Document actualisé en octobre 2014
Projet d’Etablissement
MECS
Cassiopée
12 rue Votier 49 004 ANGERS cedex 01 BP 60421
Tel : 02 41 86 48 00 Fax : 02 41 86 48 09
Association pour
Préventive
ET
l’Insertion
l’Action
de la Jeunesse
AAPIJ Cassiopée Projet d’établissement 2011-2016 actualisation octobre 2014
S o m m a i r e
Introduction _____________________________________________________________ 1
1 Caractéristiques générales de l’établissement ______________________________ 3
1.1 L’association gestionnaire ________________________________________________ 3
1.2 L’établissement Cassiopée _______________________________________________ 3
1.2.1 Financement _________________________________________________________________ 4
1.2.2 Fonctionnement ______________________________________________________________ 4
1.2.3 Inscription sur un territoire et dans des partenariats _________________________________ 5
2 Les principes qui fondent les interventions et l’organisation ___________________ 6
2.1 Les principes éthiques ___________________________________________________ 6
2.2 Les références théoriques ou conceptuelles _________________________________ 6
2.3 Les principes organisationnels ____________________________________________ 7
3 La population bénéficiaire de la prestation _________________________________ 7
3.1 Description de la population accueillie ______________________________________ 8
3.1.1 Pour l’unité Tompouss _________________________________________________________ 8
3.1.2 Pour l’unité Pégase ____________________________________________________________ 8
3.2 Les conditions d’admission à Cassiopée ____________________________________ 10
3.3 Le profil des enfants accueillis et les contre-indications à l’accueil ______________ 11
3.3.1 La déclinaison des valeurs associatives ___________________________________________ 11
3.3.2 Des considérations matérielles propres à l’établissement ____________________________ 11
3.3.3 L’implantation géographique de l’établissement ____________________________________ 12
A) Pour l’unité Tompouss ________________________________________________________ 13
B) Pour l’unité Pégase ___________________________________________________________ 13
3.3.4 Les profils trop problématiques _________________________________________________ 14
4 Les moyens humains et logistiques ______________________________________ 16
4.1 Les moyens humains ___________________________________________________ 16
AAPIJ Cassiopée Projet d’établissement 2011-2016 actualisation octobre 2014
4.1.1 Organigramme hiérarchique ____________________________________________________ 16
4.1.2 L’encadrement ______________________________________________________________ 18
4.1.3 Le personnel d’administration __________________________________________________ 18
4.1.4 Les personnels éducatifs _______________________________________________________ 18
A) Pour l’unité Tom pouss ________________________________________________________ 18
B) Pour l’unité Pégase ___________________________________________________________ 18
4.1.5 Les personnels des services généraux ____________________________________________ 19
A) L’ouvrier d’entretien __________________________________________________________ 19
B) Les maîtresses de maison ______________________________________________________ 19
C) Les personnes de transport ____________________________________________________ 19
4.2 Les moyens techniques et logistiques ______________________________________ 21
4.2.1 À propos des principes ________________________________________________________ 21
A) En direction des enfants _______________________________________________________ 21
B) En direction des familles _______________________________________________________ 21
C) En direction des salariés _______________________________________________________ 21
4.2.2 À propos des moyens _________________________________________________________ 22
A) Les instances ________________________________________________________________ 22
B) Les outils ___________________________________________________________________ 25
C) Les protocoles formalisés ______________________________________________________ 29
5 Les prestations de service rendues par Cassiopée __________________________ 30
5.1 Les prestations d’admission ______________________________________________ 30
5.1.1 L’admission préparée _________________________________________________________ 31
A) Les objectifs _________________________________________________________________ 31
B) Les procédures et moyens _____________________________________________________ 31
5.1.2 L’admission en urgence ________________________________________________________ 31
A) Les objectifs _________________________________________________________________ 31
B) Les procédures et moyens _____________________________________________________ 32
5.2 Les prestations hôtelières _______________________________________________ 32
5.2.1 L’hébergement ______________________________________________________________ 32
A) Les objectifs _________________________________________________________________ 32
B) Les procédures et moyens _____________________________________________________ 33
5.2.2 La restauration ______________________________________________________________ 33
A) Les objectifs _________________________________________________________________ 33
B) Les procédures et moyens _____________________________________________________ 33
5.3 Les prestations de maintien ou d’amélioration de la santé _____________________ 33
A) Les objectifs _________________________________________________________________ 34
B) Les procédures et moyens _____________________________________________________ 34
AAPIJ Cassiopée Projet d’établissement 2011-2016 actualisation octobre 2014
5.4 Les prestations éducatives et thérapeutiques _______________________________ 34
5.4.1 L’action éducative ____________________________________________________________ 34
A) Les objectifs _________________________________________________________________ 35
B) Les procédures et moyens _____________________________________________________ 35
5.4.2 L’action thérapeutique ________________________________________________________ 36
A) Les objectifs _________________________________________________________________ 36
B) Les procédures et moyens _____________________________________________________ 36
5.5 Les prestations de socialisation et de scolarité ______________________________ 37
A) Les objectifs _________________________________________________________________ 37
B) Les procédures et moyens _____________________________________________________ 37
5.6 Les prestations en direction des fratries ___________________________________ 37
A) Les objectifs _________________________________________________________________ 37
B) Les procédures et moyens _____________________________________________________ 38
5.7 Les prestations de travail avec les familles _________________________________ 38
A) Les objectifs _________________________________________________________________ 38
B) Les procédures et moyens _____________________________________________________ 39
6 La prospective pour les années à venir ___________________________________ 39
Conclusion _____________________________________________________________ 41
Annexes _______________________________________________________________ 42
A) Elaboration et rédaction du projet d’établissement 2011-2016 ________________________ 42
B) Actualisation du projet d’établissement 2011-2016 _________________________________ 42
C) Modalités de diffusion et de consultation du projet d’établissement 2011-2016 __________ 42
D) Révision du projet d’établissement 2011-2016 _____________________________________ 42
AAPIJ Cassiopée Projet d’établissement 2011-2016 actualisation octobre 2014 1
Introduction
La dernière décennie écoulée a vu une évolution majeure de la manière de concevoir la
prise en charge ou l’accompagnement des usagers ou bénéficiaires.
Des textes de lois aux pratiques quotidiennes des personnels, de la façon de penser à
celle de faire, tout a considérablement changé.
« L’usager au cœur du dispositif », « l’usager, acteur de son projet de vie », ne peuvent
être regardés comme des slogans creux, mais bien comme des dispositions qu’il faut
savoir mettre en œuvre chaque jour, quand bien même elles se heurtent à des
résistances ou à une improbable faisabilité.
La Maison d’Enfants à Caractère Social (MECS) « Cassiopée » a traversé cette décennie.
Créée en 2000 comme une extension du Foyer Départemental de l’Enfance, afin d’offrir
une possibilité d’accueil déconcentrée de l’agglomération angevine, sa gestion en a été
confiée en 2002, après un appel à projet, à une association du Maine-et-Loire,
l’Association pour l’Action Préventive et l’Insertion de la Jeunesse (AAPIJ), laquelle en est
encore, à ce jour, l’association gestionnaire.
Le premier schéma départemental Enfance Famille (2000-2005) a mis l’accent sur le
caractère insuffisant de l’offre d’accueil disponible sur le territoire, et a permis de la faire
évoluer vers une meilleure adéquation de cette offre aux besoins de la population.
Le second (2005-2010) a cherché à améliorer la qualité de la prestation à l’usager ainsi
que la conformité des structures aux dispositions législatives et réglementaires, tandis
que se dessinaient les prémices d’autres formes de prises en charge tels les placements
éducatifs à domicile (PEAD) ou les accueils séquentiels.
C’est durant cette même période, en 2009, que Cassiopée a satisfait à sa première
évaluation interne.
Le dernier (2011-2015) est axé sur « la transversalité » des missions relatives à l’action
sociale départementale et sur la mise en synergie des moyens financiers et humains dont
est doté le département. Récemment finalisé et présenté, il recommande aussi pour des
structures telles Cassiopée, la recherche et la mise en œuvre de dispositifs d’accueil et de
prise en charge alternatifs au seul placement en internat, ainsi que la réduction des
durées de placement.
Plus qu’une obligation, l’écriture de ce projet d’établissement est un moyen pour
Cassiopée, mais aussi pour l’association gestionnaire de « faire le point sur l’existant »,
AAPIJ Cassiopée Projet d’établissement 2011-2016 actualisation octobre 2014 2
recenser les compétences et les savoir-faire, auto-évaluer les dispositifs et procédures
encadrant les pratiques, relever les limites et les manques dans le contexte général de la
politique départementale en matière de protection de l’enfance.
C’est dans un second temps, l’occasion de s’extraire d’un quotidien par trop prenant, pour
tenter d’analyser l’évolution probable des besoins des usagers et d’anticiper des réponses
structurelles et organisationnelles futures susceptibles de les satisfaire.
C’est donc dans cette double perspective, du constat de l’existant et des projections
futures, possibles ou souhaitées, qu’est rédigé ce projet d’établissement.
AAPIJ Cassiopée Projet d’établissement 2011-2016 actualisation octobre 2014 3
1 Caractéristiques générales de l’établissement
1.1 L’association gestionnaire
L’AAPIJ est une association à but non lucratif de type « loi de 1901 » dont les statuts sont
déposés en préfecture et qui dispose d’un siège social sis 12 rue Votier à Angers. Un
conseil d’administration définit les politiques d’action qu’un Directeur Général, agissant
par délégation est chargé de mettre en œuvre.
L’AAPIJ intervient dans les domaines de la prévention, de la protection et de l’insertion au
moyen d’activités ou de structures différenciées.
Cassiopée est avec Anjou Insertion Jeunes (AIJ), un établissement dévolu au domaine de
la protection.
1.2 L’établissement Cassiopée
L’établissement Cassiopée est une MECS. À ce titre, il se conforme aux dispositions du
code de l’action sociale et des familles (CASF) relatives à la réglementation de ce type de
structure, article L 311-8.
Officiant dans le champ de la protection de l’enfance, Cassiopée est pleinement concerné
par le cadre des mesures judiciaires de placement au titre de l’assistance éducative
(articles 375 et suivants du code civil), mais aussi des mesures administratives de
placement (accueils provisoires).
Ainsi, Cassiopée est donc soumis aux obligations de la loi n° 2002-2 du 02 janvier 2002
rénovant l'action sociale et médico-sociale. De même, la structure est concernée par la loi
n° 2007-293 du 5 mars 2007 réformant la protection de l'enfance, laquelle redéfinit les
contours de la prestation délivrée tant dans le rapport aux usagers que dans les relations
qu’entretient l’établissement avec ses partenaires et décideurs.
C’est après le passage en CROSS, le 13 décembre 2001, que l’établissement reçoit son
habilitation laquelle prévoit qu’il peut recevoir 25 enfants confiés au service de l’Aide
sociale à l’enfance par mesure judiciaire ou administrative.
Les usagers concernés devront être des mineurs âgés de 0 à 14 ans.
L’habilitation prévoit une capacité de prise en charge :
De 6 nourrissons et 6 jeunes enfants, soit de la naissance à 6 ans, hébergés dans
une unité de vie ; les « Tom pouss ».
De 13 enfants âgés de 6 à 14 ans dans une autre unité de vie ; les « Pégase ».
AAPIJ Cassiopée Projet d’établissement 2011-2016 actualisation octobre 2014 4
La section « Tom pouss » abritant la pouponnière sociale, est soumise à la
réglementation de ce type de structure tant au niveau immobilier et de son aménagement
qu’au plan des moyens humains déployés.
