ANALYSE APPROFONDIE
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
Auteur Martin Russell Service de recherche pour les deacuteputeacutes
PE 625138 mdash juillet 2018 FR
Les sept de fis e conomiques de la Russie
La fin de la stagnation
La preacutesente publication deacutecrit lrsquoeacutetat actuel de lrsquoeacuteconomie russe qui a reacutecemment subi divers chocs externes dont un effondrement des prix du peacutetrole et des sanctions imposeacutees par les pays occidentaux Toutefois elle fait valoir que la faible performance eacuteconomique est davantage due agrave des problegravemes internes agrave long terme comme une absence de marcheacutes concurrentiels un faible niveau drsquoinvestissement une innovation inexistante et une deacutependance excessive envers les ressources naturelles Enfin lrsquoeacutetude examine les promesses de reacuteformes eacuteconomiques preacutesenteacutees par le preacutesident Poutine afin de reacutesoudre ces problegravemes et eacutevalue la probabiliteacute drsquoun changement majeur
AUTEUR(S)
Martin Russell uniteacute des politiques externes Service de recherche pour les deacuteputeacutes
Le preacutesent document a eacuteteacute reacutedigeacute par les membres du service de recherche au sein de la direction geacuteneacuterale des services de recherche parlementaire du Secreacutetariat geacuteneacuteral du Parlement europeacuteen
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PE 625138 ISBN 978-92-846-3651-8 DOI102861302557 CAT QA-02-18-947-FR-N
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(blog)
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
I
REacuteSUMEacute
En 2015 une forte baisse du prix du peacutetrole principale source des revenus de lrsquoexportation de la
Russie ainsi que les sanctions imposeacutees par les pays occidentaux en raison de la situation en Ukraine
ont fait basculer lrsquoeacuteconomie russe dans la reacutecession Les sanctions sont toujours en vigueur mais le
prix du peacutetrole est partiellement remonteacute contribuant ainsi agrave la reprise eacuteconomique apregraves quasiment
deux anneacutees de deacuteclin Toutefois la reprise eacuteconomique est extrecircmement faible avec une croissance
qui devrait rester infeacuterieure agrave 2 pour les anneacutees agrave venir Drsquoapregraves les preacutevisions la part de la Russie
dans lrsquoeacuteconomie mondiale continuera de diminuer et le pays continuera de creuser son retard sur les
eacuteconomies plus avanceacutees
Certes des facteurs externes comme les sanctions pegravesent sur lrsquoeacuteconomie de la Russie mais les
principaux obstacles agrave la croissance proviennent de lrsquointeacuterieur du pays et sont la conseacutequence de
problegravemes de longue date dont beaucoup trouvent leur origine durant la peacuteriode sovieacutetique voire
avant En deacutepit des reacuteformes en faveur de lrsquoeacuteconomie de marcheacute meneacutees au deacutebut des anneacutees 90 la
Russie reste domineacutee par de grandes entreprises non performantes controcircleacutees par lrsquoEacutetat Les
reacuteformes ont permis drsquoameacuteliorer lrsquoenvironnement reacuteglementaire et de reacuteduire la bureaucratie mais
ces avanceacutees nrsquoont eacuteteacute suivies drsquoaucun progregraves en matiegravere de lutte contre la corruption qui est
toujours un fleacuteau majeur pour les entreprises En ce qui concerne le capital humain une reacuteduction
catastrophique de la main-drsquoœuvre causeacutee par un faible taux de nataliteacute devrait freiner la croissance
eacuteconomique Les ineacutegaliteacutes restent eacuteleveacutees et la reprise eacuteconomique nrsquoa pas encore beacuteneacuteficieacute aux
quelque 20 millions de Russes qui vivent dans la pauvreteacute Le faible niveau de compeacutetitiviteacute qursquoaccuse
le pays est lieacute agrave un manque drsquoinnovation geacuteneacuteral agrave de faibles niveaux drsquoinvestissement et agrave une
deacutependance envers les exportations de ressources naturelles
Le preacutesident Vladimir Poutine a fait de la redynamisation de lrsquoeacuteconomie sa prioriteacute absolue Pour lui
la stagnation est une menace existentielle pour lrsquoavenir du pays Certes il est encourageant de
constater que les dirigeants russes reconnaissent lrsquoimportance des reacuteformes structurelles Toutefois
les ambitieux objectifs eacuteconomiques fixeacutes par M Poutine sont deacutenueacutes de toute creacutedibiliteacute et au vu du
mauvais bilan en matiegravere de mise en œuvre des reacuteformes censeacutees encourager la croissance
eacuteconomique au cours de ces derniegraveres anneacutees il est peu probable que les tourments eacuteconomiques de
la Russie srsquoapaisent agrave court terme
La politique eacuteconomique de la Russie a des implications importantes pour ses relations avec lrsquoUnion
europeacuteenne en partie du fait que la Russie est le quatriegraveme partenaire commercial de lrsquoUnion Les
sanctions occidentales imposeacutees agrave la Russie pour son agression en Ukraine exacerbent les problegravemes
structurels susmentionneacutes si la Russie veut ameacuteliorer ses performances eacuteconomiques il lui faudra
notamment faire en sorte que les sanctions soient leveacutees Or une stagnation prolongeacutee peut
encourager Vladimir Poutine agrave compenser la faiblesse eacuteconomique de son pays par la poursuite de sa
confrontation avec les pays occidentaux
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II
Table des matiegraveres
1 Situation de lrsquoeacuteconomie russe _______________________________________________________________________ 1
11 Aperccedilu de lrsquoeacuteconomie russe en 2018 _______________________________________________________________ 1
12 La reprise eacuteconomique masque des problegravemes structurels dans lrsquoeacuteconomie _______________________________ 2
13 Les problegravemes eacuteconomiques structurels de la Russie reflegravetent son histoire ________________________________ 2
2 Obstacles structurels entravant la croissance eacuteconomique en Russie ________________________________________ 4
21 Concurrence __________________________________________________________________________________ 4
22 Gouvernance _________________________________________________________________________________ 8
23 Capital humain _______________________________________________________________________________ 10
24 Pauvreteacute ____________________________________________________________________________________ 14
25 Innovation ___________________________________________________________________________________ 15
26 Investissement _______________________________________________________________________________ 18
27 Ressources naturelles __________________________________________________________________________ 21
3 Perspectives de reacuteforme pour le quatriegraveme mandat de preacutesident de Vladimir Poutine ________________________ 24
31 Vladimir Poutine fait des reacuteformes eacuteconomiques sa principale prioriteacute __________________________________ 24
32 Drsquoautres options de reacuteformes eacuteconomiques sont sur la table __________________________________________ 24
33 Certaines conditions sont favorables aux reacuteformes __________________________________________________ 26
34 Le mauvais bilan preacutesage mal du succegraves des reacuteformes eacuteconomiques ____________________________________ 26
35 Les tensions geacuteopolitiques continueront agrave freiner lrsquoeacuteconomie__________________________________________ 27
36 La composition du nouveau gouvernement laisse preacutesager peu de changements __________________________ 28
37 La volonteacute politique de proceacuteder agrave des reacuteformes difficiles pourrait faire deacutefaut ___________________________ 28
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
1
1 Situation de lrsquoeacuteconomie russe
11 Aperccedilu de lrsquoeacuteconomie russe en 2018
Graphique 1 La croissance eacuteconomique en Russie 1996-2017 ( de croissance annuelle)
Croissance annuelle par rapport aux 12 mois preacuteceacutedents Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
En 2014 frappeacutee par les effets conjugueacutes drsquoune baisse de pregraves de 75 du prix du peacutetrole (principale
exportation de la Russie) et des sanctions occidentales imposeacutees agrave la mi-2014 apregraves lrsquoagression russe
en Ukraine lrsquoeacuteconomie entre en reacutecession Le rouble srsquoeffondre lrsquoinflation explose et le gouvernement
est contraint de piocher dans ses reacuteserves internationales pour maintenir agrave flot le secteur bancaire1
En partie gracircce agrave un redressement des prix du peacutetrole (en avril 2018 le baril coucirctait environ 70 dollars
des Eacutetats-Unis par rapport agrave son nadir de moins de 30 dollars en janvier 2016 restant cependant
infeacuterieur agrave son niveau record de juin 2014 agrave savoir 110 dollars) lrsquoeacuteconomie de la Russie reprend sa
croissance agrave la fin de lrsquoanneacutee 2016 En 2017 cette croissance atteint 16 drsquoapregraves les preacutevisions elle
devrait rester agrave un niveau similaire pendant les deux anneacutees suivantes2 Lrsquoagriculture est le secteur
dont la croissance est la plus rapide (23 ) mais le secteur manufacturier et celui des services se
reacutetablissent eacutegalement Le commerce exteacuterieur augmente de 21 et lrsquoinflation (qui avait deacutepasseacute
les 10 en 2015 et 2016) tombe sous la barre des 4 En 2018 le budget feacutedeacuteral est de nouveau
exceacutedentaire
Apregraves dix-huit mois de reprise eacuteconomique la population russe commence enfin agrave ressentir les effets
de la croissance Lrsquoanneacutee 2017 a connu une leacutegegravere baisse du taux de pauvreteacute et en avril 2018 le
revenu disponible reacuteel (le revenu restant au meacutenage une fois les achats essentiels payeacutes) a enregistreacute
sa premiegravere ameacutelioration apregraves quatre anneacutees conseacutecutives de deacuteclin3
1 Russell M laquoLrsquoeacuteconomie russe La Russie rattrapera-t-elle un jour son retardraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mars 2015
2 laquoRussiarsquos Recovery How Strong are its Shootsraquo Banque mondiale novembre 2017
3 laquoIncomes in Russia Continue 4-Year Plungeraquo Moscow Times 21 novembre 2017 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
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2
Graphique 2 Principaux indicateurs eacuteconomiques 2015-2017 Croissance du PIB Inflation Deacuteficit budgeacutetaire
feacutedeacuteral de la population vivant en dessous de seuil de pauvreteacute national
En 2017 lrsquoeacuteconomie a connu une embellie la croissance a repris lrsquoinflation a chuteacute le deacuteficit budgeacutetaire srsquoest reacuteduit et le taux de pauvreteacute a montreacute des signes de deacuteclin
Sources Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat (croissance du PIB inflation taux de pauvreteacute) Treacutesor feacutedeacuteral (deacuteficit budgeacutetaire feacutedeacuteral)
12 La reprise eacuteconomique masque des problegravemes structurels dans lrsquoeacuteconomie
La croissance eacuteconomique actuelle de la Russie
infeacuterieure agrave 2 nrsquoest guegravere impressionnante par
rapport aux taux de 23 et 27 qursquoenregistrent
respectivement les Eacutetats-Unis et lrsquoUnion europeacuteenne4
ou agrave la moyenne mondiale qui srsquoeacutelegraveve agrave 38 elle lrsquoest
encore moins si on la compare agrave la moyenne de 7
qursquoaffichait la Russie pendant son essor eacuteconomique
du deacutebut des anneacutees 2000 Cette croissance aneacutemique
signifie que la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie
mondiale est en deacuteclin et son retard sur les eacuteconomies
plus avanceacutees qui srsquoeacutetait reacuteduit jusqursquoen 2014 a
recommenceacute agrave srsquoaccroicirctre reacutesultant en un recul de plus
en plus prononceacute pour le pays (graphique 3)
La reacutecession de 2015-2016 et la lenteur de la reprise
depuis lors ne sont que partiellement dues aux facteurs
externes (sanctions occidentales baisse du prix du
peacutetrole) Le fait que la croissance eacuteconomique avait deacutejagrave commenceacute agrave perdre de la vigueur en 2012
bien avant lrsquoentreacutee en jeu de ces deux facteurs externes indique que la Russie connaicirct des problegravemes
internes agrave plus long terme qui freinent lrsquoeacuteconomie
13 Les problegravemes eacuteconomiques structurels de la Russie reflegravetent son histoire
La Russie a eacutevolueacute sans commune mesure au cours des 30 derniegraveres anneacutees mais agrave de nombreux
eacutegards les deacutefis eacuteconomiques auxquels le pays est confronteacute ressemblent encore agrave ceux de lrsquoegravere
sovieacutetique Lrsquoabondance des ressources naturelles assure un niveau de vie adeacutequat pour la population
toutefois lrsquoeacuteconomie domineacutee par de grandes entreprises publiques non performantes manque de
compeacutetitiviteacute et drsquoinnovation La Russie compte peu drsquoexportations reposant sur des technologies de
pointe et son niveau de vie est nettement infeacuterieur agrave celui des eacuteconomies occidentales plus avanceacutees
Des deacutepenses militaires excessives deacutetournent les ressources drsquoinvestissements qui seraient plus
4 Perspectives de lrsquoeacuteconomie mondiale (avril 2018) Fond moneacutetaire international
Graphique 3 Retard eacuteconomique de la Russie
Si les taux de croissance actuels se maintiennent la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie mondiale devrait diminuer et elle devrait creuser son retard sur les pays de lrsquoUnion
Source Banque mondiale
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
3
productifs drsquoun point de vue eacuteconomique et bien que la Russie soit beaucoup plus inteacutegreacutee dans
lrsquoeacuteconomie mondiale que lrsquoUnion sovieacutetique ne lrsquoa jamais eacuteteacute la confrontation geacuteopolitique avec les
pays occidentaux incite le pays agrave se replier de nouveau sur lui-mecircme
Drsquoautres problegravemes reflegravetent une eacutevolution historique plus reacutecente Le chaos des anneacutees 90 a creacuteeacute
une pauvreteacute et des ineacutegaliteacutes geacuteneacuteraliseacutees qui ont diminueacute depuis lors mais qui persistent dans une
certaine mesure Les bouleversements de la peacuteriode post-sovieacutetique ont eacutegalement conduit agrave une
chute spectaculaire des taux de nataliteacute dont les effets commencent agrave se faire sentir sous la forme
drsquoune crise deacutemographique
Le chapitre suivant deacutecrit les barriegraveres structurelles qui entravent la croissance eacuteconomique de la
Russie dans sept grands domaines
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4
2 Obstacles structurels entravant la croissance eacuteconomiqueen Russie
21 Concurrence
211 Lrsquoeacuteconomie est domineacutee par de grandes entreprises drsquoEacutetat
Pendant la majeure partie de la peacuteriode sovieacutetique la quasi-totaliteacute des entreprises eacutetaient deacutetenues
par lrsquoEacutetat Au cours des reacuteformes eacuteconomiques drastiques des anneacutees 90 des dizaines de milliers
drsquoentreprises ont eacuteteacute privatiseacutees ce qui a rameneacute la part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie agrave 38 du PIB
en 20065 Toutefois sous les preacutesidences successives de Vladimir Poutine la tendance agrave la
privatisation a eacuteteacute inverseacutee avec la nationalisation de grandes entreprises dans des secteurs
strateacutegiques tels que lrsquoeacutenergie la finance et la deacutefense Lukoil producteur de peacutetrole est la seule
entreprise priveacutee parmi les cinq premiegraveres entreprises du pays sur le plan des ventes lrsquoEacutetat russe
deacutetient lrsquoensemble ou la majoriteacute des parts des entreprises Gazprom (gaz) Rosneft (peacutetrole) Sberbank
(banque) et des Chemins de fer russes (graphique 4) Selon une estimation en 2012 le secteur public
repreacutesentait 70 6 de lrsquoeacuteconomie 4 100 socieacuteteacutes eacutetant deacutetenues par lrsquoEacutetat
Graphique 4 Proprieacuteteacute des 10 principales entreprises russes Nom de lrsquoentreprise Ventes en 2016
(en milliards de roubles) Secteur Proprieacuteteacute
Gazprom 5 966 Gaz controcircleacutee par lrsquoEacutetat Lukoil 4 744 Peacutetrole priveacutee Rosneft 4 134 Peacutetrole controcircleacutee par lrsquoEacutetat Sberbank 3 059 Finance controcircleacutee par lrsquoEacutetat Chemins de fer russes 2 133 Transports controcircleacutee par lrsquoEacutetat VTB Bank 1 320 Finance controcircleacutee par lrsquoEacutetat Rostech 1 266 Investissements priveacutee Magnit 1 075 Commerce de deacutetail priveacutee X5 Retail Group 1 034 Commerce de deacutetail priveacutee Surgutneftegaz 1 006 Peacutetrolegaz priveacutee
La plupart des grandes entreprises russes sont controcircleacutees par lrsquoEacutetat Source RBCru
Par un deacutecret preacutesidentiel7 signeacute immeacutediatement apregraves son eacutelection en 2012 le preacutesident Poutine a
ordonneacute au gouvernement de se deacutesengager des secteurs sans lien avec les matiegraveres premiegraveres drsquoici
agrave 2016 laquoagrave lrsquoexception des monopoles naturels et des entreprises du secteur de la deacutefenseraquo On
compte effectivement quelques privatisations en 2016 lrsquoEacutetat a vendu une partie de ses participations
dans la socieacuteteacute drsquoextraction de diamants Alrosa et dans la compagnie peacutetroliegravere Rosneft (tout en
conservant une participation majoritaire dans cette derniegravere) Il semblerait que cette strateacutegie ait
davantage eacuteteacute motiveacutee par la neacutecessiteacute de combler un deacuteficit budgeacutetaire eacuteleveacute que par le souhait de
reacuteduire lrsquoimportance du secteur public En 2017 le premier ministre Dmitri Medvedev a annonceacute de
nouvelles privatisations avec la vente drsquoune partie des participations de lrsquoEacutetat dans la banque VTB et
dans la socieacuteteacute maritime Sovcomflot8 Toutefois depuis lors la pression exerceacutee sur les finances des
administrations publiques a diminueacute et la peacuteriode semble peu propice agrave la vente de VTB lrsquoentreprise
5 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
6 laquoFiscal Transparency Evaluationraquo Fonds moneacutetaire international mai 2014 p 8
7 Deacutecret preacutesidentiel nordm 596 du 7 mai 2012 sur la politique eacuteconomique agrave long terme (en russe)
8 laquoRussia approves privatization plan aimed at raising 17 billion roublesraquo Reuters 2 feacutevrier 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
5
eacutetant viseacutee par des sanctions occidentales ces deux privatisations ont donc eacuteteacute reporteacutees sine die9 et
aucun plan nrsquoa eacuteteacute annonceacute pour la vente drsquoautres entreprises publiques
Au contraire le controcircle de lrsquoEacutetat sur lrsquoeacuteconomie srsquoest reacutecemment accru le gouvernement ayant ducirc
renflouer trois banques priveacutees deacutefaillantes en 201710 Drsquoautres renflouements de socieacuteteacutes cibleacutees par
les sanctions ameacutericaines drsquoavril 2018 sont actuellement envisageacutes11
Les donneacutees indiquent qursquoen Russie comme dans de nombreux autres pays12 les entreprises drsquoEacutetat
sont moins performantes que leurs homologues du secteur priveacute Selon la Banque mondiale la
productiviteacute totale des facteurs (PTF) (une mesure de lrsquoefficaciteacute avec laquelle les entreprises
convertissent le capital et le travail en recettes13) est beaucoup plus faible dans les entreprises drsquoEacutetat
russes que dans le secteur priveacute14 un rapport de la banque BNP Paribas publieacute en 201215 conclut
eacutegalement que la productiviteacute du travail dans les entreprises drsquoEacutetat est de plus de 30 infeacuterieure agrave la
moyenne nationale notamment du fait que les deacutecisions importantes servent souvent des inteacuterecircts
politiques et non commerciaux (par exemple la remise sur le gaz offerte par Gazprom agrave lrsquoArmeacutenie
apregraves son adheacutesion agrave lrsquoUnion eacuteconomique eurasiatique16 ou le parrainage des Jeux olympiques de
Sotchi par Sberbank pour un montant de 27 milliards de dollars17)
212 Le secteur priveacute de la Russie est lui aussi non concurrentiel
Les donneacutees de la Banque mondiale sur la PTF18 indiquent que
mecircme si elles sont plus productives que leurs homologues
publiques les entreprises priveacutees deacutetenues par des Russes
sont beaucoup moins performantes que les entreprises
eacutetrangegraveres qui exercent leurs activiteacutes en Russie En outre le
deacutecalage entre les entreprises russes et les entreprises
deacutetenues agrave lrsquoeacutetranger semble aller croissant la productiviteacute de
ces derniegraveres a consideacuterablement augmenteacute entre 2005
et 2013 alors qursquoelle a stagneacute voire diminueacute pour les
entreprises russes La Banque mondiale souligne eacutegalement
que le nombre de nouvelles entreprises qui entrent sur le
marcheacute russe est moins eacuteleveacute que dans la plupart des autres
anciens pays communistes et que les opeacuterateurs historiques
ont des marges beacuteneacuteficiaires plus eacuteleveacutees en insistant sur le
statisme des marcheacutes et sur le manque geacuteneacuteral de
9 laquoRussiarsquos improving economy leaves privatization out in the coldraquo Reuters 27 octobre 2017
10 laquoRussia hit by $34 billion Promsvyazbank bailout in latest bank blowraquo Reuters 15 deacutecembre 2017
11 laquoViktor Vekselbergrsquos Renova Group says it needs a government bailout (or two)raquo Meduza 3 mai 2018
12 Voir le graphique 321 laquoSelected Emerging Market Economies State-Owned Enterprisesraquo Global Financial Stability Report FMI octobre 2016
13 laquoThe Meaning of Total Factor Productivityraquo ThoughtCo le 17 mars 2017
14 Voir le graphique 28 laquoTFP by Sector and Ownershipraquo laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
15 laquoRussia The land of the bountiful giantsraquo BNP Paribas 2012
16 laquoGazprom cuts wholesale gas priceraquo Economist Intelligence Unit le 7 mai 2015
17 laquoSochirsquos costly legacy A year after Olympics Russian oligarchs unload toxic assets on state as taxpayers pick up the billraquo National Post le 5 feacutevrier 2015
18 Voir le graphique 28 laquoTFP by Sector and Ownershipraquo p 61 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
Graphique 5 Contribution des PME agrave lrsquoeacuteconomie
Les PME jouent un rocircle beaucoup plus faible dans lrsquoeacuteconomie russe que dans celle de lrsquoUnion europeacuteenne
Source Banque mondiale Eurostat
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
6
compeacutetitiviteacute La domination des grandes entreprises historiques contribue agrave expliquer pourquoi les
petites et moyennes entreprises Russes ne repreacutesentent qursquoun cinquiegraveme du PIB du pays et un quart
de lrsquoemploi19 soit beaucoup moins que dans lrsquoUnion ougrave les chiffres srsquoeacutelegravevent respectivement agrave 58
et agrave 67 20 (graphique 5)
213 Les barriegraveres commerciales protegravegent les entreprises russes de la concurrence eacutetrangegravere
La Russie nrsquoa rejoint lrsquoOrganisation
mondiale du commerce (OMC) qursquoen 2012
Cette adheacutesion agrave lrsquoOMC a permis de reacuteduire
les droits agrave lrsquoimportation qui eacutetaient
autrefois eacuteleveacutes en 2015 les droits moyens
pondeacutereacutes en fonction du commerce
exteacuterieur21 eacutetaient de 48 pour les
produits non agricoles et de 123 pour les
produits agricoles22 quelque peu supeacuterieurs
agrave ceux de lrsquoUnion qui srsquoeacutelevaient
respectivement agrave 26 et agrave 78
(graphique 6) Neacuteanmoins ce sont les
nombreux obstacles non tarifaires qui
constituent un veacuteritable problegraveme pour les
entreprises qui souhaitent exporter en
Russie Outre les diffeacuterences de normes
techniques la Russie perpeacutetue une longue tradition de blocage des importations par exemple de
viande polonaise (entre 2005 et 2012) de fruits et de vin geacuteorgiens et moldaves et de produits laitiers
bieacutelorusses principalement en raison de preacutetendues preacuteoccupations drsquoordre sanitaire Les sanctions
occidentales concernant lrsquoUkraine ont fourni agrave la Russie un preacutetexte pour restreindre encore
davantage les importations agroalimentaires en provenance de lrsquoUnion et drsquoautres pays initiateurs de
ces sanctions Depuis lors en lrsquoabsence de concurrence eacutetrangegravere lrsquoagriculture russe a connu une
croissance plus rapide que tous les autres secteurs23 Actuellement huit diffeacuterends commerciaux
contre la Russie sont en cours agrave lrsquoOMC par exemple lrsquoUnion a fait valoir qursquoune laquotaxe de recyclageraquo
imposeacutee par la Russie sur les veacutehicules agrave moteur constitue une discrimination contre les importations
car les voitures et poids lourds fabriqueacutes agrave lrsquointeacuterieur du pays sont largement exempteacutes de cette taxe24
La Commission europeacuteenne a recenseacute 34 barriegraveres commerciales en Russie qui limitent les
importations de produits allant des meacutedicaments aux machines agricoles25 soit un nombre plus eacuteleveacute
qursquoaux Eacutetats-Unis (19) ou en Chine (25)
19
20
21
22
23
24
25
laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
laquoStatistics on small and medium-sized enterprisesraquo Eurostat (donneacutees de septembre 2015)
Crsquoest-agrave-dire les droits de douane moyens pondeacutereacutes par la valeur des importations
laquoTariff profile Russian Federationraquo OMC
laquoRussian agriculture thrives as sanctions close off importsraquo Financial Times 3 septembre 2017
laquoRussian Federation mdash Recycling Fee on Motor Vehiclesraquo OMC voir le portail des diffeacuterends de lrsquoOMC pour
drsquoautres exemples de diffeacuterends commerciaux avec la Russie
laquoMarket access databaseraquo Commission europeacuteenne
Graphique 6 Barriegraveres commerciales Droits moyens pondeacutereacutes en fonction du commerce exteacuterieur
Barriegraveres commerciales agrave lrsquoimportation
Les barriegraveres aux importations eacutetrangegraveres en Russie sont eacuteleveacutees
Source Organisation mondiale du commerce Commission europeacuteenne
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
7
En 2015 la Russie le Kazakhstan la Bieacutelorussie et le Kirghizstan ont lanceacute lrsquoUnion eacuteconomique
eurasiatique (UEE) qui vise agrave creacuteer un marcheacute inteacuterieur eurasiatique sur le modegravele de lrsquoUnion
europeacuteenne preacutevoyant la libre circulation des marchandises des services des personnes et des
capitaux26 Toutefois la suppression des barriegraveres commerciales au sein de lrsquoUEE a peu de chances de
se traduire par une augmentation de la concurrence pour les entreprises russes premiegraverement parce
que les autres Eacutetats membres de lrsquoUEE repreacutesentent seulement 10 du total du commerce exteacuterieur
russe et deuxiegravemement parce que la plupart drsquoentre eux ont des eacuteconomies encore moins
compeacutetitives que celle de la Russie
214 La Russie lance un programme de substitution aux importations
En reacuteaction notamment aux sanctions occidentales la Russie a lanceacute en 2015 un programme de
substitution aux importations27 Ce programme couvre 19 secteurs y compris la deacutefense la
construction automobile et lrsquoeacutelectronique et comprend des mesures qui incluent des precircts agrave faible
taux drsquointeacuterecirct des alleacutegements fiscaux et une preacutefeacuterence obligatoire pour les services et eacutequipements
en provenance de Russie et drsquoautres pays de lrsquoUEE pour les appels drsquooffres publics Entre 2014 et
avril 2018 le gouvernement a investi 600 milliards de roubles (10 milliards de dollars)28 dans la
substitution aux importations en janvier 2018 350 projets avaient eacuteteacute meneacutes agrave bien et plus de 780
doivent lrsquoecirctre drsquoici 202029
La substitution aux importations est une neacutecessiteacute dans le secteur de la deacutefense les sanctions ayant
bloqueacute la fourniture des technologies utiliseacutees par les fabricants drsquoarmes russe Toutefois son
efficaciteacute dans les secteurs non viseacutes par les sanctions est remise en question Il est vrai que
entre 2013 agrave 2017 la part des importations dans les produits alimentaires a chuteacute de 36 agrave 22 et
de 44 agrave 35 pour les produits non alimentaires30 Toutefois cette diminution est sans doute
principalement lieacutee non pas aux efforts de substitution mais agrave une baisse de 40 de la valeur du
rouble qui a rendu les importations trop coucircteuses pour la plupart des Russes ainsi qursquoagrave lrsquointerdiction
(depuis aoucirct 2014) de nombreux produits agroalimentaires provenant des pays occidentaux Selon
toute vraisemblance la leveacutee des contre-sanctions russes et le reacutetablissement de la valeur du rouble
permettraient aux Russes de se tourner de nouveau vers les importations
En outre mecircme lorsqursquoelles stimulent la production nationale les politiques de substitution aux
importations eacutechouent souvent agrave geacuteneacuterer des beacuteneacutefices eacuteconomiques durables comme le montre
lrsquoexemple des pays drsquoAmeacuterique latine dans les anneacutees 50 et 6031 En 2015 Dmitri Medvedev a averti
que la Russie ne pourra pas devenir compeacutetitive si la substitution aux importations est synonyme de
promotion de produits nationaux de qualiteacute infeacuterieure et plus coucircteux32 Or crsquoest preacuteciseacutement ce qui
semble se produire du moins dans certains secteurs en 2016 il a eacuteteacute signaleacute que lrsquoobligation de
26 Russell M laquoEurasian Economic Union the rocky road to integrationraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen avril 2017
27 Connolly R and Hanson P laquoImport Substitution and Economic Sovereignty in Russiaraquo Chatham House juin 2016
28 MacLeod J laquoTechnology import substitution fits wider Russian aimsraquo Oxford Analytica 12 juillet 2018
29 laquoRussia expects to complete 780 import substitution projects in two yearsraquo TASS 20 janvier 2018
30 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
31 Pouget-Abadie T laquoHow successful was the policy of import substituting industrialisation in Latin Americaraquo janvier 2017
32 Medvedev D laquoLa nouvelle reacutealiteacute La Russie et les deacutefis mondiauxraquo (en russe) 2015
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
8
preacutefeacuterence visant les veacutehicules fabriqueacutes en Russie dans les contrats publics avait abouti agrave une
augmentation des prix allant jusqursquoagrave 82 33
22 Gouvernance
221 Les formaliteacutes administratives ont eacuteteacute simplifieacutees
Lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires de la Banque mondiale eacutevalue
lrsquoenvironnement reacuteglementaire pour les entreprises Reacutecemment
encore la Russie se situait dans la moitieacute infeacuterieure de ce
classement (120e sur 183 pays en 201134) les entreprises devant se
plier agrave des proceacutedures administratives complexes et interminables
pour des deacutemarches de base telles que lrsquoexportation de produits
le paiement drsquoimpocircts et lrsquoobtention de permis de construire
En 2012 Vladimir Poutine a fixeacute lrsquoobjectif ambitieux de faire entrer
le pays dans les 20 premiegraveres places du classement Cet objectif
nrsquoest pas encore atteint neacuteanmoins les performances de la Russie
dans lrsquoindice se sont ameacutelioreacutees de faccedilon spectaculaire ce qui lui a
permis drsquoatteindre la 35e place35 le pays devanccedilant agrave preacutesent
plusieurs pays de lrsquoUnion dont lrsquoItalie et la Belgique (graphique 7)
Par exemple la creacuteation drsquoune entreprise demande deacutesormais
quatre proceacutedures et 11 jours (agrave Moscou) alors que
neuf proceacutedures et 30 jours eacutetaient neacutecessaires en 2010 De mecircme le temps neacutecessaire agrave une
entreprise moyenne pour deacuteposer sa demande de restitution de lrsquoimpocirct a eacuteteacute reacuteduit de moitieacute
Demander un permis de construire est toujours une longue proceacutedure qui neacutecessite 230 jours en
moyenne ce qui repreacutesente certes un grand progregraves par rapport agrave 2010 (deux ans) mais toujours un
processus tregraves long par rapport agrave la plupart des autres pays pris en compte Lrsquoautre grande cateacutegorie
de problegravemes concerne les transactions transfrontaliegraveres les exportations neacutecessitant trois jours de
proceacutedure pour le deacutedouanement et les autres veacuterifications aux frontiegraveres
En plus de reacuteduire la bureaucratie la Russie a faciliteacute les proceacutedures en permettant de reacutealiser
certaines drsquoentre elles en ligne Une enquecircte des Nations unies de 201636 classe la Russie 35e sur
193 pays en matiegravere drsquoadministration en ligne la placcedilant devant plusieurs pays europeacuteens y compris
la Reacutepublique tchegraveque le Portugal et la Croatie
Malheureusement compte tenu des nombreux autres problegravemes structurels de lrsquoeacuteconomie russe ces
ameacuteliorations nrsquoont pas suffi pour encourager de nouveaux investissements (voir la section 26
ci-dessous sur les investissements)
222 La corruption est un handicap majeur pour les entreprises
Simplifier les proceacutedures bureaucratiques est une chose mais reacuteformer les administrations publiques
qui les mettent en œuvre en est une autre Selon lrsquoindice de perception de la corruption de
Transparency International en 2017 la Russie eacutetait le pays le plus corrompu drsquoEurope et le 46e pays
33 laquoImport Substitution and Economic Sovereignty in Russiaraquo Chatham House juin 2016
34 Doing Business 2010 Banque mondiale septembre 2009
35 Doing Business 2018 Economy Profile Russian Federation Banque mondiale 2017
36 UN E-Government Survey 2016
Graphique 7 Classement selon lrsquoindice de la faciliteacute agrave faire des affaires
Il est devenu beaucoup plus facile de faire des affaires en Russie
Source Banque mondiale
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
9
le plus corrompu au monde37 au mecircme niveau que le Bangladesh et le Guatemala En 2018 le
meacutediateur des entreprises du pays Boris Titov a deacuteclareacute que la corruption est le plus grand problegraveme
auquel les entrepreneurs russes sont confronteacutes38
En deacutecembre 2017 le procureur geacuteneacuteral Youri Chaika a estimeacute le coucirct de la corruption pour
lrsquoeacuteconomie russe agrave 25 milliards de dollars sur trois ans mais ce chiffre nrsquoest probablement que la
partie eacutemergeacutee de lrsquoiceberg La corruption implique des coucircts suppleacutementaires pour les entreprises
selon une eacutetude publieacutee en 201139 les entrepreneurs ont eacuteteacute contraints de payer des pots de vin
correspondant en moyenne agrave 09 du produit des ventes geacuteneacuteralement extorqueacutes lors des
transactions avec les autoriteacutes fiscales et douaniegraveres mais eacutegalement dans le cadre des proceacutedures
judiciaires et des appels drsquooffres publics En outre la corruption joue un rocircle dans des incidents tels
que lrsquoincendie meurtrier du centre commercial de Kemorovo en mars 2018 crsquoest peut-ecirctre en partie
gracircce agrave la corruption que les proprieacutetaires ont pu eacutechapper aux regravegles strictes de seacutecuriteacute en matiegravere
drsquoincendie Lrsquoimage de la Russie en tant que pays corrompu dissuade les investisseurs eacutetrangers40 En
outre des sommes eacutenormes souvent issues de la corruption sont dissimuleacutees dans des comptes agrave
lrsquoeacutetranger au lieu drsquoecirctre investies dans lrsquoeacuteconomie nationale les scandales des laquoPanama Papersraquo et
des laquoParadise Papersraquo ont mis ce problegraveme en lumiegravere sans pour autant reacuteveacuteler lrsquoampleur reacuteelle des
sommes que la Russie deacutetient sur des comptes agrave lrsquoeacutetranger eacutevalueacutees agrave 75 du PIB du pays41
La corruption est un problegraveme peacuterenne en Russie preacutesent depuis lrsquoeacutepoque sovieacutetique voire tsariste
par exemple en 1826 Nicolas Ier appelait deacutejagrave agrave laquolrsquoeacuteradication de cet ulcegravereraquo42 Des efforts ont eacuteteacute
deacuteployeacutes pour reacutesoudre le problegraveme Un plan43 et une loi nationaux de lutte contre la corruption ont
eacuteteacute adopteacutes en 200844 et ont eacuteteacute mis agrave jour agrave plusieurs reprises depuis lors les mesures qursquoils preacutevoient
comprennent des obligations pour les fonctionnaires et les deacuteputeacutes de deacuteclarer leurs revenus et leurs
actifs ainsi qursquoune surveillance plus eacutetroite des grands projets drsquoinfrastructure et une meilleure
protection des lanceurs drsquoalerte En limitant les contacts en face agrave face avec des fonctionnaires les
proceacutedures en ligne devraient eacutegalement reacuteduire les possibiliteacutes drsquoextorquer des pots-de-vin
En deacutepit de ces mesures rien ne prouve que la Russie progresse notablement dans la lutte contre la
corruption Depuis 1996 lorsqursquoelle est entreacutee dans lrsquoindice de perception de la corruption pour la
premiegravere fois la Russie est resteacutee dans le groupe des 60 pays consideacutereacutes comme les plus corrompus
au monde Un sondage de mars 2017 est parvenu agrave des conclusions similaires45 selon celui-ci
seuls 15 des Russes estiment que la situation srsquoest ameacutelioreacutee depuis le deacutebut des anneacutees 2000
En effet la capaciteacute des autoriteacutes russes agrave changer la situation est incertaine eacutetant donneacute que la
corruption srsquoest eacutetendue agrave tous les niveaux de lrsquoEacutetat y compris aux fonctionnaires qui sont justement
chargeacutes de reacutesoudre le problegraveme Lrsquoancien ministre de lrsquoeacuteconomie Alexeiuml Oulioukaiumlev le haut
fonctionnaire chargeacute de la lutte contre la corruption Dmitri Zakharchenko et au moins
37 laquoRussia Corruption Reportraquo GAN Business Anti-Corruption Portal
38 laquoTitov Russian businesses face rsquocorruptionrsquo challengesraquo BBC News 8 mars 2018
39 laquo2011 Business Environment and Enterprise Performance Surveyraquo Banque mondialeBERD janvier 2013
40 laquoGerman Firms Put Off by Russian Corruptionraquo Spiegel Online avril 2013
41 Novkmet F Piketty T Zucman G laquoFrom Soviets to Oligarchs Inequality and Property in Russia 1905-2016raquo World Wealth and Income Database juillet 2017
42 Romanov B laquoLa corruption dans la Russie tsariste Un historique du problegravemeraquo prozaru 2010 (en russe)
43 Plan national de lutte contre la corruption 22 septembre 2008
44 Loi feacutedeacuterale du 25 deacutecembre 2008 relative agrave la lutte contre la corruption (en russe)
45 laquoLa corruption institutionnelle et lrsquoexpeacuterience personnelleraquo Levada Center 28 mars 2017 (en russe)
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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trois gouverneurs reacutegionaux ont eacuteteacute impliqueacutes dans des affaires de corruption tregraves meacutediatiseacutees
en 2017 Alexeiuml Navalny militant pour la lutte contre la corruption affirme que le problegraveme atteint
des niveaux encore plus eacuteleveacutes au sein de lrsquoEacutetat en mars 2017 il a publieacute une videacuteo YouTube46 vue
par de nombreux internautes qui accusait Dmitri Medvedev drsquoaccumuler des richesses issues de la
corruption en 2015 M Navalny a eacutemis des alleacutegations similaires concernant les proprieacuteteacutes de la
famille du procureur geacuteneacuteral russe Yuri Chaika47
Les nombreux procegraves pour corruption qui se sont reacutecemment deacuterouleacutes en Russie semblent refleacuteter
une motivation politique drsquoeacuteliminer des adversaires plutocirct qursquoune veacuteritable volonteacute drsquoeffectuer un
nettoyage au sein des organes de gouvernance Par exemple la condamnation frauduleuse
drsquoAlexeiuml Navalny visait agrave lrsquoexclure de lrsquoeacutelection preacutesidentielle de 2018 tandis que les accusations
porteacutees contre le ministre de lrsquoeacuteconomie Alexeiuml Oulioukaiumlev48 et le gouverneur reacutegional Nikita Belykh49
ont eacuteteacute relieacutees par certains observateurs agrave des conflits internes agrave lrsquoeacutelite politique
23 Capital humain
231 La diminution de la population et son vieillissement pegravesent lourdement sur lrsquoeacuteconomie50
En 2017 le ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Maxime Orechkine a deacutecrit la situation
deacutemographique de la Russie comme eacutetant laquolrsquoune des plus difficiles au monderaquo51 Cette situation est
en grande partie due aux reacutepercussions du chaos des anneacutees 90 une peacuteriode ougrave lrsquoinstabiliteacute
eacuteconomique dissuadait les familles drsquoavoir des enfants En conseacutequence les jeunes qui entrent sur le
marcheacute du travail ou qui font le choix de fonder leur propre famille sont deacutesormais beaucoup moins
nombreux La population totale stagne mais la population en acircge de travailler a deacutejagrave diminueacute passant
de 90 millions en 2005 agrave 83 millions aujourdrsquohui Comme les effets de la baisse deacutemographique des
anneacutees 90 perdurent les preacutevisions suggegraverent que la population totale pourrait dans le pire des cas
se contracter de 10 millions au cours des 20 prochaines anneacutees tandis que la main-drsquoœuvre perdrait
8 millions de travailleurs (- 10 voir le graphique 8)
46 Alexeiuml Navalny laquoDonrsquot call him Dimonraquo 2 mars 2017
47 laquoThe luxury hotel the family of the top Moscow prosecutor and Russiarsquos most notorious gangraquo The Guardian 13 deacutecembre 2015
48 laquoRussian ex-minister Ulyukayev jailed for eight years over $2 million briberaquo Reuters 15 deacutecembre 2017
49 laquoThe Non-Political Political Arrest of Nikita Belykh in Russiaraquo The New Yorker 1er juillet 2016
50 Sauf indication contraire les donneacutees et preacutevisions dans la preacutesente partie proviennent du Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat russe
51 laquoAnother Worrying Sign For Russiarsquos Dire Demographicsraquo RFERL 27 septembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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Graphique 8 Lrsquoeacutevolution deacutemographique en Russie 2008-2017 Croissance deacutemographique Taille de la population en acircge de travailler
Pour encourager davantage de Russes agrave avoir des enfants en 2007 le gouvernement a instaureacute un
programme de laquocapital materniteacuteraquo en vertu duquel les parents perccediloivent un bon drsquoune valeur
approximative de 6 000 euros par enfant agrave partir du deuxiegraveme qui peut ecirctre utiliseacute entre autres pour
lrsquoachat ou la reacutenovation drsquoun appartement En novembre 2018 Vladimir Poutine a annonceacute une aide
suppleacutementaire sous la forme drsquoune indemniteacute agrave verser aux familles deacutefavoriseacutees au cours des
18 premiers mois de leur premier enfant Toutefois ces mesures ne devraient pas suffire pour
compenser les tendances deacutemographiques neacutegatives sous-jacentes susmentionneacutees (la hausse des
taux de nataliteacute apregraves lrsquoinstauration du programme de capital materniteacute est en reacutealiteacute en grande partie
due au fait que les personnes neacutees lors du baby-boom des anneacutees 80 avaient atteint lrsquoacircge de procreacuteer
agrave partir de 2014 les taux de nataliteacute ont recommenceacute agrave diminuer52)
Parallegravelement agrave la baisse des taux de nataliteacute il existe plusieurs autres facteurs qui nuisent au volume
de la main-drsquoœuvre Les acircges de deacutepart agrave la retraite (60 ans pour les hommes 55 pour les femmes)
sont parmi les plus bas du monde De nombreux Russes sont en mauvaise santeacute (lrsquoespeacuterance de vie agrave
la naissance est de neuf ans infeacuterieure agrave la moyenne de lrsquoEU-28) au cours de la peacuteriode 2010-2015
37 des travailleurs russes sont morts avant drsquoatteindre la retraite soit deux fois le pourcentage
enregistreacute en France53 Outre les modes de vie malsains (alcoolisme tabagisme et consommation de
stupeacutefiants causent pregraves de deux cinquiegravemes des deacutecegraves selon les estimations54) cela srsquoexplique par le
fait que la Russie ne deacutepense pas suffisamment drsquoargent en 2016 les deacutepenses de lrsquoEacutetat dans les soins
de santeacute eacutetaient de 38 du PIB55 soit la moitieacute seulement de celles des eacuteconomies avanceacutees de
lrsquoOCDE en incluant les deacutepenses priveacutees ce chiffre atteint 56 du PIB une proportion toujours bien
infeacuterieure agrave la moyenne de lrsquoOCDE qui srsquoeacutelegraveve agrave 9 56 En 2018 le gouvernement envisage une
augmentation modeste des deacutepenses de soins de santeacute agrave 41 du PIB toutefois Vladimir Poutine a
52 Chawryło K laquoPutinrsquos pro-family support programmeraquo OSW (Centre pour les eacutetudes orientales) 6 deacutecembre 2017
53 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 108
54 laquoLack of people may be Russiarsquos greatest challengeraquo Oxford Analytica 31 mai 2018
55 Ibid
56 laquoHealth at a Glance 2017 mdash OECD Indicatorsraquo OCDE 10 novembre 2017
Au cours des derniegraveres anneacutees le nombre de deacutecegraves a geacuteneacuteralement deacutepasseacute le nombre de naissances Toutefois cette baisse naturelle a eacuteteacute compenseacutee par la migration Bien que la population totale soit resteacutee stable la population en acircge de travailler diminue rapidement
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat donneacutees sur la croissance de la population indisponibles pour lrsquoanneacutee 2014
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
12
fait valoir qursquoagrave plus long terme le pays devrait deacutepenser deux fois plus dans ce secteur
qursquoactuellement57
En outre on observe un pheacutenomegravene continu de fuite des cerveaux depuis 2012 le nombre de Russes
ayant quitteacute le pays a tripleacute atteignant 250 000 en 201658 Le plus preacuteoccupant nrsquoest pas tant le
nombre drsquoeacutemigrants que le fait que bon nombre drsquoentre eux sont des chercheurs des entrepreneurs
et des personnes avec des compeacutetences en informatique qui partent agrave la recherche de perspectives
eacuteconomiques plus attrayantes agrave lrsquoeacutetranger crsquoest-agrave-dire le type mecircme de personnes que lrsquoeacuteconomie
russe peut le moins se permettre de perdre59
Au moins crsquoest une bonne nouvelle pour les demandeurs drsquoemploi Mecircme au cours de la reacutecente
reacutecession le chocircmage est resteacute proche de 5 sauf dans les reacutegions pauvres telles que lrsquoIngouchie
qui affiche le taux de chocircmage le plus eacuteleveacute du pays (26 )60 Toutefois la situation est beaucoup plus
alarmante pour les employeurs qui peinent deacutejagrave agrave trouver des speacutecialistes par exemple dans le
secteur de la technologie61 Le deacuteficit de compeacutetences qui en reacutesulte entrave seacuterieusement lrsquoeacuteconomie
russe lui coucirctant selon une estimation 04 de croissance par an62
Outre lrsquoaggravation de la peacutenurie de compeacutetences lrsquoeacutevolution deacutemographique rendra plus difficile le
financement des retraites eacutetant donneacute les travailleurs qui paient des cotisations sociales sont moins
nombreux Lrsquoexode rural est un autre bouleversement des milliers de villages ont deacutejagrave eacuteteacute
abandonneacutes et les installations de base font deacutefaut agrave ceux qui subsistent ce qui nrsquoincite pas les jeunes
agrave rester63
La migration (principalement en provenance des anciennes reacutepubliques sovieacutetiques drsquoAsie centrale
que sont lrsquoOuzbeacutekistan le Tadjikistan et le Kirghizstan) contribue agrave compenser les effets des faibles
taux de nataliteacute mais nrsquoaide guegravere agrave remeacutedier au manque de compeacutetences la plupart des migrants
eacutetant des travailleurs non qualifieacutes En outre lrsquohostiliteacute envers les migrants drsquoAsie centrale est tregraves
reacutepandue (dans une eacutetude de feacutevrier 2017 38 des personnes interrogeacutees ont admis entretenir des
sentiments neacutegatifs agrave leur eacutegard64) un facteur qui limite la capaciteacute pour la Russie drsquointeacutegrer un grand
nombre de migrants
232 Le systegraveme eacuteducatif russe ne preacutepare pas les travailleurs au marcheacute du travail
La peacutenurie de compeacutetences en Russie traduit non seulement la quantiteacute mais aussi la qualiteacute de la
main-drsquoœuvre Il est vrai que la Russie affiche lrsquoun des pourcentages les plus eacuteleveacutes au monde en
matiegravere de diplocircmeacutes universitaires (en 2011 53 de la population bien davantage que dans la
plupart des pays les plus avanceacutes sur le plan eacuteconomique) (voir le graphique 9 la moyenne de lrsquoOCDE
est de 32 65) et un taux drsquoalphabeacutetisation des adultes proche de 100 Les eacutelegraveves russes obtiennent
de bons reacutesultats dans les tests internationaux qui comparent les compeacutetences en matheacutematiques en
57 Discours preacutesidentiel agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 1er mars 2018
58 Service feacutedeacuteral russe des statistiques drsquoEacutetat
59 laquoA New Emigration The Best Are Leavingraquo Institute of Modern Russia avril 2015
60 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
61 laquoldquoNo miraclesrdquo labor shortage set to hit Russiarsquos GDPraquo Reuters 3 octobre 2017
62 laquoAnother Worrying Sign For Russiarsquos Dire Demographicsraquo RFERL 27 septembre 2017
63 laquoRussia a land of dying villagesraquo Centre pour les reacuteformes eacuteconomiques et politiques 17 mai 2017
64 laquoAttitudes towards migrantsraquo Centre Levada 29 mai 2017
65 Regards sur lrsquoeacuteducation Feacutedeacuteration de Russie OCDE 2013
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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sciences et en lecture dans les eacutecoles de diffeacuterents pays frocirclant la premiegravere place dans les eacutevaluations
TIMMSPIRLS et se hissant au niveau ou
juste en dessous de la moyenne du
programme international pour le suivi des
acquis des eacutelegraveves (PISA)66 Malheureu-
sement ce niveau eacuteleveacute drsquoeacuteducation
formelle ne signifie pas que les Russes qui
quittent lrsquoeacutecole ou sont diplocircmeacutes de
lrsquoenseignement supeacuterieur sont bien
preacutepareacutes pour le marcheacute du travail
Les employeurs russes teacutemoignent de
grandes difficulteacutes pour recruter du
personnel suffisamment qualifieacute Selon une
eacutetude reacutealiseacutee en 201767 les entrepreneurs
russes estiment qursquoune main-drsquoœuvre
doteacutee drsquoune eacuteducation inadeacutequate est le
sixiegraveme des principaux obstacles auxquels ils sont confronteacutes Une enquecircte meneacutee aupregraves
drsquoemployeurs en 2012 fournit des informations suppleacutementaires sur la nature des compeacutetences qui
font deacutefaut selon eux on compte notamment les compeacutetences en matiegravere de reacutesolution de
problegravemes la capaciteacute agrave sortir des sentiers battus (ces deux compeacutetences eacutetant particuliegraverement
importantes dans les entreprises innovantes) et la capaciteacute agrave travailler avec drsquoautres personnes68 Les
reacutesultats de cette eacutetude indiquent que les eacutecoles et universiteacutes russes qui mettent lrsquoaccent sur des
meacutethodes drsquoenseignement traditionnelles sur les connaissances plutocirct que sur les compeacutetences sur
la meacutemorisation plutocirct que sur la creacuteativiteacute et sur lrsquoenseignement frontal plutocirct que sur le travail en
groupe sont deacuteconnecteacutees du monde du travail
Ces lacunes ne seront geacuteneacuteralement pas combleacutees apregraves la sortie du systegraveme eacuteducatif il ressort des
donneacutees de lrsquoOCDE que par rapport agrave leurs homologues en Europe occidentale rares sont les
travailleurs russes qui srsquoengagent dans des parcours eacuteducatifs pour adultes et la formation sur le lieu
de travail est limiteacutee69
66 Russell M laquoRussiarsquos education systemraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2017
67 Forum eacuteconomique mondial laquoExecutive Opinion Survey 2017raquo citeacute dans le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017-2018 Forum eacuteconomique mondial 2017
68 laquoDeveloping Skills for Innovative Growth in the Russian Federationraquo Banque mondiale juin 2013
69 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 108-109
Graphique 9 Le systegraveme eacuteducatif russe Performances des eacutelegraveves du secondaire dans les tests PISA 2015 (total des notes en sciences + lecture + matheacutematiques)
Pourcentage de la tranche drsquoacircge des 25-34 ans diplocircmeacutes de lrsquoenseignement supeacuterieur (en 2010)
Dans lrsquoenseignement secondaire les eacutelegraveves russes obtiennent des reacutesultats eacutequivalents agrave ceux drsquoautres eacuteconomies avanceacutees Toutefois la Russie a un pourcentage tregraves eacuteleveacute de diplocircmeacutes universitaires
Source OCDE PISA 2015 chiffres de lrsquoenseignement supeacuterieur pour 2016 agrave lrsquoexception de la Russie en 2013
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
14
24 Pauvreteacute
241 Vingt millions de Russes vivent en dessous du seuil de pauvreteacute national
En 2000 30 des Russes vivaient en dessous du
seuil de pauvreteacute national (qui en 2017 a eacuteteacute fixeacute agrave
10 181 roubles soit environ 130 euros par
personne et par mois)70 Au cours des 13 anneacutees
suivantes la croissance eacuteconomique rapide a sorti
pregraves de 27 millions de personnes de la pauvreteacute
ramenant le taux de pauvreteacute en dessous de 11
Malheureusement la reacutecession eacuteconomique
de 2015-2016 a sapeacute une partie de ces progregraves
quatre millions de Russes sont passeacutes en dessous du
seuil de pauvreteacute faisant remonter ce taux agrave 134
(20 millions de personnes71 voir le graphique 10) La
perception de la pauvreteacute est encore plus eacuteleveacutee
selon une enquecircte 20 agrave 23 de la population se
jugeait pauvre en 2017 contre 15 en 201472
Lrsquoaugmentation de la pauvreteacute est moins lieacutee au chocircmage resteacute constant aux alentours de 5 tout
au long de la reacutecession qursquoagrave la baisse des salaires qui nrsquoont pas suivi le rythme de lrsquoinflation en 2016
le salaire moyen eacutetait de 8 infeacuterieur agrave celui de 201473 Bien que lrsquoeacuteconomie ait recommenceacute agrave croicirctre
agrave la fin de lrsquoanneacutee 2016 il a fallu beaucoup plus de temps pour que les beacuteneacutefices ruissellent jusqursquoaux
citoyens Russes Il est vrai que les salaires reacuteels ont augmenteacute de 34 en 201774 mais le revenu
disponible reacuteel lui nrsquoa pas augmenteacute avant le deacutebut de lrsquoanneacutee 2018 apregraves quatre anneacutees de deacuteclin
conseacutecutives Le revenu disponible reacuteel est sans doute un meilleur indicateur de bien-ecirctre eacuteconomique
que le salaire reacuteel car il comprend les revenus informels et le revenu non salarial75
La pauvreteacute et les ineacutegaliteacutes sont devenues des questions politiques majeures Dans une enquecircte
drsquoavril 201876 la persistance des ineacutegaliteacutes de revenus eacutetait consideacutereacutee comme le plus grand eacutechec de
Vladimir Poutine (pour 45 des personnes interrogeacutees) tandis que 32 se plaignaient du fait de
lrsquoabsence drsquoaugmentation des salaires et des pensions En reacuteponse agrave ces preacuteoccupations dans son
discours de mars 2018 M Poutine srsquoest fixeacute pour objectif de reacuteduire la pauvreteacute de moitieacute La
croissance actuelle des salaires ne sera pas suffisante pour parvenir agrave cette reacuteduction drastique dans
un avenir proche entre 2010 et 2013 peacuteriode pendant laquelle lrsquoeacuteconomie russe a connu une
croissance beaucoup plus rapide qursquoactuellement et les salaires reacuteels ont augmenteacute de 22 le taux
de pauvreteacute a diminueacute de 17 soit beaucoup moins que la baisse de 6 qui correspondrait agrave
lrsquoobjectif de M Poutine La reacuteduction de la pauvreteacute neacutecessitera donc des mesures suppleacutementaires
70 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
71 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
72 laquoLe mystegravere de 2017 des salaires plus eacuteleveacutes mais pas drsquoargentraquo (en russe) gazetaru 18 deacutecembre 2017
73 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
74 laquoLes revenus des Russes quatre anneacutees de baisse ininterrompueraquo (en russe) gazetaru 25 janvier 2018
75 Voir lrsquoencadreacute 2 laquoIs there a wage-income paradoxraquo dans laquoRussiarsquos Recovery How Strong are its Shootsraquo Banque mondiale novembre 2017 p 13
76 Vladimir Poutine Levada Center 7 mai 2018 (enquecircte reacutealiseacutee en avril 2018)
Graphique 10 Revenu et pauvreteacute
Bien que lrsquoeacuteconomie ait repris sa croissance agrave la fin de lrsquoanneacutee 2016 les revenus des meacutenages ont agrave peine commenceacute agrave reacutecupeacuterer
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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Le 1er mai 2018 le salaire minimum a eacuteteacute releveacute au niveau du seuil de pauvreteacute77 Des reacuteformes du
systegraveme de protection sociale pourraient eacutegalement contribuer agrave la lutte contre la pauvreteacute bien que
le budget feacutedeacuteral pour la peacuteriode 2018-2020 adopteacute fin 2017 nrsquoenvisage pas de deacutepenses
suppleacutementaires importantes dans ce domaine78 les aides pourraient ecirctre cibleacutees de maniegravere plus
efficace en eacutetant relieacutees aux revenus (agrave lrsquoheure actuelle seulement 15 du financement social est
attribueacute sous condition de ressources crsquoest-agrave-dire verseacute uniquement aux beacuteneacuteficiaires agrave faibles
revenus79)
25 Innovation
251 La recherche russe a peu drsquoimpact
LrsquoUnion sovieacutetique a investi massivement dans la recherche et le deacuteveloppement (environ 5 du PIB80
en 1990) obtenant des reacutesultats remarquables dans des domaines tels que lrsquoexploration spatiale et la
physique theacuteorique (sept prix Nobel) Les deacutepenses en faveur de la recherche ont diminueacute depuis lors
pour atteindre 11 du PIB en 201581 soit un niveau nettement infeacuterieur agrave la moyenne de lrsquoEU-28
qui srsquoeacutelegraveve agrave 2 mais semblable agrave de nombreux autres pays dont le niveau de deacuteveloppement
eacuteconomique est comparable
Plus alarmant peut-ecirctre que le montant des deacutepenses on peut eacutevoquer le manque de reacutesultats
obtenus par la recherche russe En 2016 la Russie comptait plus de 370 000 chercheurs ce qui la place
agrave peu pregraves au mecircme niveau que drsquoautres grands pays deacuteveloppeacutes82 toutefois elle dispose de moins
de revues scientifiques et de publications que plusieurs autres pays (tels que le Canada et les Pays-
Bas) qui comptent beaucoup moins de chercheurs83 La qualiteacute est un problegraveme tout aussi important
que la quantiteacute parmi les chercheurs de 40 pays analyseacutes dans un rapport de lrsquoOCDE84 les
scientifiques russes sont les moins susceptibles drsquoecirctre citeacutes par leurs pairs internationaux
Dans son discours de mars 2018 Vladimir Poutine a mentionneacute plusieurs grands projets
drsquoinvestissement dans des centres de recherche y compris de nouveaux collisionneurs pour la
recherche en physique des particules Toutefois tous les problegravemes qursquoa le pays dans le secteur de la
recherche ne sauraient ecirctre reacutesolus par une augmentation des deacutepenses Les critiques pointent du
doigt la mauvaise gestion des instituts de recherche publics le controcircle bureaucratique excessif le
manque de concurrence entre les chercheurs et lrsquoabsence de financements deacutedieacute aux projets les plus
prometteurs85
77 laquoLe salaire minimum questionsraquo (en russe) TASS 30 avril 2018
78 laquoTwo Lean Years Russiarsquos Budget for 2018-20raquo Zhavoronkov S 6 deacutecembre 2017
79 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
80 Drsquoapregraves les chiffres de lrsquoUnesco citeacutes dans laquoProductivityraquo M Schaffer et B Kuznetsov dans Can Russia Compete Desai R Goldberg I (eacuteds) 2008
81 laquoResearch and development expenditure ( of GDP)raquo donneacutees de la Banque mondiale
82 laquoResearchersraquo donneacutees de lrsquoOCDE
83 Graphique 116 laquoScientific publication output and number of active journals top 20 countriesraquo dans laquoCompendium of Bibliometric Science Indicatorsraquo OECDCSIS 2016
84 Ibid
85 laquoHow Putin can restore Russian researchraquo Nature 13 mars 2018
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
16
252 Les entreprises russes ne parviennent pas agrave innover
La Russie compte plusieurs grands
secteurs innovants comme les
services informatiques la deacutefense et
lrsquoindustrie spatiale Toutefois
lrsquoeacuteconomie est globalement
caracteacuteriseacutee par un faible niveau
drsquoinnovation En 2016 seules 84
des entreprises russes ont deacuteclareacute
srsquoengager dans lrsquoinnovation
technologique organisationnelle et
marketing86 soit le niveau le plus bas
de ces derniegraveres anneacutees et bien
moins que les 49 enregistreacutes dans
lrsquoUnion europeacuteenne87 (graphique
11) Lrsquoune des raisons pour lesquelles
les entreprises russes ont pris du retard sur leurs concurrents internationaux est leur adoption
relativement faible des technologies de lrsquoinformation En 2016 moins de la moitieacute des entreprises
russes (46 ) avaient leur propre site web88 contre 77 chez leurs homologues de lrsquoUnion89 Le
manque drsquoinnovation est particuliegraverement frappant dans le secteur de lrsquoeacutenergie qui constitue la
majeure partie des exportations de la Russie En 2016 les producteurs de peacutetrole et de gaz Gazprom
et Rosneft nrsquoont deacutepenseacute que 0095 et 002 de leur chiffre drsquoaffaires dans la RampD une part
deacuterisoire par rapport aux 043 et 047 deacutepenseacutes par Shell et Exxon Mobil90 Au lieu de chercher agrave
innover les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie russes srsquoappuient sur leurs partenaires occidentaux
pour qursquoils leur fournissent la technologie dont elles ont besoin pour exploiter les reacuteserves difficiles
drsquoaccegraves91 Le manque drsquoinnovation dans ce domaine est devenu un problegraveme majeur depuis que les
sanctions de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis ont restreint lrsquoaccegraves agrave ces technologies obligeant le secteur de
lrsquoeacutenergie russe agrave renoncer agrave plusieurs projets prometteurs92
Le manque geacuteneacuteral drsquoinnovation est en partie ducirc agrave la situation du secteur de la recherche russe qui
ne parvient pas agrave produire des ideacutees susceptibles drsquoecirctre transformeacutees en nouveaux produits et
proceacutedeacutes En 2016 les inventeurs russes ont deacuteposeacute 32 000 brevets93 un reacutesultat meacutediocre par
rapport agrave la taille de lrsquoeacuteconomie russe Le nombre relativement limiteacute de brevets reflegravete non
seulement la mauvaise qualiteacute de la recherche russe comme on lrsquoa deacutecrit dans la section preacuteceacutedente
mais aussi le manque de participation du secteur priveacute qui nrsquoa participeacute qursquoagrave hauteur de 28 aux
86 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
87 Statistiques sur lrsquoinnovation Eurostat mars 2017
88 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
89 laquoDigital economy and society statistics - enterprisesraquo Eurostat mars 2018
90 Rapports financiers de 2016 pour Gazprom Rosneft Shell ExxonMobil
91 laquoNegative outlook for Russian economy as sanctions biteraquo Institut international drsquoeacutetudes strateacutegiques mars 2015
92 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mars 2015
93 Statistiques de proprieacuteteacute intellectuelle par pays Feacutedeacuteration de Russie Organisation mondiale de la proprieacuteteacute intellectuelle 2007-2016
Graphique 11 Recherche et innovation Pourcentage du PIB consacreacute agrave la recherche et au deacuteveloppement
Pourcentage drsquoentreprises innovantes
Nombre de brevets deacuteposeacutes (en milliers 2016)
Les entreprises russes deacutepensent beaucoup moins en recherche et deacuteveloppement (RampD) que leurs homologues de lrsquoUnion Les entreprises russes innovantes sont peu nombreuses et le nombre de brevets reflegravete eacutegalement le faible niveau de lrsquoinnovation
Source Banque Mondiale Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat Eurostat Organisation mondiale de la proprieacuteteacute intellectuelle
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
17
deacutepenses totales en RampD en 2016 contre 55 dans lrsquoUnion94 cette preacutedominance du financement
de la recherche par lrsquoEacutetat peut contribuer agrave expliquer le manque de reacutesultats commerciaux
Lrsquoinnovation est par ailleurs freineacutee par une mauvaise protection de la proprieacuteteacute intellectuelle Les
produits contrefaits sont monnaie courante et le piratage en ligne de contenus y compris de jeux
videacuteo et de logiciels est reacutepandu ce qui pose un seacuterieux problegraveme pour le secteur des technologies
de lrsquoinformation et de la communication (TIC) russe pourtant en expansion95 La bureaucratie
empecircche les titulaires de droits drsquoattaquer en justice les personnes qui violent les droits de proprieacuteteacute
intellectuelle et les autoriteacutes ne consacrent pas suffisamment de ressources au problegraveme pour le
reacutesoudre En raison de ces pheacutenomegravenes en 2017 le bureau du repreacutesentant des Eacutetats-Unis pour les
questions commerciales a classeacute la Russie parmi les 11 pays dans lesquels la proprieacuteteacute intellectuelle
est particuliegraverement en danger96
Le manque de pression concurrentielle sur les marcheacutes russes deacutecrit ci-dessus constitue un troisiegraveme
facteur important les entreprises russes nrsquoeacutetant pas en rivaliteacute avec des concurrents ne sont guegravere
inciteacutees agrave investir dans lrsquoinnovation Par exemple une activiteacute de RampD minimale nrsquoempecircche pas les
grandes entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie russe de prospeacuterer
Le manque geacuteneacuteral drsquoinnovation rend plus difficile pour les entreprises Russes drsquoaccroicirctre leur
productiviteacute limitant ainsi la croissance eacuteconomique Le gouvernement russe a pris plusieurs mesures
pour remeacutedier au problegraveme Ainsi les entreprises qui deacuteveloppent de nouveaux produits et services
peuvent amortir certains types de deacutepenses en RampD agrave un taux plus eacuteleveacute afin de payer moins drsquoimpocircts
sur leurs beacuteneacutefices97 De plus les entreprises engageacutees dans lrsquoinnovation technologique et situeacutees
dans lrsquoune des quatre zones eacuteconomiques speacuteciales jouissent drsquoavantages fiscaux suppleacutementaires98
Les exemptions fiscales speacuteciales srsquoappliquent eacutegalement aux parcs technologiques dont le plus grand
est Skolkovo aux abords de Moscou surnommeacute la laquoSilicon Valley russeraquo Creacuteeacute en 2010 Skolkovo
compte plus de 1 000 jeunes entreprises participantes99 et ses partenaires internationaux incluent
Boeing IBM et Microsoft En 2016 le parc a annonceacute avoir attireacute 19 milliards de roubles
drsquoinvestissements (250 millions drsquoeuros)100
Toutefois ces initiatives descendantes isoleacutees sont limiteacutees en lrsquoabsence drsquoun environnement
favorable agrave lrsquoinnovation En 2016 le porte-parole du Kremlin Dmitri Peskov a admis que les reacutesultats
de ces zones eacuteconomiques speacuteciales eacutetaient deacutecevants par rapport aux ressources investies dans ces
espaces101 Parmi les centaines de parcs technologiques nombreux sont ceux qui nrsquoexistent que sur le
papier102 Malgreacute son succegraves relatif Skolkovo nrsquoest pas agrave lrsquoabri des problegravemes plus larges qui affectent
lrsquoeacuteconomie russe le parc a eacuteteacute frappeacute par un scandale de corruption en 2013103 ainsi que par la fuite
94 Tableau 38 laquoDeacutepenses nationales de recherche et deacuteveloppement par source de financementraquo p 85 Indicateurs de la recherche 2018 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat et al (en russe) et laquoR amp D expenditureraquo Eurostat mars 2018
95 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 83
96 laquo2017 Special 301 Reportraquo bureau du repreacutesentant des Eacutetats-Unis pour les questions commerciales
97 laquoTax incentives in Russiaraquo Deloitte 2016
98 laquoTechnology Innovative SEZraquo ministegravere russe du deacuteveloppement eacuteconomique
99 laquoWhat is Skolkovoraquo Skolkovo Foundation
100 laquo2017 Annual Reportraquo Skolkovo Foundation
101 laquoKremlin calls special economic zones inefficientraquo Russia Beyond the Headlines juin 2016
102 laquoScience parks Russiarsquos secret weapon or Potemkin villageraquo Russia Beyond the Headlines mars 2016
103 laquoPolitical backlash blamed for woes at Russiarsquos ldquoSilicon Valleyrdquoraquo Financial Times mai 2013
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
18
des cerveaux qui a draineacute une large partie de ses effectifs104 et son preacutesident Viktor Vekselberg a
reacutecemment eacuteteacute ajouteacute agrave la liste des sanctions des Eacutetats-Unis
Alors que les initiatives gouvernementales telles que Skolkovo visent agrave promouvoir lrsquoinnovation la
reacutepression politique peut avoir lrsquoeffet inverse Bien que Vladimir Poutine dans son discours de
mars 2018 ait envisageacute le deacuteploiement de lrsquointernet agrave haut deacutebit agrave lrsquoensemble du pays drsquoici agrave 2024 le
Kremlin estime souvent que lrsquointernet qui reste relativement libre en Russie105 est une source
potentielle de subversion En vue drsquoexercer un plus grand controcircle en ligne une loi adopteacutee en 2014
exige des sites web qursquoils stockent les donneacutees agrave caractegravere personnel des utilisateurs russes sur des
serveurs russes le reacuteseau social LinkedIn a depuis eacuteteacute bloqueacute pour non-respect de cette loi106 En
avril 2018 Telegram (un service de messagerie populaire fondeacute par lrsquoentrepreneur russe Pavel Durov)
a eacuteteacute interdit agrave son tour pour ne pas avoir communiqueacute aux autoriteacutes russes des informations qui leur
permettraient de deacutecoder des messages priveacutes une exigence preacutevue par lrsquoensemble de lois
reacutepressives laquoYarovayaraquo adopteacute en 2016107 Bien que la Russie soit encore loin drsquoun laquopare-feuraquo tel que
celui qursquoa mis en place la Chine ce type de mesures a tendance agrave isoler le pays de lrsquointernet mondial
Cette politique a eacutegalement des conseacutequences eacuteconomiques directes selon une estimation
lrsquointerdiction de Telegram pourrait coucircter jusqursquoagrave 1 milliard de dollars aux entreprises russes (dont
une grande partie utilise le service)108 lrsquoancien ministre des finances Alexeiuml Koudrine quant agrave lui
craint qursquoelle ne freine le processus de transition numeacuterique neacutecessaire agrave la stimulation de la
croissance eacuteconomique russe109
Les tensions geacuteopolitiques constituent un autre obstacle agrave lrsquoinnovation Lrsquoentreprise drsquoantivirus
Kaspersky Lab lrsquoune des socieacuteteacutes de lrsquointernet russes les plus prospegraveres a eacuteteacute interdite dans les
ministegraveres du gouvernement des Eacutetats-Unis par crainte que son logiciel puisse ecirctre utiliseacute par des
pirates informatiques lieacutes au Kremlin pour acceacuteder agrave des informations sensibles110 Entre-temps dans
le secteur de lrsquoeacutenergie les sanctions des pays occidentaux restreignent lrsquoaccegraves des entreprises russes
du secteur aux technologies et services innovants
26 Investissement
261 Les entreprises (nationales et eacutetrangegraveres) heacutesitent agrave investir en Russie
En 2017 les investissements en capital fixe repreacutesentaient 21 du PIB111 un niveau eacutequivalent agrave la
moyenne de 20 enregistreacutee dans les pays de lrsquoUnion mais bien infeacuterieur aux niveaux afficheacutes par
les eacuteconomies eacutemergentes dynamiques telles que la Chine (43 ) et la Coreacutee du Sud (30 )112 Dans
son discours de mars 2018 Vladimir Poutine a deacutecrit lrsquoaugmentation des investissements comme le
deuxiegraveme moteur de croissance eacuteconomique apregraves lrsquoinnovation demandant que cette augmentation
permette drsquoatteindre 27 du PIB La faiblesse des investissements est le fruit de nombreux facteurs
104 laquoThe Short Life and Speedy Death of Russiarsquos Silicon Valleyraquo Foreign Policy mai 2015
105 Russell M laquoMedia freedom trends 2017 Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mai 2017
106 laquoLinkedIn blocked by Russian authoritiesraquo BBC News novembre 2016
107 laquoRussia Seeks To Block Telegram In Showdown Over Internet Freedomraquo RFERL 6 avril 2018
108 laquoLrsquoestimation eacuteleveacutee du coucirct de lrsquointerdiction de Telegramraquo (en russe) Kommersant 26 avril 2018
109 laquoKoudrine estime que lrsquointerdiction de Telegram est un obstacle agrave la deacutemateacuterialisation de lrsquoeacuteconomie russeraquo (en russe) Kommersant 26 avril 2018
110 laquoTrump signs into law US government ban on Kaspersky Lab softwareraquo Reuters 12 deacutecembre 2017
111 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
112 Chiffres pour lrsquoanneacutee 2016 Formation brute de capital fixe (en du PIB) donneacutees de la Banque mondiale
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
19
dont plusieurs ont deacutejagrave eacuteteacute mis en eacutevidence dans les marcheacutes non concurrentiels les entreprises nrsquoont
pas besoin drsquoinvestir pour conserver leur place bien que les entreprises soient deacutesormais moins
confronteacutees agrave la bureaucratie la corruption et les difficulteacutes agrave recruter du personnel qualifieacute
continuent de deacutecourager les investisseurs tant eacutetrangers que nationaux
Les tensions geacuteopolitiques pegravesent lourdement sur lrsquoinvestissement eacutetranger qui deacutecroicirct depuis 2014
(graphique 12) Les sanctions imposeacutees par lrsquoUnion et les Eacutetats-Unis en reacuteaction agrave la situation en
Ukraine ont affecteacute la participation eacutetrangegravere dans le secteur de lrsquoeacutenergie principale destination des
investissements directs eacutetrangers en Russie en plus drsquoavoir instaureacute lrsquointerdiction directe de participer
agrave des projets eacutenergeacutetiques innovants les sanctions deacutecouragent drsquoautres types drsquoinvestissement qui
ne sont pas directement interdits mais pour lesquels la complexiteacute des sanctions creacutee un risque de
non-conformiteacute involontaire Par exemple le conglomeacuterat allemand Siemens srsquoest retireacute drsquoune
entreprise commune apregraves que le destinataire russe de quatre de ses turbines a transfeacutereacute ces
derniegraveres en Crimeacutee enfreignant ainsi les sanctions de lrsquoUnion113 En outre la perspective de nouvelles
sanctions a geacuteneacutereacute un climat drsquoincertitude les Eacutetats-Unis continuent drsquointroduire des mesures
radicales preacutevues dans le cadre drsquoune loi drsquoaoucirct 2017114 et le Royaume-Uni envisage drsquointroduire de
nouvelles sanctions115 tandis que Moscou a contre-attaqueacute par lrsquointermeacutediaire drsquoune nouvelle loi de
contre-mesures qui pourraient nuire aux entreprises occidentales qui exercent des activiteacutes
en Russie116
Graphique 12 Investissementsprecircts eacutetrangers en Russie Investissements directs eacutetrangers au cours des douze mois preacuteceacutedents en Russie (milliards drsquoUSD)
Precircts eacutetrangers aux banques et entreprises russes (milliards drsquoUSD)
262 Il est difficile drsquoobtenir des financements
Selon le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017 du Forum eacuteconomique mondial les gestionnaires
russes estiment que lrsquoaccegraves au financement est le troisiegraveme problegraveme majeur auquel ils sont
confronteacutes117 Le mecircme rapport relegraveve que les marcheacutes financiers peu deacuteveloppeacutes sont le domaine
dans lequel la Russie obtient les moins bons reacutesultats par rapport agrave drsquoautres pays eacutetant classeacutee 107e
sur 137 pays Parmi les raisons de ce reacutesultat meacutediocre figurent la difficulteacute drsquoobtenir des precircts le
113 laquoSiemens to exit Russian power joint ventureraquo BBC News 21 juillet 2017
114 laquoCountering Americarsquos Adversaries Through Sanctions Actraquo deacutepartement du Treacutesor des Eacutetats-Unis
115 laquoRussian ldquodirty moneyrdquo is damaging UK security MPs sayraquo The Guardian 21 mai 2018
116 laquoPutin signs Russian ldquocounter-sanctionsrdquo into lawraquo Reuters 4 juin 2018
117 Forum eacuteconomique mondial laquoExecutive Opinion Survey 2017raquo citeacute dans le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017-2018 Forum eacuteconomique mondial 2017
Depuis 2014 le flux drsquoinvestissements directs eacutetrangers et de financements eacutetrangers en Russie srsquoest effondreacute de maniegravere spectaculaire
Source Banque centrale de Russie
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
20
manque de services financiers abordables et les options limiteacutees pour trouver des investisseurs
russes La faiblesse du secteur bancaire est un problegraveme majeur la pire des crises reacutecentes a eu lieu
en deacutecembre 2014 au plus fort de la reacutecession lorsque les eacutepargnants ont retireacute 21 milliards de dollars
de Sberbank la plus grande banque russe118 peu de temps apregraves le gouvernement a annonceacute un plan
de sauvetage de 24 milliards de dollars pour le secteur119
Hormis la reacutecession eacuteconomique geacuteneacuterale lrsquoune des principales causes de la crise bancaire de 2014-
2015 sont les sanctions lieacutees agrave lrsquoUkraine Les banques et les entreprises russes sont fortement
tributaires des precircts eacutetrangers ce qui est devenu probleacutematique car les sanctions restreignent
strictement les precircts accordeacutes par les banques de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis agrave la Russie Dans
lrsquoimpossibiliteacute drsquoobtenir des extensions pour leurs precircts les emprunteurs russes ont ducirc rembourser
210 milliards de dollars depuis la mi-2014120 Les bailleurs de fonds nationaux nrsquoont pas pu compenser
cette insuffisance de financements eacutetrangers entre avril 2017 et mars 2018 les banques russes ont
accordeacute 215 000 milliards de roubles de precircts aux entreprises contre 192 000 milliards au cours de la
mecircme peacuteriode quatre ans plus tocirct121 mdash en dollars cela repreacutesente une baisse de 47 compte tenu
de la forte deacutevaluation du rouble depuis 2014 Les petites entreprises ont eacuteteacute encore plus durement
toucheacutees les precircts qui leur ont eacuteteacute accordeacutes ont diminueacute de 54 en dollars au cours de la mecircme
peacuteriode122
Toutefois les problegravemes du secteur bancaire et plus geacuteneacuteralement les difficulteacutes rencontreacutees par les
entreprises russes dans lrsquoaccegraves au financement sont anteacuterieurs agrave 2014 Dans le rapport sur la
compeacutetitiviteacute mondiale 2013123 la Russie avait deacutejagrave obtenu un tregraves mauvais reacutesultat quant au
deacuteveloppement du marcheacute financier (121e sur 148 pays) tandis que les entrepreneurs russes
classaient lrsquoaccegraves au financement agrave la cinquiegraveme place de leurs problegravemes les plus graves
Les faiblesses structurelles dont pacirctit depuis longtemps le secteur bancaire russe sont attribueacutees agrave la
fois agrave une reacuteglementation excessive et agrave des precircts consentis de faccedilon irresponsable par les banques124
Srsquoefforccedilant de reacutesoudre ces problegravemes la Banque centrale de Russie a fermeacute plus drsquoun tiers des
banques du pays depuis 2014125 Toutefois les banques russes (en particulier les banques priveacutees)
sont encore fragiles et en 2017 trois grandes banques ont ducirc ecirctre renfloueacutees126
118 laquoRussian Banks Face More Painraquo Bloomberg novembre 2015
119 laquoRussia unveils $35 billion anti-crisis plan silent on cuts to pay for itraquo Reuters janvier 2015
120 Banque centrale de Russie
121 laquoVolume of Loans in Rubles Granted to Resident Legal Entities and Individual Entrepreneurs by Economic Activity and Use of Fundsraquo Banque centrale de Russie
122 laquoVolume of Loans in Rubles Foreign Currency and Precious Metals Granted to Small Medium-Sized Businessesraquo Banque centrale de Russie
123 laquoRapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2013-2014raquo Forum eacuteconomique mondial 2014
124 laquoHow to fix Russiarsquos broken banking systemraquo Financial Times 14 janvier 2018
125 laquoRussia pushes to rid itself of ldquoPotemkinrdquo banks by 2019raquo Reuters 6 mars 2017
126 laquoRussia Is Bailing out Another One of its Biggest Banksraquo Fortune 15 deacutecembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
21
27 Ressources naturelles
271 La richesse en ressources naturelles de la Russie est agrave la fois une beacuteneacutediction et une maleacutediction
Graphique 13 Contribution eacuteconomique du peacutetrole et du gaz Croissance du PIB et prix du peacutetrole
Principales exportations russes (2016)
Lrsquoeacutetroite correacutelation entre la croissance eacuteconomique et les prix eacuteleveacutes du peacutetrole ainsi que la part preacutedominante du peacutetrole et du gaz dans les exportations montrent la deacutependance de la Russie envers la production de combustibles fossiles
Source Banque centrale de Russie laquoTrade Mapraquo du Centre du commerce international (CCI)
Selon certaines estimations127 la Russie dispose de richesses mineacuterales plus vastes que tout autre
pays En 2015 elle posseacutedait la plus grande reacuteserve de gaz naturel et la sixiegraveme plus grande reacuteserve
peacutetroliegravere du monde128 et elle figure eacutegalement dans le top 10 mondial pour un large eacuteventail de
minerais y compris le fer le nickel le platine lrsquoor et les diamants En 2016 les ressources naturelles
repreacutesentaient 115 du PIB de la Russie129 et plus des trois quarts de ses exportations Entre 2000
et 2008 le prix moyen du peacutetrole principale exportation de la Russie a presque quintupleacute pour
deacutepasser 100 dollars le baril de peacutetrole brut130 alimentant une peacuteriode de prospeacuteriteacute qui a vu la
croissance moyenne du PIB atteindre 7
Outre leur rocircle de moteur de la croissance eacuteconomique le peacutetrole et le gaz sont une source majeure
de revenus pour lrsquoEacutetat feacutedeacuteral (les taxes sur les hydrocarbures repreacutesentaient 37 des recettes
budgeacutetaires en 2017131) permettant agrave la Russie de disposer drsquoun confortable exceacutedent budgeacutetaire la
plupart des anneacutees et de reacuteduire les emprunts publics En 2008 la dette de lrsquoEacutetat eacutetait de seulement
65 du PIB132 depuis lors elle a plus que doubleacute pour atteindre 14 ce qui reste toutefois tregraves
faible par rapport agrave la moyenne des pays de lrsquoUnion qui srsquoeacutelegraveve agrave 62 133 En outre les recettes
peacutetroliegraveres et gaziegraveres ont permis agrave la Russie de se constituer 460 milliards de dollars de reacuteserves
internationales selon les chiffres drsquoavril 2018134
127 Par exemple voir laquoThe Worldrsquos Most Resource-Rich Countriesraquo 247 Wall Street avril 2012
128 laquoBP Statistical Review of World Energyraquo juin 2017
129 Total des beacuteneacutefices tireacutes des ressources naturelles ( du PIB) Banque mondiale Toutefois cette part est peut-ecirctre sous-estimeacutee il a eacuteteacute avanceacute que le peacutetrole et le gaz pourraient repreacutesenter un quart du PIB de la Russie
130 laquoExternal Sector Statisticsraquo laquoRussian Federation Crude Oil Exports 2000-2017raquo Banque centrale de Russie
131 laquoBudget feacutedeacuteral russe pour 2017raquo (en russe) infographie Argumenty i Fakty 10 janvier 2017
132 Dette totale de lrsquoEacutetat ( du PIB) Banque mondiale
133 Agrave la fin de lrsquoanneacutee 2017 la dette publique des 28 Eacutetats membres de lrsquoUnion srsquoeacutelevait agrave 82 du PIB dont environ 75 de dette de lrsquoEacutetat (Eurostat)
134 laquoInternational Reserves of the Russian Federationraquo Banque centrale de Russie
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
22
Toutefois la richesse en ressources naturelles est aussi bien une maleacutediction qursquoune beacuteneacutediction pour
lrsquoeacuteconomie Entre 2000 et 2008 la Russie a prospeacutereacute gracircce agrave la hausse des prix des matiegraveres
premiegraveres Malheureusement la deacutependance du pays envers les exportations drsquohydrocarbures
signifie que lrsquoeacuteconomie souffre degraves lrsquoinstant ougrave les prix du peacutetrole commencent agrave chuter comme cela
a eacuteteacute le cas en 2008 puis de nouveau en 2014 La volatiliteacute des marcheacutes mondiaux du peacutetrole menace
la stabiliteacute de la croissance eacuteconomique de la Russie il a eacuteteacute estimeacute qursquoune baisse de 10 dollars du prix
du baril de peacutetrole brut coucircte 08 au PIB russe135
En outre tandis que la Russie reste vulneacuterable aux baisses du prix du peacutetrole les avantages lieacutes agrave la
hausse des prix semblent srsquoamoindrir Entre 2010 et 2013 le prix du peacutetrole est resteacute bien au-dessus
de 100 dollars mais la croissance a ralenti ce qui indique que les problegravemes structurels eacutevoqueacutes dans
les parties preacuteceacutedentes du preacutesent chapitre freinent lrsquoeacuteconomie et ce mecircme lorsque les exportations
de matiegraveres premiegraveres de la Russie sont en plein essor Le mecircme raisonnement srsquoapplique agrave la relance
eacuteconomique actuelle les incertitudes concernant les reacuteserves iraniennes et veacuteneacutezueacuteliennes font
actuellement augmenter les prix du peacutetrole136 neacuteanmoins mecircme avec des prix sensiblement plus
eacuteleveacutes la Banque mondiale ne preacutevoit pas que la croissance eacuteconomique russe deacutepasse 2 en 2018
et 2019137
Eacutetant donneacute que la grande majoriteacute des recettes drsquoexportation de la Russie proviennent soit des
hydrocarbures soit drsquoautres ressources naturelles le pays ne dispose que drsquoun choix limiteacute en matiegravere
drsquoincitations pour mener des reacuteformes structurelles difficiles La deacutependance vis-agrave-vis des exportations
qui ne requiegraverent qursquoun apport technologique limiteacute contribue agrave expliquer le faible niveau de
lrsquoinnovation et de la compeacutetitiviteacute
Bien entendu le flux de peacutetrodollars finira par se tarir les gisements de peacutetrole de lrsquoouest de la Sibeacuterie
drsquoougrave provient la plupart du peacutetrole russe se vident lentement le pays dispose encore drsquoeacutenormes
reacuteserves inexploiteacutees mais la plupart drsquoentre elles sont difficiles drsquoaccegraves et entrent donc dans le champ
drsquoapplication des sanctions occidentales limitant la coopeacuteration avec les compagnies peacutetroliegraveres
russes sur les projets peacutetroliers en Arctique et en eaux profondes138 Reacutecemment le producteur de
peacutetrole Rosneft a reacuteussi agrave installer un nouveau puits en profondeur dans lrsquoArctique sans financements
ni technologies occidentaux139 ce qui deacutemontre les capaciteacutes technologiques croissantes de cette
entreprise Des progregraves ont eacutegalement eacuteteacute accomplis dans la reacuteduction de la deacutependance envers les
eacutequipements peacutetroliers et gaziers des pays occidentaux en 2017 la part des importations
drsquoeacutequipements eacutetait passeacutee de 60 (en 2014) agrave 52 140 Toutefois sans aide occidentale la poursuite
de lrsquoexploitation des ressources de lrsquoArctique ne sera pas facile
135 Chakarov I laquoCrsquoest le peacutetrole et non pas les sanctions qui entraicircne la baisse du PIB russeraquo (en russe) Vedomosti octobre 2015
136 laquoCiti raises oil price forecast due to concern about possible loss of Iran Venezuela supplyraquo CNBC 16 avril 2018
137 laquoFrom Recession to Recovery Russia Economic Reportraquo Banque mondiale mai 2017
138 Katona V laquoWhen Will Russia Run Out Of Oilraquo 4 avril 2017
139 laquoRosneft spuds northernmost Arctic wellraquo The Independent Barents Observer 3 avril 2017
140 MacLeod J laquoTechnology import substitution fits wider Russian aimsraquo Oxford Analytica 12 juillet 2018
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
23
272 La diversification des exportations progresse peu
Depuis 2013 la part des combustibles fossiles dans
les exportations de la Russie a diminueacute passant
de 71 agrave 63 141 Toutefois cette eacutevolution reflegravete
une chute des exportations de peacutetrole et de gaz
(- 39 due agrave la diminution des prix du peacutetrole)
plutocirct qursquoune augmentation des exportations hors
hydrocarbures La plupart de ces derniegraveres ont de
fait diminueacute au cours de la mecircme peacuteriode bien que
cette diminution repreacutesente un pourcentage plus
faible que celle des exportations de peacutetrole et de gaz
Parmi les rares secteurs drsquoexportation prospegraveres
figurent les ceacutereacuteales (+ 58 ) qui beacuteneacuteficient de
conditions climatiques favorables142 cependant la
plupart des autres cateacutegories ont connu une baisse
(graphique 14) La performance des exportations hors hydrocarbures de la Russie est particuliegraverement
deacutecevante eacutetant donneacute qursquoau cours de la mecircme peacuteriode elles sont devenues beaucoup moins chegraveres
en raison de la diminution de moitieacute de la valeur du rouble Le manque de compeacutetitiviteacute de ces
produits que ce soit sur le plan du prix ou (compte tenu de la mauvaise reacuteputation de nombreux biens
manufactureacutes russes) de la qualiteacute143 suscite de seacuterieux doutes quant aux efforts deacuteployeacutes pour
diversifier les exportations
273 Les nouvelles regravegles budgeacutetaires reacuteduisent la deacutependance vis-agrave-vis des prix du peacutetrole
Tandis que les exportations restent domineacutees par les hydrocarbures des efforts ont eacuteteacute deacuteployeacutes pour
reacuteduire les effets sur les finances publiques de la volatiliteacute des prix du peacutetrole qui en 2015 et 2016 a
conduit le budget feacutedeacuteral au deacuteficit et a siphonneacute les reacuteserves internationales Pour la premiegravere fois
le budget de 2018 applique de nouvelles regravegles budgeacutetaires en vertu desquelles les recettes
suppleacutementaires provenant des impocircts sur la production de peacutetrole et de gaz (qui correspondent
agrave 37 des recettes du budget feacutedeacuteral) reacutesultant drsquoun prix du peacutetrole supeacuterieur agrave 40 dollars par baril
seront mises de cocircteacute Cela permettra au gouvernement de disposer de reacuteserves plus importantes pour
les peacuteriodes ougrave le prix du peacutetrole tombe en dessous du seuil de 40 dollars Ces regravegles ont eacuteteacute salueacutees
par le FMI144 et si elles sont respecteacutees elles pourraient constituer une premiegravere eacutetape opportune
vers un sevrage de lrsquoeacuteconomie des exportations de combustibles fossiles145
141 laquoTrade Mapraquo du CCI
142 laquoRussia to harvest record grain cropraquo world-graincom 6 novembre 2017
143 p 89 tableau A211 laquoRussiarsquos Exports with Potential to Become Competitiveraquo laquoRussian Federation Systematic Diagnostic laquoPathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
144 laquoRussian Federation Staff Concluding Statement of the 2018 Article IV Missionraquo FMI 23 mai 2018
145 Sanghi A Kojo N laquoWill Russiarsquos new fiscal rule end its oil and gas dependenceraquo Brookings 6 deacutecembre 2017
Graphique 14 Eacutevolution des exportations en 2013-2017
Seules quelques cateacutegories drsquoexportations ont enregistreacute de bons reacutesultats
Source laquoTrade Mapraquo du CCI
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
24
3 Perspectives de reacuteforme pour le quatriegraveme mandat de preacutesident de Vladimir Poutine
31 Vladimir Poutine fait des reacuteformes eacuteconomiques sa principale prioriteacute
Le 1er mars 2018 Vladimir Poutine a prononceacute son discours sur lrsquoeacutetat de la nation146 lequel a eacuteteacute
largement perccedilu comme un exposeacute des prioriteacutes pour les six anneacutees qui suivront sa reacuteeacutelection
probable le 18 mars En deacutepit drsquoune longue partie sur la nouvelle geacuteneacuteration drsquoarmes nucleacuteaires
preacutetendument invincibles du pays le cœur du discours de M Poutine ne portait pas sur les menaces
pour la seacutecuriteacute exteacuterieure mais sur la neacutecessiteacute urgente drsquoengager des reacuteformes inteacuterieures Selon
ses dires laquonotre principal ennemi est le fait que nous sommes agrave la traicircneraquo La stagnation pour lui laquoest
comme une grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie de lrsquoorganisme et le deacutetruit
progressivement de lrsquointeacuterieurraquo M Poutine a alors plaideacute en faveur drsquoune avanceacutee deacutecisive fixant une
seacuterie drsquoobjectifs eacuteconomiques ambitieux qui ont eacuteteacute preacuteciseacutes dans un deacutecret preacutesidentiel le
7 mai 2018147
32 Drsquoautres options de reacuteformes eacuteconomiques sont sur la table
En Russie la neacutecessiteacute de relancer lrsquoeacuteconomie fait lrsquoobjet drsquoun consensus depuis longtemps mais il existe
des deacutesaccords sur la nature des reacuteformes qui permettraient drsquoatteindre cet objectif Certaines options
ont eacuteteacute preacutesenteacutees au Forum eacuteconomique international de Saint-Peacutetersbourg en juin 2017148 Parmi les
principaux partisans de la libeacuteralisation eacuteconomique figure lrsquoancien ministre des finances
Alexeiuml Koudrine qui a quitteacute le gouvernement en 2011 mais reste proche de M Poutine Globalement
M Koudrine est favorable agrave lrsquointensification de lrsquoinnovation au renforcement du rocircle du secteur priveacute
et agrave une meilleure inteacutegration de lrsquoeacuteconomie au niveau mondial149 Il preacuteconise de reacuteduire de moitieacute la
part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie en privatisant les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie et les entreprises de
financement controcircleacutees par lrsquoEacutetat150 M Koudrine souhaite voir des deacutepenses publiques plus productives
afin de stimuler la croissance eacuteconomique par exemple gracircce agrave lrsquoinvestissement dans le capital humain
(eacuteducation et santeacute) et les infrastructures151 Il estime que cela peut se faire sans augmenter les deacutepenses
publiques globales par la reacuteduction des deacutepenses excessives en matiegravere de deacutefense et de seacutecuriteacute par
lrsquoeacuteleacutevation de lrsquoacircge de la retraite et par la reacuteduction des effectifs de la fonction publique gracircce au passage
au numeacuterique152 Par ailleurs M Koudrine est favorable agrave lrsquoameacutelioration de lrsquoEacutetat de droit par
lrsquointermeacutediaire de reacuteformes judiciaires qui rendraient les tribunaux plus indeacutependants du gouvernement
146 Discours preacutesidentiel agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 1er mars 2018
147 Deacutecret nordm 204 du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur les objectifs nationaux et les tacircches strateacutegiques pour le deacuteveloppement de la Feacutedeacuteration de Russie jusqursquoen 2024 (en russe) 7 mai 2018
148 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
149 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) preacutesentation reacutealiseacutee au Forum Gaiumldar janvier 2017
150 laquoLe Kudrinrsquos Center publie ldquosept prioriteacutesrdquo pour Poutineraquo (en russe) RBC 11 avril 2018 laquoSenior Putin adviser proposes Russia oil industry privatisationraquo Financial Times 1er juin 2017
151 Kudrin A Sokolov I laquoFiscal maneuver and restructuring of the Russian economyraquo Russian Journal of Economics septembre 2017
152 laquoKoudrine explique comment reacuteduire drsquoun tiers la fonction publiqueraquo (en russe) Vedomosti 10 novembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
25
Il estime que reacuteformer ces aspects pourrait plus que doubler le potentiel de croissance agrave long terme de
la Russie qui passerait de 17 dans le cadre
drsquoun sceacutenario de statu quo agrave 38
Parmi les propositions preacutesenteacutees agrave
Vladimir Poutine153 figurent celles154 du club
Stolypine un groupe drsquoexperts dirigeacute par le
meacutediateur pour les entreprises Boris Titov et
par le conseiller preacutesidentiel Sergueiuml Glaziev
Tout en convenant de la neacutecessiteacute de reacuteformes
profondes pour stimuler la croissance comme
lrsquoa proposeacute Alexeiuml Koudrine ces experts
envisagent une approche davantage dirigeacutee par
lrsquoEacutetat qui comporteraient des programmes
cibleacutes destineacutes agrave soutenir les industries cleacutes
y compris par lrsquointermeacutediaire de projets de
substitution aux importations Le club Stolypine
est favorable au maintien de taux drsquointeacuterecirct bas
pour stimuler la capaciteacute de precirct et en rupture
avec la politique actuelle qui consiste agrave laisser
le rouble trouver son niveau par lui-mecircme155
plaide en faveur drsquoun rouble artificiellement
faible afin de rendre les exportateurs russes
plus compeacutetitifs
Dans son discours de mars 2018 ainsi que par la suite Poutine a beaucoup parleacute des objectifs
eacuteconomiques mais a peu deacutetailleacute les reacuteformes ce qui rend difficile drsquoeacutevaluer la mesure dans laquelle
il envisage de reacuteorienter radicalement les politiques actuelles et le cas eacutecheacuteant si ces derniegraveres seront
plus influenceacutees par le programme de libeacuteralisation de M Koudrine ou par lrsquoapproche eacutetatique
preacuteconiseacutee par le club Stolypine Il est vrai qursquoagrave plusieurs reprises (par exemple dans son analyse de la
menace que repreacutesente le retard technologique de la Russie) le discours de M Poutine reprend
presque mot pour mot les propositions drsquoAlexeiuml Koudrine156 Cependant de nombreux eacuteleacutements du
programme de M Koudrine (notamment les reacuteformes judiciaires) en sont absents et bien qursquoen mars
Vladimir Poutine ait exprimeacute sa volonteacute de laquoreacuteduire progressivement la part de lrsquoEacutetat dans
lrsquoeacuteconomieraquo le deacutecret preacutesidentiel du 7 mai ne fait aucune mention drsquoune quelconque privatisation
En effet plusieurs ideacutees de M Poutine impliquent de mettre lrsquoaccent sur lrsquointervention de lrsquoEacutetat avec
de grands projets drsquoinfrastructure des programmes de soutien sectoriel et un plafond de 8 imposeacute
aux inteacuterecircts hypotheacutecaires en soutien au marcheacute du logement Dans lrsquoensemble il semble qursquoau lieu
de suivre une direction coheacuterente les futures politiques eacuteconomiques sont susceptibles de combiner
diffeacuterentes approches
153 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
154 laquoStrateacutegie de croissanceraquo PA (en russe) Institut Stolypin pour la croissance eacuteconomique 28 feacutevrier 2017
155 laquoBank of Russia exchange rate policyraquo Banque centrale de Russie
156 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) janvier 2017 p 13
Objectifs eacuteconomiques de Poutine pour 2018-2024
(discours preacutesidentiel du 1er mars et deacutecret du 7 mai)
La Russie doit devenir lrsquoune des cinq premiegraveres eacuteconomies du monde (actuellement agrave la 12e place)
Le PIB par habitant doit croicirctre de 50
La productiviteacute du travail doit croicirctre de 5 par an (actuellement 08 par an)
Les investissements doivent atteindre 25 du PIB (actuellement 21 )
Les PME doivent geacuteneacuterer 40 du PIB (actuellement 20 )
50 des entreprises doivent srsquoengager dans lrsquoinnovation (actuellement 8 )
Les exportations hors hydrocarbures doivent atteindre 250 milliards de dollars par an (actuellement 133 milliards de dollars)
La part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie doit diminuer
Lrsquointernet agrave haut deacutebit doit ecirctre accessible dans tout le pays
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26
33 Certaines conditions sont favorables aux reacuteformes
Les conditions politiques et eacuteconomiques sont propices aux reacuteformes Lrsquoameacutelioration des finances
publiques (le budget feacutedeacuteral devrait ecirctre exceacutedentaire en 2018157) offre une plus grande latitude pour
reacutealiser des investissements suppleacutementaires en soutien agrave la croissance eacuteconomique Vladimir Poutine
dispose drsquoun mandat de six ans et aucune eacutelection nrsquoaura lieu agrave la Douma ougrave le parti Russie unie de
M Poutine dispose drsquoune confortable majoriteacute avant trois ans ce qui lui laissera pleinement le temps
drsquoimposer des reacuteformes qui pourraient srsquoaveacuterer impopulaires Certaines mesures ont deacutejagrave eacuteteacute prises
drsquoautres sont envisageacutees En 2017 les deacutepenses dans le domaine de la deacutefense ont diminueacute de 20
en dollars par rapport agrave lrsquoanneacutee preacuteceacutedente158 en juin 2018 Dmitri Medvedev a preacutesenteacute une
proposition visant agrave repousser lrsquoacircge de la retraite159 Le ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique fait
valoir que si elle est appliqueacutee cette reacuteforme pourrait ajouter 18 million de personnes agrave la population
active et faire croicirctre lrsquoeacuteconomie de 13 au cours des six prochaines anneacutees160 Il est eacutegalement
preacutevu de faire passer le taux de TVA de 18 agrave 20 ce qui creacuteerait des revenus qui pourraient ecirctre
utiliseacutes pour stimuler la croissance eacuteconomique (par exemple gracircce agrave une augmentation des deacutepenses
consacreacutees aux infrastructures et agrave lrsquoeacuteducation) Tous ces changements sont en accord avec le
programme de reacuteforme preacuteconiseacute par Alexeiuml Koudrine
34 Le mauvais bilan preacutesage mal du succegraves des reacuteformes eacuteconomiques
Il nrsquoy a rien de particuliegraverement nouveau dans la
deacutetermination agrave reacuteformer lrsquoeacuteconomie professeacutee
par Vladimir Poutine En 2009 le preacutesident
drsquoalors Dmitri Medvedev avait preacutesenteacute un
catalogue des difficulteacutes eacuteconomiques une
laquodeacutependance humiliante vis-agrave-vis des matiegraveres
premiegraveresraquo une corruption endeacutemique une
deacutependance envers lrsquointervention de lrsquoEacutetat et un
manque geacuteneacuteral de compeacutetitiviteacute161 En reacuteponse agrave
ces problegravemes le parc technologique de Skolkovo
srsquoinscrivait dans lrsquoeffort de Medvedev visant agrave
lancer une reacutevolution technologique Or comme
on lrsquoa indiqueacute plus haut cette initiative a eacutechoueacute
agrave geacuteneacuteraliser la culture de lrsquoinnovation en Russie
Agrave son tour peu de temps apregraves son retour agrave la
preacutesidence en 2012 Vladimir Poutine a exposeacute sa
vision drsquoune Russie innovante agrave la pointe de la
technologie dans un deacutecret preacutesidentiel sur la
157 laquoSilouanov preacutevoit un exceacutedent budgeacutetaire russe de 05 du PIB en 2018raquo (en russe) Interfax 20 avril 2018
158 SIPRI Military Expenditure Database Toutefois ce montant pourrait ecirctre inexact eacutetant donneacute que toutes les deacutepenses dans le secteur de la deacutefense ne sont pas inscrites en tant que telles dans le budget feacutedeacuteral
159 laquoRussia on quest for budget savings to raise retirement ageraquo Reuters 14 juin 2018
160 laquoLe ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique eacutevalue lrsquoincidence eacuteconomique du relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraiteraquo (en russe) Rossiyskaya Gazeta 4 juillet 2018
161 Medvedev D laquoGo Russiaraquo 10 septembre 2009
Graphique 15 Objectifs eacuteconomiques de mai 2012 de reacutealisation des objectifs fixeacutes par le deacutecret preacutesidentiel de mai 2012 sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme
Agrave lrsquoexception de sa progression concernant lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires la Russie a fait peu ou pas de progregraves vers la reacutealisation des objectifs eacuteconomiques fixeacutes en mai 2012
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
27
politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme162 Certaines des mesures preacutevues dans ce
deacutecret ont eacuteteacute mises en œuvre depuis lors comme la creacuteation drsquoun meacutediateur des entreprises et le
pays a progresseacute de maniegravere spectaculaire dans lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires de la Banque
mondiale mecircme srsquoil a manqueacute son objectif drsquoentrer dans le top 20 en 2018 au plus tard Toutefois les
progregraves reacutealiseacutes dans drsquoautres domaines ont eacuteteacute beaucoup plus deacutecevants En 2012 M Poutine avait
appeleacute au deacutesengagement de lrsquoEacutetat vis-agrave-vis des entreprises qui nrsquoexploitent pas de matiegraveres
premiegraveres drsquoici 2016 mais comme on lrsquoa indiqueacute plus haut il nrsquoy a eu que tregraves peu de privatisations
Lrsquoeacuteconomie nrsquoa approcheacute aucun des autres grands objectifs fixeacutes en 2012 (graphique 15) La reacutecession
eacuteconomique de 2015-2016 est certes responsable drsquoune partie de ces eacutechecs mais il srsquoavegravere
eacutegalement que les progregraves eacutetaient tregraves lents avant mecircme que lrsquoeacuteconomie ait commenceacute agrave deacutecliner
autour de la mi-2014
La seacuterie drsquoobjectifs la plus reacutecente semble encore moins reacutealiste Vladimir Poutine souhaite une
augmentation du PIB par habitant de 50 drsquoici agrave la mi-2020 et il veut que la Russie devienne lrsquoune
des cinq plus grandes eacuteconomies du monde Ces deux objectifs impliquent une croissance annuelle
moyenne bien supeacuterieure agrave 5 donc bien au-dessus du niveau actuel de 16 ou mecircme des 38
preacutevus par le sceacutenario le plus optimiste de M Koudrine
35 Les tensions geacuteopolitiques continueront agrave freiner lrsquoeacuteconomie
Depuis 2014 lrsquoeacuteconomie de la Russie paie un lourd tribut pour sa politique de confrontation
concernant lrsquoUkraine qui a donneacute lieu agrave des sanctions de la part des pays occidentaux Comme on lrsquoa
indiqueacute preacuteceacutedemment ces sanctions exacerbent les problegravemes structurels par exemple en
encourageant davantage lrsquointervention de lrsquoEacutetat en limitant les investissements eacutetrangers ainsi que
les innovations qursquoils apportent et plus geacuteneacuteralement en excluant la Russie de lrsquoeacuteconomie mondiale
Alexeiuml Koudrine qui a estimeacute le coucirct eacuteconomique annuel des sanctions agrave environ 05 du PIB de la
Russie163 fait valoir que lrsquoameacutelioration des relations avec lrsquoOccident contribuera agrave stimuler la
croissance eacuteconomique164
Toutefois lagrave encore on nrsquoobserve aucun signe de changement drsquoapproche Parmi les multiples
reacutegimes de sanctions mis en place contre la Russie les mesures de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis qui visent
les secteurs de la deacutefense de lrsquoeacutenergie et de la finance sont celles qui pegravesent le plus sur lrsquoeacuteconomie
du pays165 lrsquoUnion a associeacute ces mesures agrave la mise en œuvre des accords de Minsk sur lrsquoUkraine
orientale Ce processus est actuellement au point mort tandis que les combats entre les seacuteparatistes
pro-russes et les troupes ukrainiennes se poursuivent En juin 2018 les dirigeants europeacuteens ont
convenu de prolonger les sanctions de six mois Entre-temps les Eacutetats-Unis continuent drsquoaccumuler
les sanctions agrave lrsquoencontre de la Russie alourdissant ainsi les coucircts eacuteconomiques166 et les relations
entre les deux pays sont plus tendues que jamais Le discours preacutesidentiel prononceacute par Vladimir
Poutine en mars 2018 eacutetait marqueacute drsquoune tonaliteacute provocatrice avertissant les pays instigateurs de
162 Deacutecret du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme (en russe) 7 mai 2012
163 laquoRussia risks decades of low growth under US sanctions Putin adviserraquo Reuters 27 juillet 2017
164 Liik K laquoWinning the normative war with Russia An EU-Russia Power Auditraquo European Council on Foreign Relations 21 mai 2018
165 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2018
166 laquoraquoLes experts HSE ont estimeacute les dommages causeacutes agrave lrsquoeacuteconomie russe par les sanctions (en russe) Vedomosti 16 avril 2018
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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sanctions que laquopersonne nrsquoa jamais reacuteussi agrave freiner la Russieraquo les deacuteclarations qursquoil a eacutemises depuis
nrsquoindiquent pas qursquoil envisage de prendre des initiatives visant agrave apaiser les tensions
36 La composition du nouveau gouvernement laisse preacutesager peu de changements
Les espoirs des partisans du libeacuteralisme eacuteconomique selon lesquels les reacuteformes pourraient ecirctre
dirigeacutees par Alexeiuml Koudrine en tant que ministre ou premier ministre ont eacuteteacute deacuteccedilus en effet il a eacuteteacute
nommeacute preacutesident de la Chambre des comptes poste gracircce auquel il souhaite lutter contre la
corruption167 mais depuis lequel il nrsquoaura que peu de poids sur lrsquoeacutelaboration des politiques
eacuteconomiques Les reacuteformateurs peuvent au moins se consoler du fait que le proteacutegeacute de M Koudrine
Anton Silouanov conserve non seulement le ministegravere des finances mais a eacutegalement eacuteteacute promu
premier vice-premier ministre en outre Maxime Orechkine eacutegalement consideacutereacute comme un libeacuteral
eacuteconomique168 conserve son poste de ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Lrsquoeacutequipe chargeacutee de
la politique eacuteconomique du gouvernement preacuteceacutedent de Medvedev srsquoest reacuteveacuteleacutee relativement
compeacutetente en maintenant un controcircle strict des finances publiques et en dirigeant le pays vers la
sortie de la reacutecession tout en faisant face agrave des conditions externes tregraves deacutefavorables Toutefois peu
de choses ont eacuteteacute faites afin de stimuler la croissance eacuteconomique et avec une eacutequipe quasiment
identique aux commandes il semble peu probable que les six prochaines anneacutees apporteront des
changements majeurs
37 La volonteacute politique de proceacuteder agrave des reacuteformes difficiles pourrait faire deacutefaut
Les problegravemes eacuteconomiques nrsquoont jamais affecteacute la cocircte de populariteacute de Vladimir Poutine resteacutee
supeacuterieure agrave 80 tout au long de la reacutecession eacuteconomique de 2015-2016 Agrave preacutesent avec le retour
de la croissance eacuteconomique (mecircme lente) lrsquoaugmentation des prix du peacutetrole et le budget feacutedeacuteral
de nouveau en exceacutedent rien ne le pousse veacuteritablement agrave engager des reacuteformes En effet des
reacuteformes neacutecessaires mais douloureuses risquent fort drsquoecirctre mal accueillies En juillet 2018 la
proposition du gouvernement concernant le relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraite a fait sortir
des milliers de manifestants dans les rues et a fait chuter de faccedilon spectaculaire la cote de populariteacute
de Vladimir Poutine169 Une enquecircte170 drsquoaoucirct 2017 semble indiquer que bien que la plupart des
Russes soient en principe favorables aux changements les reacuteformes eacuteconomiques figurent en bas de
la liste de leurs prioriteacutes et seule une minoriteacute serait disposeacutee agrave faire des sacrifices personnels dans
lrsquointeacuterecirct drsquoune eacuteconomie plus forte
Ainsi lrsquoincapaciteacute agrave relancer lrsquoeacuteconomie ne mettrait pas en peacuteril la survie du reacutegime de
Vladimir Poutine Toutefois les reacutepercussions agrave long terme pourraient ecirctre graves et M Poutine lui-
mecircme semble bien conscient des dangers Crsquoest peut-ecirctre avec agrave lrsquoesprit le rocircle que la stagnation a
joueacute dans la chute de lrsquoUnion sovieacutetique171 que dans son discours de mars il a mis en garde contre
167 laquoRussiarsquos Kudrin May Get Top Audit Chamber Postraquo RFERL 14 mai 2018
168 laquoUn heacuteraut du changement Que signifie la nomination drsquoOrechkine en tant que ministre du deacuteveloppement eacuteconomique pour lrsquoeacuteconomie de la Russieraquo (en russe) lentaru 2 deacutecembre 2016
169 laquoRussia pension Protests over retirement age hikesraquo BBC News 1er juillet 2018
170 Kolesnikov A Volkov D laquoThe Perils of Change Russiansrsquo Mixed Attitudes Toward Reformraquo Carnegie Moscow Center 6 feacutevrier 2018
171 laquoThe mood of Russia Time to shove offraquo The Economist 10 septembre 2011
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
29
cette stagnation la deacutecrivant comme laquoune grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie
de lrsquoorganisme et le deacutetruit progressivement de lrsquointeacuterieurraquo Il craint que si la Russie ne parvient pas
agrave suivre le rythme des progregraves mondiaux la seacutecuriteacute et la souveraineteacute du pays finissent par ecirctre
compromises Il est vrai qursquoavec un taux de croissance eacuteconomique nettement infeacuterieur agrave la moyenne
mondiale la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie mondiale deacutejagrave en dessous de 2 se reacuteduira
progressivement ternissant les recircves de pouvoir du pays Toutefois rien nrsquoindique aucune certitude
que si Vladimir Poutine comprend cette menace sa strateacutegie se traduira en reacuteformes eacuteconomiques
Il cherchera plus probablement agrave compenser la faiblesse eacuteconomique de la Russie en poursuivant
une politique eacutetrangegravere fondeacutee sur la confrontation avec les pays occidentaux
La preacutesente publication deacutecrit lrsquoeacutetat actuel de lrsquoeacuteconomie russe qui a reacutecemment subi divers chocs externes dont un effondrement des prix du peacutetrole et des sanctions imposeacutees par les pays occidentaux Toutefois elle fait valoir que la faible performance eacuteconomique est davantage due agrave des problegravemes internes agrave long terme comme une absence de marcheacutes concurrentiels un faible niveau drsquoinvestissement une innovation inexistante et une deacutependance excessive envers les ressources naturelles Enfin lrsquoeacutetude examine les promesses de reacuteformes eacuteconomiques preacutesenteacutees par le preacutesident Poutine afin de reacutesoudre ces problegravemes et eacutevalue la probabiliteacute drsquoun changement majeur
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PE 625138 | ISBN 978-92-846-3651-8 | doi102861302557 | QA-02-18-947-FR-N
QA
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7-FR
-N
La preacutesente publication deacutecrit lrsquoeacutetat actuel de lrsquoeacuteconomie russe qui a reacutecemment subi divers chocs externes dont un effondrement des prix du peacutetrole et des sanctions imposeacutees par les pays occidentaux Toutefois elle fait valoir que la faible performance eacuteconomique est davantage due agrave des problegravemes internes agrave long terme comme une absence de marcheacutes concurrentiels un faible niveau drsquoinvestissement une innovation inexistante et une deacutependance excessive envers les ressources naturelles Enfin lrsquoeacutetude examine les promesses de reacuteformes eacuteconomiques preacutesenteacutees par le preacutesident Poutine afin de reacutesoudre ces problegravemes et eacutevalue la probabiliteacute drsquoun changement majeur
AUTEUR(S)
Martin Russell uniteacute des politiques externes Service de recherche pour les deacuteputeacutes
Le preacutesent document a eacuteteacute reacutedigeacute par les membres du service de recherche au sein de la direction geacuteneacuterale des services de recherche parlementaire du Secreacutetariat geacuteneacuteral du Parlement europeacuteen
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(intranet) (internet)
(blog)
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
I
REacuteSUMEacute
En 2015 une forte baisse du prix du peacutetrole principale source des revenus de lrsquoexportation de la
Russie ainsi que les sanctions imposeacutees par les pays occidentaux en raison de la situation en Ukraine
ont fait basculer lrsquoeacuteconomie russe dans la reacutecession Les sanctions sont toujours en vigueur mais le
prix du peacutetrole est partiellement remonteacute contribuant ainsi agrave la reprise eacuteconomique apregraves quasiment
deux anneacutees de deacuteclin Toutefois la reprise eacuteconomique est extrecircmement faible avec une croissance
qui devrait rester infeacuterieure agrave 2 pour les anneacutees agrave venir Drsquoapregraves les preacutevisions la part de la Russie
dans lrsquoeacuteconomie mondiale continuera de diminuer et le pays continuera de creuser son retard sur les
eacuteconomies plus avanceacutees
Certes des facteurs externes comme les sanctions pegravesent sur lrsquoeacuteconomie de la Russie mais les
principaux obstacles agrave la croissance proviennent de lrsquointeacuterieur du pays et sont la conseacutequence de
problegravemes de longue date dont beaucoup trouvent leur origine durant la peacuteriode sovieacutetique voire
avant En deacutepit des reacuteformes en faveur de lrsquoeacuteconomie de marcheacute meneacutees au deacutebut des anneacutees 90 la
Russie reste domineacutee par de grandes entreprises non performantes controcircleacutees par lrsquoEacutetat Les
reacuteformes ont permis drsquoameacuteliorer lrsquoenvironnement reacuteglementaire et de reacuteduire la bureaucratie mais
ces avanceacutees nrsquoont eacuteteacute suivies drsquoaucun progregraves en matiegravere de lutte contre la corruption qui est
toujours un fleacuteau majeur pour les entreprises En ce qui concerne le capital humain une reacuteduction
catastrophique de la main-drsquoœuvre causeacutee par un faible taux de nataliteacute devrait freiner la croissance
eacuteconomique Les ineacutegaliteacutes restent eacuteleveacutees et la reprise eacuteconomique nrsquoa pas encore beacuteneacuteficieacute aux
quelque 20 millions de Russes qui vivent dans la pauvreteacute Le faible niveau de compeacutetitiviteacute qursquoaccuse
le pays est lieacute agrave un manque drsquoinnovation geacuteneacuteral agrave de faibles niveaux drsquoinvestissement et agrave une
deacutependance envers les exportations de ressources naturelles
Le preacutesident Vladimir Poutine a fait de la redynamisation de lrsquoeacuteconomie sa prioriteacute absolue Pour lui
la stagnation est une menace existentielle pour lrsquoavenir du pays Certes il est encourageant de
constater que les dirigeants russes reconnaissent lrsquoimportance des reacuteformes structurelles Toutefois
les ambitieux objectifs eacuteconomiques fixeacutes par M Poutine sont deacutenueacutes de toute creacutedibiliteacute et au vu du
mauvais bilan en matiegravere de mise en œuvre des reacuteformes censeacutees encourager la croissance
eacuteconomique au cours de ces derniegraveres anneacutees il est peu probable que les tourments eacuteconomiques de
la Russie srsquoapaisent agrave court terme
La politique eacuteconomique de la Russie a des implications importantes pour ses relations avec lrsquoUnion
europeacuteenne en partie du fait que la Russie est le quatriegraveme partenaire commercial de lrsquoUnion Les
sanctions occidentales imposeacutees agrave la Russie pour son agression en Ukraine exacerbent les problegravemes
structurels susmentionneacutes si la Russie veut ameacuteliorer ses performances eacuteconomiques il lui faudra
notamment faire en sorte que les sanctions soient leveacutees Or une stagnation prolongeacutee peut
encourager Vladimir Poutine agrave compenser la faiblesse eacuteconomique de son pays par la poursuite de sa
confrontation avec les pays occidentaux
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
II
Table des matiegraveres
1 Situation de lrsquoeacuteconomie russe _______________________________________________________________________ 1
11 Aperccedilu de lrsquoeacuteconomie russe en 2018 _______________________________________________________________ 1
12 La reprise eacuteconomique masque des problegravemes structurels dans lrsquoeacuteconomie _______________________________ 2
13 Les problegravemes eacuteconomiques structurels de la Russie reflegravetent son histoire ________________________________ 2
2 Obstacles structurels entravant la croissance eacuteconomique en Russie ________________________________________ 4
21 Concurrence __________________________________________________________________________________ 4
22 Gouvernance _________________________________________________________________________________ 8
23 Capital humain _______________________________________________________________________________ 10
24 Pauvreteacute ____________________________________________________________________________________ 14
25 Innovation ___________________________________________________________________________________ 15
26 Investissement _______________________________________________________________________________ 18
27 Ressources naturelles __________________________________________________________________________ 21
3 Perspectives de reacuteforme pour le quatriegraveme mandat de preacutesident de Vladimir Poutine ________________________ 24
31 Vladimir Poutine fait des reacuteformes eacuteconomiques sa principale prioriteacute __________________________________ 24
32 Drsquoautres options de reacuteformes eacuteconomiques sont sur la table __________________________________________ 24
33 Certaines conditions sont favorables aux reacuteformes __________________________________________________ 26
34 Le mauvais bilan preacutesage mal du succegraves des reacuteformes eacuteconomiques ____________________________________ 26
35 Les tensions geacuteopolitiques continueront agrave freiner lrsquoeacuteconomie__________________________________________ 27
36 La composition du nouveau gouvernement laisse preacutesager peu de changements __________________________ 28
37 La volonteacute politique de proceacuteder agrave des reacuteformes difficiles pourrait faire deacutefaut ___________________________ 28
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
1
1 Situation de lrsquoeacuteconomie russe
11 Aperccedilu de lrsquoeacuteconomie russe en 2018
Graphique 1 La croissance eacuteconomique en Russie 1996-2017 ( de croissance annuelle)
Croissance annuelle par rapport aux 12 mois preacuteceacutedents Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
En 2014 frappeacutee par les effets conjugueacutes drsquoune baisse de pregraves de 75 du prix du peacutetrole (principale
exportation de la Russie) et des sanctions occidentales imposeacutees agrave la mi-2014 apregraves lrsquoagression russe
en Ukraine lrsquoeacuteconomie entre en reacutecession Le rouble srsquoeffondre lrsquoinflation explose et le gouvernement
est contraint de piocher dans ses reacuteserves internationales pour maintenir agrave flot le secteur bancaire1
En partie gracircce agrave un redressement des prix du peacutetrole (en avril 2018 le baril coucirctait environ 70 dollars
des Eacutetats-Unis par rapport agrave son nadir de moins de 30 dollars en janvier 2016 restant cependant
infeacuterieur agrave son niveau record de juin 2014 agrave savoir 110 dollars) lrsquoeacuteconomie de la Russie reprend sa
croissance agrave la fin de lrsquoanneacutee 2016 En 2017 cette croissance atteint 16 drsquoapregraves les preacutevisions elle
devrait rester agrave un niveau similaire pendant les deux anneacutees suivantes2 Lrsquoagriculture est le secteur
dont la croissance est la plus rapide (23 ) mais le secteur manufacturier et celui des services se
reacutetablissent eacutegalement Le commerce exteacuterieur augmente de 21 et lrsquoinflation (qui avait deacutepasseacute
les 10 en 2015 et 2016) tombe sous la barre des 4 En 2018 le budget feacutedeacuteral est de nouveau
exceacutedentaire
Apregraves dix-huit mois de reprise eacuteconomique la population russe commence enfin agrave ressentir les effets
de la croissance Lrsquoanneacutee 2017 a connu une leacutegegravere baisse du taux de pauvreteacute et en avril 2018 le
revenu disponible reacuteel (le revenu restant au meacutenage une fois les achats essentiels payeacutes) a enregistreacute
sa premiegravere ameacutelioration apregraves quatre anneacutees conseacutecutives de deacuteclin3
1 Russell M laquoLrsquoeacuteconomie russe La Russie rattrapera-t-elle un jour son retardraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mars 2015
2 laquoRussiarsquos Recovery How Strong are its Shootsraquo Banque mondiale novembre 2017
3 laquoIncomes in Russia Continue 4-Year Plungeraquo Moscow Times 21 novembre 2017 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
2
Graphique 2 Principaux indicateurs eacuteconomiques 2015-2017 Croissance du PIB Inflation Deacuteficit budgeacutetaire
feacutedeacuteral de la population vivant en dessous de seuil de pauvreteacute national
En 2017 lrsquoeacuteconomie a connu une embellie la croissance a repris lrsquoinflation a chuteacute le deacuteficit budgeacutetaire srsquoest reacuteduit et le taux de pauvreteacute a montreacute des signes de deacuteclin
Sources Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat (croissance du PIB inflation taux de pauvreteacute) Treacutesor feacutedeacuteral (deacuteficit budgeacutetaire feacutedeacuteral)
12 La reprise eacuteconomique masque des problegravemes structurels dans lrsquoeacuteconomie
La croissance eacuteconomique actuelle de la Russie
infeacuterieure agrave 2 nrsquoest guegravere impressionnante par
rapport aux taux de 23 et 27 qursquoenregistrent
respectivement les Eacutetats-Unis et lrsquoUnion europeacuteenne4
ou agrave la moyenne mondiale qui srsquoeacutelegraveve agrave 38 elle lrsquoest
encore moins si on la compare agrave la moyenne de 7
qursquoaffichait la Russie pendant son essor eacuteconomique
du deacutebut des anneacutees 2000 Cette croissance aneacutemique
signifie que la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie
mondiale est en deacuteclin et son retard sur les eacuteconomies
plus avanceacutees qui srsquoeacutetait reacuteduit jusqursquoen 2014 a
recommenceacute agrave srsquoaccroicirctre reacutesultant en un recul de plus
en plus prononceacute pour le pays (graphique 3)
La reacutecession de 2015-2016 et la lenteur de la reprise
depuis lors ne sont que partiellement dues aux facteurs
externes (sanctions occidentales baisse du prix du
peacutetrole) Le fait que la croissance eacuteconomique avait deacutejagrave commenceacute agrave perdre de la vigueur en 2012
bien avant lrsquoentreacutee en jeu de ces deux facteurs externes indique que la Russie connaicirct des problegravemes
internes agrave plus long terme qui freinent lrsquoeacuteconomie
13 Les problegravemes eacuteconomiques structurels de la Russie reflegravetent son histoire
La Russie a eacutevolueacute sans commune mesure au cours des 30 derniegraveres anneacutees mais agrave de nombreux
eacutegards les deacutefis eacuteconomiques auxquels le pays est confronteacute ressemblent encore agrave ceux de lrsquoegravere
sovieacutetique Lrsquoabondance des ressources naturelles assure un niveau de vie adeacutequat pour la population
toutefois lrsquoeacuteconomie domineacutee par de grandes entreprises publiques non performantes manque de
compeacutetitiviteacute et drsquoinnovation La Russie compte peu drsquoexportations reposant sur des technologies de
pointe et son niveau de vie est nettement infeacuterieur agrave celui des eacuteconomies occidentales plus avanceacutees
Des deacutepenses militaires excessives deacutetournent les ressources drsquoinvestissements qui seraient plus
4 Perspectives de lrsquoeacuteconomie mondiale (avril 2018) Fond moneacutetaire international
Graphique 3 Retard eacuteconomique de la Russie
Si les taux de croissance actuels se maintiennent la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie mondiale devrait diminuer et elle devrait creuser son retard sur les pays de lrsquoUnion
Source Banque mondiale
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
3
productifs drsquoun point de vue eacuteconomique et bien que la Russie soit beaucoup plus inteacutegreacutee dans
lrsquoeacuteconomie mondiale que lrsquoUnion sovieacutetique ne lrsquoa jamais eacuteteacute la confrontation geacuteopolitique avec les
pays occidentaux incite le pays agrave se replier de nouveau sur lui-mecircme
Drsquoautres problegravemes reflegravetent une eacutevolution historique plus reacutecente Le chaos des anneacutees 90 a creacuteeacute
une pauvreteacute et des ineacutegaliteacutes geacuteneacuteraliseacutees qui ont diminueacute depuis lors mais qui persistent dans une
certaine mesure Les bouleversements de la peacuteriode post-sovieacutetique ont eacutegalement conduit agrave une
chute spectaculaire des taux de nataliteacute dont les effets commencent agrave se faire sentir sous la forme
drsquoune crise deacutemographique
Le chapitre suivant deacutecrit les barriegraveres structurelles qui entravent la croissance eacuteconomique de la
Russie dans sept grands domaines
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
4
2 Obstacles structurels entravant la croissance eacuteconomiqueen Russie
21 Concurrence
211 Lrsquoeacuteconomie est domineacutee par de grandes entreprises drsquoEacutetat
Pendant la majeure partie de la peacuteriode sovieacutetique la quasi-totaliteacute des entreprises eacutetaient deacutetenues
par lrsquoEacutetat Au cours des reacuteformes eacuteconomiques drastiques des anneacutees 90 des dizaines de milliers
drsquoentreprises ont eacuteteacute privatiseacutees ce qui a rameneacute la part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie agrave 38 du PIB
en 20065 Toutefois sous les preacutesidences successives de Vladimir Poutine la tendance agrave la
privatisation a eacuteteacute inverseacutee avec la nationalisation de grandes entreprises dans des secteurs
strateacutegiques tels que lrsquoeacutenergie la finance et la deacutefense Lukoil producteur de peacutetrole est la seule
entreprise priveacutee parmi les cinq premiegraveres entreprises du pays sur le plan des ventes lrsquoEacutetat russe
deacutetient lrsquoensemble ou la majoriteacute des parts des entreprises Gazprom (gaz) Rosneft (peacutetrole) Sberbank
(banque) et des Chemins de fer russes (graphique 4) Selon une estimation en 2012 le secteur public
repreacutesentait 70 6 de lrsquoeacuteconomie 4 100 socieacuteteacutes eacutetant deacutetenues par lrsquoEacutetat
Graphique 4 Proprieacuteteacute des 10 principales entreprises russes Nom de lrsquoentreprise Ventes en 2016
(en milliards de roubles) Secteur Proprieacuteteacute
Gazprom 5 966 Gaz controcircleacutee par lrsquoEacutetat Lukoil 4 744 Peacutetrole priveacutee Rosneft 4 134 Peacutetrole controcircleacutee par lrsquoEacutetat Sberbank 3 059 Finance controcircleacutee par lrsquoEacutetat Chemins de fer russes 2 133 Transports controcircleacutee par lrsquoEacutetat VTB Bank 1 320 Finance controcircleacutee par lrsquoEacutetat Rostech 1 266 Investissements priveacutee Magnit 1 075 Commerce de deacutetail priveacutee X5 Retail Group 1 034 Commerce de deacutetail priveacutee Surgutneftegaz 1 006 Peacutetrolegaz priveacutee
La plupart des grandes entreprises russes sont controcircleacutees par lrsquoEacutetat Source RBCru
Par un deacutecret preacutesidentiel7 signeacute immeacutediatement apregraves son eacutelection en 2012 le preacutesident Poutine a
ordonneacute au gouvernement de se deacutesengager des secteurs sans lien avec les matiegraveres premiegraveres drsquoici
agrave 2016 laquoagrave lrsquoexception des monopoles naturels et des entreprises du secteur de la deacutefenseraquo On
compte effectivement quelques privatisations en 2016 lrsquoEacutetat a vendu une partie de ses participations
dans la socieacuteteacute drsquoextraction de diamants Alrosa et dans la compagnie peacutetroliegravere Rosneft (tout en
conservant une participation majoritaire dans cette derniegravere) Il semblerait que cette strateacutegie ait
davantage eacuteteacute motiveacutee par la neacutecessiteacute de combler un deacuteficit budgeacutetaire eacuteleveacute que par le souhait de
reacuteduire lrsquoimportance du secteur public En 2017 le premier ministre Dmitri Medvedev a annonceacute de
nouvelles privatisations avec la vente drsquoune partie des participations de lrsquoEacutetat dans la banque VTB et
dans la socieacuteteacute maritime Sovcomflot8 Toutefois depuis lors la pression exerceacutee sur les finances des
administrations publiques a diminueacute et la peacuteriode semble peu propice agrave la vente de VTB lrsquoentreprise
5 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
6 laquoFiscal Transparency Evaluationraquo Fonds moneacutetaire international mai 2014 p 8
7 Deacutecret preacutesidentiel nordm 596 du 7 mai 2012 sur la politique eacuteconomique agrave long terme (en russe)
8 laquoRussia approves privatization plan aimed at raising 17 billion roublesraquo Reuters 2 feacutevrier 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
5
eacutetant viseacutee par des sanctions occidentales ces deux privatisations ont donc eacuteteacute reporteacutees sine die9 et
aucun plan nrsquoa eacuteteacute annonceacute pour la vente drsquoautres entreprises publiques
Au contraire le controcircle de lrsquoEacutetat sur lrsquoeacuteconomie srsquoest reacutecemment accru le gouvernement ayant ducirc
renflouer trois banques priveacutees deacutefaillantes en 201710 Drsquoautres renflouements de socieacuteteacutes cibleacutees par
les sanctions ameacutericaines drsquoavril 2018 sont actuellement envisageacutes11
Les donneacutees indiquent qursquoen Russie comme dans de nombreux autres pays12 les entreprises drsquoEacutetat
sont moins performantes que leurs homologues du secteur priveacute Selon la Banque mondiale la
productiviteacute totale des facteurs (PTF) (une mesure de lrsquoefficaciteacute avec laquelle les entreprises
convertissent le capital et le travail en recettes13) est beaucoup plus faible dans les entreprises drsquoEacutetat
russes que dans le secteur priveacute14 un rapport de la banque BNP Paribas publieacute en 201215 conclut
eacutegalement que la productiviteacute du travail dans les entreprises drsquoEacutetat est de plus de 30 infeacuterieure agrave la
moyenne nationale notamment du fait que les deacutecisions importantes servent souvent des inteacuterecircts
politiques et non commerciaux (par exemple la remise sur le gaz offerte par Gazprom agrave lrsquoArmeacutenie
apregraves son adheacutesion agrave lrsquoUnion eacuteconomique eurasiatique16 ou le parrainage des Jeux olympiques de
Sotchi par Sberbank pour un montant de 27 milliards de dollars17)
212 Le secteur priveacute de la Russie est lui aussi non concurrentiel
Les donneacutees de la Banque mondiale sur la PTF18 indiquent que
mecircme si elles sont plus productives que leurs homologues
publiques les entreprises priveacutees deacutetenues par des Russes
sont beaucoup moins performantes que les entreprises
eacutetrangegraveres qui exercent leurs activiteacutes en Russie En outre le
deacutecalage entre les entreprises russes et les entreprises
deacutetenues agrave lrsquoeacutetranger semble aller croissant la productiviteacute de
ces derniegraveres a consideacuterablement augmenteacute entre 2005
et 2013 alors qursquoelle a stagneacute voire diminueacute pour les
entreprises russes La Banque mondiale souligne eacutegalement
que le nombre de nouvelles entreprises qui entrent sur le
marcheacute russe est moins eacuteleveacute que dans la plupart des autres
anciens pays communistes et que les opeacuterateurs historiques
ont des marges beacuteneacuteficiaires plus eacuteleveacutees en insistant sur le
statisme des marcheacutes et sur le manque geacuteneacuteral de
9 laquoRussiarsquos improving economy leaves privatization out in the coldraquo Reuters 27 octobre 2017
10 laquoRussia hit by $34 billion Promsvyazbank bailout in latest bank blowraquo Reuters 15 deacutecembre 2017
11 laquoViktor Vekselbergrsquos Renova Group says it needs a government bailout (or two)raquo Meduza 3 mai 2018
12 Voir le graphique 321 laquoSelected Emerging Market Economies State-Owned Enterprisesraquo Global Financial Stability Report FMI octobre 2016
13 laquoThe Meaning of Total Factor Productivityraquo ThoughtCo le 17 mars 2017
14 Voir le graphique 28 laquoTFP by Sector and Ownershipraquo laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
15 laquoRussia The land of the bountiful giantsraquo BNP Paribas 2012
16 laquoGazprom cuts wholesale gas priceraquo Economist Intelligence Unit le 7 mai 2015
17 laquoSochirsquos costly legacy A year after Olympics Russian oligarchs unload toxic assets on state as taxpayers pick up the billraquo National Post le 5 feacutevrier 2015
18 Voir le graphique 28 laquoTFP by Sector and Ownershipraquo p 61 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
Graphique 5 Contribution des PME agrave lrsquoeacuteconomie
Les PME jouent un rocircle beaucoup plus faible dans lrsquoeacuteconomie russe que dans celle de lrsquoUnion europeacuteenne
Source Banque mondiale Eurostat
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
6
compeacutetitiviteacute La domination des grandes entreprises historiques contribue agrave expliquer pourquoi les
petites et moyennes entreprises Russes ne repreacutesentent qursquoun cinquiegraveme du PIB du pays et un quart
de lrsquoemploi19 soit beaucoup moins que dans lrsquoUnion ougrave les chiffres srsquoeacutelegravevent respectivement agrave 58
et agrave 67 20 (graphique 5)
213 Les barriegraveres commerciales protegravegent les entreprises russes de la concurrence eacutetrangegravere
La Russie nrsquoa rejoint lrsquoOrganisation
mondiale du commerce (OMC) qursquoen 2012
Cette adheacutesion agrave lrsquoOMC a permis de reacuteduire
les droits agrave lrsquoimportation qui eacutetaient
autrefois eacuteleveacutes en 2015 les droits moyens
pondeacutereacutes en fonction du commerce
exteacuterieur21 eacutetaient de 48 pour les
produits non agricoles et de 123 pour les
produits agricoles22 quelque peu supeacuterieurs
agrave ceux de lrsquoUnion qui srsquoeacutelevaient
respectivement agrave 26 et agrave 78
(graphique 6) Neacuteanmoins ce sont les
nombreux obstacles non tarifaires qui
constituent un veacuteritable problegraveme pour les
entreprises qui souhaitent exporter en
Russie Outre les diffeacuterences de normes
techniques la Russie perpeacutetue une longue tradition de blocage des importations par exemple de
viande polonaise (entre 2005 et 2012) de fruits et de vin geacuteorgiens et moldaves et de produits laitiers
bieacutelorusses principalement en raison de preacutetendues preacuteoccupations drsquoordre sanitaire Les sanctions
occidentales concernant lrsquoUkraine ont fourni agrave la Russie un preacutetexte pour restreindre encore
davantage les importations agroalimentaires en provenance de lrsquoUnion et drsquoautres pays initiateurs de
ces sanctions Depuis lors en lrsquoabsence de concurrence eacutetrangegravere lrsquoagriculture russe a connu une
croissance plus rapide que tous les autres secteurs23 Actuellement huit diffeacuterends commerciaux
contre la Russie sont en cours agrave lrsquoOMC par exemple lrsquoUnion a fait valoir qursquoune laquotaxe de recyclageraquo
imposeacutee par la Russie sur les veacutehicules agrave moteur constitue une discrimination contre les importations
car les voitures et poids lourds fabriqueacutes agrave lrsquointeacuterieur du pays sont largement exempteacutes de cette taxe24
La Commission europeacuteenne a recenseacute 34 barriegraveres commerciales en Russie qui limitent les
importations de produits allant des meacutedicaments aux machines agricoles25 soit un nombre plus eacuteleveacute
qursquoaux Eacutetats-Unis (19) ou en Chine (25)
19
20
21
22
23
24
25
laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
laquoStatistics on small and medium-sized enterprisesraquo Eurostat (donneacutees de septembre 2015)
Crsquoest-agrave-dire les droits de douane moyens pondeacutereacutes par la valeur des importations
laquoTariff profile Russian Federationraquo OMC
laquoRussian agriculture thrives as sanctions close off importsraquo Financial Times 3 septembre 2017
laquoRussian Federation mdash Recycling Fee on Motor Vehiclesraquo OMC voir le portail des diffeacuterends de lrsquoOMC pour
drsquoautres exemples de diffeacuterends commerciaux avec la Russie
laquoMarket access databaseraquo Commission europeacuteenne
Graphique 6 Barriegraveres commerciales Droits moyens pondeacutereacutes en fonction du commerce exteacuterieur
Barriegraveres commerciales agrave lrsquoimportation
Les barriegraveres aux importations eacutetrangegraveres en Russie sont eacuteleveacutees
Source Organisation mondiale du commerce Commission europeacuteenne
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
7
En 2015 la Russie le Kazakhstan la Bieacutelorussie et le Kirghizstan ont lanceacute lrsquoUnion eacuteconomique
eurasiatique (UEE) qui vise agrave creacuteer un marcheacute inteacuterieur eurasiatique sur le modegravele de lrsquoUnion
europeacuteenne preacutevoyant la libre circulation des marchandises des services des personnes et des
capitaux26 Toutefois la suppression des barriegraveres commerciales au sein de lrsquoUEE a peu de chances de
se traduire par une augmentation de la concurrence pour les entreprises russes premiegraverement parce
que les autres Eacutetats membres de lrsquoUEE repreacutesentent seulement 10 du total du commerce exteacuterieur
russe et deuxiegravemement parce que la plupart drsquoentre eux ont des eacuteconomies encore moins
compeacutetitives que celle de la Russie
214 La Russie lance un programme de substitution aux importations
En reacuteaction notamment aux sanctions occidentales la Russie a lanceacute en 2015 un programme de
substitution aux importations27 Ce programme couvre 19 secteurs y compris la deacutefense la
construction automobile et lrsquoeacutelectronique et comprend des mesures qui incluent des precircts agrave faible
taux drsquointeacuterecirct des alleacutegements fiscaux et une preacutefeacuterence obligatoire pour les services et eacutequipements
en provenance de Russie et drsquoautres pays de lrsquoUEE pour les appels drsquooffres publics Entre 2014 et
avril 2018 le gouvernement a investi 600 milliards de roubles (10 milliards de dollars)28 dans la
substitution aux importations en janvier 2018 350 projets avaient eacuteteacute meneacutes agrave bien et plus de 780
doivent lrsquoecirctre drsquoici 202029
La substitution aux importations est une neacutecessiteacute dans le secteur de la deacutefense les sanctions ayant
bloqueacute la fourniture des technologies utiliseacutees par les fabricants drsquoarmes russe Toutefois son
efficaciteacute dans les secteurs non viseacutes par les sanctions est remise en question Il est vrai que
entre 2013 agrave 2017 la part des importations dans les produits alimentaires a chuteacute de 36 agrave 22 et
de 44 agrave 35 pour les produits non alimentaires30 Toutefois cette diminution est sans doute
principalement lieacutee non pas aux efforts de substitution mais agrave une baisse de 40 de la valeur du
rouble qui a rendu les importations trop coucircteuses pour la plupart des Russes ainsi qursquoagrave lrsquointerdiction
(depuis aoucirct 2014) de nombreux produits agroalimentaires provenant des pays occidentaux Selon
toute vraisemblance la leveacutee des contre-sanctions russes et le reacutetablissement de la valeur du rouble
permettraient aux Russes de se tourner de nouveau vers les importations
En outre mecircme lorsqursquoelles stimulent la production nationale les politiques de substitution aux
importations eacutechouent souvent agrave geacuteneacuterer des beacuteneacutefices eacuteconomiques durables comme le montre
lrsquoexemple des pays drsquoAmeacuterique latine dans les anneacutees 50 et 6031 En 2015 Dmitri Medvedev a averti
que la Russie ne pourra pas devenir compeacutetitive si la substitution aux importations est synonyme de
promotion de produits nationaux de qualiteacute infeacuterieure et plus coucircteux32 Or crsquoest preacuteciseacutement ce qui
semble se produire du moins dans certains secteurs en 2016 il a eacuteteacute signaleacute que lrsquoobligation de
26 Russell M laquoEurasian Economic Union the rocky road to integrationraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen avril 2017
27 Connolly R and Hanson P laquoImport Substitution and Economic Sovereignty in Russiaraquo Chatham House juin 2016
28 MacLeod J laquoTechnology import substitution fits wider Russian aimsraquo Oxford Analytica 12 juillet 2018
29 laquoRussia expects to complete 780 import substitution projects in two yearsraquo TASS 20 janvier 2018
30 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
31 Pouget-Abadie T laquoHow successful was the policy of import substituting industrialisation in Latin Americaraquo janvier 2017
32 Medvedev D laquoLa nouvelle reacutealiteacute La Russie et les deacutefis mondiauxraquo (en russe) 2015
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
8
preacutefeacuterence visant les veacutehicules fabriqueacutes en Russie dans les contrats publics avait abouti agrave une
augmentation des prix allant jusqursquoagrave 82 33
22 Gouvernance
221 Les formaliteacutes administratives ont eacuteteacute simplifieacutees
Lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires de la Banque mondiale eacutevalue
lrsquoenvironnement reacuteglementaire pour les entreprises Reacutecemment
encore la Russie se situait dans la moitieacute infeacuterieure de ce
classement (120e sur 183 pays en 201134) les entreprises devant se
plier agrave des proceacutedures administratives complexes et interminables
pour des deacutemarches de base telles que lrsquoexportation de produits
le paiement drsquoimpocircts et lrsquoobtention de permis de construire
En 2012 Vladimir Poutine a fixeacute lrsquoobjectif ambitieux de faire entrer
le pays dans les 20 premiegraveres places du classement Cet objectif
nrsquoest pas encore atteint neacuteanmoins les performances de la Russie
dans lrsquoindice se sont ameacutelioreacutees de faccedilon spectaculaire ce qui lui a
permis drsquoatteindre la 35e place35 le pays devanccedilant agrave preacutesent
plusieurs pays de lrsquoUnion dont lrsquoItalie et la Belgique (graphique 7)
Par exemple la creacuteation drsquoune entreprise demande deacutesormais
quatre proceacutedures et 11 jours (agrave Moscou) alors que
neuf proceacutedures et 30 jours eacutetaient neacutecessaires en 2010 De mecircme le temps neacutecessaire agrave une
entreprise moyenne pour deacuteposer sa demande de restitution de lrsquoimpocirct a eacuteteacute reacuteduit de moitieacute
Demander un permis de construire est toujours une longue proceacutedure qui neacutecessite 230 jours en
moyenne ce qui repreacutesente certes un grand progregraves par rapport agrave 2010 (deux ans) mais toujours un
processus tregraves long par rapport agrave la plupart des autres pays pris en compte Lrsquoautre grande cateacutegorie
de problegravemes concerne les transactions transfrontaliegraveres les exportations neacutecessitant trois jours de
proceacutedure pour le deacutedouanement et les autres veacuterifications aux frontiegraveres
En plus de reacuteduire la bureaucratie la Russie a faciliteacute les proceacutedures en permettant de reacutealiser
certaines drsquoentre elles en ligne Une enquecircte des Nations unies de 201636 classe la Russie 35e sur
193 pays en matiegravere drsquoadministration en ligne la placcedilant devant plusieurs pays europeacuteens y compris
la Reacutepublique tchegraveque le Portugal et la Croatie
Malheureusement compte tenu des nombreux autres problegravemes structurels de lrsquoeacuteconomie russe ces
ameacuteliorations nrsquoont pas suffi pour encourager de nouveaux investissements (voir la section 26
ci-dessous sur les investissements)
222 La corruption est un handicap majeur pour les entreprises
Simplifier les proceacutedures bureaucratiques est une chose mais reacuteformer les administrations publiques
qui les mettent en œuvre en est une autre Selon lrsquoindice de perception de la corruption de
Transparency International en 2017 la Russie eacutetait le pays le plus corrompu drsquoEurope et le 46e pays
33 laquoImport Substitution and Economic Sovereignty in Russiaraquo Chatham House juin 2016
34 Doing Business 2010 Banque mondiale septembre 2009
35 Doing Business 2018 Economy Profile Russian Federation Banque mondiale 2017
36 UN E-Government Survey 2016
Graphique 7 Classement selon lrsquoindice de la faciliteacute agrave faire des affaires
Il est devenu beaucoup plus facile de faire des affaires en Russie
Source Banque mondiale
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
9
le plus corrompu au monde37 au mecircme niveau que le Bangladesh et le Guatemala En 2018 le
meacutediateur des entreprises du pays Boris Titov a deacuteclareacute que la corruption est le plus grand problegraveme
auquel les entrepreneurs russes sont confronteacutes38
En deacutecembre 2017 le procureur geacuteneacuteral Youri Chaika a estimeacute le coucirct de la corruption pour
lrsquoeacuteconomie russe agrave 25 milliards de dollars sur trois ans mais ce chiffre nrsquoest probablement que la
partie eacutemergeacutee de lrsquoiceberg La corruption implique des coucircts suppleacutementaires pour les entreprises
