_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
MINISTERE DES FINANCES
Comité Technique de suivi et d’évaluation
des Réformes
Rapport Annuel FONAREDD
Période 2016-2017
Secrétariat Exécutif FONAREDD
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
Table des matières 1. Introduction ................................................................................................................................................ 5
2. L’année en images....................................................................................................................................... 6
3. Résultats en résumé .................................................................................................................................... 9
4. Gouvernance du Fonds ............................................................................................................................. 20
4.1. Renforcement institutionnel du FONAREDD .................................................................................... 22
4.2. Mise en place et renforcement des capacités du Secrétariat Exécutif ............................................ 23
5. Performances du processus de programmation ....................................................................................... 23
6. Performance gobale du FONAREDD .......................................................................................................... 26
7. Etat des lieux du portefeuille .................................................................................................................... 30
8. Cadre de Résultats du fonds ....................................................................................................................... 7
9. Analyse de performance de la mise en œuvre des programmes par les agences ...................................... 8
9.1. Performances quantifiées de la mise en œuvre des programmes/Projets ........................................ 8
9.2. Niveau d’exécution des programmes : ............................................................................................... 9
9.3. Niveau d’atteinte des jalons et prévisions pour 2018 ...................................................................... 10
9.4. Performances des agences ............................................................................................................... 17
9.5. Suivi et Evaluation des agences dans l’atteinte des jalons ............................................................... 18
9.5.1. Structure de Suivi et Evaluation du Fonds ................................................................................... 18
9.5.2. Les outils de Suivi -Evaluation du Fonds ...................................................................................... 19
9.5.3. Revue Annuelle conjointe FONAREDD/CAFI ................................................................................ 20
10. Leçons apprises par le SE sur la mise en œuvre du programme .......................................................... 20
11. Matrice de gestion des risques relatifs au fonds et analyse des risques communs aux programmes . 21
12. Mobilisation des partenaires et des ressources ................................................................................... 21
SOMMAIRE FINANCIER ...................................................................................................................................... 10
Sommaire financier ............................................................................................................................................ 10
1.1 Sources, utilisations, et le solde des fonds ....................................................................................... 10
1.2 Les contributions des bailleurs de fonds .......................................................................................... 11
1.3 Intérêts perçus ................................................................................................................................ 11
1.4 Transferts de fonds et dépenses ...................................................................................................... 12
1.5 Dépenses et taux d’exécution financier ........................................................................................... 12
1.6 Dépenses déclarées par Organisation participante ......................................................................... 12
1.7 Dépenses par catégories .................................................................................................................. 14
Recouvrements des coûts .................................................................................................................................. 15
Transparence et responsabilité ......................................................................................................................... 15
13. Plan d’action 2018 du FONAREDD ........................................................................................................ 16
14. Annexe .................................................................................................................................................. 10
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
Annexe 1 : Mode opératoire du Comité Technique ...................................................................................... 10
Annexe 2 Récapitulatif des décisions des COPIL 1,2,3 et niveau d’exécution. .............................................. 10
Annexe 3 : Recommandation de la revue annuelle conjointe FONAREDD/CAFI (Novembre 2017) ............. 16
LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1 : Récapitulatif des Comités Pilotages 2016-2017 .............................................................................. 23
Tableau 2 : Récapitulatif des Comités Technique 2016-2017 ............................................................................ 24
Tableau 3 : Gouvernance du Fonds 2016-2017 ................................................................................................. 25
Tableau 4 : Niveau de décaissement de la première tranche du Fonds de 2016 à 2017 .................................. 27
Tableau 5 : Niveau d’exécution du Fonds par les agences ................................................................................ 29
Tableau 6 : Etat des lieux du Portefeuille .......................................................................................................... 32
Tableau 7 : Etat des Lieux : Programmes en cours d’instruction ....................................................................... 33
Tableau 8 : Reste à programmer pour 2018 ...................................................................................................... 33
Tableau 9 : Progrès vers les résultats du Fonds 2016-2017 ................................................................................. 7
Tableau 10 : Indicateurs de Performance de programmes FONAREDD .............................................................. 9
Tableau 11 : Niveau de performance des programmes ..................................................................................... 10
Tableau 12 Niveau d’atteinte des jalons. ........................................................................................................... 11
Tableau 13 : Suivi des jalons du programme SNSF ........................................................................................... 13
Tableau 14 : Suivi des jalons du programme d’appui à la réforme foncière ..................................................... 14
Tableau 15 : Suivi des jalons du programme d’appui à l’Aménagement du Territoire ..................................... 15
Tableau 16 : Suivi des jalons du programme d’appui à la Société Civile ........................................................... 16
Tableau 17 : Plan d’action 2018 du FONAREDD ................................................................................................ 16
LISTE DES FIGURES
Figure 1 Structures de gouvernance du FONAREDD .......................................................................................... 22
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
Acronymes
AFD Agence Française de Développement
AMI Avis à Manifestation d'Intérêt
BM Banque Mondiale
CAFI Initiative pour la Forêt de l'Afrique Centrale
CCNUCC Convention Cadre des Nations Unies sur le Changement Climatique
COPIL Comité de Pilotage
FONAREDD Fonds National REDD
FAO Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture
MECNDD Ministère de l’Environnement, Conservation de la Nature et Développement Durable
NERF Niveau d’Emission de Référence des Forêts
NRF Niveau de Référence des Forêts
NIP Note d'Idée Programme
LOI Letter Of Intent, Lettre d’Intention
ONG Organisation Non Gouvernementale
ONU Organisation des Nations Unies
PIREDD Programme Intégré REDD
PGDF Programme de Gestion Durable des Forêts
PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement
PO Province Orientale
PRODOC Document Programme
RDC République Démocratique du Congo
REDD+ Réduction des Emissions dues à la Déforestation et à la Dégradation Forestière
SE Secrétariat Exécutif
SNSF Système National de Surveillance des Forêts
MPTF Multi-Partner Trust Fund Office
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
1. Introduction
Le présent rapport couvre la période allant du début des activités du Fonds National REDD en mai 2016 jusqu’à
Décembre 2017. Il constitue le premier rapport consolidé du Fonds, présentant les avancements de la
programmation ainsi que les progrès des programmes individuels en cours d’exécution.
L’initiation des activités du FONAREDD a été précédée par la mise en place de l’Initiative pour la Forêt en
Afrique Centrale (CAFI) et la signature de la Lettre d’Intention (LOI) entre le Gouvernement de la République
Démocratique du Congo (RDC) en Avril 2016. Cette LOI précise les engagements réciproques entre les deux
parties et fixe des Objectifs et des indicateurs conformes au Plan d’Investissement de la Stratégie Nationale
Cadre REDD+ de la RDC, ainsi qu’une dotation globale cofinancée par le CAFI et certains bailleurs bilatéraux.
Une particularité de la LOI est qu’elle introduit la notion de financement en deux tranches, la première de 120
Millions US$ et la deuxième de 80 Millions US$ étant conditionnée à une vérification indépendante de
l’atteinte de Jalons intermédiaires fixés par la LOI. Ces moyens sont attribués par des décaissements annuels
de 40 M$ du CAFI.
Une note de cadrage, examinée et approuvée lors du premier Comité de Pilotage du Fonds tenu en Mai 2016,
définit les programmes et priorités auxquels sont affectés ces financements. Elle identifie également la
ventilation en deux tranches des enveloppes affectées à chaque programme. Le Fonds devenait dès lors
opérationnel.
Le présent rapport décrit la performance du FONAREDD à trois niveaux :
(i) la mise en place et le fonctionnement des outils de gouvernance du fonds ;
(ii) les progrès effectués en termes de programmation ;
(iii) le bilan des avancées sur trois cadres programmatiques soit : les indicateurs du Plan
d’Investissement, les indicateurs conjoints FONAREDD/CAFI et les Jalons de la LOI.
En effet, le cadre de résultats du FONAREDD est celui du Plan d’Investissement, qui a servi de base de
négociation entre le CAFI et le FONAREDD et dont les indicateurs sont renseignés dans ce rapport.
Toutefois, la LOI et ses Jalons déterminant la collaboration entre le FONAREDD et le CAFI, ce rapport présente
aussi l’état d’avancement sur les Jalons 2018 en anticipation de la vérification indépendante prévue en 2019.
Finalement, le CAFI en tant que bailleur a développé ses propres indicateurs harmonisés entre les différents
pays qu’il couvre1, ceux-ci sont également renseignés dans ce rapport.
Pour conclure, le rapport identifie les difficultés rencontrées par les projets et il propose des mesures
permettant de résoudre au moins en partie ces difficultés.
1 RDC, Gabon, République du Congo, Cameroun, Guinée Equatoriale, République Centre Africaine.
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
2. L’année en images
Janvier
8 Février
Lors de sa 4e réunion le COPIL approuve 4 Programmes soit 47 MUS$
1er Mars
Le Comité de Pilotage du Programme SNSF mobilise les acteurs autour du NERF
27 et 28 Avril
Le SE du FONAREDD organise une série d’ateliers sur la gestion du risque dans le secteur forestier
15 et 16 Mai
Le Programme d’appui à l’Aménagement des Territoires est lancé avec 200 participants
Juin
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
7 Juillet
SEM Le Ministre Ambatobe annule les concessions illégales
2 Aout
Le Programme d’appui à la réforme foncière est lancé
Septembre
Le site web du FONAREDD est en ligne
2 et 3 Octobre
Les agences, la société civile et le S.E réfléchissent le Suivi-Evaluation du FONAREDD
13 Novembre
Le FONAREDD porte le NERF de la RDC à la COP23 à Bonn
Décembre
L’Inventaire Forestier National est en cours
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
3. Résultats en résumé
N° indicateur
Résultats du Plan d'Investissement de la Stratégie Nationale Cadre REDD+
Niveau d'atteinte du résultat Indicateur du Résultat Niveau d'atteinte de
l'Indicateur
Objectif spécifique 1 : Investissements agricoles respectueux de la forêt et améliorant les moyens d’existences des populations rurales, y compris des personnes vulnérables et marginalisées (femmes, peuples autochtones, etc)
En matière d'agriculture
IOS1/1 Projet de politique agricole élaboré
Projet GDA non démarré. Prodoc validé « techniquement » par COPIL 4
Projet de politique agricole élaboré 0%
IOS1/2 Superficies en zone forestière sous- système de culture durable ou à dégradation atténuée
Piredd non démarrés Nbre d'hectare en zone forestière sous-système de culture durable installé
idem
IOS1/3 Superficies de savanes sous-systèmes de culture durable ou à dégradation atténuée
idem Nbre d'hectare de savanes sous-systèmes de cultures durable installé
idem
IOS1/4 Les superficies dédiées à l’agriculture à grande échelle (100ha+) sont prioritairement dirigées vers les anciennes concessions et les zones de savanes
idem Nbre de superficies dédiées à l'agriculture à grande échelle emblavée
idem
IOS1/5 Nbre de superficies dédiées à l'agriculture durable aux zones de savanes
idem
Objectif spécifique 2 : Réduction de la part de bois énergie non-durable
En matière d'énergie
IOS2/1 Augmentation de la quantité de bois-énergie produite par les mises en défense et plantations agro-forestières
Prodoc non finalisé (27/04/2018) Nbre de mises de défenses installées Prodoc non finalisé
IOS2/2 idem Superficie agro forestières emblavée avec essences ligneuses
idem
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
N° indicateur
Résultats du Plan d'Investissement de la Stratégie Nationale Cadre REDD+
Niveau d'atteinte du résultat Indicateur du Résultat Niveau d'atteinte de
l'Indicateur
IOS2/3 idem Nbre d'arbres dans les champs agro-forestiers installés
idem
IOS2/4 Réduction de la quantité de bois-énergie consommée par les villes
idem % de bois réduit dans la consommation des villes
idem
IOS2/5 Augmentation du nombre de ménages ayant adopté les foyers améliorés
idem Nbre de ménages adoptant les foyers améliorés ou Nbre de ménages touchés par les foyers améliorés
Idem
Objectif 3 : La déforestation et la dégradation issue de l’exploitation des forêts est réduite grâce à une gestion plus durable
En matière de forêt
IOS3/1 Système de surveillance des forêts opérationnel
100%
Terra Congo en ligne et opérationnel 100%
IOS3/2 Inventaire forestier complété 75%
IOS3/3 Politique forestière adoptée et Code forestier révisé de manière participative
PGDF validé en CT mais pas en COPIL et dernières modifications du MEDD
Politique forestière adoptée Projet non démarré, ébauche non livrée par le MEDD en 2016
IOS3/4 Un Code forestier révisé de manière participative élaboré
idem
IOS3/5 Augmentation du nombre de Concessions sous PGF mises en œuvre ou certification
18 concessions sous PA sur 57 concessions (27 avril 2018)
Nbre de concessions sous PGF certifiées 10 PA validés 70 % du bois commercialisé provient de concessions sous PA
IOS3/6 Augmentation du nombre de communautés et ETD soutenues pour la mise en œuvre de la foresterie communautaire
Nbre de forêts communautaires installés N/A
IOS3/7 Statistiques non disponibles au 27 avril 2018
Nbre de communautés structurées N/A
IOS4/8 Nbre d'ETD ayant adopté la foresterie communautaire
N/A
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
N° indicateur
Résultats du Plan d'Investissement de la Stratégie Nationale Cadre REDD+
Niveau d'atteinte du résultat Indicateur du Résultat Niveau d'atteinte de
l'Indicateur
IOS3/9 Nbre d'ETD structurées N/A
IOS3/10 Ratio bois légal / bois illégal à l’export augmenté
PGDF non démarré, comptages non en place.
% de bois légal N/A
Objectif spéfique 4 : Les normes et les outils de gestion environnementale des projets miniers et pétroliers sont rendues plus opérationnelles et alignées sur la REDD+
En matière de standards miniers et pétroliers
IOS4/1
Leçons d’expériences de l’application actuelle des normes de gestion environnementale tirées sur sites existants et sur sites expérimentaux
TDR non finalisés
Échantillon d’études et de projets identifié et analysé, leçons tirées
TDR non finalisés
IOS4/2
Les normes de gestion environnementale sont intégrées dans les régulations et stratégies nationales
Guide de normes mines et hydrocarbures publié au journal officiel
idem
IOS4/3 Les représentants de l’ACE et des Ministères concernées formés à l’usage du guide opérationnel
idem
IOS4/4
Les capacités des parties prenantes sont renforcées pour appliquer les évolutions réglementaires
idem Un panel de consultants est formé dans chaque province minière pour conduire les études socio environnementales appliquant le guide opérationnel
idem
IOS4/5
Les responsables des principales compagnies minières, des syndicats d’artisans et des délégations de l’agence pour l’artisanat minier reçoivent des
idem
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
N° indicateur
Résultats du Plan d'Investissement de la Stratégie Nationale Cadre REDD+
Niveau d'atteinte du résultat Indicateur du Résultat Niveau d'atteinte de
l'Indicateur
formations à l’usage du guide opérationnel.
IOS4/5
Une méthode de suivi évaluation à court moyen et long terme est mise au point et les capacités des agents concernés sont renforcées pour la mettre en œuvre.
idem
Un dispositif de suivi évaluation, comprenant plaintes et recours, des études socio environnementales dans le secteur minier est conçu, décrit dans le guide opérationnel, son rôle dans les études et le suivi de leur mise en œuvre est décrit. Le dispositif est en place dans chaque province minière.
idem
IOS4/6 Les agents constituant ce dispositif sont formés
idem
Objectif 5: Les activités humaines sont mieux planifiées permettant une optimisation de l’utilisation de l’espace et une diminution de leur impact sur les forêts
En matière d'aménagement du territoire
IOS5/1 La Politique et la loi de l’AT sont élaborés de manière participative
Recrutement du personnel du ministère en cours. Cellule en charge du processus créée ; Mai 2018, firme chargée de l’élaboration de la politique et de la loi recrutée ;
Politique de l'AT élaborée, évaluation stratégique socio environnementale faite
En attente de la mise en place du dispositif opérationnel
IOS5/2 Loi sur l'AT élaborée, évaluation stratégique socio environnementale faite
idem
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
N° indicateur
Résultats du Plan d'Investissement de la Stratégie Nationale Cadre REDD+
Niveau d'atteinte du résultat Indicateur du Résultat Niveau d'atteinte de
l'Indicateur
IOS5/3 Schéma national d’aménagement du territoire élaboré (SNAT)
idem Schéma national sur l'AT élaboré idem
IOS5/4
Nombre de secteurs administratifs, territoires et provinces disposant d’un plan d’usage des sols respecté
PIREDD en cours de démarrage.
