Présentation à HUMACOOP
GrenobleMardi 22 avril 2008
Béatrice Boyer
Groupe URDwww.urd.org
Lien Urgence - Développement?
• Définition de l’Urgence et du Développement• Différences et points communs• Evolution de la réflexion• Typologies de crises
• Cas de catastrophe naturelle: Le Tsunami• Analyse: contextes de crises et actions• Cas de conflit: L’Afghanistan• Conclusions
Lien Urgence - Développement?
Lien Urgence Développement ? Compréhension des situations
Qu’est ce que l’Urgence ?
Lien Urgence DéveloppementCompréhension des situations
Qu’est ce que le Développement ?
Urgence ou Développement?
• Où et quand une situation d’urgence ou de développement
• Pour quels besoins ?• Aspects budgets• Quand intervenir, combien de temps et quand partir?• Aspect relation inter-acteurs• Qui intervient , quels organismes?
Lien Urgence Développement ? Compréhension des situations
• 1- Le temps• 2- Individu ou Groupe• 3- Action spécifique ou globale• 4- Gratuité ou prise en charge• 5- Relation avec les pouvoirs publics locaux• 6- Relation avec les organisations locales
Entre Urgence Développement Identification de 6 points de différences
Quelques DIFFERENCES entre U et D
Entre Urgence Développement Identification de 6 points de différences
En intervention d’urgence
COURT TERMERAPIDITE d’INTERVENTION
ALLER VITEPARTIR
• 1- LE TEMPSEn processus de développement
LONG TERMELENTREFLECHIR LONGTEMPSS’ENGAGER
Notion de transition pour combien de temps ? Dans quelles conditions?
Entre Urgence Développement Identification de 6 points de différences
• 2- INDIVIDU ou GROUPEEn intervention d’urgence
(sauver) INDIVIDU (Guerir) PATIENT-VICTIME
En processus de développement
SOCIETE (fonctionnement)GROUPES SOCIAUX (régulateurs sociaux-communautés)
Pour exemple:le handicap est à la fois une question individuelle et sociale, une question d’urgence et de long terme
Entre Urgence Développement Identification de 6 points de différences
• 3- ACTION SPECIFIQUE ou GLOBALEn intervention d’urgence
Actions ponctuellesExceptionnelles
mais tendance normative universelleMEDICAL
SECURITE ALIMENTAIRE et EAU&
ABRIS D’URGENCE
En processus de développement
Actions structurelles complexes sur les systèmes sociaux, techniques…En inter-connections culturellesSur l’ENSEIGNEMENTSur les STRUCTURES de GOUVERNANCESSur les systèmes de SANTEsur les INFRASTRUCTURESSur les FILIERES de PRODUCTIONSur les SYSTEMES DE CREDITS Sur l’avancée DEMOCRATIQUESur les systèmes de REINSERTION
Comment intervenir dans un système cohérent avec une action ponctuelle ?
Entre Urgence Développement Identification de 6 points de différences
• 4- GRATUITE ou PRISE EN CHARGEEn intervention d’urgence
DONS DISTRIBUTIONS GRATUITES
CASH FOR WORK(Coûts élevés)
En processus de développement
RECOUVREMENT DES COUTSPERENNITERELANCE ECONOMIQUEPRETS LONG TERMEPARTENARIATS PRIVES(Coûts faibles)
Où mettre le curseur dans la prise en charge ?
