sachant que chaque propriétaire sera averti du début des
travaux sur sa/ses parcelle(s)comme mentionnée dans le projet d’arrêté de DIG (article 2.2) et
rappelé dans le dans le compte rendu de la réunion du 11 mai. Dans son mémoire en réponse
au PV de synthèse la commune rappelle ces deux points et précise d’une part qu’un courrier
sera envoyé afin de prévenir les personnes qui se sont manifestées et d’autre part qu’une
réunion sur site aura lieu. Aucune objection n’a été apportée sur le contenu du dossier et sur
l’opération projetée.
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- Observation n°4, observation déposée et signée par Messieurs BOUVARD François et Maurice
« Consort Bouvard Ernest et Pierre
On se réserve de couper la parcelle 296 et 289. Pour le reste, on demande à avoir une visite avec la
COFORET pour savoir l’ampleur des dégâts.
N° 85-89-91 lieu-dit la lésine
N°123-119-405 les Gérards
N°72-71 lieu-dit le Favre
N°696 et 694 lieu-dit la Combe
N°278 (les Chavinettes)
N°737-733-749-731 (sapin des Bouvards).
On reste à votre disposition pour l’évolution des travaux.
Commentaires du commissaire enquêteur :
Ces personnes me disent ne pas avoir retourné le bulletin réponse joint au courrier du 20
février adressé aux propriétaires. Ils précisent ici leur intention d’exploiter ou non certaines
parcelles Toutes les parcelles mentionnées n’apparaissent pas dans la liste des parcelles
concernées, annexe 11 du dossier. Celles concernées par le dossier sont mentionnées en BND,
indivision ou encore sans annotation. Il conviendra de prendre en compte la demande
concernant une visite de terrain avant intervention sur les parcelles citées en application (de
l’article 2.2 du projet d’arrêté de DIG, possibilité rappelée dans le compte rendu de la réunion
du 11 mai. Dans son mémoire en réponse au PV de synthèse la commune mentionne d’une part
qu’un courrier sera envoyé afin de prévenir les personnes qui se sont manifestées et d’autre
part qu’une réunion sur site aura lieu.
Aucune objection n’a été apportée sur le contenu du dossier et sur l’opération projetée. Le
maitre d’ouvrage pourra solliciter une réponse auprès de Messieurs BOUVARD François et
Maurice si ceux-ci ne font pas connaître par écrit leur position vis à vis de l’exécution des
travaux.
1.3.2.3- Autre personne reçue
En dehors de la visite des personnes ayant fait une déposition dans le registre, aucune personne ne
s’est déplacée à l’exception de Monsieur le Maire de LES DESERTS avec qui nous avons échangé
sur le déroulement de l’enquête.
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1.3.3 - Permanence du mardi 2 juin 2015
1.3.3.1-Analyse des observations écrites déposées sur le registre d’enquête en dehors des
permanences.
Aucune observation n’a été portée sur le registre. Aucun courrier n’était joint au registre.
1.3.3.2-Analyse des observations écrites déposées sur le registre d’enquête durant la
permanence.
Aucune observation n’a été portée sur le registre.
1.3.3.3-Personnes reçues
Monsieur VIVET Jacky s’est déplacé pour contrôler lesquelles des parcelles lui appartenant ainsi
qu’à son épouse sont mentionnées dans le dossier. M VIVET me précise qu’il a assisté à la réunion
du 11 mai et ne formule aucune objection envers les travaux envisagés. Il me dit ne pas encore avoir
retourné le bulletin réponse accompagnant le courrier adressé en février aux propriétaires, mais le
fera en mentionnant qu’il souhaite déléguer les travaux à la commune. Il ne formule aucune
remarque contre le projet de DIG. Aucune observation n’est déposée sur le registre.
Commentaires du commissaire enquêteur :
Cette visite n’engendre pas de commentaire particulier. Le maitre d’ouvrage pourra solliciter
une réponse auprès de M VIVET Jacky si celui-ci ne fait pas connaître sa position vis à vis de
l’exécution des travaux.
Philippe GAMEN président du PNRMB s’est déplacé pour s’informer des observations recueillies
lors des deux précédentes permanences. Il rappelle l’importance de ce dossier pour le Parc, qui
soutient cette action et la nécessité de conduire une opération exemplaire et plus particulièrement sur
la qualité d’exécution des travaux envisagés. Aucune observation n’est déposée sur le registre.
Commentaires du commissaire enquêteur :
Si les propos échangés n’engendrent pas de commentaire particulier, ils traduisent
l’implication forte du PNRMB dans ce dossier.
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M MARX Roland s’est déplacé pour visualiser sur plan les deux parcelles lui appartenant en pleine
propriété. M MARX précise qu’il a assisté à la réunion du 11 mai et retourné le bulletin réponse
accompagnant le courrier adressé en février aux propriétaires en mentionnant qu’il souhaite déléguer
les travaux à la commune. Il ne formule aucune objection envers les travaux envisagés. Aucune
observation n’est déposée sur le registre mais il tient à être contacté lorsque les travaux débuteront
dans le secteur où se situent ses parcelles.
Commentaires du commissaire enquêteur :
Cette visite n’engendre pas de commentaire particulier si ce n’est la prise en considération de
la demande de ce propriétaire d’une rencontre au moment de l’exploitation de ses parcelles,
comme mentionnée dans le projet d’arrêté de DIG (article 2.2) et rappelé dans le compte
rendu de la réunion du 11 mai. Dans son mémoire en réponse au PV de synthèse la commune
précise d’une part qu’un courrier sera envoyé afin de prévenir les personnes qui se sont
manifestées, du début des travaux et d’autre part qu’une réunion sur site aura lieu.
1.3.4 - Permanence du mercredi 3 juin 2015
1.3.4.1-Analyse des observations écrites déposées sur le registre d’enquête en dehors des
permanences.
Aucune observation n’a été portée sur le registre. Aucun courrier joint au registre.
1.3.4.2-Observations écrites déposées sur le registre d’enquête lors de la permanence.
- Observation n°5, observation déposée par Monsieur Mathieu PERROTTON Technicien au Service
des eaux de CHAMBERY METROPOLE.
« Le Service des eaux de CHAMBERY METROPOLE a bien pris note de la prise en compte dans le
dossier de DIG de la présence du périmètre de protection rapprochée du forage d’eau potable de
Lacha. Dans ce cadre, les prescriptions de l’arrêté préfectoral du Puit Lacha précisent que le trainage
des bois doit être réalisé sur sol sec uniquement. Pour mémoire, le forage de Lacha est exploité
essentiellement lors de période hivernale (à compter du 1er
novembre). Période sensible : 1er
novembre au 31 mars. Il serait utile d’informer les propriétaires réalisant eux-mêmes les travaux des
contraintes liées à l’eau potable. »
Commentaires du commissaire enquêteur :
La carte 5, page 18 du dossier, situe le périmètre immédiat et rapproché du captage de La Cha
par rapport au périmètre des travaux forestiers envisagés sous le timbre de la DIG.
L’annexe 7 du dossier concerne l’arrêté préfectoral portant déclaration d’utilité publique pour
les travaux d’alimentation en eau potable de la commune de LES DESERTS Forage de La
Cha, y figurent les contraintes liées au périmètre rapproché. En page 32 du dossier, il est
précisé que « le maître d’œuvre s’assurera de la vidange des bois hors parcelles et de
l’évacuation des bois par les camions grumiers par balisage et la définition de points de
passage obligés si nécessaire ».