Nombre de plans élaborés (tableau détaillé sera élaboré en cours de mise en œuvre)
Non démarré
Plans d'usage des sols dont le dispositif de mise en œuvre est opérationnel (plateformes, contrats de mise en œuvre…)
idem
Objectif 6: Les droits fonciers permettent l’évolution durable de l’exploitation forestière et agricole
En matière de foncier
Dispositif de mise en œuvre opérationnel En grande partie opérationnelle
CONAREF opérationnelle, consultants recrutés, équipements en cours, Plateforme et Comité de Pilotage opérationnels, groupes thématiques en place
70%
IOS6/1 Projet de politique foncière élaboré de manière participative
Ebauche en cours d’élaboration (avril 18)
Projet de politique foncière élaboré Ebauche en cours d’élaboration (avril 18)
IOS6/2 Projet de loi foncière nationale élaboré de manière participative et prenant en compte les objectifs REDD+
Non engagé Une loi foncière élaborée Non engagé
IOS6/3 Edits foncier provinciaux élaborés de manière participative
Relève des PIREDD, non encore opérationnels en avril 18
Un édit Edit foncier par province. Relève des PIREDD, non encore opérationnels en avril 18
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
N° indicateur
Résultats du Plan d'Investissement de la Stratégie Nationale Cadre REDD+
Niveau d'atteinte du résultat Indicateur du Résultat Niveau d'atteinte de
l'Indicateur
IOS6/4 Une circonscription opérationnelle par PIREDD (8)
Le PRF ne vise que l’élaboration du modèle de renforcement des capacités des brigades, son expérimentation en PO dans 2 circonscription et l’élaboration d’un guide. Pour atteindre l’objectif du Plan, nécessité d’engager les réserves.
Le modèle de renforcement des capacités est au point (PRF et PIREDD PO
En cours de conception (CONAREF)
Expérimentation du modèle dans la PO (2 circonscription)
NO
Rédaction du guide de renforcement des capacités
NO
Une circonscription équipée et formée par PIREDD
NO
IOS6/5 Les conseils consultatifs de l'agriculture sont fonctionnels
PIREDD non démarrés
Un conseil consultatif de l’agriculture fonctionnel par Province sous PIREDD et ses antennes de territoires et de secteurs sont opérationnels (CARGs).
En attente du démarrage effectifs des PIREDD, y compris pour faire l’état des lieux de ces conseils et leurs besoins de renforcement.
IOS6/6 Les emprises foncières sectorielles formelles ou informelles, publiques et privées (pour les divers secteurs productifs consommateurs d’espace : agricoles, minières, forestières, etc) sont cartographiées ;
Elément du SNAT et des SPATs. Firme non recrutée. Processus de réalisation non engagé.
Carte provinciale disponible par PIREDD Activités des PIREDD non engagées
IOS6/7 Carte participative par terroir prioritaire REDD+
Activités des PIREDD non engagées
IOS6/8 Les capacités des services techniques de l’agriculture et du cadastre sous PIREDD sont renforcés.
PIREDD et AT non opérationnels sur ce
sujet.
Le personnel sélectionné des services de l’agriculture de chaque territoire sous PIREDD est formé
Non opérationnel
IOS6/9
Le personnel des services sélectionnés (expérimentation des modèles de renforcement de capacité) du cadastre est formé
idem
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
N° indicateur
Résultats du Plan d'Investissement de la Stratégie Nationale Cadre REDD+
Niveau d'atteinte du résultat Indicateur du Résultat Niveau d'atteinte de
l'Indicateur
IOS6/10
Les agents des services techniques de l’Agriculture sélectionné sous Piredd sont motivés et équipés. Les services sont équipés
idem
IOS6/11 Les services sélectionnés du cadastre sont équipés et motivés. Les services sont équipés.
idem
IOS6/12 Les terroirs villageois disposent d’un Plan de Développement cartographié élaboré de manière participative
état des lieux à faire par les PIREDD (non opérationnels).
Tous les villages sélectionnés sous PIREDD bénéficient d’un Plan de Développement
Non opérationnel
IOS6/13 Les dispositions (juridiques et techniques) pour l’enregistrement des droits collectifs ont été proposées et ou appliquées
Non opérationnel
Tous les terroirs ayant choisi le modèle de la concession communautaire sont enregistrés par le MEDD et la Province.
idem
Les procédures convenues pour l’enregistrement des plantations à emprise collective sont appliquées.
Objectif 7 : La pression humaine sur les forêts, liée aux phénomènes migratoires et à la dynamique démographique, est réduite
En matière de la démographie
La prévalence contraceptive moderne augmente pour atteindre les prescrits de la Stratégie Nationale
NO (Non Opérationnel)
Stratégie nationale de communication validée par le CNPT
NO
IOS7/1 Chaque zone sous PIREDD dispose d’un plan de mise en œuvre de la Stratégie nationale validée par le CNPT
NO
IOS7/2 Les Plans sont mis en œuvre dans les zones sous PIREDD
NO
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
N° indicateur
Résultats du Plan d'Investissement de la Stratégie Nationale Cadre REDD+
Niveau d'atteinte du résultat Indicateur du Résultat Niveau d'atteinte de
l'Indicateur
IOS7/3 Dynamiques démographiques mieux comprises NO
Chaque grande zone de migration fait l’objet d’une étude sur ses causes et effets et des moyens de les mitiger.
NO
Objectif 8 : La bonne gouvernance est assurée permettant une mise en œuvre effective, transversale et intégrée, transparente, équitable et durable de REDD+, basée sur les résultats, et intégrant l’information, la consultation, la participation et l’appropriation de toutes les parties prenantes, y compris équitablement entre les femmes et les hommes
En matière de gouvernance
IOS8/1 Fonds National REDD+ en place Opérationnel FONAREDD opérationnel et fonctionnel Opérationnel
IOS8/2 Les outils du Fonds National REDD+ sont gérés de manière dynamique, transparente et rigoureuse
Cf les évaluations
Le site internet est actualisé et il rend disponible toutes les informations du processus de programmation et de suivi évaluation
Opérationnel
IOS8/3 Les rapports périodiques sont publiés dans les délais et diffusés dans le site internet pour le public le plus large.
Opérationnel
IOS8/4 La gouvernance des projets comprend des plateformes multi acteurs ouvertes et représentatives
Opérationnel
Tous les projets sectoriels du Fonaredd comprennent des plateformes multi acteurs qui les orientent Tous les PIREDD comprennent de telles plateformes aux différents niveaux territoriaux et des Comités de Pilotage multi acteurs
Opérationnel pour Foncier et AT, Société Civile,
IOS8/5
Les représentants des peuples autochtones, des femmes, des principaux groupes d’intérêts dans les structures de gouvernance sont représentatifs.
Opérationnel Chaque groupe d’intérêt dispose de représentants qualifiés dans les structures de gouvernance
Société Civile Opérationnelle. DGEM/Projet Fonaredd PA opérationnel pour assurer représentation dans les Comités de Pilotage.
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
N° indicateur
Résultats du Plan d'Investissement de la Stratégie Nationale Cadre REDD+
Niveau d'atteinte du résultat Indicateur du Résultat Niveau d'atteinte de
l'Indicateur
IOS8/6
Des appuis sont fournis aux groupes d’intérêts pour qu’ils s’organisent, élaborent leurs stratégies de représentation et désignent leurs représentants qualifiés dans les structures de gouvernance.
Idem. Pour le genre et les autres groupes d’intérêt, PIREDD NO
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
INDICATEURS HARMONISES FONAREDD/CAFI NIVEAU D'ATTEINTE DE L'INDICATEUR
PILIER AGRICULTURE
1.1 Superficie (ha) de nouvelles terres agricoles qui résultent de la conversion des forêts, désagrégée par type (brûlis, agriculture industrielle à grande échelle, plantations forestières etc)
WRI contracté par le SNSF pour produire l’information Rapport SNSF/WRI attendu en 2018
1.2 Existence de cadres politiques et légaux limitant la conversion des écosystèmes naturels (forets) en concessions agricoles
Dépend du programme GDA en cours d’instruction
1.3 Pourcentage d’études d’impact environnemental effectuées avant qu’une concession ne soit accordée (Etudes d'impact environnemental effectuées avant qu'une concession ne soit accordée)
3 PIREDD en cours de démarrage 3 PIREDD en cours d’instruction
1.4 Changement dans a) la production agricole absolue b) la productivité agricole
3 PIREDD en cours de démarrage 3 PIREDD en cours d’instruction
PILIER ENERGIE
2.1 Pourcentage de bois énergie provenant de sources durables (plantations de bois –énergie et si possible autres sources telles que SFM, résidus etc)
AMI Energie lancé, programme en cours d’instruction
2.2. Existence de politiques énergétiques pour la gestion durable du bois énergie et de sa substitution et la stratégie de sa mise en œuvre
AMI Energie lancé, programme en cours d’instruction
2.3. Taux d'utilisation de technologies de combustion améliorées (foyers et/ou fours améliorés et/ou autres) dans les villes des zones ciblées
AMI Energie lancé, programme en cours d’instruction
PILIER FORET
3.1 Superficie (ha) et pourcentage (par rapport au nombre d’hectares sous concessions) de forêt avec un plan de gestion
Suivi effectué par AGEDUFOR (02/2018) 14 Plans d’aménagement déposés dont 7 validés sur 57 titres 1 963 693 ha sur 10 706 293 ha de concessions
3.2. Volumes (m3) de bois légal et illégal commercialisés Ligne de base à obtenir de AGEDUFOR pour le Programme GDF
3.3 Nombre de permis accordé en accord avec les législations existantes
Information à collecter par les PIREDD et le PGDF (permis de coupe artisanaux au niveau des administrations décentralisées et concessions par le MEDD une fois le moratoire levé)
3.4. L'information sur les permis …. est accessible et sa qualité est évaluée régulièrement
Information sur les permis non disponible
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
INDICATEURS HARMONISES FONAREDD/CAFI NIVEAU D'ATTEINTE DE L'INDICATEUR
PILIER AMENAGEMENT DU TERRITOIRE
5.1 Existence de politiques ou lois de plans d’aménagement du territoire mises à jour qui prennent en compte la contribution des forêts et de l’utilisation des terres à l’atténuation du changement climatique et autres bienfaits sociaux et environnementaux
Programme d’appui approuvé et opérationnel Cellule en charge du processus créée. Recrutement du personnel du ministère en cours. Les processus de recrutement des deux firmes chargées d’appuyer les processus sont en cours
5.2 Existence d’instruments pour promouvoir les droits des communautés à accéder et utiliser de manière durable les ressources forestières, en considérant des questions de genre, des personnes vulnérables, des communautés locales et des peuples autochtones a) développés b) actés c) mis en œuvre
Idem
5.3 Mécanisme ou base de données pour cartographier la juxtaposition des utilisations des terres
Cartographie des usages des terres disponible au Ministère de l’AT mais ne couvre pas tous les secteurs. Le programme d’appui à la réforme de l’AT finalisera ce processus.
a) produit Idem
b) maintenu activement Idem
b) utilisé pour la coordination avec les autres ministères sectoriels
Idem
d) rendu public Idem
5.4 Superficie (ha) de terres pour lesquelles un consensus est atteint entre les différentes parties prenantes et secteurs dans les zones ciblées sur la façon d’aménager le territoire
3 PIREDD en cours de démarrage 3 PIREDD en cours d’instruction
5.5 Superficie (ha) de forêt enregistrée après EIE et en conformité avec les plans de gestion environnementale dans les zones ciblées
3 PIREDD en cours de démarrage 3 PIREDD en cours d’instruction
PILIER DEMOGRAPHIE
6.1. Taux d'accès et d'utilisation aux préservatifs masculins et féminins
Informations à collecter par les PIREDD avec encadrement du Programme Planning Familial 3 PIREDD en cours de démarrage 3 PIREDD en cours d’instruction
6.2 Nombre de personnes (par sexe) migrant des zones non forestières aux zones forestières et vice versa
Informations à collecter par les PIREDD 3 PIREDD en cours de démarrage 3 PIREDD en cours d’instruction
PILIER GOUVERNANCE
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
INDICATEURS HARMONISES FONAREDD/CAFI NIVEAU D'ATTEINTE DE L'INDICATEUR
7.1 Un mécanisme multi parties prenantes fonctionnel et reconnu (ex une plateforme de la société civile, un représentant dans un comité de pilotage, un mécanisme de suivi participatif) accompagne le cycle du plan d’investissement
Pour le SNSF : Plateforme de Coordination Technique, plusieurs Groupes Thématiques, Comité de Pilotage multipartite. GTCRR : Comité de Pilotage multipartite Foncier : Plateforme en cours de mise en place AT : Comité de Pilotage multipartite, plateforme en cours de mise en place Forêts : TDRs initiaux et composition de la plateforme, nécessite un arrêté du MEDD.
7.2 Accessibilité par le public, les medias et la société civile au Plan d’investissement, son plan de suivi et évaluation, ses données et ses résultats
www.fonaredd-rdc.org Brochures produites sur (i) le plan d’investissement ; (ii) les PIREDD ; (iii) le suivi évaluation
7.3 Degré d’ancrage du Plan d’investissement dans la politique de développement nationale et la fabrique institutionnelle
Indicateurs du plan d’investissement inclus dans le PNSD avec l’appui de ONU-Environnement et PNUD
7.4 Perception des parties prenantes sur l’évolution des actes et risques de corruption
Mécanisme de plaintes et recours opérationnel
4. Gouvernance du Fonds
Le Fonds 2 est créé afin de servir de bras financier à la Stratégie Nationale REDD+ en RDC et plus
particulièrement à ses Plans d’Investissement successifs.
Les objectifs spécifiques du Fonds sont les suivants :
a. Mobiliser les sources de financement nécessaires à l’atteinte des objectifs nationaux de la REDD+
et au renforcement du leadership de la RDC dans ce domaine ;
b. Combiner les sources de financement publiques et privées, multilatérales et bilatérales, y compris
les financements innovants, afin de maximiser la capacité du pays à avancer les priorités nationales
sur la REDD+ ;
c. Accroître les capacités de coordination du Gouvernement pour une mise en œuvre rapide,
cohérente et efficace des activités identifiées comme prioritaires dans les stratégies et plans
d’investissement REDD+ ;
d. Accompagner les réformes nécessaires et promouvoir le dialogue de politiques associés au
processus REDD+ ;
2 Termes de référence du Fonds – c.f. www.fonaredd-rdc.org
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
e. Appuyer les activités qui permettent de mesurer, notifier, et vérifier de façon continue et
transparente les résultats des activités financées par le Fonds conformément aux standards de l’ONU-
REDD et directives de la CCNUCC, en encourageant une gestion basée sur la performance.
La gouvernance du Fonds est assurée par quatre structures : le Comité de Pilotage (COPIL), le Comité
Technique (CT), le Secrétariat Exécutif (SE), le Fonds Fiduciaire Multi-Partenaire des Nations Unies (MTPF).
Les missions de chacune de ces structures sont décrites dans le Manuel d’Opération du Fonds3 :
➢ Le Comité de Pilotage (COPIL), organe de décision et d’orientation, est chargé de catalyser et de
promouvoir les éléments requis pour opérationnaliser le Fonds. Il est composé de quatorze membres,
dont six membres du gouvernement ayant respectivement dans leurs attributions les finances,
l’environnement, l’agriculture, l’énergie, les affaires foncières et l’aménagement du territoire, des
représentants des contributeurs, de la société civile et du secteur privé. Il est présidé par Le Ministre des
Finances et le Ministre de l’Environnement et du Développement Durable assure la Vice-Présidence.
➢ Le Comité Technique (CT), organe d’appui conseil, chargé d’examiner et d’émettre des avis et
recommandations sur les plans d’investissements et les différentes notes de cadrage. Il est composé des
experts multi sectoriels, de la société civile et du secteur universitaire.
➢ Le Secrétariat Exécutif, organe chargé de la gestion quotidienne de l’ensemble des activités, y compris la
mise en œuvre des décisions du Comité de pilotage et de garantir le respect des règles et procédures du
Fonds.
➢ L’Agent Administratif du FONAREDD, fonction remplie par le MPTF (Multi Partner Trust Fund) outil de
gestion des fonds fiduciaire des Nations Unies.
3 Mauel d’opération du Fonds – c.f. www.fonaredd-rdc.org
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
FIGURE 1 STRUCTURES DE GOUVERNANCE DU FONAREDD
En 2016 et 2017 deux chantiers importants ont été entrepris pour renforcer ces structures de gouvernance et
donner corps à la programmation et au suivi évaluation du programme :
- L’institutionnalisation officielle du FONAREDD dans le cadre du dispositif institutionnel propre de la
RDC.