selon une eacutetude publieacutee en 201139 les entrepreneurs ont eacuteteacute contraints de payer des pots de vin
correspondant en moyenne agrave 09 du produit des ventes geacuteneacuteralement extorqueacutes lors des
transactions avec les autoriteacutes fiscales et douaniegraveres mais eacutegalement dans le cadre des proceacutedures
judiciaires et des appels drsquooffres publics En outre la corruption joue un rocircle dans des incidents tels
que lrsquoincendie meurtrier du centre commercial de Kemorovo en mars 2018 crsquoest peut-ecirctre en partie
gracircce agrave la corruption que les proprieacutetaires ont pu eacutechapper aux regravegles strictes de seacutecuriteacute en matiegravere
drsquoincendie Lrsquoimage de la Russie en tant que pays corrompu dissuade les investisseurs eacutetrangers40 En
outre des sommes eacutenormes souvent issues de la corruption sont dissimuleacutees dans des comptes agrave
lrsquoeacutetranger au lieu drsquoecirctre investies dans lrsquoeacuteconomie nationale les scandales des laquoPanama Papersraquo et
des laquoParadise Papersraquo ont mis ce problegraveme en lumiegravere sans pour autant reacuteveacuteler lrsquoampleur reacuteelle des
sommes que la Russie deacutetient sur des comptes agrave lrsquoeacutetranger eacutevalueacutees agrave 75 du PIB du pays41
La corruption est un problegraveme peacuterenne en Russie preacutesent depuis lrsquoeacutepoque sovieacutetique voire tsariste
par exemple en 1826 Nicolas Ier appelait deacutejagrave agrave laquolrsquoeacuteradication de cet ulcegravereraquo42 Des efforts ont eacuteteacute
deacuteployeacutes pour reacutesoudre le problegraveme Un plan43 et une loi nationaux de lutte contre la corruption ont
eacuteteacute adopteacutes en 200844 et ont eacuteteacute mis agrave jour agrave plusieurs reprises depuis lors les mesures qursquoils preacutevoient
comprennent des obligations pour les fonctionnaires et les deacuteputeacutes de deacuteclarer leurs revenus et leurs
actifs ainsi qursquoune surveillance plus eacutetroite des grands projets drsquoinfrastructure et une meilleure
protection des lanceurs drsquoalerte En limitant les contacts en face agrave face avec des fonctionnaires les
proceacutedures en ligne devraient eacutegalement reacuteduire les possibiliteacutes drsquoextorquer des pots-de-vin
En deacutepit de ces mesures rien ne prouve que la Russie progresse notablement dans la lutte contre la
corruption Depuis 1996 lorsqursquoelle est entreacutee dans lrsquoindice de perception de la corruption pour la
premiegravere fois la Russie est resteacutee dans le groupe des 60 pays consideacutereacutes comme les plus corrompus
au monde Un sondage de mars 2017 est parvenu agrave des conclusions similaires45 selon celui-ci
seuls 15 des Russes estiment que la situation srsquoest ameacutelioreacutee depuis le deacutebut des anneacutees 2000
En effet la capaciteacute des autoriteacutes russes agrave changer la situation est incertaine eacutetant donneacute que la
corruption srsquoest eacutetendue agrave tous les niveaux de lrsquoEacutetat y compris aux fonctionnaires qui sont justement
chargeacutes de reacutesoudre le problegraveme Lrsquoancien ministre de lrsquoeacuteconomie Alexeiuml Oulioukaiumlev le haut
fonctionnaire chargeacute de la lutte contre la corruption Dmitri Zakharchenko et au moins
37 laquoRussia Corruption Reportraquo GAN Business Anti-Corruption Portal
38 laquoTitov Russian businesses face rsquocorruptionrsquo challengesraquo BBC News 8 mars 2018
39 laquo2011 Business Environment and Enterprise Performance Surveyraquo Banque mondialeBERD janvier 2013
40 laquoGerman Firms Put Off by Russian Corruptionraquo Spiegel Online avril 2013
41 Novkmet F Piketty T Zucman G laquoFrom Soviets to Oligarchs Inequality and Property in Russia 1905-2016raquo World Wealth and Income Database juillet 2017
42 Romanov B laquoLa corruption dans la Russie tsariste Un historique du problegravemeraquo prozaru 2010 (en russe)
43 Plan national de lutte contre la corruption 22 septembre 2008
44 Loi feacutedeacuterale du 25 deacutecembre 2008 relative agrave la lutte contre la corruption (en russe)
45 laquoLa corruption institutionnelle et lrsquoexpeacuterience personnelleraquo Levada Center 28 mars 2017 (en russe)
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
10
trois gouverneurs reacutegionaux ont eacuteteacute impliqueacutes dans des affaires de corruption tregraves meacutediatiseacutees
en 2017 Alexeiuml Navalny militant pour la lutte contre la corruption affirme que le problegraveme atteint
des niveaux encore plus eacuteleveacutes au sein de lrsquoEacutetat en mars 2017 il a publieacute une videacuteo YouTube46 vue
par de nombreux internautes qui accusait Dmitri Medvedev drsquoaccumuler des richesses issues de la
corruption en 2015 M Navalny a eacutemis des alleacutegations similaires concernant les proprieacuteteacutes de la
famille du procureur geacuteneacuteral russe Yuri Chaika47
Les nombreux procegraves pour corruption qui se sont reacutecemment deacuterouleacutes en Russie semblent refleacuteter
une motivation politique drsquoeacuteliminer des adversaires plutocirct qursquoune veacuteritable volonteacute drsquoeffectuer un
nettoyage au sein des organes de gouvernance Par exemple la condamnation frauduleuse
drsquoAlexeiuml Navalny visait agrave lrsquoexclure de lrsquoeacutelection preacutesidentielle de 2018 tandis que les accusations
porteacutees contre le ministre de lrsquoeacuteconomie Alexeiuml Oulioukaiumlev48 et le gouverneur reacutegional Nikita Belykh49
ont eacuteteacute relieacutees par certains observateurs agrave des conflits internes agrave lrsquoeacutelite politique
23 Capital humain
231 La diminution de la population et son vieillissement pegravesent lourdement sur lrsquoeacuteconomie50
En 2017 le ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Maxime Orechkine a deacutecrit la situation
deacutemographique de la Russie comme eacutetant laquolrsquoune des plus difficiles au monderaquo51 Cette situation est
en grande partie due aux reacutepercussions du chaos des anneacutees 90 une peacuteriode ougrave lrsquoinstabiliteacute
eacuteconomique dissuadait les familles drsquoavoir des enfants En conseacutequence les jeunes qui entrent sur le
marcheacute du travail ou qui font le choix de fonder leur propre famille sont deacutesormais beaucoup moins
nombreux La population totale stagne mais la population en acircge de travailler a deacutejagrave diminueacute passant
de 90 millions en 2005 agrave 83 millions aujourdrsquohui Comme les effets de la baisse deacutemographique des
anneacutees 90 perdurent les preacutevisions suggegraverent que la population totale pourrait dans le pire des cas
se contracter de 10 millions au cours des 20 prochaines anneacutees tandis que la main-drsquoœuvre perdrait
8 millions de travailleurs (- 10 voir le graphique 8)
46 Alexeiuml Navalny laquoDonrsquot call him Dimonraquo 2 mars 2017
47 laquoThe luxury hotel the family of the top Moscow prosecutor and Russiarsquos most notorious gangraquo The Guardian 13 deacutecembre 2015
48 laquoRussian ex-minister Ulyukayev jailed for eight years over $2 million briberaquo Reuters 15 deacutecembre 2017
49 laquoThe Non-Political Political Arrest of Nikita Belykh in Russiaraquo The New Yorker 1er juillet 2016
50 Sauf indication contraire les donneacutees et preacutevisions dans la preacutesente partie proviennent du Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat russe
51 laquoAnother Worrying Sign For Russiarsquos Dire Demographicsraquo RFERL 27 septembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
11
Graphique 8 Lrsquoeacutevolution deacutemographique en Russie 2008-2017 Croissance deacutemographique Taille de la population en acircge de travailler
Pour encourager davantage de Russes agrave avoir des enfants en 2007 le gouvernement a instaureacute un
programme de laquocapital materniteacuteraquo en vertu duquel les parents perccediloivent un bon drsquoune valeur
approximative de 6 000 euros par enfant agrave partir du deuxiegraveme qui peut ecirctre utiliseacute entre autres pour
lrsquoachat ou la reacutenovation drsquoun appartement En novembre 2018 Vladimir Poutine a annonceacute une aide
suppleacutementaire sous la forme drsquoune indemniteacute agrave verser aux familles deacutefavoriseacutees au cours des
18 premiers mois de leur premier enfant Toutefois ces mesures ne devraient pas suffire pour
compenser les tendances deacutemographiques neacutegatives sous-jacentes susmentionneacutees (la hausse des
taux de nataliteacute apregraves lrsquoinstauration du programme de capital materniteacute est en reacutealiteacute en grande partie
due au fait que les personnes neacutees lors du baby-boom des anneacutees 80 avaient atteint lrsquoacircge de procreacuteer
agrave partir de 2014 les taux de nataliteacute ont recommenceacute agrave diminuer52)
Parallegravelement agrave la baisse des taux de nataliteacute il existe plusieurs autres facteurs qui nuisent au volume
de la main-drsquoœuvre Les acircges de deacutepart agrave la retraite (60 ans pour les hommes 55 pour les femmes)
sont parmi les plus bas du monde De nombreux Russes sont en mauvaise santeacute (lrsquoespeacuterance de vie agrave
la naissance est de neuf ans infeacuterieure agrave la moyenne de lrsquoEU-28) au cours de la peacuteriode 2010-2015
37 des travailleurs russes sont morts avant drsquoatteindre la retraite soit deux fois le pourcentage
enregistreacute en France53 Outre les modes de vie malsains (alcoolisme tabagisme et consommation de
stupeacutefiants causent pregraves de deux cinquiegravemes des deacutecegraves selon les estimations54) cela srsquoexplique par le
fait que la Russie ne deacutepense pas suffisamment drsquoargent en 2016 les deacutepenses de lrsquoEacutetat dans les soins
de santeacute eacutetaient de 38 du PIB55 soit la moitieacute seulement de celles des eacuteconomies avanceacutees de
lrsquoOCDE en incluant les deacutepenses priveacutees ce chiffre atteint 56 du PIB une proportion toujours bien
infeacuterieure agrave la moyenne de lrsquoOCDE qui srsquoeacutelegraveve agrave 9 56 En 2018 le gouvernement envisage une
augmentation modeste des deacutepenses de soins de santeacute agrave 41 du PIB toutefois Vladimir Poutine a
52 Chawryło K laquoPutinrsquos pro-family support programmeraquo OSW (Centre pour les eacutetudes orientales) 6 deacutecembre 2017
53 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 108
54 laquoLack of people may be Russiarsquos greatest challengeraquo Oxford Analytica 31 mai 2018
55 Ibid
56 laquoHealth at a Glance 2017 mdash OECD Indicatorsraquo OCDE 10 novembre 2017
Au cours des derniegraveres anneacutees le nombre de deacutecegraves a geacuteneacuteralement deacutepasseacute le nombre de naissances Toutefois cette baisse naturelle a eacuteteacute compenseacutee par la migration Bien que la population totale soit resteacutee stable la population en acircge de travailler diminue rapidement
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat donneacutees sur la croissance de la population indisponibles pour lrsquoanneacutee 2014
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
12
fait valoir qursquoagrave plus long terme le pays devrait deacutepenser deux fois plus dans ce secteur
qursquoactuellement57
En outre on observe un pheacutenomegravene continu de fuite des cerveaux depuis 2012 le nombre de Russes
ayant quitteacute le pays a tripleacute atteignant 250 000 en 201658 Le plus preacuteoccupant nrsquoest pas tant le
nombre drsquoeacutemigrants que le fait que bon nombre drsquoentre eux sont des chercheurs des entrepreneurs
et des personnes avec des compeacutetences en informatique qui partent agrave la recherche de perspectives
eacuteconomiques plus attrayantes agrave lrsquoeacutetranger crsquoest-agrave-dire le type mecircme de personnes que lrsquoeacuteconomie
russe peut le moins se permettre de perdre59
Au moins crsquoest une bonne nouvelle pour les demandeurs drsquoemploi Mecircme au cours de la reacutecente
reacutecession le chocircmage est resteacute proche de 5 sauf dans les reacutegions pauvres telles que lrsquoIngouchie
qui affiche le taux de chocircmage le plus eacuteleveacute du pays (26 )60 Toutefois la situation est beaucoup plus
alarmante pour les employeurs qui peinent deacutejagrave agrave trouver des speacutecialistes par exemple dans le
secteur de la technologie61 Le deacuteficit de compeacutetences qui en reacutesulte entrave seacuterieusement lrsquoeacuteconomie
russe lui coucirctant selon une estimation 04 de croissance par an62
Outre lrsquoaggravation de la peacutenurie de compeacutetences lrsquoeacutevolution deacutemographique rendra plus difficile le
financement des retraites eacutetant donneacute les travailleurs qui paient des cotisations sociales sont moins
nombreux Lrsquoexode rural est un autre bouleversement des milliers de villages ont deacutejagrave eacuteteacute
abandonneacutes et les installations de base font deacutefaut agrave ceux qui subsistent ce qui nrsquoincite pas les jeunes
agrave rester63
La migration (principalement en provenance des anciennes reacutepubliques sovieacutetiques drsquoAsie centrale
que sont lrsquoOuzbeacutekistan le Tadjikistan et le Kirghizstan) contribue agrave compenser les effets des faibles
taux de nataliteacute mais nrsquoaide guegravere agrave remeacutedier au manque de compeacutetences la plupart des migrants
eacutetant des travailleurs non qualifieacutes En outre lrsquohostiliteacute envers les migrants drsquoAsie centrale est tregraves
reacutepandue (dans une eacutetude de feacutevrier 2017 38 des personnes interrogeacutees ont admis entretenir des
sentiments neacutegatifs agrave leur eacutegard64) un facteur qui limite la capaciteacute pour la Russie drsquointeacutegrer un grand
nombre de migrants
232 Le systegraveme eacuteducatif russe ne preacutepare pas les travailleurs au marcheacute du travail
La peacutenurie de compeacutetences en Russie traduit non seulement la quantiteacute mais aussi la qualiteacute de la
main-drsquoœuvre Il est vrai que la Russie affiche lrsquoun des pourcentages les plus eacuteleveacutes au monde en
matiegravere de diplocircmeacutes universitaires (en 2011 53 de la population bien davantage que dans la
plupart des pays les plus avanceacutes sur le plan eacuteconomique) (voir le graphique 9 la moyenne de lrsquoOCDE
est de 32 65) et un taux drsquoalphabeacutetisation des adultes proche de 100 Les eacutelegraveves russes obtiennent
de bons reacutesultats dans les tests internationaux qui comparent les compeacutetences en matheacutematiques en
57 Discours preacutesidentiel agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 1er mars 2018
58 Service feacutedeacuteral russe des statistiques drsquoEacutetat
59 laquoA New Emigration The Best Are Leavingraquo Institute of Modern Russia avril 2015
60 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
61 laquoldquoNo miraclesrdquo labor shortage set to hit Russiarsquos GDPraquo Reuters 3 octobre 2017
62 laquoAnother Worrying Sign For Russiarsquos Dire Demographicsraquo RFERL 27 septembre 2017
63 laquoRussia a land of dying villagesraquo Centre pour les reacuteformes eacuteconomiques et politiques 17 mai 2017
64 laquoAttitudes towards migrantsraquo Centre Levada 29 mai 2017
65 Regards sur lrsquoeacuteducation Feacutedeacuteration de Russie OCDE 2013
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
13
sciences et en lecture dans les eacutecoles de diffeacuterents pays frocirclant la premiegravere place dans les eacutevaluations
TIMMSPIRLS et se hissant au niveau ou
juste en dessous de la moyenne du
programme international pour le suivi des
acquis des eacutelegraveves (PISA)66 Malheureu-
sement ce niveau eacuteleveacute drsquoeacuteducation
formelle ne signifie pas que les Russes qui
quittent lrsquoeacutecole ou sont diplocircmeacutes de
lrsquoenseignement supeacuterieur sont bien
preacutepareacutes pour le marcheacute du travail
Les employeurs russes teacutemoignent de
grandes difficulteacutes pour recruter du
personnel suffisamment qualifieacute Selon une
eacutetude reacutealiseacutee en 201767 les entrepreneurs
russes estiment qursquoune main-drsquoœuvre
doteacutee drsquoune eacuteducation inadeacutequate est le
sixiegraveme des principaux obstacles auxquels ils sont confronteacutes Une enquecircte meneacutee aupregraves
drsquoemployeurs en 2012 fournit des informations suppleacutementaires sur la nature des compeacutetences qui
font deacutefaut selon eux on compte notamment les compeacutetences en matiegravere de reacutesolution de
problegravemes la capaciteacute agrave sortir des sentiers battus (ces deux compeacutetences eacutetant particuliegraverement
importantes dans les entreprises innovantes) et la capaciteacute agrave travailler avec drsquoautres personnes68 Les
reacutesultats de cette eacutetude indiquent que les eacutecoles et universiteacutes russes qui mettent lrsquoaccent sur des
meacutethodes drsquoenseignement traditionnelles sur les connaissances plutocirct que sur les compeacutetences sur
la meacutemorisation plutocirct que sur la creacuteativiteacute et sur lrsquoenseignement frontal plutocirct que sur le travail en
groupe sont deacuteconnecteacutees du monde du travail
Ces lacunes ne seront geacuteneacuteralement pas combleacutees apregraves la sortie du systegraveme eacuteducatif il ressort des
donneacutees de lrsquoOCDE que par rapport agrave leurs homologues en Europe occidentale rares sont les
travailleurs russes qui srsquoengagent dans des parcours eacuteducatifs pour adultes et la formation sur le lieu
de travail est limiteacutee69
66 Russell M laquoRussiarsquos education systemraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2017
67 Forum eacuteconomique mondial laquoExecutive Opinion Survey 2017raquo citeacute dans le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017-2018 Forum eacuteconomique mondial 2017
68 laquoDeveloping Skills for Innovative Growth in the Russian Federationraquo Banque mondiale juin 2013
69 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 108-109
Graphique 9 Le systegraveme eacuteducatif russe Performances des eacutelegraveves du secondaire dans les tests PISA 2015 (total des notes en sciences + lecture + matheacutematiques)
Pourcentage de la tranche drsquoacircge des 25-34 ans diplocircmeacutes de lrsquoenseignement supeacuterieur (en 2010)
Dans lrsquoenseignement secondaire les eacutelegraveves russes obtiennent des reacutesultats eacutequivalents agrave ceux drsquoautres eacuteconomies avanceacutees Toutefois la Russie a un pourcentage tregraves eacuteleveacute de diplocircmeacutes universitaires
Source OCDE PISA 2015 chiffres de lrsquoenseignement supeacuterieur pour 2016 agrave lrsquoexception de la Russie en 2013
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
14
24 Pauvreteacute
241 Vingt millions de Russes vivent en dessous du seuil de pauvreteacute national
En 2000 30 des Russes vivaient en dessous du
seuil de pauvreteacute national (qui en 2017 a eacuteteacute fixeacute agrave
10 181 roubles soit environ 130 euros par
personne et par mois)70 Au cours des 13 anneacutees
suivantes la croissance eacuteconomique rapide a sorti
pregraves de 27 millions de personnes de la pauvreteacute
ramenant le taux de pauvreteacute en dessous de 11
Malheureusement la reacutecession eacuteconomique
de 2015-2016 a sapeacute une partie de ces progregraves
quatre millions de Russes sont passeacutes en dessous du
seuil de pauvreteacute faisant remonter ce taux agrave 134
(20 millions de personnes71 voir le graphique 10) La
perception de la pauvreteacute est encore plus eacuteleveacutee
selon une enquecircte 20 agrave 23 de la population se
jugeait pauvre en 2017 contre 15 en 201472
Lrsquoaugmentation de la pauvreteacute est moins lieacutee au chocircmage resteacute constant aux alentours de 5 tout
au long de la reacutecession qursquoagrave la baisse des salaires qui nrsquoont pas suivi le rythme de lrsquoinflation en 2016
le salaire moyen eacutetait de 8 infeacuterieur agrave celui de 201473 Bien que lrsquoeacuteconomie ait recommenceacute agrave croicirctre
agrave la fin de lrsquoanneacutee 2016 il a fallu beaucoup plus de temps pour que les beacuteneacutefices ruissellent jusqursquoaux
citoyens Russes Il est vrai que les salaires reacuteels ont augmenteacute de 34 en 201774 mais le revenu
disponible reacuteel lui nrsquoa pas augmenteacute avant le deacutebut de lrsquoanneacutee 2018 apregraves quatre anneacutees de deacuteclin
conseacutecutives Le revenu disponible reacuteel est sans doute un meilleur indicateur de bien-ecirctre eacuteconomique
que le salaire reacuteel car il comprend les revenus informels et le revenu non salarial75
La pauvreteacute et les ineacutegaliteacutes sont devenues des questions politiques majeures Dans une enquecircte
drsquoavril 201876 la persistance des ineacutegaliteacutes de revenus eacutetait consideacutereacutee comme le plus grand eacutechec de
Vladimir Poutine (pour 45 des personnes interrogeacutees) tandis que 32 se plaignaient du fait de
lrsquoabsence drsquoaugmentation des salaires et des pensions En reacuteponse agrave ces preacuteoccupations dans son
discours de mars 2018 M Poutine srsquoest fixeacute pour objectif de reacuteduire la pauvreteacute de moitieacute La
croissance actuelle des salaires ne sera pas suffisante pour parvenir agrave cette reacuteduction drastique dans
un avenir proche entre 2010 et 2013 peacuteriode pendant laquelle lrsquoeacuteconomie russe a connu une
croissance beaucoup plus rapide qursquoactuellement et les salaires reacuteels ont augmenteacute de 22 le taux
de pauvreteacute a diminueacute de 17 soit beaucoup moins que la baisse de 6 qui correspondrait agrave
lrsquoobjectif de M Poutine La reacuteduction de la pauvreteacute neacutecessitera donc des mesures suppleacutementaires
70 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
71 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
72 laquoLe mystegravere de 2017 des salaires plus eacuteleveacutes mais pas drsquoargentraquo (en russe) gazetaru 18 deacutecembre 2017
73 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
74 laquoLes revenus des Russes quatre anneacutees de baisse ininterrompueraquo (en russe) gazetaru 25 janvier 2018
75 Voir lrsquoencadreacute 2 laquoIs there a wage-income paradoxraquo dans laquoRussiarsquos Recovery How Strong are its Shootsraquo Banque mondiale novembre 2017 p 13
76 Vladimir Poutine Levada Center 7 mai 2018 (enquecircte reacutealiseacutee en avril 2018)
Graphique 10 Revenu et pauvreteacute
Bien que lrsquoeacuteconomie ait repris sa croissance agrave la fin de lrsquoanneacutee 2016 les revenus des meacutenages ont agrave peine commenceacute agrave reacutecupeacuterer
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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Le 1er mai 2018 le salaire minimum a eacuteteacute releveacute au niveau du seuil de pauvreteacute77 Des reacuteformes du
systegraveme de protection sociale pourraient eacutegalement contribuer agrave la lutte contre la pauvreteacute bien que
le budget feacutedeacuteral pour la peacuteriode 2018-2020 adopteacute fin 2017 nrsquoenvisage pas de deacutepenses
suppleacutementaires importantes dans ce domaine78 les aides pourraient ecirctre cibleacutees de maniegravere plus
efficace en eacutetant relieacutees aux revenus (agrave lrsquoheure actuelle seulement 15 du financement social est
attribueacute sous condition de ressources crsquoest-agrave-dire verseacute uniquement aux beacuteneacuteficiaires agrave faibles
revenus79)
25 Innovation
251 La recherche russe a peu drsquoimpact
LrsquoUnion sovieacutetique a investi massivement dans la recherche et le deacuteveloppement (environ 5 du PIB80
en 1990) obtenant des reacutesultats remarquables dans des domaines tels que lrsquoexploration spatiale et la
physique theacuteorique (sept prix Nobel) Les deacutepenses en faveur de la recherche ont diminueacute depuis lors
pour atteindre 11 du PIB en 201581 soit un niveau nettement infeacuterieur agrave la moyenne de lrsquoEU-28
qui srsquoeacutelegraveve agrave 2 mais semblable agrave de nombreux autres pays dont le niveau de deacuteveloppement
eacuteconomique est comparable
Plus alarmant peut-ecirctre que le montant des deacutepenses on peut eacutevoquer le manque de reacutesultats
obtenus par la recherche russe En 2016 la Russie comptait plus de 370 000 chercheurs ce qui la place
agrave peu pregraves au mecircme niveau que drsquoautres grands pays deacuteveloppeacutes82 toutefois elle dispose de moins
de revues scientifiques et de publications que plusieurs autres pays (tels que le Canada et les Pays-
Bas) qui comptent beaucoup moins de chercheurs83 La qualiteacute est un problegraveme tout aussi important
que la quantiteacute parmi les chercheurs de 40 pays analyseacutes dans un rapport de lrsquoOCDE84 les
scientifiques russes sont les moins susceptibles drsquoecirctre citeacutes par leurs pairs internationaux
Dans son discours de mars 2018 Vladimir Poutine a mentionneacute plusieurs grands projets
drsquoinvestissement dans des centres de recherche y compris de nouveaux collisionneurs pour la
recherche en physique des particules Toutefois tous les problegravemes qursquoa le pays dans le secteur de la
recherche ne sauraient ecirctre reacutesolus par une augmentation des deacutepenses Les critiques pointent du
doigt la mauvaise gestion des instituts de recherche publics le controcircle bureaucratique excessif le
manque de concurrence entre les chercheurs et lrsquoabsence de financements deacutedieacute aux projets les plus
prometteurs85
77 laquoLe salaire minimum questionsraquo (en russe) TASS 30 avril 2018
78 laquoTwo Lean Years Russiarsquos Budget for 2018-20raquo Zhavoronkov S 6 deacutecembre 2017
79 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
80 Drsquoapregraves les chiffres de lrsquoUnesco citeacutes dans laquoProductivityraquo M Schaffer et B Kuznetsov dans Can Russia Compete Desai R Goldberg I (eacuteds) 2008
81 laquoResearch and development expenditure ( of GDP)raquo donneacutees de la Banque mondiale
82 laquoResearchersraquo donneacutees de lrsquoOCDE
83 Graphique 116 laquoScientific publication output and number of active journals top 20 countriesraquo dans laquoCompendium of Bibliometric Science Indicatorsraquo OECDCSIS 2016
84 Ibid
85 laquoHow Putin can restore Russian researchraquo Nature 13 mars 2018
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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252 Les entreprises russes ne parviennent pas agrave innover
La Russie compte plusieurs grands
secteurs innovants comme les
services informatiques la deacutefense et
lrsquoindustrie spatiale Toutefois
lrsquoeacuteconomie est globalement
caracteacuteriseacutee par un faible niveau
drsquoinnovation En 2016 seules 84
des entreprises russes ont deacuteclareacute
srsquoengager dans lrsquoinnovation
technologique organisationnelle et
marketing86 soit le niveau le plus bas
de ces derniegraveres anneacutees et bien
moins que les 49 enregistreacutes dans
lrsquoUnion europeacuteenne87 (graphique
11) Lrsquoune des raisons pour lesquelles
les entreprises russes ont pris du retard sur leurs concurrents internationaux est leur adoption
relativement faible des technologies de lrsquoinformation En 2016 moins de la moitieacute des entreprises
russes (46 ) avaient leur propre site web88 contre 77 chez leurs homologues de lrsquoUnion89 Le
manque drsquoinnovation est particuliegraverement frappant dans le secteur de lrsquoeacutenergie qui constitue la
majeure partie des exportations de la Russie En 2016 les producteurs de peacutetrole et de gaz Gazprom
et Rosneft nrsquoont deacutepenseacute que 0095 et 002 de leur chiffre drsquoaffaires dans la RampD une part
deacuterisoire par rapport aux 043 et 047 deacutepenseacutes par Shell et Exxon Mobil90 Au lieu de chercher agrave
innover les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie russes srsquoappuient sur leurs partenaires occidentaux
pour qursquoils leur fournissent la technologie dont elles ont besoin pour exploiter les reacuteserves difficiles
drsquoaccegraves91 Le manque drsquoinnovation dans ce domaine est devenu un problegraveme majeur depuis que les
sanctions de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis ont restreint lrsquoaccegraves agrave ces technologies obligeant le secteur de
lrsquoeacutenergie russe agrave renoncer agrave plusieurs projets prometteurs92
Le manque geacuteneacuteral drsquoinnovation est en partie ducirc agrave la situation du secteur de la recherche russe qui
ne parvient pas agrave produire des ideacutees susceptibles drsquoecirctre transformeacutees en nouveaux produits et
proceacutedeacutes En 2016 les inventeurs russes ont deacuteposeacute 32 000 brevets93 un reacutesultat meacutediocre par
rapport agrave la taille de lrsquoeacuteconomie russe Le nombre relativement limiteacute de brevets reflegravete non
seulement la mauvaise qualiteacute de la recherche russe comme on lrsquoa deacutecrit dans la section preacuteceacutedente
mais aussi le manque de participation du secteur priveacute qui nrsquoa participeacute qursquoagrave hauteur de 28 aux
86 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
87 Statistiques sur lrsquoinnovation Eurostat mars 2017
88 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
89 laquoDigital economy and society statistics - enterprisesraquo Eurostat mars 2018
90 Rapports financiers de 2016 pour Gazprom Rosneft Shell ExxonMobil
91 laquoNegative outlook for Russian economy as sanctions biteraquo Institut international drsquoeacutetudes strateacutegiques mars 2015
92 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mars 2015
93 Statistiques de proprieacuteteacute intellectuelle par pays Feacutedeacuteration de Russie Organisation mondiale de la proprieacuteteacute intellectuelle 2007-2016
Graphique 11 Recherche et innovation Pourcentage du PIB consacreacute agrave la recherche et au deacuteveloppement
Pourcentage drsquoentreprises innovantes
Nombre de brevets deacuteposeacutes (en milliers 2016)
Les entreprises russes deacutepensent beaucoup moins en recherche et deacuteveloppement (RampD) que leurs homologues de lrsquoUnion Les entreprises russes innovantes sont peu nombreuses et le nombre de brevets reflegravete eacutegalement le faible niveau de lrsquoinnovation
Source Banque Mondiale Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat Eurostat Organisation mondiale de la proprieacuteteacute intellectuelle
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
17
deacutepenses totales en RampD en 2016 contre 55 dans lrsquoUnion94 cette preacutedominance du financement
de la recherche par lrsquoEacutetat peut contribuer agrave expliquer le manque de reacutesultats commerciaux
Lrsquoinnovation est par ailleurs freineacutee par une mauvaise protection de la proprieacuteteacute intellectuelle Les
produits contrefaits sont monnaie courante et le piratage en ligne de contenus y compris de jeux
videacuteo et de logiciels est reacutepandu ce qui pose un seacuterieux problegraveme pour le secteur des technologies
de lrsquoinformation et de la communication (TIC) russe pourtant en expansion95 La bureaucratie
empecircche les titulaires de droits drsquoattaquer en justice les personnes qui violent les droits de proprieacuteteacute
intellectuelle et les autoriteacutes ne consacrent pas suffisamment de ressources au problegraveme pour le
reacutesoudre En raison de ces pheacutenomegravenes en 2017 le bureau du repreacutesentant des Eacutetats-Unis pour les
questions commerciales a classeacute la Russie parmi les 11 pays dans lesquels la proprieacuteteacute intellectuelle
est particuliegraverement en danger96
Le manque de pression concurrentielle sur les marcheacutes russes deacutecrit ci-dessus constitue un troisiegraveme
facteur important les entreprises russes nrsquoeacutetant pas en rivaliteacute avec des concurrents ne sont guegravere
inciteacutees agrave investir dans lrsquoinnovation Par exemple une activiteacute de RampD minimale nrsquoempecircche pas les
grandes entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie russe de prospeacuterer
Le manque geacuteneacuteral drsquoinnovation rend plus difficile pour les entreprises Russes drsquoaccroicirctre leur
productiviteacute limitant ainsi la croissance eacuteconomique Le gouvernement russe a pris plusieurs mesures
pour remeacutedier au problegraveme Ainsi les entreprises qui deacuteveloppent de nouveaux produits et services
peuvent amortir certains types de deacutepenses en RampD agrave un taux plus eacuteleveacute afin de payer moins drsquoimpocircts
sur leurs beacuteneacutefices97 De plus les entreprises engageacutees dans lrsquoinnovation technologique et situeacutees
dans lrsquoune des quatre zones eacuteconomiques speacuteciales jouissent drsquoavantages fiscaux suppleacutementaires98
Les exemptions fiscales speacuteciales srsquoappliquent eacutegalement aux parcs technologiques dont le plus grand
est Skolkovo aux abords de Moscou surnommeacute la laquoSilicon Valley russeraquo Creacuteeacute en 2010 Skolkovo
compte plus de 1 000 jeunes entreprises participantes99 et ses partenaires internationaux incluent
Boeing IBM et Microsoft En 2016 le parc a annonceacute avoir attireacute 19 milliards de roubles
drsquoinvestissements (250 millions drsquoeuros)100
Toutefois ces initiatives descendantes isoleacutees sont limiteacutees en lrsquoabsence drsquoun environnement
favorable agrave lrsquoinnovation En 2016 le porte-parole du Kremlin Dmitri Peskov a admis que les reacutesultats
de ces zones eacuteconomiques speacuteciales eacutetaient deacutecevants par rapport aux ressources investies dans ces
espaces101 Parmi les centaines de parcs technologiques nombreux sont ceux qui nrsquoexistent que sur le
papier102 Malgreacute son succegraves relatif Skolkovo nrsquoest pas agrave lrsquoabri des problegravemes plus larges qui affectent
lrsquoeacuteconomie russe le parc a eacuteteacute frappeacute par un scandale de corruption en 2013103 ainsi que par la fuite
94 Tableau 38 laquoDeacutepenses nationales de recherche et deacuteveloppement par source de financementraquo p 85 Indicateurs de la recherche 2018 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat et al (en russe) et laquoR amp D expenditureraquo Eurostat mars 2018
95 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 83
96 laquo2017 Special 301 Reportraquo bureau du repreacutesentant des Eacutetats-Unis pour les questions commerciales
97 laquoTax incentives in Russiaraquo Deloitte 2016
98 laquoTechnology Innovative SEZraquo ministegravere russe du deacuteveloppement eacuteconomique
99 laquoWhat is Skolkovoraquo Skolkovo Foundation
100 laquo2017 Annual Reportraquo Skolkovo Foundation
101 laquoKremlin calls special economic zones inefficientraquo Russia Beyond the Headlines juin 2016
102 laquoScience parks Russiarsquos secret weapon or Potemkin villageraquo Russia Beyond the Headlines mars 2016
103 laquoPolitical backlash blamed for woes at Russiarsquos ldquoSilicon Valleyrdquoraquo Financial Times mai 2013
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
18
des cerveaux qui a draineacute une large partie de ses effectifs104 et son preacutesident Viktor Vekselberg a
reacutecemment eacuteteacute ajouteacute agrave la liste des sanctions des Eacutetats-Unis
Alors que les initiatives gouvernementales telles que Skolkovo visent agrave promouvoir lrsquoinnovation la
reacutepression politique peut avoir lrsquoeffet inverse Bien que Vladimir Poutine dans son discours de
mars 2018 ait envisageacute le deacuteploiement de lrsquointernet agrave haut deacutebit agrave lrsquoensemble du pays drsquoici agrave 2024 le
Kremlin estime souvent que lrsquointernet qui reste relativement libre en Russie105 est une source
potentielle de subversion En vue drsquoexercer un plus grand controcircle en ligne une loi adopteacutee en 2014
exige des sites web qursquoils stockent les donneacutees agrave caractegravere personnel des utilisateurs russes sur des
serveurs russes le reacuteseau social LinkedIn a depuis eacuteteacute bloqueacute pour non-respect de cette loi106 En
avril 2018 Telegram (un service de messagerie populaire fondeacute par lrsquoentrepreneur russe Pavel Durov)
a eacuteteacute interdit agrave son tour pour ne pas avoir communiqueacute aux autoriteacutes russes des informations qui leur
permettraient de deacutecoder des messages priveacutes une exigence preacutevue par lrsquoensemble de lois
reacutepressives laquoYarovayaraquo adopteacute en 2016107 Bien que la Russie soit encore loin drsquoun laquopare-feuraquo tel que
celui qursquoa mis en place la Chine ce type de mesures a tendance agrave isoler le pays de lrsquointernet mondial
Cette politique a eacutegalement des conseacutequences eacuteconomiques directes selon une estimation
lrsquointerdiction de Telegram pourrait coucircter jusqursquoagrave 1 milliard de dollars aux entreprises russes (dont
une grande partie utilise le service)108 lrsquoancien ministre des finances Alexeiuml Koudrine quant agrave lui
craint qursquoelle ne freine le processus de transition numeacuterique neacutecessaire agrave la stimulation de la
croissance eacuteconomique russe109
Les tensions geacuteopolitiques constituent un autre obstacle agrave lrsquoinnovation Lrsquoentreprise drsquoantivirus
Kaspersky Lab lrsquoune des socieacuteteacutes de lrsquointernet russes les plus prospegraveres a eacuteteacute interdite dans les
ministegraveres du gouvernement des Eacutetats-Unis par crainte que son logiciel puisse ecirctre utiliseacute par des
pirates informatiques lieacutes au Kremlin pour acceacuteder agrave des informations sensibles110 Entre-temps dans
le secteur de lrsquoeacutenergie les sanctions des pays occidentaux restreignent lrsquoaccegraves des entreprises russes
du secteur aux technologies et services innovants
26 Investissement
261 Les entreprises (nationales et eacutetrangegraveres) heacutesitent agrave investir en Russie
En 2017 les investissements en capital fixe repreacutesentaient 21 du PIB111 un niveau eacutequivalent agrave la
moyenne de 20 enregistreacutee dans les pays de lrsquoUnion mais bien infeacuterieur aux niveaux afficheacutes par
les eacuteconomies eacutemergentes dynamiques telles que la Chine (43 ) et la Coreacutee du Sud (30 )112 Dans
son discours de mars 2018 Vladimir Poutine a deacutecrit lrsquoaugmentation des investissements comme le
deuxiegraveme moteur de croissance eacuteconomique apregraves lrsquoinnovation demandant que cette augmentation
permette drsquoatteindre 27 du PIB La faiblesse des investissements est le fruit de nombreux facteurs
104 laquoThe Short Life and Speedy Death of Russiarsquos Silicon Valleyraquo Foreign Policy mai 2015
105 Russell M laquoMedia freedom trends 2017 Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mai 2017
106 laquoLinkedIn blocked by Russian authoritiesraquo BBC News novembre 2016
107 laquoRussia Seeks To Block Telegram In Showdown Over Internet Freedomraquo RFERL 6 avril 2018
108 laquoLrsquoestimation eacuteleveacutee du coucirct de lrsquointerdiction de Telegramraquo (en russe) Kommersant 26 avril 2018
109 laquoKoudrine estime que lrsquointerdiction de Telegram est un obstacle agrave la deacutemateacuterialisation de lrsquoeacuteconomie russeraquo (en russe) Kommersant 26 avril 2018
110 laquoTrump signs into law US government ban on Kaspersky Lab softwareraquo Reuters 12 deacutecembre 2017
111 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
112 Chiffres pour lrsquoanneacutee 2016 Formation brute de capital fixe (en du PIB) donneacutees de la Banque mondiale
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
19
dont plusieurs ont deacutejagrave eacuteteacute mis en eacutevidence dans les marcheacutes non concurrentiels les entreprises nrsquoont
pas besoin drsquoinvestir pour conserver leur place bien que les entreprises soient deacutesormais moins
confronteacutees agrave la bureaucratie la corruption et les difficulteacutes agrave recruter du personnel qualifieacute
continuent de deacutecourager les investisseurs tant eacutetrangers que nationaux
Les tensions geacuteopolitiques pegravesent lourdement sur lrsquoinvestissement eacutetranger qui deacutecroicirct depuis 2014
(graphique 12) Les sanctions imposeacutees par lrsquoUnion et les Eacutetats-Unis en reacuteaction agrave la situation en
Ukraine ont affecteacute la participation eacutetrangegravere dans le secteur de lrsquoeacutenergie principale destination des
investissements directs eacutetrangers en Russie en plus drsquoavoir instaureacute lrsquointerdiction directe de participer
agrave des projets eacutenergeacutetiques innovants les sanctions deacutecouragent drsquoautres types drsquoinvestissement qui
ne sont pas directement interdits mais pour lesquels la complexiteacute des sanctions creacutee un risque de
non-conformiteacute involontaire Par exemple le conglomeacuterat allemand Siemens srsquoest retireacute drsquoune
entreprise commune apregraves que le destinataire russe de quatre de ses turbines a transfeacutereacute ces
derniegraveres en Crimeacutee enfreignant ainsi les sanctions de lrsquoUnion113 En outre la perspective de nouvelles
sanctions a geacuteneacutereacute un climat drsquoincertitude les Eacutetats-Unis continuent drsquointroduire des mesures
radicales preacutevues dans le cadre drsquoune loi drsquoaoucirct 2017114 et le Royaume-Uni envisage drsquointroduire de
nouvelles sanctions115 tandis que Moscou a contre-attaqueacute par lrsquointermeacutediaire drsquoune nouvelle loi de
contre-mesures qui pourraient nuire aux entreprises occidentales qui exercent des activiteacutes
en Russie116
Graphique 12 Investissementsprecircts eacutetrangers en Russie Investissements directs eacutetrangers au cours des douze mois preacuteceacutedents en Russie (milliards drsquoUSD)
Precircts eacutetrangers aux banques et entreprises russes (milliards drsquoUSD)
262 Il est difficile drsquoobtenir des financements
Selon le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017 du Forum eacuteconomique mondial les gestionnaires
russes estiment que lrsquoaccegraves au financement est le troisiegraveme problegraveme majeur auquel ils sont
confronteacutes117 Le mecircme rapport relegraveve que les marcheacutes financiers peu deacuteveloppeacutes sont le domaine
dans lequel la Russie obtient les moins bons reacutesultats par rapport agrave drsquoautres pays eacutetant classeacutee 107e
sur 137 pays Parmi les raisons de ce reacutesultat meacutediocre figurent la difficulteacute drsquoobtenir des precircts le
113 laquoSiemens to exit Russian power joint ventureraquo BBC News 21 juillet 2017
114 laquoCountering Americarsquos Adversaries Through Sanctions Actraquo deacutepartement du Treacutesor des Eacutetats-Unis
115 laquoRussian ldquodirty moneyrdquo is damaging UK security MPs sayraquo The Guardian 21 mai 2018
116 laquoPutin signs Russian ldquocounter-sanctionsrdquo into lawraquo Reuters 4 juin 2018
117 Forum eacuteconomique mondial laquoExecutive Opinion Survey 2017raquo citeacute dans le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017-2018 Forum eacuteconomique mondial 2017
Depuis 2014 le flux drsquoinvestissements directs eacutetrangers et de financements eacutetrangers en Russie srsquoest effondreacute de maniegravere spectaculaire
Source Banque centrale de Russie
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
20
manque de services financiers abordables et les options limiteacutees pour trouver des investisseurs
russes La faiblesse du secteur bancaire est un problegraveme majeur la pire des crises reacutecentes a eu lieu
en deacutecembre 2014 au plus fort de la reacutecession lorsque les eacutepargnants ont retireacute 21 milliards de dollars
de Sberbank la plus grande banque russe118 peu de temps apregraves le gouvernement a annonceacute un plan
de sauvetage de 24 milliards de dollars pour le secteur119
Hormis la reacutecession eacuteconomique geacuteneacuterale lrsquoune des principales causes de la crise bancaire de 2014-
2015 sont les sanctions lieacutees agrave lrsquoUkraine Les banques et les entreprises russes sont fortement
tributaires des precircts eacutetrangers ce qui est devenu probleacutematique car les sanctions restreignent
strictement les precircts accordeacutes par les banques de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis agrave la Russie Dans
lrsquoimpossibiliteacute drsquoobtenir des extensions pour leurs precircts les emprunteurs russes ont ducirc rembourser
210 milliards de dollars depuis la mi-2014120 Les bailleurs de fonds nationaux nrsquoont pas pu compenser
cette insuffisance de financements eacutetrangers entre avril 2017 et mars 2018 les banques russes ont
accordeacute 215 000 milliards de roubles de precircts aux entreprises contre 192 000 milliards au cours de la
mecircme peacuteriode quatre ans plus tocirct121 mdash en dollars cela repreacutesente une baisse de 47 compte tenu
de la forte deacutevaluation du rouble depuis 2014 Les petites entreprises ont eacuteteacute encore plus durement
toucheacutees les precircts qui leur ont eacuteteacute accordeacutes ont diminueacute de 54 en dollars au cours de la mecircme
peacuteriode122
Toutefois les problegravemes du secteur bancaire et plus geacuteneacuteralement les difficulteacutes rencontreacutees par les
entreprises russes dans lrsquoaccegraves au financement sont anteacuterieurs agrave 2014 Dans le rapport sur la
compeacutetitiviteacute mondiale 2013123 la Russie avait deacutejagrave obtenu un tregraves mauvais reacutesultat quant au
deacuteveloppement du marcheacute financier (121e sur 148 pays) tandis que les entrepreneurs russes
classaient lrsquoaccegraves au financement agrave la cinquiegraveme place de leurs problegravemes les plus graves
Les faiblesses structurelles dont pacirctit depuis longtemps le secteur bancaire russe sont attribueacutees agrave la
fois agrave une reacuteglementation excessive et agrave des precircts consentis de faccedilon irresponsable par les banques124
Srsquoefforccedilant de reacutesoudre ces problegravemes la Banque centrale de Russie a fermeacute plus drsquoun tiers des
banques du pays depuis 2014125 Toutefois les banques russes (en particulier les banques priveacutees)
sont encore fragiles et en 2017 trois grandes banques ont ducirc ecirctre renfloueacutees126
118 laquoRussian Banks Face More Painraquo Bloomberg novembre 2015
119 laquoRussia unveils $35 billion anti-crisis plan silent on cuts to pay for itraquo Reuters janvier 2015
120 Banque centrale de Russie
121 laquoVolume of Loans in Rubles Granted to Resident Legal Entities and Individual Entrepreneurs by Economic Activity and Use of Fundsraquo Banque centrale de Russie
122 laquoVolume of Loans in Rubles Foreign Currency and Precious Metals Granted to Small Medium-Sized Businessesraquo Banque centrale de Russie
123 laquoRapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2013-2014raquo Forum eacuteconomique mondial 2014
124 laquoHow to fix Russiarsquos broken banking systemraquo Financial Times 14 janvier 2018
125 laquoRussia pushes to rid itself of ldquoPotemkinrdquo banks by 2019raquo Reuters 6 mars 2017
126 laquoRussia Is Bailing out Another One of its Biggest Banksraquo Fortune 15 deacutecembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
21
27 Ressources naturelles
271 La richesse en ressources naturelles de la Russie est agrave la fois une beacuteneacutediction et une maleacutediction
Graphique 13 Contribution eacuteconomique du peacutetrole et du gaz Croissance du PIB et prix du peacutetrole
Principales exportations russes (2016)
Lrsquoeacutetroite correacutelation entre la croissance eacuteconomique et les prix eacuteleveacutes du peacutetrole ainsi que la part preacutedominante du peacutetrole et du gaz dans les exportations montrent la deacutependance de la Russie envers la production de combustibles fossiles
Source Banque centrale de Russie laquoTrade Mapraquo du Centre du commerce international (CCI)
Selon certaines estimations127 la Russie dispose de richesses mineacuterales plus vastes que tout autre
pays En 2015 elle posseacutedait la plus grande reacuteserve de gaz naturel et la sixiegraveme plus grande reacuteserve
peacutetroliegravere du monde128 et elle figure eacutegalement dans le top 10 mondial pour un large eacuteventail de
minerais y compris le fer le nickel le platine lrsquoor et les diamants En 2016 les ressources naturelles
repreacutesentaient 115 du PIB de la Russie129 et plus des trois quarts de ses exportations Entre 2000
et 2008 le prix moyen du peacutetrole principale exportation de la Russie a presque quintupleacute pour
deacutepasser 100 dollars le baril de peacutetrole brut130 alimentant une peacuteriode de prospeacuteriteacute qui a vu la
croissance moyenne du PIB atteindre 7
Outre leur rocircle de moteur de la croissance eacuteconomique le peacutetrole et le gaz sont une source majeure
de revenus pour lrsquoEacutetat feacutedeacuteral (les taxes sur les hydrocarbures repreacutesentaient 37 des recettes
budgeacutetaires en 2017131) permettant agrave la Russie de disposer drsquoun confortable exceacutedent budgeacutetaire la
plupart des anneacutees et de reacuteduire les emprunts publics En 2008 la dette de lrsquoEacutetat eacutetait de seulement
65 du PIB132 depuis lors elle a plus que doubleacute pour atteindre 14 ce qui reste toutefois tregraves
faible par rapport agrave la moyenne des pays de lrsquoUnion qui srsquoeacutelegraveve agrave 62 133 En outre les recettes
peacutetroliegraveres et gaziegraveres ont permis agrave la Russie de se constituer 460 milliards de dollars de reacuteserves
internationales selon les chiffres drsquoavril 2018134
127 Par exemple voir laquoThe Worldrsquos Most Resource-Rich Countriesraquo 247 Wall Street avril 2012
128 laquoBP Statistical Review of World Energyraquo juin 2017
129 Total des beacuteneacutefices tireacutes des ressources naturelles ( du PIB) Banque mondiale Toutefois cette part est peut-ecirctre sous-estimeacutee il a eacuteteacute avanceacute que le peacutetrole et le gaz pourraient repreacutesenter un quart du PIB de la Russie
130 laquoExternal Sector Statisticsraquo laquoRussian Federation Crude Oil Exports 2000-2017raquo Banque centrale de Russie
131 laquoBudget feacutedeacuteral russe pour 2017raquo (en russe) infographie Argumenty i Fakty 10 janvier 2017
132 Dette totale de lrsquoEacutetat ( du PIB) Banque mondiale
133 Agrave la fin de lrsquoanneacutee 2017 la dette publique des 28 Eacutetats membres de lrsquoUnion srsquoeacutelevait agrave 82 du PIB dont environ 75 de dette de lrsquoEacutetat (Eurostat)
134 laquoInternational Reserves of the Russian Federationraquo Banque centrale de Russie
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
22
Toutefois la richesse en ressources naturelles est aussi bien une maleacutediction qursquoune beacuteneacutediction pour
lrsquoeacuteconomie Entre 2000 et 2008 la Russie a prospeacutereacute gracircce agrave la hausse des prix des matiegraveres
premiegraveres Malheureusement la deacutependance du pays envers les exportations drsquohydrocarbures
signifie que lrsquoeacuteconomie souffre degraves lrsquoinstant ougrave les prix du peacutetrole commencent agrave chuter comme cela
a eacuteteacute le cas en 2008 puis de nouveau en 2014 La volatiliteacute des marcheacutes mondiaux du peacutetrole menace
la stabiliteacute de la croissance eacuteconomique de la Russie il a eacuteteacute estimeacute qursquoune baisse de 10 dollars du prix
du baril de peacutetrole brut coucircte 08 au PIB russe135
En outre tandis que la Russie reste vulneacuterable aux baisses du prix du peacutetrole les avantages lieacutes agrave la
hausse des prix semblent srsquoamoindrir Entre 2010 et 2013 le prix du peacutetrole est resteacute bien au-dessus
de 100 dollars mais la croissance a ralenti ce qui indique que les problegravemes structurels eacutevoqueacutes dans
les parties preacuteceacutedentes du preacutesent chapitre freinent lrsquoeacuteconomie et ce mecircme lorsque les exportations
de matiegraveres premiegraveres de la Russie sont en plein essor Le mecircme raisonnement srsquoapplique agrave la relance
eacuteconomique actuelle les incertitudes concernant les reacuteserves iraniennes et veacuteneacutezueacuteliennes font
actuellement augmenter les prix du peacutetrole136 neacuteanmoins mecircme avec des prix sensiblement plus
eacuteleveacutes la Banque mondiale ne preacutevoit pas que la croissance eacuteconomique russe deacutepasse 2 en 2018
et 2019137
Eacutetant donneacute que la grande majoriteacute des recettes drsquoexportation de la Russie proviennent soit des
hydrocarbures soit drsquoautres ressources naturelles le pays ne dispose que drsquoun choix limiteacute en matiegravere
drsquoincitations pour mener des reacuteformes structurelles difficiles La deacutependance vis-agrave-vis des exportations
qui ne requiegraverent qursquoun apport technologique limiteacute contribue agrave expliquer le faible niveau de
lrsquoinnovation et de la compeacutetitiviteacute
Bien entendu le flux de peacutetrodollars finira par se tarir les gisements de peacutetrole de lrsquoouest de la Sibeacuterie
drsquoougrave provient la plupart du peacutetrole russe se vident lentement le pays dispose encore drsquoeacutenormes
reacuteserves inexploiteacutees mais la plupart drsquoentre elles sont difficiles drsquoaccegraves et entrent donc dans le champ
drsquoapplication des sanctions occidentales limitant la coopeacuteration avec les compagnies peacutetroliegraveres
russes sur les projets peacutetroliers en Arctique et en eaux profondes138 Reacutecemment le producteur de
peacutetrole Rosneft a reacuteussi agrave installer un nouveau puits en profondeur dans lrsquoArctique sans financements
ni technologies occidentaux139 ce qui deacutemontre les capaciteacutes technologiques croissantes de cette
entreprise Des progregraves ont eacutegalement eacuteteacute accomplis dans la reacuteduction de la deacutependance envers les
eacutequipements peacutetroliers et gaziers des pays occidentaux en 2017 la part des importations
drsquoeacutequipements eacutetait passeacutee de 60 (en 2014) agrave 52 140 Toutefois sans aide occidentale la poursuite
de lrsquoexploitation des ressources de lrsquoArctique ne sera pas facile
135 Chakarov I laquoCrsquoest le peacutetrole et non pas les sanctions qui entraicircne la baisse du PIB russeraquo (en russe) Vedomosti octobre 2015
136 laquoCiti raises oil price forecast due to concern about possible loss of Iran Venezuela supplyraquo CNBC 16 avril 2018
137 laquoFrom Recession to Recovery Russia Economic Reportraquo Banque mondiale mai 2017
138 Katona V laquoWhen Will Russia Run Out Of Oilraquo 4 avril 2017
139 laquoRosneft spuds northernmost Arctic wellraquo The Independent Barents Observer 3 avril 2017
140 MacLeod J laquoTechnology import substitution fits wider Russian aimsraquo Oxford Analytica 12 juillet 2018
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
23
272 La diversification des exportations progresse peu
Depuis 2013 la part des combustibles fossiles dans
les exportations de la Russie a diminueacute passant
de 71 agrave 63 141 Toutefois cette eacutevolution reflegravete
une chute des exportations de peacutetrole et de gaz
(- 39 due agrave la diminution des prix du peacutetrole)
plutocirct qursquoune augmentation des exportations hors
hydrocarbures La plupart de ces derniegraveres ont de
fait diminueacute au cours de la mecircme peacuteriode bien que
cette diminution repreacutesente un pourcentage plus
faible que celle des exportations de peacutetrole et de gaz
Parmi les rares secteurs drsquoexportation prospegraveres
figurent les ceacutereacuteales (+ 58 ) qui beacuteneacuteficient de
conditions climatiques favorables142 cependant la
plupart des autres cateacutegories ont connu une baisse
(graphique 14) La performance des exportations hors hydrocarbures de la Russie est particuliegraverement
deacutecevante eacutetant donneacute qursquoau cours de la mecircme peacuteriode elles sont devenues beaucoup moins chegraveres
en raison de la diminution de moitieacute de la valeur du rouble Le manque de compeacutetitiviteacute de ces
produits que ce soit sur le plan du prix ou (compte tenu de la mauvaise reacuteputation de nombreux biens
manufactureacutes russes) de la qualiteacute143 suscite de seacuterieux doutes quant aux efforts deacuteployeacutes pour
diversifier les exportations
273 Les nouvelles regravegles budgeacutetaires reacuteduisent la deacutependance vis-agrave-vis des prix du peacutetrole
Tandis que les exportations restent domineacutees par les hydrocarbures des efforts ont eacuteteacute deacuteployeacutes pour
reacuteduire les effets sur les finances publiques de la volatiliteacute des prix du peacutetrole qui en 2015 et 2016 a
conduit le budget feacutedeacuteral au deacuteficit et a siphonneacute les reacuteserves internationales Pour la premiegravere fois
le budget de 2018 applique de nouvelles regravegles budgeacutetaires en vertu desquelles les recettes
suppleacutementaires provenant des impocircts sur la production de peacutetrole et de gaz (qui correspondent
agrave 37 des recettes du budget feacutedeacuteral) reacutesultant drsquoun prix du peacutetrole supeacuterieur agrave 40 dollars par baril
seront mises de cocircteacute Cela permettra au gouvernement de disposer de reacuteserves plus importantes pour
les peacuteriodes ougrave le prix du peacutetrole tombe en dessous du seuil de 40 dollars Ces regravegles ont eacuteteacute salueacutees
par le FMI144 et si elles sont respecteacutees elles pourraient constituer une premiegravere eacutetape opportune
vers un sevrage de lrsquoeacuteconomie des exportations de combustibles fossiles145
141 laquoTrade Mapraquo du CCI
142 laquoRussia to harvest record grain cropraquo world-graincom 6 novembre 2017
143 p 89 tableau A211 laquoRussiarsquos Exports with Potential to Become Competitiveraquo laquoRussian Federation Systematic Diagnostic laquoPathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
144 laquoRussian Federation Staff Concluding Statement of the 2018 Article IV Missionraquo FMI 23 mai 2018
145 Sanghi A Kojo N laquoWill Russiarsquos new fiscal rule end its oil and gas dependenceraquo Brookings 6 deacutecembre 2017
Graphique 14 Eacutevolution des exportations en 2013-2017
Seules quelques cateacutegories drsquoexportations ont enregistreacute de bons reacutesultats
Source laquoTrade Mapraquo du CCI
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
24
3 Perspectives de reacuteforme pour le quatriegraveme mandat de preacutesident de Vladimir Poutine
31 Vladimir Poutine fait des reacuteformes eacuteconomiques sa principale prioriteacute
Le 1er mars 2018 Vladimir Poutine a prononceacute son discours sur lrsquoeacutetat de la nation146 lequel a eacuteteacute
largement perccedilu comme un exposeacute des prioriteacutes pour les six anneacutees qui suivront sa reacuteeacutelection
probable le 18 mars En deacutepit drsquoune longue partie sur la nouvelle geacuteneacuteration drsquoarmes nucleacuteaires
preacutetendument invincibles du pays le cœur du discours de M Poutine ne portait pas sur les menaces
pour la seacutecuriteacute exteacuterieure mais sur la neacutecessiteacute urgente drsquoengager des reacuteformes inteacuterieures Selon
ses dires laquonotre principal ennemi est le fait que nous sommes agrave la traicircneraquo La stagnation pour lui laquoest
comme une grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie de lrsquoorganisme et le deacutetruit
progressivement de lrsquointeacuterieurraquo M Poutine a alors plaideacute en faveur drsquoune avanceacutee deacutecisive fixant une
seacuterie drsquoobjectifs eacuteconomiques ambitieux qui ont eacuteteacute preacuteciseacutes dans un deacutecret preacutesidentiel le
7 mai 2018147
32 Drsquoautres options de reacuteformes eacuteconomiques sont sur la table
En Russie la neacutecessiteacute de relancer lrsquoeacuteconomie fait lrsquoobjet drsquoun consensus depuis longtemps mais il existe
des deacutesaccords sur la nature des reacuteformes qui permettraient drsquoatteindre cet objectif Certaines options
ont eacuteteacute preacutesenteacutees au Forum eacuteconomique international de Saint-Peacutetersbourg en juin 2017148 Parmi les
principaux partisans de la libeacuteralisation eacuteconomique figure lrsquoancien ministre des finances
Alexeiuml Koudrine qui a quitteacute le gouvernement en 2011 mais reste proche de M Poutine Globalement
M Koudrine est favorable agrave lrsquointensification de lrsquoinnovation au renforcement du rocircle du secteur priveacute
et agrave une meilleure inteacutegration de lrsquoeacuteconomie au niveau mondial149 Il preacuteconise de reacuteduire de moitieacute la
part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie en privatisant les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie et les entreprises de
financement controcircleacutees par lrsquoEacutetat150 M Koudrine souhaite voir des deacutepenses publiques plus productives
afin de stimuler la croissance eacuteconomique par exemple gracircce agrave lrsquoinvestissement dans le capital humain
(eacuteducation et santeacute) et les infrastructures151 Il estime que cela peut se faire sans augmenter les deacutepenses
publiques globales par la reacuteduction des deacutepenses excessives en matiegravere de deacutefense et de seacutecuriteacute par
lrsquoeacuteleacutevation de lrsquoacircge de la retraite et par la reacuteduction des effectifs de la fonction publique gracircce au passage
au numeacuterique152 Par ailleurs M Koudrine est favorable agrave lrsquoameacutelioration de lrsquoEacutetat de droit par
lrsquointermeacutediaire de reacuteformes judiciaires qui rendraient les tribunaux plus indeacutependants du gouvernement
146 Discours preacutesidentiel agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 1er mars 2018
147 Deacutecret nordm 204 du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur les objectifs nationaux et les tacircches strateacutegiques pour le deacuteveloppement de la Feacutedeacuteration de Russie jusqursquoen 2024 (en russe) 7 mai 2018
148 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
149 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) preacutesentation reacutealiseacutee au Forum Gaiumldar janvier 2017
150 laquoLe Kudrinrsquos Center publie ldquosept prioriteacutesrdquo pour Poutineraquo (en russe) RBC 11 avril 2018 laquoSenior Putin adviser proposes Russia oil industry privatisationraquo Financial Times 1er juin 2017
151 Kudrin A Sokolov I laquoFiscal maneuver and restructuring of the Russian economyraquo Russian Journal of Economics septembre 2017
152 laquoKoudrine explique comment reacuteduire drsquoun tiers la fonction publiqueraquo (en russe) Vedomosti 10 novembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
25
Il estime que reacuteformer ces aspects pourrait plus que doubler le potentiel de croissance agrave long terme de
la Russie qui passerait de 17 dans le cadre
drsquoun sceacutenario de statu quo agrave 38
Parmi les propositions preacutesenteacutees agrave
Vladimir Poutine153 figurent celles154 du club
Stolypine un groupe drsquoexperts dirigeacute par le
meacutediateur pour les entreprises Boris Titov et
par le conseiller preacutesidentiel Sergueiuml Glaziev
Tout en convenant de la neacutecessiteacute de reacuteformes
profondes pour stimuler la croissance comme
lrsquoa proposeacute Alexeiuml Koudrine ces experts
envisagent une approche davantage dirigeacutee par
lrsquoEacutetat qui comporteraient des programmes
cibleacutes destineacutes agrave soutenir les industries cleacutes
y compris par lrsquointermeacutediaire de projets de
substitution aux importations Le club Stolypine
est favorable au maintien de taux drsquointeacuterecirct bas
pour stimuler la capaciteacute de precirct et en rupture
avec la politique actuelle qui consiste agrave laisser
le rouble trouver son niveau par lui-mecircme155
plaide en faveur drsquoun rouble artificiellement
faible afin de rendre les exportateurs russes
plus compeacutetitifs
Dans son discours de mars 2018 ainsi que par la suite Poutine a beaucoup parleacute des objectifs
eacuteconomiques mais a peu deacutetailleacute les reacuteformes ce qui rend difficile drsquoeacutevaluer la mesure dans laquelle
il envisage de reacuteorienter radicalement les politiques actuelles et le cas eacutecheacuteant si ces derniegraveres seront
plus influenceacutees par le programme de libeacuteralisation de M Koudrine ou par lrsquoapproche eacutetatique
preacuteconiseacutee par le club Stolypine Il est vrai qursquoagrave plusieurs reprises (par exemple dans son analyse de la
menace que repreacutesente le retard technologique de la Russie) le discours de M Poutine reprend
presque mot pour mot les propositions drsquoAlexeiuml Koudrine156 Cependant de nombreux eacuteleacutements du
programme de M Koudrine (notamment les reacuteformes judiciaires) en sont absents et bien qursquoen mars
Vladimir Poutine ait exprimeacute sa volonteacute de laquoreacuteduire progressivement la part de lrsquoEacutetat dans
lrsquoeacuteconomieraquo le deacutecret preacutesidentiel du 7 mai ne fait aucune mention drsquoune quelconque privatisation
En effet plusieurs ideacutees de M Poutine impliquent de mettre lrsquoaccent sur lrsquointervention de lrsquoEacutetat avec
de grands projets drsquoinfrastructure des programmes de soutien sectoriel et un plafond de 8 imposeacute
aux inteacuterecircts hypotheacutecaires en soutien au marcheacute du logement Dans lrsquoensemble il semble qursquoau lieu
de suivre une direction coheacuterente les futures politiques eacuteconomiques sont susceptibles de combiner
diffeacuterentes approches
153 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
154 laquoStrateacutegie de croissanceraquo PA (en russe) Institut Stolypin pour la croissance eacuteconomique 28 feacutevrier 2017
155 laquoBank of Russia exchange rate policyraquo Banque centrale de Russie
156 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) janvier 2017 p 13
Objectifs eacuteconomiques de Poutine pour 2018-2024
(discours preacutesidentiel du 1er mars et deacutecret du 7 mai)
La Russie doit devenir lrsquoune des cinq premiegraveres eacuteconomies du monde (actuellement agrave la 12e place)
Le PIB par habitant doit croicirctre de 50
La productiviteacute du travail doit croicirctre de 5 par an (actuellement 08 par an)
Les investissements doivent atteindre 25 du PIB (actuellement 21 )
Les PME doivent geacuteneacuterer 40 du PIB (actuellement 20 )
50 des entreprises doivent srsquoengager dans lrsquoinnovation (actuellement 8 )
Les exportations hors hydrocarbures doivent atteindre 250 milliards de dollars par an (actuellement 133 milliards de dollars)
La part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie doit diminuer
Lrsquointernet agrave haut deacutebit doit ecirctre accessible dans tout le pays
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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33 Certaines conditions sont favorables aux reacuteformes
Les conditions politiques et eacuteconomiques sont propices aux reacuteformes Lrsquoameacutelioration des finances
publiques (le budget feacutedeacuteral devrait ecirctre exceacutedentaire en 2018157) offre une plus grande latitude pour
reacutealiser des investissements suppleacutementaires en soutien agrave la croissance eacuteconomique Vladimir Poutine
dispose drsquoun mandat de six ans et aucune eacutelection nrsquoaura lieu agrave la Douma ougrave le parti Russie unie de
M Poutine dispose drsquoune confortable majoriteacute avant trois ans ce qui lui laissera pleinement le temps
drsquoimposer des reacuteformes qui pourraient srsquoaveacuterer impopulaires Certaines mesures ont deacutejagrave eacuteteacute prises
drsquoautres sont envisageacutees En 2017 les deacutepenses dans le domaine de la deacutefense ont diminueacute de 20
en dollars par rapport agrave lrsquoanneacutee preacuteceacutedente158 en juin 2018 Dmitri Medvedev a preacutesenteacute une
proposition visant agrave repousser lrsquoacircge de la retraite159 Le ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique fait
valoir que si elle est appliqueacutee cette reacuteforme pourrait ajouter 18 million de personnes agrave la population
active et faire croicirctre lrsquoeacuteconomie de 13 au cours des six prochaines anneacutees160 Il est eacutegalement
preacutevu de faire passer le taux de TVA de 18 agrave 20 ce qui creacuteerait des revenus qui pourraient ecirctre
utiliseacutes pour stimuler la croissance eacuteconomique (par exemple gracircce agrave une augmentation des deacutepenses
consacreacutees aux infrastructures et agrave lrsquoeacuteducation) Tous ces changements sont en accord avec le
programme de reacuteforme preacuteconiseacute par Alexeiuml Koudrine
34 Le mauvais bilan preacutesage mal du succegraves des reacuteformes eacuteconomiques
Il nrsquoy a rien de particuliegraverement nouveau dans la
deacutetermination agrave reacuteformer lrsquoeacuteconomie professeacutee
par Vladimir Poutine En 2009 le preacutesident
drsquoalors Dmitri Medvedev avait preacutesenteacute un
catalogue des difficulteacutes eacuteconomiques une
laquodeacutependance humiliante vis-agrave-vis des matiegraveres
premiegraveresraquo une corruption endeacutemique une
deacutependance envers lrsquointervention de lrsquoEacutetat et un
manque geacuteneacuteral de compeacutetitiviteacute161 En reacuteponse agrave
ces problegravemes le parc technologique de Skolkovo
srsquoinscrivait dans lrsquoeffort de Medvedev visant agrave
lancer une reacutevolution technologique Or comme
on lrsquoa indiqueacute plus haut cette initiative a eacutechoueacute
agrave geacuteneacuteraliser la culture de lrsquoinnovation en Russie
Agrave son tour peu de temps apregraves son retour agrave la
preacutesidence en 2012 Vladimir Poutine a exposeacute sa
vision drsquoune Russie innovante agrave la pointe de la
technologie dans un deacutecret preacutesidentiel sur la
157 laquoSilouanov preacutevoit un exceacutedent budgeacutetaire russe de 05 du PIB en 2018raquo (en russe) Interfax 20 avril 2018
158 SIPRI Military Expenditure Database Toutefois ce montant pourrait ecirctre inexact eacutetant donneacute que toutes les deacutepenses dans le secteur de la deacutefense ne sont pas inscrites en tant que telles dans le budget feacutedeacuteral
159 laquoRussia on quest for budget savings to raise retirement ageraquo Reuters 14 juin 2018
160 laquoLe ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique eacutevalue lrsquoincidence eacuteconomique du relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraiteraquo (en russe) Rossiyskaya Gazeta 4 juillet 2018
161 Medvedev D laquoGo Russiaraquo 10 septembre 2009
Graphique 15 Objectifs eacuteconomiques de mai 2012 de reacutealisation des objectifs fixeacutes par le deacutecret preacutesidentiel de mai 2012 sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme
Agrave lrsquoexception de sa progression concernant lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires la Russie a fait peu ou pas de progregraves vers la reacutealisation des objectifs eacuteconomiques fixeacutes en mai 2012
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
27
politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme162 Certaines des mesures preacutevues dans ce
deacutecret ont eacuteteacute mises en œuvre depuis lors comme la creacuteation drsquoun meacutediateur des entreprises et le
pays a progresseacute de maniegravere spectaculaire dans lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires de la Banque
mondiale mecircme srsquoil a manqueacute son objectif drsquoentrer dans le top 20 en 2018 au plus tard Toutefois les
progregraves reacutealiseacutes dans drsquoautres domaines ont eacuteteacute beaucoup plus deacutecevants En 2012 M Poutine avait
appeleacute au deacutesengagement de lrsquoEacutetat vis-agrave-vis des entreprises qui nrsquoexploitent pas de matiegraveres
premiegraveres drsquoici 2016 mais comme on lrsquoa indiqueacute plus haut il nrsquoy a eu que tregraves peu de privatisations
Lrsquoeacuteconomie nrsquoa approcheacute aucun des autres grands objectifs fixeacutes en 2012 (graphique 15) La reacutecession
eacuteconomique de 2015-2016 est certes responsable drsquoune partie de ces eacutechecs mais il srsquoavegravere
eacutegalement que les progregraves eacutetaient tregraves lents avant mecircme que lrsquoeacuteconomie ait commenceacute agrave deacutecliner
autour de la mi-2014
La seacuterie drsquoobjectifs la plus reacutecente semble encore moins reacutealiste Vladimir Poutine souhaite une
augmentation du PIB par habitant de 50 drsquoici agrave la mi-2020 et il veut que la Russie devienne lrsquoune
des cinq plus grandes eacuteconomies du monde Ces deux objectifs impliquent une croissance annuelle
moyenne bien supeacuterieure agrave 5 donc bien au-dessus du niveau actuel de 16 ou mecircme des 38
preacutevus par le sceacutenario le plus optimiste de M Koudrine
35 Les tensions geacuteopolitiques continueront agrave freiner lrsquoeacuteconomie
Depuis 2014 lrsquoeacuteconomie de la Russie paie un lourd tribut pour sa politique de confrontation
concernant lrsquoUkraine qui a donneacute lieu agrave des sanctions de la part des pays occidentaux Comme on lrsquoa
indiqueacute preacuteceacutedemment ces sanctions exacerbent les problegravemes structurels par exemple en
encourageant davantage lrsquointervention de lrsquoEacutetat en limitant les investissements eacutetrangers ainsi que
les innovations qursquoils apportent et plus geacuteneacuteralement en excluant la Russie de lrsquoeacuteconomie mondiale
Alexeiuml Koudrine qui a estimeacute le coucirct eacuteconomique annuel des sanctions agrave environ 05 du PIB de la
Russie163 fait valoir que lrsquoameacutelioration des relations avec lrsquoOccident contribuera agrave stimuler la
croissance eacuteconomique164
Toutefois lagrave encore on nrsquoobserve aucun signe de changement drsquoapproche Parmi les multiples
reacutegimes de sanctions mis en place contre la Russie les mesures de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis qui visent
les secteurs de la deacutefense de lrsquoeacutenergie et de la finance sont celles qui pegravesent le plus sur lrsquoeacuteconomie
du pays165 lrsquoUnion a associeacute ces mesures agrave la mise en œuvre des accords de Minsk sur lrsquoUkraine
orientale Ce processus est actuellement au point mort tandis que les combats entre les seacuteparatistes
pro-russes et les troupes ukrainiennes se poursuivent En juin 2018 les dirigeants europeacuteens ont
convenu de prolonger les sanctions de six mois Entre-temps les Eacutetats-Unis continuent drsquoaccumuler
les sanctions agrave lrsquoencontre de la Russie alourdissant ainsi les coucircts eacuteconomiques166 et les relations
entre les deux pays sont plus tendues que jamais Le discours preacutesidentiel prononceacute par Vladimir
Poutine en mars 2018 eacutetait marqueacute drsquoune tonaliteacute provocatrice avertissant les pays instigateurs de
162 Deacutecret du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme (en russe) 7 mai 2012
163 laquoRussia risks decades of low growth under US sanctions Putin adviserraquo Reuters 27 juillet 2017
164 Liik K laquoWinning the normative war with Russia An EU-Russia Power Auditraquo European Council on Foreign Relations 21 mai 2018
165 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2018
166 laquoraquoLes experts HSE ont estimeacute les dommages causeacutes agrave lrsquoeacuteconomie russe par les sanctions (en russe) Vedomosti 16 avril 2018
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
28
sanctions que laquopersonne nrsquoa jamais reacuteussi agrave freiner la Russieraquo les deacuteclarations qursquoil a eacutemises depuis
nrsquoindiquent pas qursquoil envisage de prendre des initiatives visant agrave apaiser les tensions
36 La composition du nouveau gouvernement laisse preacutesager peu de changements
Les espoirs des partisans du libeacuteralisme eacuteconomique selon lesquels les reacuteformes pourraient ecirctre
dirigeacutees par Alexeiuml Koudrine en tant que ministre ou premier ministre ont eacuteteacute deacuteccedilus en effet il a eacuteteacute
nommeacute preacutesident de la Chambre des comptes poste gracircce auquel il souhaite lutter contre la
corruption167 mais depuis lequel il nrsquoaura que peu de poids sur lrsquoeacutelaboration des politiques
eacuteconomiques Les reacuteformateurs peuvent au moins se consoler du fait que le proteacutegeacute de M Koudrine
Anton Silouanov conserve non seulement le ministegravere des finances mais a eacutegalement eacuteteacute promu
premier vice-premier ministre en outre Maxime Orechkine eacutegalement consideacutereacute comme un libeacuteral
eacuteconomique168 conserve son poste de ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Lrsquoeacutequipe chargeacutee de
la politique eacuteconomique du gouvernement preacuteceacutedent de Medvedev srsquoest reacuteveacuteleacutee relativement
compeacutetente en maintenant un controcircle strict des finances publiques et en dirigeant le pays vers la
sortie de la reacutecession tout en faisant face agrave des conditions externes tregraves deacutefavorables Toutefois peu
de choses ont eacuteteacute faites afin de stimuler la croissance eacuteconomique et avec une eacutequipe quasiment
identique aux commandes il semble peu probable que les six prochaines anneacutees apporteront des
changements majeurs
37 La volonteacute politique de proceacuteder agrave des reacuteformes difficiles pourrait faire deacutefaut
Les problegravemes eacuteconomiques nrsquoont jamais affecteacute la cocircte de populariteacute de Vladimir Poutine resteacutee
supeacuterieure agrave 80 tout au long de la reacutecession eacuteconomique de 2015-2016 Agrave preacutesent avec le retour
de la croissance eacuteconomique (mecircme lente) lrsquoaugmentation des prix du peacutetrole et le budget feacutedeacuteral
de nouveau en exceacutedent rien ne le pousse veacuteritablement agrave engager des reacuteformes En effet des
reacuteformes neacutecessaires mais douloureuses risquent fort drsquoecirctre mal accueillies En juillet 2018 la
proposition du gouvernement concernant le relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraite a fait sortir
des milliers de manifestants dans les rues et a fait chuter de faccedilon spectaculaire la cote de populariteacute
de Vladimir Poutine169 Une enquecircte170 drsquoaoucirct 2017 semble indiquer que bien que la plupart des
Russes soient en principe favorables aux changements les reacuteformes eacuteconomiques figurent en bas de
la liste de leurs prioriteacutes et seule une minoriteacute serait disposeacutee agrave faire des sacrifices personnels dans
lrsquointeacuterecirct drsquoune eacuteconomie plus forte
Ainsi lrsquoincapaciteacute agrave relancer lrsquoeacuteconomie ne mettrait pas en peacuteril la survie du reacutegime de
Vladimir Poutine Toutefois les reacutepercussions agrave long terme pourraient ecirctre graves et M Poutine lui-
mecircme semble bien conscient des dangers Crsquoest peut-ecirctre avec agrave lrsquoesprit le rocircle que la stagnation a
joueacute dans la chute de lrsquoUnion sovieacutetique171 que dans son discours de mars il a mis en garde contre
167 laquoRussiarsquos Kudrin May Get Top Audit Chamber Postraquo RFERL 14 mai 2018
168 laquoUn heacuteraut du changement Que signifie la nomination drsquoOrechkine en tant que ministre du deacuteveloppement eacuteconomique pour lrsquoeacuteconomie de la Russieraquo (en russe) lentaru 2 deacutecembre 2016
169 laquoRussia pension Protests over retirement age hikesraquo BBC News 1er juillet 2018
170 Kolesnikov A Volkov D laquoThe Perils of Change Russiansrsquo Mixed Attitudes Toward Reformraquo Carnegie Moscow Center 6 feacutevrier 2018
171 laquoThe mood of Russia Time to shove offraquo The Economist 10 septembre 2011
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
29
cette stagnation la deacutecrivant comme laquoune grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie
de lrsquoorganisme et le deacutetruit progressivement de lrsquointeacuterieurraquo Il craint que si la Russie ne parvient pas
agrave suivre le rythme des progregraves mondiaux la seacutecuriteacute et la souveraineteacute du pays finissent par ecirctre
compromises Il est vrai qursquoavec un taux de croissance eacuteconomique nettement infeacuterieur agrave la moyenne
mondiale la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie mondiale deacutejagrave en dessous de 2 se reacuteduira
progressivement ternissant les recircves de pouvoir du pays Toutefois rien nrsquoindique aucune certitude
que si Vladimir Poutine comprend cette menace sa strateacutegie se traduira en reacuteformes eacuteconomiques
Il cherchera plus probablement agrave compenser la faiblesse eacuteconomique de la Russie en poursuivant
une politique eacutetrangegravere fondeacutee sur la confrontation avec les pays occidentaux
La preacutesente publication deacutecrit lrsquoeacutetat actuel de lrsquoeacuteconomie russe qui a reacutecemment subi divers chocs externes dont un effondrement des prix du peacutetrole et des sanctions imposeacutees par les pays occidentaux Toutefois elle fait valoir que la faible performance eacuteconomique est davantage due agrave des problegravemes internes agrave long terme comme une absence de marcheacutes concurrentiels un faible niveau drsquoinvestissement une innovation inexistante et une deacutependance excessive envers les ressources naturelles Enfin lrsquoeacutetude examine les promesses de reacuteformes eacuteconomiques preacutesenteacutees par le preacutesident Poutine afin de reacutesoudre ces problegravemes et eacutevalue la probabiliteacute drsquoun changement majeur
Publication du Service de recherche pour les deacuteputeacutes EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
Ce document a eacuteteacute preacutepareacute agrave lattention des Membres et du personnel du Parlement europeacuteen comme documentation de reacutefeacuterence pour les aider dans leur travail parlementaire Le contenu du document est de la seule responsabiliteacute de lauteur et les avis qui y sont exprimeacutes ne reflegravetent pas
neacutecessairement la position officielle du Parlement
PE 625138 | ISBN 978-92-846-3651-8 | doi102861302557 | QA-02-18-947-FR-N
QA
-02
-18
-94
7-FR
-N
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
I
REacuteSUMEacute
En 2015 une forte baisse du prix du peacutetrole principale source des revenus de lrsquoexportation de la
Russie ainsi que les sanctions imposeacutees par les pays occidentaux en raison de la situation en Ukraine
ont fait basculer lrsquoeacuteconomie russe dans la reacutecession Les sanctions sont toujours en vigueur mais le
prix du peacutetrole est partiellement remonteacute contribuant ainsi agrave la reprise eacuteconomique apregraves quasiment
deux anneacutees de deacuteclin Toutefois la reprise eacuteconomique est extrecircmement faible avec une croissance
qui devrait rester infeacuterieure agrave 2 pour les anneacutees agrave venir Drsquoapregraves les preacutevisions la part de la Russie
dans lrsquoeacuteconomie mondiale continuera de diminuer et le pays continuera de creuser son retard sur les
eacuteconomies plus avanceacutees
Certes des facteurs externes comme les sanctions pegravesent sur lrsquoeacuteconomie de la Russie mais les
principaux obstacles agrave la croissance proviennent de lrsquointeacuterieur du pays et sont la conseacutequence de
problegravemes de longue date dont beaucoup trouvent leur origine durant la peacuteriode sovieacutetique voire
avant En deacutepit des reacuteformes en faveur de lrsquoeacuteconomie de marcheacute meneacutees au deacutebut des anneacutees 90 la
Russie reste domineacutee par de grandes entreprises non performantes controcircleacutees par lrsquoEacutetat Les
reacuteformes ont permis drsquoameacuteliorer lrsquoenvironnement reacuteglementaire et de reacuteduire la bureaucratie mais
ces avanceacutees nrsquoont eacuteteacute suivies drsquoaucun progregraves en matiegravere de lutte contre la corruption qui est
toujours un fleacuteau majeur pour les entreprises En ce qui concerne le capital humain une reacuteduction
catastrophique de la main-drsquoœuvre causeacutee par un faible taux de nataliteacute devrait freiner la croissance
eacuteconomique Les ineacutegaliteacutes restent eacuteleveacutees et la reprise eacuteconomique nrsquoa pas encore beacuteneacuteficieacute aux
quelque 20 millions de Russes qui vivent dans la pauvreteacute Le faible niveau de compeacutetitiviteacute qursquoaccuse
le pays est lieacute agrave un manque drsquoinnovation geacuteneacuteral agrave de faibles niveaux drsquoinvestissement et agrave une
deacutependance envers les exportations de ressources naturelles
Le preacutesident Vladimir Poutine a fait de la redynamisation de lrsquoeacuteconomie sa prioriteacute absolue Pour lui
la stagnation est une menace existentielle pour lrsquoavenir du pays Certes il est encourageant de
constater que les dirigeants russes reconnaissent lrsquoimportance des reacuteformes structurelles Toutefois
les ambitieux objectifs eacuteconomiques fixeacutes par M Poutine sont deacutenueacutes de toute creacutedibiliteacute et au vu du
mauvais bilan en matiegravere de mise en œuvre des reacuteformes censeacutees encourager la croissance
eacuteconomique au cours de ces derniegraveres anneacutees il est peu probable que les tourments eacuteconomiques de
la Russie srsquoapaisent agrave court terme
La politique eacuteconomique de la Russie a des implications importantes pour ses relations avec lrsquoUnion
europeacuteenne en partie du fait que la Russie est le quatriegraveme partenaire commercial de lrsquoUnion Les
sanctions occidentales imposeacutees agrave la Russie pour son agression en Ukraine exacerbent les problegravemes
structurels susmentionneacutes si la Russie veut ameacuteliorer ses performances eacuteconomiques il lui faudra
notamment faire en sorte que les sanctions soient leveacutees Or une stagnation prolongeacutee peut
encourager Vladimir Poutine agrave compenser la faiblesse eacuteconomique de son pays par la poursuite de sa
confrontation avec les pays occidentaux
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
II
Table des matiegraveres
1 Situation de lrsquoeacuteconomie russe _______________________________________________________________________ 1
11 Aperccedilu de lrsquoeacuteconomie russe en 2018 _______________________________________________________________ 1
12 La reprise eacuteconomique masque des problegravemes structurels dans lrsquoeacuteconomie _______________________________ 2
13 Les problegravemes eacuteconomiques structurels de la Russie reflegravetent son histoire ________________________________ 2
2 Obstacles structurels entravant la croissance eacuteconomique en Russie ________________________________________ 4
21 Concurrence __________________________________________________________________________________ 4
22 Gouvernance _________________________________________________________________________________ 8
23 Capital humain _______________________________________________________________________________ 10
24 Pauvreteacute ____________________________________________________________________________________ 14
25 Innovation ___________________________________________________________________________________ 15
26 Investissement _______________________________________________________________________________ 18
27 Ressources naturelles __________________________________________________________________________ 21
3 Perspectives de reacuteforme pour le quatriegraveme mandat de preacutesident de Vladimir Poutine ________________________ 24
31 Vladimir Poutine fait des reacuteformes eacuteconomiques sa principale prioriteacute __________________________________ 24
32 Drsquoautres options de reacuteformes eacuteconomiques sont sur la table __________________________________________ 24
33 Certaines conditions sont favorables aux reacuteformes __________________________________________________ 26
34 Le mauvais bilan preacutesage mal du succegraves des reacuteformes eacuteconomiques ____________________________________ 26
35 Les tensions geacuteopolitiques continueront agrave freiner lrsquoeacuteconomie__________________________________________ 27
36 La composition du nouveau gouvernement laisse preacutesager peu de changements __________________________ 28
37 La volonteacute politique de proceacuteder agrave des reacuteformes difficiles pourrait faire deacutefaut ___________________________ 28
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
1
1 Situation de lrsquoeacuteconomie russe
11 Aperccedilu de lrsquoeacuteconomie russe en 2018
Graphique 1 La croissance eacuteconomique en Russie 1996-2017 ( de croissance annuelle)
Croissance annuelle par rapport aux 12 mois preacuteceacutedents Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
En 2014 frappeacutee par les effets conjugueacutes drsquoune baisse de pregraves de 75 du prix du peacutetrole (principale
exportation de la Russie) et des sanctions occidentales imposeacutees agrave la mi-2014 apregraves lrsquoagression russe
en Ukraine lrsquoeacuteconomie entre en reacutecession Le rouble srsquoeffondre lrsquoinflation explose et le gouvernement
est contraint de piocher dans ses reacuteserves internationales pour maintenir agrave flot le secteur bancaire1
En partie gracircce agrave un redressement des prix du peacutetrole (en avril 2018 le baril coucirctait environ 70 dollars
des Eacutetats-Unis par rapport agrave son nadir de moins de 30 dollars en janvier 2016 restant cependant
infeacuterieur agrave son niveau record de juin 2014 agrave savoir 110 dollars) lrsquoeacuteconomie de la Russie reprend sa
croissance agrave la fin de lrsquoanneacutee 2016 En 2017 cette croissance atteint 16 drsquoapregraves les preacutevisions elle
devrait rester agrave un niveau similaire pendant les deux anneacutees suivantes2 Lrsquoagriculture est le secteur
dont la croissance est la plus rapide (23 ) mais le secteur manufacturier et celui des services se
reacutetablissent eacutegalement Le commerce exteacuterieur augmente de 21 et lrsquoinflation (qui avait deacutepasseacute
les 10 en 2015 et 2016) tombe sous la barre des 4 En 2018 le budget feacutedeacuteral est de nouveau
exceacutedentaire
Apregraves dix-huit mois de reprise eacuteconomique la population russe commence enfin agrave ressentir les effets
de la croissance Lrsquoanneacutee 2017 a connu une leacutegegravere baisse du taux de pauvreteacute et en avril 2018 le
revenu disponible reacuteel (le revenu restant au meacutenage une fois les achats essentiels payeacutes) a enregistreacute
sa premiegravere ameacutelioration apregraves quatre anneacutees conseacutecutives de deacuteclin3
1 Russell M laquoLrsquoeacuteconomie russe La Russie rattrapera-t-elle un jour son retardraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mars 2015
2 laquoRussiarsquos Recovery How Strong are its Shootsraquo Banque mondiale novembre 2017
3 laquoIncomes in Russia Continue 4-Year Plungeraquo Moscow Times 21 novembre 2017 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
2
Graphique 2 Principaux indicateurs eacuteconomiques 2015-2017 Croissance du PIB Inflation Deacuteficit budgeacutetaire
feacutedeacuteral de la population vivant en dessous de seuil de pauvreteacute national
En 2017 lrsquoeacuteconomie a connu une embellie la croissance a repris lrsquoinflation a chuteacute le deacuteficit budgeacutetaire srsquoest reacuteduit et le taux de pauvreteacute a montreacute des signes de deacuteclin
Sources Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat (croissance du PIB inflation taux de pauvreteacute) Treacutesor feacutedeacuteral (deacuteficit budgeacutetaire feacutedeacuteral)
12 La reprise eacuteconomique masque des problegravemes structurels dans lrsquoeacuteconomie
La croissance eacuteconomique actuelle de la Russie
infeacuterieure agrave 2 nrsquoest guegravere impressionnante par
rapport aux taux de 23 et 27 qursquoenregistrent
respectivement les Eacutetats-Unis et lrsquoUnion europeacuteenne4
ou agrave la moyenne mondiale qui srsquoeacutelegraveve agrave 38 elle lrsquoest
encore moins si on la compare agrave la moyenne de 7
qursquoaffichait la Russie pendant son essor eacuteconomique
du deacutebut des anneacutees 2000 Cette croissance aneacutemique
signifie que la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie
mondiale est en deacuteclin et son retard sur les eacuteconomies
plus avanceacutees qui srsquoeacutetait reacuteduit jusqursquoen 2014 a
recommenceacute agrave srsquoaccroicirctre reacutesultant en un recul de plus
en plus prononceacute pour le pays (graphique 3)
La reacutecession de 2015-2016 et la lenteur de la reprise
depuis lors ne sont que partiellement dues aux facteurs
externes (sanctions occidentales baisse du prix du
peacutetrole) Le fait que la croissance eacuteconomique avait deacutejagrave commenceacute agrave perdre de la vigueur en 2012
bien avant lrsquoentreacutee en jeu de ces deux facteurs externes indique que la Russie connaicirct des problegravemes
internes agrave plus long terme qui freinent lrsquoeacuteconomie
13 Les problegravemes eacuteconomiques structurels de la Russie reflegravetent son histoire
La Russie a eacutevolueacute sans commune mesure au cours des 30 derniegraveres anneacutees mais agrave de nombreux
eacutegards les deacutefis eacuteconomiques auxquels le pays est confronteacute ressemblent encore agrave ceux de lrsquoegravere
sovieacutetique Lrsquoabondance des ressources naturelles assure un niveau de vie adeacutequat pour la population
toutefois lrsquoeacuteconomie domineacutee par de grandes entreprises publiques non performantes manque de
compeacutetitiviteacute et drsquoinnovation La Russie compte peu drsquoexportations reposant sur des technologies de
pointe et son niveau de vie est nettement infeacuterieur agrave celui des eacuteconomies occidentales plus avanceacutees
Des deacutepenses militaires excessives deacutetournent les ressources drsquoinvestissements qui seraient plus
4 Perspectives de lrsquoeacuteconomie mondiale (avril 2018) Fond moneacutetaire international
Graphique 3 Retard eacuteconomique de la Russie
Si les taux de croissance actuels se maintiennent la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie mondiale devrait diminuer et elle devrait creuser son retard sur les pays de lrsquoUnion
Source Banque mondiale
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
3
productifs drsquoun point de vue eacuteconomique et bien que la Russie soit beaucoup plus inteacutegreacutee dans
lrsquoeacuteconomie mondiale que lrsquoUnion sovieacutetique ne lrsquoa jamais eacuteteacute la confrontation geacuteopolitique avec les
pays occidentaux incite le pays agrave se replier de nouveau sur lui-mecircme
Drsquoautres problegravemes reflegravetent une eacutevolution historique plus reacutecente Le chaos des anneacutees 90 a creacuteeacute
une pauvreteacute et des ineacutegaliteacutes geacuteneacuteraliseacutees qui ont diminueacute depuis lors mais qui persistent dans une
certaine mesure Les bouleversements de la peacuteriode post-sovieacutetique ont eacutegalement conduit agrave une
chute spectaculaire des taux de nataliteacute dont les effets commencent agrave se faire sentir sous la forme
drsquoune crise deacutemographique
Le chapitre suivant deacutecrit les barriegraveres structurelles qui entravent la croissance eacuteconomique de la
Russie dans sept grands domaines
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
4
2 Obstacles structurels entravant la croissance eacuteconomiqueen Russie
21 Concurrence
211 Lrsquoeacuteconomie est domineacutee par de grandes entreprises drsquoEacutetat
Pendant la majeure partie de la peacuteriode sovieacutetique la quasi-totaliteacute des entreprises eacutetaient deacutetenues
par lrsquoEacutetat Au cours des reacuteformes eacuteconomiques drastiques des anneacutees 90 des dizaines de milliers
drsquoentreprises ont eacuteteacute privatiseacutees ce qui a rameneacute la part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie agrave 38 du PIB
en 20065 Toutefois sous les preacutesidences successives de Vladimir Poutine la tendance agrave la
privatisation a eacuteteacute inverseacutee avec la nationalisation de grandes entreprises dans des secteurs
strateacutegiques tels que lrsquoeacutenergie la finance et la deacutefense Lukoil producteur de peacutetrole est la seule
entreprise priveacutee parmi les cinq premiegraveres entreprises du pays sur le plan des ventes lrsquoEacutetat russe
deacutetient lrsquoensemble ou la majoriteacute des parts des entreprises Gazprom (gaz) Rosneft (peacutetrole) Sberbank
(banque) et des Chemins de fer russes (graphique 4) Selon une estimation en 2012 le secteur public
repreacutesentait 70 6 de lrsquoeacuteconomie 4 100 socieacuteteacutes eacutetant deacutetenues par lrsquoEacutetat
Graphique 4 Proprieacuteteacute des 10 principales entreprises russes Nom de lrsquoentreprise Ventes en 2016
(en milliards de roubles) Secteur Proprieacuteteacute
Gazprom 5 966 Gaz controcircleacutee par lrsquoEacutetat Lukoil 4 744 Peacutetrole priveacutee Rosneft 4 134 Peacutetrole controcircleacutee par lrsquoEacutetat Sberbank 3 059 Finance controcircleacutee par lrsquoEacutetat Chemins de fer russes 2 133 Transports controcircleacutee par lrsquoEacutetat VTB Bank 1 320 Finance controcircleacutee par lrsquoEacutetat Rostech 1 266 Investissements priveacutee Magnit 1 075 Commerce de deacutetail priveacutee X5 Retail Group 1 034 Commerce de deacutetail priveacutee Surgutneftegaz 1 006 Peacutetrolegaz priveacutee
La plupart des grandes entreprises russes sont controcircleacutees par lrsquoEacutetat Source RBCru
Par un deacutecret preacutesidentiel7 signeacute immeacutediatement apregraves son eacutelection en 2012 le preacutesident Poutine a
ordonneacute au gouvernement de se deacutesengager des secteurs sans lien avec les matiegraveres premiegraveres drsquoici
agrave 2016 laquoagrave lrsquoexception des monopoles naturels et des entreprises du secteur de la deacutefenseraquo On
compte effectivement quelques privatisations en 2016 lrsquoEacutetat a vendu une partie de ses participations
dans la socieacuteteacute drsquoextraction de diamants Alrosa et dans la compagnie peacutetroliegravere Rosneft (tout en
conservant une participation majoritaire dans cette derniegravere) Il semblerait que cette strateacutegie ait
davantage eacuteteacute motiveacutee par la neacutecessiteacute de combler un deacuteficit budgeacutetaire eacuteleveacute que par le souhait de
reacuteduire lrsquoimportance du secteur public En 2017 le premier ministre Dmitri Medvedev a annonceacute de
nouvelles privatisations avec la vente drsquoune partie des participations de lrsquoEacutetat dans la banque VTB et
dans la socieacuteteacute maritime Sovcomflot8 Toutefois depuis lors la pression exerceacutee sur les finances des
administrations publiques a diminueacute et la peacuteriode semble peu propice agrave la vente de VTB lrsquoentreprise
5 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
6 laquoFiscal Transparency Evaluationraquo Fonds moneacutetaire international mai 2014 p 8
7 Deacutecret preacutesidentiel nordm 596 du 7 mai 2012 sur la politique eacuteconomique agrave long terme (en russe)
8 laquoRussia approves privatization plan aimed at raising 17 billion roublesraquo Reuters 2 feacutevrier 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
5
eacutetant viseacutee par des sanctions occidentales ces deux privatisations ont donc eacuteteacute reporteacutees sine die9 et
aucun plan nrsquoa eacuteteacute annonceacute pour la vente drsquoautres entreprises publiques
Au contraire le controcircle de lrsquoEacutetat sur lrsquoeacuteconomie srsquoest reacutecemment accru le gouvernement ayant ducirc
renflouer trois banques priveacutees deacutefaillantes en 201710 Drsquoautres renflouements de socieacuteteacutes cibleacutees par
les sanctions ameacutericaines drsquoavril 2018 sont actuellement envisageacutes11
Les donneacutees indiquent qursquoen Russie comme dans de nombreux autres pays12 les entreprises drsquoEacutetat
sont moins performantes que leurs homologues du secteur priveacute Selon la Banque mondiale la
productiviteacute totale des facteurs (PTF) (une mesure de lrsquoefficaciteacute avec laquelle les entreprises
convertissent le capital et le travail en recettes13) est beaucoup plus faible dans les entreprises drsquoEacutetat
russes que dans le secteur priveacute14 un rapport de la banque BNP Paribas publieacute en 201215 conclut
eacutegalement que la productiviteacute du travail dans les entreprises drsquoEacutetat est de plus de 30 infeacuterieure agrave la
moyenne nationale notamment du fait que les deacutecisions importantes servent souvent des inteacuterecircts
politiques et non commerciaux (par exemple la remise sur le gaz offerte par Gazprom agrave lrsquoArmeacutenie
apregraves son adheacutesion agrave lrsquoUnion eacuteconomique eurasiatique16 ou le parrainage des Jeux olympiques de
Sotchi par Sberbank pour un montant de 27 milliards de dollars17)
212 Le secteur priveacute de la Russie est lui aussi non concurrentiel
Les donneacutees de la Banque mondiale sur la PTF18 indiquent que
mecircme si elles sont plus productives que leurs homologues
publiques les entreprises priveacutees deacutetenues par des Russes
sont beaucoup moins performantes que les entreprises
eacutetrangegraveres qui exercent leurs activiteacutes en Russie En outre le
deacutecalage entre les entreprises russes et les entreprises
deacutetenues agrave lrsquoeacutetranger semble aller croissant la productiviteacute de
ces derniegraveres a consideacuterablement augmenteacute entre 2005
et 2013 alors qursquoelle a stagneacute voire diminueacute pour les
entreprises russes La Banque mondiale souligne eacutegalement
que le nombre de nouvelles entreprises qui entrent sur le
marcheacute russe est moins eacuteleveacute que dans la plupart des autres
anciens pays communistes et que les opeacuterateurs historiques
ont des marges beacuteneacuteficiaires plus eacuteleveacutees en insistant sur le
statisme des marcheacutes et sur le manque geacuteneacuteral de
9 laquoRussiarsquos improving economy leaves privatization out in the coldraquo Reuters 27 octobre 2017
10 laquoRussia hit by $34 billion Promsvyazbank bailout in latest bank blowraquo Reuters 15 deacutecembre 2017
11 laquoViktor Vekselbergrsquos Renova Group says it needs a government bailout (or two)raquo Meduza 3 mai 2018
12 Voir le graphique 321 laquoSelected Emerging Market Economies State-Owned Enterprisesraquo Global Financial Stability Report FMI octobre 2016
13 laquoThe Meaning of Total Factor Productivityraquo ThoughtCo le 17 mars 2017
14 Voir le graphique 28 laquoTFP by Sector and Ownershipraquo laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
15 laquoRussia The land of the bountiful giantsraquo BNP Paribas 2012
16 laquoGazprom cuts wholesale gas priceraquo Economist Intelligence Unit le 7 mai 2015
17 laquoSochirsquos costly legacy A year after Olympics Russian oligarchs unload toxic assets on state as taxpayers pick up the billraquo National Post le 5 feacutevrier 2015
18 Voir le graphique 28 laquoTFP by Sector and Ownershipraquo p 61 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
Graphique 5 Contribution des PME agrave lrsquoeacuteconomie
Les PME jouent un rocircle beaucoup plus faible dans lrsquoeacuteconomie russe que dans celle de lrsquoUnion europeacuteenne
Source Banque mondiale Eurostat
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
6
compeacutetitiviteacute La domination des grandes entreprises historiques contribue agrave expliquer pourquoi les
petites et moyennes entreprises Russes ne repreacutesentent qursquoun cinquiegraveme du PIB du pays et un quart
de lrsquoemploi19 soit beaucoup moins que dans lrsquoUnion ougrave les chiffres srsquoeacutelegravevent respectivement agrave 58
et agrave 67 20 (graphique 5)
213 Les barriegraveres commerciales protegravegent les entreprises russes de la concurrence eacutetrangegravere
La Russie nrsquoa rejoint lrsquoOrganisation
mondiale du commerce (OMC) qursquoen 2012
Cette adheacutesion agrave lrsquoOMC a permis de reacuteduire
les droits agrave lrsquoimportation qui eacutetaient
autrefois eacuteleveacutes en 2015 les droits moyens
pondeacutereacutes en fonction du commerce
exteacuterieur21 eacutetaient de 48 pour les
produits non agricoles et de 123 pour les
produits agricoles22 quelque peu supeacuterieurs
agrave ceux de lrsquoUnion qui srsquoeacutelevaient
respectivement agrave 26 et agrave 78
(graphique 6) Neacuteanmoins ce sont les
nombreux obstacles non tarifaires qui
constituent un veacuteritable problegraveme pour les
entreprises qui souhaitent exporter en
Russie Outre les diffeacuterences de normes
techniques la Russie perpeacutetue une longue tradition de blocage des importations par exemple de
viande polonaise (entre 2005 et 2012) de fruits et de vin geacuteorgiens et moldaves et de produits laitiers
bieacutelorusses principalement en raison de preacutetendues preacuteoccupations drsquoordre sanitaire Les sanctions
occidentales concernant lrsquoUkraine ont fourni agrave la Russie un preacutetexte pour restreindre encore
davantage les importations agroalimentaires en provenance de lrsquoUnion et drsquoautres pays initiateurs de
ces sanctions Depuis lors en lrsquoabsence de concurrence eacutetrangegravere lrsquoagriculture russe a connu une
croissance plus rapide que tous les autres secteurs23 Actuellement huit diffeacuterends commerciaux
contre la Russie sont en cours agrave lrsquoOMC par exemple lrsquoUnion a fait valoir qursquoune laquotaxe de recyclageraquo
imposeacutee par la Russie sur les veacutehicules agrave moteur constitue une discrimination contre les importations
car les voitures et poids lourds fabriqueacutes agrave lrsquointeacuterieur du pays sont largement exempteacutes de cette taxe24
La Commission europeacuteenne a recenseacute 34 barriegraveres commerciales en Russie qui limitent les
importations de produits allant des meacutedicaments aux machines agricoles25 soit un nombre plus eacuteleveacute
qursquoaux Eacutetats-Unis (19) ou en Chine (25)
19
20
21
22
23
24
25
laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
laquoStatistics on small and medium-sized enterprisesraquo Eurostat (donneacutees de septembre 2015)
Crsquoest-agrave-dire les droits de douane moyens pondeacutereacutes par la valeur des importations
laquoTariff profile Russian Federationraquo OMC
laquoRussian agriculture thrives as sanctions close off importsraquo Financial Times 3 septembre 2017
laquoRussian Federation mdash Recycling Fee on Motor Vehiclesraquo OMC voir le portail des diffeacuterends de lrsquoOMC pour
drsquoautres exemples de diffeacuterends commerciaux avec la Russie
laquoMarket access databaseraquo Commission europeacuteenne
Graphique 6 Barriegraveres commerciales Droits moyens pondeacutereacutes en fonction du commerce exteacuterieur
Barriegraveres commerciales agrave lrsquoimportation
Les barriegraveres aux importations eacutetrangegraveres en Russie sont eacuteleveacutees
Source Organisation mondiale du commerce Commission europeacuteenne
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
7
En 2015 la Russie le Kazakhstan la Bieacutelorussie et le Kirghizstan ont lanceacute lrsquoUnion eacuteconomique
eurasiatique (UEE) qui vise agrave creacuteer un marcheacute inteacuterieur eurasiatique sur le modegravele de lrsquoUnion
europeacuteenne preacutevoyant la libre circulation des marchandises des services des personnes et des
capitaux26 Toutefois la suppression des barriegraveres commerciales au sein de lrsquoUEE a peu de chances de
se traduire par une augmentation de la concurrence pour les entreprises russes premiegraverement parce
que les autres Eacutetats membres de lrsquoUEE repreacutesentent seulement 10 du total du commerce exteacuterieur
russe et deuxiegravemement parce que la plupart drsquoentre eux ont des eacuteconomies encore moins
compeacutetitives que celle de la Russie
214 La Russie lance un programme de substitution aux importations
En reacuteaction notamment aux sanctions occidentales la Russie a lanceacute en 2015 un programme de
substitution aux importations27 Ce programme couvre 19 secteurs y compris la deacutefense la
construction automobile et lrsquoeacutelectronique et comprend des mesures qui incluent des precircts agrave faible
taux drsquointeacuterecirct des alleacutegements fiscaux et une preacutefeacuterence obligatoire pour les services et eacutequipements
en provenance de Russie et drsquoautres pays de lrsquoUEE pour les appels drsquooffres publics Entre 2014 et
avril 2018 le gouvernement a investi 600 milliards de roubles (10 milliards de dollars)28 dans la
substitution aux importations en janvier 2018 350 projets avaient eacuteteacute meneacutes agrave bien et plus de 780
doivent lrsquoecirctre drsquoici 202029
La substitution aux importations est une neacutecessiteacute dans le secteur de la deacutefense les sanctions ayant
bloqueacute la fourniture des technologies utiliseacutees par les fabricants drsquoarmes russe Toutefois son
efficaciteacute dans les secteurs non viseacutes par les sanctions est remise en question Il est vrai que
entre 2013 agrave 2017 la part des importations dans les produits alimentaires a chuteacute de 36 agrave 22 et
de 44 agrave 35 pour les produits non alimentaires30 Toutefois cette diminution est sans doute
principalement lieacutee non pas aux efforts de substitution mais agrave une baisse de 40 de la valeur du
rouble qui a rendu les importations trop coucircteuses pour la plupart des Russes ainsi qursquoagrave lrsquointerdiction
(depuis aoucirct 2014) de nombreux produits agroalimentaires provenant des pays occidentaux Selon
toute vraisemblance la leveacutee des contre-sanctions russes et le reacutetablissement de la valeur du rouble
permettraient aux Russes de se tourner de nouveau vers les importations
En outre mecircme lorsqursquoelles stimulent la production nationale les politiques de substitution aux
importations eacutechouent souvent agrave geacuteneacuterer des beacuteneacutefices eacuteconomiques durables comme le montre
lrsquoexemple des pays drsquoAmeacuterique latine dans les anneacutees 50 et 6031 En 2015 Dmitri Medvedev a averti
que la Russie ne pourra pas devenir compeacutetitive si la substitution aux importations est synonyme de
promotion de produits nationaux de qualiteacute infeacuterieure et plus coucircteux32 Or crsquoest preacuteciseacutement ce qui
semble se produire du moins dans certains secteurs en 2016 il a eacuteteacute signaleacute que lrsquoobligation de
26 Russell M laquoEurasian Economic Union the rocky road to integrationraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen avril 2017
27 Connolly R and Hanson P laquoImport Substitution and Economic Sovereignty in Russiaraquo Chatham House juin 2016
28 MacLeod J laquoTechnology import substitution fits wider Russian aimsraquo Oxford Analytica 12 juillet 2018
29 laquoRussia expects to complete 780 import substitution projects in two yearsraquo TASS 20 janvier 2018
30 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
31 Pouget-Abadie T laquoHow successful was the policy of import substituting industrialisation in Latin Americaraquo janvier 2017
32 Medvedev D laquoLa nouvelle reacutealiteacute La Russie et les deacutefis mondiauxraquo (en russe) 2015
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
8
preacutefeacuterence visant les veacutehicules fabriqueacutes en Russie dans les contrats publics avait abouti agrave une
augmentation des prix allant jusqursquoagrave 82 33
22 Gouvernance
221 Les formaliteacutes administratives ont eacuteteacute simplifieacutees
Lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires de la Banque mondiale eacutevalue
lrsquoenvironnement reacuteglementaire pour les entreprises Reacutecemment
encore la Russie se situait dans la moitieacute infeacuterieure de ce
classement (120e sur 183 pays en 201134) les entreprises devant se
plier agrave des proceacutedures administratives complexes et interminables
pour des deacutemarches de base telles que lrsquoexportation de produits
le paiement drsquoimpocircts et lrsquoobtention de permis de construire
En 2012 Vladimir Poutine a fixeacute lrsquoobjectif ambitieux de faire entrer
le pays dans les 20 premiegraveres places du classement Cet objectif
nrsquoest pas encore atteint neacuteanmoins les performances de la Russie
dans lrsquoindice se sont ameacutelioreacutees de faccedilon spectaculaire ce qui lui a
permis drsquoatteindre la 35e place35 le pays devanccedilant agrave preacutesent
plusieurs pays de lrsquoUnion dont lrsquoItalie et la Belgique (graphique 7)
Par exemple la creacuteation drsquoune entreprise demande deacutesormais
quatre proceacutedures et 11 jours (agrave Moscou) alors que
neuf proceacutedures et 30 jours eacutetaient neacutecessaires en 2010 De mecircme le temps neacutecessaire agrave une
entreprise moyenne pour deacuteposer sa demande de restitution de lrsquoimpocirct a eacuteteacute reacuteduit de moitieacute
Demander un permis de construire est toujours une longue proceacutedure qui neacutecessite 230 jours en
moyenne ce qui repreacutesente certes un grand progregraves par rapport agrave 2010 (deux ans) mais toujours un
processus tregraves long par rapport agrave la plupart des autres pays pris en compte Lrsquoautre grande cateacutegorie
de problegravemes concerne les transactions transfrontaliegraveres les exportations neacutecessitant trois jours de
proceacutedure pour le deacutedouanement et les autres veacuterifications aux frontiegraveres
En plus de reacuteduire la bureaucratie la Russie a faciliteacute les proceacutedures en permettant de reacutealiser
certaines drsquoentre elles en ligne Une enquecircte des Nations unies de 201636 classe la Russie 35e sur
193 pays en matiegravere drsquoadministration en ligne la placcedilant devant plusieurs pays europeacuteens y compris
la Reacutepublique tchegraveque le Portugal et la Croatie
Malheureusement compte tenu des nombreux autres problegravemes structurels de lrsquoeacuteconomie russe ces
ameacuteliorations nrsquoont pas suffi pour encourager de nouveaux investissements (voir la section 26
ci-dessous sur les investissements)
222 La corruption est un handicap majeur pour les entreprises
Simplifier les proceacutedures bureaucratiques est une chose mais reacuteformer les administrations publiques
qui les mettent en œuvre en est une autre Selon lrsquoindice de perception de la corruption de
Transparency International en 2017 la Russie eacutetait le pays le plus corrompu drsquoEurope et le 46e pays
33 laquoImport Substitution and Economic Sovereignty in Russiaraquo Chatham House juin 2016
34 Doing Business 2010 Banque mondiale septembre 2009
35 Doing Business 2018 Economy Profile Russian Federation Banque mondiale 2017
36 UN E-Government Survey 2016
Graphique 7 Classement selon lrsquoindice de la faciliteacute agrave faire des affaires
Il est devenu beaucoup plus facile de faire des affaires en Russie
Source Banque mondiale
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
9
le plus corrompu au monde37 au mecircme niveau que le Bangladesh et le Guatemala En 2018 le
meacutediateur des entreprises du pays Boris Titov a deacuteclareacute que la corruption est le plus grand problegraveme
auquel les entrepreneurs russes sont confronteacutes38
En deacutecembre 2017 le procureur geacuteneacuteral Youri Chaika a estimeacute le coucirct de la corruption pour
lrsquoeacuteconomie russe agrave 25 milliards de dollars sur trois ans mais ce chiffre nrsquoest probablement que la
partie eacutemergeacutee de lrsquoiceberg La corruption implique des coucircts suppleacutementaires pour les entreprises
selon une eacutetude publieacutee en 201139 les entrepreneurs ont eacuteteacute contraints de payer des pots de vin
correspondant en moyenne agrave 09 du produit des ventes geacuteneacuteralement extorqueacutes lors des
transactions avec les autoriteacutes fiscales et douaniegraveres mais eacutegalement dans le cadre des proceacutedures
judiciaires et des appels drsquooffres publics En outre la corruption joue un rocircle dans des incidents tels
que lrsquoincendie meurtrier du centre commercial de Kemorovo en mars 2018 crsquoest peut-ecirctre en partie
gracircce agrave la corruption que les proprieacutetaires ont pu eacutechapper aux regravegles strictes de seacutecuriteacute en matiegravere
drsquoincendie Lrsquoimage de la Russie en tant que pays corrompu dissuade les investisseurs eacutetrangers40 En
outre des sommes eacutenormes souvent issues de la corruption sont dissimuleacutees dans des comptes agrave
lrsquoeacutetranger au lieu drsquoecirctre investies dans lrsquoeacuteconomie nationale les scandales des laquoPanama Papersraquo et
des laquoParadise Papersraquo ont mis ce problegraveme en lumiegravere sans pour autant reacuteveacuteler lrsquoampleur reacuteelle des
sommes que la Russie deacutetient sur des comptes agrave lrsquoeacutetranger eacutevalueacutees agrave 75 du PIB du pays41
La corruption est un problegraveme peacuterenne en Russie preacutesent depuis lrsquoeacutepoque sovieacutetique voire tsariste
par exemple en 1826 Nicolas Ier appelait deacutejagrave agrave laquolrsquoeacuteradication de cet ulcegravereraquo42 Des efforts ont eacuteteacute
deacuteployeacutes pour reacutesoudre le problegraveme Un plan43 et une loi nationaux de lutte contre la corruption ont
eacuteteacute adopteacutes en 200844 et ont eacuteteacute mis agrave jour agrave plusieurs reprises depuis lors les mesures qursquoils preacutevoient
comprennent des obligations pour les fonctionnaires et les deacuteputeacutes de deacuteclarer leurs revenus et leurs
actifs ainsi qursquoune surveillance plus eacutetroite des grands projets drsquoinfrastructure et une meilleure
protection des lanceurs drsquoalerte En limitant les contacts en face agrave face avec des fonctionnaires les
proceacutedures en ligne devraient eacutegalement reacuteduire les possibiliteacutes drsquoextorquer des pots-de-vin
En deacutepit de ces mesures rien ne prouve que la Russie progresse notablement dans la lutte contre la
corruption Depuis 1996 lorsqursquoelle est entreacutee dans lrsquoindice de perception de la corruption pour la
premiegravere fois la Russie est resteacutee dans le groupe des 60 pays consideacutereacutes comme les plus corrompus
au monde Un sondage de mars 2017 est parvenu agrave des conclusions similaires45 selon celui-ci
seuls 15 des Russes estiment que la situation srsquoest ameacutelioreacutee depuis le deacutebut des anneacutees 2000
En effet la capaciteacute des autoriteacutes russes agrave changer la situation est incertaine eacutetant donneacute que la
corruption srsquoest eacutetendue agrave tous les niveaux de lrsquoEacutetat y compris aux fonctionnaires qui sont justement
chargeacutes de reacutesoudre le problegraveme Lrsquoancien ministre de lrsquoeacuteconomie Alexeiuml Oulioukaiumlev le haut
fonctionnaire chargeacute de la lutte contre la corruption Dmitri Zakharchenko et au moins
37 laquoRussia Corruption Reportraquo GAN Business Anti-Corruption Portal
38 laquoTitov Russian businesses face rsquocorruptionrsquo challengesraquo BBC News 8 mars 2018
39 laquo2011 Business Environment and Enterprise Performance Surveyraquo Banque mondialeBERD janvier 2013
40 laquoGerman Firms Put Off by Russian Corruptionraquo Spiegel Online avril 2013
41 Novkmet F Piketty T Zucman G laquoFrom Soviets to Oligarchs Inequality and Property in Russia 1905-2016raquo World Wealth and Income Database juillet 2017
42 Romanov B laquoLa corruption dans la Russie tsariste Un historique du problegravemeraquo prozaru 2010 (en russe)
43 Plan national de lutte contre la corruption 22 septembre 2008
44 Loi feacutedeacuterale du 25 deacutecembre 2008 relative agrave la lutte contre la corruption (en russe)
45 laquoLa corruption institutionnelle et lrsquoexpeacuterience personnelleraquo Levada Center 28 mars 2017 (en russe)
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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trois gouverneurs reacutegionaux ont eacuteteacute impliqueacutes dans des affaires de corruption tregraves meacutediatiseacutees
en 2017 Alexeiuml Navalny militant pour la lutte contre la corruption affirme que le problegraveme atteint
des niveaux encore plus eacuteleveacutes au sein de lrsquoEacutetat en mars 2017 il a publieacute une videacuteo YouTube46 vue
par de nombreux internautes qui accusait Dmitri Medvedev drsquoaccumuler des richesses issues de la
corruption en 2015 M Navalny a eacutemis des alleacutegations similaires concernant les proprieacuteteacutes de la
famille du procureur geacuteneacuteral russe Yuri Chaika47
Les nombreux procegraves pour corruption qui se sont reacutecemment deacuterouleacutes en Russie semblent refleacuteter
une motivation politique drsquoeacuteliminer des adversaires plutocirct qursquoune veacuteritable volonteacute drsquoeffectuer un
nettoyage au sein des organes de gouvernance Par exemple la condamnation frauduleuse
drsquoAlexeiuml Navalny visait agrave lrsquoexclure de lrsquoeacutelection preacutesidentielle de 2018 tandis que les accusations
porteacutees contre le ministre de lrsquoeacuteconomie Alexeiuml Oulioukaiumlev48 et le gouverneur reacutegional Nikita Belykh49
ont eacuteteacute relieacutees par certains observateurs agrave des conflits internes agrave lrsquoeacutelite politique
23 Capital humain
231 La diminution de la population et son vieillissement pegravesent lourdement sur lrsquoeacuteconomie50
En 2017 le ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Maxime Orechkine a deacutecrit la situation
deacutemographique de la Russie comme eacutetant laquolrsquoune des plus difficiles au monderaquo51 Cette situation est
en grande partie due aux reacutepercussions du chaos des anneacutees 90 une peacuteriode ougrave lrsquoinstabiliteacute
eacuteconomique dissuadait les familles drsquoavoir des enfants En conseacutequence les jeunes qui entrent sur le
marcheacute du travail ou qui font le choix de fonder leur propre famille sont deacutesormais beaucoup moins
nombreux La population totale stagne mais la population en acircge de travailler a deacutejagrave diminueacute passant
de 90 millions en 2005 agrave 83 millions aujourdrsquohui Comme les effets de la baisse deacutemographique des
anneacutees 90 perdurent les preacutevisions suggegraverent que la population totale pourrait dans le pire des cas
se contracter de 10 millions au cours des 20 prochaines anneacutees tandis que la main-drsquoœuvre perdrait
8 millions de travailleurs (- 10 voir le graphique 8)
46 Alexeiuml Navalny laquoDonrsquot call him Dimonraquo 2 mars 2017
47 laquoThe luxury hotel the family of the top Moscow prosecutor and Russiarsquos most notorious gangraquo The Guardian 13 deacutecembre 2015
48 laquoRussian ex-minister Ulyukayev jailed for eight years over $2 million briberaquo Reuters 15 deacutecembre 2017
49 laquoThe Non-Political Political Arrest of Nikita Belykh in Russiaraquo The New Yorker 1er juillet 2016
50 Sauf indication contraire les donneacutees et preacutevisions dans la preacutesente partie proviennent du Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat russe
51 laquoAnother Worrying Sign For Russiarsquos Dire Demographicsraquo RFERL 27 septembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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Graphique 8 Lrsquoeacutevolution deacutemographique en Russie 2008-2017 Croissance deacutemographique Taille de la population en acircge de travailler
Pour encourager davantage de Russes agrave avoir des enfants en 2007 le gouvernement a instaureacute un
programme de laquocapital materniteacuteraquo en vertu duquel les parents perccediloivent un bon drsquoune valeur
approximative de 6 000 euros par enfant agrave partir du deuxiegraveme qui peut ecirctre utiliseacute entre autres pour
lrsquoachat ou la reacutenovation drsquoun appartement En novembre 2018 Vladimir Poutine a annonceacute une aide
suppleacutementaire sous la forme drsquoune indemniteacute agrave verser aux familles deacutefavoriseacutees au cours des
18 premiers mois de leur premier enfant Toutefois ces mesures ne devraient pas suffire pour
compenser les tendances deacutemographiques neacutegatives sous-jacentes susmentionneacutees (la hausse des
taux de nataliteacute apregraves lrsquoinstauration du programme de capital materniteacute est en reacutealiteacute en grande partie
due au fait que les personnes neacutees lors du baby-boom des anneacutees 80 avaient atteint lrsquoacircge de procreacuteer
agrave partir de 2014 les taux de nataliteacute ont recommenceacute agrave diminuer52)
Parallegravelement agrave la baisse des taux de nataliteacute il existe plusieurs autres facteurs qui nuisent au volume
de la main-drsquoœuvre Les acircges de deacutepart agrave la retraite (60 ans pour les hommes 55 pour les femmes)
sont parmi les plus bas du monde De nombreux Russes sont en mauvaise santeacute (lrsquoespeacuterance de vie agrave
la naissance est de neuf ans infeacuterieure agrave la moyenne de lrsquoEU-28) au cours de la peacuteriode 2010-2015
37 des travailleurs russes sont morts avant drsquoatteindre la retraite soit deux fois le pourcentage
enregistreacute en France53 Outre les modes de vie malsains (alcoolisme tabagisme et consommation de
stupeacutefiants causent pregraves de deux cinquiegravemes des deacutecegraves selon les estimations54) cela srsquoexplique par le
fait que la Russie ne deacutepense pas suffisamment drsquoargent en 2016 les deacutepenses de lrsquoEacutetat dans les soins
de santeacute eacutetaient de 38 du PIB55 soit la moitieacute seulement de celles des eacuteconomies avanceacutees de
lrsquoOCDE en incluant les deacutepenses priveacutees ce chiffre atteint 56 du PIB une proportion toujours bien
infeacuterieure agrave la moyenne de lrsquoOCDE qui srsquoeacutelegraveve agrave 9 56 En 2018 le gouvernement envisage une
augmentation modeste des deacutepenses de soins de santeacute agrave 41 du PIB toutefois Vladimir Poutine a
52 Chawryło K laquoPutinrsquos pro-family support programmeraquo OSW (Centre pour les eacutetudes orientales) 6 deacutecembre 2017
53 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 108
54 laquoLack of people may be Russiarsquos greatest challengeraquo Oxford Analytica 31 mai 2018
55 Ibid
56 laquoHealth at a Glance 2017 mdash OECD Indicatorsraquo OCDE 10 novembre 2017
Au cours des derniegraveres anneacutees le nombre de deacutecegraves a geacuteneacuteralement deacutepasseacute le nombre de naissances Toutefois cette baisse naturelle a eacuteteacute compenseacutee par la migration Bien que la population totale soit resteacutee stable la population en acircge de travailler diminue rapidement
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat donneacutees sur la croissance de la population indisponibles pour lrsquoanneacutee 2014
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fait valoir qursquoagrave plus long terme le pays devrait deacutepenser deux fois plus dans ce secteur
qursquoactuellement57
En outre on observe un pheacutenomegravene continu de fuite des cerveaux depuis 2012 le nombre de Russes
ayant quitteacute le pays a tripleacute atteignant 250 000 en 201658 Le plus preacuteoccupant nrsquoest pas tant le
nombre drsquoeacutemigrants que le fait que bon nombre drsquoentre eux sont des chercheurs des entrepreneurs
et des personnes avec des compeacutetences en informatique qui partent agrave la recherche de perspectives
eacuteconomiques plus attrayantes agrave lrsquoeacutetranger crsquoest-agrave-dire le type mecircme de personnes que lrsquoeacuteconomie
russe peut le moins se permettre de perdre59
Au moins crsquoest une bonne nouvelle pour les demandeurs drsquoemploi Mecircme au cours de la reacutecente
reacutecession le chocircmage est resteacute proche de 5 sauf dans les reacutegions pauvres telles que lrsquoIngouchie
qui affiche le taux de chocircmage le plus eacuteleveacute du pays (26 )60 Toutefois la situation est beaucoup plus
alarmante pour les employeurs qui peinent deacutejagrave agrave trouver des speacutecialistes par exemple dans le
secteur de la technologie61 Le deacuteficit de compeacutetences qui en reacutesulte entrave seacuterieusement lrsquoeacuteconomie
russe lui coucirctant selon une estimation 04 de croissance par an62
Outre lrsquoaggravation de la peacutenurie de compeacutetences lrsquoeacutevolution deacutemographique rendra plus difficile le
financement des retraites eacutetant donneacute les travailleurs qui paient des cotisations sociales sont moins
nombreux Lrsquoexode rural est un autre bouleversement des milliers de villages ont deacutejagrave eacuteteacute
abandonneacutes et les installations de base font deacutefaut agrave ceux qui subsistent ce qui nrsquoincite pas les jeunes
agrave rester63
La migration (principalement en provenance des anciennes reacutepubliques sovieacutetiques drsquoAsie centrale
que sont lrsquoOuzbeacutekistan le Tadjikistan et le Kirghizstan) contribue agrave compenser les effets des faibles
taux de nataliteacute mais nrsquoaide guegravere agrave remeacutedier au manque de compeacutetences la plupart des migrants
eacutetant des travailleurs non qualifieacutes En outre lrsquohostiliteacute envers les migrants drsquoAsie centrale est tregraves
reacutepandue (dans une eacutetude de feacutevrier 2017 38 des personnes interrogeacutees ont admis entretenir des
sentiments neacutegatifs agrave leur eacutegard64) un facteur qui limite la capaciteacute pour la Russie drsquointeacutegrer un grand
nombre de migrants
232 Le systegraveme eacuteducatif russe ne preacutepare pas les travailleurs au marcheacute du travail
La peacutenurie de compeacutetences en Russie traduit non seulement la quantiteacute mais aussi la qualiteacute de la
main-drsquoœuvre Il est vrai que la Russie affiche lrsquoun des pourcentages les plus eacuteleveacutes au monde en
matiegravere de diplocircmeacutes universitaires (en 2011 53 de la population bien davantage que dans la
plupart des pays les plus avanceacutes sur le plan eacuteconomique) (voir le graphique 9 la moyenne de lrsquoOCDE
est de 32 65) et un taux drsquoalphabeacutetisation des adultes proche de 100 Les eacutelegraveves russes obtiennent
de bons reacutesultats dans les tests internationaux qui comparent les compeacutetences en matheacutematiques en
57 Discours preacutesidentiel agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 1er mars 2018
58 Service feacutedeacuteral russe des statistiques drsquoEacutetat
59 laquoA New Emigration The Best Are Leavingraquo Institute of Modern Russia avril 2015
60 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
61 laquoldquoNo miraclesrdquo labor shortage set to hit Russiarsquos GDPraquo Reuters 3 octobre 2017
62 laquoAnother Worrying Sign For Russiarsquos Dire Demographicsraquo RFERL 27 septembre 2017
63 laquoRussia a land of dying villagesraquo Centre pour les reacuteformes eacuteconomiques et politiques 17 mai 2017
64 laquoAttitudes towards migrantsraquo Centre Levada 29 mai 2017
65 Regards sur lrsquoeacuteducation Feacutedeacuteration de Russie OCDE 2013
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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sciences et en lecture dans les eacutecoles de diffeacuterents pays frocirclant la premiegravere place dans les eacutevaluations
TIMMSPIRLS et se hissant au niveau ou
juste en dessous de la moyenne du
programme international pour le suivi des
acquis des eacutelegraveves (PISA)66 Malheureu-
sement ce niveau eacuteleveacute drsquoeacuteducation
formelle ne signifie pas que les Russes qui
quittent lrsquoeacutecole ou sont diplocircmeacutes de
lrsquoenseignement supeacuterieur sont bien
preacutepareacutes pour le marcheacute du travail
Les employeurs russes teacutemoignent de
grandes difficulteacutes pour recruter du
personnel suffisamment qualifieacute Selon une
eacutetude reacutealiseacutee en 201767 les entrepreneurs
russes estiment qursquoune main-drsquoœuvre
doteacutee drsquoune eacuteducation inadeacutequate est le
sixiegraveme des principaux obstacles auxquels ils sont confronteacutes Une enquecircte meneacutee aupregraves
drsquoemployeurs en 2012 fournit des informations suppleacutementaires sur la nature des compeacutetences qui
font deacutefaut selon eux on compte notamment les compeacutetences en matiegravere de reacutesolution de
problegravemes la capaciteacute agrave sortir des sentiers battus (ces deux compeacutetences eacutetant particuliegraverement
importantes dans les entreprises innovantes) et la capaciteacute agrave travailler avec drsquoautres personnes68 Les
reacutesultats de cette eacutetude indiquent que les eacutecoles et universiteacutes russes qui mettent lrsquoaccent sur des
meacutethodes drsquoenseignement traditionnelles sur les connaissances plutocirct que sur les compeacutetences sur
la meacutemorisation plutocirct que sur la creacuteativiteacute et sur lrsquoenseignement frontal plutocirct que sur le travail en
groupe sont deacuteconnecteacutees du monde du travail
Ces lacunes ne seront geacuteneacuteralement pas combleacutees apregraves la sortie du systegraveme eacuteducatif il ressort des
donneacutees de lrsquoOCDE que par rapport agrave leurs homologues en Europe occidentale rares sont les
travailleurs russes qui srsquoengagent dans des parcours eacuteducatifs pour adultes et la formation sur le lieu
de travail est limiteacutee69
66 Russell M laquoRussiarsquos education systemraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2017
67 Forum eacuteconomique mondial laquoExecutive Opinion Survey 2017raquo citeacute dans le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017-2018 Forum eacuteconomique mondial 2017
68 laquoDeveloping Skills for Innovative Growth in the Russian Federationraquo Banque mondiale juin 2013
69 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 108-109
Graphique 9 Le systegraveme eacuteducatif russe Performances des eacutelegraveves du secondaire dans les tests PISA 2015 (total des notes en sciences + lecture + matheacutematiques)
Pourcentage de la tranche drsquoacircge des 25-34 ans diplocircmeacutes de lrsquoenseignement supeacuterieur (en 2010)
Dans lrsquoenseignement secondaire les eacutelegraveves russes obtiennent des reacutesultats eacutequivalents agrave ceux drsquoautres eacuteconomies avanceacutees Toutefois la Russie a un pourcentage tregraves eacuteleveacute de diplocircmeacutes universitaires
Source OCDE PISA 2015 chiffres de lrsquoenseignement supeacuterieur pour 2016 agrave lrsquoexception de la Russie en 2013
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24 Pauvreteacute
241 Vingt millions de Russes vivent en dessous du seuil de pauvreteacute national
En 2000 30 des Russes vivaient en dessous du
seuil de pauvreteacute national (qui en 2017 a eacuteteacute fixeacute agrave
10 181 roubles soit environ 130 euros par
personne et par mois)70 Au cours des 13 anneacutees
suivantes la croissance eacuteconomique rapide a sorti
pregraves de 27 millions de personnes de la pauvreteacute
ramenant le taux de pauvreteacute en dessous de 11
Malheureusement la reacutecession eacuteconomique
de 2015-2016 a sapeacute une partie de ces progregraves
quatre millions de Russes sont passeacutes en dessous du
seuil de pauvreteacute faisant remonter ce taux agrave 134
(20 millions de personnes71 voir le graphique 10) La
perception de la pauvreteacute est encore plus eacuteleveacutee
selon une enquecircte 20 agrave 23 de la population se
jugeait pauvre en 2017 contre 15 en 201472
Lrsquoaugmentation de la pauvreteacute est moins lieacutee au chocircmage resteacute constant aux alentours de 5 tout
au long de la reacutecession qursquoagrave la baisse des salaires qui nrsquoont pas suivi le rythme de lrsquoinflation en 2016
le salaire moyen eacutetait de 8 infeacuterieur agrave celui de 201473 Bien que lrsquoeacuteconomie ait recommenceacute agrave croicirctre
agrave la fin de lrsquoanneacutee 2016 il a fallu beaucoup plus de temps pour que les beacuteneacutefices ruissellent jusqursquoaux
citoyens Russes Il est vrai que les salaires reacuteels ont augmenteacute de 34 en 201774 mais le revenu
disponible reacuteel lui nrsquoa pas augmenteacute avant le deacutebut de lrsquoanneacutee 2018 apregraves quatre anneacutees de deacuteclin
conseacutecutives Le revenu disponible reacuteel est sans doute un meilleur indicateur de bien-ecirctre eacuteconomique
que le salaire reacuteel car il comprend les revenus informels et le revenu non salarial75
La pauvreteacute et les ineacutegaliteacutes sont devenues des questions politiques majeures Dans une enquecircte
drsquoavril 201876 la persistance des ineacutegaliteacutes de revenus eacutetait consideacutereacutee comme le plus grand eacutechec de
Vladimir Poutine (pour 45 des personnes interrogeacutees) tandis que 32 se plaignaient du fait de
lrsquoabsence drsquoaugmentation des salaires et des pensions En reacuteponse agrave ces preacuteoccupations dans son
discours de mars 2018 M Poutine srsquoest fixeacute pour objectif de reacuteduire la pauvreteacute de moitieacute La
croissance actuelle des salaires ne sera pas suffisante pour parvenir agrave cette reacuteduction drastique dans
un avenir proche entre 2010 et 2013 peacuteriode pendant laquelle lrsquoeacuteconomie russe a connu une
croissance beaucoup plus rapide qursquoactuellement et les salaires reacuteels ont augmenteacute de 22 le taux
de pauvreteacute a diminueacute de 17 soit beaucoup moins que la baisse de 6 qui correspondrait agrave
lrsquoobjectif de M Poutine La reacuteduction de la pauvreteacute neacutecessitera donc des mesures suppleacutementaires
70 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
71 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
72 laquoLe mystegravere de 2017 des salaires plus eacuteleveacutes mais pas drsquoargentraquo (en russe) gazetaru 18 deacutecembre 2017
73 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
74 laquoLes revenus des Russes quatre anneacutees de baisse ininterrompueraquo (en russe) gazetaru 25 janvier 2018
75 Voir lrsquoencadreacute 2 laquoIs there a wage-income paradoxraquo dans laquoRussiarsquos Recovery How Strong are its Shootsraquo Banque mondiale novembre 2017 p 13
76 Vladimir Poutine Levada Center 7 mai 2018 (enquecircte reacutealiseacutee en avril 2018)
Graphique 10 Revenu et pauvreteacute
Bien que lrsquoeacuteconomie ait repris sa croissance agrave la fin de lrsquoanneacutee 2016 les revenus des meacutenages ont agrave peine commenceacute agrave reacutecupeacuterer
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
15
Le 1er mai 2018 le salaire minimum a eacuteteacute releveacute au niveau du seuil de pauvreteacute77 Des reacuteformes du
systegraveme de protection sociale pourraient eacutegalement contribuer agrave la lutte contre la pauvreteacute bien que
le budget feacutedeacuteral pour la peacuteriode 2018-2020 adopteacute fin 2017 nrsquoenvisage pas de deacutepenses
suppleacutementaires importantes dans ce domaine78 les aides pourraient ecirctre cibleacutees de maniegravere plus
efficace en eacutetant relieacutees aux revenus (agrave lrsquoheure actuelle seulement 15 du financement social est
attribueacute sous condition de ressources crsquoest-agrave-dire verseacute uniquement aux beacuteneacuteficiaires agrave faibles
revenus79)
25 Innovation
251 La recherche russe a peu drsquoimpact
LrsquoUnion sovieacutetique a investi massivement dans la recherche et le deacuteveloppement (environ 5 du PIB80
en 1990) obtenant des reacutesultats remarquables dans des domaines tels que lrsquoexploration spatiale et la
physique theacuteorique (sept prix Nobel) Les deacutepenses en faveur de la recherche ont diminueacute depuis lors
pour atteindre 11 du PIB en 201581 soit un niveau nettement infeacuterieur agrave la moyenne de lrsquoEU-28
qui srsquoeacutelegraveve agrave 2 mais semblable agrave de nombreux autres pays dont le niveau de deacuteveloppement
eacuteconomique est comparable
Plus alarmant peut-ecirctre que le montant des deacutepenses on peut eacutevoquer le manque de reacutesultats
obtenus par la recherche russe En 2016 la Russie comptait plus de 370 000 chercheurs ce qui la place
agrave peu pregraves au mecircme niveau que drsquoautres grands pays deacuteveloppeacutes82 toutefois elle dispose de moins
de revues scientifiques et de publications que plusieurs autres pays (tels que le Canada et les Pays-
Bas) qui comptent beaucoup moins de chercheurs83 La qualiteacute est un problegraveme tout aussi important
que la quantiteacute parmi les chercheurs de 40 pays analyseacutes dans un rapport de lrsquoOCDE84 les
scientifiques russes sont les moins susceptibles drsquoecirctre citeacutes par leurs pairs internationaux
Dans son discours de mars 2018 Vladimir Poutine a mentionneacute plusieurs grands projets
drsquoinvestissement dans des centres de recherche y compris de nouveaux collisionneurs pour la
recherche en physique des particules Toutefois tous les problegravemes qursquoa le pays dans le secteur de la
recherche ne sauraient ecirctre reacutesolus par une augmentation des deacutepenses Les critiques pointent du
doigt la mauvaise gestion des instituts de recherche publics le controcircle bureaucratique excessif le
manque de concurrence entre les chercheurs et lrsquoabsence de financements deacutedieacute aux projets les plus
prometteurs85
77 laquoLe salaire minimum questionsraquo (en russe) TASS 30 avril 2018
78 laquoTwo Lean Years Russiarsquos Budget for 2018-20raquo Zhavoronkov S 6 deacutecembre 2017
79 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
80 Drsquoapregraves les chiffres de lrsquoUnesco citeacutes dans laquoProductivityraquo M Schaffer et B Kuznetsov dans Can Russia Compete Desai R Goldberg I (eacuteds) 2008
81 laquoResearch and development expenditure ( of GDP)raquo donneacutees de la Banque mondiale
82 laquoResearchersraquo donneacutees de lrsquoOCDE
83 Graphique 116 laquoScientific publication output and number of active journals top 20 countriesraquo dans laquoCompendium of Bibliometric Science Indicatorsraquo OECDCSIS 2016
84 Ibid
85 laquoHow Putin can restore Russian researchraquo Nature 13 mars 2018
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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252 Les entreprises russes ne parviennent pas agrave innover
La Russie compte plusieurs grands
secteurs innovants comme les
services informatiques la deacutefense et
lrsquoindustrie spatiale Toutefois
lrsquoeacuteconomie est globalement
caracteacuteriseacutee par un faible niveau
drsquoinnovation En 2016 seules 84
des entreprises russes ont deacuteclareacute
srsquoengager dans lrsquoinnovation
technologique organisationnelle et
marketing86 soit le niveau le plus bas
de ces derniegraveres anneacutees et bien
moins que les 49 enregistreacutes dans
lrsquoUnion europeacuteenne87 (graphique
11) Lrsquoune des raisons pour lesquelles
les entreprises russes ont pris du retard sur leurs concurrents internationaux est leur adoption
relativement faible des technologies de lrsquoinformation En 2016 moins de la moitieacute des entreprises
russes (46 ) avaient leur propre site web88 contre 77 chez leurs homologues de lrsquoUnion89 Le
manque drsquoinnovation est particuliegraverement frappant dans le secteur de lrsquoeacutenergie qui constitue la
majeure partie des exportations de la Russie En 2016 les producteurs de peacutetrole et de gaz Gazprom
et Rosneft nrsquoont deacutepenseacute que 0095 et 002 de leur chiffre drsquoaffaires dans la RampD une part
deacuterisoire par rapport aux 043 et 047 deacutepenseacutes par Shell et Exxon Mobil90 Au lieu de chercher agrave
innover les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie russes srsquoappuient sur leurs partenaires occidentaux
pour qursquoils leur fournissent la technologie dont elles ont besoin pour exploiter les reacuteserves difficiles
drsquoaccegraves91 Le manque drsquoinnovation dans ce domaine est devenu un problegraveme majeur depuis que les
sanctions de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis ont restreint lrsquoaccegraves agrave ces technologies obligeant le secteur de
lrsquoeacutenergie russe agrave renoncer agrave plusieurs projets prometteurs92
Le manque geacuteneacuteral drsquoinnovation est en partie ducirc agrave la situation du secteur de la recherche russe qui
ne parvient pas agrave produire des ideacutees susceptibles drsquoecirctre transformeacutees en nouveaux produits et
proceacutedeacutes En 2016 les inventeurs russes ont deacuteposeacute 32 000 brevets93 un reacutesultat meacutediocre par
rapport agrave la taille de lrsquoeacuteconomie russe Le nombre relativement limiteacute de brevets reflegravete non
seulement la mauvaise qualiteacute de la recherche russe comme on lrsquoa deacutecrit dans la section preacuteceacutedente
mais aussi le manque de participation du secteur priveacute qui nrsquoa participeacute qursquoagrave hauteur de 28 aux
86 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
87 Statistiques sur lrsquoinnovation Eurostat mars 2017
88 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
89 laquoDigital economy and society statistics - enterprisesraquo Eurostat mars 2018
90 Rapports financiers de 2016 pour Gazprom Rosneft Shell ExxonMobil
91 laquoNegative outlook for Russian economy as sanctions biteraquo Institut international drsquoeacutetudes strateacutegiques mars 2015
92 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mars 2015
93 Statistiques de proprieacuteteacute intellectuelle par pays Feacutedeacuteration de Russie Organisation mondiale de la proprieacuteteacute intellectuelle 2007-2016
Graphique 11 Recherche et innovation Pourcentage du PIB consacreacute agrave la recherche et au deacuteveloppement
Pourcentage drsquoentreprises innovantes
Nombre de brevets deacuteposeacutes (en milliers 2016)
Les entreprises russes deacutepensent beaucoup moins en recherche et deacuteveloppement (RampD) que leurs homologues de lrsquoUnion Les entreprises russes innovantes sont peu nombreuses et le nombre de brevets reflegravete eacutegalement le faible niveau de lrsquoinnovation
Source Banque Mondiale Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat Eurostat Organisation mondiale de la proprieacuteteacute intellectuelle
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
17
deacutepenses totales en RampD en 2016 contre 55 dans lrsquoUnion94 cette preacutedominance du financement
de la recherche par lrsquoEacutetat peut contribuer agrave expliquer le manque de reacutesultats commerciaux
Lrsquoinnovation est par ailleurs freineacutee par une mauvaise protection de la proprieacuteteacute intellectuelle Les
produits contrefaits sont monnaie courante et le piratage en ligne de contenus y compris de jeux
videacuteo et de logiciels est reacutepandu ce qui pose un seacuterieux problegraveme pour le secteur des technologies
de lrsquoinformation et de la communication (TIC) russe pourtant en expansion95 La bureaucratie
empecircche les titulaires de droits drsquoattaquer en justice les personnes qui violent les droits de proprieacuteteacute
intellectuelle et les autoriteacutes ne consacrent pas suffisamment de ressources au problegraveme pour le
reacutesoudre En raison de ces pheacutenomegravenes en 2017 le bureau du repreacutesentant des Eacutetats-Unis pour les
questions commerciales a classeacute la Russie parmi les 11 pays dans lesquels la proprieacuteteacute intellectuelle
est particuliegraverement en danger96
Le manque de pression concurrentielle sur les marcheacutes russes deacutecrit ci-dessus constitue un troisiegraveme
facteur important les entreprises russes nrsquoeacutetant pas en rivaliteacute avec des concurrents ne sont guegravere
inciteacutees agrave investir dans lrsquoinnovation Par exemple une activiteacute de RampD minimale nrsquoempecircche pas les
grandes entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie russe de prospeacuterer
Le manque geacuteneacuteral drsquoinnovation rend plus difficile pour les entreprises Russes drsquoaccroicirctre leur
productiviteacute limitant ainsi la croissance eacuteconomique Le gouvernement russe a pris plusieurs mesures
pour remeacutedier au problegraveme Ainsi les entreprises qui deacuteveloppent de nouveaux produits et services
peuvent amortir certains types de deacutepenses en RampD agrave un taux plus eacuteleveacute afin de payer moins drsquoimpocircts
sur leurs beacuteneacutefices97 De plus les entreprises engageacutees dans lrsquoinnovation technologique et situeacutees
dans lrsquoune des quatre zones eacuteconomiques speacuteciales jouissent drsquoavantages fiscaux suppleacutementaires98
Les exemptions fiscales speacuteciales srsquoappliquent eacutegalement aux parcs technologiques dont le plus grand
est Skolkovo aux abords de Moscou surnommeacute la laquoSilicon Valley russeraquo Creacuteeacute en 2010 Skolkovo
compte plus de 1 000 jeunes entreprises participantes99 et ses partenaires internationaux incluent
Boeing IBM et Microsoft En 2016 le parc a annonceacute avoir attireacute 19 milliards de roubles
drsquoinvestissements (250 millions drsquoeuros)100
Toutefois ces initiatives descendantes isoleacutees sont limiteacutees en lrsquoabsence drsquoun environnement
favorable agrave lrsquoinnovation En 2016 le porte-parole du Kremlin Dmitri Peskov a admis que les reacutesultats
de ces zones eacuteconomiques speacuteciales eacutetaient deacutecevants par rapport aux ressources investies dans ces
espaces101 Parmi les centaines de parcs technologiques nombreux sont ceux qui nrsquoexistent que sur le
papier102 Malgreacute son succegraves relatif Skolkovo nrsquoest pas agrave lrsquoabri des problegravemes plus larges qui affectent
lrsquoeacuteconomie russe le parc a eacuteteacute frappeacute par un scandale de corruption en 2013103 ainsi que par la fuite
94 Tableau 38 laquoDeacutepenses nationales de recherche et deacuteveloppement par source de financementraquo p 85 Indicateurs de la recherche 2018 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat et al (en russe) et laquoR amp D expenditureraquo Eurostat mars 2018
95 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 83
96 laquo2017 Special 301 Reportraquo bureau du repreacutesentant des Eacutetats-Unis pour les questions commerciales
97 laquoTax incentives in Russiaraquo Deloitte 2016
98 laquoTechnology Innovative SEZraquo ministegravere russe du deacuteveloppement eacuteconomique
99 laquoWhat is Skolkovoraquo Skolkovo Foundation
100 laquo2017 Annual Reportraquo Skolkovo Foundation
101 laquoKremlin calls special economic zones inefficientraquo Russia Beyond the Headlines juin 2016
102 laquoScience parks Russiarsquos secret weapon or Potemkin villageraquo Russia Beyond the Headlines mars 2016
103 laquoPolitical backlash blamed for woes at Russiarsquos ldquoSilicon Valleyrdquoraquo Financial Times mai 2013
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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des cerveaux qui a draineacute une large partie de ses effectifs104 et son preacutesident Viktor Vekselberg a
reacutecemment eacuteteacute ajouteacute agrave la liste des sanctions des Eacutetats-Unis
Alors que les initiatives gouvernementales telles que Skolkovo visent agrave promouvoir lrsquoinnovation la
reacutepression politique peut avoir lrsquoeffet inverse Bien que Vladimir Poutine dans son discours de
mars 2018 ait envisageacute le deacuteploiement de lrsquointernet agrave haut deacutebit agrave lrsquoensemble du pays drsquoici agrave 2024 le
Kremlin estime souvent que lrsquointernet qui reste relativement libre en Russie105 est une source
potentielle de subversion En vue drsquoexercer un plus grand controcircle en ligne une loi adopteacutee en 2014
exige des sites web qursquoils stockent les donneacutees agrave caractegravere personnel des utilisateurs russes sur des