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L’information des propriétaires réalisant eux-mêmes les travaux de la présence d’un périmètre
de protection rapprochée d’un captage d’eau et les contraintes induites est une mesure
nécessaire.
Dans son mémoire en réponse au PV de synthèse la commune précise que les propriétaires qui
exécutent eux-mêmes les travaux seront informés des différentes contraintes pour
l’exploitation, notamment l’existence du périmètre de protection de forage de La Cha, des
préconisations techniques envers la biodiversité établies par la LPO, de l’arrêté préfectoral
DDAF/SE n° 2004/91 en date du 13 juillet 2004 relatif à la prévention des incendies de forêts
et de la remise en état. Cette réponse mentionne également la tenue d’une réunion sur site.
- Observation n°6, observation déposée par Madame Marie Chantal RIVARD-DEVERCHERE
domiciliée à LES DESERTS
« En tant qu’utilisatrice de la forêt (marche, champignons) je trouve que cette initiative est plus que
bienvenue car souvent la forêt est en piteux état et les propriétaires des terrains n’appliquent pas
toujours les gestes pour garder leur environnement agréable à la balade et favorable pour la faune et
la flore qui y vit.»
Commentaires du commissaire enquêteur :
J’ai pu répondre aux différentes interrogations de cette personne sur un certain nombre de
points du dossier. Elle s’est déclarée très favorable à ce projet de DIG.
1.3.4.3-Personnes reçues
Monsieur BAL-SOLLIER demeurant à SAINT CHRISTOPHE LA GROTTE (SAVOIE) propriétaire
d‘une parcelle en pleine propriété et d’une autre en partie (BND) s’est déplacé pour demander à être
contacté lorsque les travaux d’exploitation toucheront ses parcelles. Ce propriétaire a assisté à la
réunion du 11 mai et a donné son accord par écrit pour l’exploitation de ces parcelles par la
commune. Il reconnaît le bien-fondé de cette demande de DIG.
Commentaires du commissaire enquêteur :
Cette visite n’engendre pas de commentaire particulier si ce n’est la prise en considération de
la demande de ce propriétaire d’une rencontre au moment de l’exploitation de ses parcelles,
possibilité évoquée dans le compte rendu de la réunion du 11 mai. Dans son mémoire en
réponse au PV de synthèse la commune apporte une réponse précise à cette demande
1.3.5 - Permanence du jeudi 4 juin 2015
1.3.5.1-Analyse des observations écrites déposées sur le registre d’enquête en dehors des
permanences.
Aucune observation n’a été portée sur le registre. Aucun courrier joint au registre.
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1.3.5.2-Observations écrites déposées sur le registre d’enquête durant la permanence.
- Observation n°7, observation déposée par Madame Catherine BRUN propriétaire de parcelles
situées dans la zone à exploiter
« Cette DIG met en évidence des lacunes :
-au niveau du cadastre (données inexactes avec parfois plus de 10 ans de retard !)
-au niveau des règlements de succession
Parmi les points positifs de la procédure je note :
-la consultation possible sur divers sites dont le site de la préfecture de Savoie même si l’adresse est
un peu longue.
-le professionnalisme et la disponibilité du personnel de la Chambre d’Agriculture
Un point négatif qui a sans doute influencé défavorablement les propriétaires avant la réunion de
présentation du problème le 11 mai; à l’avenir de la procédure devrait être plus logiquement
respectée.
Je suis favorable après ces remarques à l’établissement de cette DIG ».
Commentaires du commissaire enquêteur :
Les deux premiers points ne concernent pas directement le dossier soumis à enquête.
Le fait que la réunion de présentation se soit tenue après l’envoi des courriers aux
propriétaires a pu effectivement freiner le retour des bulletins réponses sur l’exploitation mais
sans conséquence mesurable.
1.3.5.3-Personnes reçues
Monsieur Daniel MONOD, élu, adjoint au maire chargé de l’agriculture, de la forêt et de
l’environnement et Monsieur Geoffrey THOMAS conseiller forestier à la Chambre d’Agriculture
Savoie Mont-Blanc se sont déplacé pour s’informer sur le déroulement de l’enquête et la teneur des
observations déposées sur le registre. Nous avons abordé les subventions existantes pour ce type
d’intervention auxquelles la commune peut prétendre pour l’exploitation de bois scolytés dans le
cadre d’une intervention collective sur des propriétés privées. La tenue d’une réunion de terrain en
juillet avec l’ensemble des propriétaires est évoquée. Aucune observation n’est déposée sur le
registre.
Commentaires du commissaire enquêteur :
De cet échange, j’ai noté que des dossiers de demande d’aide étaient en cours de montage.
L’octroi de ces aides renforcerait l’équilibre recettes–dépenses, le dossier soumis à enquête
ayant été présenté comme tel sans qu’aucune participation financière des propriétaires aux
dépenses n’ai été envisagée. En réponse au PV de synthèse, la commune précise que dans un
souci de recherche de l’équilibre financier de l’opération, des dossiers de demande de
subventions auprès de l’Assemblée des Pays de Savoie, sont en cours d’élaboration. La
réunion sur site est annoncée.
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J’ai reçu à 17h 05 un appel téléphonique de Mme Caroline DRUESNE, coordinatrice des activités et
de la vie associative pour la LPO, qui s’exprimait au nom de son président. Elle a demandé à ce que
les préconisations techniques envers la biodiversité établies de manière concertées avec l’ensemble
des acteurs intervenant sur ce dossier soient communiquées pour être appliquées par les propriétaires
réalisant eux-mêmes les travaux d’exploitation.
Commentaires du commissaire enquêteur :
La LPO a contribué à ce dossier en apportant des préconisations techniques en faveur de
l’avifaune, elle est associée à la désignation des arbres morts ou vivants non infectés par les
scolytes à cavités qu’il convient de conserver sur pied. L’information des propriétaires
exploitant eux-mêmes leur(s) parcelle(s) doit être envisagée. Dans son mémoire en réponse au
PV de synthèse la commune précise que les propriétaires qui exécutent eux-mêmes les travaux
seront informés des différentes contraintes pour l’exploitation, notamment l’existence du
périmètre de protection de forage de La Cha, des préconisations techniques envers la
biodiversité établies par la LPO, de l’arrêté préfectoral DDAF/SE n° 2004/91 en date du 13
juillet 2004 relatif à la prévention des incendies de forêts et de la remise en état. Cette réponse
mentionne également la tenue d’une réunion sur site.
1.4.- OBSERVATIONS ECRITES TRANSMISES AU COMMISSAIRE ENQUETEUR.
L’arrêté portant ouverture d’une enquête publique pris par la préfecture de la SAVOIE le 13
avril 2015 ouvrait la possibilité d’adresser au commissaire-enquêteur des observations écrites par
courrier et courriel.
A la clôture de l’enquête aucun courrier destiné au commissaire enquêteur n’a été reçu en
mairie de LES DESERTS.
Aucune association ne s’est manifestée durant cette enquête, aucune pétition ne nous a été
remise.
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1.5.- PROCES VERBAL DE SYNTHESE
Conformément aux dispositions de l’article R123-8 du Code de l’environnement et de
l’article 8 de l’arrêté préfectoral du 26 avril 2013, le procès-verbal de synthèse a été remis à
Monsieur le maire de LES DESERTS en main propre à 16 heures 30 le vendredi 5 juin et commenté.