- La mise en place et le renforcement des capacités du Secrétariat Exécutif.
4.1. Renforcement institutionnel du FONAREDD
Le FONAREDD est avant tout un processus de programmation et de suivi-évaluation couvert provisoirement
par un protocole d’accord entre la RDC et le MPTF. Il est entendu que cet arrangement fiduciaire est une
modalité transitoire en attendant que le FONAREDD soit entièrement capacité pour prendre le relai et couvrir
tant la gestion des financements que la programmation. Trois démarches sont en cours à cette fin :
- L’élaboration d’un décret portant sur l’ensemble de la structure de gouvernance du FONAREDD : un
important travail a été réalisé dans ce sens dans la deuxième moitié 2017, conjointement avec la
Commission des Lois et avec l’appui d’un avocat-conseil. Ce décret reprend et actualise le texte déjà
discuté en ECOFIR et commission des lois en 2013. La conclusion de ce travail se fera dans le courant
2018 pour une promulgation dès que le climat politique le permet.
- La micro-évaluation du CTR et la mise en place d’un plan de renforcement de capacités en vue de
graduellement équiper le FONAREDD pour la gestion fiduciaire du Fonds.
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
- Le lancement du processus d’accréditation du FONAREDD auprès du Fonds Vert pour le Climat afin
que les structures et processus du FONAREDD soient testés et calibrés aux attentes internationales
de gestion fiduciaire.
4.2. Mise en place et renforcement des capacités du Secrétariat Exécutif
En Juin 2016 le Secrétariat comptait un coordonnateur et un coordonnateur adjoint à temps partiel, ainsi que
deux experts internationaux. Jusqu’en Aout 2017 il dépendait entièrement du PNUD pour sa partie
administrative et fiduciaire, comptant sur les reliquats du Programme d’Appui à la REDD+ (Tier 2) et une
contribution directe de CAFI)
Depuis Juin 2017 les financements du Secrétariat Exécutif ont été rendus opérationnels et permis le
recrutement de l’équipe : le Coordonnateur, le Coordonnateur adjoint, le Conseiller Technique Principal, le
Conseiller Technique en Programmation, le responsable administratif et financier, l’assistant administratif, un
expert en programmation et un expert en suivi évaluation, un logisticien/informaticien ainsi que le personnel
d’appoint.
La programmation budgétaire pour l’année 2018 prévoit le recrutement de deux experts en suivi évaluation
pour compléter le dispositif et permettre au suivi évaluation de visiter chaque semestre chaque PIREDD, de
participer à leurs COPILs et à ceux des projets sectoriels, de participer aux processus de consultation des
différents projets sectoriels comme la Plateforme du PGDF, celle du SNSF… et de contribuer à de nouvelles
programmations.
Le Secrétariat exécutif du Fonds est donc désormais totalement opérationnel. Un plan de renforcement des
capacités ainsi qu’une révision du manuel d’opération sont prévus pour 2018 afin de permettre un meilleur
fonctionnement du Secrétariat Exécutif.
5. Performances du processus de programmation
Le processus de programmation aboutit à des décisions en COPIL qui constituent les décisions permettant le
décaissement des fonds et l’initiation des programmes.
Ce processus comporte les étapes suivantes :
(i) la préparation et le lancement de termes de références
(ii) la soumission par les agences de Notes d’Idée de Programmes (NIP)
(iii) l’évaluation indépendante de ces NIPs
(iv) revue des NIPs en Comité Technique (CT)
(v) résolutions, recommandations, préparation des documents de programme
(vi) soumission des documents de programmes pour évaluations indépendantes et revue du Comité
Technique
(vii) recommandations au COPIL par le Comité Technique
Les tableaux suivants (Tableau 1 et Tableau 2) fournissent les dates des Copils et CT, ainsi que les matières
traitées.
TABLEAU 1 : RECAPITULATIF DES COMITES PILOTAGES 2016-2017
N°COPIL Date COPIL Programmes Approuvés
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
01 29-30/08/2016 Note de cadrage du FONAREDD
02 20/10/2016 PIREDD Mai Ndombe, SNSF, Société Civile, Peuples Autochtones
03 08/02/2017 PIREDD Orientale, PIREDD Sud Ubangi, Réforme AT, Réforme foncière
TABLEAU 2 : RECAPITULATIF DES COMITES TECHNIQUE 2016-2017
N° CT
Date CT Contenu traité Décision du CT
01 29-30/06/2016 Piredd Mai-Ndombe, Piredd PO, Piredd Kwilu (FAO), Piredd Equateur, SNSF, GDF, GDA, AT, Réforme foncière, Peuples autochtones, Société civile
NIP acceptées GDF(AFD), SNSF (FAO), Piredd Mai-Ndombe (BM), Piredd PO (PNUD), AT (PNUD), Foncier (ONU-Habitat), SC (PNUD) et PA (BM), AMI à relancer Piredd Kwilu (FAO) et Equateur (3 provinces, SNV, BM, FAO)
02 29-30/08/2016 SNSF (FAO), Piredd Mai-Ndombe (BM), Piredd PO (PNUD), SC (PNUD) et PA (BM)
Acceptés et recommandés à l’approbation du Copil
03 22/10/2016 Réforme AT, PIREDD Sud Ubangi (UN-Habitat, et BM), Réforme Foncière
Approuvés moyennant quelques réaménagements
04 22/11/2016 Réforme AT, PIREDD Sud Ubangi, Réforme Foncière
Recommandés à l’approbation du COPIL
05 21/03/2017 Tdr Equateur, Kwilu, Mongala, Energie, Savanes, Gouvernance
Approuvés pour publication des AMI
06 30/03/2017 GDA NIP acceptée pour passer au prodoc
07 03/05/2017 PGDF A améliorer avec les nouvelles recommandations du CT
08 17-18/07/2017 PGDF, GDA, Tdr de Normes Tdr de Normes et standards à revoir, PGDF(AFD)et GDA (FAO) à améliorer
09 27-28/07/2017 Equateur, Kwilu, Mongala, Energie, Savanes, Gouvernance
NIP Equateur (FAO), Mongala (BM), Kwilu (JICA), Energie (PNUD) et Savanes (AFD) acceptées, Tdr Gouvernance à revoir
10 07/11/2017 Programme Gouvernance amendé
Tdr Programme Gouvernance revus et relancer l‘AMI
11 14/12/2017 Programme GDA , TDR Normes et Standards et TDR Planning Familial
GDA recommandé pour approbation au COPIL, AMI Normes et Standards, AMI Planning Familial à lancer
Il est important de souligner que ces comités sont précédés d’un travail de préparation d’autant plus long que
les documents projets ou les NIP ne correspondent pas aux attentes du CT. L’élaboration des TDR eux-mêmes
peut donner lieu à des échanges souvent fructueux entre le S.E, les parties prenantes et le CT. Un bon exemple
est donné par les TDR de « Normes », non encore publié, et qui a donné lieu à de nombreuses réunions
préparatoires, des examens approfondis du côté de CAFI et du bailleur, et qui, bien qu’initialement rédigé au
premier trimestre 2017 n’était ni achevé ni publié en Décembre 2018.
Au moins une dizaine de réunions auront été nécessaires pour parvenir à ce résultat. Dans le cas du projet de
Gestion Durable des Forêts il en aura été de même que pour Planning Familial. Ces réunions peuvent concerner
la mise au point des TDR et surtout leur explication aux agences potentiellement intéressée, elles peuvent
avoir pour objet la mise au point des documents projets en réponse aux observations du ou des CT. Comme le
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
tableau le relate, les documents projets peuvent passer plusieurs fois en CT, jusqu’à trois fois d’après le manuel
d’opération du fonds, après quoi les AMIs doivent être relancées…
Un autre facteur de perturbation du processus de programmation consiste dans les commentaires externes au
CT notamment ceux des ONGs, nationales et internationales et aux problèmes soulevés par les mesures prises
par le Ministère de l’Environnement en matière d’allocation de concession forestière. Dans ces cas les coûts
de transaction peuvent être considérables. Ce fut le cas pour PGDF, soumis à un examen et lobby des ONG
internationales. Ceci a requis un travail intensif au niveau du SE en partenariat avec le CAFI, les bailleurs et la
société civile. Il s’en suit que le travail de programmation en 2017 a été déconcentré par la nécessité de gestion
des crises et des influences externes.
On aura constaté dans le Tableau 2 qu’un seul COPIL s’est tenu en 2017. La cause directe en est dans la lenteur
du processus d’instruction des dossiers dont les causes proviennent de plusieurs facteurs : les critiques
externes malveillantes, qui créent un climat délétère et ralentit la dynamique de la programmation, la lenteur
de la réaction des agences dont les experts ne sont pas toujours disponibles dans les délais pour élaborer les
documents projets ou les NIP, les retards pris dans la transmission des commentaires aux prodocs par les
membres du Comité Technique, la surcharge de travail d’un Secrétariat Exécutif naissant et dont les membres
de l’équipe commençaient tout juste à intégrer les processus ainsi que les demandes multiples sur le temps de
l’équipe dû aux imprévus externes. Tableau 2 : Récapitulatif des Comités Technique 2016-2017De tels retards
n’ont pas été enregistrés du côté des évaluateurs indépendants, qui ont en général correctement rempli leurs
engagements. En effet ceux-ci ont été recrutés par un appel à candidature ouvert qui a permis de mettre en
place un roster de consultants internationaux et nationaux de qualité. Ce roster compte aujourd’hui plus de
50 consultants au total couvrant les différentes thématiques du FONAREDD.
Un autre facteur de ralentissement du processus de programmation est dans les allocations illégales de
concessions forestières, ou dans le lent travail de plaidoyer qui peut aboutir à leur annulation.
Le Tableau 3 ci-dessous illustre les écarts entre la programmation initiale et la programmation effective
constatée durant la période de référence.
TABLEAU 3 : GOUVERNANCE DU FONDS 2016-2017
N° Organes Activités Prévues
Niveau de réalisation
Niveau de réalisation
1. Comité de Pilotage 4 3 75%
2. Comité Technique 19 11 56%
3. Secrétariat Exécutif fonctionnel 1 1 100%
4. Consultation matrice de gestion des risques 1 1 100%
5. Sélection des points focaux des ministères pour le suivi de la matrice des jalons
6 6 100%
Légende :
Les prévisions
correspondent aux feuilles de routes initiales du SE établies en début d’année, convenue en Comité de Pilotage.
Les retards dans l’élaboration des documents se traduisent par des reports progressifs et l’adaptation de la
feuille de route.
Les activités sont en avance
Les activités sont dans les délais
Les activités sont retardées, des mesures correctives doivent être prises
Les activités ont pris un sérieux retard, des mesures correctives majeures sont requises
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
6. Performance gobale du FONAREDD
Les tableaux ci-dessous (Tableau 4 et Tableau 5) nous renseignent sur les deux indicateurs retenus par le
FONAREDD pour la performance du fonds : % programmé et pourcentage décaissé.
Le Cadre de Programmation du Fonaredd prévoit en tout 19 projets et programmes. Sur ce nombre, 4 projets
sont passés en COPIL et validés en 2016. La programmation de 2017 prévoyait le passage de 15 projets
supplémentaires dont celui du Secrétariat Exécutif pour les quatre dernières années.
Sur les 14 projets restants, quatre ont été approuvés par le seul COPIL de l’année, celui du mois de Février
2017 : PIREDD Oriental, PIREDD Sud Ubangi, Réforme de l’AT, Réforme Foncière.
Les projets en cours d’instruction sont Gestion Durable des Forêts (GDF), Gestion Durable de l’Agriculture
(GDA), Gouvernance, PIREDD Mongala, PIREDD Equateur, PIREDD Kwilu, Savanes, Energie, Normes Socio
environnementales, Planification familiale.
Il faut sur cette base reconnaître un retard dans la programmation : alors qu’il était prévu initialement que la
totalité de la programmation serait achevée en Avril 2017, en Décembre 2017 elle était complétée à moitié.
Les causes en sont multiples mais la principale est clairement que la programmation 2017 portait sur des sujets
délicats, comme PGDF, amenant à de nombreux examens. Peut-être également faut-il reconnaître un excès
d’optimisme dans la programmation 2017. Il est nécessaire, en tout état de cause, que les projets soient
correctement instruits avant le passage en COPIL et la durée de la mise au point dépend de facteurs souvent
imprévisibles.
En termes de programmation financière, les montants suivants sont passés en COPIL :
Montants globaux : 104 150 500 USD (58% du montant global hors réserves pour l’AT et le foncier) ; Montant
de la première tranche sécurisée : 61 589 451 USD ( 59%); Montants décaissés (versements du MPTF aux
agences) : 59 691 421 USD (97%). L’écart entre les deux montants tient à un léger ajustement dans la
répartition des montants de tranches dans les contrats entre le MPTF et le PNUD et la Banque Mondiale pour
respectivement les programmes Société Civile et Peuples Autochtones.
Le tableau ci-dessous renseigne également une contribution du Royaume de Suède au PIREDD Equateur pour
un montant de 4 M$ et de 3,38 M$ de la JICA pour le programme Kwilu. De leur côté le PNUD de son côté
apporte 600 000 $ au programme AT et ONU Habitat 300 000 $ au programme de Réforme Foncière. Au total
les cofinancements sur la programmation 2017 sont de 8 280 000.
Un cas à part est celui des adossements à des projets existants de la Banque Mondiale : PA du Fonaredd est
adossé au projet DGEM (6,5 M$) qui s’est entièrement aligné sur ses objectifs, et PIREDD SUD UBANGI est
adossé au PARRSA financé à hauteur de 32 M$ par la Banque, en amenant à ce projet des méthodologies qui
le rapprochent globalement d’un PIREDD (Aménagement du territoire, structuration territoriale,
agroforesterie et cultures pérennes).
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
Tableau 4 : Niveau de décaissement de la première tranche du Fonds de 2016 à 2017
Programmes Montant (M
USD)
Première
tranche
sécurisée
Décaissements
Taux de
décaissement de
la 1ere tranche
Agences
PREMIER CYCLE DE PROGRAMMATION
PIREDD MAI NDOMBE 30 000 000 20 000 000 20 000 000 100% BM
PIREDD PROVINCE
ORIENTALE 33 000 000 20 000 000 20 000 000 100% PNUD
PIREDD SUD UBANGI 7 000 000 4 000 000 4 000 000 100% BM
SYSTÈME NATIONAL DE
SURVEILLANCE
FORESTIERE
10 000 000 6 001 241 6 001 241 100%
FAO
AMENAGEMENT DU
TERRITOIRE 4 000 000 3 000 000 3 000 000 100% PNUD
FONCIER 3 000 000 3 000 000 3 000 000 100% ONU Hab
CAPACITES SOCIETE CIVILE 2 000 000 2 000 000 1 101 970 55% PNUD
PEUPLES AUTOCHTONES 2 000 000 2 000 000 1 000 000 50% BM
SECRETARIAT EXECUTIF
DU FONAREDD4 13 150 500 1 588 210 1 588 210 100%
PNUD
Total programmé du
premier cycle 104 150 500 61 589 451 59 691 421 97%
4 Les décaissements pour le compte du Secrétariat se feront sur une base annuelle tout le long du cycle du
financement contrairement aux autres projets dont les décaissements sont effectués en deux tranches.
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
Programmes Montant (M
USD)
Première
tranche
sécurisée
Décaissements
Taux de
décaissement de
la 1ere tranche
Agences
AMI du second cycle (ou relancés du premier cycle) publiés le 17 avril 2017
Programme Gestion
Durable des Forêts 12 000 000 6 000 000 0% AFD
Gestion Durable de
l'Agriculture, politiques
réformes
3 000 000 3 000 000 0% FAO
Gouvernance 4 245 000 3 500 000 0%
Programme intégré
Mongala 7 000 000 4 000 000 0% BM
Programme intégré
Equateur 6 000 000 4 000 000 0% FAO
Programme intégré Kwilu 4 000 000 3 000 000 0% JICA
Savanes (appui au secteur
privé) 15 000 000 8 000 000 0% AFD
Energie 15 000 000 8 000 000 0% PNUD
Normes socio
environnementales 2 600 000 2 600 000 0%
Planification familiale 8 000 000 6 000 000 0%
Total programmé du
deuxième cycle 76 845 000 48 100 000 0%
TOTAL GENERAL
PROGRAMME OU EN
COURS DE
PROGRAMMATION
180 995 500 109 689 451 59 691 421 54%
Perspectives de mobilisation des fonds (Alignement des autres Bailleurs ou Fonds)
Suède 4 000 000 4 000 000 0% FAO
JICA 3 388 849 3 388 849 0% JICA
Aménagement du
territoire 600 000 600 000 600 000 100% PNUD
Réforme foncière 300 000 300 000 300 000 100% ONU HABITA
Source des données : Tableau synoptique de la programmation SE FONAREDD
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
N.B. : Il est à noter que le SE FONAREDD avait reçu initialement un financement de 6 400 000 $ qui a été ajusté
à la hausse lors de la revue annuelle 2017 soit 13 150 500 $. Cette augmentation est due au fait que, toutes les
activités sur le suivi des agences d’exécutions prévues dans le cadre du programme gouvernance ont été
confiées au SE FONAREDD. C’est pourquoi, le montant prévu au départ pour le programme gouvernance soit
9 600 000$ est passés à 4 245 000$.