1.2.1 Financement
Jusqu’en juin 2013, l’établissement bénéficiait d’un financement « au prix de journée »,
versé mensuellement sur production de factures. A présent, une nouvelle règle à été
édictée par le Conseil général de Maine et Loire. Une dotation globale de fonctionnement
est calculée au vu du budget prévisionnel. Elle est versée chaque mois par douzième.
Il y a un budget spécifique à l’unité « Tom pouss » et un pour l’unité « Pégase » et donc
deux dotations distinctes qui sont versées mensuellement.
L’établissement rend un compte administratif spécifique à chaque unité ainsi qu’un
compte administratif général qui consolide les deux précédents.
En terme de gestion, chaque structure gérée par l’AAPIJ est indépendante
financièrement. Seuls des comptes de liaison d’investissement, d’exploitation et de
trésorerie peuvent exister dans le cadre des dispositions réglementaires relatives aux
budgets.
1.2.2 Fonctionnement
Cassiopée fonctionne toute l’année, sans aucune période de fermeture. L’accueil et la
prise en charge des enfants sont donc garantis toute la semaine y compris le week-end et
ce 24 heures par jour.
L’établissement est doté d’une procédure d’admission visant à évaluer, au-delà de la
simple existence d’une mesure confiant chaque enfant au service de l’Aide sociale à
l’enfance, l’adéquation entre ses besoins recensés et les caractéristiques de
l’accompagnement éducatif proposé et mis en œuvre par Cassiopée.
Cette procédure d’admission compte plusieurs étapes qui peuvent se voir réduites en cas
d’accueil réalisé en urgence.
De même, nonobstant la mainlevée de la mesure confiant l’enfant au service de l’Aide
sociale à l’enfance, une procédure de sortie, d’orientation est activée si l’âge ou la
situation de l’enfant le commande.
Par ailleurs, conformément aux dispositions de la loi 2002-2, Cassiopée dispose :
D’un livret d’accueil,
D’un règlement de fonctionnement,
AAPIJ Cassiopée Projet d’établissement 2011-2016 actualisation octobre 2014 5
De projets de groupe pour chaque unité
Les deux premiers documents sont remis à l’admission en même temps qu’un exemplaire
de la charte des droits et libertés de la personne accueillie. Pour ce qui est de la liste des
personnes qualifiées, l’établissement s’est fixé pour principe de la communiquer aux
usagers dès qu’elle sera publiée.
D’un document individuel de prise en charge, (Dipec), élaboré pour chaque enfant
admis dans l’établissement. Dans un délai de deux mois après l’arrivée, un projet
personnalisé est annexé à ce Dipec.
A la date où est rédigé ce projet, Cassiopée ne dispose pas de conseil de la vie sociale
(CVS). La réflexion en cours à propos de l’instance de représentation des usagers
s’oriente plutôt vers une enquête de satisfaction, mais la décision définitive n’est pas
encore arrêtée et pourra évoluer.
1.2.3 Inscription sur un territoire et dans des partenariats
Cassiopée est une petite structure implantée en milieu rural, dans une partie du
département disposant de peu de place d’accueil pour les enfants confiés. Son
implantation est un atout pour les familles relevant de la Maison des Solidarités de Segré
qui peuvent envisager de voir ainsi facilité, le maintien des liens avec leurs enfants.
L’établissement propose aux enfants un cadre de vie à dimension humaine, certes un peu
isolé mais qui sait néanmoins leur proposer l’accès à de nombreuses infrastructures
scolaires ou de loisirs.
Pour le personnel, cette taille réduite permet l’élaboration et la mise en œuvre de projets
d’intervention éducative auprès d’enfants connus de tous et facilite la gestion des
relations de fratries dans le cas d’enfants accueillis sur les deux unités.
De même, il est facile d’interpeller l’encadrement qui se trouve dans une grande proximité
géographique et temporelle.
En complément des actes professionnels conduits en interne, au bénéfice des enfants
accueillis, par les personnels salariés, l’établissement s’attache les compétences
spécifiques de partenaires exerçant dans le champ du soin ou de la rééducation, et
installés en proximité, (maison médicale, CMP….)
De même, dans le domaine de la logistique et des services, Cassiopée fait appel
prioritairement, mais non exclusivement à des partenaires et fournisseurs locaux.
AAPIJ Cassiopée Projet d’établissement 2011-2016 actualisation octobre 2014 6
Pour finir, l’établissement et ses représentants sont vigilants à entretenir des relations de
qualité avec l’environnement immédiat et local.
2 Les principes qui fondent les interventions et l’organisation
Inscrit dans le cadre global du projet associatif de l’AAPIJ, le projet d’établissement de
Cassiopée s’appuie, en outre sur des principes éthiques, des références théoriques et
organisationnelles spécifiques qui viennent fonder l’action.
2.1 Les principes éthiques
Au nombre de neuf, ils sont la caution morale et fixent les limites de l’engagement de
chacun des personnels dans son intervention professionnelle auprès des enfants et de
leurs familles.
La reconnaissance d’une situation de danger ou de risque de danger pour l’enfant,
ayant conduit à son placement en dehors de son milieu familial.
Le respect strict du cadre législatif et réglementaire de la mission, ainsi que la
reconnaissance de droits et de devoirs pour quiconque vit ou travaille à
Cassiopée.
L’inscription, dans le respect plein et entier du droit de la personne et de sa
famille, de l’accompagnement éducatif au quotidien.
Le respect de l’exercice de l’autorité parentale, dans les limites de ce qui est
permis pour chaque situation.
L’association maximale des parents aux décisions et actes éducatifs concernant
leurs enfants.
Une intervention au quotidien éminemment pragmatique et à caractère éducatif.
La reconnaissance de la primauté d’une relation sécurisante et qui fasse étayage,
avec chaque enfant, sur l’injonction, l’arbitraire et l’exercice d’un pouvoir.
Le respect fondamental de l’individu dans ce qu’il est et dans sa capacité à
évoluer et se construire positivement.
La volonté de faire vivre et perdurer une « relation de fratrie » équilibrée et
constructive, dans le cadre de la mesure de placement, pour l’ensemble des
enfants concernés.
2.2 Les références théoriques ou conceptuelles
Cassiopée ne s’appuie sur aucune référence théorique exclusive. L’intervention éducative
se veut avant tout pragmatique, cohérente et inscrite dans le quotidien. Elle est
néanmoins pensée en référence à six principes.
AAPIJ Cassiopée Projet d’établissement 2011-2016 actualisation octobre 2014 7
La reconnaissance de la vie collective comme un outil et un moyen de
socialisation.
La reconnaissance de besoins spécifiques chez chacun, pris isolément de son
groupe de pairs.
La conviction de la nécessité d’un étayage adulte sécurisant, dès le plus jeune
âge.
L’identification et la gestion des affects personnels pour conduire à une action
professionnelle de qualité.
La conception d’un projet individualisé, réfléchi et évolutif, pour chaque enfant
accueilli.
L’existence d’une évaluation régulière, en équipe, de chaque situation, dans ses
dimensions éducative, médicale, psychologique et familiale.
2.3 Les principes organisationnels
L’organisation est pensée de manière à respecter chaque enfant, tout en reconnaissant le
caractère particulier du placement pour des individus souvent très jeunes. Cinq principes
sont à l’œuvre pour servir l’objectif.
La conviction de l’importance d’une permanence humaine bien identifiée de jour
comme de nuit.
La volonté que les situations des enfants soient bien connues de tous les
professionnels et que leur soient affectés des « référents institutionnels » en
charge des relations avec les familles et partenaires, mais aussi garants de la
cohérence de l’action.
La capacité à pouvoir rechercher et mettre en œuvre, les ressources externes
nécessaires aux situations et dont Cassiopée serait dépourvu.
La possibilité pour chaque enfant de rencontrer, à tout moment de la journée, des
adultes responsables, compétents et convaincus de l’importance de leurs
interventions auprès de lui.
La volonté de reconnaitre à chaque professionnel une large autonomie d’action
dans son travail auprès des enfants, et une capacité au moins aussi importante à
en rendre compte, tant en interne qu’à l’extérieur de Cassiopée.
3 La population bénéficiaire de la prestation
Ce qui nous conduit à intervenir dans la vie de ces enfants est la situation de placement à
laquelle ils sont soumis.
Pour autant, le fait même de l’existence d’une décision confiant l’enfant au service de
l’Aide sociale à l’enfance, ne peut être la seule « porte d’entrée ». D’autres critères,
d’autres caractéristiques de la situation doivent être considérés avant de prononcer une
AAPIJ Cassiopée Projet d’établissement 2011-2016 actualisation octobre 2014 8
admission à Cassiopée. En substance, l’établissement ne doit pas être regardé comme la
seule réponse possible à une problématique d’hébergement, mais bien comme un lieu de
vie dans lequel la prestation offerte sera la plus en adéquation avec ses besoins
recensés.
3.1 Description de la population accueillie
3.1.1 Pour l’unité Tompouss
D’une capacité de douze places, elle est subdivisée en un groupe mixte de six
nourrissons âgés de zéro à deux ans et un autre de six enfants âgés eux de deux à six
ans.
La réglementation permet une mixité que n’autorisent pas toujours, et malgré leur jeune
âge, les problématiques individuelles des enfants pris en charge.
Les enfants reçus sont des enfants en danger ou en risque de danger. À ce titre, ils
présentent des difficultés et des souffrances en rapport avec ce qu’ils ont connu, vécu ou
subi dans les premiers mois de leur vie.
Ils manifestent donc un grand besoin de voir satisfaits leurs besoins vitaux, mais aussi de
rencontrer une intervention adulte rassurante, dénuée de violences ou de menaces.
Un accompagnement et une aide dans leur développement psychomoteur sont également
indiqués.
Pour tous, un suivi médical est nécessaire, tandis qu’une vigilance s’impose du fait de la
souffrance psychique que peut engendrer une vie en collectivité dès le plus jeune âge.
Si à l’origine, Cassiopée était dédié à la prise en charge d’enfants relevant des Maisons
Départementales des Solidarités de Segré et d’Angers Couronne Nord et Ouest, force est
de constater qu’aujourd’hui, qu’ils proviennent de l’ensemble du département, voire d’un
département limitrophe. Ce constat en amène un autre, en substance le maintien
compliqué des liens parents/enfants, dès lors ou ils ne sont pas interdits par la mesure de
placement.
En effet, la distance, les moyens de locomotion et de desserte de l’Etablissement par des
transports collectifs, sont des freins au maintien de relations régulières et soutenues qui
demandent à être travaillées et accompagnées dans la durée.
3.1.2 Pour l’unité Pégase
D’une capacité de treize places, ce groupe peut être mixte, dans la limite de ce que
proposent, le bâti et l’aménagement qui en a été fait.
AAPIJ Cassiopée Projet d’établissement 2011-2016 actualisation octobre 2014 9
Si certains enfants connaissent à l’internat, leur première structure d’accueil en dehors de
la famille, d’autres ont d’abord été admis sur la section pouponnière, avant d’intégrer
l’internat du fait de leur âge. Cet effet « filière », s’il n’est pas nécessairement
préjudiciable, doit néanmoins interroger sur le caractère presque pérenne de la mesure
de placement.
En obligation scolaire, les jeunes de l’internat fréquentent les écoles puis les collèges de
Candé et des environs. Ils bénéficient d’une scolarité en milieu ordinaire ou de l’éducation
spéciale si une telle orientation a été prononcée.