serveurs russes le reacuteseau social LinkedIn a depuis eacuteteacute bloqueacute pour non-respect de cette loi106 En
avril 2018 Telegram (un service de messagerie populaire fondeacute par lrsquoentrepreneur russe Pavel Durov)
a eacuteteacute interdit agrave son tour pour ne pas avoir communiqueacute aux autoriteacutes russes des informations qui leur
permettraient de deacutecoder des messages priveacutes une exigence preacutevue par lrsquoensemble de lois
reacutepressives laquoYarovayaraquo adopteacute en 2016107 Bien que la Russie soit encore loin drsquoun laquopare-feuraquo tel que
celui qursquoa mis en place la Chine ce type de mesures a tendance agrave isoler le pays de lrsquointernet mondial
Cette politique a eacutegalement des conseacutequences eacuteconomiques directes selon une estimation
lrsquointerdiction de Telegram pourrait coucircter jusqursquoagrave 1 milliard de dollars aux entreprises russes (dont
une grande partie utilise le service)108 lrsquoancien ministre des finances Alexeiuml Koudrine quant agrave lui
craint qursquoelle ne freine le processus de transition numeacuterique neacutecessaire agrave la stimulation de la
croissance eacuteconomique russe109
Les tensions geacuteopolitiques constituent un autre obstacle agrave lrsquoinnovation Lrsquoentreprise drsquoantivirus
Kaspersky Lab lrsquoune des socieacuteteacutes de lrsquointernet russes les plus prospegraveres a eacuteteacute interdite dans les
ministegraveres du gouvernement des Eacutetats-Unis par crainte que son logiciel puisse ecirctre utiliseacute par des
pirates informatiques lieacutes au Kremlin pour acceacuteder agrave des informations sensibles110 Entre-temps dans
le secteur de lrsquoeacutenergie les sanctions des pays occidentaux restreignent lrsquoaccegraves des entreprises russes
du secteur aux technologies et services innovants
26 Investissement
261 Les entreprises (nationales et eacutetrangegraveres) heacutesitent agrave investir en Russie
En 2017 les investissements en capital fixe repreacutesentaient 21 du PIB111 un niveau eacutequivalent agrave la
moyenne de 20 enregistreacutee dans les pays de lrsquoUnion mais bien infeacuterieur aux niveaux afficheacutes par
les eacuteconomies eacutemergentes dynamiques telles que la Chine (43 ) et la Coreacutee du Sud (30 )112 Dans
son discours de mars 2018 Vladimir Poutine a deacutecrit lrsquoaugmentation des investissements comme le
deuxiegraveme moteur de croissance eacuteconomique apregraves lrsquoinnovation demandant que cette augmentation
permette drsquoatteindre 27 du PIB La faiblesse des investissements est le fruit de nombreux facteurs
104 laquoThe Short Life and Speedy Death of Russiarsquos Silicon Valleyraquo Foreign Policy mai 2015
105 Russell M laquoMedia freedom trends 2017 Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mai 2017
106 laquoLinkedIn blocked by Russian authoritiesraquo BBC News novembre 2016
107 laquoRussia Seeks To Block Telegram In Showdown Over Internet Freedomraquo RFERL 6 avril 2018
108 laquoLrsquoestimation eacuteleveacutee du coucirct de lrsquointerdiction de Telegramraquo (en russe) Kommersant 26 avril 2018
109 laquoKoudrine estime que lrsquointerdiction de Telegram est un obstacle agrave la deacutemateacuterialisation de lrsquoeacuteconomie russeraquo (en russe) Kommersant 26 avril 2018
110 laquoTrump signs into law US government ban on Kaspersky Lab softwareraquo Reuters 12 deacutecembre 2017
111 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
112 Chiffres pour lrsquoanneacutee 2016 Formation brute de capital fixe (en du PIB) donneacutees de la Banque mondiale
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
19
dont plusieurs ont deacutejagrave eacuteteacute mis en eacutevidence dans les marcheacutes non concurrentiels les entreprises nrsquoont
pas besoin drsquoinvestir pour conserver leur place bien que les entreprises soient deacutesormais moins
confronteacutees agrave la bureaucratie la corruption et les difficulteacutes agrave recruter du personnel qualifieacute
continuent de deacutecourager les investisseurs tant eacutetrangers que nationaux
Les tensions geacuteopolitiques pegravesent lourdement sur lrsquoinvestissement eacutetranger qui deacutecroicirct depuis 2014
(graphique 12) Les sanctions imposeacutees par lrsquoUnion et les Eacutetats-Unis en reacuteaction agrave la situation en
Ukraine ont affecteacute la participation eacutetrangegravere dans le secteur de lrsquoeacutenergie principale destination des
investissements directs eacutetrangers en Russie en plus drsquoavoir instaureacute lrsquointerdiction directe de participer
agrave des projets eacutenergeacutetiques innovants les sanctions deacutecouragent drsquoautres types drsquoinvestissement qui
ne sont pas directement interdits mais pour lesquels la complexiteacute des sanctions creacutee un risque de
non-conformiteacute involontaire Par exemple le conglomeacuterat allemand Siemens srsquoest retireacute drsquoune
entreprise commune apregraves que le destinataire russe de quatre de ses turbines a transfeacutereacute ces
derniegraveres en Crimeacutee enfreignant ainsi les sanctions de lrsquoUnion113 En outre la perspective de nouvelles
sanctions a geacuteneacutereacute un climat drsquoincertitude les Eacutetats-Unis continuent drsquointroduire des mesures
radicales preacutevues dans le cadre drsquoune loi drsquoaoucirct 2017114 et le Royaume-Uni envisage drsquointroduire de
nouvelles sanctions115 tandis que Moscou a contre-attaqueacute par lrsquointermeacutediaire drsquoune nouvelle loi de
contre-mesures qui pourraient nuire aux entreprises occidentales qui exercent des activiteacutes
en Russie116
Graphique 12 Investissementsprecircts eacutetrangers en Russie Investissements directs eacutetrangers au cours des douze mois preacuteceacutedents en Russie (milliards drsquoUSD)
Precircts eacutetrangers aux banques et entreprises russes (milliards drsquoUSD)
262 Il est difficile drsquoobtenir des financements
Selon le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017 du Forum eacuteconomique mondial les gestionnaires
russes estiment que lrsquoaccegraves au financement est le troisiegraveme problegraveme majeur auquel ils sont
confronteacutes117 Le mecircme rapport relegraveve que les marcheacutes financiers peu deacuteveloppeacutes sont le domaine
dans lequel la Russie obtient les moins bons reacutesultats par rapport agrave drsquoautres pays eacutetant classeacutee 107e
sur 137 pays Parmi les raisons de ce reacutesultat meacutediocre figurent la difficulteacute drsquoobtenir des precircts le
113 laquoSiemens to exit Russian power joint ventureraquo BBC News 21 juillet 2017
114 laquoCountering Americarsquos Adversaries Through Sanctions Actraquo deacutepartement du Treacutesor des Eacutetats-Unis
115 laquoRussian ldquodirty moneyrdquo is damaging UK security MPs sayraquo The Guardian 21 mai 2018
116 laquoPutin signs Russian ldquocounter-sanctionsrdquo into lawraquo Reuters 4 juin 2018
117 Forum eacuteconomique mondial laquoExecutive Opinion Survey 2017raquo citeacute dans le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017-2018 Forum eacuteconomique mondial 2017
Depuis 2014 le flux drsquoinvestissements directs eacutetrangers et de financements eacutetrangers en Russie srsquoest effondreacute de maniegravere spectaculaire
Source Banque centrale de Russie
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manque de services financiers abordables et les options limiteacutees pour trouver des investisseurs
russes La faiblesse du secteur bancaire est un problegraveme majeur la pire des crises reacutecentes a eu lieu
en deacutecembre 2014 au plus fort de la reacutecession lorsque les eacutepargnants ont retireacute 21 milliards de dollars
de Sberbank la plus grande banque russe118 peu de temps apregraves le gouvernement a annonceacute un plan
de sauvetage de 24 milliards de dollars pour le secteur119
Hormis la reacutecession eacuteconomique geacuteneacuterale lrsquoune des principales causes de la crise bancaire de 2014-
2015 sont les sanctions lieacutees agrave lrsquoUkraine Les banques et les entreprises russes sont fortement
tributaires des precircts eacutetrangers ce qui est devenu probleacutematique car les sanctions restreignent
strictement les precircts accordeacutes par les banques de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis agrave la Russie Dans
lrsquoimpossibiliteacute drsquoobtenir des extensions pour leurs precircts les emprunteurs russes ont ducirc rembourser
210 milliards de dollars depuis la mi-2014120 Les bailleurs de fonds nationaux nrsquoont pas pu compenser
cette insuffisance de financements eacutetrangers entre avril 2017 et mars 2018 les banques russes ont
accordeacute 215 000 milliards de roubles de precircts aux entreprises contre 192 000 milliards au cours de la
mecircme peacuteriode quatre ans plus tocirct121 mdash en dollars cela repreacutesente une baisse de 47 compte tenu
de la forte deacutevaluation du rouble depuis 2014 Les petites entreprises ont eacuteteacute encore plus durement
toucheacutees les precircts qui leur ont eacuteteacute accordeacutes ont diminueacute de 54 en dollars au cours de la mecircme
peacuteriode122
Toutefois les problegravemes du secteur bancaire et plus geacuteneacuteralement les difficulteacutes rencontreacutees par les
entreprises russes dans lrsquoaccegraves au financement sont anteacuterieurs agrave 2014 Dans le rapport sur la
compeacutetitiviteacute mondiale 2013123 la Russie avait deacutejagrave obtenu un tregraves mauvais reacutesultat quant au
deacuteveloppement du marcheacute financier (121e sur 148 pays) tandis que les entrepreneurs russes
classaient lrsquoaccegraves au financement agrave la cinquiegraveme place de leurs problegravemes les plus graves
Les faiblesses structurelles dont pacirctit depuis longtemps le secteur bancaire russe sont attribueacutees agrave la
fois agrave une reacuteglementation excessive et agrave des precircts consentis de faccedilon irresponsable par les banques124
Srsquoefforccedilant de reacutesoudre ces problegravemes la Banque centrale de Russie a fermeacute plus drsquoun tiers des
banques du pays depuis 2014125 Toutefois les banques russes (en particulier les banques priveacutees)
sont encore fragiles et en 2017 trois grandes banques ont ducirc ecirctre renfloueacutees126
118 laquoRussian Banks Face More Painraquo Bloomberg novembre 2015
119 laquoRussia unveils $35 billion anti-crisis plan silent on cuts to pay for itraquo Reuters janvier 2015
120 Banque centrale de Russie
121 laquoVolume of Loans in Rubles Granted to Resident Legal Entities and Individual Entrepreneurs by Economic Activity and Use of Fundsraquo Banque centrale de Russie
122 laquoVolume of Loans in Rubles Foreign Currency and Precious Metals Granted to Small Medium-Sized Businessesraquo Banque centrale de Russie
123 laquoRapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2013-2014raquo Forum eacuteconomique mondial 2014
124 laquoHow to fix Russiarsquos broken banking systemraquo Financial Times 14 janvier 2018
125 laquoRussia pushes to rid itself of ldquoPotemkinrdquo banks by 2019raquo Reuters 6 mars 2017
126 laquoRussia Is Bailing out Another One of its Biggest Banksraquo Fortune 15 deacutecembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
21
27 Ressources naturelles
271 La richesse en ressources naturelles de la Russie est agrave la fois une beacuteneacutediction et une maleacutediction
Graphique 13 Contribution eacuteconomique du peacutetrole et du gaz Croissance du PIB et prix du peacutetrole
Principales exportations russes (2016)
Lrsquoeacutetroite correacutelation entre la croissance eacuteconomique et les prix eacuteleveacutes du peacutetrole ainsi que la part preacutedominante du peacutetrole et du gaz dans les exportations montrent la deacutependance de la Russie envers la production de combustibles fossiles
Source Banque centrale de Russie laquoTrade Mapraquo du Centre du commerce international (CCI)
Selon certaines estimations127 la Russie dispose de richesses mineacuterales plus vastes que tout autre
pays En 2015 elle posseacutedait la plus grande reacuteserve de gaz naturel et la sixiegraveme plus grande reacuteserve
peacutetroliegravere du monde128 et elle figure eacutegalement dans le top 10 mondial pour un large eacuteventail de
minerais y compris le fer le nickel le platine lrsquoor et les diamants En 2016 les ressources naturelles
repreacutesentaient 115 du PIB de la Russie129 et plus des trois quarts de ses exportations Entre 2000
et 2008 le prix moyen du peacutetrole principale exportation de la Russie a presque quintupleacute pour
deacutepasser 100 dollars le baril de peacutetrole brut130 alimentant une peacuteriode de prospeacuteriteacute qui a vu la
croissance moyenne du PIB atteindre 7
Outre leur rocircle de moteur de la croissance eacuteconomique le peacutetrole et le gaz sont une source majeure
de revenus pour lrsquoEacutetat feacutedeacuteral (les taxes sur les hydrocarbures repreacutesentaient 37 des recettes
budgeacutetaires en 2017131) permettant agrave la Russie de disposer drsquoun confortable exceacutedent budgeacutetaire la
plupart des anneacutees et de reacuteduire les emprunts publics En 2008 la dette de lrsquoEacutetat eacutetait de seulement
65 du PIB132 depuis lors elle a plus que doubleacute pour atteindre 14 ce qui reste toutefois tregraves
faible par rapport agrave la moyenne des pays de lrsquoUnion qui srsquoeacutelegraveve agrave 62 133 En outre les recettes
peacutetroliegraveres et gaziegraveres ont permis agrave la Russie de se constituer 460 milliards de dollars de reacuteserves
internationales selon les chiffres drsquoavril 2018134
127 Par exemple voir laquoThe Worldrsquos Most Resource-Rich Countriesraquo 247 Wall Street avril 2012
128 laquoBP Statistical Review of World Energyraquo juin 2017
129 Total des beacuteneacutefices tireacutes des ressources naturelles ( du PIB) Banque mondiale Toutefois cette part est peut-ecirctre sous-estimeacutee il a eacuteteacute avanceacute que le peacutetrole et le gaz pourraient repreacutesenter un quart du PIB de la Russie
130 laquoExternal Sector Statisticsraquo laquoRussian Federation Crude Oil Exports 2000-2017raquo Banque centrale de Russie
131 laquoBudget feacutedeacuteral russe pour 2017raquo (en russe) infographie Argumenty i Fakty 10 janvier 2017
132 Dette totale de lrsquoEacutetat ( du PIB) Banque mondiale
133 Agrave la fin de lrsquoanneacutee 2017 la dette publique des 28 Eacutetats membres de lrsquoUnion srsquoeacutelevait agrave 82 du PIB dont environ 75 de dette de lrsquoEacutetat (Eurostat)
134 laquoInternational Reserves of the Russian Federationraquo Banque centrale de Russie
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22
Toutefois la richesse en ressources naturelles est aussi bien une maleacutediction qursquoune beacuteneacutediction pour
lrsquoeacuteconomie Entre 2000 et 2008 la Russie a prospeacutereacute gracircce agrave la hausse des prix des matiegraveres
premiegraveres Malheureusement la deacutependance du pays envers les exportations drsquohydrocarbures
signifie que lrsquoeacuteconomie souffre degraves lrsquoinstant ougrave les prix du peacutetrole commencent agrave chuter comme cela
a eacuteteacute le cas en 2008 puis de nouveau en 2014 La volatiliteacute des marcheacutes mondiaux du peacutetrole menace
la stabiliteacute de la croissance eacuteconomique de la Russie il a eacuteteacute estimeacute qursquoune baisse de 10 dollars du prix
du baril de peacutetrole brut coucircte 08 au PIB russe135
En outre tandis que la Russie reste vulneacuterable aux baisses du prix du peacutetrole les avantages lieacutes agrave la
hausse des prix semblent srsquoamoindrir Entre 2010 et 2013 le prix du peacutetrole est resteacute bien au-dessus
de 100 dollars mais la croissance a ralenti ce qui indique que les problegravemes structurels eacutevoqueacutes dans
les parties preacuteceacutedentes du preacutesent chapitre freinent lrsquoeacuteconomie et ce mecircme lorsque les exportations
de matiegraveres premiegraveres de la Russie sont en plein essor Le mecircme raisonnement srsquoapplique agrave la relance
eacuteconomique actuelle les incertitudes concernant les reacuteserves iraniennes et veacuteneacutezueacuteliennes font
actuellement augmenter les prix du peacutetrole136 neacuteanmoins mecircme avec des prix sensiblement plus
eacuteleveacutes la Banque mondiale ne preacutevoit pas que la croissance eacuteconomique russe deacutepasse 2 en 2018
et 2019137
Eacutetant donneacute que la grande majoriteacute des recettes drsquoexportation de la Russie proviennent soit des
hydrocarbures soit drsquoautres ressources naturelles le pays ne dispose que drsquoun choix limiteacute en matiegravere
drsquoincitations pour mener des reacuteformes structurelles difficiles La deacutependance vis-agrave-vis des exportations
qui ne requiegraverent qursquoun apport technologique limiteacute contribue agrave expliquer le faible niveau de
lrsquoinnovation et de la compeacutetitiviteacute
Bien entendu le flux de peacutetrodollars finira par se tarir les gisements de peacutetrole de lrsquoouest de la Sibeacuterie
drsquoougrave provient la plupart du peacutetrole russe se vident lentement le pays dispose encore drsquoeacutenormes
reacuteserves inexploiteacutees mais la plupart drsquoentre elles sont difficiles drsquoaccegraves et entrent donc dans le champ
drsquoapplication des sanctions occidentales limitant la coopeacuteration avec les compagnies peacutetroliegraveres
russes sur les projets peacutetroliers en Arctique et en eaux profondes138 Reacutecemment le producteur de
peacutetrole Rosneft a reacuteussi agrave installer un nouveau puits en profondeur dans lrsquoArctique sans financements
ni technologies occidentaux139 ce qui deacutemontre les capaciteacutes technologiques croissantes de cette
entreprise Des progregraves ont eacutegalement eacuteteacute accomplis dans la reacuteduction de la deacutependance envers les
eacutequipements peacutetroliers et gaziers des pays occidentaux en 2017 la part des importations
drsquoeacutequipements eacutetait passeacutee de 60 (en 2014) agrave 52 140 Toutefois sans aide occidentale la poursuite
de lrsquoexploitation des ressources de lrsquoArctique ne sera pas facile
135 Chakarov I laquoCrsquoest le peacutetrole et non pas les sanctions qui entraicircne la baisse du PIB russeraquo (en russe) Vedomosti octobre 2015
136 laquoCiti raises oil price forecast due to concern about possible loss of Iran Venezuela supplyraquo CNBC 16 avril 2018
137 laquoFrom Recession to Recovery Russia Economic Reportraquo Banque mondiale mai 2017
138 Katona V laquoWhen Will Russia Run Out Of Oilraquo 4 avril 2017
139 laquoRosneft spuds northernmost Arctic wellraquo The Independent Barents Observer 3 avril 2017
140 MacLeod J laquoTechnology import substitution fits wider Russian aimsraquo Oxford Analytica 12 juillet 2018
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
23
272 La diversification des exportations progresse peu
Depuis 2013 la part des combustibles fossiles dans
les exportations de la Russie a diminueacute passant
de 71 agrave 63 141 Toutefois cette eacutevolution reflegravete
une chute des exportations de peacutetrole et de gaz
(- 39 due agrave la diminution des prix du peacutetrole)
plutocirct qursquoune augmentation des exportations hors
hydrocarbures La plupart de ces derniegraveres ont de
fait diminueacute au cours de la mecircme peacuteriode bien que
cette diminution repreacutesente un pourcentage plus
faible que celle des exportations de peacutetrole et de gaz
Parmi les rares secteurs drsquoexportation prospegraveres
figurent les ceacutereacuteales (+ 58 ) qui beacuteneacuteficient de
conditions climatiques favorables142 cependant la
plupart des autres cateacutegories ont connu une baisse
(graphique 14) La performance des exportations hors hydrocarbures de la Russie est particuliegraverement
deacutecevante eacutetant donneacute qursquoau cours de la mecircme peacuteriode elles sont devenues beaucoup moins chegraveres
en raison de la diminution de moitieacute de la valeur du rouble Le manque de compeacutetitiviteacute de ces
produits que ce soit sur le plan du prix ou (compte tenu de la mauvaise reacuteputation de nombreux biens
manufactureacutes russes) de la qualiteacute143 suscite de seacuterieux doutes quant aux efforts deacuteployeacutes pour
diversifier les exportations
273 Les nouvelles regravegles budgeacutetaires reacuteduisent la deacutependance vis-agrave-vis des prix du peacutetrole
Tandis que les exportations restent domineacutees par les hydrocarbures des efforts ont eacuteteacute deacuteployeacutes pour
reacuteduire les effets sur les finances publiques de la volatiliteacute des prix du peacutetrole qui en 2015 et 2016 a
conduit le budget feacutedeacuteral au deacuteficit et a siphonneacute les reacuteserves internationales Pour la premiegravere fois
le budget de 2018 applique de nouvelles regravegles budgeacutetaires en vertu desquelles les recettes
suppleacutementaires provenant des impocircts sur la production de peacutetrole et de gaz (qui correspondent
agrave 37 des recettes du budget feacutedeacuteral) reacutesultant drsquoun prix du peacutetrole supeacuterieur agrave 40 dollars par baril
seront mises de cocircteacute Cela permettra au gouvernement de disposer de reacuteserves plus importantes pour
les peacuteriodes ougrave le prix du peacutetrole tombe en dessous du seuil de 40 dollars Ces regravegles ont eacuteteacute salueacutees
par le FMI144 et si elles sont respecteacutees elles pourraient constituer une premiegravere eacutetape opportune
vers un sevrage de lrsquoeacuteconomie des exportations de combustibles fossiles145
141 laquoTrade Mapraquo du CCI
142 laquoRussia to harvest record grain cropraquo world-graincom 6 novembre 2017
143 p 89 tableau A211 laquoRussiarsquos Exports with Potential to Become Competitiveraquo laquoRussian Federation Systematic Diagnostic laquoPathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
144 laquoRussian Federation Staff Concluding Statement of the 2018 Article IV Missionraquo FMI 23 mai 2018
145 Sanghi A Kojo N laquoWill Russiarsquos new fiscal rule end its oil and gas dependenceraquo Brookings 6 deacutecembre 2017
Graphique 14 Eacutevolution des exportations en 2013-2017
Seules quelques cateacutegories drsquoexportations ont enregistreacute de bons reacutesultats
Source laquoTrade Mapraquo du CCI
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3 Perspectives de reacuteforme pour le quatriegraveme mandat de preacutesident de Vladimir Poutine
31 Vladimir Poutine fait des reacuteformes eacuteconomiques sa principale prioriteacute
Le 1er mars 2018 Vladimir Poutine a prononceacute son discours sur lrsquoeacutetat de la nation146 lequel a eacuteteacute
largement perccedilu comme un exposeacute des prioriteacutes pour les six anneacutees qui suivront sa reacuteeacutelection
probable le 18 mars En deacutepit drsquoune longue partie sur la nouvelle geacuteneacuteration drsquoarmes nucleacuteaires
preacutetendument invincibles du pays le cœur du discours de M Poutine ne portait pas sur les menaces
pour la seacutecuriteacute exteacuterieure mais sur la neacutecessiteacute urgente drsquoengager des reacuteformes inteacuterieures Selon
ses dires laquonotre principal ennemi est le fait que nous sommes agrave la traicircneraquo La stagnation pour lui laquoest
comme une grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie de lrsquoorganisme et le deacutetruit
progressivement de lrsquointeacuterieurraquo M Poutine a alors plaideacute en faveur drsquoune avanceacutee deacutecisive fixant une
seacuterie drsquoobjectifs eacuteconomiques ambitieux qui ont eacuteteacute preacuteciseacutes dans un deacutecret preacutesidentiel le
7 mai 2018147
32 Drsquoautres options de reacuteformes eacuteconomiques sont sur la table
En Russie la neacutecessiteacute de relancer lrsquoeacuteconomie fait lrsquoobjet drsquoun consensus depuis longtemps mais il existe
des deacutesaccords sur la nature des reacuteformes qui permettraient drsquoatteindre cet objectif Certaines options
ont eacuteteacute preacutesenteacutees au Forum eacuteconomique international de Saint-Peacutetersbourg en juin 2017148 Parmi les
principaux partisans de la libeacuteralisation eacuteconomique figure lrsquoancien ministre des finances
Alexeiuml Koudrine qui a quitteacute le gouvernement en 2011 mais reste proche de M Poutine Globalement
M Koudrine est favorable agrave lrsquointensification de lrsquoinnovation au renforcement du rocircle du secteur priveacute
et agrave une meilleure inteacutegration de lrsquoeacuteconomie au niveau mondial149 Il preacuteconise de reacuteduire de moitieacute la
part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie en privatisant les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie et les entreprises de
financement controcircleacutees par lrsquoEacutetat150 M Koudrine souhaite voir des deacutepenses publiques plus productives
afin de stimuler la croissance eacuteconomique par exemple gracircce agrave lrsquoinvestissement dans le capital humain
(eacuteducation et santeacute) et les infrastructures151 Il estime que cela peut se faire sans augmenter les deacutepenses
publiques globales par la reacuteduction des deacutepenses excessives en matiegravere de deacutefense et de seacutecuriteacute par
lrsquoeacuteleacutevation de lrsquoacircge de la retraite et par la reacuteduction des effectifs de la fonction publique gracircce au passage
au numeacuterique152 Par ailleurs M Koudrine est favorable agrave lrsquoameacutelioration de lrsquoEacutetat de droit par
lrsquointermeacutediaire de reacuteformes judiciaires qui rendraient les tribunaux plus indeacutependants du gouvernement
146 Discours preacutesidentiel agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 1er mars 2018
147 Deacutecret nordm 204 du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur les objectifs nationaux et les tacircches strateacutegiques pour le deacuteveloppement de la Feacutedeacuteration de Russie jusqursquoen 2024 (en russe) 7 mai 2018
148 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
149 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) preacutesentation reacutealiseacutee au Forum Gaiumldar janvier 2017
150 laquoLe Kudrinrsquos Center publie ldquosept prioriteacutesrdquo pour Poutineraquo (en russe) RBC 11 avril 2018 laquoSenior Putin adviser proposes Russia oil industry privatisationraquo Financial Times 1er juin 2017
151 Kudrin A Sokolov I laquoFiscal maneuver and restructuring of the Russian economyraquo Russian Journal of Economics septembre 2017
152 laquoKoudrine explique comment reacuteduire drsquoun tiers la fonction publiqueraquo (en russe) Vedomosti 10 novembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
25
Il estime que reacuteformer ces aspects pourrait plus que doubler le potentiel de croissance agrave long terme de
la Russie qui passerait de 17 dans le cadre
drsquoun sceacutenario de statu quo agrave 38
Parmi les propositions preacutesenteacutees agrave
Vladimir Poutine153 figurent celles154 du club
Stolypine un groupe drsquoexperts dirigeacute par le
meacutediateur pour les entreprises Boris Titov et
par le conseiller preacutesidentiel Sergueiuml Glaziev
Tout en convenant de la neacutecessiteacute de reacuteformes
profondes pour stimuler la croissance comme
lrsquoa proposeacute Alexeiuml Koudrine ces experts
envisagent une approche davantage dirigeacutee par
lrsquoEacutetat qui comporteraient des programmes
cibleacutes destineacutes agrave soutenir les industries cleacutes
y compris par lrsquointermeacutediaire de projets de
substitution aux importations Le club Stolypine
est favorable au maintien de taux drsquointeacuterecirct bas
pour stimuler la capaciteacute de precirct et en rupture
avec la politique actuelle qui consiste agrave laisser
le rouble trouver son niveau par lui-mecircme155
plaide en faveur drsquoun rouble artificiellement
faible afin de rendre les exportateurs russes
plus compeacutetitifs
Dans son discours de mars 2018 ainsi que par la suite Poutine a beaucoup parleacute des objectifs
eacuteconomiques mais a peu deacutetailleacute les reacuteformes ce qui rend difficile drsquoeacutevaluer la mesure dans laquelle
il envisage de reacuteorienter radicalement les politiques actuelles et le cas eacutecheacuteant si ces derniegraveres seront
plus influenceacutees par le programme de libeacuteralisation de M Koudrine ou par lrsquoapproche eacutetatique
preacuteconiseacutee par le club Stolypine Il est vrai qursquoagrave plusieurs reprises (par exemple dans son analyse de la
menace que repreacutesente le retard technologique de la Russie) le discours de M Poutine reprend
presque mot pour mot les propositions drsquoAlexeiuml Koudrine156 Cependant de nombreux eacuteleacutements du
programme de M Koudrine (notamment les reacuteformes judiciaires) en sont absents et bien qursquoen mars
Vladimir Poutine ait exprimeacute sa volonteacute de laquoreacuteduire progressivement la part de lrsquoEacutetat dans
lrsquoeacuteconomieraquo le deacutecret preacutesidentiel du 7 mai ne fait aucune mention drsquoune quelconque privatisation
En effet plusieurs ideacutees de M Poutine impliquent de mettre lrsquoaccent sur lrsquointervention de lrsquoEacutetat avec
de grands projets drsquoinfrastructure des programmes de soutien sectoriel et un plafond de 8 imposeacute
aux inteacuterecircts hypotheacutecaires en soutien au marcheacute du logement Dans lrsquoensemble il semble qursquoau lieu
de suivre une direction coheacuterente les futures politiques eacuteconomiques sont susceptibles de combiner
diffeacuterentes approches
153 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
154 laquoStrateacutegie de croissanceraquo PA (en russe) Institut Stolypin pour la croissance eacuteconomique 28 feacutevrier 2017
155 laquoBank of Russia exchange rate policyraquo Banque centrale de Russie
156 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) janvier 2017 p 13
Objectifs eacuteconomiques de Poutine pour 2018-2024
(discours preacutesidentiel du 1er mars et deacutecret du 7 mai)
La Russie doit devenir lrsquoune des cinq premiegraveres eacuteconomies du monde (actuellement agrave la 12e place)
Le PIB par habitant doit croicirctre de 50
La productiviteacute du travail doit croicirctre de 5 par an (actuellement 08 par an)
Les investissements doivent atteindre 25 du PIB (actuellement 21 )
Les PME doivent geacuteneacuterer 40 du PIB (actuellement 20 )
50 des entreprises doivent srsquoengager dans lrsquoinnovation (actuellement 8 )
Les exportations hors hydrocarbures doivent atteindre 250 milliards de dollars par an (actuellement 133 milliards de dollars)
La part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie doit diminuer
Lrsquointernet agrave haut deacutebit doit ecirctre accessible dans tout le pays
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
26
33 Certaines conditions sont favorables aux reacuteformes
Les conditions politiques et eacuteconomiques sont propices aux reacuteformes Lrsquoameacutelioration des finances
publiques (le budget feacutedeacuteral devrait ecirctre exceacutedentaire en 2018157) offre une plus grande latitude pour
reacutealiser des investissements suppleacutementaires en soutien agrave la croissance eacuteconomique Vladimir Poutine
dispose drsquoun mandat de six ans et aucune eacutelection nrsquoaura lieu agrave la Douma ougrave le parti Russie unie de
M Poutine dispose drsquoune confortable majoriteacute avant trois ans ce qui lui laissera pleinement le temps
drsquoimposer des reacuteformes qui pourraient srsquoaveacuterer impopulaires Certaines mesures ont deacutejagrave eacuteteacute prises
drsquoautres sont envisageacutees En 2017 les deacutepenses dans le domaine de la deacutefense ont diminueacute de 20
en dollars par rapport agrave lrsquoanneacutee preacuteceacutedente158 en juin 2018 Dmitri Medvedev a preacutesenteacute une
proposition visant agrave repousser lrsquoacircge de la retraite159 Le ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique fait
valoir que si elle est appliqueacutee cette reacuteforme pourrait ajouter 18 million de personnes agrave la population
active et faire croicirctre lrsquoeacuteconomie de 13 au cours des six prochaines anneacutees160 Il est eacutegalement
preacutevu de faire passer le taux de TVA de 18 agrave 20 ce qui creacuteerait des revenus qui pourraient ecirctre
utiliseacutes pour stimuler la croissance eacuteconomique (par exemple gracircce agrave une augmentation des deacutepenses
consacreacutees aux infrastructures et agrave lrsquoeacuteducation) Tous ces changements sont en accord avec le
programme de reacuteforme preacuteconiseacute par Alexeiuml Koudrine
34 Le mauvais bilan preacutesage mal du succegraves des reacuteformes eacuteconomiques
Il nrsquoy a rien de particuliegraverement nouveau dans la
deacutetermination agrave reacuteformer lrsquoeacuteconomie professeacutee
par Vladimir Poutine En 2009 le preacutesident
drsquoalors Dmitri Medvedev avait preacutesenteacute un
catalogue des difficulteacutes eacuteconomiques une
laquodeacutependance humiliante vis-agrave-vis des matiegraveres
premiegraveresraquo une corruption endeacutemique une
deacutependance envers lrsquointervention de lrsquoEacutetat et un
manque geacuteneacuteral de compeacutetitiviteacute161 En reacuteponse agrave
ces problegravemes le parc technologique de Skolkovo
srsquoinscrivait dans lrsquoeffort de Medvedev visant agrave
lancer une reacutevolution technologique Or comme
on lrsquoa indiqueacute plus haut cette initiative a eacutechoueacute
agrave geacuteneacuteraliser la culture de lrsquoinnovation en Russie
Agrave son tour peu de temps apregraves son retour agrave la
preacutesidence en 2012 Vladimir Poutine a exposeacute sa
vision drsquoune Russie innovante agrave la pointe de la
technologie dans un deacutecret preacutesidentiel sur la
157 laquoSilouanov preacutevoit un exceacutedent budgeacutetaire russe de 05 du PIB en 2018raquo (en russe) Interfax 20 avril 2018
158 SIPRI Military Expenditure Database Toutefois ce montant pourrait ecirctre inexact eacutetant donneacute que toutes les deacutepenses dans le secteur de la deacutefense ne sont pas inscrites en tant que telles dans le budget feacutedeacuteral
159 laquoRussia on quest for budget savings to raise retirement ageraquo Reuters 14 juin 2018
160 laquoLe ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique eacutevalue lrsquoincidence eacuteconomique du relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraiteraquo (en russe) Rossiyskaya Gazeta 4 juillet 2018
161 Medvedev D laquoGo Russiaraquo 10 septembre 2009
Graphique 15 Objectifs eacuteconomiques de mai 2012 de reacutealisation des objectifs fixeacutes par le deacutecret preacutesidentiel de mai 2012 sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme
Agrave lrsquoexception de sa progression concernant lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires la Russie a fait peu ou pas de progregraves vers la reacutealisation des objectifs eacuteconomiques fixeacutes en mai 2012
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
27
politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme162 Certaines des mesures preacutevues dans ce
deacutecret ont eacuteteacute mises en œuvre depuis lors comme la creacuteation drsquoun meacutediateur des entreprises et le
pays a progresseacute de maniegravere spectaculaire dans lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires de la Banque
mondiale mecircme srsquoil a manqueacute son objectif drsquoentrer dans le top 20 en 2018 au plus tard Toutefois les
progregraves reacutealiseacutes dans drsquoautres domaines ont eacuteteacute beaucoup plus deacutecevants En 2012 M Poutine avait
appeleacute au deacutesengagement de lrsquoEacutetat vis-agrave-vis des entreprises qui nrsquoexploitent pas de matiegraveres
premiegraveres drsquoici 2016 mais comme on lrsquoa indiqueacute plus haut il nrsquoy a eu que tregraves peu de privatisations
Lrsquoeacuteconomie nrsquoa approcheacute aucun des autres grands objectifs fixeacutes en 2012 (graphique 15) La reacutecession
eacuteconomique de 2015-2016 est certes responsable drsquoune partie de ces eacutechecs mais il srsquoavegravere
eacutegalement que les progregraves eacutetaient tregraves lents avant mecircme que lrsquoeacuteconomie ait commenceacute agrave deacutecliner
autour de la mi-2014
La seacuterie drsquoobjectifs la plus reacutecente semble encore moins reacutealiste Vladimir Poutine souhaite une
augmentation du PIB par habitant de 50 drsquoici agrave la mi-2020 et il veut que la Russie devienne lrsquoune
des cinq plus grandes eacuteconomies du monde Ces deux objectifs impliquent une croissance annuelle
moyenne bien supeacuterieure agrave 5 donc bien au-dessus du niveau actuel de 16 ou mecircme des 38
preacutevus par le sceacutenario le plus optimiste de M Koudrine
35 Les tensions geacuteopolitiques continueront agrave freiner lrsquoeacuteconomie
Depuis 2014 lrsquoeacuteconomie de la Russie paie un lourd tribut pour sa politique de confrontation
concernant lrsquoUkraine qui a donneacute lieu agrave des sanctions de la part des pays occidentaux Comme on lrsquoa
indiqueacute preacuteceacutedemment ces sanctions exacerbent les problegravemes structurels par exemple en
encourageant davantage lrsquointervention de lrsquoEacutetat en limitant les investissements eacutetrangers ainsi que
les innovations qursquoils apportent et plus geacuteneacuteralement en excluant la Russie de lrsquoeacuteconomie mondiale
Alexeiuml Koudrine qui a estimeacute le coucirct eacuteconomique annuel des sanctions agrave environ 05 du PIB de la
Russie163 fait valoir que lrsquoameacutelioration des relations avec lrsquoOccident contribuera agrave stimuler la
croissance eacuteconomique164
Toutefois lagrave encore on nrsquoobserve aucun signe de changement drsquoapproche Parmi les multiples
reacutegimes de sanctions mis en place contre la Russie les mesures de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis qui visent
les secteurs de la deacutefense de lrsquoeacutenergie et de la finance sont celles qui pegravesent le plus sur lrsquoeacuteconomie
du pays165 lrsquoUnion a associeacute ces mesures agrave la mise en œuvre des accords de Minsk sur lrsquoUkraine
orientale Ce processus est actuellement au point mort tandis que les combats entre les seacuteparatistes
pro-russes et les troupes ukrainiennes se poursuivent En juin 2018 les dirigeants europeacuteens ont
convenu de prolonger les sanctions de six mois Entre-temps les Eacutetats-Unis continuent drsquoaccumuler
les sanctions agrave lrsquoencontre de la Russie alourdissant ainsi les coucircts eacuteconomiques166 et les relations
entre les deux pays sont plus tendues que jamais Le discours preacutesidentiel prononceacute par Vladimir
Poutine en mars 2018 eacutetait marqueacute drsquoune tonaliteacute provocatrice avertissant les pays instigateurs de
162 Deacutecret du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme (en russe) 7 mai 2012
163 laquoRussia risks decades of low growth under US sanctions Putin adviserraquo Reuters 27 juillet 2017
164 Liik K laquoWinning the normative war with Russia An EU-Russia Power Auditraquo European Council on Foreign Relations 21 mai 2018
165 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2018
166 laquoraquoLes experts HSE ont estimeacute les dommages causeacutes agrave lrsquoeacuteconomie russe par les sanctions (en russe) Vedomosti 16 avril 2018
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
28
sanctions que laquopersonne nrsquoa jamais reacuteussi agrave freiner la Russieraquo les deacuteclarations qursquoil a eacutemises depuis
nrsquoindiquent pas qursquoil envisage de prendre des initiatives visant agrave apaiser les tensions
36 La composition du nouveau gouvernement laisse preacutesager peu de changements
Les espoirs des partisans du libeacuteralisme eacuteconomique selon lesquels les reacuteformes pourraient ecirctre
dirigeacutees par Alexeiuml Koudrine en tant que ministre ou premier ministre ont eacuteteacute deacuteccedilus en effet il a eacuteteacute
nommeacute preacutesident de la Chambre des comptes poste gracircce auquel il souhaite lutter contre la
corruption167 mais depuis lequel il nrsquoaura que peu de poids sur lrsquoeacutelaboration des politiques
eacuteconomiques Les reacuteformateurs peuvent au moins se consoler du fait que le proteacutegeacute de M Koudrine
Anton Silouanov conserve non seulement le ministegravere des finances mais a eacutegalement eacuteteacute promu
premier vice-premier ministre en outre Maxime Orechkine eacutegalement consideacutereacute comme un libeacuteral
eacuteconomique168 conserve son poste de ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Lrsquoeacutequipe chargeacutee de
la politique eacuteconomique du gouvernement preacuteceacutedent de Medvedev srsquoest reacuteveacuteleacutee relativement
compeacutetente en maintenant un controcircle strict des finances publiques et en dirigeant le pays vers la
sortie de la reacutecession tout en faisant face agrave des conditions externes tregraves deacutefavorables Toutefois peu
de choses ont eacuteteacute faites afin de stimuler la croissance eacuteconomique et avec une eacutequipe quasiment
identique aux commandes il semble peu probable que les six prochaines anneacutees apporteront des
changements majeurs
37 La volonteacute politique de proceacuteder agrave des reacuteformes difficiles pourrait faire deacutefaut
Les problegravemes eacuteconomiques nrsquoont jamais affecteacute la cocircte de populariteacute de Vladimir Poutine resteacutee
supeacuterieure agrave 80 tout au long de la reacutecession eacuteconomique de 2015-2016 Agrave preacutesent avec le retour
de la croissance eacuteconomique (mecircme lente) lrsquoaugmentation des prix du peacutetrole et le budget feacutedeacuteral
de nouveau en exceacutedent rien ne le pousse veacuteritablement agrave engager des reacuteformes En effet des
reacuteformes neacutecessaires mais douloureuses risquent fort drsquoecirctre mal accueillies En juillet 2018 la
proposition du gouvernement concernant le relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraite a fait sortir
des milliers de manifestants dans les rues et a fait chuter de faccedilon spectaculaire la cote de populariteacute
de Vladimir Poutine169 Une enquecircte170 drsquoaoucirct 2017 semble indiquer que bien que la plupart des
Russes soient en principe favorables aux changements les reacuteformes eacuteconomiques figurent en bas de
la liste de leurs prioriteacutes et seule une minoriteacute serait disposeacutee agrave faire des sacrifices personnels dans
lrsquointeacuterecirct drsquoune eacuteconomie plus forte
Ainsi lrsquoincapaciteacute agrave relancer lrsquoeacuteconomie ne mettrait pas en peacuteril la survie du reacutegime de
Vladimir Poutine Toutefois les reacutepercussions agrave long terme pourraient ecirctre graves et M Poutine lui-
mecircme semble bien conscient des dangers Crsquoest peut-ecirctre avec agrave lrsquoesprit le rocircle que la stagnation a
joueacute dans la chute de lrsquoUnion sovieacutetique171 que dans son discours de mars il a mis en garde contre
167 laquoRussiarsquos Kudrin May Get Top Audit Chamber Postraquo RFERL 14 mai 2018
168 laquoUn heacuteraut du changement Que signifie la nomination drsquoOrechkine en tant que ministre du deacuteveloppement eacuteconomique pour lrsquoeacuteconomie de la Russieraquo (en russe) lentaru 2 deacutecembre 2016
169 laquoRussia pension Protests over retirement age hikesraquo BBC News 1er juillet 2018
170 Kolesnikov A Volkov D laquoThe Perils of Change Russiansrsquo Mixed Attitudes Toward Reformraquo Carnegie Moscow Center 6 feacutevrier 2018
171 laquoThe mood of Russia Time to shove offraquo The Economist 10 septembre 2011
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
29
cette stagnation la deacutecrivant comme laquoune grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie
de lrsquoorganisme et le deacutetruit progressivement de lrsquointeacuterieurraquo Il craint que si la Russie ne parvient pas
agrave suivre le rythme des progregraves mondiaux la seacutecuriteacute et la souveraineteacute du pays finissent par ecirctre
compromises Il est vrai qursquoavec un taux de croissance eacuteconomique nettement infeacuterieur agrave la moyenne
mondiale la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie mondiale deacutejagrave en dessous de 2 se reacuteduira
progressivement ternissant les recircves de pouvoir du pays Toutefois rien nrsquoindique aucune certitude
que si Vladimir Poutine comprend cette menace sa strateacutegie se traduira en reacuteformes eacuteconomiques
Il cherchera plus probablement agrave compenser la faiblesse eacuteconomique de la Russie en poursuivant
une politique eacutetrangegravere fondeacutee sur la confrontation avec les pays occidentaux
La preacutesente publication deacutecrit lrsquoeacutetat actuel de lrsquoeacuteconomie russe qui a reacutecemment subi divers chocs externes dont un effondrement des prix du peacutetrole et des sanctions imposeacutees par les pays occidentaux Toutefois elle fait valoir que la faible performance eacuteconomique est davantage due agrave des problegravemes internes agrave long terme comme une absence de marcheacutes concurrentiels un faible niveau drsquoinvestissement une innovation inexistante et une deacutependance excessive envers les ressources naturelles Enfin lrsquoeacutetude examine les promesses de reacuteformes eacuteconomiques preacutesenteacutees par le preacutesident Poutine afin de reacutesoudre ces problegravemes et eacutevalue la probabiliteacute drsquoun changement majeur
Publication du Service de recherche pour les deacuteputeacutes EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
Ce document a eacuteteacute preacutepareacute agrave lattention des Membres et du personnel du Parlement europeacuteen comme documentation de reacutefeacuterence pour les aider dans leur travail parlementaire Le contenu du document est de la seule responsabiliteacute de lauteur et les avis qui y sont exprimeacutes ne reflegravetent pas
neacutecessairement la position officielle du Parlement
PE 625138 | ISBN 978-92-846-3651-8 | doi102861302557 | QA-02-18-947-FR-N
QA
-02
-18
-94
7-FR
-N
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II
Table des matiegraveres
1 Situation de lrsquoeacuteconomie russe _______________________________________________________________________ 1
11 Aperccedilu de lrsquoeacuteconomie russe en 2018 _______________________________________________________________ 1
12 La reprise eacuteconomique masque des problegravemes structurels dans lrsquoeacuteconomie _______________________________ 2
13 Les problegravemes eacuteconomiques structurels de la Russie reflegravetent son histoire ________________________________ 2
2 Obstacles structurels entravant la croissance eacuteconomique en Russie ________________________________________ 4
21 Concurrence __________________________________________________________________________________ 4
22 Gouvernance _________________________________________________________________________________ 8
23 Capital humain _______________________________________________________________________________ 10
24 Pauvreteacute ____________________________________________________________________________________ 14
25 Innovation ___________________________________________________________________________________ 15
26 Investissement _______________________________________________________________________________ 18
27 Ressources naturelles __________________________________________________________________________ 21
3 Perspectives de reacuteforme pour le quatriegraveme mandat de preacutesident de Vladimir Poutine ________________________ 24
31 Vladimir Poutine fait des reacuteformes eacuteconomiques sa principale prioriteacute __________________________________ 24
32 Drsquoautres options de reacuteformes eacuteconomiques sont sur la table __________________________________________ 24
33 Certaines conditions sont favorables aux reacuteformes __________________________________________________ 26
34 Le mauvais bilan preacutesage mal du succegraves des reacuteformes eacuteconomiques ____________________________________ 26
35 Les tensions geacuteopolitiques continueront agrave freiner lrsquoeacuteconomie__________________________________________ 27
36 La composition du nouveau gouvernement laisse preacutesager peu de changements __________________________ 28
37 La volonteacute politique de proceacuteder agrave des reacuteformes difficiles pourrait faire deacutefaut ___________________________ 28
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
1
1 Situation de lrsquoeacuteconomie russe
11 Aperccedilu de lrsquoeacuteconomie russe en 2018
Graphique 1 La croissance eacuteconomique en Russie 1996-2017 ( de croissance annuelle)
Croissance annuelle par rapport aux 12 mois preacuteceacutedents Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
En 2014 frappeacutee par les effets conjugueacutes drsquoune baisse de pregraves de 75 du prix du peacutetrole (principale
exportation de la Russie) et des sanctions occidentales imposeacutees agrave la mi-2014 apregraves lrsquoagression russe
en Ukraine lrsquoeacuteconomie entre en reacutecession Le rouble srsquoeffondre lrsquoinflation explose et le gouvernement
est contraint de piocher dans ses reacuteserves internationales pour maintenir agrave flot le secteur bancaire1
En partie gracircce agrave un redressement des prix du peacutetrole (en avril 2018 le baril coucirctait environ 70 dollars
des Eacutetats-Unis par rapport agrave son nadir de moins de 30 dollars en janvier 2016 restant cependant
infeacuterieur agrave son niveau record de juin 2014 agrave savoir 110 dollars) lrsquoeacuteconomie de la Russie reprend sa
croissance agrave la fin de lrsquoanneacutee 2016 En 2017 cette croissance atteint 16 drsquoapregraves les preacutevisions elle
devrait rester agrave un niveau similaire pendant les deux anneacutees suivantes2 Lrsquoagriculture est le secteur
dont la croissance est la plus rapide (23 ) mais le secteur manufacturier et celui des services se
reacutetablissent eacutegalement Le commerce exteacuterieur augmente de 21 et lrsquoinflation (qui avait deacutepasseacute
les 10 en 2015 et 2016) tombe sous la barre des 4 En 2018 le budget feacutedeacuteral est de nouveau
exceacutedentaire
Apregraves dix-huit mois de reprise eacuteconomique la population russe commence enfin agrave ressentir les effets
de la croissance Lrsquoanneacutee 2017 a connu une leacutegegravere baisse du taux de pauvreteacute et en avril 2018 le
revenu disponible reacuteel (le revenu restant au meacutenage une fois les achats essentiels payeacutes) a enregistreacute
sa premiegravere ameacutelioration apregraves quatre anneacutees conseacutecutives de deacuteclin3
1 Russell M laquoLrsquoeacuteconomie russe La Russie rattrapera-t-elle un jour son retardraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mars 2015
2 laquoRussiarsquos Recovery How Strong are its Shootsraquo Banque mondiale novembre 2017
3 laquoIncomes in Russia Continue 4-Year Plungeraquo Moscow Times 21 novembre 2017 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
2
Graphique 2 Principaux indicateurs eacuteconomiques 2015-2017 Croissance du PIB Inflation Deacuteficit budgeacutetaire
feacutedeacuteral de la population vivant en dessous de seuil de pauvreteacute national
En 2017 lrsquoeacuteconomie a connu une embellie la croissance a repris lrsquoinflation a chuteacute le deacuteficit budgeacutetaire srsquoest reacuteduit et le taux de pauvreteacute a montreacute des signes de deacuteclin
Sources Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat (croissance du PIB inflation taux de pauvreteacute) Treacutesor feacutedeacuteral (deacuteficit budgeacutetaire feacutedeacuteral)
12 La reprise eacuteconomique masque des problegravemes structurels dans lrsquoeacuteconomie
La croissance eacuteconomique actuelle de la Russie
infeacuterieure agrave 2 nrsquoest guegravere impressionnante par
rapport aux taux de 23 et 27 qursquoenregistrent
respectivement les Eacutetats-Unis et lrsquoUnion europeacuteenne4
ou agrave la moyenne mondiale qui srsquoeacutelegraveve agrave 38 elle lrsquoest
encore moins si on la compare agrave la moyenne de 7
qursquoaffichait la Russie pendant son essor eacuteconomique
du deacutebut des anneacutees 2000 Cette croissance aneacutemique
signifie que la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie
mondiale est en deacuteclin et son retard sur les eacuteconomies
plus avanceacutees qui srsquoeacutetait reacuteduit jusqursquoen 2014 a
recommenceacute agrave srsquoaccroicirctre reacutesultant en un recul de plus
en plus prononceacute pour le pays (graphique 3)
La reacutecession de 2015-2016 et la lenteur de la reprise
depuis lors ne sont que partiellement dues aux facteurs
externes (sanctions occidentales baisse du prix du
peacutetrole) Le fait que la croissance eacuteconomique avait deacutejagrave commenceacute agrave perdre de la vigueur en 2012
bien avant lrsquoentreacutee en jeu de ces deux facteurs externes indique que la Russie connaicirct des problegravemes
internes agrave plus long terme qui freinent lrsquoeacuteconomie
13 Les problegravemes eacuteconomiques structurels de la Russie reflegravetent son histoire
La Russie a eacutevolueacute sans commune mesure au cours des 30 derniegraveres anneacutees mais agrave de nombreux
eacutegards les deacutefis eacuteconomiques auxquels le pays est confronteacute ressemblent encore agrave ceux de lrsquoegravere
sovieacutetique Lrsquoabondance des ressources naturelles assure un niveau de vie adeacutequat pour la population
toutefois lrsquoeacuteconomie domineacutee par de grandes entreprises publiques non performantes manque de
compeacutetitiviteacute et drsquoinnovation La Russie compte peu drsquoexportations reposant sur des technologies de
pointe et son niveau de vie est nettement infeacuterieur agrave celui des eacuteconomies occidentales plus avanceacutees
Des deacutepenses militaires excessives deacutetournent les ressources drsquoinvestissements qui seraient plus
4 Perspectives de lrsquoeacuteconomie mondiale (avril 2018) Fond moneacutetaire international
Graphique 3 Retard eacuteconomique de la Russie
Si les taux de croissance actuels se maintiennent la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie mondiale devrait diminuer et elle devrait creuser son retard sur les pays de lrsquoUnion
Source Banque mondiale
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
3
productifs drsquoun point de vue eacuteconomique et bien que la Russie soit beaucoup plus inteacutegreacutee dans
lrsquoeacuteconomie mondiale que lrsquoUnion sovieacutetique ne lrsquoa jamais eacuteteacute la confrontation geacuteopolitique avec les
pays occidentaux incite le pays agrave se replier de nouveau sur lui-mecircme
Drsquoautres problegravemes reflegravetent une eacutevolution historique plus reacutecente Le chaos des anneacutees 90 a creacuteeacute
une pauvreteacute et des ineacutegaliteacutes geacuteneacuteraliseacutees qui ont diminueacute depuis lors mais qui persistent dans une
certaine mesure Les bouleversements de la peacuteriode post-sovieacutetique ont eacutegalement conduit agrave une
chute spectaculaire des taux de nataliteacute dont les effets commencent agrave se faire sentir sous la forme
drsquoune crise deacutemographique
Le chapitre suivant deacutecrit les barriegraveres structurelles qui entravent la croissance eacuteconomique de la
Russie dans sept grands domaines
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
4
2 Obstacles structurels entravant la croissance eacuteconomiqueen Russie
21 Concurrence
211 Lrsquoeacuteconomie est domineacutee par de grandes entreprises drsquoEacutetat
Pendant la majeure partie de la peacuteriode sovieacutetique la quasi-totaliteacute des entreprises eacutetaient deacutetenues
par lrsquoEacutetat Au cours des reacuteformes eacuteconomiques drastiques des anneacutees 90 des dizaines de milliers
drsquoentreprises ont eacuteteacute privatiseacutees ce qui a rameneacute la part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie agrave 38 du PIB
en 20065 Toutefois sous les preacutesidences successives de Vladimir Poutine la tendance agrave la
privatisation a eacuteteacute inverseacutee avec la nationalisation de grandes entreprises dans des secteurs
strateacutegiques tels que lrsquoeacutenergie la finance et la deacutefense Lukoil producteur de peacutetrole est la seule
entreprise priveacutee parmi les cinq premiegraveres entreprises du pays sur le plan des ventes lrsquoEacutetat russe
deacutetient lrsquoensemble ou la majoriteacute des parts des entreprises Gazprom (gaz) Rosneft (peacutetrole) Sberbank
(banque) et des Chemins de fer russes (graphique 4) Selon une estimation en 2012 le secteur public
repreacutesentait 70 6 de lrsquoeacuteconomie 4 100 socieacuteteacutes eacutetant deacutetenues par lrsquoEacutetat
Graphique 4 Proprieacuteteacute des 10 principales entreprises russes Nom de lrsquoentreprise Ventes en 2016
(en milliards de roubles) Secteur Proprieacuteteacute
Gazprom 5 966 Gaz controcircleacutee par lrsquoEacutetat Lukoil 4 744 Peacutetrole priveacutee Rosneft 4 134 Peacutetrole controcircleacutee par lrsquoEacutetat Sberbank 3 059 Finance controcircleacutee par lrsquoEacutetat Chemins de fer russes 2 133 Transports controcircleacutee par lrsquoEacutetat VTB Bank 1 320 Finance controcircleacutee par lrsquoEacutetat Rostech 1 266 Investissements priveacutee Magnit 1 075 Commerce de deacutetail priveacutee X5 Retail Group 1 034 Commerce de deacutetail priveacutee Surgutneftegaz 1 006 Peacutetrolegaz priveacutee
La plupart des grandes entreprises russes sont controcircleacutees par lrsquoEacutetat Source RBCru
Par un deacutecret preacutesidentiel7 signeacute immeacutediatement apregraves son eacutelection en 2012 le preacutesident Poutine a
ordonneacute au gouvernement de se deacutesengager des secteurs sans lien avec les matiegraveres premiegraveres drsquoici
agrave 2016 laquoagrave lrsquoexception des monopoles naturels et des entreprises du secteur de la deacutefenseraquo On
compte effectivement quelques privatisations en 2016 lrsquoEacutetat a vendu une partie de ses participations
dans la socieacuteteacute drsquoextraction de diamants Alrosa et dans la compagnie peacutetroliegravere Rosneft (tout en
conservant une participation majoritaire dans cette derniegravere) Il semblerait que cette strateacutegie ait
davantage eacuteteacute motiveacutee par la neacutecessiteacute de combler un deacuteficit budgeacutetaire eacuteleveacute que par le souhait de
reacuteduire lrsquoimportance du secteur public En 2017 le premier ministre Dmitri Medvedev a annonceacute de
nouvelles privatisations avec la vente drsquoune partie des participations de lrsquoEacutetat dans la banque VTB et
dans la socieacuteteacute maritime Sovcomflot8 Toutefois depuis lors la pression exerceacutee sur les finances des
administrations publiques a diminueacute et la peacuteriode semble peu propice agrave la vente de VTB lrsquoentreprise
5 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
6 laquoFiscal Transparency Evaluationraquo Fonds moneacutetaire international mai 2014 p 8
7 Deacutecret preacutesidentiel nordm 596 du 7 mai 2012 sur la politique eacuteconomique agrave long terme (en russe)
8 laquoRussia approves privatization plan aimed at raising 17 billion roublesraquo Reuters 2 feacutevrier 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
5
eacutetant viseacutee par des sanctions occidentales ces deux privatisations ont donc eacuteteacute reporteacutees sine die9 et
aucun plan nrsquoa eacuteteacute annonceacute pour la vente drsquoautres entreprises publiques
Au contraire le controcircle de lrsquoEacutetat sur lrsquoeacuteconomie srsquoest reacutecemment accru le gouvernement ayant ducirc
renflouer trois banques priveacutees deacutefaillantes en 201710 Drsquoautres renflouements de socieacuteteacutes cibleacutees par
les sanctions ameacutericaines drsquoavril 2018 sont actuellement envisageacutes11
Les donneacutees indiquent qursquoen Russie comme dans de nombreux autres pays12 les entreprises drsquoEacutetat
sont moins performantes que leurs homologues du secteur priveacute Selon la Banque mondiale la
productiviteacute totale des facteurs (PTF) (une mesure de lrsquoefficaciteacute avec laquelle les entreprises
convertissent le capital et le travail en recettes13) est beaucoup plus faible dans les entreprises drsquoEacutetat
russes que dans le secteur priveacute14 un rapport de la banque BNP Paribas publieacute en 201215 conclut
eacutegalement que la productiviteacute du travail dans les entreprises drsquoEacutetat est de plus de 30 infeacuterieure agrave la
moyenne nationale notamment du fait que les deacutecisions importantes servent souvent des inteacuterecircts
politiques et non commerciaux (par exemple la remise sur le gaz offerte par Gazprom agrave lrsquoArmeacutenie
apregraves son adheacutesion agrave lrsquoUnion eacuteconomique eurasiatique16 ou le parrainage des Jeux olympiques de
Sotchi par Sberbank pour un montant de 27 milliards de dollars17)
212 Le secteur priveacute de la Russie est lui aussi non concurrentiel
Les donneacutees de la Banque mondiale sur la PTF18 indiquent que
mecircme si elles sont plus productives que leurs homologues
publiques les entreprises priveacutees deacutetenues par des Russes
sont beaucoup moins performantes que les entreprises
eacutetrangegraveres qui exercent leurs activiteacutes en Russie En outre le
deacutecalage entre les entreprises russes et les entreprises
deacutetenues agrave lrsquoeacutetranger semble aller croissant la productiviteacute de
ces derniegraveres a consideacuterablement augmenteacute entre 2005
et 2013 alors qursquoelle a stagneacute voire diminueacute pour les
entreprises russes La Banque mondiale souligne eacutegalement
que le nombre de nouvelles entreprises qui entrent sur le
marcheacute russe est moins eacuteleveacute que dans la plupart des autres
anciens pays communistes et que les opeacuterateurs historiques
ont des marges beacuteneacuteficiaires plus eacuteleveacutees en insistant sur le
statisme des marcheacutes et sur le manque geacuteneacuteral de
9 laquoRussiarsquos improving economy leaves privatization out in the coldraquo Reuters 27 octobre 2017
10 laquoRussia hit by $34 billion Promsvyazbank bailout in latest bank blowraquo Reuters 15 deacutecembre 2017
11 laquoViktor Vekselbergrsquos Renova Group says it needs a government bailout (or two)raquo Meduza 3 mai 2018
12 Voir le graphique 321 laquoSelected Emerging Market Economies State-Owned Enterprisesraquo Global Financial Stability Report FMI octobre 2016
13 laquoThe Meaning of Total Factor Productivityraquo ThoughtCo le 17 mars 2017
14 Voir le graphique 28 laquoTFP by Sector and Ownershipraquo laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
15 laquoRussia The land of the bountiful giantsraquo BNP Paribas 2012
16 laquoGazprom cuts wholesale gas priceraquo Economist Intelligence Unit le 7 mai 2015
17 laquoSochirsquos costly legacy A year after Olympics Russian oligarchs unload toxic assets on state as taxpayers pick up the billraquo National Post le 5 feacutevrier 2015
18 Voir le graphique 28 laquoTFP by Sector and Ownershipraquo p 61 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
Graphique 5 Contribution des PME agrave lrsquoeacuteconomie
Les PME jouent un rocircle beaucoup plus faible dans lrsquoeacuteconomie russe que dans celle de lrsquoUnion europeacuteenne
Source Banque mondiale Eurostat
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
6
compeacutetitiviteacute La domination des grandes entreprises historiques contribue agrave expliquer pourquoi les
petites et moyennes entreprises Russes ne repreacutesentent qursquoun cinquiegraveme du PIB du pays et un quart
de lrsquoemploi19 soit beaucoup moins que dans lrsquoUnion ougrave les chiffres srsquoeacutelegravevent respectivement agrave 58
et agrave 67 20 (graphique 5)
213 Les barriegraveres commerciales protegravegent les entreprises russes de la concurrence eacutetrangegravere
La Russie nrsquoa rejoint lrsquoOrganisation
mondiale du commerce (OMC) qursquoen 2012
Cette adheacutesion agrave lrsquoOMC a permis de reacuteduire
les droits agrave lrsquoimportation qui eacutetaient
autrefois eacuteleveacutes en 2015 les droits moyens
pondeacutereacutes en fonction du commerce
exteacuterieur21 eacutetaient de 48 pour les
produits non agricoles et de 123 pour les
produits agricoles22 quelque peu supeacuterieurs
agrave ceux de lrsquoUnion qui srsquoeacutelevaient
respectivement agrave 26 et agrave 78
(graphique 6) Neacuteanmoins ce sont les
nombreux obstacles non tarifaires qui
constituent un veacuteritable problegraveme pour les
entreprises qui souhaitent exporter en
Russie Outre les diffeacuterences de normes
techniques la Russie perpeacutetue une longue tradition de blocage des importations par exemple de
viande polonaise (entre 2005 et 2012) de fruits et de vin geacuteorgiens et moldaves et de produits laitiers
bieacutelorusses principalement en raison de preacutetendues preacuteoccupations drsquoordre sanitaire Les sanctions
occidentales concernant lrsquoUkraine ont fourni agrave la Russie un preacutetexte pour restreindre encore
davantage les importations agroalimentaires en provenance de lrsquoUnion et drsquoautres pays initiateurs de
ces sanctions Depuis lors en lrsquoabsence de concurrence eacutetrangegravere lrsquoagriculture russe a connu une
croissance plus rapide que tous les autres secteurs23 Actuellement huit diffeacuterends commerciaux
contre la Russie sont en cours agrave lrsquoOMC par exemple lrsquoUnion a fait valoir qursquoune laquotaxe de recyclageraquo
imposeacutee par la Russie sur les veacutehicules agrave moteur constitue une discrimination contre les importations
car les voitures et poids lourds fabriqueacutes agrave lrsquointeacuterieur du pays sont largement exempteacutes de cette taxe24
La Commission europeacuteenne a recenseacute 34 barriegraveres commerciales en Russie qui limitent les
importations de produits allant des meacutedicaments aux machines agricoles25 soit un nombre plus eacuteleveacute
qursquoaux Eacutetats-Unis (19) ou en Chine (25)
19
20
21
22
23
24
25
laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
laquoStatistics on small and medium-sized enterprisesraquo Eurostat (donneacutees de septembre 2015)
Crsquoest-agrave-dire les droits de douane moyens pondeacutereacutes par la valeur des importations
laquoTariff profile Russian Federationraquo OMC
laquoRussian agriculture thrives as sanctions close off importsraquo Financial Times 3 septembre 2017
laquoRussian Federation mdash Recycling Fee on Motor Vehiclesraquo OMC voir le portail des diffeacuterends de lrsquoOMC pour
drsquoautres exemples de diffeacuterends commerciaux avec la Russie
laquoMarket access databaseraquo Commission europeacuteenne
Graphique 6 Barriegraveres commerciales Droits moyens pondeacutereacutes en fonction du commerce exteacuterieur
Barriegraveres commerciales agrave lrsquoimportation
Les barriegraveres aux importations eacutetrangegraveres en Russie sont eacuteleveacutees
Source Organisation mondiale du commerce Commission europeacuteenne
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
7
En 2015 la Russie le Kazakhstan la Bieacutelorussie et le Kirghizstan ont lanceacute lrsquoUnion eacuteconomique
eurasiatique (UEE) qui vise agrave creacuteer un marcheacute inteacuterieur eurasiatique sur le modegravele de lrsquoUnion
europeacuteenne preacutevoyant la libre circulation des marchandises des services des personnes et des
capitaux26 Toutefois la suppression des barriegraveres commerciales au sein de lrsquoUEE a peu de chances de
se traduire par une augmentation de la concurrence pour les entreprises russes premiegraverement parce
que les autres Eacutetats membres de lrsquoUEE repreacutesentent seulement 10 du total du commerce exteacuterieur
russe et deuxiegravemement parce que la plupart drsquoentre eux ont des eacuteconomies encore moins
compeacutetitives que celle de la Russie
214 La Russie lance un programme de substitution aux importations
En reacuteaction notamment aux sanctions occidentales la Russie a lanceacute en 2015 un programme de
substitution aux importations27 Ce programme couvre 19 secteurs y compris la deacutefense la
construction automobile et lrsquoeacutelectronique et comprend des mesures qui incluent des precircts agrave faible
taux drsquointeacuterecirct des alleacutegements fiscaux et une preacutefeacuterence obligatoire pour les services et eacutequipements
en provenance de Russie et drsquoautres pays de lrsquoUEE pour les appels drsquooffres publics Entre 2014 et
avril 2018 le gouvernement a investi 600 milliards de roubles (10 milliards de dollars)28 dans la
substitution aux importations en janvier 2018 350 projets avaient eacuteteacute meneacutes agrave bien et plus de 780
doivent lrsquoecirctre drsquoici 202029
La substitution aux importations est une neacutecessiteacute dans le secteur de la deacutefense les sanctions ayant
bloqueacute la fourniture des technologies utiliseacutees par les fabricants drsquoarmes russe Toutefois son
efficaciteacute dans les secteurs non viseacutes par les sanctions est remise en question Il est vrai que
entre 2013 agrave 2017 la part des importations dans les produits alimentaires a chuteacute de 36 agrave 22 et
de 44 agrave 35 pour les produits non alimentaires30 Toutefois cette diminution est sans doute
principalement lieacutee non pas aux efforts de substitution mais agrave une baisse de 40 de la valeur du
rouble qui a rendu les importations trop coucircteuses pour la plupart des Russes ainsi qursquoagrave lrsquointerdiction
(depuis aoucirct 2014) de nombreux produits agroalimentaires provenant des pays occidentaux Selon
toute vraisemblance la leveacutee des contre-sanctions russes et le reacutetablissement de la valeur du rouble
permettraient aux Russes de se tourner de nouveau vers les importations
En outre mecircme lorsqursquoelles stimulent la production nationale les politiques de substitution aux
importations eacutechouent souvent agrave geacuteneacuterer des beacuteneacutefices eacuteconomiques durables comme le montre
lrsquoexemple des pays drsquoAmeacuterique latine dans les anneacutees 50 et 6031 En 2015 Dmitri Medvedev a averti
que la Russie ne pourra pas devenir compeacutetitive si la substitution aux importations est synonyme de
promotion de produits nationaux de qualiteacute infeacuterieure et plus coucircteux32 Or crsquoest preacuteciseacutement ce qui
semble se produire du moins dans certains secteurs en 2016 il a eacuteteacute signaleacute que lrsquoobligation de
26 Russell M laquoEurasian Economic Union the rocky road to integrationraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen avril 2017
27 Connolly R and Hanson P laquoImport Substitution and Economic Sovereignty in Russiaraquo Chatham House juin 2016
28 MacLeod J laquoTechnology import substitution fits wider Russian aimsraquo Oxford Analytica 12 juillet 2018
29 laquoRussia expects to complete 780 import substitution projects in two yearsraquo TASS 20 janvier 2018
30 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
31 Pouget-Abadie T laquoHow successful was the policy of import substituting industrialisation in Latin Americaraquo janvier 2017
32 Medvedev D laquoLa nouvelle reacutealiteacute La Russie et les deacutefis mondiauxraquo (en russe) 2015
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
8
preacutefeacuterence visant les veacutehicules fabriqueacutes en Russie dans les contrats publics avait abouti agrave une
augmentation des prix allant jusqursquoagrave 82 33
22 Gouvernance
221 Les formaliteacutes administratives ont eacuteteacute simplifieacutees
Lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires de la Banque mondiale eacutevalue
lrsquoenvironnement reacuteglementaire pour les entreprises Reacutecemment
encore la Russie se situait dans la moitieacute infeacuterieure de ce
classement (120e sur 183 pays en 201134) les entreprises devant se
plier agrave des proceacutedures administratives complexes et interminables
pour des deacutemarches de base telles que lrsquoexportation de produits
le paiement drsquoimpocircts et lrsquoobtention de permis de construire
En 2012 Vladimir Poutine a fixeacute lrsquoobjectif ambitieux de faire entrer
le pays dans les 20 premiegraveres places du classement Cet objectif
nrsquoest pas encore atteint neacuteanmoins les performances de la Russie
dans lrsquoindice se sont ameacutelioreacutees de faccedilon spectaculaire ce qui lui a
permis drsquoatteindre la 35e place35 le pays devanccedilant agrave preacutesent
plusieurs pays de lrsquoUnion dont lrsquoItalie et la Belgique (graphique 7)
Par exemple la creacuteation drsquoune entreprise demande deacutesormais
quatre proceacutedures et 11 jours (agrave Moscou) alors que
neuf proceacutedures et 30 jours eacutetaient neacutecessaires en 2010 De mecircme le temps neacutecessaire agrave une
entreprise moyenne pour deacuteposer sa demande de restitution de lrsquoimpocirct a eacuteteacute reacuteduit de moitieacute
Demander un permis de construire est toujours une longue proceacutedure qui neacutecessite 230 jours en
moyenne ce qui repreacutesente certes un grand progregraves par rapport agrave 2010 (deux ans) mais toujours un
processus tregraves long par rapport agrave la plupart des autres pays pris en compte Lrsquoautre grande cateacutegorie
de problegravemes concerne les transactions transfrontaliegraveres les exportations neacutecessitant trois jours de
proceacutedure pour le deacutedouanement et les autres veacuterifications aux frontiegraveres
En plus de reacuteduire la bureaucratie la Russie a faciliteacute les proceacutedures en permettant de reacutealiser
certaines drsquoentre elles en ligne Une enquecircte des Nations unies de 201636 classe la Russie 35e sur
193 pays en matiegravere drsquoadministration en ligne la placcedilant devant plusieurs pays europeacuteens y compris
la Reacutepublique tchegraveque le Portugal et la Croatie
Malheureusement compte tenu des nombreux autres problegravemes structurels de lrsquoeacuteconomie russe ces
ameacuteliorations nrsquoont pas suffi pour encourager de nouveaux investissements (voir la section 26
ci-dessous sur les investissements)
222 La corruption est un handicap majeur pour les entreprises
Simplifier les proceacutedures bureaucratiques est une chose mais reacuteformer les administrations publiques
qui les mettent en œuvre en est une autre Selon lrsquoindice de perception de la corruption de
Transparency International en 2017 la Russie eacutetait le pays le plus corrompu drsquoEurope et le 46e pays
33 laquoImport Substitution and Economic Sovereignty in Russiaraquo Chatham House juin 2016
34 Doing Business 2010 Banque mondiale septembre 2009
35 Doing Business 2018 Economy Profile Russian Federation Banque mondiale 2017
36 UN E-Government Survey 2016
Graphique 7 Classement selon lrsquoindice de la faciliteacute agrave faire des affaires
Il est devenu beaucoup plus facile de faire des affaires en Russie
Source Banque mondiale
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
9
le plus corrompu au monde37 au mecircme niveau que le Bangladesh et le Guatemala En 2018 le
meacutediateur des entreprises du pays Boris Titov a deacuteclareacute que la corruption est le plus grand problegraveme
auquel les entrepreneurs russes sont confronteacutes38
En deacutecembre 2017 le procureur geacuteneacuteral Youri Chaika a estimeacute le coucirct de la corruption pour
lrsquoeacuteconomie russe agrave 25 milliards de dollars sur trois ans mais ce chiffre nrsquoest probablement que la
partie eacutemergeacutee de lrsquoiceberg La corruption implique des coucircts suppleacutementaires pour les entreprises
selon une eacutetude publieacutee en 201139 les entrepreneurs ont eacuteteacute contraints de payer des pots de vin
correspondant en moyenne agrave 09 du produit des ventes geacuteneacuteralement extorqueacutes lors des
transactions avec les autoriteacutes fiscales et douaniegraveres mais eacutegalement dans le cadre des proceacutedures
judiciaires et des appels drsquooffres publics En outre la corruption joue un rocircle dans des incidents tels
que lrsquoincendie meurtrier du centre commercial de Kemorovo en mars 2018 crsquoest peut-ecirctre en partie
gracircce agrave la corruption que les proprieacutetaires ont pu eacutechapper aux regravegles strictes de seacutecuriteacute en matiegravere
drsquoincendie Lrsquoimage de la Russie en tant que pays corrompu dissuade les investisseurs eacutetrangers40 En
outre des sommes eacutenormes souvent issues de la corruption sont dissimuleacutees dans des comptes agrave
lrsquoeacutetranger au lieu drsquoecirctre investies dans lrsquoeacuteconomie nationale les scandales des laquoPanama Papersraquo et
des laquoParadise Papersraquo ont mis ce problegraveme en lumiegravere sans pour autant reacuteveacuteler lrsquoampleur reacuteelle des
sommes que la Russie deacutetient sur des comptes agrave lrsquoeacutetranger eacutevalueacutees agrave 75 du PIB du pays41
La corruption est un problegraveme peacuterenne en Russie preacutesent depuis lrsquoeacutepoque sovieacutetique voire tsariste
par exemple en 1826 Nicolas Ier appelait deacutejagrave agrave laquolrsquoeacuteradication de cet ulcegravereraquo42 Des efforts ont eacuteteacute
deacuteployeacutes pour reacutesoudre le problegraveme Un plan43 et une loi nationaux de lutte contre la corruption ont
eacuteteacute adopteacutes en 200844 et ont eacuteteacute mis agrave jour agrave plusieurs reprises depuis lors les mesures qursquoils preacutevoient
comprennent des obligations pour les fonctionnaires et les deacuteputeacutes de deacuteclarer leurs revenus et leurs
actifs ainsi qursquoune surveillance plus eacutetroite des grands projets drsquoinfrastructure et une meilleure
protection des lanceurs drsquoalerte En limitant les contacts en face agrave face avec des fonctionnaires les
proceacutedures en ligne devraient eacutegalement reacuteduire les possibiliteacutes drsquoextorquer des pots-de-vin
En deacutepit de ces mesures rien ne prouve que la Russie progresse notablement dans la lutte contre la
corruption Depuis 1996 lorsqursquoelle est entreacutee dans lrsquoindice de perception de la corruption pour la
premiegravere fois la Russie est resteacutee dans le groupe des 60 pays consideacutereacutes comme les plus corrompus
au monde Un sondage de mars 2017 est parvenu agrave des conclusions similaires45 selon celui-ci
seuls 15 des Russes estiment que la situation srsquoest ameacutelioreacutee depuis le deacutebut des anneacutees 2000
En effet la capaciteacute des autoriteacutes russes agrave changer la situation est incertaine eacutetant donneacute que la
corruption srsquoest eacutetendue agrave tous les niveaux de lrsquoEacutetat y compris aux fonctionnaires qui sont justement
chargeacutes de reacutesoudre le problegraveme Lrsquoancien ministre de lrsquoeacuteconomie Alexeiuml Oulioukaiumlev le haut
fonctionnaire chargeacute de la lutte contre la corruption Dmitri Zakharchenko et au moins
37 laquoRussia Corruption Reportraquo GAN Business Anti-Corruption Portal
38 laquoTitov Russian businesses face rsquocorruptionrsquo challengesraquo BBC News 8 mars 2018
39 laquo2011 Business Environment and Enterprise Performance Surveyraquo Banque mondialeBERD janvier 2013
40 laquoGerman Firms Put Off by Russian Corruptionraquo Spiegel Online avril 2013
41 Novkmet F Piketty T Zucman G laquoFrom Soviets to Oligarchs Inequality and Property in Russia 1905-2016raquo World Wealth and Income Database juillet 2017
42 Romanov B laquoLa corruption dans la Russie tsariste Un historique du problegravemeraquo prozaru 2010 (en russe)
43 Plan national de lutte contre la corruption 22 septembre 2008
44 Loi feacutedeacuterale du 25 deacutecembre 2008 relative agrave la lutte contre la corruption (en russe)
45 laquoLa corruption institutionnelle et lrsquoexpeacuterience personnelleraquo Levada Center 28 mars 2017 (en russe)
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
10
trois gouverneurs reacutegionaux ont eacuteteacute impliqueacutes dans des affaires de corruption tregraves meacutediatiseacutees
en 2017 Alexeiuml Navalny militant pour la lutte contre la corruption affirme que le problegraveme atteint
des niveaux encore plus eacuteleveacutes au sein de lrsquoEacutetat en mars 2017 il a publieacute une videacuteo YouTube46 vue
par de nombreux internautes qui accusait Dmitri Medvedev drsquoaccumuler des richesses issues de la
corruption en 2015 M Navalny a eacutemis des alleacutegations similaires concernant les proprieacuteteacutes de la
famille du procureur geacuteneacuteral russe Yuri Chaika47
Les nombreux procegraves pour corruption qui se sont reacutecemment deacuterouleacutes en Russie semblent refleacuteter
une motivation politique drsquoeacuteliminer des adversaires plutocirct qursquoune veacuteritable volonteacute drsquoeffectuer un
nettoyage au sein des organes de gouvernance Par exemple la condamnation frauduleuse
drsquoAlexeiuml Navalny visait agrave lrsquoexclure de lrsquoeacutelection preacutesidentielle de 2018 tandis que les accusations
porteacutees contre le ministre de lrsquoeacuteconomie Alexeiuml Oulioukaiumlev48 et le gouverneur reacutegional Nikita Belykh49
ont eacuteteacute relieacutees par certains observateurs agrave des conflits internes agrave lrsquoeacutelite politique
23 Capital humain
231 La diminution de la population et son vieillissement pegravesent lourdement sur lrsquoeacuteconomie50
En 2017 le ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Maxime Orechkine a deacutecrit la situation
deacutemographique de la Russie comme eacutetant laquolrsquoune des plus difficiles au monderaquo51 Cette situation est
en grande partie due aux reacutepercussions du chaos des anneacutees 90 une peacuteriode ougrave lrsquoinstabiliteacute
eacuteconomique dissuadait les familles drsquoavoir des enfants En conseacutequence les jeunes qui entrent sur le
marcheacute du travail ou qui font le choix de fonder leur propre famille sont deacutesormais beaucoup moins
nombreux La population totale stagne mais la population en acircge de travailler a deacutejagrave diminueacute passant
de 90 millions en 2005 agrave 83 millions aujourdrsquohui Comme les effets de la baisse deacutemographique des
anneacutees 90 perdurent les preacutevisions suggegraverent que la population totale pourrait dans le pire des cas
se contracter de 10 millions au cours des 20 prochaines anneacutees tandis que la main-drsquoœuvre perdrait
8 millions de travailleurs (- 10 voir le graphique 8)
46 Alexeiuml Navalny laquoDonrsquot call him Dimonraquo 2 mars 2017
47 laquoThe luxury hotel the family of the top Moscow prosecutor and Russiarsquos most notorious gangraquo The Guardian 13 deacutecembre 2015
48 laquoRussian ex-minister Ulyukayev jailed for eight years over $2 million briberaquo Reuters 15 deacutecembre 2017
49 laquoThe Non-Political Political Arrest of Nikita Belykh in Russiaraquo The New Yorker 1er juillet 2016
50 Sauf indication contraire les donneacutees et preacutevisions dans la preacutesente partie proviennent du Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat russe
51 laquoAnother Worrying Sign For Russiarsquos Dire Demographicsraquo RFERL 27 septembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
11
Graphique 8 Lrsquoeacutevolution deacutemographique en Russie 2008-2017 Croissance deacutemographique Taille de la population en acircge de travailler
Pour encourager davantage de Russes agrave avoir des enfants en 2007 le gouvernement a instaureacute un
programme de laquocapital materniteacuteraquo en vertu duquel les parents perccediloivent un bon drsquoune valeur
approximative de 6 000 euros par enfant agrave partir du deuxiegraveme qui peut ecirctre utiliseacute entre autres pour
lrsquoachat ou la reacutenovation drsquoun appartement En novembre 2018 Vladimir Poutine a annonceacute une aide
suppleacutementaire sous la forme drsquoune indemniteacute agrave verser aux familles deacutefavoriseacutees au cours des
18 premiers mois de leur premier enfant Toutefois ces mesures ne devraient pas suffire pour
compenser les tendances deacutemographiques neacutegatives sous-jacentes susmentionneacutees (la hausse des
taux de nataliteacute apregraves lrsquoinstauration du programme de capital materniteacute est en reacutealiteacute en grande partie
due au fait que les personnes neacutees lors du baby-boom des anneacutees 80 avaient atteint lrsquoacircge de procreacuteer
agrave partir de 2014 les taux de nataliteacute ont recommenceacute agrave diminuer52)
Parallegravelement agrave la baisse des taux de nataliteacute il existe plusieurs autres facteurs qui nuisent au volume
de la main-drsquoœuvre Les acircges de deacutepart agrave la retraite (60 ans pour les hommes 55 pour les femmes)
sont parmi les plus bas du monde De nombreux Russes sont en mauvaise santeacute (lrsquoespeacuterance de vie agrave
la naissance est de neuf ans infeacuterieure agrave la moyenne de lrsquoEU-28) au cours de la peacuteriode 2010-2015
37 des travailleurs russes sont morts avant drsquoatteindre la retraite soit deux fois le pourcentage
enregistreacute en France53 Outre les modes de vie malsains (alcoolisme tabagisme et consommation de
stupeacutefiants causent pregraves de deux cinquiegravemes des deacutecegraves selon les estimations54) cela srsquoexplique par le
fait que la Russie ne deacutepense pas suffisamment drsquoargent en 2016 les deacutepenses de lrsquoEacutetat dans les soins
de santeacute eacutetaient de 38 du PIB55 soit la moitieacute seulement de celles des eacuteconomies avanceacutees de
lrsquoOCDE en incluant les deacutepenses priveacutees ce chiffre atteint 56 du PIB une proportion toujours bien
infeacuterieure agrave la moyenne de lrsquoOCDE qui srsquoeacutelegraveve agrave 9 56 En 2018 le gouvernement envisage une
augmentation modeste des deacutepenses de soins de santeacute agrave 41 du PIB toutefois Vladimir Poutine a
52 Chawryło K laquoPutinrsquos pro-family support programmeraquo OSW (Centre pour les eacutetudes orientales) 6 deacutecembre 2017
53 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 108
54 laquoLack of people may be Russiarsquos greatest challengeraquo Oxford Analytica 31 mai 2018
55 Ibid
56 laquoHealth at a Glance 2017 mdash OECD Indicatorsraquo OCDE 10 novembre 2017
Au cours des derniegraveres anneacutees le nombre de deacutecegraves a geacuteneacuteralement deacutepasseacute le nombre de naissances Toutefois cette baisse naturelle a eacuteteacute compenseacutee par la migration Bien que la population totale soit resteacutee stable la population en acircge de travailler diminue rapidement
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat donneacutees sur la croissance de la population indisponibles pour lrsquoanneacutee 2014
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
12
fait valoir qursquoagrave plus long terme le pays devrait deacutepenser deux fois plus dans ce secteur
qursquoactuellement57
En outre on observe un pheacutenomegravene continu de fuite des cerveaux depuis 2012 le nombre de Russes
ayant quitteacute le pays a tripleacute atteignant 250 000 en 201658 Le plus preacuteoccupant nrsquoest pas tant le
nombre drsquoeacutemigrants que le fait que bon nombre drsquoentre eux sont des chercheurs des entrepreneurs
et des personnes avec des compeacutetences en informatique qui partent agrave la recherche de perspectives
eacuteconomiques plus attrayantes agrave lrsquoeacutetranger crsquoest-agrave-dire le type mecircme de personnes que lrsquoeacuteconomie
russe peut le moins se permettre de perdre59
Au moins crsquoest une bonne nouvelle pour les demandeurs drsquoemploi Mecircme au cours de la reacutecente
reacutecession le chocircmage est resteacute proche de 5 sauf dans les reacutegions pauvres telles que lrsquoIngouchie
qui affiche le taux de chocircmage le plus eacuteleveacute du pays (26 )60 Toutefois la situation est beaucoup plus
alarmante pour les employeurs qui peinent deacutejagrave agrave trouver des speacutecialistes par exemple dans le
secteur de la technologie61 Le deacuteficit de compeacutetences qui en reacutesulte entrave seacuterieusement lrsquoeacuteconomie
russe lui coucirctant selon une estimation 04 de croissance par an62
Outre lrsquoaggravation de la peacutenurie de compeacutetences lrsquoeacutevolution deacutemographique rendra plus difficile le
financement des retraites eacutetant donneacute les travailleurs qui paient des cotisations sociales sont moins
nombreux Lrsquoexode rural est un autre bouleversement des milliers de villages ont deacutejagrave eacuteteacute
abandonneacutes et les installations de base font deacutefaut agrave ceux qui subsistent ce qui nrsquoincite pas les jeunes
agrave rester63
La migration (principalement en provenance des anciennes reacutepubliques sovieacutetiques drsquoAsie centrale
que sont lrsquoOuzbeacutekistan le Tadjikistan et le Kirghizstan) contribue agrave compenser les effets des faibles
taux de nataliteacute mais nrsquoaide guegravere agrave remeacutedier au manque de compeacutetences la plupart des migrants
eacutetant des travailleurs non qualifieacutes En outre lrsquohostiliteacute envers les migrants drsquoAsie centrale est tregraves
reacutepandue (dans une eacutetude de feacutevrier 2017 38 des personnes interrogeacutees ont admis entretenir des
sentiments neacutegatifs agrave leur eacutegard64) un facteur qui limite la capaciteacute pour la Russie drsquointeacutegrer un grand
nombre de migrants
232 Le systegraveme eacuteducatif russe ne preacutepare pas les travailleurs au marcheacute du travail
La peacutenurie de compeacutetences en Russie traduit non seulement la quantiteacute mais aussi la qualiteacute de la
main-drsquoœuvre Il est vrai que la Russie affiche lrsquoun des pourcentages les plus eacuteleveacutes au monde en
matiegravere de diplocircmeacutes universitaires (en 2011 53 de la population bien davantage que dans la
plupart des pays les plus avanceacutes sur le plan eacuteconomique) (voir le graphique 9 la moyenne de lrsquoOCDE
est de 32 65) et un taux drsquoalphabeacutetisation des adultes proche de 100 Les eacutelegraveves russes obtiennent
de bons reacutesultats dans les tests internationaux qui comparent les compeacutetences en matheacutematiques en
57 Discours preacutesidentiel agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 1er mars 2018
58 Service feacutedeacuteral russe des statistiques drsquoEacutetat
59 laquoA New Emigration The Best Are Leavingraquo Institute of Modern Russia avril 2015
60 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
61 laquoldquoNo miraclesrdquo labor shortage set to hit Russiarsquos GDPraquo Reuters 3 octobre 2017
62 laquoAnother Worrying Sign For Russiarsquos Dire Demographicsraquo RFERL 27 septembre 2017
63 laquoRussia a land of dying villagesraquo Centre pour les reacuteformes eacuteconomiques et politiques 17 mai 2017
64 laquoAttitudes towards migrantsraquo Centre Levada 29 mai 2017
65 Regards sur lrsquoeacuteducation Feacutedeacuteration de Russie OCDE 2013
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
13
sciences et en lecture dans les eacutecoles de diffeacuterents pays frocirclant la premiegravere place dans les eacutevaluations
TIMMSPIRLS et se hissant au niveau ou
juste en dessous de la moyenne du
programme international pour le suivi des
acquis des eacutelegraveves (PISA)66 Malheureu-
sement ce niveau eacuteleveacute drsquoeacuteducation
formelle ne signifie pas que les Russes qui
quittent lrsquoeacutecole ou sont diplocircmeacutes de
lrsquoenseignement supeacuterieur sont bien
preacutepareacutes pour le marcheacute du travail
Les employeurs russes teacutemoignent de
grandes difficulteacutes pour recruter du
personnel suffisamment qualifieacute Selon une
eacutetude reacutealiseacutee en 201767 les entrepreneurs
russes estiment qursquoune main-drsquoœuvre
doteacutee drsquoune eacuteducation inadeacutequate est le
sixiegraveme des principaux obstacles auxquels ils sont confronteacutes Une enquecircte meneacutee aupregraves
drsquoemployeurs en 2012 fournit des informations suppleacutementaires sur la nature des compeacutetences qui
font deacutefaut selon eux on compte notamment les compeacutetences en matiegravere de reacutesolution de
problegravemes la capaciteacute agrave sortir des sentiers battus (ces deux compeacutetences eacutetant particuliegraverement
importantes dans les entreprises innovantes) et la capaciteacute agrave travailler avec drsquoautres personnes68 Les
reacutesultats de cette eacutetude indiquent que les eacutecoles et universiteacutes russes qui mettent lrsquoaccent sur des
meacutethodes drsquoenseignement traditionnelles sur les connaissances plutocirct que sur les compeacutetences sur
la meacutemorisation plutocirct que sur la creacuteativiteacute et sur lrsquoenseignement frontal plutocirct que sur le travail en
groupe sont deacuteconnecteacutees du monde du travail
Ces lacunes ne seront geacuteneacuteralement pas combleacutees apregraves la sortie du systegraveme eacuteducatif il ressort des
donneacutees de lrsquoOCDE que par rapport agrave leurs homologues en Europe occidentale rares sont les
travailleurs russes qui srsquoengagent dans des parcours eacuteducatifs pour adultes et la formation sur le lieu
de travail est limiteacutee69
66 Russell M laquoRussiarsquos education systemraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2017
67 Forum eacuteconomique mondial laquoExecutive Opinion Survey 2017raquo citeacute dans le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017-2018 Forum eacuteconomique mondial 2017
68 laquoDeveloping Skills for Innovative Growth in the Russian Federationraquo Banque mondiale juin 2013
69 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 108-109
Graphique 9 Le systegraveme eacuteducatif russe Performances des eacutelegraveves du secondaire dans les tests PISA 2015 (total des notes en sciences + lecture + matheacutematiques)
Pourcentage de la tranche drsquoacircge des 25-34 ans diplocircmeacutes de lrsquoenseignement supeacuterieur (en 2010)
Dans lrsquoenseignement secondaire les eacutelegraveves russes obtiennent des reacutesultats eacutequivalents agrave ceux drsquoautres eacuteconomies avanceacutees Toutefois la Russie a un pourcentage tregraves eacuteleveacute de diplocircmeacutes universitaires
Source OCDE PISA 2015 chiffres de lrsquoenseignement supeacuterieur pour 2016 agrave lrsquoexception de la Russie en 2013
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
14
24 Pauvreteacute
241 Vingt millions de Russes vivent en dessous du seuil de pauvreteacute national
En 2000 30 des Russes vivaient en dessous du
seuil de pauvreteacute national (qui en 2017 a eacuteteacute fixeacute agrave
10 181 roubles soit environ 130 euros par
personne et par mois)70 Au cours des 13 anneacutees
suivantes la croissance eacuteconomique rapide a sorti
pregraves de 27 millions de personnes de la pauvreteacute
ramenant le taux de pauvreteacute en dessous de 11
Malheureusement la reacutecession eacuteconomique
de 2015-2016 a sapeacute une partie de ces progregraves
quatre millions de Russes sont passeacutes en dessous du
seuil de pauvreteacute faisant remonter ce taux agrave 134
(20 millions de personnes71 voir le graphique 10) La
perception de la pauvreteacute est encore plus eacuteleveacutee
selon une enquecircte 20 agrave 23 de la population se
jugeait pauvre en 2017 contre 15 en 201472
Lrsquoaugmentation de la pauvreteacute est moins lieacutee au chocircmage resteacute constant aux alentours de 5 tout
au long de la reacutecession qursquoagrave la baisse des salaires qui nrsquoont pas suivi le rythme de lrsquoinflation en 2016
le salaire moyen eacutetait de 8 infeacuterieur agrave celui de 201473 Bien que lrsquoeacuteconomie ait recommenceacute agrave croicirctre
agrave la fin de lrsquoanneacutee 2016 il a fallu beaucoup plus de temps pour que les beacuteneacutefices ruissellent jusqursquoaux
citoyens Russes Il est vrai que les salaires reacuteels ont augmenteacute de 34 en 201774 mais le revenu
disponible reacuteel lui nrsquoa pas augmenteacute avant le deacutebut de lrsquoanneacutee 2018 apregraves quatre anneacutees de deacuteclin
conseacutecutives Le revenu disponible reacuteel est sans doute un meilleur indicateur de bien-ecirctre eacuteconomique
que le salaire reacuteel car il comprend les revenus informels et le revenu non salarial75
La pauvreteacute et les ineacutegaliteacutes sont devenues des questions politiques majeures Dans une enquecircte
drsquoavril 201876 la persistance des ineacutegaliteacutes de revenus eacutetait consideacutereacutee comme le plus grand eacutechec de
Vladimir Poutine (pour 45 des personnes interrogeacutees) tandis que 32 se plaignaient du fait de
lrsquoabsence drsquoaugmentation des salaires et des pensions En reacuteponse agrave ces preacuteoccupations dans son
discours de mars 2018 M Poutine srsquoest fixeacute pour objectif de reacuteduire la pauvreteacute de moitieacute La
croissance actuelle des salaires ne sera pas suffisante pour parvenir agrave cette reacuteduction drastique dans
un avenir proche entre 2010 et 2013 peacuteriode pendant laquelle lrsquoeacuteconomie russe a connu une
croissance beaucoup plus rapide qursquoactuellement et les salaires reacuteels ont augmenteacute de 22 le taux
de pauvreteacute a diminueacute de 17 soit beaucoup moins que la baisse de 6 qui correspondrait agrave
lrsquoobjectif de M Poutine La reacuteduction de la pauvreteacute neacutecessitera donc des mesures suppleacutementaires
70 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
71 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
72 laquoLe mystegravere de 2017 des salaires plus eacuteleveacutes mais pas drsquoargentraquo (en russe) gazetaru 18 deacutecembre 2017
73 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
74 laquoLes revenus des Russes quatre anneacutees de baisse ininterrompueraquo (en russe) gazetaru 25 janvier 2018
75 Voir lrsquoencadreacute 2 laquoIs there a wage-income paradoxraquo dans laquoRussiarsquos Recovery How Strong are its Shootsraquo Banque mondiale novembre 2017 p 13
76 Vladimir Poutine Levada Center 7 mai 2018 (enquecircte reacutealiseacutee en avril 2018)
Graphique 10 Revenu et pauvreteacute
Bien que lrsquoeacuteconomie ait repris sa croissance agrave la fin de lrsquoanneacutee 2016 les revenus des meacutenages ont agrave peine commenceacute agrave reacutecupeacuterer
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
15
Le 1er mai 2018 le salaire minimum a eacuteteacute releveacute au niveau du seuil de pauvreteacute77 Des reacuteformes du
systegraveme de protection sociale pourraient eacutegalement contribuer agrave la lutte contre la pauvreteacute bien que
le budget feacutedeacuteral pour la peacuteriode 2018-2020 adopteacute fin 2017 nrsquoenvisage pas de deacutepenses
suppleacutementaires importantes dans ce domaine78 les aides pourraient ecirctre cibleacutees de maniegravere plus
efficace en eacutetant relieacutees aux revenus (agrave lrsquoheure actuelle seulement 15 du financement social est
attribueacute sous condition de ressources crsquoest-agrave-dire verseacute uniquement aux beacuteneacuteficiaires agrave faibles
revenus79)
25 Innovation
251 La recherche russe a peu drsquoimpact
LrsquoUnion sovieacutetique a investi massivement dans la recherche et le deacuteveloppement (environ 5 du PIB80
en 1990) obtenant des reacutesultats remarquables dans des domaines tels que lrsquoexploration spatiale et la
physique theacuteorique (sept prix Nobel) Les deacutepenses en faveur de la recherche ont diminueacute depuis lors
pour atteindre 11 du PIB en 201581 soit un niveau nettement infeacuterieur agrave la moyenne de lrsquoEU-28
qui srsquoeacutelegraveve agrave 2 mais semblable agrave de nombreux autres pays dont le niveau de deacuteveloppement
eacuteconomique est comparable
Plus alarmant peut-ecirctre que le montant des deacutepenses on peut eacutevoquer le manque de reacutesultats
obtenus par la recherche russe En 2016 la Russie comptait plus de 370 000 chercheurs ce qui la place
agrave peu pregraves au mecircme niveau que drsquoautres grands pays deacuteveloppeacutes82 toutefois elle dispose de moins
de revues scientifiques et de publications que plusieurs autres pays (tels que le Canada et les Pays-
Bas) qui comptent beaucoup moins de chercheurs83 La qualiteacute est un problegraveme tout aussi important
que la quantiteacute parmi les chercheurs de 40 pays analyseacutes dans un rapport de lrsquoOCDE84 les
scientifiques russes sont les moins susceptibles drsquoecirctre citeacutes par leurs pairs internationaux
Dans son discours de mars 2018 Vladimir Poutine a mentionneacute plusieurs grands projets
drsquoinvestissement dans des centres de recherche y compris de nouveaux collisionneurs pour la
recherche en physique des particules Toutefois tous les problegravemes qursquoa le pays dans le secteur de la
recherche ne sauraient ecirctre reacutesolus par une augmentation des deacutepenses Les critiques pointent du
doigt la mauvaise gestion des instituts de recherche publics le controcircle bureaucratique excessif le
manque de concurrence entre les chercheurs et lrsquoabsence de financements deacutedieacute aux projets les plus
prometteurs85
77 laquoLe salaire minimum questionsraquo (en russe) TASS 30 avril 2018
78 laquoTwo Lean Years Russiarsquos Budget for 2018-20raquo Zhavoronkov S 6 deacutecembre 2017
79 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
80 Drsquoapregraves les chiffres de lrsquoUnesco citeacutes dans laquoProductivityraquo M Schaffer et B Kuznetsov dans Can Russia Compete Desai R Goldberg I (eacuteds) 2008
81 laquoResearch and development expenditure ( of GDP)raquo donneacutees de la Banque mondiale
82 laquoResearchersraquo donneacutees de lrsquoOCDE
83 Graphique 116 laquoScientific publication output and number of active journals top 20 countriesraquo dans laquoCompendium of Bibliometric Science Indicatorsraquo OECDCSIS 2016
84 Ibid
85 laquoHow Putin can restore Russian researchraquo Nature 13 mars 2018
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
16
252 Les entreprises russes ne parviennent pas agrave innover
La Russie compte plusieurs grands
secteurs innovants comme les
services informatiques la deacutefense et
lrsquoindustrie spatiale Toutefois
lrsquoeacuteconomie est globalement
caracteacuteriseacutee par un faible niveau
drsquoinnovation En 2016 seules 84
des entreprises russes ont deacuteclareacute
srsquoengager dans lrsquoinnovation
technologique organisationnelle et
marketing86 soit le niveau le plus bas
de ces derniegraveres anneacutees et bien
moins que les 49 enregistreacutes dans
lrsquoUnion europeacuteenne87 (graphique
11) Lrsquoune des raisons pour lesquelles
les entreprises russes ont pris du retard sur leurs concurrents internationaux est leur adoption
relativement faible des technologies de lrsquoinformation En 2016 moins de la moitieacute des entreprises
russes (46 ) avaient leur propre site web88 contre 77 chez leurs homologues de lrsquoUnion89 Le
manque drsquoinnovation est particuliegraverement frappant dans le secteur de lrsquoeacutenergie qui constitue la
majeure partie des exportations de la Russie En 2016 les producteurs de peacutetrole et de gaz Gazprom
et Rosneft nrsquoont deacutepenseacute que 0095 et 002 de leur chiffre drsquoaffaires dans la RampD une part
deacuterisoire par rapport aux 043 et 047 deacutepenseacutes par Shell et Exxon Mobil90 Au lieu de chercher agrave
innover les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie russes srsquoappuient sur leurs partenaires occidentaux
pour qursquoils leur fournissent la technologie dont elles ont besoin pour exploiter les reacuteserves difficiles
drsquoaccegraves91 Le manque drsquoinnovation dans ce domaine est devenu un problegraveme majeur depuis que les
sanctions de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis ont restreint lrsquoaccegraves agrave ces technologies obligeant le secteur de
lrsquoeacutenergie russe agrave renoncer agrave plusieurs projets prometteurs92
Le manque geacuteneacuteral drsquoinnovation est en partie ducirc agrave la situation du secteur de la recherche russe qui
ne parvient pas agrave produire des ideacutees susceptibles drsquoecirctre transformeacutees en nouveaux produits et
proceacutedeacutes En 2016 les inventeurs russes ont deacuteposeacute 32 000 brevets93 un reacutesultat meacutediocre par
rapport agrave la taille de lrsquoeacuteconomie russe Le nombre relativement limiteacute de brevets reflegravete non
seulement la mauvaise qualiteacute de la recherche russe comme on lrsquoa deacutecrit dans la section preacuteceacutedente
mais aussi le manque de participation du secteur priveacute qui nrsquoa participeacute qursquoagrave hauteur de 28 aux
86 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
87 Statistiques sur lrsquoinnovation Eurostat mars 2017
88 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
89 laquoDigital economy and society statistics - enterprisesraquo Eurostat mars 2018
90 Rapports financiers de 2016 pour Gazprom Rosneft Shell ExxonMobil
91 laquoNegative outlook for Russian economy as sanctions biteraquo Institut international drsquoeacutetudes strateacutegiques mars 2015
92 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mars 2015
93 Statistiques de proprieacuteteacute intellectuelle par pays Feacutedeacuteration de Russie Organisation mondiale de la proprieacuteteacute intellectuelle 2007-2016
Graphique 11 Recherche et innovation Pourcentage du PIB consacreacute agrave la recherche et au deacuteveloppement
Pourcentage drsquoentreprises innovantes
Nombre de brevets deacuteposeacutes (en milliers 2016)
Les entreprises russes deacutepensent beaucoup moins en recherche et deacuteveloppement (RampD) que leurs homologues de lrsquoUnion Les entreprises russes innovantes sont peu nombreuses et le nombre de brevets reflegravete eacutegalement le faible niveau de lrsquoinnovation
Source Banque Mondiale Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat Eurostat Organisation mondiale de la proprieacuteteacute intellectuelle
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
17
deacutepenses totales en RampD en 2016 contre 55 dans lrsquoUnion94 cette preacutedominance du financement
de la recherche par lrsquoEacutetat peut contribuer agrave expliquer le manque de reacutesultats commerciaux
Lrsquoinnovation est par ailleurs freineacutee par une mauvaise protection de la proprieacuteteacute intellectuelle Les
produits contrefaits sont monnaie courante et le piratage en ligne de contenus y compris de jeux
videacuteo et de logiciels est reacutepandu ce qui pose un seacuterieux problegraveme pour le secteur des technologies
de lrsquoinformation et de la communication (TIC) russe pourtant en expansion95 La bureaucratie
empecircche les titulaires de droits drsquoattaquer en justice les personnes qui violent les droits de proprieacuteteacute
intellectuelle et les autoriteacutes ne consacrent pas suffisamment de ressources au problegraveme pour le
reacutesoudre En raison de ces pheacutenomegravenes en 2017 le bureau du repreacutesentant des Eacutetats-Unis pour les
questions commerciales a classeacute la Russie parmi les 11 pays dans lesquels la proprieacuteteacute intellectuelle
est particuliegraverement en danger96
Le manque de pression concurrentielle sur les marcheacutes russes deacutecrit ci-dessus constitue un troisiegraveme
facteur important les entreprises russes nrsquoeacutetant pas en rivaliteacute avec des concurrents ne sont guegravere
inciteacutees agrave investir dans lrsquoinnovation Par exemple une activiteacute de RampD minimale nrsquoempecircche pas les
grandes entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie russe de prospeacuterer
Le manque geacuteneacuteral drsquoinnovation rend plus difficile pour les entreprises Russes drsquoaccroicirctre leur
productiviteacute limitant ainsi la croissance eacuteconomique Le gouvernement russe a pris plusieurs mesures
pour remeacutedier au problegraveme Ainsi les entreprises qui deacuteveloppent de nouveaux produits et services
peuvent amortir certains types de deacutepenses en RampD agrave un taux plus eacuteleveacute afin de payer moins drsquoimpocircts
sur leurs beacuteneacutefices97 De plus les entreprises engageacutees dans lrsquoinnovation technologique et situeacutees
dans lrsquoune des quatre zones eacuteconomiques speacuteciales jouissent drsquoavantages fiscaux suppleacutementaires98
Les exemptions fiscales speacuteciales srsquoappliquent eacutegalement aux parcs technologiques dont le plus grand
est Skolkovo aux abords de Moscou surnommeacute la laquoSilicon Valley russeraquo Creacuteeacute en 2010 Skolkovo
compte plus de 1 000 jeunes entreprises participantes99 et ses partenaires internationaux incluent
Boeing IBM et Microsoft En 2016 le parc a annonceacute avoir attireacute 19 milliards de roubles
drsquoinvestissements (250 millions drsquoeuros)100
Toutefois ces initiatives descendantes isoleacutees sont limiteacutees en lrsquoabsence drsquoun environnement
favorable agrave lrsquoinnovation En 2016 le porte-parole du Kremlin Dmitri Peskov a admis que les reacutesultats
de ces zones eacuteconomiques speacuteciales eacutetaient deacutecevants par rapport aux ressources investies dans ces
espaces101 Parmi les centaines de parcs technologiques nombreux sont ceux qui nrsquoexistent que sur le
papier102 Malgreacute son succegraves relatif Skolkovo nrsquoest pas agrave lrsquoabri des problegravemes plus larges qui affectent
lrsquoeacuteconomie russe le parc a eacuteteacute frappeacute par un scandale de corruption en 2013103 ainsi que par la fuite
94 Tableau 38 laquoDeacutepenses nationales de recherche et deacuteveloppement par source de financementraquo p 85 Indicateurs de la recherche 2018 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat et al (en russe) et laquoR amp D expenditureraquo Eurostat mars 2018
95 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 83
96 laquo2017 Special 301 Reportraquo bureau du repreacutesentant des Eacutetats-Unis pour les questions commerciales
97 laquoTax incentives in Russiaraquo Deloitte 2016
98 laquoTechnology Innovative SEZraquo ministegravere russe du deacuteveloppement eacuteconomique
99 laquoWhat is Skolkovoraquo Skolkovo Foundation
100 laquo2017 Annual Reportraquo Skolkovo Foundation
101 laquoKremlin calls special economic zones inefficientraquo Russia Beyond the Headlines juin 2016
102 laquoScience parks Russiarsquos secret weapon or Potemkin villageraquo Russia Beyond the Headlines mars 2016
103 laquoPolitical backlash blamed for woes at Russiarsquos ldquoSilicon Valleyrdquoraquo Financial Times mai 2013
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
18
des cerveaux qui a draineacute une large partie de ses effectifs104 et son preacutesident Viktor Vekselberg a
reacutecemment eacuteteacute ajouteacute agrave la liste des sanctions des Eacutetats-Unis
Alors que les initiatives gouvernementales telles que Skolkovo visent agrave promouvoir lrsquoinnovation la
reacutepression politique peut avoir lrsquoeffet inverse Bien que Vladimir Poutine dans son discours de
mars 2018 ait envisageacute le deacuteploiement de lrsquointernet agrave haut deacutebit agrave lrsquoensemble du pays drsquoici agrave 2024 le
Kremlin estime souvent que lrsquointernet qui reste relativement libre en Russie105 est une source
potentielle de subversion En vue drsquoexercer un plus grand controcircle en ligne une loi adopteacutee en 2014
exige des sites web qursquoils stockent les donneacutees agrave caractegravere personnel des utilisateurs russes sur des
serveurs russes le reacuteseau social LinkedIn a depuis eacuteteacute bloqueacute pour non-respect de cette loi106 En
avril 2018 Telegram (un service de messagerie populaire fondeacute par lrsquoentrepreneur russe Pavel Durov)
a eacuteteacute interdit agrave son tour pour ne pas avoir communiqueacute aux autoriteacutes russes des informations qui leur
permettraient de deacutecoder des messages priveacutes une exigence preacutevue par lrsquoensemble de lois
reacutepressives laquoYarovayaraquo adopteacute en 2016107 Bien que la Russie soit encore loin drsquoun laquopare-feuraquo tel que
celui qursquoa mis en place la Chine ce type de mesures a tendance agrave isoler le pays de lrsquointernet mondial
Cette politique a eacutegalement des conseacutequences eacuteconomiques directes selon une estimation
lrsquointerdiction de Telegram pourrait coucircter jusqursquoagrave 1 milliard de dollars aux entreprises russes (dont
une grande partie utilise le service)108 lrsquoancien ministre des finances Alexeiuml Koudrine quant agrave lui
craint qursquoelle ne freine le processus de transition numeacuterique neacutecessaire agrave la stimulation de la
croissance eacuteconomique russe109
Les tensions geacuteopolitiques constituent un autre obstacle agrave lrsquoinnovation Lrsquoentreprise drsquoantivirus
Kaspersky Lab lrsquoune des socieacuteteacutes de lrsquointernet russes les plus prospegraveres a eacuteteacute interdite dans les
ministegraveres du gouvernement des Eacutetats-Unis par crainte que son logiciel puisse ecirctre utiliseacute par des
pirates informatiques lieacutes au Kremlin pour acceacuteder agrave des informations sensibles110 Entre-temps dans
le secteur de lrsquoeacutenergie les sanctions des pays occidentaux restreignent lrsquoaccegraves des entreprises russes
du secteur aux technologies et services innovants
26 Investissement
261 Les entreprises (nationales et eacutetrangegraveres) heacutesitent agrave investir en Russie
En 2017 les investissements en capital fixe repreacutesentaient 21 du PIB111 un niveau eacutequivalent agrave la
moyenne de 20 enregistreacutee dans les pays de lrsquoUnion mais bien infeacuterieur aux niveaux afficheacutes par
les eacuteconomies eacutemergentes dynamiques telles que la Chine (43 ) et la Coreacutee du Sud (30 )112 Dans
son discours de mars 2018 Vladimir Poutine a deacutecrit lrsquoaugmentation des investissements comme le
deuxiegraveme moteur de croissance eacuteconomique apregraves lrsquoinnovation demandant que cette augmentation
permette drsquoatteindre 27 du PIB La faiblesse des investissements est le fruit de nombreux facteurs
104 laquoThe Short Life and Speedy Death of Russiarsquos Silicon Valleyraquo Foreign Policy mai 2015
105 Russell M laquoMedia freedom trends 2017 Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mai 2017
106 laquoLinkedIn blocked by Russian authoritiesraquo BBC News novembre 2016
107 laquoRussia Seeks To Block Telegram In Showdown Over Internet Freedomraquo RFERL 6 avril 2018
108 laquoLrsquoestimation eacuteleveacutee du coucirct de lrsquointerdiction de Telegramraquo (en russe) Kommersant 26 avril 2018
109 laquoKoudrine estime que lrsquointerdiction de Telegram est un obstacle agrave la deacutemateacuterialisation de lrsquoeacuteconomie russeraquo (en russe) Kommersant 26 avril 2018
110 laquoTrump signs into law US government ban on Kaspersky Lab softwareraquo Reuters 12 deacutecembre 2017
111 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
112 Chiffres pour lrsquoanneacutee 2016 Formation brute de capital fixe (en du PIB) donneacutees de la Banque mondiale
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
19
dont plusieurs ont deacutejagrave eacuteteacute mis en eacutevidence dans les marcheacutes non concurrentiels les entreprises nrsquoont
pas besoin drsquoinvestir pour conserver leur place bien que les entreprises soient deacutesormais moins
confronteacutees agrave la bureaucratie la corruption et les difficulteacutes agrave recruter du personnel qualifieacute
continuent de deacutecourager les investisseurs tant eacutetrangers que nationaux
Les tensions geacuteopolitiques pegravesent lourdement sur lrsquoinvestissement eacutetranger qui deacutecroicirct depuis 2014
(graphique 12) Les sanctions imposeacutees par lrsquoUnion et les Eacutetats-Unis en reacuteaction agrave la situation en
Ukraine ont affecteacute la participation eacutetrangegravere dans le secteur de lrsquoeacutenergie principale destination des
investissements directs eacutetrangers en Russie en plus drsquoavoir instaureacute lrsquointerdiction directe de participer
agrave des projets eacutenergeacutetiques innovants les sanctions deacutecouragent drsquoautres types drsquoinvestissement qui
ne sont pas directement interdits mais pour lesquels la complexiteacute des sanctions creacutee un risque de
non-conformiteacute involontaire Par exemple le conglomeacuterat allemand Siemens srsquoest retireacute drsquoune
entreprise commune apregraves que le destinataire russe de quatre de ses turbines a transfeacutereacute ces
derniegraveres en Crimeacutee enfreignant ainsi les sanctions de lrsquoUnion113 En outre la perspective de nouvelles
sanctions a geacuteneacutereacute un climat drsquoincertitude les Eacutetats-Unis continuent drsquointroduire des mesures
radicales preacutevues dans le cadre drsquoune loi drsquoaoucirct 2017114 et le Royaume-Uni envisage drsquointroduire de
nouvelles sanctions115 tandis que Moscou a contre-attaqueacute par lrsquointermeacutediaire drsquoune nouvelle loi de
contre-mesures qui pourraient nuire aux entreprises occidentales qui exercent des activiteacutes
en Russie116
Graphique 12 Investissementsprecircts eacutetrangers en Russie Investissements directs eacutetrangers au cours des douze mois preacuteceacutedents en Russie (milliards drsquoUSD)
Precircts eacutetrangers aux banques et entreprises russes (milliards drsquoUSD)
262 Il est difficile drsquoobtenir des financements
Selon le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017 du Forum eacuteconomique mondial les gestionnaires
russes estiment que lrsquoaccegraves au financement est le troisiegraveme problegraveme majeur auquel ils sont
confronteacutes117 Le mecircme rapport relegraveve que les marcheacutes financiers peu deacuteveloppeacutes sont le domaine
dans lequel la Russie obtient les moins bons reacutesultats par rapport agrave drsquoautres pays eacutetant classeacutee 107e
sur 137 pays Parmi les raisons de ce reacutesultat meacutediocre figurent la difficulteacute drsquoobtenir des precircts le
113 laquoSiemens to exit Russian power joint ventureraquo BBC News 21 juillet 2017
114 laquoCountering Americarsquos Adversaries Through Sanctions Actraquo deacutepartement du Treacutesor des Eacutetats-Unis
115 laquoRussian ldquodirty moneyrdquo is damaging UK security MPs sayraquo The Guardian 21 mai 2018
116 laquoPutin signs Russian ldquocounter-sanctionsrdquo into lawraquo Reuters 4 juin 2018
117 Forum eacuteconomique mondial laquoExecutive Opinion Survey 2017raquo citeacute dans le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017-2018 Forum eacuteconomique mondial 2017
Depuis 2014 le flux drsquoinvestissements directs eacutetrangers et de financements eacutetrangers en Russie srsquoest effondreacute de maniegravere spectaculaire
Source Banque centrale de Russie
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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manque de services financiers abordables et les options limiteacutees pour trouver des investisseurs
russes La faiblesse du secteur bancaire est un problegraveme majeur la pire des crises reacutecentes a eu lieu
en deacutecembre 2014 au plus fort de la reacutecession lorsque les eacutepargnants ont retireacute 21 milliards de dollars
de Sberbank la plus grande banque russe118 peu de temps apregraves le gouvernement a annonceacute un plan
de sauvetage de 24 milliards de dollars pour le secteur119
Hormis la reacutecession eacuteconomique geacuteneacuterale lrsquoune des principales causes de la crise bancaire de 2014-
2015 sont les sanctions lieacutees agrave lrsquoUkraine Les banques et les entreprises russes sont fortement
tributaires des precircts eacutetrangers ce qui est devenu probleacutematique car les sanctions restreignent
strictement les precircts accordeacutes par les banques de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis agrave la Russie Dans
lrsquoimpossibiliteacute drsquoobtenir des extensions pour leurs precircts les emprunteurs russes ont ducirc rembourser
210 milliards de dollars depuis la mi-2014120 Les bailleurs de fonds nationaux nrsquoont pas pu compenser
cette insuffisance de financements eacutetrangers entre avril 2017 et mars 2018 les banques russes ont
accordeacute 215 000 milliards de roubles de precircts aux entreprises contre 192 000 milliards au cours de la
mecircme peacuteriode quatre ans plus tocirct121 mdash en dollars cela repreacutesente une baisse de 47 compte tenu
de la forte deacutevaluation du rouble depuis 2014 Les petites entreprises ont eacuteteacute encore plus durement
toucheacutees les precircts qui leur ont eacuteteacute accordeacutes ont diminueacute de 54 en dollars au cours de la mecircme
peacuteriode122
Toutefois les problegravemes du secteur bancaire et plus geacuteneacuteralement les difficulteacutes rencontreacutees par les
entreprises russes dans lrsquoaccegraves au financement sont anteacuterieurs agrave 2014 Dans le rapport sur la
compeacutetitiviteacute mondiale 2013123 la Russie avait deacutejagrave obtenu un tregraves mauvais reacutesultat quant au
deacuteveloppement du marcheacute financier (121e sur 148 pays) tandis que les entrepreneurs russes
classaient lrsquoaccegraves au financement agrave la cinquiegraveme place de leurs problegravemes les plus graves
Les faiblesses structurelles dont pacirctit depuis longtemps le secteur bancaire russe sont attribueacutees agrave la
fois agrave une reacuteglementation excessive et agrave des precircts consentis de faccedilon irresponsable par les banques124
Srsquoefforccedilant de reacutesoudre ces problegravemes la Banque centrale de Russie a fermeacute plus drsquoun tiers des
banques du pays depuis 2014125 Toutefois les banques russes (en particulier les banques priveacutees)
sont encore fragiles et en 2017 trois grandes banques ont ducirc ecirctre renfloueacutees126
118 laquoRussian Banks Face More Painraquo Bloomberg novembre 2015
119 laquoRussia unveils $35 billion anti-crisis plan silent on cuts to pay for itraquo Reuters janvier 2015
120 Banque centrale de Russie
121 laquoVolume of Loans in Rubles Granted to Resident Legal Entities and Individual Entrepreneurs by Economic Activity and Use of Fundsraquo Banque centrale de Russie
122 laquoVolume of Loans in Rubles Foreign Currency and Precious Metals Granted to Small Medium-Sized Businessesraquo Banque centrale de Russie
123 laquoRapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2013-2014raquo Forum eacuteconomique mondial 2014
124 laquoHow to fix Russiarsquos broken banking systemraquo Financial Times 14 janvier 2018
125 laquoRussia pushes to rid itself of ldquoPotemkinrdquo banks by 2019raquo Reuters 6 mars 2017
126 laquoRussia Is Bailing out Another One of its Biggest Banksraquo Fortune 15 deacutecembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
21
27 Ressources naturelles
271 La richesse en ressources naturelles de la Russie est agrave la fois une beacuteneacutediction et une maleacutediction
Graphique 13 Contribution eacuteconomique du peacutetrole et du gaz Croissance du PIB et prix du peacutetrole
Principales exportations russes (2016)
Lrsquoeacutetroite correacutelation entre la croissance eacuteconomique et les prix eacuteleveacutes du peacutetrole ainsi que la part preacutedominante du peacutetrole et du gaz dans les exportations montrent la deacutependance de la Russie envers la production de combustibles fossiles
Source Banque centrale de Russie laquoTrade Mapraquo du Centre du commerce international (CCI)
Selon certaines estimations127 la Russie dispose de richesses mineacuterales plus vastes que tout autre
pays En 2015 elle posseacutedait la plus grande reacuteserve de gaz naturel et la sixiegraveme plus grande reacuteserve
peacutetroliegravere du monde128 et elle figure eacutegalement dans le top 10 mondial pour un large eacuteventail de
minerais y compris le fer le nickel le platine lrsquoor et les diamants En 2016 les ressources naturelles
repreacutesentaient 115 du PIB de la Russie129 et plus des trois quarts de ses exportations Entre 2000
et 2008 le prix moyen du peacutetrole principale exportation de la Russie a presque quintupleacute pour
deacutepasser 100 dollars le baril de peacutetrole brut130 alimentant une peacuteriode de prospeacuteriteacute qui a vu la
croissance moyenne du PIB atteindre 7
Outre leur rocircle de moteur de la croissance eacuteconomique le peacutetrole et le gaz sont une source majeure
de revenus pour lrsquoEacutetat feacutedeacuteral (les taxes sur les hydrocarbures repreacutesentaient 37 des recettes
budgeacutetaires en 2017131) permettant agrave la Russie de disposer drsquoun confortable exceacutedent budgeacutetaire la
plupart des anneacutees et de reacuteduire les emprunts publics En 2008 la dette de lrsquoEacutetat eacutetait de seulement
65 du PIB132 depuis lors elle a plus que doubleacute pour atteindre 14 ce qui reste toutefois tregraves
faible par rapport agrave la moyenne des pays de lrsquoUnion qui srsquoeacutelegraveve agrave 62 133 En outre les recettes
peacutetroliegraveres et gaziegraveres ont permis agrave la Russie de se constituer 460 milliards de dollars de reacuteserves
internationales selon les chiffres drsquoavril 2018134
127 Par exemple voir laquoThe Worldrsquos Most Resource-Rich Countriesraquo 247 Wall Street avril 2012
128 laquoBP Statistical Review of World Energyraquo juin 2017
129 Total des beacuteneacutefices tireacutes des ressources naturelles ( du PIB) Banque mondiale Toutefois cette part est peut-ecirctre sous-estimeacutee il a eacuteteacute avanceacute que le peacutetrole et le gaz pourraient repreacutesenter un quart du PIB de la Russie
130 laquoExternal Sector Statisticsraquo laquoRussian Federation Crude Oil Exports 2000-2017raquo Banque centrale de Russie
131 laquoBudget feacutedeacuteral russe pour 2017raquo (en russe) infographie Argumenty i Fakty 10 janvier 2017
132 Dette totale de lrsquoEacutetat ( du PIB) Banque mondiale
133 Agrave la fin de lrsquoanneacutee 2017 la dette publique des 28 Eacutetats membres de lrsquoUnion srsquoeacutelevait agrave 82 du PIB dont environ 75 de dette de lrsquoEacutetat (Eurostat)
134 laquoInternational Reserves of the Russian Federationraquo Banque centrale de Russie
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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Toutefois la richesse en ressources naturelles est aussi bien une maleacutediction qursquoune beacuteneacutediction pour
lrsquoeacuteconomie Entre 2000 et 2008 la Russie a prospeacutereacute gracircce agrave la hausse des prix des matiegraveres
premiegraveres Malheureusement la deacutependance du pays envers les exportations drsquohydrocarbures
signifie que lrsquoeacuteconomie souffre degraves lrsquoinstant ougrave les prix du peacutetrole commencent agrave chuter comme cela
a eacuteteacute le cas en 2008 puis de nouveau en 2014 La volatiliteacute des marcheacutes mondiaux du peacutetrole menace
la stabiliteacute de la croissance eacuteconomique de la Russie il a eacuteteacute estimeacute qursquoune baisse de 10 dollars du prix
du baril de peacutetrole brut coucircte 08 au PIB russe135
En outre tandis que la Russie reste vulneacuterable aux baisses du prix du peacutetrole les avantages lieacutes agrave la
hausse des prix semblent srsquoamoindrir Entre 2010 et 2013 le prix du peacutetrole est resteacute bien au-dessus
de 100 dollars mais la croissance a ralenti ce qui indique que les problegravemes structurels eacutevoqueacutes dans
les parties preacuteceacutedentes du preacutesent chapitre freinent lrsquoeacuteconomie et ce mecircme lorsque les exportations
de matiegraveres premiegraveres de la Russie sont en plein essor Le mecircme raisonnement srsquoapplique agrave la relance
eacuteconomique actuelle les incertitudes concernant les reacuteserves iraniennes et veacuteneacutezueacuteliennes font
actuellement augmenter les prix du peacutetrole136 neacuteanmoins mecircme avec des prix sensiblement plus
eacuteleveacutes la Banque mondiale ne preacutevoit pas que la croissance eacuteconomique russe deacutepasse 2 en 2018
et 2019137
Eacutetant donneacute que la grande majoriteacute des recettes drsquoexportation de la Russie proviennent soit des
hydrocarbures soit drsquoautres ressources naturelles le pays ne dispose que drsquoun choix limiteacute en matiegravere
drsquoincitations pour mener des reacuteformes structurelles difficiles La deacutependance vis-agrave-vis des exportations
qui ne requiegraverent qursquoun apport technologique limiteacute contribue agrave expliquer le faible niveau de
lrsquoinnovation et de la compeacutetitiviteacute
Bien entendu le flux de peacutetrodollars finira par se tarir les gisements de peacutetrole de lrsquoouest de la Sibeacuterie
drsquoougrave provient la plupart du peacutetrole russe se vident lentement le pays dispose encore drsquoeacutenormes
reacuteserves inexploiteacutees mais la plupart drsquoentre elles sont difficiles drsquoaccegraves et entrent donc dans le champ
drsquoapplication des sanctions occidentales limitant la coopeacuteration avec les compagnies peacutetroliegraveres
russes sur les projets peacutetroliers en Arctique et en eaux profondes138 Reacutecemment le producteur de
peacutetrole Rosneft a reacuteussi agrave installer un nouveau puits en profondeur dans lrsquoArctique sans financements
ni technologies occidentaux139 ce qui deacutemontre les capaciteacutes technologiques croissantes de cette
entreprise Des progregraves ont eacutegalement eacuteteacute accomplis dans la reacuteduction de la deacutependance envers les
eacutequipements peacutetroliers et gaziers des pays occidentaux en 2017 la part des importations
drsquoeacutequipements eacutetait passeacutee de 60 (en 2014) agrave 52 140 Toutefois sans aide occidentale la poursuite
de lrsquoexploitation des ressources de lrsquoArctique ne sera pas facile
135 Chakarov I laquoCrsquoest le peacutetrole et non pas les sanctions qui entraicircne la baisse du PIB russeraquo (en russe) Vedomosti octobre 2015
136 laquoCiti raises oil price forecast due to concern about possible loss of Iran Venezuela supplyraquo CNBC 16 avril 2018
137 laquoFrom Recession to Recovery Russia Economic Reportraquo Banque mondiale mai 2017
138 Katona V laquoWhen Will Russia Run Out Of Oilraquo 4 avril 2017
139 laquoRosneft spuds northernmost Arctic wellraquo The Independent Barents Observer 3 avril 2017
140 MacLeod J laquoTechnology import substitution fits wider Russian aimsraquo Oxford Analytica 12 juillet 2018
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
23
272 La diversification des exportations progresse peu
Depuis 2013 la part des combustibles fossiles dans
les exportations de la Russie a diminueacute passant
de 71 agrave 63 141 Toutefois cette eacutevolution reflegravete
une chute des exportations de peacutetrole et de gaz
(- 39 due agrave la diminution des prix du peacutetrole)
plutocirct qursquoune augmentation des exportations hors
hydrocarbures La plupart de ces derniegraveres ont de
fait diminueacute au cours de la mecircme peacuteriode bien que
cette diminution repreacutesente un pourcentage plus
faible que celle des exportations de peacutetrole et de gaz
Parmi les rares secteurs drsquoexportation prospegraveres
figurent les ceacutereacuteales (+ 58 ) qui beacuteneacuteficient de
conditions climatiques favorables142 cependant la
plupart des autres cateacutegories ont connu une baisse
(graphique 14) La performance des exportations hors hydrocarbures de la Russie est particuliegraverement
deacutecevante eacutetant donneacute qursquoau cours de la mecircme peacuteriode elles sont devenues beaucoup moins chegraveres
en raison de la diminution de moitieacute de la valeur du rouble Le manque de compeacutetitiviteacute de ces
produits que ce soit sur le plan du prix ou (compte tenu de la mauvaise reacuteputation de nombreux biens
manufactureacutes russes) de la qualiteacute143 suscite de seacuterieux doutes quant aux efforts deacuteployeacutes pour
diversifier les exportations
273 Les nouvelles regravegles budgeacutetaires reacuteduisent la deacutependance vis-agrave-vis des prix du peacutetrole
Tandis que les exportations restent domineacutees par les hydrocarbures des efforts ont eacuteteacute deacuteployeacutes pour
reacuteduire les effets sur les finances publiques de la volatiliteacute des prix du peacutetrole qui en 2015 et 2016 a
conduit le budget feacutedeacuteral au deacuteficit et a siphonneacute les reacuteserves internationales Pour la premiegravere fois
le budget de 2018 applique de nouvelles regravegles budgeacutetaires en vertu desquelles les recettes
suppleacutementaires provenant des impocircts sur la production de peacutetrole et de gaz (qui correspondent
agrave 37 des recettes du budget feacutedeacuteral) reacutesultant drsquoun prix du peacutetrole supeacuterieur agrave 40 dollars par baril
seront mises de cocircteacute Cela permettra au gouvernement de disposer de reacuteserves plus importantes pour
les peacuteriodes ougrave le prix du peacutetrole tombe en dessous du seuil de 40 dollars Ces regravegles ont eacuteteacute salueacutees
par le FMI144 et si elles sont respecteacutees elles pourraient constituer une premiegravere eacutetape opportune
vers un sevrage de lrsquoeacuteconomie des exportations de combustibles fossiles145
141 laquoTrade Mapraquo du CCI
142 laquoRussia to harvest record grain cropraquo world-graincom 6 novembre 2017
143 p 89 tableau A211 laquoRussiarsquos Exports with Potential to Become Competitiveraquo laquoRussian Federation Systematic Diagnostic laquoPathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
144 laquoRussian Federation Staff Concluding Statement of the 2018 Article IV Missionraquo FMI 23 mai 2018
145 Sanghi A Kojo N laquoWill Russiarsquos new fiscal rule end its oil and gas dependenceraquo Brookings 6 deacutecembre 2017
Graphique 14 Eacutevolution des exportations en 2013-2017
Seules quelques cateacutegories drsquoexportations ont enregistreacute de bons reacutesultats
Source laquoTrade Mapraquo du CCI
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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3 Perspectives de reacuteforme pour le quatriegraveme mandat de preacutesident de Vladimir Poutine
31 Vladimir Poutine fait des reacuteformes eacuteconomiques sa principale prioriteacute
Le 1er mars 2018 Vladimir Poutine a prononceacute son discours sur lrsquoeacutetat de la nation146 lequel a eacuteteacute
largement perccedilu comme un exposeacute des prioriteacutes pour les six anneacutees qui suivront sa reacuteeacutelection
probable le 18 mars En deacutepit drsquoune longue partie sur la nouvelle geacuteneacuteration drsquoarmes nucleacuteaires
preacutetendument invincibles du pays le cœur du discours de M Poutine ne portait pas sur les menaces
pour la seacutecuriteacute exteacuterieure mais sur la neacutecessiteacute urgente drsquoengager des reacuteformes inteacuterieures Selon
ses dires laquonotre principal ennemi est le fait que nous sommes agrave la traicircneraquo La stagnation pour lui laquoest
comme une grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie de lrsquoorganisme et le deacutetruit
progressivement de lrsquointeacuterieurraquo M Poutine a alors plaideacute en faveur drsquoune avanceacutee deacutecisive fixant une
seacuterie drsquoobjectifs eacuteconomiques ambitieux qui ont eacuteteacute preacuteciseacutes dans un deacutecret preacutesidentiel le
7 mai 2018147
32 Drsquoautres options de reacuteformes eacuteconomiques sont sur la table
En Russie la neacutecessiteacute de relancer lrsquoeacuteconomie fait lrsquoobjet drsquoun consensus depuis longtemps mais il existe
des deacutesaccords sur la nature des reacuteformes qui permettraient drsquoatteindre cet objectif Certaines options
ont eacuteteacute preacutesenteacutees au Forum eacuteconomique international de Saint-Peacutetersbourg en juin 2017148 Parmi les
principaux partisans de la libeacuteralisation eacuteconomique figure lrsquoancien ministre des finances
Alexeiuml Koudrine qui a quitteacute le gouvernement en 2011 mais reste proche de M Poutine Globalement
M Koudrine est favorable agrave lrsquointensification de lrsquoinnovation au renforcement du rocircle du secteur priveacute
et agrave une meilleure inteacutegration de lrsquoeacuteconomie au niveau mondial149 Il preacuteconise de reacuteduire de moitieacute la
part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie en privatisant les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie et les entreprises de
financement controcircleacutees par lrsquoEacutetat150 M Koudrine souhaite voir des deacutepenses publiques plus productives
afin de stimuler la croissance eacuteconomique par exemple gracircce agrave lrsquoinvestissement dans le capital humain
(eacuteducation et santeacute) et les infrastructures151 Il estime que cela peut se faire sans augmenter les deacutepenses
publiques globales par la reacuteduction des deacutepenses excessives en matiegravere de deacutefense et de seacutecuriteacute par
lrsquoeacuteleacutevation de lrsquoacircge de la retraite et par la reacuteduction des effectifs de la fonction publique gracircce au passage
au numeacuterique152 Par ailleurs M Koudrine est favorable agrave lrsquoameacutelioration de lrsquoEacutetat de droit par
lrsquointermeacutediaire de reacuteformes judiciaires qui rendraient les tribunaux plus indeacutependants du gouvernement
146 Discours preacutesidentiel agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 1er mars 2018
147 Deacutecret nordm 204 du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur les objectifs nationaux et les tacircches strateacutegiques pour le deacuteveloppement de la Feacutedeacuteration de Russie jusqursquoen 2024 (en russe) 7 mai 2018
148 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
149 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) preacutesentation reacutealiseacutee au Forum Gaiumldar janvier 2017
150 laquoLe Kudrinrsquos Center publie ldquosept prioriteacutesrdquo pour Poutineraquo (en russe) RBC 11 avril 2018 laquoSenior Putin adviser proposes Russia oil industry privatisationraquo Financial Times 1er juin 2017
151 Kudrin A Sokolov I laquoFiscal maneuver and restructuring of the Russian economyraquo Russian Journal of Economics septembre 2017
152 laquoKoudrine explique comment reacuteduire drsquoun tiers la fonction publiqueraquo (en russe) Vedomosti 10 novembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
25
Il estime que reacuteformer ces aspects pourrait plus que doubler le potentiel de croissance agrave long terme de
la Russie qui passerait de 17 dans le cadre
drsquoun sceacutenario de statu quo agrave 38
Parmi les propositions preacutesenteacutees agrave
Vladimir Poutine153 figurent celles154 du club
Stolypine un groupe drsquoexperts dirigeacute par le
meacutediateur pour les entreprises Boris Titov et
par le conseiller preacutesidentiel Sergueiuml Glaziev
Tout en convenant de la neacutecessiteacute de reacuteformes
profondes pour stimuler la croissance comme
lrsquoa proposeacute Alexeiuml Koudrine ces experts
envisagent une approche davantage dirigeacutee par
lrsquoEacutetat qui comporteraient des programmes
cibleacutes destineacutes agrave soutenir les industries cleacutes
y compris par lrsquointermeacutediaire de projets de
substitution aux importations Le club Stolypine
est favorable au maintien de taux drsquointeacuterecirct bas
pour stimuler la capaciteacute de precirct et en rupture
avec la politique actuelle qui consiste agrave laisser
le rouble trouver son niveau par lui-mecircme155
plaide en faveur drsquoun rouble artificiellement
faible afin de rendre les exportateurs russes
plus compeacutetitifs
Dans son discours de mars 2018 ainsi que par la suite Poutine a beaucoup parleacute des objectifs
eacuteconomiques mais a peu deacutetailleacute les reacuteformes ce qui rend difficile drsquoeacutevaluer la mesure dans laquelle
il envisage de reacuteorienter radicalement les politiques actuelles et le cas eacutecheacuteant si ces derniegraveres seront
plus influenceacutees par le programme de libeacuteralisation de M Koudrine ou par lrsquoapproche eacutetatique
preacuteconiseacutee par le club Stolypine Il est vrai qursquoagrave plusieurs reprises (par exemple dans son analyse de la
menace que repreacutesente le retard technologique de la Russie) le discours de M Poutine reprend
presque mot pour mot les propositions drsquoAlexeiuml Koudrine156 Cependant de nombreux eacuteleacutements du
programme de M Koudrine (notamment les reacuteformes judiciaires) en sont absents et bien qursquoen mars
Vladimir Poutine ait exprimeacute sa volonteacute de laquoreacuteduire progressivement la part de lrsquoEacutetat dans
lrsquoeacuteconomieraquo le deacutecret preacutesidentiel du 7 mai ne fait aucune mention drsquoune quelconque privatisation
En effet plusieurs ideacutees de M Poutine impliquent de mettre lrsquoaccent sur lrsquointervention de lrsquoEacutetat avec
de grands projets drsquoinfrastructure des programmes de soutien sectoriel et un plafond de 8 imposeacute
aux inteacuterecircts hypotheacutecaires en soutien au marcheacute du logement Dans lrsquoensemble il semble qursquoau lieu
de suivre une direction coheacuterente les futures politiques eacuteconomiques sont susceptibles de combiner
diffeacuterentes approches
153 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
154 laquoStrateacutegie de croissanceraquo PA (en russe) Institut Stolypin pour la croissance eacuteconomique 28 feacutevrier 2017
155 laquoBank of Russia exchange rate policyraquo Banque centrale de Russie
156 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) janvier 2017 p 13
Objectifs eacuteconomiques de Poutine pour 2018-2024
(discours preacutesidentiel du 1er mars et deacutecret du 7 mai)
La Russie doit devenir lrsquoune des cinq premiegraveres eacuteconomies du monde (actuellement agrave la 12e place)
Le PIB par habitant doit croicirctre de 50
La productiviteacute du travail doit croicirctre de 5 par an (actuellement 08 par an)
Les investissements doivent atteindre 25 du PIB (actuellement 21 )
Les PME doivent geacuteneacuterer 40 du PIB (actuellement 20 )
50 des entreprises doivent srsquoengager dans lrsquoinnovation (actuellement 8 )
Les exportations hors hydrocarbures doivent atteindre 250 milliards de dollars par an (actuellement 133 milliards de dollars)
La part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie doit diminuer
Lrsquointernet agrave haut deacutebit doit ecirctre accessible dans tout le pays
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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33 Certaines conditions sont favorables aux reacuteformes
Les conditions politiques et eacuteconomiques sont propices aux reacuteformes Lrsquoameacutelioration des finances
publiques (le budget feacutedeacuteral devrait ecirctre exceacutedentaire en 2018157) offre une plus grande latitude pour
reacutealiser des investissements suppleacutementaires en soutien agrave la croissance eacuteconomique Vladimir Poutine
dispose drsquoun mandat de six ans et aucune eacutelection nrsquoaura lieu agrave la Douma ougrave le parti Russie unie de
M Poutine dispose drsquoune confortable majoriteacute avant trois ans ce qui lui laissera pleinement le temps
drsquoimposer des reacuteformes qui pourraient srsquoaveacuterer impopulaires Certaines mesures ont deacutejagrave eacuteteacute prises
drsquoautres sont envisageacutees En 2017 les deacutepenses dans le domaine de la deacutefense ont diminueacute de 20
en dollars par rapport agrave lrsquoanneacutee preacuteceacutedente158 en juin 2018 Dmitri Medvedev a preacutesenteacute une
proposition visant agrave repousser lrsquoacircge de la retraite159 Le ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique fait
valoir que si elle est appliqueacutee cette reacuteforme pourrait ajouter 18 million de personnes agrave la population
active et faire croicirctre lrsquoeacuteconomie de 13 au cours des six prochaines anneacutees160 Il est eacutegalement
preacutevu de faire passer le taux de TVA de 18 agrave 20 ce qui creacuteerait des revenus qui pourraient ecirctre
utiliseacutes pour stimuler la croissance eacuteconomique (par exemple gracircce agrave une augmentation des deacutepenses
consacreacutees aux infrastructures et agrave lrsquoeacuteducation) Tous ces changements sont en accord avec le
programme de reacuteforme preacuteconiseacute par Alexeiuml Koudrine
34 Le mauvais bilan preacutesage mal du succegraves des reacuteformes eacuteconomiques
Il nrsquoy a rien de particuliegraverement nouveau dans la
deacutetermination agrave reacuteformer lrsquoeacuteconomie professeacutee
par Vladimir Poutine En 2009 le preacutesident
drsquoalors Dmitri Medvedev avait preacutesenteacute un
catalogue des difficulteacutes eacuteconomiques une
laquodeacutependance humiliante vis-agrave-vis des matiegraveres
premiegraveresraquo une corruption endeacutemique une
deacutependance envers lrsquointervention de lrsquoEacutetat et un
manque geacuteneacuteral de compeacutetitiviteacute161 En reacuteponse agrave
ces problegravemes le parc technologique de Skolkovo
srsquoinscrivait dans lrsquoeffort de Medvedev visant agrave
lancer une reacutevolution technologique Or comme
on lrsquoa indiqueacute plus haut cette initiative a eacutechoueacute
agrave geacuteneacuteraliser la culture de lrsquoinnovation en Russie
Agrave son tour peu de temps apregraves son retour agrave la
preacutesidence en 2012 Vladimir Poutine a exposeacute sa
vision drsquoune Russie innovante agrave la pointe de la
technologie dans un deacutecret preacutesidentiel sur la
157 laquoSilouanov preacutevoit un exceacutedent budgeacutetaire russe de 05 du PIB en 2018raquo (en russe) Interfax 20 avril 2018
158 SIPRI Military Expenditure Database Toutefois ce montant pourrait ecirctre inexact eacutetant donneacute que toutes les deacutepenses dans le secteur de la deacutefense ne sont pas inscrites en tant que telles dans le budget feacutedeacuteral
159 laquoRussia on quest for budget savings to raise retirement ageraquo Reuters 14 juin 2018
160 laquoLe ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique eacutevalue lrsquoincidence eacuteconomique du relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraiteraquo (en russe) Rossiyskaya Gazeta 4 juillet 2018
161 Medvedev D laquoGo Russiaraquo 10 septembre 2009
Graphique 15 Objectifs eacuteconomiques de mai 2012 de reacutealisation des objectifs fixeacutes par le deacutecret preacutesidentiel de mai 2012 sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme
Agrave lrsquoexception de sa progression concernant lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires la Russie a fait peu ou pas de progregraves vers la reacutealisation des objectifs eacuteconomiques fixeacutes en mai 2012
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
27
politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme162 Certaines des mesures preacutevues dans ce
deacutecret ont eacuteteacute mises en œuvre depuis lors comme la creacuteation drsquoun meacutediateur des entreprises et le
pays a progresseacute de maniegravere spectaculaire dans lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires de la Banque
mondiale mecircme srsquoil a manqueacute son objectif drsquoentrer dans le top 20 en 2018 au plus tard Toutefois les
progregraves reacutealiseacutes dans drsquoautres domaines ont eacuteteacute beaucoup plus deacutecevants En 2012 M Poutine avait
appeleacute au deacutesengagement de lrsquoEacutetat vis-agrave-vis des entreprises qui nrsquoexploitent pas de matiegraveres
premiegraveres drsquoici 2016 mais comme on lrsquoa indiqueacute plus haut il nrsquoy a eu que tregraves peu de privatisations
Lrsquoeacuteconomie nrsquoa approcheacute aucun des autres grands objectifs fixeacutes en 2012 (graphique 15) La reacutecession
eacuteconomique de 2015-2016 est certes responsable drsquoune partie de ces eacutechecs mais il srsquoavegravere
eacutegalement que les progregraves eacutetaient tregraves lents avant mecircme que lrsquoeacuteconomie ait commenceacute agrave deacutecliner
autour de la mi-2014
La seacuterie drsquoobjectifs la plus reacutecente semble encore moins reacutealiste Vladimir Poutine souhaite une
augmentation du PIB par habitant de 50 drsquoici agrave la mi-2020 et il veut que la Russie devienne lrsquoune
des cinq plus grandes eacuteconomies du monde Ces deux objectifs impliquent une croissance annuelle
moyenne bien supeacuterieure agrave 5 donc bien au-dessus du niveau actuel de 16 ou mecircme des 38
preacutevus par le sceacutenario le plus optimiste de M Koudrine
35 Les tensions geacuteopolitiques continueront agrave freiner lrsquoeacuteconomie
Depuis 2014 lrsquoeacuteconomie de la Russie paie un lourd tribut pour sa politique de confrontation
concernant lrsquoUkraine qui a donneacute lieu agrave des sanctions de la part des pays occidentaux Comme on lrsquoa
indiqueacute preacuteceacutedemment ces sanctions exacerbent les problegravemes structurels par exemple en
encourageant davantage lrsquointervention de lrsquoEacutetat en limitant les investissements eacutetrangers ainsi que
les innovations qursquoils apportent et plus geacuteneacuteralement en excluant la Russie de lrsquoeacuteconomie mondiale
Alexeiuml Koudrine qui a estimeacute le coucirct eacuteconomique annuel des sanctions agrave environ 05 du PIB de la
Russie163 fait valoir que lrsquoameacutelioration des relations avec lrsquoOccident contribuera agrave stimuler la
croissance eacuteconomique164
Toutefois lagrave encore on nrsquoobserve aucun signe de changement drsquoapproche Parmi les multiples
reacutegimes de sanctions mis en place contre la Russie les mesures de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis qui visent
les secteurs de la deacutefense de lrsquoeacutenergie et de la finance sont celles qui pegravesent le plus sur lrsquoeacuteconomie
du pays165 lrsquoUnion a associeacute ces mesures agrave la mise en œuvre des accords de Minsk sur lrsquoUkraine
orientale Ce processus est actuellement au point mort tandis que les combats entre les seacuteparatistes
pro-russes et les troupes ukrainiennes se poursuivent En juin 2018 les dirigeants europeacuteens ont
convenu de prolonger les sanctions de six mois Entre-temps les Eacutetats-Unis continuent drsquoaccumuler
les sanctions agrave lrsquoencontre de la Russie alourdissant ainsi les coucircts eacuteconomiques166 et les relations
entre les deux pays sont plus tendues que jamais Le discours preacutesidentiel prononceacute par Vladimir
Poutine en mars 2018 eacutetait marqueacute drsquoune tonaliteacute provocatrice avertissant les pays instigateurs de
162 Deacutecret du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme (en russe) 7 mai 2012
163 laquoRussia risks decades of low growth under US sanctions Putin adviserraquo Reuters 27 juillet 2017
164 Liik K laquoWinning the normative war with Russia An EU-Russia Power Auditraquo European Council on Foreign Relations 21 mai 2018
165 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2018
166 laquoraquoLes experts HSE ont estimeacute les dommages causeacutes agrave lrsquoeacuteconomie russe par les sanctions (en russe) Vedomosti 16 avril 2018
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
28
sanctions que laquopersonne nrsquoa jamais reacuteussi agrave freiner la Russieraquo les deacuteclarations qursquoil a eacutemises depuis
nrsquoindiquent pas qursquoil envisage de prendre des initiatives visant agrave apaiser les tensions
36 La composition du nouveau gouvernement laisse preacutesager peu de changements