Il faut ressortir que les décaissements au bénéfice des agences ont généralement suivi de très près l’envoi de
la lettre de transmission. Une exception, le cas du PNUD pour la Province Orientale. En effet, le décaissement
du MPTF au PNUD a été retardé de six mois par la suspension du décaissement 2017 de CAFI au MPTF suite
aux attributions illégales de concessions par le Ministre de l’Environnement et Développement Durable
(MEDD). Cette situation a fortement retardé le démarrage du Programme Intégré de la Province Orientale
(PIREDD PO).
TABLEAU 5 : NIVEAU D’EXECUTION DU FONDS PAR LES AGENCES
Programmes Agences
Première tranche de
financement total déjà
décaissé au bénéfice des
agences
Budget
prévu 2017
(1)
Budget
consommé
2017
Taux de
décaissement
2017
PIREDD MAI NDOMBE BM 20 000 000
PIREDD PROVINCE
ORIENTALE PNUD 20 000 000
PIREDD SUD UBANGI BM 4 000 000
SYSTÈME NATIONAL
DE SURVEILLANCE
FORESTIERE
FAO 6 001 241 3 492 606 2 945 643 84%
AMENAGEMENT DU
TERRITOIRE PNUD 3 000 000 555 000 187272,86 34%
REFORME FONCIER ONU
Hab 3 000 000 871 352 588 497 68%
CAPACITES SOCIETE
CIVILE PNUD 2 000 000 500 000 90932,92 18%
PEUPLES
AUTOCHTONES BM 2 000 000
SECRETARIAT
EXECUTIF DU
FONAREDD
PNUD 1 588 210 1588210 320506,85 20%
Total première
tranche de
financement
61 589 451 7 007 168 4 132 853 59%
Source : Rapport annuel 2017 des agences d’exécution des programmes FONAREDD
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
(1) Les cases vides de ce tableau correspondent à des projets qui n’ont pas transmis à ce jour de rapport
au FONAREDD.
N.B. : Il y a lieu de noter que le PIREDD PO a procédé à l’engagement de certaines dépenses avant le
décaissement des fonds par de MPTF. Il y a donc eu des dépenses en 2017 sur ce projet, mais nous ne pouvons
les renseigner faute de disposer de rapport financier, ni de PTBA à ce jour.
Il en est de même pour le programme Peuples Autochtones, dont l’unité de gestion (Caritas) n’a pas encore
signé de contrat la Banque Mondiale ni reçu le financement pour la mise en œuvre des activités. Elle justifie
cela par la mise à l’épreuve de son autre projet DGEM concernant les PA, projet auquel le projet PA du
FONAREDD est adossé. Cependant, la Caritas a reçu l’autorisation de préfinancer modestement les activités du
Projet PA Fonaredd sur la base des fonds DGEM, pour préparer les activités habilitantes qui permettront un
démarrage plus rapide des sous projet quand le contrat sera signé. Néanmoins, nous ne pouvons pas
renseigner les cases opérationnelles du tableau en l’absence de rapports et de PTBA.
Les retards dans la procédure de mise en vigueur (pour les dons : avis du procureur, ordonnance de la
présidence, mise en vigueur) du projets Maï Ndombe de la Banque Mondiale explique que ce projet n’a pas
démarré à ce jour et qu’aucune dépense n’a été effectuée sur ce projet alors que les fonds ont été transférés
à la Banque Mondiale au début 2017. La procédure de Sud Ubangi est compliquée par le fait que ce projet est
adossé au PARRSA 2ème tranche, qui contient une part de crédit l’ayant conduit à solliciter l’avis du parlement.
7. Etat des lieux du portefeuille
Le Secrétariat Exécutif (SE) a lancé en 2016 et 2017 14 Appels à Manifestation d’Intérêts (AMI) et des TdRs
associés. Il s’est ensuite occupé de tout le processus de passation de marché pour la désignation des agences
soumissionnaires accréditées. Par la suite le SE a élaboré un panel de vérificateurs indépendants nationaux et
internationaux, chargés de la revue qualité initiale des documents (NIP/Prodoc) soumis par les agences
d’exécution.
Le Comité Technique a appuyé les agences d’exécutions dans l’amélioration de leurs notes d’idées/ documents
de programme au cours de la période sous-revue. Suite à l’AMI 14 notes d’idées pour 6 agences d’exécution
ont abouti à la production des 14 documents programmes (PRODOC).
Sur les 14 documents programmes produits par les agences d’exécutions, 13 PRODOC ont pu bénéficier des
appuis techniques des experts du Secrétariat Exécutif du Fonds et ceux de membres du Comité pour
l’amélioration.
Après l’analyse de 13 PRODOC, les membres du Comité Technique ont approuvé 8 PRODOC sur 13 et les ont
soumis aux membres de Comité de Pilotage pour leur validation. Quatre PRODOCs ont été renvoyés aux
agences pour amélioration. Par la suite, les membres du Comité de Pilotage ont validé et financé 9
programmes dont 3 programmes intégrés et 5 programmes sectoriels.
Le portefeuille (projets en cours de réalisation) est constitué des neuf projets suivants :
1) Projets entièrement validés par le COPIL, documents légaux signés, décaissements effectués :
• Piredd Maï Ndombe
• Piredd Province Orientale (3 provinces, Bas Uele, Ituri, Tshopo)
• Piredd Sud Ubangi
• Système National de Surveillance des Forêts
• Réforme de l’Aménagement du Territoire
• Réforme foncière
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
• Renforcement des capacités de la Société Civile
• Gestion des Forets par les Peuples Autochtones Pygmées
• Secrétariat Exécutif du Fonaredd
2) Projets validés techniquement pour le COPIL de février 2018 :
• Piredd Kwilu
• Piredd Equateur
• Gestion Durable de l’Agriculture
3) Projets en instruction
• Projet de Gestion Durable des Forêts
• Energie
4) TDR Publiés, réponses en cours d’élaboration
• Planning Familial
• Savanes
• Gouvernance
5) TDR en cours de validation
• Normes socio environnementales
Les tableaux ci-après (Tableau 6, Tableau 7, Tableau 8)présentent l’état de lieux de la programmation du Fonds
pour la période sous-revue.
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
Tableau 6 : Etat des lieux du Portefeuille
Programme
FONAREDD
approuvé
Agence de
mise en
œuvre
Montant
$
Décaissement
à ce jour
Date
d'approbation
(COPIL)
Date de
transfert des
fonds (ou "Non
effectué")
Date de
lancement
Finalisation du
recrutement : oui
(indiquer mois) /
non
Plan de
travail
annuel
Validation du plan de
travail annuel 2017 par le
Comité de Pilotage du
programme : oui
(indiquer date)/non
PIREDD Mai
Ndombe
Banque
mondiale 30 M
20 000 000 20/10/2016 05/05/2017 à venir En cours Non Non
SNSF FAO 10 M 6 001 241 20/10/2016 22/12/2016 26/01/2017 Oui Oui Oui (01/03/2017)
Société civile PNUD 2 M 1 101 970 20/10/2016 22/12/2016 30/01/2017 Oui Oui Oui (30/01/2017)
Peuples
Autochtones
Banque
mondiale 2 M
1 000 000 20/10/2016 05/04/2017 06/04/2017 Oui Non Non
PIREDD Sud
Ubangui
Banque
mondiale 7 M
4 000 000 08/02/2017 06/05/2017 à venir Non Non Non
Réforme AT PNUD 4 M 3 000 000 08/02/2017 19/04/2017 15/05/2017 En cours Oui Oui (07/03/2017)
Réforme
foncière
ONU
Habitat 3 M
3 000 000 08/02/2017 25/04/2017 02/08/2017 Oui Oui Oui (01/11/2017)
PIREDD
Orientale PNUD 33 M
20 000 000 08/02/2017 20/11/2017 à venir Oui Non Non
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
TABLEAU 7 : ETAT DES LIEUX : PROGRAMMES EN COURS D’INSTRUCTION
Programme FONAREDD En cours
d’approbation
Agence de soumission
mise en œuvre
Valeur du
programme
Co-financement
/Alignement
Cycle du programme
prodoc
Date d'approbation prévue du
Prodoc par CT/COPIL
Gestion Durable des Forêts AFD 12M 6M AFD+FEM PRODOC 30 mai 2018 (COPIL)
Gestion Durable Agriculture FAO 3M PRODOC 22 février 2018 (COPIL)
PIREDD Mongala BM 6M PRODOC 28 juillet 2017 (CT)
Gouvernance BM 4,25M TDR 30 mai 2018 (COPIL)
PIREDD Equateur FAO 6 M 4 M Suède PRODOC 22 février 2018 (COPIL)
PIREDD Kwilu JICA 4M 4 M JICA PRODOC 22 février 2018 (COPIL)
Savane AFD 15M NIP 26 mars 2018 (CT)
Energie PNUD 15M PRODOC 26 mars 2018 (CT)
Planning Familial 8M NIP 30 mai 2018 (COPIL)
Normes socio-environnementales
REDD+ 2,5 M NIP 30 mai 2018 (COPIL)
Sources rapport du SE FONAREDD et Résolution du Comité Technique
TABLEAU 8 : RESTE A PROGRAMMER POUR 2018
Programme FONAREDD Cycle MUS$ Statut Prévision
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
Alignement AT AMI 2 4 Pas encore lancé Programmation en 2018 par addendum au programme actuel
Alignement Foncier AMI 2 5 Pas encore lancé Programmation en 2018 par addendum au programme actuel
Planning Familial AMI 2 8 AMI lancé, mais pas de soumissions reçues A relancer en avril 2018, suite aux discussions avec Ministre de la Santé et Plateforme
Normes et Standards AMI 2 2,6 Pas encore lancé TDRs revus suite à l’accord du CT d’élargir le champ au-delà des Mines et
Hydrocarbures.
Sources rapport du SE FONAREDD et Résolution du Comité Technique
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
8. Cadre de Résultats du fonds
Le présent chapitre fait état des résultats prévus et réalisés à la clôture de l’année 2017.
TABLEAU 9 : PROGRES VERS LES RESULTATS DU FONDS 2016-2017
Résultats attendus 2016-2017 Résultats atteints 2016-2017 Niveau de réalisation
Mise en place du SE FONAREDD SE FONAREDD fonctionnel
Financement des 19 programmes pour appuyer la mise en œuvre de la stratégie cadre nationale REDD+ de la RDC
9 programmes financés soit 47%
Jalon 2018 Forêt : Communication à la CNUCC du niveau d’émission de référence pour les forêts (NERF/NRF) …
Document NERF Disponible et transmis à la CNUCC. Toutes les provinces traitées
Jalon 2018 Gouvernance : Guide méthodologique élaboré de manière participative précisant les pratiques à suivre en matière de consultations dans la mise en œuvre des programmes intégrés, …
Document du Guide disponible et la validation prévue pour le premier trimestre 2018
Jalon 2018 Gouvernance : Analyse détaillée des risques d’ici à la fin 2016 réalisée en concertation avec les parties prenantes pertinentes, et mise en œuvre de mesures d’atténuation (…)
Une matrice de gestion des risques du fonds élaborée et actualisée avec toutes les parties prenantes
Jalon 2018 Gouvernance : Les résultats des interventions REDD+ sont mis à disposition du public de manière transparente
Site internet du FONAREDD opérationnel et les programmes sont en cours de mise en place
Source : Rapport du SE FONAREDD
Légende :
Les activités sont en avance
Les activités sont dans les délais
Les activités sont retardées, des mesures correctives doivent être prises
Les activités ont pris un sérieux retard, des mesures correctives majeures sont requises
La contrainte essentielle pour l’atteinte des jalons 2016 / 2017 est bien le retard pris dans l’instruction des
programmes. Comme il a été renseigné dans les chapitres précédents, les programmes suivants ont été instruits
en réalité en 2017 et leur passage en COPIL sera achevé en 2018 : PGDF, GDA, Kwilu, Equateur.
Les retards sont véritablement pris par cinq programmes : Gouvernance, Planning Familial, Normes, Savanes,
Energie.
Il convient à ce propos de préciser ceci :
1) Le retard sur « Gouvernance » a deux causes : la décision de la revue annuelle de modifier les TDR de
ce programme ce qui a obligé à annuler le processus très avancé de rédaction du prodoc par la Banque
Mondiale, et alors que celui-ci était passé à deux reprises en CT ; la pression du MEDD pour orienter le
contenu de ce programme et notamment sa mise en œuvre dans une voie non consensuelle (place de
la CN REDD…) ;
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
2) Le même problème de consensus a affecté les processus d’instruction de Normes et de Planning
Familial ; s’agissant de ce dernier projet, une autre difficulté est apparue du côté des agences et
organismes impliqués dans les programmes nationaux de planning familial : ils ont tergiversé pour
convenir du porteur de projet fonaredd et ne sont pas parvenu à investir dans la rédaction de la NIP,
malgré les efforts du SE pour les y conduire. Les Tdr de Normes ont également été retardés par le
processus de révision du Code Minier portant une influence significative sur le contenu des Tdr.
3) Le retard pris par l’AFD dans la rédaction du Prodoc de Savanes, alors que la NIP de sa proposition a déjà
été validée en CT du 28 Juillet 2017. Après les péripéties de PGDF, on peut comprendre les précautions
prises par cette agence à s’assurer d’une qualité acceptable de sa proposition, obligeant à des contrôles
de compatibilité et de qualité interne consommateurs de temps. Une échéance est posée pour la fin
mai 2018 sur la présentation du Prodoc.
9. Analyse de performance de la mise en œuvre des programmes par les agences
9.1. Performances quantifiées de la mise en œuvre des programmes/Projets
L’analyse de la performance de la mise en œuvre des programmes passe par la mesure d’indicateurs qui
permettent, hors de tout doute, de porter un jugement éclairé sur la performance et ainsi améliorer l’efficacité
des agences d’exécutions et leurs équipes du projet. Cette analyse permet de suivre les progrès réalisés qui
contribuent à l’atteinte des objectifs que le Gouvernement de la RDC s’est fixé, dans le cadre de la Lettre
d’Intention (LOI) et d’orienter les décisions des dirigeants dans le but d’améliorer les actions sur terrain et faire
le recadrage si nécessaire.
Les indicateurs retenus pour mesurer la performance de la mise en œuvre sont :
1. Indicateurs de démarrage du projet ;
2. Taux d’exécution physique d’activités programmés ;
3. Niveau d’atteinte de résultats programmés
4. Taux de décaissement annuel (Taux d’exécution financière annuel) ;
5. Taux d’exécution financière global ;
6. Taux d’exécution des réunions du COPIL
Durant la période 2016 à 2017, le FONAREDD a financé 9 programmes qui sont :
1. Système National de Surveillance des Forêts (SNSF);
2. Appui à la réforme de l’aménagement du territoire ;
3. Appui à la réforme Foncière ;
4. Appui aux Peuples Autochtones ;
5. Appui au renforcement des capacités de la société Civile ;
6. PIREDD Mai Ndombe ;
7. PIREDD Sud Ubangui ;
8. PIREDD Orientale ;
9. Secrétariat Exécutif du FONAREDD
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
Il y a lieu de signaler que de ces 9 programmes financés, 5 sont opérationnels (SNSF, Réforme foncière, Réforme
de l’Aménagement du territoire, Appui au renforcement de la Société civile et Secrétariat Exécutif du FONAREDD.
9.2. Niveau d’exécution des programmes :
Les tableaux Tableau 10 et Tableau 11 renseignent que :
1) Le secrétariat est opérationnel, il lui reste toutefois à recruter un chargé de communication, deux
experts en suivi.