Ils présentent, pour un grand nombre d’entre eux, une appétence scolaire limitée, des
difficultés avérées, voire un retard d’une ou plusieurs années. L’école est souvent un lieu
d’expression de leur mal-être, un symptôme de leur difficulté dans le rapport à l’autre et
au savoir. L’accompagnement dans la scolarité au quotidien, la recherche d’aides
spécifiques et la médiation avec le monde enseignant, sont des axes majeurs de
l’intervention des adultes de Cassiopée.
Ces enfants plus âgés présentent aussi comme caractéristique principale, le fait d’avoir
recours à des passages à l’acte, souvent déviants, parfois violents, sur eux-mêmes ou sur
autrui, pour exprimer leur souffrance ou leur incompréhension de la situation dans
laquelle ils se trouvent.
Leurs rapports à leur famille, mais aussi aux autorités qui décident, et qu’ils identifient
maintenant plus aisément, sont là encore, souvent compliqués et générateurs de
sentiments contradictoires.
En conséquence, les adultes qui les accompagnent au quotidien doivent tout à la fois et
afin de leur permettre de se construire, incarner une posture professionnelle porteuse du
cadre réglementaire en vigueur et les étayer au plan affectif.
À l’instar des enfants reçus à la pouponnière, l’origine géographique de leur famille est
pour beaucoup un frein aux relations. Même s’ils ont gagné eu autonomie et peuvent
s’accommoder plus facilement des moyens de transport existants, il reste malaisé, dans
bon nombre de situations, d’organiser des déplacements réguliers ou nombreux.
De manière générale, les durées de placement à Cassiopée sont plutôt élevées et le
renouvellement des enfants accueillis faible. Au-delà du fonctionnement intrinsèque de
l’établissement et des axes de travail qui sont privilégiés, il est nécessaire de prendre en
compte, la réalité des situations familiales des enfants, ainsi que la politique
départementale qui est menée en termes de restitution d’enfants placés.
AAPIJ Cassiopée Projet d’établissement 2011-2016 actualisation octobre 2014 10
3.2 Les conditions d’admission à Cassiopée
Nul enfant ne saurait être admis à Cassiopée, ni y demeurer, s’il ne dispose d’une mesure
en cours de validité le confiant au service de l’Aide sociale à l’enfance. La mesure peut
être d’origine judiciaire, prise par le parquet ou le juge des enfants au titre de l’assistance
éducative, ou bien administrative par le biais d’un accueil provisoire signé par la famille et
un représentant du service de l’Aide sociale à l’enfance. Ce sont ces types de mesures
qui concernent la grande majorité des enfants accueillis. À la marge on trouve quelques
situations d’enfants dont la tutelle est confiée au conseil général ou qui disposent d’une
décision de délégation d’autorité parentale.
La procédure d’admission dans l’établissement est détaillée dans le règlement de
fonctionnement et il convient de s’y reporter pour la connaître dans le détail.
À noter qu’il existe une procédure accélérée pour les situations nécessitant un accueil
dans de brefs délais.
Les frais inhérents à l’hébergement et à la prestation éducative servie par Cassiopée sont
à la charge de la collectivité départementale. Ils sont intégrés dans la dotation annuelle de
fonctionnement versée mensuellement, au douzième, à l’établissement.
Dans certaines situations, des frais restent à la charge des familles, soit à leur demande,
soit à celle des autorités ayant confié l’enfant. Ces dispositions sont alors consignées
dans le Dipec élaboré au début de l’accueil.
Cassiopée peut recevoir des enfants relevant d’autres départements. Dans ce cas, leur
admission définitive ne sera prononcée qu’après que le département demandeur se soit
engagé officiellement à régler les frais de prise en charge, au tarif arrêté par le conseil
général de Maine-et-Loire.
Pour tout enfant accueilli, Cassiopée crée un dossier de l’usager, sous forme papier et
sous forme numérique. Ces dossiers qui sont avant tout des outils de travail à disposition
des professionnels de l’établissement, contiennent des données personnelles sur chaque
enfant et sa famille. Ils sont donc administrés dans le respect des dispositions relatives à
la protection des données confidentielles.
Le refus par la famille de signer le Dipec ne saurait faire obstacle à l’admission d’un
enfant pour lequel les notions de danger ou de risque de danger, justifient ou
commandent qu’il soit immédiatement pris en charge en vue de sa protection.
AAPIJ Cassiopée Projet d’établissement 2011-2016 actualisation octobre 2014 11
Pour finir, aucun enfant ne peut être admis en surnombre, tant à la pouponnière qu’à
l’internat, sauf à ce qu’un caractère exceptionnel le nécessite et après qu’une autorisation
à fonctionner en sureffectif ait été donnée par l’autorité responsable de la délivrance de
l’habilitation de l’établissement.
De même, il n’est pas possible d’accueillir à Cassiopée un enfant atteignant ou dépassant
l’âge de quatorze ans. Pour ceux qui atteignent cette limite durant leur accueil, une
procédure d’orientation est activée dans un délai raisonnable avant cette échéance.
3.3 Le profil des enfants accueillis et les contre-indications à l’accueil
Inscrit dans les valeurs associatives, lesquelles prônent en particulier de pouvoir
« accueillir sans discrimination par l'origine sociale ou culturelle, par le symptôme, le
handicap ou la déviance », Cassiopée doit normalement être en mesure de recevoir tout
enfant confié au service de l’Aide sociale à l’enfance, ayant besoin d’un lieu pour vivre,
grandir et se construire.
La réalité est cependant différente et il convient de s’y attarder ici.
3.3.1 La déclinaison des valeurs associatives
« L’association ne fait aucune ségrégation par l’origine sociale ou culturelle, aucune
ségrégation par le symptôme, la déviance ou le handicap. Sa vocation sociale et
éducative implique une éthique qui repose d’abord sur un principe de non-discrimination.
Seule la compétence technique qui assure d’accueillir dignement les personnes peut
imposer une limite ».
Cette déclaration empruntée au projet associatif et à forte valeur humaniste, doit avant
tout s’entendre comme l’affirmation que l’AAPIJ, et donc Cassiopée, n’opèrent pas de
choix, ne sélectionnent pas à l’admission, des enfants spécifiquement porteurs de tel ou
tel trouble, maladie, ou pathologie.
Cassiopée n’est pas une structure spécialisée dans l’accompagnement éducatif d’enfants
au profil particulier, bien circonscrit, et qui seraient a-priori susceptibles de tirer bénéfice
d’un mode de prise en charge, de techniques d’intervention, là aussi très spécialisées car
adossées à un référentiel théorique très pointu.
C’est donc dans un cadre assez large et ouvert, tel que permis par le projet associatif,
que vont néanmoins s’opérer « des choix » quant aux enfants à recevoir, et s’exprimer
des contre-indications à l’accueil.
3.3.2 Des considérations matérielles propres à l’établissement
Ce sont, et de loin, les plus aisées à évaluer et à formuler objectivement.
AAPIJ Cassiopée Projet d’établissement 2011-2016 actualisation octobre 2014 12
Les termes de l’habilitation, le taux d’occupation de l’établissement, l’âge et le sexe de
l’enfant à recevoir, sont des paramètres qui ne souffrent aucune contestation.
Il en est de même du cadre bâti et de l’aménagement des chambres et autres pièces de
vie dont dispose Cassiopée.
Ces considérations matérielles, si elles sont négligées, impactent grandement la vie des
enfants accueillis et se traduisent par une baisse de la qualité de soins ou de vie pour
chacun. Elles sont ainsi des critères qui peuvent conduire à un refus d’admission.
Conscient de la nécessité de satisfaire à sa mission, l’établissement tente toujours de
faire avec ces critères pour envisager un accueil, mais ne peut aller au-delà de la
réglementation, ni provoquer sciemment une dégradation notoire des conditions d’accueil
des autres enfants.
3.3.3 L’implantation géographique de l’établissement
Implanté en milieu rural à une cinquantaine de kilomètres d’Angers, l’établissement est
desservi par des lignes de car régulières, sauf en période estivale, mais dont les rotations
sont peu soutenues. Il convient donc d’être autonome au plan de ses déplacements, ou
bien de résider en proximité pour y accéder facilement et régulièrement.
Cette contrainte doit être considérée au plan matériel, mais aussi sous l’angle du maintien
des relations entre un enfant accueilli à Cassiopée et sa famille.
Initialement pensé en direction de familles demeurant en relative proximité, Cassiopée est
trop souvent sollicité pour des enfants originaires d’Angers, du Choletais ou du
Saumurois, dont les familles, dans leur grande majorité, ne sont pas autonomes pour
leurs déplacements.
Cassiopée s’est certes doté de moyens humains et matériels pour effectuer des
transports et accompagnements d’enfants en direction du lieu de résidence de leurs
parents. Néanmoins il est fondamental de regarder cette question de l’éloignement sous
l’angle de la mission de protection de l’enfance telle que redéfinie dans la loi du 5 mars
2007 et de s’interroger à propos des effets se trouvant générés en cas d’accueil envisagé
sans cette réflexion préalable.
AAPIJ Cassiopée Projet d’établissement 2011-2016 actualisation octobre 2014 13
A) Pour l’unité Tompouss
Le fait d’accueillir des enfants très jeunes, parfois même au sortir de la maternité, nous
confère une importante responsabilité quant à la qualité des liens précoces entre le
nourrisson et ses parents. Sans nier les responsabilités parentales, les raisons ayant
conduit au prononcé de la mesure de placement, il n’est pas possible de se soustraire à
l’obligation de faire en sorte qu’un travail soit engagé à propos du maintien ou de la
restauration du lien.
Or, si la qualité est recherchée, la fréquence et le soutien dans la durée sont également à
privilégier. L’éloignement géographique vient facilement agir comme un obstacle, voire
favorise le délaissement, dès lors où les familles se disent dans l’incapacité de se rendre
dans l’établissement.
L’option qui consiste à ce que soit l’établissement qui amène l’enfant à ses parents, n’est
pas plus satisfaisante, si l’on considère la situation du nourrisson transporté des heures
durant et plusieurs fois par semaine sans possible respect d’un quelconque rythme de vie.
Malgré tout, Cassiopée s’emploie à mettre en œuvre sans restriction les droits de visite
énoncés dans la mesure confiant l’enfant.
B) Pour l’unité Pégase
La question peut sembler moins prégnante, les enfants étant alors plus âgés. Pour autant
certains n’ont guère que six ou huit ans et leur capacité à se déplacer seuls est encore
très limitée.
Par ailleurs, ils sont scolarisés localement, et il est souhaitable d’associer les familles à la
part importante qu’est l’école dans la vie de leurs enfants.
De même des suivis médicaux particuliers ou des prises en charge spécifiques existent
pour certains enfants et demandent, là encore, une participation ou un engagement des
parents.
Une fois encore l’éloignement, la question des transports, peut venir, comme un véritable
frein à l’implication des parents, mais aussi comme un alibi, une bonne raison de ne pas
s’engager dans une fonction parentale même partielle.
C’est à partir de ce constat, fruit de l’expérience que Cassiopée est conduit à refuser
certaines admissions dont il est prévisible qu’elles viendront favoriser l’isolement, le
délaissement de l’enfant ou permettront aux familles de se désengager à partir
d’arguments objectivement recevables que sont la distance et l’absence de moyens de
déplacement.
AAPIJ Cassiopée Projet d’établissement 2011-2016 actualisation octobre 2014 14
3.3.4 Les profils trop problématiques
Accompagner des enfants placés durant plusieurs mois ou années de leur vie, leur
permettre de grandir, de se construire, à partir d’une organisation collective n’est pas
chose aisée.