Les deux exemplaires de ce procès-verbal, mentionnant le délai de quinze jours pour produire un
mémoire en réponse ont été signés par Monsieur le maire et le commissaire enquêteur. Etaient
annexées à ces documents, une copie des pages du registre d’enquête sur lesquelles figurent
l’ensemble des observations recueillies.
Monsieur le maire de LES DESERTS par courriel daté du vendredi 12 juin 2014 suivi d’un
courrier reçu le 23 juin 2015 m’a fait parvenir son analyse et ses commentaires sur les observations
et remarques contenues dans le procès-verbal de synthèse. Etaient joints à ce courrier les avis de
l’ARS et du SIDPC
Le procès-verbal de synthèse et le courrier de réponse de la mairie mentionné ci-dessus
figurent en annexe du présent rapport.
1.6.- ANALYSE ET EVALUATION DU PROJET
La présente enquête publique a été engagée par M. Le préfet de la Savoie en application des
textes réglementaires cités au paragraphe 1.1.3 du présent rapport
La demande de déclaration d’intérêt général résulte de l’initiative du pétitionnaire qui a été
précédée d’une concertation préalable avec les services de la préfecture, DDT, Service
environnement, eau et forêts.
L’article n°6 du projet d’arrêté préfectoral portant Déclaration d’Intérêt Général annexé au
dossier et traitant de la durée de la DIG citait un article du Code de l’environnent inapproprié. Une
version corrigée a été mise dans le dossier lors de la permanence du 2 juin par le commissaire
enquêteur avec mention de cet ajout sur le « bordereau des pièces jointes au dossier en cours
d’enquête » figurant dans le dossier n°1. Le titre de l’article 1 a été revu pour enlever « secteur de
bois brulé » précision géographique restrictive qui n’a pas lieu d’être vu qu’il est bien spécifié que la
DIG porte sur « les secteurs susvisés », donc ceux cités dans les visas. Trois corrections mineures ont
ensuite été apportées à ce document afin de préciser certains points sans en modifier le sens. Elles
sont reprises plus loin dans le document. La version définitive du projet d’arrêté de DIG datée du 22
juin figure en pièce jointe.
Le contexte
La zone boisée concernée par cette demande de DIG se situe entre la forêt du REVARD et la
montagne de LACHAT (voir cartes pages 10 et 11) et ne concerne que la forêt privée. Elle fait partie
de la station touristique Savoie Grand-Revard, proche d'AIX-LES-BAINS et de CHAMBERY.
Plusieurs dizaines de kilomètres de pistes de ski de fond y sont tracées, bénéficiant ainsi d’un
paysage de qualité alternant entre milieux fermés et milieux ouverts.
Enquête publique - Commune de LES DESERTS - Travaux de défense contre les incendies par exploitation de chablis et de bois secs sur pied.
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La forêt joue un rôle important pour la protection des pistes de ski de fond contre la fonte
précoce du manteau neigeux. De nombreux itinéraires fléchés de randonnées à pied, à cheval et de
vélo tout terrain font également du plateau de la FECLAZ un site touristique très fréquenté pendant
la période estivale.
La ressource en bois de l’ensemble du plateau, en forêt domaniale, communales et privée est
importante. Récemment des investissements conséquents ont été réalisés par la commune pour la
desserte (voir carte 2, page 15).
Les 327, 27 ha de la zone concernée au titre du document d’urbanisme en vigueur sont
classés en zone Nfs, Zone naturelle et forestière déclinée en secteur naturel et forestier destiné aux
pratiques sportives d’été et d’hiver. Le règlement écrit n’y interdit pas l’exploitation forestière.
Cette zone se situe intégralement dans la ZNIEFF de type I « plateau du REVARD » est dans
la ZNIEFF de type 2 « chaînons occidentaux des Bauges ».
En vision éloignée, le plateau de la FECLAZ est visible depuis les sommets du REVARD et
du MARGERIAZ.
Le rôle multifonctionnel des forêts du plateau du la FECLAZ est démontré. Le volet « accueil » en
est un élément important.
La genèse du dossier
En 2012, vu les désordres observés dans les peuplements, secteur de « Bois Brulé » (voir
carte 6, page 21), le service forêt de la Chambre d’Agriculture avait réalisé un inventaire forestier
pour estimer le volume de bois à récolter (chablis) en vue d’un projet de mobilisation collectif (cf.
dossier, annexe 9 : Résultats de l’inventaire forestier mené en mars 2012 par la Chambre
d’Agriculture Savoie Mont-Blanc).
La Chambre d’Agriculture en 2013 avait sollicité à plusieurs reprises les propriétaires des parcelles
situées dans ce secteur. Malgré de nombreuses recherches, une majorité de propriétaires étant restés
introuvables, ce projet a été abandonné sous cette forme en janvier 2014 (cf. dossier, annexe 10 :
courrier d’abandon du projet de mobilisation collective envoyé aux propriétaires forestiers du secteur
de Bois Brulé -janvier 2014). Une réflexion était alors engagée avec les services de l’Etat pour
trouver une solution juridique permettant une exploitation forestière rationnelle sans avoir l’accord
de tous les propriétaires.
En 2014, le DSF s’est déplacé à deux reprises en octobre (cf. dossier, annexe 8 : Expertise du
Département Santé des Forêts du 1 octobre 2014) puis en novembre avec l’ensemble des acteurs
forestiers du massif et en y associant la LPO. Le caractère préoccupant de la situation et la
probabilité que le phénomène s’amplifie à partir de 2015 avaient été soulignés.
Le dossier présenté à l’enquête est un projet abouti, résultat d’un long travail mené en partenariat
avec tous les acteurs forestiers intervenant sur le territoire du PNRMB pour répondre à une
situation critique de grande ampleur à l’échelle du massif.
Enquête publique - Commune de LES DESERTS - Travaux de défense contre les incendies par exploitation de chablis et de bois secs sur pied.
Demande de Déclaration d’Intérêt Général - Rapport et Conclusion - juin 2015 - Pascal BRÉDY, commissaire enquêteur.
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Les actions à entreprendre
La nécessité intervenir sur le plateau de la Féclaz en forêt privée est clairement exprimée dans
le dossier présenté à l’enquête : l’état actuel des peuplements et les risques induits (incendie,
propagation d’insectes ravageurs), la fréquentation touristique tant hivernale qu’estivale sur cette
zone sont des arguments largement développés.
Les objectifs de projet sont les suivants (page 29 du dossier) :
- Prévenir les risques d’incendie résultant des nombreux arbres secs enchevêtrés et non
récoltés par leurs propriétaires constituant autant de combustible potentiel pour le départ
et la progression de feux de forêts.
- Enrayer la prolifération des scolytes mettant en péril sanitaire l’ensemble du massif
forestier (forêts communales de LES DESERTS et SAINT FRANCOIS de SALES et
domaniales du REVARD limitrophes)
- Préserver la multifonctionnalité des forêts du plateau de la Féclaz dans le cadre d’une
gestion durable, production de bois, biodiversité, accueil du public, ressource en eau
- Valoriser économiquement les produits mobilisables tant qu’ils ont de la valeur
- Prévenir les risques liés aux chutes d’arbres secs et dépérissants pour les personnes
circulant dans ses bois les jours devant ou après un épisode neigeux.
Ces objectifs ne peuvent être atteints que dans le cadre d’une intervention globale sur l’ensemble de
la zone, ils démontrent l’intérêt général d’un tel projet, l’intervention projetée vise la sauvegarde des
intérêts généraux et collectifs.