2) Le programme SNSF a atteint un niveau de performance élevé. Ce projet mise en œuvre par la FAO n’a
pris aucun retard dans son démarrage ni dans sa mise en œuvre. Il a au contraire anticipé et dépassé
ses objectifs de production et d’atteinte des jalons (Nerf national déposé dans le temps à la CNUC, Nerf
provinciaux achevés sur l’ensemble du territoire, Terra Congo opérationnel, inventaires forestiers en
bonne voie d’achèvement) ;
3) Les PIREDD Sud Ubangi, Mai Ndombe et le programme d’Appui aux peuples Autochtones (agence
d’exécution Banque Mondiale) sont en attente de la mise en vigueur officielle de leurs projets. Le
secrétariat Exécutif a initié des actions avec la Banque Mondiale et ses Unités de gestion respectivement
PARRSA pour le PIREDD Sud Ubangi et UCPIF pour PIREDD Mai Ndombe, afin d’accélérer les procédures
de lancement, d’achat et de recrutement des firmes et du personnel. Relevons que les méthodologies
des PIREDD de la Banque sont désormais au point pour l’Aménagement du territoire, la structuration
du milieu et la planification au niveau des terroirs, grâce au projet Plateau du PIF. Ceci devrait permettre
un certain rattrapage du retard constaté.
4) Le démarrage de PO a marqué des retards indépendants de la responsabilité du PNUD (impact indirect
des attributions illégales de concessions par le MEDD). Le transfert de financements a uniquement été
effectué en Novembre 2017.
5) Aménagement du Territoire : Malgré un lancement rapide (Mai 2017) ce programme marque de sérieux
problème de retard dans le recrutement de la firme, qui reporte de six mois le démarrage du SNAT et
de l’élaboration de la politique.
6) Réforme foncière : le PTBA de 2017 a été à demi réalisé, la Conaref est en partie opérationnelle
(problème de la motivation des membres permanents de la CONAREF), absence de renforcement de
capacité en première année.
7) Le programme de la Société Civile est opérationnel au niveau national, mais pas dans les provinces,
objectif pourtant essentiel de ce programme, qui est toutefois dans la bonne voie.
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
TABLEAU 10 : INDICATEURS DE PERFORMANCE DE PROGRAMMES FONAREDD
Indicateurs
Réalisation 2016-2017
SNSF
Réforme
d'aménagement
du territoire
Réforme
foncière
Peuples
Autochtones
Société
Civile
PIREDD MAI
NDOMBE
PIREDD SUD
UBANGI
PIREDD
ORIENTALE
SE
FONAREDD
Indicateurs de démarrage des programmes
Date de la signature légale par le Min
Finances Date 14/12/2016 30/03/2017 30/03/2018 30/03/2017 05/12/2016 30/03/2017 30/03/2017 8/02/2017 23/03/20175
Transfert de fonds du MPTF/Site MPTF Date 22/12/2016 19/04/2017 25/04/2017 05/04/2017 22/12/2016 05/04/2017 05/04/2017 20/11/2017 23/03/2017
Réunion de lancement Date 26/01/2017 15/05/2017 2 et 3
août2017
30/01/2017
Non Non
17/04 2018
20/03/2017
Approbation du PTBA par le COPIL du
projet Date
01/03/2017 07/03/2017 01/11/ 2017
Oui
30/01/2017
Non Non
11/12/ 2017
20/03/2017
Mise en place des équipes Date Janvier –
Août 2017
07//03/2017 Novembre
2017 Oui
30//01/2017
En cours En cours
01/02/2018
Juin 2017
Mise en œuvre des programmes
Nbre d’activités prévues (a) Nbre 26 10 18
13
16
Nbre d’activités réalisées (b) Nbre 18 6 2
5
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
Taux d’exécution physique d’activités
ou Temps moyen pour exécution des
activités (c ) = (a)/(b)*100
Taux 69% 60% 11% 38,46 %
Budget prévu 2017 (d) Montant
en $ 3492606
188197,37 871 352
157797,67
1 588 210
Budget consommé 2017 (e ) Montant
en $ 2945643
187277,86 588 497
94874,65
21 268,32 320506,86
Taux d’exécution financière annuel
2017 (Taux de décaissement annuel)
(f) = (d)/(e) *100
Taux 84%
99,51 %
68%
60 %
20 %
Budget global du projet (g) Montant 10000000 3000000 3 000 000 1101970,00
20 000 000 1 588 210
Taux d’exécution financière global (h)
= ( e )/(g) *100 Taux 29%
6,24 % 20%
8,25 %
20 %
Nbre de copil prévu (i) Nbre 2 1 2 1
3
Nbre de copil organisé (j) Nbre 1 1 1 2
3
Taux d’exécution des réunions du
COPIL (k) = (j)/(i) *100 Taux 50% 100% 50 % 200%
100 %
Source : Rapport annuel 2017 des agences d’exécutions.
10
TABLEAU 11 : NIVEAU DE PERFORMANCE DES PROGRAMMES
Programmes Niveau de la performance Observations
Système National de
Surveillance des
Forêts (SNSF)
Faire un plaidoyer pour que la deuxième
tranche soit décaissée le plutôt possible
Appui à la réforme de
l’aménagement du
territoire
Suivre de près la mise en œuvre du programme
Appui à la réforme Foncière Suivre de près la mise en œuvre du programme
Appui aux Peuples
Autochtones
Programme à risque de non atteinte des
résultats dans le délai
Appui au renforcement des
capacités de la société
Civile
Suivre de près la mise en œuvre du programme
PIREDD Mai Ndombe Programme à risque, des mesures correctrices
doivent être prises
PIREDD Sud Ubangui Programme à risque, des mesures correctrices
doivent être prises
PIREDD Orientale Suivre de près la mise en œuvre et se rassurer
de la délégation du pouvoir à l'équipe du
programme
Secrétariat Exécutif du
FONAREDD
Taux de décaissement relativement bas en
fonction de la multiplicité des sources de
financement et la disponibilité tardive du
budget
Légende
Performance élevé
Performance Moyen
Performance faible
9.3. Niveau d’atteinte des jalons et prévisions pour 2018
Les tableaux détaillés
Période de janvier 2017 à décembre 2017
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
Tableau 13Tableau 14Tableau 15Tableau 16 ci-dessous renseignent sur l’atteinte des jalons de chaque
programme. Se référer également à la matrice générale de suivi des jalons, non fournie en annexe du fait de son
poids.
Ces tableaux font apparaître des risques élevés en matière d’atteinte des jalons 2018 pour les projets
suivants (Tableau 12) :
TABLEAU 12 NIVEAU D’ATTEINTE DES JALONS.
N° Type de jalon Résultat attendu
pour 2017
Progrès
accomplis
Points
d’attention
particulière
Solutions
proposées
1.
Jalon 2018 Forêts : Communication
à la CNUCC du niveau d'émissions de
référence pour les forêts (NERF/NRF)
pour le territoire couvrant les trois
anciennes provinces prioritaires
(Bandundu, Equateur, Orientale). Les
NERF/NRF soumis seront développés
en consultation étroite avec toutes
les parties prenantes pertinentes, y
compris les partenaires de CAFI.
NERF transmis le 8
janvier 2018
Nouvelle
transmission
affinée en mai
2018
Document
NERF
Disponible et
transmis à la
CNUCC.
Toutes les
provinces
traitées
Evaluation du
NERF en mars
2018 par la
CNUCC.
Composition des
interlocuteurs
congolais des
évaluateurs
CNUCC.
Affinement des
données
provinciales.
En
discussion
avec le
MEDD
(Plateforme
SNSF)
En cours
2.
Jalon 2018 Forêts : Mise à
disposition publique sur la
plateforme Terra Congo des données
de déforestation générées à l'échelle
nationale par le système national de
suivi des forêts
La plateforme
Terra Congo est
opérationnelle.
La Plateforme est
accessible en
ligne, elle est
actualisée ;
Elle publie les
données de
superficie
provenant des
Nerfs provinciaux
Version Beta
de la
plateforme
disponible
Mise en ligne
effective en début
2018 de cette
plateforme et
actualisation
régulière.
S/O
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
Jalons 2018 programmes Niveau 2017/avril 2018
Risque pour l’atteinte du jalon 2018
observation
Ebauche de politique agricole GDA Atteinte possible si déblocage de GDA rapide
Suivi satellitaire et d’alerte sur les plantations commerciales
SNSF Rapport provisoire avril 2018
Atermoiements sur la méthode.
Encadrement agricole opérationnel
PIREDD et GDA Lié au démarrage de GDA et des PIREDD
Etude de faisabilité substitution bois énergie
Energie Lié au démarrage d’energie
Etats des lieux bois énergie des grands bassins d’approvisionnement bois énergie
Energie Lié au démarrage d’energie
Communication à la CNUCC du NERF
SNSF imprévisibilité du MEDD
Terra Congo opérationnel SNSF
Politique forestière adoptée PGDF Possible si démarrage en juillet/août.
promotion des modèles locaux de gestion des forêts
PGDF idem
Retour au domaine public des concessions sans plan
PGDF Idem et imprévisibilité MEDD.
Audit indépendant en place (observateur indépendant
PGDF idem
Plan ambitieux pour combattre exploitation illégale du bois
PGDF idem
Atteinte des conditions de la levée du moratoire
PGDF idem
Procédures d’adjudication revisitées
PGDF Risque d’autant plus fort que consensus difficile
Normes REDD+ définies ACE et agence L’atteinte de ce jalon en 2018 n’était un objectif réaliste que si démarrage en juin 2017 du projet
Analyse de base réalisée pour la politique d’AT
AT Si démarrage de la firme en juin/juillet
Guide méthodologique et normes de qualité pour le zonage des terroirs villageois
AT, PIREDD et SE
Plan triennal d’adjudication lié à l’AT
PGDF imprévisibilité du MEDD
CONAREF Fonctionnelle RF
Guide méthodologique pour les stratégies provinciales de gestion foncière
RF
Appuyer les communautés dans les procédures de requête des
PIREDD et RF Consultant au travail
Processus, cadrage possible en 2018
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
Jalons 2018 programmes Niveau 2017/avril 2018
Risque pour l’atteinte du jalon 2018
observation
divers modèles locaux et communautaires de foresterie
Démographie : stratégie provinciale de PF validée au niveau national
PF Retards dans la mise en place du projet
Seulement possible si procédure d’urgence mise en place par PIREDD et SE
Plan de consultation des parties prenantes sur PF
PF Substitution possible du SE au PF sur ce point
Mise au point de la stratégie nationale de communication sur PF
PF Substitution possible du SE au PF sur ce point
Rédaction et large communication des rapports annuels
SE et tous projets Efforts de tous nécessaires et SE en contrôle
Etudes des facteurs de déforestation et de dégradation des forêts
SNSFPIREDD, PGDF avec appui SC
Implication des PIREDD, étude satellitaire déjà disponible par SNSF et NERF
Guide méthodologique des consultations participatives
SC
Plateformes multisectorielles Tous programmes dont PIREDD
Retards sur les projets PIREDD
En cours pour les projets sectoriels
Analyse détaillée des risques SE Utiliser cet outil pour analyser les projets dans leurs COPIL
Légende
Risques affectant la réalisation des Jalons
Rouge : Risque élevé
Orange : Risque intermédiaire
Verte : Risque bas
Les couleurs d’alerte sont prédominantes dans ce tableau et montrent l’importance d’une mise au travail rapide
des PIREDD ainsi que du déblocage de la programmation en cours.
Ci-dessous figurent les tableaux par projet mais en limitant les renseignements aux jalons pour lesquels il existe
un début de mise en oeuvre
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
- SNSF :
TABLEAU 13 : SUIVI DES JALONS DU PROGRAMME SNSF
Source : Rapport annuel 2017
- Réforme foncière : progrès vers l’atteinte des jalons
Période de janvier 2017 à décembre 2017
N° Type de jalon Résultat attendu
pour 2017
Progrès
accomplis
Points
d’attention
particulière
Solutions
proposées
3.
Jalon 2018 Forêts : Communication
à la CNUCC du niveau d'émissions de
référence pour les forêts (NERF/NRF)
pour le territoire couvrant les trois
anciennes provinces prioritaires
(Bandundu, Equateur, Orientale). Les
NERF/NRF soumis seront développés
en consultation étroite avec toutes
les parties prenantes pertinentes, y
compris les partenaires de CAFI.
NERF transmis le 8
janvier 2018
Nouvelle
transmission
affinée en mai
2018
Document
NERF
Disponible et
transmis à la
CNUCC.
Toutes les
provinces
traitées
Evaluation du
NERF en mars
2018 par la
CNUCC.
Composition des
interlocuteurs
congolais des
évaluateurs
CNUCC.
Affinement des
données
provinciales.
En
discussion
avec le
MEDD
(Plateforme
SNSF)
En cours
4.
Jalon 2018 Forêts : Mise à
disposition publique sur la
plateforme Terra Congo des données
de déforestation générées à l'échelle
nationale par le système national de
suivi des forêts
La plateforme
Terra Congo est
opérationnelle.
La Plateforme est
accessible en
ligne, elle est
actualisée ;
Elle publie les
données de
superficie
provenant des
Nerfs provinciaux
Version Beta
de la
plateforme
disponible
Mise en ligne
effective en début
2018 de cette
plateforme et
actualisation
régulière.
S/O
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
TABLEAU 14 : SUIVI DES JALONS DU PROGRAMME D’APPUI A LA REFORME FONCIERE
Source : Rapport annuel 2017
Période de mars 2017 à Décembre 2017
N° Type de jalon Résultats attendus pour 2017 Progrès accomplis Points d’attention
particulière
Solutions
proposées
1.
Analyses de base
réalisées pour
l’élaboration
d’une politique
d’aménagement
du territoire
intégrant les
objectifs de la
stratégie
nationale cadre
REDD+
i) le renforcement de la
Commission Nationale de Réforme
Foncière (CONAREF) pour qu’elle
soit en mesure de porter et de
mettre en œuvre la réforme
foncière (décembre 2 017 et
première moitié 2018) ;
ii) la formulation participative
d’un document de politique
nationale en matière foncière et
de textes légaux et réglementaires
y afférents (décembre 2019) ;
iii) l’élaboration des guides
méthodologiques pour
renforcer les cadastres et
capitaliser les leçons apprises des
expériences pilotes (décembre
2018).
▪ Totalité de
financement
accordé et
décaissée,
▪ Atelier du
lancement
▪ Equipements
informatiques
et logistiques
en route pour
livraison
▪ Retraite de
replanification
tenue
▪ TdR de
réalisation des
activités vers
les livrables
intermédiaires
en route
▪ Besoin de voir
les procédures
de
décaissement
s’améliorer
notamment
en recrutant
une agence
d’exécution.
▪ Signature de la
lettre
d’intention
entre
CONAREF et
UN Habitat
surtout la
prise en
compte des
experts
permanents.
▪ Mise en
relation avec
les PIREDD sur
les aspects de
sécurisation
foncière
▪ Dialogue
multi
acteurs
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
- Réforme à l’aménagement du territoire
TABLEAU 15 : SUIVI DES JALONS DU PROGRAMME D’APPUI A L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE
Source : rapport annuel 2017
Période de janvier 2017 à décembre 2017
N° Type de jalon Résultats attendus
pour 2017 Progrès accomplis
Points d’attention
particulière
Solutions
proposées
1
Jalon 2018 : Analyses de
base réalisées pour
l’élaboration d’une
politique
d’aménagement du
territoire intégrant les
objectifs de la Stratégie
nationale cadre REDD+
• Une analyse
d’experts projette
la vision du contenu
de la Politique,
• Des études
sectorielles,
multisectorielles, et
régionales sont
conduites pour
alimenter la
Politique, le SNAT
et les SPAT
• Recrutement des
firmes pour appuyer
l'élaboration de la
politique et la Loi sur
l'AT,
• Mise en place et
opérationnalisation des
organes de pilotage, •
suivi et mise en œuvre
de la réforme de l’AT et
(iv) appui au
renforcement des
capacités humaines et
matérielles de
l’administration du
MATRV
La mise en œuvre du
programme a connu
des retards suite au
décaissement de la
1ère tranche de
financement du
Fonds CAFI (3 M$)
intervenu au 2ème
trimestre 2017, mais
aussi à cause de la
lenteur du
processus de
recrutement des
experts nationaux et
internationaux
Jalon 2018 : Guide
méthodologique,
accompagné de normes
de qualité claires, pour
la réalisation du zonage
participatif des terroirs
villageois - comprenant
les terres utilisées et
occupées par les
communautés locales
et les peuples
autochtones – et (…) sur
base des démarches
locales de planification
déjà réalisées
Un guide est
élaboré qui
propose une
méthodologie
adaptée aux
différents objectifs
et niveaux de
l’aménagement du
territoire :
• Schémas d’ETD et
de leurs plans de
développement
• Des Plans de
Gestion des
Ressources
Naturelles
• Des études
sectorielles
destinées aux
plans.