Les espoirs des partisans du libeacuteralisme eacuteconomique selon lesquels les reacuteformes pourraient ecirctre
dirigeacutees par Alexeiuml Koudrine en tant que ministre ou premier ministre ont eacuteteacute deacuteccedilus en effet il a eacuteteacute
nommeacute preacutesident de la Chambre des comptes poste gracircce auquel il souhaite lutter contre la
corruption167 mais depuis lequel il nrsquoaura que peu de poids sur lrsquoeacutelaboration des politiques
eacuteconomiques Les reacuteformateurs peuvent au moins se consoler du fait que le proteacutegeacute de M Koudrine
Anton Silouanov conserve non seulement le ministegravere des finances mais a eacutegalement eacuteteacute promu
premier vice-premier ministre en outre Maxime Orechkine eacutegalement consideacutereacute comme un libeacuteral
eacuteconomique168 conserve son poste de ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Lrsquoeacutequipe chargeacutee de
la politique eacuteconomique du gouvernement preacuteceacutedent de Medvedev srsquoest reacuteveacuteleacutee relativement
compeacutetente en maintenant un controcircle strict des finances publiques et en dirigeant le pays vers la
sortie de la reacutecession tout en faisant face agrave des conditions externes tregraves deacutefavorables Toutefois peu
de choses ont eacuteteacute faites afin de stimuler la croissance eacuteconomique et avec une eacutequipe quasiment
identique aux commandes il semble peu probable que les six prochaines anneacutees apporteront des
changements majeurs
37 La volonteacute politique de proceacuteder agrave des reacuteformes difficiles pourrait faire deacutefaut
Les problegravemes eacuteconomiques nrsquoont jamais affecteacute la cocircte de populariteacute de Vladimir Poutine resteacutee
supeacuterieure agrave 80 tout au long de la reacutecession eacuteconomique de 2015-2016 Agrave preacutesent avec le retour
de la croissance eacuteconomique (mecircme lente) lrsquoaugmentation des prix du peacutetrole et le budget feacutedeacuteral
de nouveau en exceacutedent rien ne le pousse veacuteritablement agrave engager des reacuteformes En effet des
reacuteformes neacutecessaires mais douloureuses risquent fort drsquoecirctre mal accueillies En juillet 2018 la
proposition du gouvernement concernant le relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraite a fait sortir
des milliers de manifestants dans les rues et a fait chuter de faccedilon spectaculaire la cote de populariteacute
de Vladimir Poutine169 Une enquecircte170 drsquoaoucirct 2017 semble indiquer que bien que la plupart des
Russes soient en principe favorables aux changements les reacuteformes eacuteconomiques figurent en bas de
la liste de leurs prioriteacutes et seule une minoriteacute serait disposeacutee agrave faire des sacrifices personnels dans
lrsquointeacuterecirct drsquoune eacuteconomie plus forte
Ainsi lrsquoincapaciteacute agrave relancer lrsquoeacuteconomie ne mettrait pas en peacuteril la survie du reacutegime de
Vladimir Poutine Toutefois les reacutepercussions agrave long terme pourraient ecirctre graves et M Poutine lui-
mecircme semble bien conscient des dangers Crsquoest peut-ecirctre avec agrave lrsquoesprit le rocircle que la stagnation a
joueacute dans la chute de lrsquoUnion sovieacutetique171 que dans son discours de mars il a mis en garde contre
167 laquoRussiarsquos Kudrin May Get Top Audit Chamber Postraquo RFERL 14 mai 2018
168 laquoUn heacuteraut du changement Que signifie la nomination drsquoOrechkine en tant que ministre du deacuteveloppement eacuteconomique pour lrsquoeacuteconomie de la Russieraquo (en russe) lentaru 2 deacutecembre 2016
169 laquoRussia pension Protests over retirement age hikesraquo BBC News 1er juillet 2018
170 Kolesnikov A Volkov D laquoThe Perils of Change Russiansrsquo Mixed Attitudes Toward Reformraquo Carnegie Moscow Center 6 feacutevrier 2018
171 laquoThe mood of Russia Time to shove offraquo The Economist 10 septembre 2011
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
29
cette stagnation la deacutecrivant comme laquoune grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie
de lrsquoorganisme et le deacutetruit progressivement de lrsquointeacuterieurraquo Il craint que si la Russie ne parvient pas
agrave suivre le rythme des progregraves mondiaux la seacutecuriteacute et la souveraineteacute du pays finissent par ecirctre
compromises Il est vrai qursquoavec un taux de croissance eacuteconomique nettement infeacuterieur agrave la moyenne
mondiale la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie mondiale deacutejagrave en dessous de 2 se reacuteduira
progressivement ternissant les recircves de pouvoir du pays Toutefois rien nrsquoindique aucune certitude
que si Vladimir Poutine comprend cette menace sa strateacutegie se traduira en reacuteformes eacuteconomiques
Il cherchera plus probablement agrave compenser la faiblesse eacuteconomique de la Russie en poursuivant
une politique eacutetrangegravere fondeacutee sur la confrontation avec les pays occidentaux
La preacutesente publication deacutecrit lrsquoeacutetat actuel de lrsquoeacuteconomie russe qui a reacutecemment subi divers chocs externes dont un effondrement des prix du peacutetrole et des sanctions imposeacutees par les pays occidentaux Toutefois elle fait valoir que la faible performance eacuteconomique est davantage due agrave des problegravemes internes agrave long terme comme une absence de marcheacutes concurrentiels un faible niveau drsquoinvestissement une innovation inexistante et une deacutependance excessive envers les ressources naturelles Enfin lrsquoeacutetude examine les promesses de reacuteformes eacuteconomiques preacutesenteacutees par le preacutesident Poutine afin de reacutesoudre ces problegravemes et eacutevalue la probabiliteacute drsquoun changement majeur
Publication du Service de recherche pour les deacuteputeacutes EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
Ce document a eacuteteacute preacutepareacute agrave lattention des Membres et du personnel du Parlement europeacuteen comme documentation de reacutefeacuterence pour les aider dans leur travail parlementaire Le contenu du document est de la seule responsabiliteacute de lauteur et les avis qui y sont exprimeacutes ne reflegravetent pas
neacutecessairement la position officielle du Parlement
PE 625138 | ISBN 978-92-846-3651-8 | doi102861302557 | QA-02-18-947-FR-N
QA
-02
-18
-94
7-FR
-N
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
1
1 Situation de lrsquoeacuteconomie russe
11 Aperccedilu de lrsquoeacuteconomie russe en 2018
Graphique 1 La croissance eacuteconomique en Russie 1996-2017 ( de croissance annuelle)
Croissance annuelle par rapport aux 12 mois preacuteceacutedents Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
En 2014 frappeacutee par les effets conjugueacutes drsquoune baisse de pregraves de 75 du prix du peacutetrole (principale
exportation de la Russie) et des sanctions occidentales imposeacutees agrave la mi-2014 apregraves lrsquoagression russe
en Ukraine lrsquoeacuteconomie entre en reacutecession Le rouble srsquoeffondre lrsquoinflation explose et le gouvernement
est contraint de piocher dans ses reacuteserves internationales pour maintenir agrave flot le secteur bancaire1
En partie gracircce agrave un redressement des prix du peacutetrole (en avril 2018 le baril coucirctait environ 70 dollars
des Eacutetats-Unis par rapport agrave son nadir de moins de 30 dollars en janvier 2016 restant cependant
infeacuterieur agrave son niveau record de juin 2014 agrave savoir 110 dollars) lrsquoeacuteconomie de la Russie reprend sa
croissance agrave la fin de lrsquoanneacutee 2016 En 2017 cette croissance atteint 16 drsquoapregraves les preacutevisions elle
devrait rester agrave un niveau similaire pendant les deux anneacutees suivantes2 Lrsquoagriculture est le secteur
dont la croissance est la plus rapide (23 ) mais le secteur manufacturier et celui des services se
reacutetablissent eacutegalement Le commerce exteacuterieur augmente de 21 et lrsquoinflation (qui avait deacutepasseacute
les 10 en 2015 et 2016) tombe sous la barre des 4 En 2018 le budget feacutedeacuteral est de nouveau
exceacutedentaire
Apregraves dix-huit mois de reprise eacuteconomique la population russe commence enfin agrave ressentir les effets
de la croissance Lrsquoanneacutee 2017 a connu une leacutegegravere baisse du taux de pauvreteacute et en avril 2018 le
revenu disponible reacuteel (le revenu restant au meacutenage une fois les achats essentiels payeacutes) a enregistreacute
sa premiegravere ameacutelioration apregraves quatre anneacutees conseacutecutives de deacuteclin3
1 Russell M laquoLrsquoeacuteconomie russe La Russie rattrapera-t-elle un jour son retardraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mars 2015
2 laquoRussiarsquos Recovery How Strong are its Shootsraquo Banque mondiale novembre 2017
3 laquoIncomes in Russia Continue 4-Year Plungeraquo Moscow Times 21 novembre 2017 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
2
Graphique 2 Principaux indicateurs eacuteconomiques 2015-2017 Croissance du PIB Inflation Deacuteficit budgeacutetaire
feacutedeacuteral de la population vivant en dessous de seuil de pauvreteacute national
En 2017 lrsquoeacuteconomie a connu une embellie la croissance a repris lrsquoinflation a chuteacute le deacuteficit budgeacutetaire srsquoest reacuteduit et le taux de pauvreteacute a montreacute des signes de deacuteclin
Sources Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat (croissance du PIB inflation taux de pauvreteacute) Treacutesor feacutedeacuteral (deacuteficit budgeacutetaire feacutedeacuteral)
12 La reprise eacuteconomique masque des problegravemes structurels dans lrsquoeacuteconomie
La croissance eacuteconomique actuelle de la Russie
infeacuterieure agrave 2 nrsquoest guegravere impressionnante par
rapport aux taux de 23 et 27 qursquoenregistrent
respectivement les Eacutetats-Unis et lrsquoUnion europeacuteenne4
ou agrave la moyenne mondiale qui srsquoeacutelegraveve agrave 38 elle lrsquoest
encore moins si on la compare agrave la moyenne de 7
qursquoaffichait la Russie pendant son essor eacuteconomique
du deacutebut des anneacutees 2000 Cette croissance aneacutemique
signifie que la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie
mondiale est en deacuteclin et son retard sur les eacuteconomies
plus avanceacutees qui srsquoeacutetait reacuteduit jusqursquoen 2014 a
recommenceacute agrave srsquoaccroicirctre reacutesultant en un recul de plus
en plus prononceacute pour le pays (graphique 3)
La reacutecession de 2015-2016 et la lenteur de la reprise
depuis lors ne sont que partiellement dues aux facteurs
externes (sanctions occidentales baisse du prix du
peacutetrole) Le fait que la croissance eacuteconomique avait deacutejagrave commenceacute agrave perdre de la vigueur en 2012
bien avant lrsquoentreacutee en jeu de ces deux facteurs externes indique que la Russie connaicirct des problegravemes
internes agrave plus long terme qui freinent lrsquoeacuteconomie
13 Les problegravemes eacuteconomiques structurels de la Russie reflegravetent son histoire
La Russie a eacutevolueacute sans commune mesure au cours des 30 derniegraveres anneacutees mais agrave de nombreux
eacutegards les deacutefis eacuteconomiques auxquels le pays est confronteacute ressemblent encore agrave ceux de lrsquoegravere
sovieacutetique Lrsquoabondance des ressources naturelles assure un niveau de vie adeacutequat pour la population
toutefois lrsquoeacuteconomie domineacutee par de grandes entreprises publiques non performantes manque de
compeacutetitiviteacute et drsquoinnovation La Russie compte peu drsquoexportations reposant sur des technologies de
pointe et son niveau de vie est nettement infeacuterieur agrave celui des eacuteconomies occidentales plus avanceacutees
Des deacutepenses militaires excessives deacutetournent les ressources drsquoinvestissements qui seraient plus
4 Perspectives de lrsquoeacuteconomie mondiale (avril 2018) Fond moneacutetaire international
Graphique 3 Retard eacuteconomique de la Russie
Si les taux de croissance actuels se maintiennent la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie mondiale devrait diminuer et elle devrait creuser son retard sur les pays de lrsquoUnion
Source Banque mondiale
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
3
productifs drsquoun point de vue eacuteconomique et bien que la Russie soit beaucoup plus inteacutegreacutee dans
lrsquoeacuteconomie mondiale que lrsquoUnion sovieacutetique ne lrsquoa jamais eacuteteacute la confrontation geacuteopolitique avec les
pays occidentaux incite le pays agrave se replier de nouveau sur lui-mecircme
Drsquoautres problegravemes reflegravetent une eacutevolution historique plus reacutecente Le chaos des anneacutees 90 a creacuteeacute
une pauvreteacute et des ineacutegaliteacutes geacuteneacuteraliseacutees qui ont diminueacute depuis lors mais qui persistent dans une
certaine mesure Les bouleversements de la peacuteriode post-sovieacutetique ont eacutegalement conduit agrave une
chute spectaculaire des taux de nataliteacute dont les effets commencent agrave se faire sentir sous la forme
drsquoune crise deacutemographique
Le chapitre suivant deacutecrit les barriegraveres structurelles qui entravent la croissance eacuteconomique de la
Russie dans sept grands domaines
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4
2 Obstacles structurels entravant la croissance eacuteconomiqueen Russie
21 Concurrence
211 Lrsquoeacuteconomie est domineacutee par de grandes entreprises drsquoEacutetat
Pendant la majeure partie de la peacuteriode sovieacutetique la quasi-totaliteacute des entreprises eacutetaient deacutetenues
par lrsquoEacutetat Au cours des reacuteformes eacuteconomiques drastiques des anneacutees 90 des dizaines de milliers
drsquoentreprises ont eacuteteacute privatiseacutees ce qui a rameneacute la part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie agrave 38 du PIB
en 20065 Toutefois sous les preacutesidences successives de Vladimir Poutine la tendance agrave la
privatisation a eacuteteacute inverseacutee avec la nationalisation de grandes entreprises dans des secteurs
strateacutegiques tels que lrsquoeacutenergie la finance et la deacutefense Lukoil producteur de peacutetrole est la seule
entreprise priveacutee parmi les cinq premiegraveres entreprises du pays sur le plan des ventes lrsquoEacutetat russe
deacutetient lrsquoensemble ou la majoriteacute des parts des entreprises Gazprom (gaz) Rosneft (peacutetrole) Sberbank
(banque) et des Chemins de fer russes (graphique 4) Selon une estimation en 2012 le secteur public
repreacutesentait 70 6 de lrsquoeacuteconomie 4 100 socieacuteteacutes eacutetant deacutetenues par lrsquoEacutetat
Graphique 4 Proprieacuteteacute des 10 principales entreprises russes Nom de lrsquoentreprise Ventes en 2016
(en milliards de roubles) Secteur Proprieacuteteacute
Gazprom 5 966 Gaz controcircleacutee par lrsquoEacutetat Lukoil 4 744 Peacutetrole priveacutee Rosneft 4 134 Peacutetrole controcircleacutee par lrsquoEacutetat Sberbank 3 059 Finance controcircleacutee par lrsquoEacutetat Chemins de fer russes 2 133 Transports controcircleacutee par lrsquoEacutetat VTB Bank 1 320 Finance controcircleacutee par lrsquoEacutetat Rostech 1 266 Investissements priveacutee Magnit 1 075 Commerce de deacutetail priveacutee X5 Retail Group 1 034 Commerce de deacutetail priveacutee Surgutneftegaz 1 006 Peacutetrolegaz priveacutee
La plupart des grandes entreprises russes sont controcircleacutees par lrsquoEacutetat Source RBCru
Par un deacutecret preacutesidentiel7 signeacute immeacutediatement apregraves son eacutelection en 2012 le preacutesident Poutine a
ordonneacute au gouvernement de se deacutesengager des secteurs sans lien avec les matiegraveres premiegraveres drsquoici
agrave 2016 laquoagrave lrsquoexception des monopoles naturels et des entreprises du secteur de la deacutefenseraquo On
compte effectivement quelques privatisations en 2016 lrsquoEacutetat a vendu une partie de ses participations
dans la socieacuteteacute drsquoextraction de diamants Alrosa et dans la compagnie peacutetroliegravere Rosneft (tout en
conservant une participation majoritaire dans cette derniegravere) Il semblerait que cette strateacutegie ait
davantage eacuteteacute motiveacutee par la neacutecessiteacute de combler un deacuteficit budgeacutetaire eacuteleveacute que par le souhait de
reacuteduire lrsquoimportance du secteur public En 2017 le premier ministre Dmitri Medvedev a annonceacute de
nouvelles privatisations avec la vente drsquoune partie des participations de lrsquoEacutetat dans la banque VTB et
dans la socieacuteteacute maritime Sovcomflot8 Toutefois depuis lors la pression exerceacutee sur les finances des
administrations publiques a diminueacute et la peacuteriode semble peu propice agrave la vente de VTB lrsquoentreprise
5 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
6 laquoFiscal Transparency Evaluationraquo Fonds moneacutetaire international mai 2014 p 8
7 Deacutecret preacutesidentiel nordm 596 du 7 mai 2012 sur la politique eacuteconomique agrave long terme (en russe)
8 laquoRussia approves privatization plan aimed at raising 17 billion roublesraquo Reuters 2 feacutevrier 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
5
eacutetant viseacutee par des sanctions occidentales ces deux privatisations ont donc eacuteteacute reporteacutees sine die9 et
aucun plan nrsquoa eacuteteacute annonceacute pour la vente drsquoautres entreprises publiques
Au contraire le controcircle de lrsquoEacutetat sur lrsquoeacuteconomie srsquoest reacutecemment accru le gouvernement ayant ducirc
renflouer trois banques priveacutees deacutefaillantes en 201710 Drsquoautres renflouements de socieacuteteacutes cibleacutees par
les sanctions ameacutericaines drsquoavril 2018 sont actuellement envisageacutes11
Les donneacutees indiquent qursquoen Russie comme dans de nombreux autres pays12 les entreprises drsquoEacutetat
sont moins performantes que leurs homologues du secteur priveacute Selon la Banque mondiale la
productiviteacute totale des facteurs (PTF) (une mesure de lrsquoefficaciteacute avec laquelle les entreprises
convertissent le capital et le travail en recettes13) est beaucoup plus faible dans les entreprises drsquoEacutetat
russes que dans le secteur priveacute14 un rapport de la banque BNP Paribas publieacute en 201215 conclut
eacutegalement que la productiviteacute du travail dans les entreprises drsquoEacutetat est de plus de 30 infeacuterieure agrave la
moyenne nationale notamment du fait que les deacutecisions importantes servent souvent des inteacuterecircts
politiques et non commerciaux (par exemple la remise sur le gaz offerte par Gazprom agrave lrsquoArmeacutenie
apregraves son adheacutesion agrave lrsquoUnion eacuteconomique eurasiatique16 ou le parrainage des Jeux olympiques de
Sotchi par Sberbank pour un montant de 27 milliards de dollars17)
212 Le secteur priveacute de la Russie est lui aussi non concurrentiel
Les donneacutees de la Banque mondiale sur la PTF18 indiquent que
mecircme si elles sont plus productives que leurs homologues
publiques les entreprises priveacutees deacutetenues par des Russes
sont beaucoup moins performantes que les entreprises
eacutetrangegraveres qui exercent leurs activiteacutes en Russie En outre le
deacutecalage entre les entreprises russes et les entreprises
deacutetenues agrave lrsquoeacutetranger semble aller croissant la productiviteacute de
ces derniegraveres a consideacuterablement augmenteacute entre 2005
et 2013 alors qursquoelle a stagneacute voire diminueacute pour les
entreprises russes La Banque mondiale souligne eacutegalement
que le nombre de nouvelles entreprises qui entrent sur le
marcheacute russe est moins eacuteleveacute que dans la plupart des autres
anciens pays communistes et que les opeacuterateurs historiques
ont des marges beacuteneacuteficiaires plus eacuteleveacutees en insistant sur le
statisme des marcheacutes et sur le manque geacuteneacuteral de
9 laquoRussiarsquos improving economy leaves privatization out in the coldraquo Reuters 27 octobre 2017
10 laquoRussia hit by $34 billion Promsvyazbank bailout in latest bank blowraquo Reuters 15 deacutecembre 2017
11 laquoViktor Vekselbergrsquos Renova Group says it needs a government bailout (or two)raquo Meduza 3 mai 2018
12 Voir le graphique 321 laquoSelected Emerging Market Economies State-Owned Enterprisesraquo Global Financial Stability Report FMI octobre 2016
13 laquoThe Meaning of Total Factor Productivityraquo ThoughtCo le 17 mars 2017
14 Voir le graphique 28 laquoTFP by Sector and Ownershipraquo laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
15 laquoRussia The land of the bountiful giantsraquo BNP Paribas 2012
16 laquoGazprom cuts wholesale gas priceraquo Economist Intelligence Unit le 7 mai 2015
17 laquoSochirsquos costly legacy A year after Olympics Russian oligarchs unload toxic assets on state as taxpayers pick up the billraquo National Post le 5 feacutevrier 2015
18 Voir le graphique 28 laquoTFP by Sector and Ownershipraquo p 61 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
Graphique 5 Contribution des PME agrave lrsquoeacuteconomie
Les PME jouent un rocircle beaucoup plus faible dans lrsquoeacuteconomie russe que dans celle de lrsquoUnion europeacuteenne
Source Banque mondiale Eurostat
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
6
compeacutetitiviteacute La domination des grandes entreprises historiques contribue agrave expliquer pourquoi les
petites et moyennes entreprises Russes ne repreacutesentent qursquoun cinquiegraveme du PIB du pays et un quart
de lrsquoemploi19 soit beaucoup moins que dans lrsquoUnion ougrave les chiffres srsquoeacutelegravevent respectivement agrave 58
et agrave 67 20 (graphique 5)
213 Les barriegraveres commerciales protegravegent les entreprises russes de la concurrence eacutetrangegravere
La Russie nrsquoa rejoint lrsquoOrganisation
mondiale du commerce (OMC) qursquoen 2012
Cette adheacutesion agrave lrsquoOMC a permis de reacuteduire
les droits agrave lrsquoimportation qui eacutetaient
autrefois eacuteleveacutes en 2015 les droits moyens
pondeacutereacutes en fonction du commerce
exteacuterieur21 eacutetaient de 48 pour les
produits non agricoles et de 123 pour les
produits agricoles22 quelque peu supeacuterieurs
agrave ceux de lrsquoUnion qui srsquoeacutelevaient
respectivement agrave 26 et agrave 78
(graphique 6) Neacuteanmoins ce sont les
nombreux obstacles non tarifaires qui
constituent un veacuteritable problegraveme pour les
entreprises qui souhaitent exporter en
Russie Outre les diffeacuterences de normes
techniques la Russie perpeacutetue une longue tradition de blocage des importations par exemple de
viande polonaise (entre 2005 et 2012) de fruits et de vin geacuteorgiens et moldaves et de produits laitiers
bieacutelorusses principalement en raison de preacutetendues preacuteoccupations drsquoordre sanitaire Les sanctions
occidentales concernant lrsquoUkraine ont fourni agrave la Russie un preacutetexte pour restreindre encore
davantage les importations agroalimentaires en provenance de lrsquoUnion et drsquoautres pays initiateurs de
ces sanctions Depuis lors en lrsquoabsence de concurrence eacutetrangegravere lrsquoagriculture russe a connu une
croissance plus rapide que tous les autres secteurs23 Actuellement huit diffeacuterends commerciaux
contre la Russie sont en cours agrave lrsquoOMC par exemple lrsquoUnion a fait valoir qursquoune laquotaxe de recyclageraquo
imposeacutee par la Russie sur les veacutehicules agrave moteur constitue une discrimination contre les importations
car les voitures et poids lourds fabriqueacutes agrave lrsquointeacuterieur du pays sont largement exempteacutes de cette taxe24
La Commission europeacuteenne a recenseacute 34 barriegraveres commerciales en Russie qui limitent les
importations de produits allant des meacutedicaments aux machines agricoles25 soit un nombre plus eacuteleveacute
qursquoaux Eacutetats-Unis (19) ou en Chine (25)
19
20
21
22
23
24
25
laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
laquoStatistics on small and medium-sized enterprisesraquo Eurostat (donneacutees de septembre 2015)
Crsquoest-agrave-dire les droits de douane moyens pondeacutereacutes par la valeur des importations
laquoTariff profile Russian Federationraquo OMC
laquoRussian agriculture thrives as sanctions close off importsraquo Financial Times 3 septembre 2017
laquoRussian Federation mdash Recycling Fee on Motor Vehiclesraquo OMC voir le portail des diffeacuterends de lrsquoOMC pour
drsquoautres exemples de diffeacuterends commerciaux avec la Russie
laquoMarket access databaseraquo Commission europeacuteenne
Graphique 6 Barriegraveres commerciales Droits moyens pondeacutereacutes en fonction du commerce exteacuterieur
Barriegraveres commerciales agrave lrsquoimportation
Les barriegraveres aux importations eacutetrangegraveres en Russie sont eacuteleveacutees
Source Organisation mondiale du commerce Commission europeacuteenne
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
7
En 2015 la Russie le Kazakhstan la Bieacutelorussie et le Kirghizstan ont lanceacute lrsquoUnion eacuteconomique
eurasiatique (UEE) qui vise agrave creacuteer un marcheacute inteacuterieur eurasiatique sur le modegravele de lrsquoUnion
europeacuteenne preacutevoyant la libre circulation des marchandises des services des personnes et des
capitaux26 Toutefois la suppression des barriegraveres commerciales au sein de lrsquoUEE a peu de chances de
se traduire par une augmentation de la concurrence pour les entreprises russes premiegraverement parce
que les autres Eacutetats membres de lrsquoUEE repreacutesentent seulement 10 du total du commerce exteacuterieur
russe et deuxiegravemement parce que la plupart drsquoentre eux ont des eacuteconomies encore moins
compeacutetitives que celle de la Russie
214 La Russie lance un programme de substitution aux importations
En reacuteaction notamment aux sanctions occidentales la Russie a lanceacute en 2015 un programme de
substitution aux importations27 Ce programme couvre 19 secteurs y compris la deacutefense la
construction automobile et lrsquoeacutelectronique et comprend des mesures qui incluent des precircts agrave faible
taux drsquointeacuterecirct des alleacutegements fiscaux et une preacutefeacuterence obligatoire pour les services et eacutequipements
en provenance de Russie et drsquoautres pays de lrsquoUEE pour les appels drsquooffres publics Entre 2014 et
avril 2018 le gouvernement a investi 600 milliards de roubles (10 milliards de dollars)28 dans la
substitution aux importations en janvier 2018 350 projets avaient eacuteteacute meneacutes agrave bien et plus de 780
doivent lrsquoecirctre drsquoici 202029
La substitution aux importations est une neacutecessiteacute dans le secteur de la deacutefense les sanctions ayant
bloqueacute la fourniture des technologies utiliseacutees par les fabricants drsquoarmes russe Toutefois son
efficaciteacute dans les secteurs non viseacutes par les sanctions est remise en question Il est vrai que
entre 2013 agrave 2017 la part des importations dans les produits alimentaires a chuteacute de 36 agrave 22 et
de 44 agrave 35 pour les produits non alimentaires30 Toutefois cette diminution est sans doute
principalement lieacutee non pas aux efforts de substitution mais agrave une baisse de 40 de la valeur du
rouble qui a rendu les importations trop coucircteuses pour la plupart des Russes ainsi qursquoagrave lrsquointerdiction
(depuis aoucirct 2014) de nombreux produits agroalimentaires provenant des pays occidentaux Selon
toute vraisemblance la leveacutee des contre-sanctions russes et le reacutetablissement de la valeur du rouble
permettraient aux Russes de se tourner de nouveau vers les importations
En outre mecircme lorsqursquoelles stimulent la production nationale les politiques de substitution aux
importations eacutechouent souvent agrave geacuteneacuterer des beacuteneacutefices eacuteconomiques durables comme le montre
lrsquoexemple des pays drsquoAmeacuterique latine dans les anneacutees 50 et 6031 En 2015 Dmitri Medvedev a averti
que la Russie ne pourra pas devenir compeacutetitive si la substitution aux importations est synonyme de
promotion de produits nationaux de qualiteacute infeacuterieure et plus coucircteux32 Or crsquoest preacuteciseacutement ce qui
semble se produire du moins dans certains secteurs en 2016 il a eacuteteacute signaleacute que lrsquoobligation de
26 Russell M laquoEurasian Economic Union the rocky road to integrationraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen avril 2017
27 Connolly R and Hanson P laquoImport Substitution and Economic Sovereignty in Russiaraquo Chatham House juin 2016
28 MacLeod J laquoTechnology import substitution fits wider Russian aimsraquo Oxford Analytica 12 juillet 2018
29 laquoRussia expects to complete 780 import substitution projects in two yearsraquo TASS 20 janvier 2018
30 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
31 Pouget-Abadie T laquoHow successful was the policy of import substituting industrialisation in Latin Americaraquo janvier 2017
32 Medvedev D laquoLa nouvelle reacutealiteacute La Russie et les deacutefis mondiauxraquo (en russe) 2015
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
8
preacutefeacuterence visant les veacutehicules fabriqueacutes en Russie dans les contrats publics avait abouti agrave une
augmentation des prix allant jusqursquoagrave 82 33
22 Gouvernance
221 Les formaliteacutes administratives ont eacuteteacute simplifieacutees
Lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires de la Banque mondiale eacutevalue
lrsquoenvironnement reacuteglementaire pour les entreprises Reacutecemment
encore la Russie se situait dans la moitieacute infeacuterieure de ce
classement (120e sur 183 pays en 201134) les entreprises devant se
plier agrave des proceacutedures administratives complexes et interminables
pour des deacutemarches de base telles que lrsquoexportation de produits
le paiement drsquoimpocircts et lrsquoobtention de permis de construire
En 2012 Vladimir Poutine a fixeacute lrsquoobjectif ambitieux de faire entrer
le pays dans les 20 premiegraveres places du classement Cet objectif
nrsquoest pas encore atteint neacuteanmoins les performances de la Russie
dans lrsquoindice se sont ameacutelioreacutees de faccedilon spectaculaire ce qui lui a
permis drsquoatteindre la 35e place35 le pays devanccedilant agrave preacutesent
plusieurs pays de lrsquoUnion dont lrsquoItalie et la Belgique (graphique 7)
Par exemple la creacuteation drsquoune entreprise demande deacutesormais
quatre proceacutedures et 11 jours (agrave Moscou) alors que
neuf proceacutedures et 30 jours eacutetaient neacutecessaires en 2010 De mecircme le temps neacutecessaire agrave une
entreprise moyenne pour deacuteposer sa demande de restitution de lrsquoimpocirct a eacuteteacute reacuteduit de moitieacute
Demander un permis de construire est toujours une longue proceacutedure qui neacutecessite 230 jours en
moyenne ce qui repreacutesente certes un grand progregraves par rapport agrave 2010 (deux ans) mais toujours un
processus tregraves long par rapport agrave la plupart des autres pays pris en compte Lrsquoautre grande cateacutegorie
de problegravemes concerne les transactions transfrontaliegraveres les exportations neacutecessitant trois jours de
proceacutedure pour le deacutedouanement et les autres veacuterifications aux frontiegraveres
En plus de reacuteduire la bureaucratie la Russie a faciliteacute les proceacutedures en permettant de reacutealiser
certaines drsquoentre elles en ligne Une enquecircte des Nations unies de 201636 classe la Russie 35e sur
193 pays en matiegravere drsquoadministration en ligne la placcedilant devant plusieurs pays europeacuteens y compris
la Reacutepublique tchegraveque le Portugal et la Croatie
Malheureusement compte tenu des nombreux autres problegravemes structurels de lrsquoeacuteconomie russe ces
ameacuteliorations nrsquoont pas suffi pour encourager de nouveaux investissements (voir la section 26
ci-dessous sur les investissements)
222 La corruption est un handicap majeur pour les entreprises
Simplifier les proceacutedures bureaucratiques est une chose mais reacuteformer les administrations publiques
qui les mettent en œuvre en est une autre Selon lrsquoindice de perception de la corruption de
Transparency International en 2017 la Russie eacutetait le pays le plus corrompu drsquoEurope et le 46e pays
33 laquoImport Substitution and Economic Sovereignty in Russiaraquo Chatham House juin 2016
34 Doing Business 2010 Banque mondiale septembre 2009
35 Doing Business 2018 Economy Profile Russian Federation Banque mondiale 2017
36 UN E-Government Survey 2016
Graphique 7 Classement selon lrsquoindice de la faciliteacute agrave faire des affaires
Il est devenu beaucoup plus facile de faire des affaires en Russie
Source Banque mondiale
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
9
le plus corrompu au monde37 au mecircme niveau que le Bangladesh et le Guatemala En 2018 le
meacutediateur des entreprises du pays Boris Titov a deacuteclareacute que la corruption est le plus grand problegraveme
auquel les entrepreneurs russes sont confronteacutes38
En deacutecembre 2017 le procureur geacuteneacuteral Youri Chaika a estimeacute le coucirct de la corruption pour
lrsquoeacuteconomie russe agrave 25 milliards de dollars sur trois ans mais ce chiffre nrsquoest probablement que la
partie eacutemergeacutee de lrsquoiceberg La corruption implique des coucircts suppleacutementaires pour les entreprises
selon une eacutetude publieacutee en 201139 les entrepreneurs ont eacuteteacute contraints de payer des pots de vin
correspondant en moyenne agrave 09 du produit des ventes geacuteneacuteralement extorqueacutes lors des
transactions avec les autoriteacutes fiscales et douaniegraveres mais eacutegalement dans le cadre des proceacutedures
judiciaires et des appels drsquooffres publics En outre la corruption joue un rocircle dans des incidents tels
que lrsquoincendie meurtrier du centre commercial de Kemorovo en mars 2018 crsquoest peut-ecirctre en partie
gracircce agrave la corruption que les proprieacutetaires ont pu eacutechapper aux regravegles strictes de seacutecuriteacute en matiegravere
drsquoincendie Lrsquoimage de la Russie en tant que pays corrompu dissuade les investisseurs eacutetrangers40 En
outre des sommes eacutenormes souvent issues de la corruption sont dissimuleacutees dans des comptes agrave
lrsquoeacutetranger au lieu drsquoecirctre investies dans lrsquoeacuteconomie nationale les scandales des laquoPanama Papersraquo et
des laquoParadise Papersraquo ont mis ce problegraveme en lumiegravere sans pour autant reacuteveacuteler lrsquoampleur reacuteelle des
sommes que la Russie deacutetient sur des comptes agrave lrsquoeacutetranger eacutevalueacutees agrave 75 du PIB du pays41
La corruption est un problegraveme peacuterenne en Russie preacutesent depuis lrsquoeacutepoque sovieacutetique voire tsariste
par exemple en 1826 Nicolas Ier appelait deacutejagrave agrave laquolrsquoeacuteradication de cet ulcegravereraquo42 Des efforts ont eacuteteacute
deacuteployeacutes pour reacutesoudre le problegraveme Un plan43 et une loi nationaux de lutte contre la corruption ont
eacuteteacute adopteacutes en 200844 et ont eacuteteacute mis agrave jour agrave plusieurs reprises depuis lors les mesures qursquoils preacutevoient
comprennent des obligations pour les fonctionnaires et les deacuteputeacutes de deacuteclarer leurs revenus et leurs
actifs ainsi qursquoune surveillance plus eacutetroite des grands projets drsquoinfrastructure et une meilleure
protection des lanceurs drsquoalerte En limitant les contacts en face agrave face avec des fonctionnaires les
proceacutedures en ligne devraient eacutegalement reacuteduire les possibiliteacutes drsquoextorquer des pots-de-vin
En deacutepit de ces mesures rien ne prouve que la Russie progresse notablement dans la lutte contre la
corruption Depuis 1996 lorsqursquoelle est entreacutee dans lrsquoindice de perception de la corruption pour la
premiegravere fois la Russie est resteacutee dans le groupe des 60 pays consideacutereacutes comme les plus corrompus
au monde Un sondage de mars 2017 est parvenu agrave des conclusions similaires45 selon celui-ci
seuls 15 des Russes estiment que la situation srsquoest ameacutelioreacutee depuis le deacutebut des anneacutees 2000
En effet la capaciteacute des autoriteacutes russes agrave changer la situation est incertaine eacutetant donneacute que la
corruption srsquoest eacutetendue agrave tous les niveaux de lrsquoEacutetat y compris aux fonctionnaires qui sont justement
chargeacutes de reacutesoudre le problegraveme Lrsquoancien ministre de lrsquoeacuteconomie Alexeiuml Oulioukaiumlev le haut
fonctionnaire chargeacute de la lutte contre la corruption Dmitri Zakharchenko et au moins
37 laquoRussia Corruption Reportraquo GAN Business Anti-Corruption Portal
38 laquoTitov Russian businesses face rsquocorruptionrsquo challengesraquo BBC News 8 mars 2018
39 laquo2011 Business Environment and Enterprise Performance Surveyraquo Banque mondialeBERD janvier 2013
40 laquoGerman Firms Put Off by Russian Corruptionraquo Spiegel Online avril 2013
41 Novkmet F Piketty T Zucman G laquoFrom Soviets to Oligarchs Inequality and Property in Russia 1905-2016raquo World Wealth and Income Database juillet 2017
42 Romanov B laquoLa corruption dans la Russie tsariste Un historique du problegravemeraquo prozaru 2010 (en russe)
43 Plan national de lutte contre la corruption 22 septembre 2008
44 Loi feacutedeacuterale du 25 deacutecembre 2008 relative agrave la lutte contre la corruption (en russe)
45 laquoLa corruption institutionnelle et lrsquoexpeacuterience personnelleraquo Levada Center 28 mars 2017 (en russe)
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
10
trois gouverneurs reacutegionaux ont eacuteteacute impliqueacutes dans des affaires de corruption tregraves meacutediatiseacutees
en 2017 Alexeiuml Navalny militant pour la lutte contre la corruption affirme que le problegraveme atteint
des niveaux encore plus eacuteleveacutes au sein de lrsquoEacutetat en mars 2017 il a publieacute une videacuteo YouTube46 vue
par de nombreux internautes qui accusait Dmitri Medvedev drsquoaccumuler des richesses issues de la
corruption en 2015 M Navalny a eacutemis des alleacutegations similaires concernant les proprieacuteteacutes de la
famille du procureur geacuteneacuteral russe Yuri Chaika47
Les nombreux procegraves pour corruption qui se sont reacutecemment deacuterouleacutes en Russie semblent refleacuteter
une motivation politique drsquoeacuteliminer des adversaires plutocirct qursquoune veacuteritable volonteacute drsquoeffectuer un
nettoyage au sein des organes de gouvernance Par exemple la condamnation frauduleuse
drsquoAlexeiuml Navalny visait agrave lrsquoexclure de lrsquoeacutelection preacutesidentielle de 2018 tandis que les accusations
porteacutees contre le ministre de lrsquoeacuteconomie Alexeiuml Oulioukaiumlev48 et le gouverneur reacutegional Nikita Belykh49
ont eacuteteacute relieacutees par certains observateurs agrave des conflits internes agrave lrsquoeacutelite politique
23 Capital humain
231 La diminution de la population et son vieillissement pegravesent lourdement sur lrsquoeacuteconomie50
En 2017 le ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Maxime Orechkine a deacutecrit la situation
deacutemographique de la Russie comme eacutetant laquolrsquoune des plus difficiles au monderaquo51 Cette situation est
en grande partie due aux reacutepercussions du chaos des anneacutees 90 une peacuteriode ougrave lrsquoinstabiliteacute
eacuteconomique dissuadait les familles drsquoavoir des enfants En conseacutequence les jeunes qui entrent sur le
marcheacute du travail ou qui font le choix de fonder leur propre famille sont deacutesormais beaucoup moins
nombreux La population totale stagne mais la population en acircge de travailler a deacutejagrave diminueacute passant
de 90 millions en 2005 agrave 83 millions aujourdrsquohui Comme les effets de la baisse deacutemographique des
anneacutees 90 perdurent les preacutevisions suggegraverent que la population totale pourrait dans le pire des cas
se contracter de 10 millions au cours des 20 prochaines anneacutees tandis que la main-drsquoœuvre perdrait
8 millions de travailleurs (- 10 voir le graphique 8)
46 Alexeiuml Navalny laquoDonrsquot call him Dimonraquo 2 mars 2017
47 laquoThe luxury hotel the family of the top Moscow prosecutor and Russiarsquos most notorious gangraquo The Guardian 13 deacutecembre 2015
48 laquoRussian ex-minister Ulyukayev jailed for eight years over $2 million briberaquo Reuters 15 deacutecembre 2017
49 laquoThe Non-Political Political Arrest of Nikita Belykh in Russiaraquo The New Yorker 1er juillet 2016
50 Sauf indication contraire les donneacutees et preacutevisions dans la preacutesente partie proviennent du Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat russe
51 laquoAnother Worrying Sign For Russiarsquos Dire Demographicsraquo RFERL 27 septembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
11
Graphique 8 Lrsquoeacutevolution deacutemographique en Russie 2008-2017 Croissance deacutemographique Taille de la population en acircge de travailler
Pour encourager davantage de Russes agrave avoir des enfants en 2007 le gouvernement a instaureacute un
programme de laquocapital materniteacuteraquo en vertu duquel les parents perccediloivent un bon drsquoune valeur
approximative de 6 000 euros par enfant agrave partir du deuxiegraveme qui peut ecirctre utiliseacute entre autres pour
lrsquoachat ou la reacutenovation drsquoun appartement En novembre 2018 Vladimir Poutine a annonceacute une aide
suppleacutementaire sous la forme drsquoune indemniteacute agrave verser aux familles deacutefavoriseacutees au cours des
18 premiers mois de leur premier enfant Toutefois ces mesures ne devraient pas suffire pour
compenser les tendances deacutemographiques neacutegatives sous-jacentes susmentionneacutees (la hausse des
taux de nataliteacute apregraves lrsquoinstauration du programme de capital materniteacute est en reacutealiteacute en grande partie
due au fait que les personnes neacutees lors du baby-boom des anneacutees 80 avaient atteint lrsquoacircge de procreacuteer
agrave partir de 2014 les taux de nataliteacute ont recommenceacute agrave diminuer52)
Parallegravelement agrave la baisse des taux de nataliteacute il existe plusieurs autres facteurs qui nuisent au volume
de la main-drsquoœuvre Les acircges de deacutepart agrave la retraite (60 ans pour les hommes 55 pour les femmes)
sont parmi les plus bas du monde De nombreux Russes sont en mauvaise santeacute (lrsquoespeacuterance de vie agrave
la naissance est de neuf ans infeacuterieure agrave la moyenne de lrsquoEU-28) au cours de la peacuteriode 2010-2015
37 des travailleurs russes sont morts avant drsquoatteindre la retraite soit deux fois le pourcentage
enregistreacute en France53 Outre les modes de vie malsains (alcoolisme tabagisme et consommation de
stupeacutefiants causent pregraves de deux cinquiegravemes des deacutecegraves selon les estimations54) cela srsquoexplique par le
fait que la Russie ne deacutepense pas suffisamment drsquoargent en 2016 les deacutepenses de lrsquoEacutetat dans les soins
de santeacute eacutetaient de 38 du PIB55 soit la moitieacute seulement de celles des eacuteconomies avanceacutees de
lrsquoOCDE en incluant les deacutepenses priveacutees ce chiffre atteint 56 du PIB une proportion toujours bien
infeacuterieure agrave la moyenne de lrsquoOCDE qui srsquoeacutelegraveve agrave 9 56 En 2018 le gouvernement envisage une
augmentation modeste des deacutepenses de soins de santeacute agrave 41 du PIB toutefois Vladimir Poutine a
52 Chawryło K laquoPutinrsquos pro-family support programmeraquo OSW (Centre pour les eacutetudes orientales) 6 deacutecembre 2017
53 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 108
54 laquoLack of people may be Russiarsquos greatest challengeraquo Oxford Analytica 31 mai 2018
55 Ibid
56 laquoHealth at a Glance 2017 mdash OECD Indicatorsraquo OCDE 10 novembre 2017
Au cours des derniegraveres anneacutees le nombre de deacutecegraves a geacuteneacuteralement deacutepasseacute le nombre de naissances Toutefois cette baisse naturelle a eacuteteacute compenseacutee par la migration Bien que la population totale soit resteacutee stable la population en acircge de travailler diminue rapidement
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat donneacutees sur la croissance de la population indisponibles pour lrsquoanneacutee 2014
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
12
fait valoir qursquoagrave plus long terme le pays devrait deacutepenser deux fois plus dans ce secteur
qursquoactuellement57
En outre on observe un pheacutenomegravene continu de fuite des cerveaux depuis 2012 le nombre de Russes
ayant quitteacute le pays a tripleacute atteignant 250 000 en 201658 Le plus preacuteoccupant nrsquoest pas tant le
nombre drsquoeacutemigrants que le fait que bon nombre drsquoentre eux sont des chercheurs des entrepreneurs
et des personnes avec des compeacutetences en informatique qui partent agrave la recherche de perspectives
eacuteconomiques plus attrayantes agrave lrsquoeacutetranger crsquoest-agrave-dire le type mecircme de personnes que lrsquoeacuteconomie
russe peut le moins se permettre de perdre59
Au moins crsquoest une bonne nouvelle pour les demandeurs drsquoemploi Mecircme au cours de la reacutecente
reacutecession le chocircmage est resteacute proche de 5 sauf dans les reacutegions pauvres telles que lrsquoIngouchie
qui affiche le taux de chocircmage le plus eacuteleveacute du pays (26 )60 Toutefois la situation est beaucoup plus
alarmante pour les employeurs qui peinent deacutejagrave agrave trouver des speacutecialistes par exemple dans le
secteur de la technologie61 Le deacuteficit de compeacutetences qui en reacutesulte entrave seacuterieusement lrsquoeacuteconomie
russe lui coucirctant selon une estimation 04 de croissance par an62
Outre lrsquoaggravation de la peacutenurie de compeacutetences lrsquoeacutevolution deacutemographique rendra plus difficile le
financement des retraites eacutetant donneacute les travailleurs qui paient des cotisations sociales sont moins
nombreux Lrsquoexode rural est un autre bouleversement des milliers de villages ont deacutejagrave eacuteteacute
abandonneacutes et les installations de base font deacutefaut agrave ceux qui subsistent ce qui nrsquoincite pas les jeunes
agrave rester63
La migration (principalement en provenance des anciennes reacutepubliques sovieacutetiques drsquoAsie centrale
que sont lrsquoOuzbeacutekistan le Tadjikistan et le Kirghizstan) contribue agrave compenser les effets des faibles
taux de nataliteacute mais nrsquoaide guegravere agrave remeacutedier au manque de compeacutetences la plupart des migrants
eacutetant des travailleurs non qualifieacutes En outre lrsquohostiliteacute envers les migrants drsquoAsie centrale est tregraves
reacutepandue (dans une eacutetude de feacutevrier 2017 38 des personnes interrogeacutees ont admis entretenir des
sentiments neacutegatifs agrave leur eacutegard64) un facteur qui limite la capaciteacute pour la Russie drsquointeacutegrer un grand
nombre de migrants
232 Le systegraveme eacuteducatif russe ne preacutepare pas les travailleurs au marcheacute du travail
La peacutenurie de compeacutetences en Russie traduit non seulement la quantiteacute mais aussi la qualiteacute de la
main-drsquoœuvre Il est vrai que la Russie affiche lrsquoun des pourcentages les plus eacuteleveacutes au monde en
matiegravere de diplocircmeacutes universitaires (en 2011 53 de la population bien davantage que dans la
plupart des pays les plus avanceacutes sur le plan eacuteconomique) (voir le graphique 9 la moyenne de lrsquoOCDE
est de 32 65) et un taux drsquoalphabeacutetisation des adultes proche de 100 Les eacutelegraveves russes obtiennent
de bons reacutesultats dans les tests internationaux qui comparent les compeacutetences en matheacutematiques en
57 Discours preacutesidentiel agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 1er mars 2018
58 Service feacutedeacuteral russe des statistiques drsquoEacutetat
59 laquoA New Emigration The Best Are Leavingraquo Institute of Modern Russia avril 2015
60 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
61 laquoldquoNo miraclesrdquo labor shortage set to hit Russiarsquos GDPraquo Reuters 3 octobre 2017
62 laquoAnother Worrying Sign For Russiarsquos Dire Demographicsraquo RFERL 27 septembre 2017
63 laquoRussia a land of dying villagesraquo Centre pour les reacuteformes eacuteconomiques et politiques 17 mai 2017
64 laquoAttitudes towards migrantsraquo Centre Levada 29 mai 2017
65 Regards sur lrsquoeacuteducation Feacutedeacuteration de Russie OCDE 2013
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
13
sciences et en lecture dans les eacutecoles de diffeacuterents pays frocirclant la premiegravere place dans les eacutevaluations
TIMMSPIRLS et se hissant au niveau ou
juste en dessous de la moyenne du
programme international pour le suivi des
acquis des eacutelegraveves (PISA)66 Malheureu-
sement ce niveau eacuteleveacute drsquoeacuteducation
formelle ne signifie pas que les Russes qui
quittent lrsquoeacutecole ou sont diplocircmeacutes de
lrsquoenseignement supeacuterieur sont bien
preacutepareacutes pour le marcheacute du travail
Les employeurs russes teacutemoignent de
grandes difficulteacutes pour recruter du
personnel suffisamment qualifieacute Selon une
eacutetude reacutealiseacutee en 201767 les entrepreneurs
russes estiment qursquoune main-drsquoœuvre
doteacutee drsquoune eacuteducation inadeacutequate est le
sixiegraveme des principaux obstacles auxquels ils sont confronteacutes Une enquecircte meneacutee aupregraves
drsquoemployeurs en 2012 fournit des informations suppleacutementaires sur la nature des compeacutetences qui
font deacutefaut selon eux on compte notamment les compeacutetences en matiegravere de reacutesolution de
problegravemes la capaciteacute agrave sortir des sentiers battus (ces deux compeacutetences eacutetant particuliegraverement
importantes dans les entreprises innovantes) et la capaciteacute agrave travailler avec drsquoautres personnes68 Les
reacutesultats de cette eacutetude indiquent que les eacutecoles et universiteacutes russes qui mettent lrsquoaccent sur des
meacutethodes drsquoenseignement traditionnelles sur les connaissances plutocirct que sur les compeacutetences sur
la meacutemorisation plutocirct que sur la creacuteativiteacute et sur lrsquoenseignement frontal plutocirct que sur le travail en
groupe sont deacuteconnecteacutees du monde du travail
Ces lacunes ne seront geacuteneacuteralement pas combleacutees apregraves la sortie du systegraveme eacuteducatif il ressort des
donneacutees de lrsquoOCDE que par rapport agrave leurs homologues en Europe occidentale rares sont les
travailleurs russes qui srsquoengagent dans des parcours eacuteducatifs pour adultes et la formation sur le lieu
de travail est limiteacutee69
66 Russell M laquoRussiarsquos education systemraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2017
67 Forum eacuteconomique mondial laquoExecutive Opinion Survey 2017raquo citeacute dans le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017-2018 Forum eacuteconomique mondial 2017
68 laquoDeveloping Skills for Innovative Growth in the Russian Federationraquo Banque mondiale juin 2013
69 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 108-109
Graphique 9 Le systegraveme eacuteducatif russe Performances des eacutelegraveves du secondaire dans les tests PISA 2015 (total des notes en sciences + lecture + matheacutematiques)
Pourcentage de la tranche drsquoacircge des 25-34 ans diplocircmeacutes de lrsquoenseignement supeacuterieur (en 2010)
Dans lrsquoenseignement secondaire les eacutelegraveves russes obtiennent des reacutesultats eacutequivalents agrave ceux drsquoautres eacuteconomies avanceacutees Toutefois la Russie a un pourcentage tregraves eacuteleveacute de diplocircmeacutes universitaires
Source OCDE PISA 2015 chiffres de lrsquoenseignement supeacuterieur pour 2016 agrave lrsquoexception de la Russie en 2013
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
14
24 Pauvreteacute
241 Vingt millions de Russes vivent en dessous du seuil de pauvreteacute national
En 2000 30 des Russes vivaient en dessous du
seuil de pauvreteacute national (qui en 2017 a eacuteteacute fixeacute agrave
10 181 roubles soit environ 130 euros par
personne et par mois)70 Au cours des 13 anneacutees
suivantes la croissance eacuteconomique rapide a sorti
pregraves de 27 millions de personnes de la pauvreteacute
ramenant le taux de pauvreteacute en dessous de 11
Malheureusement la reacutecession eacuteconomique
de 2015-2016 a sapeacute une partie de ces progregraves
quatre millions de Russes sont passeacutes en dessous du
seuil de pauvreteacute faisant remonter ce taux agrave 134
(20 millions de personnes71 voir le graphique 10) La
perception de la pauvreteacute est encore plus eacuteleveacutee
selon une enquecircte 20 agrave 23 de la population se
jugeait pauvre en 2017 contre 15 en 201472
Lrsquoaugmentation de la pauvreteacute est moins lieacutee au chocircmage resteacute constant aux alentours de 5 tout
au long de la reacutecession qursquoagrave la baisse des salaires qui nrsquoont pas suivi le rythme de lrsquoinflation en 2016
le salaire moyen eacutetait de 8 infeacuterieur agrave celui de 201473 Bien que lrsquoeacuteconomie ait recommenceacute agrave croicirctre
agrave la fin de lrsquoanneacutee 2016 il a fallu beaucoup plus de temps pour que les beacuteneacutefices ruissellent jusqursquoaux
citoyens Russes Il est vrai que les salaires reacuteels ont augmenteacute de 34 en 201774 mais le revenu
disponible reacuteel lui nrsquoa pas augmenteacute avant le deacutebut de lrsquoanneacutee 2018 apregraves quatre anneacutees de deacuteclin
conseacutecutives Le revenu disponible reacuteel est sans doute un meilleur indicateur de bien-ecirctre eacuteconomique
que le salaire reacuteel car il comprend les revenus informels et le revenu non salarial75
La pauvreteacute et les ineacutegaliteacutes sont devenues des questions politiques majeures Dans une enquecircte
drsquoavril 201876 la persistance des ineacutegaliteacutes de revenus eacutetait consideacutereacutee comme le plus grand eacutechec de
Vladimir Poutine (pour 45 des personnes interrogeacutees) tandis que 32 se plaignaient du fait de
lrsquoabsence drsquoaugmentation des salaires et des pensions En reacuteponse agrave ces preacuteoccupations dans son
discours de mars 2018 M Poutine srsquoest fixeacute pour objectif de reacuteduire la pauvreteacute de moitieacute La
croissance actuelle des salaires ne sera pas suffisante pour parvenir agrave cette reacuteduction drastique dans
un avenir proche entre 2010 et 2013 peacuteriode pendant laquelle lrsquoeacuteconomie russe a connu une
croissance beaucoup plus rapide qursquoactuellement et les salaires reacuteels ont augmenteacute de 22 le taux
de pauvreteacute a diminueacute de 17 soit beaucoup moins que la baisse de 6 qui correspondrait agrave
lrsquoobjectif de M Poutine La reacuteduction de la pauvreteacute neacutecessitera donc des mesures suppleacutementaires
70 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
71 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
72 laquoLe mystegravere de 2017 des salaires plus eacuteleveacutes mais pas drsquoargentraquo (en russe) gazetaru 18 deacutecembre 2017
73 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
74 laquoLes revenus des Russes quatre anneacutees de baisse ininterrompueraquo (en russe) gazetaru 25 janvier 2018
75 Voir lrsquoencadreacute 2 laquoIs there a wage-income paradoxraquo dans laquoRussiarsquos Recovery How Strong are its Shootsraquo Banque mondiale novembre 2017 p 13
76 Vladimir Poutine Levada Center 7 mai 2018 (enquecircte reacutealiseacutee en avril 2018)
Graphique 10 Revenu et pauvreteacute
Bien que lrsquoeacuteconomie ait repris sa croissance agrave la fin de lrsquoanneacutee 2016 les revenus des meacutenages ont agrave peine commenceacute agrave reacutecupeacuterer
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
15
Le 1er mai 2018 le salaire minimum a eacuteteacute releveacute au niveau du seuil de pauvreteacute77 Des reacuteformes du
systegraveme de protection sociale pourraient eacutegalement contribuer agrave la lutte contre la pauvreteacute bien que
le budget feacutedeacuteral pour la peacuteriode 2018-2020 adopteacute fin 2017 nrsquoenvisage pas de deacutepenses
suppleacutementaires importantes dans ce domaine78 les aides pourraient ecirctre cibleacutees de maniegravere plus
efficace en eacutetant relieacutees aux revenus (agrave lrsquoheure actuelle seulement 15 du financement social est
attribueacute sous condition de ressources crsquoest-agrave-dire verseacute uniquement aux beacuteneacuteficiaires agrave faibles
revenus79)
25 Innovation
251 La recherche russe a peu drsquoimpact
LrsquoUnion sovieacutetique a investi massivement dans la recherche et le deacuteveloppement (environ 5 du PIB80
en 1990) obtenant des reacutesultats remarquables dans des domaines tels que lrsquoexploration spatiale et la
physique theacuteorique (sept prix Nobel) Les deacutepenses en faveur de la recherche ont diminueacute depuis lors
pour atteindre 11 du PIB en 201581 soit un niveau nettement infeacuterieur agrave la moyenne de lrsquoEU-28
qui srsquoeacutelegraveve agrave 2 mais semblable agrave de nombreux autres pays dont le niveau de deacuteveloppement
eacuteconomique est comparable
Plus alarmant peut-ecirctre que le montant des deacutepenses on peut eacutevoquer le manque de reacutesultats
obtenus par la recherche russe En 2016 la Russie comptait plus de 370 000 chercheurs ce qui la place
agrave peu pregraves au mecircme niveau que drsquoautres grands pays deacuteveloppeacutes82 toutefois elle dispose de moins
de revues scientifiques et de publications que plusieurs autres pays (tels que le Canada et les Pays-
Bas) qui comptent beaucoup moins de chercheurs83 La qualiteacute est un problegraveme tout aussi important
que la quantiteacute parmi les chercheurs de 40 pays analyseacutes dans un rapport de lrsquoOCDE84 les
scientifiques russes sont les moins susceptibles drsquoecirctre citeacutes par leurs pairs internationaux
Dans son discours de mars 2018 Vladimir Poutine a mentionneacute plusieurs grands projets
drsquoinvestissement dans des centres de recherche y compris de nouveaux collisionneurs pour la
recherche en physique des particules Toutefois tous les problegravemes qursquoa le pays dans le secteur de la
recherche ne sauraient ecirctre reacutesolus par une augmentation des deacutepenses Les critiques pointent du
doigt la mauvaise gestion des instituts de recherche publics le controcircle bureaucratique excessif le
manque de concurrence entre les chercheurs et lrsquoabsence de financements deacutedieacute aux projets les plus
prometteurs85
77 laquoLe salaire minimum questionsraquo (en russe) TASS 30 avril 2018
78 laquoTwo Lean Years Russiarsquos Budget for 2018-20raquo Zhavoronkov S 6 deacutecembre 2017
79 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
80 Drsquoapregraves les chiffres de lrsquoUnesco citeacutes dans laquoProductivityraquo M Schaffer et B Kuznetsov dans Can Russia Compete Desai R Goldberg I (eacuteds) 2008
81 laquoResearch and development expenditure ( of GDP)raquo donneacutees de la Banque mondiale
82 laquoResearchersraquo donneacutees de lrsquoOCDE
83 Graphique 116 laquoScientific publication output and number of active journals top 20 countriesraquo dans laquoCompendium of Bibliometric Science Indicatorsraquo OECDCSIS 2016
84 Ibid
85 laquoHow Putin can restore Russian researchraquo Nature 13 mars 2018
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
16
252 Les entreprises russes ne parviennent pas agrave innover
La Russie compte plusieurs grands
secteurs innovants comme les
services informatiques la deacutefense et
lrsquoindustrie spatiale Toutefois
lrsquoeacuteconomie est globalement
caracteacuteriseacutee par un faible niveau
drsquoinnovation En 2016 seules 84
des entreprises russes ont deacuteclareacute
srsquoengager dans lrsquoinnovation
technologique organisationnelle et
marketing86 soit le niveau le plus bas
de ces derniegraveres anneacutees et bien
moins que les 49 enregistreacutes dans
lrsquoUnion europeacuteenne87 (graphique
11) Lrsquoune des raisons pour lesquelles
les entreprises russes ont pris du retard sur leurs concurrents internationaux est leur adoption
relativement faible des technologies de lrsquoinformation En 2016 moins de la moitieacute des entreprises
russes (46 ) avaient leur propre site web88 contre 77 chez leurs homologues de lrsquoUnion89 Le
manque drsquoinnovation est particuliegraverement frappant dans le secteur de lrsquoeacutenergie qui constitue la
majeure partie des exportations de la Russie En 2016 les producteurs de peacutetrole et de gaz Gazprom
et Rosneft nrsquoont deacutepenseacute que 0095 et 002 de leur chiffre drsquoaffaires dans la RampD une part
deacuterisoire par rapport aux 043 et 047 deacutepenseacutes par Shell et Exxon Mobil90 Au lieu de chercher agrave
innover les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie russes srsquoappuient sur leurs partenaires occidentaux
pour qursquoils leur fournissent la technologie dont elles ont besoin pour exploiter les reacuteserves difficiles
drsquoaccegraves91 Le manque drsquoinnovation dans ce domaine est devenu un problegraveme majeur depuis que les
sanctions de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis ont restreint lrsquoaccegraves agrave ces technologies obligeant le secteur de
lrsquoeacutenergie russe agrave renoncer agrave plusieurs projets prometteurs92
Le manque geacuteneacuteral drsquoinnovation est en partie ducirc agrave la situation du secteur de la recherche russe qui
ne parvient pas agrave produire des ideacutees susceptibles drsquoecirctre transformeacutees en nouveaux produits et
proceacutedeacutes En 2016 les inventeurs russes ont deacuteposeacute 32 000 brevets93 un reacutesultat meacutediocre par
rapport agrave la taille de lrsquoeacuteconomie russe Le nombre relativement limiteacute de brevets reflegravete non
seulement la mauvaise qualiteacute de la recherche russe comme on lrsquoa deacutecrit dans la section preacuteceacutedente
mais aussi le manque de participation du secteur priveacute qui nrsquoa participeacute qursquoagrave hauteur de 28 aux
86 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
87 Statistiques sur lrsquoinnovation Eurostat mars 2017
88 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
89 laquoDigital economy and society statistics - enterprisesraquo Eurostat mars 2018
90 Rapports financiers de 2016 pour Gazprom Rosneft Shell ExxonMobil
91 laquoNegative outlook for Russian economy as sanctions biteraquo Institut international drsquoeacutetudes strateacutegiques mars 2015
92 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mars 2015
93 Statistiques de proprieacuteteacute intellectuelle par pays Feacutedeacuteration de Russie Organisation mondiale de la proprieacuteteacute intellectuelle 2007-2016
Graphique 11 Recherche et innovation Pourcentage du PIB consacreacute agrave la recherche et au deacuteveloppement
Pourcentage drsquoentreprises innovantes
Nombre de brevets deacuteposeacutes (en milliers 2016)
Les entreprises russes deacutepensent beaucoup moins en recherche et deacuteveloppement (RampD) que leurs homologues de lrsquoUnion Les entreprises russes innovantes sont peu nombreuses et le nombre de brevets reflegravete eacutegalement le faible niveau de lrsquoinnovation
Source Banque Mondiale Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat Eurostat Organisation mondiale de la proprieacuteteacute intellectuelle
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
17
deacutepenses totales en RampD en 2016 contre 55 dans lrsquoUnion94 cette preacutedominance du financement
de la recherche par lrsquoEacutetat peut contribuer agrave expliquer le manque de reacutesultats commerciaux
Lrsquoinnovation est par ailleurs freineacutee par une mauvaise protection de la proprieacuteteacute intellectuelle Les
produits contrefaits sont monnaie courante et le piratage en ligne de contenus y compris de jeux
videacuteo et de logiciels est reacutepandu ce qui pose un seacuterieux problegraveme pour le secteur des technologies
de lrsquoinformation et de la communication (TIC) russe pourtant en expansion95 La bureaucratie
empecircche les titulaires de droits drsquoattaquer en justice les personnes qui violent les droits de proprieacuteteacute
intellectuelle et les autoriteacutes ne consacrent pas suffisamment de ressources au problegraveme pour le
reacutesoudre En raison de ces pheacutenomegravenes en 2017 le bureau du repreacutesentant des Eacutetats-Unis pour les
questions commerciales a classeacute la Russie parmi les 11 pays dans lesquels la proprieacuteteacute intellectuelle
est particuliegraverement en danger96
Le manque de pression concurrentielle sur les marcheacutes russes deacutecrit ci-dessus constitue un troisiegraveme
facteur important les entreprises russes nrsquoeacutetant pas en rivaliteacute avec des concurrents ne sont guegravere
inciteacutees agrave investir dans lrsquoinnovation Par exemple une activiteacute de RampD minimale nrsquoempecircche pas les
grandes entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie russe de prospeacuterer
Le manque geacuteneacuteral drsquoinnovation rend plus difficile pour les entreprises Russes drsquoaccroicirctre leur
productiviteacute limitant ainsi la croissance eacuteconomique Le gouvernement russe a pris plusieurs mesures
pour remeacutedier au problegraveme Ainsi les entreprises qui deacuteveloppent de nouveaux produits et services
peuvent amortir certains types de deacutepenses en RampD agrave un taux plus eacuteleveacute afin de payer moins drsquoimpocircts
sur leurs beacuteneacutefices97 De plus les entreprises engageacutees dans lrsquoinnovation technologique et situeacutees
dans lrsquoune des quatre zones eacuteconomiques speacuteciales jouissent drsquoavantages fiscaux suppleacutementaires98
Les exemptions fiscales speacuteciales srsquoappliquent eacutegalement aux parcs technologiques dont le plus grand
est Skolkovo aux abords de Moscou surnommeacute la laquoSilicon Valley russeraquo Creacuteeacute en 2010 Skolkovo
compte plus de 1 000 jeunes entreprises participantes99 et ses partenaires internationaux incluent
Boeing IBM et Microsoft En 2016 le parc a annonceacute avoir attireacute 19 milliards de roubles
drsquoinvestissements (250 millions drsquoeuros)100
Toutefois ces initiatives descendantes isoleacutees sont limiteacutees en lrsquoabsence drsquoun environnement
favorable agrave lrsquoinnovation En 2016 le porte-parole du Kremlin Dmitri Peskov a admis que les reacutesultats
de ces zones eacuteconomiques speacuteciales eacutetaient deacutecevants par rapport aux ressources investies dans ces
espaces101 Parmi les centaines de parcs technologiques nombreux sont ceux qui nrsquoexistent que sur le
papier102 Malgreacute son succegraves relatif Skolkovo nrsquoest pas agrave lrsquoabri des problegravemes plus larges qui affectent
lrsquoeacuteconomie russe le parc a eacuteteacute frappeacute par un scandale de corruption en 2013103 ainsi que par la fuite
94 Tableau 38 laquoDeacutepenses nationales de recherche et deacuteveloppement par source de financementraquo p 85 Indicateurs de la recherche 2018 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat et al (en russe) et laquoR amp D expenditureraquo Eurostat mars 2018
95 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 83
96 laquo2017 Special 301 Reportraquo bureau du repreacutesentant des Eacutetats-Unis pour les questions commerciales
97 laquoTax incentives in Russiaraquo Deloitte 2016
98 laquoTechnology Innovative SEZraquo ministegravere russe du deacuteveloppement eacuteconomique
99 laquoWhat is Skolkovoraquo Skolkovo Foundation
100 laquo2017 Annual Reportraquo Skolkovo Foundation
101 laquoKremlin calls special economic zones inefficientraquo Russia Beyond the Headlines juin 2016
102 laquoScience parks Russiarsquos secret weapon or Potemkin villageraquo Russia Beyond the Headlines mars 2016
103 laquoPolitical backlash blamed for woes at Russiarsquos ldquoSilicon Valleyrdquoraquo Financial Times mai 2013
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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des cerveaux qui a draineacute une large partie de ses effectifs104 et son preacutesident Viktor Vekselberg a
reacutecemment eacuteteacute ajouteacute agrave la liste des sanctions des Eacutetats-Unis
Alors que les initiatives gouvernementales telles que Skolkovo visent agrave promouvoir lrsquoinnovation la
reacutepression politique peut avoir lrsquoeffet inverse Bien que Vladimir Poutine dans son discours de
mars 2018 ait envisageacute le deacuteploiement de lrsquointernet agrave haut deacutebit agrave lrsquoensemble du pays drsquoici agrave 2024 le
Kremlin estime souvent que lrsquointernet qui reste relativement libre en Russie105 est une source
potentielle de subversion En vue drsquoexercer un plus grand controcircle en ligne une loi adopteacutee en 2014
exige des sites web qursquoils stockent les donneacutees agrave caractegravere personnel des utilisateurs russes sur des
serveurs russes le reacuteseau social LinkedIn a depuis eacuteteacute bloqueacute pour non-respect de cette loi106 En
avril 2018 Telegram (un service de messagerie populaire fondeacute par lrsquoentrepreneur russe Pavel Durov)
a eacuteteacute interdit agrave son tour pour ne pas avoir communiqueacute aux autoriteacutes russes des informations qui leur
permettraient de deacutecoder des messages priveacutes une exigence preacutevue par lrsquoensemble de lois
reacutepressives laquoYarovayaraquo adopteacute en 2016107 Bien que la Russie soit encore loin drsquoun laquopare-feuraquo tel que
celui qursquoa mis en place la Chine ce type de mesures a tendance agrave isoler le pays de lrsquointernet mondial
Cette politique a eacutegalement des conseacutequences eacuteconomiques directes selon une estimation
lrsquointerdiction de Telegram pourrait coucircter jusqursquoagrave 1 milliard de dollars aux entreprises russes (dont
une grande partie utilise le service)108 lrsquoancien ministre des finances Alexeiuml Koudrine quant agrave lui
craint qursquoelle ne freine le processus de transition numeacuterique neacutecessaire agrave la stimulation de la
croissance eacuteconomique russe109
Les tensions geacuteopolitiques constituent un autre obstacle agrave lrsquoinnovation Lrsquoentreprise drsquoantivirus
Kaspersky Lab lrsquoune des socieacuteteacutes de lrsquointernet russes les plus prospegraveres a eacuteteacute interdite dans les
ministegraveres du gouvernement des Eacutetats-Unis par crainte que son logiciel puisse ecirctre utiliseacute par des
pirates informatiques lieacutes au Kremlin pour acceacuteder agrave des informations sensibles110 Entre-temps dans
le secteur de lrsquoeacutenergie les sanctions des pays occidentaux restreignent lrsquoaccegraves des entreprises russes
du secteur aux technologies et services innovants
26 Investissement
261 Les entreprises (nationales et eacutetrangegraveres) heacutesitent agrave investir en Russie
En 2017 les investissements en capital fixe repreacutesentaient 21 du PIB111 un niveau eacutequivalent agrave la
moyenne de 20 enregistreacutee dans les pays de lrsquoUnion mais bien infeacuterieur aux niveaux afficheacutes par
les eacuteconomies eacutemergentes dynamiques telles que la Chine (43 ) et la Coreacutee du Sud (30 )112 Dans
son discours de mars 2018 Vladimir Poutine a deacutecrit lrsquoaugmentation des investissements comme le
deuxiegraveme moteur de croissance eacuteconomique apregraves lrsquoinnovation demandant que cette augmentation
permette drsquoatteindre 27 du PIB La faiblesse des investissements est le fruit de nombreux facteurs
104 laquoThe Short Life and Speedy Death of Russiarsquos Silicon Valleyraquo Foreign Policy mai 2015
105 Russell M laquoMedia freedom trends 2017 Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mai 2017
106 laquoLinkedIn blocked by Russian authoritiesraquo BBC News novembre 2016
107 laquoRussia Seeks To Block Telegram In Showdown Over Internet Freedomraquo RFERL 6 avril 2018
108 laquoLrsquoestimation eacuteleveacutee du coucirct de lrsquointerdiction de Telegramraquo (en russe) Kommersant 26 avril 2018
109 laquoKoudrine estime que lrsquointerdiction de Telegram est un obstacle agrave la deacutemateacuterialisation de lrsquoeacuteconomie russeraquo (en russe) Kommersant 26 avril 2018
110 laquoTrump signs into law US government ban on Kaspersky Lab softwareraquo Reuters 12 deacutecembre 2017
111 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
112 Chiffres pour lrsquoanneacutee 2016 Formation brute de capital fixe (en du PIB) donneacutees de la Banque mondiale
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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dont plusieurs ont deacutejagrave eacuteteacute mis en eacutevidence dans les marcheacutes non concurrentiels les entreprises nrsquoont
pas besoin drsquoinvestir pour conserver leur place bien que les entreprises soient deacutesormais moins
confronteacutees agrave la bureaucratie la corruption et les difficulteacutes agrave recruter du personnel qualifieacute
continuent de deacutecourager les investisseurs tant eacutetrangers que nationaux
Les tensions geacuteopolitiques pegravesent lourdement sur lrsquoinvestissement eacutetranger qui deacutecroicirct depuis 2014
(graphique 12) Les sanctions imposeacutees par lrsquoUnion et les Eacutetats-Unis en reacuteaction agrave la situation en
Ukraine ont affecteacute la participation eacutetrangegravere dans le secteur de lrsquoeacutenergie principale destination des
investissements directs eacutetrangers en Russie en plus drsquoavoir instaureacute lrsquointerdiction directe de participer
agrave des projets eacutenergeacutetiques innovants les sanctions deacutecouragent drsquoautres types drsquoinvestissement qui
ne sont pas directement interdits mais pour lesquels la complexiteacute des sanctions creacutee un risque de
non-conformiteacute involontaire Par exemple le conglomeacuterat allemand Siemens srsquoest retireacute drsquoune
entreprise commune apregraves que le destinataire russe de quatre de ses turbines a transfeacutereacute ces
derniegraveres en Crimeacutee enfreignant ainsi les sanctions de lrsquoUnion113 En outre la perspective de nouvelles
sanctions a geacuteneacutereacute un climat drsquoincertitude les Eacutetats-Unis continuent drsquointroduire des mesures
radicales preacutevues dans le cadre drsquoune loi drsquoaoucirct 2017114 et le Royaume-Uni envisage drsquointroduire de
nouvelles sanctions115 tandis que Moscou a contre-attaqueacute par lrsquointermeacutediaire drsquoune nouvelle loi de
contre-mesures qui pourraient nuire aux entreprises occidentales qui exercent des activiteacutes
en Russie116
Graphique 12 Investissementsprecircts eacutetrangers en Russie Investissements directs eacutetrangers au cours des douze mois preacuteceacutedents en Russie (milliards drsquoUSD)
Precircts eacutetrangers aux banques et entreprises russes (milliards drsquoUSD)
262 Il est difficile drsquoobtenir des financements
Selon le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017 du Forum eacuteconomique mondial les gestionnaires
russes estiment que lrsquoaccegraves au financement est le troisiegraveme problegraveme majeur auquel ils sont
confronteacutes117 Le mecircme rapport relegraveve que les marcheacutes financiers peu deacuteveloppeacutes sont le domaine
dans lequel la Russie obtient les moins bons reacutesultats par rapport agrave drsquoautres pays eacutetant classeacutee 107e
sur 137 pays Parmi les raisons de ce reacutesultat meacutediocre figurent la difficulteacute drsquoobtenir des precircts le
113 laquoSiemens to exit Russian power joint ventureraquo BBC News 21 juillet 2017
114 laquoCountering Americarsquos Adversaries Through Sanctions Actraquo deacutepartement du Treacutesor des Eacutetats-Unis
115 laquoRussian ldquodirty moneyrdquo is damaging UK security MPs sayraquo The Guardian 21 mai 2018
116 laquoPutin signs Russian ldquocounter-sanctionsrdquo into lawraquo Reuters 4 juin 2018
117 Forum eacuteconomique mondial laquoExecutive Opinion Survey 2017raquo citeacute dans le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017-2018 Forum eacuteconomique mondial 2017
Depuis 2014 le flux drsquoinvestissements directs eacutetrangers et de financements eacutetrangers en Russie srsquoest effondreacute de maniegravere spectaculaire
Source Banque centrale de Russie
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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manque de services financiers abordables et les options limiteacutees pour trouver des investisseurs
russes La faiblesse du secteur bancaire est un problegraveme majeur la pire des crises reacutecentes a eu lieu
en deacutecembre 2014 au plus fort de la reacutecession lorsque les eacutepargnants ont retireacute 21 milliards de dollars
de Sberbank la plus grande banque russe118 peu de temps apregraves le gouvernement a annonceacute un plan
de sauvetage de 24 milliards de dollars pour le secteur119
Hormis la reacutecession eacuteconomique geacuteneacuterale lrsquoune des principales causes de la crise bancaire de 2014-
2015 sont les sanctions lieacutees agrave lrsquoUkraine Les banques et les entreprises russes sont fortement
tributaires des precircts eacutetrangers ce qui est devenu probleacutematique car les sanctions restreignent
strictement les precircts accordeacutes par les banques de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis agrave la Russie Dans
lrsquoimpossibiliteacute drsquoobtenir des extensions pour leurs precircts les emprunteurs russes ont ducirc rembourser
210 milliards de dollars depuis la mi-2014120 Les bailleurs de fonds nationaux nrsquoont pas pu compenser
cette insuffisance de financements eacutetrangers entre avril 2017 et mars 2018 les banques russes ont
accordeacute 215 000 milliards de roubles de precircts aux entreprises contre 192 000 milliards au cours de la
mecircme peacuteriode quatre ans plus tocirct121 mdash en dollars cela repreacutesente une baisse de 47 compte tenu
de la forte deacutevaluation du rouble depuis 2014 Les petites entreprises ont eacuteteacute encore plus durement
toucheacutees les precircts qui leur ont eacuteteacute accordeacutes ont diminueacute de 54 en dollars au cours de la mecircme
peacuteriode122
Toutefois les problegravemes du secteur bancaire et plus geacuteneacuteralement les difficulteacutes rencontreacutees par les
entreprises russes dans lrsquoaccegraves au financement sont anteacuterieurs agrave 2014 Dans le rapport sur la
compeacutetitiviteacute mondiale 2013123 la Russie avait deacutejagrave obtenu un tregraves mauvais reacutesultat quant au
deacuteveloppement du marcheacute financier (121e sur 148 pays) tandis que les entrepreneurs russes
classaient lrsquoaccegraves au financement agrave la cinquiegraveme place de leurs problegravemes les plus graves
Les faiblesses structurelles dont pacirctit depuis longtemps le secteur bancaire russe sont attribueacutees agrave la
fois agrave une reacuteglementation excessive et agrave des precircts consentis de faccedilon irresponsable par les banques124
Srsquoefforccedilant de reacutesoudre ces problegravemes la Banque centrale de Russie a fermeacute plus drsquoun tiers des
banques du pays depuis 2014125 Toutefois les banques russes (en particulier les banques priveacutees)
sont encore fragiles et en 2017 trois grandes banques ont ducirc ecirctre renfloueacutees126
118 laquoRussian Banks Face More Painraquo Bloomberg novembre 2015
119 laquoRussia unveils $35 billion anti-crisis plan silent on cuts to pay for itraquo Reuters janvier 2015
120 Banque centrale de Russie
121 laquoVolume of Loans in Rubles Granted to Resident Legal Entities and Individual Entrepreneurs by Economic Activity and Use of Fundsraquo Banque centrale de Russie
122 laquoVolume of Loans in Rubles Foreign Currency and Precious Metals Granted to Small Medium-Sized Businessesraquo Banque centrale de Russie
123 laquoRapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2013-2014raquo Forum eacuteconomique mondial 2014
124 laquoHow to fix Russiarsquos broken banking systemraquo Financial Times 14 janvier 2018
125 laquoRussia pushes to rid itself of ldquoPotemkinrdquo banks by 2019raquo Reuters 6 mars 2017
126 laquoRussia Is Bailing out Another One of its Biggest Banksraquo Fortune 15 deacutecembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
21
27 Ressources naturelles
271 La richesse en ressources naturelles de la Russie est agrave la fois une beacuteneacutediction et une maleacutediction
Graphique 13 Contribution eacuteconomique du peacutetrole et du gaz Croissance du PIB et prix du peacutetrole
Principales exportations russes (2016)
Lrsquoeacutetroite correacutelation entre la croissance eacuteconomique et les prix eacuteleveacutes du peacutetrole ainsi que la part preacutedominante du peacutetrole et du gaz dans les exportations montrent la deacutependance de la Russie envers la production de combustibles fossiles
Source Banque centrale de Russie laquoTrade Mapraquo du Centre du commerce international (CCI)
Selon certaines estimations127 la Russie dispose de richesses mineacuterales plus vastes que tout autre
pays En 2015 elle posseacutedait la plus grande reacuteserve de gaz naturel et la sixiegraveme plus grande reacuteserve
peacutetroliegravere du monde128 et elle figure eacutegalement dans le top 10 mondial pour un large eacuteventail de
minerais y compris le fer le nickel le platine lrsquoor et les diamants En 2016 les ressources naturelles
repreacutesentaient 115 du PIB de la Russie129 et plus des trois quarts de ses exportations Entre 2000
et 2008 le prix moyen du peacutetrole principale exportation de la Russie a presque quintupleacute pour
deacutepasser 100 dollars le baril de peacutetrole brut130 alimentant une peacuteriode de prospeacuteriteacute qui a vu la
croissance moyenne du PIB atteindre 7
Outre leur rocircle de moteur de la croissance eacuteconomique le peacutetrole et le gaz sont une source majeure
de revenus pour lrsquoEacutetat feacutedeacuteral (les taxes sur les hydrocarbures repreacutesentaient 37 des recettes
budgeacutetaires en 2017131) permettant agrave la Russie de disposer drsquoun confortable exceacutedent budgeacutetaire la
plupart des anneacutees et de reacuteduire les emprunts publics En 2008 la dette de lrsquoEacutetat eacutetait de seulement
65 du PIB132 depuis lors elle a plus que doubleacute pour atteindre 14 ce qui reste toutefois tregraves
faible par rapport agrave la moyenne des pays de lrsquoUnion qui srsquoeacutelegraveve agrave 62 133 En outre les recettes
peacutetroliegraveres et gaziegraveres ont permis agrave la Russie de se constituer 460 milliards de dollars de reacuteserves
internationales selon les chiffres drsquoavril 2018134
127 Par exemple voir laquoThe Worldrsquos Most Resource-Rich Countriesraquo 247 Wall Street avril 2012
128 laquoBP Statistical Review of World Energyraquo juin 2017
129 Total des beacuteneacutefices tireacutes des ressources naturelles ( du PIB) Banque mondiale Toutefois cette part est peut-ecirctre sous-estimeacutee il a eacuteteacute avanceacute que le peacutetrole et le gaz pourraient repreacutesenter un quart du PIB de la Russie
130 laquoExternal Sector Statisticsraquo laquoRussian Federation Crude Oil Exports 2000-2017raquo Banque centrale de Russie
131 laquoBudget feacutedeacuteral russe pour 2017raquo (en russe) infographie Argumenty i Fakty 10 janvier 2017
132 Dette totale de lrsquoEacutetat ( du PIB) Banque mondiale
133 Agrave la fin de lrsquoanneacutee 2017 la dette publique des 28 Eacutetats membres de lrsquoUnion srsquoeacutelevait agrave 82 du PIB dont environ 75 de dette de lrsquoEacutetat (Eurostat)
134 laquoInternational Reserves of the Russian Federationraquo Banque centrale de Russie
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
22
Toutefois la richesse en ressources naturelles est aussi bien une maleacutediction qursquoune beacuteneacutediction pour
lrsquoeacuteconomie Entre 2000 et 2008 la Russie a prospeacutereacute gracircce agrave la hausse des prix des matiegraveres
premiegraveres Malheureusement la deacutependance du pays envers les exportations drsquohydrocarbures
signifie que lrsquoeacuteconomie souffre degraves lrsquoinstant ougrave les prix du peacutetrole commencent agrave chuter comme cela
a eacuteteacute le cas en 2008 puis de nouveau en 2014 La volatiliteacute des marcheacutes mondiaux du peacutetrole menace
la stabiliteacute de la croissance eacuteconomique de la Russie il a eacuteteacute estimeacute qursquoune baisse de 10 dollars du prix
du baril de peacutetrole brut coucircte 08 au PIB russe135
En outre tandis que la Russie reste vulneacuterable aux baisses du prix du peacutetrole les avantages lieacutes agrave la
hausse des prix semblent srsquoamoindrir Entre 2010 et 2013 le prix du peacutetrole est resteacute bien au-dessus
de 100 dollars mais la croissance a ralenti ce qui indique que les problegravemes structurels eacutevoqueacutes dans
les parties preacuteceacutedentes du preacutesent chapitre freinent lrsquoeacuteconomie et ce mecircme lorsque les exportations
de matiegraveres premiegraveres de la Russie sont en plein essor Le mecircme raisonnement srsquoapplique agrave la relance
eacuteconomique actuelle les incertitudes concernant les reacuteserves iraniennes et veacuteneacutezueacuteliennes font
actuellement augmenter les prix du peacutetrole136 neacuteanmoins mecircme avec des prix sensiblement plus
eacuteleveacutes la Banque mondiale ne preacutevoit pas que la croissance eacuteconomique russe deacutepasse 2 en 2018
et 2019137
Eacutetant donneacute que la grande majoriteacute des recettes drsquoexportation de la Russie proviennent soit des
hydrocarbures soit drsquoautres ressources naturelles le pays ne dispose que drsquoun choix limiteacute en matiegravere
drsquoincitations pour mener des reacuteformes structurelles difficiles La deacutependance vis-agrave-vis des exportations
qui ne requiegraverent qursquoun apport technologique limiteacute contribue agrave expliquer le faible niveau de
lrsquoinnovation et de la compeacutetitiviteacute
Bien entendu le flux de peacutetrodollars finira par se tarir les gisements de peacutetrole de lrsquoouest de la Sibeacuterie
drsquoougrave provient la plupart du peacutetrole russe se vident lentement le pays dispose encore drsquoeacutenormes
reacuteserves inexploiteacutees mais la plupart drsquoentre elles sont difficiles drsquoaccegraves et entrent donc dans le champ
drsquoapplication des sanctions occidentales limitant la coopeacuteration avec les compagnies peacutetroliegraveres
russes sur les projets peacutetroliers en Arctique et en eaux profondes138 Reacutecemment le producteur de
peacutetrole Rosneft a reacuteussi agrave installer un nouveau puits en profondeur dans lrsquoArctique sans financements
ni technologies occidentaux139 ce qui deacutemontre les capaciteacutes technologiques croissantes de cette
entreprise Des progregraves ont eacutegalement eacuteteacute accomplis dans la reacuteduction de la deacutependance envers les
eacutequipements peacutetroliers et gaziers des pays occidentaux en 2017 la part des importations
drsquoeacutequipements eacutetait passeacutee de 60 (en 2014) agrave 52 140 Toutefois sans aide occidentale la poursuite
de lrsquoexploitation des ressources de lrsquoArctique ne sera pas facile
135 Chakarov I laquoCrsquoest le peacutetrole et non pas les sanctions qui entraicircne la baisse du PIB russeraquo (en russe) Vedomosti octobre 2015
136 laquoCiti raises oil price forecast due to concern about possible loss of Iran Venezuela supplyraquo CNBC 16 avril 2018
137 laquoFrom Recession to Recovery Russia Economic Reportraquo Banque mondiale mai 2017
138 Katona V laquoWhen Will Russia Run Out Of Oilraquo 4 avril 2017
139 laquoRosneft spuds northernmost Arctic wellraquo The Independent Barents Observer 3 avril 2017
140 MacLeod J laquoTechnology import substitution fits wider Russian aimsraquo Oxford Analytica 12 juillet 2018
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
23
272 La diversification des exportations progresse peu
Depuis 2013 la part des combustibles fossiles dans
les exportations de la Russie a diminueacute passant
de 71 agrave 63 141 Toutefois cette eacutevolution reflegravete
une chute des exportations de peacutetrole et de gaz
(- 39 due agrave la diminution des prix du peacutetrole)
plutocirct qursquoune augmentation des exportations hors
hydrocarbures La plupart de ces derniegraveres ont de
fait diminueacute au cours de la mecircme peacuteriode bien que
cette diminution repreacutesente un pourcentage plus
faible que celle des exportations de peacutetrole et de gaz
Parmi les rares secteurs drsquoexportation prospegraveres
figurent les ceacutereacuteales (+ 58 ) qui beacuteneacuteficient de
conditions climatiques favorables142 cependant la
plupart des autres cateacutegories ont connu une baisse
(graphique 14) La performance des exportations hors hydrocarbures de la Russie est particuliegraverement
deacutecevante eacutetant donneacute qursquoau cours de la mecircme peacuteriode elles sont devenues beaucoup moins chegraveres
en raison de la diminution de moitieacute de la valeur du rouble Le manque de compeacutetitiviteacute de ces
produits que ce soit sur le plan du prix ou (compte tenu de la mauvaise reacuteputation de nombreux biens
manufactureacutes russes) de la qualiteacute143 suscite de seacuterieux doutes quant aux efforts deacuteployeacutes pour
diversifier les exportations
273 Les nouvelles regravegles budgeacutetaires reacuteduisent la deacutependance vis-agrave-vis des prix du peacutetrole
Tandis que les exportations restent domineacutees par les hydrocarbures des efforts ont eacuteteacute deacuteployeacutes pour
reacuteduire les effets sur les finances publiques de la volatiliteacute des prix du peacutetrole qui en 2015 et 2016 a
conduit le budget feacutedeacuteral au deacuteficit et a siphonneacute les reacuteserves internationales Pour la premiegravere fois
le budget de 2018 applique de nouvelles regravegles budgeacutetaires en vertu desquelles les recettes
suppleacutementaires provenant des impocircts sur la production de peacutetrole et de gaz (qui correspondent
agrave 37 des recettes du budget feacutedeacuteral) reacutesultant drsquoun prix du peacutetrole supeacuterieur agrave 40 dollars par baril
seront mises de cocircteacute Cela permettra au gouvernement de disposer de reacuteserves plus importantes pour
les peacuteriodes ougrave le prix du peacutetrole tombe en dessous du seuil de 40 dollars Ces regravegles ont eacuteteacute salueacutees
par le FMI144 et si elles sont respecteacutees elles pourraient constituer une premiegravere eacutetape opportune
vers un sevrage de lrsquoeacuteconomie des exportations de combustibles fossiles145
141 laquoTrade Mapraquo du CCI
142 laquoRussia to harvest record grain cropraquo world-graincom 6 novembre 2017
143 p 89 tableau A211 laquoRussiarsquos Exports with Potential to Become Competitiveraquo laquoRussian Federation Systematic Diagnostic laquoPathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
144 laquoRussian Federation Staff Concluding Statement of the 2018 Article IV Missionraquo FMI 23 mai 2018
145 Sanghi A Kojo N laquoWill Russiarsquos new fiscal rule end its oil and gas dependenceraquo Brookings 6 deacutecembre 2017
Graphique 14 Eacutevolution des exportations en 2013-2017
Seules quelques cateacutegories drsquoexportations ont enregistreacute de bons reacutesultats
Source laquoTrade Mapraquo du CCI
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
24
3 Perspectives de reacuteforme pour le quatriegraveme mandat de preacutesident de Vladimir Poutine
31 Vladimir Poutine fait des reacuteformes eacuteconomiques sa principale prioriteacute
Le 1er mars 2018 Vladimir Poutine a prononceacute son discours sur lrsquoeacutetat de la nation146 lequel a eacuteteacute
largement perccedilu comme un exposeacute des prioriteacutes pour les six anneacutees qui suivront sa reacuteeacutelection
probable le 18 mars En deacutepit drsquoune longue partie sur la nouvelle geacuteneacuteration drsquoarmes nucleacuteaires
preacutetendument invincibles du pays le cœur du discours de M Poutine ne portait pas sur les menaces
pour la seacutecuriteacute exteacuterieure mais sur la neacutecessiteacute urgente drsquoengager des reacuteformes inteacuterieures Selon
ses dires laquonotre principal ennemi est le fait que nous sommes agrave la traicircneraquo La stagnation pour lui laquoest
comme une grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie de lrsquoorganisme et le deacutetruit
progressivement de lrsquointeacuterieurraquo M Poutine a alors plaideacute en faveur drsquoune avanceacutee deacutecisive fixant une
seacuterie drsquoobjectifs eacuteconomiques ambitieux qui ont eacuteteacute preacuteciseacutes dans un deacutecret preacutesidentiel le
7 mai 2018147
32 Drsquoautres options de reacuteformes eacuteconomiques sont sur la table
En Russie la neacutecessiteacute de relancer lrsquoeacuteconomie fait lrsquoobjet drsquoun consensus depuis longtemps mais il existe
des deacutesaccords sur la nature des reacuteformes qui permettraient drsquoatteindre cet objectif Certaines options
ont eacuteteacute preacutesenteacutees au Forum eacuteconomique international de Saint-Peacutetersbourg en juin 2017148 Parmi les
principaux partisans de la libeacuteralisation eacuteconomique figure lrsquoancien ministre des finances
Alexeiuml Koudrine qui a quitteacute le gouvernement en 2011 mais reste proche de M Poutine Globalement
M Koudrine est favorable agrave lrsquointensification de lrsquoinnovation au renforcement du rocircle du secteur priveacute
et agrave une meilleure inteacutegration de lrsquoeacuteconomie au niveau mondial149 Il preacuteconise de reacuteduire de moitieacute la
part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie en privatisant les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie et les entreprises de
financement controcircleacutees par lrsquoEacutetat150 M Koudrine souhaite voir des deacutepenses publiques plus productives
afin de stimuler la croissance eacuteconomique par exemple gracircce agrave lrsquoinvestissement dans le capital humain
(eacuteducation et santeacute) et les infrastructures151 Il estime que cela peut se faire sans augmenter les deacutepenses
publiques globales par la reacuteduction des deacutepenses excessives en matiegravere de deacutefense et de seacutecuriteacute par
lrsquoeacuteleacutevation de lrsquoacircge de la retraite et par la reacuteduction des effectifs de la fonction publique gracircce au passage
au numeacuterique152 Par ailleurs M Koudrine est favorable agrave lrsquoameacutelioration de lrsquoEacutetat de droit par
lrsquointermeacutediaire de reacuteformes judiciaires qui rendraient les tribunaux plus indeacutependants du gouvernement
146 Discours preacutesidentiel agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 1er mars 2018
147 Deacutecret nordm 204 du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur les objectifs nationaux et les tacircches strateacutegiques pour le deacuteveloppement de la Feacutedeacuteration de Russie jusqursquoen 2024 (en russe) 7 mai 2018
148 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
149 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) preacutesentation reacutealiseacutee au Forum Gaiumldar janvier 2017
150 laquoLe Kudrinrsquos Center publie ldquosept prioriteacutesrdquo pour Poutineraquo (en russe) RBC 11 avril 2018 laquoSenior Putin adviser proposes Russia oil industry privatisationraquo Financial Times 1er juin 2017
151 Kudrin A Sokolov I laquoFiscal maneuver and restructuring of the Russian economyraquo Russian Journal of Economics septembre 2017
152 laquoKoudrine explique comment reacuteduire drsquoun tiers la fonction publiqueraquo (en russe) Vedomosti 10 novembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
25
Il estime que reacuteformer ces aspects pourrait plus que doubler le potentiel de croissance agrave long terme de
la Russie qui passerait de 17 dans le cadre
drsquoun sceacutenario de statu quo agrave 38
Parmi les propositions preacutesenteacutees agrave
Vladimir Poutine153 figurent celles154 du club
Stolypine un groupe drsquoexperts dirigeacute par le
meacutediateur pour les entreprises Boris Titov et
par le conseiller preacutesidentiel Sergueiuml Glaziev
Tout en convenant de la neacutecessiteacute de reacuteformes
profondes pour stimuler la croissance comme
lrsquoa proposeacute Alexeiuml Koudrine ces experts
envisagent une approche davantage dirigeacutee par
lrsquoEacutetat qui comporteraient des programmes
cibleacutes destineacutes agrave soutenir les industries cleacutes
y compris par lrsquointermeacutediaire de projets de
substitution aux importations Le club Stolypine
est favorable au maintien de taux drsquointeacuterecirct bas
pour stimuler la capaciteacute de precirct et en rupture
avec la politique actuelle qui consiste agrave laisser
le rouble trouver son niveau par lui-mecircme155
plaide en faveur drsquoun rouble artificiellement
faible afin de rendre les exportateurs russes
plus compeacutetitifs
Dans son discours de mars 2018 ainsi que par la suite Poutine a beaucoup parleacute des objectifs
eacuteconomiques mais a peu deacutetailleacute les reacuteformes ce qui rend difficile drsquoeacutevaluer la mesure dans laquelle
il envisage de reacuteorienter radicalement les politiques actuelles et le cas eacutecheacuteant si ces derniegraveres seront
plus influenceacutees par le programme de libeacuteralisation de M Koudrine ou par lrsquoapproche eacutetatique
preacuteconiseacutee par le club Stolypine Il est vrai qursquoagrave plusieurs reprises (par exemple dans son analyse de la
menace que repreacutesente le retard technologique de la Russie) le discours de M Poutine reprend
presque mot pour mot les propositions drsquoAlexeiuml Koudrine156 Cependant de nombreux eacuteleacutements du
programme de M Koudrine (notamment les reacuteformes judiciaires) en sont absents et bien qursquoen mars
Vladimir Poutine ait exprimeacute sa volonteacute de laquoreacuteduire progressivement la part de lrsquoEacutetat dans
lrsquoeacuteconomieraquo le deacutecret preacutesidentiel du 7 mai ne fait aucune mention drsquoune quelconque privatisation
En effet plusieurs ideacutees de M Poutine impliquent de mettre lrsquoaccent sur lrsquointervention de lrsquoEacutetat avec
de grands projets drsquoinfrastructure des programmes de soutien sectoriel et un plafond de 8 imposeacute
aux inteacuterecircts hypotheacutecaires en soutien au marcheacute du logement Dans lrsquoensemble il semble qursquoau lieu
de suivre une direction coheacuterente les futures politiques eacuteconomiques sont susceptibles de combiner
diffeacuterentes approches
153 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
154 laquoStrateacutegie de croissanceraquo PA (en russe) Institut Stolypin pour la croissance eacuteconomique 28 feacutevrier 2017
155 laquoBank of Russia exchange rate policyraquo Banque centrale de Russie
156 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) janvier 2017 p 13
Objectifs eacuteconomiques de Poutine pour 2018-2024
(discours preacutesidentiel du 1er mars et deacutecret du 7 mai)
La Russie doit devenir lrsquoune des cinq premiegraveres eacuteconomies du monde (actuellement agrave la 12e place)
Le PIB par habitant doit croicirctre de 50
La productiviteacute du travail doit croicirctre de 5 par an (actuellement 08 par an)
Les investissements doivent atteindre 25 du PIB (actuellement 21 )
Les PME doivent geacuteneacuterer 40 du PIB (actuellement 20 )
50 des entreprises doivent srsquoengager dans lrsquoinnovation (actuellement 8 )
Les exportations hors hydrocarbures doivent atteindre 250 milliards de dollars par an (actuellement 133 milliards de dollars)
La part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie doit diminuer
Lrsquointernet agrave haut deacutebit doit ecirctre accessible dans tout le pays
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26
33 Certaines conditions sont favorables aux reacuteformes
Les conditions politiques et eacuteconomiques sont propices aux reacuteformes Lrsquoameacutelioration des finances
publiques (le budget feacutedeacuteral devrait ecirctre exceacutedentaire en 2018157) offre une plus grande latitude pour
reacutealiser des investissements suppleacutementaires en soutien agrave la croissance eacuteconomique Vladimir Poutine
dispose drsquoun mandat de six ans et aucune eacutelection nrsquoaura lieu agrave la Douma ougrave le parti Russie unie de
M Poutine dispose drsquoune confortable majoriteacute avant trois ans ce qui lui laissera pleinement le temps
drsquoimposer des reacuteformes qui pourraient srsquoaveacuterer impopulaires Certaines mesures ont deacutejagrave eacuteteacute prises
drsquoautres sont envisageacutees En 2017 les deacutepenses dans le domaine de la deacutefense ont diminueacute de 20
en dollars par rapport agrave lrsquoanneacutee preacuteceacutedente158 en juin 2018 Dmitri Medvedev a preacutesenteacute une
proposition visant agrave repousser lrsquoacircge de la retraite159 Le ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique fait
valoir que si elle est appliqueacutee cette reacuteforme pourrait ajouter 18 million de personnes agrave la population
active et faire croicirctre lrsquoeacuteconomie de 13 au cours des six prochaines anneacutees160 Il est eacutegalement
preacutevu de faire passer le taux de TVA de 18 agrave 20 ce qui creacuteerait des revenus qui pourraient ecirctre
utiliseacutes pour stimuler la croissance eacuteconomique (par exemple gracircce agrave une augmentation des deacutepenses
consacreacutees aux infrastructures et agrave lrsquoeacuteducation) Tous ces changements sont en accord avec le
programme de reacuteforme preacuteconiseacute par Alexeiuml Koudrine
34 Le mauvais bilan preacutesage mal du succegraves des reacuteformes eacuteconomiques
Il nrsquoy a rien de particuliegraverement nouveau dans la
deacutetermination agrave reacuteformer lrsquoeacuteconomie professeacutee
par Vladimir Poutine En 2009 le preacutesident
drsquoalors Dmitri Medvedev avait preacutesenteacute un
catalogue des difficulteacutes eacuteconomiques une
laquodeacutependance humiliante vis-agrave-vis des matiegraveres
premiegraveresraquo une corruption endeacutemique une
deacutependance envers lrsquointervention de lrsquoEacutetat et un
manque geacuteneacuteral de compeacutetitiviteacute161 En reacuteponse agrave
ces problegravemes le parc technologique de Skolkovo
srsquoinscrivait dans lrsquoeffort de Medvedev visant agrave
lancer une reacutevolution technologique Or comme
on lrsquoa indiqueacute plus haut cette initiative a eacutechoueacute
agrave geacuteneacuteraliser la culture de lrsquoinnovation en Russie
Agrave son tour peu de temps apregraves son retour agrave la
preacutesidence en 2012 Vladimir Poutine a exposeacute sa
vision drsquoune Russie innovante agrave la pointe de la
technologie dans un deacutecret preacutesidentiel sur la
157 laquoSilouanov preacutevoit un exceacutedent budgeacutetaire russe de 05 du PIB en 2018raquo (en russe) Interfax 20 avril 2018
158 SIPRI Military Expenditure Database Toutefois ce montant pourrait ecirctre inexact eacutetant donneacute que toutes les deacutepenses dans le secteur de la deacutefense ne sont pas inscrites en tant que telles dans le budget feacutedeacuteral
159 laquoRussia on quest for budget savings to raise retirement ageraquo Reuters 14 juin 2018
160 laquoLe ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique eacutevalue lrsquoincidence eacuteconomique du relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraiteraquo (en russe) Rossiyskaya Gazeta 4 juillet 2018
161 Medvedev D laquoGo Russiaraquo 10 septembre 2009
Graphique 15 Objectifs eacuteconomiques de mai 2012 de reacutealisation des objectifs fixeacutes par le deacutecret preacutesidentiel de mai 2012 sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme
Agrave lrsquoexception de sa progression concernant lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires la Russie a fait peu ou pas de progregraves vers la reacutealisation des objectifs eacuteconomiques fixeacutes en mai 2012
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
27
politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme162 Certaines des mesures preacutevues dans ce
deacutecret ont eacuteteacute mises en œuvre depuis lors comme la creacuteation drsquoun meacutediateur des entreprises et le
pays a progresseacute de maniegravere spectaculaire dans lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires de la Banque
mondiale mecircme srsquoil a manqueacute son objectif drsquoentrer dans le top 20 en 2018 au plus tard Toutefois les
progregraves reacutealiseacutes dans drsquoautres domaines ont eacuteteacute beaucoup plus deacutecevants En 2012 M Poutine avait
appeleacute au deacutesengagement de lrsquoEacutetat vis-agrave-vis des entreprises qui nrsquoexploitent pas de matiegraveres
premiegraveres drsquoici 2016 mais comme on lrsquoa indiqueacute plus haut il nrsquoy a eu que tregraves peu de privatisations
Lrsquoeacuteconomie nrsquoa approcheacute aucun des autres grands objectifs fixeacutes en 2012 (graphique 15) La reacutecession
eacuteconomique de 2015-2016 est certes responsable drsquoune partie de ces eacutechecs mais il srsquoavegravere
eacutegalement que les progregraves eacutetaient tregraves lents avant mecircme que lrsquoeacuteconomie ait commenceacute agrave deacutecliner
autour de la mi-2014
La seacuterie drsquoobjectifs la plus reacutecente semble encore moins reacutealiste Vladimir Poutine souhaite une
augmentation du PIB par habitant de 50 drsquoici agrave la mi-2020 et il veut que la Russie devienne lrsquoune
des cinq plus grandes eacuteconomies du monde Ces deux objectifs impliquent une croissance annuelle
moyenne bien supeacuterieure agrave 5 donc bien au-dessus du niveau actuel de 16 ou mecircme des 38
preacutevus par le sceacutenario le plus optimiste de M Koudrine
35 Les tensions geacuteopolitiques continueront agrave freiner lrsquoeacuteconomie
Depuis 2014 lrsquoeacuteconomie de la Russie paie un lourd tribut pour sa politique de confrontation
concernant lrsquoUkraine qui a donneacute lieu agrave des sanctions de la part des pays occidentaux Comme on lrsquoa
indiqueacute preacuteceacutedemment ces sanctions exacerbent les problegravemes structurels par exemple en
encourageant davantage lrsquointervention de lrsquoEacutetat en limitant les investissements eacutetrangers ainsi que
les innovations qursquoils apportent et plus geacuteneacuteralement en excluant la Russie de lrsquoeacuteconomie mondiale
Alexeiuml Koudrine qui a estimeacute le coucirct eacuteconomique annuel des sanctions agrave environ 05 du PIB de la
Russie163 fait valoir que lrsquoameacutelioration des relations avec lrsquoOccident contribuera agrave stimuler la
croissance eacuteconomique164
Toutefois lagrave encore on nrsquoobserve aucun signe de changement drsquoapproche Parmi les multiples
reacutegimes de sanctions mis en place contre la Russie les mesures de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis qui visent
les secteurs de la deacutefense de lrsquoeacutenergie et de la finance sont celles qui pegravesent le plus sur lrsquoeacuteconomie
du pays165 lrsquoUnion a associeacute ces mesures agrave la mise en œuvre des accords de Minsk sur lrsquoUkraine
orientale Ce processus est actuellement au point mort tandis que les combats entre les seacuteparatistes
pro-russes et les troupes ukrainiennes se poursuivent En juin 2018 les dirigeants europeacuteens ont
convenu de prolonger les sanctions de six mois Entre-temps les Eacutetats-Unis continuent drsquoaccumuler
les sanctions agrave lrsquoencontre de la Russie alourdissant ainsi les coucircts eacuteconomiques166 et les relations
entre les deux pays sont plus tendues que jamais Le discours preacutesidentiel prononceacute par Vladimir
Poutine en mars 2018 eacutetait marqueacute drsquoune tonaliteacute provocatrice avertissant les pays instigateurs de
162 Deacutecret du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme (en russe) 7 mai 2012
163 laquoRussia risks decades of low growth under US sanctions Putin adviserraquo Reuters 27 juillet 2017
164 Liik K laquoWinning the normative war with Russia An EU-Russia Power Auditraquo European Council on Foreign Relations 21 mai 2018
165 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2018
166 laquoraquoLes experts HSE ont estimeacute les dommages causeacutes agrave lrsquoeacuteconomie russe par les sanctions (en russe) Vedomosti 16 avril 2018
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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sanctions que laquopersonne nrsquoa jamais reacuteussi agrave freiner la Russieraquo les deacuteclarations qursquoil a eacutemises depuis
nrsquoindiquent pas qursquoil envisage de prendre des initiatives visant agrave apaiser les tensions
36 La composition du nouveau gouvernement laisse preacutesager peu de changements
Les espoirs des partisans du libeacuteralisme eacuteconomique selon lesquels les reacuteformes pourraient ecirctre
dirigeacutees par Alexeiuml Koudrine en tant que ministre ou premier ministre ont eacuteteacute deacuteccedilus en effet il a eacuteteacute
nommeacute preacutesident de la Chambre des comptes poste gracircce auquel il souhaite lutter contre la
corruption167 mais depuis lequel il nrsquoaura que peu de poids sur lrsquoeacutelaboration des politiques
eacuteconomiques Les reacuteformateurs peuvent au moins se consoler du fait que le proteacutegeacute de M Koudrine
Anton Silouanov conserve non seulement le ministegravere des finances mais a eacutegalement eacuteteacute promu
premier vice-premier ministre en outre Maxime Orechkine eacutegalement consideacutereacute comme un libeacuteral
eacuteconomique168 conserve son poste de ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Lrsquoeacutequipe chargeacutee de
la politique eacuteconomique du gouvernement preacuteceacutedent de Medvedev srsquoest reacuteveacuteleacutee relativement
compeacutetente en maintenant un controcircle strict des finances publiques et en dirigeant le pays vers la
sortie de la reacutecession tout en faisant face agrave des conditions externes tregraves deacutefavorables Toutefois peu
de choses ont eacuteteacute faites afin de stimuler la croissance eacuteconomique et avec une eacutequipe quasiment
identique aux commandes il semble peu probable que les six prochaines anneacutees apporteront des
changements majeurs
37 La volonteacute politique de proceacuteder agrave des reacuteformes difficiles pourrait faire deacutefaut
Les problegravemes eacuteconomiques nrsquoont jamais affecteacute la cocircte de populariteacute de Vladimir Poutine resteacutee
supeacuterieure agrave 80 tout au long de la reacutecession eacuteconomique de 2015-2016 Agrave preacutesent avec le retour
de la croissance eacuteconomique (mecircme lente) lrsquoaugmentation des prix du peacutetrole et le budget feacutedeacuteral
de nouveau en exceacutedent rien ne le pousse veacuteritablement agrave engager des reacuteformes En effet des
reacuteformes neacutecessaires mais douloureuses risquent fort drsquoecirctre mal accueillies En juillet 2018 la
proposition du gouvernement concernant le relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraite a fait sortir
des milliers de manifestants dans les rues et a fait chuter de faccedilon spectaculaire la cote de populariteacute
de Vladimir Poutine169 Une enquecircte170 drsquoaoucirct 2017 semble indiquer que bien que la plupart des
Russes soient en principe favorables aux changements les reacuteformes eacuteconomiques figurent en bas de
la liste de leurs prioriteacutes et seule une minoriteacute serait disposeacutee agrave faire des sacrifices personnels dans
lrsquointeacuterecirct drsquoune eacuteconomie plus forte
Ainsi lrsquoincapaciteacute agrave relancer lrsquoeacuteconomie ne mettrait pas en peacuteril la survie du reacutegime de
Vladimir Poutine Toutefois les reacutepercussions agrave long terme pourraient ecirctre graves et M Poutine lui-
mecircme semble bien conscient des dangers Crsquoest peut-ecirctre avec agrave lrsquoesprit le rocircle que la stagnation a
joueacute dans la chute de lrsquoUnion sovieacutetique171 que dans son discours de mars il a mis en garde contre
167 laquoRussiarsquos Kudrin May Get Top Audit Chamber Postraquo RFERL 14 mai 2018
168 laquoUn heacuteraut du changement Que signifie la nomination drsquoOrechkine en tant que ministre du deacuteveloppement eacuteconomique pour lrsquoeacuteconomie de la Russieraquo (en russe) lentaru 2 deacutecembre 2016
169 laquoRussia pension Protests over retirement age hikesraquo BBC News 1er juillet 2018
170 Kolesnikov A Volkov D laquoThe Perils of Change Russiansrsquo Mixed Attitudes Toward Reformraquo Carnegie Moscow Center 6 feacutevrier 2018
171 laquoThe mood of Russia Time to shove offraquo The Economist 10 septembre 2011
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
29
cette stagnation la deacutecrivant comme laquoune grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie
de lrsquoorganisme et le deacutetruit progressivement de lrsquointeacuterieurraquo Il craint que si la Russie ne parvient pas
agrave suivre le rythme des progregraves mondiaux la seacutecuriteacute et la souveraineteacute du pays finissent par ecirctre
compromises Il est vrai qursquoavec un taux de croissance eacuteconomique nettement infeacuterieur agrave la moyenne
mondiale la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie mondiale deacutejagrave en dessous de 2 se reacuteduira
progressivement ternissant les recircves de pouvoir du pays Toutefois rien nrsquoindique aucune certitude
que si Vladimir Poutine comprend cette menace sa strateacutegie se traduira en reacuteformes eacuteconomiques
Il cherchera plus probablement agrave compenser la faiblesse eacuteconomique de la Russie en poursuivant
une politique eacutetrangegravere fondeacutee sur la confrontation avec les pays occidentaux
La preacutesente publication deacutecrit lrsquoeacutetat actuel de lrsquoeacuteconomie russe qui a reacutecemment subi divers chocs externes dont un effondrement des prix du peacutetrole et des sanctions imposeacutees par les pays occidentaux Toutefois elle fait valoir que la faible performance eacuteconomique est davantage due agrave des problegravemes internes agrave long terme comme une absence de marcheacutes concurrentiels un faible niveau drsquoinvestissement une innovation inexistante et une deacutependance excessive envers les ressources naturelles Enfin lrsquoeacutetude examine les promesses de reacuteformes eacuteconomiques preacutesenteacutees par le preacutesident Poutine afin de reacutesoudre ces problegravemes et eacutevalue la probabiliteacute drsquoun changement majeur
Publication du Service de recherche pour les deacuteputeacutes EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
Ce document a eacuteteacute preacutepareacute agrave lattention des Membres et du personnel du Parlement europeacuteen comme documentation de reacutefeacuterence pour les aider dans leur travail parlementaire Le contenu du document est de la seule responsabiliteacute de lauteur et les avis qui y sont exprimeacutes ne reflegravetent pas
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PE 625138 | ISBN 978-92-846-3651-8 | doi102861302557 | QA-02-18-947-FR-N
QA
-02
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7-FR
-N
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Graphique 2 Principaux indicateurs eacuteconomiques 2015-2017 Croissance du PIB Inflation Deacuteficit budgeacutetaire
feacutedeacuteral de la population vivant en dessous de seuil de pauvreteacute national
En 2017 lrsquoeacuteconomie a connu une embellie la croissance a repris lrsquoinflation a chuteacute le deacuteficit budgeacutetaire srsquoest reacuteduit et le taux de pauvreteacute a montreacute des signes de deacuteclin
Sources Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat (croissance du PIB inflation taux de pauvreteacute) Treacutesor feacutedeacuteral (deacuteficit budgeacutetaire feacutedeacuteral)
12 La reprise eacuteconomique masque des problegravemes structurels dans lrsquoeacuteconomie
La croissance eacuteconomique actuelle de la Russie
infeacuterieure agrave 2 nrsquoest guegravere impressionnante par
rapport aux taux de 23 et 27 qursquoenregistrent
respectivement les Eacutetats-Unis et lrsquoUnion europeacuteenne4
ou agrave la moyenne mondiale qui srsquoeacutelegraveve agrave 38 elle lrsquoest
encore moins si on la compare agrave la moyenne de 7
qursquoaffichait la Russie pendant son essor eacuteconomique
du deacutebut des anneacutees 2000 Cette croissance aneacutemique
signifie que la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie
mondiale est en deacuteclin et son retard sur les eacuteconomies
plus avanceacutees qui srsquoeacutetait reacuteduit jusqursquoen 2014 a
recommenceacute agrave srsquoaccroicirctre reacutesultant en un recul de plus
en plus prononceacute pour le pays (graphique 3)
La reacutecession de 2015-2016 et la lenteur de la reprise
depuis lors ne sont que partiellement dues aux facteurs
externes (sanctions occidentales baisse du prix du
peacutetrole) Le fait que la croissance eacuteconomique avait deacutejagrave commenceacute agrave perdre de la vigueur en 2012
bien avant lrsquoentreacutee en jeu de ces deux facteurs externes indique que la Russie connaicirct des problegravemes
internes agrave plus long terme qui freinent lrsquoeacuteconomie
13 Les problegravemes eacuteconomiques structurels de la Russie reflegravetent son histoire
La Russie a eacutevolueacute sans commune mesure au cours des 30 derniegraveres anneacutees mais agrave de nombreux
eacutegards les deacutefis eacuteconomiques auxquels le pays est confronteacute ressemblent encore agrave ceux de lrsquoegravere
sovieacutetique Lrsquoabondance des ressources naturelles assure un niveau de vie adeacutequat pour la population
toutefois lrsquoeacuteconomie domineacutee par de grandes entreprises publiques non performantes manque de
compeacutetitiviteacute et drsquoinnovation La Russie compte peu drsquoexportations reposant sur des technologies de
pointe et son niveau de vie est nettement infeacuterieur agrave celui des eacuteconomies occidentales plus avanceacutees
Des deacutepenses militaires excessives deacutetournent les ressources drsquoinvestissements qui seraient plus
4 Perspectives de lrsquoeacuteconomie mondiale (avril 2018) Fond moneacutetaire international
Graphique 3 Retard eacuteconomique de la Russie
Si les taux de croissance actuels se maintiennent la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie mondiale devrait diminuer et elle devrait creuser son retard sur les pays de lrsquoUnion
Source Banque mondiale
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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productifs drsquoun point de vue eacuteconomique et bien que la Russie soit beaucoup plus inteacutegreacutee dans
lrsquoeacuteconomie mondiale que lrsquoUnion sovieacutetique ne lrsquoa jamais eacuteteacute la confrontation geacuteopolitique avec les
pays occidentaux incite le pays agrave se replier de nouveau sur lui-mecircme
Drsquoautres problegravemes reflegravetent une eacutevolution historique plus reacutecente Le chaos des anneacutees 90 a creacuteeacute
une pauvreteacute et des ineacutegaliteacutes geacuteneacuteraliseacutees qui ont diminueacute depuis lors mais qui persistent dans une
certaine mesure Les bouleversements de la peacuteriode post-sovieacutetique ont eacutegalement conduit agrave une
chute spectaculaire des taux de nataliteacute dont les effets commencent agrave se faire sentir sous la forme
drsquoune crise deacutemographique
Le chapitre suivant deacutecrit les barriegraveres structurelles qui entravent la croissance eacuteconomique de la
Russie dans sept grands domaines
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2 Obstacles structurels entravant la croissance eacuteconomiqueen Russie
21 Concurrence
211 Lrsquoeacuteconomie est domineacutee par de grandes entreprises drsquoEacutetat
Pendant la majeure partie de la peacuteriode sovieacutetique la quasi-totaliteacute des entreprises eacutetaient deacutetenues
par lrsquoEacutetat Au cours des reacuteformes eacuteconomiques drastiques des anneacutees 90 des dizaines de milliers
drsquoentreprises ont eacuteteacute privatiseacutees ce qui a rameneacute la part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie agrave 38 du PIB
en 20065 Toutefois sous les preacutesidences successives de Vladimir Poutine la tendance agrave la
privatisation a eacuteteacute inverseacutee avec la nationalisation de grandes entreprises dans des secteurs
strateacutegiques tels que lrsquoeacutenergie la finance et la deacutefense Lukoil producteur de peacutetrole est la seule
entreprise priveacutee parmi les cinq premiegraveres entreprises du pays sur le plan des ventes lrsquoEacutetat russe
deacutetient lrsquoensemble ou la majoriteacute des parts des entreprises Gazprom (gaz) Rosneft (peacutetrole) Sberbank
(banque) et des Chemins de fer russes (graphique 4) Selon une estimation en 2012 le secteur public
repreacutesentait 70 6 de lrsquoeacuteconomie 4 100 socieacuteteacutes eacutetant deacutetenues par lrsquoEacutetat
Graphique 4 Proprieacuteteacute des 10 principales entreprises russes Nom de lrsquoentreprise Ventes en 2016
(en milliards de roubles) Secteur Proprieacuteteacute
Gazprom 5 966 Gaz controcircleacutee par lrsquoEacutetat Lukoil 4 744 Peacutetrole priveacutee Rosneft 4 134 Peacutetrole controcircleacutee par lrsquoEacutetat Sberbank 3 059 Finance controcircleacutee par lrsquoEacutetat Chemins de fer russes 2 133 Transports controcircleacutee par lrsquoEacutetat VTB Bank 1 320 Finance controcircleacutee par lrsquoEacutetat Rostech 1 266 Investissements priveacutee Magnit 1 075 Commerce de deacutetail priveacutee X5 Retail Group 1 034 Commerce de deacutetail priveacutee Surgutneftegaz 1 006 Peacutetrolegaz priveacutee
La plupart des grandes entreprises russes sont controcircleacutees par lrsquoEacutetat Source RBCru
Par un deacutecret preacutesidentiel7 signeacute immeacutediatement apregraves son eacutelection en 2012 le preacutesident Poutine a
ordonneacute au gouvernement de se deacutesengager des secteurs sans lien avec les matiegraveres premiegraveres drsquoici
agrave 2016 laquoagrave lrsquoexception des monopoles naturels et des entreprises du secteur de la deacutefenseraquo On
compte effectivement quelques privatisations en 2016 lrsquoEacutetat a vendu une partie de ses participations
dans la socieacuteteacute drsquoextraction de diamants Alrosa et dans la compagnie peacutetroliegravere Rosneft (tout en
conservant une participation majoritaire dans cette derniegravere) Il semblerait que cette strateacutegie ait
davantage eacuteteacute motiveacutee par la neacutecessiteacute de combler un deacuteficit budgeacutetaire eacuteleveacute que par le souhait de
reacuteduire lrsquoimportance du secteur public En 2017 le premier ministre Dmitri Medvedev a annonceacute de
nouvelles privatisations avec la vente drsquoune partie des participations de lrsquoEacutetat dans la banque VTB et
dans la socieacuteteacute maritime Sovcomflot8 Toutefois depuis lors la pression exerceacutee sur les finances des
administrations publiques a diminueacute et la peacuteriode semble peu propice agrave la vente de VTB lrsquoentreprise
5 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
6 laquoFiscal Transparency Evaluationraquo Fonds moneacutetaire international mai 2014 p 8
7 Deacutecret preacutesidentiel nordm 596 du 7 mai 2012 sur la politique eacuteconomique agrave long terme (en russe)
8 laquoRussia approves privatization plan aimed at raising 17 billion roublesraquo Reuters 2 feacutevrier 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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eacutetant viseacutee par des sanctions occidentales ces deux privatisations ont donc eacuteteacute reporteacutees sine die9 et
aucun plan nrsquoa eacuteteacute annonceacute pour la vente drsquoautres entreprises publiques
Au contraire le controcircle de lrsquoEacutetat sur lrsquoeacuteconomie srsquoest reacutecemment accru le gouvernement ayant ducirc
renflouer trois banques priveacutees deacutefaillantes en 201710 Drsquoautres renflouements de socieacuteteacutes cibleacutees par
les sanctions ameacutericaines drsquoavril 2018 sont actuellement envisageacutes11
Les donneacutees indiquent qursquoen Russie comme dans de nombreux autres pays12 les entreprises drsquoEacutetat
sont moins performantes que leurs homologues du secteur priveacute Selon la Banque mondiale la
productiviteacute totale des facteurs (PTF) (une mesure de lrsquoefficaciteacute avec laquelle les entreprises
convertissent le capital et le travail en recettes13) est beaucoup plus faible dans les entreprises drsquoEacutetat
russes que dans le secteur priveacute14 un rapport de la banque BNP Paribas publieacute en 201215 conclut
eacutegalement que la productiviteacute du travail dans les entreprises drsquoEacutetat est de plus de 30 infeacuterieure agrave la
moyenne nationale notamment du fait que les deacutecisions importantes servent souvent des inteacuterecircts
politiques et non commerciaux (par exemple la remise sur le gaz offerte par Gazprom agrave lrsquoArmeacutenie
apregraves son adheacutesion agrave lrsquoUnion eacuteconomique eurasiatique16 ou le parrainage des Jeux olympiques de
Sotchi par Sberbank pour un montant de 27 milliards de dollars17)
212 Le secteur priveacute de la Russie est lui aussi non concurrentiel
Les donneacutees de la Banque mondiale sur la PTF18 indiquent que
mecircme si elles sont plus productives que leurs homologues
publiques les entreprises priveacutees deacutetenues par des Russes
sont beaucoup moins performantes que les entreprises
eacutetrangegraveres qui exercent leurs activiteacutes en Russie En outre le
deacutecalage entre les entreprises russes et les entreprises
deacutetenues agrave lrsquoeacutetranger semble aller croissant la productiviteacute de
ces derniegraveres a consideacuterablement augmenteacute entre 2005
et 2013 alors qursquoelle a stagneacute voire diminueacute pour les
entreprises russes La Banque mondiale souligne eacutegalement
que le nombre de nouvelles entreprises qui entrent sur le
marcheacute russe est moins eacuteleveacute que dans la plupart des autres
anciens pays communistes et que les opeacuterateurs historiques
ont des marges beacuteneacuteficiaires plus eacuteleveacutees en insistant sur le
statisme des marcheacutes et sur le manque geacuteneacuteral de
9 laquoRussiarsquos improving economy leaves privatization out in the coldraquo Reuters 27 octobre 2017
10 laquoRussia hit by $34 billion Promsvyazbank bailout in latest bank blowraquo Reuters 15 deacutecembre 2017
11 laquoViktor Vekselbergrsquos Renova Group says it needs a government bailout (or two)raquo Meduza 3 mai 2018
12 Voir le graphique 321 laquoSelected Emerging Market Economies State-Owned Enterprisesraquo Global Financial Stability Report FMI octobre 2016
13 laquoThe Meaning of Total Factor Productivityraquo ThoughtCo le 17 mars 2017
14 Voir le graphique 28 laquoTFP by Sector and Ownershipraquo laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
15 laquoRussia The land of the bountiful giantsraquo BNP Paribas 2012
16 laquoGazprom cuts wholesale gas priceraquo Economist Intelligence Unit le 7 mai 2015
17 laquoSochirsquos costly legacy A year after Olympics Russian oligarchs unload toxic assets on state as taxpayers pick up the billraquo National Post le 5 feacutevrier 2015
18 Voir le graphique 28 laquoTFP by Sector and Ownershipraquo p 61 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
Graphique 5 Contribution des PME agrave lrsquoeacuteconomie
Les PME jouent un rocircle beaucoup plus faible dans lrsquoeacuteconomie russe que dans celle de lrsquoUnion europeacuteenne
Source Banque mondiale Eurostat
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compeacutetitiviteacute La domination des grandes entreprises historiques contribue agrave expliquer pourquoi les
petites et moyennes entreprises Russes ne repreacutesentent qursquoun cinquiegraveme du PIB du pays et un quart
de lrsquoemploi19 soit beaucoup moins que dans lrsquoUnion ougrave les chiffres srsquoeacutelegravevent respectivement agrave 58
et agrave 67 20 (graphique 5)
213 Les barriegraveres commerciales protegravegent les entreprises russes de la concurrence eacutetrangegravere
La Russie nrsquoa rejoint lrsquoOrganisation
mondiale du commerce (OMC) qursquoen 2012
Cette adheacutesion agrave lrsquoOMC a permis de reacuteduire
les droits agrave lrsquoimportation qui eacutetaient
autrefois eacuteleveacutes en 2015 les droits moyens
pondeacutereacutes en fonction du commerce
exteacuterieur21 eacutetaient de 48 pour les
produits non agricoles et de 123 pour les
produits agricoles22 quelque peu supeacuterieurs
agrave ceux de lrsquoUnion qui srsquoeacutelevaient
respectivement agrave 26 et agrave 78
(graphique 6) Neacuteanmoins ce sont les
nombreux obstacles non tarifaires qui
constituent un veacuteritable problegraveme pour les
entreprises qui souhaitent exporter en
Russie Outre les diffeacuterences de normes
techniques la Russie perpeacutetue une longue tradition de blocage des importations par exemple de
viande polonaise (entre 2005 et 2012) de fruits et de vin geacuteorgiens et moldaves et de produits laitiers
bieacutelorusses principalement en raison de preacutetendues preacuteoccupations drsquoordre sanitaire Les sanctions
occidentales concernant lrsquoUkraine ont fourni agrave la Russie un preacutetexte pour restreindre encore
davantage les importations agroalimentaires en provenance de lrsquoUnion et drsquoautres pays initiateurs de
ces sanctions Depuis lors en lrsquoabsence de concurrence eacutetrangegravere lrsquoagriculture russe a connu une
croissance plus rapide que tous les autres secteurs23 Actuellement huit diffeacuterends commerciaux
contre la Russie sont en cours agrave lrsquoOMC par exemple lrsquoUnion a fait valoir qursquoune laquotaxe de recyclageraquo
imposeacutee par la Russie sur les veacutehicules agrave moteur constitue une discrimination contre les importations
car les voitures et poids lourds fabriqueacutes agrave lrsquointeacuterieur du pays sont largement exempteacutes de cette taxe24
La Commission europeacuteenne a recenseacute 34 barriegraveres commerciales en Russie qui limitent les
importations de produits allant des meacutedicaments aux machines agricoles25 soit un nombre plus eacuteleveacute
qursquoaux Eacutetats-Unis (19) ou en Chine (25)
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laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
laquoStatistics on small and medium-sized enterprisesraquo Eurostat (donneacutees de septembre 2015)
Crsquoest-agrave-dire les droits de douane moyens pondeacutereacutes par la valeur des importations
laquoTariff profile Russian Federationraquo OMC
laquoRussian agriculture thrives as sanctions close off importsraquo Financial Times 3 septembre 2017
laquoRussian Federation mdash Recycling Fee on Motor Vehiclesraquo OMC voir le portail des diffeacuterends de lrsquoOMC pour
drsquoautres exemples de diffeacuterends commerciaux avec la Russie
laquoMarket access databaseraquo Commission europeacuteenne
Graphique 6 Barriegraveres commerciales Droits moyens pondeacutereacutes en fonction du commerce exteacuterieur
Barriegraveres commerciales agrave lrsquoimportation
Les barriegraveres aux importations eacutetrangegraveres en Russie sont eacuteleveacutees
Source Organisation mondiale du commerce Commission europeacuteenne
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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En 2015 la Russie le Kazakhstan la Bieacutelorussie et le Kirghizstan ont lanceacute lrsquoUnion eacuteconomique
eurasiatique (UEE) qui vise agrave creacuteer un marcheacute inteacuterieur eurasiatique sur le modegravele de lrsquoUnion
europeacuteenne preacutevoyant la libre circulation des marchandises des services des personnes et des
capitaux26 Toutefois la suppression des barriegraveres commerciales au sein de lrsquoUEE a peu de chances de
se traduire par une augmentation de la concurrence pour les entreprises russes premiegraverement parce
que les autres Eacutetats membres de lrsquoUEE repreacutesentent seulement 10 du total du commerce exteacuterieur
russe et deuxiegravemement parce que la plupart drsquoentre eux ont des eacuteconomies encore moins
compeacutetitives que celle de la Russie
214 La Russie lance un programme de substitution aux importations
En reacuteaction notamment aux sanctions occidentales la Russie a lanceacute en 2015 un programme de
substitution aux importations27 Ce programme couvre 19 secteurs y compris la deacutefense la
construction automobile et lrsquoeacutelectronique et comprend des mesures qui incluent des precircts agrave faible
taux drsquointeacuterecirct des alleacutegements fiscaux et une preacutefeacuterence obligatoire pour les services et eacutequipements
en provenance de Russie et drsquoautres pays de lrsquoUEE pour les appels drsquooffres publics Entre 2014 et
avril 2018 le gouvernement a investi 600 milliards de roubles (10 milliards de dollars)28 dans la
substitution aux importations en janvier 2018 350 projets avaient eacuteteacute meneacutes agrave bien et plus de 780
doivent lrsquoecirctre drsquoici 202029
La substitution aux importations est une neacutecessiteacute dans le secteur de la deacutefense les sanctions ayant
bloqueacute la fourniture des technologies utiliseacutees par les fabricants drsquoarmes russe Toutefois son
efficaciteacute dans les secteurs non viseacutes par les sanctions est remise en question Il est vrai que
entre 2013 agrave 2017 la part des importations dans les produits alimentaires a chuteacute de 36 agrave 22 et
de 44 agrave 35 pour les produits non alimentaires30 Toutefois cette diminution est sans doute
principalement lieacutee non pas aux efforts de substitution mais agrave une baisse de 40 de la valeur du
rouble qui a rendu les importations trop coucircteuses pour la plupart des Russes ainsi qursquoagrave lrsquointerdiction
(depuis aoucirct 2014) de nombreux produits agroalimentaires provenant des pays occidentaux Selon
toute vraisemblance la leveacutee des contre-sanctions russes et le reacutetablissement de la valeur du rouble
permettraient aux Russes de se tourner de nouveau vers les importations
En outre mecircme lorsqursquoelles stimulent la production nationale les politiques de substitution aux
importations eacutechouent souvent agrave geacuteneacuterer des beacuteneacutefices eacuteconomiques durables comme le montre
lrsquoexemple des pays drsquoAmeacuterique latine dans les anneacutees 50 et 6031 En 2015 Dmitri Medvedev a averti
que la Russie ne pourra pas devenir compeacutetitive si la substitution aux importations est synonyme de
promotion de produits nationaux de qualiteacute infeacuterieure et plus coucircteux32 Or crsquoest preacuteciseacutement ce qui
semble se produire du moins dans certains secteurs en 2016 il a eacuteteacute signaleacute que lrsquoobligation de
26 Russell M laquoEurasian Economic Union the rocky road to integrationraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen avril 2017
27 Connolly R and Hanson P laquoImport Substitution and Economic Sovereignty in Russiaraquo Chatham House juin 2016
28 MacLeod J laquoTechnology import substitution fits wider Russian aimsraquo Oxford Analytica 12 juillet 2018
29 laquoRussia expects to complete 780 import substitution projects in two yearsraquo TASS 20 janvier 2018
30 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
31 Pouget-Abadie T laquoHow successful was the policy of import substituting industrialisation in Latin Americaraquo janvier 2017
32 Medvedev D laquoLa nouvelle reacutealiteacute La Russie et les deacutefis mondiauxraquo (en russe) 2015
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preacutefeacuterence visant les veacutehicules fabriqueacutes en Russie dans les contrats publics avait abouti agrave une
augmentation des prix allant jusqursquoagrave 82 33
22 Gouvernance
221 Les formaliteacutes administratives ont eacuteteacute simplifieacutees
Lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires de la Banque mondiale eacutevalue
lrsquoenvironnement reacuteglementaire pour les entreprises Reacutecemment
encore la Russie se situait dans la moitieacute infeacuterieure de ce
classement (120e sur 183 pays en 201134) les entreprises devant se
plier agrave des proceacutedures administratives complexes et interminables
pour des deacutemarches de base telles que lrsquoexportation de produits
le paiement drsquoimpocircts et lrsquoobtention de permis de construire
En 2012 Vladimir Poutine a fixeacute lrsquoobjectif ambitieux de faire entrer
le pays dans les 20 premiegraveres places du classement Cet objectif
nrsquoest pas encore atteint neacuteanmoins les performances de la Russie
dans lrsquoindice se sont ameacutelioreacutees de faccedilon spectaculaire ce qui lui a
permis drsquoatteindre la 35e place35 le pays devanccedilant agrave preacutesent
plusieurs pays de lrsquoUnion dont lrsquoItalie et la Belgique (graphique 7)
Par exemple la creacuteation drsquoune entreprise demande deacutesormais
quatre proceacutedures et 11 jours (agrave Moscou) alors que
neuf proceacutedures et 30 jours eacutetaient neacutecessaires en 2010 De mecircme le temps neacutecessaire agrave une
entreprise moyenne pour deacuteposer sa demande de restitution de lrsquoimpocirct a eacuteteacute reacuteduit de moitieacute
Demander un permis de construire est toujours une longue proceacutedure qui neacutecessite 230 jours en
moyenne ce qui repreacutesente certes un grand progregraves par rapport agrave 2010 (deux ans) mais toujours un
processus tregraves long par rapport agrave la plupart des autres pays pris en compte Lrsquoautre grande cateacutegorie
de problegravemes concerne les transactions transfrontaliegraveres les exportations neacutecessitant trois jours de
proceacutedure pour le deacutedouanement et les autres veacuterifications aux frontiegraveres
En plus de reacuteduire la bureaucratie la Russie a faciliteacute les proceacutedures en permettant de reacutealiser
certaines drsquoentre elles en ligne Une enquecircte des Nations unies de 201636 classe la Russie 35e sur
193 pays en matiegravere drsquoadministration en ligne la placcedilant devant plusieurs pays europeacuteens y compris
la Reacutepublique tchegraveque le Portugal et la Croatie
Malheureusement compte tenu des nombreux autres problegravemes structurels de lrsquoeacuteconomie russe ces
ameacuteliorations nrsquoont pas suffi pour encourager de nouveaux investissements (voir la section 26
ci-dessous sur les investissements)
222 La corruption est un handicap majeur pour les entreprises
Simplifier les proceacutedures bureaucratiques est une chose mais reacuteformer les administrations publiques
qui les mettent en œuvre en est une autre Selon lrsquoindice de perception de la corruption de
Transparency International en 2017 la Russie eacutetait le pays le plus corrompu drsquoEurope et le 46e pays
33 laquoImport Substitution and Economic Sovereignty in Russiaraquo Chatham House juin 2016
34 Doing Business 2010 Banque mondiale septembre 2009
35 Doing Business 2018 Economy Profile Russian Federation Banque mondiale 2017
36 UN E-Government Survey 2016
Graphique 7 Classement selon lrsquoindice de la faciliteacute agrave faire des affaires
Il est devenu beaucoup plus facile de faire des affaires en Russie
Source Banque mondiale
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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le plus corrompu au monde37 au mecircme niveau que le Bangladesh et le Guatemala En 2018 le
meacutediateur des entreprises du pays Boris Titov a deacuteclareacute que la corruption est le plus grand problegraveme
auquel les entrepreneurs russes sont confronteacutes38
En deacutecembre 2017 le procureur geacuteneacuteral Youri Chaika a estimeacute le coucirct de la corruption pour
lrsquoeacuteconomie russe agrave 25 milliards de dollars sur trois ans mais ce chiffre nrsquoest probablement que la
partie eacutemergeacutee de lrsquoiceberg La corruption implique des coucircts suppleacutementaires pour les entreprises
selon une eacutetude publieacutee en 201139 les entrepreneurs ont eacuteteacute contraints de payer des pots de vin
correspondant en moyenne agrave 09 du produit des ventes geacuteneacuteralement extorqueacutes lors des
transactions avec les autoriteacutes fiscales et douaniegraveres mais eacutegalement dans le cadre des proceacutedures
judiciaires et des appels drsquooffres publics En outre la corruption joue un rocircle dans des incidents tels
que lrsquoincendie meurtrier du centre commercial de Kemorovo en mars 2018 crsquoest peut-ecirctre en partie
gracircce agrave la corruption que les proprieacutetaires ont pu eacutechapper aux regravegles strictes de seacutecuriteacute en matiegravere
drsquoincendie Lrsquoimage de la Russie en tant que pays corrompu dissuade les investisseurs eacutetrangers40 En
outre des sommes eacutenormes souvent issues de la corruption sont dissimuleacutees dans des comptes agrave
lrsquoeacutetranger au lieu drsquoecirctre investies dans lrsquoeacuteconomie nationale les scandales des laquoPanama Papersraquo et
des laquoParadise Papersraquo ont mis ce problegraveme en lumiegravere sans pour autant reacuteveacuteler lrsquoampleur reacuteelle des
sommes que la Russie deacutetient sur des comptes agrave lrsquoeacutetranger eacutevalueacutees agrave 75 du PIB du pays41
La corruption est un problegraveme peacuterenne en Russie preacutesent depuis lrsquoeacutepoque sovieacutetique voire tsariste
par exemple en 1826 Nicolas Ier appelait deacutejagrave agrave laquolrsquoeacuteradication de cet ulcegravereraquo42 Des efforts ont eacuteteacute
deacuteployeacutes pour reacutesoudre le problegraveme Un plan43 et une loi nationaux de lutte contre la corruption ont
eacuteteacute adopteacutes en 200844 et ont eacuteteacute mis agrave jour agrave plusieurs reprises depuis lors les mesures qursquoils preacutevoient
comprennent des obligations pour les fonctionnaires et les deacuteputeacutes de deacuteclarer leurs revenus et leurs
actifs ainsi qursquoune surveillance plus eacutetroite des grands projets drsquoinfrastructure et une meilleure
protection des lanceurs drsquoalerte En limitant les contacts en face agrave face avec des fonctionnaires les
proceacutedures en ligne devraient eacutegalement reacuteduire les possibiliteacutes drsquoextorquer des pots-de-vin
En deacutepit de ces mesures rien ne prouve que la Russie progresse notablement dans la lutte contre la
corruption Depuis 1996 lorsqursquoelle est entreacutee dans lrsquoindice de perception de la corruption pour la
premiegravere fois la Russie est resteacutee dans le groupe des 60 pays consideacutereacutes comme les plus corrompus
au monde Un sondage de mars 2017 est parvenu agrave des conclusions similaires45 selon celui-ci
seuls 15 des Russes estiment que la situation srsquoest ameacutelioreacutee depuis le deacutebut des anneacutees 2000
En effet la capaciteacute des autoriteacutes russes agrave changer la situation est incertaine eacutetant donneacute que la
corruption srsquoest eacutetendue agrave tous les niveaux de lrsquoEacutetat y compris aux fonctionnaires qui sont justement
chargeacutes de reacutesoudre le problegraveme Lrsquoancien ministre de lrsquoeacuteconomie Alexeiuml Oulioukaiumlev le haut
fonctionnaire chargeacute de la lutte contre la corruption Dmitri Zakharchenko et au moins
37 laquoRussia Corruption Reportraquo GAN Business Anti-Corruption Portal
38 laquoTitov Russian businesses face rsquocorruptionrsquo challengesraquo BBC News 8 mars 2018
39 laquo2011 Business Environment and Enterprise Performance Surveyraquo Banque mondialeBERD janvier 2013
40 laquoGerman Firms Put Off by Russian Corruptionraquo Spiegel Online avril 2013
41 Novkmet F Piketty T Zucman G laquoFrom Soviets to Oligarchs Inequality and Property in Russia 1905-2016raquo World Wealth and Income Database juillet 2017
42 Romanov B laquoLa corruption dans la Russie tsariste Un historique du problegravemeraquo prozaru 2010 (en russe)
43 Plan national de lutte contre la corruption 22 septembre 2008
44 Loi feacutedeacuterale du 25 deacutecembre 2008 relative agrave la lutte contre la corruption (en russe)
45 laquoLa corruption institutionnelle et lrsquoexpeacuterience personnelleraquo Levada Center 28 mars 2017 (en russe)
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trois gouverneurs reacutegionaux ont eacuteteacute impliqueacutes dans des affaires de corruption tregraves meacutediatiseacutees
en 2017 Alexeiuml Navalny militant pour la lutte contre la corruption affirme que le problegraveme atteint
des niveaux encore plus eacuteleveacutes au sein de lrsquoEacutetat en mars 2017 il a publieacute une videacuteo YouTube46 vue
par de nombreux internautes qui accusait Dmitri Medvedev drsquoaccumuler des richesses issues de la
corruption en 2015 M Navalny a eacutemis des alleacutegations similaires concernant les proprieacuteteacutes de la
famille du procureur geacuteneacuteral russe Yuri Chaika47
Les nombreux procegraves pour corruption qui se sont reacutecemment deacuterouleacutes en Russie semblent refleacuteter
une motivation politique drsquoeacuteliminer des adversaires plutocirct qursquoune veacuteritable volonteacute drsquoeffectuer un
nettoyage au sein des organes de gouvernance Par exemple la condamnation frauduleuse
drsquoAlexeiuml Navalny visait agrave lrsquoexclure de lrsquoeacutelection preacutesidentielle de 2018 tandis que les accusations
porteacutees contre le ministre de lrsquoeacuteconomie Alexeiuml Oulioukaiumlev48 et le gouverneur reacutegional Nikita Belykh49
ont eacuteteacute relieacutees par certains observateurs agrave des conflits internes agrave lrsquoeacutelite politique
23 Capital humain
231 La diminution de la population et son vieillissement pegravesent lourdement sur lrsquoeacuteconomie50
En 2017 le ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Maxime Orechkine a deacutecrit la situation
deacutemographique de la Russie comme eacutetant laquolrsquoune des plus difficiles au monderaquo51 Cette situation est
en grande partie due aux reacutepercussions du chaos des anneacutees 90 une peacuteriode ougrave lrsquoinstabiliteacute
eacuteconomique dissuadait les familles drsquoavoir des enfants En conseacutequence les jeunes qui entrent sur le
marcheacute du travail ou qui font le choix de fonder leur propre famille sont deacutesormais beaucoup moins
nombreux La population totale stagne mais la population en acircge de travailler a deacutejagrave diminueacute passant
de 90 millions en 2005 agrave 83 millions aujourdrsquohui Comme les effets de la baisse deacutemographique des
anneacutees 90 perdurent les preacutevisions suggegraverent que la population totale pourrait dans le pire des cas
se contracter de 10 millions au cours des 20 prochaines anneacutees tandis que la main-drsquoœuvre perdrait
8 millions de travailleurs (- 10 voir le graphique 8)
46 Alexeiuml Navalny laquoDonrsquot call him Dimonraquo 2 mars 2017
47 laquoThe luxury hotel the family of the top Moscow prosecutor and Russiarsquos most notorious gangraquo The Guardian 13 deacutecembre 2015
48 laquoRussian ex-minister Ulyukayev jailed for eight years over $2 million briberaquo Reuters 15 deacutecembre 2017
49 laquoThe Non-Political Political Arrest of Nikita Belykh in Russiaraquo The New Yorker 1er juillet 2016
50 Sauf indication contraire les donneacutees et preacutevisions dans la preacutesente partie proviennent du Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat russe
51 laquoAnother Worrying Sign For Russiarsquos Dire Demographicsraquo RFERL 27 septembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
11
Graphique 8 Lrsquoeacutevolution deacutemographique en Russie 2008-2017 Croissance deacutemographique Taille de la population en acircge de travailler
Pour encourager davantage de Russes agrave avoir des enfants en 2007 le gouvernement a instaureacute un
programme de laquocapital materniteacuteraquo en vertu duquel les parents perccediloivent un bon drsquoune valeur
approximative de 6 000 euros par enfant agrave partir du deuxiegraveme qui peut ecirctre utiliseacute entre autres pour
lrsquoachat ou la reacutenovation drsquoun appartement En novembre 2018 Vladimir Poutine a annonceacute une aide
suppleacutementaire sous la forme drsquoune indemniteacute agrave verser aux familles deacutefavoriseacutees au cours des
18 premiers mois de leur premier enfant Toutefois ces mesures ne devraient pas suffire pour
compenser les tendances deacutemographiques neacutegatives sous-jacentes susmentionneacutees (la hausse des
taux de nataliteacute apregraves lrsquoinstauration du programme de capital materniteacute est en reacutealiteacute en grande partie
due au fait que les personnes neacutees lors du baby-boom des anneacutees 80 avaient atteint lrsquoacircge de procreacuteer
agrave partir de 2014 les taux de nataliteacute ont recommenceacute agrave diminuer52)
Parallegravelement agrave la baisse des taux de nataliteacute il existe plusieurs autres facteurs qui nuisent au volume
de la main-drsquoœuvre Les acircges de deacutepart agrave la retraite (60 ans pour les hommes 55 pour les femmes)
sont parmi les plus bas du monde De nombreux Russes sont en mauvaise santeacute (lrsquoespeacuterance de vie agrave
la naissance est de neuf ans infeacuterieure agrave la moyenne de lrsquoEU-28) au cours de la peacuteriode 2010-2015
37 des travailleurs russes sont morts avant drsquoatteindre la retraite soit deux fois le pourcentage
enregistreacute en France53 Outre les modes de vie malsains (alcoolisme tabagisme et consommation de
stupeacutefiants causent pregraves de deux cinquiegravemes des deacutecegraves selon les estimations54) cela srsquoexplique par le
fait que la Russie ne deacutepense pas suffisamment drsquoargent en 2016 les deacutepenses de lrsquoEacutetat dans les soins
de santeacute eacutetaient de 38 du PIB55 soit la moitieacute seulement de celles des eacuteconomies avanceacutees de
lrsquoOCDE en incluant les deacutepenses priveacutees ce chiffre atteint 56 du PIB une proportion toujours bien
infeacuterieure agrave la moyenne de lrsquoOCDE qui srsquoeacutelegraveve agrave 9 56 En 2018 le gouvernement envisage une
augmentation modeste des deacutepenses de soins de santeacute agrave 41 du PIB toutefois Vladimir Poutine a
52 Chawryło K laquoPutinrsquos pro-family support programmeraquo OSW (Centre pour les eacutetudes orientales) 6 deacutecembre 2017
53 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 108
54 laquoLack of people may be Russiarsquos greatest challengeraquo Oxford Analytica 31 mai 2018
55 Ibid
56 laquoHealth at a Glance 2017 mdash OECD Indicatorsraquo OCDE 10 novembre 2017
Au cours des derniegraveres anneacutees le nombre de deacutecegraves a geacuteneacuteralement deacutepasseacute le nombre de naissances Toutefois cette baisse naturelle a eacuteteacute compenseacutee par la migration Bien que la population totale soit resteacutee stable la population en acircge de travailler diminue rapidement