Entre Urgence Développement Identification de 6 points de différences
• 5- Relation avec les pouvoirs publics locauxEn intervention d’urgence
SANS FRONTIERISTES« INGERENCE»
NEUTRALITEINDEPENDANCE
AUTONOMIE d’ACTION
En processus de développement
ACCORD de COOPERATION avec les INSTITUTIONS LOCALESPARTENARIAT et/ou CONVERGENCE TRANSFERTS DES OUVRAGES REALISES
Entre Urgence Développement Identification de 6 points de différences
• 6- Relation avec les organisations localesEn intervention d’urgence
SPONTANEESSTRUCTURES LOCALES villageoises,
religieuses, culturelles
En processus de développement
Processus de CONSULTATIONDe CONCERTATION
Entre Urgence Développement Analyses des similitudes
• Vulnérabilités des populations :vulnérabilités ponctuelles ou vulnérabilités récurrentes
• Actions de solidarité internationale sur valeurs communesvisant à amoindrir la souffrance humaine, lutte contre l’injustice…« Sur une base volontaire, des citoyens décident de participer à la prise en charge
du destin de l’humanité, de refuser les violences faites à l’homme, son "mal développement", ses souffrances, comme une partie de soi-même »
• Intervention depuis l’extérieur dans des contextes fragilisés
• Mêmes sources financièresBailleurs/donateurs /grand public
• Enjeux de qualités des interventions Développement d’outils de qualité, d’outils d’évaluation
•POINTS COMMUNS entre U et D
Lien Urgence Développement ? Evolution de la réflexion
Deux domaines de l’aideDeux visions distinctes
Deux types d’interventions
U DPHASE 1
Deux univers - Deux logiques dans une vision binaire et linéaire de la crise
Jusqu’à la chute du mur et la fin de la guerre froide dans les années 1980_1990
“avant crise”,
“Pendant la crise”“Une sortie de crise”
“Phase de développement”
PHASE 2 UNE GRANDE COMPLEXITE
Observation de multiplication et diversification des crises successives, superposées, réactivés, conflits internes, urbains,
terrorismes….déplacements populations
?U D
Lien Urgence Développement ? Evolution de la réflexion
Repenser le phénomène « crise » et « zone grise » ENTRE URGENCE et
DEVELOPPEMENT
“avant crises”,
Crise 1
Crise 2
Crise 3
Crise 4
Nécessité d’une réflexion CRISE – ACTION
U - D URGENCE - Zone grise - DEVELOPPEMENT
URGENCE- Réhabilitation- DEVELOPPEMENT
TRANSITION / TEMPORAIRE / PROVISOIRE / MISE A NIVEAU /REHABILITATION
“LIEN”
U-R-DLRRD
“Repenser” les phases de transition en Zones GrisesGROUPE DE TRAVAIL U-R-D dès 1993
Lien Urgence DéveloppementEvolution de la réflexion
Entre Urgence Développement Typologie des crises
• TYPOLOGIE DES CRISESPas si simple
Avec un Développement linéaire? Un après ?Un avant ?
LA “ CRISE” ou “ LES CRISES”
Entre Urgence Développement
Typologie des crises
CONTINUUM
Développement Développement
Période de crise
Aide d’urgence
RehabilitationReconstruction
Période provisoire
Entre Urgence Développement
TYPOLOGIE DES CRISES CRISES “DURABLES”
Développement ? Développement
Période de crise
Aide d’urgence
RehabilitationReconstruction
Aide d’urgence
Aide d’urgence
Crise continue Issue incertaine ?
Crise continue
nombreux pays touchés par la guerre ou par des conflits incessants comme au Soudan, en RDC, en Afghanistan,
Colombie
Entre Urgence DéveloppementTYPOLOGIE DES CRISES
CRISES “RECURRENTES”
Développement ?
par exemple: catastrophes naturelles en Amérique Centrale : El Nino en 96, Mitch en 98, séismes en 2001
Instabilité-risques
crise criseProchaine
crise
Un développement risqué ?
aide d’urgence….aide d’urgence……aide d’urgence …….aide d’urgence …..aide d’urg
crise
Entre Urgence Développement Typologie des crises
Quel après ?Un avant ?
CRISES aux “ISSUES INCERTAINES”
Ces types de situations ont été qualifiées de « zones grises » pour illustrer la difficulté de positionnement, l’état entre guerre et paix, et qui rejoint d’ailleurs souvent la catégorie précédente tant cet état de fait peut perdurer dans le temps
Comme en Afghanistan et en ex-Yougoslavie où l’avenir restait ou reste plein de points d’interrogation.
crise
Aide d’urgence
Superposition de crises
DES REALITES PLUS COMPLEXESEffets de CONTIGUUM
Avec un Développement linéaire? Un après ?Un avant ?
Entre Urgence Développement Typologie des crises
situations dites en « peau de léopard » où dans un même pays, région en paix et région en guerre
coexistent Ici, l’exercice de schématisation atteint ses limites ; la réalité des crises et leur
complexité ne rentrent plus des courbes.