•Recrutement des
experts internationaux
et nationaux pour
élaborer les guides
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
- Réforme au renforcement des capacités de la Société Civile
TABLEAU 16 : SUIVI DES JALONS DU PROGRAMME D’APPUI A LA SOCIETE CIVILE
Source : rapport annuel 2017
Période de janvier 2017 à décembre 2017
N° Type de jalon
Résultats
attendus pour
2017
Progrès accomplis
Points
d’attention
particulière
Solutions
proposées
1
Jalon 2018
Gouvernance : Un
Guide
méthodologique
élaboré précisant les
pratiques à suivre en
matière de
consultations dans la
mise en œuvre des
programmes intégrés,
et en relation avec les
outils REDD+ est
élaboré d’ici 2018
Le guide
méthodologique
est élaboré avec
implication forte
de la société civile
• Première tranche
financée et
décaissée,
• Activité prise en
charge par le
projet
« Mobilisation et
renforcement à
la REDD+ » (Tier
2) avec l’appui
financier de la
Norvège.
• Guide de
Consultation des
parties prenantes
disponible
Financement
non assurée
suite à la clôture
du projet
« Mobilisation et
renforcement à
la REDD+ » (Tier
2)
Prendre en charge
la phase de
validation et
d’édition du guide
méthodologique
par le programme
« appui à la Société
civile » du
Fonaredd.
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
9.4. Performances des agences
En plus d’effectuer le suivi des programmes dans la réalisation de leurs objectifs, le Secrétariat Exécutif garde
également l’œil sur les procédures et les délais d’exécution des agences pour s’assurer de l’avancement vers la
mise en œuvre la plus rapide possible des programmes qui sous- tendent les Jalons.
Pour les premiers programmes et en excluant le transfert au Programme Oriental qui a été retardé en raison des
contrats illégaux annulés en 2017 par SEM le Ministre de l’Environnement et du Développement Durable, les
performances des agences sont variables en termes de délais.
Il faut compter près de 6 mois pour la signature de l’accord de don entre la banque mondiale et le gouvernement
de la RDC. Dans l’entre-temps, le Secrétariat Exécutif a initié des actions avec les agences et leurs représentations
à Kinshasa afin d’accélérer les procédures de lancement des offres, d’achat et de recrutement des programmes
l’appui des membres du Comité de Pilotage est vraiment critique.
0,00 50,00 100,00 150,00 200,00 250,00 300,00 350,00
Appui à la Société civile (GTCRR)
Aménagement des Territoires
PIREDD/PO*
SNSF
PIREDD SUD UBANGI
PEUPLES AUTOCHTONES
PIREDD MAI NDOMBE
REFORME FONCIERE
INDICATEURS DE DEMARRAGES DES PROJETS
COPIL/signature (jours) Signature/transfert (jours)
Transfert/lancement (jours) Lancement/démarrage (jours)
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
9.5. Suivi et Evaluation des agences dans l’atteinte des jalons
9.5.1. Structure de Suivi et Evaluation du Fonds
Le SE FONAREDD a mis en place le système de suivi et évaluation des agences d’exécution du Fonds dans
l’approche telle que décrite par le schéma ci-dessous.
Suivi des jalons
Initiative pour les
Forêt de l’Afrique
Centrale (CAFI)
Programmes/Agences
COPIL des
programmes Acteurs locaux
Suivi-Evaluation
des programmes
Vérification
Indépendante
Suivi des Résultats et activités
Gouvernement
Services techniques
Points focaux des
ministères sectoriels
FONAREDD
Secrétariat
Exécutif
Système de plaintes
et recours
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
Légende :
: Le suivi stratégique (Suivi conjoint) par le biais de la revue bilatérale annuelle définie dans la LOI. A cette revue
pourrait s’associer une réunion technique des points focaux des Ministères sectoriels (qui se tiendra tous les 6
mois). La vérification indépendante des Jalons, prévue pour 2019 viendra informer le déclenchement de la
deuxième tranche sur vérification des Jalons 2018. (CAFI et SE FONAREDD)
: Le suivi de l’atteinte des jalons au niveau sectoriel avec les points focaux des ministères sectoriels et le CTR
(Réunion tous les trois mois) par le Comité Technique de Réformes.
: Le suivi continu des progrès vers les jalons par le biais des instruments associés aux programmes (COPILs,
Rapport annuel et semestriel, Réunions et Mission Ad Hoc et Vérification de terrain etc…). Celui-ci est effectué
par le Secrétariat Exécutif du FONAREDD, Equipe du Suivi-Evaluation des programmes et les acteurs locaux
directement avec les Agences d’Exécution et les partenaires.
:La vérification indépendante des Jalons, prévue pour 2018 (CAFI et SE FONAREDD)
: Le suivi continu des progrès des résultats des programmes sur base des indicateurs qualitatifs et quantitatifs
des activités de renforcement des capacités et des investissements dans le changement des comportements (Par
les agences).
9.5.2. Les outils de Suivi -Evaluation du Fonds
Pour rendre efficace le système du suivi du Fonds, SE FONAREDD a élaboré et mise à la disposition des agences
et des points focaux les outils de suivi suivant :
1. Matrice Générale de suivi des jalons de la LOI ;
2. Matrices particulières de suivi des jalons par projet ;
3. Canevas de rapports annuels et semestriels ;
4. Plan de travail annuel budgétisé
5. Mécanisme de plaintes et recours en ligne (site internet FONAREDD) ;
6. Liste d’indicateurs harmonisés FONAREDD et CAFI
Ces outils ont été présentés lors de l’atelier du 22/10/2017 et ils sont en cours d’emploi par les programmes
opérationnels. Ils ne figurent pas dans les annexes au présent rapport mais sont disponibles sur le site internet
du Fonaredd dans l’onglet « textes et outils de référence dans le site internet FONAREDD : www.fonaredd-
rdc.org ».
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
9.5.3. Revue Annuelle conjointe FONAREDD/CAFI
La Revue Annuelle Conjointe FONAREDD/CAFI s’est tenue les 27 et 28 Novembre 2017, comme prévu dans la
Lettre d’Intention (LOI) signée en Avril 2016. L’objectif principal de cette revue annuelle est (i) d’évaluer
conjointement l’avancement vers la réalisation des Jalons de la LOI, (ii) d’identifier les défis et les succès ainsi
que (iii) de s’accorder sur les mesures à prendre afin de remplir les engagements de part et d’autre tels que
définis dans la LOI.
Les points d’attention et les recommandations retenues de cette revue annuelle sont repris dans l’annexe 2.
Les recommandations principales de cette revue sont résumées dans le tableau fourni dans cette annexe.
Les principaux résultats de cette revue sont les suivants :
- Attribution entière du suivi évaluation au SE, la « gouvernance » étant concentrée sur l’appui au MEDD
et à la gestion des outils de la REDD.
- L’organisation souhaitée d’organiser un atelier sur les tourbières avec l’ensemble des agences
concernées (AT, PIREDD, Société Civile).
- Finaliser le ROI du CT (il sera intégré au Manuel d’Opération du Fonaredd, à soumettre au prochain CT)
- L’importance du suivi par les points focaux de l’ensemble des programmes et de l’atteinte des jalons.
10. Leçons apprises par le SE sur la mise en œuvre du programme
Dans la liste qui suit figurent en résumé quelques-unes de leçons tirées par SE après deux années d’exercice.
▪ Capacité du SE
- Recrutements au sein du S.E. impliquent une revue des processus et rôles ainsi que des ajustements à
trouver ;
- Programmation dans des délais assez courts et en bloc peut résulter en des retards dans la mise œuvre
des activités (e.g. GDF 3 passages en CT) ;
- Ancrage institutionnel des programmes et leur consolidation s’avère nécessaire pour la coresponsabilité
et l’appropriation ;
▪ Capacité des agences
- Pas toujours adéquate aux réalités des terrains ;
- Modalités de mise en œuvre sélectionnées limitent l’appropriation nationale ;
- Procédures lourdes et centralisées sont à la base du retard dans la mise en œuvre des activités ;
- Sièges locaux non-renforcés ne facilite pas la visibilité du programme pour plus de crédibilité aux
niveaux du terrain ;
- Rapports financiers requis par le MPTF inadéquats pour un bon suivi des programmes. D’où la nécessité
de développer des outils de contractualisation entre le FONAREDD et les Agences d’Exécution pour
faciliter le suivi
▪ Le FONAREDD et CAFI
- Nécessité pour ces deux institutions de s’accorder sur une méthodologie pour la vérification
indépendante ;
- La responsabilité dans la réalisation des jalons devra être clairement établie pour plus d’harmonie ;
- Les engagements doivent être respectés par les deux parties, il est notamment important de s’accorder
sur ce qui constitue une raison à la suspension de transfert des fonds au FONAREDD.
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
Ces leçons feront l’objet d’un suivi particulier pour améliorer les performances du processus et le point à leur
égard sera fait dans le prochain rapport annuel.
La question des procédures internes aux agences (passation de marché, gestion financière décentralisée…) sont
un sujet permanent de préoccupation. L’expérience prouve qu’avec des procédures voisines ou identiques
certaines agences parviennent à des résultats très inégaux. Ces questions méritent une large et indispensable
concertation. Le SE a attiré depuis longtemps l’attention des agences sur ces questions, sans résultat apparent.
11. Matrice de gestion des risques relatifs au fonds et analyse des risques communs aux programmes
Le Secrétariat Exécutif a mis à jour la matrice de gestion des risques relatifs au fonds et celle des programmes
(accessible sur le site internet du FONAREDD au lien suivant : www.fonaredd-rdc.org).
Il ressort des chapitres précédents que les risques principaux des programmes résident dans :
- de la relation difficile avec la MEDD, source permanente d’imprévisibilité
- de la gestion difficile du partenariat avec la société civile locale et de la relation hautement conflictuelle
avec la société civile internationale, dont l’agenda n’est pas celui du Fonds ;
- des procédures des agences, dont la mise en œuvre, plus que les dispositions des manuels d’opération,
semble poser des problèmes insurmontables à certaines agences plus qu’à d’autres et se traduisent par
des retards considérables. La gestion des procédures de mise en vigueur est aussi un facteur de blocage
potentiellement énorme (8 à 12 mois).
La mise en œuvre effective des programmes fera apparaître de nouveaux risques dont il est possible d’anticiper
quelques uns :
- la difficulté de parvenir à des consensus dans les « plateformes », modalités générale d’orientation des
programmes (l’exemple de SNSF) montre toutefois que ces plateformes peuvent, avec de la bonne
volonté, parvenir à des résultats dans des délais raisonnables. Des ROI sont néanmoins à concevoir pour
finaliser les procédures d’arbitrage.
- Dans certaines provinces, notamment de l’est, les questions d’insécurité pourraient bien se révéler de
haute actualité et se traduire très négativement sur le déroulé des programmes. Des protocoles de
gestion de ces risques sont indispensables à court terme pour le PIREDD PO ;
12. Mobilisation des partenaires et des ressources
Dans son premier cycle, la RDC a mobilisé à travers son fonds national, avec l’Initiative CAFI au moins 200 M$ de
financements REDD+ sur quatre ans, qui seront déboursés suivant le Plan d’Investissement REDD+, évalué à 1,1
Milliard USD Au regard du gap de financement dégagé (900M USD), il est crucial d’avoir une vision globale de la
mobilisation des fonds additionnels à moyen et long terme, afin d’orienter les priorités programmatiques en
conséquence, tout en priorisant les besoins.
Dans la perception de la RDC, les principales sources de financement REDD+ à termes sont :
- Les fonds publics nationaux et internationaux alignés (qui suppose une meilleure coordination de l’aide
internationale) ;
- Les investissements privés (ce qui suppose la confirmation de la rentabilité du business model REDD+) ;
- Les financements internationaux associés au financement du Fonds Vert et/ou basés sur les résultats.
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
En complément du financement CAFI, deux partenaires envisagent de rejoindre la programmation en appui aux
PIREDD financés par le Fonds. Il s’agit de :
❖ La Suède avec le programme intégré Equateur avec : 4 000 000 $ ;
❖ Le Japon avec le programme intégré KWILU : 3 388 849 $
Rappelons que dès la LOI l’Agence Française de Développement avait annoncé son intention de contribuer pour
4 M$ au financement du FONAREDD et elle l’a confirmé dans le montage financier du PGDF.
Le SE avec l’appui de CAFI a également travaillé en 2017 à l’élaboration d’un « programme pays » à soumettre
au Fonds Vert. Il est prévu de finaliser ou de faire avancer cette démarche en 2018.
10
SOMMAIRE FINANCIER
Sommaire financier
Ce chapitre présente les données financières et l’analyse du Fonds National REDD+ (FONAREDD). Ce rapport
financier consolidé couvre la période du 1er
janvier au 31 décembre 2017 et fournit des données financières sur les progrès accomplis des appuis financés par le FONAREDD. Les informations financières relatives à ce fonds sont également disponibles sur le portail du Bureau des fonds multipartenaires (GATEWAY) à l’adresse suivante : http://mptf.undp.org/factsheet/fund/3CD00.
1.1 Sources, utilisations, et le solde des fonds
Au 31 décembre 2017, un contributeur a déposé 81.2 millions de dollars américains et 140.336 dollars américains
d’intérêts ont été perçus, ce qui porte le montant cumulé des fonds à 81.34 millions de dollars américains. Le
Tableau 4.1 donne un aperçu financier de l'ensemble des sources des fonds, des utilisations et le solde des fonds
jusqu’au 31 décembre 2017.
Au 31 décembre 2017, 59.69 millions de dollars américains ont été transférés à quatre Organisations
participantes. Les frais de l’Agent administratif ont été facturés au taux approuvé de un pourcent (1%) des dépôts
et s’élèvent à 5.64 millions de dollars américains.
Tableau 1.1 : Aperçu financier au 31 décembre 2017 (en dollars américains)*
Annuel 2016 Annuel 2017
Total
Sources des fonds
Contributions brutes 39,000,000 42,200,000 81,200,000
Revenu d’intérêts et de placements perçus par le fonds 19,796 120,540 140,336
Revenu des intérêts reçus des Organisations participantes - - -
Remboursements versés par l’Agent administratif aux contributeurs - - -
Solde du fonds transféré à un autre fonds - - -
Autres revenus - - -
Total : Sources des fonds 39,019,796 42,320,540 81,340,336
Utilisation des fonds
Transfert aux Organisations participantes 7,103,211 51,000,000 58,103,211
Remboursements reçus des Organisations participantes - - -
Montant net financé aux Organisations participantes
7,103,211 51,000,000 58,103,211
Frais de l’Agent administratif - - -
Coûts directs (Comité de pilotage, Secrétariat,…etc.) - 1,588,210 1,588,210
Frais bancaires 298 654 951
Autres dépenses - - -
Total : Utilisation des fonds
7,103,509 52,588,864 59,692,372
Variation du solde de trésorerie auprès de l’Agent administratif 31,916,287 (10,268,324) 21,647,964
Solde des fonds en début d’exercice (1erjanvier) 0 31,916,287 -
Solde des fonds en fin d’exercice (31décembre) 31,916,287 21,647,964 21,647,964
Montant net financé aux Organisations participantes 7,103,211 52,588,210 59,691,421
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
Dépenses des Organisations participantes - 5,637,134 5,637,134
Solde des fonds auprès des Organisations participantes 54,054,287
* Le total et les sous-totaux peuvent être différents de la somme des données en raison des arrondissements. Cela s'applique à l’ensemble des chiffres du présent rapport.
1.2 Les contributions des bailleurs de fonds
Le FONAREDD est financé par un bailleur de fonds soit le Fonds sur l’initiative pour la forêt de l’Afrique centrale
(CAFI). En 2017, le Fonds a reçu 81.2 millions de dollars américains en contributions du fonds CAFI. Le Tableau
1.2 fournit des informations sur les contributions versées par l’ensemble des contributeurs au fonds au 31
décembre 2017.
Tableau 1.2 : Contributions des bailleurs de fonds au 31 décembre 2017 (en dollars américains)
Bailleurs Années précédentes jusqu’au 31 décembre 2016
Année en cours janvier à décembre 2017
Total
CAFI 39,000,000 42,200,000 81,200,000
Grand Total 39,000,000 42,200,000 81,200,000
1.3 Intérêts perçus
Outre les contributions des donateurs, le FONAREDD reçoit également des fonds d'intérêts perçus sur le revenu.