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat donneacutees sur la croissance de la population indisponibles pour lrsquoanneacutee 2014
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
12
fait valoir qursquoagrave plus long terme le pays devrait deacutepenser deux fois plus dans ce secteur
qursquoactuellement57
En outre on observe un pheacutenomegravene continu de fuite des cerveaux depuis 2012 le nombre de Russes
ayant quitteacute le pays a tripleacute atteignant 250 000 en 201658 Le plus preacuteoccupant nrsquoest pas tant le
nombre drsquoeacutemigrants que le fait que bon nombre drsquoentre eux sont des chercheurs des entrepreneurs
et des personnes avec des compeacutetences en informatique qui partent agrave la recherche de perspectives
eacuteconomiques plus attrayantes agrave lrsquoeacutetranger crsquoest-agrave-dire le type mecircme de personnes que lrsquoeacuteconomie
russe peut le moins se permettre de perdre59
Au moins crsquoest une bonne nouvelle pour les demandeurs drsquoemploi Mecircme au cours de la reacutecente
reacutecession le chocircmage est resteacute proche de 5 sauf dans les reacutegions pauvres telles que lrsquoIngouchie
qui affiche le taux de chocircmage le plus eacuteleveacute du pays (26 )60 Toutefois la situation est beaucoup plus
alarmante pour les employeurs qui peinent deacutejagrave agrave trouver des speacutecialistes par exemple dans le
secteur de la technologie61 Le deacuteficit de compeacutetences qui en reacutesulte entrave seacuterieusement lrsquoeacuteconomie
russe lui coucirctant selon une estimation 04 de croissance par an62
Outre lrsquoaggravation de la peacutenurie de compeacutetences lrsquoeacutevolution deacutemographique rendra plus difficile le
financement des retraites eacutetant donneacute les travailleurs qui paient des cotisations sociales sont moins
nombreux Lrsquoexode rural est un autre bouleversement des milliers de villages ont deacutejagrave eacuteteacute
abandonneacutes et les installations de base font deacutefaut agrave ceux qui subsistent ce qui nrsquoincite pas les jeunes
agrave rester63
La migration (principalement en provenance des anciennes reacutepubliques sovieacutetiques drsquoAsie centrale
que sont lrsquoOuzbeacutekistan le Tadjikistan et le Kirghizstan) contribue agrave compenser les effets des faibles
taux de nataliteacute mais nrsquoaide guegravere agrave remeacutedier au manque de compeacutetences la plupart des migrants
eacutetant des travailleurs non qualifieacutes En outre lrsquohostiliteacute envers les migrants drsquoAsie centrale est tregraves
reacutepandue (dans une eacutetude de feacutevrier 2017 38 des personnes interrogeacutees ont admis entretenir des
sentiments neacutegatifs agrave leur eacutegard64) un facteur qui limite la capaciteacute pour la Russie drsquointeacutegrer un grand
nombre de migrants
232 Le systegraveme eacuteducatif russe ne preacutepare pas les travailleurs au marcheacute du travail
La peacutenurie de compeacutetences en Russie traduit non seulement la quantiteacute mais aussi la qualiteacute de la
main-drsquoœuvre Il est vrai que la Russie affiche lrsquoun des pourcentages les plus eacuteleveacutes au monde en
matiegravere de diplocircmeacutes universitaires (en 2011 53 de la population bien davantage que dans la
plupart des pays les plus avanceacutes sur le plan eacuteconomique) (voir le graphique 9 la moyenne de lrsquoOCDE
est de 32 65) et un taux drsquoalphabeacutetisation des adultes proche de 100 Les eacutelegraveves russes obtiennent
de bons reacutesultats dans les tests internationaux qui comparent les compeacutetences en matheacutematiques en
57 Discours preacutesidentiel agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 1er mars 2018
58 Service feacutedeacuteral russe des statistiques drsquoEacutetat
59 laquoA New Emigration The Best Are Leavingraquo Institute of Modern Russia avril 2015
60 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
61 laquoldquoNo miraclesrdquo labor shortage set to hit Russiarsquos GDPraquo Reuters 3 octobre 2017
62 laquoAnother Worrying Sign For Russiarsquos Dire Demographicsraquo RFERL 27 septembre 2017
63 laquoRussia a land of dying villagesraquo Centre pour les reacuteformes eacuteconomiques et politiques 17 mai 2017
64 laquoAttitudes towards migrantsraquo Centre Levada 29 mai 2017
65 Regards sur lrsquoeacuteducation Feacutedeacuteration de Russie OCDE 2013
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
13
sciences et en lecture dans les eacutecoles de diffeacuterents pays frocirclant la premiegravere place dans les eacutevaluations
TIMMSPIRLS et se hissant au niveau ou
juste en dessous de la moyenne du
programme international pour le suivi des
acquis des eacutelegraveves (PISA)66 Malheureu-
sement ce niveau eacuteleveacute drsquoeacuteducation
formelle ne signifie pas que les Russes qui
quittent lrsquoeacutecole ou sont diplocircmeacutes de
lrsquoenseignement supeacuterieur sont bien
preacutepareacutes pour le marcheacute du travail
Les employeurs russes teacutemoignent de
grandes difficulteacutes pour recruter du
personnel suffisamment qualifieacute Selon une
eacutetude reacutealiseacutee en 201767 les entrepreneurs
russes estiment qursquoune main-drsquoœuvre
doteacutee drsquoune eacuteducation inadeacutequate est le
sixiegraveme des principaux obstacles auxquels ils sont confronteacutes Une enquecircte meneacutee aupregraves
drsquoemployeurs en 2012 fournit des informations suppleacutementaires sur la nature des compeacutetences qui
font deacutefaut selon eux on compte notamment les compeacutetences en matiegravere de reacutesolution de
problegravemes la capaciteacute agrave sortir des sentiers battus (ces deux compeacutetences eacutetant particuliegraverement
importantes dans les entreprises innovantes) et la capaciteacute agrave travailler avec drsquoautres personnes68 Les
reacutesultats de cette eacutetude indiquent que les eacutecoles et universiteacutes russes qui mettent lrsquoaccent sur des
meacutethodes drsquoenseignement traditionnelles sur les connaissances plutocirct que sur les compeacutetences sur
la meacutemorisation plutocirct que sur la creacuteativiteacute et sur lrsquoenseignement frontal plutocirct que sur le travail en
groupe sont deacuteconnecteacutees du monde du travail
Ces lacunes ne seront geacuteneacuteralement pas combleacutees apregraves la sortie du systegraveme eacuteducatif il ressort des
donneacutees de lrsquoOCDE que par rapport agrave leurs homologues en Europe occidentale rares sont les
travailleurs russes qui srsquoengagent dans des parcours eacuteducatifs pour adultes et la formation sur le lieu
de travail est limiteacutee69
66 Russell M laquoRussiarsquos education systemraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2017
67 Forum eacuteconomique mondial laquoExecutive Opinion Survey 2017raquo citeacute dans le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017-2018 Forum eacuteconomique mondial 2017
68 laquoDeveloping Skills for Innovative Growth in the Russian Federationraquo Banque mondiale juin 2013
69 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 108-109
Graphique 9 Le systegraveme eacuteducatif russe Performances des eacutelegraveves du secondaire dans les tests PISA 2015 (total des notes en sciences + lecture + matheacutematiques)
Pourcentage de la tranche drsquoacircge des 25-34 ans diplocircmeacutes de lrsquoenseignement supeacuterieur (en 2010)
Dans lrsquoenseignement secondaire les eacutelegraveves russes obtiennent des reacutesultats eacutequivalents agrave ceux drsquoautres eacuteconomies avanceacutees Toutefois la Russie a un pourcentage tregraves eacuteleveacute de diplocircmeacutes universitaires
Source OCDE PISA 2015 chiffres de lrsquoenseignement supeacuterieur pour 2016 agrave lrsquoexception de la Russie en 2013
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
14
24 Pauvreteacute
241 Vingt millions de Russes vivent en dessous du seuil de pauvreteacute national
En 2000 30 des Russes vivaient en dessous du
seuil de pauvreteacute national (qui en 2017 a eacuteteacute fixeacute agrave
10 181 roubles soit environ 130 euros par
personne et par mois)70 Au cours des 13 anneacutees
suivantes la croissance eacuteconomique rapide a sorti
pregraves de 27 millions de personnes de la pauvreteacute
ramenant le taux de pauvreteacute en dessous de 11
Malheureusement la reacutecession eacuteconomique
de 2015-2016 a sapeacute une partie de ces progregraves
quatre millions de Russes sont passeacutes en dessous du
seuil de pauvreteacute faisant remonter ce taux agrave 134
(20 millions de personnes71 voir le graphique 10) La
perception de la pauvreteacute est encore plus eacuteleveacutee
selon une enquecircte 20 agrave 23 de la population se
jugeait pauvre en 2017 contre 15 en 201472
Lrsquoaugmentation de la pauvreteacute est moins lieacutee au chocircmage resteacute constant aux alentours de 5 tout
au long de la reacutecession qursquoagrave la baisse des salaires qui nrsquoont pas suivi le rythme de lrsquoinflation en 2016
le salaire moyen eacutetait de 8 infeacuterieur agrave celui de 201473 Bien que lrsquoeacuteconomie ait recommenceacute agrave croicirctre
agrave la fin de lrsquoanneacutee 2016 il a fallu beaucoup plus de temps pour que les beacuteneacutefices ruissellent jusqursquoaux
citoyens Russes Il est vrai que les salaires reacuteels ont augmenteacute de 34 en 201774 mais le revenu
disponible reacuteel lui nrsquoa pas augmenteacute avant le deacutebut de lrsquoanneacutee 2018 apregraves quatre anneacutees de deacuteclin
conseacutecutives Le revenu disponible reacuteel est sans doute un meilleur indicateur de bien-ecirctre eacuteconomique
que le salaire reacuteel car il comprend les revenus informels et le revenu non salarial75
La pauvreteacute et les ineacutegaliteacutes sont devenues des questions politiques majeures Dans une enquecircte
drsquoavril 201876 la persistance des ineacutegaliteacutes de revenus eacutetait consideacutereacutee comme le plus grand eacutechec de
Vladimir Poutine (pour 45 des personnes interrogeacutees) tandis que 32 se plaignaient du fait de
lrsquoabsence drsquoaugmentation des salaires et des pensions En reacuteponse agrave ces preacuteoccupations dans son
discours de mars 2018 M Poutine srsquoest fixeacute pour objectif de reacuteduire la pauvreteacute de moitieacute La
croissance actuelle des salaires ne sera pas suffisante pour parvenir agrave cette reacuteduction drastique dans
un avenir proche entre 2010 et 2013 peacuteriode pendant laquelle lrsquoeacuteconomie russe a connu une
croissance beaucoup plus rapide qursquoactuellement et les salaires reacuteels ont augmenteacute de 22 le taux
de pauvreteacute a diminueacute de 17 soit beaucoup moins que la baisse de 6 qui correspondrait agrave
lrsquoobjectif de M Poutine La reacuteduction de la pauvreteacute neacutecessitera donc des mesures suppleacutementaires
70 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
71 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
72 laquoLe mystegravere de 2017 des salaires plus eacuteleveacutes mais pas drsquoargentraquo (en russe) gazetaru 18 deacutecembre 2017
73 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
74 laquoLes revenus des Russes quatre anneacutees de baisse ininterrompueraquo (en russe) gazetaru 25 janvier 2018
75 Voir lrsquoencadreacute 2 laquoIs there a wage-income paradoxraquo dans laquoRussiarsquos Recovery How Strong are its Shootsraquo Banque mondiale novembre 2017 p 13
76 Vladimir Poutine Levada Center 7 mai 2018 (enquecircte reacutealiseacutee en avril 2018)
Graphique 10 Revenu et pauvreteacute
Bien que lrsquoeacuteconomie ait repris sa croissance agrave la fin de lrsquoanneacutee 2016 les revenus des meacutenages ont agrave peine commenceacute agrave reacutecupeacuterer
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
15
Le 1er mai 2018 le salaire minimum a eacuteteacute releveacute au niveau du seuil de pauvreteacute77 Des reacuteformes du
systegraveme de protection sociale pourraient eacutegalement contribuer agrave la lutte contre la pauvreteacute bien que
le budget feacutedeacuteral pour la peacuteriode 2018-2020 adopteacute fin 2017 nrsquoenvisage pas de deacutepenses
suppleacutementaires importantes dans ce domaine78 les aides pourraient ecirctre cibleacutees de maniegravere plus
efficace en eacutetant relieacutees aux revenus (agrave lrsquoheure actuelle seulement 15 du financement social est
attribueacute sous condition de ressources crsquoest-agrave-dire verseacute uniquement aux beacuteneacuteficiaires agrave faibles
revenus79)
25 Innovation
251 La recherche russe a peu drsquoimpact
LrsquoUnion sovieacutetique a investi massivement dans la recherche et le deacuteveloppement (environ 5 du PIB80
en 1990) obtenant des reacutesultats remarquables dans des domaines tels que lrsquoexploration spatiale et la
physique theacuteorique (sept prix Nobel) Les deacutepenses en faveur de la recherche ont diminueacute depuis lors
pour atteindre 11 du PIB en 201581 soit un niveau nettement infeacuterieur agrave la moyenne de lrsquoEU-28
qui srsquoeacutelegraveve agrave 2 mais semblable agrave de nombreux autres pays dont le niveau de deacuteveloppement
eacuteconomique est comparable
Plus alarmant peut-ecirctre que le montant des deacutepenses on peut eacutevoquer le manque de reacutesultats
obtenus par la recherche russe En 2016 la Russie comptait plus de 370 000 chercheurs ce qui la place
agrave peu pregraves au mecircme niveau que drsquoautres grands pays deacuteveloppeacutes82 toutefois elle dispose de moins
de revues scientifiques et de publications que plusieurs autres pays (tels que le Canada et les Pays-
Bas) qui comptent beaucoup moins de chercheurs83 La qualiteacute est un problegraveme tout aussi important
que la quantiteacute parmi les chercheurs de 40 pays analyseacutes dans un rapport de lrsquoOCDE84 les
scientifiques russes sont les moins susceptibles drsquoecirctre citeacutes par leurs pairs internationaux
Dans son discours de mars 2018 Vladimir Poutine a mentionneacute plusieurs grands projets
drsquoinvestissement dans des centres de recherche y compris de nouveaux collisionneurs pour la
recherche en physique des particules Toutefois tous les problegravemes qursquoa le pays dans le secteur de la
recherche ne sauraient ecirctre reacutesolus par une augmentation des deacutepenses Les critiques pointent du
doigt la mauvaise gestion des instituts de recherche publics le controcircle bureaucratique excessif le
manque de concurrence entre les chercheurs et lrsquoabsence de financements deacutedieacute aux projets les plus
prometteurs85
77 laquoLe salaire minimum questionsraquo (en russe) TASS 30 avril 2018
78 laquoTwo Lean Years Russiarsquos Budget for 2018-20raquo Zhavoronkov S 6 deacutecembre 2017
79 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
80 Drsquoapregraves les chiffres de lrsquoUnesco citeacutes dans laquoProductivityraquo M Schaffer et B Kuznetsov dans Can Russia Compete Desai R Goldberg I (eacuteds) 2008
81 laquoResearch and development expenditure ( of GDP)raquo donneacutees de la Banque mondiale
82 laquoResearchersraquo donneacutees de lrsquoOCDE
83 Graphique 116 laquoScientific publication output and number of active journals top 20 countriesraquo dans laquoCompendium of Bibliometric Science Indicatorsraquo OECDCSIS 2016
84 Ibid
85 laquoHow Putin can restore Russian researchraquo Nature 13 mars 2018
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
16
252 Les entreprises russes ne parviennent pas agrave innover
La Russie compte plusieurs grands
secteurs innovants comme les
services informatiques la deacutefense et
lrsquoindustrie spatiale Toutefois
lrsquoeacuteconomie est globalement
caracteacuteriseacutee par un faible niveau
drsquoinnovation En 2016 seules 84
des entreprises russes ont deacuteclareacute
srsquoengager dans lrsquoinnovation
technologique organisationnelle et
marketing86 soit le niveau le plus bas
de ces derniegraveres anneacutees et bien
moins que les 49 enregistreacutes dans
lrsquoUnion europeacuteenne87 (graphique
11) Lrsquoune des raisons pour lesquelles
les entreprises russes ont pris du retard sur leurs concurrents internationaux est leur adoption
relativement faible des technologies de lrsquoinformation En 2016 moins de la moitieacute des entreprises
russes (46 ) avaient leur propre site web88 contre 77 chez leurs homologues de lrsquoUnion89 Le
manque drsquoinnovation est particuliegraverement frappant dans le secteur de lrsquoeacutenergie qui constitue la
majeure partie des exportations de la Russie En 2016 les producteurs de peacutetrole et de gaz Gazprom
et Rosneft nrsquoont deacutepenseacute que 0095 et 002 de leur chiffre drsquoaffaires dans la RampD une part
deacuterisoire par rapport aux 043 et 047 deacutepenseacutes par Shell et Exxon Mobil90 Au lieu de chercher agrave
innover les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie russes srsquoappuient sur leurs partenaires occidentaux
pour qursquoils leur fournissent la technologie dont elles ont besoin pour exploiter les reacuteserves difficiles
drsquoaccegraves91 Le manque drsquoinnovation dans ce domaine est devenu un problegraveme majeur depuis que les
sanctions de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis ont restreint lrsquoaccegraves agrave ces technologies obligeant le secteur de
lrsquoeacutenergie russe agrave renoncer agrave plusieurs projets prometteurs92
Le manque geacuteneacuteral drsquoinnovation est en partie ducirc agrave la situation du secteur de la recherche russe qui
ne parvient pas agrave produire des ideacutees susceptibles drsquoecirctre transformeacutees en nouveaux produits et
proceacutedeacutes En 2016 les inventeurs russes ont deacuteposeacute 32 000 brevets93 un reacutesultat meacutediocre par
rapport agrave la taille de lrsquoeacuteconomie russe Le nombre relativement limiteacute de brevets reflegravete non
seulement la mauvaise qualiteacute de la recherche russe comme on lrsquoa deacutecrit dans la section preacuteceacutedente
mais aussi le manque de participation du secteur priveacute qui nrsquoa participeacute qursquoagrave hauteur de 28 aux
86 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
87 Statistiques sur lrsquoinnovation Eurostat mars 2017
88 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
89 laquoDigital economy and society statistics - enterprisesraquo Eurostat mars 2018
90 Rapports financiers de 2016 pour Gazprom Rosneft Shell ExxonMobil
91 laquoNegative outlook for Russian economy as sanctions biteraquo Institut international drsquoeacutetudes strateacutegiques mars 2015
92 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mars 2015
93 Statistiques de proprieacuteteacute intellectuelle par pays Feacutedeacuteration de Russie Organisation mondiale de la proprieacuteteacute intellectuelle 2007-2016
Graphique 11 Recherche et innovation Pourcentage du PIB consacreacute agrave la recherche et au deacuteveloppement
Pourcentage drsquoentreprises innovantes
Nombre de brevets deacuteposeacutes (en milliers 2016)
Les entreprises russes deacutepensent beaucoup moins en recherche et deacuteveloppement (RampD) que leurs homologues de lrsquoUnion Les entreprises russes innovantes sont peu nombreuses et le nombre de brevets reflegravete eacutegalement le faible niveau de lrsquoinnovation
Source Banque Mondiale Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat Eurostat Organisation mondiale de la proprieacuteteacute intellectuelle
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
17
deacutepenses totales en RampD en 2016 contre 55 dans lrsquoUnion94 cette preacutedominance du financement
de la recherche par lrsquoEacutetat peut contribuer agrave expliquer le manque de reacutesultats commerciaux
Lrsquoinnovation est par ailleurs freineacutee par une mauvaise protection de la proprieacuteteacute intellectuelle Les
produits contrefaits sont monnaie courante et le piratage en ligne de contenus y compris de jeux
videacuteo et de logiciels est reacutepandu ce qui pose un seacuterieux problegraveme pour le secteur des technologies
de lrsquoinformation et de la communication (TIC) russe pourtant en expansion95 La bureaucratie
empecircche les titulaires de droits drsquoattaquer en justice les personnes qui violent les droits de proprieacuteteacute
intellectuelle et les autoriteacutes ne consacrent pas suffisamment de ressources au problegraveme pour le
reacutesoudre En raison de ces pheacutenomegravenes en 2017 le bureau du repreacutesentant des Eacutetats-Unis pour les
questions commerciales a classeacute la Russie parmi les 11 pays dans lesquels la proprieacuteteacute intellectuelle
est particuliegraverement en danger96
Le manque de pression concurrentielle sur les marcheacutes russes deacutecrit ci-dessus constitue un troisiegraveme
facteur important les entreprises russes nrsquoeacutetant pas en rivaliteacute avec des concurrents ne sont guegravere
inciteacutees agrave investir dans lrsquoinnovation Par exemple une activiteacute de RampD minimale nrsquoempecircche pas les
grandes entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie russe de prospeacuterer
Le manque geacuteneacuteral drsquoinnovation rend plus difficile pour les entreprises Russes drsquoaccroicirctre leur
productiviteacute limitant ainsi la croissance eacuteconomique Le gouvernement russe a pris plusieurs mesures
pour remeacutedier au problegraveme Ainsi les entreprises qui deacuteveloppent de nouveaux produits et services
peuvent amortir certains types de deacutepenses en RampD agrave un taux plus eacuteleveacute afin de payer moins drsquoimpocircts
sur leurs beacuteneacutefices97 De plus les entreprises engageacutees dans lrsquoinnovation technologique et situeacutees
dans lrsquoune des quatre zones eacuteconomiques speacuteciales jouissent drsquoavantages fiscaux suppleacutementaires98
Les exemptions fiscales speacuteciales srsquoappliquent eacutegalement aux parcs technologiques dont le plus grand
est Skolkovo aux abords de Moscou surnommeacute la laquoSilicon Valley russeraquo Creacuteeacute en 2010 Skolkovo
compte plus de 1 000 jeunes entreprises participantes99 et ses partenaires internationaux incluent
Boeing IBM et Microsoft En 2016 le parc a annonceacute avoir attireacute 19 milliards de roubles
drsquoinvestissements (250 millions drsquoeuros)100
Toutefois ces initiatives descendantes isoleacutees sont limiteacutees en lrsquoabsence drsquoun environnement
favorable agrave lrsquoinnovation En 2016 le porte-parole du Kremlin Dmitri Peskov a admis que les reacutesultats
de ces zones eacuteconomiques speacuteciales eacutetaient deacutecevants par rapport aux ressources investies dans ces
espaces101 Parmi les centaines de parcs technologiques nombreux sont ceux qui nrsquoexistent que sur le
papier102 Malgreacute son succegraves relatif Skolkovo nrsquoest pas agrave lrsquoabri des problegravemes plus larges qui affectent
lrsquoeacuteconomie russe le parc a eacuteteacute frappeacute par un scandale de corruption en 2013103 ainsi que par la fuite
94 Tableau 38 laquoDeacutepenses nationales de recherche et deacuteveloppement par source de financementraquo p 85 Indicateurs de la recherche 2018 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat et al (en russe) et laquoR amp D expenditureraquo Eurostat mars 2018
95 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 83
96 laquo2017 Special 301 Reportraquo bureau du repreacutesentant des Eacutetats-Unis pour les questions commerciales
97 laquoTax incentives in Russiaraquo Deloitte 2016
98 laquoTechnology Innovative SEZraquo ministegravere russe du deacuteveloppement eacuteconomique
99 laquoWhat is Skolkovoraquo Skolkovo Foundation
100 laquo2017 Annual Reportraquo Skolkovo Foundation
101 laquoKremlin calls special economic zones inefficientraquo Russia Beyond the Headlines juin 2016
102 laquoScience parks Russiarsquos secret weapon or Potemkin villageraquo Russia Beyond the Headlines mars 2016
103 laquoPolitical backlash blamed for woes at Russiarsquos ldquoSilicon Valleyrdquoraquo Financial Times mai 2013
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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des cerveaux qui a draineacute une large partie de ses effectifs104 et son preacutesident Viktor Vekselberg a
reacutecemment eacuteteacute ajouteacute agrave la liste des sanctions des Eacutetats-Unis
Alors que les initiatives gouvernementales telles que Skolkovo visent agrave promouvoir lrsquoinnovation la
reacutepression politique peut avoir lrsquoeffet inverse Bien que Vladimir Poutine dans son discours de
mars 2018 ait envisageacute le deacuteploiement de lrsquointernet agrave haut deacutebit agrave lrsquoensemble du pays drsquoici agrave 2024 le
Kremlin estime souvent que lrsquointernet qui reste relativement libre en Russie105 est une source
potentielle de subversion En vue drsquoexercer un plus grand controcircle en ligne une loi adopteacutee en 2014
exige des sites web qursquoils stockent les donneacutees agrave caractegravere personnel des utilisateurs russes sur des
serveurs russes le reacuteseau social LinkedIn a depuis eacuteteacute bloqueacute pour non-respect de cette loi106 En
avril 2018 Telegram (un service de messagerie populaire fondeacute par lrsquoentrepreneur russe Pavel Durov)
a eacuteteacute interdit agrave son tour pour ne pas avoir communiqueacute aux autoriteacutes russes des informations qui leur
permettraient de deacutecoder des messages priveacutes une exigence preacutevue par lrsquoensemble de lois
reacutepressives laquoYarovayaraquo adopteacute en 2016107 Bien que la Russie soit encore loin drsquoun laquopare-feuraquo tel que
celui qursquoa mis en place la Chine ce type de mesures a tendance agrave isoler le pays de lrsquointernet mondial
Cette politique a eacutegalement des conseacutequences eacuteconomiques directes selon une estimation
lrsquointerdiction de Telegram pourrait coucircter jusqursquoagrave 1 milliard de dollars aux entreprises russes (dont
une grande partie utilise le service)108 lrsquoancien ministre des finances Alexeiuml Koudrine quant agrave lui
craint qursquoelle ne freine le processus de transition numeacuterique neacutecessaire agrave la stimulation de la
croissance eacuteconomique russe109
Les tensions geacuteopolitiques constituent un autre obstacle agrave lrsquoinnovation Lrsquoentreprise drsquoantivirus
Kaspersky Lab lrsquoune des socieacuteteacutes de lrsquointernet russes les plus prospegraveres a eacuteteacute interdite dans les
ministegraveres du gouvernement des Eacutetats-Unis par crainte que son logiciel puisse ecirctre utiliseacute par des
pirates informatiques lieacutes au Kremlin pour acceacuteder agrave des informations sensibles110 Entre-temps dans
le secteur de lrsquoeacutenergie les sanctions des pays occidentaux restreignent lrsquoaccegraves des entreprises russes
du secteur aux technologies et services innovants
26 Investissement
261 Les entreprises (nationales et eacutetrangegraveres) heacutesitent agrave investir en Russie
En 2017 les investissements en capital fixe repreacutesentaient 21 du PIB111 un niveau eacutequivalent agrave la
moyenne de 20 enregistreacutee dans les pays de lrsquoUnion mais bien infeacuterieur aux niveaux afficheacutes par
les eacuteconomies eacutemergentes dynamiques telles que la Chine (43 ) et la Coreacutee du Sud (30 )112 Dans
son discours de mars 2018 Vladimir Poutine a deacutecrit lrsquoaugmentation des investissements comme le
deuxiegraveme moteur de croissance eacuteconomique apregraves lrsquoinnovation demandant que cette augmentation
permette drsquoatteindre 27 du PIB La faiblesse des investissements est le fruit de nombreux facteurs
104 laquoThe Short Life and Speedy Death of Russiarsquos Silicon Valleyraquo Foreign Policy mai 2015
105 Russell M laquoMedia freedom trends 2017 Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mai 2017
106 laquoLinkedIn blocked by Russian authoritiesraquo BBC News novembre 2016
107 laquoRussia Seeks To Block Telegram In Showdown Over Internet Freedomraquo RFERL 6 avril 2018
108 laquoLrsquoestimation eacuteleveacutee du coucirct de lrsquointerdiction de Telegramraquo (en russe) Kommersant 26 avril 2018
109 laquoKoudrine estime que lrsquointerdiction de Telegram est un obstacle agrave la deacutemateacuterialisation de lrsquoeacuteconomie russeraquo (en russe) Kommersant 26 avril 2018
110 laquoTrump signs into law US government ban on Kaspersky Lab softwareraquo Reuters 12 deacutecembre 2017
111 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
112 Chiffres pour lrsquoanneacutee 2016 Formation brute de capital fixe (en du PIB) donneacutees de la Banque mondiale
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
19
dont plusieurs ont deacutejagrave eacuteteacute mis en eacutevidence dans les marcheacutes non concurrentiels les entreprises nrsquoont
pas besoin drsquoinvestir pour conserver leur place bien que les entreprises soient deacutesormais moins
confronteacutees agrave la bureaucratie la corruption et les difficulteacutes agrave recruter du personnel qualifieacute
continuent de deacutecourager les investisseurs tant eacutetrangers que nationaux
Les tensions geacuteopolitiques pegravesent lourdement sur lrsquoinvestissement eacutetranger qui deacutecroicirct depuis 2014
(graphique 12) Les sanctions imposeacutees par lrsquoUnion et les Eacutetats-Unis en reacuteaction agrave la situation en
Ukraine ont affecteacute la participation eacutetrangegravere dans le secteur de lrsquoeacutenergie principale destination des
investissements directs eacutetrangers en Russie en plus drsquoavoir instaureacute lrsquointerdiction directe de participer
agrave des projets eacutenergeacutetiques innovants les sanctions deacutecouragent drsquoautres types drsquoinvestissement qui
ne sont pas directement interdits mais pour lesquels la complexiteacute des sanctions creacutee un risque de
non-conformiteacute involontaire Par exemple le conglomeacuterat allemand Siemens srsquoest retireacute drsquoune
entreprise commune apregraves que le destinataire russe de quatre de ses turbines a transfeacutereacute ces
derniegraveres en Crimeacutee enfreignant ainsi les sanctions de lrsquoUnion113 En outre la perspective de nouvelles
sanctions a geacuteneacutereacute un climat drsquoincertitude les Eacutetats-Unis continuent drsquointroduire des mesures
radicales preacutevues dans le cadre drsquoune loi drsquoaoucirct 2017114 et le Royaume-Uni envisage drsquointroduire de
nouvelles sanctions115 tandis que Moscou a contre-attaqueacute par lrsquointermeacutediaire drsquoune nouvelle loi de
contre-mesures qui pourraient nuire aux entreprises occidentales qui exercent des activiteacutes
en Russie116
Graphique 12 Investissementsprecircts eacutetrangers en Russie Investissements directs eacutetrangers au cours des douze mois preacuteceacutedents en Russie (milliards drsquoUSD)
Precircts eacutetrangers aux banques et entreprises russes (milliards drsquoUSD)
262 Il est difficile drsquoobtenir des financements
Selon le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017 du Forum eacuteconomique mondial les gestionnaires
russes estiment que lrsquoaccegraves au financement est le troisiegraveme problegraveme majeur auquel ils sont
confronteacutes117 Le mecircme rapport relegraveve que les marcheacutes financiers peu deacuteveloppeacutes sont le domaine
dans lequel la Russie obtient les moins bons reacutesultats par rapport agrave drsquoautres pays eacutetant classeacutee 107e
sur 137 pays Parmi les raisons de ce reacutesultat meacutediocre figurent la difficulteacute drsquoobtenir des precircts le
113 laquoSiemens to exit Russian power joint ventureraquo BBC News 21 juillet 2017
114 laquoCountering Americarsquos Adversaries Through Sanctions Actraquo deacutepartement du Treacutesor des Eacutetats-Unis
115 laquoRussian ldquodirty moneyrdquo is damaging UK security MPs sayraquo The Guardian 21 mai 2018
116 laquoPutin signs Russian ldquocounter-sanctionsrdquo into lawraquo Reuters 4 juin 2018
117 Forum eacuteconomique mondial laquoExecutive Opinion Survey 2017raquo citeacute dans le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017-2018 Forum eacuteconomique mondial 2017
Depuis 2014 le flux drsquoinvestissements directs eacutetrangers et de financements eacutetrangers en Russie srsquoest effondreacute de maniegravere spectaculaire
Source Banque centrale de Russie
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
20
manque de services financiers abordables et les options limiteacutees pour trouver des investisseurs
russes La faiblesse du secteur bancaire est un problegraveme majeur la pire des crises reacutecentes a eu lieu
en deacutecembre 2014 au plus fort de la reacutecession lorsque les eacutepargnants ont retireacute 21 milliards de dollars
de Sberbank la plus grande banque russe118 peu de temps apregraves le gouvernement a annonceacute un plan
de sauvetage de 24 milliards de dollars pour le secteur119
Hormis la reacutecession eacuteconomique geacuteneacuterale lrsquoune des principales causes de la crise bancaire de 2014-
2015 sont les sanctions lieacutees agrave lrsquoUkraine Les banques et les entreprises russes sont fortement
tributaires des precircts eacutetrangers ce qui est devenu probleacutematique car les sanctions restreignent
strictement les precircts accordeacutes par les banques de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis agrave la Russie Dans
lrsquoimpossibiliteacute drsquoobtenir des extensions pour leurs precircts les emprunteurs russes ont ducirc rembourser
210 milliards de dollars depuis la mi-2014120 Les bailleurs de fonds nationaux nrsquoont pas pu compenser
cette insuffisance de financements eacutetrangers entre avril 2017 et mars 2018 les banques russes ont
accordeacute 215 000 milliards de roubles de precircts aux entreprises contre 192 000 milliards au cours de la
mecircme peacuteriode quatre ans plus tocirct121 mdash en dollars cela repreacutesente une baisse de 47 compte tenu
de la forte deacutevaluation du rouble depuis 2014 Les petites entreprises ont eacuteteacute encore plus durement
toucheacutees les precircts qui leur ont eacuteteacute accordeacutes ont diminueacute de 54 en dollars au cours de la mecircme
peacuteriode122
Toutefois les problegravemes du secteur bancaire et plus geacuteneacuteralement les difficulteacutes rencontreacutees par les
entreprises russes dans lrsquoaccegraves au financement sont anteacuterieurs agrave 2014 Dans le rapport sur la
compeacutetitiviteacute mondiale 2013123 la Russie avait deacutejagrave obtenu un tregraves mauvais reacutesultat quant au
deacuteveloppement du marcheacute financier (121e sur 148 pays) tandis que les entrepreneurs russes
classaient lrsquoaccegraves au financement agrave la cinquiegraveme place de leurs problegravemes les plus graves
Les faiblesses structurelles dont pacirctit depuis longtemps le secteur bancaire russe sont attribueacutees agrave la
fois agrave une reacuteglementation excessive et agrave des precircts consentis de faccedilon irresponsable par les banques124
Srsquoefforccedilant de reacutesoudre ces problegravemes la Banque centrale de Russie a fermeacute plus drsquoun tiers des
banques du pays depuis 2014125 Toutefois les banques russes (en particulier les banques priveacutees)
sont encore fragiles et en 2017 trois grandes banques ont ducirc ecirctre renfloueacutees126
118 laquoRussian Banks Face More Painraquo Bloomberg novembre 2015
119 laquoRussia unveils $35 billion anti-crisis plan silent on cuts to pay for itraquo Reuters janvier 2015
120 Banque centrale de Russie
121 laquoVolume of Loans in Rubles Granted to Resident Legal Entities and Individual Entrepreneurs by Economic Activity and Use of Fundsraquo Banque centrale de Russie
122 laquoVolume of Loans in Rubles Foreign Currency and Precious Metals Granted to Small Medium-Sized Businessesraquo Banque centrale de Russie
123 laquoRapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2013-2014raquo Forum eacuteconomique mondial 2014
124 laquoHow to fix Russiarsquos broken banking systemraquo Financial Times 14 janvier 2018
125 laquoRussia pushes to rid itself of ldquoPotemkinrdquo banks by 2019raquo Reuters 6 mars 2017
126 laquoRussia Is Bailing out Another One of its Biggest Banksraquo Fortune 15 deacutecembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
21
27 Ressources naturelles
271 La richesse en ressources naturelles de la Russie est agrave la fois une beacuteneacutediction et une maleacutediction
Graphique 13 Contribution eacuteconomique du peacutetrole et du gaz Croissance du PIB et prix du peacutetrole
Principales exportations russes (2016)
Lrsquoeacutetroite correacutelation entre la croissance eacuteconomique et les prix eacuteleveacutes du peacutetrole ainsi que la part preacutedominante du peacutetrole et du gaz dans les exportations montrent la deacutependance de la Russie envers la production de combustibles fossiles
Source Banque centrale de Russie laquoTrade Mapraquo du Centre du commerce international (CCI)
Selon certaines estimations127 la Russie dispose de richesses mineacuterales plus vastes que tout autre
pays En 2015 elle posseacutedait la plus grande reacuteserve de gaz naturel et la sixiegraveme plus grande reacuteserve
peacutetroliegravere du monde128 et elle figure eacutegalement dans le top 10 mondial pour un large eacuteventail de
minerais y compris le fer le nickel le platine lrsquoor et les diamants En 2016 les ressources naturelles
repreacutesentaient 115 du PIB de la Russie129 et plus des trois quarts de ses exportations Entre 2000
et 2008 le prix moyen du peacutetrole principale exportation de la Russie a presque quintupleacute pour
deacutepasser 100 dollars le baril de peacutetrole brut130 alimentant une peacuteriode de prospeacuteriteacute qui a vu la
croissance moyenne du PIB atteindre 7
Outre leur rocircle de moteur de la croissance eacuteconomique le peacutetrole et le gaz sont une source majeure
de revenus pour lrsquoEacutetat feacutedeacuteral (les taxes sur les hydrocarbures repreacutesentaient 37 des recettes
budgeacutetaires en 2017131) permettant agrave la Russie de disposer drsquoun confortable exceacutedent budgeacutetaire la
plupart des anneacutees et de reacuteduire les emprunts publics En 2008 la dette de lrsquoEacutetat eacutetait de seulement
65 du PIB132 depuis lors elle a plus que doubleacute pour atteindre 14 ce qui reste toutefois tregraves
faible par rapport agrave la moyenne des pays de lrsquoUnion qui srsquoeacutelegraveve agrave 62 133 En outre les recettes
peacutetroliegraveres et gaziegraveres ont permis agrave la Russie de se constituer 460 milliards de dollars de reacuteserves
internationales selon les chiffres drsquoavril 2018134
127 Par exemple voir laquoThe Worldrsquos Most Resource-Rich Countriesraquo 247 Wall Street avril 2012
128 laquoBP Statistical Review of World Energyraquo juin 2017
129 Total des beacuteneacutefices tireacutes des ressources naturelles ( du PIB) Banque mondiale Toutefois cette part est peut-ecirctre sous-estimeacutee il a eacuteteacute avanceacute que le peacutetrole et le gaz pourraient repreacutesenter un quart du PIB de la Russie
130 laquoExternal Sector Statisticsraquo laquoRussian Federation Crude Oil Exports 2000-2017raquo Banque centrale de Russie
131 laquoBudget feacutedeacuteral russe pour 2017raquo (en russe) infographie Argumenty i Fakty 10 janvier 2017
132 Dette totale de lrsquoEacutetat ( du PIB) Banque mondiale
133 Agrave la fin de lrsquoanneacutee 2017 la dette publique des 28 Eacutetats membres de lrsquoUnion srsquoeacutelevait agrave 82 du PIB dont environ 75 de dette de lrsquoEacutetat (Eurostat)
134 laquoInternational Reserves of the Russian Federationraquo Banque centrale de Russie
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
22
Toutefois la richesse en ressources naturelles est aussi bien une maleacutediction qursquoune beacuteneacutediction pour
lrsquoeacuteconomie Entre 2000 et 2008 la Russie a prospeacutereacute gracircce agrave la hausse des prix des matiegraveres
premiegraveres Malheureusement la deacutependance du pays envers les exportations drsquohydrocarbures
signifie que lrsquoeacuteconomie souffre degraves lrsquoinstant ougrave les prix du peacutetrole commencent agrave chuter comme cela
a eacuteteacute le cas en 2008 puis de nouveau en 2014 La volatiliteacute des marcheacutes mondiaux du peacutetrole menace
la stabiliteacute de la croissance eacuteconomique de la Russie il a eacuteteacute estimeacute qursquoune baisse de 10 dollars du prix
du baril de peacutetrole brut coucircte 08 au PIB russe135
En outre tandis que la Russie reste vulneacuterable aux baisses du prix du peacutetrole les avantages lieacutes agrave la
hausse des prix semblent srsquoamoindrir Entre 2010 et 2013 le prix du peacutetrole est resteacute bien au-dessus
de 100 dollars mais la croissance a ralenti ce qui indique que les problegravemes structurels eacutevoqueacutes dans
les parties preacuteceacutedentes du preacutesent chapitre freinent lrsquoeacuteconomie et ce mecircme lorsque les exportations
de matiegraveres premiegraveres de la Russie sont en plein essor Le mecircme raisonnement srsquoapplique agrave la relance
eacuteconomique actuelle les incertitudes concernant les reacuteserves iraniennes et veacuteneacutezueacuteliennes font
actuellement augmenter les prix du peacutetrole136 neacuteanmoins mecircme avec des prix sensiblement plus
eacuteleveacutes la Banque mondiale ne preacutevoit pas que la croissance eacuteconomique russe deacutepasse 2 en 2018
et 2019137
Eacutetant donneacute que la grande majoriteacute des recettes drsquoexportation de la Russie proviennent soit des
hydrocarbures soit drsquoautres ressources naturelles le pays ne dispose que drsquoun choix limiteacute en matiegravere
drsquoincitations pour mener des reacuteformes structurelles difficiles La deacutependance vis-agrave-vis des exportations
qui ne requiegraverent qursquoun apport technologique limiteacute contribue agrave expliquer le faible niveau de
lrsquoinnovation et de la compeacutetitiviteacute
Bien entendu le flux de peacutetrodollars finira par se tarir les gisements de peacutetrole de lrsquoouest de la Sibeacuterie
drsquoougrave provient la plupart du peacutetrole russe se vident lentement le pays dispose encore drsquoeacutenormes
reacuteserves inexploiteacutees mais la plupart drsquoentre elles sont difficiles drsquoaccegraves et entrent donc dans le champ
drsquoapplication des sanctions occidentales limitant la coopeacuteration avec les compagnies peacutetroliegraveres
russes sur les projets peacutetroliers en Arctique et en eaux profondes138 Reacutecemment le producteur de
peacutetrole Rosneft a reacuteussi agrave installer un nouveau puits en profondeur dans lrsquoArctique sans financements
ni technologies occidentaux139 ce qui deacutemontre les capaciteacutes technologiques croissantes de cette
entreprise Des progregraves ont eacutegalement eacuteteacute accomplis dans la reacuteduction de la deacutependance envers les
eacutequipements peacutetroliers et gaziers des pays occidentaux en 2017 la part des importations
drsquoeacutequipements eacutetait passeacutee de 60 (en 2014) agrave 52 140 Toutefois sans aide occidentale la poursuite
de lrsquoexploitation des ressources de lrsquoArctique ne sera pas facile
135 Chakarov I laquoCrsquoest le peacutetrole et non pas les sanctions qui entraicircne la baisse du PIB russeraquo (en russe) Vedomosti octobre 2015
136 laquoCiti raises oil price forecast due to concern about possible loss of Iran Venezuela supplyraquo CNBC 16 avril 2018
137 laquoFrom Recession to Recovery Russia Economic Reportraquo Banque mondiale mai 2017
138 Katona V laquoWhen Will Russia Run Out Of Oilraquo 4 avril 2017
139 laquoRosneft spuds northernmost Arctic wellraquo The Independent Barents Observer 3 avril 2017
140 MacLeod J laquoTechnology import substitution fits wider Russian aimsraquo Oxford Analytica 12 juillet 2018
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
23
272 La diversification des exportations progresse peu
Depuis 2013 la part des combustibles fossiles dans
les exportations de la Russie a diminueacute passant
de 71 agrave 63 141 Toutefois cette eacutevolution reflegravete
une chute des exportations de peacutetrole et de gaz
(- 39 due agrave la diminution des prix du peacutetrole)
plutocirct qursquoune augmentation des exportations hors
hydrocarbures La plupart de ces derniegraveres ont de
fait diminueacute au cours de la mecircme peacuteriode bien que
cette diminution repreacutesente un pourcentage plus
faible que celle des exportations de peacutetrole et de gaz
Parmi les rares secteurs drsquoexportation prospegraveres
figurent les ceacutereacuteales (+ 58 ) qui beacuteneacuteficient de
conditions climatiques favorables142 cependant la
plupart des autres cateacutegories ont connu une baisse
(graphique 14) La performance des exportations hors hydrocarbures de la Russie est particuliegraverement
deacutecevante eacutetant donneacute qursquoau cours de la mecircme peacuteriode elles sont devenues beaucoup moins chegraveres
en raison de la diminution de moitieacute de la valeur du rouble Le manque de compeacutetitiviteacute de ces
produits que ce soit sur le plan du prix ou (compte tenu de la mauvaise reacuteputation de nombreux biens
manufactureacutes russes) de la qualiteacute143 suscite de seacuterieux doutes quant aux efforts deacuteployeacutes pour
diversifier les exportations
273 Les nouvelles regravegles budgeacutetaires reacuteduisent la deacutependance vis-agrave-vis des prix du peacutetrole
Tandis que les exportations restent domineacutees par les hydrocarbures des efforts ont eacuteteacute deacuteployeacutes pour
reacuteduire les effets sur les finances publiques de la volatiliteacute des prix du peacutetrole qui en 2015 et 2016 a
conduit le budget feacutedeacuteral au deacuteficit et a siphonneacute les reacuteserves internationales Pour la premiegravere fois
le budget de 2018 applique de nouvelles regravegles budgeacutetaires en vertu desquelles les recettes
suppleacutementaires provenant des impocircts sur la production de peacutetrole et de gaz (qui correspondent
agrave 37 des recettes du budget feacutedeacuteral) reacutesultant drsquoun prix du peacutetrole supeacuterieur agrave 40 dollars par baril
seront mises de cocircteacute Cela permettra au gouvernement de disposer de reacuteserves plus importantes pour
les peacuteriodes ougrave le prix du peacutetrole tombe en dessous du seuil de 40 dollars Ces regravegles ont eacuteteacute salueacutees
par le FMI144 et si elles sont respecteacutees elles pourraient constituer une premiegravere eacutetape opportune
vers un sevrage de lrsquoeacuteconomie des exportations de combustibles fossiles145
141 laquoTrade Mapraquo du CCI
142 laquoRussia to harvest record grain cropraquo world-graincom 6 novembre 2017
143 p 89 tableau A211 laquoRussiarsquos Exports with Potential to Become Competitiveraquo laquoRussian Federation Systematic Diagnostic laquoPathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
144 laquoRussian Federation Staff Concluding Statement of the 2018 Article IV Missionraquo FMI 23 mai 2018
145 Sanghi A Kojo N laquoWill Russiarsquos new fiscal rule end its oil and gas dependenceraquo Brookings 6 deacutecembre 2017
Graphique 14 Eacutevolution des exportations en 2013-2017
Seules quelques cateacutegories drsquoexportations ont enregistreacute de bons reacutesultats
Source laquoTrade Mapraquo du CCI
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
24
3 Perspectives de reacuteforme pour le quatriegraveme mandat de preacutesident de Vladimir Poutine
31 Vladimir Poutine fait des reacuteformes eacuteconomiques sa principale prioriteacute
Le 1er mars 2018 Vladimir Poutine a prononceacute son discours sur lrsquoeacutetat de la nation146 lequel a eacuteteacute
largement perccedilu comme un exposeacute des prioriteacutes pour les six anneacutees qui suivront sa reacuteeacutelection
probable le 18 mars En deacutepit drsquoune longue partie sur la nouvelle geacuteneacuteration drsquoarmes nucleacuteaires
preacutetendument invincibles du pays le cœur du discours de M Poutine ne portait pas sur les menaces
pour la seacutecuriteacute exteacuterieure mais sur la neacutecessiteacute urgente drsquoengager des reacuteformes inteacuterieures Selon
ses dires laquonotre principal ennemi est le fait que nous sommes agrave la traicircneraquo La stagnation pour lui laquoest
comme une grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie de lrsquoorganisme et le deacutetruit
progressivement de lrsquointeacuterieurraquo M Poutine a alors plaideacute en faveur drsquoune avanceacutee deacutecisive fixant une
seacuterie drsquoobjectifs eacuteconomiques ambitieux qui ont eacuteteacute preacuteciseacutes dans un deacutecret preacutesidentiel le
7 mai 2018147
32 Drsquoautres options de reacuteformes eacuteconomiques sont sur la table
En Russie la neacutecessiteacute de relancer lrsquoeacuteconomie fait lrsquoobjet drsquoun consensus depuis longtemps mais il existe
des deacutesaccords sur la nature des reacuteformes qui permettraient drsquoatteindre cet objectif Certaines options
ont eacuteteacute preacutesenteacutees au Forum eacuteconomique international de Saint-Peacutetersbourg en juin 2017148 Parmi les
principaux partisans de la libeacuteralisation eacuteconomique figure lrsquoancien ministre des finances
Alexeiuml Koudrine qui a quitteacute le gouvernement en 2011 mais reste proche de M Poutine Globalement
M Koudrine est favorable agrave lrsquointensification de lrsquoinnovation au renforcement du rocircle du secteur priveacute
et agrave une meilleure inteacutegration de lrsquoeacuteconomie au niveau mondial149 Il preacuteconise de reacuteduire de moitieacute la
part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie en privatisant les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie et les entreprises de
financement controcircleacutees par lrsquoEacutetat150 M Koudrine souhaite voir des deacutepenses publiques plus productives
afin de stimuler la croissance eacuteconomique par exemple gracircce agrave lrsquoinvestissement dans le capital humain
(eacuteducation et santeacute) et les infrastructures151 Il estime que cela peut se faire sans augmenter les deacutepenses
publiques globales par la reacuteduction des deacutepenses excessives en matiegravere de deacutefense et de seacutecuriteacute par
lrsquoeacuteleacutevation de lrsquoacircge de la retraite et par la reacuteduction des effectifs de la fonction publique gracircce au passage
au numeacuterique152 Par ailleurs M Koudrine est favorable agrave lrsquoameacutelioration de lrsquoEacutetat de droit par
lrsquointermeacutediaire de reacuteformes judiciaires qui rendraient les tribunaux plus indeacutependants du gouvernement
146 Discours preacutesidentiel agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 1er mars 2018
147 Deacutecret nordm 204 du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur les objectifs nationaux et les tacircches strateacutegiques pour le deacuteveloppement de la Feacutedeacuteration de Russie jusqursquoen 2024 (en russe) 7 mai 2018
148 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
149 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) preacutesentation reacutealiseacutee au Forum Gaiumldar janvier 2017
150 laquoLe Kudrinrsquos Center publie ldquosept prioriteacutesrdquo pour Poutineraquo (en russe) RBC 11 avril 2018 laquoSenior Putin adviser proposes Russia oil industry privatisationraquo Financial Times 1er juin 2017
151 Kudrin A Sokolov I laquoFiscal maneuver and restructuring of the Russian economyraquo Russian Journal of Economics septembre 2017
152 laquoKoudrine explique comment reacuteduire drsquoun tiers la fonction publiqueraquo (en russe) Vedomosti 10 novembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
25
Il estime que reacuteformer ces aspects pourrait plus que doubler le potentiel de croissance agrave long terme de
la Russie qui passerait de 17 dans le cadre
drsquoun sceacutenario de statu quo agrave 38
Parmi les propositions preacutesenteacutees agrave
Vladimir Poutine153 figurent celles154 du club
Stolypine un groupe drsquoexperts dirigeacute par le
meacutediateur pour les entreprises Boris Titov et
par le conseiller preacutesidentiel Sergueiuml Glaziev
Tout en convenant de la neacutecessiteacute de reacuteformes
profondes pour stimuler la croissance comme
lrsquoa proposeacute Alexeiuml Koudrine ces experts
envisagent une approche davantage dirigeacutee par
lrsquoEacutetat qui comporteraient des programmes
cibleacutes destineacutes agrave soutenir les industries cleacutes
y compris par lrsquointermeacutediaire de projets de
substitution aux importations Le club Stolypine
est favorable au maintien de taux drsquointeacuterecirct bas
pour stimuler la capaciteacute de precirct et en rupture
avec la politique actuelle qui consiste agrave laisser
le rouble trouver son niveau par lui-mecircme155
plaide en faveur drsquoun rouble artificiellement
faible afin de rendre les exportateurs russes
plus compeacutetitifs
Dans son discours de mars 2018 ainsi que par la suite Poutine a beaucoup parleacute des objectifs
eacuteconomiques mais a peu deacutetailleacute les reacuteformes ce qui rend difficile drsquoeacutevaluer la mesure dans laquelle
il envisage de reacuteorienter radicalement les politiques actuelles et le cas eacutecheacuteant si ces derniegraveres seront
plus influenceacutees par le programme de libeacuteralisation de M Koudrine ou par lrsquoapproche eacutetatique
preacuteconiseacutee par le club Stolypine Il est vrai qursquoagrave plusieurs reprises (par exemple dans son analyse de la
menace que repreacutesente le retard technologique de la Russie) le discours de M Poutine reprend
presque mot pour mot les propositions drsquoAlexeiuml Koudrine156 Cependant de nombreux eacuteleacutements du
programme de M Koudrine (notamment les reacuteformes judiciaires) en sont absents et bien qursquoen mars
Vladimir Poutine ait exprimeacute sa volonteacute de laquoreacuteduire progressivement la part de lrsquoEacutetat dans
lrsquoeacuteconomieraquo le deacutecret preacutesidentiel du 7 mai ne fait aucune mention drsquoune quelconque privatisation
En effet plusieurs ideacutees de M Poutine impliquent de mettre lrsquoaccent sur lrsquointervention de lrsquoEacutetat avec
de grands projets drsquoinfrastructure des programmes de soutien sectoriel et un plafond de 8 imposeacute
aux inteacuterecircts hypotheacutecaires en soutien au marcheacute du logement Dans lrsquoensemble il semble qursquoau lieu
de suivre une direction coheacuterente les futures politiques eacuteconomiques sont susceptibles de combiner
diffeacuterentes approches
153 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
154 laquoStrateacutegie de croissanceraquo PA (en russe) Institut Stolypin pour la croissance eacuteconomique 28 feacutevrier 2017
155 laquoBank of Russia exchange rate policyraquo Banque centrale de Russie
156 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) janvier 2017 p 13
Objectifs eacuteconomiques de Poutine pour 2018-2024
(discours preacutesidentiel du 1er mars et deacutecret du 7 mai)
La Russie doit devenir lrsquoune des cinq premiegraveres eacuteconomies du monde (actuellement agrave la 12e place)
Le PIB par habitant doit croicirctre de 50
La productiviteacute du travail doit croicirctre de 5 par an (actuellement 08 par an)
Les investissements doivent atteindre 25 du PIB (actuellement 21 )
Les PME doivent geacuteneacuterer 40 du PIB (actuellement 20 )
50 des entreprises doivent srsquoengager dans lrsquoinnovation (actuellement 8 )
Les exportations hors hydrocarbures doivent atteindre 250 milliards de dollars par an (actuellement 133 milliards de dollars)
La part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie doit diminuer
Lrsquointernet agrave haut deacutebit doit ecirctre accessible dans tout le pays
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
26
33 Certaines conditions sont favorables aux reacuteformes
Les conditions politiques et eacuteconomiques sont propices aux reacuteformes Lrsquoameacutelioration des finances
publiques (le budget feacutedeacuteral devrait ecirctre exceacutedentaire en 2018157) offre une plus grande latitude pour
reacutealiser des investissements suppleacutementaires en soutien agrave la croissance eacuteconomique Vladimir Poutine
dispose drsquoun mandat de six ans et aucune eacutelection nrsquoaura lieu agrave la Douma ougrave le parti Russie unie de
M Poutine dispose drsquoune confortable majoriteacute avant trois ans ce qui lui laissera pleinement le temps
drsquoimposer des reacuteformes qui pourraient srsquoaveacuterer impopulaires Certaines mesures ont deacutejagrave eacuteteacute prises
drsquoautres sont envisageacutees En 2017 les deacutepenses dans le domaine de la deacutefense ont diminueacute de 20
en dollars par rapport agrave lrsquoanneacutee preacuteceacutedente158 en juin 2018 Dmitri Medvedev a preacutesenteacute une
proposition visant agrave repousser lrsquoacircge de la retraite159 Le ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique fait
valoir que si elle est appliqueacutee cette reacuteforme pourrait ajouter 18 million de personnes agrave la population
active et faire croicirctre lrsquoeacuteconomie de 13 au cours des six prochaines anneacutees160 Il est eacutegalement
preacutevu de faire passer le taux de TVA de 18 agrave 20 ce qui creacuteerait des revenus qui pourraient ecirctre
utiliseacutes pour stimuler la croissance eacuteconomique (par exemple gracircce agrave une augmentation des deacutepenses
consacreacutees aux infrastructures et agrave lrsquoeacuteducation) Tous ces changements sont en accord avec le
programme de reacuteforme preacuteconiseacute par Alexeiuml Koudrine
34 Le mauvais bilan preacutesage mal du succegraves des reacuteformes eacuteconomiques
Il nrsquoy a rien de particuliegraverement nouveau dans la
deacutetermination agrave reacuteformer lrsquoeacuteconomie professeacutee
par Vladimir Poutine En 2009 le preacutesident
drsquoalors Dmitri Medvedev avait preacutesenteacute un
catalogue des difficulteacutes eacuteconomiques une
laquodeacutependance humiliante vis-agrave-vis des matiegraveres
premiegraveresraquo une corruption endeacutemique une
deacutependance envers lrsquointervention de lrsquoEacutetat et un
manque geacuteneacuteral de compeacutetitiviteacute161 En reacuteponse agrave
ces problegravemes le parc technologique de Skolkovo
srsquoinscrivait dans lrsquoeffort de Medvedev visant agrave
lancer une reacutevolution technologique Or comme
on lrsquoa indiqueacute plus haut cette initiative a eacutechoueacute
agrave geacuteneacuteraliser la culture de lrsquoinnovation en Russie
Agrave son tour peu de temps apregraves son retour agrave la
preacutesidence en 2012 Vladimir Poutine a exposeacute sa
vision drsquoune Russie innovante agrave la pointe de la
technologie dans un deacutecret preacutesidentiel sur la
157 laquoSilouanov preacutevoit un exceacutedent budgeacutetaire russe de 05 du PIB en 2018raquo (en russe) Interfax 20 avril 2018
158 SIPRI Military Expenditure Database Toutefois ce montant pourrait ecirctre inexact eacutetant donneacute que toutes les deacutepenses dans le secteur de la deacutefense ne sont pas inscrites en tant que telles dans le budget feacutedeacuteral
159 laquoRussia on quest for budget savings to raise retirement ageraquo Reuters 14 juin 2018
160 laquoLe ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique eacutevalue lrsquoincidence eacuteconomique du relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraiteraquo (en russe) Rossiyskaya Gazeta 4 juillet 2018
161 Medvedev D laquoGo Russiaraquo 10 septembre 2009
Graphique 15 Objectifs eacuteconomiques de mai 2012 de reacutealisation des objectifs fixeacutes par le deacutecret preacutesidentiel de mai 2012 sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme
Agrave lrsquoexception de sa progression concernant lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires la Russie a fait peu ou pas de progregraves vers la reacutealisation des objectifs eacuteconomiques fixeacutes en mai 2012
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
27
politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme162 Certaines des mesures preacutevues dans ce
deacutecret ont eacuteteacute mises en œuvre depuis lors comme la creacuteation drsquoun meacutediateur des entreprises et le
pays a progresseacute de maniegravere spectaculaire dans lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires de la Banque
mondiale mecircme srsquoil a manqueacute son objectif drsquoentrer dans le top 20 en 2018 au plus tard Toutefois les
progregraves reacutealiseacutes dans drsquoautres domaines ont eacuteteacute beaucoup plus deacutecevants En 2012 M Poutine avait
appeleacute au deacutesengagement de lrsquoEacutetat vis-agrave-vis des entreprises qui nrsquoexploitent pas de matiegraveres
premiegraveres drsquoici 2016 mais comme on lrsquoa indiqueacute plus haut il nrsquoy a eu que tregraves peu de privatisations
Lrsquoeacuteconomie nrsquoa approcheacute aucun des autres grands objectifs fixeacutes en 2012 (graphique 15) La reacutecession
eacuteconomique de 2015-2016 est certes responsable drsquoune partie de ces eacutechecs mais il srsquoavegravere
eacutegalement que les progregraves eacutetaient tregraves lents avant mecircme que lrsquoeacuteconomie ait commenceacute agrave deacutecliner
autour de la mi-2014
La seacuterie drsquoobjectifs la plus reacutecente semble encore moins reacutealiste Vladimir Poutine souhaite une
augmentation du PIB par habitant de 50 drsquoici agrave la mi-2020 et il veut que la Russie devienne lrsquoune
des cinq plus grandes eacuteconomies du monde Ces deux objectifs impliquent une croissance annuelle
moyenne bien supeacuterieure agrave 5 donc bien au-dessus du niveau actuel de 16 ou mecircme des 38
preacutevus par le sceacutenario le plus optimiste de M Koudrine
35 Les tensions geacuteopolitiques continueront agrave freiner lrsquoeacuteconomie
Depuis 2014 lrsquoeacuteconomie de la Russie paie un lourd tribut pour sa politique de confrontation
concernant lrsquoUkraine qui a donneacute lieu agrave des sanctions de la part des pays occidentaux Comme on lrsquoa
indiqueacute preacuteceacutedemment ces sanctions exacerbent les problegravemes structurels par exemple en
encourageant davantage lrsquointervention de lrsquoEacutetat en limitant les investissements eacutetrangers ainsi que
les innovations qursquoils apportent et plus geacuteneacuteralement en excluant la Russie de lrsquoeacuteconomie mondiale
Alexeiuml Koudrine qui a estimeacute le coucirct eacuteconomique annuel des sanctions agrave environ 05 du PIB de la
Russie163 fait valoir que lrsquoameacutelioration des relations avec lrsquoOccident contribuera agrave stimuler la
croissance eacuteconomique164
Toutefois lagrave encore on nrsquoobserve aucun signe de changement drsquoapproche Parmi les multiples
reacutegimes de sanctions mis en place contre la Russie les mesures de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis qui visent
les secteurs de la deacutefense de lrsquoeacutenergie et de la finance sont celles qui pegravesent le plus sur lrsquoeacuteconomie
du pays165 lrsquoUnion a associeacute ces mesures agrave la mise en œuvre des accords de Minsk sur lrsquoUkraine
orientale Ce processus est actuellement au point mort tandis que les combats entre les seacuteparatistes
pro-russes et les troupes ukrainiennes se poursuivent En juin 2018 les dirigeants europeacuteens ont
convenu de prolonger les sanctions de six mois Entre-temps les Eacutetats-Unis continuent drsquoaccumuler
les sanctions agrave lrsquoencontre de la Russie alourdissant ainsi les coucircts eacuteconomiques166 et les relations
entre les deux pays sont plus tendues que jamais Le discours preacutesidentiel prononceacute par Vladimir
Poutine en mars 2018 eacutetait marqueacute drsquoune tonaliteacute provocatrice avertissant les pays instigateurs de
162 Deacutecret du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme (en russe) 7 mai 2012
163 laquoRussia risks decades of low growth under US sanctions Putin adviserraquo Reuters 27 juillet 2017
164 Liik K laquoWinning the normative war with Russia An EU-Russia Power Auditraquo European Council on Foreign Relations 21 mai 2018
165 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2018
166 laquoraquoLes experts HSE ont estimeacute les dommages causeacutes agrave lrsquoeacuteconomie russe par les sanctions (en russe) Vedomosti 16 avril 2018
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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sanctions que laquopersonne nrsquoa jamais reacuteussi agrave freiner la Russieraquo les deacuteclarations qursquoil a eacutemises depuis
nrsquoindiquent pas qursquoil envisage de prendre des initiatives visant agrave apaiser les tensions
36 La composition du nouveau gouvernement laisse preacutesager peu de changements
Les espoirs des partisans du libeacuteralisme eacuteconomique selon lesquels les reacuteformes pourraient ecirctre
dirigeacutees par Alexeiuml Koudrine en tant que ministre ou premier ministre ont eacuteteacute deacuteccedilus en effet il a eacuteteacute
nommeacute preacutesident de la Chambre des comptes poste gracircce auquel il souhaite lutter contre la
corruption167 mais depuis lequel il nrsquoaura que peu de poids sur lrsquoeacutelaboration des politiques
eacuteconomiques Les reacuteformateurs peuvent au moins se consoler du fait que le proteacutegeacute de M Koudrine
Anton Silouanov conserve non seulement le ministegravere des finances mais a eacutegalement eacuteteacute promu
premier vice-premier ministre en outre Maxime Orechkine eacutegalement consideacutereacute comme un libeacuteral
eacuteconomique168 conserve son poste de ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Lrsquoeacutequipe chargeacutee de
la politique eacuteconomique du gouvernement preacuteceacutedent de Medvedev srsquoest reacuteveacuteleacutee relativement
compeacutetente en maintenant un controcircle strict des finances publiques et en dirigeant le pays vers la
sortie de la reacutecession tout en faisant face agrave des conditions externes tregraves deacutefavorables Toutefois peu
de choses ont eacuteteacute faites afin de stimuler la croissance eacuteconomique et avec une eacutequipe quasiment
identique aux commandes il semble peu probable que les six prochaines anneacutees apporteront des
changements majeurs
37 La volonteacute politique de proceacuteder agrave des reacuteformes difficiles pourrait faire deacutefaut
Les problegravemes eacuteconomiques nrsquoont jamais affecteacute la cocircte de populariteacute de Vladimir Poutine resteacutee
supeacuterieure agrave 80 tout au long de la reacutecession eacuteconomique de 2015-2016 Agrave preacutesent avec le retour
de la croissance eacuteconomique (mecircme lente) lrsquoaugmentation des prix du peacutetrole et le budget feacutedeacuteral
de nouveau en exceacutedent rien ne le pousse veacuteritablement agrave engager des reacuteformes En effet des
reacuteformes neacutecessaires mais douloureuses risquent fort drsquoecirctre mal accueillies En juillet 2018 la
proposition du gouvernement concernant le relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraite a fait sortir
des milliers de manifestants dans les rues et a fait chuter de faccedilon spectaculaire la cote de populariteacute
de Vladimir Poutine169 Une enquecircte170 drsquoaoucirct 2017 semble indiquer que bien que la plupart des
Russes soient en principe favorables aux changements les reacuteformes eacuteconomiques figurent en bas de
la liste de leurs prioriteacutes et seule une minoriteacute serait disposeacutee agrave faire des sacrifices personnels dans
lrsquointeacuterecirct drsquoune eacuteconomie plus forte
Ainsi lrsquoincapaciteacute agrave relancer lrsquoeacuteconomie ne mettrait pas en peacuteril la survie du reacutegime de
Vladimir Poutine Toutefois les reacutepercussions agrave long terme pourraient ecirctre graves et M Poutine lui-
mecircme semble bien conscient des dangers Crsquoest peut-ecirctre avec agrave lrsquoesprit le rocircle que la stagnation a
joueacute dans la chute de lrsquoUnion sovieacutetique171 que dans son discours de mars il a mis en garde contre
167 laquoRussiarsquos Kudrin May Get Top Audit Chamber Postraquo RFERL 14 mai 2018
168 laquoUn heacuteraut du changement Que signifie la nomination drsquoOrechkine en tant que ministre du deacuteveloppement eacuteconomique pour lrsquoeacuteconomie de la Russieraquo (en russe) lentaru 2 deacutecembre 2016
169 laquoRussia pension Protests over retirement age hikesraquo BBC News 1er juillet 2018
170 Kolesnikov A Volkov D laquoThe Perils of Change Russiansrsquo Mixed Attitudes Toward Reformraquo Carnegie Moscow Center 6 feacutevrier 2018
171 laquoThe mood of Russia Time to shove offraquo The Economist 10 septembre 2011
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
29
cette stagnation la deacutecrivant comme laquoune grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie
de lrsquoorganisme et le deacutetruit progressivement de lrsquointeacuterieurraquo Il craint que si la Russie ne parvient pas
agrave suivre le rythme des progregraves mondiaux la seacutecuriteacute et la souveraineteacute du pays finissent par ecirctre
compromises Il est vrai qursquoavec un taux de croissance eacuteconomique nettement infeacuterieur agrave la moyenne
mondiale la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie mondiale deacutejagrave en dessous de 2 se reacuteduira
progressivement ternissant les recircves de pouvoir du pays Toutefois rien nrsquoindique aucune certitude
que si Vladimir Poutine comprend cette menace sa strateacutegie se traduira en reacuteformes eacuteconomiques
Il cherchera plus probablement agrave compenser la faiblesse eacuteconomique de la Russie en poursuivant
une politique eacutetrangegravere fondeacutee sur la confrontation avec les pays occidentaux
La preacutesente publication deacutecrit lrsquoeacutetat actuel de lrsquoeacuteconomie russe qui a reacutecemment subi divers chocs externes dont un effondrement des prix du peacutetrole et des sanctions imposeacutees par les pays occidentaux Toutefois elle fait valoir que la faible performance eacuteconomique est davantage due agrave des problegravemes internes agrave long terme comme une absence de marcheacutes concurrentiels un faible niveau drsquoinvestissement une innovation inexistante et une deacutependance excessive envers les ressources naturelles Enfin lrsquoeacutetude examine les promesses de reacuteformes eacuteconomiques preacutesenteacutees par le preacutesident Poutine afin de reacutesoudre ces problegravemes et eacutevalue la probabiliteacute drsquoun changement majeur
Publication du Service de recherche pour les deacuteputeacutes EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
Ce document a eacuteteacute preacutepareacute agrave lattention des Membres et du personnel du Parlement europeacuteen comme documentation de reacutefeacuterence pour les aider dans leur travail parlementaire Le contenu du document est de la seule responsabiliteacute de lauteur et les avis qui y sont exprimeacutes ne reflegravetent pas
neacutecessairement la position officielle du Parlement
PE 625138 | ISBN 978-92-846-3651-8 | doi102861302557 | QA-02-18-947-FR-N
QA
-02
-18
-94
7-FR
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Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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productifs drsquoun point de vue eacuteconomique et bien que la Russie soit beaucoup plus inteacutegreacutee dans
lrsquoeacuteconomie mondiale que lrsquoUnion sovieacutetique ne lrsquoa jamais eacuteteacute la confrontation geacuteopolitique avec les
pays occidentaux incite le pays agrave se replier de nouveau sur lui-mecircme
Drsquoautres problegravemes reflegravetent une eacutevolution historique plus reacutecente Le chaos des anneacutees 90 a creacuteeacute
une pauvreteacute et des ineacutegaliteacutes geacuteneacuteraliseacutees qui ont diminueacute depuis lors mais qui persistent dans une
certaine mesure Les bouleversements de la peacuteriode post-sovieacutetique ont eacutegalement conduit agrave une
chute spectaculaire des taux de nataliteacute dont les effets commencent agrave se faire sentir sous la forme
drsquoune crise deacutemographique
Le chapitre suivant deacutecrit les barriegraveres structurelles qui entravent la croissance eacuteconomique de la
Russie dans sept grands domaines
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4
2 Obstacles structurels entravant la croissance eacuteconomiqueen Russie
21 Concurrence
211 Lrsquoeacuteconomie est domineacutee par de grandes entreprises drsquoEacutetat
Pendant la majeure partie de la peacuteriode sovieacutetique la quasi-totaliteacute des entreprises eacutetaient deacutetenues
par lrsquoEacutetat Au cours des reacuteformes eacuteconomiques drastiques des anneacutees 90 des dizaines de milliers
drsquoentreprises ont eacuteteacute privatiseacutees ce qui a rameneacute la part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie agrave 38 du PIB
en 20065 Toutefois sous les preacutesidences successives de Vladimir Poutine la tendance agrave la
privatisation a eacuteteacute inverseacutee avec la nationalisation de grandes entreprises dans des secteurs
strateacutegiques tels que lrsquoeacutenergie la finance et la deacutefense Lukoil producteur de peacutetrole est la seule
entreprise priveacutee parmi les cinq premiegraveres entreprises du pays sur le plan des ventes lrsquoEacutetat russe
deacutetient lrsquoensemble ou la majoriteacute des parts des entreprises Gazprom (gaz) Rosneft (peacutetrole) Sberbank
(banque) et des Chemins de fer russes (graphique 4) Selon une estimation en 2012 le secteur public
repreacutesentait 70 6 de lrsquoeacuteconomie 4 100 socieacuteteacutes eacutetant deacutetenues par lrsquoEacutetat
Graphique 4 Proprieacuteteacute des 10 principales entreprises russes Nom de lrsquoentreprise Ventes en 2016
(en milliards de roubles) Secteur Proprieacuteteacute
Gazprom 5 966 Gaz controcircleacutee par lrsquoEacutetat Lukoil 4 744 Peacutetrole priveacutee Rosneft 4 134 Peacutetrole controcircleacutee par lrsquoEacutetat Sberbank 3 059 Finance controcircleacutee par lrsquoEacutetat Chemins de fer russes 2 133 Transports controcircleacutee par lrsquoEacutetat VTB Bank 1 320 Finance controcircleacutee par lrsquoEacutetat Rostech 1 266 Investissements priveacutee Magnit 1 075 Commerce de deacutetail priveacutee X5 Retail Group 1 034 Commerce de deacutetail priveacutee Surgutneftegaz 1 006 Peacutetrolegaz priveacutee
La plupart des grandes entreprises russes sont controcircleacutees par lrsquoEacutetat Source RBCru
Par un deacutecret preacutesidentiel7 signeacute immeacutediatement apregraves son eacutelection en 2012 le preacutesident Poutine a
ordonneacute au gouvernement de se deacutesengager des secteurs sans lien avec les matiegraveres premiegraveres drsquoici
agrave 2016 laquoagrave lrsquoexception des monopoles naturels et des entreprises du secteur de la deacutefenseraquo On
compte effectivement quelques privatisations en 2016 lrsquoEacutetat a vendu une partie de ses participations
dans la socieacuteteacute drsquoextraction de diamants Alrosa et dans la compagnie peacutetroliegravere Rosneft (tout en
conservant une participation majoritaire dans cette derniegravere) Il semblerait que cette strateacutegie ait
davantage eacuteteacute motiveacutee par la neacutecessiteacute de combler un deacuteficit budgeacutetaire eacuteleveacute que par le souhait de
reacuteduire lrsquoimportance du secteur public En 2017 le premier ministre Dmitri Medvedev a annonceacute de
nouvelles privatisations avec la vente drsquoune partie des participations de lrsquoEacutetat dans la banque VTB et
dans la socieacuteteacute maritime Sovcomflot8 Toutefois depuis lors la pression exerceacutee sur les finances des
administrations publiques a diminueacute et la peacuteriode semble peu propice agrave la vente de VTB lrsquoentreprise
5 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
6 laquoFiscal Transparency Evaluationraquo Fonds moneacutetaire international mai 2014 p 8
7 Deacutecret preacutesidentiel nordm 596 du 7 mai 2012 sur la politique eacuteconomique agrave long terme (en russe)
8 laquoRussia approves privatization plan aimed at raising 17 billion roublesraquo Reuters 2 feacutevrier 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
5
eacutetant viseacutee par des sanctions occidentales ces deux privatisations ont donc eacuteteacute reporteacutees sine die9 et
aucun plan nrsquoa eacuteteacute annonceacute pour la vente drsquoautres entreprises publiques
Au contraire le controcircle de lrsquoEacutetat sur lrsquoeacuteconomie srsquoest reacutecemment accru le gouvernement ayant ducirc
renflouer trois banques priveacutees deacutefaillantes en 201710 Drsquoautres renflouements de socieacuteteacutes cibleacutees par
les sanctions ameacutericaines drsquoavril 2018 sont actuellement envisageacutes11
Les donneacutees indiquent qursquoen Russie comme dans de nombreux autres pays12 les entreprises drsquoEacutetat
sont moins performantes que leurs homologues du secteur priveacute Selon la Banque mondiale la
productiviteacute totale des facteurs (PTF) (une mesure de lrsquoefficaciteacute avec laquelle les entreprises
convertissent le capital et le travail en recettes13) est beaucoup plus faible dans les entreprises drsquoEacutetat
russes que dans le secteur priveacute14 un rapport de la banque BNP Paribas publieacute en 201215 conclut
eacutegalement que la productiviteacute du travail dans les entreprises drsquoEacutetat est de plus de 30 infeacuterieure agrave la
moyenne nationale notamment du fait que les deacutecisions importantes servent souvent des inteacuterecircts
politiques et non commerciaux (par exemple la remise sur le gaz offerte par Gazprom agrave lrsquoArmeacutenie
apregraves son adheacutesion agrave lrsquoUnion eacuteconomique eurasiatique16 ou le parrainage des Jeux olympiques de
Sotchi par Sberbank pour un montant de 27 milliards de dollars17)
212 Le secteur priveacute de la Russie est lui aussi non concurrentiel
Les donneacutees de la Banque mondiale sur la PTF18 indiquent que
mecircme si elles sont plus productives que leurs homologues
publiques les entreprises priveacutees deacutetenues par des Russes
sont beaucoup moins performantes que les entreprises
eacutetrangegraveres qui exercent leurs activiteacutes en Russie En outre le
deacutecalage entre les entreprises russes et les entreprises
deacutetenues agrave lrsquoeacutetranger semble aller croissant la productiviteacute de
ces derniegraveres a consideacuterablement augmenteacute entre 2005
et 2013 alors qursquoelle a stagneacute voire diminueacute pour les
entreprises russes La Banque mondiale souligne eacutegalement
que le nombre de nouvelles entreprises qui entrent sur le
marcheacute russe est moins eacuteleveacute que dans la plupart des autres
anciens pays communistes et que les opeacuterateurs historiques
ont des marges beacuteneacuteficiaires plus eacuteleveacutees en insistant sur le
statisme des marcheacutes et sur le manque geacuteneacuteral de
9 laquoRussiarsquos improving economy leaves privatization out in the coldraquo Reuters 27 octobre 2017
10 laquoRussia hit by $34 billion Promsvyazbank bailout in latest bank blowraquo Reuters 15 deacutecembre 2017
11 laquoViktor Vekselbergrsquos Renova Group says it needs a government bailout (or two)raquo Meduza 3 mai 2018
12 Voir le graphique 321 laquoSelected Emerging Market Economies State-Owned Enterprisesraquo Global Financial Stability Report FMI octobre 2016
13 laquoThe Meaning of Total Factor Productivityraquo ThoughtCo le 17 mars 2017
14 Voir le graphique 28 laquoTFP by Sector and Ownershipraquo laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
15 laquoRussia The land of the bountiful giantsraquo BNP Paribas 2012
16 laquoGazprom cuts wholesale gas priceraquo Economist Intelligence Unit le 7 mai 2015
17 laquoSochirsquos costly legacy A year after Olympics Russian oligarchs unload toxic assets on state as taxpayers pick up the billraquo National Post le 5 feacutevrier 2015
18 Voir le graphique 28 laquoTFP by Sector and Ownershipraquo p 61 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
Graphique 5 Contribution des PME agrave lrsquoeacuteconomie
Les PME jouent un rocircle beaucoup plus faible dans lrsquoeacuteconomie russe que dans celle de lrsquoUnion europeacuteenne
Source Banque mondiale Eurostat
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
6
compeacutetitiviteacute La domination des grandes entreprises historiques contribue agrave expliquer pourquoi les
petites et moyennes entreprises Russes ne repreacutesentent qursquoun cinquiegraveme du PIB du pays et un quart
de lrsquoemploi19 soit beaucoup moins que dans lrsquoUnion ougrave les chiffres srsquoeacutelegravevent respectivement agrave 58
et agrave 67 20 (graphique 5)
213 Les barriegraveres commerciales protegravegent les entreprises russes de la concurrence eacutetrangegravere
La Russie nrsquoa rejoint lrsquoOrganisation
mondiale du commerce (OMC) qursquoen 2012
Cette adheacutesion agrave lrsquoOMC a permis de reacuteduire
les droits agrave lrsquoimportation qui eacutetaient
autrefois eacuteleveacutes en 2015 les droits moyens
pondeacutereacutes en fonction du commerce
exteacuterieur21 eacutetaient de 48 pour les
produits non agricoles et de 123 pour les
produits agricoles22 quelque peu supeacuterieurs
agrave ceux de lrsquoUnion qui srsquoeacutelevaient
respectivement agrave 26 et agrave 78
(graphique 6) Neacuteanmoins ce sont les
nombreux obstacles non tarifaires qui
constituent un veacuteritable problegraveme pour les
entreprises qui souhaitent exporter en
Russie Outre les diffeacuterences de normes
techniques la Russie perpeacutetue une longue tradition de blocage des importations par exemple de
viande polonaise (entre 2005 et 2012) de fruits et de vin geacuteorgiens et moldaves et de produits laitiers
bieacutelorusses principalement en raison de preacutetendues preacuteoccupations drsquoordre sanitaire Les sanctions
occidentales concernant lrsquoUkraine ont fourni agrave la Russie un preacutetexte pour restreindre encore
davantage les importations agroalimentaires en provenance de lrsquoUnion et drsquoautres pays initiateurs de
ces sanctions Depuis lors en lrsquoabsence de concurrence eacutetrangegravere lrsquoagriculture russe a connu une
croissance plus rapide que tous les autres secteurs23 Actuellement huit diffeacuterends commerciaux
contre la Russie sont en cours agrave lrsquoOMC par exemple lrsquoUnion a fait valoir qursquoune laquotaxe de recyclageraquo
imposeacutee par la Russie sur les veacutehicules agrave moteur constitue une discrimination contre les importations
car les voitures et poids lourds fabriqueacutes agrave lrsquointeacuterieur du pays sont largement exempteacutes de cette taxe24
La Commission europeacuteenne a recenseacute 34 barriegraveres commerciales en Russie qui limitent les
importations de produits allant des meacutedicaments aux machines agricoles25 soit un nombre plus eacuteleveacute
qursquoaux Eacutetats-Unis (19) ou en Chine (25)
19
20
21
22
23
24
25
laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
laquoStatistics on small and medium-sized enterprisesraquo Eurostat (donneacutees de septembre 2015)
Crsquoest-agrave-dire les droits de douane moyens pondeacutereacutes par la valeur des importations
laquoTariff profile Russian Federationraquo OMC
laquoRussian agriculture thrives as sanctions close off importsraquo Financial Times 3 septembre 2017
laquoRussian Federation mdash Recycling Fee on Motor Vehiclesraquo OMC voir le portail des diffeacuterends de lrsquoOMC pour
drsquoautres exemples de diffeacuterends commerciaux avec la Russie
laquoMarket access databaseraquo Commission europeacuteenne
Graphique 6 Barriegraveres commerciales Droits moyens pondeacutereacutes en fonction du commerce exteacuterieur
Barriegraveres commerciales agrave lrsquoimportation
Les barriegraveres aux importations eacutetrangegraveres en Russie sont eacuteleveacutees
Source Organisation mondiale du commerce Commission europeacuteenne
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
7
En 2015 la Russie le Kazakhstan la Bieacutelorussie et le Kirghizstan ont lanceacute lrsquoUnion eacuteconomique
eurasiatique (UEE) qui vise agrave creacuteer un marcheacute inteacuterieur eurasiatique sur le modegravele de lrsquoUnion
europeacuteenne preacutevoyant la libre circulation des marchandises des services des personnes et des
capitaux26 Toutefois la suppression des barriegraveres commerciales au sein de lrsquoUEE a peu de chances de
se traduire par une augmentation de la concurrence pour les entreprises russes premiegraverement parce
que les autres Eacutetats membres de lrsquoUEE repreacutesentent seulement 10 du total du commerce exteacuterieur
russe et deuxiegravemement parce que la plupart drsquoentre eux ont des eacuteconomies encore moins
compeacutetitives que celle de la Russie
214 La Russie lance un programme de substitution aux importations
En reacuteaction notamment aux sanctions occidentales la Russie a lanceacute en 2015 un programme de
substitution aux importations27 Ce programme couvre 19 secteurs y compris la deacutefense la
construction automobile et lrsquoeacutelectronique et comprend des mesures qui incluent des precircts agrave faible
taux drsquointeacuterecirct des alleacutegements fiscaux et une preacutefeacuterence obligatoire pour les services et eacutequipements
en provenance de Russie et drsquoautres pays de lrsquoUEE pour les appels drsquooffres publics Entre 2014 et
avril 2018 le gouvernement a investi 600 milliards de roubles (10 milliards de dollars)28 dans la
substitution aux importations en janvier 2018 350 projets avaient eacuteteacute meneacutes agrave bien et plus de 780
doivent lrsquoecirctre drsquoici 202029
La substitution aux importations est une neacutecessiteacute dans le secteur de la deacutefense les sanctions ayant
bloqueacute la fourniture des technologies utiliseacutees par les fabricants drsquoarmes russe Toutefois son
efficaciteacute dans les secteurs non viseacutes par les sanctions est remise en question Il est vrai que
entre 2013 agrave 2017 la part des importations dans les produits alimentaires a chuteacute de 36 agrave 22 et
de 44 agrave 35 pour les produits non alimentaires30 Toutefois cette diminution est sans doute
principalement lieacutee non pas aux efforts de substitution mais agrave une baisse de 40 de la valeur du
rouble qui a rendu les importations trop coucircteuses pour la plupart des Russes ainsi qursquoagrave lrsquointerdiction
(depuis aoucirct 2014) de nombreux produits agroalimentaires provenant des pays occidentaux Selon
toute vraisemblance la leveacutee des contre-sanctions russes et le reacutetablissement de la valeur du rouble
permettraient aux Russes de se tourner de nouveau vers les importations
En outre mecircme lorsqursquoelles stimulent la production nationale les politiques de substitution aux
importations eacutechouent souvent agrave geacuteneacuterer des beacuteneacutefices eacuteconomiques durables comme le montre
lrsquoexemple des pays drsquoAmeacuterique latine dans les anneacutees 50 et 6031 En 2015 Dmitri Medvedev a averti
que la Russie ne pourra pas devenir compeacutetitive si la substitution aux importations est synonyme de
promotion de produits nationaux de qualiteacute infeacuterieure et plus coucircteux32 Or crsquoest preacuteciseacutement ce qui
semble se produire du moins dans certains secteurs en 2016 il a eacuteteacute signaleacute que lrsquoobligation de
26 Russell M laquoEurasian Economic Union the rocky road to integrationraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen avril 2017
27 Connolly R and Hanson P laquoImport Substitution and Economic Sovereignty in Russiaraquo Chatham House juin 2016
28 MacLeod J laquoTechnology import substitution fits wider Russian aimsraquo Oxford Analytica 12 juillet 2018
29 laquoRussia expects to complete 780 import substitution projects in two yearsraquo TASS 20 janvier 2018
30 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
31 Pouget-Abadie T laquoHow successful was the policy of import substituting industrialisation in Latin Americaraquo janvier 2017
32 Medvedev D laquoLa nouvelle reacutealiteacute La Russie et les deacutefis mondiauxraquo (en russe) 2015
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
8
preacutefeacuterence visant les veacutehicules fabriqueacutes en Russie dans les contrats publics avait abouti agrave une
augmentation des prix allant jusqursquoagrave 82 33
22 Gouvernance
221 Les formaliteacutes administratives ont eacuteteacute simplifieacutees
Lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires de la Banque mondiale eacutevalue
lrsquoenvironnement reacuteglementaire pour les entreprises Reacutecemment
encore la Russie se situait dans la moitieacute infeacuterieure de ce
classement (120e sur 183 pays en 201134) les entreprises devant se
plier agrave des proceacutedures administratives complexes et interminables
pour des deacutemarches de base telles que lrsquoexportation de produits
le paiement drsquoimpocircts et lrsquoobtention de permis de construire
En 2012 Vladimir Poutine a fixeacute lrsquoobjectif ambitieux de faire entrer
le pays dans les 20 premiegraveres places du classement Cet objectif
nrsquoest pas encore atteint neacuteanmoins les performances de la Russie
dans lrsquoindice se sont ameacutelioreacutees de faccedilon spectaculaire ce qui lui a
permis drsquoatteindre la 35e place35 le pays devanccedilant agrave preacutesent
plusieurs pays de lrsquoUnion dont lrsquoItalie et la Belgique (graphique 7)
Par exemple la creacuteation drsquoune entreprise demande deacutesormais
quatre proceacutedures et 11 jours (agrave Moscou) alors que
neuf proceacutedures et 30 jours eacutetaient neacutecessaires en 2010 De mecircme le temps neacutecessaire agrave une
entreprise moyenne pour deacuteposer sa demande de restitution de lrsquoimpocirct a eacuteteacute reacuteduit de moitieacute
Demander un permis de construire est toujours une longue proceacutedure qui neacutecessite 230 jours en
moyenne ce qui repreacutesente certes un grand progregraves par rapport agrave 2010 (deux ans) mais toujours un
processus tregraves long par rapport agrave la plupart des autres pays pris en compte Lrsquoautre grande cateacutegorie
de problegravemes concerne les transactions transfrontaliegraveres les exportations neacutecessitant trois jours de
proceacutedure pour le deacutedouanement et les autres veacuterifications aux frontiegraveres
En plus de reacuteduire la bureaucratie la Russie a faciliteacute les proceacutedures en permettant de reacutealiser
certaines drsquoentre elles en ligne Une enquecircte des Nations unies de 201636 classe la Russie 35e sur
193 pays en matiegravere drsquoadministration en ligne la placcedilant devant plusieurs pays europeacuteens y compris
la Reacutepublique tchegraveque le Portugal et la Croatie
Malheureusement compte tenu des nombreux autres problegravemes structurels de lrsquoeacuteconomie russe ces
ameacuteliorations nrsquoont pas suffi pour encourager de nouveaux investissements (voir la section 26
ci-dessous sur les investissements)
222 La corruption est un handicap majeur pour les entreprises
Simplifier les proceacutedures bureaucratiques est une chose mais reacuteformer les administrations publiques
qui les mettent en œuvre en est une autre Selon lrsquoindice de perception de la corruption de
Transparency International en 2017 la Russie eacutetait le pays le plus corrompu drsquoEurope et le 46e pays
33 laquoImport Substitution and Economic Sovereignty in Russiaraquo Chatham House juin 2016
34 Doing Business 2010 Banque mondiale septembre 2009
35 Doing Business 2018 Economy Profile Russian Federation Banque mondiale 2017
36 UN E-Government Survey 2016
Graphique 7 Classement selon lrsquoindice de la faciliteacute agrave faire des affaires
Il est devenu beaucoup plus facile de faire des affaires en Russie
Source Banque mondiale
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
9
le plus corrompu au monde37 au mecircme niveau que le Bangladesh et le Guatemala En 2018 le
meacutediateur des entreprises du pays Boris Titov a deacuteclareacute que la corruption est le plus grand problegraveme
auquel les entrepreneurs russes sont confronteacutes38
En deacutecembre 2017 le procureur geacuteneacuteral Youri Chaika a estimeacute le coucirct de la corruption pour
lrsquoeacuteconomie russe agrave 25 milliards de dollars sur trois ans mais ce chiffre nrsquoest probablement que la
partie eacutemergeacutee de lrsquoiceberg La corruption implique des coucircts suppleacutementaires pour les entreprises
selon une eacutetude publieacutee en 201139 les entrepreneurs ont eacuteteacute contraints de payer des pots de vin
correspondant en moyenne agrave 09 du produit des ventes geacuteneacuteralement extorqueacutes lors des
transactions avec les autoriteacutes fiscales et douaniegraveres mais eacutegalement dans le cadre des proceacutedures
judiciaires et des appels drsquooffres publics En outre la corruption joue un rocircle dans des incidents tels
que lrsquoincendie meurtrier du centre commercial de Kemorovo en mars 2018 crsquoest peut-ecirctre en partie
gracircce agrave la corruption que les proprieacutetaires ont pu eacutechapper aux regravegles strictes de seacutecuriteacute en matiegravere
drsquoincendie Lrsquoimage de la Russie en tant que pays corrompu dissuade les investisseurs eacutetrangers40 En
outre des sommes eacutenormes souvent issues de la corruption sont dissimuleacutees dans des comptes agrave
lrsquoeacutetranger au lieu drsquoecirctre investies dans lrsquoeacuteconomie nationale les scandales des laquoPanama Papersraquo et
des laquoParadise Papersraquo ont mis ce problegraveme en lumiegravere sans pour autant reacuteveacuteler lrsquoampleur reacuteelle des
sommes que la Russie deacutetient sur des comptes agrave lrsquoeacutetranger eacutevalueacutees agrave 75 du PIB du pays41
La corruption est un problegraveme peacuterenne en Russie preacutesent depuis lrsquoeacutepoque sovieacutetique voire tsariste
par exemple en 1826 Nicolas Ier appelait deacutejagrave agrave laquolrsquoeacuteradication de cet ulcegravereraquo42 Des efforts ont eacuteteacute
deacuteployeacutes pour reacutesoudre le problegraveme Un plan43 et une loi nationaux de lutte contre la corruption ont
eacuteteacute adopteacutes en 200844 et ont eacuteteacute mis agrave jour agrave plusieurs reprises depuis lors les mesures qursquoils preacutevoient
comprennent des obligations pour les fonctionnaires et les deacuteputeacutes de deacuteclarer leurs revenus et leurs
actifs ainsi qursquoune surveillance plus eacutetroite des grands projets drsquoinfrastructure et une meilleure
protection des lanceurs drsquoalerte En limitant les contacts en face agrave face avec des fonctionnaires les
proceacutedures en ligne devraient eacutegalement reacuteduire les possibiliteacutes drsquoextorquer des pots-de-vin
En deacutepit de ces mesures rien ne prouve que la Russie progresse notablement dans la lutte contre la
corruption Depuis 1996 lorsqursquoelle est entreacutee dans lrsquoindice de perception de la corruption pour la
premiegravere fois la Russie est resteacutee dans le groupe des 60 pays consideacutereacutes comme les plus corrompus
au monde Un sondage de mars 2017 est parvenu agrave des conclusions similaires45 selon celui-ci
seuls 15 des Russes estiment que la situation srsquoest ameacutelioreacutee depuis le deacutebut des anneacutees 2000
En effet la capaciteacute des autoriteacutes russes agrave changer la situation est incertaine eacutetant donneacute que la
corruption srsquoest eacutetendue agrave tous les niveaux de lrsquoEacutetat y compris aux fonctionnaires qui sont justement
chargeacutes de reacutesoudre le problegraveme Lrsquoancien ministre de lrsquoeacuteconomie Alexeiuml Oulioukaiumlev le haut
fonctionnaire chargeacute de la lutte contre la corruption Dmitri Zakharchenko et au moins
37 laquoRussia Corruption Reportraquo GAN Business Anti-Corruption Portal
38 laquoTitov Russian businesses face rsquocorruptionrsquo challengesraquo BBC News 8 mars 2018
39 laquo2011 Business Environment and Enterprise Performance Surveyraquo Banque mondialeBERD janvier 2013
40 laquoGerman Firms Put Off by Russian Corruptionraquo Spiegel Online avril 2013
41 Novkmet F Piketty T Zucman G laquoFrom Soviets to Oligarchs Inequality and Property in Russia 1905-2016raquo World Wealth and Income Database juillet 2017
42 Romanov B laquoLa corruption dans la Russie tsariste Un historique du problegravemeraquo prozaru 2010 (en russe)
43 Plan national de lutte contre la corruption 22 septembre 2008
44 Loi feacutedeacuterale du 25 deacutecembre 2008 relative agrave la lutte contre la corruption (en russe)
45 laquoLa corruption institutionnelle et lrsquoexpeacuterience personnelleraquo Levada Center 28 mars 2017 (en russe)
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
10
trois gouverneurs reacutegionaux ont eacuteteacute impliqueacutes dans des affaires de corruption tregraves meacutediatiseacutees
en 2017 Alexeiuml Navalny militant pour la lutte contre la corruption affirme que le problegraveme atteint
des niveaux encore plus eacuteleveacutes au sein de lrsquoEacutetat en mars 2017 il a publieacute une videacuteo YouTube46 vue
par de nombreux internautes qui accusait Dmitri Medvedev drsquoaccumuler des richesses issues de la
corruption en 2015 M Navalny a eacutemis des alleacutegations similaires concernant les proprieacuteteacutes de la
famille du procureur geacuteneacuteral russe Yuri Chaika47
Les nombreux procegraves pour corruption qui se sont reacutecemment deacuterouleacutes en Russie semblent refleacuteter
une motivation politique drsquoeacuteliminer des adversaires plutocirct qursquoune veacuteritable volonteacute drsquoeffectuer un
nettoyage au sein des organes de gouvernance Par exemple la condamnation frauduleuse
drsquoAlexeiuml Navalny visait agrave lrsquoexclure de lrsquoeacutelection preacutesidentielle de 2018 tandis que les accusations
porteacutees contre le ministre de lrsquoeacuteconomie Alexeiuml Oulioukaiumlev48 et le gouverneur reacutegional Nikita Belykh49
ont eacuteteacute relieacutees par certains observateurs agrave des conflits internes agrave lrsquoeacutelite politique
23 Capital humain
231 La diminution de la population et son vieillissement pegravesent lourdement sur lrsquoeacuteconomie50
En 2017 le ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Maxime Orechkine a deacutecrit la situation
deacutemographique de la Russie comme eacutetant laquolrsquoune des plus difficiles au monderaquo51 Cette situation est
en grande partie due aux reacutepercussions du chaos des anneacutees 90 une peacuteriode ougrave lrsquoinstabiliteacute
eacuteconomique dissuadait les familles drsquoavoir des enfants En conseacutequence les jeunes qui entrent sur le
marcheacute du travail ou qui font le choix de fonder leur propre famille sont deacutesormais beaucoup moins
nombreux La population totale stagne mais la population en acircge de travailler a deacutejagrave diminueacute passant
de 90 millions en 2005 agrave 83 millions aujourdrsquohui Comme les effets de la baisse deacutemographique des
anneacutees 90 perdurent les preacutevisions suggegraverent que la population totale pourrait dans le pire des cas
se contracter de 10 millions au cours des 20 prochaines anneacutees tandis que la main-drsquoœuvre perdrait
8 millions de travailleurs (- 10 voir le graphique 8)
46 Alexeiuml Navalny laquoDonrsquot call him Dimonraquo 2 mars 2017
47 laquoThe luxury hotel the family of the top Moscow prosecutor and Russiarsquos most notorious gangraquo The Guardian 13 deacutecembre 2015
48 laquoRussian ex-minister Ulyukayev jailed for eight years over $2 million briberaquo Reuters 15 deacutecembre 2017
49 laquoThe Non-Political Political Arrest of Nikita Belykh in Russiaraquo The New Yorker 1er juillet 2016
50 Sauf indication contraire les donneacutees et preacutevisions dans la preacutesente partie proviennent du Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat russe
51 laquoAnother Worrying Sign For Russiarsquos Dire Demographicsraquo RFERL 27 septembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
11
Graphique 8 Lrsquoeacutevolution deacutemographique en Russie 2008-2017 Croissance deacutemographique Taille de la population en acircge de travailler
Pour encourager davantage de Russes agrave avoir des enfants en 2007 le gouvernement a instaureacute un
programme de laquocapital materniteacuteraquo en vertu duquel les parents perccediloivent un bon drsquoune valeur
approximative de 6 000 euros par enfant agrave partir du deuxiegraveme qui peut ecirctre utiliseacute entre autres pour
lrsquoachat ou la reacutenovation drsquoun appartement En novembre 2018 Vladimir Poutine a annonceacute une aide
suppleacutementaire sous la forme drsquoune indemniteacute agrave verser aux familles deacutefavoriseacutees au cours des
18 premiers mois de leur premier enfant Toutefois ces mesures ne devraient pas suffire pour
compenser les tendances deacutemographiques neacutegatives sous-jacentes susmentionneacutees (la hausse des
taux de nataliteacute apregraves lrsquoinstauration du programme de capital materniteacute est en reacutealiteacute en grande partie
due au fait que les personnes neacutees lors du baby-boom des anneacutees 80 avaient atteint lrsquoacircge de procreacuteer
agrave partir de 2014 les taux de nataliteacute ont recommenceacute agrave diminuer52)
Parallegravelement agrave la baisse des taux de nataliteacute il existe plusieurs autres facteurs qui nuisent au volume
de la main-drsquoœuvre Les acircges de deacutepart agrave la retraite (60 ans pour les hommes 55 pour les femmes)
sont parmi les plus bas du monde De nombreux Russes sont en mauvaise santeacute (lrsquoespeacuterance de vie agrave
la naissance est de neuf ans infeacuterieure agrave la moyenne de lrsquoEU-28) au cours de la peacuteriode 2010-2015
37 des travailleurs russes sont morts avant drsquoatteindre la retraite soit deux fois le pourcentage
enregistreacute en France53 Outre les modes de vie malsains (alcoolisme tabagisme et consommation de
stupeacutefiants causent pregraves de deux cinquiegravemes des deacutecegraves selon les estimations54) cela srsquoexplique par le
fait que la Russie ne deacutepense pas suffisamment drsquoargent en 2016 les deacutepenses de lrsquoEacutetat dans les soins
de santeacute eacutetaient de 38 du PIB55 soit la moitieacute seulement de celles des eacuteconomies avanceacutees de
lrsquoOCDE en incluant les deacutepenses priveacutees ce chiffre atteint 56 du PIB une proportion toujours bien
infeacuterieure agrave la moyenne de lrsquoOCDE qui srsquoeacutelegraveve agrave 9 56 En 2018 le gouvernement envisage une
augmentation modeste des deacutepenses de soins de santeacute agrave 41 du PIB toutefois Vladimir Poutine a
52 Chawryło K laquoPutinrsquos pro-family support programmeraquo OSW (Centre pour les eacutetudes orientales) 6 deacutecembre 2017
53 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 108
54 laquoLack of people may be Russiarsquos greatest challengeraquo Oxford Analytica 31 mai 2018
55 Ibid
56 laquoHealth at a Glance 2017 mdash OECD Indicatorsraquo OCDE 10 novembre 2017
Au cours des derniegraveres anneacutees le nombre de deacutecegraves a geacuteneacuteralement deacutepasseacute le nombre de naissances Toutefois cette baisse naturelle a eacuteteacute compenseacutee par la migration Bien que la population totale soit resteacutee stable la population en acircge de travailler diminue rapidement
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat donneacutees sur la croissance de la population indisponibles pour lrsquoanneacutee 2014
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
12
fait valoir qursquoagrave plus long terme le pays devrait deacutepenser deux fois plus dans ce secteur
qursquoactuellement57
En outre on observe un pheacutenomegravene continu de fuite des cerveaux depuis 2012 le nombre de Russes
ayant quitteacute le pays a tripleacute atteignant 250 000 en 201658 Le plus preacuteoccupant nrsquoest pas tant le
nombre drsquoeacutemigrants que le fait que bon nombre drsquoentre eux sont des chercheurs des entrepreneurs
et des personnes avec des compeacutetences en informatique qui partent agrave la recherche de perspectives
eacuteconomiques plus attrayantes agrave lrsquoeacutetranger crsquoest-agrave-dire le type mecircme de personnes que lrsquoeacuteconomie
russe peut le moins se permettre de perdre59
Au moins crsquoest une bonne nouvelle pour les demandeurs drsquoemploi Mecircme au cours de la reacutecente
reacutecession le chocircmage est resteacute proche de 5 sauf dans les reacutegions pauvres telles que lrsquoIngouchie
qui affiche le taux de chocircmage le plus eacuteleveacute du pays (26 )60 Toutefois la situation est beaucoup plus
alarmante pour les employeurs qui peinent deacutejagrave agrave trouver des speacutecialistes par exemple dans le
secteur de la technologie61 Le deacuteficit de compeacutetences qui en reacutesulte entrave seacuterieusement lrsquoeacuteconomie
russe lui coucirctant selon une estimation 04 de croissance par an62
Outre lrsquoaggravation de la peacutenurie de compeacutetences lrsquoeacutevolution deacutemographique rendra plus difficile le
financement des retraites eacutetant donneacute les travailleurs qui paient des cotisations sociales sont moins
nombreux Lrsquoexode rural est un autre bouleversement des milliers de villages ont deacutejagrave eacuteteacute
abandonneacutes et les installations de base font deacutefaut agrave ceux qui subsistent ce qui nrsquoincite pas les jeunes
agrave rester63
La migration (principalement en provenance des anciennes reacutepubliques sovieacutetiques drsquoAsie centrale
que sont lrsquoOuzbeacutekistan le Tadjikistan et le Kirghizstan) contribue agrave compenser les effets des faibles
taux de nataliteacute mais nrsquoaide guegravere agrave remeacutedier au manque de compeacutetences la plupart des migrants
eacutetant des travailleurs non qualifieacutes En outre lrsquohostiliteacute envers les migrants drsquoAsie centrale est tregraves
reacutepandue (dans une eacutetude de feacutevrier 2017 38 des personnes interrogeacutees ont admis entretenir des
sentiments neacutegatifs agrave leur eacutegard64) un facteur qui limite la capaciteacute pour la Russie drsquointeacutegrer un grand
nombre de migrants
232 Le systegraveme eacuteducatif russe ne preacutepare pas les travailleurs au marcheacute du travail
La peacutenurie de compeacutetences en Russie traduit non seulement la quantiteacute mais aussi la qualiteacute de la
main-drsquoœuvre Il est vrai que la Russie affiche lrsquoun des pourcentages les plus eacuteleveacutes au monde en
matiegravere de diplocircmeacutes universitaires (en 2011 53 de la population bien davantage que dans la
plupart des pays les plus avanceacutes sur le plan eacuteconomique) (voir le graphique 9 la moyenne de lrsquoOCDE
est de 32 65) et un taux drsquoalphabeacutetisation des adultes proche de 100 Les eacutelegraveves russes obtiennent
de bons reacutesultats dans les tests internationaux qui comparent les compeacutetences en matheacutematiques en
57 Discours preacutesidentiel agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 1er mars 2018
58 Service feacutedeacuteral russe des statistiques drsquoEacutetat
59 laquoA New Emigration The Best Are Leavingraquo Institute of Modern Russia avril 2015
60 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
61 laquoldquoNo miraclesrdquo labor shortage set to hit Russiarsquos GDPraquo Reuters 3 octobre 2017
62 laquoAnother Worrying Sign For Russiarsquos Dire Demographicsraquo RFERL 27 septembre 2017
63 laquoRussia a land of dying villagesraquo Centre pour les reacuteformes eacuteconomiques et politiques 17 mai 2017
64 laquoAttitudes towards migrantsraquo Centre Levada 29 mai 2017
65 Regards sur lrsquoeacuteducation Feacutedeacuteration de Russie OCDE 2013
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
13
sciences et en lecture dans les eacutecoles de diffeacuterents pays frocirclant la premiegravere place dans les eacutevaluations
TIMMSPIRLS et se hissant au niveau ou
juste en dessous de la moyenne du
programme international pour le suivi des
acquis des eacutelegraveves (PISA)66 Malheureu-
sement ce niveau eacuteleveacute drsquoeacuteducation
formelle ne signifie pas que les Russes qui
quittent lrsquoeacutecole ou sont diplocircmeacutes de
lrsquoenseignement supeacuterieur sont bien
preacutepareacutes pour le marcheacute du travail
Les employeurs russes teacutemoignent de
grandes difficulteacutes pour recruter du
personnel suffisamment qualifieacute Selon une
eacutetude reacutealiseacutee en 201767 les entrepreneurs
russes estiment qursquoune main-drsquoœuvre
doteacutee drsquoune eacuteducation inadeacutequate est le
sixiegraveme des principaux obstacles auxquels ils sont confronteacutes Une enquecircte meneacutee aupregraves
drsquoemployeurs en 2012 fournit des informations suppleacutementaires sur la nature des compeacutetences qui
font deacutefaut selon eux on compte notamment les compeacutetences en matiegravere de reacutesolution de
problegravemes la capaciteacute agrave sortir des sentiers battus (ces deux compeacutetences eacutetant particuliegraverement
importantes dans les entreprises innovantes) et la capaciteacute agrave travailler avec drsquoautres personnes68 Les
reacutesultats de cette eacutetude indiquent que les eacutecoles et universiteacutes russes qui mettent lrsquoaccent sur des
meacutethodes drsquoenseignement traditionnelles sur les connaissances plutocirct que sur les compeacutetences sur
la meacutemorisation plutocirct que sur la creacuteativiteacute et sur lrsquoenseignement frontal plutocirct que sur le travail en
groupe sont deacuteconnecteacutees du monde du travail
Ces lacunes ne seront geacuteneacuteralement pas combleacutees apregraves la sortie du systegraveme eacuteducatif il ressort des
donneacutees de lrsquoOCDE que par rapport agrave leurs homologues en Europe occidentale rares sont les
travailleurs russes qui srsquoengagent dans des parcours eacuteducatifs pour adultes et la formation sur le lieu
de travail est limiteacutee69
66 Russell M laquoRussiarsquos education systemraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2017
67 Forum eacuteconomique mondial laquoExecutive Opinion Survey 2017raquo citeacute dans le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017-2018 Forum eacuteconomique mondial 2017
68 laquoDeveloping Skills for Innovative Growth in the Russian Federationraquo Banque mondiale juin 2013
69 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 108-109
Graphique 9 Le systegraveme eacuteducatif russe Performances des eacutelegraveves du secondaire dans les tests PISA 2015 (total des notes en sciences + lecture + matheacutematiques)
Pourcentage de la tranche drsquoacircge des 25-34 ans diplocircmeacutes de lrsquoenseignement supeacuterieur (en 2010)
Dans lrsquoenseignement secondaire les eacutelegraveves russes obtiennent des reacutesultats eacutequivalents agrave ceux drsquoautres eacuteconomies avanceacutees Toutefois la Russie a un pourcentage tregraves eacuteleveacute de diplocircmeacutes universitaires
Source OCDE PISA 2015 chiffres de lrsquoenseignement supeacuterieur pour 2016 agrave lrsquoexception de la Russie en 2013
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
14
24 Pauvreteacute
241 Vingt millions de Russes vivent en dessous du seuil de pauvreteacute national
En 2000 30 des Russes vivaient en dessous du
seuil de pauvreteacute national (qui en 2017 a eacuteteacute fixeacute agrave
10 181 roubles soit environ 130 euros par
personne et par mois)70 Au cours des 13 anneacutees
suivantes la croissance eacuteconomique rapide a sorti
pregraves de 27 millions de personnes de la pauvreteacute
ramenant le taux de pauvreteacute en dessous de 11
Malheureusement la reacutecession eacuteconomique
de 2015-2016 a sapeacute une partie de ces progregraves
quatre millions de Russes sont passeacutes en dessous du
seuil de pauvreteacute faisant remonter ce taux agrave 134
(20 millions de personnes71 voir le graphique 10) La
perception de la pauvreteacute est encore plus eacuteleveacutee
selon une enquecircte 20 agrave 23 de la population se
jugeait pauvre en 2017 contre 15 en 201472
Lrsquoaugmentation de la pauvreteacute est moins lieacutee au chocircmage resteacute constant aux alentours de 5 tout
au long de la reacutecession qursquoagrave la baisse des salaires qui nrsquoont pas suivi le rythme de lrsquoinflation en 2016
le salaire moyen eacutetait de 8 infeacuterieur agrave celui de 201473 Bien que lrsquoeacuteconomie ait recommenceacute agrave croicirctre
agrave la fin de lrsquoanneacutee 2016 il a fallu beaucoup plus de temps pour que les beacuteneacutefices ruissellent jusqursquoaux
citoyens Russes Il est vrai que les salaires reacuteels ont augmenteacute de 34 en 201774 mais le revenu
disponible reacuteel lui nrsquoa pas augmenteacute avant le deacutebut de lrsquoanneacutee 2018 apregraves quatre anneacutees de deacuteclin
conseacutecutives Le revenu disponible reacuteel est sans doute un meilleur indicateur de bien-ecirctre eacuteconomique
que le salaire reacuteel car il comprend les revenus informels et le revenu non salarial75
La pauvreteacute et les ineacutegaliteacutes sont devenues des questions politiques majeures Dans une enquecircte
drsquoavril 201876 la persistance des ineacutegaliteacutes de revenus eacutetait consideacutereacutee comme le plus grand eacutechec de
Vladimir Poutine (pour 45 des personnes interrogeacutees) tandis que 32 se plaignaient du fait de
lrsquoabsence drsquoaugmentation des salaires et des pensions En reacuteponse agrave ces preacuteoccupations dans son
discours de mars 2018 M Poutine srsquoest fixeacute pour objectif de reacuteduire la pauvreteacute de moitieacute La
croissance actuelle des salaires ne sera pas suffisante pour parvenir agrave cette reacuteduction drastique dans
un avenir proche entre 2010 et 2013 peacuteriode pendant laquelle lrsquoeacuteconomie russe a connu une
croissance beaucoup plus rapide qursquoactuellement et les salaires reacuteels ont augmenteacute de 22 le taux
de pauvreteacute a diminueacute de 17 soit beaucoup moins que la baisse de 6 qui correspondrait agrave
lrsquoobjectif de M Poutine La reacuteduction de la pauvreteacute neacutecessitera donc des mesures suppleacutementaires
70 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
71 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
72 laquoLe mystegravere de 2017 des salaires plus eacuteleveacutes mais pas drsquoargentraquo (en russe) gazetaru 18 deacutecembre 2017
73 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
74 laquoLes revenus des Russes quatre anneacutees de baisse ininterrompueraquo (en russe) gazetaru 25 janvier 2018
75 Voir lrsquoencadreacute 2 laquoIs there a wage-income paradoxraquo dans laquoRussiarsquos Recovery How Strong are its Shootsraquo Banque mondiale novembre 2017 p 13
76 Vladimir Poutine Levada Center 7 mai 2018 (enquecircte reacutealiseacutee en avril 2018)
Graphique 10 Revenu et pauvreteacute
Bien que lrsquoeacuteconomie ait repris sa croissance agrave la fin de lrsquoanneacutee 2016 les revenus des meacutenages ont agrave peine commenceacute agrave reacutecupeacuterer
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
15
Le 1er mai 2018 le salaire minimum a eacuteteacute releveacute au niveau du seuil de pauvreteacute77 Des reacuteformes du
systegraveme de protection sociale pourraient eacutegalement contribuer agrave la lutte contre la pauvreteacute bien que
le budget feacutedeacuteral pour la peacuteriode 2018-2020 adopteacute fin 2017 nrsquoenvisage pas de deacutepenses
suppleacutementaires importantes dans ce domaine78 les aides pourraient ecirctre cibleacutees de maniegravere plus
efficace en eacutetant relieacutees aux revenus (agrave lrsquoheure actuelle seulement 15 du financement social est
attribueacute sous condition de ressources crsquoest-agrave-dire verseacute uniquement aux beacuteneacuteficiaires agrave faibles
revenus79)
25 Innovation
251 La recherche russe a peu drsquoimpact
LrsquoUnion sovieacutetique a investi massivement dans la recherche et le deacuteveloppement (environ 5 du PIB80
en 1990) obtenant des reacutesultats remarquables dans des domaines tels que lrsquoexploration spatiale et la
physique theacuteorique (sept prix Nobel) Les deacutepenses en faveur de la recherche ont diminueacute depuis lors
pour atteindre 11 du PIB en 201581 soit un niveau nettement infeacuterieur agrave la moyenne de lrsquoEU-28
qui srsquoeacutelegraveve agrave 2 mais semblable agrave de nombreux autres pays dont le niveau de deacuteveloppement
eacuteconomique est comparable
Plus alarmant peut-ecirctre que le montant des deacutepenses on peut eacutevoquer le manque de reacutesultats
obtenus par la recherche russe En 2016 la Russie comptait plus de 370 000 chercheurs ce qui la place
agrave peu pregraves au mecircme niveau que drsquoautres grands pays deacuteveloppeacutes82 toutefois elle dispose de moins
de revues scientifiques et de publications que plusieurs autres pays (tels que le Canada et les Pays-
Bas) qui comptent beaucoup moins de chercheurs83 La qualiteacute est un problegraveme tout aussi important
que la quantiteacute parmi les chercheurs de 40 pays analyseacutes dans un rapport de lrsquoOCDE84 les
scientifiques russes sont les moins susceptibles drsquoecirctre citeacutes par leurs pairs internationaux
Dans son discours de mars 2018 Vladimir Poutine a mentionneacute plusieurs grands projets
drsquoinvestissement dans des centres de recherche y compris de nouveaux collisionneurs pour la
recherche en physique des particules Toutefois tous les problegravemes qursquoa le pays dans le secteur de la
recherche ne sauraient ecirctre reacutesolus par une augmentation des deacutepenses Les critiques pointent du
doigt la mauvaise gestion des instituts de recherche publics le controcircle bureaucratique excessif le
manque de concurrence entre les chercheurs et lrsquoabsence de financements deacutedieacute aux projets les plus
prometteurs85
77 laquoLe salaire minimum questionsraquo (en russe) TASS 30 avril 2018
78 laquoTwo Lean Years Russiarsquos Budget for 2018-20raquo Zhavoronkov S 6 deacutecembre 2017
79 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
80 Drsquoapregraves les chiffres de lrsquoUnesco citeacutes dans laquoProductivityraquo M Schaffer et B Kuznetsov dans Can Russia Compete Desai R Goldberg I (eacuteds) 2008
81 laquoResearch and development expenditure ( of GDP)raquo donneacutees de la Banque mondiale
82 laquoResearchersraquo donneacutees de lrsquoOCDE
83 Graphique 116 laquoScientific publication output and number of active journals top 20 countriesraquo dans laquoCompendium of Bibliometric Science Indicatorsraquo OECDCSIS 2016
84 Ibid
85 laquoHow Putin can restore Russian researchraquo Nature 13 mars 2018
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
16
252 Les entreprises russes ne parviennent pas agrave innover
La Russie compte plusieurs grands
secteurs innovants comme les
services informatiques la deacutefense et
lrsquoindustrie spatiale Toutefois
lrsquoeacuteconomie est globalement
caracteacuteriseacutee par un faible niveau
drsquoinnovation En 2016 seules 84
des entreprises russes ont deacuteclareacute
srsquoengager dans lrsquoinnovation
technologique organisationnelle et
marketing86 soit le niveau le plus bas
de ces derniegraveres anneacutees et bien
moins que les 49 enregistreacutes dans
lrsquoUnion europeacuteenne87 (graphique
11) Lrsquoune des raisons pour lesquelles
les entreprises russes ont pris du retard sur leurs concurrents internationaux est leur adoption
relativement faible des technologies de lrsquoinformation En 2016 moins de la moitieacute des entreprises
russes (46 ) avaient leur propre site web88 contre 77 chez leurs homologues de lrsquoUnion89 Le
manque drsquoinnovation est particuliegraverement frappant dans le secteur de lrsquoeacutenergie qui constitue la
majeure partie des exportations de la Russie En 2016 les producteurs de peacutetrole et de gaz Gazprom
et Rosneft nrsquoont deacutepenseacute que 0095 et 002 de leur chiffre drsquoaffaires dans la RampD une part
deacuterisoire par rapport aux 043 et 047 deacutepenseacutes par Shell et Exxon Mobil90 Au lieu de chercher agrave
innover les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie russes srsquoappuient sur leurs partenaires occidentaux
pour qursquoils leur fournissent la technologie dont elles ont besoin pour exploiter les reacuteserves difficiles
drsquoaccegraves91 Le manque drsquoinnovation dans ce domaine est devenu un problegraveme majeur depuis que les
sanctions de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis ont restreint lrsquoaccegraves agrave ces technologies obligeant le secteur de
lrsquoeacutenergie russe agrave renoncer agrave plusieurs projets prometteurs92
Le manque geacuteneacuteral drsquoinnovation est en partie ducirc agrave la situation du secteur de la recherche russe qui
ne parvient pas agrave produire des ideacutees susceptibles drsquoecirctre transformeacutees en nouveaux produits et
proceacutedeacutes En 2016 les inventeurs russes ont deacuteposeacute 32 000 brevets93 un reacutesultat meacutediocre par
rapport agrave la taille de lrsquoeacuteconomie russe Le nombre relativement limiteacute de brevets reflegravete non
seulement la mauvaise qualiteacute de la recherche russe comme on lrsquoa deacutecrit dans la section preacuteceacutedente
mais aussi le manque de participation du secteur priveacute qui nrsquoa participeacute qursquoagrave hauteur de 28 aux
86 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
87 Statistiques sur lrsquoinnovation Eurostat mars 2017
88 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
89 laquoDigital economy and society statistics - enterprisesraquo Eurostat mars 2018
90 Rapports financiers de 2016 pour Gazprom Rosneft Shell ExxonMobil
91 laquoNegative outlook for Russian economy as sanctions biteraquo Institut international drsquoeacutetudes strateacutegiques mars 2015
92 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mars 2015
93 Statistiques de proprieacuteteacute intellectuelle par pays Feacutedeacuteration de Russie Organisation mondiale de la proprieacuteteacute intellectuelle 2007-2016
Graphique 11 Recherche et innovation Pourcentage du PIB consacreacute agrave la recherche et au deacuteveloppement
Pourcentage drsquoentreprises innovantes
Nombre de brevets deacuteposeacutes (en milliers 2016)
Les entreprises russes deacutepensent beaucoup moins en recherche et deacuteveloppement (RampD) que leurs homologues de lrsquoUnion Les entreprises russes innovantes sont peu nombreuses et le nombre de brevets reflegravete eacutegalement le faible niveau de lrsquoinnovation
Source Banque Mondiale Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat Eurostat Organisation mondiale de la proprieacuteteacute intellectuelle
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
17
deacutepenses totales en RampD en 2016 contre 55 dans lrsquoUnion94 cette preacutedominance du financement
de la recherche par lrsquoEacutetat peut contribuer agrave expliquer le manque de reacutesultats commerciaux
Lrsquoinnovation est par ailleurs freineacutee par une mauvaise protection de la proprieacuteteacute intellectuelle Les
produits contrefaits sont monnaie courante et le piratage en ligne de contenus y compris de jeux
videacuteo et de logiciels est reacutepandu ce qui pose un seacuterieux problegraveme pour le secteur des technologies
de lrsquoinformation et de la communication (TIC) russe pourtant en expansion95 La bureaucratie
empecircche les titulaires de droits drsquoattaquer en justice les personnes qui violent les droits de proprieacuteteacute
intellectuelle et les autoriteacutes ne consacrent pas suffisamment de ressources au problegraveme pour le
reacutesoudre En raison de ces pheacutenomegravenes en 2017 le bureau du repreacutesentant des Eacutetats-Unis pour les
questions commerciales a classeacute la Russie parmi les 11 pays dans lesquels la proprieacuteteacute intellectuelle
est particuliegraverement en danger96
Le manque de pression concurrentielle sur les marcheacutes russes deacutecrit ci-dessus constitue un troisiegraveme
facteur important les entreprises russes nrsquoeacutetant pas en rivaliteacute avec des concurrents ne sont guegravere
inciteacutees agrave investir dans lrsquoinnovation Par exemple une activiteacute de RampD minimale nrsquoempecircche pas les
grandes entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie russe de prospeacuterer
Le manque geacuteneacuteral drsquoinnovation rend plus difficile pour les entreprises Russes drsquoaccroicirctre leur
productiviteacute limitant ainsi la croissance eacuteconomique Le gouvernement russe a pris plusieurs mesures
pour remeacutedier au problegraveme Ainsi les entreprises qui deacuteveloppent de nouveaux produits et services
peuvent amortir certains types de deacutepenses en RampD agrave un taux plus eacuteleveacute afin de payer moins drsquoimpocircts
sur leurs beacuteneacutefices97 De plus les entreprises engageacutees dans lrsquoinnovation technologique et situeacutees
dans lrsquoune des quatre zones eacuteconomiques speacuteciales jouissent drsquoavantages fiscaux suppleacutementaires98
Les exemptions fiscales speacuteciales srsquoappliquent eacutegalement aux parcs technologiques dont le plus grand
est Skolkovo aux abords de Moscou surnommeacute la laquoSilicon Valley russeraquo Creacuteeacute en 2010 Skolkovo
compte plus de 1 000 jeunes entreprises participantes99 et ses partenaires internationaux incluent
Boeing IBM et Microsoft En 2016 le parc a annonceacute avoir attireacute 19 milliards de roubles
drsquoinvestissements (250 millions drsquoeuros)100
Toutefois ces initiatives descendantes isoleacutees sont limiteacutees en lrsquoabsence drsquoun environnement
favorable agrave lrsquoinnovation En 2016 le porte-parole du Kremlin Dmitri Peskov a admis que les reacutesultats
de ces zones eacuteconomiques speacuteciales eacutetaient deacutecevants par rapport aux ressources investies dans ces
espaces101 Parmi les centaines de parcs technologiques nombreux sont ceux qui nrsquoexistent que sur le
papier102 Malgreacute son succegraves relatif Skolkovo nrsquoest pas agrave lrsquoabri des problegravemes plus larges qui affectent
lrsquoeacuteconomie russe le parc a eacuteteacute frappeacute par un scandale de corruption en 2013103 ainsi que par la fuite
94 Tableau 38 laquoDeacutepenses nationales de recherche et deacuteveloppement par source de financementraquo p 85 Indicateurs de la recherche 2018 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat et al (en russe) et laquoR amp D expenditureraquo Eurostat mars 2018
95 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 83
96 laquo2017 Special 301 Reportraquo bureau du repreacutesentant des Eacutetats-Unis pour les questions commerciales
97 laquoTax incentives in Russiaraquo Deloitte 2016
98 laquoTechnology Innovative SEZraquo ministegravere russe du deacuteveloppement eacuteconomique
99 laquoWhat is Skolkovoraquo Skolkovo Foundation
100 laquo2017 Annual Reportraquo Skolkovo Foundation
101 laquoKremlin calls special economic zones inefficientraquo Russia Beyond the Headlines juin 2016
102 laquoScience parks Russiarsquos secret weapon or Potemkin villageraquo Russia Beyond the Headlines mars 2016
103 laquoPolitical backlash blamed for woes at Russiarsquos ldquoSilicon Valleyrdquoraquo Financial Times mai 2013
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
18
des cerveaux qui a draineacute une large partie de ses effectifs104 et son preacutesident Viktor Vekselberg a
reacutecemment eacuteteacute ajouteacute agrave la liste des sanctions des Eacutetats-Unis
Alors que les initiatives gouvernementales telles que Skolkovo visent agrave promouvoir lrsquoinnovation la
reacutepression politique peut avoir lrsquoeffet inverse Bien que Vladimir Poutine dans son discours de
mars 2018 ait envisageacute le deacuteploiement de lrsquointernet agrave haut deacutebit agrave lrsquoensemble du pays drsquoici agrave 2024 le
Kremlin estime souvent que lrsquointernet qui reste relativement libre en Russie105 est une source
potentielle de subversion En vue drsquoexercer un plus grand controcircle en ligne une loi adopteacutee en 2014
exige des sites web qursquoils stockent les donneacutees agrave caractegravere personnel des utilisateurs russes sur des
serveurs russes le reacuteseau social LinkedIn a depuis eacuteteacute bloqueacute pour non-respect de cette loi106 En
avril 2018 Telegram (un service de messagerie populaire fondeacute par lrsquoentrepreneur russe Pavel Durov)
a eacuteteacute interdit agrave son tour pour ne pas avoir communiqueacute aux autoriteacutes russes des informations qui leur
permettraient de deacutecoder des messages priveacutes une exigence preacutevue par lrsquoensemble de lois
reacutepressives laquoYarovayaraquo adopteacute en 2016107 Bien que la Russie soit encore loin drsquoun laquopare-feuraquo tel que
celui qursquoa mis en place la Chine ce type de mesures a tendance agrave isoler le pays de lrsquointernet mondial
Cette politique a eacutegalement des conseacutequences eacuteconomiques directes selon une estimation
lrsquointerdiction de Telegram pourrait coucircter jusqursquoagrave 1 milliard de dollars aux entreprises russes (dont
une grande partie utilise le service)108 lrsquoancien ministre des finances Alexeiuml Koudrine quant agrave lui
craint qursquoelle ne freine le processus de transition numeacuterique neacutecessaire agrave la stimulation de la
croissance eacuteconomique russe109
Les tensions geacuteopolitiques constituent un autre obstacle agrave lrsquoinnovation Lrsquoentreprise drsquoantivirus
Kaspersky Lab lrsquoune des socieacuteteacutes de lrsquointernet russes les plus prospegraveres a eacuteteacute interdite dans les
ministegraveres du gouvernement des Eacutetats-Unis par crainte que son logiciel puisse ecirctre utiliseacute par des
pirates informatiques lieacutes au Kremlin pour acceacuteder agrave des informations sensibles110 Entre-temps dans
le secteur de lrsquoeacutenergie les sanctions des pays occidentaux restreignent lrsquoaccegraves des entreprises russes
du secteur aux technologies et services innovants
26 Investissement
261 Les entreprises (nationales et eacutetrangegraveres) heacutesitent agrave investir en Russie
En 2017 les investissements en capital fixe repreacutesentaient 21 du PIB111 un niveau eacutequivalent agrave la
moyenne de 20 enregistreacutee dans les pays de lrsquoUnion mais bien infeacuterieur aux niveaux afficheacutes par
les eacuteconomies eacutemergentes dynamiques telles que la Chine (43 ) et la Coreacutee du Sud (30 )112 Dans
son discours de mars 2018 Vladimir Poutine a deacutecrit lrsquoaugmentation des investissements comme le
deuxiegraveme moteur de croissance eacuteconomique apregraves lrsquoinnovation demandant que cette augmentation
permette drsquoatteindre 27 du PIB La faiblesse des investissements est le fruit de nombreux facteurs
104 laquoThe Short Life and Speedy Death of Russiarsquos Silicon Valleyraquo Foreign Policy mai 2015
105 Russell M laquoMedia freedom trends 2017 Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mai 2017
106 laquoLinkedIn blocked by Russian authoritiesraquo BBC News novembre 2016
107 laquoRussia Seeks To Block Telegram In Showdown Over Internet Freedomraquo RFERL 6 avril 2018
108 laquoLrsquoestimation eacuteleveacutee du coucirct de lrsquointerdiction de Telegramraquo (en russe) Kommersant 26 avril 2018
109 laquoKoudrine estime que lrsquointerdiction de Telegram est un obstacle agrave la deacutemateacuterialisation de lrsquoeacuteconomie russeraquo (en russe) Kommersant 26 avril 2018
110 laquoTrump signs into law US government ban on Kaspersky Lab softwareraquo Reuters 12 deacutecembre 2017
111 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
112 Chiffres pour lrsquoanneacutee 2016 Formation brute de capital fixe (en du PIB) donneacutees de la Banque mondiale
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
19
dont plusieurs ont deacutejagrave eacuteteacute mis en eacutevidence dans les marcheacutes non concurrentiels les entreprises nrsquoont
pas besoin drsquoinvestir pour conserver leur place bien que les entreprises soient deacutesormais moins
confronteacutees agrave la bureaucratie la corruption et les difficulteacutes agrave recruter du personnel qualifieacute
continuent de deacutecourager les investisseurs tant eacutetrangers que nationaux
Les tensions geacuteopolitiques pegravesent lourdement sur lrsquoinvestissement eacutetranger qui deacutecroicirct depuis 2014
(graphique 12) Les sanctions imposeacutees par lrsquoUnion et les Eacutetats-Unis en reacuteaction agrave la situation en
Ukraine ont affecteacute la participation eacutetrangegravere dans le secteur de lrsquoeacutenergie principale destination des
investissements directs eacutetrangers en Russie en plus drsquoavoir instaureacute lrsquointerdiction directe de participer
agrave des projets eacutenergeacutetiques innovants les sanctions deacutecouragent drsquoautres types drsquoinvestissement qui
ne sont pas directement interdits mais pour lesquels la complexiteacute des sanctions creacutee un risque de
non-conformiteacute involontaire Par exemple le conglomeacuterat allemand Siemens srsquoest retireacute drsquoune
entreprise commune apregraves que le destinataire russe de quatre de ses turbines a transfeacutereacute ces
derniegraveres en Crimeacutee enfreignant ainsi les sanctions de lrsquoUnion113 En outre la perspective de nouvelles
sanctions a geacuteneacutereacute un climat drsquoincertitude les Eacutetats-Unis continuent drsquointroduire des mesures
radicales preacutevues dans le cadre drsquoune loi drsquoaoucirct 2017114 et le Royaume-Uni envisage drsquointroduire de
nouvelles sanctions115 tandis que Moscou a contre-attaqueacute par lrsquointermeacutediaire drsquoune nouvelle loi de
contre-mesures qui pourraient nuire aux entreprises occidentales qui exercent des activiteacutes
en Russie116
Graphique 12 Investissementsprecircts eacutetrangers en Russie Investissements directs eacutetrangers au cours des douze mois preacuteceacutedents en Russie (milliards drsquoUSD)
Precircts eacutetrangers aux banques et entreprises russes (milliards drsquoUSD)
262 Il est difficile drsquoobtenir des financements
Selon le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017 du Forum eacuteconomique mondial les gestionnaires
russes estiment que lrsquoaccegraves au financement est le troisiegraveme problegraveme majeur auquel ils sont
confronteacutes117 Le mecircme rapport relegraveve que les marcheacutes financiers peu deacuteveloppeacutes sont le domaine
dans lequel la Russie obtient les moins bons reacutesultats par rapport agrave drsquoautres pays eacutetant classeacutee 107e
sur 137 pays Parmi les raisons de ce reacutesultat meacutediocre figurent la difficulteacute drsquoobtenir des precircts le
113 laquoSiemens to exit Russian power joint ventureraquo BBC News 21 juillet 2017
114 laquoCountering Americarsquos Adversaries Through Sanctions Actraquo deacutepartement du Treacutesor des Eacutetats-Unis
115 laquoRussian ldquodirty moneyrdquo is damaging UK security MPs sayraquo The Guardian 21 mai 2018
116 laquoPutin signs Russian ldquocounter-sanctionsrdquo into lawraquo Reuters 4 juin 2018
117 Forum eacuteconomique mondial laquoExecutive Opinion Survey 2017raquo citeacute dans le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017-2018 Forum eacuteconomique mondial 2017
Depuis 2014 le flux drsquoinvestissements directs eacutetrangers et de financements eacutetrangers en Russie srsquoest effondreacute de maniegravere spectaculaire
Source Banque centrale de Russie
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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manque de services financiers abordables et les options limiteacutees pour trouver des investisseurs
russes La faiblesse du secteur bancaire est un problegraveme majeur la pire des crises reacutecentes a eu lieu
en deacutecembre 2014 au plus fort de la reacutecession lorsque les eacutepargnants ont retireacute 21 milliards de dollars
de Sberbank la plus grande banque russe118 peu de temps apregraves le gouvernement a annonceacute un plan
de sauvetage de 24 milliards de dollars pour le secteur119
Hormis la reacutecession eacuteconomique geacuteneacuterale lrsquoune des principales causes de la crise bancaire de 2014-
2015 sont les sanctions lieacutees agrave lrsquoUkraine Les banques et les entreprises russes sont fortement
tributaires des precircts eacutetrangers ce qui est devenu probleacutematique car les sanctions restreignent
strictement les precircts accordeacutes par les banques de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis agrave la Russie Dans
lrsquoimpossibiliteacute drsquoobtenir des extensions pour leurs precircts les emprunteurs russes ont ducirc rembourser
210 milliards de dollars depuis la mi-2014120 Les bailleurs de fonds nationaux nrsquoont pas pu compenser
cette insuffisance de financements eacutetrangers entre avril 2017 et mars 2018 les banques russes ont
accordeacute 215 000 milliards de roubles de precircts aux entreprises contre 192 000 milliards au cours de la
mecircme peacuteriode quatre ans plus tocirct121 mdash en dollars cela repreacutesente une baisse de 47 compte tenu
de la forte deacutevaluation du rouble depuis 2014 Les petites entreprises ont eacuteteacute encore plus durement
toucheacutees les precircts qui leur ont eacuteteacute accordeacutes ont diminueacute de 54 en dollars au cours de la mecircme
peacuteriode122
Toutefois les problegravemes du secteur bancaire et plus geacuteneacuteralement les difficulteacutes rencontreacutees par les
entreprises russes dans lrsquoaccegraves au financement sont anteacuterieurs agrave 2014 Dans le rapport sur la
compeacutetitiviteacute mondiale 2013123 la Russie avait deacutejagrave obtenu un tregraves mauvais reacutesultat quant au
deacuteveloppement du marcheacute financier (121e sur 148 pays) tandis que les entrepreneurs russes
classaient lrsquoaccegraves au financement agrave la cinquiegraveme place de leurs problegravemes les plus graves
Les faiblesses structurelles dont pacirctit depuis longtemps le secteur bancaire russe sont attribueacutees agrave la
fois agrave une reacuteglementation excessive et agrave des precircts consentis de faccedilon irresponsable par les banques124
Srsquoefforccedilant de reacutesoudre ces problegravemes la Banque centrale de Russie a fermeacute plus drsquoun tiers des
banques du pays depuis 2014125 Toutefois les banques russes (en particulier les banques priveacutees)
sont encore fragiles et en 2017 trois grandes banques ont ducirc ecirctre renfloueacutees126
118 laquoRussian Banks Face More Painraquo Bloomberg novembre 2015
119 laquoRussia unveils $35 billion anti-crisis plan silent on cuts to pay for itraquo Reuters janvier 2015
120 Banque centrale de Russie
121 laquoVolume of Loans in Rubles Granted to Resident Legal Entities and Individual Entrepreneurs by Economic Activity and Use of Fundsraquo Banque centrale de Russie
122 laquoVolume of Loans in Rubles Foreign Currency and Precious Metals Granted to Small Medium-Sized Businessesraquo Banque centrale de Russie
123 laquoRapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2013-2014raquo Forum eacuteconomique mondial 2014
124 laquoHow to fix Russiarsquos broken banking systemraquo Financial Times 14 janvier 2018
125 laquoRussia pushes to rid itself of ldquoPotemkinrdquo banks by 2019raquo Reuters 6 mars 2017
126 laquoRussia Is Bailing out Another One of its Biggest Banksraquo Fortune 15 deacutecembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
21
27 Ressources naturelles
271 La richesse en ressources naturelles de la Russie est agrave la fois une beacuteneacutediction et une maleacutediction
Graphique 13 Contribution eacuteconomique du peacutetrole et du gaz Croissance du PIB et prix du peacutetrole
Principales exportations russes (2016)
Lrsquoeacutetroite correacutelation entre la croissance eacuteconomique et les prix eacuteleveacutes du peacutetrole ainsi que la part preacutedominante du peacutetrole et du gaz dans les exportations montrent la deacutependance de la Russie envers la production de combustibles fossiles
Source Banque centrale de Russie laquoTrade Mapraquo du Centre du commerce international (CCI)
Selon certaines estimations127 la Russie dispose de richesses mineacuterales plus vastes que tout autre
pays En 2015 elle posseacutedait la plus grande reacuteserve de gaz naturel et la sixiegraveme plus grande reacuteserve
peacutetroliegravere du monde128 et elle figure eacutegalement dans le top 10 mondial pour un large eacuteventail de
minerais y compris le fer le nickel le platine lrsquoor et les diamants En 2016 les ressources naturelles
repreacutesentaient 115 du PIB de la Russie129 et plus des trois quarts de ses exportations Entre 2000
et 2008 le prix moyen du peacutetrole principale exportation de la Russie a presque quintupleacute pour
deacutepasser 100 dollars le baril de peacutetrole brut130 alimentant une peacuteriode de prospeacuteriteacute qui a vu la
croissance moyenne du PIB atteindre 7
Outre leur rocircle de moteur de la croissance eacuteconomique le peacutetrole et le gaz sont une source majeure
de revenus pour lrsquoEacutetat feacutedeacuteral (les taxes sur les hydrocarbures repreacutesentaient 37 des recettes
budgeacutetaires en 2017131) permettant agrave la Russie de disposer drsquoun confortable exceacutedent budgeacutetaire la
plupart des anneacutees et de reacuteduire les emprunts publics En 2008 la dette de lrsquoEacutetat eacutetait de seulement
65 du PIB132 depuis lors elle a plus que doubleacute pour atteindre 14 ce qui reste toutefois tregraves
faible par rapport agrave la moyenne des pays de lrsquoUnion qui srsquoeacutelegraveve agrave 62 133 En outre les recettes
peacutetroliegraveres et gaziegraveres ont permis agrave la Russie de se constituer 460 milliards de dollars de reacuteserves
internationales selon les chiffres drsquoavril 2018134
127 Par exemple voir laquoThe Worldrsquos Most Resource-Rich Countriesraquo 247 Wall Street avril 2012
128 laquoBP Statistical Review of World Energyraquo juin 2017
129 Total des beacuteneacutefices tireacutes des ressources naturelles ( du PIB) Banque mondiale Toutefois cette part est peut-ecirctre sous-estimeacutee il a eacuteteacute avanceacute que le peacutetrole et le gaz pourraient repreacutesenter un quart du PIB de la Russie
130 laquoExternal Sector Statisticsraquo laquoRussian Federation Crude Oil Exports 2000-2017raquo Banque centrale de Russie
131 laquoBudget feacutedeacuteral russe pour 2017raquo (en russe) infographie Argumenty i Fakty 10 janvier 2017
132 Dette totale de lrsquoEacutetat ( du PIB) Banque mondiale
133 Agrave la fin de lrsquoanneacutee 2017 la dette publique des 28 Eacutetats membres de lrsquoUnion srsquoeacutelevait agrave 82 du PIB dont environ 75 de dette de lrsquoEacutetat (Eurostat)
134 laquoInternational Reserves of the Russian Federationraquo Banque centrale de Russie
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
22
Toutefois la richesse en ressources naturelles est aussi bien une maleacutediction qursquoune beacuteneacutediction pour
lrsquoeacuteconomie Entre 2000 et 2008 la Russie a prospeacutereacute gracircce agrave la hausse des prix des matiegraveres
premiegraveres Malheureusement la deacutependance du pays envers les exportations drsquohydrocarbures
signifie que lrsquoeacuteconomie souffre degraves lrsquoinstant ougrave les prix du peacutetrole commencent agrave chuter comme cela
a eacuteteacute le cas en 2008 puis de nouveau en 2014 La volatiliteacute des marcheacutes mondiaux du peacutetrole menace
la stabiliteacute de la croissance eacuteconomique de la Russie il a eacuteteacute estimeacute qursquoune baisse de 10 dollars du prix
du baril de peacutetrole brut coucircte 08 au PIB russe135
En outre tandis que la Russie reste vulneacuterable aux baisses du prix du peacutetrole les avantages lieacutes agrave la
hausse des prix semblent srsquoamoindrir Entre 2010 et 2013 le prix du peacutetrole est resteacute bien au-dessus
de 100 dollars mais la croissance a ralenti ce qui indique que les problegravemes structurels eacutevoqueacutes dans
les parties preacuteceacutedentes du preacutesent chapitre freinent lrsquoeacuteconomie et ce mecircme lorsque les exportations
de matiegraveres premiegraveres de la Russie sont en plein essor Le mecircme raisonnement srsquoapplique agrave la relance
eacuteconomique actuelle les incertitudes concernant les reacuteserves iraniennes et veacuteneacutezueacuteliennes font
actuellement augmenter les prix du peacutetrole136 neacuteanmoins mecircme avec des prix sensiblement plus
eacuteleveacutes la Banque mondiale ne preacutevoit pas que la croissance eacuteconomique russe deacutepasse 2 en 2018
et 2019137
Eacutetant donneacute que la grande majoriteacute des recettes drsquoexportation de la Russie proviennent soit des
hydrocarbures soit drsquoautres ressources naturelles le pays ne dispose que drsquoun choix limiteacute en matiegravere
drsquoincitations pour mener des reacuteformes structurelles difficiles La deacutependance vis-agrave-vis des exportations
qui ne requiegraverent qursquoun apport technologique limiteacute contribue agrave expliquer le faible niveau de
lrsquoinnovation et de la compeacutetitiviteacute
Bien entendu le flux de peacutetrodollars finira par se tarir les gisements de peacutetrole de lrsquoouest de la Sibeacuterie
drsquoougrave provient la plupart du peacutetrole russe se vident lentement le pays dispose encore drsquoeacutenormes
reacuteserves inexploiteacutees mais la plupart drsquoentre elles sont difficiles drsquoaccegraves et entrent donc dans le champ
drsquoapplication des sanctions occidentales limitant la coopeacuteration avec les compagnies peacutetroliegraveres
russes sur les projets peacutetroliers en Arctique et en eaux profondes138 Reacutecemment le producteur de
peacutetrole Rosneft a reacuteussi agrave installer un nouveau puits en profondeur dans lrsquoArctique sans financements
ni technologies occidentaux139 ce qui deacutemontre les capaciteacutes technologiques croissantes de cette
entreprise Des progregraves ont eacutegalement eacuteteacute accomplis dans la reacuteduction de la deacutependance envers les
eacutequipements peacutetroliers et gaziers des pays occidentaux en 2017 la part des importations
drsquoeacutequipements eacutetait passeacutee de 60 (en 2014) agrave 52 140 Toutefois sans aide occidentale la poursuite
de lrsquoexploitation des ressources de lrsquoArctique ne sera pas facile
135 Chakarov I laquoCrsquoest le peacutetrole et non pas les sanctions qui entraicircne la baisse du PIB russeraquo (en russe) Vedomosti octobre 2015
136 laquoCiti raises oil price forecast due to concern about possible loss of Iran Venezuela supplyraquo CNBC 16 avril 2018
137 laquoFrom Recession to Recovery Russia Economic Reportraquo Banque mondiale mai 2017
138 Katona V laquoWhen Will Russia Run Out Of Oilraquo 4 avril 2017
139 laquoRosneft spuds northernmost Arctic wellraquo The Independent Barents Observer 3 avril 2017
140 MacLeod J laquoTechnology import substitution fits wider Russian aimsraquo Oxford Analytica 12 juillet 2018
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
23
272 La diversification des exportations progresse peu
Depuis 2013 la part des combustibles fossiles dans
les exportations de la Russie a diminueacute passant
de 71 agrave 63 141 Toutefois cette eacutevolution reflegravete
une chute des exportations de peacutetrole et de gaz
(- 39 due agrave la diminution des prix du peacutetrole)
plutocirct qursquoune augmentation des exportations hors
hydrocarbures La plupart de ces derniegraveres ont de
fait diminueacute au cours de la mecircme peacuteriode bien que
cette diminution repreacutesente un pourcentage plus
faible que celle des exportations de peacutetrole et de gaz
Parmi les rares secteurs drsquoexportation prospegraveres
figurent les ceacutereacuteales (+ 58 ) qui beacuteneacuteficient de
conditions climatiques favorables142 cependant la
plupart des autres cateacutegories ont connu une baisse
(graphique 14) La performance des exportations hors hydrocarbures de la Russie est particuliegraverement
deacutecevante eacutetant donneacute qursquoau cours de la mecircme peacuteriode elles sont devenues beaucoup moins chegraveres
en raison de la diminution de moitieacute de la valeur du rouble Le manque de compeacutetitiviteacute de ces
produits que ce soit sur le plan du prix ou (compte tenu de la mauvaise reacuteputation de nombreux biens
manufactureacutes russes) de la qualiteacute143 suscite de seacuterieux doutes quant aux efforts deacuteployeacutes pour
diversifier les exportations
273 Les nouvelles regravegles budgeacutetaires reacuteduisent la deacutependance vis-agrave-vis des prix du peacutetrole
Tandis que les exportations restent domineacutees par les hydrocarbures des efforts ont eacuteteacute deacuteployeacutes pour
reacuteduire les effets sur les finances publiques de la volatiliteacute des prix du peacutetrole qui en 2015 et 2016 a
conduit le budget feacutedeacuteral au deacuteficit et a siphonneacute les reacuteserves internationales Pour la premiegravere fois
le budget de 2018 applique de nouvelles regravegles budgeacutetaires en vertu desquelles les recettes
suppleacutementaires provenant des impocircts sur la production de peacutetrole et de gaz (qui correspondent
agrave 37 des recettes du budget feacutedeacuteral) reacutesultant drsquoun prix du peacutetrole supeacuterieur agrave 40 dollars par baril
seront mises de cocircteacute Cela permettra au gouvernement de disposer de reacuteserves plus importantes pour
les peacuteriodes ougrave le prix du peacutetrole tombe en dessous du seuil de 40 dollars Ces regravegles ont eacuteteacute salueacutees
par le FMI144 et si elles sont respecteacutees elles pourraient constituer une premiegravere eacutetape opportune
vers un sevrage de lrsquoeacuteconomie des exportations de combustibles fossiles145
141 laquoTrade Mapraquo du CCI
142 laquoRussia to harvest record grain cropraquo world-graincom 6 novembre 2017
143 p 89 tableau A211 laquoRussiarsquos Exports with Potential to Become Competitiveraquo laquoRussian Federation Systematic Diagnostic laquoPathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
144 laquoRussian Federation Staff Concluding Statement of the 2018 Article IV Missionraquo FMI 23 mai 2018
145 Sanghi A Kojo N laquoWill Russiarsquos new fiscal rule end its oil and gas dependenceraquo Brookings 6 deacutecembre 2017
Graphique 14 Eacutevolution des exportations en 2013-2017
Seules quelques cateacutegories drsquoexportations ont enregistreacute de bons reacutesultats
Source laquoTrade Mapraquo du CCI
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
24
3 Perspectives de reacuteforme pour le quatriegraveme mandat de preacutesident de Vladimir Poutine
31 Vladimir Poutine fait des reacuteformes eacuteconomiques sa principale prioriteacute
Le 1er mars 2018 Vladimir Poutine a prononceacute son discours sur lrsquoeacutetat de la nation146 lequel a eacuteteacute
largement perccedilu comme un exposeacute des prioriteacutes pour les six anneacutees qui suivront sa reacuteeacutelection
probable le 18 mars En deacutepit drsquoune longue partie sur la nouvelle geacuteneacuteration drsquoarmes nucleacuteaires
preacutetendument invincibles du pays le cœur du discours de M Poutine ne portait pas sur les menaces