Le dossier retrace les incendies en forêt qui ont eu lieu en Savoie au cours des 20 derniers années et
cite le bulletin de liaison n°23 de juillet 2009 « risques Infos » sur les incendies de forêts publié par
l’Institut des Risques Majeurs. Sur le secteur concerné, le volume de bois au sol, tronc, branches, est
très important dans les secteurs les plus dévastés. La forte fréquentation touristique en saison estivale
aggrave le risque d’incendie. La diminution de ce risque avéré ne être peut envisagée que par une
opération collective visant à diminuer autant que possible la masse de bois gisants au sol.
L’arrête préfectoral DDAF/SE n° 2004/191 en date du 13 juillet 2004 relatif à la prévention des
incendies en forêts précise que « l’utilisation du feu est interdite dans les bois et forêts et jusqu’à une
distance de 200 m de ceux-ci ». Ce document est visé dans le projet d’arrêté de DIG revu à l’issue de
l’enquête publique.
Le Service environnement eau et forêts de la DDT a pris contact par courrier en date du 19 mai avec
le SIDPC pour recueillir son avis sur les travaux envisagés. La réponse du SIDPC datée du 8 juin
2015 nous a été adressée (voir pièce jointe 3.2.7). Ce service émet « un avis très favorable à ces
travaux d’intérêt général ».
Bien que l’enlèvement de la totalité des bois au sol ne soit pas l’objectif recherché, il est à noter que
cette opération ne sera que très partielle, voire impossible dans certains secteurs vu la topographie
des lieux et la présence de rochers limitant la circulation des engins.
Enquête publique - Commune de LES DESERTS - Travaux de défense contre les incendies par exploitation de chablis et de bois secs sur pied.
Demande de Déclaration d’Intérêt Général - Rapport et Conclusion - juin 2015 - Pascal BRÉDY, commissaire enquêteur.
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Un foncier complexe
La zone concernant la demande de DIG couvre une surface de 327, 24 hectares répartis entre 633
parcelles et environ 415 comptes de propriété différents. Le travail de recensement ayant été en très
grande partie réalisé à partir des données cadastrales pas forcement à jour. La carte 8, page 25 du
dossier illustre cette particularité, la liste des parcelles privées concernées est présentée en annexe 11.
Si la moyenne arithmétique simple de la contenance des parcelles est de 0.5170 ha, la surface
des parcelles se répartie comme suit :
- 619 parcelles inférieures à 3ha (98% des parcelles)
- 573 parcelles inférieures à 1ha (90% des parcelles)
- surface de la plus petite parcelle de 16 m²
- surface de la plus grande parcelle : 5,44 ha.
Aucun plan simple de gestion en cours de validité n’a été recensé dans l’emprise des travaux
envisagés
Ces particularités foncières conduisent aujourd’hui à une non-gestion avérée d’un grand nombre de
ces parcelles, le morcellement de la propriété fait que les limites des parcelles ne sont pas forcément
connues sur le terrain.
L’identification de tous les propriétaires a été particulièrement complexe, quasiment la moitié des
parcelles concernées sont en indivision (110 parcelles) ou en BND (203 parcelles). Ce travail
important de recherche conduit avec méthode a donné un résultat satisfaisant.
La communication autour du projet de DIG
Les 415 propriétaires identifiés ont été destinataires d’un courrier envoyé par la commune de
LES DESERTS le 20 février 2015 décrivant la situation de la forêt privée sur le plateau de la Féclaz
et expliquant la nécessité d’intervenir « pour enrayer la prolifération des scolytes, lutter contre les
risques d’incendie et préserver la multifonctionnalité des forêts… ». Un courrier complémentaire a
été adressé mi-avril à 17 copropriétaires de BND non recensés au départ. La difficulté d’identifier
tous les propriétaires était signalée et le projet de demande de DIG pour pouvoir réaliser les travaux
sur l’ensemble de la zone était abordé. Ces courriers (cf. dossier, annexe 12) étaient accompagnés
d’un coupon réponse à retourner auprès de la Chambre d’Agriculture Savoie - Mont-Blanc chargée
de collecter les réponses.
Deux choix ont été proposés aux propriétaires :
- Réalisation par leurs propres moyens des travaux sur leur parcelle forestière, évacuation
des chablis et des arbres scolytés et coupes sanitaires autour du foyer d’infection voire
écorçage des bois scolytés avant le 31 août 2015
- Délégation à la commune des travaux décrits ci-dessus y compris la vente des bois.
Déduction faite des frais engagés pour conduire cette opération, la commune reversera
aux propriétaires les éventuels bénéfices dégagés au prorata de de la surface des
parcelles concernée.
Enquête publique - Commune de LES DESERTS - Travaux de défense contre les incendies par exploitation de chablis et de bois secs sur pied.
Demande de Déclaration d’Intérêt Général - Rapport et Conclusion - juin 2015 - Pascal BRÉDY, commissaire enquêteur.
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A la date du 22 avril 2015, 179 réponses écrites ont été enregistrées :
- les avis favorables à ce que la commune intervienne concernent 278 parcelles
représentant 134 ha et 150 propriétaires (soit 44% des parcelles et 41% de la surface
concernée)
- Les propriétaires souhaitant réaliser eux-mêmes les travaux concernent 119 parcelles
représentant 78 ha et 33 propriétaires (soit 19% des parcelles et 24% de la surface
concernée)
- Pour 36 parcelles en indivision ou en bien non délimité, réponse mixte, certains
propriétaires sont favorables à une intervention de la commune d’autres souhaitent
réaliser eux-mêmes les travaux. (soit 6% des parcelles).
- Sur 200 parcelles représentant 97 ha et 250 propriétaires pas de réponse. (soit 32% des
parcelles et 30% de la surface)
Ces réponses sont reportées sur la carte 8 page 25.
Il est à noter que les propriétaires qui souhaitent réaliser les travaux par leurs propres moyens mais
qui ne les réaliserons pas dans le délai imparti, le 31 août 2015, devraient être intégrés, après cette
date limite, au périmètre dans lequel les travaux se feront par la commune sous le timbre de la DIG.
La grande majorité des propriétaires a reçu par courrier tous les détails concernant ce projet de
DIG. Pour les personnes non identifiées concernées essentiellement par des BND ou encore des
successions non réglées, les contacts qui ont pu être pris en direct entre les différents «co-
propriétaires » ont aussi contribués à faire connaître ce projet.
La réunion du 11 mai 2015 organisée par la commune de LES DESERTS, annoncé dans le journal, a
permis de présenter à la centaine de propriétaires forestiers présents « la procédure de déclaration
d’intérêt général des travaux forestiers envisagés dès le mois de juillet », 80 personnes ne pouvant se
libérer s’étant excusées.
Si la tenue de cette réunion avant l’envoi des courriers aux propriétaires aurait été préférable pour
déclencher des retours plus nombreux, cette rencontre a été une réussite vu le nombre de
participants, elle a permis à toutes les personnes présentes de bien comprendre l’enjeu de cette
demande de DIG.
Un document synthétisant les opérations envisagées a été remis aux participants et ensuite à la
disposition du public avec le dossier d’enquête.
L’avis d’enquête a été largement diffusé, mis en ligne sur le site web de la commune, du PNRMB et
de CHAMBERY METROPOLE.