Les intérêts sont perçus de deux manières : (a) sur le solde des fonds détenus par l’Agent administratif (les
«revenus d’intérêts des fonds ») ; et (b) sur le solde des fonds détenus par les Organisations participantes (les
«revenus d’intérêts des Organisations ») lorsque leurs règlements financiers et règles de gestion financières
autorisent le reversement d’intérêt à l’Agent administratif. Au 31 décembre 2017, les revenus d’intérêts s’élèvent
à 140,336 de dollars, et le solde des fonds détenus par les Organisations participantes n'a manifesté aucun
intérêt. (Tableau 1.3).
Tableau 1.3 : Revenu d’intérêts et de placements perçus, au 31 décembre 2017 (en dollars américains)
Intérêts perçus Années précédentes jusqu’au 31 décembre 2016
Année en cours janvier à décembre 2017
Total
Agent administratif
Revenu d’intérêts et de placements perçus 19,796 120,540 140,336
Total : intérêts perçus par le fonds 19,796 120,540 140,336
Organisation participante
Total : intérêts perçus par les organisations - - -
Grand Total 19,796 120,540 140,336
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
1.4 Transferts de fonds et dépenses
Les allocations destinées aux Organisations participantes sont approuvées par le Comité de pilotage et versées
par l’Agent administratif. Au 31 décembre 2017, l’Agent administratif a transféré 58.1 millions de dollars
américains à quatre organisations participantes (voir la liste ci-dessous). Le tableau 1.4 fournit des informations
supplémentaires sur les remboursements reçus par le Bureau des fonds multipartenaires et sur le montant net
financé à chaque organisation participante.
Tableau 1.4 : Transfert, remboursement et montant net financé, par Organisation participante, au 31
décembre 2017 (en dollars américains)*
Organisations participantes
Cumulatif au 31 déc. 2016 Annuel 2017 Total
Transferts
Rembourse-ments
Montant net financé Transferts
Rembourse-ments
Montant net financé
Transferts
Remboursements
Montant net financé
FAO 6,001,24
1 -
6,001,24
1 - - - 6,001,241 -
6,001,2
41
BANQUE MONDIALE
- - - 25,000,000 - 25,000,0
00
25,000,00
0 -
25,000,
000
PNUD 1,101,97
0 -
1,101,97
0 23,000,000 -
23,000,0
00
24,101,97
0 -
24,101,
970
ONU HABITAT
- - - 3,000,000 - 3,000,00
0 3,000,000 -
3,000,0
00
Grand Total 7,103,21
1 -
7,103,21
1 51,000,000 -
51,000,0
00
58,103,21
1 -
58,103,
211
* Le total et les sous-totaux peuvent être différents de la somme des données en raison des arrondissements. Cela s'applique à l’ensemble des chiffres du présent rapport.
1.5 Dépenses et taux d’exécution financier
Toutes les dépenses finales déclarées au titre de l’année 2017 ont été communiquées par le siège des
Organisations participantes. Celles-ci ont été consolidées par le Bureau des fonds multipartenaires.
1.6 Dépenses déclarées par Organisation participante
Comme l’indique le tableau 4.5 ci-dessous, le montant cumulé net des transferts s’élève à 51 millions de dollars
américains et le montant cumulé des dépenses déclarées par les organisations participantes s’élève à 5.3 millions
de dollars américains. Ceci correspond à un taux global d’exécution des dépenses du fonds de 9%.
Tableau 1.5: Montant net financé et dépenses déclarées par Organisation participante et taux d’exécution
financier, au 31 décembre 2017 (en dollars américains)
Organisation participante
Montant approuvé
Montant net financé
Dépenses Taux d’exécution %
Années précédentes jusqu’au 31 décembre 2016
Année en cours jan. à déc. 2017
Total
FAO 10,000,003 6,001,241 - 3,265,603 3,265,603 54.42
BANQUE 39,000,000 25,000,000 - 1,158,572 1,158,572 4.63
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
MONDIALE
PNUD 39,000,000 24,101,970 - 258,950 258,950 1.07
ONU HABITAT 3,000,000 3,000,000 - 633,503 633,503 21.12
Grand Total 91,000,003 58,103,211 - 5,316,627 5,316,627 9.15
Au 31 décembre 2017, l’Organisation participante avec le taux d’exécution le plus élevé est la FAO, suivi par le
ONU HABITAT et la Banque Mondiale.
Le Tableau 1.6 fournit des informations supplémentaires sur le montant net financé par projet, organisation
participante et le niveau de dépense.
Tableau 1.6: Montant net financé par projet et Organisation participante (en dollars américains)
PROJETS Org. participante
Montant approuvé
Montant net financé
Dépense
Taux d’exécution %
0010378
9
Finalisation et mise en œuvre du système
national de surveillance des Forêts (SNSF) FAO 10,000,003 6,001,241 3,265,603 54.42
0010380
1 Programme d'appui à la Société Civile PNUD 2,000,000 1,101,970 71,672 6.50
0010385
0
Programme Intégré REDD+ du Mai-
Ndombe (PIREDD Mai-Ndombe)/ World
Bank (TF071553)
BANQUE
MONDIALE 30,000,000
20,000,00
0 910,879 4.55
0010385
1
Promouvoir la gestion durable des forêts
par le renforcement des droits des
Peuples Autochtones et de leur
participation a REDD+ / World Bank
(TF071553)
BANQUE
MONDIALE
2,000,000 1,000,000 - 0
0010503
1
Programme intégré REDD+ du Sud
Ubangi (PIREDD Sud Ubangi)
BANQUE
MONDIALE 7,000,000 4,000,000 247,693 6.19
0010528
2
Appui à la réforme de l'aménagement du
territoire UNDP 4,000,000 3,000,000 187,278 6.24
0010538
1 Programme d'appui à la reforme foncière
ONU
HABITAT 3,000,000 3,000,000 633,503 21.12
0010781
9
Programme intégré Oriental (Ituri, Tshop
et Bas-Uele) PNUD 33,000,000
20,000,00
0 - 0
Grand Total 91,000,003 58,103,21
1 5,316,627 9.15
À date, le projet avec le financement le plus élevé est «Programme Intégré REDD Oriental (Ituri, Tshopo et Bas-
Uele)» du PNUD suivi par le programme de la Banque Mondiale «Programme Intégré REDD+ du Mai-Ndombe
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
(PIREDD Mai-Ndombe)/ World Bank (TF071553)», et de la FAO «Finalisation et mise en œuvre du système
national de surveillance des Forêts (SNSF) ». Au 31 décembre 2017, le seuil moyen en termes de décaissement
était de 9.5%.
1.7 Dépenses par catégories
Les dépenses de programme conjoint sont effectuées et contrôlées par chaque Organisation participante et sont
déclarées selon les catégories convenues pour l’harmonisation inter-agence des rapports. En 2006, le Groupe
des Nations Unies pour le développement (GNUD) a établi six catégories selon lesquelles les entités des Nations
Unies doivent déclarer les dépenses de programme inter-agence. À compter du 1er janvier 2012, le Conseil des
chefs de secrétariat des organismes des Nations Unies (CCS) a modifié ces catégories à la suite de l'adoption des
normes comptables internationales IPSAS. Ces catégories sont désormais au nombre de huit. Les nouvelles
catégories sont indiquées dans le tableau 4.7.1 ci-dessous.
Tableau 1.7.1 : Catégories de dépenses du CCS de 2012
1. Personnel 2. Provisions, produits et matériels 3. Équipement, véhicules, mobilier et dépréciation 4. Services contractuels 5. Déplacements 6. Transferts et subventions 7. Exploitation générale 8. Coûts indirects
Tableau 1.7.2: Dépenses par catégorie au 31 décembre 2017 (en dollars américains)
Catégories
Dépenses % des coûts du programme
Années précédentes jusqu’au 31 déc. 2016
Année en cours jan. à déc. 2017
Total
Coûts du personnel - 913,718 913,718 23.11
Provisions, produits et matériels - 179,227 179,227 4.53
Équipement, véhicules, mobilier et dépréciation
- 804,988 804,988 20.36
Services contractuels - 231,600 231,600 5.86
Déplacements - 300,234 300,234 7.59
Transferts et subventions - 1,352,562 1,352,562 34.21
Exploitation générale - 171,465 171,465 4.34
Coût Total du Programme - 3,953,794 3,953,794 100.00
1 Coûts indirects - 1,362,833 1,362,833 34.47
Total - 5,316,627 5,316,627
1 Le moment auquel les coûts indirects sont facturés à un programme conjoint dépend des règlements, règles ou politiques financières de chaque Organisation participante. Ces coûts peuvent être déduits immédiatement dès la réception d’un transfert basé sur le montant programmatique approuvé, ou ultérieurement en cours de la mise en œuvre. Par conséquent, le pourcentage des coûts indirects peut sembler dépasser le taux convenu de 7% applicable aux projets en cours. Lorsque tous les projets sont financièrement clôturés, ce chiffre ne doit pas dépasser 7%.
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
Recouvrements des coûts
Les politiques de recouvrement des coûts du fonds sont déterminées par les dispositions applicables du
document de projet du Fonds, du MOU conclu entre l’Agent administratif et les Organisations participantes et
des accords administratifs types conclus entre l’Agent administratif et le contributeur, sur la base de taux
approuvés par le GNUD. Les politiques en place, au 31 décembre 2017, étaient les suivantes :
Frais de l’Agent administratif : des frais de 1% sont facturés lors du dépôt du contributeur et couvrent les services
fournis au titre de ladite contribution pour toute la durée du fonds. Au cours de la période de référence, aucun
montant n’a été déduit au titre des frais de l’Agent administratif.
Coûts indirects des Organisations participantes: les Organisations participantes peuvent facturer des coûts
indirects de 7%. Au cours de la période de référence 1.36 millions de dollars américains ont été déduits au titre
des coûts indirects par les Organisations participantes. Au total, les coûts indirects s’élèvent à 1.36 millions de
dollars américains au 31 décembre 2017.
Coûts directs : le mécanisme de gouvernance du Fonds peut approuver une allocation au profit d’une
Organisation participante pour couvrir les coûts liés aux services de secrétariat et aux tâches de coordination
générale, ainsi que les évaluations au niveau du fonds. Ces allocations sont désignées « coûts directs ». Sur un
total de 1.59 millions de dollars américains affectés au budget du Secrétariat, 320,507 dollars américains ont été
dépensés soit 20%.
Transparence et responsabilité
Le Bureau MPTF continue à fournir des informations sur GATEWAY (http://mptf.undp.org) – une plateforme de
partage des connaissances offrant en temps réel les données - l'information financière du système de
comptabilité MPTF des contributions des bailleurs, budgets des programmes et les transferts aux Organisations
participantes des Nations Unies. Tous les rapports narratifs sont publiés sur le site MPTF GATEWAY, avec des
outils et des tableaux d'affichage des données financières et programmatiques. Il est conçu pour fournir de façon
transparente et responsable des services de gestion de fonds pour renforcer la cohérence, l'efficacité et
l'efficience. En outre, le FONAREDD dispose d’une page lui dédiée sur le site web du MPTF
(http://mptf.undp.org/factsheet/fund/3ML00), avec une mise à jour des informations sur les activités du Fonds.
Le FONAREDD a par ailleurs lancé son propre site web en Septembre 2017 (www.fonaredd-rdc.org).
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
13. Plan d’action 2018 du FONAREDD
Le plan d’action 2018 du Fonds se focalisera sur les activités clés suivantes concernant le SE :
• Finalisation du processus de la signature du Décret de création du FONAREDD ;
• Révision du Manuel d’opérations ;
• Suivi du processus de validation du programme pays auprès du Fonds Vert Climat et de
l’accréditation du FONAREDD en qualité ‘Entité Accréditée ;
• Appui rapproché auprès des agences d’exécution dans le cadre du suivi des jalons
intermédiaires 2018 et du respect des sauvegardes ;
• Finalisation du protocole d’accord avec l’Autorité Nationale Désignée du Fonds Vert ;
• Initiation du processus d’appui et d’accompagnement de l’Agence BCECO dans le processus
de son accréditation auprès du FVC, et
De plus, certaines actions seront entreprises pour les programmes à risques, la programmation, la gestion des
risques, le partenariat, etc. Le Tableau 17 ci-dessous présente le calendrier de mise en place, leurs responsables
de mise en œuvre, les indicateurs de leur évaluation.
TABLEAU 17 : PLAN D’ACTION 2018 DU FONAREDD
N° Mesures Echéance Responsable Indicateurs
1. Finalisation du deuxième cycle de la programmation
Juin 2018 SE FONAREDD 5 programmes sont évalués et validé au COPIL (Gestion Durable des Forêts, PIREDD Mongala, Energie ; Agriculture en Savanes ; Planning Familial
2. Deux AMI à lancer Gouvernance – appui au MEDD et Normes
Avril 2018 SE FONAREDD Les notes d’idées des programmes sont déposées au SE FONAREDD
3. Renforcement du suivi des Jalons
Trimestrielle
SE FONAREDD 4 réunions avec les points focaux sont organisées pour suivi de l’atteinte des jalons en travers les programmes
4. Accélération de la mise en œuvre avec les agences
Permanente SE FONAREDD Suivi rapproché auprès des agences d’exécutions (Mission et réunion de suivi)
5. Ateliers de capitalisation Semestrielle SE FONAREDD Des ateliers sont organisés pour une harmonisation des actions entre les programmes intégrés et sectoriels
6. Préparation de la vérification indépendante des Jalons de la LOI
Novembre SE FONAREDD, CAFI, CTR, Points focaux
TDR des évaluations sont élaborés
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
10
14. Annexe
Annexe 1 : Mode opératoire du Comité Technique
( A insérer)
Annexe 2 Récapitulatif des décisions des COPIL 1,2,3 et niveau d’exécution.
Point du Jour Résolution Suivi du SEI
COPIL 3 du 8 Février 2017
3. Lecture et adoption de l’Ordre du Jour
COPIL 3.3.1 Le COPIL adopte l’ordre du jour amendé pour inclure une session sur les révélations concernant des concessions illégales à la demande du membre représentant CAFI.
✓ La section concessions illégales a été rajouté dans l’ordre du jour
4. Revue et validation du compte rendu du 2eme Comité de Pilotage
COPIL 3.4.1 Le COPIL adopte le compte-rendu du COPIL 2, mais le Comité a rappelé la nécessité d’envoyer rapidement le projet de compte rendu aux membres du Comité (endéans un mois) pour recueillir leurs commentaires
✓ Compte rendu du COPIL envoyé 1 semaine après le COPIL
5.Concessions illégales COPIL 3.5.1 : Réaffirmant les engagements conjoints pris dans la Lettre d’Intention et soucieux d’une réponse politique forte, le COPIL prend note de l’annulation prévue par le Ministère de l’Environnement des octrois illégaux connus et non connus à ce jour, et demande la publication officielle et publique des instruments de cette annulation dès leur signature. COPIL 3.5.2 Le COPIL déplore la récurrence des actes enfreignant le moratoire établit par ordonnance présidentielle. Soucieux de prévenir de tels actes à l’avenir, le COPIL mandate le Secrétariat Exécutif Intérimaire à proposer, en consultation avec les acteurs concernés, des mesures préventives et un mécanisme de veille et d’alerte.
✓ L’arrêté d’annulation a été signé par le Ministre Amy Ambatobe Nyongolo mais la publication au JO est toujours en cours.
✓ La matrice de suivi des jalons et le plan d’action pour la lutte contre l’exploitation illégale du bois ont été préparés en consultation avec toutes les parties prenantes.
✓ Le S.E. a informé le Ministre entrant SEM Amy Ambatobe Nyongolo de l’état du moratoire, de l’illégalité des contrats signés par ses prédécesseurs et des conditions de levée du moratoire.
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
Point du Jour Résolution Suivi du SEI
6. Rappel des avancées en 2016 du FONAREDD et présentation des enjeux pour 2017
COPIL 3.6.1 Demande que les documents de la présentation du Coordonnateur ainsi que ceux accompagnant toutes les étapes de la procédure soient largement partagés et suffisamment à l’avance pour que, les nouveaux membres du COPIL soient bien informés de la situation et aient accès à l’information complète pour permettre la prise de décision.