Le projet d’établissement, mais aussi les projets de groupe, sont là pour garantir qu’au-
delà du fonctionnement commun, chacun sera considéré comme un individu à part entière
digne de respect et porteur de droits et de devoirs.
Cependant, tout enfant admis à Cassiopée arrive avec en bagages, une histoire qui bien
que courte est souvent douloureuse, des difficultés ou des troubles personnels, un désir
plus ou moins exprimé de retourner vivre auprès des siens. Il lui faut également s’habituer
à une présence et une intervention adulte certes continue, mais qui est la somme des
interventions de plusieurs personnes différentes.
En fait, il lui faut dès son plus jeune âge et nonobstant ce qu’il a déjà vécu par ailleurs,
partager les adultes, supporter ses pairs, se confronter à des règles collectives, tout en se
préservant un espace d’intimité au quotidien. Parallèlement un bon nombre d’enfants doit
lutter pour conserver auprès de leurs familles, une place qui n’est ni préservée, ni
renforcée, du fait du peu de temps de vie partagée.
Ces constats permettent d’écrire, que chaque admission, chaque départ viennent
remettre en cause un fragile équilibre très complexe à trouver. C’est là tout l’art et le
travail des professionnels intervenant auprès de chaque groupe d’enfants.
Parfois même l’équilibre se rompt alors qu’aucune modification de l’effectif du groupe ne
se soit produite. Tout simplement parce que la situation d’un enfant s’est modifiée à moins
que son comportement n’ait changé ou que des troubles particuliers n’aient fait leur
apparition.
Dans l’intérêt de chaque enfant accueilli, parfois pour le respect de leur intégrité, il est
nécessaire de reconnaître que la problématique personnelle et individuelle d’un enfant
n’est pas compatible avec l’intérêt commun, et que les ressources et compétences
internes à Cassiopée sont insuffisantes à produire une prise en charge appropriée à ses
besoins.
Si tel est le constat, ou bien le présupposé en cas de demande d’admission, il est
nécessaire et justifié de savoir opposer un refus à la demande.
AAPIJ Cassiopée Projet d’établissement 2011-2016 actualisation octobre 2014 15
En conclusion donc, si Cassiopée ne se situe aucunement dans la recherche d’une
population homogène dans le moindre de ses comportements, s’il existe une place pour
l’expression de la différence, une tolérance face à la manifestation de troubles pris
comme autant de symptômes de difficultés et de souffrances, il est toutefois revendiqué
de pouvoir mettre fin ou refuser des accueils dont il est évalué qu’ils ne sauront être
profitables aux intéressés et seront préjudiciables aux autres enfants. Il peut s’agir de
jeunes dont :
L’état de santé physique, en rapport avec une pathologie bien identifiée requiert
des actes ou des soins médicaux particuliers, pour lesquels les personnels
intervenant de jour comme de nuit n’ont pas la compétence minimale requise pour
intervenir en toute sérénité et garantir la sécurité.
L’état de santé mentale n’est stabilisé qu’au moyen de la prise de traitements
lourds, ne souffrant d’aucune interruption, ni surdosage accidentel.
Le comportement se singularise par des passages à l’acte violents réguliers en
direction des enfants, du personnel, ou des biens et fait courir un risque majeur
d’atteinte à l’intégrité des personnes.
En tant que MECS investie de la mission de protection de l’enfance, Cassiopée doit en
permanence pouvoir mobiliser tous les moyens qui lui ont été alloués, au service de cette
dite mission. Pour autant il ne lui est pas possible de pouvoir prendre en charge,
d’accompagner l’exhaustivité des problématiques présentées par les enfants confiés au
service de l’Aide sociale à l’enfance. Il est donc nécessaire que soit entendue et
reconnue, à l’admission comme en cours de prise en charge, la capacité de
l’établissement à évaluer la faisabilité ou la poursuite de tout accueil.
AAPIJ Cassiopée Projet d’établissement 2011-2016 actualisation octobre 2014 16
4 Les moyens humains et logistiques
Afin de mettre en œuvre la prestation, Cassiopée dispose de moyens tant humains, que
techniques ou logistiques, qui doivent être mobilisés de la manière la plus satisfaisante
qui soit pour être pleinement opérationnels.
4.1 Les moyens humains
4.1.1 Organigramme hiérarchique
AAPIJ Cassiopée Projet d’établissement 2011-2016 actualisation octobre 2014 17
Directeur Philippe Brault
Médecin Anne Mousset
Chef de service éducatif Michaël Fradin
Psychologue Virginie Marchand
Puéricultrice Annabelle Delaunay
Tom Pouss 4 Educatrices de jeunes enfants 6 Auxiliaires de puériculture 3 Auxiliaires de puériculture (nuit) 2 Maîtresses de maison
Pégase 4 Educateurs spécialisés 3 Moniteurs éducateurs 2 Maîtresses de maison 3 Surveillants de nuit
Services généraux
1 Secrétaire 1 Ouvrier d’entretien 2 Personnels de transport
Directeur Général
André Talaszka
Association gestionnaire (AAPIJ)
Présidente
Jacqueline Branger
Organigramme Hiérarchique
AAPIJ Cassiopée Projet d’établissement 2011-2016 actualisation octobre 2014 18
4.1.2 L’encadrement
L’encadrement de Cassiopée est assuré par un directeur et un chef de service, tous les
deux à plein temps. Il est renforcé dans certaines missions par une puéricultrice à temps
plein, pour ce qui concerne l’aspect médical et du soin principalement chez les tous petits,
et par une psychologue à 0.3 ETP à propos de l’accompagnement psychologique des
enfants accueillis. Ces deux personnes sont associées de manière régulière aux
réflexions et choix stratégiques concernant l’établissement.
Un poste de médecin à 0.1 ETP.
L’encadrement de Cassiopée fonctionne en synergie avec celui d’AIJ, et avec le directeur
général pour ce qui est d’orientations, de réflexions ou de productions d’écrits ayant un
caractère transversal aux deux structures.
4.1.3 Le personnel d’administration
Cassiopée ne dispose que d’un seul poste de ce type. Il s’agit avant tout d’une fonction de
secrétariat polyvalent englobant aussi la fonction d’accueil physique et téléphonique. La
personne, à temps plein, effectue également un travail de préparation de certaines
opérations comptables qui sont ensuite finalisées par le siège.
La secrétaire est en lien direct et constant avec l’encadrement, mais également avec les
équipes éducatives et les personnels des services généraux.
Elle est habilitée à saisir les informations confidentielles concernant les enfants et leurs
familles, puisqu’elle est en charge de la tenue à jour des dossiers de l’usager en version
papier et électronique.
La configuration des locaux amène la secrétaire à rencontrer fréquemment les enfants.
4.1.4 Les personnels éducatifs
A) Pour l’unité Tom pouss
L’équipe compte quatre éducatrices de jeunes enfants et neuf auxiliaires de puériculture
pour douze ETP. Tous ces personnels sont diplômés.
Une équipe spécifique constituée de trois auxiliaires de puériculture pour 2.8 ETP assure
la prise en charge des temps de nuit.
B) Pour l’unité Pégase
L’équipe est constituée de quatre éducateurs spécialisés et trois moniteurs éducateurs
pour sept ETP.
Les temps de nuit sont répartis entre trois surveillants de nuit qualifiés.
AAPIJ Cassiopée Projet d’établissement 2011-2016 actualisation octobre 2014 19
4.1.5 Les personnels des services généraux
Il s’agit là d’une catégorie de personnels qui, du fait de l’organisation, et de la taille de
l’établissement est de manière assez régulière, au contact des enfants accueillis. De ce
fait, ces salariés se trouvent, au sens large du terme, en « situation d’éducateur » dans
l’exercice de certains de leurs actes professionnels.
A) L’ouvrier d’entretien
Chargé des travaux d’entretien courants sur les équipements et les locaux de
l’établissement, il est aussi responsable, en lien avec des prestataires extérieurs, de la
maintenance des installations de sécurité et de prévention des risques.
Il veille à la qualité des mobiliers et accessoires mis à disposition des enfants dans leur
cadre de vie habituel, afin de leur garantir confort et sécurité.
Il peut aussi être amené à transporter ou accompagner des enfants chez des spécialistes
ou rééducateurs, à l’extérieur de l’établissement.
B) Les maîtresses de maison
Au nombre de quatre pour l’établissement, deux sont plus particulièrement affectées à la
pouponnière, les deux autres à l’internat. Cette fonction les amène à prendre en charge
les enfants, en doublure avec le personnel éducatif, dans des actes de la vie quotidienne
tel l’aide au petit déjeuner, l’habillage ou le coiffage avant le départ à l’école, mais aussi
pour le rangement ou le ménage de la chambre. Elles sont également associées aux
accompagnements à l’école.
Pour une autre part de son temps de travail, ce personnel intervient dans un registre plus
général pour satisfaire aux besoins de l’établissement dans son entier. Il s’agit de
l’entretien du linge des enfants dont les parents ne s’acquittent pas de cette tâche, de
l’entretien du linge dit de maison ainsi que des locaux communs de l’institution.
Les maîtresses de maison ont auprès des enfants accueillis une action qui leur confère
une grande responsabilité quant à la qualité de leurs positionnements.
C) Les personnes de transport
Deux personnes pour 1.5 ETP sont affectées prioritairement à des fonctions de transport
et d’accompagnement des enfants entre l’établissement, les maisons départementales
des solidarités, des services de consultations ou de soins. Elles amènent également
certains d’entre eux au domicile de leurs familles ou sur des lieux où ils participent à des
activités.
Ces salariées sont en relation étroite avec les enfants qu’elles transportent, et doivent
gérer sans délai, les émotions manifestées par les jeunes à l’occasion de certaines visites
ou annulation inopinée de visites.
AAPIJ Cassiopée Projet d’établissement 2011-2016 actualisation octobre 2014 20
Elles sont de même en face à face direct avec les familles lorsqu’elles déposent ou
viennent rechercher les enfants.
Leur rôle est extrêmement important dans le lien entre l’extérieur et l’établissement pour
chacun des enfants concernés.
L’ensemble de ces moyens humains doit être opérationnel, mobilisé au service de la
prestation de service, et donc au moment où les enfants sont présents et en ont le plus
besoin. Ainsi, les horaires sont-ils établis de manière à ce que l’établissement étant ouvert
toute l’année, du personnel qualifié soit présent en permanence et en nombre suffisant
pour que la prise en charge s’effectue dans des conditions de qualité et de sécurité
satisfaisantes.
Cette organisation ne peut cependant se concevoir que dans le respect des dispositions
de la convention collective dont dépend l’établissement, ce qui rend la gestion parfois
périlleuse.
Néanmoins, tout enfant accueilli à Cassiopée et qui serait présent tout au long de l’année
est assuré de bénéficier de l’intervention permanente de personnel éducatif ou de soin,
tout au long de la journée y compris durant les week-ends et jours fériés.
Tous les salariés de l’établissement sont tenus de respecter les règles éthiques énoncées
dans le projet. Ils sont également soumis au secret professionnel, Cassiopée effectuant
des missions relevant de l’Aide sociale à l’enfance. Les cas de maltraitance grave,
mauvais traitements ou sévices dont un salarié pourrait avoir connaissance l’autorisent à
se délier de l’obligation de secret sans risquer de poursuites. Dans ces situations en effet,
il existe une obligation de transmission des informations, par voie hiérarchique, vers les
autorités administratives ou judiciaires compétentes.