La volonté de la commune de communiquer au mieux avec les propriétaires est manifeste
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Contraintes d’exploitation
Les volumes à exploiter ont été approchés à partir d’une étude faite en 2012 sur une zone de 24 ha
(voir carte 6, page 21) dont le détail figue en annexe 9. Il en ressort que le volume mobilisable se
situe entre 75 et 100 m3 ha soit un volume total compris entre 7 500 et 10 000 m
3 sur les 100 ha que
constituent les secteurs d’intervention prioritaires répertoriés (voir carte 10 page 34). Ces chiffres ne
peuvent être qu’approximatifs : un certain volume de bois gisants au sol, trop altérés, ne pourra
vraisemblablement pas être récolté, le volume que constituera les bois scolytés qu’il conviendra
d’abattre n’est pas connu et le nombre exact de propriétaires voulant réaliser le travail d’exploitation
eux-mêmes est imprécis.
Il s’agit néanmoins d’un volume très important à mobiliser avec des contraintes fortes
- Contraintes liées au traitement des foyers de scolytes : les opérations de repérage puis
d’abattage et d’enlèvement des bois scolytés hors forêt doivent être conduites
rapidement pour être efficace
- Contrainte de durée : achèvement des travaux avant le 31 août pour les propriétaires
réalisant les travaux eux-mêmes, avant le 1 er novembre 2015 pour ceux réalisés par la
commune en regard des exigences liées au démarrage de la saison touristique hivernale
et au captage de La Cha utilisé durant cette période.
- Contraintes environnementales
o présence d’un habitat de type « pessiere sur lapiaz »
o 55 % du périmètre des travaux forestiers se situe dans le périmètre rapproché du
captage d’alimentation en eau potable de La Cha (voir carte 5, page 18, et
annexe 7 Arrêté préfectoral portant déclaration d’utilité publique pour les
travaux d’alimentation en eau potable de la commune de LES DESERTS
captage de La Cha)
o Protection de l’avifaune
o Circulation d’un nombre important de camions en pleine charge pour évacuer les
produits vers les scieries et les chaufferies.
L’appréciation et les mesures de réduction des impacts environnementaux ont été prises en
compte. Le projet de Cahier des Clauses Techniques Particulières du chantier d’exploitation
forestière (page 33) auquel seront soumises les entreprises intègre un certain nombre de
préconisations techniques en faveur de la biodiversité et en particulier la conservation sur place
d’arbres vivants ou morts sur pied présentant des cavités.
La désignation des arbres à cavités et autres à conserver en vue de préserver l’avifaune sera
effectuée en collaboration avec la LPO.
Le DSF sera sollicité pour un avis sur les techniques à mettre en œuvre pour traiter au mieux
les foyers de scolytes. Dans sa dernière version jointe au mémoire en réponse au PV de synthèse, le
projet d’arrêté de DIG, article 4, vise l’arrêté préfectoral régional relatif à l’organisation de la lutte
phytosanitaire contre les attaques de scolytes du 10 juin 2015.
Une communication auprès des communes voisines sur l’exploitation forestière et la
circulation d’un nombre important de camions qui en découlera doit être envisagée.
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L’observation déposée sur le registre par le technicien Service des eaux à CHAMBERY
METROPOLE précise que le captage d’eau de La Cha est utilisé essentiellement pendant la période
hivernale
C’est un captage de secours important, incontournable en hiver période durant laquelle le taux
d’occupation est au maximum à la station de la FECLAZ.
Dans sa dernière version jointe au mémoire en réponse au PV de synthèse, le projet d’arrêté de
DIG, article 4, mentionne l’enjeu lié à l’alimentation en eau potable.
La durée de validité de la DIG précisé dans l’article 6 est fixé à 5 ans permet de réaliser les travaux
en fonction des urgences en évitant les périodes d’intempéries pouvant nuire à la qualité des eaux.
Durant les travaux des contacts étroits avec le service des eaux de CHAMBERY METROPOLE
devront être mis en place.
Le Service environnement eau et forêts de la DDT a pris contact par courrier en date du 19 mai avec
la délégation territoriale de l’ARS - Savoie pour recueillir son avis sur les travaux envisagés. La
réponse de l’ARS datée du 4 juin 2015 nous a été adressée (voir pièce jointe 3.2.6). Elle rappelle la
présence du périmètre rapproché du forage de La Cha sur la zone des travaux et l’arrêté préfectoral
du 1 juillet 1999. L’interdiction du trainage des bois sur sol meuble pour limiter les phénomènes de
turbidité (cf. § 1.3.4.2-- Observation n°5 déposée par CHAMBERY METROPOLE) est notée. Cet
avis précise que la pollution accidentelle par hydrocarbures doit être prise en compte dans le
présent dossier, souligne la non utilisation de produits phytosanitaires. Il recommande un suivi
qualitatif de la ressource durant la phase de travaux, en coordination avec le service des eaux de
CHAMBERY METROPOLE ainsi qu’une forte sensibilisation des entreprises et des particuliers qui
interviendront sur ce secteur sensible.
Information des propriétaires réalisant eux-mêmes les travaux d’exploitation
Tous ces propriétaires qui représentent 24% de la surface concernée ne sont pas forcément au fait des
contraintes et impératifs liés à cette exploitation. Ces exigences doivent être portées à leur
connaissance afin que ces travaux soient exécutés sans créer de désordre, dans le respect de
l’environnement.
Je rappelle ici que dans son mémoire en réponse au PV de synthèse la commune précise que les
propriétaires qui exécutent eux-mêmes les travaux seront informés des différentes contraintes pour
l’exploitation, notamment l’existence du périmètre de protection de forage de La Cha, des
préconisations techniques envers la biodiversité établies par la LPO, de l’arrêté préfectoral
DDAF/SE n° 2004/91 en date du 13 juillet 2004 relatif à la prévention des incendies de forêts et de
la remise en état. Il est nécessaire de relayer cette information auprès des propriétaires qui n’ont
pas répondu et dont on ne connaît pas leur intention, ils représentent 30% de la surface. Dans sa
réponse, la commune annonce également la tenue d’une réunion sur site.
Ces deux actions répondent entre autre aux attentes de l’ARS et de la LPO.
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Information des usagers de la forêt et des tiers.
Cette zone est un site très fréquenté, contexte largement décrit dans le dossier mis à disposition du
public. Cette opération à caractère exceptionnelle tant par la surface concernée que par le volume de
bois qui sera exploité va perturber en saison estivale les activités touristiques. Les nombreux circuits
fléchés de randonnées pédestre, équestre ou de vélo tout terrain ne seront pas praticables en totalité.
Ces données ont été prises en compte : il est prévu une consultation des offices de tourisme et des
associations présentes sur le plateau de LA FECLAZ pour organiser au mieux ces activités durant
les travaux.
La mise en place de panneaux explicatifs et pédagogiques sur le site est prévue.
Cette action d’information répond à un besoin incontournable vu la fréquentation du site.
Je rappelle qu’une communication auprès des communes voisines est souhaitable.
Gestion financière
L’estimation des coûts d’exploitation et les recettes attendues font apparaître un bilan financier
prévisionnel positif.
Les coûts d’exploitation indiqués sont ceux constatés à ce jour. Des frais de remise en état sont pris
en compte. Une ligne « frais d’écorçage des bois » est prévue pour le cas où la vidange des bois hors
forêt ne peut être réalisée rapidement condition sine qua non pour une lutte efficace contre les
scolytes.
La commune prend en charge les frais afférents à la procédure, aux travaux et à la vente des produits.
Aucune participation des intéressés aux dépenses n’est prévue dans le montage du dossier de
l'enquête.