pour la seacutecuriteacute exteacuterieure mais sur la neacutecessiteacute urgente drsquoengager des reacuteformes inteacuterieures Selon
ses dires laquonotre principal ennemi est le fait que nous sommes agrave la traicircneraquo La stagnation pour lui laquoest
comme une grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie de lrsquoorganisme et le deacutetruit
progressivement de lrsquointeacuterieurraquo M Poutine a alors plaideacute en faveur drsquoune avanceacutee deacutecisive fixant une
seacuterie drsquoobjectifs eacuteconomiques ambitieux qui ont eacuteteacute preacuteciseacutes dans un deacutecret preacutesidentiel le
7 mai 2018147
32 Drsquoautres options de reacuteformes eacuteconomiques sont sur la table
En Russie la neacutecessiteacute de relancer lrsquoeacuteconomie fait lrsquoobjet drsquoun consensus depuis longtemps mais il existe
des deacutesaccords sur la nature des reacuteformes qui permettraient drsquoatteindre cet objectif Certaines options
ont eacuteteacute preacutesenteacutees au Forum eacuteconomique international de Saint-Peacutetersbourg en juin 2017148 Parmi les
principaux partisans de la libeacuteralisation eacuteconomique figure lrsquoancien ministre des finances
Alexeiuml Koudrine qui a quitteacute le gouvernement en 2011 mais reste proche de M Poutine Globalement
M Koudrine est favorable agrave lrsquointensification de lrsquoinnovation au renforcement du rocircle du secteur priveacute
et agrave une meilleure inteacutegration de lrsquoeacuteconomie au niveau mondial149 Il preacuteconise de reacuteduire de moitieacute la
part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie en privatisant les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie et les entreprises de
financement controcircleacutees par lrsquoEacutetat150 M Koudrine souhaite voir des deacutepenses publiques plus productives
afin de stimuler la croissance eacuteconomique par exemple gracircce agrave lrsquoinvestissement dans le capital humain
(eacuteducation et santeacute) et les infrastructures151 Il estime que cela peut se faire sans augmenter les deacutepenses
publiques globales par la reacuteduction des deacutepenses excessives en matiegravere de deacutefense et de seacutecuriteacute par
lrsquoeacuteleacutevation de lrsquoacircge de la retraite et par la reacuteduction des effectifs de la fonction publique gracircce au passage
au numeacuterique152 Par ailleurs M Koudrine est favorable agrave lrsquoameacutelioration de lrsquoEacutetat de droit par
lrsquointermeacutediaire de reacuteformes judiciaires qui rendraient les tribunaux plus indeacutependants du gouvernement
146 Discours preacutesidentiel agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 1er mars 2018
147 Deacutecret nordm 204 du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur les objectifs nationaux et les tacircches strateacutegiques pour le deacuteveloppement de la Feacutedeacuteration de Russie jusqursquoen 2024 (en russe) 7 mai 2018
148 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
149 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) preacutesentation reacutealiseacutee au Forum Gaiumldar janvier 2017
150 laquoLe Kudrinrsquos Center publie ldquosept prioriteacutesrdquo pour Poutineraquo (en russe) RBC 11 avril 2018 laquoSenior Putin adviser proposes Russia oil industry privatisationraquo Financial Times 1er juin 2017
151 Kudrin A Sokolov I laquoFiscal maneuver and restructuring of the Russian economyraquo Russian Journal of Economics septembre 2017
152 laquoKoudrine explique comment reacuteduire drsquoun tiers la fonction publiqueraquo (en russe) Vedomosti 10 novembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
25
Il estime que reacuteformer ces aspects pourrait plus que doubler le potentiel de croissance agrave long terme de
la Russie qui passerait de 17 dans le cadre
drsquoun sceacutenario de statu quo agrave 38
Parmi les propositions preacutesenteacutees agrave
Vladimir Poutine153 figurent celles154 du club
Stolypine un groupe drsquoexperts dirigeacute par le
meacutediateur pour les entreprises Boris Titov et
par le conseiller preacutesidentiel Sergueiuml Glaziev
Tout en convenant de la neacutecessiteacute de reacuteformes
profondes pour stimuler la croissance comme
lrsquoa proposeacute Alexeiuml Koudrine ces experts
envisagent une approche davantage dirigeacutee par
lrsquoEacutetat qui comporteraient des programmes
cibleacutes destineacutes agrave soutenir les industries cleacutes
y compris par lrsquointermeacutediaire de projets de
substitution aux importations Le club Stolypine
est favorable au maintien de taux drsquointeacuterecirct bas
pour stimuler la capaciteacute de precirct et en rupture
avec la politique actuelle qui consiste agrave laisser
le rouble trouver son niveau par lui-mecircme155
plaide en faveur drsquoun rouble artificiellement
faible afin de rendre les exportateurs russes
plus compeacutetitifs
Dans son discours de mars 2018 ainsi que par la suite Poutine a beaucoup parleacute des objectifs
eacuteconomiques mais a peu deacutetailleacute les reacuteformes ce qui rend difficile drsquoeacutevaluer la mesure dans laquelle
il envisage de reacuteorienter radicalement les politiques actuelles et le cas eacutecheacuteant si ces derniegraveres seront
plus influenceacutees par le programme de libeacuteralisation de M Koudrine ou par lrsquoapproche eacutetatique
preacuteconiseacutee par le club Stolypine Il est vrai qursquoagrave plusieurs reprises (par exemple dans son analyse de la
menace que repreacutesente le retard technologique de la Russie) le discours de M Poutine reprend
presque mot pour mot les propositions drsquoAlexeiuml Koudrine156 Cependant de nombreux eacuteleacutements du
programme de M Koudrine (notamment les reacuteformes judiciaires) en sont absents et bien qursquoen mars
Vladimir Poutine ait exprimeacute sa volonteacute de laquoreacuteduire progressivement la part de lrsquoEacutetat dans
lrsquoeacuteconomieraquo le deacutecret preacutesidentiel du 7 mai ne fait aucune mention drsquoune quelconque privatisation
En effet plusieurs ideacutees de M Poutine impliquent de mettre lrsquoaccent sur lrsquointervention de lrsquoEacutetat avec
de grands projets drsquoinfrastructure des programmes de soutien sectoriel et un plafond de 8 imposeacute
aux inteacuterecircts hypotheacutecaires en soutien au marcheacute du logement Dans lrsquoensemble il semble qursquoau lieu
de suivre une direction coheacuterente les futures politiques eacuteconomiques sont susceptibles de combiner
diffeacuterentes approches
153 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
154 laquoStrateacutegie de croissanceraquo PA (en russe) Institut Stolypin pour la croissance eacuteconomique 28 feacutevrier 2017
155 laquoBank of Russia exchange rate policyraquo Banque centrale de Russie
156 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) janvier 2017 p 13
Objectifs eacuteconomiques de Poutine pour 2018-2024
(discours preacutesidentiel du 1er mars et deacutecret du 7 mai)
La Russie doit devenir lrsquoune des cinq premiegraveres eacuteconomies du monde (actuellement agrave la 12e place)
Le PIB par habitant doit croicirctre de 50
La productiviteacute du travail doit croicirctre de 5 par an (actuellement 08 par an)
Les investissements doivent atteindre 25 du PIB (actuellement 21 )
Les PME doivent geacuteneacuterer 40 du PIB (actuellement 20 )
50 des entreprises doivent srsquoengager dans lrsquoinnovation (actuellement 8 )
Les exportations hors hydrocarbures doivent atteindre 250 milliards de dollars par an (actuellement 133 milliards de dollars)
La part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie doit diminuer
Lrsquointernet agrave haut deacutebit doit ecirctre accessible dans tout le pays
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26
33 Certaines conditions sont favorables aux reacuteformes
Les conditions politiques et eacuteconomiques sont propices aux reacuteformes Lrsquoameacutelioration des finances
publiques (le budget feacutedeacuteral devrait ecirctre exceacutedentaire en 2018157) offre une plus grande latitude pour
reacutealiser des investissements suppleacutementaires en soutien agrave la croissance eacuteconomique Vladimir Poutine
dispose drsquoun mandat de six ans et aucune eacutelection nrsquoaura lieu agrave la Douma ougrave le parti Russie unie de
M Poutine dispose drsquoune confortable majoriteacute avant trois ans ce qui lui laissera pleinement le temps
drsquoimposer des reacuteformes qui pourraient srsquoaveacuterer impopulaires Certaines mesures ont deacutejagrave eacuteteacute prises
drsquoautres sont envisageacutees En 2017 les deacutepenses dans le domaine de la deacutefense ont diminueacute de 20
en dollars par rapport agrave lrsquoanneacutee preacuteceacutedente158 en juin 2018 Dmitri Medvedev a preacutesenteacute une
proposition visant agrave repousser lrsquoacircge de la retraite159 Le ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique fait
valoir que si elle est appliqueacutee cette reacuteforme pourrait ajouter 18 million de personnes agrave la population
active et faire croicirctre lrsquoeacuteconomie de 13 au cours des six prochaines anneacutees160 Il est eacutegalement
preacutevu de faire passer le taux de TVA de 18 agrave 20 ce qui creacuteerait des revenus qui pourraient ecirctre
utiliseacutes pour stimuler la croissance eacuteconomique (par exemple gracircce agrave une augmentation des deacutepenses
consacreacutees aux infrastructures et agrave lrsquoeacuteducation) Tous ces changements sont en accord avec le
programme de reacuteforme preacuteconiseacute par Alexeiuml Koudrine
34 Le mauvais bilan preacutesage mal du succegraves des reacuteformes eacuteconomiques
Il nrsquoy a rien de particuliegraverement nouveau dans la
deacutetermination agrave reacuteformer lrsquoeacuteconomie professeacutee
par Vladimir Poutine En 2009 le preacutesident
drsquoalors Dmitri Medvedev avait preacutesenteacute un
catalogue des difficulteacutes eacuteconomiques une
laquodeacutependance humiliante vis-agrave-vis des matiegraveres
premiegraveresraquo une corruption endeacutemique une
deacutependance envers lrsquointervention de lrsquoEacutetat et un
manque geacuteneacuteral de compeacutetitiviteacute161 En reacuteponse agrave
ces problegravemes le parc technologique de Skolkovo
srsquoinscrivait dans lrsquoeffort de Medvedev visant agrave
lancer une reacutevolution technologique Or comme
on lrsquoa indiqueacute plus haut cette initiative a eacutechoueacute
agrave geacuteneacuteraliser la culture de lrsquoinnovation en Russie
Agrave son tour peu de temps apregraves son retour agrave la
preacutesidence en 2012 Vladimir Poutine a exposeacute sa
vision drsquoune Russie innovante agrave la pointe de la
technologie dans un deacutecret preacutesidentiel sur la
157 laquoSilouanov preacutevoit un exceacutedent budgeacutetaire russe de 05 du PIB en 2018raquo (en russe) Interfax 20 avril 2018
158 SIPRI Military Expenditure Database Toutefois ce montant pourrait ecirctre inexact eacutetant donneacute que toutes les deacutepenses dans le secteur de la deacutefense ne sont pas inscrites en tant que telles dans le budget feacutedeacuteral
159 laquoRussia on quest for budget savings to raise retirement ageraquo Reuters 14 juin 2018
160 laquoLe ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique eacutevalue lrsquoincidence eacuteconomique du relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraiteraquo (en russe) Rossiyskaya Gazeta 4 juillet 2018
161 Medvedev D laquoGo Russiaraquo 10 septembre 2009
Graphique 15 Objectifs eacuteconomiques de mai 2012 de reacutealisation des objectifs fixeacutes par le deacutecret preacutesidentiel de mai 2012 sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme
Agrave lrsquoexception de sa progression concernant lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires la Russie a fait peu ou pas de progregraves vers la reacutealisation des objectifs eacuteconomiques fixeacutes en mai 2012
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
27
politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme162 Certaines des mesures preacutevues dans ce
deacutecret ont eacuteteacute mises en œuvre depuis lors comme la creacuteation drsquoun meacutediateur des entreprises et le
pays a progresseacute de maniegravere spectaculaire dans lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires de la Banque
mondiale mecircme srsquoil a manqueacute son objectif drsquoentrer dans le top 20 en 2018 au plus tard Toutefois les
progregraves reacutealiseacutes dans drsquoautres domaines ont eacuteteacute beaucoup plus deacutecevants En 2012 M Poutine avait
appeleacute au deacutesengagement de lrsquoEacutetat vis-agrave-vis des entreprises qui nrsquoexploitent pas de matiegraveres
premiegraveres drsquoici 2016 mais comme on lrsquoa indiqueacute plus haut il nrsquoy a eu que tregraves peu de privatisations
Lrsquoeacuteconomie nrsquoa approcheacute aucun des autres grands objectifs fixeacutes en 2012 (graphique 15) La reacutecession
eacuteconomique de 2015-2016 est certes responsable drsquoune partie de ces eacutechecs mais il srsquoavegravere
eacutegalement que les progregraves eacutetaient tregraves lents avant mecircme que lrsquoeacuteconomie ait commenceacute agrave deacutecliner
autour de la mi-2014
La seacuterie drsquoobjectifs la plus reacutecente semble encore moins reacutealiste Vladimir Poutine souhaite une
augmentation du PIB par habitant de 50 drsquoici agrave la mi-2020 et il veut que la Russie devienne lrsquoune
des cinq plus grandes eacuteconomies du monde Ces deux objectifs impliquent une croissance annuelle
moyenne bien supeacuterieure agrave 5 donc bien au-dessus du niveau actuel de 16 ou mecircme des 38
preacutevus par le sceacutenario le plus optimiste de M Koudrine
35 Les tensions geacuteopolitiques continueront agrave freiner lrsquoeacuteconomie
Depuis 2014 lrsquoeacuteconomie de la Russie paie un lourd tribut pour sa politique de confrontation
concernant lrsquoUkraine qui a donneacute lieu agrave des sanctions de la part des pays occidentaux Comme on lrsquoa
indiqueacute preacuteceacutedemment ces sanctions exacerbent les problegravemes structurels par exemple en
encourageant davantage lrsquointervention de lrsquoEacutetat en limitant les investissements eacutetrangers ainsi que
les innovations qursquoils apportent et plus geacuteneacuteralement en excluant la Russie de lrsquoeacuteconomie mondiale
Alexeiuml Koudrine qui a estimeacute le coucirct eacuteconomique annuel des sanctions agrave environ 05 du PIB de la
Russie163 fait valoir que lrsquoameacutelioration des relations avec lrsquoOccident contribuera agrave stimuler la
croissance eacuteconomique164
Toutefois lagrave encore on nrsquoobserve aucun signe de changement drsquoapproche Parmi les multiples
reacutegimes de sanctions mis en place contre la Russie les mesures de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis qui visent
les secteurs de la deacutefense de lrsquoeacutenergie et de la finance sont celles qui pegravesent le plus sur lrsquoeacuteconomie
du pays165 lrsquoUnion a associeacute ces mesures agrave la mise en œuvre des accords de Minsk sur lrsquoUkraine
orientale Ce processus est actuellement au point mort tandis que les combats entre les seacuteparatistes
pro-russes et les troupes ukrainiennes se poursuivent En juin 2018 les dirigeants europeacuteens ont
convenu de prolonger les sanctions de six mois Entre-temps les Eacutetats-Unis continuent drsquoaccumuler
les sanctions agrave lrsquoencontre de la Russie alourdissant ainsi les coucircts eacuteconomiques166 et les relations
entre les deux pays sont plus tendues que jamais Le discours preacutesidentiel prononceacute par Vladimir
Poutine en mars 2018 eacutetait marqueacute drsquoune tonaliteacute provocatrice avertissant les pays instigateurs de
162 Deacutecret du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme (en russe) 7 mai 2012
163 laquoRussia risks decades of low growth under US sanctions Putin adviserraquo Reuters 27 juillet 2017
164 Liik K laquoWinning the normative war with Russia An EU-Russia Power Auditraquo European Council on Foreign Relations 21 mai 2018
165 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2018
166 laquoraquoLes experts HSE ont estimeacute les dommages causeacutes agrave lrsquoeacuteconomie russe par les sanctions (en russe) Vedomosti 16 avril 2018
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sanctions que laquopersonne nrsquoa jamais reacuteussi agrave freiner la Russieraquo les deacuteclarations qursquoil a eacutemises depuis
nrsquoindiquent pas qursquoil envisage de prendre des initiatives visant agrave apaiser les tensions
36 La composition du nouveau gouvernement laisse preacutesager peu de changements
Les espoirs des partisans du libeacuteralisme eacuteconomique selon lesquels les reacuteformes pourraient ecirctre
dirigeacutees par Alexeiuml Koudrine en tant que ministre ou premier ministre ont eacuteteacute deacuteccedilus en effet il a eacuteteacute
nommeacute preacutesident de la Chambre des comptes poste gracircce auquel il souhaite lutter contre la
corruption167 mais depuis lequel il nrsquoaura que peu de poids sur lrsquoeacutelaboration des politiques
eacuteconomiques Les reacuteformateurs peuvent au moins se consoler du fait que le proteacutegeacute de M Koudrine
Anton Silouanov conserve non seulement le ministegravere des finances mais a eacutegalement eacuteteacute promu
premier vice-premier ministre en outre Maxime Orechkine eacutegalement consideacutereacute comme un libeacuteral
eacuteconomique168 conserve son poste de ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Lrsquoeacutequipe chargeacutee de
la politique eacuteconomique du gouvernement preacuteceacutedent de Medvedev srsquoest reacuteveacuteleacutee relativement
compeacutetente en maintenant un controcircle strict des finances publiques et en dirigeant le pays vers la
sortie de la reacutecession tout en faisant face agrave des conditions externes tregraves deacutefavorables Toutefois peu
de choses ont eacuteteacute faites afin de stimuler la croissance eacuteconomique et avec une eacutequipe quasiment
identique aux commandes il semble peu probable que les six prochaines anneacutees apporteront des
changements majeurs
37 La volonteacute politique de proceacuteder agrave des reacuteformes difficiles pourrait faire deacutefaut
Les problegravemes eacuteconomiques nrsquoont jamais affecteacute la cocircte de populariteacute de Vladimir Poutine resteacutee
supeacuterieure agrave 80 tout au long de la reacutecession eacuteconomique de 2015-2016 Agrave preacutesent avec le retour
de la croissance eacuteconomique (mecircme lente) lrsquoaugmentation des prix du peacutetrole et le budget feacutedeacuteral
de nouveau en exceacutedent rien ne le pousse veacuteritablement agrave engager des reacuteformes En effet des
reacuteformes neacutecessaires mais douloureuses risquent fort drsquoecirctre mal accueillies En juillet 2018 la
proposition du gouvernement concernant le relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraite a fait sortir
des milliers de manifestants dans les rues et a fait chuter de faccedilon spectaculaire la cote de populariteacute
de Vladimir Poutine169 Une enquecircte170 drsquoaoucirct 2017 semble indiquer que bien que la plupart des
Russes soient en principe favorables aux changements les reacuteformes eacuteconomiques figurent en bas de
la liste de leurs prioriteacutes et seule une minoriteacute serait disposeacutee agrave faire des sacrifices personnels dans
lrsquointeacuterecirct drsquoune eacuteconomie plus forte
Ainsi lrsquoincapaciteacute agrave relancer lrsquoeacuteconomie ne mettrait pas en peacuteril la survie du reacutegime de
Vladimir Poutine Toutefois les reacutepercussions agrave long terme pourraient ecirctre graves et M Poutine lui-
mecircme semble bien conscient des dangers Crsquoest peut-ecirctre avec agrave lrsquoesprit le rocircle que la stagnation a
joueacute dans la chute de lrsquoUnion sovieacutetique171 que dans son discours de mars il a mis en garde contre
167 laquoRussiarsquos Kudrin May Get Top Audit Chamber Postraquo RFERL 14 mai 2018
168 laquoUn heacuteraut du changement Que signifie la nomination drsquoOrechkine en tant que ministre du deacuteveloppement eacuteconomique pour lrsquoeacuteconomie de la Russieraquo (en russe) lentaru 2 deacutecembre 2016
169 laquoRussia pension Protests over retirement age hikesraquo BBC News 1er juillet 2018
170 Kolesnikov A Volkov D laquoThe Perils of Change Russiansrsquo Mixed Attitudes Toward Reformraquo Carnegie Moscow Center 6 feacutevrier 2018
171 laquoThe mood of Russia Time to shove offraquo The Economist 10 septembre 2011
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
29
cette stagnation la deacutecrivant comme laquoune grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie
de lrsquoorganisme et le deacutetruit progressivement de lrsquointeacuterieurraquo Il craint que si la Russie ne parvient pas
agrave suivre le rythme des progregraves mondiaux la seacutecuriteacute et la souveraineteacute du pays finissent par ecirctre
compromises Il est vrai qursquoavec un taux de croissance eacuteconomique nettement infeacuterieur agrave la moyenne
mondiale la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie mondiale deacutejagrave en dessous de 2 se reacuteduira
progressivement ternissant les recircves de pouvoir du pays Toutefois rien nrsquoindique aucune certitude
que si Vladimir Poutine comprend cette menace sa strateacutegie se traduira en reacuteformes eacuteconomiques
Il cherchera plus probablement agrave compenser la faiblesse eacuteconomique de la Russie en poursuivant
une politique eacutetrangegravere fondeacutee sur la confrontation avec les pays occidentaux
La preacutesente publication deacutecrit lrsquoeacutetat actuel de lrsquoeacuteconomie russe qui a reacutecemment subi divers chocs externes dont un effondrement des prix du peacutetrole et des sanctions imposeacutees par les pays occidentaux Toutefois elle fait valoir que la faible performance eacuteconomique est davantage due agrave des problegravemes internes agrave long terme comme une absence de marcheacutes concurrentiels un faible niveau drsquoinvestissement une innovation inexistante et une deacutependance excessive envers les ressources naturelles Enfin lrsquoeacutetude examine les promesses de reacuteformes eacuteconomiques preacutesenteacutees par le preacutesident Poutine afin de reacutesoudre ces problegravemes et eacutevalue la probabiliteacute drsquoun changement majeur
Publication du Service de recherche pour les deacuteputeacutes EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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PE 625138 | ISBN 978-92-846-3651-8 | doi102861302557 | QA-02-18-947-FR-N
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2 Obstacles structurels entravant la croissance eacuteconomiqueen Russie
21 Concurrence
211 Lrsquoeacuteconomie est domineacutee par de grandes entreprises drsquoEacutetat
Pendant la majeure partie de la peacuteriode sovieacutetique la quasi-totaliteacute des entreprises eacutetaient deacutetenues
par lrsquoEacutetat Au cours des reacuteformes eacuteconomiques drastiques des anneacutees 90 des dizaines de milliers
drsquoentreprises ont eacuteteacute privatiseacutees ce qui a rameneacute la part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie agrave 38 du PIB
en 20065 Toutefois sous les preacutesidences successives de Vladimir Poutine la tendance agrave la
privatisation a eacuteteacute inverseacutee avec la nationalisation de grandes entreprises dans des secteurs
strateacutegiques tels que lrsquoeacutenergie la finance et la deacutefense Lukoil producteur de peacutetrole est la seule
entreprise priveacutee parmi les cinq premiegraveres entreprises du pays sur le plan des ventes lrsquoEacutetat russe
deacutetient lrsquoensemble ou la majoriteacute des parts des entreprises Gazprom (gaz) Rosneft (peacutetrole) Sberbank
(banque) et des Chemins de fer russes (graphique 4) Selon une estimation en 2012 le secteur public
repreacutesentait 70 6 de lrsquoeacuteconomie 4 100 socieacuteteacutes eacutetant deacutetenues par lrsquoEacutetat
Graphique 4 Proprieacuteteacute des 10 principales entreprises russes Nom de lrsquoentreprise Ventes en 2016
(en milliards de roubles) Secteur Proprieacuteteacute
Gazprom 5 966 Gaz controcircleacutee par lrsquoEacutetat Lukoil 4 744 Peacutetrole priveacutee Rosneft 4 134 Peacutetrole controcircleacutee par lrsquoEacutetat Sberbank 3 059 Finance controcircleacutee par lrsquoEacutetat Chemins de fer russes 2 133 Transports controcircleacutee par lrsquoEacutetat VTB Bank 1 320 Finance controcircleacutee par lrsquoEacutetat Rostech 1 266 Investissements priveacutee Magnit 1 075 Commerce de deacutetail priveacutee X5 Retail Group 1 034 Commerce de deacutetail priveacutee Surgutneftegaz 1 006 Peacutetrolegaz priveacutee
La plupart des grandes entreprises russes sont controcircleacutees par lrsquoEacutetat Source RBCru
Par un deacutecret preacutesidentiel7 signeacute immeacutediatement apregraves son eacutelection en 2012 le preacutesident Poutine a
ordonneacute au gouvernement de se deacutesengager des secteurs sans lien avec les matiegraveres premiegraveres drsquoici
agrave 2016 laquoagrave lrsquoexception des monopoles naturels et des entreprises du secteur de la deacutefenseraquo On
compte effectivement quelques privatisations en 2016 lrsquoEacutetat a vendu une partie de ses participations
dans la socieacuteteacute drsquoextraction de diamants Alrosa et dans la compagnie peacutetroliegravere Rosneft (tout en
conservant une participation majoritaire dans cette derniegravere) Il semblerait que cette strateacutegie ait
davantage eacuteteacute motiveacutee par la neacutecessiteacute de combler un deacuteficit budgeacutetaire eacuteleveacute que par le souhait de
reacuteduire lrsquoimportance du secteur public En 2017 le premier ministre Dmitri Medvedev a annonceacute de
nouvelles privatisations avec la vente drsquoune partie des participations de lrsquoEacutetat dans la banque VTB et
dans la socieacuteteacute maritime Sovcomflot8 Toutefois depuis lors la pression exerceacutee sur les finances des
administrations publiques a diminueacute et la peacuteriode semble peu propice agrave la vente de VTB lrsquoentreprise
5 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
6 laquoFiscal Transparency Evaluationraquo Fonds moneacutetaire international mai 2014 p 8
7 Deacutecret preacutesidentiel nordm 596 du 7 mai 2012 sur la politique eacuteconomique agrave long terme (en russe)
8 laquoRussia approves privatization plan aimed at raising 17 billion roublesraquo Reuters 2 feacutevrier 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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eacutetant viseacutee par des sanctions occidentales ces deux privatisations ont donc eacuteteacute reporteacutees sine die9 et
aucun plan nrsquoa eacuteteacute annonceacute pour la vente drsquoautres entreprises publiques
Au contraire le controcircle de lrsquoEacutetat sur lrsquoeacuteconomie srsquoest reacutecemment accru le gouvernement ayant ducirc
renflouer trois banques priveacutees deacutefaillantes en 201710 Drsquoautres renflouements de socieacuteteacutes cibleacutees par
les sanctions ameacutericaines drsquoavril 2018 sont actuellement envisageacutes11
Les donneacutees indiquent qursquoen Russie comme dans de nombreux autres pays12 les entreprises drsquoEacutetat
sont moins performantes que leurs homologues du secteur priveacute Selon la Banque mondiale la
productiviteacute totale des facteurs (PTF) (une mesure de lrsquoefficaciteacute avec laquelle les entreprises
convertissent le capital et le travail en recettes13) est beaucoup plus faible dans les entreprises drsquoEacutetat
russes que dans le secteur priveacute14 un rapport de la banque BNP Paribas publieacute en 201215 conclut
eacutegalement que la productiviteacute du travail dans les entreprises drsquoEacutetat est de plus de 30 infeacuterieure agrave la
moyenne nationale notamment du fait que les deacutecisions importantes servent souvent des inteacuterecircts
politiques et non commerciaux (par exemple la remise sur le gaz offerte par Gazprom agrave lrsquoArmeacutenie
apregraves son adheacutesion agrave lrsquoUnion eacuteconomique eurasiatique16 ou le parrainage des Jeux olympiques de
Sotchi par Sberbank pour un montant de 27 milliards de dollars17)
212 Le secteur priveacute de la Russie est lui aussi non concurrentiel
Les donneacutees de la Banque mondiale sur la PTF18 indiquent que
mecircme si elles sont plus productives que leurs homologues
publiques les entreprises priveacutees deacutetenues par des Russes
sont beaucoup moins performantes que les entreprises
eacutetrangegraveres qui exercent leurs activiteacutes en Russie En outre le
deacutecalage entre les entreprises russes et les entreprises
deacutetenues agrave lrsquoeacutetranger semble aller croissant la productiviteacute de
ces derniegraveres a consideacuterablement augmenteacute entre 2005
et 2013 alors qursquoelle a stagneacute voire diminueacute pour les
entreprises russes La Banque mondiale souligne eacutegalement
que le nombre de nouvelles entreprises qui entrent sur le
marcheacute russe est moins eacuteleveacute que dans la plupart des autres
anciens pays communistes et que les opeacuterateurs historiques
ont des marges beacuteneacuteficiaires plus eacuteleveacutees en insistant sur le
statisme des marcheacutes et sur le manque geacuteneacuteral de
9 laquoRussiarsquos improving economy leaves privatization out in the coldraquo Reuters 27 octobre 2017
10 laquoRussia hit by $34 billion Promsvyazbank bailout in latest bank blowraquo Reuters 15 deacutecembre 2017
11 laquoViktor Vekselbergrsquos Renova Group says it needs a government bailout (or two)raquo Meduza 3 mai 2018
12 Voir le graphique 321 laquoSelected Emerging Market Economies State-Owned Enterprisesraquo Global Financial Stability Report FMI octobre 2016
13 laquoThe Meaning of Total Factor Productivityraquo ThoughtCo le 17 mars 2017
14 Voir le graphique 28 laquoTFP by Sector and Ownershipraquo laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
15 laquoRussia The land of the bountiful giantsraquo BNP Paribas 2012
16 laquoGazprom cuts wholesale gas priceraquo Economist Intelligence Unit le 7 mai 2015
17 laquoSochirsquos costly legacy A year after Olympics Russian oligarchs unload toxic assets on state as taxpayers pick up the billraquo National Post le 5 feacutevrier 2015
18 Voir le graphique 28 laquoTFP by Sector and Ownershipraquo p 61 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
Graphique 5 Contribution des PME agrave lrsquoeacuteconomie
Les PME jouent un rocircle beaucoup plus faible dans lrsquoeacuteconomie russe que dans celle de lrsquoUnion europeacuteenne
Source Banque mondiale Eurostat
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compeacutetitiviteacute La domination des grandes entreprises historiques contribue agrave expliquer pourquoi les
petites et moyennes entreprises Russes ne repreacutesentent qursquoun cinquiegraveme du PIB du pays et un quart
de lrsquoemploi19 soit beaucoup moins que dans lrsquoUnion ougrave les chiffres srsquoeacutelegravevent respectivement agrave 58
et agrave 67 20 (graphique 5)
213 Les barriegraveres commerciales protegravegent les entreprises russes de la concurrence eacutetrangegravere
La Russie nrsquoa rejoint lrsquoOrganisation
mondiale du commerce (OMC) qursquoen 2012
Cette adheacutesion agrave lrsquoOMC a permis de reacuteduire
les droits agrave lrsquoimportation qui eacutetaient
autrefois eacuteleveacutes en 2015 les droits moyens
pondeacutereacutes en fonction du commerce
exteacuterieur21 eacutetaient de 48 pour les
produits non agricoles et de 123 pour les
produits agricoles22 quelque peu supeacuterieurs
agrave ceux de lrsquoUnion qui srsquoeacutelevaient
respectivement agrave 26 et agrave 78
(graphique 6) Neacuteanmoins ce sont les
nombreux obstacles non tarifaires qui
constituent un veacuteritable problegraveme pour les
entreprises qui souhaitent exporter en
Russie Outre les diffeacuterences de normes
techniques la Russie perpeacutetue une longue tradition de blocage des importations par exemple de
viande polonaise (entre 2005 et 2012) de fruits et de vin geacuteorgiens et moldaves et de produits laitiers
bieacutelorusses principalement en raison de preacutetendues preacuteoccupations drsquoordre sanitaire Les sanctions
occidentales concernant lrsquoUkraine ont fourni agrave la Russie un preacutetexte pour restreindre encore
davantage les importations agroalimentaires en provenance de lrsquoUnion et drsquoautres pays initiateurs de
ces sanctions Depuis lors en lrsquoabsence de concurrence eacutetrangegravere lrsquoagriculture russe a connu une
croissance plus rapide que tous les autres secteurs23 Actuellement huit diffeacuterends commerciaux
contre la Russie sont en cours agrave lrsquoOMC par exemple lrsquoUnion a fait valoir qursquoune laquotaxe de recyclageraquo
imposeacutee par la Russie sur les veacutehicules agrave moteur constitue une discrimination contre les importations
car les voitures et poids lourds fabriqueacutes agrave lrsquointeacuterieur du pays sont largement exempteacutes de cette taxe24
La Commission europeacuteenne a recenseacute 34 barriegraveres commerciales en Russie qui limitent les
importations de produits allant des meacutedicaments aux machines agricoles25 soit un nombre plus eacuteleveacute
qursquoaux Eacutetats-Unis (19) ou en Chine (25)
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laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
laquoStatistics on small and medium-sized enterprisesraquo Eurostat (donneacutees de septembre 2015)
Crsquoest-agrave-dire les droits de douane moyens pondeacutereacutes par la valeur des importations
laquoTariff profile Russian Federationraquo OMC
laquoRussian agriculture thrives as sanctions close off importsraquo Financial Times 3 septembre 2017
laquoRussian Federation mdash Recycling Fee on Motor Vehiclesraquo OMC voir le portail des diffeacuterends de lrsquoOMC pour
drsquoautres exemples de diffeacuterends commerciaux avec la Russie
laquoMarket access databaseraquo Commission europeacuteenne
Graphique 6 Barriegraveres commerciales Droits moyens pondeacutereacutes en fonction du commerce exteacuterieur
Barriegraveres commerciales agrave lrsquoimportation
Les barriegraveres aux importations eacutetrangegraveres en Russie sont eacuteleveacutees
Source Organisation mondiale du commerce Commission europeacuteenne
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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En 2015 la Russie le Kazakhstan la Bieacutelorussie et le Kirghizstan ont lanceacute lrsquoUnion eacuteconomique
eurasiatique (UEE) qui vise agrave creacuteer un marcheacute inteacuterieur eurasiatique sur le modegravele de lrsquoUnion
europeacuteenne preacutevoyant la libre circulation des marchandises des services des personnes et des
capitaux26 Toutefois la suppression des barriegraveres commerciales au sein de lrsquoUEE a peu de chances de
se traduire par une augmentation de la concurrence pour les entreprises russes premiegraverement parce
que les autres Eacutetats membres de lrsquoUEE repreacutesentent seulement 10 du total du commerce exteacuterieur
russe et deuxiegravemement parce que la plupart drsquoentre eux ont des eacuteconomies encore moins
compeacutetitives que celle de la Russie
214 La Russie lance un programme de substitution aux importations
En reacuteaction notamment aux sanctions occidentales la Russie a lanceacute en 2015 un programme de
substitution aux importations27 Ce programme couvre 19 secteurs y compris la deacutefense la
construction automobile et lrsquoeacutelectronique et comprend des mesures qui incluent des precircts agrave faible
taux drsquointeacuterecirct des alleacutegements fiscaux et une preacutefeacuterence obligatoire pour les services et eacutequipements
en provenance de Russie et drsquoautres pays de lrsquoUEE pour les appels drsquooffres publics Entre 2014 et
avril 2018 le gouvernement a investi 600 milliards de roubles (10 milliards de dollars)28 dans la
substitution aux importations en janvier 2018 350 projets avaient eacuteteacute meneacutes agrave bien et plus de 780
doivent lrsquoecirctre drsquoici 202029
La substitution aux importations est une neacutecessiteacute dans le secteur de la deacutefense les sanctions ayant
bloqueacute la fourniture des technologies utiliseacutees par les fabricants drsquoarmes russe Toutefois son
efficaciteacute dans les secteurs non viseacutes par les sanctions est remise en question Il est vrai que
entre 2013 agrave 2017 la part des importations dans les produits alimentaires a chuteacute de 36 agrave 22 et
de 44 agrave 35 pour les produits non alimentaires30 Toutefois cette diminution est sans doute
principalement lieacutee non pas aux efforts de substitution mais agrave une baisse de 40 de la valeur du
rouble qui a rendu les importations trop coucircteuses pour la plupart des Russes ainsi qursquoagrave lrsquointerdiction
(depuis aoucirct 2014) de nombreux produits agroalimentaires provenant des pays occidentaux Selon
toute vraisemblance la leveacutee des contre-sanctions russes et le reacutetablissement de la valeur du rouble
permettraient aux Russes de se tourner de nouveau vers les importations
En outre mecircme lorsqursquoelles stimulent la production nationale les politiques de substitution aux
importations eacutechouent souvent agrave geacuteneacuterer des beacuteneacutefices eacuteconomiques durables comme le montre
lrsquoexemple des pays drsquoAmeacuterique latine dans les anneacutees 50 et 6031 En 2015 Dmitri Medvedev a averti
que la Russie ne pourra pas devenir compeacutetitive si la substitution aux importations est synonyme de
promotion de produits nationaux de qualiteacute infeacuterieure et plus coucircteux32 Or crsquoest preacuteciseacutement ce qui
semble se produire du moins dans certains secteurs en 2016 il a eacuteteacute signaleacute que lrsquoobligation de
26 Russell M laquoEurasian Economic Union the rocky road to integrationraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen avril 2017
27 Connolly R and Hanson P laquoImport Substitution and Economic Sovereignty in Russiaraquo Chatham House juin 2016
28 MacLeod J laquoTechnology import substitution fits wider Russian aimsraquo Oxford Analytica 12 juillet 2018
29 laquoRussia expects to complete 780 import substitution projects in two yearsraquo TASS 20 janvier 2018
30 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
31 Pouget-Abadie T laquoHow successful was the policy of import substituting industrialisation in Latin Americaraquo janvier 2017
32 Medvedev D laquoLa nouvelle reacutealiteacute La Russie et les deacutefis mondiauxraquo (en russe) 2015
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preacutefeacuterence visant les veacutehicules fabriqueacutes en Russie dans les contrats publics avait abouti agrave une
augmentation des prix allant jusqursquoagrave 82 33
22 Gouvernance
221 Les formaliteacutes administratives ont eacuteteacute simplifieacutees
Lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires de la Banque mondiale eacutevalue
lrsquoenvironnement reacuteglementaire pour les entreprises Reacutecemment
encore la Russie se situait dans la moitieacute infeacuterieure de ce
classement (120e sur 183 pays en 201134) les entreprises devant se
plier agrave des proceacutedures administratives complexes et interminables
pour des deacutemarches de base telles que lrsquoexportation de produits
le paiement drsquoimpocircts et lrsquoobtention de permis de construire
En 2012 Vladimir Poutine a fixeacute lrsquoobjectif ambitieux de faire entrer
le pays dans les 20 premiegraveres places du classement Cet objectif
nrsquoest pas encore atteint neacuteanmoins les performances de la Russie
dans lrsquoindice se sont ameacutelioreacutees de faccedilon spectaculaire ce qui lui a
permis drsquoatteindre la 35e place35 le pays devanccedilant agrave preacutesent
plusieurs pays de lrsquoUnion dont lrsquoItalie et la Belgique (graphique 7)
Par exemple la creacuteation drsquoune entreprise demande deacutesormais
quatre proceacutedures et 11 jours (agrave Moscou) alors que
neuf proceacutedures et 30 jours eacutetaient neacutecessaires en 2010 De mecircme le temps neacutecessaire agrave une
entreprise moyenne pour deacuteposer sa demande de restitution de lrsquoimpocirct a eacuteteacute reacuteduit de moitieacute
Demander un permis de construire est toujours une longue proceacutedure qui neacutecessite 230 jours en
moyenne ce qui repreacutesente certes un grand progregraves par rapport agrave 2010 (deux ans) mais toujours un
processus tregraves long par rapport agrave la plupart des autres pays pris en compte Lrsquoautre grande cateacutegorie
de problegravemes concerne les transactions transfrontaliegraveres les exportations neacutecessitant trois jours de
proceacutedure pour le deacutedouanement et les autres veacuterifications aux frontiegraveres
En plus de reacuteduire la bureaucratie la Russie a faciliteacute les proceacutedures en permettant de reacutealiser
certaines drsquoentre elles en ligne Une enquecircte des Nations unies de 201636 classe la Russie 35e sur
193 pays en matiegravere drsquoadministration en ligne la placcedilant devant plusieurs pays europeacuteens y compris
la Reacutepublique tchegraveque le Portugal et la Croatie
Malheureusement compte tenu des nombreux autres problegravemes structurels de lrsquoeacuteconomie russe ces
ameacuteliorations nrsquoont pas suffi pour encourager de nouveaux investissements (voir la section 26
ci-dessous sur les investissements)
222 La corruption est un handicap majeur pour les entreprises
Simplifier les proceacutedures bureaucratiques est une chose mais reacuteformer les administrations publiques
qui les mettent en œuvre en est une autre Selon lrsquoindice de perception de la corruption de
Transparency International en 2017 la Russie eacutetait le pays le plus corrompu drsquoEurope et le 46e pays
33 laquoImport Substitution and Economic Sovereignty in Russiaraquo Chatham House juin 2016
34 Doing Business 2010 Banque mondiale septembre 2009
35 Doing Business 2018 Economy Profile Russian Federation Banque mondiale 2017
36 UN E-Government Survey 2016
Graphique 7 Classement selon lrsquoindice de la faciliteacute agrave faire des affaires
Il est devenu beaucoup plus facile de faire des affaires en Russie
Source Banque mondiale
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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le plus corrompu au monde37 au mecircme niveau que le Bangladesh et le Guatemala En 2018 le
meacutediateur des entreprises du pays Boris Titov a deacuteclareacute que la corruption est le plus grand problegraveme
auquel les entrepreneurs russes sont confronteacutes38
En deacutecembre 2017 le procureur geacuteneacuteral Youri Chaika a estimeacute le coucirct de la corruption pour
lrsquoeacuteconomie russe agrave 25 milliards de dollars sur trois ans mais ce chiffre nrsquoest probablement que la
partie eacutemergeacutee de lrsquoiceberg La corruption implique des coucircts suppleacutementaires pour les entreprises
selon une eacutetude publieacutee en 201139 les entrepreneurs ont eacuteteacute contraints de payer des pots de vin
correspondant en moyenne agrave 09 du produit des ventes geacuteneacuteralement extorqueacutes lors des
transactions avec les autoriteacutes fiscales et douaniegraveres mais eacutegalement dans le cadre des proceacutedures
judiciaires et des appels drsquooffres publics En outre la corruption joue un rocircle dans des incidents tels
que lrsquoincendie meurtrier du centre commercial de Kemorovo en mars 2018 crsquoest peut-ecirctre en partie
gracircce agrave la corruption que les proprieacutetaires ont pu eacutechapper aux regravegles strictes de seacutecuriteacute en matiegravere
drsquoincendie Lrsquoimage de la Russie en tant que pays corrompu dissuade les investisseurs eacutetrangers40 En
outre des sommes eacutenormes souvent issues de la corruption sont dissimuleacutees dans des comptes agrave
lrsquoeacutetranger au lieu drsquoecirctre investies dans lrsquoeacuteconomie nationale les scandales des laquoPanama Papersraquo et
des laquoParadise Papersraquo ont mis ce problegraveme en lumiegravere sans pour autant reacuteveacuteler lrsquoampleur reacuteelle des
sommes que la Russie deacutetient sur des comptes agrave lrsquoeacutetranger eacutevalueacutees agrave 75 du PIB du pays41
La corruption est un problegraveme peacuterenne en Russie preacutesent depuis lrsquoeacutepoque sovieacutetique voire tsariste
par exemple en 1826 Nicolas Ier appelait deacutejagrave agrave laquolrsquoeacuteradication de cet ulcegravereraquo42 Des efforts ont eacuteteacute
deacuteployeacutes pour reacutesoudre le problegraveme Un plan43 et une loi nationaux de lutte contre la corruption ont
eacuteteacute adopteacutes en 200844 et ont eacuteteacute mis agrave jour agrave plusieurs reprises depuis lors les mesures qursquoils preacutevoient
comprennent des obligations pour les fonctionnaires et les deacuteputeacutes de deacuteclarer leurs revenus et leurs
actifs ainsi qursquoune surveillance plus eacutetroite des grands projets drsquoinfrastructure et une meilleure
protection des lanceurs drsquoalerte En limitant les contacts en face agrave face avec des fonctionnaires les
proceacutedures en ligne devraient eacutegalement reacuteduire les possibiliteacutes drsquoextorquer des pots-de-vin
En deacutepit de ces mesures rien ne prouve que la Russie progresse notablement dans la lutte contre la
corruption Depuis 1996 lorsqursquoelle est entreacutee dans lrsquoindice de perception de la corruption pour la
premiegravere fois la Russie est resteacutee dans le groupe des 60 pays consideacutereacutes comme les plus corrompus
au monde Un sondage de mars 2017 est parvenu agrave des conclusions similaires45 selon celui-ci
seuls 15 des Russes estiment que la situation srsquoest ameacutelioreacutee depuis le deacutebut des anneacutees 2000
En effet la capaciteacute des autoriteacutes russes agrave changer la situation est incertaine eacutetant donneacute que la
corruption srsquoest eacutetendue agrave tous les niveaux de lrsquoEacutetat y compris aux fonctionnaires qui sont justement
chargeacutes de reacutesoudre le problegraveme Lrsquoancien ministre de lrsquoeacuteconomie Alexeiuml Oulioukaiumlev le haut
fonctionnaire chargeacute de la lutte contre la corruption Dmitri Zakharchenko et au moins
37 laquoRussia Corruption Reportraquo GAN Business Anti-Corruption Portal
38 laquoTitov Russian businesses face rsquocorruptionrsquo challengesraquo BBC News 8 mars 2018
39 laquo2011 Business Environment and Enterprise Performance Surveyraquo Banque mondialeBERD janvier 2013
40 laquoGerman Firms Put Off by Russian Corruptionraquo Spiegel Online avril 2013
41 Novkmet F Piketty T Zucman G laquoFrom Soviets to Oligarchs Inequality and Property in Russia 1905-2016raquo World Wealth and Income Database juillet 2017
42 Romanov B laquoLa corruption dans la Russie tsariste Un historique du problegravemeraquo prozaru 2010 (en russe)
43 Plan national de lutte contre la corruption 22 septembre 2008
44 Loi feacutedeacuterale du 25 deacutecembre 2008 relative agrave la lutte contre la corruption (en russe)
45 laquoLa corruption institutionnelle et lrsquoexpeacuterience personnelleraquo Levada Center 28 mars 2017 (en russe)
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trois gouverneurs reacutegionaux ont eacuteteacute impliqueacutes dans des affaires de corruption tregraves meacutediatiseacutees
en 2017 Alexeiuml Navalny militant pour la lutte contre la corruption affirme que le problegraveme atteint
des niveaux encore plus eacuteleveacutes au sein de lrsquoEacutetat en mars 2017 il a publieacute une videacuteo YouTube46 vue
par de nombreux internautes qui accusait Dmitri Medvedev drsquoaccumuler des richesses issues de la
corruption en 2015 M Navalny a eacutemis des alleacutegations similaires concernant les proprieacuteteacutes de la
famille du procureur geacuteneacuteral russe Yuri Chaika47
Les nombreux procegraves pour corruption qui se sont reacutecemment deacuterouleacutes en Russie semblent refleacuteter
une motivation politique drsquoeacuteliminer des adversaires plutocirct qursquoune veacuteritable volonteacute drsquoeffectuer un
nettoyage au sein des organes de gouvernance Par exemple la condamnation frauduleuse
drsquoAlexeiuml Navalny visait agrave lrsquoexclure de lrsquoeacutelection preacutesidentielle de 2018 tandis que les accusations
porteacutees contre le ministre de lrsquoeacuteconomie Alexeiuml Oulioukaiumlev48 et le gouverneur reacutegional Nikita Belykh49
ont eacuteteacute relieacutees par certains observateurs agrave des conflits internes agrave lrsquoeacutelite politique
23 Capital humain
231 La diminution de la population et son vieillissement pegravesent lourdement sur lrsquoeacuteconomie50
En 2017 le ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Maxime Orechkine a deacutecrit la situation
deacutemographique de la Russie comme eacutetant laquolrsquoune des plus difficiles au monderaquo51 Cette situation est
en grande partie due aux reacutepercussions du chaos des anneacutees 90 une peacuteriode ougrave lrsquoinstabiliteacute
eacuteconomique dissuadait les familles drsquoavoir des enfants En conseacutequence les jeunes qui entrent sur le
marcheacute du travail ou qui font le choix de fonder leur propre famille sont deacutesormais beaucoup moins
nombreux La population totale stagne mais la population en acircge de travailler a deacutejagrave diminueacute passant
de 90 millions en 2005 agrave 83 millions aujourdrsquohui Comme les effets de la baisse deacutemographique des
anneacutees 90 perdurent les preacutevisions suggegraverent que la population totale pourrait dans le pire des cas
se contracter de 10 millions au cours des 20 prochaines anneacutees tandis que la main-drsquoœuvre perdrait
8 millions de travailleurs (- 10 voir le graphique 8)
46 Alexeiuml Navalny laquoDonrsquot call him Dimonraquo 2 mars 2017
47 laquoThe luxury hotel the family of the top Moscow prosecutor and Russiarsquos most notorious gangraquo The Guardian 13 deacutecembre 2015
48 laquoRussian ex-minister Ulyukayev jailed for eight years over $2 million briberaquo Reuters 15 deacutecembre 2017
49 laquoThe Non-Political Political Arrest of Nikita Belykh in Russiaraquo The New Yorker 1er juillet 2016
50 Sauf indication contraire les donneacutees et preacutevisions dans la preacutesente partie proviennent du Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat russe
51 laquoAnother Worrying Sign For Russiarsquos Dire Demographicsraquo RFERL 27 septembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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Graphique 8 Lrsquoeacutevolution deacutemographique en Russie 2008-2017 Croissance deacutemographique Taille de la population en acircge de travailler
Pour encourager davantage de Russes agrave avoir des enfants en 2007 le gouvernement a instaureacute un
programme de laquocapital materniteacuteraquo en vertu duquel les parents perccediloivent un bon drsquoune valeur
approximative de 6 000 euros par enfant agrave partir du deuxiegraveme qui peut ecirctre utiliseacute entre autres pour
lrsquoachat ou la reacutenovation drsquoun appartement En novembre 2018 Vladimir Poutine a annonceacute une aide
suppleacutementaire sous la forme drsquoune indemniteacute agrave verser aux familles deacutefavoriseacutees au cours des
18 premiers mois de leur premier enfant Toutefois ces mesures ne devraient pas suffire pour
compenser les tendances deacutemographiques neacutegatives sous-jacentes susmentionneacutees (la hausse des
taux de nataliteacute apregraves lrsquoinstauration du programme de capital materniteacute est en reacutealiteacute en grande partie
due au fait que les personnes neacutees lors du baby-boom des anneacutees 80 avaient atteint lrsquoacircge de procreacuteer
agrave partir de 2014 les taux de nataliteacute ont recommenceacute agrave diminuer52)
Parallegravelement agrave la baisse des taux de nataliteacute il existe plusieurs autres facteurs qui nuisent au volume
de la main-drsquoœuvre Les acircges de deacutepart agrave la retraite (60 ans pour les hommes 55 pour les femmes)
sont parmi les plus bas du monde De nombreux Russes sont en mauvaise santeacute (lrsquoespeacuterance de vie agrave
la naissance est de neuf ans infeacuterieure agrave la moyenne de lrsquoEU-28) au cours de la peacuteriode 2010-2015
37 des travailleurs russes sont morts avant drsquoatteindre la retraite soit deux fois le pourcentage
enregistreacute en France53 Outre les modes de vie malsains (alcoolisme tabagisme et consommation de
stupeacutefiants causent pregraves de deux cinquiegravemes des deacutecegraves selon les estimations54) cela srsquoexplique par le
fait que la Russie ne deacutepense pas suffisamment drsquoargent en 2016 les deacutepenses de lrsquoEacutetat dans les soins
de santeacute eacutetaient de 38 du PIB55 soit la moitieacute seulement de celles des eacuteconomies avanceacutees de
lrsquoOCDE en incluant les deacutepenses priveacutees ce chiffre atteint 56 du PIB une proportion toujours bien
infeacuterieure agrave la moyenne de lrsquoOCDE qui srsquoeacutelegraveve agrave 9 56 En 2018 le gouvernement envisage une
augmentation modeste des deacutepenses de soins de santeacute agrave 41 du PIB toutefois Vladimir Poutine a
52 Chawryło K laquoPutinrsquos pro-family support programmeraquo OSW (Centre pour les eacutetudes orientales) 6 deacutecembre 2017
53 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 108
54 laquoLack of people may be Russiarsquos greatest challengeraquo Oxford Analytica 31 mai 2018
55 Ibid
56 laquoHealth at a Glance 2017 mdash OECD Indicatorsraquo OCDE 10 novembre 2017
Au cours des derniegraveres anneacutees le nombre de deacutecegraves a geacuteneacuteralement deacutepasseacute le nombre de naissances Toutefois cette baisse naturelle a eacuteteacute compenseacutee par la migration Bien que la population totale soit resteacutee stable la population en acircge de travailler diminue rapidement
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat donneacutees sur la croissance de la population indisponibles pour lrsquoanneacutee 2014
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
12
fait valoir qursquoagrave plus long terme le pays devrait deacutepenser deux fois plus dans ce secteur
qursquoactuellement57
En outre on observe un pheacutenomegravene continu de fuite des cerveaux depuis 2012 le nombre de Russes
ayant quitteacute le pays a tripleacute atteignant 250 000 en 201658 Le plus preacuteoccupant nrsquoest pas tant le
nombre drsquoeacutemigrants que le fait que bon nombre drsquoentre eux sont des chercheurs des entrepreneurs
et des personnes avec des compeacutetences en informatique qui partent agrave la recherche de perspectives
eacuteconomiques plus attrayantes agrave lrsquoeacutetranger crsquoest-agrave-dire le type mecircme de personnes que lrsquoeacuteconomie
russe peut le moins se permettre de perdre59
Au moins crsquoest une bonne nouvelle pour les demandeurs drsquoemploi Mecircme au cours de la reacutecente
reacutecession le chocircmage est resteacute proche de 5 sauf dans les reacutegions pauvres telles que lrsquoIngouchie
qui affiche le taux de chocircmage le plus eacuteleveacute du pays (26 )60 Toutefois la situation est beaucoup plus
alarmante pour les employeurs qui peinent deacutejagrave agrave trouver des speacutecialistes par exemple dans le
secteur de la technologie61 Le deacuteficit de compeacutetences qui en reacutesulte entrave seacuterieusement lrsquoeacuteconomie
russe lui coucirctant selon une estimation 04 de croissance par an62
Outre lrsquoaggravation de la peacutenurie de compeacutetences lrsquoeacutevolution deacutemographique rendra plus difficile le
financement des retraites eacutetant donneacute les travailleurs qui paient des cotisations sociales sont moins
nombreux Lrsquoexode rural est un autre bouleversement des milliers de villages ont deacutejagrave eacuteteacute
abandonneacutes et les installations de base font deacutefaut agrave ceux qui subsistent ce qui nrsquoincite pas les jeunes
agrave rester63
La migration (principalement en provenance des anciennes reacutepubliques sovieacutetiques drsquoAsie centrale
que sont lrsquoOuzbeacutekistan le Tadjikistan et le Kirghizstan) contribue agrave compenser les effets des faibles
taux de nataliteacute mais nrsquoaide guegravere agrave remeacutedier au manque de compeacutetences la plupart des migrants
eacutetant des travailleurs non qualifieacutes En outre lrsquohostiliteacute envers les migrants drsquoAsie centrale est tregraves
reacutepandue (dans une eacutetude de feacutevrier 2017 38 des personnes interrogeacutees ont admis entretenir des
sentiments neacutegatifs agrave leur eacutegard64) un facteur qui limite la capaciteacute pour la Russie drsquointeacutegrer un grand
nombre de migrants
232 Le systegraveme eacuteducatif russe ne preacutepare pas les travailleurs au marcheacute du travail
La peacutenurie de compeacutetences en Russie traduit non seulement la quantiteacute mais aussi la qualiteacute de la
main-drsquoœuvre Il est vrai que la Russie affiche lrsquoun des pourcentages les plus eacuteleveacutes au monde en
matiegravere de diplocircmeacutes universitaires (en 2011 53 de la population bien davantage que dans la
plupart des pays les plus avanceacutes sur le plan eacuteconomique) (voir le graphique 9 la moyenne de lrsquoOCDE
est de 32 65) et un taux drsquoalphabeacutetisation des adultes proche de 100 Les eacutelegraveves russes obtiennent
de bons reacutesultats dans les tests internationaux qui comparent les compeacutetences en matheacutematiques en
57 Discours preacutesidentiel agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 1er mars 2018
58 Service feacutedeacuteral russe des statistiques drsquoEacutetat
59 laquoA New Emigration The Best Are Leavingraquo Institute of Modern Russia avril 2015
60 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
61 laquoldquoNo miraclesrdquo labor shortage set to hit Russiarsquos GDPraquo Reuters 3 octobre 2017
62 laquoAnother Worrying Sign For Russiarsquos Dire Demographicsraquo RFERL 27 septembre 2017
63 laquoRussia a land of dying villagesraquo Centre pour les reacuteformes eacuteconomiques et politiques 17 mai 2017
64 laquoAttitudes towards migrantsraquo Centre Levada 29 mai 2017
65 Regards sur lrsquoeacuteducation Feacutedeacuteration de Russie OCDE 2013
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
13
sciences et en lecture dans les eacutecoles de diffeacuterents pays frocirclant la premiegravere place dans les eacutevaluations
TIMMSPIRLS et se hissant au niveau ou
juste en dessous de la moyenne du
programme international pour le suivi des
acquis des eacutelegraveves (PISA)66 Malheureu-
sement ce niveau eacuteleveacute drsquoeacuteducation
formelle ne signifie pas que les Russes qui
quittent lrsquoeacutecole ou sont diplocircmeacutes de
lrsquoenseignement supeacuterieur sont bien
preacutepareacutes pour le marcheacute du travail
Les employeurs russes teacutemoignent de
grandes difficulteacutes pour recruter du
personnel suffisamment qualifieacute Selon une
eacutetude reacutealiseacutee en 201767 les entrepreneurs
russes estiment qursquoune main-drsquoœuvre
doteacutee drsquoune eacuteducation inadeacutequate est le
sixiegraveme des principaux obstacles auxquels ils sont confronteacutes Une enquecircte meneacutee aupregraves
drsquoemployeurs en 2012 fournit des informations suppleacutementaires sur la nature des compeacutetences qui
font deacutefaut selon eux on compte notamment les compeacutetences en matiegravere de reacutesolution de
problegravemes la capaciteacute agrave sortir des sentiers battus (ces deux compeacutetences eacutetant particuliegraverement
importantes dans les entreprises innovantes) et la capaciteacute agrave travailler avec drsquoautres personnes68 Les
reacutesultats de cette eacutetude indiquent que les eacutecoles et universiteacutes russes qui mettent lrsquoaccent sur des
meacutethodes drsquoenseignement traditionnelles sur les connaissances plutocirct que sur les compeacutetences sur
la meacutemorisation plutocirct que sur la creacuteativiteacute et sur lrsquoenseignement frontal plutocirct que sur le travail en
groupe sont deacuteconnecteacutees du monde du travail
Ces lacunes ne seront geacuteneacuteralement pas combleacutees apregraves la sortie du systegraveme eacuteducatif il ressort des
donneacutees de lrsquoOCDE que par rapport agrave leurs homologues en Europe occidentale rares sont les
travailleurs russes qui srsquoengagent dans des parcours eacuteducatifs pour adultes et la formation sur le lieu
de travail est limiteacutee69
66 Russell M laquoRussiarsquos education systemraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2017
67 Forum eacuteconomique mondial laquoExecutive Opinion Survey 2017raquo citeacute dans le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017-2018 Forum eacuteconomique mondial 2017
68 laquoDeveloping Skills for Innovative Growth in the Russian Federationraquo Banque mondiale juin 2013
69 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 108-109
Graphique 9 Le systegraveme eacuteducatif russe Performances des eacutelegraveves du secondaire dans les tests PISA 2015 (total des notes en sciences + lecture + matheacutematiques)
Pourcentage de la tranche drsquoacircge des 25-34 ans diplocircmeacutes de lrsquoenseignement supeacuterieur (en 2010)
Dans lrsquoenseignement secondaire les eacutelegraveves russes obtiennent des reacutesultats eacutequivalents agrave ceux drsquoautres eacuteconomies avanceacutees Toutefois la Russie a un pourcentage tregraves eacuteleveacute de diplocircmeacutes universitaires
Source OCDE PISA 2015 chiffres de lrsquoenseignement supeacuterieur pour 2016 agrave lrsquoexception de la Russie en 2013
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
14
24 Pauvreteacute
241 Vingt millions de Russes vivent en dessous du seuil de pauvreteacute national
En 2000 30 des Russes vivaient en dessous du
seuil de pauvreteacute national (qui en 2017 a eacuteteacute fixeacute agrave
10 181 roubles soit environ 130 euros par
personne et par mois)70 Au cours des 13 anneacutees
suivantes la croissance eacuteconomique rapide a sorti
pregraves de 27 millions de personnes de la pauvreteacute
ramenant le taux de pauvreteacute en dessous de 11
Malheureusement la reacutecession eacuteconomique
de 2015-2016 a sapeacute une partie de ces progregraves
quatre millions de Russes sont passeacutes en dessous du
seuil de pauvreteacute faisant remonter ce taux agrave 134
(20 millions de personnes71 voir le graphique 10) La
perception de la pauvreteacute est encore plus eacuteleveacutee
selon une enquecircte 20 agrave 23 de la population se
jugeait pauvre en 2017 contre 15 en 201472
Lrsquoaugmentation de la pauvreteacute est moins lieacutee au chocircmage resteacute constant aux alentours de 5 tout
au long de la reacutecession qursquoagrave la baisse des salaires qui nrsquoont pas suivi le rythme de lrsquoinflation en 2016
le salaire moyen eacutetait de 8 infeacuterieur agrave celui de 201473 Bien que lrsquoeacuteconomie ait recommenceacute agrave croicirctre
agrave la fin de lrsquoanneacutee 2016 il a fallu beaucoup plus de temps pour que les beacuteneacutefices ruissellent jusqursquoaux
citoyens Russes Il est vrai que les salaires reacuteels ont augmenteacute de 34 en 201774 mais le revenu
disponible reacuteel lui nrsquoa pas augmenteacute avant le deacutebut de lrsquoanneacutee 2018 apregraves quatre anneacutees de deacuteclin
conseacutecutives Le revenu disponible reacuteel est sans doute un meilleur indicateur de bien-ecirctre eacuteconomique
que le salaire reacuteel car il comprend les revenus informels et le revenu non salarial75
La pauvreteacute et les ineacutegaliteacutes sont devenues des questions politiques majeures Dans une enquecircte
drsquoavril 201876 la persistance des ineacutegaliteacutes de revenus eacutetait consideacutereacutee comme le plus grand eacutechec de
Vladimir Poutine (pour 45 des personnes interrogeacutees) tandis que 32 se plaignaient du fait de
lrsquoabsence drsquoaugmentation des salaires et des pensions En reacuteponse agrave ces preacuteoccupations dans son
discours de mars 2018 M Poutine srsquoest fixeacute pour objectif de reacuteduire la pauvreteacute de moitieacute La
croissance actuelle des salaires ne sera pas suffisante pour parvenir agrave cette reacuteduction drastique dans
un avenir proche entre 2010 et 2013 peacuteriode pendant laquelle lrsquoeacuteconomie russe a connu une
croissance beaucoup plus rapide qursquoactuellement et les salaires reacuteels ont augmenteacute de 22 le taux
de pauvreteacute a diminueacute de 17 soit beaucoup moins que la baisse de 6 qui correspondrait agrave
lrsquoobjectif de M Poutine La reacuteduction de la pauvreteacute neacutecessitera donc des mesures suppleacutementaires
70 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
71 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
72 laquoLe mystegravere de 2017 des salaires plus eacuteleveacutes mais pas drsquoargentraquo (en russe) gazetaru 18 deacutecembre 2017
73 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
74 laquoLes revenus des Russes quatre anneacutees de baisse ininterrompueraquo (en russe) gazetaru 25 janvier 2018
75 Voir lrsquoencadreacute 2 laquoIs there a wage-income paradoxraquo dans laquoRussiarsquos Recovery How Strong are its Shootsraquo Banque mondiale novembre 2017 p 13
76 Vladimir Poutine Levada Center 7 mai 2018 (enquecircte reacutealiseacutee en avril 2018)
Graphique 10 Revenu et pauvreteacute
Bien que lrsquoeacuteconomie ait repris sa croissance agrave la fin de lrsquoanneacutee 2016 les revenus des meacutenages ont agrave peine commenceacute agrave reacutecupeacuterer
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
15
Le 1er mai 2018 le salaire minimum a eacuteteacute releveacute au niveau du seuil de pauvreteacute77 Des reacuteformes du
systegraveme de protection sociale pourraient eacutegalement contribuer agrave la lutte contre la pauvreteacute bien que
le budget feacutedeacuteral pour la peacuteriode 2018-2020 adopteacute fin 2017 nrsquoenvisage pas de deacutepenses
suppleacutementaires importantes dans ce domaine78 les aides pourraient ecirctre cibleacutees de maniegravere plus
efficace en eacutetant relieacutees aux revenus (agrave lrsquoheure actuelle seulement 15 du financement social est
attribueacute sous condition de ressources crsquoest-agrave-dire verseacute uniquement aux beacuteneacuteficiaires agrave faibles
revenus79)
25 Innovation
251 La recherche russe a peu drsquoimpact
LrsquoUnion sovieacutetique a investi massivement dans la recherche et le deacuteveloppement (environ 5 du PIB80
en 1990) obtenant des reacutesultats remarquables dans des domaines tels que lrsquoexploration spatiale et la
physique theacuteorique (sept prix Nobel) Les deacutepenses en faveur de la recherche ont diminueacute depuis lors
pour atteindre 11 du PIB en 201581 soit un niveau nettement infeacuterieur agrave la moyenne de lrsquoEU-28
qui srsquoeacutelegraveve agrave 2 mais semblable agrave de nombreux autres pays dont le niveau de deacuteveloppement
eacuteconomique est comparable
Plus alarmant peut-ecirctre que le montant des deacutepenses on peut eacutevoquer le manque de reacutesultats
obtenus par la recherche russe En 2016 la Russie comptait plus de 370 000 chercheurs ce qui la place
agrave peu pregraves au mecircme niveau que drsquoautres grands pays deacuteveloppeacutes82 toutefois elle dispose de moins
de revues scientifiques et de publications que plusieurs autres pays (tels que le Canada et les Pays-
Bas) qui comptent beaucoup moins de chercheurs83 La qualiteacute est un problegraveme tout aussi important
que la quantiteacute parmi les chercheurs de 40 pays analyseacutes dans un rapport de lrsquoOCDE84 les
scientifiques russes sont les moins susceptibles drsquoecirctre citeacutes par leurs pairs internationaux
Dans son discours de mars 2018 Vladimir Poutine a mentionneacute plusieurs grands projets
drsquoinvestissement dans des centres de recherche y compris de nouveaux collisionneurs pour la
recherche en physique des particules Toutefois tous les problegravemes qursquoa le pays dans le secteur de la
recherche ne sauraient ecirctre reacutesolus par une augmentation des deacutepenses Les critiques pointent du
doigt la mauvaise gestion des instituts de recherche publics le controcircle bureaucratique excessif le
manque de concurrence entre les chercheurs et lrsquoabsence de financements deacutedieacute aux projets les plus
prometteurs85
77 laquoLe salaire minimum questionsraquo (en russe) TASS 30 avril 2018
78 laquoTwo Lean Years Russiarsquos Budget for 2018-20raquo Zhavoronkov S 6 deacutecembre 2017
79 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
80 Drsquoapregraves les chiffres de lrsquoUnesco citeacutes dans laquoProductivityraquo M Schaffer et B Kuznetsov dans Can Russia Compete Desai R Goldberg I (eacuteds) 2008
81 laquoResearch and development expenditure ( of GDP)raquo donneacutees de la Banque mondiale
82 laquoResearchersraquo donneacutees de lrsquoOCDE
83 Graphique 116 laquoScientific publication output and number of active journals top 20 countriesraquo dans laquoCompendium of Bibliometric Science Indicatorsraquo OECDCSIS 2016
84 Ibid
85 laquoHow Putin can restore Russian researchraquo Nature 13 mars 2018
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
16
252 Les entreprises russes ne parviennent pas agrave innover
La Russie compte plusieurs grands
secteurs innovants comme les
services informatiques la deacutefense et
lrsquoindustrie spatiale Toutefois
lrsquoeacuteconomie est globalement
caracteacuteriseacutee par un faible niveau
drsquoinnovation En 2016 seules 84
des entreprises russes ont deacuteclareacute
srsquoengager dans lrsquoinnovation
technologique organisationnelle et
marketing86 soit le niveau le plus bas
de ces derniegraveres anneacutees et bien
moins que les 49 enregistreacutes dans
lrsquoUnion europeacuteenne87 (graphique
11) Lrsquoune des raisons pour lesquelles
les entreprises russes ont pris du retard sur leurs concurrents internationaux est leur adoption
relativement faible des technologies de lrsquoinformation En 2016 moins de la moitieacute des entreprises
russes (46 ) avaient leur propre site web88 contre 77 chez leurs homologues de lrsquoUnion89 Le
manque drsquoinnovation est particuliegraverement frappant dans le secteur de lrsquoeacutenergie qui constitue la
majeure partie des exportations de la Russie En 2016 les producteurs de peacutetrole et de gaz Gazprom
et Rosneft nrsquoont deacutepenseacute que 0095 et 002 de leur chiffre drsquoaffaires dans la RampD une part
deacuterisoire par rapport aux 043 et 047 deacutepenseacutes par Shell et Exxon Mobil90 Au lieu de chercher agrave
innover les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie russes srsquoappuient sur leurs partenaires occidentaux
pour qursquoils leur fournissent la technologie dont elles ont besoin pour exploiter les reacuteserves difficiles
drsquoaccegraves91 Le manque drsquoinnovation dans ce domaine est devenu un problegraveme majeur depuis que les
sanctions de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis ont restreint lrsquoaccegraves agrave ces technologies obligeant le secteur de
lrsquoeacutenergie russe agrave renoncer agrave plusieurs projets prometteurs92
Le manque geacuteneacuteral drsquoinnovation est en partie ducirc agrave la situation du secteur de la recherche russe qui
ne parvient pas agrave produire des ideacutees susceptibles drsquoecirctre transformeacutees en nouveaux produits et
proceacutedeacutes En 2016 les inventeurs russes ont deacuteposeacute 32 000 brevets93 un reacutesultat meacutediocre par
rapport agrave la taille de lrsquoeacuteconomie russe Le nombre relativement limiteacute de brevets reflegravete non
seulement la mauvaise qualiteacute de la recherche russe comme on lrsquoa deacutecrit dans la section preacuteceacutedente
mais aussi le manque de participation du secteur priveacute qui nrsquoa participeacute qursquoagrave hauteur de 28 aux
86 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
87 Statistiques sur lrsquoinnovation Eurostat mars 2017
88 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
89 laquoDigital economy and society statistics - enterprisesraquo Eurostat mars 2018
90 Rapports financiers de 2016 pour Gazprom Rosneft Shell ExxonMobil
91 laquoNegative outlook for Russian economy as sanctions biteraquo Institut international drsquoeacutetudes strateacutegiques mars 2015
92 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mars 2015
93 Statistiques de proprieacuteteacute intellectuelle par pays Feacutedeacuteration de Russie Organisation mondiale de la proprieacuteteacute intellectuelle 2007-2016
Graphique 11 Recherche et innovation Pourcentage du PIB consacreacute agrave la recherche et au deacuteveloppement
Pourcentage drsquoentreprises innovantes
Nombre de brevets deacuteposeacutes (en milliers 2016)
Les entreprises russes deacutepensent beaucoup moins en recherche et deacuteveloppement (RampD) que leurs homologues de lrsquoUnion Les entreprises russes innovantes sont peu nombreuses et le nombre de brevets reflegravete eacutegalement le faible niveau de lrsquoinnovation
Source Banque Mondiale Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat Eurostat Organisation mondiale de la proprieacuteteacute intellectuelle
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
17
deacutepenses totales en RampD en 2016 contre 55 dans lrsquoUnion94 cette preacutedominance du financement
de la recherche par lrsquoEacutetat peut contribuer agrave expliquer le manque de reacutesultats commerciaux
Lrsquoinnovation est par ailleurs freineacutee par une mauvaise protection de la proprieacuteteacute intellectuelle Les
produits contrefaits sont monnaie courante et le piratage en ligne de contenus y compris de jeux
videacuteo et de logiciels est reacutepandu ce qui pose un seacuterieux problegraveme pour le secteur des technologies
de lrsquoinformation et de la communication (TIC) russe pourtant en expansion95 La bureaucratie
empecircche les titulaires de droits drsquoattaquer en justice les personnes qui violent les droits de proprieacuteteacute
intellectuelle et les autoriteacutes ne consacrent pas suffisamment de ressources au problegraveme pour le
reacutesoudre En raison de ces pheacutenomegravenes en 2017 le bureau du repreacutesentant des Eacutetats-Unis pour les
questions commerciales a classeacute la Russie parmi les 11 pays dans lesquels la proprieacuteteacute intellectuelle
est particuliegraverement en danger96
Le manque de pression concurrentielle sur les marcheacutes russes deacutecrit ci-dessus constitue un troisiegraveme
facteur important les entreprises russes nrsquoeacutetant pas en rivaliteacute avec des concurrents ne sont guegravere
inciteacutees agrave investir dans lrsquoinnovation Par exemple une activiteacute de RampD minimale nrsquoempecircche pas les
grandes entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie russe de prospeacuterer
Le manque geacuteneacuteral drsquoinnovation rend plus difficile pour les entreprises Russes drsquoaccroicirctre leur
productiviteacute limitant ainsi la croissance eacuteconomique Le gouvernement russe a pris plusieurs mesures
pour remeacutedier au problegraveme Ainsi les entreprises qui deacuteveloppent de nouveaux produits et services
peuvent amortir certains types de deacutepenses en RampD agrave un taux plus eacuteleveacute afin de payer moins drsquoimpocircts
sur leurs beacuteneacutefices97 De plus les entreprises engageacutees dans lrsquoinnovation technologique et situeacutees
dans lrsquoune des quatre zones eacuteconomiques speacuteciales jouissent drsquoavantages fiscaux suppleacutementaires98
Les exemptions fiscales speacuteciales srsquoappliquent eacutegalement aux parcs technologiques dont le plus grand
est Skolkovo aux abords de Moscou surnommeacute la laquoSilicon Valley russeraquo Creacuteeacute en 2010 Skolkovo
compte plus de 1 000 jeunes entreprises participantes99 et ses partenaires internationaux incluent
Boeing IBM et Microsoft En 2016 le parc a annonceacute avoir attireacute 19 milliards de roubles
drsquoinvestissements (250 millions drsquoeuros)100
Toutefois ces initiatives descendantes isoleacutees sont limiteacutees en lrsquoabsence drsquoun environnement
favorable agrave lrsquoinnovation En 2016 le porte-parole du Kremlin Dmitri Peskov a admis que les reacutesultats
de ces zones eacuteconomiques speacuteciales eacutetaient deacutecevants par rapport aux ressources investies dans ces
espaces101 Parmi les centaines de parcs technologiques nombreux sont ceux qui nrsquoexistent que sur le
papier102 Malgreacute son succegraves relatif Skolkovo nrsquoest pas agrave lrsquoabri des problegravemes plus larges qui affectent
lrsquoeacuteconomie russe le parc a eacuteteacute frappeacute par un scandale de corruption en 2013103 ainsi que par la fuite
94 Tableau 38 laquoDeacutepenses nationales de recherche et deacuteveloppement par source de financementraquo p 85 Indicateurs de la recherche 2018 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat et al (en russe) et laquoR amp D expenditureraquo Eurostat mars 2018
95 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 83
96 laquo2017 Special 301 Reportraquo bureau du repreacutesentant des Eacutetats-Unis pour les questions commerciales
97 laquoTax incentives in Russiaraquo Deloitte 2016
98 laquoTechnology Innovative SEZraquo ministegravere russe du deacuteveloppement eacuteconomique
99 laquoWhat is Skolkovoraquo Skolkovo Foundation
100 laquo2017 Annual Reportraquo Skolkovo Foundation
101 laquoKremlin calls special economic zones inefficientraquo Russia Beyond the Headlines juin 2016
102 laquoScience parks Russiarsquos secret weapon or Potemkin villageraquo Russia Beyond the Headlines mars 2016
103 laquoPolitical backlash blamed for woes at Russiarsquos ldquoSilicon Valleyrdquoraquo Financial Times mai 2013
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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des cerveaux qui a draineacute une large partie de ses effectifs104 et son preacutesident Viktor Vekselberg a
reacutecemment eacuteteacute ajouteacute agrave la liste des sanctions des Eacutetats-Unis
Alors que les initiatives gouvernementales telles que Skolkovo visent agrave promouvoir lrsquoinnovation la
reacutepression politique peut avoir lrsquoeffet inverse Bien que Vladimir Poutine dans son discours de
mars 2018 ait envisageacute le deacuteploiement de lrsquointernet agrave haut deacutebit agrave lrsquoensemble du pays drsquoici agrave 2024 le
Kremlin estime souvent que lrsquointernet qui reste relativement libre en Russie105 est une source
potentielle de subversion En vue drsquoexercer un plus grand controcircle en ligne une loi adopteacutee en 2014
exige des sites web qursquoils stockent les donneacutees agrave caractegravere personnel des utilisateurs russes sur des
serveurs russes le reacuteseau social LinkedIn a depuis eacuteteacute bloqueacute pour non-respect de cette loi106 En
avril 2018 Telegram (un service de messagerie populaire fondeacute par lrsquoentrepreneur russe Pavel Durov)
a eacuteteacute interdit agrave son tour pour ne pas avoir communiqueacute aux autoriteacutes russes des informations qui leur
permettraient de deacutecoder des messages priveacutes une exigence preacutevue par lrsquoensemble de lois
reacutepressives laquoYarovayaraquo adopteacute en 2016107 Bien que la Russie soit encore loin drsquoun laquopare-feuraquo tel que
celui qursquoa mis en place la Chine ce type de mesures a tendance agrave isoler le pays de lrsquointernet mondial
Cette politique a eacutegalement des conseacutequences eacuteconomiques directes selon une estimation
lrsquointerdiction de Telegram pourrait coucircter jusqursquoagrave 1 milliard de dollars aux entreprises russes (dont
une grande partie utilise le service)108 lrsquoancien ministre des finances Alexeiuml Koudrine quant agrave lui
craint qursquoelle ne freine le processus de transition numeacuterique neacutecessaire agrave la stimulation de la
croissance eacuteconomique russe109
Les tensions geacuteopolitiques constituent un autre obstacle agrave lrsquoinnovation Lrsquoentreprise drsquoantivirus
Kaspersky Lab lrsquoune des socieacuteteacutes de lrsquointernet russes les plus prospegraveres a eacuteteacute interdite dans les
ministegraveres du gouvernement des Eacutetats-Unis par crainte que son logiciel puisse ecirctre utiliseacute par des
pirates informatiques lieacutes au Kremlin pour acceacuteder agrave des informations sensibles110 Entre-temps dans
le secteur de lrsquoeacutenergie les sanctions des pays occidentaux restreignent lrsquoaccegraves des entreprises russes
du secteur aux technologies et services innovants
26 Investissement
261 Les entreprises (nationales et eacutetrangegraveres) heacutesitent agrave investir en Russie
En 2017 les investissements en capital fixe repreacutesentaient 21 du PIB111 un niveau eacutequivalent agrave la
moyenne de 20 enregistreacutee dans les pays de lrsquoUnion mais bien infeacuterieur aux niveaux afficheacutes par
les eacuteconomies eacutemergentes dynamiques telles que la Chine (43 ) et la Coreacutee du Sud (30 )112 Dans
son discours de mars 2018 Vladimir Poutine a deacutecrit lrsquoaugmentation des investissements comme le
deuxiegraveme moteur de croissance eacuteconomique apregraves lrsquoinnovation demandant que cette augmentation
permette drsquoatteindre 27 du PIB La faiblesse des investissements est le fruit de nombreux facteurs
104 laquoThe Short Life and Speedy Death of Russiarsquos Silicon Valleyraquo Foreign Policy mai 2015
105 Russell M laquoMedia freedom trends 2017 Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mai 2017
106 laquoLinkedIn blocked by Russian authoritiesraquo BBC News novembre 2016
107 laquoRussia Seeks To Block Telegram In Showdown Over Internet Freedomraquo RFERL 6 avril 2018
108 laquoLrsquoestimation eacuteleveacutee du coucirct de lrsquointerdiction de Telegramraquo (en russe) Kommersant 26 avril 2018
109 laquoKoudrine estime que lrsquointerdiction de Telegram est un obstacle agrave la deacutemateacuterialisation de lrsquoeacuteconomie russeraquo (en russe) Kommersant 26 avril 2018
110 laquoTrump signs into law US government ban on Kaspersky Lab softwareraquo Reuters 12 deacutecembre 2017
111 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
112 Chiffres pour lrsquoanneacutee 2016 Formation brute de capital fixe (en du PIB) donneacutees de la Banque mondiale
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
19
dont plusieurs ont deacutejagrave eacuteteacute mis en eacutevidence dans les marcheacutes non concurrentiels les entreprises nrsquoont
pas besoin drsquoinvestir pour conserver leur place bien que les entreprises soient deacutesormais moins
confronteacutees agrave la bureaucratie la corruption et les difficulteacutes agrave recruter du personnel qualifieacute
continuent de deacutecourager les investisseurs tant eacutetrangers que nationaux
Les tensions geacuteopolitiques pegravesent lourdement sur lrsquoinvestissement eacutetranger qui deacutecroicirct depuis 2014
(graphique 12) Les sanctions imposeacutees par lrsquoUnion et les Eacutetats-Unis en reacuteaction agrave la situation en
Ukraine ont affecteacute la participation eacutetrangegravere dans le secteur de lrsquoeacutenergie principale destination des
investissements directs eacutetrangers en Russie en plus drsquoavoir instaureacute lrsquointerdiction directe de participer
agrave des projets eacutenergeacutetiques innovants les sanctions deacutecouragent drsquoautres types drsquoinvestissement qui
ne sont pas directement interdits mais pour lesquels la complexiteacute des sanctions creacutee un risque de
non-conformiteacute involontaire Par exemple le conglomeacuterat allemand Siemens srsquoest retireacute drsquoune
entreprise commune apregraves que le destinataire russe de quatre de ses turbines a transfeacutereacute ces
derniegraveres en Crimeacutee enfreignant ainsi les sanctions de lrsquoUnion113 En outre la perspective de nouvelles
sanctions a geacuteneacutereacute un climat drsquoincertitude les Eacutetats-Unis continuent drsquointroduire des mesures
radicales preacutevues dans le cadre drsquoune loi drsquoaoucirct 2017114 et le Royaume-Uni envisage drsquointroduire de
nouvelles sanctions115 tandis que Moscou a contre-attaqueacute par lrsquointermeacutediaire drsquoune nouvelle loi de
contre-mesures qui pourraient nuire aux entreprises occidentales qui exercent des activiteacutes
en Russie116
Graphique 12 Investissementsprecircts eacutetrangers en Russie Investissements directs eacutetrangers au cours des douze mois preacuteceacutedents en Russie (milliards drsquoUSD)
Precircts eacutetrangers aux banques et entreprises russes (milliards drsquoUSD)
262 Il est difficile drsquoobtenir des financements
Selon le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017 du Forum eacuteconomique mondial les gestionnaires
russes estiment que lrsquoaccegraves au financement est le troisiegraveme problegraveme majeur auquel ils sont
confronteacutes117 Le mecircme rapport relegraveve que les marcheacutes financiers peu deacuteveloppeacutes sont le domaine
dans lequel la Russie obtient les moins bons reacutesultats par rapport agrave drsquoautres pays eacutetant classeacutee 107e
sur 137 pays Parmi les raisons de ce reacutesultat meacutediocre figurent la difficulteacute drsquoobtenir des precircts le
113 laquoSiemens to exit Russian power joint ventureraquo BBC News 21 juillet 2017
114 laquoCountering Americarsquos Adversaries Through Sanctions Actraquo deacutepartement du Treacutesor des Eacutetats-Unis
115 laquoRussian ldquodirty moneyrdquo is damaging UK security MPs sayraquo The Guardian 21 mai 2018
116 laquoPutin signs Russian ldquocounter-sanctionsrdquo into lawraquo Reuters 4 juin 2018
117 Forum eacuteconomique mondial laquoExecutive Opinion Survey 2017raquo citeacute dans le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017-2018 Forum eacuteconomique mondial 2017
Depuis 2014 le flux drsquoinvestissements directs eacutetrangers et de financements eacutetrangers en Russie srsquoest effondreacute de maniegravere spectaculaire
Source Banque centrale de Russie
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
20
manque de services financiers abordables et les options limiteacutees pour trouver des investisseurs
russes La faiblesse du secteur bancaire est un problegraveme majeur la pire des crises reacutecentes a eu lieu
en deacutecembre 2014 au plus fort de la reacutecession lorsque les eacutepargnants ont retireacute 21 milliards de dollars
de Sberbank la plus grande banque russe118 peu de temps apregraves le gouvernement a annonceacute un plan
de sauvetage de 24 milliards de dollars pour le secteur119
Hormis la reacutecession eacuteconomique geacuteneacuterale lrsquoune des principales causes de la crise bancaire de 2014-
2015 sont les sanctions lieacutees agrave lrsquoUkraine Les banques et les entreprises russes sont fortement
tributaires des precircts eacutetrangers ce qui est devenu probleacutematique car les sanctions restreignent
strictement les precircts accordeacutes par les banques de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis agrave la Russie Dans
lrsquoimpossibiliteacute drsquoobtenir des extensions pour leurs precircts les emprunteurs russes ont ducirc rembourser
210 milliards de dollars depuis la mi-2014120 Les bailleurs de fonds nationaux nrsquoont pas pu compenser
cette insuffisance de financements eacutetrangers entre avril 2017 et mars 2018 les banques russes ont
accordeacute 215 000 milliards de roubles de precircts aux entreprises contre 192 000 milliards au cours de la
mecircme peacuteriode quatre ans plus tocirct121 mdash en dollars cela repreacutesente une baisse de 47 compte tenu
de la forte deacutevaluation du rouble depuis 2014 Les petites entreprises ont eacuteteacute encore plus durement
toucheacutees les precircts qui leur ont eacuteteacute accordeacutes ont diminueacute de 54 en dollars au cours de la mecircme
peacuteriode122
Toutefois les problegravemes du secteur bancaire et plus geacuteneacuteralement les difficulteacutes rencontreacutees par les
entreprises russes dans lrsquoaccegraves au financement sont anteacuterieurs agrave 2014 Dans le rapport sur la
compeacutetitiviteacute mondiale 2013123 la Russie avait deacutejagrave obtenu un tregraves mauvais reacutesultat quant au
deacuteveloppement du marcheacute financier (121e sur 148 pays) tandis que les entrepreneurs russes
classaient lrsquoaccegraves au financement agrave la cinquiegraveme place de leurs problegravemes les plus graves
Les faiblesses structurelles dont pacirctit depuis longtemps le secteur bancaire russe sont attribueacutees agrave la
fois agrave une reacuteglementation excessive et agrave des precircts consentis de faccedilon irresponsable par les banques124
Srsquoefforccedilant de reacutesoudre ces problegravemes la Banque centrale de Russie a fermeacute plus drsquoun tiers des
banques du pays depuis 2014125 Toutefois les banques russes (en particulier les banques priveacutees)
sont encore fragiles et en 2017 trois grandes banques ont ducirc ecirctre renfloueacutees126
118 laquoRussian Banks Face More Painraquo Bloomberg novembre 2015
119 laquoRussia unveils $35 billion anti-crisis plan silent on cuts to pay for itraquo Reuters janvier 2015
120 Banque centrale de Russie
121 laquoVolume of Loans in Rubles Granted to Resident Legal Entities and Individual Entrepreneurs by Economic Activity and Use of Fundsraquo Banque centrale de Russie
122 laquoVolume of Loans in Rubles Foreign Currency and Precious Metals Granted to Small Medium-Sized Businessesraquo Banque centrale de Russie
123 laquoRapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2013-2014raquo Forum eacuteconomique mondial 2014
124 laquoHow to fix Russiarsquos broken banking systemraquo Financial Times 14 janvier 2018
125 laquoRussia pushes to rid itself of ldquoPotemkinrdquo banks by 2019raquo Reuters 6 mars 2017
126 laquoRussia Is Bailing out Another One of its Biggest Banksraquo Fortune 15 deacutecembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
21
27 Ressources naturelles
271 La richesse en ressources naturelles de la Russie est agrave la fois une beacuteneacutediction et une maleacutediction
Graphique 13 Contribution eacuteconomique du peacutetrole et du gaz Croissance du PIB et prix du peacutetrole
Principales exportations russes (2016)
Lrsquoeacutetroite correacutelation entre la croissance eacuteconomique et les prix eacuteleveacutes du peacutetrole ainsi que la part preacutedominante du peacutetrole et du gaz dans les exportations montrent la deacutependance de la Russie envers la production de combustibles fossiles
Source Banque centrale de Russie laquoTrade Mapraquo du Centre du commerce international (CCI)
Selon certaines estimations127 la Russie dispose de richesses mineacuterales plus vastes que tout autre
pays En 2015 elle posseacutedait la plus grande reacuteserve de gaz naturel et la sixiegraveme plus grande reacuteserve
peacutetroliegravere du monde128 et elle figure eacutegalement dans le top 10 mondial pour un large eacuteventail de
minerais y compris le fer le nickel le platine lrsquoor et les diamants En 2016 les ressources naturelles
repreacutesentaient 115 du PIB de la Russie129 et plus des trois quarts de ses exportations Entre 2000
et 2008 le prix moyen du peacutetrole principale exportation de la Russie a presque quintupleacute pour
deacutepasser 100 dollars le baril de peacutetrole brut130 alimentant une peacuteriode de prospeacuteriteacute qui a vu la
croissance moyenne du PIB atteindre 7
Outre leur rocircle de moteur de la croissance eacuteconomique le peacutetrole et le gaz sont une source majeure
de revenus pour lrsquoEacutetat feacutedeacuteral (les taxes sur les hydrocarbures repreacutesentaient 37 des recettes
budgeacutetaires en 2017131) permettant agrave la Russie de disposer drsquoun confortable exceacutedent budgeacutetaire la
plupart des anneacutees et de reacuteduire les emprunts publics En 2008 la dette de lrsquoEacutetat eacutetait de seulement
65 du PIB132 depuis lors elle a plus que doubleacute pour atteindre 14 ce qui reste toutefois tregraves
faible par rapport agrave la moyenne des pays de lrsquoUnion qui srsquoeacutelegraveve agrave 62 133 En outre les recettes
peacutetroliegraveres et gaziegraveres ont permis agrave la Russie de se constituer 460 milliards de dollars de reacuteserves
internationales selon les chiffres drsquoavril 2018134
127 Par exemple voir laquoThe Worldrsquos Most Resource-Rich Countriesraquo 247 Wall Street avril 2012
128 laquoBP Statistical Review of World Energyraquo juin 2017
129 Total des beacuteneacutefices tireacutes des ressources naturelles ( du PIB) Banque mondiale Toutefois cette part est peut-ecirctre sous-estimeacutee il a eacuteteacute avanceacute que le peacutetrole et le gaz pourraient repreacutesenter un quart du PIB de la Russie
130 laquoExternal Sector Statisticsraquo laquoRussian Federation Crude Oil Exports 2000-2017raquo Banque centrale de Russie
131 laquoBudget feacutedeacuteral russe pour 2017raquo (en russe) infographie Argumenty i Fakty 10 janvier 2017
132 Dette totale de lrsquoEacutetat ( du PIB) Banque mondiale
133 Agrave la fin de lrsquoanneacutee 2017 la dette publique des 28 Eacutetats membres de lrsquoUnion srsquoeacutelevait agrave 82 du PIB dont environ 75 de dette de lrsquoEacutetat (Eurostat)
134 laquoInternational Reserves of the Russian Federationraquo Banque centrale de Russie
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
22
Toutefois la richesse en ressources naturelles est aussi bien une maleacutediction qursquoune beacuteneacutediction pour
lrsquoeacuteconomie Entre 2000 et 2008 la Russie a prospeacutereacute gracircce agrave la hausse des prix des matiegraveres
premiegraveres Malheureusement la deacutependance du pays envers les exportations drsquohydrocarbures
signifie que lrsquoeacuteconomie souffre degraves lrsquoinstant ougrave les prix du peacutetrole commencent agrave chuter comme cela
a eacuteteacute le cas en 2008 puis de nouveau en 2014 La volatiliteacute des marcheacutes mondiaux du peacutetrole menace
la stabiliteacute de la croissance eacuteconomique de la Russie il a eacuteteacute estimeacute qursquoune baisse de 10 dollars du prix
du baril de peacutetrole brut coucircte 08 au PIB russe135
En outre tandis que la Russie reste vulneacuterable aux baisses du prix du peacutetrole les avantages lieacutes agrave la
hausse des prix semblent srsquoamoindrir Entre 2010 et 2013 le prix du peacutetrole est resteacute bien au-dessus
de 100 dollars mais la croissance a ralenti ce qui indique que les problegravemes structurels eacutevoqueacutes dans
les parties preacuteceacutedentes du preacutesent chapitre freinent lrsquoeacuteconomie et ce mecircme lorsque les exportations
de matiegraveres premiegraveres de la Russie sont en plein essor Le mecircme raisonnement srsquoapplique agrave la relance
eacuteconomique actuelle les incertitudes concernant les reacuteserves iraniennes et veacuteneacutezueacuteliennes font
actuellement augmenter les prix du peacutetrole136 neacuteanmoins mecircme avec des prix sensiblement plus
eacuteleveacutes la Banque mondiale ne preacutevoit pas que la croissance eacuteconomique russe deacutepasse 2 en 2018
et 2019137
Eacutetant donneacute que la grande majoriteacute des recettes drsquoexportation de la Russie proviennent soit des
hydrocarbures soit drsquoautres ressources naturelles le pays ne dispose que drsquoun choix limiteacute en matiegravere
drsquoincitations pour mener des reacuteformes structurelles difficiles La deacutependance vis-agrave-vis des exportations
qui ne requiegraverent qursquoun apport technologique limiteacute contribue agrave expliquer le faible niveau de
lrsquoinnovation et de la compeacutetitiviteacute
Bien entendu le flux de peacutetrodollars finira par se tarir les gisements de peacutetrole de lrsquoouest de la Sibeacuterie
drsquoougrave provient la plupart du peacutetrole russe se vident lentement le pays dispose encore drsquoeacutenormes
reacuteserves inexploiteacutees mais la plupart drsquoentre elles sont difficiles drsquoaccegraves et entrent donc dans le champ
drsquoapplication des sanctions occidentales limitant la coopeacuteration avec les compagnies peacutetroliegraveres
russes sur les projets peacutetroliers en Arctique et en eaux profondes138 Reacutecemment le producteur de
peacutetrole Rosneft a reacuteussi agrave installer un nouveau puits en profondeur dans lrsquoArctique sans financements
ni technologies occidentaux139 ce qui deacutemontre les capaciteacutes technologiques croissantes de cette
entreprise Des progregraves ont eacutegalement eacuteteacute accomplis dans la reacuteduction de la deacutependance envers les
eacutequipements peacutetroliers et gaziers des pays occidentaux en 2017 la part des importations
drsquoeacutequipements eacutetait passeacutee de 60 (en 2014) agrave 52 140 Toutefois sans aide occidentale la poursuite
de lrsquoexploitation des ressources de lrsquoArctique ne sera pas facile
135 Chakarov I laquoCrsquoest le peacutetrole et non pas les sanctions qui entraicircne la baisse du PIB russeraquo (en russe) Vedomosti octobre 2015
136 laquoCiti raises oil price forecast due to concern about possible loss of Iran Venezuela supplyraquo CNBC 16 avril 2018
137 laquoFrom Recession to Recovery Russia Economic Reportraquo Banque mondiale mai 2017
138 Katona V laquoWhen Will Russia Run Out Of Oilraquo 4 avril 2017
139 laquoRosneft spuds northernmost Arctic wellraquo The Independent Barents Observer 3 avril 2017
140 MacLeod J laquoTechnology import substitution fits wider Russian aimsraquo Oxford Analytica 12 juillet 2018
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
23
272 La diversification des exportations progresse peu
Depuis 2013 la part des combustibles fossiles dans
les exportations de la Russie a diminueacute passant
de 71 agrave 63 141 Toutefois cette eacutevolution reflegravete
une chute des exportations de peacutetrole et de gaz
(- 39 due agrave la diminution des prix du peacutetrole)
plutocirct qursquoune augmentation des exportations hors
hydrocarbures La plupart de ces derniegraveres ont de
fait diminueacute au cours de la mecircme peacuteriode bien que
cette diminution repreacutesente un pourcentage plus
faible que celle des exportations de peacutetrole et de gaz
Parmi les rares secteurs drsquoexportation prospegraveres
figurent les ceacutereacuteales (+ 58 ) qui beacuteneacuteficient de
conditions climatiques favorables142 cependant la
plupart des autres cateacutegories ont connu une baisse
(graphique 14) La performance des exportations hors hydrocarbures de la Russie est particuliegraverement
deacutecevante eacutetant donneacute qursquoau cours de la mecircme peacuteriode elles sont devenues beaucoup moins chegraveres
en raison de la diminution de moitieacute de la valeur du rouble Le manque de compeacutetitiviteacute de ces
produits que ce soit sur le plan du prix ou (compte tenu de la mauvaise reacuteputation de nombreux biens
manufactureacutes russes) de la qualiteacute143 suscite de seacuterieux doutes quant aux efforts deacuteployeacutes pour
diversifier les exportations
273 Les nouvelles regravegles budgeacutetaires reacuteduisent la deacutependance vis-agrave-vis des prix du peacutetrole
Tandis que les exportations restent domineacutees par les hydrocarbures des efforts ont eacuteteacute deacuteployeacutes pour
reacuteduire les effets sur les finances publiques de la volatiliteacute des prix du peacutetrole qui en 2015 et 2016 a
conduit le budget feacutedeacuteral au deacuteficit et a siphonneacute les reacuteserves internationales Pour la premiegravere fois
le budget de 2018 applique de nouvelles regravegles budgeacutetaires en vertu desquelles les recettes
suppleacutementaires provenant des impocircts sur la production de peacutetrole et de gaz (qui correspondent
agrave 37 des recettes du budget feacutedeacuteral) reacutesultant drsquoun prix du peacutetrole supeacuterieur agrave 40 dollars par baril
seront mises de cocircteacute Cela permettra au gouvernement de disposer de reacuteserves plus importantes pour
les peacuteriodes ougrave le prix du peacutetrole tombe en dessous du seuil de 40 dollars Ces regravegles ont eacuteteacute salueacutees
par le FMI144 et si elles sont respecteacutees elles pourraient constituer une premiegravere eacutetape opportune
vers un sevrage de lrsquoeacuteconomie des exportations de combustibles fossiles145
141 laquoTrade Mapraquo du CCI
142 laquoRussia to harvest record grain cropraquo world-graincom 6 novembre 2017
143 p 89 tableau A211 laquoRussiarsquos Exports with Potential to Become Competitiveraquo laquoRussian Federation Systematic Diagnostic laquoPathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
144 laquoRussian Federation Staff Concluding Statement of the 2018 Article IV Missionraquo FMI 23 mai 2018
145 Sanghi A Kojo N laquoWill Russiarsquos new fiscal rule end its oil and gas dependenceraquo Brookings 6 deacutecembre 2017
Graphique 14 Eacutevolution des exportations en 2013-2017
Seules quelques cateacutegories drsquoexportations ont enregistreacute de bons reacutesultats
Source laquoTrade Mapraquo du CCI
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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3 Perspectives de reacuteforme pour le quatriegraveme mandat de preacutesident de Vladimir Poutine
31 Vladimir Poutine fait des reacuteformes eacuteconomiques sa principale prioriteacute
Le 1er mars 2018 Vladimir Poutine a prononceacute son discours sur lrsquoeacutetat de la nation146 lequel a eacuteteacute
largement perccedilu comme un exposeacute des prioriteacutes pour les six anneacutees qui suivront sa reacuteeacutelection
probable le 18 mars En deacutepit drsquoune longue partie sur la nouvelle geacuteneacuteration drsquoarmes nucleacuteaires
preacutetendument invincibles du pays le cœur du discours de M Poutine ne portait pas sur les menaces
pour la seacutecuriteacute exteacuterieure mais sur la neacutecessiteacute urgente drsquoengager des reacuteformes inteacuterieures Selon
ses dires laquonotre principal ennemi est le fait que nous sommes agrave la traicircneraquo La stagnation pour lui laquoest
comme une grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie de lrsquoorganisme et le deacutetruit
progressivement de lrsquointeacuterieurraquo M Poutine a alors plaideacute en faveur drsquoune avanceacutee deacutecisive fixant une
seacuterie drsquoobjectifs eacuteconomiques ambitieux qui ont eacuteteacute preacuteciseacutes dans un deacutecret preacutesidentiel le
7 mai 2018147
32 Drsquoautres options de reacuteformes eacuteconomiques sont sur la table
En Russie la neacutecessiteacute de relancer lrsquoeacuteconomie fait lrsquoobjet drsquoun consensus depuis longtemps mais il existe
des deacutesaccords sur la nature des reacuteformes qui permettraient drsquoatteindre cet objectif Certaines options
ont eacuteteacute preacutesenteacutees au Forum eacuteconomique international de Saint-Peacutetersbourg en juin 2017148 Parmi les
principaux partisans de la libeacuteralisation eacuteconomique figure lrsquoancien ministre des finances
Alexeiuml Koudrine qui a quitteacute le gouvernement en 2011 mais reste proche de M Poutine Globalement
M Koudrine est favorable agrave lrsquointensification de lrsquoinnovation au renforcement du rocircle du secteur priveacute
et agrave une meilleure inteacutegration de lrsquoeacuteconomie au niveau mondial149 Il preacuteconise de reacuteduire de moitieacute la
part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie en privatisant les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie et les entreprises de
financement controcircleacutees par lrsquoEacutetat150 M Koudrine souhaite voir des deacutepenses publiques plus productives
afin de stimuler la croissance eacuteconomique par exemple gracircce agrave lrsquoinvestissement dans le capital humain
(eacuteducation et santeacute) et les infrastructures151 Il estime que cela peut se faire sans augmenter les deacutepenses
publiques globales par la reacuteduction des deacutepenses excessives en matiegravere de deacutefense et de seacutecuriteacute par
lrsquoeacuteleacutevation de lrsquoacircge de la retraite et par la reacuteduction des effectifs de la fonction publique gracircce au passage
au numeacuterique152 Par ailleurs M Koudrine est favorable agrave lrsquoameacutelioration de lrsquoEacutetat de droit par
lrsquointermeacutediaire de reacuteformes judiciaires qui rendraient les tribunaux plus indeacutependants du gouvernement
146 Discours preacutesidentiel agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 1er mars 2018
147 Deacutecret nordm 204 du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur les objectifs nationaux et les tacircches strateacutegiques pour le deacuteveloppement de la Feacutedeacuteration de Russie jusqursquoen 2024 (en russe) 7 mai 2018
148 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
149 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) preacutesentation reacutealiseacutee au Forum Gaiumldar janvier 2017
150 laquoLe Kudrinrsquos Center publie ldquosept prioriteacutesrdquo pour Poutineraquo (en russe) RBC 11 avril 2018 laquoSenior Putin adviser proposes Russia oil industry privatisationraquo Financial Times 1er juin 2017
151 Kudrin A Sokolov I laquoFiscal maneuver and restructuring of the Russian economyraquo Russian Journal of Economics septembre 2017
152 laquoKoudrine explique comment reacuteduire drsquoun tiers la fonction publiqueraquo (en russe) Vedomosti 10 novembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
25
Il estime que reacuteformer ces aspects pourrait plus que doubler le potentiel de croissance agrave long terme de
la Russie qui passerait de 17 dans le cadre
drsquoun sceacutenario de statu quo agrave 38
Parmi les propositions preacutesenteacutees agrave
Vladimir Poutine153 figurent celles154 du club
Stolypine un groupe drsquoexperts dirigeacute par le
meacutediateur pour les entreprises Boris Titov et
par le conseiller preacutesidentiel Sergueiuml Glaziev
Tout en convenant de la neacutecessiteacute de reacuteformes
profondes pour stimuler la croissance comme
lrsquoa proposeacute Alexeiuml Koudrine ces experts
envisagent une approche davantage dirigeacutee par
lrsquoEacutetat qui comporteraient des programmes
cibleacutes destineacutes agrave soutenir les industries cleacutes
y compris par lrsquointermeacutediaire de projets de
substitution aux importations Le club Stolypine
est favorable au maintien de taux drsquointeacuterecirct bas
pour stimuler la capaciteacute de precirct et en rupture
avec la politique actuelle qui consiste agrave laisser
le rouble trouver son niveau par lui-mecircme155
plaide en faveur drsquoun rouble artificiellement
faible afin de rendre les exportateurs russes
plus compeacutetitifs
Dans son discours de mars 2018 ainsi que par la suite Poutine a beaucoup parleacute des objectifs
eacuteconomiques mais a peu deacutetailleacute les reacuteformes ce qui rend difficile drsquoeacutevaluer la mesure dans laquelle
il envisage de reacuteorienter radicalement les politiques actuelles et le cas eacutecheacuteant si ces derniegraveres seront
plus influenceacutees par le programme de libeacuteralisation de M Koudrine ou par lrsquoapproche eacutetatique
preacuteconiseacutee par le club Stolypine Il est vrai qursquoagrave plusieurs reprises (par exemple dans son analyse de la
menace que repreacutesente le retard technologique de la Russie) le discours de M Poutine reprend
presque mot pour mot les propositions drsquoAlexeiuml Koudrine156 Cependant de nombreux eacuteleacutements du
programme de M Koudrine (notamment les reacuteformes judiciaires) en sont absents et bien qursquoen mars
Vladimir Poutine ait exprimeacute sa volonteacute de laquoreacuteduire progressivement la part de lrsquoEacutetat dans
lrsquoeacuteconomieraquo le deacutecret preacutesidentiel du 7 mai ne fait aucune mention drsquoune quelconque privatisation
En effet plusieurs ideacutees de M Poutine impliquent de mettre lrsquoaccent sur lrsquointervention de lrsquoEacutetat avec
de grands projets drsquoinfrastructure des programmes de soutien sectoriel et un plafond de 8 imposeacute
aux inteacuterecircts hypotheacutecaires en soutien au marcheacute du logement Dans lrsquoensemble il semble qursquoau lieu
de suivre une direction coheacuterente les futures politiques eacuteconomiques sont susceptibles de combiner
diffeacuterentes approches
153 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
154 laquoStrateacutegie de croissanceraquo PA (en russe) Institut Stolypin pour la croissance eacuteconomique 28 feacutevrier 2017
155 laquoBank of Russia exchange rate policyraquo Banque centrale de Russie
156 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) janvier 2017 p 13
Objectifs eacuteconomiques de Poutine pour 2018-2024
(discours preacutesidentiel du 1er mars et deacutecret du 7 mai)
La Russie doit devenir lrsquoune des cinq premiegraveres eacuteconomies du monde (actuellement agrave la 12e place)
Le PIB par habitant doit croicirctre de 50
La productiviteacute du travail doit croicirctre de 5 par an (actuellement 08 par an)
Les investissements doivent atteindre 25 du PIB (actuellement 21 )
Les PME doivent geacuteneacuterer 40 du PIB (actuellement 20 )
50 des entreprises doivent srsquoengager dans lrsquoinnovation (actuellement 8 )
Les exportations hors hydrocarbures doivent atteindre 250 milliards de dollars par an (actuellement 133 milliards de dollars)
La part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie doit diminuer
Lrsquointernet agrave haut deacutebit doit ecirctre accessible dans tout le pays
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
26
33 Certaines conditions sont favorables aux reacuteformes
Les conditions politiques et eacuteconomiques sont propices aux reacuteformes Lrsquoameacutelioration des finances
publiques (le budget feacutedeacuteral devrait ecirctre exceacutedentaire en 2018157) offre une plus grande latitude pour
reacutealiser des investissements suppleacutementaires en soutien agrave la croissance eacuteconomique Vladimir Poutine
dispose drsquoun mandat de six ans et aucune eacutelection nrsquoaura lieu agrave la Douma ougrave le parti Russie unie de
M Poutine dispose drsquoune confortable majoriteacute avant trois ans ce qui lui laissera pleinement le temps
drsquoimposer des reacuteformes qui pourraient srsquoaveacuterer impopulaires Certaines mesures ont deacutejagrave eacuteteacute prises
drsquoautres sont envisageacutees En 2017 les deacutepenses dans le domaine de la deacutefense ont diminueacute de 20
en dollars par rapport agrave lrsquoanneacutee preacuteceacutedente158 en juin 2018 Dmitri Medvedev a preacutesenteacute une
proposition visant agrave repousser lrsquoacircge de la retraite159 Le ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique fait
valoir que si elle est appliqueacutee cette reacuteforme pourrait ajouter 18 million de personnes agrave la population
active et faire croicirctre lrsquoeacuteconomie de 13 au cours des six prochaines anneacutees160 Il est eacutegalement
preacutevu de faire passer le taux de TVA de 18 agrave 20 ce qui creacuteerait des revenus qui pourraient ecirctre
utiliseacutes pour stimuler la croissance eacuteconomique (par exemple gracircce agrave une augmentation des deacutepenses
consacreacutees aux infrastructures et agrave lrsquoeacuteducation) Tous ces changements sont en accord avec le
programme de reacuteforme preacuteconiseacute par Alexeiuml Koudrine
34 Le mauvais bilan preacutesage mal du succegraves des reacuteformes eacuteconomiques
Il nrsquoy a rien de particuliegraverement nouveau dans la
deacutetermination agrave reacuteformer lrsquoeacuteconomie professeacutee
par Vladimir Poutine En 2009 le preacutesident
drsquoalors Dmitri Medvedev avait preacutesenteacute un
catalogue des difficulteacutes eacuteconomiques une
laquodeacutependance humiliante vis-agrave-vis des matiegraveres
premiegraveresraquo une corruption endeacutemique une
deacutependance envers lrsquointervention de lrsquoEacutetat et un
manque geacuteneacuteral de compeacutetitiviteacute161 En reacuteponse agrave
ces problegravemes le parc technologique de Skolkovo
srsquoinscrivait dans lrsquoeffort de Medvedev visant agrave
lancer une reacutevolution technologique Or comme
on lrsquoa indiqueacute plus haut cette initiative a eacutechoueacute
agrave geacuteneacuteraliser la culture de lrsquoinnovation en Russie
Agrave son tour peu de temps apregraves son retour agrave la
preacutesidence en 2012 Vladimir Poutine a exposeacute sa
vision drsquoune Russie innovante agrave la pointe de la
technologie dans un deacutecret preacutesidentiel sur la
157 laquoSilouanov preacutevoit un exceacutedent budgeacutetaire russe de 05 du PIB en 2018raquo (en russe) Interfax 20 avril 2018
158 SIPRI Military Expenditure Database Toutefois ce montant pourrait ecirctre inexact eacutetant donneacute que toutes les deacutepenses dans le secteur de la deacutefense ne sont pas inscrites en tant que telles dans le budget feacutedeacuteral
159 laquoRussia on quest for budget savings to raise retirement ageraquo Reuters 14 juin 2018
160 laquoLe ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique eacutevalue lrsquoincidence eacuteconomique du relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraiteraquo (en russe) Rossiyskaya Gazeta 4 juillet 2018
161 Medvedev D laquoGo Russiaraquo 10 septembre 2009
Graphique 15 Objectifs eacuteconomiques de mai 2012 de reacutealisation des objectifs fixeacutes par le deacutecret preacutesidentiel de mai 2012 sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme
Agrave lrsquoexception de sa progression concernant lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires la Russie a fait peu ou pas de progregraves vers la reacutealisation des objectifs eacuteconomiques fixeacutes en mai 2012
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
27
politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme162 Certaines des mesures preacutevues dans ce
deacutecret ont eacuteteacute mises en œuvre depuis lors comme la creacuteation drsquoun meacutediateur des entreprises et le
pays a progresseacute de maniegravere spectaculaire dans lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires de la Banque
mondiale mecircme srsquoil a manqueacute son objectif drsquoentrer dans le top 20 en 2018 au plus tard Toutefois les
progregraves reacutealiseacutes dans drsquoautres domaines ont eacuteteacute beaucoup plus deacutecevants En 2012 M Poutine avait
appeleacute au deacutesengagement de lrsquoEacutetat vis-agrave-vis des entreprises qui nrsquoexploitent pas de matiegraveres
premiegraveres drsquoici 2016 mais comme on lrsquoa indiqueacute plus haut il nrsquoy a eu que tregraves peu de privatisations
Lrsquoeacuteconomie nrsquoa approcheacute aucun des autres grands objectifs fixeacutes en 2012 (graphique 15) La reacutecession
eacuteconomique de 2015-2016 est certes responsable drsquoune partie de ces eacutechecs mais il srsquoavegravere
eacutegalement que les progregraves eacutetaient tregraves lents avant mecircme que lrsquoeacuteconomie ait commenceacute agrave deacutecliner
autour de la mi-2014
La seacuterie drsquoobjectifs la plus reacutecente semble encore moins reacutealiste Vladimir Poutine souhaite une
augmentation du PIB par habitant de 50 drsquoici agrave la mi-2020 et il veut que la Russie devienne lrsquoune
des cinq plus grandes eacuteconomies du monde Ces deux objectifs impliquent une croissance annuelle
moyenne bien supeacuterieure agrave 5 donc bien au-dessus du niveau actuel de 16 ou mecircme des 38
preacutevus par le sceacutenario le plus optimiste de M Koudrine
35 Les tensions geacuteopolitiques continueront agrave freiner lrsquoeacuteconomie
Depuis 2014 lrsquoeacuteconomie de la Russie paie un lourd tribut pour sa politique de confrontation
concernant lrsquoUkraine qui a donneacute lieu agrave des sanctions de la part des pays occidentaux Comme on lrsquoa
indiqueacute preacuteceacutedemment ces sanctions exacerbent les problegravemes structurels par exemple en
encourageant davantage lrsquointervention de lrsquoEacutetat en limitant les investissements eacutetrangers ainsi que
les innovations qursquoils apportent et plus geacuteneacuteralement en excluant la Russie de lrsquoeacuteconomie mondiale
Alexeiuml Koudrine qui a estimeacute le coucirct eacuteconomique annuel des sanctions agrave environ 05 du PIB de la
Russie163 fait valoir que lrsquoameacutelioration des relations avec lrsquoOccident contribuera agrave stimuler la
croissance eacuteconomique164
Toutefois lagrave encore on nrsquoobserve aucun signe de changement drsquoapproche Parmi les multiples
reacutegimes de sanctions mis en place contre la Russie les mesures de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis qui visent
les secteurs de la deacutefense de lrsquoeacutenergie et de la finance sont celles qui pegravesent le plus sur lrsquoeacuteconomie
du pays165 lrsquoUnion a associeacute ces mesures agrave la mise en œuvre des accords de Minsk sur lrsquoUkraine
orientale Ce processus est actuellement au point mort tandis que les combats entre les seacuteparatistes
pro-russes et les troupes ukrainiennes se poursuivent En juin 2018 les dirigeants europeacuteens ont
convenu de prolonger les sanctions de six mois Entre-temps les Eacutetats-Unis continuent drsquoaccumuler
les sanctions agrave lrsquoencontre de la Russie alourdissant ainsi les coucircts eacuteconomiques166 et les relations
entre les deux pays sont plus tendues que jamais Le discours preacutesidentiel prononceacute par Vladimir
Poutine en mars 2018 eacutetait marqueacute drsquoune tonaliteacute provocatrice avertissant les pays instigateurs de
162 Deacutecret du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme (en russe) 7 mai 2012
163 laquoRussia risks decades of low growth under US sanctions Putin adviserraquo Reuters 27 juillet 2017
164 Liik K laquoWinning the normative war with Russia An EU-Russia Power Auditraquo European Council on Foreign Relations 21 mai 2018
165 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2018
166 laquoraquoLes experts HSE ont estimeacute les dommages causeacutes agrave lrsquoeacuteconomie russe par les sanctions (en russe) Vedomosti 16 avril 2018
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
28
sanctions que laquopersonne nrsquoa jamais reacuteussi agrave freiner la Russieraquo les deacuteclarations qursquoil a eacutemises depuis
nrsquoindiquent pas qursquoil envisage de prendre des initiatives visant agrave apaiser les tensions
36 La composition du nouveau gouvernement laisse preacutesager peu de changements
Les espoirs des partisans du libeacuteralisme eacuteconomique selon lesquels les reacuteformes pourraient ecirctre
dirigeacutees par Alexeiuml Koudrine en tant que ministre ou premier ministre ont eacuteteacute deacuteccedilus en effet il a eacuteteacute
nommeacute preacutesident de la Chambre des comptes poste gracircce auquel il souhaite lutter contre la
corruption167 mais depuis lequel il nrsquoaura que peu de poids sur lrsquoeacutelaboration des politiques
eacuteconomiques Les reacuteformateurs peuvent au moins se consoler du fait que le proteacutegeacute de M Koudrine
Anton Silouanov conserve non seulement le ministegravere des finances mais a eacutegalement eacuteteacute promu
premier vice-premier ministre en outre Maxime Orechkine eacutegalement consideacutereacute comme un libeacuteral
eacuteconomique168 conserve son poste de ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Lrsquoeacutequipe chargeacutee de
la politique eacuteconomique du gouvernement preacuteceacutedent de Medvedev srsquoest reacuteveacuteleacutee relativement
compeacutetente en maintenant un controcircle strict des finances publiques et en dirigeant le pays vers la
sortie de la reacutecession tout en faisant face agrave des conditions externes tregraves deacutefavorables Toutefois peu
de choses ont eacuteteacute faites afin de stimuler la croissance eacuteconomique et avec une eacutequipe quasiment
identique aux commandes il semble peu probable que les six prochaines anneacutees apporteront des
changements majeurs
37 La volonteacute politique de proceacuteder agrave des reacuteformes difficiles pourrait faire deacutefaut
Les problegravemes eacuteconomiques nrsquoont jamais affecteacute la cocircte de populariteacute de Vladimir Poutine resteacutee
supeacuterieure agrave 80 tout au long de la reacutecession eacuteconomique de 2015-2016 Agrave preacutesent avec le retour
de la croissance eacuteconomique (mecircme lente) lrsquoaugmentation des prix du peacutetrole et le budget feacutedeacuteral
de nouveau en exceacutedent rien ne le pousse veacuteritablement agrave engager des reacuteformes En effet des
reacuteformes neacutecessaires mais douloureuses risquent fort drsquoecirctre mal accueillies En juillet 2018 la
proposition du gouvernement concernant le relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraite a fait sortir
des milliers de manifestants dans les rues et a fait chuter de faccedilon spectaculaire la cote de populariteacute
de Vladimir Poutine169 Une enquecircte170 drsquoaoucirct 2017 semble indiquer que bien que la plupart des
Russes soient en principe favorables aux changements les reacuteformes eacuteconomiques figurent en bas de
la liste de leurs prioriteacutes et seule une minoriteacute serait disposeacutee agrave faire des sacrifices personnels dans
lrsquointeacuterecirct drsquoune eacuteconomie plus forte
Ainsi lrsquoincapaciteacute agrave relancer lrsquoeacuteconomie ne mettrait pas en peacuteril la survie du reacutegime de
Vladimir Poutine Toutefois les reacutepercussions agrave long terme pourraient ecirctre graves et M Poutine lui-
mecircme semble bien conscient des dangers Crsquoest peut-ecirctre avec agrave lrsquoesprit le rocircle que la stagnation a
joueacute dans la chute de lrsquoUnion sovieacutetique171 que dans son discours de mars il a mis en garde contre
167 laquoRussiarsquos Kudrin May Get Top Audit Chamber Postraquo RFERL 14 mai 2018
168 laquoUn heacuteraut du changement Que signifie la nomination drsquoOrechkine en tant que ministre du deacuteveloppement eacuteconomique pour lrsquoeacuteconomie de la Russieraquo (en russe) lentaru 2 deacutecembre 2016
169 laquoRussia pension Protests over retirement age hikesraquo BBC News 1er juillet 2018
170 Kolesnikov A Volkov D laquoThe Perils of Change Russiansrsquo Mixed Attitudes Toward Reformraquo Carnegie Moscow Center 6 feacutevrier 2018
171 laquoThe mood of Russia Time to shove offraquo The Economist 10 septembre 2011
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
29
cette stagnation la deacutecrivant comme laquoune grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie
de lrsquoorganisme et le deacutetruit progressivement de lrsquointeacuterieurraquo Il craint que si la Russie ne parvient pas
agrave suivre le rythme des progregraves mondiaux la seacutecuriteacute et la souveraineteacute du pays finissent par ecirctre
compromises Il est vrai qursquoavec un taux de croissance eacuteconomique nettement infeacuterieur agrave la moyenne
mondiale la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie mondiale deacutejagrave en dessous de 2 se reacuteduira
progressivement ternissant les recircves de pouvoir du pays Toutefois rien nrsquoindique aucune certitude
que si Vladimir Poutine comprend cette menace sa strateacutegie se traduira en reacuteformes eacuteconomiques
Il cherchera plus probablement agrave compenser la faiblesse eacuteconomique de la Russie en poursuivant
une politique eacutetrangegravere fondeacutee sur la confrontation avec les pays occidentaux
La preacutesente publication deacutecrit lrsquoeacutetat actuel de lrsquoeacuteconomie russe qui a reacutecemment subi divers chocs externes dont un effondrement des prix du peacutetrole et des sanctions imposeacutees par les pays occidentaux Toutefois elle fait valoir que la faible performance eacuteconomique est davantage due agrave des problegravemes internes agrave long terme comme une absence de marcheacutes concurrentiels un faible niveau drsquoinvestissement une innovation inexistante et une deacutependance excessive envers les ressources naturelles Enfin lrsquoeacutetude examine les promesses de reacuteformes eacuteconomiques preacutesenteacutees par le preacutesident Poutine afin de reacutesoudre ces problegravemes et eacutevalue la probabiliteacute drsquoun changement majeur
Publication du Service de recherche pour les deacuteputeacutes EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
Ce document a eacuteteacute preacutepareacute agrave lattention des Membres et du personnel du Parlement europeacuteen comme documentation de reacutefeacuterence pour les aider dans leur travail parlementaire Le contenu du document est de la seule responsabiliteacute de lauteur et les avis qui y sont exprimeacutes ne reflegravetent pas
neacutecessairement la position officielle du Parlement
PE 625138 | ISBN 978-92-846-3651-8 | doi102861302557 | QA-02-18-947-FR-N
QA
-02
-18
-94
7-FR
-N
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
5
eacutetant viseacutee par des sanctions occidentales ces deux privatisations ont donc eacuteteacute reporteacutees sine die9 et
aucun plan nrsquoa eacuteteacute annonceacute pour la vente drsquoautres entreprises publiques
Au contraire le controcircle de lrsquoEacutetat sur lrsquoeacuteconomie srsquoest reacutecemment accru le gouvernement ayant ducirc
renflouer trois banques priveacutees deacutefaillantes en 201710 Drsquoautres renflouements de socieacuteteacutes cibleacutees par
les sanctions ameacutericaines drsquoavril 2018 sont actuellement envisageacutes11
Les donneacutees indiquent qursquoen Russie comme dans de nombreux autres pays12 les entreprises drsquoEacutetat
sont moins performantes que leurs homologues du secteur priveacute Selon la Banque mondiale la
productiviteacute totale des facteurs (PTF) (une mesure de lrsquoefficaciteacute avec laquelle les entreprises
convertissent le capital et le travail en recettes13) est beaucoup plus faible dans les entreprises drsquoEacutetat
russes que dans le secteur priveacute14 un rapport de la banque BNP Paribas publieacute en 201215 conclut
eacutegalement que la productiviteacute du travail dans les entreprises drsquoEacutetat est de plus de 30 infeacuterieure agrave la
moyenne nationale notamment du fait que les deacutecisions importantes servent souvent des inteacuterecircts
politiques et non commerciaux (par exemple la remise sur le gaz offerte par Gazprom agrave lrsquoArmeacutenie
apregraves son adheacutesion agrave lrsquoUnion eacuteconomique eurasiatique16 ou le parrainage des Jeux olympiques de
Sotchi par Sberbank pour un montant de 27 milliards de dollars17)
212 Le secteur priveacute de la Russie est lui aussi non concurrentiel
Les donneacutees de la Banque mondiale sur la PTF18 indiquent que
mecircme si elles sont plus productives que leurs homologues
publiques les entreprises priveacutees deacutetenues par des Russes
sont beaucoup moins performantes que les entreprises
eacutetrangegraveres qui exercent leurs activiteacutes en Russie En outre le
deacutecalage entre les entreprises russes et les entreprises
deacutetenues agrave lrsquoeacutetranger semble aller croissant la productiviteacute de
ces derniegraveres a consideacuterablement augmenteacute entre 2005
et 2013 alors qursquoelle a stagneacute voire diminueacute pour les
entreprises russes La Banque mondiale souligne eacutegalement
que le nombre de nouvelles entreprises qui entrent sur le
marcheacute russe est moins eacuteleveacute que dans la plupart des autres
anciens pays communistes et que les opeacuterateurs historiques
ont des marges beacuteneacuteficiaires plus eacuteleveacutees en insistant sur le
statisme des marcheacutes et sur le manque geacuteneacuteral de
9 laquoRussiarsquos improving economy leaves privatization out in the coldraquo Reuters 27 octobre 2017
10 laquoRussia hit by $34 billion Promsvyazbank bailout in latest bank blowraquo Reuters 15 deacutecembre 2017
11 laquoViktor Vekselbergrsquos Renova Group says it needs a government bailout (or two)raquo Meduza 3 mai 2018
12 Voir le graphique 321 laquoSelected Emerging Market Economies State-Owned Enterprisesraquo Global Financial Stability Report FMI octobre 2016
13 laquoThe Meaning of Total Factor Productivityraquo ThoughtCo le 17 mars 2017
14 Voir le graphique 28 laquoTFP by Sector and Ownershipraquo laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
15 laquoRussia The land of the bountiful giantsraquo BNP Paribas 2012
16 laquoGazprom cuts wholesale gas priceraquo Economist Intelligence Unit le 7 mai 2015
17 laquoSochirsquos costly legacy A year after Olympics Russian oligarchs unload toxic assets on state as taxpayers pick up the billraquo National Post le 5 feacutevrier 2015
18 Voir le graphique 28 laquoTFP by Sector and Ownershipraquo p 61 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
Graphique 5 Contribution des PME agrave lrsquoeacuteconomie
Les PME jouent un rocircle beaucoup plus faible dans lrsquoeacuteconomie russe que dans celle de lrsquoUnion europeacuteenne
Source Banque mondiale Eurostat
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
6
compeacutetitiviteacute La domination des grandes entreprises historiques contribue agrave expliquer pourquoi les
petites et moyennes entreprises Russes ne repreacutesentent qursquoun cinquiegraveme du PIB du pays et un quart
de lrsquoemploi19 soit beaucoup moins que dans lrsquoUnion ougrave les chiffres srsquoeacutelegravevent respectivement agrave 58
et agrave 67 20 (graphique 5)
213 Les barriegraveres commerciales protegravegent les entreprises russes de la concurrence eacutetrangegravere
La Russie nrsquoa rejoint lrsquoOrganisation
mondiale du commerce (OMC) qursquoen 2012
Cette adheacutesion agrave lrsquoOMC a permis de reacuteduire
les droits agrave lrsquoimportation qui eacutetaient
autrefois eacuteleveacutes en 2015 les droits moyens
pondeacutereacutes en fonction du commerce
exteacuterieur21 eacutetaient de 48 pour les
produits non agricoles et de 123 pour les
produits agricoles22 quelque peu supeacuterieurs
agrave ceux de lrsquoUnion qui srsquoeacutelevaient
respectivement agrave 26 et agrave 78
(graphique 6) Neacuteanmoins ce sont les
nombreux obstacles non tarifaires qui
constituent un veacuteritable problegraveme pour les
entreprises qui souhaitent exporter en
Russie Outre les diffeacuterences de normes
techniques la Russie perpeacutetue une longue tradition de blocage des importations par exemple de
viande polonaise (entre 2005 et 2012) de fruits et de vin geacuteorgiens et moldaves et de produits laitiers
bieacutelorusses principalement en raison de preacutetendues preacuteoccupations drsquoordre sanitaire Les sanctions
occidentales concernant lrsquoUkraine ont fourni agrave la Russie un preacutetexte pour restreindre encore
davantage les importations agroalimentaires en provenance de lrsquoUnion et drsquoautres pays initiateurs de
ces sanctions Depuis lors en lrsquoabsence de concurrence eacutetrangegravere lrsquoagriculture russe a connu une
croissance plus rapide que tous les autres secteurs23 Actuellement huit diffeacuterends commerciaux
contre la Russie sont en cours agrave lrsquoOMC par exemple lrsquoUnion a fait valoir qursquoune laquotaxe de recyclageraquo
imposeacutee par la Russie sur les veacutehicules agrave moteur constitue une discrimination contre les importations
car les voitures et poids lourds fabriqueacutes agrave lrsquointeacuterieur du pays sont largement exempteacutes de cette taxe24
La Commission europeacuteenne a recenseacute 34 barriegraveres commerciales en Russie qui limitent les
importations de produits allant des meacutedicaments aux machines agricoles25 soit un nombre plus eacuteleveacute
qursquoaux Eacutetats-Unis (19) ou en Chine (25)
19
20
21
22
23
24
25
laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
laquoStatistics on small and medium-sized enterprisesraquo Eurostat (donneacutees de septembre 2015)
Crsquoest-agrave-dire les droits de douane moyens pondeacutereacutes par la valeur des importations
laquoTariff profile Russian Federationraquo OMC
laquoRussian agriculture thrives as sanctions close off importsraquo Financial Times 3 septembre 2017
laquoRussian Federation mdash Recycling Fee on Motor Vehiclesraquo OMC voir le portail des diffeacuterends de lrsquoOMC pour
drsquoautres exemples de diffeacuterends commerciaux avec la Russie
laquoMarket access databaseraquo Commission europeacuteenne
Graphique 6 Barriegraveres commerciales Droits moyens pondeacutereacutes en fonction du commerce exteacuterieur
Barriegraveres commerciales agrave lrsquoimportation
Les barriegraveres aux importations eacutetrangegraveres en Russie sont eacuteleveacutees
Source Organisation mondiale du commerce Commission europeacuteenne
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
7
En 2015 la Russie le Kazakhstan la Bieacutelorussie et le Kirghizstan ont lanceacute lrsquoUnion eacuteconomique
eurasiatique (UEE) qui vise agrave creacuteer un marcheacute inteacuterieur eurasiatique sur le modegravele de lrsquoUnion
europeacuteenne preacutevoyant la libre circulation des marchandises des services des personnes et des
capitaux26 Toutefois la suppression des barriegraveres commerciales au sein de lrsquoUEE a peu de chances de
se traduire par une augmentation de la concurrence pour les entreprises russes premiegraverement parce
que les autres Eacutetats membres de lrsquoUEE repreacutesentent seulement 10 du total du commerce exteacuterieur
russe et deuxiegravemement parce que la plupart drsquoentre eux ont des eacuteconomies encore moins
compeacutetitives que celle de la Russie
214 La Russie lance un programme de substitution aux importations
En reacuteaction notamment aux sanctions occidentales la Russie a lanceacute en 2015 un programme de
substitution aux importations27 Ce programme couvre 19 secteurs y compris la deacutefense la
construction automobile et lrsquoeacutelectronique et comprend des mesures qui incluent des precircts agrave faible
taux drsquointeacuterecirct des alleacutegements fiscaux et une preacutefeacuterence obligatoire pour les services et eacutequipements
en provenance de Russie et drsquoautres pays de lrsquoUEE pour les appels drsquooffres publics Entre 2014 et
avril 2018 le gouvernement a investi 600 milliards de roubles (10 milliards de dollars)28 dans la
substitution aux importations en janvier 2018 350 projets avaient eacuteteacute meneacutes agrave bien et plus de 780
doivent lrsquoecirctre drsquoici 202029
La substitution aux importations est une neacutecessiteacute dans le secteur de la deacutefense les sanctions ayant
bloqueacute la fourniture des technologies utiliseacutees par les fabricants drsquoarmes russe Toutefois son
efficaciteacute dans les secteurs non viseacutes par les sanctions est remise en question Il est vrai que
entre 2013 agrave 2017 la part des importations dans les produits alimentaires a chuteacute de 36 agrave 22 et
de 44 agrave 35 pour les produits non alimentaires30 Toutefois cette diminution est sans doute
principalement lieacutee non pas aux efforts de substitution mais agrave une baisse de 40 de la valeur du
rouble qui a rendu les importations trop coucircteuses pour la plupart des Russes ainsi qursquoagrave lrsquointerdiction
(depuis aoucirct 2014) de nombreux produits agroalimentaires provenant des pays occidentaux Selon
toute vraisemblance la leveacutee des contre-sanctions russes et le reacutetablissement de la valeur du rouble
permettraient aux Russes de se tourner de nouveau vers les importations
En outre mecircme lorsqursquoelles stimulent la production nationale les politiques de substitution aux
importations eacutechouent souvent agrave geacuteneacuterer des beacuteneacutefices eacuteconomiques durables comme le montre
lrsquoexemple des pays drsquoAmeacuterique latine dans les anneacutees 50 et 6031 En 2015 Dmitri Medvedev a averti
que la Russie ne pourra pas devenir compeacutetitive si la substitution aux importations est synonyme de
promotion de produits nationaux de qualiteacute infeacuterieure et plus coucircteux32 Or crsquoest preacuteciseacutement ce qui
semble se produire du moins dans certains secteurs en 2016 il a eacuteteacute signaleacute que lrsquoobligation de
26 Russell M laquoEurasian Economic Union the rocky road to integrationraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen avril 2017
27 Connolly R and Hanson P laquoImport Substitution and Economic Sovereignty in Russiaraquo Chatham House juin 2016
28 MacLeod J laquoTechnology import substitution fits wider Russian aimsraquo Oxford Analytica 12 juillet 2018
29 laquoRussia expects to complete 780 import substitution projects in two yearsraquo TASS 20 janvier 2018
30 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
31 Pouget-Abadie T laquoHow successful was the policy of import substituting industrialisation in Latin Americaraquo janvier 2017
32 Medvedev D laquoLa nouvelle reacutealiteacute La Russie et les deacutefis mondiauxraquo (en russe) 2015
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
8
preacutefeacuterence visant les veacutehicules fabriqueacutes en Russie dans les contrats publics avait abouti agrave une
augmentation des prix allant jusqursquoagrave 82 33
22 Gouvernance
221 Les formaliteacutes administratives ont eacuteteacute simplifieacutees
Lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires de la Banque mondiale eacutevalue
lrsquoenvironnement reacuteglementaire pour les entreprises Reacutecemment
encore la Russie se situait dans la moitieacute infeacuterieure de ce
classement (120e sur 183 pays en 201134) les entreprises devant se
plier agrave des proceacutedures administratives complexes et interminables
pour des deacutemarches de base telles que lrsquoexportation de produits
le paiement drsquoimpocircts et lrsquoobtention de permis de construire
En 2012 Vladimir Poutine a fixeacute lrsquoobjectif ambitieux de faire entrer
le pays dans les 20 premiegraveres places du classement Cet objectif
nrsquoest pas encore atteint neacuteanmoins les performances de la Russie
dans lrsquoindice se sont ameacutelioreacutees de faccedilon spectaculaire ce qui lui a
permis drsquoatteindre la 35e place35 le pays devanccedilant agrave preacutesent
plusieurs pays de lrsquoUnion dont lrsquoItalie et la Belgique (graphique 7)
Par exemple la creacuteation drsquoune entreprise demande deacutesormais
quatre proceacutedures et 11 jours (agrave Moscou) alors que
neuf proceacutedures et 30 jours eacutetaient neacutecessaires en 2010 De mecircme le temps neacutecessaire agrave une
entreprise moyenne pour deacuteposer sa demande de restitution de lrsquoimpocirct a eacuteteacute reacuteduit de moitieacute
Demander un permis de construire est toujours une longue proceacutedure qui neacutecessite 230 jours en
moyenne ce qui repreacutesente certes un grand progregraves par rapport agrave 2010 (deux ans) mais toujours un
processus tregraves long par rapport agrave la plupart des autres pays pris en compte Lrsquoautre grande cateacutegorie
de problegravemes concerne les transactions transfrontaliegraveres les exportations neacutecessitant trois jours de
proceacutedure pour le deacutedouanement et les autres veacuterifications aux frontiegraveres
En plus de reacuteduire la bureaucratie la Russie a faciliteacute les proceacutedures en permettant de reacutealiser
certaines drsquoentre elles en ligne Une enquecircte des Nations unies de 201636 classe la Russie 35e sur
193 pays en matiegravere drsquoadministration en ligne la placcedilant devant plusieurs pays europeacuteens y compris
la Reacutepublique tchegraveque le Portugal et la Croatie
Malheureusement compte tenu des nombreux autres problegravemes structurels de lrsquoeacuteconomie russe ces
ameacuteliorations nrsquoont pas suffi pour encourager de nouveaux investissements (voir la section 26
ci-dessous sur les investissements)
222 La corruption est un handicap majeur pour les entreprises
Simplifier les proceacutedures bureaucratiques est une chose mais reacuteformer les administrations publiques
qui les mettent en œuvre en est une autre Selon lrsquoindice de perception de la corruption de
Transparency International en 2017 la Russie eacutetait le pays le plus corrompu drsquoEurope et le 46e pays
33 laquoImport Substitution and Economic Sovereignty in Russiaraquo Chatham House juin 2016
34 Doing Business 2010 Banque mondiale septembre 2009
35 Doing Business 2018 Economy Profile Russian Federation Banque mondiale 2017
36 UN E-Government Survey 2016
Graphique 7 Classement selon lrsquoindice de la faciliteacute agrave faire des affaires
Il est devenu beaucoup plus facile de faire des affaires en Russie
Source Banque mondiale
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
9
le plus corrompu au monde37 au mecircme niveau que le Bangladesh et le Guatemala En 2018 le
meacutediateur des entreprises du pays Boris Titov a deacuteclareacute que la corruption est le plus grand problegraveme
auquel les entrepreneurs russes sont confronteacutes38
En deacutecembre 2017 le procureur geacuteneacuteral Youri Chaika a estimeacute le coucirct de la corruption pour
lrsquoeacuteconomie russe agrave 25 milliards de dollars sur trois ans mais ce chiffre nrsquoest probablement que la
partie eacutemergeacutee de lrsquoiceberg La corruption implique des coucircts suppleacutementaires pour les entreprises
selon une eacutetude publieacutee en 201139 les entrepreneurs ont eacuteteacute contraints de payer des pots de vin
correspondant en moyenne agrave 09 du produit des ventes geacuteneacuteralement extorqueacutes lors des
transactions avec les autoriteacutes fiscales et douaniegraveres mais eacutegalement dans le cadre des proceacutedures
judiciaires et des appels drsquooffres publics En outre la corruption joue un rocircle dans des incidents tels
que lrsquoincendie meurtrier du centre commercial de Kemorovo en mars 2018 crsquoest peut-ecirctre en partie
gracircce agrave la corruption que les proprieacutetaires ont pu eacutechapper aux regravegles strictes de seacutecuriteacute en matiegravere
drsquoincendie Lrsquoimage de la Russie en tant que pays corrompu dissuade les investisseurs eacutetrangers40 En
outre des sommes eacutenormes souvent issues de la corruption sont dissimuleacutees dans des comptes agrave
lrsquoeacutetranger au lieu drsquoecirctre investies dans lrsquoeacuteconomie nationale les scandales des laquoPanama Papersraquo et
des laquoParadise Papersraquo ont mis ce problegraveme en lumiegravere sans pour autant reacuteveacuteler lrsquoampleur reacuteelle des
sommes que la Russie deacutetient sur des comptes agrave lrsquoeacutetranger eacutevalueacutees agrave 75 du PIB du pays41
La corruption est un problegraveme peacuterenne en Russie preacutesent depuis lrsquoeacutepoque sovieacutetique voire tsariste
par exemple en 1826 Nicolas Ier appelait deacutejagrave agrave laquolrsquoeacuteradication de cet ulcegravereraquo42 Des efforts ont eacuteteacute
deacuteployeacutes pour reacutesoudre le problegraveme Un plan43 et une loi nationaux de lutte contre la corruption ont
eacuteteacute adopteacutes en 200844 et ont eacuteteacute mis agrave jour agrave plusieurs reprises depuis lors les mesures qursquoils preacutevoient
comprennent des obligations pour les fonctionnaires et les deacuteputeacutes de deacuteclarer leurs revenus et leurs
actifs ainsi qursquoune surveillance plus eacutetroite des grands projets drsquoinfrastructure et une meilleure
protection des lanceurs drsquoalerte En limitant les contacts en face agrave face avec des fonctionnaires les
proceacutedures en ligne devraient eacutegalement reacuteduire les possibiliteacutes drsquoextorquer des pots-de-vin
En deacutepit de ces mesures rien ne prouve que la Russie progresse notablement dans la lutte contre la
corruption Depuis 1996 lorsqursquoelle est entreacutee dans lrsquoindice de perception de la corruption pour la
premiegravere fois la Russie est resteacutee dans le groupe des 60 pays consideacutereacutes comme les plus corrompus
au monde Un sondage de mars 2017 est parvenu agrave des conclusions similaires45 selon celui-ci
seuls 15 des Russes estiment que la situation srsquoest ameacutelioreacutee depuis le deacutebut des anneacutees 2000
En effet la capaciteacute des autoriteacutes russes agrave changer la situation est incertaine eacutetant donneacute que la
corruption srsquoest eacutetendue agrave tous les niveaux de lrsquoEacutetat y compris aux fonctionnaires qui sont justement
chargeacutes de reacutesoudre le problegraveme Lrsquoancien ministre de lrsquoeacuteconomie Alexeiuml Oulioukaiumlev le haut
fonctionnaire chargeacute de la lutte contre la corruption Dmitri Zakharchenko et au moins
37 laquoRussia Corruption Reportraquo GAN Business Anti-Corruption Portal
38 laquoTitov Russian businesses face rsquocorruptionrsquo challengesraquo BBC News 8 mars 2018
39 laquo2011 Business Environment and Enterprise Performance Surveyraquo Banque mondialeBERD janvier 2013
40 laquoGerman Firms Put Off by Russian Corruptionraquo Spiegel Online avril 2013
41 Novkmet F Piketty T Zucman G laquoFrom Soviets to Oligarchs Inequality and Property in Russia 1905-2016raquo World Wealth and Income Database juillet 2017
42 Romanov B laquoLa corruption dans la Russie tsariste Un historique du problegravemeraquo prozaru 2010 (en russe)
43 Plan national de lutte contre la corruption 22 septembre 2008
44 Loi feacutedeacuterale du 25 deacutecembre 2008 relative agrave la lutte contre la corruption (en russe)
45 laquoLa corruption institutionnelle et lrsquoexpeacuterience personnelleraquo Levada Center 28 mars 2017 (en russe)
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
10
trois gouverneurs reacutegionaux ont eacuteteacute impliqueacutes dans des affaires de corruption tregraves meacutediatiseacutees
en 2017 Alexeiuml Navalny militant pour la lutte contre la corruption affirme que le problegraveme atteint
des niveaux encore plus eacuteleveacutes au sein de lrsquoEacutetat en mars 2017 il a publieacute une videacuteo YouTube46 vue
par de nombreux internautes qui accusait Dmitri Medvedev drsquoaccumuler des richesses issues de la
corruption en 2015 M Navalny a eacutemis des alleacutegations similaires concernant les proprieacuteteacutes de la
famille du procureur geacuteneacuteral russe Yuri Chaika47
Les nombreux procegraves pour corruption qui se sont reacutecemment deacuterouleacutes en Russie semblent refleacuteter
une motivation politique drsquoeacuteliminer des adversaires plutocirct qursquoune veacuteritable volonteacute drsquoeffectuer un
nettoyage au sein des organes de gouvernance Par exemple la condamnation frauduleuse
drsquoAlexeiuml Navalny visait agrave lrsquoexclure de lrsquoeacutelection preacutesidentielle de 2018 tandis que les accusations
porteacutees contre le ministre de lrsquoeacuteconomie Alexeiuml Oulioukaiumlev48 et le gouverneur reacutegional Nikita Belykh49
ont eacuteteacute relieacutees par certains observateurs agrave des conflits internes agrave lrsquoeacutelite politique
23 Capital humain
231 La diminution de la population et son vieillissement pegravesent lourdement sur lrsquoeacuteconomie50
En 2017 le ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Maxime Orechkine a deacutecrit la situation
deacutemographique de la Russie comme eacutetant laquolrsquoune des plus difficiles au monderaquo51 Cette situation est
en grande partie due aux reacutepercussions du chaos des anneacutees 90 une peacuteriode ougrave lrsquoinstabiliteacute
eacuteconomique dissuadait les familles drsquoavoir des enfants En conseacutequence les jeunes qui entrent sur le
marcheacute du travail ou qui font le choix de fonder leur propre famille sont deacutesormais beaucoup moins
nombreux La population totale stagne mais la population en acircge de travailler a deacutejagrave diminueacute passant
de 90 millions en 2005 agrave 83 millions aujourdrsquohui Comme les effets de la baisse deacutemographique des
anneacutees 90 perdurent les preacutevisions suggegraverent que la population totale pourrait dans le pire des cas
se contracter de 10 millions au cours des 20 prochaines anneacutees tandis que la main-drsquoœuvre perdrait
8 millions de travailleurs (- 10 voir le graphique 8)
46 Alexeiuml Navalny laquoDonrsquot call him Dimonraquo 2 mars 2017
47 laquoThe luxury hotel the family of the top Moscow prosecutor and Russiarsquos most notorious gangraquo The Guardian 13 deacutecembre 2015
48 laquoRussian ex-minister Ulyukayev jailed for eight years over $2 million briberaquo Reuters 15 deacutecembre 2017
49 laquoThe Non-Political Political Arrest of Nikita Belykh in Russiaraquo The New Yorker 1er juillet 2016
50 Sauf indication contraire les donneacutees et preacutevisions dans la preacutesente partie proviennent du Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat russe
51 laquoAnother Worrying Sign For Russiarsquos Dire Demographicsraquo RFERL 27 septembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
11
Graphique 8 Lrsquoeacutevolution deacutemographique en Russie 2008-2017 Croissance deacutemographique Taille de la population en acircge de travailler
Pour encourager davantage de Russes agrave avoir des enfants en 2007 le gouvernement a instaureacute un
programme de laquocapital materniteacuteraquo en vertu duquel les parents perccediloivent un bon drsquoune valeur
approximative de 6 000 euros par enfant agrave partir du deuxiegraveme qui peut ecirctre utiliseacute entre autres pour
lrsquoachat ou la reacutenovation drsquoun appartement En novembre 2018 Vladimir Poutine a annonceacute une aide
suppleacutementaire sous la forme drsquoune indemniteacute agrave verser aux familles deacutefavoriseacutees au cours des
18 premiers mois de leur premier enfant Toutefois ces mesures ne devraient pas suffire pour
compenser les tendances deacutemographiques neacutegatives sous-jacentes susmentionneacutees (la hausse des
taux de nataliteacute apregraves lrsquoinstauration du programme de capital materniteacute est en reacutealiteacute en grande partie
due au fait que les personnes neacutees lors du baby-boom des anneacutees 80 avaient atteint lrsquoacircge de procreacuteer
agrave partir de 2014 les taux de nataliteacute ont recommenceacute agrave diminuer52)
Parallegravelement agrave la baisse des taux de nataliteacute il existe plusieurs autres facteurs qui nuisent au volume
de la main-drsquoœuvre Les acircges de deacutepart agrave la retraite (60 ans pour les hommes 55 pour les femmes)
sont parmi les plus bas du monde De nombreux Russes sont en mauvaise santeacute (lrsquoespeacuterance de vie agrave
la naissance est de neuf ans infeacuterieure agrave la moyenne de lrsquoEU-28) au cours de la peacuteriode 2010-2015
37 des travailleurs russes sont morts avant drsquoatteindre la retraite soit deux fois le pourcentage
enregistreacute en France53 Outre les modes de vie malsains (alcoolisme tabagisme et consommation de
stupeacutefiants causent pregraves de deux cinquiegravemes des deacutecegraves selon les estimations54) cela srsquoexplique par le
fait que la Russie ne deacutepense pas suffisamment drsquoargent en 2016 les deacutepenses de lrsquoEacutetat dans les soins
de santeacute eacutetaient de 38 du PIB55 soit la moitieacute seulement de celles des eacuteconomies avanceacutees de