AAPIJ Cassiopée Projet d’établissement 2011-2016 actualisation octobre 2014 21
4.2 Les moyens techniques et logistiques
Il s’agit là de faire état des moyens déployés par Cassiopée pour faire en sorte que la
prestation à l’usager ne soit pas une somme de déclarations d’intentions, mais bien un
ensemble de pratiques où sont recherchées en permanence et dans tous les actes
professionnels de chaque salarié, la pertinence et la cohérence de l’action, la réponse aux
besoins recensés, et la qualité. Il s’agit aussi d’inscrire l’établissement dans une lutte
contre les risques de maltraitance qui pourraient survenir dans la pratique quotidienne.
Pour ce faire il s’agit d’affirmer des principes et de déployer des moyens.
4.2.1 À propos des principes
A) En direction des enfants
Il est primordial que chaque situation d’enfant soit l’affaire de tous les acteurs
institutionnels et non de la seule responsabilité d’un ou de quelques personnels
qui s’en trouveraient en charge.
La situation de chaque enfant doit pouvoir être réétudiée régulièrement
indépendamment de l’actualité du moment.
Les règles de vie de chaque groupe et de l’établissement ainsi que le régime des
sanctions s’y rapportant, doivent permettre une vie quotidienne respectueuse des
enfants et dénuée de tout acte ou volonté de maltraitance.
La sécurité alimentaire et le respect scrupuleux des normes HACCP doivent en
permanence être garantis.
B) En direction des familles
le respect des prérogatives d’autorité parentale qui ne sont pas affectées par la
mesure de placement doit être recherché.
Les familles doivent être associées régulièrement à l’évolution de la situation de
leur enfant.
La participation des familles à certains actes de la vie de leur enfant doit être
encouragée.
C) En direction des salariés
Chaque salarié participe à une organisation du travail en rapport étroit avec les
besoins du service et dans le respect des dispositions conventionnelles.
AAPIJ Cassiopée Projet d’établissement 2011-2016 actualisation octobre 2014 22
Les impacts émotionnels, les effets de certaines situations d’enfants ou les
interactions entre collègues de travail doivent pouvoir être travaillés au sein de
l’établissement.
L’ensemble des salariés de Cassiopée doit être conscient et concerné par les
évolutions et enjeux concernant, le secteur de la protection de l’enfance au plan
national comme à l’échelon départemental.
L’établissement doit pouvoir en permanence se situer dans une démarche
prospective qui tienne compte de l’évolution, des besoins des usagers, et de la
commande sociale.
4.2.2 À propos des moyens
Pour satisfaire aux principes énoncés et donc répondre à l’objectif de qualité de la
prestation de service, mais aussi pour articuler le travail de chacun, aucun professionnel
n’agissant seul, un certains nombre d’instances et d’outils sont mis en œuvre au sein de
l’établissement. Ils sont complétés par plusieurs protocoles formalisés.
A) Les instances
Il s’agit prioritairement de réunions dont les objectifs, l’organisation, l’animation et les
participants diffèrent.
Les réunions de synthèse
Instances centrales de réflexion et d’évaluation des projets personnalisés, elles sont
organisées hebdomadairement, sauf durant les périodes de vacances, tant à la
pouponnière qu’à l’internat.
Un planning de leur programmation est établi à l’avance et permet que chaque situation
d’enfant soit réétudiée une à deux fois par an.
La première synthèse, dite d’admission est organisée dans le mois suivant l’arrivée de
l’enfant.
La réunion de synthèse est animée par le directeur ou le chef de service éducatif. Les
éducateurs référents présentent la situation. La psychologue, la puéricultrice et dans la
mesure où l’organisation du service le permet, le reste de l’équipe éducative, y participent.
Les partenaires extérieurs intervenant dans la situation de l’enfant sont également invités
et tout particulièrement le référent de l’Aide sociale à l’enfance.
Cette instance est le lieu privilégié de la mise en commun des observations et
informations sur la situation de l’enfant et de sa famille. Elle permet aussi le rappel ou la
modification des orientations de la prise en charge, l’articulation du travail entre les
différents intervenants, ainsi que la mise à jour du projet personnalisé.
AAPIJ Cassiopée Projet d’établissement 2011-2016 actualisation octobre 2014 23
Ces réunions donnent lieu à la production de comptes-rendus qui sont versés au dossier
de l’enfant.
Les réunions de groupe
Elles ont lieu chaque semaine, hors périodes de vacances scolaires sur chacune des
deux unités de vie. Elles réunissent tous les personnels éducatifs et de soins disponibles,
une maîtresse de maison, ainsi que le chef de service, la psychologue et la puéricultrice.
La participation du directeur n’y est pas systématique.
Ces réunions sont destinées à régler tous les points relatifs à l’organisation de la vie
quotidienne mais également au partage d’informations et d’observations à propos des
comportements des enfants, des difficultés rencontrées ou des projets de groupe ou
individuels.
Elles permettent d’anticiper des organisations particulières, de régler des contraintes
horaires ou de dégager des disponibilités en personnel à l’occasion d’accompagnements
spécifiques ou d’obligations, elles aussi particulières.
Ces réunions donnent lieu à des prises de notes qui restent au sein de chaque groupe de
vie.
Les réunions institutionnelles
Elles sont programmées tous les deux mois et concernent tous les personnels de
l’établissement. Elles ont avant tout pour rôle, la transmission d’informations générales
touchant à l’organisation interne de l’établissement, mais aussi des informations relatives
au contexte extérieur dans lequel l’établissement est situé. C’est également dans cette
instance que peuvent être évoqués les ajustements nécessaires de certains aspects du
projet institutionnel.
De type information descendante, et animées par l’encadrement ces réunions donnent
également un temps de parole aux élus du CE et du CHSCT s’ils souhaitent transmettre
des informations à l’ensemble du personnel.
Les réunions de l’encadrement
Elles ont lieu chaque quinzaine. Elles regroupent le directeur, le chef de service ainsi que
la puéricultrice et la psychologue.
L’objectif de cette réunion est de s’extraire des problèmes du quotidien pour s’employer,
dans une démarche prospective, à dégager « les chantiers à ouvrir » afin de maintenir
l’établissement en adéquation avec l’évolution de la commande sociale.
C’est aussi dans cet espace que sont travaillés certains écrits, certaines procédures
commandés par les termes de la loi 2002-2.
AAPIJ Cassiopée Projet d’établissement 2011-2016 actualisation octobre 2014 24
C’est enfin un lieu où peuvent s’échanger des informations, rapportées de la participation
à des réunions et espaces de réflexions extérieurs à l’établissement, ou extraites de la
veille documentaire.
Les réunions de la commission sécurité
Composée de membres du CHSCT et de représentants des différentes catégories de
personnels, ainsi que du directeur, cette commission se réunit à intervalle irrégulier. Son
objet est de recenser les risques auxquels sont exposés les salariés, de proposer des
aménagements ou dispositions visant à les réduire et de maintenir à jour le document
unique de prévention des risques professionnels.
Les réunions avec les représentants du personnels
Les réunions mensuelles avec les délégués du personnel sont animées par le directeur et
se déroulent conformément à la législation en vigueur.
Les réunions avec les élus du CE et du CHSCT sont du ressort de la direction générale,
puisque les représentations sont légitimes au niveau associatif.
L’analyse de la pratique
Chaque salarié de Cassiopée, dans son quotidien professionnel est en lien étroit avec les
enfants accueillis. Ce qu’il a à connaitre de chaque situation, les comportements et
réactions des enfants, mais aussi les différences d’appréciation entre les groupes métiers
à propos d’une attitude ou d’une intervention, sont autant d’éléments du quotidien qui
mettent en jeu les affects et ressentis émotionnels. Il convient donc que chacun puisse
travailler cet aspect de son action.
L’analyse de la pratique qui durant tout un temps a été ouverte à tous les personnels s’est
vue recentrée en 2012 en direction des personnels éducatifs, plus engagés dans cette
démarche. Deux groupes d’ADP fonctionnent donc à raison, d’une séance mensuelle
chacun.
L’un est ouvert à l’équipe éducative de l’internat. Le second à l’équipe de la pouponnière.
Les groupes d’analyse de la pratique sont animés par une intervenante extérieure. Ce qui
se dit et se travaille à l’intérieur de ces groupes reste « la propriété » des participants.
AAPIJ Cassiopée Projet d’établissement 2011-2016 actualisation octobre 2014 25
B) Les outils
Ils sont eux aussi au service de la qualité de la prestation et du respect des droits de
l’usager.
Les projets de services (ou de groupes)
À Cassiopée ils sont au nombre de deux, l’un intéresse l’internat, l’autre la pouponnière.
Ils ont en commun de s’harmoniser avec le projet d’établissement, de décliner selon une
dimension opérationnelle, les dispositions et orientations de celui-ci. Ils intègrent les
dispositions relatives au respect des personnes ainsi qu’à leurs droits dans les limites
fixées par les termes de la mesure de placement.
Ces deux projets énoncent les valeurs et les savoir faire qui président à une organisation,
de fait collective, mais qui respecte les individualités. On y trouve donc, des règles de vie
porteuses de sens, dont chacun est le garant sous le contrôle de ses collègues et qui
doivent empêcher l’arbitraire.
Les projets de service laissent également une large place à l’initiative, à l’ouverture afin
que le fonctionnement puisse s’adapter aux besoins et aux évolutions des enfants
accueillis.
Ils sont donc évolutifs, discutables avec les équipes et avec les partenaires et traversés
par les évolutions réglementaires ou sociétales, que connaît le secteur de la protection de
l’enfance.
Si les projets des deux unités de vie s’inscrivent dans une philosophie d’intervention
identique, trouvant son origine tout à la fois dans les valeurs associatives, le projet
d’établissement, et la reconnaissance de la vie quotidienne en internat comme fondement
de l’action, ils se différencient essentiellement du fait de l’âge et donc des besoins des
enfants pris en charge.
C’est ainsi que les règles de vie, le degré d’autonomie accordé à chaque enfant, le type
de soins à lui prodiguer, vont être différents à l’internat et à la pouponnière.
A contrario ils privilégient une homogénéité de l’intervention dans les domaines de
l’accompagnement proposé aux familles des enfants accueillis ainsi que dans la prise en
compte des liens de fratrie qu’il convient de faire exister lorsque des frères et sœurs sont
hébergés sur l’un ou l’autre des groupes.
Les projets personnalisés
Ils sont le moyen privilégié de faire en sorte que chaque enfant reçu à Cassiopée soit
considéré comme un individu unique dont les besoins sont spécifiques.
AAPIJ Cassiopée Projet d’établissement 2011-2016 actualisation octobre 2014 26
Ils mettent les professionnels en tension afin que leur regard sur l’enfant soit dynamique
et projectif et leur action au quotidien guidée par des objectifs plutôt que par des
habitudes.
Chaque enfant dispose d’un projet personnalisé, annexé au Dipec, et révisé au minimum
une fois par an.
Ce document écrit, est élaboré en équipe et sous couvert de l’encadrement, avec si
possible la participation des parents, à partir des ressources et compétences constatées
chez l’enfant. Il vise à favoriser son développement et son épanouissement personnel,
ainsi qu’à faire évoluer positivement la situation ayant conduit au placement.
Il recense les besoins de l’enfant en considérant l’ensemble des axes de son
développement ainsi que son rapport à son environnement.
Il permet alors de dégager des objectifs d’accompagnement et des moyens susceptibles
de les servir, ainsi qu’une échéance temporelle pour en évaluer le degré de réussite.
Le projet personnalisé est un élément incontournable au plan réglementaire et
particulièrement propice à la dynamique institutionnelle puisqu’il provoque une gestion
paradoxale de la vie à l’internat où le fonctionnement collectif doit intégrer la pluralité des
situations individuelles.