La mise en place de subventions par l’Assemblée des Pays de Savoie pour les opérations concernant
la lutte contre les scolytes est évoquée, l’incertitude quant à leur obtention font qu’elles n’ont pas
été, à juste titre, intégrées dans les recettes. Dans son mémoire en réponse au PV de synthèse, la
commune confirme que des dossiers de demande de subventions sont en cours d’élaboration.
Les recettes attendues ont été réparties en trois types de produits, bois-énergie, palette et charpente. Il
est précisé que ces produits seront vendus bord de route.
Ce type de vente comporte le risque que les bois proposés à la vente restent invendus. Une
commercialisation dans le cadre d’un contrat d’approvisionnement permettrait de lever en partie
cette incertitude vu l’équilibre fragile entre dépenses et recettes. Ce mode de commercialisation
auquel pourrait s’ajouter les volumes exploités directement par les propriétaires permettrait un
écoulement assuré des produits (bois énergie en particulier) qui vont s’exploiter sur une durée plus
ou moins longue.
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Répartition des bénéfices
Le calcul des surfaces exploitées se fera à partir des points GPS levés sur le terrain et retranscris sur
carte. L’opération projetée ne conduira en aucun cas à la délimitation des parcelles sur le terrain.
Au paragraphe n° 4 du dossier page 38 « Modalités de rétribution des bénéfices aux propriétaires, il
est écrit qu’une délibération de la commune sera prise pour engager des dépenses et expliquer la
procédure de DIG, les calculs financiers la méthode de rétribution des propriétaires (prorata de la
surface concernée par les travaux, surface déterminée en fin de travaux, par repérage GPS si
nécessaire). La liste des propriétaires sera jointe à cette délibération ».
Le mode de calcul de la rétribution des propriétaires a été précisé dans le mémoire en réponse au
PV de synthèse : la commune gère les dépenses et les recettes globalement sur l’ensemble des
parcelles concernées par la DIG. Les excédents s’il y en a, seront redonnés au prorata des surfaces
quel que soit l’ilot qui, les a générés. Autrement dit la notion d’ilots n’est utile que pour la
répartition et la gestion des travaux.
Une action qui s’inscrit dans la durée
Concernant les travaux à réaliser, le projet d’arrêté de DIG dans sa version du 11 juin, article n°6
précise que « la présente DIG est valable pour une durée de 5 ans, elle deviendra caduque si les
travaux n’ont pas fait l’objet d’un commencement de réalisation substantiel dans un délai de 3 ans à
compter de la date de signature du présent arrêté. Cependant, elle pourra être renouvelée pour 5 ans
au plus sans enquête publique sur présentation d’un compte rendu des travaux réalisés ».
.
Les délais précisés dans cet article laissent le temps nécessaire pour réaliser les travaux dans les
meilleures conditions en priorisant les interventions et en respectant les sols (captage d’eau potable)
en cas de conditions météorologiques défavorables. Ils permettront, grâce à des interventions qui
resteront possible dans le temps une lutte plus efficace contre les attaques de scolytes
Une réponse favorable à cette demande de DIG permettra de régler ponctuellement les désordres
constatés mais n’apportera aucune avancée dans la gestion future de ce massif privé au risque de se
retrouver dans quelques années devant une situation similaire à celle rencontrée aujourd’hui. Vu
l’ampleur du travail réalisé et en particulier celui concernant le foncier, il apparait judicieux qu’une
suite soit donnée à ce dossier.
Dans son mémoire en réponse au PV de synthèse, la commune mentionne les actions qu’elle
soutiendra ou engagera pour assurer une gestion durable de ce massif. Elle s’appuiera sur les outils
existants, bourse foncière forestière de CHAMBERY METROPOLE, procédure d'acquisition par la
commune de bien vacant et sans maître et ceux prévus par la loi d’avenir pour l’agriculture,
l’alimentation et la Forêt.
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La conduite de ces actions nécessitera un appui de tous les acteurs de la filière bois sur le territoire
du PNRMB auprès de la commune.
Il en est de même pour les travaux de reboisement évoqués pages 2 et 32 du dossier présenté à
l’enquête. Si des plantations sont envisagées, elles demanderont un solide accompagnement des
propriétaires privés intéressés tant pour le choix des essences à utiliser qui devront prendre en
compte les problèmes liés au réchauffement climatique que sur les techniques à utiliser et la
protection contre le gibier.
Au total 7 observations ont été portées sur le registre, aucun courrier n'a été adressé au
commissaire enquêteur, possibilité mentionnée dans l'arrêté préfectoral.
Ces observations, reprises dans le PV de synthèse, ont été présentées à M le maire de LES
DESERTS, le mémoire en réponse y apporté des réponses claires.
Aucun écrit ne remet en cause l’utilité publique du projet : ce projet n'est pas contesté et
aucun contre-projet n'a été présenté.
1.6.1 - Sur la déclaration d’intérêt général
L’analyse bilancielle de ce projet au vue des développements précédents est établie dans le tableau
ci-dessous.
TABLEAU COMPARAISON AVANTAGES/INCONVENIENTS
Avantages du projet
Inconvénients du projet
Réponse appropriée à une situation alarmante
L’obtention de cette DIG permettra à la commune de se
substituer aux propriétaires pour :
- Réaliser des travaux de défense contre les incendies
par exploitation de chablis et de bois secs sur pied
- Enrayer la prolifération des scolytes mettant en péril
sanitaire l’ensemble du massif forestier - Préserver la
multifonctionnalité des forêts du plateau de la Féclaz
- Valoriser économiquement les produits mobilisables
tant qu’ils ont de la valeur
- Prévenir les risques liés aux chutes d’arbres secs et
dépérissants.
Ces objectifs ne peuvent être atteints que dans le cadre d’une
action menée simultanément sur l’ensemble de la zone
concernée.
Exploitation d’un volume de bois important
sur des délais courts
Les objectifs recherchés vont conduire à mobiliser un
volume de bois très important nécessitant des moyens
importants. La commune s’est adjoint les services d’un
maitre d’œuvre pour l’organisation et la conduite du
chantier.
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Avantages du projet Inconvénients du projet
Une action réfléchie
Ce projet, initié dès 2012 est abouti. Il implique tous les
acteurs de la filière bois présent sur le territoire du PNRMB.
La volonté de contacter tous les propriétaires concernés dans
un contexte foncier complexe est manifeste.
La prise en compte des tiers et autres usagers de la forêt
donne lieu à des actions spécifiques détaillées dans le
dossier.
Aspect paysager
Si l’enlèvement , en partie, des bois secs enchevêtrés
gisant sur le sol et des arbres secs sur pied contribuera à
restaurer la qualité du paysage forestier, il est
indéniable qu’à l’issue de ces travaux les trouées
existantes agrandies par endroits vont modifier très
fortement l’ambiance forestière du plateau de la Féclaz.
Les travaux de plantation ne peuvent être qu’incités : ils
sont à la charge des propriétaires.
Volet financier du projet
Le chiffrage des coûts d’exploitation dans le dossier peut
être considéré comme fiable : il s'agit de travaux
d’exploitation simples pris en charge par la commune de
LES DESERTS
Les recettes ont été chiffrées en fonction du marché actuel.
Un équilibre recettes - dépenses est attendu. Les dossiers de
demandes d’aides en cours d’élaboration s’ils sont retenus,
devraient conforter le bilan financier.