✓ Les documents ont été partagés dans les délais, et une réunion de préparation des points focaux et conseillers de Ministres a été organisée une semaine avant le COPIL
7. Programme Intégré REDD+ Oriental par le PNUD
COPIL 3.7.1 Le COPIL approuve sur recommandation du CT, le document de programme « Programme Intégré REDD+ Oriental » pour un montant de 33 M USD à libérer en 2 tranches conformément à l’AMI 01 publié en juin 2016 : la première tranche de 20 M USD étant sécurisée la seconde tranche de 13M USD étant conditionnelle i) à la performance du programme et ii) à la capitalisation dudit Fonds suite à l’évaluation à mi-parcours de la Lettre d’Intention signée avec CAFI
✓ Suite à la levée du gel du transfert de la tranche 2017 de CAFI, le décaissement pour la première tranche du PO a été demandé et effectué en Juillet 2017
8. Programme Intégré REDD+
Sud Ubangi (cofinancement
du PARRSA) par la Banque
Mondiale
COPIL 3.8.1 Le COPIL approuve, le document de programme « Programme Intégré Sud Ubangi » pour un montant de 7MUS$ à libérer en deux tranches: - la première tranche de 4 M USD étant sécurisée - la seconde tranche de 3M USD étant conditionnelle i) à la performance du programme et ii) à la capitalisation dudit Fonds suite à l’évaluation à mi-parcours de la Lettre d’Intention signée avec CAFI
✓ Le décaissement pour le PIREDD Sud-Ubangi a été effectué sans impact du gel du transfert de la tranche 2017 de CAFI
9. Soumission à l’AMI 05 Appui à la Réforme de l’Aménagement du Territoire (AT) par le PNUD
COPIL 3.9.1 Le COPIL approuve sur recommandation du CT, le document de programme « Appui à la Réforme de l’Aménagement des Territoires » pour un montant de 4MUS$ à libérer en deux tranches : -la première tranche de 3 M USD étant sécurisée -la seconde tranche de 1M USD étant conditionnelle i) à la performance du programme et ii) à la capitalisation dudit Fonds suite à l’évaluation à mi-parcours de la Lettre d’Intention signée avec CAFI
✓ Le décaissement pour le programme « Appui à la Réforme de l’Aménagement du territoire a été effectué sans impact du gel du transfert de la tranche 2017 de CAFI
10. Soumission à l’AMI 06 Appui à la Réforme Foncière par l’UN-Habitat
COPIL 3.10.1 Le COPIL approuve, sur recommandation du CT, le document de programme « Appui à la Réforme Foncière » pour un montant de 3MU$ à libérer en une tranche
✓ Le décaissement pour le programme Réforme foncière a été effectué sans impact du gel du transfert de la tranche 2017 de CAFI
11.Feuille de route pour la poursuite de la programmation des financements CAFI en 2017
COPIL 3.11.1 Le COPIL valide la feuille de route du FONAREDD pour les financements CAFI à la réserve de mieux ajuster les périodes nécessaires à l’analyse des documents transmis, pour mieux préparer les différentes réunions de la procédure de validation.
✓ A moins d’urgences et de défis majeurs, les documents sont mis à disposition des membres du CT et du COPIL dans les délais impartis par le Manuel d’Opérations
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
Point du Jour Résolution Suivi du SEI
12. Mobilisation des financements pour la mise en œuvre du Plan d’Investissement REDD+ : Enjeux 2017
COPIL 3.12.1 Le COPIL valide la feuille de route de mobilisation du FVC et mandate le Secrétariat Exécutif Intérimaire FONAREDD à prendre les actions et construire les partenariats nécessaires (agences et autorités nationales concernées) pour cette mobilisation des financements additionnels, conformément avec l’approche nationale présentée lors de cette réunion. COPIL 3.12.2 Le COPIL demande au Secrétariat Exécutif de partager la feuille de route plus détaillée qui mette en exergue les consultations et les synergies prévues.
✓ Des calendriers détaillés sont maintenant partagés avec les membres du CT, qui ont demandé un retour à des calendriers plus succincts.
13.Matrice de Gestion des risques
COPIL 3.13.1 Le COPIL prend acte de la validation de la matrice de gestion des risques au niveau national et recommande que le Secrétariat Exécutif à mettre à jour avec les points focaux des différents ministères, et que des réunions soient organisées avec eux et les parties prenantes pour examiner l’application de la matrice aux projets ou aux matières traitées. Un comité sera créé prochainement avec le Ministère de l’Environnement et Développement Durable pour compléter la matrice sur son volet « Forêts ». Ce comité, dont l’exercice sera étendu à l’examen régulier des risques et à la prise d’action des mesures d’atténuation, sera un élément du Plan de prévention de l’attribution des concessions illégales. COPIL 3.13.2 Le COPIL valide l’approche proposée pour la mise à jour de cette matrice et son suivi régulier.
✓ La matrice de suivi des jalons et le plan d’action pour la lutte contre l’exploitation illégale du bois ont été préparés en consultation avec toutes les parties prenantes.
✓ La réflexion sur la mise en place d’une plateforme technique forêt est en cours avec les différents acteurs
COPIL 2 du 20 octobre 2016
3.4 Lecture et adoption du Compte Rendu du précédent COPIL
COPIL2.3.4.1 Le Comité de Pilotage a accepté le rapport ainsi présenté et il a pris acte du respect de la procédure et des délais qu’il avait recommandés dans la feuille de route.
✓ Le respect de la procédure et des délais recommandés dans la feuille de route sont observés
3.5 Présentation de la Matrice de Gouvernance Participative et sa validation
COPIL 2.3.5.1 Le Comité de Pilotage a validé cette matrice, rendant ainsi possible du point de vue des jalons de la LOI la tenue de la première session de financement des projets
✓ Une mise à jour de la matrice elle est jointe à tous les documents des programmes
3.6 Présentation du processus de sélection des offres soumises par les agences en réponse aux Appels à
COPIL 2.3.6.1 Le Comité de Pilotage a pris acte de l’état de l’évolution du processus de sélection et l’a validé.
✓ Pas de suivi nécessaire
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
Point du Jour Résolution Suivi du SEI
Manifestation d’Intérêt du FONAREDD (AMI 01 à 08) :
3.7 Examen de la proposition de projet de la Banque Mondiale concernant l’AMI O1 pour le Projet Intégré REDD+ de la Province du Maï Ndombe – PIREDD Mai-Ndombe (AMI 01)
COPIL 2.3.7.1 Le Comité de Pilotage a validé la proposition de la Banque Mondiale telle que présentée et de le présenter au financement, pour un montant de 30 M$, en soulignant que son accord valait pour les modalités en deux tranches du financement demandé, seule la première tranche étant assurée, la seconde étant soumise à évaluation préalable par le COPIL des résultats obtenus durant la première période de mise en œuvre.
✓ Programme non encore lancé malgré l’approbation. Ceci dépend de l’approbation de l’accord de don au niveau du gouvernement ainsi que l’avis juridique (Validation au niveau du conseil des ministres)
3.8 Examen de la proposition de la FAO concernant le Système National de Surveillance des Forêts (AMI 03)
COPIL 2.3.8.1 Le Comité de Pilotage a validé la proposition de la FAO pour l’opérationnalisation du Système National de Surveillance des Forêts et de le présenter au financement, pour un montant global de 10 M$, selon les modalités de paiement en deux tranches du FONAREDD, la deuxième étant soumise à évaluation préalable du COPIL.
✓ Programme effectif avec la présentation du NERF à la CCNUCC
3.9 Examen de la proposition du PNUD concernant le renforcement des capacités de la Société Civile.
COPIL 2.3.9.1 Le Comité de Pilotage a accepté la proposition du PNUD concernant le renforcement des capacités de la Société Civile et de le présenter au financement, pour un montant de 2 M$ répartis en 2 tranches, seule la première étant assurée, la seconde soumise à évaluation préalable par le COPIL.
✓ Programme effectif avec la tenue de la
première réunion du COPIL du programme
3.10 Examen de la proposition de la Banque Mondiale concernant la Gestion Durable des Forêts par les Peuples Autochtones Pygmées.
COPIL 2.3.10.1 Le Comité de Pilotage a toutefois préféré que le présent projet abandonne cette idée de concentration, ou au minimum qu’elle ajoute les territoires de Manono et de Nyunzu dans la zone de concentration. Elle est susceptible de provoquer de grandes frustrations dans un contexte socio politique déjà tendu dans les territoires du Tanganyika. Moyennant cette réserve, qui devra être intégrée dans le document final et le Secrétariat Exécutif est chargé d’y veiller, le Comité de Pilotage a approuvé cette proposition et de le présenter au financement.
✓ Extension envisagée dans la mise en œuvre
effectif du programme
3.11 Dispositions sur les modalités harmonisées de coordination, de suivi et de
COPIL 2.3.11.1 Le COPIL a donné mandat au Secrétariat Exécutif une note courte mentionnant les dispositions devant être intégrées. Cette note devra être annexée
✓ Une note sur les arrangements financiers et fiduciaires a été établie et transmise aux
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
Point du Jour Résolution Suivi du SEI
reporting des programmes financés par le FONAREDD
à tous documents projets faisant l’objet d’une lettre de transmission à l’Agent Administratif MPTF
agences avec obligation de la joindre dans le prodoc soumis à l’approbation du COPIL
3.12 Mobilisation des ressources du Fonds Vert Climat pour la mise en œuvre du Plan d’Investissement REDD+ de la RDC
COPIL 2.3.12.1 La version initiale de la note de mobilisation auprès du FVC sans pour autant remettre en cause, le bien fondé de la démarche et ont demandé que des plus amples éclaircissements leur soient fournis par le Secrétariat Exécutif.
✓ Le plan de travail pays à soumettre auprès du fonds vert pour mobilisation des financements additionnelles en cours de finalisation
COPIL 1 (9 mai 2016)
1.1 OUVERTURE PAR LE PRESIDENT DU COMITE DE PILOTAGE
COPIL 1.1.1 : Mettre en place un cadre de suivi des engagements de la Lettre d’Intention signée avec CAFI, sous la coordination du Ministère des Finances ;
✓ Une matrice de suivi des jalons a été établie et validée de manière participative avec les points focaux des ministères sectoriels, les agences de mise en œuvre ainsi que la Société civile
COPIL 1.1.2 : Désigner des points focaux compétents et engagés dans le processus REDD+ pour préparer les réunions du Comité de Pilotage et participer au cadre de suivi susmentionné.
✓ Le Secrétariat Exécutif effectue une présentation du COPIL, des programmes et des décisions attendues aux points focaux des ministres membres du Comité de Pilotage
1.2 VERIFICATION DES MANDATS DU COMITE DE PILOTAGE
COPIL 1.2.1 : Le projet de Code de bonne conduite sera établi par le SEI en concertation avec les points focaux et soumis pour validation au prochain COPIL du 29 septembre. Il précisera les dispositions quant à la délégation de mandat et de droit de vote.
✓ Le règlement d’ordre intérieur du COPIL est en train d’être finalisé sur base du manuel d’opération en cours de révision
1.4 FONDS NATIONAL REDD+ DE LA RDC
COPIL1.4.1 : Une note précisant les dispositions prises quant à la gestion des conflits d’intérêt des différentes structures du Fonds (Comité de Pilotage, Comité Technique, Secrétariat) sera présentée au prochain COPIL ;
✓ Une note sur les dispositions quant à la gestion des conflits d’intérêts, de confidentialité et d’impartialité a été élaborée et transmise notamment aux membres du Comité Technique ainsi que les évaluateurs indépendants
COPIL 1.4.2 : Le Secrétariat prépare un plan succinct pour la mobilisation des ressources (Fonds Climat Vert et autres) à soumettre au prochain COPIL.
✓ En cours de préparation
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
Point du Jour Résolution Suivi du SEI
1.6 LETTRE D’INTENTION SIGNEE ENTRE LA RDC ET CAFI
COPIL 1.6.1 : Circuler la décision d’allocation du Conseil d’Administration de CAFI avec
le compte rendu du COPIL ;
✓ Décision circulée
1.7 FEUILLE DE ROUTE POUR L’OPERATIONALISATION DU FONDS
COPIL 1.7.1 : Validation de la feuille de route pour le lancement des activités de programmation, avec comme date phare début juin pour le lancement de la première série d’AMI.
1.8 NOTE DE CADRAGE SUR L’APPEL A MANIFESTATION D’INTERET
COPIL 1.8.1 : Consulter la France et la Grande Bretagne pour préciser l’objet des financements parallèles ;
✓ Pour la France ce financement a été clarifié dans le contexte du Programme de Gestion Durable des Forêts.
✓ Pour la Grande Bretagne, il est nécessaire d’en faire le suivi, pas de réponses reçues.
COPIL 1.8.2 : Organiser des séances d’information avec les organisations participantes
✓ Une réunion de préparation au COPIL a été tenue le 14 Février, avec la participation des membres du cabinet et de l’administration, de la société civile, des agences et des partenaires/bailleurs
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
Annexe 3 : Recommandation de la revue annuelle conjointe FONAREDD/CAFI (Novembre 2017)
N° Les Pointes traités Recommandations
1 Statut du portefeuille du FONAREDD et processus de programmation
• Finalisation du Règlement d’Ordre Intérieur du Comité Technique afin d’éviter l’effet domino provoqué par le retard dans la production des documents techniques pour examen ;
• Remonter les problèmes de collaboration des Ministères (tel celui posé par le Ministère de l’Environnement) au niveau politique du Gouvernement et auprès des partenaires techniques et financiers en vue d’une résolution par la hiérarchie ;
• Par ailleurs, et au vu des thématiques émergentes, telles celle de la tourbière, la revue annuelle a recommandé la tenue d’un atelier avec les agences opérant dans la zone de la cuvette centrale et la participation active du FONAREDD à la conférence internationale qui se tiendra à Brazzaville en 2018. Cette thématique pourrait également être le sujet d’une réunion du Comité Technique
2 Revue des jalons et programmes Associés • La revue annuelle a accueilli positivement la matrice de suivi des Jalons, matrice qui servira de base pour le suivi des Jalons et pour la vérification indépendante en 2019. En vue d’en assurer la réalisation, il est recommandé de régulariser les réunions avec les points focaux et Ministères et les agences d’exécution pour faire le point et anticiper les délais par des mesures palliatives.
• Afin de rattraper les retards pris sur certains Jalons en raison du processus de programmation, il sera important d’identifier conjointement les Jalons 2018 qui risquent de ne pas être atteints et de préparer conjointement des plans de réajustement.
• Rappelant que le décaissement de la deuxième tranche dépend de la réalisation des Jalons 2018, et que certains de ces Jalons risquent de ne pas être remplis, la revue annuelle a recommandé la préparation d’une liste des Jalons à risque et la préparation d’une stratégie innovante et créative visant à avancer tant que possible dans la mise en œuvre des actions requises pour la réalisation de ces Jalons.
3 Mécanisme conjoint de suivi • La tenue de réunions avec les agences et les points focaux des ministères pour le suivi de la matrice des Jalons devra faire partie intégrante de la fonction du Secrétariat Exécutif. Pour ce faire, il est essentiel de s’assurer que les financements affectés à cet effet dans le cadre du programme Gouvernance tel que défini actuellement soient réaffectés au Secrétariat Exécutif selon une modalité à définir avec le MPTF et en consultation avec CAFI.
• Reconnaissant le caractère intensif du suivi-évaluation et la multiplication des rapports, outils et mécanismes, la revue annuelle a recommandé la préparation d’un calendrier exhaustif des rapports et missions de suivi de manière à rationaliser et assurer le suivi-évaluation sans toutefois détourner de la mise en œuvre.
4 Vérification indépendante • Reprenant les discussions ultérieures, la revue annuelle a insisté sur l’importance de finaliser la programmation en 2018 et sur le rôle critique que jouent les agences dans la réalisation des Jalons. Pour ce faire, il serait important de
_________________________________________________________________________________
Rapport annuel FONAREDD 2016-2017
prioriser les Jalons à risque de ne pas être atteints et de préparer un plan de contingence avec les agences et les points focaux en vue de leur réalisation.
• Etant donné que la revue annuelle n’a pu s’approfondir sur la teneur et l’objectif de la vérification indépendante, une mission dédiée du CAFI à ce sujet devra avoir lieu en vue de la finalisation conjointe des Termes de Référence.
5 Alignement, financement et contribution nationale déterminée
• Approcher le groupe inter bailleurs (sans restriction à l’environnement) au niveau des chefs de coopération afin d’explorer l’alignement de leur prochain cycle d’appui avec le plan d’investissement REDD+ et ses objectifs sur la base d’un document d’orientation.
• CAFI partagera le rapport de l’étude de faisabilité sur la mise en place d’un incubateur en RDC en vue de s’accorder sur une approche conjointe CAFI/FONAREDD
6 Conclusion : En conclusion, la revue annuelle s’est encore félicitée des avancées réalisées par le FONAREDD, a encouragé tous les partenaires à se retrouver autour des Jalons, et a recommandé une priorisation sur la programmation en 2018 qui soit concentrée sur les Jalons 2018 en vue de la vérification indépendante prévue pour 2019.
Top Related