lrsquoOCDE en incluant les deacutepenses priveacutees ce chiffre atteint 56 du PIB une proportion toujours bien
infeacuterieure agrave la moyenne de lrsquoOCDE qui srsquoeacutelegraveve agrave 9 56 En 2018 le gouvernement envisage une
augmentation modeste des deacutepenses de soins de santeacute agrave 41 du PIB toutefois Vladimir Poutine a
52 Chawryło K laquoPutinrsquos pro-family support programmeraquo OSW (Centre pour les eacutetudes orientales) 6 deacutecembre 2017
53 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 108
54 laquoLack of people may be Russiarsquos greatest challengeraquo Oxford Analytica 31 mai 2018
55 Ibid
56 laquoHealth at a Glance 2017 mdash OECD Indicatorsraquo OCDE 10 novembre 2017
Au cours des derniegraveres anneacutees le nombre de deacutecegraves a geacuteneacuteralement deacutepasseacute le nombre de naissances Toutefois cette baisse naturelle a eacuteteacute compenseacutee par la migration Bien que la population totale soit resteacutee stable la population en acircge de travailler diminue rapidement
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat donneacutees sur la croissance de la population indisponibles pour lrsquoanneacutee 2014
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
12
fait valoir qursquoagrave plus long terme le pays devrait deacutepenser deux fois plus dans ce secteur
qursquoactuellement57
En outre on observe un pheacutenomegravene continu de fuite des cerveaux depuis 2012 le nombre de Russes
ayant quitteacute le pays a tripleacute atteignant 250 000 en 201658 Le plus preacuteoccupant nrsquoest pas tant le
nombre drsquoeacutemigrants que le fait que bon nombre drsquoentre eux sont des chercheurs des entrepreneurs
et des personnes avec des compeacutetences en informatique qui partent agrave la recherche de perspectives
eacuteconomiques plus attrayantes agrave lrsquoeacutetranger crsquoest-agrave-dire le type mecircme de personnes que lrsquoeacuteconomie
russe peut le moins se permettre de perdre59
Au moins crsquoest une bonne nouvelle pour les demandeurs drsquoemploi Mecircme au cours de la reacutecente
reacutecession le chocircmage est resteacute proche de 5 sauf dans les reacutegions pauvres telles que lrsquoIngouchie
qui affiche le taux de chocircmage le plus eacuteleveacute du pays (26 )60 Toutefois la situation est beaucoup plus
alarmante pour les employeurs qui peinent deacutejagrave agrave trouver des speacutecialistes par exemple dans le
secteur de la technologie61 Le deacuteficit de compeacutetences qui en reacutesulte entrave seacuterieusement lrsquoeacuteconomie
russe lui coucirctant selon une estimation 04 de croissance par an62
Outre lrsquoaggravation de la peacutenurie de compeacutetences lrsquoeacutevolution deacutemographique rendra plus difficile le
financement des retraites eacutetant donneacute les travailleurs qui paient des cotisations sociales sont moins
nombreux Lrsquoexode rural est un autre bouleversement des milliers de villages ont deacutejagrave eacuteteacute
abandonneacutes et les installations de base font deacutefaut agrave ceux qui subsistent ce qui nrsquoincite pas les jeunes
agrave rester63
La migration (principalement en provenance des anciennes reacutepubliques sovieacutetiques drsquoAsie centrale
que sont lrsquoOuzbeacutekistan le Tadjikistan et le Kirghizstan) contribue agrave compenser les effets des faibles
taux de nataliteacute mais nrsquoaide guegravere agrave remeacutedier au manque de compeacutetences la plupart des migrants
eacutetant des travailleurs non qualifieacutes En outre lrsquohostiliteacute envers les migrants drsquoAsie centrale est tregraves
reacutepandue (dans une eacutetude de feacutevrier 2017 38 des personnes interrogeacutees ont admis entretenir des
sentiments neacutegatifs agrave leur eacutegard64) un facteur qui limite la capaciteacute pour la Russie drsquointeacutegrer un grand
nombre de migrants
232 Le systegraveme eacuteducatif russe ne preacutepare pas les travailleurs au marcheacute du travail
La peacutenurie de compeacutetences en Russie traduit non seulement la quantiteacute mais aussi la qualiteacute de la
main-drsquoœuvre Il est vrai que la Russie affiche lrsquoun des pourcentages les plus eacuteleveacutes au monde en
matiegravere de diplocircmeacutes universitaires (en 2011 53 de la population bien davantage que dans la
plupart des pays les plus avanceacutes sur le plan eacuteconomique) (voir le graphique 9 la moyenne de lrsquoOCDE
est de 32 65) et un taux drsquoalphabeacutetisation des adultes proche de 100 Les eacutelegraveves russes obtiennent
de bons reacutesultats dans les tests internationaux qui comparent les compeacutetences en matheacutematiques en
57 Discours preacutesidentiel agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 1er mars 2018
58 Service feacutedeacuteral russe des statistiques drsquoEacutetat
59 laquoA New Emigration The Best Are Leavingraquo Institute of Modern Russia avril 2015
60 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
61 laquoldquoNo miraclesrdquo labor shortage set to hit Russiarsquos GDPraquo Reuters 3 octobre 2017
62 laquoAnother Worrying Sign For Russiarsquos Dire Demographicsraquo RFERL 27 septembre 2017
63 laquoRussia a land of dying villagesraquo Centre pour les reacuteformes eacuteconomiques et politiques 17 mai 2017
64 laquoAttitudes towards migrantsraquo Centre Levada 29 mai 2017
65 Regards sur lrsquoeacuteducation Feacutedeacuteration de Russie OCDE 2013
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
13
sciences et en lecture dans les eacutecoles de diffeacuterents pays frocirclant la premiegravere place dans les eacutevaluations
TIMMSPIRLS et se hissant au niveau ou
juste en dessous de la moyenne du
programme international pour le suivi des
acquis des eacutelegraveves (PISA)66 Malheureu-
sement ce niveau eacuteleveacute drsquoeacuteducation
formelle ne signifie pas que les Russes qui
quittent lrsquoeacutecole ou sont diplocircmeacutes de
lrsquoenseignement supeacuterieur sont bien
preacutepareacutes pour le marcheacute du travail
Les employeurs russes teacutemoignent de
grandes difficulteacutes pour recruter du
personnel suffisamment qualifieacute Selon une
eacutetude reacutealiseacutee en 201767 les entrepreneurs
russes estiment qursquoune main-drsquoœuvre
doteacutee drsquoune eacuteducation inadeacutequate est le
sixiegraveme des principaux obstacles auxquels ils sont confronteacutes Une enquecircte meneacutee aupregraves
drsquoemployeurs en 2012 fournit des informations suppleacutementaires sur la nature des compeacutetences qui
font deacutefaut selon eux on compte notamment les compeacutetences en matiegravere de reacutesolution de
problegravemes la capaciteacute agrave sortir des sentiers battus (ces deux compeacutetences eacutetant particuliegraverement
importantes dans les entreprises innovantes) et la capaciteacute agrave travailler avec drsquoautres personnes68 Les
reacutesultats de cette eacutetude indiquent que les eacutecoles et universiteacutes russes qui mettent lrsquoaccent sur des
meacutethodes drsquoenseignement traditionnelles sur les connaissances plutocirct que sur les compeacutetences sur
la meacutemorisation plutocirct que sur la creacuteativiteacute et sur lrsquoenseignement frontal plutocirct que sur le travail en
groupe sont deacuteconnecteacutees du monde du travail
Ces lacunes ne seront geacuteneacuteralement pas combleacutees apregraves la sortie du systegraveme eacuteducatif il ressort des
donneacutees de lrsquoOCDE que par rapport agrave leurs homologues en Europe occidentale rares sont les
travailleurs russes qui srsquoengagent dans des parcours eacuteducatifs pour adultes et la formation sur le lieu
de travail est limiteacutee69
66 Russell M laquoRussiarsquos education systemraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2017
67 Forum eacuteconomique mondial laquoExecutive Opinion Survey 2017raquo citeacute dans le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017-2018 Forum eacuteconomique mondial 2017
68 laquoDeveloping Skills for Innovative Growth in the Russian Federationraquo Banque mondiale juin 2013
69 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 108-109
Graphique 9 Le systegraveme eacuteducatif russe Performances des eacutelegraveves du secondaire dans les tests PISA 2015 (total des notes en sciences + lecture + matheacutematiques)
Pourcentage de la tranche drsquoacircge des 25-34 ans diplocircmeacutes de lrsquoenseignement supeacuterieur (en 2010)
Dans lrsquoenseignement secondaire les eacutelegraveves russes obtiennent des reacutesultats eacutequivalents agrave ceux drsquoautres eacuteconomies avanceacutees Toutefois la Russie a un pourcentage tregraves eacuteleveacute de diplocircmeacutes universitaires
Source OCDE PISA 2015 chiffres de lrsquoenseignement supeacuterieur pour 2016 agrave lrsquoexception de la Russie en 2013
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
14
24 Pauvreteacute
241 Vingt millions de Russes vivent en dessous du seuil de pauvreteacute national
En 2000 30 des Russes vivaient en dessous du
seuil de pauvreteacute national (qui en 2017 a eacuteteacute fixeacute agrave
10 181 roubles soit environ 130 euros par
personne et par mois)70 Au cours des 13 anneacutees
suivantes la croissance eacuteconomique rapide a sorti
pregraves de 27 millions de personnes de la pauvreteacute
ramenant le taux de pauvreteacute en dessous de 11
Malheureusement la reacutecession eacuteconomique
de 2015-2016 a sapeacute une partie de ces progregraves
quatre millions de Russes sont passeacutes en dessous du
seuil de pauvreteacute faisant remonter ce taux agrave 134
(20 millions de personnes71 voir le graphique 10) La
perception de la pauvreteacute est encore plus eacuteleveacutee
selon une enquecircte 20 agrave 23 de la population se
jugeait pauvre en 2017 contre 15 en 201472
Lrsquoaugmentation de la pauvreteacute est moins lieacutee au chocircmage resteacute constant aux alentours de 5 tout
au long de la reacutecession qursquoagrave la baisse des salaires qui nrsquoont pas suivi le rythme de lrsquoinflation en 2016
le salaire moyen eacutetait de 8 infeacuterieur agrave celui de 201473 Bien que lrsquoeacuteconomie ait recommenceacute agrave croicirctre
agrave la fin de lrsquoanneacutee 2016 il a fallu beaucoup plus de temps pour que les beacuteneacutefices ruissellent jusqursquoaux
citoyens Russes Il est vrai que les salaires reacuteels ont augmenteacute de 34 en 201774 mais le revenu
disponible reacuteel lui nrsquoa pas augmenteacute avant le deacutebut de lrsquoanneacutee 2018 apregraves quatre anneacutees de deacuteclin
conseacutecutives Le revenu disponible reacuteel est sans doute un meilleur indicateur de bien-ecirctre eacuteconomique
que le salaire reacuteel car il comprend les revenus informels et le revenu non salarial75
La pauvreteacute et les ineacutegaliteacutes sont devenues des questions politiques majeures Dans une enquecircte
drsquoavril 201876 la persistance des ineacutegaliteacutes de revenus eacutetait consideacutereacutee comme le plus grand eacutechec de
Vladimir Poutine (pour 45 des personnes interrogeacutees) tandis que 32 se plaignaient du fait de
lrsquoabsence drsquoaugmentation des salaires et des pensions En reacuteponse agrave ces preacuteoccupations dans son
discours de mars 2018 M Poutine srsquoest fixeacute pour objectif de reacuteduire la pauvreteacute de moitieacute La
croissance actuelle des salaires ne sera pas suffisante pour parvenir agrave cette reacuteduction drastique dans
un avenir proche entre 2010 et 2013 peacuteriode pendant laquelle lrsquoeacuteconomie russe a connu une
croissance beaucoup plus rapide qursquoactuellement et les salaires reacuteels ont augmenteacute de 22 le taux
de pauvreteacute a diminueacute de 17 soit beaucoup moins que la baisse de 6 qui correspondrait agrave
lrsquoobjectif de M Poutine La reacuteduction de la pauvreteacute neacutecessitera donc des mesures suppleacutementaires
70 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
71 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
72 laquoLe mystegravere de 2017 des salaires plus eacuteleveacutes mais pas drsquoargentraquo (en russe) gazetaru 18 deacutecembre 2017
73 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
74 laquoLes revenus des Russes quatre anneacutees de baisse ininterrompueraquo (en russe) gazetaru 25 janvier 2018
75 Voir lrsquoencadreacute 2 laquoIs there a wage-income paradoxraquo dans laquoRussiarsquos Recovery How Strong are its Shootsraquo Banque mondiale novembre 2017 p 13
76 Vladimir Poutine Levada Center 7 mai 2018 (enquecircte reacutealiseacutee en avril 2018)
Graphique 10 Revenu et pauvreteacute
Bien que lrsquoeacuteconomie ait repris sa croissance agrave la fin de lrsquoanneacutee 2016 les revenus des meacutenages ont agrave peine commenceacute agrave reacutecupeacuterer
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
15
Le 1er mai 2018 le salaire minimum a eacuteteacute releveacute au niveau du seuil de pauvreteacute77 Des reacuteformes du
systegraveme de protection sociale pourraient eacutegalement contribuer agrave la lutte contre la pauvreteacute bien que
le budget feacutedeacuteral pour la peacuteriode 2018-2020 adopteacute fin 2017 nrsquoenvisage pas de deacutepenses
suppleacutementaires importantes dans ce domaine78 les aides pourraient ecirctre cibleacutees de maniegravere plus
efficace en eacutetant relieacutees aux revenus (agrave lrsquoheure actuelle seulement 15 du financement social est
attribueacute sous condition de ressources crsquoest-agrave-dire verseacute uniquement aux beacuteneacuteficiaires agrave faibles
revenus79)
25 Innovation
251 La recherche russe a peu drsquoimpact
LrsquoUnion sovieacutetique a investi massivement dans la recherche et le deacuteveloppement (environ 5 du PIB80
en 1990) obtenant des reacutesultats remarquables dans des domaines tels que lrsquoexploration spatiale et la
physique theacuteorique (sept prix Nobel) Les deacutepenses en faveur de la recherche ont diminueacute depuis lors
pour atteindre 11 du PIB en 201581 soit un niveau nettement infeacuterieur agrave la moyenne de lrsquoEU-28
qui srsquoeacutelegraveve agrave 2 mais semblable agrave de nombreux autres pays dont le niveau de deacuteveloppement
eacuteconomique est comparable
Plus alarmant peut-ecirctre que le montant des deacutepenses on peut eacutevoquer le manque de reacutesultats
obtenus par la recherche russe En 2016 la Russie comptait plus de 370 000 chercheurs ce qui la place
agrave peu pregraves au mecircme niveau que drsquoautres grands pays deacuteveloppeacutes82 toutefois elle dispose de moins
de revues scientifiques et de publications que plusieurs autres pays (tels que le Canada et les Pays-
Bas) qui comptent beaucoup moins de chercheurs83 La qualiteacute est un problegraveme tout aussi important
que la quantiteacute parmi les chercheurs de 40 pays analyseacutes dans un rapport de lrsquoOCDE84 les
scientifiques russes sont les moins susceptibles drsquoecirctre citeacutes par leurs pairs internationaux
Dans son discours de mars 2018 Vladimir Poutine a mentionneacute plusieurs grands projets
drsquoinvestissement dans des centres de recherche y compris de nouveaux collisionneurs pour la
recherche en physique des particules Toutefois tous les problegravemes qursquoa le pays dans le secteur de la
recherche ne sauraient ecirctre reacutesolus par une augmentation des deacutepenses Les critiques pointent du
doigt la mauvaise gestion des instituts de recherche publics le controcircle bureaucratique excessif le
manque de concurrence entre les chercheurs et lrsquoabsence de financements deacutedieacute aux projets les plus
prometteurs85
77 laquoLe salaire minimum questionsraquo (en russe) TASS 30 avril 2018
78 laquoTwo Lean Years Russiarsquos Budget for 2018-20raquo Zhavoronkov S 6 deacutecembre 2017
79 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
80 Drsquoapregraves les chiffres de lrsquoUnesco citeacutes dans laquoProductivityraquo M Schaffer et B Kuznetsov dans Can Russia Compete Desai R Goldberg I (eacuteds) 2008
81 laquoResearch and development expenditure ( of GDP)raquo donneacutees de la Banque mondiale
82 laquoResearchersraquo donneacutees de lrsquoOCDE
83 Graphique 116 laquoScientific publication output and number of active journals top 20 countriesraquo dans laquoCompendium of Bibliometric Science Indicatorsraquo OECDCSIS 2016
84 Ibid
85 laquoHow Putin can restore Russian researchraquo Nature 13 mars 2018
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
16
252 Les entreprises russes ne parviennent pas agrave innover
La Russie compte plusieurs grands
secteurs innovants comme les
services informatiques la deacutefense et
lrsquoindustrie spatiale Toutefois
lrsquoeacuteconomie est globalement
caracteacuteriseacutee par un faible niveau
drsquoinnovation En 2016 seules 84
des entreprises russes ont deacuteclareacute
srsquoengager dans lrsquoinnovation
technologique organisationnelle et
marketing86 soit le niveau le plus bas
de ces derniegraveres anneacutees et bien
moins que les 49 enregistreacutes dans
lrsquoUnion europeacuteenne87 (graphique
11) Lrsquoune des raisons pour lesquelles
les entreprises russes ont pris du retard sur leurs concurrents internationaux est leur adoption
relativement faible des technologies de lrsquoinformation En 2016 moins de la moitieacute des entreprises
russes (46 ) avaient leur propre site web88 contre 77 chez leurs homologues de lrsquoUnion89 Le
manque drsquoinnovation est particuliegraverement frappant dans le secteur de lrsquoeacutenergie qui constitue la
majeure partie des exportations de la Russie En 2016 les producteurs de peacutetrole et de gaz Gazprom
et Rosneft nrsquoont deacutepenseacute que 0095 et 002 de leur chiffre drsquoaffaires dans la RampD une part
deacuterisoire par rapport aux 043 et 047 deacutepenseacutes par Shell et Exxon Mobil90 Au lieu de chercher agrave
innover les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie russes srsquoappuient sur leurs partenaires occidentaux
pour qursquoils leur fournissent la technologie dont elles ont besoin pour exploiter les reacuteserves difficiles
drsquoaccegraves91 Le manque drsquoinnovation dans ce domaine est devenu un problegraveme majeur depuis que les
sanctions de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis ont restreint lrsquoaccegraves agrave ces technologies obligeant le secteur de
lrsquoeacutenergie russe agrave renoncer agrave plusieurs projets prometteurs92
Le manque geacuteneacuteral drsquoinnovation est en partie ducirc agrave la situation du secteur de la recherche russe qui
ne parvient pas agrave produire des ideacutees susceptibles drsquoecirctre transformeacutees en nouveaux produits et
proceacutedeacutes En 2016 les inventeurs russes ont deacuteposeacute 32 000 brevets93 un reacutesultat meacutediocre par
rapport agrave la taille de lrsquoeacuteconomie russe Le nombre relativement limiteacute de brevets reflegravete non
seulement la mauvaise qualiteacute de la recherche russe comme on lrsquoa deacutecrit dans la section preacuteceacutedente
mais aussi le manque de participation du secteur priveacute qui nrsquoa participeacute qursquoagrave hauteur de 28 aux
86 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
87 Statistiques sur lrsquoinnovation Eurostat mars 2017
88 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
89 laquoDigital economy and society statistics - enterprisesraquo Eurostat mars 2018
90 Rapports financiers de 2016 pour Gazprom Rosneft Shell ExxonMobil
91 laquoNegative outlook for Russian economy as sanctions biteraquo Institut international drsquoeacutetudes strateacutegiques mars 2015
92 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mars 2015
93 Statistiques de proprieacuteteacute intellectuelle par pays Feacutedeacuteration de Russie Organisation mondiale de la proprieacuteteacute intellectuelle 2007-2016
Graphique 11 Recherche et innovation Pourcentage du PIB consacreacute agrave la recherche et au deacuteveloppement
Pourcentage drsquoentreprises innovantes
Nombre de brevets deacuteposeacutes (en milliers 2016)
Les entreprises russes deacutepensent beaucoup moins en recherche et deacuteveloppement (RampD) que leurs homologues de lrsquoUnion Les entreprises russes innovantes sont peu nombreuses et le nombre de brevets reflegravete eacutegalement le faible niveau de lrsquoinnovation
Source Banque Mondiale Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat Eurostat Organisation mondiale de la proprieacuteteacute intellectuelle
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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deacutepenses totales en RampD en 2016 contre 55 dans lrsquoUnion94 cette preacutedominance du financement
de la recherche par lrsquoEacutetat peut contribuer agrave expliquer le manque de reacutesultats commerciaux
Lrsquoinnovation est par ailleurs freineacutee par une mauvaise protection de la proprieacuteteacute intellectuelle Les
produits contrefaits sont monnaie courante et le piratage en ligne de contenus y compris de jeux
videacuteo et de logiciels est reacutepandu ce qui pose un seacuterieux problegraveme pour le secteur des technologies
de lrsquoinformation et de la communication (TIC) russe pourtant en expansion95 La bureaucratie
empecircche les titulaires de droits drsquoattaquer en justice les personnes qui violent les droits de proprieacuteteacute
intellectuelle et les autoriteacutes ne consacrent pas suffisamment de ressources au problegraveme pour le
reacutesoudre En raison de ces pheacutenomegravenes en 2017 le bureau du repreacutesentant des Eacutetats-Unis pour les
questions commerciales a classeacute la Russie parmi les 11 pays dans lesquels la proprieacuteteacute intellectuelle
est particuliegraverement en danger96
Le manque de pression concurrentielle sur les marcheacutes russes deacutecrit ci-dessus constitue un troisiegraveme
facteur important les entreprises russes nrsquoeacutetant pas en rivaliteacute avec des concurrents ne sont guegravere
inciteacutees agrave investir dans lrsquoinnovation Par exemple une activiteacute de RampD minimale nrsquoempecircche pas les
grandes entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie russe de prospeacuterer
Le manque geacuteneacuteral drsquoinnovation rend plus difficile pour les entreprises Russes drsquoaccroicirctre leur
productiviteacute limitant ainsi la croissance eacuteconomique Le gouvernement russe a pris plusieurs mesures
pour remeacutedier au problegraveme Ainsi les entreprises qui deacuteveloppent de nouveaux produits et services
peuvent amortir certains types de deacutepenses en RampD agrave un taux plus eacuteleveacute afin de payer moins drsquoimpocircts
sur leurs beacuteneacutefices97 De plus les entreprises engageacutees dans lrsquoinnovation technologique et situeacutees
dans lrsquoune des quatre zones eacuteconomiques speacuteciales jouissent drsquoavantages fiscaux suppleacutementaires98
Les exemptions fiscales speacuteciales srsquoappliquent eacutegalement aux parcs technologiques dont le plus grand
est Skolkovo aux abords de Moscou surnommeacute la laquoSilicon Valley russeraquo Creacuteeacute en 2010 Skolkovo
compte plus de 1 000 jeunes entreprises participantes99 et ses partenaires internationaux incluent
Boeing IBM et Microsoft En 2016 le parc a annonceacute avoir attireacute 19 milliards de roubles
drsquoinvestissements (250 millions drsquoeuros)100
Toutefois ces initiatives descendantes isoleacutees sont limiteacutees en lrsquoabsence drsquoun environnement
favorable agrave lrsquoinnovation En 2016 le porte-parole du Kremlin Dmitri Peskov a admis que les reacutesultats
de ces zones eacuteconomiques speacuteciales eacutetaient deacutecevants par rapport aux ressources investies dans ces
espaces101 Parmi les centaines de parcs technologiques nombreux sont ceux qui nrsquoexistent que sur le
papier102 Malgreacute son succegraves relatif Skolkovo nrsquoest pas agrave lrsquoabri des problegravemes plus larges qui affectent
lrsquoeacuteconomie russe le parc a eacuteteacute frappeacute par un scandale de corruption en 2013103 ainsi que par la fuite
94 Tableau 38 laquoDeacutepenses nationales de recherche et deacuteveloppement par source de financementraquo p 85 Indicateurs de la recherche 2018 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat et al (en russe) et laquoR amp D expenditureraquo Eurostat mars 2018
95 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 83
96 laquo2017 Special 301 Reportraquo bureau du repreacutesentant des Eacutetats-Unis pour les questions commerciales
97 laquoTax incentives in Russiaraquo Deloitte 2016
98 laquoTechnology Innovative SEZraquo ministegravere russe du deacuteveloppement eacuteconomique
99 laquoWhat is Skolkovoraquo Skolkovo Foundation
100 laquo2017 Annual Reportraquo Skolkovo Foundation
101 laquoKremlin calls special economic zones inefficientraquo Russia Beyond the Headlines juin 2016
102 laquoScience parks Russiarsquos secret weapon or Potemkin villageraquo Russia Beyond the Headlines mars 2016
103 laquoPolitical backlash blamed for woes at Russiarsquos ldquoSilicon Valleyrdquoraquo Financial Times mai 2013
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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des cerveaux qui a draineacute une large partie de ses effectifs104 et son preacutesident Viktor Vekselberg a
reacutecemment eacuteteacute ajouteacute agrave la liste des sanctions des Eacutetats-Unis
Alors que les initiatives gouvernementales telles que Skolkovo visent agrave promouvoir lrsquoinnovation la
reacutepression politique peut avoir lrsquoeffet inverse Bien que Vladimir Poutine dans son discours de
mars 2018 ait envisageacute le deacuteploiement de lrsquointernet agrave haut deacutebit agrave lrsquoensemble du pays drsquoici agrave 2024 le
Kremlin estime souvent que lrsquointernet qui reste relativement libre en Russie105 est une source
potentielle de subversion En vue drsquoexercer un plus grand controcircle en ligne une loi adopteacutee en 2014
exige des sites web qursquoils stockent les donneacutees agrave caractegravere personnel des utilisateurs russes sur des
serveurs russes le reacuteseau social LinkedIn a depuis eacuteteacute bloqueacute pour non-respect de cette loi106 En
avril 2018 Telegram (un service de messagerie populaire fondeacute par lrsquoentrepreneur russe Pavel Durov)
a eacuteteacute interdit agrave son tour pour ne pas avoir communiqueacute aux autoriteacutes russes des informations qui leur
permettraient de deacutecoder des messages priveacutes une exigence preacutevue par lrsquoensemble de lois
reacutepressives laquoYarovayaraquo adopteacute en 2016107 Bien que la Russie soit encore loin drsquoun laquopare-feuraquo tel que
celui qursquoa mis en place la Chine ce type de mesures a tendance agrave isoler le pays de lrsquointernet mondial
Cette politique a eacutegalement des conseacutequences eacuteconomiques directes selon une estimation
lrsquointerdiction de Telegram pourrait coucircter jusqursquoagrave 1 milliard de dollars aux entreprises russes (dont
une grande partie utilise le service)108 lrsquoancien ministre des finances Alexeiuml Koudrine quant agrave lui
craint qursquoelle ne freine le processus de transition numeacuterique neacutecessaire agrave la stimulation de la
croissance eacuteconomique russe109
Les tensions geacuteopolitiques constituent un autre obstacle agrave lrsquoinnovation Lrsquoentreprise drsquoantivirus
Kaspersky Lab lrsquoune des socieacuteteacutes de lrsquointernet russes les plus prospegraveres a eacuteteacute interdite dans les
ministegraveres du gouvernement des Eacutetats-Unis par crainte que son logiciel puisse ecirctre utiliseacute par des
pirates informatiques lieacutes au Kremlin pour acceacuteder agrave des informations sensibles110 Entre-temps dans
le secteur de lrsquoeacutenergie les sanctions des pays occidentaux restreignent lrsquoaccegraves des entreprises russes
du secteur aux technologies et services innovants
26 Investissement
261 Les entreprises (nationales et eacutetrangegraveres) heacutesitent agrave investir en Russie
En 2017 les investissements en capital fixe repreacutesentaient 21 du PIB111 un niveau eacutequivalent agrave la
moyenne de 20 enregistreacutee dans les pays de lrsquoUnion mais bien infeacuterieur aux niveaux afficheacutes par
les eacuteconomies eacutemergentes dynamiques telles que la Chine (43 ) et la Coreacutee du Sud (30 )112 Dans
son discours de mars 2018 Vladimir Poutine a deacutecrit lrsquoaugmentation des investissements comme le
deuxiegraveme moteur de croissance eacuteconomique apregraves lrsquoinnovation demandant que cette augmentation
permette drsquoatteindre 27 du PIB La faiblesse des investissements est le fruit de nombreux facteurs
104 laquoThe Short Life and Speedy Death of Russiarsquos Silicon Valleyraquo Foreign Policy mai 2015
105 Russell M laquoMedia freedom trends 2017 Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mai 2017
106 laquoLinkedIn blocked by Russian authoritiesraquo BBC News novembre 2016
107 laquoRussia Seeks To Block Telegram In Showdown Over Internet Freedomraquo RFERL 6 avril 2018
108 laquoLrsquoestimation eacuteleveacutee du coucirct de lrsquointerdiction de Telegramraquo (en russe) Kommersant 26 avril 2018
109 laquoKoudrine estime que lrsquointerdiction de Telegram est un obstacle agrave la deacutemateacuterialisation de lrsquoeacuteconomie russeraquo (en russe) Kommersant 26 avril 2018
110 laquoTrump signs into law US government ban on Kaspersky Lab softwareraquo Reuters 12 deacutecembre 2017
111 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
112 Chiffres pour lrsquoanneacutee 2016 Formation brute de capital fixe (en du PIB) donneacutees de la Banque mondiale
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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dont plusieurs ont deacutejagrave eacuteteacute mis en eacutevidence dans les marcheacutes non concurrentiels les entreprises nrsquoont
pas besoin drsquoinvestir pour conserver leur place bien que les entreprises soient deacutesormais moins
confronteacutees agrave la bureaucratie la corruption et les difficulteacutes agrave recruter du personnel qualifieacute
continuent de deacutecourager les investisseurs tant eacutetrangers que nationaux
Les tensions geacuteopolitiques pegravesent lourdement sur lrsquoinvestissement eacutetranger qui deacutecroicirct depuis 2014
(graphique 12) Les sanctions imposeacutees par lrsquoUnion et les Eacutetats-Unis en reacuteaction agrave la situation en
Ukraine ont affecteacute la participation eacutetrangegravere dans le secteur de lrsquoeacutenergie principale destination des
investissements directs eacutetrangers en Russie en plus drsquoavoir instaureacute lrsquointerdiction directe de participer
agrave des projets eacutenergeacutetiques innovants les sanctions deacutecouragent drsquoautres types drsquoinvestissement qui
ne sont pas directement interdits mais pour lesquels la complexiteacute des sanctions creacutee un risque de
non-conformiteacute involontaire Par exemple le conglomeacuterat allemand Siemens srsquoest retireacute drsquoune
entreprise commune apregraves que le destinataire russe de quatre de ses turbines a transfeacutereacute ces
derniegraveres en Crimeacutee enfreignant ainsi les sanctions de lrsquoUnion113 En outre la perspective de nouvelles
sanctions a geacuteneacutereacute un climat drsquoincertitude les Eacutetats-Unis continuent drsquointroduire des mesures
radicales preacutevues dans le cadre drsquoune loi drsquoaoucirct 2017114 et le Royaume-Uni envisage drsquointroduire de
nouvelles sanctions115 tandis que Moscou a contre-attaqueacute par lrsquointermeacutediaire drsquoune nouvelle loi de
contre-mesures qui pourraient nuire aux entreprises occidentales qui exercent des activiteacutes
en Russie116
Graphique 12 Investissementsprecircts eacutetrangers en Russie Investissements directs eacutetrangers au cours des douze mois preacuteceacutedents en Russie (milliards drsquoUSD)
Precircts eacutetrangers aux banques et entreprises russes (milliards drsquoUSD)
262 Il est difficile drsquoobtenir des financements
Selon le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017 du Forum eacuteconomique mondial les gestionnaires
russes estiment que lrsquoaccegraves au financement est le troisiegraveme problegraveme majeur auquel ils sont
confronteacutes117 Le mecircme rapport relegraveve que les marcheacutes financiers peu deacuteveloppeacutes sont le domaine
dans lequel la Russie obtient les moins bons reacutesultats par rapport agrave drsquoautres pays eacutetant classeacutee 107e
sur 137 pays Parmi les raisons de ce reacutesultat meacutediocre figurent la difficulteacute drsquoobtenir des precircts le
113 laquoSiemens to exit Russian power joint ventureraquo BBC News 21 juillet 2017
114 laquoCountering Americarsquos Adversaries Through Sanctions Actraquo deacutepartement du Treacutesor des Eacutetats-Unis
115 laquoRussian ldquodirty moneyrdquo is damaging UK security MPs sayraquo The Guardian 21 mai 2018
116 laquoPutin signs Russian ldquocounter-sanctionsrdquo into lawraquo Reuters 4 juin 2018
117 Forum eacuteconomique mondial laquoExecutive Opinion Survey 2017raquo citeacute dans le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017-2018 Forum eacuteconomique mondial 2017
Depuis 2014 le flux drsquoinvestissements directs eacutetrangers et de financements eacutetrangers en Russie srsquoest effondreacute de maniegravere spectaculaire
Source Banque centrale de Russie
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manque de services financiers abordables et les options limiteacutees pour trouver des investisseurs
russes La faiblesse du secteur bancaire est un problegraveme majeur la pire des crises reacutecentes a eu lieu
en deacutecembre 2014 au plus fort de la reacutecession lorsque les eacutepargnants ont retireacute 21 milliards de dollars
de Sberbank la plus grande banque russe118 peu de temps apregraves le gouvernement a annonceacute un plan
de sauvetage de 24 milliards de dollars pour le secteur119
Hormis la reacutecession eacuteconomique geacuteneacuterale lrsquoune des principales causes de la crise bancaire de 2014-
2015 sont les sanctions lieacutees agrave lrsquoUkraine Les banques et les entreprises russes sont fortement
tributaires des precircts eacutetrangers ce qui est devenu probleacutematique car les sanctions restreignent
strictement les precircts accordeacutes par les banques de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis agrave la Russie Dans
lrsquoimpossibiliteacute drsquoobtenir des extensions pour leurs precircts les emprunteurs russes ont ducirc rembourser
210 milliards de dollars depuis la mi-2014120 Les bailleurs de fonds nationaux nrsquoont pas pu compenser
cette insuffisance de financements eacutetrangers entre avril 2017 et mars 2018 les banques russes ont
accordeacute 215 000 milliards de roubles de precircts aux entreprises contre 192 000 milliards au cours de la
mecircme peacuteriode quatre ans plus tocirct121 mdash en dollars cela repreacutesente une baisse de 47 compte tenu
de la forte deacutevaluation du rouble depuis 2014 Les petites entreprises ont eacuteteacute encore plus durement
toucheacutees les precircts qui leur ont eacuteteacute accordeacutes ont diminueacute de 54 en dollars au cours de la mecircme
peacuteriode122
Toutefois les problegravemes du secteur bancaire et plus geacuteneacuteralement les difficulteacutes rencontreacutees par les
entreprises russes dans lrsquoaccegraves au financement sont anteacuterieurs agrave 2014 Dans le rapport sur la
compeacutetitiviteacute mondiale 2013123 la Russie avait deacutejagrave obtenu un tregraves mauvais reacutesultat quant au
deacuteveloppement du marcheacute financier (121e sur 148 pays) tandis que les entrepreneurs russes
classaient lrsquoaccegraves au financement agrave la cinquiegraveme place de leurs problegravemes les plus graves
Les faiblesses structurelles dont pacirctit depuis longtemps le secteur bancaire russe sont attribueacutees agrave la
fois agrave une reacuteglementation excessive et agrave des precircts consentis de faccedilon irresponsable par les banques124
Srsquoefforccedilant de reacutesoudre ces problegravemes la Banque centrale de Russie a fermeacute plus drsquoun tiers des
banques du pays depuis 2014125 Toutefois les banques russes (en particulier les banques priveacutees)
sont encore fragiles et en 2017 trois grandes banques ont ducirc ecirctre renfloueacutees126
118 laquoRussian Banks Face More Painraquo Bloomberg novembre 2015
119 laquoRussia unveils $35 billion anti-crisis plan silent on cuts to pay for itraquo Reuters janvier 2015
120 Banque centrale de Russie
121 laquoVolume of Loans in Rubles Granted to Resident Legal Entities and Individual Entrepreneurs by Economic Activity and Use of Fundsraquo Banque centrale de Russie
122 laquoVolume of Loans in Rubles Foreign Currency and Precious Metals Granted to Small Medium-Sized Businessesraquo Banque centrale de Russie
123 laquoRapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2013-2014raquo Forum eacuteconomique mondial 2014
124 laquoHow to fix Russiarsquos broken banking systemraquo Financial Times 14 janvier 2018
125 laquoRussia pushes to rid itself of ldquoPotemkinrdquo banks by 2019raquo Reuters 6 mars 2017
126 laquoRussia Is Bailing out Another One of its Biggest Banksraquo Fortune 15 deacutecembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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27 Ressources naturelles
271 La richesse en ressources naturelles de la Russie est agrave la fois une beacuteneacutediction et une maleacutediction
Graphique 13 Contribution eacuteconomique du peacutetrole et du gaz Croissance du PIB et prix du peacutetrole
Principales exportations russes (2016)
Lrsquoeacutetroite correacutelation entre la croissance eacuteconomique et les prix eacuteleveacutes du peacutetrole ainsi que la part preacutedominante du peacutetrole et du gaz dans les exportations montrent la deacutependance de la Russie envers la production de combustibles fossiles
Source Banque centrale de Russie laquoTrade Mapraquo du Centre du commerce international (CCI)
Selon certaines estimations127 la Russie dispose de richesses mineacuterales plus vastes que tout autre
pays En 2015 elle posseacutedait la plus grande reacuteserve de gaz naturel et la sixiegraveme plus grande reacuteserve
peacutetroliegravere du monde128 et elle figure eacutegalement dans le top 10 mondial pour un large eacuteventail de
minerais y compris le fer le nickel le platine lrsquoor et les diamants En 2016 les ressources naturelles
repreacutesentaient 115 du PIB de la Russie129 et plus des trois quarts de ses exportations Entre 2000
et 2008 le prix moyen du peacutetrole principale exportation de la Russie a presque quintupleacute pour
deacutepasser 100 dollars le baril de peacutetrole brut130 alimentant une peacuteriode de prospeacuteriteacute qui a vu la
croissance moyenne du PIB atteindre 7
Outre leur rocircle de moteur de la croissance eacuteconomique le peacutetrole et le gaz sont une source majeure
de revenus pour lrsquoEacutetat feacutedeacuteral (les taxes sur les hydrocarbures repreacutesentaient 37 des recettes
budgeacutetaires en 2017131) permettant agrave la Russie de disposer drsquoun confortable exceacutedent budgeacutetaire la
plupart des anneacutees et de reacuteduire les emprunts publics En 2008 la dette de lrsquoEacutetat eacutetait de seulement
65 du PIB132 depuis lors elle a plus que doubleacute pour atteindre 14 ce qui reste toutefois tregraves
faible par rapport agrave la moyenne des pays de lrsquoUnion qui srsquoeacutelegraveve agrave 62 133 En outre les recettes
peacutetroliegraveres et gaziegraveres ont permis agrave la Russie de se constituer 460 milliards de dollars de reacuteserves
internationales selon les chiffres drsquoavril 2018134
127 Par exemple voir laquoThe Worldrsquos Most Resource-Rich Countriesraquo 247 Wall Street avril 2012
128 laquoBP Statistical Review of World Energyraquo juin 2017
129 Total des beacuteneacutefices tireacutes des ressources naturelles ( du PIB) Banque mondiale Toutefois cette part est peut-ecirctre sous-estimeacutee il a eacuteteacute avanceacute que le peacutetrole et le gaz pourraient repreacutesenter un quart du PIB de la Russie
130 laquoExternal Sector Statisticsraquo laquoRussian Federation Crude Oil Exports 2000-2017raquo Banque centrale de Russie
131 laquoBudget feacutedeacuteral russe pour 2017raquo (en russe) infographie Argumenty i Fakty 10 janvier 2017
132 Dette totale de lrsquoEacutetat ( du PIB) Banque mondiale
133 Agrave la fin de lrsquoanneacutee 2017 la dette publique des 28 Eacutetats membres de lrsquoUnion srsquoeacutelevait agrave 82 du PIB dont environ 75 de dette de lrsquoEacutetat (Eurostat)
134 laquoInternational Reserves of the Russian Federationraquo Banque centrale de Russie
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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Toutefois la richesse en ressources naturelles est aussi bien une maleacutediction qursquoune beacuteneacutediction pour
lrsquoeacuteconomie Entre 2000 et 2008 la Russie a prospeacutereacute gracircce agrave la hausse des prix des matiegraveres
premiegraveres Malheureusement la deacutependance du pays envers les exportations drsquohydrocarbures
signifie que lrsquoeacuteconomie souffre degraves lrsquoinstant ougrave les prix du peacutetrole commencent agrave chuter comme cela
a eacuteteacute le cas en 2008 puis de nouveau en 2014 La volatiliteacute des marcheacutes mondiaux du peacutetrole menace
la stabiliteacute de la croissance eacuteconomique de la Russie il a eacuteteacute estimeacute qursquoune baisse de 10 dollars du prix
du baril de peacutetrole brut coucircte 08 au PIB russe135
En outre tandis que la Russie reste vulneacuterable aux baisses du prix du peacutetrole les avantages lieacutes agrave la
hausse des prix semblent srsquoamoindrir Entre 2010 et 2013 le prix du peacutetrole est resteacute bien au-dessus
de 100 dollars mais la croissance a ralenti ce qui indique que les problegravemes structurels eacutevoqueacutes dans
les parties preacuteceacutedentes du preacutesent chapitre freinent lrsquoeacuteconomie et ce mecircme lorsque les exportations
de matiegraveres premiegraveres de la Russie sont en plein essor Le mecircme raisonnement srsquoapplique agrave la relance
eacuteconomique actuelle les incertitudes concernant les reacuteserves iraniennes et veacuteneacutezueacuteliennes font
actuellement augmenter les prix du peacutetrole136 neacuteanmoins mecircme avec des prix sensiblement plus
eacuteleveacutes la Banque mondiale ne preacutevoit pas que la croissance eacuteconomique russe deacutepasse 2 en 2018
et 2019137
Eacutetant donneacute que la grande majoriteacute des recettes drsquoexportation de la Russie proviennent soit des
hydrocarbures soit drsquoautres ressources naturelles le pays ne dispose que drsquoun choix limiteacute en matiegravere
drsquoincitations pour mener des reacuteformes structurelles difficiles La deacutependance vis-agrave-vis des exportations
qui ne requiegraverent qursquoun apport technologique limiteacute contribue agrave expliquer le faible niveau de
lrsquoinnovation et de la compeacutetitiviteacute
Bien entendu le flux de peacutetrodollars finira par se tarir les gisements de peacutetrole de lrsquoouest de la Sibeacuterie
drsquoougrave provient la plupart du peacutetrole russe se vident lentement le pays dispose encore drsquoeacutenormes
reacuteserves inexploiteacutees mais la plupart drsquoentre elles sont difficiles drsquoaccegraves et entrent donc dans le champ
drsquoapplication des sanctions occidentales limitant la coopeacuteration avec les compagnies peacutetroliegraveres
russes sur les projets peacutetroliers en Arctique et en eaux profondes138 Reacutecemment le producteur de
peacutetrole Rosneft a reacuteussi agrave installer un nouveau puits en profondeur dans lrsquoArctique sans financements
ni technologies occidentaux139 ce qui deacutemontre les capaciteacutes technologiques croissantes de cette
entreprise Des progregraves ont eacutegalement eacuteteacute accomplis dans la reacuteduction de la deacutependance envers les
eacutequipements peacutetroliers et gaziers des pays occidentaux en 2017 la part des importations
drsquoeacutequipements eacutetait passeacutee de 60 (en 2014) agrave 52 140 Toutefois sans aide occidentale la poursuite
de lrsquoexploitation des ressources de lrsquoArctique ne sera pas facile
135 Chakarov I laquoCrsquoest le peacutetrole et non pas les sanctions qui entraicircne la baisse du PIB russeraquo (en russe) Vedomosti octobre 2015
136 laquoCiti raises oil price forecast due to concern about possible loss of Iran Venezuela supplyraquo CNBC 16 avril 2018
137 laquoFrom Recession to Recovery Russia Economic Reportraquo Banque mondiale mai 2017
138 Katona V laquoWhen Will Russia Run Out Of Oilraquo 4 avril 2017
139 laquoRosneft spuds northernmost Arctic wellraquo The Independent Barents Observer 3 avril 2017
140 MacLeod J laquoTechnology import substitution fits wider Russian aimsraquo Oxford Analytica 12 juillet 2018
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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272 La diversification des exportations progresse peu
Depuis 2013 la part des combustibles fossiles dans
les exportations de la Russie a diminueacute passant
de 71 agrave 63 141 Toutefois cette eacutevolution reflegravete
une chute des exportations de peacutetrole et de gaz
(- 39 due agrave la diminution des prix du peacutetrole)
plutocirct qursquoune augmentation des exportations hors
hydrocarbures La plupart de ces derniegraveres ont de
fait diminueacute au cours de la mecircme peacuteriode bien que
cette diminution repreacutesente un pourcentage plus
faible que celle des exportations de peacutetrole et de gaz
Parmi les rares secteurs drsquoexportation prospegraveres
figurent les ceacutereacuteales (+ 58 ) qui beacuteneacuteficient de
conditions climatiques favorables142 cependant la
plupart des autres cateacutegories ont connu une baisse
(graphique 14) La performance des exportations hors hydrocarbures de la Russie est particuliegraverement
deacutecevante eacutetant donneacute qursquoau cours de la mecircme peacuteriode elles sont devenues beaucoup moins chegraveres
en raison de la diminution de moitieacute de la valeur du rouble Le manque de compeacutetitiviteacute de ces
produits que ce soit sur le plan du prix ou (compte tenu de la mauvaise reacuteputation de nombreux biens
manufactureacutes russes) de la qualiteacute143 suscite de seacuterieux doutes quant aux efforts deacuteployeacutes pour
diversifier les exportations
273 Les nouvelles regravegles budgeacutetaires reacuteduisent la deacutependance vis-agrave-vis des prix du peacutetrole
Tandis que les exportations restent domineacutees par les hydrocarbures des efforts ont eacuteteacute deacuteployeacutes pour
reacuteduire les effets sur les finances publiques de la volatiliteacute des prix du peacutetrole qui en 2015 et 2016 a
conduit le budget feacutedeacuteral au deacuteficit et a siphonneacute les reacuteserves internationales Pour la premiegravere fois
le budget de 2018 applique de nouvelles regravegles budgeacutetaires en vertu desquelles les recettes
suppleacutementaires provenant des impocircts sur la production de peacutetrole et de gaz (qui correspondent
agrave 37 des recettes du budget feacutedeacuteral) reacutesultant drsquoun prix du peacutetrole supeacuterieur agrave 40 dollars par baril
seront mises de cocircteacute Cela permettra au gouvernement de disposer de reacuteserves plus importantes pour
les peacuteriodes ougrave le prix du peacutetrole tombe en dessous du seuil de 40 dollars Ces regravegles ont eacuteteacute salueacutees
par le FMI144 et si elles sont respecteacutees elles pourraient constituer une premiegravere eacutetape opportune
vers un sevrage de lrsquoeacuteconomie des exportations de combustibles fossiles145
141 laquoTrade Mapraquo du CCI
142 laquoRussia to harvest record grain cropraquo world-graincom 6 novembre 2017
143 p 89 tableau A211 laquoRussiarsquos Exports with Potential to Become Competitiveraquo laquoRussian Federation Systematic Diagnostic laquoPathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
144 laquoRussian Federation Staff Concluding Statement of the 2018 Article IV Missionraquo FMI 23 mai 2018
145 Sanghi A Kojo N laquoWill Russiarsquos new fiscal rule end its oil and gas dependenceraquo Brookings 6 deacutecembre 2017
Graphique 14 Eacutevolution des exportations en 2013-2017
Seules quelques cateacutegories drsquoexportations ont enregistreacute de bons reacutesultats
Source laquoTrade Mapraquo du CCI
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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3 Perspectives de reacuteforme pour le quatriegraveme mandat de preacutesident de Vladimir Poutine
31 Vladimir Poutine fait des reacuteformes eacuteconomiques sa principale prioriteacute
Le 1er mars 2018 Vladimir Poutine a prononceacute son discours sur lrsquoeacutetat de la nation146 lequel a eacuteteacute
largement perccedilu comme un exposeacute des prioriteacutes pour les six anneacutees qui suivront sa reacuteeacutelection
probable le 18 mars En deacutepit drsquoune longue partie sur la nouvelle geacuteneacuteration drsquoarmes nucleacuteaires
preacutetendument invincibles du pays le cœur du discours de M Poutine ne portait pas sur les menaces
pour la seacutecuriteacute exteacuterieure mais sur la neacutecessiteacute urgente drsquoengager des reacuteformes inteacuterieures Selon
ses dires laquonotre principal ennemi est le fait que nous sommes agrave la traicircneraquo La stagnation pour lui laquoest
comme une grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie de lrsquoorganisme et le deacutetruit
progressivement de lrsquointeacuterieurraquo M Poutine a alors plaideacute en faveur drsquoune avanceacutee deacutecisive fixant une
seacuterie drsquoobjectifs eacuteconomiques ambitieux qui ont eacuteteacute preacuteciseacutes dans un deacutecret preacutesidentiel le
7 mai 2018147
32 Drsquoautres options de reacuteformes eacuteconomiques sont sur la table
En Russie la neacutecessiteacute de relancer lrsquoeacuteconomie fait lrsquoobjet drsquoun consensus depuis longtemps mais il existe
des deacutesaccords sur la nature des reacuteformes qui permettraient drsquoatteindre cet objectif Certaines options
ont eacuteteacute preacutesenteacutees au Forum eacuteconomique international de Saint-Peacutetersbourg en juin 2017148 Parmi les
principaux partisans de la libeacuteralisation eacuteconomique figure lrsquoancien ministre des finances
Alexeiuml Koudrine qui a quitteacute le gouvernement en 2011 mais reste proche de M Poutine Globalement
M Koudrine est favorable agrave lrsquointensification de lrsquoinnovation au renforcement du rocircle du secteur priveacute
et agrave une meilleure inteacutegration de lrsquoeacuteconomie au niveau mondial149 Il preacuteconise de reacuteduire de moitieacute la
part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie en privatisant les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie et les entreprises de
financement controcircleacutees par lrsquoEacutetat150 M Koudrine souhaite voir des deacutepenses publiques plus productives
afin de stimuler la croissance eacuteconomique par exemple gracircce agrave lrsquoinvestissement dans le capital humain
(eacuteducation et santeacute) et les infrastructures151 Il estime que cela peut se faire sans augmenter les deacutepenses
publiques globales par la reacuteduction des deacutepenses excessives en matiegravere de deacutefense et de seacutecuriteacute par
lrsquoeacuteleacutevation de lrsquoacircge de la retraite et par la reacuteduction des effectifs de la fonction publique gracircce au passage
au numeacuterique152 Par ailleurs M Koudrine est favorable agrave lrsquoameacutelioration de lrsquoEacutetat de droit par
lrsquointermeacutediaire de reacuteformes judiciaires qui rendraient les tribunaux plus indeacutependants du gouvernement
146 Discours preacutesidentiel agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 1er mars 2018
147 Deacutecret nordm 204 du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur les objectifs nationaux et les tacircches strateacutegiques pour le deacuteveloppement de la Feacutedeacuteration de Russie jusqursquoen 2024 (en russe) 7 mai 2018
148 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
149 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) preacutesentation reacutealiseacutee au Forum Gaiumldar janvier 2017
150 laquoLe Kudrinrsquos Center publie ldquosept prioriteacutesrdquo pour Poutineraquo (en russe) RBC 11 avril 2018 laquoSenior Putin adviser proposes Russia oil industry privatisationraquo Financial Times 1er juin 2017
151 Kudrin A Sokolov I laquoFiscal maneuver and restructuring of the Russian economyraquo Russian Journal of Economics septembre 2017
152 laquoKoudrine explique comment reacuteduire drsquoun tiers la fonction publiqueraquo (en russe) Vedomosti 10 novembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
25
Il estime que reacuteformer ces aspects pourrait plus que doubler le potentiel de croissance agrave long terme de
la Russie qui passerait de 17 dans le cadre
drsquoun sceacutenario de statu quo agrave 38
Parmi les propositions preacutesenteacutees agrave
Vladimir Poutine153 figurent celles154 du club
Stolypine un groupe drsquoexperts dirigeacute par le
meacutediateur pour les entreprises Boris Titov et
par le conseiller preacutesidentiel Sergueiuml Glaziev
Tout en convenant de la neacutecessiteacute de reacuteformes
profondes pour stimuler la croissance comme
lrsquoa proposeacute Alexeiuml Koudrine ces experts
envisagent une approche davantage dirigeacutee par
lrsquoEacutetat qui comporteraient des programmes
cibleacutes destineacutes agrave soutenir les industries cleacutes
y compris par lrsquointermeacutediaire de projets de
substitution aux importations Le club Stolypine
est favorable au maintien de taux drsquointeacuterecirct bas
pour stimuler la capaciteacute de precirct et en rupture
avec la politique actuelle qui consiste agrave laisser
le rouble trouver son niveau par lui-mecircme155
plaide en faveur drsquoun rouble artificiellement
faible afin de rendre les exportateurs russes
plus compeacutetitifs
Dans son discours de mars 2018 ainsi que par la suite Poutine a beaucoup parleacute des objectifs
eacuteconomiques mais a peu deacutetailleacute les reacuteformes ce qui rend difficile drsquoeacutevaluer la mesure dans laquelle
il envisage de reacuteorienter radicalement les politiques actuelles et le cas eacutecheacuteant si ces derniegraveres seront
plus influenceacutees par le programme de libeacuteralisation de M Koudrine ou par lrsquoapproche eacutetatique
preacuteconiseacutee par le club Stolypine Il est vrai qursquoagrave plusieurs reprises (par exemple dans son analyse de la
menace que repreacutesente le retard technologique de la Russie) le discours de M Poutine reprend
presque mot pour mot les propositions drsquoAlexeiuml Koudrine156 Cependant de nombreux eacuteleacutements du
programme de M Koudrine (notamment les reacuteformes judiciaires) en sont absents et bien qursquoen mars
Vladimir Poutine ait exprimeacute sa volonteacute de laquoreacuteduire progressivement la part de lrsquoEacutetat dans
lrsquoeacuteconomieraquo le deacutecret preacutesidentiel du 7 mai ne fait aucune mention drsquoune quelconque privatisation
En effet plusieurs ideacutees de M Poutine impliquent de mettre lrsquoaccent sur lrsquointervention de lrsquoEacutetat avec
de grands projets drsquoinfrastructure des programmes de soutien sectoriel et un plafond de 8 imposeacute
aux inteacuterecircts hypotheacutecaires en soutien au marcheacute du logement Dans lrsquoensemble il semble qursquoau lieu
de suivre une direction coheacuterente les futures politiques eacuteconomiques sont susceptibles de combiner
diffeacuterentes approches
153 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
154 laquoStrateacutegie de croissanceraquo PA (en russe) Institut Stolypin pour la croissance eacuteconomique 28 feacutevrier 2017
155 laquoBank of Russia exchange rate policyraquo Banque centrale de Russie
156 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) janvier 2017 p 13
Objectifs eacuteconomiques de Poutine pour 2018-2024
(discours preacutesidentiel du 1er mars et deacutecret du 7 mai)
La Russie doit devenir lrsquoune des cinq premiegraveres eacuteconomies du monde (actuellement agrave la 12e place)
Le PIB par habitant doit croicirctre de 50
La productiviteacute du travail doit croicirctre de 5 par an (actuellement 08 par an)
Les investissements doivent atteindre 25 du PIB (actuellement 21 )
Les PME doivent geacuteneacuterer 40 du PIB (actuellement 20 )
50 des entreprises doivent srsquoengager dans lrsquoinnovation (actuellement 8 )
Les exportations hors hydrocarbures doivent atteindre 250 milliards de dollars par an (actuellement 133 milliards de dollars)
La part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie doit diminuer
Lrsquointernet agrave haut deacutebit doit ecirctre accessible dans tout le pays
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
26
33 Certaines conditions sont favorables aux reacuteformes
Les conditions politiques et eacuteconomiques sont propices aux reacuteformes Lrsquoameacutelioration des finances
publiques (le budget feacutedeacuteral devrait ecirctre exceacutedentaire en 2018157) offre une plus grande latitude pour
reacutealiser des investissements suppleacutementaires en soutien agrave la croissance eacuteconomique Vladimir Poutine
dispose drsquoun mandat de six ans et aucune eacutelection nrsquoaura lieu agrave la Douma ougrave le parti Russie unie de
M Poutine dispose drsquoune confortable majoriteacute avant trois ans ce qui lui laissera pleinement le temps
drsquoimposer des reacuteformes qui pourraient srsquoaveacuterer impopulaires Certaines mesures ont deacutejagrave eacuteteacute prises
drsquoautres sont envisageacutees En 2017 les deacutepenses dans le domaine de la deacutefense ont diminueacute de 20
en dollars par rapport agrave lrsquoanneacutee preacuteceacutedente158 en juin 2018 Dmitri Medvedev a preacutesenteacute une
proposition visant agrave repousser lrsquoacircge de la retraite159 Le ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique fait
valoir que si elle est appliqueacutee cette reacuteforme pourrait ajouter 18 million de personnes agrave la population
active et faire croicirctre lrsquoeacuteconomie de 13 au cours des six prochaines anneacutees160 Il est eacutegalement
preacutevu de faire passer le taux de TVA de 18 agrave 20 ce qui creacuteerait des revenus qui pourraient ecirctre
utiliseacutes pour stimuler la croissance eacuteconomique (par exemple gracircce agrave une augmentation des deacutepenses
consacreacutees aux infrastructures et agrave lrsquoeacuteducation) Tous ces changements sont en accord avec le
programme de reacuteforme preacuteconiseacute par Alexeiuml Koudrine
34 Le mauvais bilan preacutesage mal du succegraves des reacuteformes eacuteconomiques
Il nrsquoy a rien de particuliegraverement nouveau dans la
deacutetermination agrave reacuteformer lrsquoeacuteconomie professeacutee
par Vladimir Poutine En 2009 le preacutesident
drsquoalors Dmitri Medvedev avait preacutesenteacute un
catalogue des difficulteacutes eacuteconomiques une
laquodeacutependance humiliante vis-agrave-vis des matiegraveres
premiegraveresraquo une corruption endeacutemique une
deacutependance envers lrsquointervention de lrsquoEacutetat et un
manque geacuteneacuteral de compeacutetitiviteacute161 En reacuteponse agrave
ces problegravemes le parc technologique de Skolkovo
srsquoinscrivait dans lrsquoeffort de Medvedev visant agrave
lancer une reacutevolution technologique Or comme
on lrsquoa indiqueacute plus haut cette initiative a eacutechoueacute
agrave geacuteneacuteraliser la culture de lrsquoinnovation en Russie
Agrave son tour peu de temps apregraves son retour agrave la
preacutesidence en 2012 Vladimir Poutine a exposeacute sa
vision drsquoune Russie innovante agrave la pointe de la
technologie dans un deacutecret preacutesidentiel sur la
157 laquoSilouanov preacutevoit un exceacutedent budgeacutetaire russe de 05 du PIB en 2018raquo (en russe) Interfax 20 avril 2018
158 SIPRI Military Expenditure Database Toutefois ce montant pourrait ecirctre inexact eacutetant donneacute que toutes les deacutepenses dans le secteur de la deacutefense ne sont pas inscrites en tant que telles dans le budget feacutedeacuteral
159 laquoRussia on quest for budget savings to raise retirement ageraquo Reuters 14 juin 2018
160 laquoLe ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique eacutevalue lrsquoincidence eacuteconomique du relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraiteraquo (en russe) Rossiyskaya Gazeta 4 juillet 2018
161 Medvedev D laquoGo Russiaraquo 10 septembre 2009
Graphique 15 Objectifs eacuteconomiques de mai 2012 de reacutealisation des objectifs fixeacutes par le deacutecret preacutesidentiel de mai 2012 sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme
Agrave lrsquoexception de sa progression concernant lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires la Russie a fait peu ou pas de progregraves vers la reacutealisation des objectifs eacuteconomiques fixeacutes en mai 2012
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
27
politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme162 Certaines des mesures preacutevues dans ce
deacutecret ont eacuteteacute mises en œuvre depuis lors comme la creacuteation drsquoun meacutediateur des entreprises et le
pays a progresseacute de maniegravere spectaculaire dans lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires de la Banque
mondiale mecircme srsquoil a manqueacute son objectif drsquoentrer dans le top 20 en 2018 au plus tard Toutefois les
progregraves reacutealiseacutes dans drsquoautres domaines ont eacuteteacute beaucoup plus deacutecevants En 2012 M Poutine avait
appeleacute au deacutesengagement de lrsquoEacutetat vis-agrave-vis des entreprises qui nrsquoexploitent pas de matiegraveres
premiegraveres drsquoici 2016 mais comme on lrsquoa indiqueacute plus haut il nrsquoy a eu que tregraves peu de privatisations
Lrsquoeacuteconomie nrsquoa approcheacute aucun des autres grands objectifs fixeacutes en 2012 (graphique 15) La reacutecession
eacuteconomique de 2015-2016 est certes responsable drsquoune partie de ces eacutechecs mais il srsquoavegravere
eacutegalement que les progregraves eacutetaient tregraves lents avant mecircme que lrsquoeacuteconomie ait commenceacute agrave deacutecliner
autour de la mi-2014
La seacuterie drsquoobjectifs la plus reacutecente semble encore moins reacutealiste Vladimir Poutine souhaite une
augmentation du PIB par habitant de 50 drsquoici agrave la mi-2020 et il veut que la Russie devienne lrsquoune
des cinq plus grandes eacuteconomies du monde Ces deux objectifs impliquent une croissance annuelle
moyenne bien supeacuterieure agrave 5 donc bien au-dessus du niveau actuel de 16 ou mecircme des 38
preacutevus par le sceacutenario le plus optimiste de M Koudrine
35 Les tensions geacuteopolitiques continueront agrave freiner lrsquoeacuteconomie
Depuis 2014 lrsquoeacuteconomie de la Russie paie un lourd tribut pour sa politique de confrontation
concernant lrsquoUkraine qui a donneacute lieu agrave des sanctions de la part des pays occidentaux Comme on lrsquoa
indiqueacute preacuteceacutedemment ces sanctions exacerbent les problegravemes structurels par exemple en
encourageant davantage lrsquointervention de lrsquoEacutetat en limitant les investissements eacutetrangers ainsi que
les innovations qursquoils apportent et plus geacuteneacuteralement en excluant la Russie de lrsquoeacuteconomie mondiale
Alexeiuml Koudrine qui a estimeacute le coucirct eacuteconomique annuel des sanctions agrave environ 05 du PIB de la
Russie163 fait valoir que lrsquoameacutelioration des relations avec lrsquoOccident contribuera agrave stimuler la
croissance eacuteconomique164
Toutefois lagrave encore on nrsquoobserve aucun signe de changement drsquoapproche Parmi les multiples
reacutegimes de sanctions mis en place contre la Russie les mesures de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis qui visent
les secteurs de la deacutefense de lrsquoeacutenergie et de la finance sont celles qui pegravesent le plus sur lrsquoeacuteconomie
du pays165 lrsquoUnion a associeacute ces mesures agrave la mise en œuvre des accords de Minsk sur lrsquoUkraine
orientale Ce processus est actuellement au point mort tandis que les combats entre les seacuteparatistes
pro-russes et les troupes ukrainiennes se poursuivent En juin 2018 les dirigeants europeacuteens ont
convenu de prolonger les sanctions de six mois Entre-temps les Eacutetats-Unis continuent drsquoaccumuler
les sanctions agrave lrsquoencontre de la Russie alourdissant ainsi les coucircts eacuteconomiques166 et les relations
entre les deux pays sont plus tendues que jamais Le discours preacutesidentiel prononceacute par Vladimir
Poutine en mars 2018 eacutetait marqueacute drsquoune tonaliteacute provocatrice avertissant les pays instigateurs de
162 Deacutecret du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme (en russe) 7 mai 2012
163 laquoRussia risks decades of low growth under US sanctions Putin adviserraquo Reuters 27 juillet 2017
164 Liik K laquoWinning the normative war with Russia An EU-Russia Power Auditraquo European Council on Foreign Relations 21 mai 2018
165 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2018
166 laquoraquoLes experts HSE ont estimeacute les dommages causeacutes agrave lrsquoeacuteconomie russe par les sanctions (en russe) Vedomosti 16 avril 2018
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
28
sanctions que laquopersonne nrsquoa jamais reacuteussi agrave freiner la Russieraquo les deacuteclarations qursquoil a eacutemises depuis
nrsquoindiquent pas qursquoil envisage de prendre des initiatives visant agrave apaiser les tensions
36 La composition du nouveau gouvernement laisse preacutesager peu de changements
Les espoirs des partisans du libeacuteralisme eacuteconomique selon lesquels les reacuteformes pourraient ecirctre
dirigeacutees par Alexeiuml Koudrine en tant que ministre ou premier ministre ont eacuteteacute deacuteccedilus en effet il a eacuteteacute
nommeacute preacutesident de la Chambre des comptes poste gracircce auquel il souhaite lutter contre la
corruption167 mais depuis lequel il nrsquoaura que peu de poids sur lrsquoeacutelaboration des politiques
eacuteconomiques Les reacuteformateurs peuvent au moins se consoler du fait que le proteacutegeacute de M Koudrine
Anton Silouanov conserve non seulement le ministegravere des finances mais a eacutegalement eacuteteacute promu
premier vice-premier ministre en outre Maxime Orechkine eacutegalement consideacutereacute comme un libeacuteral
eacuteconomique168 conserve son poste de ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Lrsquoeacutequipe chargeacutee de
la politique eacuteconomique du gouvernement preacuteceacutedent de Medvedev srsquoest reacuteveacuteleacutee relativement
compeacutetente en maintenant un controcircle strict des finances publiques et en dirigeant le pays vers la
sortie de la reacutecession tout en faisant face agrave des conditions externes tregraves deacutefavorables Toutefois peu
de choses ont eacuteteacute faites afin de stimuler la croissance eacuteconomique et avec une eacutequipe quasiment
identique aux commandes il semble peu probable que les six prochaines anneacutees apporteront des
changements majeurs
37 La volonteacute politique de proceacuteder agrave des reacuteformes difficiles pourrait faire deacutefaut
Les problegravemes eacuteconomiques nrsquoont jamais affecteacute la cocircte de populariteacute de Vladimir Poutine resteacutee
supeacuterieure agrave 80 tout au long de la reacutecession eacuteconomique de 2015-2016 Agrave preacutesent avec le retour
de la croissance eacuteconomique (mecircme lente) lrsquoaugmentation des prix du peacutetrole et le budget feacutedeacuteral
de nouveau en exceacutedent rien ne le pousse veacuteritablement agrave engager des reacuteformes En effet des
reacuteformes neacutecessaires mais douloureuses risquent fort drsquoecirctre mal accueillies En juillet 2018 la
proposition du gouvernement concernant le relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraite a fait sortir
des milliers de manifestants dans les rues et a fait chuter de faccedilon spectaculaire la cote de populariteacute
de Vladimir Poutine169 Une enquecircte170 drsquoaoucirct 2017 semble indiquer que bien que la plupart des
Russes soient en principe favorables aux changements les reacuteformes eacuteconomiques figurent en bas de
la liste de leurs prioriteacutes et seule une minoriteacute serait disposeacutee agrave faire des sacrifices personnels dans
lrsquointeacuterecirct drsquoune eacuteconomie plus forte
Ainsi lrsquoincapaciteacute agrave relancer lrsquoeacuteconomie ne mettrait pas en peacuteril la survie du reacutegime de
Vladimir Poutine Toutefois les reacutepercussions agrave long terme pourraient ecirctre graves et M Poutine lui-
mecircme semble bien conscient des dangers Crsquoest peut-ecirctre avec agrave lrsquoesprit le rocircle que la stagnation a
joueacute dans la chute de lrsquoUnion sovieacutetique171 que dans son discours de mars il a mis en garde contre
167 laquoRussiarsquos Kudrin May Get Top Audit Chamber Postraquo RFERL 14 mai 2018
168 laquoUn heacuteraut du changement Que signifie la nomination drsquoOrechkine en tant que ministre du deacuteveloppement eacuteconomique pour lrsquoeacuteconomie de la Russieraquo (en russe) lentaru 2 deacutecembre 2016
169 laquoRussia pension Protests over retirement age hikesraquo BBC News 1er juillet 2018
170 Kolesnikov A Volkov D laquoThe Perils of Change Russiansrsquo Mixed Attitudes Toward Reformraquo Carnegie Moscow Center 6 feacutevrier 2018
171 laquoThe mood of Russia Time to shove offraquo The Economist 10 septembre 2011
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
29
cette stagnation la deacutecrivant comme laquoune grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie
de lrsquoorganisme et le deacutetruit progressivement de lrsquointeacuterieurraquo Il craint que si la Russie ne parvient pas
agrave suivre le rythme des progregraves mondiaux la seacutecuriteacute et la souveraineteacute du pays finissent par ecirctre
compromises Il est vrai qursquoavec un taux de croissance eacuteconomique nettement infeacuterieur agrave la moyenne
mondiale la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie mondiale deacutejagrave en dessous de 2 se reacuteduira
progressivement ternissant les recircves de pouvoir du pays Toutefois rien nrsquoindique aucune certitude
que si Vladimir Poutine comprend cette menace sa strateacutegie se traduira en reacuteformes eacuteconomiques
Il cherchera plus probablement agrave compenser la faiblesse eacuteconomique de la Russie en poursuivant
une politique eacutetrangegravere fondeacutee sur la confrontation avec les pays occidentaux
La preacutesente publication deacutecrit lrsquoeacutetat actuel de lrsquoeacuteconomie russe qui a reacutecemment subi divers chocs externes dont un effondrement des prix du peacutetrole et des sanctions imposeacutees par les pays occidentaux Toutefois elle fait valoir que la faible performance eacuteconomique est davantage due agrave des problegravemes internes agrave long terme comme une absence de marcheacutes concurrentiels un faible niveau drsquoinvestissement une innovation inexistante et une deacutependance excessive envers les ressources naturelles Enfin lrsquoeacutetude examine les promesses de reacuteformes eacuteconomiques preacutesenteacutees par le preacutesident Poutine afin de reacutesoudre ces problegravemes et eacutevalue la probabiliteacute drsquoun changement majeur
Publication du Service de recherche pour les deacuteputeacutes EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
Ce document a eacuteteacute preacutepareacute agrave lattention des Membres et du personnel du Parlement europeacuteen comme documentation de reacutefeacuterence pour les aider dans leur travail parlementaire Le contenu du document est de la seule responsabiliteacute de lauteur et les avis qui y sont exprimeacutes ne reflegravetent pas
neacutecessairement la position officielle du Parlement
PE 625138 | ISBN 978-92-846-3651-8 | doi102861302557 | QA-02-18-947-FR-N
QA
-02
-18
-94
7-FR
-N
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compeacutetitiviteacute La domination des grandes entreprises historiques contribue agrave expliquer pourquoi les
petites et moyennes entreprises Russes ne repreacutesentent qursquoun cinquiegraveme du PIB du pays et un quart
de lrsquoemploi19 soit beaucoup moins que dans lrsquoUnion ougrave les chiffres srsquoeacutelegravevent respectivement agrave 58
et agrave 67 20 (graphique 5)
213 Les barriegraveres commerciales protegravegent les entreprises russes de la concurrence eacutetrangegravere
La Russie nrsquoa rejoint lrsquoOrganisation
mondiale du commerce (OMC) qursquoen 2012
Cette adheacutesion agrave lrsquoOMC a permis de reacuteduire
les droits agrave lrsquoimportation qui eacutetaient
autrefois eacuteleveacutes en 2015 les droits moyens
pondeacutereacutes en fonction du commerce
exteacuterieur21 eacutetaient de 48 pour les
produits non agricoles et de 123 pour les
produits agricoles22 quelque peu supeacuterieurs
agrave ceux de lrsquoUnion qui srsquoeacutelevaient
respectivement agrave 26 et agrave 78
(graphique 6) Neacuteanmoins ce sont les
nombreux obstacles non tarifaires qui
constituent un veacuteritable problegraveme pour les
entreprises qui souhaitent exporter en
Russie Outre les diffeacuterences de normes
techniques la Russie perpeacutetue une longue tradition de blocage des importations par exemple de
viande polonaise (entre 2005 et 2012) de fruits et de vin geacuteorgiens et moldaves et de produits laitiers
bieacutelorusses principalement en raison de preacutetendues preacuteoccupations drsquoordre sanitaire Les sanctions
occidentales concernant lrsquoUkraine ont fourni agrave la Russie un preacutetexte pour restreindre encore
davantage les importations agroalimentaires en provenance de lrsquoUnion et drsquoautres pays initiateurs de
ces sanctions Depuis lors en lrsquoabsence de concurrence eacutetrangegravere lrsquoagriculture russe a connu une
croissance plus rapide que tous les autres secteurs23 Actuellement huit diffeacuterends commerciaux
contre la Russie sont en cours agrave lrsquoOMC par exemple lrsquoUnion a fait valoir qursquoune laquotaxe de recyclageraquo
imposeacutee par la Russie sur les veacutehicules agrave moteur constitue une discrimination contre les importations
car les voitures et poids lourds fabriqueacutes agrave lrsquointeacuterieur du pays sont largement exempteacutes de cette taxe24
La Commission europeacuteenne a recenseacute 34 barriegraveres commerciales en Russie qui limitent les
importations de produits allant des meacutedicaments aux machines agricoles25 soit un nombre plus eacuteleveacute
qursquoaux Eacutetats-Unis (19) ou en Chine (25)
19
20
21
22
23
24
25
laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
laquoStatistics on small and medium-sized enterprisesraquo Eurostat (donneacutees de septembre 2015)
Crsquoest-agrave-dire les droits de douane moyens pondeacutereacutes par la valeur des importations
laquoTariff profile Russian Federationraquo OMC
laquoRussian agriculture thrives as sanctions close off importsraquo Financial Times 3 septembre 2017
laquoRussian Federation mdash Recycling Fee on Motor Vehiclesraquo OMC voir le portail des diffeacuterends de lrsquoOMC pour
drsquoautres exemples de diffeacuterends commerciaux avec la Russie
laquoMarket access databaseraquo Commission europeacuteenne
Graphique 6 Barriegraveres commerciales Droits moyens pondeacutereacutes en fonction du commerce exteacuterieur
Barriegraveres commerciales agrave lrsquoimportation
Les barriegraveres aux importations eacutetrangegraveres en Russie sont eacuteleveacutees
Source Organisation mondiale du commerce Commission europeacuteenne
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
7
En 2015 la Russie le Kazakhstan la Bieacutelorussie et le Kirghizstan ont lanceacute lrsquoUnion eacuteconomique
eurasiatique (UEE) qui vise agrave creacuteer un marcheacute inteacuterieur eurasiatique sur le modegravele de lrsquoUnion
europeacuteenne preacutevoyant la libre circulation des marchandises des services des personnes et des
capitaux26 Toutefois la suppression des barriegraveres commerciales au sein de lrsquoUEE a peu de chances de
se traduire par une augmentation de la concurrence pour les entreprises russes premiegraverement parce
que les autres Eacutetats membres de lrsquoUEE repreacutesentent seulement 10 du total du commerce exteacuterieur
russe et deuxiegravemement parce que la plupart drsquoentre eux ont des eacuteconomies encore moins
compeacutetitives que celle de la Russie
214 La Russie lance un programme de substitution aux importations
En reacuteaction notamment aux sanctions occidentales la Russie a lanceacute en 2015 un programme de
substitution aux importations27 Ce programme couvre 19 secteurs y compris la deacutefense la
construction automobile et lrsquoeacutelectronique et comprend des mesures qui incluent des precircts agrave faible
taux drsquointeacuterecirct des alleacutegements fiscaux et une preacutefeacuterence obligatoire pour les services et eacutequipements
en provenance de Russie et drsquoautres pays de lrsquoUEE pour les appels drsquooffres publics Entre 2014 et
avril 2018 le gouvernement a investi 600 milliards de roubles (10 milliards de dollars)28 dans la
substitution aux importations en janvier 2018 350 projets avaient eacuteteacute meneacutes agrave bien et plus de 780
doivent lrsquoecirctre drsquoici 202029
La substitution aux importations est une neacutecessiteacute dans le secteur de la deacutefense les sanctions ayant
bloqueacute la fourniture des technologies utiliseacutees par les fabricants drsquoarmes russe Toutefois son
efficaciteacute dans les secteurs non viseacutes par les sanctions est remise en question Il est vrai que
entre 2013 agrave 2017 la part des importations dans les produits alimentaires a chuteacute de 36 agrave 22 et
de 44 agrave 35 pour les produits non alimentaires30 Toutefois cette diminution est sans doute
principalement lieacutee non pas aux efforts de substitution mais agrave une baisse de 40 de la valeur du
rouble qui a rendu les importations trop coucircteuses pour la plupart des Russes ainsi qursquoagrave lrsquointerdiction
(depuis aoucirct 2014) de nombreux produits agroalimentaires provenant des pays occidentaux Selon
toute vraisemblance la leveacutee des contre-sanctions russes et le reacutetablissement de la valeur du rouble
permettraient aux Russes de se tourner de nouveau vers les importations
En outre mecircme lorsqursquoelles stimulent la production nationale les politiques de substitution aux
importations eacutechouent souvent agrave geacuteneacuterer des beacuteneacutefices eacuteconomiques durables comme le montre
lrsquoexemple des pays drsquoAmeacuterique latine dans les anneacutees 50 et 6031 En 2015 Dmitri Medvedev a averti
que la Russie ne pourra pas devenir compeacutetitive si la substitution aux importations est synonyme de
promotion de produits nationaux de qualiteacute infeacuterieure et plus coucircteux32 Or crsquoest preacuteciseacutement ce qui
semble se produire du moins dans certains secteurs en 2016 il a eacuteteacute signaleacute que lrsquoobligation de
26 Russell M laquoEurasian Economic Union the rocky road to integrationraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen avril 2017
27 Connolly R and Hanson P laquoImport Substitution and Economic Sovereignty in Russiaraquo Chatham House juin 2016
28 MacLeod J laquoTechnology import substitution fits wider Russian aimsraquo Oxford Analytica 12 juillet 2018
29 laquoRussia expects to complete 780 import substitution projects in two yearsraquo TASS 20 janvier 2018
30 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
31 Pouget-Abadie T laquoHow successful was the policy of import substituting industrialisation in Latin Americaraquo janvier 2017
32 Medvedev D laquoLa nouvelle reacutealiteacute La Russie et les deacutefis mondiauxraquo (en russe) 2015
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
8
preacutefeacuterence visant les veacutehicules fabriqueacutes en Russie dans les contrats publics avait abouti agrave une
augmentation des prix allant jusqursquoagrave 82 33
22 Gouvernance
221 Les formaliteacutes administratives ont eacuteteacute simplifieacutees
Lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires de la Banque mondiale eacutevalue
lrsquoenvironnement reacuteglementaire pour les entreprises Reacutecemment
encore la Russie se situait dans la moitieacute infeacuterieure de ce
classement (120e sur 183 pays en 201134) les entreprises devant se
plier agrave des proceacutedures administratives complexes et interminables
pour des deacutemarches de base telles que lrsquoexportation de produits
le paiement drsquoimpocircts et lrsquoobtention de permis de construire
En 2012 Vladimir Poutine a fixeacute lrsquoobjectif ambitieux de faire entrer
le pays dans les 20 premiegraveres places du classement Cet objectif
nrsquoest pas encore atteint neacuteanmoins les performances de la Russie
dans lrsquoindice se sont ameacutelioreacutees de faccedilon spectaculaire ce qui lui a
permis drsquoatteindre la 35e place35 le pays devanccedilant agrave preacutesent
plusieurs pays de lrsquoUnion dont lrsquoItalie et la Belgique (graphique 7)
Par exemple la creacuteation drsquoune entreprise demande deacutesormais
quatre proceacutedures et 11 jours (agrave Moscou) alors que
neuf proceacutedures et 30 jours eacutetaient neacutecessaires en 2010 De mecircme le temps neacutecessaire agrave une
entreprise moyenne pour deacuteposer sa demande de restitution de lrsquoimpocirct a eacuteteacute reacuteduit de moitieacute
Demander un permis de construire est toujours une longue proceacutedure qui neacutecessite 230 jours en
moyenne ce qui repreacutesente certes un grand progregraves par rapport agrave 2010 (deux ans) mais toujours un
processus tregraves long par rapport agrave la plupart des autres pays pris en compte Lrsquoautre grande cateacutegorie
de problegravemes concerne les transactions transfrontaliegraveres les exportations neacutecessitant trois jours de
proceacutedure pour le deacutedouanement et les autres veacuterifications aux frontiegraveres
En plus de reacuteduire la bureaucratie la Russie a faciliteacute les proceacutedures en permettant de reacutealiser
certaines drsquoentre elles en ligne Une enquecircte des Nations unies de 201636 classe la Russie 35e sur
193 pays en matiegravere drsquoadministration en ligne la placcedilant devant plusieurs pays europeacuteens y compris
la Reacutepublique tchegraveque le Portugal et la Croatie
Malheureusement compte tenu des nombreux autres problegravemes structurels de lrsquoeacuteconomie russe ces
ameacuteliorations nrsquoont pas suffi pour encourager de nouveaux investissements (voir la section 26
ci-dessous sur les investissements)
222 La corruption est un handicap majeur pour les entreprises
Simplifier les proceacutedures bureaucratiques est une chose mais reacuteformer les administrations publiques
qui les mettent en œuvre en est une autre Selon lrsquoindice de perception de la corruption de
Transparency International en 2017 la Russie eacutetait le pays le plus corrompu drsquoEurope et le 46e pays
33 laquoImport Substitution and Economic Sovereignty in Russiaraquo Chatham House juin 2016
34 Doing Business 2010 Banque mondiale septembre 2009
35 Doing Business 2018 Economy Profile Russian Federation Banque mondiale 2017
36 UN E-Government Survey 2016
Graphique 7 Classement selon lrsquoindice de la faciliteacute agrave faire des affaires
Il est devenu beaucoup plus facile de faire des affaires en Russie
Source Banque mondiale
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
9
le plus corrompu au monde37 au mecircme niveau que le Bangladesh et le Guatemala En 2018 le
meacutediateur des entreprises du pays Boris Titov a deacuteclareacute que la corruption est le plus grand problegraveme
auquel les entrepreneurs russes sont confronteacutes38
En deacutecembre 2017 le procureur geacuteneacuteral Youri Chaika a estimeacute le coucirct de la corruption pour
lrsquoeacuteconomie russe agrave 25 milliards de dollars sur trois ans mais ce chiffre nrsquoest probablement que la
partie eacutemergeacutee de lrsquoiceberg La corruption implique des coucircts suppleacutementaires pour les entreprises
selon une eacutetude publieacutee en 201139 les entrepreneurs ont eacuteteacute contraints de payer des pots de vin
correspondant en moyenne agrave 09 du produit des ventes geacuteneacuteralement extorqueacutes lors des
transactions avec les autoriteacutes fiscales et douaniegraveres mais eacutegalement dans le cadre des proceacutedures
judiciaires et des appels drsquooffres publics En outre la corruption joue un rocircle dans des incidents tels
que lrsquoincendie meurtrier du centre commercial de Kemorovo en mars 2018 crsquoest peut-ecirctre en partie
gracircce agrave la corruption que les proprieacutetaires ont pu eacutechapper aux regravegles strictes de seacutecuriteacute en matiegravere
drsquoincendie Lrsquoimage de la Russie en tant que pays corrompu dissuade les investisseurs eacutetrangers40 En
outre des sommes eacutenormes souvent issues de la corruption sont dissimuleacutees dans des comptes agrave
lrsquoeacutetranger au lieu drsquoecirctre investies dans lrsquoeacuteconomie nationale les scandales des laquoPanama Papersraquo et
des laquoParadise Papersraquo ont mis ce problegraveme en lumiegravere sans pour autant reacuteveacuteler lrsquoampleur reacuteelle des
sommes que la Russie deacutetient sur des comptes agrave lrsquoeacutetranger eacutevalueacutees agrave 75 du PIB du pays41
La corruption est un problegraveme peacuterenne en Russie preacutesent depuis lrsquoeacutepoque sovieacutetique voire tsariste
par exemple en 1826 Nicolas Ier appelait deacutejagrave agrave laquolrsquoeacuteradication de cet ulcegravereraquo42 Des efforts ont eacuteteacute
deacuteployeacutes pour reacutesoudre le problegraveme Un plan43 et une loi nationaux de lutte contre la corruption ont
eacuteteacute adopteacutes en 200844 et ont eacuteteacute mis agrave jour agrave plusieurs reprises depuis lors les mesures qursquoils preacutevoient
comprennent des obligations pour les fonctionnaires et les deacuteputeacutes de deacuteclarer leurs revenus et leurs
actifs ainsi qursquoune surveillance plus eacutetroite des grands projets drsquoinfrastructure et une meilleure
protection des lanceurs drsquoalerte En limitant les contacts en face agrave face avec des fonctionnaires les
proceacutedures en ligne devraient eacutegalement reacuteduire les possibiliteacutes drsquoextorquer des pots-de-vin
En deacutepit de ces mesures rien ne prouve que la Russie progresse notablement dans la lutte contre la
corruption Depuis 1996 lorsqursquoelle est entreacutee dans lrsquoindice de perception de la corruption pour la
premiegravere fois la Russie est resteacutee dans le groupe des 60 pays consideacutereacutes comme les plus corrompus
au monde Un sondage de mars 2017 est parvenu agrave des conclusions similaires45 selon celui-ci
seuls 15 des Russes estiment que la situation srsquoest ameacutelioreacutee depuis le deacutebut des anneacutees 2000
En effet la capaciteacute des autoriteacutes russes agrave changer la situation est incertaine eacutetant donneacute que la
corruption srsquoest eacutetendue agrave tous les niveaux de lrsquoEacutetat y compris aux fonctionnaires qui sont justement
chargeacutes de reacutesoudre le problegraveme Lrsquoancien ministre de lrsquoeacuteconomie Alexeiuml Oulioukaiumlev le haut
fonctionnaire chargeacute de la lutte contre la corruption Dmitri Zakharchenko et au moins
37 laquoRussia Corruption Reportraquo GAN Business Anti-Corruption Portal
38 laquoTitov Russian businesses face rsquocorruptionrsquo challengesraquo BBC News 8 mars 2018
39 laquo2011 Business Environment and Enterprise Performance Surveyraquo Banque mondialeBERD janvier 2013
40 laquoGerman Firms Put Off by Russian Corruptionraquo Spiegel Online avril 2013
41 Novkmet F Piketty T Zucman G laquoFrom Soviets to Oligarchs Inequality and Property in Russia 1905-2016raquo World Wealth and Income Database juillet 2017
42 Romanov B laquoLa corruption dans la Russie tsariste Un historique du problegravemeraquo prozaru 2010 (en russe)
43 Plan national de lutte contre la corruption 22 septembre 2008
44 Loi feacutedeacuterale du 25 deacutecembre 2008 relative agrave la lutte contre la corruption (en russe)
45 laquoLa corruption institutionnelle et lrsquoexpeacuterience personnelleraquo Levada Center 28 mars 2017 (en russe)
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
10
trois gouverneurs reacutegionaux ont eacuteteacute impliqueacutes dans des affaires de corruption tregraves meacutediatiseacutees
en 2017 Alexeiuml Navalny militant pour la lutte contre la corruption affirme que le problegraveme atteint
des niveaux encore plus eacuteleveacutes au sein de lrsquoEacutetat en mars 2017 il a publieacute une videacuteo YouTube46 vue
par de nombreux internautes qui accusait Dmitri Medvedev drsquoaccumuler des richesses issues de la
corruption en 2015 M Navalny a eacutemis des alleacutegations similaires concernant les proprieacuteteacutes de la
famille du procureur geacuteneacuteral russe Yuri Chaika47
Les nombreux procegraves pour corruption qui se sont reacutecemment deacuterouleacutes en Russie semblent refleacuteter
une motivation politique drsquoeacuteliminer des adversaires plutocirct qursquoune veacuteritable volonteacute drsquoeffectuer un
nettoyage au sein des organes de gouvernance Par exemple la condamnation frauduleuse
drsquoAlexeiuml Navalny visait agrave lrsquoexclure de lrsquoeacutelection preacutesidentielle de 2018 tandis que les accusations
porteacutees contre le ministre de lrsquoeacuteconomie Alexeiuml Oulioukaiumlev48 et le gouverneur reacutegional Nikita Belykh49
ont eacuteteacute relieacutees par certains observateurs agrave des conflits internes agrave lrsquoeacutelite politique
23 Capital humain
231 La diminution de la population et son vieillissement pegravesent lourdement sur lrsquoeacuteconomie50
En 2017 le ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Maxime Orechkine a deacutecrit la situation
deacutemographique de la Russie comme eacutetant laquolrsquoune des plus difficiles au monderaquo51 Cette situation est
en grande partie due aux reacutepercussions du chaos des anneacutees 90 une peacuteriode ougrave lrsquoinstabiliteacute
eacuteconomique dissuadait les familles drsquoavoir des enfants En conseacutequence les jeunes qui entrent sur le
marcheacute du travail ou qui font le choix de fonder leur propre famille sont deacutesormais beaucoup moins
nombreux La population totale stagne mais la population en acircge de travailler a deacutejagrave diminueacute passant
de 90 millions en 2005 agrave 83 millions aujourdrsquohui Comme les effets de la baisse deacutemographique des
anneacutees 90 perdurent les preacutevisions suggegraverent que la population totale pourrait dans le pire des cas
se contracter de 10 millions au cours des 20 prochaines anneacutees tandis que la main-drsquoœuvre perdrait
8 millions de travailleurs (- 10 voir le graphique 8)
46 Alexeiuml Navalny laquoDonrsquot call him Dimonraquo 2 mars 2017
47 laquoThe luxury hotel the family of the top Moscow prosecutor and Russiarsquos most notorious gangraquo The Guardian 13 deacutecembre 2015
48 laquoRussian ex-minister Ulyukayev jailed for eight years over $2 million briberaquo Reuters 15 deacutecembre 2017
49 laquoThe Non-Political Political Arrest of Nikita Belykh in Russiaraquo The New Yorker 1er juillet 2016
50 Sauf indication contraire les donneacutees et preacutevisions dans la preacutesente partie proviennent du Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat russe
51 laquoAnother Worrying Sign For Russiarsquos Dire Demographicsraquo RFERL 27 septembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
11
Graphique 8 Lrsquoeacutevolution deacutemographique en Russie 2008-2017 Croissance deacutemographique Taille de la population en acircge de travailler
Pour encourager davantage de Russes agrave avoir des enfants en 2007 le gouvernement a instaureacute un
programme de laquocapital materniteacuteraquo en vertu duquel les parents perccediloivent un bon drsquoune valeur
approximative de 6 000 euros par enfant agrave partir du deuxiegraveme qui peut ecirctre utiliseacute entre autres pour
lrsquoachat ou la reacutenovation drsquoun appartement En novembre 2018 Vladimir Poutine a annonceacute une aide
suppleacutementaire sous la forme drsquoune indemniteacute agrave verser aux familles deacutefavoriseacutees au cours des
18 premiers mois de leur premier enfant Toutefois ces mesures ne devraient pas suffire pour
compenser les tendances deacutemographiques neacutegatives sous-jacentes susmentionneacutees (la hausse des
taux de nataliteacute apregraves lrsquoinstauration du programme de capital materniteacute est en reacutealiteacute en grande partie
due au fait que les personnes neacutees lors du baby-boom des anneacutees 80 avaient atteint lrsquoacircge de procreacuteer
agrave partir de 2014 les taux de nataliteacute ont recommenceacute agrave diminuer52)
Parallegravelement agrave la baisse des taux de nataliteacute il existe plusieurs autres facteurs qui nuisent au volume
de la main-drsquoœuvre Les acircges de deacutepart agrave la retraite (60 ans pour les hommes 55 pour les femmes)
sont parmi les plus bas du monde De nombreux Russes sont en mauvaise santeacute (lrsquoespeacuterance de vie agrave
la naissance est de neuf ans infeacuterieure agrave la moyenne de lrsquoEU-28) au cours de la peacuteriode 2010-2015
37 des travailleurs russes sont morts avant drsquoatteindre la retraite soit deux fois le pourcentage
enregistreacute en France53 Outre les modes de vie malsains (alcoolisme tabagisme et consommation de
stupeacutefiants causent pregraves de deux cinquiegravemes des deacutecegraves selon les estimations54) cela srsquoexplique par le
fait que la Russie ne deacutepense pas suffisamment drsquoargent en 2016 les deacutepenses de lrsquoEacutetat dans les soins
de santeacute eacutetaient de 38 du PIB55 soit la moitieacute seulement de celles des eacuteconomies avanceacutees de
lrsquoOCDE en incluant les deacutepenses priveacutees ce chiffre atteint 56 du PIB une proportion toujours bien
infeacuterieure agrave la moyenne de lrsquoOCDE qui srsquoeacutelegraveve agrave 9 56 En 2018 le gouvernement envisage une
augmentation modeste des deacutepenses de soins de santeacute agrave 41 du PIB toutefois Vladimir Poutine a
52 Chawryło K laquoPutinrsquos pro-family support programmeraquo OSW (Centre pour les eacutetudes orientales) 6 deacutecembre 2017
53 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 108
54 laquoLack of people may be Russiarsquos greatest challengeraquo Oxford Analytica 31 mai 2018
55 Ibid
56 laquoHealth at a Glance 2017 mdash OECD Indicatorsraquo OCDE 10 novembre 2017
Au cours des derniegraveres anneacutees le nombre de deacutecegraves a geacuteneacuteralement deacutepasseacute le nombre de naissances Toutefois cette baisse naturelle a eacuteteacute compenseacutee par la migration Bien que la population totale soit resteacutee stable la population en acircge de travailler diminue rapidement
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat donneacutees sur la croissance de la population indisponibles pour lrsquoanneacutee 2014
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
12
fait valoir qursquoagrave plus long terme le pays devrait deacutepenser deux fois plus dans ce secteur
qursquoactuellement57
En outre on observe un pheacutenomegravene continu de fuite des cerveaux depuis 2012 le nombre de Russes
ayant quitteacute le pays a tripleacute atteignant 250 000 en 201658 Le plus preacuteoccupant nrsquoest pas tant le
nombre drsquoeacutemigrants que le fait que bon nombre drsquoentre eux sont des chercheurs des entrepreneurs
et des personnes avec des compeacutetences en informatique qui partent agrave la recherche de perspectives
eacuteconomiques plus attrayantes agrave lrsquoeacutetranger crsquoest-agrave-dire le type mecircme de personnes que lrsquoeacuteconomie
russe peut le moins se permettre de perdre59
Au moins crsquoest une bonne nouvelle pour les demandeurs drsquoemploi Mecircme au cours de la reacutecente
reacutecession le chocircmage est resteacute proche de 5 sauf dans les reacutegions pauvres telles que lrsquoIngouchie
qui affiche le taux de chocircmage le plus eacuteleveacute du pays (26 )60 Toutefois la situation est beaucoup plus
alarmante pour les employeurs qui peinent deacutejagrave agrave trouver des speacutecialistes par exemple dans le
secteur de la technologie61 Le deacuteficit de compeacutetences qui en reacutesulte entrave seacuterieusement lrsquoeacuteconomie
russe lui coucirctant selon une estimation 04 de croissance par an62
Outre lrsquoaggravation de la peacutenurie de compeacutetences lrsquoeacutevolution deacutemographique rendra plus difficile le
financement des retraites eacutetant donneacute les travailleurs qui paient des cotisations sociales sont moins
nombreux Lrsquoexode rural est un autre bouleversement des milliers de villages ont deacutejagrave eacuteteacute
abandonneacutes et les installations de base font deacutefaut agrave ceux qui subsistent ce qui nrsquoincite pas les jeunes
agrave rester63
La migration (principalement en provenance des anciennes reacutepubliques sovieacutetiques drsquoAsie centrale
que sont lrsquoOuzbeacutekistan le Tadjikistan et le Kirghizstan) contribue agrave compenser les effets des faibles
taux de nataliteacute mais nrsquoaide guegravere agrave remeacutedier au manque de compeacutetences la plupart des migrants
eacutetant des travailleurs non qualifieacutes En outre lrsquohostiliteacute envers les migrants drsquoAsie centrale est tregraves
reacutepandue (dans une eacutetude de feacutevrier 2017 38 des personnes interrogeacutees ont admis entretenir des
sentiments neacutegatifs agrave leur eacutegard64) un facteur qui limite la capaciteacute pour la Russie drsquointeacutegrer un grand
nombre de migrants
232 Le systegraveme eacuteducatif russe ne preacutepare pas les travailleurs au marcheacute du travail
La peacutenurie de compeacutetences en Russie traduit non seulement la quantiteacute mais aussi la qualiteacute de la
main-drsquoœuvre Il est vrai que la Russie affiche lrsquoun des pourcentages les plus eacuteleveacutes au monde en
matiegravere de diplocircmeacutes universitaires (en 2011 53 de la population bien davantage que dans la
plupart des pays les plus avanceacutes sur le plan eacuteconomique) (voir le graphique 9 la moyenne de lrsquoOCDE
est de 32 65) et un taux drsquoalphabeacutetisation des adultes proche de 100 Les eacutelegraveves russes obtiennent
de bons reacutesultats dans les tests internationaux qui comparent les compeacutetences en matheacutematiques en
57 Discours preacutesidentiel agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 1er mars 2018
58 Service feacutedeacuteral russe des statistiques drsquoEacutetat
59 laquoA New Emigration The Best Are Leavingraquo Institute of Modern Russia avril 2015
60 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
61 laquoldquoNo miraclesrdquo labor shortage set to hit Russiarsquos GDPraquo Reuters 3 octobre 2017
62 laquoAnother Worrying Sign For Russiarsquos Dire Demographicsraquo RFERL 27 septembre 2017
63 laquoRussia a land of dying villagesraquo Centre pour les reacuteformes eacuteconomiques et politiques 17 mai 2017
64 laquoAttitudes towards migrantsraquo Centre Levada 29 mai 2017
65 Regards sur lrsquoeacuteducation Feacutedeacuteration de Russie OCDE 2013
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
13
sciences et en lecture dans les eacutecoles de diffeacuterents pays frocirclant la premiegravere place dans les eacutevaluations
TIMMSPIRLS et se hissant au niveau ou
juste en dessous de la moyenne du
programme international pour le suivi des
acquis des eacutelegraveves (PISA)66 Malheureu-
sement ce niveau eacuteleveacute drsquoeacuteducation
formelle ne signifie pas que les Russes qui
quittent lrsquoeacutecole ou sont diplocircmeacutes de
lrsquoenseignement supeacuterieur sont bien
preacutepareacutes pour le marcheacute du travail
Les employeurs russes teacutemoignent de
grandes difficulteacutes pour recruter du
personnel suffisamment qualifieacute Selon une
eacutetude reacutealiseacutee en 201767 les entrepreneurs
russes estiment qursquoune main-drsquoœuvre
doteacutee drsquoune eacuteducation inadeacutequate est le
sixiegraveme des principaux obstacles auxquels ils sont confronteacutes Une enquecircte meneacutee aupregraves
drsquoemployeurs en 2012 fournit des informations suppleacutementaires sur la nature des compeacutetences qui
font deacutefaut selon eux on compte notamment les compeacutetences en matiegravere de reacutesolution de
problegravemes la capaciteacute agrave sortir des sentiers battus (ces deux compeacutetences eacutetant particuliegraverement
importantes dans les entreprises innovantes) et la capaciteacute agrave travailler avec drsquoautres personnes68 Les
reacutesultats de cette eacutetude indiquent que les eacutecoles et universiteacutes russes qui mettent lrsquoaccent sur des
meacutethodes drsquoenseignement traditionnelles sur les connaissances plutocirct que sur les compeacutetences sur
la meacutemorisation plutocirct que sur la creacuteativiteacute et sur lrsquoenseignement frontal plutocirct que sur le travail en
groupe sont deacuteconnecteacutees du monde du travail
Ces lacunes ne seront geacuteneacuteralement pas combleacutees apregraves la sortie du systegraveme eacuteducatif il ressort des
donneacutees de lrsquoOCDE que par rapport agrave leurs homologues en Europe occidentale rares sont les
travailleurs russes qui srsquoengagent dans des parcours eacuteducatifs pour adultes et la formation sur le lieu
de travail est limiteacutee69
66 Russell M laquoRussiarsquos education systemraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2017
67 Forum eacuteconomique mondial laquoExecutive Opinion Survey 2017raquo citeacute dans le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017-2018 Forum eacuteconomique mondial 2017
68 laquoDeveloping Skills for Innovative Growth in the Russian Federationraquo Banque mondiale juin 2013
69 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 108-109
Graphique 9 Le systegraveme eacuteducatif russe Performances des eacutelegraveves du secondaire dans les tests PISA 2015 (total des notes en sciences + lecture + matheacutematiques)
Pourcentage de la tranche drsquoacircge des 25-34 ans diplocircmeacutes de lrsquoenseignement supeacuterieur (en 2010)
Dans lrsquoenseignement secondaire les eacutelegraveves russes obtiennent des reacutesultats eacutequivalents agrave ceux drsquoautres eacuteconomies avanceacutees Toutefois la Russie a un pourcentage tregraves eacuteleveacute de diplocircmeacutes universitaires
Source OCDE PISA 2015 chiffres de lrsquoenseignement supeacuterieur pour 2016 agrave lrsquoexception de la Russie en 2013
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
14
24 Pauvreteacute
241 Vingt millions de Russes vivent en dessous du seuil de pauvreteacute national
En 2000 30 des Russes vivaient en dessous du
seuil de pauvreteacute national (qui en 2017 a eacuteteacute fixeacute agrave
10 181 roubles soit environ 130 euros par
personne et par mois)70 Au cours des 13 anneacutees
suivantes la croissance eacuteconomique rapide a sorti
pregraves de 27 millions de personnes de la pauvreteacute
ramenant le taux de pauvreteacute en dessous de 11
Malheureusement la reacutecession eacuteconomique
de 2015-2016 a sapeacute une partie de ces progregraves
quatre millions de Russes sont passeacutes en dessous du
seuil de pauvreteacute faisant remonter ce taux agrave 134
(20 millions de personnes71 voir le graphique 10) La
perception de la pauvreteacute est encore plus eacuteleveacutee
selon une enquecircte 20 agrave 23 de la population se
jugeait pauvre en 2017 contre 15 en 201472
Lrsquoaugmentation de la pauvreteacute est moins lieacutee au chocircmage resteacute constant aux alentours de 5 tout
au long de la reacutecession qursquoagrave la baisse des salaires qui nrsquoont pas suivi le rythme de lrsquoinflation en 2016
le salaire moyen eacutetait de 8 infeacuterieur agrave celui de 201473 Bien que lrsquoeacuteconomie ait recommenceacute agrave croicirctre
agrave la fin de lrsquoanneacutee 2016 il a fallu beaucoup plus de temps pour que les beacuteneacutefices ruissellent jusqursquoaux
citoyens Russes Il est vrai que les salaires reacuteels ont augmenteacute de 34 en 201774 mais le revenu
disponible reacuteel lui nrsquoa pas augmenteacute avant le deacutebut de lrsquoanneacutee 2018 apregraves quatre anneacutees de deacuteclin
conseacutecutives Le revenu disponible reacuteel est sans doute un meilleur indicateur de bien-ecirctre eacuteconomique
que le salaire reacuteel car il comprend les revenus informels et le revenu non salarial75
La pauvreteacute et les ineacutegaliteacutes sont devenues des questions politiques majeures Dans une enquecircte
drsquoavril 201876 la persistance des ineacutegaliteacutes de revenus eacutetait consideacutereacutee comme le plus grand eacutechec de
Vladimir Poutine (pour 45 des personnes interrogeacutees) tandis que 32 se plaignaient du fait de
lrsquoabsence drsquoaugmentation des salaires et des pensions En reacuteponse agrave ces preacuteoccupations dans son
discours de mars 2018 M Poutine srsquoest fixeacute pour objectif de reacuteduire la pauvreteacute de moitieacute La
croissance actuelle des salaires ne sera pas suffisante pour parvenir agrave cette reacuteduction drastique dans
un avenir proche entre 2010 et 2013 peacuteriode pendant laquelle lrsquoeacuteconomie russe a connu une
croissance beaucoup plus rapide qursquoactuellement et les salaires reacuteels ont augmenteacute de 22 le taux
de pauvreteacute a diminueacute de 17 soit beaucoup moins que la baisse de 6 qui correspondrait agrave
lrsquoobjectif de M Poutine La reacuteduction de la pauvreteacute neacutecessitera donc des mesures suppleacutementaires
70 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
71 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
72 laquoLe mystegravere de 2017 des salaires plus eacuteleveacutes mais pas drsquoargentraquo (en russe) gazetaru 18 deacutecembre 2017
73 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
74 laquoLes revenus des Russes quatre anneacutees de baisse ininterrompueraquo (en russe) gazetaru 25 janvier 2018
75 Voir lrsquoencadreacute 2 laquoIs there a wage-income paradoxraquo dans laquoRussiarsquos Recovery How Strong are its Shootsraquo Banque mondiale novembre 2017 p 13
76 Vladimir Poutine Levada Center 7 mai 2018 (enquecircte reacutealiseacutee en avril 2018)
Graphique 10 Revenu et pauvreteacute
Bien que lrsquoeacuteconomie ait repris sa croissance agrave la fin de lrsquoanneacutee 2016 les revenus des meacutenages ont agrave peine commenceacute agrave reacutecupeacuterer
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
15
Le 1er mai 2018 le salaire minimum a eacuteteacute releveacute au niveau du seuil de pauvreteacute77 Des reacuteformes du
systegraveme de protection sociale pourraient eacutegalement contribuer agrave la lutte contre la pauvreteacute bien que
le budget feacutedeacuteral pour la peacuteriode 2018-2020 adopteacute fin 2017 nrsquoenvisage pas de deacutepenses
suppleacutementaires importantes dans ce domaine78 les aides pourraient ecirctre cibleacutees de maniegravere plus
efficace en eacutetant relieacutees aux revenus (agrave lrsquoheure actuelle seulement 15 du financement social est
attribueacute sous condition de ressources crsquoest-agrave-dire verseacute uniquement aux beacuteneacuteficiaires agrave faibles
revenus79)
25 Innovation
251 La recherche russe a peu drsquoimpact
LrsquoUnion sovieacutetique a investi massivement dans la recherche et le deacuteveloppement (environ 5 du PIB80
en 1990) obtenant des reacutesultats remarquables dans des domaines tels que lrsquoexploration spatiale et la
physique theacuteorique (sept prix Nobel) Les deacutepenses en faveur de la recherche ont diminueacute depuis lors
pour atteindre 11 du PIB en 201581 soit un niveau nettement infeacuterieur agrave la moyenne de lrsquoEU-28
qui srsquoeacutelegraveve agrave 2 mais semblable agrave de nombreux autres pays dont le niveau de deacuteveloppement
eacuteconomique est comparable
Plus alarmant peut-ecirctre que le montant des deacutepenses on peut eacutevoquer le manque de reacutesultats
obtenus par la recherche russe En 2016 la Russie comptait plus de 370 000 chercheurs ce qui la place
agrave peu pregraves au mecircme niveau que drsquoautres grands pays deacuteveloppeacutes82 toutefois elle dispose de moins
de revues scientifiques et de publications que plusieurs autres pays (tels que le Canada et les Pays-
Bas) qui comptent beaucoup moins de chercheurs83 La qualiteacute est un problegraveme tout aussi important
que la quantiteacute parmi les chercheurs de 40 pays analyseacutes dans un rapport de lrsquoOCDE84 les
scientifiques russes sont les moins susceptibles drsquoecirctre citeacutes par leurs pairs internationaux
Dans son discours de mars 2018 Vladimir Poutine a mentionneacute plusieurs grands projets
drsquoinvestissement dans des centres de recherche y compris de nouveaux collisionneurs pour la
recherche en physique des particules Toutefois tous les problegravemes qursquoa le pays dans le secteur de la
recherche ne sauraient ecirctre reacutesolus par une augmentation des deacutepenses Les critiques pointent du
doigt la mauvaise gestion des instituts de recherche publics le controcircle bureaucratique excessif le
manque de concurrence entre les chercheurs et lrsquoabsence de financements deacutedieacute aux projets les plus
prometteurs85
77 laquoLe salaire minimum questionsraquo (en russe) TASS 30 avril 2018
78 laquoTwo Lean Years Russiarsquos Budget for 2018-20raquo Zhavoronkov S 6 deacutecembre 2017
79 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
80 Drsquoapregraves les chiffres de lrsquoUnesco citeacutes dans laquoProductivityraquo M Schaffer et B Kuznetsov dans Can Russia Compete Desai R Goldberg I (eacuteds) 2008
81 laquoResearch and development expenditure ( of GDP)raquo donneacutees de la Banque mondiale
82 laquoResearchersraquo donneacutees de lrsquoOCDE
83 Graphique 116 laquoScientific publication output and number of active journals top 20 countriesraquo dans laquoCompendium of Bibliometric Science Indicatorsraquo OECDCSIS 2016
84 Ibid
85 laquoHow Putin can restore Russian researchraquo Nature 13 mars 2018
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
16
252 Les entreprises russes ne parviennent pas agrave innover
La Russie compte plusieurs grands
secteurs innovants comme les
services informatiques la deacutefense et
lrsquoindustrie spatiale Toutefois
lrsquoeacuteconomie est globalement
caracteacuteriseacutee par un faible niveau
drsquoinnovation En 2016 seules 84
des entreprises russes ont deacuteclareacute
srsquoengager dans lrsquoinnovation
technologique organisationnelle et
marketing86 soit le niveau le plus bas
de ces derniegraveres anneacutees et bien
moins que les 49 enregistreacutes dans
lrsquoUnion europeacuteenne87 (graphique
11) Lrsquoune des raisons pour lesquelles
les entreprises russes ont pris du retard sur leurs concurrents internationaux est leur adoption
relativement faible des technologies de lrsquoinformation En 2016 moins de la moitieacute des entreprises
russes (46 ) avaient leur propre site web88 contre 77 chez leurs homologues de lrsquoUnion89 Le
manque drsquoinnovation est particuliegraverement frappant dans le secteur de lrsquoeacutenergie qui constitue la
majeure partie des exportations de la Russie En 2016 les producteurs de peacutetrole et de gaz Gazprom
et Rosneft nrsquoont deacutepenseacute que 0095 et 002 de leur chiffre drsquoaffaires dans la RampD une part
deacuterisoire par rapport aux 043 et 047 deacutepenseacutes par Shell et Exxon Mobil90 Au lieu de chercher agrave
innover les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie russes srsquoappuient sur leurs partenaires occidentaux
pour qursquoils leur fournissent la technologie dont elles ont besoin pour exploiter les reacuteserves difficiles
drsquoaccegraves91 Le manque drsquoinnovation dans ce domaine est devenu un problegraveme majeur depuis que les
sanctions de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis ont restreint lrsquoaccegraves agrave ces technologies obligeant le secteur de
lrsquoeacutenergie russe agrave renoncer agrave plusieurs projets prometteurs92
Le manque geacuteneacuteral drsquoinnovation est en partie ducirc agrave la situation du secteur de la recherche russe qui
ne parvient pas agrave produire des ideacutees susceptibles drsquoecirctre transformeacutees en nouveaux produits et
proceacutedeacutes En 2016 les inventeurs russes ont deacuteposeacute 32 000 brevets93 un reacutesultat meacutediocre par
rapport agrave la taille de lrsquoeacuteconomie russe Le nombre relativement limiteacute de brevets reflegravete non
seulement la mauvaise qualiteacute de la recherche russe comme on lrsquoa deacutecrit dans la section preacuteceacutedente
mais aussi le manque de participation du secteur priveacute qui nrsquoa participeacute qursquoagrave hauteur de 28 aux
86 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
87 Statistiques sur lrsquoinnovation Eurostat mars 2017
88 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
89 laquoDigital economy and society statistics - enterprisesraquo Eurostat mars 2018
90 Rapports financiers de 2016 pour Gazprom Rosneft Shell ExxonMobil
91 laquoNegative outlook for Russian economy as sanctions biteraquo Institut international drsquoeacutetudes strateacutegiques mars 2015
92 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mars 2015
93 Statistiques de proprieacuteteacute intellectuelle par pays Feacutedeacuteration de Russie Organisation mondiale de la proprieacuteteacute intellectuelle 2007-2016
Graphique 11 Recherche et innovation Pourcentage du PIB consacreacute agrave la recherche et au deacuteveloppement
Pourcentage drsquoentreprises innovantes
Nombre de brevets deacuteposeacutes (en milliers 2016)
Les entreprises russes deacutepensent beaucoup moins en recherche et deacuteveloppement (RampD) que leurs homologues de lrsquoUnion Les entreprises russes innovantes sont peu nombreuses et le nombre de brevets reflegravete eacutegalement le faible niveau de lrsquoinnovation
Source Banque Mondiale Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat Eurostat Organisation mondiale de la proprieacuteteacute intellectuelle
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
17
deacutepenses totales en RampD en 2016 contre 55 dans lrsquoUnion94 cette preacutedominance du financement
de la recherche par lrsquoEacutetat peut contribuer agrave expliquer le manque de reacutesultats commerciaux
Lrsquoinnovation est par ailleurs freineacutee par une mauvaise protection de la proprieacuteteacute intellectuelle Les
produits contrefaits sont monnaie courante et le piratage en ligne de contenus y compris de jeux
videacuteo et de logiciels est reacutepandu ce qui pose un seacuterieux problegraveme pour le secteur des technologies
de lrsquoinformation et de la communication (TIC) russe pourtant en expansion95 La bureaucratie
empecircche les titulaires de droits drsquoattaquer en justice les personnes qui violent les droits de proprieacuteteacute
intellectuelle et les autoriteacutes ne consacrent pas suffisamment de ressources au problegraveme pour le
reacutesoudre En raison de ces pheacutenomegravenes en 2017 le bureau du repreacutesentant des Eacutetats-Unis pour les
questions commerciales a classeacute la Russie parmi les 11 pays dans lesquels la proprieacuteteacute intellectuelle
est particuliegraverement en danger96
Le manque de pression concurrentielle sur les marcheacutes russes deacutecrit ci-dessus constitue un troisiegraveme
facteur important les entreprises russes nrsquoeacutetant pas en rivaliteacute avec des concurrents ne sont guegravere
inciteacutees agrave investir dans lrsquoinnovation Par exemple une activiteacute de RampD minimale nrsquoempecircche pas les
grandes entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie russe de prospeacuterer
Le manque geacuteneacuteral drsquoinnovation rend plus difficile pour les entreprises Russes drsquoaccroicirctre leur
productiviteacute limitant ainsi la croissance eacuteconomique Le gouvernement russe a pris plusieurs mesures
pour remeacutedier au problegraveme Ainsi les entreprises qui deacuteveloppent de nouveaux produits et services
peuvent amortir certains types de deacutepenses en RampD agrave un taux plus eacuteleveacute afin de payer moins drsquoimpocircts
sur leurs beacuteneacutefices97 De plus les entreprises engageacutees dans lrsquoinnovation technologique et situeacutees
dans lrsquoune des quatre zones eacuteconomiques speacuteciales jouissent drsquoavantages fiscaux suppleacutementaires98
Les exemptions fiscales speacuteciales srsquoappliquent eacutegalement aux parcs technologiques dont le plus grand
est Skolkovo aux abords de Moscou surnommeacute la laquoSilicon Valley russeraquo Creacuteeacute en 2010 Skolkovo
compte plus de 1 000 jeunes entreprises participantes99 et ses partenaires internationaux incluent
Boeing IBM et Microsoft En 2016 le parc a annonceacute avoir attireacute 19 milliards de roubles
drsquoinvestissements (250 millions drsquoeuros)100
Toutefois ces initiatives descendantes isoleacutees sont limiteacutees en lrsquoabsence drsquoun environnement
favorable agrave lrsquoinnovation En 2016 le porte-parole du Kremlin Dmitri Peskov a admis que les reacutesultats
de ces zones eacuteconomiques speacuteciales eacutetaient deacutecevants par rapport aux ressources investies dans ces
espaces101 Parmi les centaines de parcs technologiques nombreux sont ceux qui nrsquoexistent que sur le
papier102 Malgreacute son succegraves relatif Skolkovo nrsquoest pas agrave lrsquoabri des problegravemes plus larges qui affectent
lrsquoeacuteconomie russe le parc a eacuteteacute frappeacute par un scandale de corruption en 2013103 ainsi que par la fuite
94 Tableau 38 laquoDeacutepenses nationales de recherche et deacuteveloppement par source de financementraquo p 85 Indicateurs de la recherche 2018 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat et al (en russe) et laquoR amp D expenditureraquo Eurostat mars 2018
95 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 83
96 laquo2017 Special 301 Reportraquo bureau du repreacutesentant des Eacutetats-Unis pour les questions commerciales
97 laquoTax incentives in Russiaraquo Deloitte 2016
98 laquoTechnology Innovative SEZraquo ministegravere russe du deacuteveloppement eacuteconomique
99 laquoWhat is Skolkovoraquo Skolkovo Foundation
100 laquo2017 Annual Reportraquo Skolkovo Foundation
101 laquoKremlin calls special economic zones inefficientraquo Russia Beyond the Headlines juin 2016
102 laquoScience parks Russiarsquos secret weapon or Potemkin villageraquo Russia Beyond the Headlines mars 2016
103 laquoPolitical backlash blamed for woes at Russiarsquos ldquoSilicon Valleyrdquoraquo Financial Times mai 2013
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des cerveaux qui a draineacute une large partie de ses effectifs104 et son preacutesident Viktor Vekselberg a
reacutecemment eacuteteacute ajouteacute agrave la liste des sanctions des Eacutetats-Unis
Alors que les initiatives gouvernementales telles que Skolkovo visent agrave promouvoir lrsquoinnovation la
reacutepression politique peut avoir lrsquoeffet inverse Bien que Vladimir Poutine dans son discours de
mars 2018 ait envisageacute le deacuteploiement de lrsquointernet agrave haut deacutebit agrave lrsquoensemble du pays drsquoici agrave 2024 le
Kremlin estime souvent que lrsquointernet qui reste relativement libre en Russie105 est une source
potentielle de subversion En vue drsquoexercer un plus grand controcircle en ligne une loi adopteacutee en 2014
exige des sites web qursquoils stockent les donneacutees agrave caractegravere personnel des utilisateurs russes sur des
serveurs russes le reacuteseau social LinkedIn a depuis eacuteteacute bloqueacute pour non-respect de cette loi106 En
avril 2018 Telegram (un service de messagerie populaire fondeacute par lrsquoentrepreneur russe Pavel Durov)
a eacuteteacute interdit agrave son tour pour ne pas avoir communiqueacute aux autoriteacutes russes des informations qui leur
permettraient de deacutecoder des messages priveacutes une exigence preacutevue par lrsquoensemble de lois
reacutepressives laquoYarovayaraquo adopteacute en 2016107 Bien que la Russie soit encore loin drsquoun laquopare-feuraquo tel que
celui qursquoa mis en place la Chine ce type de mesures a tendance agrave isoler le pays de lrsquointernet mondial
Cette politique a eacutegalement des conseacutequences eacuteconomiques directes selon une estimation
lrsquointerdiction de Telegram pourrait coucircter jusqursquoagrave 1 milliard de dollars aux entreprises russes (dont
une grande partie utilise le service)108 lrsquoancien ministre des finances Alexeiuml Koudrine quant agrave lui
craint qursquoelle ne freine le processus de transition numeacuterique neacutecessaire agrave la stimulation de la
croissance eacuteconomique russe109
Les tensions geacuteopolitiques constituent un autre obstacle agrave lrsquoinnovation Lrsquoentreprise drsquoantivirus
Kaspersky Lab lrsquoune des socieacuteteacutes de lrsquointernet russes les plus prospegraveres a eacuteteacute interdite dans les
ministegraveres du gouvernement des Eacutetats-Unis par crainte que son logiciel puisse ecirctre utiliseacute par des
pirates informatiques lieacutes au Kremlin pour acceacuteder agrave des informations sensibles110 Entre-temps dans
le secteur de lrsquoeacutenergie les sanctions des pays occidentaux restreignent lrsquoaccegraves des entreprises russes
du secteur aux technologies et services innovants
26 Investissement
261 Les entreprises (nationales et eacutetrangegraveres) heacutesitent agrave investir en Russie
En 2017 les investissements en capital fixe repreacutesentaient 21 du PIB111 un niveau eacutequivalent agrave la
moyenne de 20 enregistreacutee dans les pays de lrsquoUnion mais bien infeacuterieur aux niveaux afficheacutes par
les eacuteconomies eacutemergentes dynamiques telles que la Chine (43 ) et la Coreacutee du Sud (30 )112 Dans
son discours de mars 2018 Vladimir Poutine a deacutecrit lrsquoaugmentation des investissements comme le
deuxiegraveme moteur de croissance eacuteconomique apregraves lrsquoinnovation demandant que cette augmentation
permette drsquoatteindre 27 du PIB La faiblesse des investissements est le fruit de nombreux facteurs
104 laquoThe Short Life and Speedy Death of Russiarsquos Silicon Valleyraquo Foreign Policy mai 2015
105 Russell M laquoMedia freedom trends 2017 Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mai 2017
106 laquoLinkedIn blocked by Russian authoritiesraquo BBC News novembre 2016
107 laquoRussia Seeks To Block Telegram In Showdown Over Internet Freedomraquo RFERL 6 avril 2018
108 laquoLrsquoestimation eacuteleveacutee du coucirct de lrsquointerdiction de Telegramraquo (en russe) Kommersant 26 avril 2018
109 laquoKoudrine estime que lrsquointerdiction de Telegram est un obstacle agrave la deacutemateacuterialisation de lrsquoeacuteconomie russeraquo (en russe) Kommersant 26 avril 2018
110 laquoTrump signs into law US government ban on Kaspersky Lab softwareraquo Reuters 12 deacutecembre 2017
111 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
112 Chiffres pour lrsquoanneacutee 2016 Formation brute de capital fixe (en du PIB) donneacutees de la Banque mondiale
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
19
dont plusieurs ont deacutejagrave eacuteteacute mis en eacutevidence dans les marcheacutes non concurrentiels les entreprises nrsquoont
pas besoin drsquoinvestir pour conserver leur place bien que les entreprises soient deacutesormais moins
confronteacutees agrave la bureaucratie la corruption et les difficulteacutes agrave recruter du personnel qualifieacute
continuent de deacutecourager les investisseurs tant eacutetrangers que nationaux
Les tensions geacuteopolitiques pegravesent lourdement sur lrsquoinvestissement eacutetranger qui deacutecroicirct depuis 2014
(graphique 12) Les sanctions imposeacutees par lrsquoUnion et les Eacutetats-Unis en reacuteaction agrave la situation en
Ukraine ont affecteacute la participation eacutetrangegravere dans le secteur de lrsquoeacutenergie principale destination des
investissements directs eacutetrangers en Russie en plus drsquoavoir instaureacute lrsquointerdiction directe de participer
agrave des projets eacutenergeacutetiques innovants les sanctions deacutecouragent drsquoautres types drsquoinvestissement qui
ne sont pas directement interdits mais pour lesquels la complexiteacute des sanctions creacutee un risque de
non-conformiteacute involontaire Par exemple le conglomeacuterat allemand Siemens srsquoest retireacute drsquoune
entreprise commune apregraves que le destinataire russe de quatre de ses turbines a transfeacutereacute ces
derniegraveres en Crimeacutee enfreignant ainsi les sanctions de lrsquoUnion113 En outre la perspective de nouvelles
sanctions a geacuteneacutereacute un climat drsquoincertitude les Eacutetats-Unis continuent drsquointroduire des mesures
radicales preacutevues dans le cadre drsquoune loi drsquoaoucirct 2017114 et le Royaume-Uni envisage drsquointroduire de
nouvelles sanctions115 tandis que Moscou a contre-attaqueacute par lrsquointermeacutediaire drsquoune nouvelle loi de
contre-mesures qui pourraient nuire aux entreprises occidentales qui exercent des activiteacutes
en Russie116
Graphique 12 Investissementsprecircts eacutetrangers en Russie Investissements directs eacutetrangers au cours des douze mois preacuteceacutedents en Russie (milliards drsquoUSD)
Precircts eacutetrangers aux banques et entreprises russes (milliards drsquoUSD)
262 Il est difficile drsquoobtenir des financements
Selon le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017 du Forum eacuteconomique mondial les gestionnaires
russes estiment que lrsquoaccegraves au financement est le troisiegraveme problegraveme majeur auquel ils sont
confronteacutes117 Le mecircme rapport relegraveve que les marcheacutes financiers peu deacuteveloppeacutes sont le domaine
dans lequel la Russie obtient les moins bons reacutesultats par rapport agrave drsquoautres pays eacutetant classeacutee 107e
sur 137 pays Parmi les raisons de ce reacutesultat meacutediocre figurent la difficulteacute drsquoobtenir des precircts le
113 laquoSiemens to exit Russian power joint ventureraquo BBC News 21 juillet 2017
114 laquoCountering Americarsquos Adversaries Through Sanctions Actraquo deacutepartement du Treacutesor des Eacutetats-Unis
115 laquoRussian ldquodirty moneyrdquo is damaging UK security MPs sayraquo The Guardian 21 mai 2018
116 laquoPutin signs Russian ldquocounter-sanctionsrdquo into lawraquo Reuters 4 juin 2018
117 Forum eacuteconomique mondial laquoExecutive Opinion Survey 2017raquo citeacute dans le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017-2018 Forum eacuteconomique mondial 2017
Depuis 2014 le flux drsquoinvestissements directs eacutetrangers et de financements eacutetrangers en Russie srsquoest effondreacute de maniegravere spectaculaire
Source Banque centrale de Russie
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manque de services financiers abordables et les options limiteacutees pour trouver des investisseurs
russes La faiblesse du secteur bancaire est un problegraveme majeur la pire des crises reacutecentes a eu lieu
en deacutecembre 2014 au plus fort de la reacutecession lorsque les eacutepargnants ont retireacute 21 milliards de dollars
de Sberbank la plus grande banque russe118 peu de temps apregraves le gouvernement a annonceacute un plan
de sauvetage de 24 milliards de dollars pour le secteur119
Hormis la reacutecession eacuteconomique geacuteneacuterale lrsquoune des principales causes de la crise bancaire de 2014-
2015 sont les sanctions lieacutees agrave lrsquoUkraine Les banques et les entreprises russes sont fortement
tributaires des precircts eacutetrangers ce qui est devenu probleacutematique car les sanctions restreignent
strictement les precircts accordeacutes par les banques de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis agrave la Russie Dans
lrsquoimpossibiliteacute drsquoobtenir des extensions pour leurs precircts les emprunteurs russes ont ducirc rembourser
210 milliards de dollars depuis la mi-2014120 Les bailleurs de fonds nationaux nrsquoont pas pu compenser
cette insuffisance de financements eacutetrangers entre avril 2017 et mars 2018 les banques russes ont
accordeacute 215 000 milliards de roubles de precircts aux entreprises contre 192 000 milliards au cours de la
mecircme peacuteriode quatre ans plus tocirct121 mdash en dollars cela repreacutesente une baisse de 47 compte tenu
de la forte deacutevaluation du rouble depuis 2014 Les petites entreprises ont eacuteteacute encore plus durement
toucheacutees les precircts qui leur ont eacuteteacute accordeacutes ont diminueacute de 54 en dollars au cours de la mecircme
peacuteriode122
Toutefois les problegravemes du secteur bancaire et plus geacuteneacuteralement les difficulteacutes rencontreacutees par les
entreprises russes dans lrsquoaccegraves au financement sont anteacuterieurs agrave 2014 Dans le rapport sur la
compeacutetitiviteacute mondiale 2013123 la Russie avait deacutejagrave obtenu un tregraves mauvais reacutesultat quant au
deacuteveloppement du marcheacute financier (121e sur 148 pays) tandis que les entrepreneurs russes
classaient lrsquoaccegraves au financement agrave la cinquiegraveme place de leurs problegravemes les plus graves
Les faiblesses structurelles dont pacirctit depuis longtemps le secteur bancaire russe sont attribueacutees agrave la
fois agrave une reacuteglementation excessive et agrave des precircts consentis de faccedilon irresponsable par les banques124
Srsquoefforccedilant de reacutesoudre ces problegravemes la Banque centrale de Russie a fermeacute plus drsquoun tiers des
banques du pays depuis 2014125 Toutefois les banques russes (en particulier les banques priveacutees)
sont encore fragiles et en 2017 trois grandes banques ont ducirc ecirctre renfloueacutees126
118 laquoRussian Banks Face More Painraquo Bloomberg novembre 2015
119 laquoRussia unveils $35 billion anti-crisis plan silent on cuts to pay for itraquo Reuters janvier 2015
120 Banque centrale de Russie
121 laquoVolume of Loans in Rubles Granted to Resident Legal Entities and Individual Entrepreneurs by Economic Activity and Use of Fundsraquo Banque centrale de Russie
122 laquoVolume of Loans in Rubles Foreign Currency and Precious Metals Granted to Small Medium-Sized Businessesraquo Banque centrale de Russie
123 laquoRapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2013-2014raquo Forum eacuteconomique mondial 2014
124 laquoHow to fix Russiarsquos broken banking systemraquo Financial Times 14 janvier 2018
125 laquoRussia pushes to rid itself of ldquoPotemkinrdquo banks by 2019raquo Reuters 6 mars 2017
126 laquoRussia Is Bailing out Another One of its Biggest Banksraquo Fortune 15 deacutecembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
21
27 Ressources naturelles
271 La richesse en ressources naturelles de la Russie est agrave la fois une beacuteneacutediction et une maleacutediction
Graphique 13 Contribution eacuteconomique du peacutetrole et du gaz Croissance du PIB et prix du peacutetrole
Principales exportations russes (2016)
Lrsquoeacutetroite correacutelation entre la croissance eacuteconomique et les prix eacuteleveacutes du peacutetrole ainsi que la part preacutedominante du peacutetrole et du gaz dans les exportations montrent la deacutependance de la Russie envers la production de combustibles fossiles
Source Banque centrale de Russie laquoTrade Mapraquo du Centre du commerce international (CCI)
Selon certaines estimations127 la Russie dispose de richesses mineacuterales plus vastes que tout autre
pays En 2015 elle posseacutedait la plus grande reacuteserve de gaz naturel et la sixiegraveme plus grande reacuteserve
peacutetroliegravere du monde128 et elle figure eacutegalement dans le top 10 mondial pour un large eacuteventail de
minerais y compris le fer le nickel le platine lrsquoor et les diamants En 2016 les ressources naturelles
repreacutesentaient 115 du PIB de la Russie129 et plus des trois quarts de ses exportations Entre 2000
et 2008 le prix moyen du peacutetrole principale exportation de la Russie a presque quintupleacute pour
deacutepasser 100 dollars le baril de peacutetrole brut130 alimentant une peacuteriode de prospeacuteriteacute qui a vu la
croissance moyenne du PIB atteindre 7
Outre leur rocircle de moteur de la croissance eacuteconomique le peacutetrole et le gaz sont une source majeure
de revenus pour lrsquoEacutetat feacutedeacuteral (les taxes sur les hydrocarbures repreacutesentaient 37 des recettes
budgeacutetaires en 2017131) permettant agrave la Russie de disposer drsquoun confortable exceacutedent budgeacutetaire la
plupart des anneacutees et de reacuteduire les emprunts publics En 2008 la dette de lrsquoEacutetat eacutetait de seulement
65 du PIB132 depuis lors elle a plus que doubleacute pour atteindre 14 ce qui reste toutefois tregraves
faible par rapport agrave la moyenne des pays de lrsquoUnion qui srsquoeacutelegraveve agrave 62 133 En outre les recettes
peacutetroliegraveres et gaziegraveres ont permis agrave la Russie de se constituer 460 milliards de dollars de reacuteserves
internationales selon les chiffres drsquoavril 2018134
127 Par exemple voir laquoThe Worldrsquos Most Resource-Rich Countriesraquo 247 Wall Street avril 2012
128 laquoBP Statistical Review of World Energyraquo juin 2017
129 Total des beacuteneacutefices tireacutes des ressources naturelles ( du PIB) Banque mondiale Toutefois cette part est peut-ecirctre sous-estimeacutee il a eacuteteacute avanceacute que le peacutetrole et le gaz pourraient repreacutesenter un quart du PIB de la Russie
130 laquoExternal Sector Statisticsraquo laquoRussian Federation Crude Oil Exports 2000-2017raquo Banque centrale de Russie
131 laquoBudget feacutedeacuteral russe pour 2017raquo (en russe) infographie Argumenty i Fakty 10 janvier 2017
132 Dette totale de lrsquoEacutetat ( du PIB) Banque mondiale
133 Agrave la fin de lrsquoanneacutee 2017 la dette publique des 28 Eacutetats membres de lrsquoUnion srsquoeacutelevait agrave 82 du PIB dont environ 75 de dette de lrsquoEacutetat (Eurostat)
134 laquoInternational Reserves of the Russian Federationraquo Banque centrale de Russie
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
22
Toutefois la richesse en ressources naturelles est aussi bien une maleacutediction qursquoune beacuteneacutediction pour
lrsquoeacuteconomie Entre 2000 et 2008 la Russie a prospeacutereacute gracircce agrave la hausse des prix des matiegraveres
premiegraveres Malheureusement la deacutependance du pays envers les exportations drsquohydrocarbures
signifie que lrsquoeacuteconomie souffre degraves lrsquoinstant ougrave les prix du peacutetrole commencent agrave chuter comme cela
a eacuteteacute le cas en 2008 puis de nouveau en 2014 La volatiliteacute des marcheacutes mondiaux du peacutetrole menace
la stabiliteacute de la croissance eacuteconomique de la Russie il a eacuteteacute estimeacute qursquoune baisse de 10 dollars du prix
du baril de peacutetrole brut coucircte 08 au PIB russe135
En outre tandis que la Russie reste vulneacuterable aux baisses du prix du peacutetrole les avantages lieacutes agrave la
hausse des prix semblent srsquoamoindrir Entre 2010 et 2013 le prix du peacutetrole est resteacute bien au-dessus
de 100 dollars mais la croissance a ralenti ce qui indique que les problegravemes structurels eacutevoqueacutes dans
les parties preacuteceacutedentes du preacutesent chapitre freinent lrsquoeacuteconomie et ce mecircme lorsque les exportations
de matiegraveres premiegraveres de la Russie sont en plein essor Le mecircme raisonnement srsquoapplique agrave la relance
eacuteconomique actuelle les incertitudes concernant les reacuteserves iraniennes et veacuteneacutezueacuteliennes font
actuellement augmenter les prix du peacutetrole136 neacuteanmoins mecircme avec des prix sensiblement plus
eacuteleveacutes la Banque mondiale ne preacutevoit pas que la croissance eacuteconomique russe deacutepasse 2 en 2018
et 2019137
Eacutetant donneacute que la grande majoriteacute des recettes drsquoexportation de la Russie proviennent soit des
hydrocarbures soit drsquoautres ressources naturelles le pays ne dispose que drsquoun choix limiteacute en matiegravere
drsquoincitations pour mener des reacuteformes structurelles difficiles La deacutependance vis-agrave-vis des exportations
qui ne requiegraverent qursquoun apport technologique limiteacute contribue agrave expliquer le faible niveau de
lrsquoinnovation et de la compeacutetitiviteacute
Bien entendu le flux de peacutetrodollars finira par se tarir les gisements de peacutetrole de lrsquoouest de la Sibeacuterie
drsquoougrave provient la plupart du peacutetrole russe se vident lentement le pays dispose encore drsquoeacutenormes
reacuteserves inexploiteacutees mais la plupart drsquoentre elles sont difficiles drsquoaccegraves et entrent donc dans le champ
drsquoapplication des sanctions occidentales limitant la coopeacuteration avec les compagnies peacutetroliegraveres
russes sur les projets peacutetroliers en Arctique et en eaux profondes138 Reacutecemment le producteur de
peacutetrole Rosneft a reacuteussi agrave installer un nouveau puits en profondeur dans lrsquoArctique sans financements
ni technologies occidentaux139 ce qui deacutemontre les capaciteacutes technologiques croissantes de cette
entreprise Des progregraves ont eacutegalement eacuteteacute accomplis dans la reacuteduction de la deacutependance envers les
eacutequipements peacutetroliers et gaziers des pays occidentaux en 2017 la part des importations
drsquoeacutequipements eacutetait passeacutee de 60 (en 2014) agrave 52 140 Toutefois sans aide occidentale la poursuite
de lrsquoexploitation des ressources de lrsquoArctique ne sera pas facile
135 Chakarov I laquoCrsquoest le peacutetrole et non pas les sanctions qui entraicircne la baisse du PIB russeraquo (en russe) Vedomosti octobre 2015
136 laquoCiti raises oil price forecast due to concern about possible loss of Iran Venezuela supplyraquo CNBC 16 avril 2018
137 laquoFrom Recession to Recovery Russia Economic Reportraquo Banque mondiale mai 2017
138 Katona V laquoWhen Will Russia Run Out Of Oilraquo 4 avril 2017
139 laquoRosneft spuds northernmost Arctic wellraquo The Independent Barents Observer 3 avril 2017
140 MacLeod J laquoTechnology import substitution fits wider Russian aimsraquo Oxford Analytica 12 juillet 2018
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
23
272 La diversification des exportations progresse peu
Depuis 2013 la part des combustibles fossiles dans
les exportations de la Russie a diminueacute passant
de 71 agrave 63 141 Toutefois cette eacutevolution reflegravete
une chute des exportations de peacutetrole et de gaz
(- 39 due agrave la diminution des prix du peacutetrole)
plutocirct qursquoune augmentation des exportations hors
hydrocarbures La plupart de ces derniegraveres ont de
fait diminueacute au cours de la mecircme peacuteriode bien que
cette diminution repreacutesente un pourcentage plus
faible que celle des exportations de peacutetrole et de gaz
Parmi les rares secteurs drsquoexportation prospegraveres
figurent les ceacutereacuteales (+ 58 ) qui beacuteneacuteficient de
conditions climatiques favorables142 cependant la
plupart des autres cateacutegories ont connu une baisse
(graphique 14) La performance des exportations hors hydrocarbures de la Russie est particuliegraverement
deacutecevante eacutetant donneacute qursquoau cours de la mecircme peacuteriode elles sont devenues beaucoup moins chegraveres
en raison de la diminution de moitieacute de la valeur du rouble Le manque de compeacutetitiviteacute de ces
produits que ce soit sur le plan du prix ou (compte tenu de la mauvaise reacuteputation de nombreux biens
manufactureacutes russes) de la qualiteacute143 suscite de seacuterieux doutes quant aux efforts deacuteployeacutes pour
diversifier les exportations
273 Les nouvelles regravegles budgeacutetaires reacuteduisent la deacutependance vis-agrave-vis des prix du peacutetrole
Tandis que les exportations restent domineacutees par les hydrocarbures des efforts ont eacuteteacute deacuteployeacutes pour
reacuteduire les effets sur les finances publiques de la volatiliteacute des prix du peacutetrole qui en 2015 et 2016 a
conduit le budget feacutedeacuteral au deacuteficit et a siphonneacute les reacuteserves internationales Pour la premiegravere fois
le budget de 2018 applique de nouvelles regravegles budgeacutetaires en vertu desquelles les recettes
suppleacutementaires provenant des impocircts sur la production de peacutetrole et de gaz (qui correspondent
agrave 37 des recettes du budget feacutedeacuteral) reacutesultant drsquoun prix du peacutetrole supeacuterieur agrave 40 dollars par baril
seront mises de cocircteacute Cela permettra au gouvernement de disposer de reacuteserves plus importantes pour
les peacuteriodes ougrave le prix du peacutetrole tombe en dessous du seuil de 40 dollars Ces regravegles ont eacuteteacute salueacutees
par le FMI144 et si elles sont respecteacutees elles pourraient constituer une premiegravere eacutetape opportune
vers un sevrage de lrsquoeacuteconomie des exportations de combustibles fossiles145
141 laquoTrade Mapraquo du CCI
142 laquoRussia to harvest record grain cropraquo world-graincom 6 novembre 2017
143 p 89 tableau A211 laquoRussiarsquos Exports with Potential to Become Competitiveraquo laquoRussian Federation Systematic Diagnostic laquoPathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
144 laquoRussian Federation Staff Concluding Statement of the 2018 Article IV Missionraquo FMI 23 mai 2018
145 Sanghi A Kojo N laquoWill Russiarsquos new fiscal rule end its oil and gas dependenceraquo Brookings 6 deacutecembre 2017
Graphique 14 Eacutevolution des exportations en 2013-2017
Seules quelques cateacutegories drsquoexportations ont enregistreacute de bons reacutesultats
Source laquoTrade Mapraquo du CCI
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24
3 Perspectives de reacuteforme pour le quatriegraveme mandat de preacutesident de Vladimir Poutine
31 Vladimir Poutine fait des reacuteformes eacuteconomiques sa principale prioriteacute
Le 1er mars 2018 Vladimir Poutine a prononceacute son discours sur lrsquoeacutetat de la nation146 lequel a eacuteteacute
largement perccedilu comme un exposeacute des prioriteacutes pour les six anneacutees qui suivront sa reacuteeacutelection
probable le 18 mars En deacutepit drsquoune longue partie sur la nouvelle geacuteneacuteration drsquoarmes nucleacuteaires
preacutetendument invincibles du pays le cœur du discours de M Poutine ne portait pas sur les menaces
pour la seacutecuriteacute exteacuterieure mais sur la neacutecessiteacute urgente drsquoengager des reacuteformes inteacuterieures Selon
ses dires laquonotre principal ennemi est le fait que nous sommes agrave la traicircneraquo La stagnation pour lui laquoest
comme une grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie de lrsquoorganisme et le deacutetruit
progressivement de lrsquointeacuterieurraquo M Poutine a alors plaideacute en faveur drsquoune avanceacutee deacutecisive fixant une
seacuterie drsquoobjectifs eacuteconomiques ambitieux qui ont eacuteteacute preacuteciseacutes dans un deacutecret preacutesidentiel le
7 mai 2018147
32 Drsquoautres options de reacuteformes eacuteconomiques sont sur la table
En Russie la neacutecessiteacute de relancer lrsquoeacuteconomie fait lrsquoobjet drsquoun consensus depuis longtemps mais il existe
des deacutesaccords sur la nature des reacuteformes qui permettraient drsquoatteindre cet objectif Certaines options
ont eacuteteacute preacutesenteacutees au Forum eacuteconomique international de Saint-Peacutetersbourg en juin 2017148 Parmi les
principaux partisans de la libeacuteralisation eacuteconomique figure lrsquoancien ministre des finances
Alexeiuml Koudrine qui a quitteacute le gouvernement en 2011 mais reste proche de M Poutine Globalement
M Koudrine est favorable agrave lrsquointensification de lrsquoinnovation au renforcement du rocircle du secteur priveacute
et agrave une meilleure inteacutegration de lrsquoeacuteconomie au niveau mondial149 Il preacuteconise de reacuteduire de moitieacute la
part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie en privatisant les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie et les entreprises de
financement controcircleacutees par lrsquoEacutetat150 M Koudrine souhaite voir des deacutepenses publiques plus productives
afin de stimuler la croissance eacuteconomique par exemple gracircce agrave lrsquoinvestissement dans le capital humain
(eacuteducation et santeacute) et les infrastructures151 Il estime que cela peut se faire sans augmenter les deacutepenses
publiques globales par la reacuteduction des deacutepenses excessives en matiegravere de deacutefense et de seacutecuriteacute par
lrsquoeacuteleacutevation de lrsquoacircge de la retraite et par la reacuteduction des effectifs de la fonction publique gracircce au passage
au numeacuterique152 Par ailleurs M Koudrine est favorable agrave lrsquoameacutelioration de lrsquoEacutetat de droit par
lrsquointermeacutediaire de reacuteformes judiciaires qui rendraient les tribunaux plus indeacutependants du gouvernement
146 Discours preacutesidentiel agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 1er mars 2018
147 Deacutecret nordm 204 du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur les objectifs nationaux et les tacircches strateacutegiques pour le deacuteveloppement de la Feacutedeacuteration de Russie jusqursquoen 2024 (en russe) 7 mai 2018
148 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
149 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) preacutesentation reacutealiseacutee au Forum Gaiumldar janvier 2017
150 laquoLe Kudrinrsquos Center publie ldquosept prioriteacutesrdquo pour Poutineraquo (en russe) RBC 11 avril 2018 laquoSenior Putin adviser proposes Russia oil industry privatisationraquo Financial Times 1er juin 2017
151 Kudrin A Sokolov I laquoFiscal maneuver and restructuring of the Russian economyraquo Russian Journal of Economics septembre 2017
152 laquoKoudrine explique comment reacuteduire drsquoun tiers la fonction publiqueraquo (en russe) Vedomosti 10 novembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
25
Il estime que reacuteformer ces aspects pourrait plus que doubler le potentiel de croissance agrave long terme de
la Russie qui passerait de 17 dans le cadre
drsquoun sceacutenario de statu quo agrave 38
Parmi les propositions preacutesenteacutees agrave
Vladimir Poutine153 figurent celles154 du club
Stolypine un groupe drsquoexperts dirigeacute par le
meacutediateur pour les entreprises Boris Titov et
par le conseiller preacutesidentiel Sergueiuml Glaziev
Tout en convenant de la neacutecessiteacute de reacuteformes
profondes pour stimuler la croissance comme
lrsquoa proposeacute Alexeiuml Koudrine ces experts
envisagent une approche davantage dirigeacutee par
lrsquoEacutetat qui comporteraient des programmes
cibleacutes destineacutes agrave soutenir les industries cleacutes
y compris par lrsquointermeacutediaire de projets de
substitution aux importations Le club Stolypine
est favorable au maintien de taux drsquointeacuterecirct bas
pour stimuler la capaciteacute de precirct et en rupture
avec la politique actuelle qui consiste agrave laisser
le rouble trouver son niveau par lui-mecircme155
plaide en faveur drsquoun rouble artificiellement
faible afin de rendre les exportateurs russes
plus compeacutetitifs
Dans son discours de mars 2018 ainsi que par la suite Poutine a beaucoup parleacute des objectifs
eacuteconomiques mais a peu deacutetailleacute les reacuteformes ce qui rend difficile drsquoeacutevaluer la mesure dans laquelle
il envisage de reacuteorienter radicalement les politiques actuelles et le cas eacutecheacuteant si ces derniegraveres seront
plus influenceacutees par le programme de libeacuteralisation de M Koudrine ou par lrsquoapproche eacutetatique
preacuteconiseacutee par le club Stolypine Il est vrai qursquoagrave plusieurs reprises (par exemple dans son analyse de la
menace que repreacutesente le retard technologique de la Russie) le discours de M Poutine reprend
presque mot pour mot les propositions drsquoAlexeiuml Koudrine156 Cependant de nombreux eacuteleacutements du
programme de M Koudrine (notamment les reacuteformes judiciaires) en sont absents et bien qursquoen mars
Vladimir Poutine ait exprimeacute sa volonteacute de laquoreacuteduire progressivement la part de lrsquoEacutetat dans
lrsquoeacuteconomieraquo le deacutecret preacutesidentiel du 7 mai ne fait aucune mention drsquoune quelconque privatisation
En effet plusieurs ideacutees de M Poutine impliquent de mettre lrsquoaccent sur lrsquointervention de lrsquoEacutetat avec
de grands projets drsquoinfrastructure des programmes de soutien sectoriel et un plafond de 8 imposeacute
aux inteacuterecircts hypotheacutecaires en soutien au marcheacute du logement Dans lrsquoensemble il semble qursquoau lieu
de suivre une direction coheacuterente les futures politiques eacuteconomiques sont susceptibles de combiner
diffeacuterentes approches
153 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
154 laquoStrateacutegie de croissanceraquo PA (en russe) Institut Stolypin pour la croissance eacuteconomique 28 feacutevrier 2017
155 laquoBank of Russia exchange rate policyraquo Banque centrale de Russie
156 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) janvier 2017 p 13
Objectifs eacuteconomiques de Poutine pour 2018-2024
(discours preacutesidentiel du 1er mars et deacutecret du 7 mai)
La Russie doit devenir lrsquoune des cinq premiegraveres eacuteconomies du monde (actuellement agrave la 12e place)
Le PIB par habitant doit croicirctre de 50
La productiviteacute du travail doit croicirctre de 5 par an (actuellement 08 par an)
Les investissements doivent atteindre 25 du PIB (actuellement 21 )
Les PME doivent geacuteneacuterer 40 du PIB (actuellement 20 )
50 des entreprises doivent srsquoengager dans lrsquoinnovation (actuellement 8 )
Les exportations hors hydrocarbures doivent atteindre 250 milliards de dollars par an (actuellement 133 milliards de dollars)
La part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie doit diminuer
Lrsquointernet agrave haut deacutebit doit ecirctre accessible dans tout le pays
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33 Certaines conditions sont favorables aux reacuteformes
Les conditions politiques et eacuteconomiques sont propices aux reacuteformes Lrsquoameacutelioration des finances