Nuisance d'ordre environnementale
Les contraintes environnementales ont été analysées et
prises en compte pour être intégrées aux consignes
d’exploitation, les interventions devraient avoir un
impact limité sur les milieux recensés. La présence d’un
périmètre rapproché de captage pour l’alimentation en
eau potable donne lieu à des mesures particulières.
L’envoi de courriers stipulant ces contraintes et une
réunion sur le terrain à l’intention des propriétaires sont
deux actions prévues pour communiquer sur ces enjeux.
.
- Suite donnée à cette action
Afin d’assurer une gestion durable de ces parcelles, vu le
travail important réalisé pour la recherche des propriétaires,
la commune envisage de donner une suite à cette opération à
caractère exceptionnel en promouvant la bourse foncière
forestière et en engageant une procédure d’acquisition de
biens vacants sans maitre.
Nuisances d’ordre social
- Les nuisances liées à ces travaux ne seront que
temporaires : elles affecteront essentiellement les
itinéraires de randonnées présents sur la zone pour
lesquelles des déviations devront être mises en place. Ces travaux qui engendreront une circulation accrue des
camions devront faire l’objet d’une information auprès
des communes voisines.
Les inconvénients engendrés par ces travaux d’exploitation, présentés comme
incontournables vu le contexte dans lesquels ils situent, ont été pris en compte. Ils sont acceptables
au regard des résultats attendus et font le cas échéant l’objet de mesures compensatoires.
Pringy le 24 juin 2015,
Pascal BRÉDY, commissaire enquêteur
Enquête publique - Commune de LES DESERTS - Travaux de défense contre les incendies par exploitation de chablis et de bois secs sur pied.
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Titre 2 - CONCLUSION MOTIVEE
CONCERNANT LA DEMANDE DE
DECLARATION D’INTERET GENERAL
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2.1.- PRESENTATION DU PROJET
La commune de LES DESERTS est située dans le massif des BAUGES, à 14 km de
CHAMBERY (préfecture de la Savoie), 31 km d’AIX LES BAINS et 41 km d’ANNECY (Haute
Savoie). Sa population municipale en 2012 était de 786 habitants.
Elle appartient :
- à l'ARRONDISSEMENT de CHAMBERY
- au CANTON de SAINT ALBAN LEYSSE
- au Schéma de Cohérence Territoriale (SCOT) de Métropole Savoie
- au TERRITOIRE de CHAMBERY
- à l'Etablissement Public de Coopération Intercommunale (EPCI) : CA CHAMBERY
METROPOLE.
LES DESERTS est une commune rurale soumise à la Loi Montagne et incluse dans le
PNRMB (Parc Naturel Régional du Massif des Bauges). Elle s'étend de 636 m d'altitude à 1 845 m
sur une superficie de 3 335 ha.
La surface boisée dans sa totalité occupe 2 290 ha (forêt communale et forêt privée) soit 68 % de la
surface totale de la commune. La forêt privée, 1660 ha représente plus des 4/5 de la surface boisée,
soit 50 % de la surface du territoire communal.
Le projet de réalisation de travaux de défense contre les incendies par exploitation de chablis
et de bois secs sur pied sur des parcelles privées se situe sur le plateau de la FECLAZ (entre la
montagne du Revard et la montagne de Lachat) au cœur du domaine skiable nordique de Savoie
Grand Revard.
Sur ce plateau situé à une altitude moyenne de 1360 m, les peuplements forestiers présents
sont composés de futaies d’épicéas représentant 95 % du volume sur pied. Les autres essences en
place sont, pour les plus présentes, le sapin pectiné et le hêtre.
Ces peuplements ont été déstabilisés en partie par les nombreux « coups de vent » qui ont
sévi a compter de l’hiver 2010 - 2011. Les chablis occasionnés par ces aléas météorologiques n’ont
pas tous été récoltés. De fortes coupes réalisées en 2011 - 2012 ont également contribué à fragiliser
les peuplements en place (effet de lisière, pénétration du vent dans les peuplements, etc…)
Les attaques répétées de scolytes (Ips Typographes) dans un contexte propice à leur
développement, présence de nombreux sujets affaiblis ou dépérissants et conditions climatiques
favorables, ont provoqué la mortalité de nombreux arbres et conduit à l’agrandissement des trouées
existantes et ce plus particulièrement depuis 2014. A ce titre, la situation est jugée préoccupante par
le DSF.
Enquête publique - Commune de LES DESERTS - Travaux de défense contre les incendies par exploitation de chablis et de bois secs sur pied.
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Aujourd’hui, les volumes de bois non récoltés gisants sur le sol sont conséquents, les arbres
morts restant sur pied et les chandelles sont nombreux.
Ce concerne 633 parcelles cadastrales dont un grand nombre en indivision ou en BND (biens
non délimité) représentant 415 comptes de propriété différents pour une surface de 327,24 hectares
dans le périmètre d’intervention urgente.
Le morcellement de la propriété privée et la situation juridique de nombreux biens sont deux facteurs
qui contribuent à ce que la majeure partie de ces parcelles ne soient pas exploitées et ne fassent
l’objet d’aucune forme de gestion.
Face à cette situation, pour prévenir tout risque d’incendie, enrayer la prolifération des
scolytes, restaurer la qualité du paysage forestier et préserver la multifonctionnalité des forêts du
plateau de la FECLAZ (production de bois, biodiversité et accueil du public), la commune de LES
DESERTS souhaite voir se réaliser des travaux d’exploitation forestière collectifs dès la fin de la
saison touristique hivernale de 2014-2015 visant à :
- évacuer les chablis et les arbres section pied
- réaliser les coupes sanitaires autour des foyers
- et selon les potentialités prévoir les travaux de reboisement qui s’imposent.
Les forêts communales de LES DESERTS et SAINT FRANCOIS DE SALES ainsi que la forêt
domaniale du REVARD sont limitrophes de cette zone. Ces forêts relèvent du régime forestier et
sont gérées par l’ONF.
Concrètement, il s’agit pour la commune de se substituer aux propriétaires forestiers
défaillants ne pouvant être identifiés ou ne souhaitant pas réaliser eux-mêmes les travaux
d’exploitation. Le caractère urgent de ces travaux est souligné à maintes reprises dans le dossier ainsi
que la sauvegarde des intérêts généraux et collectifs.
Aussi, le projet de réalisation de travaux de défense contre les incendies par exploitation de
chablis et de bois secs sur pied conduisant à des travaux exécutés par la commune sur des propriétés
privées induit une demande de Déclaration d’Intérêt General nécessitant une enquête publique.
Cette enquête est réalisée dans les formes prescrites par le Code de l’Environnement, livre I,
titre II, et du Code Rural et de la pêche maritime, notamment les articles R151-40 à R151-43 visant
le déroulement de l’enquête publique qui précède l’intervention de la décision administrative.
Enquête publique - Commune de LES DESERTS - Travaux de défense contre les incendies par exploitation de chablis et de bois secs sur pied.
Demande de Déclaration d’Intérêt Général - Rapport et Conclusion - juin 2015 - Pascal BRÉDY, commissaire enquêteur.