Les éducateurs référents
Chaque enfant admis, se voit attribuer deux éducateurs référents, membres de l’équipe
éducative qui l’accompagne au quotidien.
Ces professionnels, sont garants, sous contrôle de leurs pairs et de l’encadrement de
Cassiopée de la mise en œuvre du projet personnalisé de l’enfant dont ils ont la charge.
Ils sont les interlocuteurs privilégiés de la famille et des partenaires qu’ils rencontrent
régulièrement dans l’intérêt de l’enfant. Au titre de référents, ils ont toute légitimité pour
participer à des instances extérieures traitant de la situation de l’enfant. Ils y exposent les
observations et positionnements techniques de l’établissement.
Ils rédigent les rapports d’évolution demandés par le service de l’Aide sociale à l’enfance,
préparent et présentent la situation de l’enfant lors des réunions de synthèse ou
d’évaluation du projet personnalisé.
Les référents ont une obligation d’information régulière vis-à-vis de leurs collègues, à
propos des situations dont ils sont responsables. C’est cette obligation qui permet une
réelle continuité du sens de la prise en charge, même en leur absence, qui garantit
l’existence d’une observation plurielle et limite le risque d’appropriation ou à l’opposé de
rejet, de certaines situations d’enfant.
Les réunions d’enfants
AAPIJ Cassiopée Projet d’établissement 2011-2016 actualisation octobre 2014 27
Malgré le jeune âge des enfants accueillis, il convient de permettre l’expression de leur
parole comme le demande de la loi 2002-2.
Sur le groupe Tom pouss, il est exclu pour le moment d’organiser une représentation
formalisée sous forme de réunions d’enfants, pour que ce droit soit respecté.
Chez Pégase par contre ce dispositif est possible. La réunion d’enfants est donc un
moyen de recueillir leur parole à propos de leur prise en charge, mais aussi un outil de
socialisation puisqu’il leur faut apprendre à réfléchir et ordonner leur pensée, écouter et
respecter l’autre, parler de ce qu’ils souhaitent individuellement et collectivement.
C’est une instance qui permet de reconsidérer des points de l’organisation quotidienne
qui, soit posent problème, soit ont perdu de leur sens. C’est également une opportunité
offerte aux enfants d’être des acteurs dans un cadre nécessairement limité d’une partie
de leur prise en charge.
Les accompagnements
Compte tenu de l’implantation géographique de Cassiopée et des demandes de prise en
charge qui lui sont adressées, les familles de bon nombre d’enfants résident loin de
l’établissement. D’autres sont peu mobiles. De ce fait, afin de maintenir un lien physique,
il est nécessaire de transporter et d’accompagner les enfants pour des visites ou séjours
au domicile familial.
S’il existe un personnel dédié aux transports, lequel permet ainsi que le lien puisse
perdurer, le souci permanent de garantir la qualité nous amène régulièrement à mettre en
œuvre des accompagnements assurés par du personnel de soin ou éducatif, afin que la
sécurité psychique ou affective de l’enfant soit encore mieux assurée.
L’entretien annuel d’évaluation
Chacun des personnels de Cassiopée bénéficie d’un entretien annuel d’évaluation avec
son supérieur hiérarchique. Cet entretien autorise « un temps d’arrêt » durant lequel le
salarié peut s’exprimer à propos de son travail, dégager des axes pour l’année à venir,
formuler des besoins ou des souhaits à propos de son poste.
C’est également un espace ouvert à la réflexion sur l’aspect qualitatif de l’action menée
auprès des enfants.
Les temps de rencontres et la communication avec les familles
AAPIJ Cassiopée Projet d’établissement 2011-2016 actualisation octobre 2014 28
Chaque situation d’enfant est particulière et les rapports avec les familles n’échappent
pas à cette règle. La manifestation, mobilisation voire collaboration des familles aux
projets personnalisés de leurs enfants, sont très variables allant de l’opposition la plus
franche à une totale confiance.
Quoiqu’il en soit, Cassiopée s’emploie à respecter les prérogatives de l’autorité parentale
restant compatibles avec les contraintes du placement et tente d’associer les familles
autant que faire se peut.
Outre leur participation lors de la procédure d’admission, puis à l’occasion de l’élaboration
du Dipec, elles sont informées de tout fait important survenant durant l’accueil de leur
enfant.
Elles rencontrent régulièrement les éducateurs référents au sein de l’établissement ou à
leur domicile, et peuvent en cas de besoin être accompagnées par des professionnels de
Cassiopée pour des rendez-vous médicaux ou scolaires.
Elles ont la possibilité de saisir la direction de l’établissement si cela leur semble
nécessaire.
Dans certains cas, des outils de communication adaptés sont mis en œuvre, tels des
carnets de liaison ou des rendez-vous téléphoniques programmés de façon régulière.
Le travail en partenariat
Cassiopée ne peut prétendre disposer en interne de la totalité des compétences et des
ressources nécessaires à un accompagnement de qualité pour chacun des enfants reçus.
En outre, le séjour de ces enfants est par nature temporaire, tandis que leurs besoins et
difficultés évoluent et se diversifient au cours du temps.
C’est donc une démarche éthique qui doit nous guider en permanence et nous permettre
de lutter contre le risque d’une appropriation du destin de ces enfants.
Le travail avec des partenaires extérieurs à Cassiopée, la mise en synergie des
compétences de chacun participent activement à l’émergence d’une prise en charge de
qualité respectueuse de l’enfant.
En conséquence l’encadrement et les différents professionnels de Cassiopée, sont en
relation régulière et étroite avec le service de l’Aide sociale à l’enfance, principal
partenaire de l’établissement, mais aussi les services de soins, CMP, CMPP, SESSAD,
en fonction des besoins, ou encore les services d’aide à domicile tel l’ADMR intervenant
dans les familles lors de la présence des enfants. Des contacts, échanges et rencontres
existent également quasi quotidiennement avec les enseignants des écoles fréquentées
par les enfants.
AAPIJ Cassiopée Projet d’établissement 2011-2016 actualisation octobre 2014 29
Le travail en partenariat sert par ailleurs la reconnaissance professionnelle des salariés
de Cassiopée, et permet aux services avec lesquels il se noue d’appréhender de manière
plus juste le mode d’accueil et d’accompagnement dispensé par l’établissement.
La dynamique d’ouverture, de concertation et de formation
L’encadrement de Cassiopée est engagé de manière formelle dans un travail interne à
l’association et qui consiste à échanger sur les pratiques, inscrire et maintenir le
fonctionnement dans les orientations du projet associatif et réfléchir sur les axes
stratégiques à proposer.
L’établissement participe aussi de façon régulière et soutenue à toutes les instances
départementales réunissant les différents établissements, à propos de problématiques
particulières, ou générales telle l’évolution du schéma départemental.
Par ailleurs, Cassiopée est reconnu site qualifiant par plusieurs centres de formation de
travailleurs sociaux ou médicaux. Ainsi, chaque année plusieurs stagiaires de cursus
différents sont accueillis et accompagnés par l’encadrement et des professionnels. C’est
pour l’établissement un moyen de se laisser questionner et de réaffirmer ou faire évoluer
son organisation et son fonctionnement.
Enfin, et dans la limite des moyens dont dispose Cassiopée, les salariés peuvent
bénéficier de la formation continue soit individuellement soit au travers de formations
collectives. Il est également possible de financer des participations à des conférences,
colloques ou séminaires.
C) Les protocoles formalisés
Il s’agit que des points de fonctionnement ou d’organisation qui pourraient donner lieu à
des interprétations personnelles génératrices d’une baisse de la qualité de la prestation,
soient régis par des procédures claires, identifiables et connues de tous et ainsi fassent
loi.
Le protocole d’accueil des stagiaires
Il fixe la manière dont est décliné l’accompagnement des stagiaires admis dans
l’établissement. Le cadre horaire et la marge d’intervention du stagiaire, mais aussi la
programmation des bilans sont ainsi énoncés tandis que les personnes ressources et les
moyens auxquels il pourra faire appel sont également communiqués.
Le protocole d’accueil des stagiaires ne fait pas concurrence à la convention de stage,
mais permet de proposer que cette période soit fructueuse pour le stagiaire et
respectueuse des enfants accueillis.
AAPIJ Cassiopée Projet d’établissement 2011-2016 actualisation octobre 2014 30
La charte informatique
Cassiopée est doté d’un réseau informatique interne relié à l’internet. La plupart des
professionnels disposent d’une adresse de messagerie leur permettant de communiquer
avec les partenaires et peuvent, en outre accéder librement à internet.
La charte informatique réglemente, en référence au droit et aux jurisprudences, l’usage
qu’il est permis de faire de ce moyen de communication.
La gestion des dossiers et la protection des données confidentielles
Chaque enfant admis dispose d’un dossier sous forme papier et sous forme numérique.
Ces dossiers contiennent des informations personnelles sur l’enfant et sa famille,
informations qui ne peuvent ni ne doivent être divulguées.
L’accès au dossier numérique est réglementé par des droits en rapport avec la fonction
occupée par les différents personnels.
L’accès au dossier papier dont le stockage est centralisé dans un lieu fermant à clé est
libre mais le dossier ne doit pas, sauf exception et après autorisation de l’encadrement
sortir de l’établissement.
Les pièces du dossier qui méritent d’être détruites le sont au moyen du broyeur.
En fin de prise en charge d’un enfant, son dossier est archivé dans un local prévu à cet
effet.
5 Les prestations de service rendues par Cassiopée
La présentation des prestations de service délivrées par Cassiopée a pour mission
d’énoncer les axes des services rendus et les engagements de l’établissement.
Il s’agit :
D’une part, à partir des principes affirmés précédemment de formuler leur
déclinaison opérationnelle dans des procédures, instances, repérables et
concrètes.
D’autre part d’énoncer les pratiques en cours et leurs évolutions prévisibles dans
une organisation qui s’élabore continuellement au cours du temps.
5.1 Les prestations d’admission
L’admission est un moment important, voire déterminant dans un processus qui vise à
mettre fin à une situation de risque ou de danger pour entrer dans une étape que l’on veut
réparatrice. C’est dès ce moment que va s’amorcer le travail d’accompagnement et de
prise en charge de l’enfant et de sa famille, et que vont devoir en être repérées les
potentialités et les limites.
AAPIJ Cassiopée Projet d’établissement 2011-2016 actualisation octobre 2014 31
La procédure d’admission en vigueur à Cassiopée s’effectue selon une mise en œuvre
repérée. Il convient malgré tout de différencier deux modalités différentes selon que le
jeune intègre l’établissement de manière préparée ou en urgence.
5.1.1 L’admission préparée
A) Les objectifs
Evaluer la situation pour laquelle une admission à Cassiopée est demandée en
vue de réaliser un accueil.
Etudier la problématique de la situation selon ses dimensions individuelle, familiale
et contextuelle. Les croiser avec les ressources et compétences de l’établissement
afin d’en vérifier l’adéquation.
Présenter à l’enfant et à sa famille le cadre et les conditions d’un accueil, ainsi que
les grandes lignes du projet de travail avec eux.
B) Les procédures et moyens
Toute demande d’admission doit être formalisée par l’existence d’un rapport
émanant du demandeur et portant sur la situation personnelle, familiale et
contextuelle de l’enfant concerné.
Après sélection par l’équipe de direction, la situation est présentée à l’équipe
pressentie pour réaliser l’accueil.