Entre Urgence Développement Typologies de crises
Zones grises mouvantes
Zones en guerre
Zones de pavots
Zones de sécurité relative
sécheresse
Extrême froid
sécheresse
DIVERSITE des CRISES – MÊME CONTEXTE
Face à ces situations de crises …
Mieux comprendre la crise et ses effets
Pour mettre en oeuvre des actions adaptées
Entre Urgence Développement Analyse: contextes de crises et d’actions
Les actions d’urgence et de développement revisitées à l’analyse
desCONTEXTES des CRISES et des ACTIONS
Entre Urgence Développement Analyse: contextes de crises et d’actions
• Le contexte et sa diversité• Les effets de la crise dans leur diversité• Les stratégies de survie et leur complexité• Les savoirs-faire et les capacités endogènes
DIVERSITE des CONTEXTES prééxistants et en réaction à l’impact de la crise
Entre Urgence Développement Analyse: contextes de crises et d’actions
HABITAT & ZONES URBAINES
HABITAT & ZONES RURALES
Entre pays, entre crises, entre régions, entre saisons, entre ethnies, entre religions
Entre Urgence Développement Analyse: contextes de crises et d’actions
Zones grises mouvantes
Zones en guerre
Zones de pavots
Zones de sécurité relative
sécheresse
Extrême froid
sécheresse
DIVERSITE des CRISES – ex : même contexte
6
18
169 1034
7
13
11
15
8
12
14
17
19
21
22
23
2425
27
2829
20
26
1
2
34
530
31
3233
Entre Urgence Développement Analyse: contextes de crises et d’actions
Documents located in other provinces
No documents – destroyed
Re-organized 2006
Too Dangerous
EXEMPLE DE CONTEXTEs ADMINISTRATIFs DIFFERNTs dans DIFFERENTES ZONES GEOGRAPHIQUEs
SUIVANT
IMPACTS CRISES
HABITAT
liée
à la QUESTION DU DROIT de PROPRIETE en AFGANISTAN
Quels droits de propriétés, où sont-ils, dans quels état, quel
accès?
Etat des pièces notariales
A l’INTERIEUR d’UN MEME CONTEXTE, d’un MËME PAYS
STRATREGIES de SURVIE
(STRATEGIES DE SUBSISTANCE)
“Courbe de décapitalisation”
Entre Urgence Développement Analyse: contextes de crises et d’actions
Strategies de subsistance
Strategies de survieCrise 1….Exil…………………………….……Vie sauvée/tout laisser derrière soi
Crise 2...Retour /camp……….................…….Réserves et compétences/ recherche petit boulot
Crise 3… “Refugees settlements”……...Ventes du reste pour participation à constr. habitat
Crise 4 ....Froid extrême exceptionnel.......................... Ventes des couvertures de l’aide
Entre Urgence Développement Analyse: contextes de crises et d’actions
SAVOIRS-FAIRECAPACITES ENDOGENES
• EN URGENCE
Identifier les compétences et rechercher les personnes compétentes
•Mise en oeuvre, techniques, ressources, usages…
•Réamorce de filières de production
•EN DEVELOPPEMENT
Identifier les systèmes …..de fonctionnement
• Multi-diagnostics
• ex : S’appuyer sur l’autoconstruction
•Diagnostics plus sophistiqués afin de décrypter la réalité des contextes complexes; la crise et ses effets
•prendre en compte les savoirs et capacités endogènes, les stratégies de survie, travailler de façon participative
•travailler sur des systèmes durables
•prendre en compte les impacts négatifs potentiels de l’aide pour « préparer le développement futur » ou du moins, ne pas le « saper ».
Recherche de mode d’action intelligent dans des contextes mouvants et complexes
Chez les URGENTISTES
Entre Urgence Développement Quelles réflexions et actions en cours ?
Entre Urgence Développement Quelles réflexions et actions en cours ?
•Prévention et préparation aux catastrophes naturelles
•Prévention de crises – conflit
•Prendre en compte la « nouvelle situation » issue de la crise et les origines de la crise pour reconstruire « autrement » son action, voire « rebondir » et profiter des changements issus de la crise.
Recherche de mode d’action intelligent dans des contextes mouvants et complexes
Chez les ACTEURS du DEVELOPPEMENTACTEURS du DEVELOPPEMENT
MERCI POUR VOTRE ATTENTION
Entre Urgence Développement Quelles réflexions et actions en cours ?
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