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2.2.- AVIS MOTIVE
- Vu les pièces du dossier soumis à l’enquête publique par le maître d’ouvrage, commune
de LES DESERTS,
- Vu l’enquête publique ouverte du mercredi 6 mai au jeudi 4 juin 2015 inclus (soit 30
jours), la consultation possible du dossier aux jours et heures habituels d’ouverture au
public, dans les bureaux de la mairie de la commune de LES DESERTS,
- Vu les observations recueillies lors des 5 permanences qui se sont tenues aux dates et
horaires mentionnés dans l’arrêté de Monsieur le Préfet de la SAVOIE et leurs examens,
- Vu les prescriptions des articles 5, 10, 11 et 12 de l’arrêté préfectoral du 13 avril 2015,
- Vu les réponses apportées par la municipalité et les informations reçues,
- Vu les éléments développés dans mon rapport,
Je conclus l’enquête sur la demande de Déclaration d’Intérêt Général concernant les travaux
de défense contre les incendies par exploitation de chablis et de bois secs sur pied sur la commune de
LES DESERTS comme suit :
2.2.1 - Sur la forme et la procédure de l’enquête
Je constate que :
- L’avis d’enquête publique a été affiché y compris sur les lieux du projet et largement
diffusé, mis en ligne sur le site web de la mairie, du Parc Naturel Régional du Massif des
Bauges et de CHAMBERY METROPOLE.
- Chacun a pu librement consulter le dossier d’enquête publique en mairie, dossier
respectant les formes prescrites par le Code de l’Environnement, livre I, titre II, et du
Code Rural et de la pêche maritime, notamment les articles R151-40 à R151-43 visant le
déroulement de l’enquête publique qui précède l’intervention de la décision
administrative. Les documents mis à disposition permettaient à quiconque de bien
mesurer les enjeux de cette demande de DIG et de comprendre les objectifs poursuivis
par le maître d’ouvrage.
- L’enquête s’est déroulée conformément à la réglementation et sans incident.
Enquête publique - Commune de LES DESERTS - Travaux de défense contre les incendies par exploitation de chablis et de bois secs sur pied.
Demande de Déclaration d’Intérêt Général - Rapport et Conclusion - juin 2015 - Pascal BRÉDY, commissaire enquêteur.
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2.2.2 - Sur le fond
Je constate que :
- Le dossier présenté à l’enquête est un projet abouti, résultat d’un long travail mené en
partenariat avec tous les acteurs forestiers intervenant sur le territoire du PNRMB pour
répondre à une situation critique de grande ampleur à l’échelle du massif.
- Le travail d’identification des propriétaires, dans un contexte foncier complexe, a été
conduit avec méthode. Le taux de retour, suite au courrier adressé à tous les propriétaires,
est satisfaisant. La réunion de présentation du projet qui s’est tenue le 11 mai et à laquelle
étaient invités tous les propriétaires a été suivie.
- La commune s’engage à adresser un courrier à tous les propriétaires réalisant eux-mêmes
les travaux pour les sensibiliser aux enjeux environnementaux. Tous les propriétaires
seront conviés à une réunion qui sera organisée sur le terrain dès le commencement des
travaux.
- L’information des usagers de la forêt et des tiers sur l’opération est prévue.
- La communication autour de ce projet traduit la volonté de la commune de mener à bien
ce projet en toute transparence.
- L’utilité publique du projet n’a pas été remise en cause lors de l’enquête publique.
- Les avantages de l’opération projetée l'emportent sur les inconvénients comme vu dans
l’analyse bilancielle. Les contraintes environnementales ont été prises en compte.
- Le rôle multifonctionnel des forêts du plateau du la FECLAZ est démontré. Le volet
« accueil » en est un élément important.
- les travaux projetés n’engendrent pas dans la durée d’inconvénient ou de nuisance
d’ordre social notoire.
- L’estimation du coût des travaux et le montant des recettes attendues sont réalistes et
doivent s’équilibrer. La recherche de financements extérieurs par la commune
(subventions non prises en compte dans le bilan présenté) doit permettre d’assurer ce
résultat.
- La commune entend donner une suite à cette opération à caractère exceptionnel en
promouvant la bourse foncière forestière et en engageant une procédure d’acquisition de
biens vacants sans maitre.
Enquête publique - Commune de LES DESERTS - Travaux de défense contre les incendies par exploitation de chablis et de bois secs sur pied.
Demande de Déclaration d’Intérêt Général - Rapport et Conclusion - juin 2015 - Pascal BRÉDY, commissaire enquêteur.
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Cette demande de DIG telle qu’elle est présentée est cohérente, les enjeux sont identifiés et les
objectifs sont clairement définis : ils ne peuvent être atteints que dans le cadre d’une intervention
globale sur l’ensemble de la zone, l’intervention projetée revêt un caractère d’intérêt général
indéniable.
En conséquence, j’émets un AVIS FAVORABLE à la demande de Déclaration d’Intérêt
Général concernant les travaux de défense contre les incendies par exploitation de chablis et
de bois secs sur pied sur la commune de LES DESERTS. Je complète cet avis par 4
recommandations.
Recommandations :
- Il est prévu d’adresser un courrier à tous les propriétaires ayant exprimé leur intention de
réaliser les travaux eux-mêmes pour les informer des contraintes environnementales afin
qu’elles soient respectées. Cet envoi, qui pourrait très utilement être étendu à tous les
propriétaires qui ne se sont pas manifestés, doit être réalisé le plus rapidement possible
vu le délai imparti pour exécuter ces travaux.
- Une communication auprès des communes voisines sur le projet d’exploitation
forestière et la circulation d’un nombre important de camions qui en découlera doit être
envisagée.
- la présence du périmètre de protection rapprochée du forage d’eau potable de La Cha
nécessitera des contacts étroits avec le service des eaux de CHAMBERY METROPOLE
durant les travaux. Ce service devra être averti de la réunion qui se tiendra sur le terrain
dès le début des travaux afin qu’il puisse y participer.
- La commercialisation des produits dans le cadre de contrats d’approvisionnement
permettrait de lever le risque d’invendus inhérent aux ventes de bois façonnés bord de
route, mode de commercialisation prévu au dossier. Dans ces contrats, pourraient être
ajoutés les volumes exploités directement par les propriétaires informés de cette
possibilité afin d’assurer l’enlèvement et l’ écoulement des produits (bois énergie en
particulier) qui vont s’exploiter sur une durée plus ou moins longue.
Pringy, le 24 juin 2015
Pascal BRÉDY, commissaire enquêteur
Enquête publique - Commune de LES DESERTS - Travaux de défense contre les incendies par exploitation de chablis et de bois secs sur pied.
Demande de Déclaration d’Intérêt Général - Rapport et Conclusion - juin 2015 - Pascal BRÉDY, commissaire enquêteur.
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Titre 3 - ANNEXES ET PIECES JOINTES
Enquête publique - Commune de LES DESERTS - Travaux de défense contre les incendies par exploitation de chablis et de bois secs sur pied.
Demande de Déclaration d’Intérêt Général - Rapport et Conclusion - juin 2015 - Pascal BRÉDY, commissaire enquêteur.
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3.1.- ANNEXES
3.1.1 - Procès-verbal de synthèse
3.1.2 - Mémoire en réponse de la commune
3.2.- PIECES JOINTES
3.2.1 - Délibération de la commune de LES DESERTS du 6 février 2015
3.2.2 - Décision n°E15000076/38 du 24 mars 2015 du T.A. de Grenoble
3.2.3 - Arrêté préfectoral en date du 13 avril 2015
3.2.4 - Avis d’enquête publique
3.2.5 - Certificat d’affichage du 15 juin 2015 concernant l’avis d’enquête
3.2.6 - Avis de l’Agence Régionale de Santé Rhône Alpes
3.2.7 - Avis du Service Interministériel de Défense et de Protection Civile, Préfecture de la Savoie.
3.2.8 - Projet d’arrêté de DIG version du 22 juin 2015
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