Une rencontre est programmée dans l’établissement. L’enfant et sa famille sont
reçus par l’encadrement et un ou plusieurs membres de l’équipe éducative
pressentie. Les modalités de prise en charge, règles de vie et grands axes de la
démarche de contrat sont énoncés. Une visite du futur lieu de vie vient compléter
cette rencontre.
Un délai de réflexion pour chacune des parties est aménagé.
Une décision officielle d’admission est prononcée par le directeur.
L’accueil se réalise à la date arrêtée en présence des parents et du demandeur.
Le Dipec est formalisé à cette occasion.
Une réunion de synthèse dite d’admission est programmée dans le mois suivant
l’arrivée de l’enfant.
5.1.2 L’admission en urgence
A) Les objectifs
Proposer sans délai un hébergement et une prise en charge éducative adaptés
aux besoins d’une situation d’enfant.
AAPIJ Cassiopée Projet d’établissement 2011-2016 actualisation octobre 2014 32
Réaliser l’admission dans un contexte garantissant la sécurité physique et
psychique de l’enfant.
Proposer à court terme un projet d’accompagnement correspondant aux besoins
les plus repérables.
Evaluer l’adéquation entre le profil de l’enfant et les caractéristiques du mode de
prise en charge dispensé à Cassiopée.
B) Les procédures et moyens
La demande reçue par téléphone doit comporter des éléments précis concernant
l’enfant, le cadre juridique de son placement ainsi que les restrictions de droits ou
les caractéristiques particulières de la situation.
La décision est rendue dans la journée par l’équipe de direction.
L’admission se réalise y compris en l’absence de la famille avec le souci encore
majoré d’accueillir l’enfant dans un climat de sécurité matérielle et affective.
Un projet répondant aux besoins immédiats est élaboré et mis en œuvre par
l’équipe et l’encadrement.
La réunion de synthèse d’admission a pour objectif principal d’évaluer le bien
fondé de pérenniser l’accueil réalisé en urgence.
L’accueil en urgence sur une place disponible correspondant à l’âge de l’enfant ne peut
s’envisager, eu égard à la mission, aux moyens et à l’organisation de l’établissement, que
s’il est réalisé en journée, à l’exclusion des weekends et jours fériés.
5.2 Les prestations hôtelières
L’accueil en internat éducatif confère une place prépondérante à la vie quotidienne. Les
conditions d’hébergement ainsi que la qualité de la restauration participent grandement à
la sécurité physique et psychologique des enfants, ainsi qu’à leur bien-être, eu égard à ce
que fut leur situation avant le placement.
5.2.1 L’hébergement
A) Les objectifs
Fournir un cadre de vie confortable, entretenu et repérable pour chaque dimension
de la vie quotidienne.
Proposer des lieux d’hébergement adaptés à l’âge et aux besoins des enfants et
qui permettent de leur garantir un espace d’intimité.
Fournir une offre d’entretien du linge dans le respect des normes sanitaires et qui
permette de développer la responsabilité parentale.
AAPIJ Cassiopée Projet d’établissement 2011-2016 actualisation octobre 2014 33
B) Les procédures et moyens
L’établissement porte une attention particulière au mobilier mis à la disposition des
enfants dans chaque espace. Une politique d’aménagement et d’entretien des
locaux, ainsi que de renouvellement du matériel est menée.
Les règles de vie des deux groupes définissent l’usage des locaux, déterminent et
réglementent les espaces communs et personnels. Les professionnels sont
garants du sens, de l’application et du respect de ces règles.
L’établissement dispose d’un service de blanchisserie adapté mais encourage les
familles à s’acquitter de cet aspect de la prise en charge de leurs enfants.
5.2.2 La restauration
A) Les objectifs
Proposer une alimentation saine, équilibrée, adaptée aux enfants, dans le respect
des normes sanitaires.
Fournir un espace de restauration confortable, serein et convivial.
Faire des temps de restauration des moments d’échange et de socialisation.
B) Les procédures et moyens
L’établissement a recours depuis février 2012 aux services d’un prestataire qui
prépare les repas sur site. les menus sont élaborés par la diététicienne du
prestataire qui tient compte des recommandations de l’infirmière puéricultrice,
surtout pour la diversification alimentaire des plus petits. Le prestataire prend à sa
charge la responsabilité de la sécurité alimentaire.
L’établissement dispose de mobilier adapté à la taille et à l’âge des enfants. La
salle de restauration est entretenue et aménagée en vue d’être confortable et de
limiter les nuisances sonores. Les heures de repas sont au maximum adaptées au
rythme, âge et besoins des enfants.
Les enfants de chaque groupe sont amenés, sur les temps de repas, à partager la
table d’adultes autres que leurs éducateurs. Les enfants les plus grands sont
amenés à participer à certaines tâches relatives au temps de repas.
5.3 Les prestations de maintien ou d’amélioration de la santé
Certains enfants, même très jeunes ont pu connaître, avant leur accueil, des actes de
maltraitance ou une forme de délaissement de leur santé. D’autres souffrent d’affection ou
de pathologie qui méritent de la vigilance. Par ailleurs, l’accueil en collectivité ne doit pas
faire oublier le suivi particulier auquel chacun doit pouvoir prétendre.
AAPIJ Cassiopée Projet d’établissement 2011-2016 actualisation octobre 2014 34
A) Les objectifs
L’évaluation régulière de l’état de santé des enfants.
La mobilisation des familles autour des questions relatives à la santé de leurs
enfants.
La proposition de réponses adaptées, en matière de soins, aux besoins des
enfants.
La sensibilisation de tous les acteurs institutionnels sur les gestes participant à
l’amélioration de l’état sanitaire des enfants.
B) Les procédures et moyens
L’établissement constitue, pour chaque enfant accueilli, un dossier médical placé
sous la responsabilité du médecin attaché et de l’infirmière. Ce dossier est tenu à
jour. Les suivis et vaccinations obligatoires sont effectués et chaque enfant est
assuré de bénéficier au minimum d’une visite médicale annuelle.
L’infirmière est l’interlocutrice privilégiée des familles pour les questions relatives à
la santé des enfants. Elle s’emploie à les associer à prendre en compte cet aspect
et à s’engager lors de consultations ou de la mise en œuvre de suivis particuliers.
L’établissement engage et mène à bien sur la durée de l’accueil, les interventions
qui se justifient, auprès de praticiens généralistes ou spécialistes.
Une information claire et actualisée est diffusée à tous les salariés sur les gestes
quotidiens et prophylaxies permettant la prévention en matière sanitaire.
5.4 Les prestations éducatives et thérapeutiques
Dans ce domaine, l’intervention de l’ensemble des personnels de l’établissement se
réfère à trois pré-requis, qui sont :
En premier lieu, la reconnaissance d’avoir à mener, une action de protection. Elle est
justifiée par la mesure de placement qui organise l’éloignement de l’enfant de son milieu
d’origine reconnu comme insuffisant, pathogène, ou dangereux.
Ensuite, la conviction d’avoir à mettre en œuvre des actes professionnels multiples mais
coordonnés visant au développement et à l’évolution individuels de chaque enfant, à partir
d’une organisation collective.
Enfin, la capacité à porter une attention particulière à chaque enfant afin de proposer, en
réponse à ses difficultés propres, des interventions spécifiques et individualisées, dans ou
en dehors de l’établissement.
5.4.1 L’action éducative
C’est là, le « cœur de métier » des personnels de Cassiopée, le fondement de leur action
et de la majorité de leurs actes professionnels.
AAPIJ Cassiopée Projet d’établissement 2011-2016 actualisation octobre 2014 35
A) Les objectifs
Accueillir dans un espace sécurisé, repérable et respectueux de chacun.
Favoriser l’apprentissage de la notion de respect de soi-même et d’autrui.
Favoriser l’expression, les échanges et la qualité relationnelle.
Aménager des espaces de vie, de jeux et de loisirs.
Permettre un accompagnement individualisé dans une organisation collective.
Viser à l’autonomie de l’enfant et à son adaptabilité à son environnement
Soutenir l’enfant dans son rapport au savoir et à la scolarité.
B) Les procédures et moyens
Au-delà de la visite des locaux et la rencontre avec les professionnels destinées à
faciliter l’accueil dès son début, chaque unité dispose d’un ensemble de règles de
vie qui permettent à chacun de connaître ses droits et ses devoirs. Les adultes
sont les garants du sens, de la justesse et du respect de ces cadres réglementaire
et organisationnel qu’ils expliquent et transmettent.
les éducateurs sont attentifs à ce que l’ambiance du groupe soit chaleureuse. Ils
prodiguent une attention particulière à chaque enfant et valorisent ses progrès et
réussites.
L’établissement aménage des temps de parole, sous forme de réunions d’enfants,
et encourage l’expression verbale et l’explication afin de limiter les passages à
l’acte ou l’isolement.
La vie quotidienne est un support privilégié au travail éducatif et à la socialisation,
qui se voit complétée par des activités éducatives variées favorisant, la curiosité,
la découverte et l’inscription des enfants dans leur environnement. Les éducateurs
sont garants du fait que les enfants bénéficient d’un temps suffisant dédié à des
activités ludiques.
Le projet personnalisé, établi pour chaque enfant, ainsi que la désignation
d’éducateurs référents participent à la volonté affirmée par l’établissement que
chacun soit pris en compte dans sa dimension individuelle. Le projet de groupe
élaboré pour circonscrire le fonctionnement collectif laisse une large place à
l’accompagnement personnalisé.
Sans préjuger d’un possible retour dans le milieu familial, la prise en charge
pendant la durée du placement vise à donner à l’enfant les moyens d’accéder, à
terme, à l’autonomie. L’accompagnement est donc axé sur le développement de la
capacité à s’adapter à son environnement, d’entretenir des relations harmonieuses
avec son entourage, de formuler des désirs personnels et de mener à bien des
projets particuliers.
AAPIJ Cassiopée Projet d’établissement 2011-2016 actualisation octobre 2014 36
Les éducateurs sont attentifs à fournir une aide soutenue dans la mise en œuvre
et l’accompagnement du projet scolaire de chaque enfant. Des temps repérés sont
prévus quotidiennement dans l’établissement pour le travail scolaire. Les adultes
dispensent soutien et encouragements afin que les enfants surmontent les
difficultés qu’ils rencontrent en ce domaine.
5.4.2 L’action thérapeutique
L’établissement ne dispose pas d’un plateau technique permettant de prétendre, en
interne, à une action thérapeutique au sens strict. Pour autant, le personnel de Cassiopée
est sensibilisé à la nécessité de voir compléter sa pratique éducative par du soin, dès lors
où la situation d’un enfant le commande. De ce fait l’établissement peut prétendre :
D’une part, à une capacité de recueil d’informations et d’observations en vue d’alimenter
l’établissement d’un diagnostic. D’autre part de conduire au quotidien des actes
professionnels pouvant avoir des effets thérapeutiques. Enfin, de savoir mettre en œuvre,
accompagner et soutenir des suivis à l’extérieur.
A) Les objectifs
Réaliser régulièrement le recueil d’informations et d’observations objectives sur les
comportements des enfants et savoir accueillir les troubles symptomatiques.
Favoriser au moyen d’une vie quotidienne repérée et non exempte d’écoute, une
réduction des souffrances et des troubles manifestés par les enfants.
S’engager professionnellement dans les suivis extérieurs proposés à certains
enfants.
B) Les procédures et moyens
Les équipes disposent d’outils permettant de rendre compte quotidiennement des
comportements des enfants. Ces informations peuvent être retravaillées, avec la
psychologue, à l’occasion de réunions destinées à évaluer l’évolution ou les
difficultés de chaque enfant.
L’établissement vise à mettre en œuvre des interventions adultes cohérentes
référencées à un projet de groupe qui fait sens, rassure et sécurise les enfants. La
parole et l’écoute des professionnels participent à cette quête de sens et de
sécurité.
Les suivis individuels mis en place à l’extérieur de l’établissement avec les CMP,
CMPP, SESSAD mobilisent les professionnels de Cassiopée qui sont disponibles
tant pour des temps de concertation avec ces services, qu’auprès des enfants
concernés qui demandent à être soutenus dans leur démarche.
AAPIJ Cassiopée Projet d’établissement 2011-2016 actualisation octobre 2014 37
5.5 Les prestations de socialisation et de scolarité
Si les enfants doivent trouver, au travers de leur placement et de leur accueil dans
l’établissement, la protection, la sécurité et les moyens de leur évolution, ils ne peuvent y
grandir harmonieusement sans que leur socialisation secondaire ne soit un objectif
prioritaire.
A) Les objectifs
Disposer d’une offre de lieux de socialisation et d’enseignement scolaire au regard
de l’âge et des besoins repérés chez les enfants.
Proposer un accompagnement personnalisé de la démarche de socialisation ou
de scolarisation.
Anticiper les difficultés éventuelles et soutenir le projet.
B) Les procédures et moyens
L’établissement entretient des relations de travail avec les structures de petite
enfance installées localement, ainsi qu’avec les écoles publiques et privées de la
commune. Pour le secondaire les établissements scolaires des communes
voisines sont également des partenaires.
Au travers de l’examen de la situation de l’enfant et de son projet personnalisé,
toute mise en œuvre d’un projet de socialisation ou de scolarisation donne lieu à la
mobilisation de moyens et de personnels de Cassiopée destinés à en faciliter la
réalisation.
Il existe une collaboration et des liens réguliers entre les personnels des structures
de petite enfance ou scolaires et Cassiopée de manière à ce que les difficultés ou
troubles exprimés par les enfants, bénéficient d’une lecture plurielle.
5.6 Les prestations en direction des fratries
L’établissement revendique, dans la limite de sa capacité d’accueil, de ses moyens et de
sa disponibilité, la capacité de pouvoir accueillir des fratries. S’agissant d’enfants jeunes,
voire très jeunes il semble en effet justifié, qu’une mesure de placement, synonyme de
séparation avec les parents ne s’accompagne pas systématiquement d’une rupture de vie
entre des frères et sœurs dès lors où la mesure les concerne tous.
Dans les faits, et compte tenu de leur âge, les membres d’une fratrie peuvent être
accueillis sur la même unité ou sur deux groupes différents.
A) Les objectifs
Favoriser une relation de fratrie équilibrée et respectueuse de chacun de ses
membres.
AAPIJ Cassiopée Projet d’établissement 2011-2016 actualisation octobre 2014 38
Permettre au quotidien et dans le respect de l’ensemble des enfants reçus, « du
passage » d’un groupe à l’autre pour les membres séparés d’une même fratrie.
Mettre en œuvre des temps fratrie spécifiques et repérables, tout au long du
temps de prise en charge des enfants.
Favoriser une lecture croisée et plurielle de la situation familiale et de son
évolution.
B) Les procédures et moyens
Appréhender les places, fonctions et rôles de chacun des enfants dans la situation
familiale antérieure au placement. Tenir compte de ces informations pour penser
le projet de relation fratrie.
Chaque unité de vie, au travers de son projet de groupe permet l’instauration de
contacts quotidiens informels et organise régulièrement des temps de prise en
charge spécifiques pour les fratries, dans ou hors de l’établissement. Cette
recherche de fluidité entre les organisations des deux unités s’accompagne d’une
communication accrue entre les équipes.
L’établissement s’attache à pouvoir rendre compte, d’une part des évolutions
personnelles de chacun des enfants d’une fratrie et d’autre part de la situation
familiale y compris par la communication d’appréciations différentes.
5.7 Les prestations de travail avec les familles
La situation de placement génère inéluctablement une rupture de la vie familiale au
quotidien, et une distanciation des relations parents-enfants. Par ailleurs l’expérience à
propos des accueils réalisés à Cassiopée au cours des dernières années montre que la
plupart des enfants y effectuent des séjours longs avec peu de sorties régulières en
famille. Ces constats nous conduisent à faire preuve d’une grande vigilance afin de parer
au risque « d’institutionnalisation » des enfants et de désengagement des uns et des
autres.
C’est pourquoi, sans mésestimer les raisons ayant conduit au placement et dans le
respect des dispositions du jugement, l’établissement s’emploie à conduire un travail avec
les familles.
A) Les objectifs
Identifier le périmètre des prérogatives compatibles entre la mesure de placement
et l’exercice de l’autorité parentale.
Associer les parents à l’élaboration du projet personnalisé de leur enfant, à des
accompagnements spécifiques ou à des décisions conformes à son intérêt.
AAPIJ Cassiopée Projet d’établissement 2011-2016 actualisation octobre 2014 39
Adopter une posture de neutralité par rapport aux conflits pouvant exister entre les
parents et leur environnement et leur garantir le respect de ce qu’ils sont.
Favoriser l’évolution du regard des parents sur la situation et le développement de
leur enfant.
B) Les procédures et moyens
Il s’agit dès l’admission et en cours de prise en charge, de connaître le cadre
juridique de la situation et d’en suivre l’évolution. Il s’agit aussi, en référence au
règlement de fonctionnement et au Dipec de signifier aux parents les possibilités,
limites, et modalités de leurs interventions dans le quotidien de leur enfant.
Après évaluation de la situation, les parents peuvent prendre une place réelle
dans des accompagnements spécifiques touchant aux domaines de la santé, de la
scolarité ou des loisirs en présence ou non de personnels de l’établissement. Ils
sont également associés à l’élaboration du projet de prise en charge jusque dans
la prise de certaines décisions.
L’établissement s’interdit de prendre partie dans les conflits, dont il pourrait avoir
connaissance, qu’ils soient d’ordre conjugal, familial ou avec les services sociaux.
Les parents sont assurés de pouvoir se montrer tels qu’ils sont sans crainte d’un
jugement définitif.
Les professionnels, au travers de rencontres et d’entretiens avec les parents,
permettent à ces derniers de s’exprimer à propos de la situation de placement, de
manifester leurs émotions relatives à la séparation et de porter un regard critique
sur l’évolution de leur enfant.
6 La prospective pour les années à venir
Depuis bientôt une décennie, le cadre législatif et réglementaire définissant le champ et
les modalités d’intervention en protection de l’enfance ont beaucoup changé. Pourtant,
l’organisation des MECS peine toujours à évoluer vers des pratiques nouvelles en
adéquation avec ces mutations.
Par ailleurs, les situations d’enfants sont devenues plus complexes, plus difficiles à
accompagner sans une définition préalable, très fine, des ressources, compétences et
donc des limites, d’une équipe ou d’un établissement, ainsi que de l’existence d’un
partenariat réel et solide avec d’autres structures.
Ce projet d’établissement est ainsi pour Cassiopée un outil destiné à engager l’ensemble
du personnel dans une démarche de progression vers ce qui est attendu, d’une structure
au service de la protection de l’enfance, aujourd’hui et dans les années à venir. Il n’est
pas possible de le considérer seulement comme un ensemble de procédures et de
pratiques, un dispositif immuable ne pouvant être interrogé avant le terme de sa validité.
AAPIJ Cassiopée Projet d’établissement 2011-2016 actualisation octobre 2014 40
C’est pourquoi, Cassiopée, mais aussi son association gestionnaire vont devoir s’engager
plus encore que maintenant dans une réflexion et une action selon un axe stratégique
majeur, consistant à anticiper les besoins et orientations en terme de prise en charge
innovante.
Car si l’accueil de bon nombre d’enfants en internat « classique » s’avère être, encore
maintenant, totalement justifié et bénéfique à leur sécurité comme à leur développement,
il n’en demeure pas moins que d’autres tireraient profit de formules plus souples, telles
qu’autorisées et encouragées par la loi du 5 mars 2007. Ces initiatives doivent ainsi
pouvoir être développées et rendues viables.
Parallèlement, en interne, Cassiopée s’engage dans un processus permanent d’auto
évaluation de ses pratiques et de ses procédures, afin que la qualité de ses prestations,
son souci de la bientraitance des usagers, de leur association à leur prise en charge
soient au minimum conformes à ce qui est énoncé dans le projet d’établissement. Cette
démarche actuellement peu formalisée va devoir évoluer rapidement afin qu’existe une
« traçabilité » des constats réalisés et améliorations apportées. De ce fait, des réunions
« qualité » telles qu’elles se pratiquent déjà régulièrement au niveau associatif vont être
mises en place rapidement au sein de Cassiopée.
C’est donc avec une volonté réaffirmée et constante d’amélioration de la qualité des
prestations que chaque professionnel de l’établissement, qu’elle que soit sa fonction,
envisage son action tant auprès des enfants accueillis que dans sa participation à la vie
institutionnelle.
AAPIJ Cassiopée Projet d’établissement 2011-2016 actualisation octobre 2014 41
Conclusion
Tout comme il est demandé aux enfants accueillis de questionner ou de modifier leurs
comportements, de s’adapter à leur environnement, en fait d’évoluer, une organisation
comme celle de Cassiopée ne peut rester à l’écart d’un processus de remise en cause et
d’amélioration de son fonctionnement, ni se placer en décalage avec son temps et les
mutations sociétales.
Le projet d’établissement est un moyen au service de la dynamique d’adaptation. Il n’est
pas une fin en soi, mais place chacun dans une perspective de mouvement en offrant la
possibilité de questionner l’existant et de penser l’avenir.
AAPIJ Cassiopée Projet d’établissement 2011-2016 actualisation octobre 2014 42
Annexes
A) Elaboration et rédaction du projet d’établissement 2011-2016
Ce présent document a été rédigé par le Directeur de l’établissement Cassiopée qui s’est
appuyé sur le modèle proposé par « le guide du Directeur » (éditions Directions) et en
référence aux recommandations formulées par l’Anesm au moment de la rédaction.
B) Actualisation du projet d’établissement 2011-2016
Toute modification d’un terme important du projet d’établissement donne lieu à une
actualisation. La date d’actualisation apparait dans le pied de page du document.
C) Modalités de diffusion et de consultation du projet d’établissement 2011-2016
Le projet d’établissement initial ainsi que ses actualisations successives sont disponibles
en version papier et en version numérique.
Le projet d’établissement version papier a été intégré lors de sa première édition à la
pochette d’accueil et remis à tous les salariés déjà en poste. Les salariés nouvellement
embauchés reçoivent la version actualisée en vigueur au moment de leur prise de
fonctions.
La version numérique au format Pdf est disponible en consultation sur le réseau de
l’établissement. A chaque actualisation, les salariés sont informés de l’existence d’une
nouvelle version, laquelle annule et remplace la précédente
Le projet d’établissement est également consultable et téléchargeable sur le site internet
de l’établissement :http://www.mecs-cassiopee.fr/
Les services du conseil départemental de Maine et Loire qui sont concernés par le
fonctionnement de l’établissement ont aussi reçu un exemplaire du projet d’établissement
2011-2016. Il en est de même pour les conseils départementaux limitrophes en cas
d’accueil d’enfants relevant de leur compétence.
D) Révision du projet d’établissement 2011-2016
La révision du projet d’établissement est projetée sur l’année 2015. Le directeur et
l’encadrement prévoient le déploiement d’une méthode participative ouverte aux différents
groupes-métier présents dans la structure. A l’issue des débats, la rédaction du prochain
projet quinquennal sera assurée par le directeur.