publiques (le budget feacutedeacuteral devrait ecirctre exceacutedentaire en 2018157) offre une plus grande latitude pour
reacutealiser des investissements suppleacutementaires en soutien agrave la croissance eacuteconomique Vladimir Poutine
dispose drsquoun mandat de six ans et aucune eacutelection nrsquoaura lieu agrave la Douma ougrave le parti Russie unie de
M Poutine dispose drsquoune confortable majoriteacute avant trois ans ce qui lui laissera pleinement le temps
drsquoimposer des reacuteformes qui pourraient srsquoaveacuterer impopulaires Certaines mesures ont deacutejagrave eacuteteacute prises
drsquoautres sont envisageacutees En 2017 les deacutepenses dans le domaine de la deacutefense ont diminueacute de 20
en dollars par rapport agrave lrsquoanneacutee preacuteceacutedente158 en juin 2018 Dmitri Medvedev a preacutesenteacute une
proposition visant agrave repousser lrsquoacircge de la retraite159 Le ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique fait
valoir que si elle est appliqueacutee cette reacuteforme pourrait ajouter 18 million de personnes agrave la population
active et faire croicirctre lrsquoeacuteconomie de 13 au cours des six prochaines anneacutees160 Il est eacutegalement
preacutevu de faire passer le taux de TVA de 18 agrave 20 ce qui creacuteerait des revenus qui pourraient ecirctre
utiliseacutes pour stimuler la croissance eacuteconomique (par exemple gracircce agrave une augmentation des deacutepenses
consacreacutees aux infrastructures et agrave lrsquoeacuteducation) Tous ces changements sont en accord avec le
programme de reacuteforme preacuteconiseacute par Alexeiuml Koudrine
34 Le mauvais bilan preacutesage mal du succegraves des reacuteformes eacuteconomiques
Il nrsquoy a rien de particuliegraverement nouveau dans la
deacutetermination agrave reacuteformer lrsquoeacuteconomie professeacutee
par Vladimir Poutine En 2009 le preacutesident
drsquoalors Dmitri Medvedev avait preacutesenteacute un
catalogue des difficulteacutes eacuteconomiques une
laquodeacutependance humiliante vis-agrave-vis des matiegraveres
premiegraveresraquo une corruption endeacutemique une
deacutependance envers lrsquointervention de lrsquoEacutetat et un
manque geacuteneacuteral de compeacutetitiviteacute161 En reacuteponse agrave
ces problegravemes le parc technologique de Skolkovo
srsquoinscrivait dans lrsquoeffort de Medvedev visant agrave
lancer une reacutevolution technologique Or comme
on lrsquoa indiqueacute plus haut cette initiative a eacutechoueacute
agrave geacuteneacuteraliser la culture de lrsquoinnovation en Russie
Agrave son tour peu de temps apregraves son retour agrave la
preacutesidence en 2012 Vladimir Poutine a exposeacute sa
vision drsquoune Russie innovante agrave la pointe de la
technologie dans un deacutecret preacutesidentiel sur la
157 laquoSilouanov preacutevoit un exceacutedent budgeacutetaire russe de 05 du PIB en 2018raquo (en russe) Interfax 20 avril 2018
158 SIPRI Military Expenditure Database Toutefois ce montant pourrait ecirctre inexact eacutetant donneacute que toutes les deacutepenses dans le secteur de la deacutefense ne sont pas inscrites en tant que telles dans le budget feacutedeacuteral
159 laquoRussia on quest for budget savings to raise retirement ageraquo Reuters 14 juin 2018
160 laquoLe ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique eacutevalue lrsquoincidence eacuteconomique du relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraiteraquo (en russe) Rossiyskaya Gazeta 4 juillet 2018
161 Medvedev D laquoGo Russiaraquo 10 septembre 2009
Graphique 15 Objectifs eacuteconomiques de mai 2012 de reacutealisation des objectifs fixeacutes par le deacutecret preacutesidentiel de mai 2012 sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme
Agrave lrsquoexception de sa progression concernant lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires la Russie a fait peu ou pas de progregraves vers la reacutealisation des objectifs eacuteconomiques fixeacutes en mai 2012
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
27
politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme162 Certaines des mesures preacutevues dans ce
deacutecret ont eacuteteacute mises en œuvre depuis lors comme la creacuteation drsquoun meacutediateur des entreprises et le
pays a progresseacute de maniegravere spectaculaire dans lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires de la Banque
mondiale mecircme srsquoil a manqueacute son objectif drsquoentrer dans le top 20 en 2018 au plus tard Toutefois les
progregraves reacutealiseacutes dans drsquoautres domaines ont eacuteteacute beaucoup plus deacutecevants En 2012 M Poutine avait
appeleacute au deacutesengagement de lrsquoEacutetat vis-agrave-vis des entreprises qui nrsquoexploitent pas de matiegraveres
premiegraveres drsquoici 2016 mais comme on lrsquoa indiqueacute plus haut il nrsquoy a eu que tregraves peu de privatisations
Lrsquoeacuteconomie nrsquoa approcheacute aucun des autres grands objectifs fixeacutes en 2012 (graphique 15) La reacutecession
eacuteconomique de 2015-2016 est certes responsable drsquoune partie de ces eacutechecs mais il srsquoavegravere
eacutegalement que les progregraves eacutetaient tregraves lents avant mecircme que lrsquoeacuteconomie ait commenceacute agrave deacutecliner
autour de la mi-2014
La seacuterie drsquoobjectifs la plus reacutecente semble encore moins reacutealiste Vladimir Poutine souhaite une
augmentation du PIB par habitant de 50 drsquoici agrave la mi-2020 et il veut que la Russie devienne lrsquoune
des cinq plus grandes eacuteconomies du monde Ces deux objectifs impliquent une croissance annuelle
moyenne bien supeacuterieure agrave 5 donc bien au-dessus du niveau actuel de 16 ou mecircme des 38
preacutevus par le sceacutenario le plus optimiste de M Koudrine
35 Les tensions geacuteopolitiques continueront agrave freiner lrsquoeacuteconomie
Depuis 2014 lrsquoeacuteconomie de la Russie paie un lourd tribut pour sa politique de confrontation
concernant lrsquoUkraine qui a donneacute lieu agrave des sanctions de la part des pays occidentaux Comme on lrsquoa
indiqueacute preacuteceacutedemment ces sanctions exacerbent les problegravemes structurels par exemple en
encourageant davantage lrsquointervention de lrsquoEacutetat en limitant les investissements eacutetrangers ainsi que
les innovations qursquoils apportent et plus geacuteneacuteralement en excluant la Russie de lrsquoeacuteconomie mondiale
Alexeiuml Koudrine qui a estimeacute le coucirct eacuteconomique annuel des sanctions agrave environ 05 du PIB de la
Russie163 fait valoir que lrsquoameacutelioration des relations avec lrsquoOccident contribuera agrave stimuler la
croissance eacuteconomique164
Toutefois lagrave encore on nrsquoobserve aucun signe de changement drsquoapproche Parmi les multiples
reacutegimes de sanctions mis en place contre la Russie les mesures de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis qui visent
les secteurs de la deacutefense de lrsquoeacutenergie et de la finance sont celles qui pegravesent le plus sur lrsquoeacuteconomie
du pays165 lrsquoUnion a associeacute ces mesures agrave la mise en œuvre des accords de Minsk sur lrsquoUkraine
orientale Ce processus est actuellement au point mort tandis que les combats entre les seacuteparatistes
pro-russes et les troupes ukrainiennes se poursuivent En juin 2018 les dirigeants europeacuteens ont
convenu de prolonger les sanctions de six mois Entre-temps les Eacutetats-Unis continuent drsquoaccumuler
les sanctions agrave lrsquoencontre de la Russie alourdissant ainsi les coucircts eacuteconomiques166 et les relations
entre les deux pays sont plus tendues que jamais Le discours preacutesidentiel prononceacute par Vladimir
Poutine en mars 2018 eacutetait marqueacute drsquoune tonaliteacute provocatrice avertissant les pays instigateurs de
162 Deacutecret du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme (en russe) 7 mai 2012
163 laquoRussia risks decades of low growth under US sanctions Putin adviserraquo Reuters 27 juillet 2017
164 Liik K laquoWinning the normative war with Russia An EU-Russia Power Auditraquo European Council on Foreign Relations 21 mai 2018
165 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2018
166 laquoraquoLes experts HSE ont estimeacute les dommages causeacutes agrave lrsquoeacuteconomie russe par les sanctions (en russe) Vedomosti 16 avril 2018
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sanctions que laquopersonne nrsquoa jamais reacuteussi agrave freiner la Russieraquo les deacuteclarations qursquoil a eacutemises depuis
nrsquoindiquent pas qursquoil envisage de prendre des initiatives visant agrave apaiser les tensions
36 La composition du nouveau gouvernement laisse preacutesager peu de changements
Les espoirs des partisans du libeacuteralisme eacuteconomique selon lesquels les reacuteformes pourraient ecirctre
dirigeacutees par Alexeiuml Koudrine en tant que ministre ou premier ministre ont eacuteteacute deacuteccedilus en effet il a eacuteteacute
nommeacute preacutesident de la Chambre des comptes poste gracircce auquel il souhaite lutter contre la
corruption167 mais depuis lequel il nrsquoaura que peu de poids sur lrsquoeacutelaboration des politiques
eacuteconomiques Les reacuteformateurs peuvent au moins se consoler du fait que le proteacutegeacute de M Koudrine
Anton Silouanov conserve non seulement le ministegravere des finances mais a eacutegalement eacuteteacute promu
premier vice-premier ministre en outre Maxime Orechkine eacutegalement consideacutereacute comme un libeacuteral
eacuteconomique168 conserve son poste de ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Lrsquoeacutequipe chargeacutee de
la politique eacuteconomique du gouvernement preacuteceacutedent de Medvedev srsquoest reacuteveacuteleacutee relativement
compeacutetente en maintenant un controcircle strict des finances publiques et en dirigeant le pays vers la
sortie de la reacutecession tout en faisant face agrave des conditions externes tregraves deacutefavorables Toutefois peu
de choses ont eacuteteacute faites afin de stimuler la croissance eacuteconomique et avec une eacutequipe quasiment
identique aux commandes il semble peu probable que les six prochaines anneacutees apporteront des
changements majeurs
37 La volonteacute politique de proceacuteder agrave des reacuteformes difficiles pourrait faire deacutefaut
Les problegravemes eacuteconomiques nrsquoont jamais affecteacute la cocircte de populariteacute de Vladimir Poutine resteacutee
supeacuterieure agrave 80 tout au long de la reacutecession eacuteconomique de 2015-2016 Agrave preacutesent avec le retour
de la croissance eacuteconomique (mecircme lente) lrsquoaugmentation des prix du peacutetrole et le budget feacutedeacuteral
de nouveau en exceacutedent rien ne le pousse veacuteritablement agrave engager des reacuteformes En effet des
reacuteformes neacutecessaires mais douloureuses risquent fort drsquoecirctre mal accueillies En juillet 2018 la
proposition du gouvernement concernant le relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraite a fait sortir
des milliers de manifestants dans les rues et a fait chuter de faccedilon spectaculaire la cote de populariteacute
de Vladimir Poutine169 Une enquecircte170 drsquoaoucirct 2017 semble indiquer que bien que la plupart des
Russes soient en principe favorables aux changements les reacuteformes eacuteconomiques figurent en bas de
la liste de leurs prioriteacutes et seule une minoriteacute serait disposeacutee agrave faire des sacrifices personnels dans
lrsquointeacuterecirct drsquoune eacuteconomie plus forte
Ainsi lrsquoincapaciteacute agrave relancer lrsquoeacuteconomie ne mettrait pas en peacuteril la survie du reacutegime de
Vladimir Poutine Toutefois les reacutepercussions agrave long terme pourraient ecirctre graves et M Poutine lui-
mecircme semble bien conscient des dangers Crsquoest peut-ecirctre avec agrave lrsquoesprit le rocircle que la stagnation a
joueacute dans la chute de lrsquoUnion sovieacutetique171 que dans son discours de mars il a mis en garde contre
167 laquoRussiarsquos Kudrin May Get Top Audit Chamber Postraquo RFERL 14 mai 2018
168 laquoUn heacuteraut du changement Que signifie la nomination drsquoOrechkine en tant que ministre du deacuteveloppement eacuteconomique pour lrsquoeacuteconomie de la Russieraquo (en russe) lentaru 2 deacutecembre 2016
169 laquoRussia pension Protests over retirement age hikesraquo BBC News 1er juillet 2018
170 Kolesnikov A Volkov D laquoThe Perils of Change Russiansrsquo Mixed Attitudes Toward Reformraquo Carnegie Moscow Center 6 feacutevrier 2018
171 laquoThe mood of Russia Time to shove offraquo The Economist 10 septembre 2011
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
29
cette stagnation la deacutecrivant comme laquoune grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie
de lrsquoorganisme et le deacutetruit progressivement de lrsquointeacuterieurraquo Il craint que si la Russie ne parvient pas
agrave suivre le rythme des progregraves mondiaux la seacutecuriteacute et la souveraineteacute du pays finissent par ecirctre
compromises Il est vrai qursquoavec un taux de croissance eacuteconomique nettement infeacuterieur agrave la moyenne
mondiale la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie mondiale deacutejagrave en dessous de 2 se reacuteduira
progressivement ternissant les recircves de pouvoir du pays Toutefois rien nrsquoindique aucune certitude
que si Vladimir Poutine comprend cette menace sa strateacutegie se traduira en reacuteformes eacuteconomiques
Il cherchera plus probablement agrave compenser la faiblesse eacuteconomique de la Russie en poursuivant
une politique eacutetrangegravere fondeacutee sur la confrontation avec les pays occidentaux
La preacutesente publication deacutecrit lrsquoeacutetat actuel de lrsquoeacuteconomie russe qui a reacutecemment subi divers chocs externes dont un effondrement des prix du peacutetrole et des sanctions imposeacutees par les pays occidentaux Toutefois elle fait valoir que la faible performance eacuteconomique est davantage due agrave des problegravemes internes agrave long terme comme une absence de marcheacutes concurrentiels un faible niveau drsquoinvestissement une innovation inexistante et une deacutependance excessive envers les ressources naturelles Enfin lrsquoeacutetude examine les promesses de reacuteformes eacuteconomiques preacutesenteacutees par le preacutesident Poutine afin de reacutesoudre ces problegravemes et eacutevalue la probabiliteacute drsquoun changement majeur
Publication du Service de recherche pour les deacuteputeacutes EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
Ce document a eacuteteacute preacutepareacute agrave lattention des Membres et du personnel du Parlement europeacuteen comme documentation de reacutefeacuterence pour les aider dans leur travail parlementaire Le contenu du document est de la seule responsabiliteacute de lauteur et les avis qui y sont exprimeacutes ne reflegravetent pas
neacutecessairement la position officielle du Parlement
PE 625138 | ISBN 978-92-846-3651-8 | doi102861302557 | QA-02-18-947-FR-N
QA
-02
-18
-94
7-FR
-N
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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En 2015 la Russie le Kazakhstan la Bieacutelorussie et le Kirghizstan ont lanceacute lrsquoUnion eacuteconomique
eurasiatique (UEE) qui vise agrave creacuteer un marcheacute inteacuterieur eurasiatique sur le modegravele de lrsquoUnion
europeacuteenne preacutevoyant la libre circulation des marchandises des services des personnes et des
capitaux26 Toutefois la suppression des barriegraveres commerciales au sein de lrsquoUEE a peu de chances de
se traduire par une augmentation de la concurrence pour les entreprises russes premiegraverement parce
que les autres Eacutetats membres de lrsquoUEE repreacutesentent seulement 10 du total du commerce exteacuterieur
russe et deuxiegravemement parce que la plupart drsquoentre eux ont des eacuteconomies encore moins
compeacutetitives que celle de la Russie
214 La Russie lance un programme de substitution aux importations
En reacuteaction notamment aux sanctions occidentales la Russie a lanceacute en 2015 un programme de
substitution aux importations27 Ce programme couvre 19 secteurs y compris la deacutefense la
construction automobile et lrsquoeacutelectronique et comprend des mesures qui incluent des precircts agrave faible
taux drsquointeacuterecirct des alleacutegements fiscaux et une preacutefeacuterence obligatoire pour les services et eacutequipements
en provenance de Russie et drsquoautres pays de lrsquoUEE pour les appels drsquooffres publics Entre 2014 et
avril 2018 le gouvernement a investi 600 milliards de roubles (10 milliards de dollars)28 dans la
substitution aux importations en janvier 2018 350 projets avaient eacuteteacute meneacutes agrave bien et plus de 780
doivent lrsquoecirctre drsquoici 202029
La substitution aux importations est une neacutecessiteacute dans le secteur de la deacutefense les sanctions ayant
bloqueacute la fourniture des technologies utiliseacutees par les fabricants drsquoarmes russe Toutefois son
efficaciteacute dans les secteurs non viseacutes par les sanctions est remise en question Il est vrai que
entre 2013 agrave 2017 la part des importations dans les produits alimentaires a chuteacute de 36 agrave 22 et
de 44 agrave 35 pour les produits non alimentaires30 Toutefois cette diminution est sans doute
principalement lieacutee non pas aux efforts de substitution mais agrave une baisse de 40 de la valeur du
rouble qui a rendu les importations trop coucircteuses pour la plupart des Russes ainsi qursquoagrave lrsquointerdiction
(depuis aoucirct 2014) de nombreux produits agroalimentaires provenant des pays occidentaux Selon
toute vraisemblance la leveacutee des contre-sanctions russes et le reacutetablissement de la valeur du rouble
permettraient aux Russes de se tourner de nouveau vers les importations
En outre mecircme lorsqursquoelles stimulent la production nationale les politiques de substitution aux
importations eacutechouent souvent agrave geacuteneacuterer des beacuteneacutefices eacuteconomiques durables comme le montre
lrsquoexemple des pays drsquoAmeacuterique latine dans les anneacutees 50 et 6031 En 2015 Dmitri Medvedev a averti
que la Russie ne pourra pas devenir compeacutetitive si la substitution aux importations est synonyme de
promotion de produits nationaux de qualiteacute infeacuterieure et plus coucircteux32 Or crsquoest preacuteciseacutement ce qui
semble se produire du moins dans certains secteurs en 2016 il a eacuteteacute signaleacute que lrsquoobligation de
26 Russell M laquoEurasian Economic Union the rocky road to integrationraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen avril 2017
27 Connolly R and Hanson P laquoImport Substitution and Economic Sovereignty in Russiaraquo Chatham House juin 2016
28 MacLeod J laquoTechnology import substitution fits wider Russian aimsraquo Oxford Analytica 12 juillet 2018
29 laquoRussia expects to complete 780 import substitution projects in two yearsraquo TASS 20 janvier 2018
30 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
31 Pouget-Abadie T laquoHow successful was the policy of import substituting industrialisation in Latin Americaraquo janvier 2017
32 Medvedev D laquoLa nouvelle reacutealiteacute La Russie et les deacutefis mondiauxraquo (en russe) 2015
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
8
preacutefeacuterence visant les veacutehicules fabriqueacutes en Russie dans les contrats publics avait abouti agrave une
augmentation des prix allant jusqursquoagrave 82 33
22 Gouvernance
221 Les formaliteacutes administratives ont eacuteteacute simplifieacutees
Lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires de la Banque mondiale eacutevalue
lrsquoenvironnement reacuteglementaire pour les entreprises Reacutecemment
encore la Russie se situait dans la moitieacute infeacuterieure de ce
classement (120e sur 183 pays en 201134) les entreprises devant se
plier agrave des proceacutedures administratives complexes et interminables
pour des deacutemarches de base telles que lrsquoexportation de produits
le paiement drsquoimpocircts et lrsquoobtention de permis de construire
En 2012 Vladimir Poutine a fixeacute lrsquoobjectif ambitieux de faire entrer
le pays dans les 20 premiegraveres places du classement Cet objectif
nrsquoest pas encore atteint neacuteanmoins les performances de la Russie
dans lrsquoindice se sont ameacutelioreacutees de faccedilon spectaculaire ce qui lui a
permis drsquoatteindre la 35e place35 le pays devanccedilant agrave preacutesent
plusieurs pays de lrsquoUnion dont lrsquoItalie et la Belgique (graphique 7)
Par exemple la creacuteation drsquoune entreprise demande deacutesormais
quatre proceacutedures et 11 jours (agrave Moscou) alors que
neuf proceacutedures et 30 jours eacutetaient neacutecessaires en 2010 De mecircme le temps neacutecessaire agrave une
entreprise moyenne pour deacuteposer sa demande de restitution de lrsquoimpocirct a eacuteteacute reacuteduit de moitieacute
Demander un permis de construire est toujours une longue proceacutedure qui neacutecessite 230 jours en
moyenne ce qui repreacutesente certes un grand progregraves par rapport agrave 2010 (deux ans) mais toujours un
processus tregraves long par rapport agrave la plupart des autres pays pris en compte Lrsquoautre grande cateacutegorie
de problegravemes concerne les transactions transfrontaliegraveres les exportations neacutecessitant trois jours de
proceacutedure pour le deacutedouanement et les autres veacuterifications aux frontiegraveres
En plus de reacuteduire la bureaucratie la Russie a faciliteacute les proceacutedures en permettant de reacutealiser
certaines drsquoentre elles en ligne Une enquecircte des Nations unies de 201636 classe la Russie 35e sur
193 pays en matiegravere drsquoadministration en ligne la placcedilant devant plusieurs pays europeacuteens y compris
la Reacutepublique tchegraveque le Portugal et la Croatie
Malheureusement compte tenu des nombreux autres problegravemes structurels de lrsquoeacuteconomie russe ces
ameacuteliorations nrsquoont pas suffi pour encourager de nouveaux investissements (voir la section 26
ci-dessous sur les investissements)
222 La corruption est un handicap majeur pour les entreprises
Simplifier les proceacutedures bureaucratiques est une chose mais reacuteformer les administrations publiques
qui les mettent en œuvre en est une autre Selon lrsquoindice de perception de la corruption de
Transparency International en 2017 la Russie eacutetait le pays le plus corrompu drsquoEurope et le 46e pays
33 laquoImport Substitution and Economic Sovereignty in Russiaraquo Chatham House juin 2016
34 Doing Business 2010 Banque mondiale septembre 2009
35 Doing Business 2018 Economy Profile Russian Federation Banque mondiale 2017
36 UN E-Government Survey 2016
Graphique 7 Classement selon lrsquoindice de la faciliteacute agrave faire des affaires
Il est devenu beaucoup plus facile de faire des affaires en Russie
Source Banque mondiale
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
9
le plus corrompu au monde37 au mecircme niveau que le Bangladesh et le Guatemala En 2018 le
meacutediateur des entreprises du pays Boris Titov a deacuteclareacute que la corruption est le plus grand problegraveme
auquel les entrepreneurs russes sont confronteacutes38
En deacutecembre 2017 le procureur geacuteneacuteral Youri Chaika a estimeacute le coucirct de la corruption pour
lrsquoeacuteconomie russe agrave 25 milliards de dollars sur trois ans mais ce chiffre nrsquoest probablement que la
partie eacutemergeacutee de lrsquoiceberg La corruption implique des coucircts suppleacutementaires pour les entreprises
selon une eacutetude publieacutee en 201139 les entrepreneurs ont eacuteteacute contraints de payer des pots de vin
correspondant en moyenne agrave 09 du produit des ventes geacuteneacuteralement extorqueacutes lors des
transactions avec les autoriteacutes fiscales et douaniegraveres mais eacutegalement dans le cadre des proceacutedures
judiciaires et des appels drsquooffres publics En outre la corruption joue un rocircle dans des incidents tels
que lrsquoincendie meurtrier du centre commercial de Kemorovo en mars 2018 crsquoest peut-ecirctre en partie
gracircce agrave la corruption que les proprieacutetaires ont pu eacutechapper aux regravegles strictes de seacutecuriteacute en matiegravere
drsquoincendie Lrsquoimage de la Russie en tant que pays corrompu dissuade les investisseurs eacutetrangers40 En
outre des sommes eacutenormes souvent issues de la corruption sont dissimuleacutees dans des comptes agrave
lrsquoeacutetranger au lieu drsquoecirctre investies dans lrsquoeacuteconomie nationale les scandales des laquoPanama Papersraquo et
des laquoParadise Papersraquo ont mis ce problegraveme en lumiegravere sans pour autant reacuteveacuteler lrsquoampleur reacuteelle des
sommes que la Russie deacutetient sur des comptes agrave lrsquoeacutetranger eacutevalueacutees agrave 75 du PIB du pays41
La corruption est un problegraveme peacuterenne en Russie preacutesent depuis lrsquoeacutepoque sovieacutetique voire tsariste
par exemple en 1826 Nicolas Ier appelait deacutejagrave agrave laquolrsquoeacuteradication de cet ulcegravereraquo42 Des efforts ont eacuteteacute
deacuteployeacutes pour reacutesoudre le problegraveme Un plan43 et une loi nationaux de lutte contre la corruption ont
eacuteteacute adopteacutes en 200844 et ont eacuteteacute mis agrave jour agrave plusieurs reprises depuis lors les mesures qursquoils preacutevoient
comprennent des obligations pour les fonctionnaires et les deacuteputeacutes de deacuteclarer leurs revenus et leurs
actifs ainsi qursquoune surveillance plus eacutetroite des grands projets drsquoinfrastructure et une meilleure
protection des lanceurs drsquoalerte En limitant les contacts en face agrave face avec des fonctionnaires les
proceacutedures en ligne devraient eacutegalement reacuteduire les possibiliteacutes drsquoextorquer des pots-de-vin
En deacutepit de ces mesures rien ne prouve que la Russie progresse notablement dans la lutte contre la
corruption Depuis 1996 lorsqursquoelle est entreacutee dans lrsquoindice de perception de la corruption pour la
premiegravere fois la Russie est resteacutee dans le groupe des 60 pays consideacutereacutes comme les plus corrompus
au monde Un sondage de mars 2017 est parvenu agrave des conclusions similaires45 selon celui-ci
seuls 15 des Russes estiment que la situation srsquoest ameacutelioreacutee depuis le deacutebut des anneacutees 2000
En effet la capaciteacute des autoriteacutes russes agrave changer la situation est incertaine eacutetant donneacute que la
corruption srsquoest eacutetendue agrave tous les niveaux de lrsquoEacutetat y compris aux fonctionnaires qui sont justement
chargeacutes de reacutesoudre le problegraveme Lrsquoancien ministre de lrsquoeacuteconomie Alexeiuml Oulioukaiumlev le haut
fonctionnaire chargeacute de la lutte contre la corruption Dmitri Zakharchenko et au moins
37 laquoRussia Corruption Reportraquo GAN Business Anti-Corruption Portal
38 laquoTitov Russian businesses face rsquocorruptionrsquo challengesraquo BBC News 8 mars 2018
39 laquo2011 Business Environment and Enterprise Performance Surveyraquo Banque mondialeBERD janvier 2013
40 laquoGerman Firms Put Off by Russian Corruptionraquo Spiegel Online avril 2013
41 Novkmet F Piketty T Zucman G laquoFrom Soviets to Oligarchs Inequality and Property in Russia 1905-2016raquo World Wealth and Income Database juillet 2017
42 Romanov B laquoLa corruption dans la Russie tsariste Un historique du problegravemeraquo prozaru 2010 (en russe)
43 Plan national de lutte contre la corruption 22 septembre 2008
44 Loi feacutedeacuterale du 25 deacutecembre 2008 relative agrave la lutte contre la corruption (en russe)
45 laquoLa corruption institutionnelle et lrsquoexpeacuterience personnelleraquo Levada Center 28 mars 2017 (en russe)
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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trois gouverneurs reacutegionaux ont eacuteteacute impliqueacutes dans des affaires de corruption tregraves meacutediatiseacutees
en 2017 Alexeiuml Navalny militant pour la lutte contre la corruption affirme que le problegraveme atteint
des niveaux encore plus eacuteleveacutes au sein de lrsquoEacutetat en mars 2017 il a publieacute une videacuteo YouTube46 vue
par de nombreux internautes qui accusait Dmitri Medvedev drsquoaccumuler des richesses issues de la
corruption en 2015 M Navalny a eacutemis des alleacutegations similaires concernant les proprieacuteteacutes de la
famille du procureur geacuteneacuteral russe Yuri Chaika47
Les nombreux procegraves pour corruption qui se sont reacutecemment deacuterouleacutes en Russie semblent refleacuteter
une motivation politique drsquoeacuteliminer des adversaires plutocirct qursquoune veacuteritable volonteacute drsquoeffectuer un
nettoyage au sein des organes de gouvernance Par exemple la condamnation frauduleuse
drsquoAlexeiuml Navalny visait agrave lrsquoexclure de lrsquoeacutelection preacutesidentielle de 2018 tandis que les accusations
porteacutees contre le ministre de lrsquoeacuteconomie Alexeiuml Oulioukaiumlev48 et le gouverneur reacutegional Nikita Belykh49
ont eacuteteacute relieacutees par certains observateurs agrave des conflits internes agrave lrsquoeacutelite politique
23 Capital humain
231 La diminution de la population et son vieillissement pegravesent lourdement sur lrsquoeacuteconomie50
En 2017 le ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Maxime Orechkine a deacutecrit la situation
deacutemographique de la Russie comme eacutetant laquolrsquoune des plus difficiles au monderaquo51 Cette situation est
en grande partie due aux reacutepercussions du chaos des anneacutees 90 une peacuteriode ougrave lrsquoinstabiliteacute
eacuteconomique dissuadait les familles drsquoavoir des enfants En conseacutequence les jeunes qui entrent sur le
marcheacute du travail ou qui font le choix de fonder leur propre famille sont deacutesormais beaucoup moins
nombreux La population totale stagne mais la population en acircge de travailler a deacutejagrave diminueacute passant
de 90 millions en 2005 agrave 83 millions aujourdrsquohui Comme les effets de la baisse deacutemographique des
anneacutees 90 perdurent les preacutevisions suggegraverent que la population totale pourrait dans le pire des cas
se contracter de 10 millions au cours des 20 prochaines anneacutees tandis que la main-drsquoœuvre perdrait
8 millions de travailleurs (- 10 voir le graphique 8)
46 Alexeiuml Navalny laquoDonrsquot call him Dimonraquo 2 mars 2017
47 laquoThe luxury hotel the family of the top Moscow prosecutor and Russiarsquos most notorious gangraquo The Guardian 13 deacutecembre 2015
48 laquoRussian ex-minister Ulyukayev jailed for eight years over $2 million briberaquo Reuters 15 deacutecembre 2017
49 laquoThe Non-Political Political Arrest of Nikita Belykh in Russiaraquo The New Yorker 1er juillet 2016
50 Sauf indication contraire les donneacutees et preacutevisions dans la preacutesente partie proviennent du Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat russe
51 laquoAnother Worrying Sign For Russiarsquos Dire Demographicsraquo RFERL 27 septembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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Graphique 8 Lrsquoeacutevolution deacutemographique en Russie 2008-2017 Croissance deacutemographique Taille de la population en acircge de travailler
Pour encourager davantage de Russes agrave avoir des enfants en 2007 le gouvernement a instaureacute un
programme de laquocapital materniteacuteraquo en vertu duquel les parents perccediloivent un bon drsquoune valeur
approximative de 6 000 euros par enfant agrave partir du deuxiegraveme qui peut ecirctre utiliseacute entre autres pour
lrsquoachat ou la reacutenovation drsquoun appartement En novembre 2018 Vladimir Poutine a annonceacute une aide
suppleacutementaire sous la forme drsquoune indemniteacute agrave verser aux familles deacutefavoriseacutees au cours des
18 premiers mois de leur premier enfant Toutefois ces mesures ne devraient pas suffire pour
compenser les tendances deacutemographiques neacutegatives sous-jacentes susmentionneacutees (la hausse des
taux de nataliteacute apregraves lrsquoinstauration du programme de capital materniteacute est en reacutealiteacute en grande partie
due au fait que les personnes neacutees lors du baby-boom des anneacutees 80 avaient atteint lrsquoacircge de procreacuteer
agrave partir de 2014 les taux de nataliteacute ont recommenceacute agrave diminuer52)
Parallegravelement agrave la baisse des taux de nataliteacute il existe plusieurs autres facteurs qui nuisent au volume
de la main-drsquoœuvre Les acircges de deacutepart agrave la retraite (60 ans pour les hommes 55 pour les femmes)
sont parmi les plus bas du monde De nombreux Russes sont en mauvaise santeacute (lrsquoespeacuterance de vie agrave
la naissance est de neuf ans infeacuterieure agrave la moyenne de lrsquoEU-28) au cours de la peacuteriode 2010-2015
37 des travailleurs russes sont morts avant drsquoatteindre la retraite soit deux fois le pourcentage
enregistreacute en France53 Outre les modes de vie malsains (alcoolisme tabagisme et consommation de
stupeacutefiants causent pregraves de deux cinquiegravemes des deacutecegraves selon les estimations54) cela srsquoexplique par le
fait que la Russie ne deacutepense pas suffisamment drsquoargent en 2016 les deacutepenses de lrsquoEacutetat dans les soins
de santeacute eacutetaient de 38 du PIB55 soit la moitieacute seulement de celles des eacuteconomies avanceacutees de
lrsquoOCDE en incluant les deacutepenses priveacutees ce chiffre atteint 56 du PIB une proportion toujours bien
infeacuterieure agrave la moyenne de lrsquoOCDE qui srsquoeacutelegraveve agrave 9 56 En 2018 le gouvernement envisage une
augmentation modeste des deacutepenses de soins de santeacute agrave 41 du PIB toutefois Vladimir Poutine a
52 Chawryło K laquoPutinrsquos pro-family support programmeraquo OSW (Centre pour les eacutetudes orientales) 6 deacutecembre 2017
53 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 108
54 laquoLack of people may be Russiarsquos greatest challengeraquo Oxford Analytica 31 mai 2018
55 Ibid
56 laquoHealth at a Glance 2017 mdash OECD Indicatorsraquo OCDE 10 novembre 2017
Au cours des derniegraveres anneacutees le nombre de deacutecegraves a geacuteneacuteralement deacutepasseacute le nombre de naissances Toutefois cette baisse naturelle a eacuteteacute compenseacutee par la migration Bien que la population totale soit resteacutee stable la population en acircge de travailler diminue rapidement
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat donneacutees sur la croissance de la population indisponibles pour lrsquoanneacutee 2014
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
12
fait valoir qursquoagrave plus long terme le pays devrait deacutepenser deux fois plus dans ce secteur
qursquoactuellement57
En outre on observe un pheacutenomegravene continu de fuite des cerveaux depuis 2012 le nombre de Russes
ayant quitteacute le pays a tripleacute atteignant 250 000 en 201658 Le plus preacuteoccupant nrsquoest pas tant le
nombre drsquoeacutemigrants que le fait que bon nombre drsquoentre eux sont des chercheurs des entrepreneurs
et des personnes avec des compeacutetences en informatique qui partent agrave la recherche de perspectives
eacuteconomiques plus attrayantes agrave lrsquoeacutetranger crsquoest-agrave-dire le type mecircme de personnes que lrsquoeacuteconomie
russe peut le moins se permettre de perdre59
Au moins crsquoest une bonne nouvelle pour les demandeurs drsquoemploi Mecircme au cours de la reacutecente
reacutecession le chocircmage est resteacute proche de 5 sauf dans les reacutegions pauvres telles que lrsquoIngouchie
qui affiche le taux de chocircmage le plus eacuteleveacute du pays (26 )60 Toutefois la situation est beaucoup plus
alarmante pour les employeurs qui peinent deacutejagrave agrave trouver des speacutecialistes par exemple dans le
secteur de la technologie61 Le deacuteficit de compeacutetences qui en reacutesulte entrave seacuterieusement lrsquoeacuteconomie
russe lui coucirctant selon une estimation 04 de croissance par an62
Outre lrsquoaggravation de la peacutenurie de compeacutetences lrsquoeacutevolution deacutemographique rendra plus difficile le
financement des retraites eacutetant donneacute les travailleurs qui paient des cotisations sociales sont moins
nombreux Lrsquoexode rural est un autre bouleversement des milliers de villages ont deacutejagrave eacuteteacute
abandonneacutes et les installations de base font deacutefaut agrave ceux qui subsistent ce qui nrsquoincite pas les jeunes
agrave rester63
La migration (principalement en provenance des anciennes reacutepubliques sovieacutetiques drsquoAsie centrale
que sont lrsquoOuzbeacutekistan le Tadjikistan et le Kirghizstan) contribue agrave compenser les effets des faibles
taux de nataliteacute mais nrsquoaide guegravere agrave remeacutedier au manque de compeacutetences la plupart des migrants
eacutetant des travailleurs non qualifieacutes En outre lrsquohostiliteacute envers les migrants drsquoAsie centrale est tregraves
reacutepandue (dans une eacutetude de feacutevrier 2017 38 des personnes interrogeacutees ont admis entretenir des
sentiments neacutegatifs agrave leur eacutegard64) un facteur qui limite la capaciteacute pour la Russie drsquointeacutegrer un grand
nombre de migrants
232 Le systegraveme eacuteducatif russe ne preacutepare pas les travailleurs au marcheacute du travail
La peacutenurie de compeacutetences en Russie traduit non seulement la quantiteacute mais aussi la qualiteacute de la
main-drsquoœuvre Il est vrai que la Russie affiche lrsquoun des pourcentages les plus eacuteleveacutes au monde en
matiegravere de diplocircmeacutes universitaires (en 2011 53 de la population bien davantage que dans la
plupart des pays les plus avanceacutes sur le plan eacuteconomique) (voir le graphique 9 la moyenne de lrsquoOCDE
est de 32 65) et un taux drsquoalphabeacutetisation des adultes proche de 100 Les eacutelegraveves russes obtiennent
de bons reacutesultats dans les tests internationaux qui comparent les compeacutetences en matheacutematiques en
57 Discours preacutesidentiel agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 1er mars 2018
58 Service feacutedeacuteral russe des statistiques drsquoEacutetat
59 laquoA New Emigration The Best Are Leavingraquo Institute of Modern Russia avril 2015
60 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
61 laquoldquoNo miraclesrdquo labor shortage set to hit Russiarsquos GDPraquo Reuters 3 octobre 2017
62 laquoAnother Worrying Sign For Russiarsquos Dire Demographicsraquo RFERL 27 septembre 2017
63 laquoRussia a land of dying villagesraquo Centre pour les reacuteformes eacuteconomiques et politiques 17 mai 2017
64 laquoAttitudes towards migrantsraquo Centre Levada 29 mai 2017
65 Regards sur lrsquoeacuteducation Feacutedeacuteration de Russie OCDE 2013
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
13
sciences et en lecture dans les eacutecoles de diffeacuterents pays frocirclant la premiegravere place dans les eacutevaluations
TIMMSPIRLS et se hissant au niveau ou
juste en dessous de la moyenne du
programme international pour le suivi des
acquis des eacutelegraveves (PISA)66 Malheureu-
sement ce niveau eacuteleveacute drsquoeacuteducation
formelle ne signifie pas que les Russes qui
quittent lrsquoeacutecole ou sont diplocircmeacutes de
lrsquoenseignement supeacuterieur sont bien
preacutepareacutes pour le marcheacute du travail
Les employeurs russes teacutemoignent de
grandes difficulteacutes pour recruter du
personnel suffisamment qualifieacute Selon une
eacutetude reacutealiseacutee en 201767 les entrepreneurs
russes estiment qursquoune main-drsquoœuvre
doteacutee drsquoune eacuteducation inadeacutequate est le
sixiegraveme des principaux obstacles auxquels ils sont confronteacutes Une enquecircte meneacutee aupregraves
drsquoemployeurs en 2012 fournit des informations suppleacutementaires sur la nature des compeacutetences qui
font deacutefaut selon eux on compte notamment les compeacutetences en matiegravere de reacutesolution de
problegravemes la capaciteacute agrave sortir des sentiers battus (ces deux compeacutetences eacutetant particuliegraverement
importantes dans les entreprises innovantes) et la capaciteacute agrave travailler avec drsquoautres personnes68 Les
reacutesultats de cette eacutetude indiquent que les eacutecoles et universiteacutes russes qui mettent lrsquoaccent sur des
meacutethodes drsquoenseignement traditionnelles sur les connaissances plutocirct que sur les compeacutetences sur
la meacutemorisation plutocirct que sur la creacuteativiteacute et sur lrsquoenseignement frontal plutocirct que sur le travail en
groupe sont deacuteconnecteacutees du monde du travail
Ces lacunes ne seront geacuteneacuteralement pas combleacutees apregraves la sortie du systegraveme eacuteducatif il ressort des
donneacutees de lrsquoOCDE que par rapport agrave leurs homologues en Europe occidentale rares sont les
travailleurs russes qui srsquoengagent dans des parcours eacuteducatifs pour adultes et la formation sur le lieu
de travail est limiteacutee69
66 Russell M laquoRussiarsquos education systemraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2017
67 Forum eacuteconomique mondial laquoExecutive Opinion Survey 2017raquo citeacute dans le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017-2018 Forum eacuteconomique mondial 2017
68 laquoDeveloping Skills for Innovative Growth in the Russian Federationraquo Banque mondiale juin 2013
69 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 108-109
Graphique 9 Le systegraveme eacuteducatif russe Performances des eacutelegraveves du secondaire dans les tests PISA 2015 (total des notes en sciences + lecture + matheacutematiques)
Pourcentage de la tranche drsquoacircge des 25-34 ans diplocircmeacutes de lrsquoenseignement supeacuterieur (en 2010)
Dans lrsquoenseignement secondaire les eacutelegraveves russes obtiennent des reacutesultats eacutequivalents agrave ceux drsquoautres eacuteconomies avanceacutees Toutefois la Russie a un pourcentage tregraves eacuteleveacute de diplocircmeacutes universitaires
Source OCDE PISA 2015 chiffres de lrsquoenseignement supeacuterieur pour 2016 agrave lrsquoexception de la Russie en 2013
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
14
24 Pauvreteacute
241 Vingt millions de Russes vivent en dessous du seuil de pauvreteacute national
En 2000 30 des Russes vivaient en dessous du
seuil de pauvreteacute national (qui en 2017 a eacuteteacute fixeacute agrave
10 181 roubles soit environ 130 euros par
personne et par mois)70 Au cours des 13 anneacutees
suivantes la croissance eacuteconomique rapide a sorti
pregraves de 27 millions de personnes de la pauvreteacute
ramenant le taux de pauvreteacute en dessous de 11
Malheureusement la reacutecession eacuteconomique
de 2015-2016 a sapeacute une partie de ces progregraves
quatre millions de Russes sont passeacutes en dessous du
seuil de pauvreteacute faisant remonter ce taux agrave 134
(20 millions de personnes71 voir le graphique 10) La
perception de la pauvreteacute est encore plus eacuteleveacutee
selon une enquecircte 20 agrave 23 de la population se
jugeait pauvre en 2017 contre 15 en 201472
Lrsquoaugmentation de la pauvreteacute est moins lieacutee au chocircmage resteacute constant aux alentours de 5 tout
au long de la reacutecession qursquoagrave la baisse des salaires qui nrsquoont pas suivi le rythme de lrsquoinflation en 2016
le salaire moyen eacutetait de 8 infeacuterieur agrave celui de 201473 Bien que lrsquoeacuteconomie ait recommenceacute agrave croicirctre
agrave la fin de lrsquoanneacutee 2016 il a fallu beaucoup plus de temps pour que les beacuteneacutefices ruissellent jusqursquoaux
citoyens Russes Il est vrai que les salaires reacuteels ont augmenteacute de 34 en 201774 mais le revenu
disponible reacuteel lui nrsquoa pas augmenteacute avant le deacutebut de lrsquoanneacutee 2018 apregraves quatre anneacutees de deacuteclin
conseacutecutives Le revenu disponible reacuteel est sans doute un meilleur indicateur de bien-ecirctre eacuteconomique
que le salaire reacuteel car il comprend les revenus informels et le revenu non salarial75
La pauvreteacute et les ineacutegaliteacutes sont devenues des questions politiques majeures Dans une enquecircte
drsquoavril 201876 la persistance des ineacutegaliteacutes de revenus eacutetait consideacutereacutee comme le plus grand eacutechec de
Vladimir Poutine (pour 45 des personnes interrogeacutees) tandis que 32 se plaignaient du fait de
lrsquoabsence drsquoaugmentation des salaires et des pensions En reacuteponse agrave ces preacuteoccupations dans son
discours de mars 2018 M Poutine srsquoest fixeacute pour objectif de reacuteduire la pauvreteacute de moitieacute La
croissance actuelle des salaires ne sera pas suffisante pour parvenir agrave cette reacuteduction drastique dans
un avenir proche entre 2010 et 2013 peacuteriode pendant laquelle lrsquoeacuteconomie russe a connu une
croissance beaucoup plus rapide qursquoactuellement et les salaires reacuteels ont augmenteacute de 22 le taux
de pauvreteacute a diminueacute de 17 soit beaucoup moins que la baisse de 6 qui correspondrait agrave
lrsquoobjectif de M Poutine La reacuteduction de la pauvreteacute neacutecessitera donc des mesures suppleacutementaires
70 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
71 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
72 laquoLe mystegravere de 2017 des salaires plus eacuteleveacutes mais pas drsquoargentraquo (en russe) gazetaru 18 deacutecembre 2017
73 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
74 laquoLes revenus des Russes quatre anneacutees de baisse ininterrompueraquo (en russe) gazetaru 25 janvier 2018
75 Voir lrsquoencadreacute 2 laquoIs there a wage-income paradoxraquo dans laquoRussiarsquos Recovery How Strong are its Shootsraquo Banque mondiale novembre 2017 p 13
76 Vladimir Poutine Levada Center 7 mai 2018 (enquecircte reacutealiseacutee en avril 2018)
Graphique 10 Revenu et pauvreteacute
Bien que lrsquoeacuteconomie ait repris sa croissance agrave la fin de lrsquoanneacutee 2016 les revenus des meacutenages ont agrave peine commenceacute agrave reacutecupeacuterer
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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Le 1er mai 2018 le salaire minimum a eacuteteacute releveacute au niveau du seuil de pauvreteacute77 Des reacuteformes du
systegraveme de protection sociale pourraient eacutegalement contribuer agrave la lutte contre la pauvreteacute bien que
le budget feacutedeacuteral pour la peacuteriode 2018-2020 adopteacute fin 2017 nrsquoenvisage pas de deacutepenses
suppleacutementaires importantes dans ce domaine78 les aides pourraient ecirctre cibleacutees de maniegravere plus
efficace en eacutetant relieacutees aux revenus (agrave lrsquoheure actuelle seulement 15 du financement social est
attribueacute sous condition de ressources crsquoest-agrave-dire verseacute uniquement aux beacuteneacuteficiaires agrave faibles
revenus79)
25 Innovation
251 La recherche russe a peu drsquoimpact
LrsquoUnion sovieacutetique a investi massivement dans la recherche et le deacuteveloppement (environ 5 du PIB80
en 1990) obtenant des reacutesultats remarquables dans des domaines tels que lrsquoexploration spatiale et la
physique theacuteorique (sept prix Nobel) Les deacutepenses en faveur de la recherche ont diminueacute depuis lors
pour atteindre 11 du PIB en 201581 soit un niveau nettement infeacuterieur agrave la moyenne de lrsquoEU-28
qui srsquoeacutelegraveve agrave 2 mais semblable agrave de nombreux autres pays dont le niveau de deacuteveloppement
eacuteconomique est comparable
Plus alarmant peut-ecirctre que le montant des deacutepenses on peut eacutevoquer le manque de reacutesultats
obtenus par la recherche russe En 2016 la Russie comptait plus de 370 000 chercheurs ce qui la place
agrave peu pregraves au mecircme niveau que drsquoautres grands pays deacuteveloppeacutes82 toutefois elle dispose de moins
de revues scientifiques et de publications que plusieurs autres pays (tels que le Canada et les Pays-
Bas) qui comptent beaucoup moins de chercheurs83 La qualiteacute est un problegraveme tout aussi important
que la quantiteacute parmi les chercheurs de 40 pays analyseacutes dans un rapport de lrsquoOCDE84 les
scientifiques russes sont les moins susceptibles drsquoecirctre citeacutes par leurs pairs internationaux
Dans son discours de mars 2018 Vladimir Poutine a mentionneacute plusieurs grands projets
drsquoinvestissement dans des centres de recherche y compris de nouveaux collisionneurs pour la
recherche en physique des particules Toutefois tous les problegravemes qursquoa le pays dans le secteur de la
recherche ne sauraient ecirctre reacutesolus par une augmentation des deacutepenses Les critiques pointent du
doigt la mauvaise gestion des instituts de recherche publics le controcircle bureaucratique excessif le
manque de concurrence entre les chercheurs et lrsquoabsence de financements deacutedieacute aux projets les plus
prometteurs85
77 laquoLe salaire minimum questionsraquo (en russe) TASS 30 avril 2018
78 laquoTwo Lean Years Russiarsquos Budget for 2018-20raquo Zhavoronkov S 6 deacutecembre 2017
79 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
80 Drsquoapregraves les chiffres de lrsquoUnesco citeacutes dans laquoProductivityraquo M Schaffer et B Kuznetsov dans Can Russia Compete Desai R Goldberg I (eacuteds) 2008
81 laquoResearch and development expenditure ( of GDP)raquo donneacutees de la Banque mondiale
82 laquoResearchersraquo donneacutees de lrsquoOCDE
83 Graphique 116 laquoScientific publication output and number of active journals top 20 countriesraquo dans laquoCompendium of Bibliometric Science Indicatorsraquo OECDCSIS 2016
84 Ibid
85 laquoHow Putin can restore Russian researchraquo Nature 13 mars 2018
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
16
252 Les entreprises russes ne parviennent pas agrave innover
La Russie compte plusieurs grands
secteurs innovants comme les
services informatiques la deacutefense et
lrsquoindustrie spatiale Toutefois
lrsquoeacuteconomie est globalement
caracteacuteriseacutee par un faible niveau
drsquoinnovation En 2016 seules 84
des entreprises russes ont deacuteclareacute
srsquoengager dans lrsquoinnovation
technologique organisationnelle et
marketing86 soit le niveau le plus bas
de ces derniegraveres anneacutees et bien
moins que les 49 enregistreacutes dans
lrsquoUnion europeacuteenne87 (graphique
11) Lrsquoune des raisons pour lesquelles
les entreprises russes ont pris du retard sur leurs concurrents internationaux est leur adoption
relativement faible des technologies de lrsquoinformation En 2016 moins de la moitieacute des entreprises
russes (46 ) avaient leur propre site web88 contre 77 chez leurs homologues de lrsquoUnion89 Le
manque drsquoinnovation est particuliegraverement frappant dans le secteur de lrsquoeacutenergie qui constitue la
majeure partie des exportations de la Russie En 2016 les producteurs de peacutetrole et de gaz Gazprom
et Rosneft nrsquoont deacutepenseacute que 0095 et 002 de leur chiffre drsquoaffaires dans la RampD une part
deacuterisoire par rapport aux 043 et 047 deacutepenseacutes par Shell et Exxon Mobil90 Au lieu de chercher agrave
innover les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie russes srsquoappuient sur leurs partenaires occidentaux
pour qursquoils leur fournissent la technologie dont elles ont besoin pour exploiter les reacuteserves difficiles
drsquoaccegraves91 Le manque drsquoinnovation dans ce domaine est devenu un problegraveme majeur depuis que les
sanctions de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis ont restreint lrsquoaccegraves agrave ces technologies obligeant le secteur de
lrsquoeacutenergie russe agrave renoncer agrave plusieurs projets prometteurs92
Le manque geacuteneacuteral drsquoinnovation est en partie ducirc agrave la situation du secteur de la recherche russe qui
ne parvient pas agrave produire des ideacutees susceptibles drsquoecirctre transformeacutees en nouveaux produits et
proceacutedeacutes En 2016 les inventeurs russes ont deacuteposeacute 32 000 brevets93 un reacutesultat meacutediocre par
rapport agrave la taille de lrsquoeacuteconomie russe Le nombre relativement limiteacute de brevets reflegravete non
seulement la mauvaise qualiteacute de la recherche russe comme on lrsquoa deacutecrit dans la section preacuteceacutedente
mais aussi le manque de participation du secteur priveacute qui nrsquoa participeacute qursquoagrave hauteur de 28 aux
86 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
87 Statistiques sur lrsquoinnovation Eurostat mars 2017
88 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
89 laquoDigital economy and society statistics - enterprisesraquo Eurostat mars 2018
90 Rapports financiers de 2016 pour Gazprom Rosneft Shell ExxonMobil
91 laquoNegative outlook for Russian economy as sanctions biteraquo Institut international drsquoeacutetudes strateacutegiques mars 2015
92 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mars 2015
93 Statistiques de proprieacuteteacute intellectuelle par pays Feacutedeacuteration de Russie Organisation mondiale de la proprieacuteteacute intellectuelle 2007-2016
Graphique 11 Recherche et innovation Pourcentage du PIB consacreacute agrave la recherche et au deacuteveloppement
Pourcentage drsquoentreprises innovantes
Nombre de brevets deacuteposeacutes (en milliers 2016)
Les entreprises russes deacutepensent beaucoup moins en recherche et deacuteveloppement (RampD) que leurs homologues de lrsquoUnion Les entreprises russes innovantes sont peu nombreuses et le nombre de brevets reflegravete eacutegalement le faible niveau de lrsquoinnovation
Source Banque Mondiale Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat Eurostat Organisation mondiale de la proprieacuteteacute intellectuelle
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
17
deacutepenses totales en RampD en 2016 contre 55 dans lrsquoUnion94 cette preacutedominance du financement
de la recherche par lrsquoEacutetat peut contribuer agrave expliquer le manque de reacutesultats commerciaux
Lrsquoinnovation est par ailleurs freineacutee par une mauvaise protection de la proprieacuteteacute intellectuelle Les
produits contrefaits sont monnaie courante et le piratage en ligne de contenus y compris de jeux
videacuteo et de logiciels est reacutepandu ce qui pose un seacuterieux problegraveme pour le secteur des technologies
de lrsquoinformation et de la communication (TIC) russe pourtant en expansion95 La bureaucratie
empecircche les titulaires de droits drsquoattaquer en justice les personnes qui violent les droits de proprieacuteteacute
intellectuelle et les autoriteacutes ne consacrent pas suffisamment de ressources au problegraveme pour le
reacutesoudre En raison de ces pheacutenomegravenes en 2017 le bureau du repreacutesentant des Eacutetats-Unis pour les
questions commerciales a classeacute la Russie parmi les 11 pays dans lesquels la proprieacuteteacute intellectuelle
est particuliegraverement en danger96
Le manque de pression concurrentielle sur les marcheacutes russes deacutecrit ci-dessus constitue un troisiegraveme
facteur important les entreprises russes nrsquoeacutetant pas en rivaliteacute avec des concurrents ne sont guegravere
inciteacutees agrave investir dans lrsquoinnovation Par exemple une activiteacute de RampD minimale nrsquoempecircche pas les
grandes entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie russe de prospeacuterer
Le manque geacuteneacuteral drsquoinnovation rend plus difficile pour les entreprises Russes drsquoaccroicirctre leur
productiviteacute limitant ainsi la croissance eacuteconomique Le gouvernement russe a pris plusieurs mesures
pour remeacutedier au problegraveme Ainsi les entreprises qui deacuteveloppent de nouveaux produits et services
peuvent amortir certains types de deacutepenses en RampD agrave un taux plus eacuteleveacute afin de payer moins drsquoimpocircts
sur leurs beacuteneacutefices97 De plus les entreprises engageacutees dans lrsquoinnovation technologique et situeacutees
dans lrsquoune des quatre zones eacuteconomiques speacuteciales jouissent drsquoavantages fiscaux suppleacutementaires98
Les exemptions fiscales speacuteciales srsquoappliquent eacutegalement aux parcs technologiques dont le plus grand
est Skolkovo aux abords de Moscou surnommeacute la laquoSilicon Valley russeraquo Creacuteeacute en 2010 Skolkovo
compte plus de 1 000 jeunes entreprises participantes99 et ses partenaires internationaux incluent
Boeing IBM et Microsoft En 2016 le parc a annonceacute avoir attireacute 19 milliards de roubles
drsquoinvestissements (250 millions drsquoeuros)100
Toutefois ces initiatives descendantes isoleacutees sont limiteacutees en lrsquoabsence drsquoun environnement
favorable agrave lrsquoinnovation En 2016 le porte-parole du Kremlin Dmitri Peskov a admis que les reacutesultats
de ces zones eacuteconomiques speacuteciales eacutetaient deacutecevants par rapport aux ressources investies dans ces
espaces101 Parmi les centaines de parcs technologiques nombreux sont ceux qui nrsquoexistent que sur le
papier102 Malgreacute son succegraves relatif Skolkovo nrsquoest pas agrave lrsquoabri des problegravemes plus larges qui affectent
lrsquoeacuteconomie russe le parc a eacuteteacute frappeacute par un scandale de corruption en 2013103 ainsi que par la fuite
94 Tableau 38 laquoDeacutepenses nationales de recherche et deacuteveloppement par source de financementraquo p 85 Indicateurs de la recherche 2018 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat et al (en russe) et laquoR amp D expenditureraquo Eurostat mars 2018
95 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 83
96 laquo2017 Special 301 Reportraquo bureau du repreacutesentant des Eacutetats-Unis pour les questions commerciales
97 laquoTax incentives in Russiaraquo Deloitte 2016
98 laquoTechnology Innovative SEZraquo ministegravere russe du deacuteveloppement eacuteconomique
99 laquoWhat is Skolkovoraquo Skolkovo Foundation
100 laquo2017 Annual Reportraquo Skolkovo Foundation
101 laquoKremlin calls special economic zones inefficientraquo Russia Beyond the Headlines juin 2016
102 laquoScience parks Russiarsquos secret weapon or Potemkin villageraquo Russia Beyond the Headlines mars 2016
103 laquoPolitical backlash blamed for woes at Russiarsquos ldquoSilicon Valleyrdquoraquo Financial Times mai 2013
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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des cerveaux qui a draineacute une large partie de ses effectifs104 et son preacutesident Viktor Vekselberg a
reacutecemment eacuteteacute ajouteacute agrave la liste des sanctions des Eacutetats-Unis
Alors que les initiatives gouvernementales telles que Skolkovo visent agrave promouvoir lrsquoinnovation la
reacutepression politique peut avoir lrsquoeffet inverse Bien que Vladimir Poutine dans son discours de
mars 2018 ait envisageacute le deacuteploiement de lrsquointernet agrave haut deacutebit agrave lrsquoensemble du pays drsquoici agrave 2024 le
Kremlin estime souvent que lrsquointernet qui reste relativement libre en Russie105 est une source
potentielle de subversion En vue drsquoexercer un plus grand controcircle en ligne une loi adopteacutee en 2014
exige des sites web qursquoils stockent les donneacutees agrave caractegravere personnel des utilisateurs russes sur des
serveurs russes le reacuteseau social LinkedIn a depuis eacuteteacute bloqueacute pour non-respect de cette loi106 En
avril 2018 Telegram (un service de messagerie populaire fondeacute par lrsquoentrepreneur russe Pavel Durov)
a eacuteteacute interdit agrave son tour pour ne pas avoir communiqueacute aux autoriteacutes russes des informations qui leur
permettraient de deacutecoder des messages priveacutes une exigence preacutevue par lrsquoensemble de lois
reacutepressives laquoYarovayaraquo adopteacute en 2016107 Bien que la Russie soit encore loin drsquoun laquopare-feuraquo tel que
celui qursquoa mis en place la Chine ce type de mesures a tendance agrave isoler le pays de lrsquointernet mondial
Cette politique a eacutegalement des conseacutequences eacuteconomiques directes selon une estimation
lrsquointerdiction de Telegram pourrait coucircter jusqursquoagrave 1 milliard de dollars aux entreprises russes (dont
une grande partie utilise le service)108 lrsquoancien ministre des finances Alexeiuml Koudrine quant agrave lui
craint qursquoelle ne freine le processus de transition numeacuterique neacutecessaire agrave la stimulation de la
croissance eacuteconomique russe109
Les tensions geacuteopolitiques constituent un autre obstacle agrave lrsquoinnovation Lrsquoentreprise drsquoantivirus
Kaspersky Lab lrsquoune des socieacuteteacutes de lrsquointernet russes les plus prospegraveres a eacuteteacute interdite dans les
ministegraveres du gouvernement des Eacutetats-Unis par crainte que son logiciel puisse ecirctre utiliseacute par des
pirates informatiques lieacutes au Kremlin pour acceacuteder agrave des informations sensibles110 Entre-temps dans
le secteur de lrsquoeacutenergie les sanctions des pays occidentaux restreignent lrsquoaccegraves des entreprises russes
du secteur aux technologies et services innovants
26 Investissement
261 Les entreprises (nationales et eacutetrangegraveres) heacutesitent agrave investir en Russie
En 2017 les investissements en capital fixe repreacutesentaient 21 du PIB111 un niveau eacutequivalent agrave la
moyenne de 20 enregistreacutee dans les pays de lrsquoUnion mais bien infeacuterieur aux niveaux afficheacutes par
les eacuteconomies eacutemergentes dynamiques telles que la Chine (43 ) et la Coreacutee du Sud (30 )112 Dans
son discours de mars 2018 Vladimir Poutine a deacutecrit lrsquoaugmentation des investissements comme le
deuxiegraveme moteur de croissance eacuteconomique apregraves lrsquoinnovation demandant que cette augmentation
permette drsquoatteindre 27 du PIB La faiblesse des investissements est le fruit de nombreux facteurs
104 laquoThe Short Life and Speedy Death of Russiarsquos Silicon Valleyraquo Foreign Policy mai 2015
105 Russell M laquoMedia freedom trends 2017 Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mai 2017
106 laquoLinkedIn blocked by Russian authoritiesraquo BBC News novembre 2016
107 laquoRussia Seeks To Block Telegram In Showdown Over Internet Freedomraquo RFERL 6 avril 2018
108 laquoLrsquoestimation eacuteleveacutee du coucirct de lrsquointerdiction de Telegramraquo (en russe) Kommersant 26 avril 2018
109 laquoKoudrine estime que lrsquointerdiction de Telegram est un obstacle agrave la deacutemateacuterialisation de lrsquoeacuteconomie russeraquo (en russe) Kommersant 26 avril 2018
110 laquoTrump signs into law US government ban on Kaspersky Lab softwareraquo Reuters 12 deacutecembre 2017
111 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
112 Chiffres pour lrsquoanneacutee 2016 Formation brute de capital fixe (en du PIB) donneacutees de la Banque mondiale
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
19
dont plusieurs ont deacutejagrave eacuteteacute mis en eacutevidence dans les marcheacutes non concurrentiels les entreprises nrsquoont
pas besoin drsquoinvestir pour conserver leur place bien que les entreprises soient deacutesormais moins
confronteacutees agrave la bureaucratie la corruption et les difficulteacutes agrave recruter du personnel qualifieacute
continuent de deacutecourager les investisseurs tant eacutetrangers que nationaux
Les tensions geacuteopolitiques pegravesent lourdement sur lrsquoinvestissement eacutetranger qui deacutecroicirct depuis 2014
(graphique 12) Les sanctions imposeacutees par lrsquoUnion et les Eacutetats-Unis en reacuteaction agrave la situation en
Ukraine ont affecteacute la participation eacutetrangegravere dans le secteur de lrsquoeacutenergie principale destination des
investissements directs eacutetrangers en Russie en plus drsquoavoir instaureacute lrsquointerdiction directe de participer
agrave des projets eacutenergeacutetiques innovants les sanctions deacutecouragent drsquoautres types drsquoinvestissement qui
ne sont pas directement interdits mais pour lesquels la complexiteacute des sanctions creacutee un risque de
non-conformiteacute involontaire Par exemple le conglomeacuterat allemand Siemens srsquoest retireacute drsquoune
entreprise commune apregraves que le destinataire russe de quatre de ses turbines a transfeacutereacute ces
derniegraveres en Crimeacutee enfreignant ainsi les sanctions de lrsquoUnion113 En outre la perspective de nouvelles
sanctions a geacuteneacutereacute un climat drsquoincertitude les Eacutetats-Unis continuent drsquointroduire des mesures
radicales preacutevues dans le cadre drsquoune loi drsquoaoucirct 2017114 et le Royaume-Uni envisage drsquointroduire de
nouvelles sanctions115 tandis que Moscou a contre-attaqueacute par lrsquointermeacutediaire drsquoune nouvelle loi de
contre-mesures qui pourraient nuire aux entreprises occidentales qui exercent des activiteacutes
en Russie116
Graphique 12 Investissementsprecircts eacutetrangers en Russie Investissements directs eacutetrangers au cours des douze mois preacuteceacutedents en Russie (milliards drsquoUSD)
Precircts eacutetrangers aux banques et entreprises russes (milliards drsquoUSD)
262 Il est difficile drsquoobtenir des financements
Selon le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017 du Forum eacuteconomique mondial les gestionnaires
russes estiment que lrsquoaccegraves au financement est le troisiegraveme problegraveme majeur auquel ils sont
confronteacutes117 Le mecircme rapport relegraveve que les marcheacutes financiers peu deacuteveloppeacutes sont le domaine
dans lequel la Russie obtient les moins bons reacutesultats par rapport agrave drsquoautres pays eacutetant classeacutee 107e
sur 137 pays Parmi les raisons de ce reacutesultat meacutediocre figurent la difficulteacute drsquoobtenir des precircts le
113 laquoSiemens to exit Russian power joint ventureraquo BBC News 21 juillet 2017
114 laquoCountering Americarsquos Adversaries Through Sanctions Actraquo deacutepartement du Treacutesor des Eacutetats-Unis
115 laquoRussian ldquodirty moneyrdquo is damaging UK security MPs sayraquo The Guardian 21 mai 2018
116 laquoPutin signs Russian ldquocounter-sanctionsrdquo into lawraquo Reuters 4 juin 2018
117 Forum eacuteconomique mondial laquoExecutive Opinion Survey 2017raquo citeacute dans le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017-2018 Forum eacuteconomique mondial 2017
Depuis 2014 le flux drsquoinvestissements directs eacutetrangers et de financements eacutetrangers en Russie srsquoest effondreacute de maniegravere spectaculaire
Source Banque centrale de Russie
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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manque de services financiers abordables et les options limiteacutees pour trouver des investisseurs
russes La faiblesse du secteur bancaire est un problegraveme majeur la pire des crises reacutecentes a eu lieu
en deacutecembre 2014 au plus fort de la reacutecession lorsque les eacutepargnants ont retireacute 21 milliards de dollars
de Sberbank la plus grande banque russe118 peu de temps apregraves le gouvernement a annonceacute un plan
de sauvetage de 24 milliards de dollars pour le secteur119
Hormis la reacutecession eacuteconomique geacuteneacuterale lrsquoune des principales causes de la crise bancaire de 2014-
2015 sont les sanctions lieacutees agrave lrsquoUkraine Les banques et les entreprises russes sont fortement
tributaires des precircts eacutetrangers ce qui est devenu probleacutematique car les sanctions restreignent
strictement les precircts accordeacutes par les banques de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis agrave la Russie Dans
lrsquoimpossibiliteacute drsquoobtenir des extensions pour leurs precircts les emprunteurs russes ont ducirc rembourser
210 milliards de dollars depuis la mi-2014120 Les bailleurs de fonds nationaux nrsquoont pas pu compenser
cette insuffisance de financements eacutetrangers entre avril 2017 et mars 2018 les banques russes ont
accordeacute 215 000 milliards de roubles de precircts aux entreprises contre 192 000 milliards au cours de la
mecircme peacuteriode quatre ans plus tocirct121 mdash en dollars cela repreacutesente une baisse de 47 compte tenu
de la forte deacutevaluation du rouble depuis 2014 Les petites entreprises ont eacuteteacute encore plus durement
toucheacutees les precircts qui leur ont eacuteteacute accordeacutes ont diminueacute de 54 en dollars au cours de la mecircme
peacuteriode122
Toutefois les problegravemes du secteur bancaire et plus geacuteneacuteralement les difficulteacutes rencontreacutees par les
entreprises russes dans lrsquoaccegraves au financement sont anteacuterieurs agrave 2014 Dans le rapport sur la
compeacutetitiviteacute mondiale 2013123 la Russie avait deacutejagrave obtenu un tregraves mauvais reacutesultat quant au
deacuteveloppement du marcheacute financier (121e sur 148 pays) tandis que les entrepreneurs russes
classaient lrsquoaccegraves au financement agrave la cinquiegraveme place de leurs problegravemes les plus graves
Les faiblesses structurelles dont pacirctit depuis longtemps le secteur bancaire russe sont attribueacutees agrave la
fois agrave une reacuteglementation excessive et agrave des precircts consentis de faccedilon irresponsable par les banques124
Srsquoefforccedilant de reacutesoudre ces problegravemes la Banque centrale de Russie a fermeacute plus drsquoun tiers des
banques du pays depuis 2014125 Toutefois les banques russes (en particulier les banques priveacutees)
sont encore fragiles et en 2017 trois grandes banques ont ducirc ecirctre renfloueacutees126
118 laquoRussian Banks Face More Painraquo Bloomberg novembre 2015
119 laquoRussia unveils $35 billion anti-crisis plan silent on cuts to pay for itraquo Reuters janvier 2015
120 Banque centrale de Russie
121 laquoVolume of Loans in Rubles Granted to Resident Legal Entities and Individual Entrepreneurs by Economic Activity and Use of Fundsraquo Banque centrale de Russie
122 laquoVolume of Loans in Rubles Foreign Currency and Precious Metals Granted to Small Medium-Sized Businessesraquo Banque centrale de Russie
123 laquoRapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2013-2014raquo Forum eacuteconomique mondial 2014
124 laquoHow to fix Russiarsquos broken banking systemraquo Financial Times 14 janvier 2018
125 laquoRussia pushes to rid itself of ldquoPotemkinrdquo banks by 2019raquo Reuters 6 mars 2017
126 laquoRussia Is Bailing out Another One of its Biggest Banksraquo Fortune 15 deacutecembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
21
27 Ressources naturelles
271 La richesse en ressources naturelles de la Russie est agrave la fois une beacuteneacutediction et une maleacutediction
Graphique 13 Contribution eacuteconomique du peacutetrole et du gaz Croissance du PIB et prix du peacutetrole
Principales exportations russes (2016)
Lrsquoeacutetroite correacutelation entre la croissance eacuteconomique et les prix eacuteleveacutes du peacutetrole ainsi que la part preacutedominante du peacutetrole et du gaz dans les exportations montrent la deacutependance de la Russie envers la production de combustibles fossiles
Source Banque centrale de Russie laquoTrade Mapraquo du Centre du commerce international (CCI)
Selon certaines estimations127 la Russie dispose de richesses mineacuterales plus vastes que tout autre
pays En 2015 elle posseacutedait la plus grande reacuteserve de gaz naturel et la sixiegraveme plus grande reacuteserve
peacutetroliegravere du monde128 et elle figure eacutegalement dans le top 10 mondial pour un large eacuteventail de
minerais y compris le fer le nickel le platine lrsquoor et les diamants En 2016 les ressources naturelles
repreacutesentaient 115 du PIB de la Russie129 et plus des trois quarts de ses exportations Entre 2000
et 2008 le prix moyen du peacutetrole principale exportation de la Russie a presque quintupleacute pour
deacutepasser 100 dollars le baril de peacutetrole brut130 alimentant une peacuteriode de prospeacuteriteacute qui a vu la
croissance moyenne du PIB atteindre 7
Outre leur rocircle de moteur de la croissance eacuteconomique le peacutetrole et le gaz sont une source majeure
de revenus pour lrsquoEacutetat feacutedeacuteral (les taxes sur les hydrocarbures repreacutesentaient 37 des recettes
budgeacutetaires en 2017131) permettant agrave la Russie de disposer drsquoun confortable exceacutedent budgeacutetaire la
plupart des anneacutees et de reacuteduire les emprunts publics En 2008 la dette de lrsquoEacutetat eacutetait de seulement
65 du PIB132 depuis lors elle a plus que doubleacute pour atteindre 14 ce qui reste toutefois tregraves
faible par rapport agrave la moyenne des pays de lrsquoUnion qui srsquoeacutelegraveve agrave 62 133 En outre les recettes
peacutetroliegraveres et gaziegraveres ont permis agrave la Russie de se constituer 460 milliards de dollars de reacuteserves
internationales selon les chiffres drsquoavril 2018134
127 Par exemple voir laquoThe Worldrsquos Most Resource-Rich Countriesraquo 247 Wall Street avril 2012
128 laquoBP Statistical Review of World Energyraquo juin 2017
129 Total des beacuteneacutefices tireacutes des ressources naturelles ( du PIB) Banque mondiale Toutefois cette part est peut-ecirctre sous-estimeacutee il a eacuteteacute avanceacute que le peacutetrole et le gaz pourraient repreacutesenter un quart du PIB de la Russie
130 laquoExternal Sector Statisticsraquo laquoRussian Federation Crude Oil Exports 2000-2017raquo Banque centrale de Russie
131 laquoBudget feacutedeacuteral russe pour 2017raquo (en russe) infographie Argumenty i Fakty 10 janvier 2017
132 Dette totale de lrsquoEacutetat ( du PIB) Banque mondiale
133 Agrave la fin de lrsquoanneacutee 2017 la dette publique des 28 Eacutetats membres de lrsquoUnion srsquoeacutelevait agrave 82 du PIB dont environ 75 de dette de lrsquoEacutetat (Eurostat)
134 laquoInternational Reserves of the Russian Federationraquo Banque centrale de Russie
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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Toutefois la richesse en ressources naturelles est aussi bien une maleacutediction qursquoune beacuteneacutediction pour
lrsquoeacuteconomie Entre 2000 et 2008 la Russie a prospeacutereacute gracircce agrave la hausse des prix des matiegraveres
premiegraveres Malheureusement la deacutependance du pays envers les exportations drsquohydrocarbures
signifie que lrsquoeacuteconomie souffre degraves lrsquoinstant ougrave les prix du peacutetrole commencent agrave chuter comme cela
a eacuteteacute le cas en 2008 puis de nouveau en 2014 La volatiliteacute des marcheacutes mondiaux du peacutetrole menace
la stabiliteacute de la croissance eacuteconomique de la Russie il a eacuteteacute estimeacute qursquoune baisse de 10 dollars du prix
du baril de peacutetrole brut coucircte 08 au PIB russe135
En outre tandis que la Russie reste vulneacuterable aux baisses du prix du peacutetrole les avantages lieacutes agrave la
hausse des prix semblent srsquoamoindrir Entre 2010 et 2013 le prix du peacutetrole est resteacute bien au-dessus
de 100 dollars mais la croissance a ralenti ce qui indique que les problegravemes structurels eacutevoqueacutes dans
les parties preacuteceacutedentes du preacutesent chapitre freinent lrsquoeacuteconomie et ce mecircme lorsque les exportations
de matiegraveres premiegraveres de la Russie sont en plein essor Le mecircme raisonnement srsquoapplique agrave la relance
eacuteconomique actuelle les incertitudes concernant les reacuteserves iraniennes et veacuteneacutezueacuteliennes font
actuellement augmenter les prix du peacutetrole136 neacuteanmoins mecircme avec des prix sensiblement plus
eacuteleveacutes la Banque mondiale ne preacutevoit pas que la croissance eacuteconomique russe deacutepasse 2 en 2018
et 2019137
Eacutetant donneacute que la grande majoriteacute des recettes drsquoexportation de la Russie proviennent soit des
hydrocarbures soit drsquoautres ressources naturelles le pays ne dispose que drsquoun choix limiteacute en matiegravere
drsquoincitations pour mener des reacuteformes structurelles difficiles La deacutependance vis-agrave-vis des exportations
qui ne requiegraverent qursquoun apport technologique limiteacute contribue agrave expliquer le faible niveau de
lrsquoinnovation et de la compeacutetitiviteacute
Bien entendu le flux de peacutetrodollars finira par se tarir les gisements de peacutetrole de lrsquoouest de la Sibeacuterie
drsquoougrave provient la plupart du peacutetrole russe se vident lentement le pays dispose encore drsquoeacutenormes
reacuteserves inexploiteacutees mais la plupart drsquoentre elles sont difficiles drsquoaccegraves et entrent donc dans le champ
drsquoapplication des sanctions occidentales limitant la coopeacuteration avec les compagnies peacutetroliegraveres
russes sur les projets peacutetroliers en Arctique et en eaux profondes138 Reacutecemment le producteur de
peacutetrole Rosneft a reacuteussi agrave installer un nouveau puits en profondeur dans lrsquoArctique sans financements
ni technologies occidentaux139 ce qui deacutemontre les capaciteacutes technologiques croissantes de cette
entreprise Des progregraves ont eacutegalement eacuteteacute accomplis dans la reacuteduction de la deacutependance envers les
eacutequipements peacutetroliers et gaziers des pays occidentaux en 2017 la part des importations
drsquoeacutequipements eacutetait passeacutee de 60 (en 2014) agrave 52 140 Toutefois sans aide occidentale la poursuite
de lrsquoexploitation des ressources de lrsquoArctique ne sera pas facile
135 Chakarov I laquoCrsquoest le peacutetrole et non pas les sanctions qui entraicircne la baisse du PIB russeraquo (en russe) Vedomosti octobre 2015
136 laquoCiti raises oil price forecast due to concern about possible loss of Iran Venezuela supplyraquo CNBC 16 avril 2018
137 laquoFrom Recession to Recovery Russia Economic Reportraquo Banque mondiale mai 2017
138 Katona V laquoWhen Will Russia Run Out Of Oilraquo 4 avril 2017
139 laquoRosneft spuds northernmost Arctic wellraquo The Independent Barents Observer 3 avril 2017
140 MacLeod J laquoTechnology import substitution fits wider Russian aimsraquo Oxford Analytica 12 juillet 2018
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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272 La diversification des exportations progresse peu
Depuis 2013 la part des combustibles fossiles dans
les exportations de la Russie a diminueacute passant
de 71 agrave 63 141 Toutefois cette eacutevolution reflegravete
une chute des exportations de peacutetrole et de gaz
(- 39 due agrave la diminution des prix du peacutetrole)
plutocirct qursquoune augmentation des exportations hors
hydrocarbures La plupart de ces derniegraveres ont de
fait diminueacute au cours de la mecircme peacuteriode bien que
cette diminution repreacutesente un pourcentage plus
faible que celle des exportations de peacutetrole et de gaz
Parmi les rares secteurs drsquoexportation prospegraveres
figurent les ceacutereacuteales (+ 58 ) qui beacuteneacuteficient de
conditions climatiques favorables142 cependant la
plupart des autres cateacutegories ont connu une baisse
(graphique 14) La performance des exportations hors hydrocarbures de la Russie est particuliegraverement
deacutecevante eacutetant donneacute qursquoau cours de la mecircme peacuteriode elles sont devenues beaucoup moins chegraveres
en raison de la diminution de moitieacute de la valeur du rouble Le manque de compeacutetitiviteacute de ces
produits que ce soit sur le plan du prix ou (compte tenu de la mauvaise reacuteputation de nombreux biens
manufactureacutes russes) de la qualiteacute143 suscite de seacuterieux doutes quant aux efforts deacuteployeacutes pour
diversifier les exportations
273 Les nouvelles regravegles budgeacutetaires reacuteduisent la deacutependance vis-agrave-vis des prix du peacutetrole
Tandis que les exportations restent domineacutees par les hydrocarbures des efforts ont eacuteteacute deacuteployeacutes pour
reacuteduire les effets sur les finances publiques de la volatiliteacute des prix du peacutetrole qui en 2015 et 2016 a
conduit le budget feacutedeacuteral au deacuteficit et a siphonneacute les reacuteserves internationales Pour la premiegravere fois
le budget de 2018 applique de nouvelles regravegles budgeacutetaires en vertu desquelles les recettes
suppleacutementaires provenant des impocircts sur la production de peacutetrole et de gaz (qui correspondent
agrave 37 des recettes du budget feacutedeacuteral) reacutesultant drsquoun prix du peacutetrole supeacuterieur agrave 40 dollars par baril
seront mises de cocircteacute Cela permettra au gouvernement de disposer de reacuteserves plus importantes pour
les peacuteriodes ougrave le prix du peacutetrole tombe en dessous du seuil de 40 dollars Ces regravegles ont eacuteteacute salueacutees
par le FMI144 et si elles sont respecteacutees elles pourraient constituer une premiegravere eacutetape opportune
vers un sevrage de lrsquoeacuteconomie des exportations de combustibles fossiles145
141 laquoTrade Mapraquo du CCI
142 laquoRussia to harvest record grain cropraquo world-graincom 6 novembre 2017
143 p 89 tableau A211 laquoRussiarsquos Exports with Potential to Become Competitiveraquo laquoRussian Federation Systematic Diagnostic laquoPathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
144 laquoRussian Federation Staff Concluding Statement of the 2018 Article IV Missionraquo FMI 23 mai 2018
145 Sanghi A Kojo N laquoWill Russiarsquos new fiscal rule end its oil and gas dependenceraquo Brookings 6 deacutecembre 2017
Graphique 14 Eacutevolution des exportations en 2013-2017
Seules quelques cateacutegories drsquoexportations ont enregistreacute de bons reacutesultats
Source laquoTrade Mapraquo du CCI
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3 Perspectives de reacuteforme pour le quatriegraveme mandat de preacutesident de Vladimir Poutine
31 Vladimir Poutine fait des reacuteformes eacuteconomiques sa principale prioriteacute
Le 1er mars 2018 Vladimir Poutine a prononceacute son discours sur lrsquoeacutetat de la nation146 lequel a eacuteteacute
largement perccedilu comme un exposeacute des prioriteacutes pour les six anneacutees qui suivront sa reacuteeacutelection
probable le 18 mars En deacutepit drsquoune longue partie sur la nouvelle geacuteneacuteration drsquoarmes nucleacuteaires
preacutetendument invincibles du pays le cœur du discours de M Poutine ne portait pas sur les menaces
pour la seacutecuriteacute exteacuterieure mais sur la neacutecessiteacute urgente drsquoengager des reacuteformes inteacuterieures Selon
ses dires laquonotre principal ennemi est le fait que nous sommes agrave la traicircneraquo La stagnation pour lui laquoest
comme une grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie de lrsquoorganisme et le deacutetruit
progressivement de lrsquointeacuterieurraquo M Poutine a alors plaideacute en faveur drsquoune avanceacutee deacutecisive fixant une
seacuterie drsquoobjectifs eacuteconomiques ambitieux qui ont eacuteteacute preacuteciseacutes dans un deacutecret preacutesidentiel le
7 mai 2018147
32 Drsquoautres options de reacuteformes eacuteconomiques sont sur la table
En Russie la neacutecessiteacute de relancer lrsquoeacuteconomie fait lrsquoobjet drsquoun consensus depuis longtemps mais il existe
des deacutesaccords sur la nature des reacuteformes qui permettraient drsquoatteindre cet objectif Certaines options
ont eacuteteacute preacutesenteacutees au Forum eacuteconomique international de Saint-Peacutetersbourg en juin 2017148 Parmi les
principaux partisans de la libeacuteralisation eacuteconomique figure lrsquoancien ministre des finances
Alexeiuml Koudrine qui a quitteacute le gouvernement en 2011 mais reste proche de M Poutine Globalement
M Koudrine est favorable agrave lrsquointensification de lrsquoinnovation au renforcement du rocircle du secteur priveacute
et agrave une meilleure inteacutegration de lrsquoeacuteconomie au niveau mondial149 Il preacuteconise de reacuteduire de moitieacute la
part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie en privatisant les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie et les entreprises de
financement controcircleacutees par lrsquoEacutetat150 M Koudrine souhaite voir des deacutepenses publiques plus productives
afin de stimuler la croissance eacuteconomique par exemple gracircce agrave lrsquoinvestissement dans le capital humain
(eacuteducation et santeacute) et les infrastructures151 Il estime que cela peut se faire sans augmenter les deacutepenses
publiques globales par la reacuteduction des deacutepenses excessives en matiegravere de deacutefense et de seacutecuriteacute par
lrsquoeacuteleacutevation de lrsquoacircge de la retraite et par la reacuteduction des effectifs de la fonction publique gracircce au passage
au numeacuterique152 Par ailleurs M Koudrine est favorable agrave lrsquoameacutelioration de lrsquoEacutetat de droit par
lrsquointermeacutediaire de reacuteformes judiciaires qui rendraient les tribunaux plus indeacutependants du gouvernement
146 Discours preacutesidentiel agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 1er mars 2018
147 Deacutecret nordm 204 du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur les objectifs nationaux et les tacircches strateacutegiques pour le deacuteveloppement de la Feacutedeacuteration de Russie jusqursquoen 2024 (en russe) 7 mai 2018
148 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
149 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) preacutesentation reacutealiseacutee au Forum Gaiumldar janvier 2017
150 laquoLe Kudrinrsquos Center publie ldquosept prioriteacutesrdquo pour Poutineraquo (en russe) RBC 11 avril 2018 laquoSenior Putin adviser proposes Russia oil industry privatisationraquo Financial Times 1er juin 2017
151 Kudrin A Sokolov I laquoFiscal maneuver and restructuring of the Russian economyraquo Russian Journal of Economics septembre 2017
152 laquoKoudrine explique comment reacuteduire drsquoun tiers la fonction publiqueraquo (en russe) Vedomosti 10 novembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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Il estime que reacuteformer ces aspects pourrait plus que doubler le potentiel de croissance agrave long terme de
la Russie qui passerait de 17 dans le cadre
drsquoun sceacutenario de statu quo agrave 38
Parmi les propositions preacutesenteacutees agrave
Vladimir Poutine153 figurent celles154 du club
Stolypine un groupe drsquoexperts dirigeacute par le
meacutediateur pour les entreprises Boris Titov et
par le conseiller preacutesidentiel Sergueiuml Glaziev
Tout en convenant de la neacutecessiteacute de reacuteformes
profondes pour stimuler la croissance comme
lrsquoa proposeacute Alexeiuml Koudrine ces experts
envisagent une approche davantage dirigeacutee par
lrsquoEacutetat qui comporteraient des programmes
cibleacutes destineacutes agrave soutenir les industries cleacutes
y compris par lrsquointermeacutediaire de projets de
substitution aux importations Le club Stolypine
est favorable au maintien de taux drsquointeacuterecirct bas
pour stimuler la capaciteacute de precirct et en rupture
avec la politique actuelle qui consiste agrave laisser
le rouble trouver son niveau par lui-mecircme155
plaide en faveur drsquoun rouble artificiellement
faible afin de rendre les exportateurs russes
plus compeacutetitifs
Dans son discours de mars 2018 ainsi que par la suite Poutine a beaucoup parleacute des objectifs
eacuteconomiques mais a peu deacutetailleacute les reacuteformes ce qui rend difficile drsquoeacutevaluer la mesure dans laquelle
il envisage de reacuteorienter radicalement les politiques actuelles et le cas eacutecheacuteant si ces derniegraveres seront
plus influenceacutees par le programme de libeacuteralisation de M Koudrine ou par lrsquoapproche eacutetatique
preacuteconiseacutee par le club Stolypine Il est vrai qursquoagrave plusieurs reprises (par exemple dans son analyse de la
menace que repreacutesente le retard technologique de la Russie) le discours de M Poutine reprend
presque mot pour mot les propositions drsquoAlexeiuml Koudrine156 Cependant de nombreux eacuteleacutements du
programme de M Koudrine (notamment les reacuteformes judiciaires) en sont absents et bien qursquoen mars
Vladimir Poutine ait exprimeacute sa volonteacute de laquoreacuteduire progressivement la part de lrsquoEacutetat dans
lrsquoeacuteconomieraquo le deacutecret preacutesidentiel du 7 mai ne fait aucune mention drsquoune quelconque privatisation
En effet plusieurs ideacutees de M Poutine impliquent de mettre lrsquoaccent sur lrsquointervention de lrsquoEacutetat avec
de grands projets drsquoinfrastructure des programmes de soutien sectoriel et un plafond de 8 imposeacute
aux inteacuterecircts hypotheacutecaires en soutien au marcheacute du logement Dans lrsquoensemble il semble qursquoau lieu
de suivre une direction coheacuterente les futures politiques eacuteconomiques sont susceptibles de combiner
diffeacuterentes approches
153 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
154 laquoStrateacutegie de croissanceraquo PA (en russe) Institut Stolypin pour la croissance eacuteconomique 28 feacutevrier 2017
155 laquoBank of Russia exchange rate policyraquo Banque centrale de Russie
156 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) janvier 2017 p 13
Objectifs eacuteconomiques de Poutine pour 2018-2024
(discours preacutesidentiel du 1er mars et deacutecret du 7 mai)
La Russie doit devenir lrsquoune des cinq premiegraveres eacuteconomies du monde (actuellement agrave la 12e place)
Le PIB par habitant doit croicirctre de 50
La productiviteacute du travail doit croicirctre de 5 par an (actuellement 08 par an)
Les investissements doivent atteindre 25 du PIB (actuellement 21 )
Les PME doivent geacuteneacuterer 40 du PIB (actuellement 20 )
50 des entreprises doivent srsquoengager dans lrsquoinnovation (actuellement 8 )
Les exportations hors hydrocarbures doivent atteindre 250 milliards de dollars par an (actuellement 133 milliards de dollars)
La part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie doit diminuer
Lrsquointernet agrave haut deacutebit doit ecirctre accessible dans tout le pays
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33 Certaines conditions sont favorables aux reacuteformes
Les conditions politiques et eacuteconomiques sont propices aux reacuteformes Lrsquoameacutelioration des finances
publiques (le budget feacutedeacuteral devrait ecirctre exceacutedentaire en 2018157) offre une plus grande latitude pour
reacutealiser des investissements suppleacutementaires en soutien agrave la croissance eacuteconomique Vladimir Poutine
dispose drsquoun mandat de six ans et aucune eacutelection nrsquoaura lieu agrave la Douma ougrave le parti Russie unie de
M Poutine dispose drsquoune confortable majoriteacute avant trois ans ce qui lui laissera pleinement le temps
drsquoimposer des reacuteformes qui pourraient srsquoaveacuterer impopulaires Certaines mesures ont deacutejagrave eacuteteacute prises
drsquoautres sont envisageacutees En 2017 les deacutepenses dans le domaine de la deacutefense ont diminueacute de 20
en dollars par rapport agrave lrsquoanneacutee preacuteceacutedente158 en juin 2018 Dmitri Medvedev a preacutesenteacute une
proposition visant agrave repousser lrsquoacircge de la retraite159 Le ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique fait
valoir que si elle est appliqueacutee cette reacuteforme pourrait ajouter 18 million de personnes agrave la population
active et faire croicirctre lrsquoeacuteconomie de 13 au cours des six prochaines anneacutees160 Il est eacutegalement
preacutevu de faire passer le taux de TVA de 18 agrave 20 ce qui creacuteerait des revenus qui pourraient ecirctre
utiliseacutes pour stimuler la croissance eacuteconomique (par exemple gracircce agrave une augmentation des deacutepenses
consacreacutees aux infrastructures et agrave lrsquoeacuteducation) Tous ces changements sont en accord avec le
programme de reacuteforme preacuteconiseacute par Alexeiuml Koudrine
34 Le mauvais bilan preacutesage mal du succegraves des reacuteformes eacuteconomiques
Il nrsquoy a rien de particuliegraverement nouveau dans la
deacutetermination agrave reacuteformer lrsquoeacuteconomie professeacutee
par Vladimir Poutine En 2009 le preacutesident
drsquoalors Dmitri Medvedev avait preacutesenteacute un
catalogue des difficulteacutes eacuteconomiques une
laquodeacutependance humiliante vis-agrave-vis des matiegraveres
premiegraveresraquo une corruption endeacutemique une
deacutependance envers lrsquointervention de lrsquoEacutetat et un
manque geacuteneacuteral de compeacutetitiviteacute161 En reacuteponse agrave
ces problegravemes le parc technologique de Skolkovo
srsquoinscrivait dans lrsquoeffort de Medvedev visant agrave
lancer une reacutevolution technologique Or comme
on lrsquoa indiqueacute plus haut cette initiative a eacutechoueacute
agrave geacuteneacuteraliser la culture de lrsquoinnovation en Russie
Agrave son tour peu de temps apregraves son retour agrave la
preacutesidence en 2012 Vladimir Poutine a exposeacute sa
vision drsquoune Russie innovante agrave la pointe de la
technologie dans un deacutecret preacutesidentiel sur la
157 laquoSilouanov preacutevoit un exceacutedent budgeacutetaire russe de 05 du PIB en 2018raquo (en russe) Interfax 20 avril 2018
158 SIPRI Military Expenditure Database Toutefois ce montant pourrait ecirctre inexact eacutetant donneacute que toutes les deacutepenses dans le secteur de la deacutefense ne sont pas inscrites en tant que telles dans le budget feacutedeacuteral
159 laquoRussia on quest for budget savings to raise retirement ageraquo Reuters 14 juin 2018
160 laquoLe ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique eacutevalue lrsquoincidence eacuteconomique du relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraiteraquo (en russe) Rossiyskaya Gazeta 4 juillet 2018
161 Medvedev D laquoGo Russiaraquo 10 septembre 2009
Graphique 15 Objectifs eacuteconomiques de mai 2012 de reacutealisation des objectifs fixeacutes par le deacutecret preacutesidentiel de mai 2012 sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme
Agrave lrsquoexception de sa progression concernant lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires la Russie a fait peu ou pas de progregraves vers la reacutealisation des objectifs eacuteconomiques fixeacutes en mai 2012
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme162 Certaines des mesures preacutevues dans ce
deacutecret ont eacuteteacute mises en œuvre depuis lors comme la creacuteation drsquoun meacutediateur des entreprises et le
pays a progresseacute de maniegravere spectaculaire dans lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires de la Banque
mondiale mecircme srsquoil a manqueacute son objectif drsquoentrer dans le top 20 en 2018 au plus tard Toutefois les
progregraves reacutealiseacutes dans drsquoautres domaines ont eacuteteacute beaucoup plus deacutecevants En 2012 M Poutine avait
appeleacute au deacutesengagement de lrsquoEacutetat vis-agrave-vis des entreprises qui nrsquoexploitent pas de matiegraveres
premiegraveres drsquoici 2016 mais comme on lrsquoa indiqueacute plus haut il nrsquoy a eu que tregraves peu de privatisations
Lrsquoeacuteconomie nrsquoa approcheacute aucun des autres grands objectifs fixeacutes en 2012 (graphique 15) La reacutecession
eacuteconomique de 2015-2016 est certes responsable drsquoune partie de ces eacutechecs mais il srsquoavegravere
eacutegalement que les progregraves eacutetaient tregraves lents avant mecircme que lrsquoeacuteconomie ait commenceacute agrave deacutecliner
autour de la mi-2014
La seacuterie drsquoobjectifs la plus reacutecente semble encore moins reacutealiste Vladimir Poutine souhaite une
augmentation du PIB par habitant de 50 drsquoici agrave la mi-2020 et il veut que la Russie devienne lrsquoune
des cinq plus grandes eacuteconomies du monde Ces deux objectifs impliquent une croissance annuelle
moyenne bien supeacuterieure agrave 5 donc bien au-dessus du niveau actuel de 16 ou mecircme des 38
preacutevus par le sceacutenario le plus optimiste de M Koudrine
35 Les tensions geacuteopolitiques continueront agrave freiner lrsquoeacuteconomie
Depuis 2014 lrsquoeacuteconomie de la Russie paie un lourd tribut pour sa politique de confrontation
concernant lrsquoUkraine qui a donneacute lieu agrave des sanctions de la part des pays occidentaux Comme on lrsquoa
indiqueacute preacuteceacutedemment ces sanctions exacerbent les problegravemes structurels par exemple en
encourageant davantage lrsquointervention de lrsquoEacutetat en limitant les investissements eacutetrangers ainsi que
les innovations qursquoils apportent et plus geacuteneacuteralement en excluant la Russie de lrsquoeacuteconomie mondiale
Alexeiuml Koudrine qui a estimeacute le coucirct eacuteconomique annuel des sanctions agrave environ 05 du PIB de la
Russie163 fait valoir que lrsquoameacutelioration des relations avec lrsquoOccident contribuera agrave stimuler la
croissance eacuteconomique164
Toutefois lagrave encore on nrsquoobserve aucun signe de changement drsquoapproche Parmi les multiples
reacutegimes de sanctions mis en place contre la Russie les mesures de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis qui visent
les secteurs de la deacutefense de lrsquoeacutenergie et de la finance sont celles qui pegravesent le plus sur lrsquoeacuteconomie
du pays165 lrsquoUnion a associeacute ces mesures agrave la mise en œuvre des accords de Minsk sur lrsquoUkraine
orientale Ce processus est actuellement au point mort tandis que les combats entre les seacuteparatistes
pro-russes et les troupes ukrainiennes se poursuivent En juin 2018 les dirigeants europeacuteens ont
convenu de prolonger les sanctions de six mois Entre-temps les Eacutetats-Unis continuent drsquoaccumuler
les sanctions agrave lrsquoencontre de la Russie alourdissant ainsi les coucircts eacuteconomiques166 et les relations
entre les deux pays sont plus tendues que jamais Le discours preacutesidentiel prononceacute par Vladimir
Poutine en mars 2018 eacutetait marqueacute drsquoune tonaliteacute provocatrice avertissant les pays instigateurs de
162 Deacutecret du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme (en russe) 7 mai 2012
163 laquoRussia risks decades of low growth under US sanctions Putin adviserraquo Reuters 27 juillet 2017
164 Liik K laquoWinning the normative war with Russia An EU-Russia Power Auditraquo European Council on Foreign Relations 21 mai 2018
165 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2018
166 laquoraquoLes experts HSE ont estimeacute les dommages causeacutes agrave lrsquoeacuteconomie russe par les sanctions (en russe) Vedomosti 16 avril 2018
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sanctions que laquopersonne nrsquoa jamais reacuteussi agrave freiner la Russieraquo les deacuteclarations qursquoil a eacutemises depuis
nrsquoindiquent pas qursquoil envisage de prendre des initiatives visant agrave apaiser les tensions
36 La composition du nouveau gouvernement laisse preacutesager peu de changements
Les espoirs des partisans du libeacuteralisme eacuteconomique selon lesquels les reacuteformes pourraient ecirctre
dirigeacutees par Alexeiuml Koudrine en tant que ministre ou premier ministre ont eacuteteacute deacuteccedilus en effet il a eacuteteacute
nommeacute preacutesident de la Chambre des comptes poste gracircce auquel il souhaite lutter contre la
corruption167 mais depuis lequel il nrsquoaura que peu de poids sur lrsquoeacutelaboration des politiques
eacuteconomiques Les reacuteformateurs peuvent au moins se consoler du fait que le proteacutegeacute de M Koudrine
Anton Silouanov conserve non seulement le ministegravere des finances mais a eacutegalement eacuteteacute promu
premier vice-premier ministre en outre Maxime Orechkine eacutegalement consideacutereacute comme un libeacuteral
eacuteconomique168 conserve son poste de ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Lrsquoeacutequipe chargeacutee de
la politique eacuteconomique du gouvernement preacuteceacutedent de Medvedev srsquoest reacuteveacuteleacutee relativement
compeacutetente en maintenant un controcircle strict des finances publiques et en dirigeant le pays vers la
sortie de la reacutecession tout en faisant face agrave des conditions externes tregraves deacutefavorables Toutefois peu
de choses ont eacuteteacute faites afin de stimuler la croissance eacuteconomique et avec une eacutequipe quasiment
identique aux commandes il semble peu probable que les six prochaines anneacutees apporteront des
changements majeurs
37 La volonteacute politique de proceacuteder agrave des reacuteformes difficiles pourrait faire deacutefaut
Les problegravemes eacuteconomiques nrsquoont jamais affecteacute la cocircte de populariteacute de Vladimir Poutine resteacutee
supeacuterieure agrave 80 tout au long de la reacutecession eacuteconomique de 2015-2016 Agrave preacutesent avec le retour
de la croissance eacuteconomique (mecircme lente) lrsquoaugmentation des prix du peacutetrole et le budget feacutedeacuteral
de nouveau en exceacutedent rien ne le pousse veacuteritablement agrave engager des reacuteformes En effet des
reacuteformes neacutecessaires mais douloureuses risquent fort drsquoecirctre mal accueillies En juillet 2018 la
proposition du gouvernement concernant le relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraite a fait sortir
des milliers de manifestants dans les rues et a fait chuter de faccedilon spectaculaire la cote de populariteacute
de Vladimir Poutine169 Une enquecircte170 drsquoaoucirct 2017 semble indiquer que bien que la plupart des
Russes soient en principe favorables aux changements les reacuteformes eacuteconomiques figurent en bas de
la liste de leurs prioriteacutes et seule une minoriteacute serait disposeacutee agrave faire des sacrifices personnels dans
lrsquointeacuterecirct drsquoune eacuteconomie plus forte
Ainsi lrsquoincapaciteacute agrave relancer lrsquoeacuteconomie ne mettrait pas en peacuteril la survie du reacutegime de
Vladimir Poutine Toutefois les reacutepercussions agrave long terme pourraient ecirctre graves et M Poutine lui-
mecircme semble bien conscient des dangers Crsquoest peut-ecirctre avec agrave lrsquoesprit le rocircle que la stagnation a
joueacute dans la chute de lrsquoUnion sovieacutetique171 que dans son discours de mars il a mis en garde contre
167 laquoRussiarsquos Kudrin May Get Top Audit Chamber Postraquo RFERL 14 mai 2018
168 laquoUn heacuteraut du changement Que signifie la nomination drsquoOrechkine en tant que ministre du deacuteveloppement eacuteconomique pour lrsquoeacuteconomie de la Russieraquo (en russe) lentaru 2 deacutecembre 2016
169 laquoRussia pension Protests over retirement age hikesraquo BBC News 1er juillet 2018
170 Kolesnikov A Volkov D laquoThe Perils of Change Russiansrsquo Mixed Attitudes Toward Reformraquo Carnegie Moscow Center 6 feacutevrier 2018
171 laquoThe mood of Russia Time to shove offraquo The Economist 10 septembre 2011
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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cette stagnation la deacutecrivant comme laquoune grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie
de lrsquoorganisme et le deacutetruit progressivement de lrsquointeacuterieurraquo Il craint que si la Russie ne parvient pas
agrave suivre le rythme des progregraves mondiaux la seacutecuriteacute et la souveraineteacute du pays finissent par ecirctre
compromises Il est vrai qursquoavec un taux de croissance eacuteconomique nettement infeacuterieur agrave la moyenne
mondiale la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie mondiale deacutejagrave en dessous de 2 se reacuteduira
progressivement ternissant les recircves de pouvoir du pays Toutefois rien nrsquoindique aucune certitude
que si Vladimir Poutine comprend cette menace sa strateacutegie se traduira en reacuteformes eacuteconomiques
Il cherchera plus probablement agrave compenser la faiblesse eacuteconomique de la Russie en poursuivant
une politique eacutetrangegravere fondeacutee sur la confrontation avec les pays occidentaux
La preacutesente publication deacutecrit lrsquoeacutetat actuel de lrsquoeacuteconomie russe qui a reacutecemment subi divers chocs externes dont un effondrement des prix du peacutetrole et des sanctions imposeacutees par les pays occidentaux Toutefois elle fait valoir que la faible performance eacuteconomique est davantage due agrave des problegravemes internes agrave long terme comme une absence de marcheacutes concurrentiels un faible niveau drsquoinvestissement une innovation inexistante et une deacutependance excessive envers les ressources naturelles Enfin lrsquoeacutetude examine les promesses de reacuteformes eacuteconomiques preacutesenteacutees par le preacutesident Poutine afin de reacutesoudre ces problegravemes et eacutevalue la probabiliteacute drsquoun changement majeur
Publication du Service de recherche pour les deacuteputeacutes EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
Ce document a eacuteteacute preacutepareacute agrave lattention des Membres et du personnel du Parlement europeacuteen comme documentation de reacutefeacuterence pour les aider dans leur travail parlementaire Le contenu du document est de la seule responsabiliteacute de lauteur et les avis qui y sont exprimeacutes ne reflegravetent pas
neacutecessairement la position officielle du Parlement
PE 625138 | ISBN 978-92-846-3651-8 | doi102861302557 | QA-02-18-947-FR-N
QA
-02
-18
-94
7-FR
-N
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preacutefeacuterence visant les veacutehicules fabriqueacutes en Russie dans les contrats publics avait abouti agrave une
augmentation des prix allant jusqursquoagrave 82 33
22 Gouvernance
221 Les formaliteacutes administratives ont eacuteteacute simplifieacutees
Lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires de la Banque mondiale eacutevalue
lrsquoenvironnement reacuteglementaire pour les entreprises Reacutecemment
encore la Russie se situait dans la moitieacute infeacuterieure de ce
classement (120e sur 183 pays en 201134) les entreprises devant se
plier agrave des proceacutedures administratives complexes et interminables
pour des deacutemarches de base telles que lrsquoexportation de produits
le paiement drsquoimpocircts et lrsquoobtention de permis de construire
En 2012 Vladimir Poutine a fixeacute lrsquoobjectif ambitieux de faire entrer
le pays dans les 20 premiegraveres places du classement Cet objectif
nrsquoest pas encore atteint neacuteanmoins les performances de la Russie
dans lrsquoindice se sont ameacutelioreacutees de faccedilon spectaculaire ce qui lui a
permis drsquoatteindre la 35e place35 le pays devanccedilant agrave preacutesent
plusieurs pays de lrsquoUnion dont lrsquoItalie et la Belgique (graphique 7)
Par exemple la creacuteation drsquoune entreprise demande deacutesormais
quatre proceacutedures et 11 jours (agrave Moscou) alors que
neuf proceacutedures et 30 jours eacutetaient neacutecessaires en 2010 De mecircme le temps neacutecessaire agrave une
entreprise moyenne pour deacuteposer sa demande de restitution de lrsquoimpocirct a eacuteteacute reacuteduit de moitieacute
Demander un permis de construire est toujours une longue proceacutedure qui neacutecessite 230 jours en
moyenne ce qui repreacutesente certes un grand progregraves par rapport agrave 2010 (deux ans) mais toujours un
processus tregraves long par rapport agrave la plupart des autres pays pris en compte Lrsquoautre grande cateacutegorie
de problegravemes concerne les transactions transfrontaliegraveres les exportations neacutecessitant trois jours de
proceacutedure pour le deacutedouanement et les autres veacuterifications aux frontiegraveres
En plus de reacuteduire la bureaucratie la Russie a faciliteacute les proceacutedures en permettant de reacutealiser
certaines drsquoentre elles en ligne Une enquecircte des Nations unies de 201636 classe la Russie 35e sur
193 pays en matiegravere drsquoadministration en ligne la placcedilant devant plusieurs pays europeacuteens y compris
la Reacutepublique tchegraveque le Portugal et la Croatie
Malheureusement compte tenu des nombreux autres problegravemes structurels de lrsquoeacuteconomie russe ces
ameacuteliorations nrsquoont pas suffi pour encourager de nouveaux investissements (voir la section 26
ci-dessous sur les investissements)
222 La corruption est un handicap majeur pour les entreprises
Simplifier les proceacutedures bureaucratiques est une chose mais reacuteformer les administrations publiques
qui les mettent en œuvre en est une autre Selon lrsquoindice de perception de la corruption de
Transparency International en 2017 la Russie eacutetait le pays le plus corrompu drsquoEurope et le 46e pays
33 laquoImport Substitution and Economic Sovereignty in Russiaraquo Chatham House juin 2016
34 Doing Business 2010 Banque mondiale septembre 2009
35 Doing Business 2018 Economy Profile Russian Federation Banque mondiale 2017
36 UN E-Government Survey 2016
Graphique 7 Classement selon lrsquoindice de la faciliteacute agrave faire des affaires
Il est devenu beaucoup plus facile de faire des affaires en Russie
Source Banque mondiale
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
9
le plus corrompu au monde37 au mecircme niveau que le Bangladesh et le Guatemala En 2018 le
meacutediateur des entreprises du pays Boris Titov a deacuteclareacute que la corruption est le plus grand problegraveme
auquel les entrepreneurs russes sont confronteacutes38
En deacutecembre 2017 le procureur geacuteneacuteral Youri Chaika a estimeacute le coucirct de la corruption pour
lrsquoeacuteconomie russe agrave 25 milliards de dollars sur trois ans mais ce chiffre nrsquoest probablement que la
partie eacutemergeacutee de lrsquoiceberg La corruption implique des coucircts suppleacutementaires pour les entreprises
selon une eacutetude publieacutee en 201139 les entrepreneurs ont eacuteteacute contraints de payer des pots de vin
correspondant en moyenne agrave 09 du produit des ventes geacuteneacuteralement extorqueacutes lors des
transactions avec les autoriteacutes fiscales et douaniegraveres mais eacutegalement dans le cadre des proceacutedures
judiciaires et des appels drsquooffres publics En outre la corruption joue un rocircle dans des incidents tels
que lrsquoincendie meurtrier du centre commercial de Kemorovo en mars 2018 crsquoest peut-ecirctre en partie
gracircce agrave la corruption que les proprieacutetaires ont pu eacutechapper aux regravegles strictes de seacutecuriteacute en matiegravere
drsquoincendie Lrsquoimage de la Russie en tant que pays corrompu dissuade les investisseurs eacutetrangers40 En
outre des sommes eacutenormes souvent issues de la corruption sont dissimuleacutees dans des comptes agrave
lrsquoeacutetranger au lieu drsquoecirctre investies dans lrsquoeacuteconomie nationale les scandales des laquoPanama Papersraquo et
des laquoParadise Papersraquo ont mis ce problegraveme en lumiegravere sans pour autant reacuteveacuteler lrsquoampleur reacuteelle des
sommes que la Russie deacutetient sur des comptes agrave lrsquoeacutetranger eacutevalueacutees agrave 75 du PIB du pays41
La corruption est un problegraveme peacuterenne en Russie preacutesent depuis lrsquoeacutepoque sovieacutetique voire tsariste
par exemple en 1826 Nicolas Ier appelait deacutejagrave agrave laquolrsquoeacuteradication de cet ulcegravereraquo42 Des efforts ont eacuteteacute
deacuteployeacutes pour reacutesoudre le problegraveme Un plan43 et une loi nationaux de lutte contre la corruption ont
eacuteteacute adopteacutes en 200844 et ont eacuteteacute mis agrave jour agrave plusieurs reprises depuis lors les mesures qursquoils preacutevoient
comprennent des obligations pour les fonctionnaires et les deacuteputeacutes de deacuteclarer leurs revenus et leurs
actifs ainsi qursquoune surveillance plus eacutetroite des grands projets drsquoinfrastructure et une meilleure
protection des lanceurs drsquoalerte En limitant les contacts en face agrave face avec des fonctionnaires les
proceacutedures en ligne devraient eacutegalement reacuteduire les possibiliteacutes drsquoextorquer des pots-de-vin
En deacutepit de ces mesures rien ne prouve que la Russie progresse notablement dans la lutte contre la
corruption Depuis 1996 lorsqursquoelle est entreacutee dans lrsquoindice de perception de la corruption pour la
premiegravere fois la Russie est resteacutee dans le groupe des 60 pays consideacutereacutes comme les plus corrompus
au monde Un sondage de mars 2017 est parvenu agrave des conclusions similaires45 selon celui-ci
seuls 15 des Russes estiment que la situation srsquoest ameacutelioreacutee depuis le deacutebut des anneacutees 2000
En effet la capaciteacute des autoriteacutes russes agrave changer la situation est incertaine eacutetant donneacute que la
corruption srsquoest eacutetendue agrave tous les niveaux de lrsquoEacutetat y compris aux fonctionnaires qui sont justement
chargeacutes de reacutesoudre le problegraveme Lrsquoancien ministre de lrsquoeacuteconomie Alexeiuml Oulioukaiumlev le haut
fonctionnaire chargeacute de la lutte contre la corruption Dmitri Zakharchenko et au moins
37 laquoRussia Corruption Reportraquo GAN Business Anti-Corruption Portal
38 laquoTitov Russian businesses face rsquocorruptionrsquo challengesraquo BBC News 8 mars 2018
39 laquo2011 Business Environment and Enterprise Performance Surveyraquo Banque mondialeBERD janvier 2013
40 laquoGerman Firms Put Off by Russian Corruptionraquo Spiegel Online avril 2013
41 Novkmet F Piketty T Zucman G laquoFrom Soviets to Oligarchs Inequality and Property in Russia 1905-2016raquo World Wealth and Income Database juillet 2017
42 Romanov B laquoLa corruption dans la Russie tsariste Un historique du problegravemeraquo prozaru 2010 (en russe)
43 Plan national de lutte contre la corruption 22 septembre 2008
44 Loi feacutedeacuterale du 25 deacutecembre 2008 relative agrave la lutte contre la corruption (en russe)
45 laquoLa corruption institutionnelle et lrsquoexpeacuterience personnelleraquo Levada Center 28 mars 2017 (en russe)
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
10
trois gouverneurs reacutegionaux ont eacuteteacute impliqueacutes dans des affaires de corruption tregraves meacutediatiseacutees
en 2017 Alexeiuml Navalny militant pour la lutte contre la corruption affirme que le problegraveme atteint
des niveaux encore plus eacuteleveacutes au sein de lrsquoEacutetat en mars 2017 il a publieacute une videacuteo YouTube46 vue
par de nombreux internautes qui accusait Dmitri Medvedev drsquoaccumuler des richesses issues de la
corruption en 2015 M Navalny a eacutemis des alleacutegations similaires concernant les proprieacuteteacutes de la
famille du procureur geacuteneacuteral russe Yuri Chaika47
Les nombreux procegraves pour corruption qui se sont reacutecemment deacuterouleacutes en Russie semblent refleacuteter
une motivation politique drsquoeacuteliminer des adversaires plutocirct qursquoune veacuteritable volonteacute drsquoeffectuer un
nettoyage au sein des organes de gouvernance Par exemple la condamnation frauduleuse
drsquoAlexeiuml Navalny visait agrave lrsquoexclure de lrsquoeacutelection preacutesidentielle de 2018 tandis que les accusations
porteacutees contre le ministre de lrsquoeacuteconomie Alexeiuml Oulioukaiumlev48 et le gouverneur reacutegional Nikita Belykh49
ont eacuteteacute relieacutees par certains observateurs agrave des conflits internes agrave lrsquoeacutelite politique
23 Capital humain
231 La diminution de la population et son vieillissement pegravesent lourdement sur lrsquoeacuteconomie50
En 2017 le ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Maxime Orechkine a deacutecrit la situation
deacutemographique de la Russie comme eacutetant laquolrsquoune des plus difficiles au monderaquo51 Cette situation est
en grande partie due aux reacutepercussions du chaos des anneacutees 90 une peacuteriode ougrave lrsquoinstabiliteacute
eacuteconomique dissuadait les familles drsquoavoir des enfants En conseacutequence les jeunes qui entrent sur le
marcheacute du travail ou qui font le choix de fonder leur propre famille sont deacutesormais beaucoup moins
nombreux La population totale stagne mais la population en acircge de travailler a deacutejagrave diminueacute passant
de 90 millions en 2005 agrave 83 millions aujourdrsquohui Comme les effets de la baisse deacutemographique des
anneacutees 90 perdurent les preacutevisions suggegraverent que la population totale pourrait dans le pire des cas
se contracter de 10 millions au cours des 20 prochaines anneacutees tandis que la main-drsquoœuvre perdrait
8 millions de travailleurs (- 10 voir le graphique 8)
46 Alexeiuml Navalny laquoDonrsquot call him Dimonraquo 2 mars 2017
47 laquoThe luxury hotel the family of the top Moscow prosecutor and Russiarsquos most notorious gangraquo The Guardian 13 deacutecembre 2015
48 laquoRussian ex-minister Ulyukayev jailed for eight years over $2 million briberaquo Reuters 15 deacutecembre 2017
49 laquoThe Non-Political Political Arrest of Nikita Belykh in Russiaraquo The New Yorker 1er juillet 2016
50 Sauf indication contraire les donneacutees et preacutevisions dans la preacutesente partie proviennent du Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat russe
51 laquoAnother Worrying Sign For Russiarsquos Dire Demographicsraquo RFERL 27 septembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
11
Graphique 8 Lrsquoeacutevolution deacutemographique en Russie 2008-2017 Croissance deacutemographique Taille de la population en acircge de travailler
Pour encourager davantage de Russes agrave avoir des enfants en 2007 le gouvernement a instaureacute un
programme de laquocapital materniteacuteraquo en vertu duquel les parents perccediloivent un bon drsquoune valeur
approximative de 6 000 euros par enfant agrave partir du deuxiegraveme qui peut ecirctre utiliseacute entre autres pour
lrsquoachat ou la reacutenovation drsquoun appartement En novembre 2018 Vladimir Poutine a annonceacute une aide
suppleacutementaire sous la forme drsquoune indemniteacute agrave verser aux familles deacutefavoriseacutees au cours des
18 premiers mois de leur premier enfant Toutefois ces mesures ne devraient pas suffire pour
compenser les tendances deacutemographiques neacutegatives sous-jacentes susmentionneacutees (la hausse des
taux de nataliteacute apregraves lrsquoinstauration du programme de capital materniteacute est en reacutealiteacute en grande partie
due au fait que les personnes neacutees lors du baby-boom des anneacutees 80 avaient atteint lrsquoacircge de procreacuteer
agrave partir de 2014 les taux de nataliteacute ont recommenceacute agrave diminuer52)
Parallegravelement agrave la baisse des taux de nataliteacute il existe plusieurs autres facteurs qui nuisent au volume
de la main-drsquoœuvre Les acircges de deacutepart agrave la retraite (60 ans pour les hommes 55 pour les femmes)
sont parmi les plus bas du monde De nombreux Russes sont en mauvaise santeacute (lrsquoespeacuterance de vie agrave
la naissance est de neuf ans infeacuterieure agrave la moyenne de lrsquoEU-28) au cours de la peacuteriode 2010-2015
37 des travailleurs russes sont morts avant drsquoatteindre la retraite soit deux fois le pourcentage
enregistreacute en France53 Outre les modes de vie malsains (alcoolisme tabagisme et consommation de
stupeacutefiants causent pregraves de deux cinquiegravemes des deacutecegraves selon les estimations54) cela srsquoexplique par le
fait que la Russie ne deacutepense pas suffisamment drsquoargent en 2016 les deacutepenses de lrsquoEacutetat dans les soins
de santeacute eacutetaient de 38 du PIB55 soit la moitieacute seulement de celles des eacuteconomies avanceacutees de
lrsquoOCDE en incluant les deacutepenses priveacutees ce chiffre atteint 56 du PIB une proportion toujours bien
infeacuterieure agrave la moyenne de lrsquoOCDE qui srsquoeacutelegraveve agrave 9 56 En 2018 le gouvernement envisage une
augmentation modeste des deacutepenses de soins de santeacute agrave 41 du PIB toutefois Vladimir Poutine a
52 Chawryło K laquoPutinrsquos pro-family support programmeraquo OSW (Centre pour les eacutetudes orientales) 6 deacutecembre 2017
53 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 108
54 laquoLack of people may be Russiarsquos greatest challengeraquo Oxford Analytica 31 mai 2018
55 Ibid
56 laquoHealth at a Glance 2017 mdash OECD Indicatorsraquo OCDE 10 novembre 2017
Au cours des derniegraveres anneacutees le nombre de deacutecegraves a geacuteneacuteralement deacutepasseacute le nombre de naissances Toutefois cette baisse naturelle a eacuteteacute compenseacutee par la migration Bien que la population totale soit resteacutee stable la population en acircge de travailler diminue rapidement
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat donneacutees sur la croissance de la population indisponibles pour lrsquoanneacutee 2014
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
12
fait valoir qursquoagrave plus long terme le pays devrait deacutepenser deux fois plus dans ce secteur
qursquoactuellement57
En outre on observe un pheacutenomegravene continu de fuite des cerveaux depuis 2012 le nombre de Russes
ayant quitteacute le pays a tripleacute atteignant 250 000 en 201658 Le plus preacuteoccupant nrsquoest pas tant le
nombre drsquoeacutemigrants que le fait que bon nombre drsquoentre eux sont des chercheurs des entrepreneurs
et des personnes avec des compeacutetences en informatique qui partent agrave la recherche de perspectives
eacuteconomiques plus attrayantes agrave lrsquoeacutetranger crsquoest-agrave-dire le type mecircme de personnes que lrsquoeacuteconomie
russe peut le moins se permettre de perdre59
Au moins crsquoest une bonne nouvelle pour les demandeurs drsquoemploi Mecircme au cours de la reacutecente
reacutecession le chocircmage est resteacute proche de 5 sauf dans les reacutegions pauvres telles que lrsquoIngouchie
qui affiche le taux de chocircmage le plus eacuteleveacute du pays (26 )60 Toutefois la situation est beaucoup plus
alarmante pour les employeurs qui peinent deacutejagrave agrave trouver des speacutecialistes par exemple dans le
secteur de la technologie61 Le deacuteficit de compeacutetences qui en reacutesulte entrave seacuterieusement lrsquoeacuteconomie
russe lui coucirctant selon une estimation 04 de croissance par an62
Outre lrsquoaggravation de la peacutenurie de compeacutetences lrsquoeacutevolution deacutemographique rendra plus difficile le
financement des retraites eacutetant donneacute les travailleurs qui paient des cotisations sociales sont moins
nombreux Lrsquoexode rural est un autre bouleversement des milliers de villages ont deacutejagrave eacuteteacute
abandonneacutes et les installations de base font deacutefaut agrave ceux qui subsistent ce qui nrsquoincite pas les jeunes
agrave rester63
La migration (principalement en provenance des anciennes reacutepubliques sovieacutetiques drsquoAsie centrale
que sont lrsquoOuzbeacutekistan le Tadjikistan et le Kirghizstan) contribue agrave compenser les effets des faibles
taux de nataliteacute mais nrsquoaide guegravere agrave remeacutedier au manque de compeacutetences la plupart des migrants
eacutetant des travailleurs non qualifieacutes En outre lrsquohostiliteacute envers les migrants drsquoAsie centrale est tregraves
reacutepandue (dans une eacutetude de feacutevrier 2017 38 des personnes interrogeacutees ont admis entretenir des
sentiments neacutegatifs agrave leur eacutegard64) un facteur qui limite la capaciteacute pour la Russie drsquointeacutegrer un grand
nombre de migrants
232 Le systegraveme eacuteducatif russe ne preacutepare pas les travailleurs au marcheacute du travail
La peacutenurie de compeacutetences en Russie traduit non seulement la quantiteacute mais aussi la qualiteacute de la
main-drsquoœuvre Il est vrai que la Russie affiche lrsquoun des pourcentages les plus eacuteleveacutes au monde en
matiegravere de diplocircmeacutes universitaires (en 2011 53 de la population bien davantage que dans la
plupart des pays les plus avanceacutes sur le plan eacuteconomique) (voir le graphique 9 la moyenne de lrsquoOCDE
est de 32 65) et un taux drsquoalphabeacutetisation des adultes proche de 100 Les eacutelegraveves russes obtiennent
de bons reacutesultats dans les tests internationaux qui comparent les compeacutetences en matheacutematiques en
57 Discours preacutesidentiel agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 1er mars 2018
58 Service feacutedeacuteral russe des statistiques drsquoEacutetat
59 laquoA New Emigration The Best Are Leavingraquo Institute of Modern Russia avril 2015
60 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
61 laquoldquoNo miraclesrdquo labor shortage set to hit Russiarsquos GDPraquo Reuters 3 octobre 2017
62 laquoAnother Worrying Sign For Russiarsquos Dire Demographicsraquo RFERL 27 septembre 2017
63 laquoRussia a land of dying villagesraquo Centre pour les reacuteformes eacuteconomiques et politiques 17 mai 2017
64 laquoAttitudes towards migrantsraquo Centre Levada 29 mai 2017
65 Regards sur lrsquoeacuteducation Feacutedeacuteration de Russie OCDE 2013
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
13
sciences et en lecture dans les eacutecoles de diffeacuterents pays frocirclant la premiegravere place dans les eacutevaluations
TIMMSPIRLS et se hissant au niveau ou
juste en dessous de la moyenne du
programme international pour le suivi des
acquis des eacutelegraveves (PISA)66 Malheureu-
sement ce niveau eacuteleveacute drsquoeacuteducation
formelle ne signifie pas que les Russes qui
quittent lrsquoeacutecole ou sont diplocircmeacutes de
lrsquoenseignement supeacuterieur sont bien
preacutepareacutes pour le marcheacute du travail
Les employeurs russes teacutemoignent de
grandes difficulteacutes pour recruter du
personnel suffisamment qualifieacute Selon une
eacutetude reacutealiseacutee en 201767 les entrepreneurs
russes estiment qursquoune main-drsquoœuvre
doteacutee drsquoune eacuteducation inadeacutequate est le
sixiegraveme des principaux obstacles auxquels ils sont confronteacutes Une enquecircte meneacutee aupregraves
drsquoemployeurs en 2012 fournit des informations suppleacutementaires sur la nature des compeacutetences qui
font deacutefaut selon eux on compte notamment les compeacutetences en matiegravere de reacutesolution de
problegravemes la capaciteacute agrave sortir des sentiers battus (ces deux compeacutetences eacutetant particuliegraverement
importantes dans les entreprises innovantes) et la capaciteacute agrave travailler avec drsquoautres personnes68 Les
reacutesultats de cette eacutetude indiquent que les eacutecoles et universiteacutes russes qui mettent lrsquoaccent sur des
meacutethodes drsquoenseignement traditionnelles sur les connaissances plutocirct que sur les compeacutetences sur
la meacutemorisation plutocirct que sur la creacuteativiteacute et sur lrsquoenseignement frontal plutocirct que sur le travail en
groupe sont deacuteconnecteacutees du monde du travail
Ces lacunes ne seront geacuteneacuteralement pas combleacutees apregraves la sortie du systegraveme eacuteducatif il ressort des
donneacutees de lrsquoOCDE que par rapport agrave leurs homologues en Europe occidentale rares sont les
travailleurs russes qui srsquoengagent dans des parcours eacuteducatifs pour adultes et la formation sur le lieu
de travail est limiteacutee69
66 Russell M laquoRussiarsquos education systemraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2017
67 Forum eacuteconomique mondial laquoExecutive Opinion Survey 2017raquo citeacute dans le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017-2018 Forum eacuteconomique mondial 2017
68 laquoDeveloping Skills for Innovative Growth in the Russian Federationraquo Banque mondiale juin 2013
69 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 108-109
Graphique 9 Le systegraveme eacuteducatif russe Performances des eacutelegraveves du secondaire dans les tests PISA 2015 (total des notes en sciences + lecture + matheacutematiques)
Pourcentage de la tranche drsquoacircge des 25-34 ans diplocircmeacutes de lrsquoenseignement supeacuterieur (en 2010)
Dans lrsquoenseignement secondaire les eacutelegraveves russes obtiennent des reacutesultats eacutequivalents agrave ceux drsquoautres eacuteconomies avanceacutees Toutefois la Russie a un pourcentage tregraves eacuteleveacute de diplocircmeacutes universitaires
Source OCDE PISA 2015 chiffres de lrsquoenseignement supeacuterieur pour 2016 agrave lrsquoexception de la Russie en 2013
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
14
24 Pauvreteacute
241 Vingt millions de Russes vivent en dessous du seuil de pauvreteacute national
En 2000 30 des Russes vivaient en dessous du
seuil de pauvreteacute national (qui en 2017 a eacuteteacute fixeacute agrave
10 181 roubles soit environ 130 euros par
personne et par mois)70 Au cours des 13 anneacutees
suivantes la croissance eacuteconomique rapide a sorti
pregraves de 27 millions de personnes de la pauvreteacute
ramenant le taux de pauvreteacute en dessous de 11
Malheureusement la reacutecession eacuteconomique
de 2015-2016 a sapeacute une partie de ces progregraves
quatre millions de Russes sont passeacutes en dessous du
seuil de pauvreteacute faisant remonter ce taux agrave 134
(20 millions de personnes71 voir le graphique 10) La
perception de la pauvreteacute est encore plus eacuteleveacutee
selon une enquecircte 20 agrave 23 de la population se
jugeait pauvre en 2017 contre 15 en 201472
Lrsquoaugmentation de la pauvreteacute est moins lieacutee au chocircmage resteacute constant aux alentours de 5 tout
au long de la reacutecession qursquoagrave la baisse des salaires qui nrsquoont pas suivi le rythme de lrsquoinflation en 2016
le salaire moyen eacutetait de 8 infeacuterieur agrave celui de 201473 Bien que lrsquoeacuteconomie ait recommenceacute agrave croicirctre
agrave la fin de lrsquoanneacutee 2016 il a fallu beaucoup plus de temps pour que les beacuteneacutefices ruissellent jusqursquoaux
citoyens Russes Il est vrai que les salaires reacuteels ont augmenteacute de 34 en 201774 mais le revenu
disponible reacuteel lui nrsquoa pas augmenteacute avant le deacutebut de lrsquoanneacutee 2018 apregraves quatre anneacutees de deacuteclin
conseacutecutives Le revenu disponible reacuteel est sans doute un meilleur indicateur de bien-ecirctre eacuteconomique
que le salaire reacuteel car il comprend les revenus informels et le revenu non salarial75
La pauvreteacute et les ineacutegaliteacutes sont devenues des questions politiques majeures Dans une enquecircte
drsquoavril 201876 la persistance des ineacutegaliteacutes de revenus eacutetait consideacutereacutee comme le plus grand eacutechec de
Vladimir Poutine (pour 45 des personnes interrogeacutees) tandis que 32 se plaignaient du fait de
lrsquoabsence drsquoaugmentation des salaires et des pensions En reacuteponse agrave ces preacuteoccupations dans son
discours de mars 2018 M Poutine srsquoest fixeacute pour objectif de reacuteduire la pauvreteacute de moitieacute La
croissance actuelle des salaires ne sera pas suffisante pour parvenir agrave cette reacuteduction drastique dans
un avenir proche entre 2010 et 2013 peacuteriode pendant laquelle lrsquoeacuteconomie russe a connu une
croissance beaucoup plus rapide qursquoactuellement et les salaires reacuteels ont augmenteacute de 22 le taux
de pauvreteacute a diminueacute de 17 soit beaucoup moins que la baisse de 6 qui correspondrait agrave
lrsquoobjectif de M Poutine La reacuteduction de la pauvreteacute neacutecessitera donc des mesures suppleacutementaires
70 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
71 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
72 laquoLe mystegravere de 2017 des salaires plus eacuteleveacutes mais pas drsquoargentraquo (en russe) gazetaru 18 deacutecembre 2017
73 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
74 laquoLes revenus des Russes quatre anneacutees de baisse ininterrompueraquo (en russe) gazetaru 25 janvier 2018
75 Voir lrsquoencadreacute 2 laquoIs there a wage-income paradoxraquo dans laquoRussiarsquos Recovery How Strong are its Shootsraquo Banque mondiale novembre 2017 p 13
76 Vladimir Poutine Levada Center 7 mai 2018 (enquecircte reacutealiseacutee en avril 2018)
Graphique 10 Revenu et pauvreteacute
Bien que lrsquoeacuteconomie ait repris sa croissance agrave la fin de lrsquoanneacutee 2016 les revenus des meacutenages ont agrave peine commenceacute agrave reacutecupeacuterer
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
15
Le 1er mai 2018 le salaire minimum a eacuteteacute releveacute au niveau du seuil de pauvreteacute77 Des reacuteformes du
systegraveme de protection sociale pourraient eacutegalement contribuer agrave la lutte contre la pauvreteacute bien que
le budget feacutedeacuteral pour la peacuteriode 2018-2020 adopteacute fin 2017 nrsquoenvisage pas de deacutepenses
suppleacutementaires importantes dans ce domaine78 les aides pourraient ecirctre cibleacutees de maniegravere plus
efficace en eacutetant relieacutees aux revenus (agrave lrsquoheure actuelle seulement 15 du financement social est
attribueacute sous condition de ressources crsquoest-agrave-dire verseacute uniquement aux beacuteneacuteficiaires agrave faibles
revenus79)
25 Innovation
251 La recherche russe a peu drsquoimpact
LrsquoUnion sovieacutetique a investi massivement dans la recherche et le deacuteveloppement (environ 5 du PIB80
en 1990) obtenant des reacutesultats remarquables dans des domaines tels que lrsquoexploration spatiale et la
physique theacuteorique (sept prix Nobel) Les deacutepenses en faveur de la recherche ont diminueacute depuis lors
pour atteindre 11 du PIB en 201581 soit un niveau nettement infeacuterieur agrave la moyenne de lrsquoEU-28
qui srsquoeacutelegraveve agrave 2 mais semblable agrave de nombreux autres pays dont le niveau de deacuteveloppement
eacuteconomique est comparable
Plus alarmant peut-ecirctre que le montant des deacutepenses on peut eacutevoquer le manque de reacutesultats
obtenus par la recherche russe En 2016 la Russie comptait plus de 370 000 chercheurs ce qui la place
agrave peu pregraves au mecircme niveau que drsquoautres grands pays deacuteveloppeacutes82 toutefois elle dispose de moins
de revues scientifiques et de publications que plusieurs autres pays (tels que le Canada et les Pays-
Bas) qui comptent beaucoup moins de chercheurs83 La qualiteacute est un problegraveme tout aussi important
que la quantiteacute parmi les chercheurs de 40 pays analyseacutes dans un rapport de lrsquoOCDE84 les
scientifiques russes sont les moins susceptibles drsquoecirctre citeacutes par leurs pairs internationaux
Dans son discours de mars 2018 Vladimir Poutine a mentionneacute plusieurs grands projets
drsquoinvestissement dans des centres de recherche y compris de nouveaux collisionneurs pour la
recherche en physique des particules Toutefois tous les problegravemes qursquoa le pays dans le secteur de la
recherche ne sauraient ecirctre reacutesolus par une augmentation des deacutepenses Les critiques pointent du
doigt la mauvaise gestion des instituts de recherche publics le controcircle bureaucratique excessif le
manque de concurrence entre les chercheurs et lrsquoabsence de financements deacutedieacute aux projets les plus
prometteurs85
77 laquoLe salaire minimum questionsraquo (en russe) TASS 30 avril 2018
78 laquoTwo Lean Years Russiarsquos Budget for 2018-20raquo Zhavoronkov S 6 deacutecembre 2017
79 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
80 Drsquoapregraves les chiffres de lrsquoUnesco citeacutes dans laquoProductivityraquo M Schaffer et B Kuznetsov dans Can Russia Compete Desai R Goldberg I (eacuteds) 2008
81 laquoResearch and development expenditure ( of GDP)raquo donneacutees de la Banque mondiale
82 laquoResearchersraquo donneacutees de lrsquoOCDE
83 Graphique 116 laquoScientific publication output and number of active journals top 20 countriesraquo dans laquoCompendium of Bibliometric Science Indicatorsraquo OECDCSIS 2016
84 Ibid
85 laquoHow Putin can restore Russian researchraquo Nature 13 mars 2018
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
16
252 Les entreprises russes ne parviennent pas agrave innover
La Russie compte plusieurs grands
secteurs innovants comme les
services informatiques la deacutefense et
lrsquoindustrie spatiale Toutefois
lrsquoeacuteconomie est globalement
caracteacuteriseacutee par un faible niveau
drsquoinnovation En 2016 seules 84
des entreprises russes ont deacuteclareacute
srsquoengager dans lrsquoinnovation
technologique organisationnelle et
marketing86 soit le niveau le plus bas
de ces derniegraveres anneacutees et bien
moins que les 49 enregistreacutes dans
lrsquoUnion europeacuteenne87 (graphique
11) Lrsquoune des raisons pour lesquelles
les entreprises russes ont pris du retard sur leurs concurrents internationaux est leur adoption
relativement faible des technologies de lrsquoinformation En 2016 moins de la moitieacute des entreprises
russes (46 ) avaient leur propre site web88 contre 77 chez leurs homologues de lrsquoUnion89 Le
manque drsquoinnovation est particuliegraverement frappant dans le secteur de lrsquoeacutenergie qui constitue la
majeure partie des exportations de la Russie En 2016 les producteurs de peacutetrole et de gaz Gazprom
et Rosneft nrsquoont deacutepenseacute que 0095 et 002 de leur chiffre drsquoaffaires dans la RampD une part
deacuterisoire par rapport aux 043 et 047 deacutepenseacutes par Shell et Exxon Mobil90 Au lieu de chercher agrave
innover les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie russes srsquoappuient sur leurs partenaires occidentaux
pour qursquoils leur fournissent la technologie dont elles ont besoin pour exploiter les reacuteserves difficiles
drsquoaccegraves91 Le manque drsquoinnovation dans ce domaine est devenu un problegraveme majeur depuis que les
sanctions de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis ont restreint lrsquoaccegraves agrave ces technologies obligeant le secteur de
lrsquoeacutenergie russe agrave renoncer agrave plusieurs projets prometteurs92
Le manque geacuteneacuteral drsquoinnovation est en partie ducirc agrave la situation du secteur de la recherche russe qui
ne parvient pas agrave produire des ideacutees susceptibles drsquoecirctre transformeacutees en nouveaux produits et
proceacutedeacutes En 2016 les inventeurs russes ont deacuteposeacute 32 000 brevets93 un reacutesultat meacutediocre par
rapport agrave la taille de lrsquoeacuteconomie russe Le nombre relativement limiteacute de brevets reflegravete non
seulement la mauvaise qualiteacute de la recherche russe comme on lrsquoa deacutecrit dans la section preacuteceacutedente
mais aussi le manque de participation du secteur priveacute qui nrsquoa participeacute qursquoagrave hauteur de 28 aux
86 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
87 Statistiques sur lrsquoinnovation Eurostat mars 2017
88 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
89 laquoDigital economy and society statistics - enterprisesraquo Eurostat mars 2018
90 Rapports financiers de 2016 pour Gazprom Rosneft Shell ExxonMobil
91 laquoNegative outlook for Russian economy as sanctions biteraquo Institut international drsquoeacutetudes strateacutegiques mars 2015
92 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mars 2015
93 Statistiques de proprieacuteteacute intellectuelle par pays Feacutedeacuteration de Russie Organisation mondiale de la proprieacuteteacute intellectuelle 2007-2016
Graphique 11 Recherche et innovation Pourcentage du PIB consacreacute agrave la recherche et au deacuteveloppement
Pourcentage drsquoentreprises innovantes
Nombre de brevets deacuteposeacutes (en milliers 2016)
Les entreprises russes deacutepensent beaucoup moins en recherche et deacuteveloppement (RampD) que leurs homologues de lrsquoUnion Les entreprises russes innovantes sont peu nombreuses et le nombre de brevets reflegravete eacutegalement le faible niveau de lrsquoinnovation
Source Banque Mondiale Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat Eurostat Organisation mondiale de la proprieacuteteacute intellectuelle
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
17
deacutepenses totales en RampD en 2016 contre 55 dans lrsquoUnion94 cette preacutedominance du financement
de la recherche par lrsquoEacutetat peut contribuer agrave expliquer le manque de reacutesultats commerciaux
Lrsquoinnovation est par ailleurs freineacutee par une mauvaise protection de la proprieacuteteacute intellectuelle Les
produits contrefaits sont monnaie courante et le piratage en ligne de contenus y compris de jeux
videacuteo et de logiciels est reacutepandu ce qui pose un seacuterieux problegraveme pour le secteur des technologies
de lrsquoinformation et de la communication (TIC) russe pourtant en expansion95 La bureaucratie
empecircche les titulaires de droits drsquoattaquer en justice les personnes qui violent les droits de proprieacuteteacute
intellectuelle et les autoriteacutes ne consacrent pas suffisamment de ressources au problegraveme pour le
reacutesoudre En raison de ces pheacutenomegravenes en 2017 le bureau du repreacutesentant des Eacutetats-Unis pour les
questions commerciales a classeacute la Russie parmi les 11 pays dans lesquels la proprieacuteteacute intellectuelle
est particuliegraverement en danger96
Le manque de pression concurrentielle sur les marcheacutes russes deacutecrit ci-dessus constitue un troisiegraveme
facteur important les entreprises russes nrsquoeacutetant pas en rivaliteacute avec des concurrents ne sont guegravere
inciteacutees agrave investir dans lrsquoinnovation Par exemple une activiteacute de RampD minimale nrsquoempecircche pas les
grandes entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie russe de prospeacuterer
Le manque geacuteneacuteral drsquoinnovation rend plus difficile pour les entreprises Russes drsquoaccroicirctre leur
productiviteacute limitant ainsi la croissance eacuteconomique Le gouvernement russe a pris plusieurs mesures
pour remeacutedier au problegraveme Ainsi les entreprises qui deacuteveloppent de nouveaux produits et services
peuvent amortir certains types de deacutepenses en RampD agrave un taux plus eacuteleveacute afin de payer moins drsquoimpocircts
sur leurs beacuteneacutefices97 De plus les entreprises engageacutees dans lrsquoinnovation technologique et situeacutees
dans lrsquoune des quatre zones eacuteconomiques speacuteciales jouissent drsquoavantages fiscaux suppleacutementaires98
Les exemptions fiscales speacuteciales srsquoappliquent eacutegalement aux parcs technologiques dont le plus grand
est Skolkovo aux abords de Moscou surnommeacute la laquoSilicon Valley russeraquo Creacuteeacute en 2010 Skolkovo
compte plus de 1 000 jeunes entreprises participantes99 et ses partenaires internationaux incluent
Boeing IBM et Microsoft En 2016 le parc a annonceacute avoir attireacute 19 milliards de roubles
drsquoinvestissements (250 millions drsquoeuros)100
Toutefois ces initiatives descendantes isoleacutees sont limiteacutees en lrsquoabsence drsquoun environnement
favorable agrave lrsquoinnovation En 2016 le porte-parole du Kremlin Dmitri Peskov a admis que les reacutesultats
de ces zones eacuteconomiques speacuteciales eacutetaient deacutecevants par rapport aux ressources investies dans ces
espaces101 Parmi les centaines de parcs technologiques nombreux sont ceux qui nrsquoexistent que sur le
papier102 Malgreacute son succegraves relatif Skolkovo nrsquoest pas agrave lrsquoabri des problegravemes plus larges qui affectent
lrsquoeacuteconomie russe le parc a eacuteteacute frappeacute par un scandale de corruption en 2013103 ainsi que par la fuite
94 Tableau 38 laquoDeacutepenses nationales de recherche et deacuteveloppement par source de financementraquo p 85 Indicateurs de la recherche 2018 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat et al (en russe) et laquoR amp D expenditureraquo Eurostat mars 2018
95 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 83
96 laquo2017 Special 301 Reportraquo bureau du repreacutesentant des Eacutetats-Unis pour les questions commerciales
97 laquoTax incentives in Russiaraquo Deloitte 2016
98 laquoTechnology Innovative SEZraquo ministegravere russe du deacuteveloppement eacuteconomique
99 laquoWhat is Skolkovoraquo Skolkovo Foundation
100 laquo2017 Annual Reportraquo Skolkovo Foundation
101 laquoKremlin calls special economic zones inefficientraquo Russia Beyond the Headlines juin 2016
102 laquoScience parks Russiarsquos secret weapon or Potemkin villageraquo Russia Beyond the Headlines mars 2016
103 laquoPolitical backlash blamed for woes at Russiarsquos ldquoSilicon Valleyrdquoraquo Financial Times mai 2013
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
18
des cerveaux qui a draineacute une large partie de ses effectifs104 et son preacutesident Viktor Vekselberg a
reacutecemment eacuteteacute ajouteacute agrave la liste des sanctions des Eacutetats-Unis
Alors que les initiatives gouvernementales telles que Skolkovo visent agrave promouvoir lrsquoinnovation la
reacutepression politique peut avoir lrsquoeffet inverse Bien que Vladimir Poutine dans son discours de
mars 2018 ait envisageacute le deacuteploiement de lrsquointernet agrave haut deacutebit agrave lrsquoensemble du pays drsquoici agrave 2024 le
Kremlin estime souvent que lrsquointernet qui reste relativement libre en Russie105 est une source
potentielle de subversion En vue drsquoexercer un plus grand controcircle en ligne une loi adopteacutee en 2014
exige des sites web qursquoils stockent les donneacutees agrave caractegravere personnel des utilisateurs russes sur des
serveurs russes le reacuteseau social LinkedIn a depuis eacuteteacute bloqueacute pour non-respect de cette loi106 En
avril 2018 Telegram (un service de messagerie populaire fondeacute par lrsquoentrepreneur russe Pavel Durov)
a eacuteteacute interdit agrave son tour pour ne pas avoir communiqueacute aux autoriteacutes russes des informations qui leur
permettraient de deacutecoder des messages priveacutes une exigence preacutevue par lrsquoensemble de lois
reacutepressives laquoYarovayaraquo adopteacute en 2016107 Bien que la Russie soit encore loin drsquoun laquopare-feuraquo tel que
celui qursquoa mis en place la Chine ce type de mesures a tendance agrave isoler le pays de lrsquointernet mondial
Cette politique a eacutegalement des conseacutequences eacuteconomiques directes selon une estimation
lrsquointerdiction de Telegram pourrait coucircter jusqursquoagrave 1 milliard de dollars aux entreprises russes (dont
une grande partie utilise le service)108 lrsquoancien ministre des finances Alexeiuml Koudrine quant agrave lui
craint qursquoelle ne freine le processus de transition numeacuterique neacutecessaire agrave la stimulation de la
croissance eacuteconomique russe109
Les tensions geacuteopolitiques constituent un autre obstacle agrave lrsquoinnovation Lrsquoentreprise drsquoantivirus
Kaspersky Lab lrsquoune des socieacuteteacutes de lrsquointernet russes les plus prospegraveres a eacuteteacute interdite dans les
ministegraveres du gouvernement des Eacutetats-Unis par crainte que son logiciel puisse ecirctre utiliseacute par des
pirates informatiques lieacutes au Kremlin pour acceacuteder agrave des informations sensibles110 Entre-temps dans
le secteur de lrsquoeacutenergie les sanctions des pays occidentaux restreignent lrsquoaccegraves des entreprises russes
du secteur aux technologies et services innovants
26 Investissement
261 Les entreprises (nationales et eacutetrangegraveres) heacutesitent agrave investir en Russie
En 2017 les investissements en capital fixe repreacutesentaient 21 du PIB111 un niveau eacutequivalent agrave la
moyenne de 20 enregistreacutee dans les pays de lrsquoUnion mais bien infeacuterieur aux niveaux afficheacutes par
les eacuteconomies eacutemergentes dynamiques telles que la Chine (43 ) et la Coreacutee du Sud (30 )112 Dans
son discours de mars 2018 Vladimir Poutine a deacutecrit lrsquoaugmentation des investissements comme le
deuxiegraveme moteur de croissance eacuteconomique apregraves lrsquoinnovation demandant que cette augmentation
permette drsquoatteindre 27 du PIB La faiblesse des investissements est le fruit de nombreux facteurs
104 laquoThe Short Life and Speedy Death of Russiarsquos Silicon Valleyraquo Foreign Policy mai 2015
105 Russell M laquoMedia freedom trends 2017 Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mai 2017
106 laquoLinkedIn blocked by Russian authoritiesraquo BBC News novembre 2016
107 laquoRussia Seeks To Block Telegram In Showdown Over Internet Freedomraquo RFERL 6 avril 2018
108 laquoLrsquoestimation eacuteleveacutee du coucirct de lrsquointerdiction de Telegramraquo (en russe) Kommersant 26 avril 2018
109 laquoKoudrine estime que lrsquointerdiction de Telegram est un obstacle agrave la deacutemateacuterialisation de lrsquoeacuteconomie russeraquo (en russe) Kommersant 26 avril 2018
110 laquoTrump signs into law US government ban on Kaspersky Lab softwareraquo Reuters 12 deacutecembre 2017
111 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
112 Chiffres pour lrsquoanneacutee 2016 Formation brute de capital fixe (en du PIB) donneacutees de la Banque mondiale
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
19
dont plusieurs ont deacutejagrave eacuteteacute mis en eacutevidence dans les marcheacutes non concurrentiels les entreprises nrsquoont
pas besoin drsquoinvestir pour conserver leur place bien que les entreprises soient deacutesormais moins
confronteacutees agrave la bureaucratie la corruption et les difficulteacutes agrave recruter du personnel qualifieacute
continuent de deacutecourager les investisseurs tant eacutetrangers que nationaux
Les tensions geacuteopolitiques pegravesent lourdement sur lrsquoinvestissement eacutetranger qui deacutecroicirct depuis 2014
(graphique 12) Les sanctions imposeacutees par lrsquoUnion et les Eacutetats-Unis en reacuteaction agrave la situation en
Ukraine ont affecteacute la participation eacutetrangegravere dans le secteur de lrsquoeacutenergie principale destination des
investissements directs eacutetrangers en Russie en plus drsquoavoir instaureacute lrsquointerdiction directe de participer
agrave des projets eacutenergeacutetiques innovants les sanctions deacutecouragent drsquoautres types drsquoinvestissement qui
ne sont pas directement interdits mais pour lesquels la complexiteacute des sanctions creacutee un risque de
non-conformiteacute involontaire Par exemple le conglomeacuterat allemand Siemens srsquoest retireacute drsquoune
entreprise commune apregraves que le destinataire russe de quatre de ses turbines a transfeacutereacute ces
derniegraveres en Crimeacutee enfreignant ainsi les sanctions de lrsquoUnion113 En outre la perspective de nouvelles
sanctions a geacuteneacutereacute un climat drsquoincertitude les Eacutetats-Unis continuent drsquointroduire des mesures
radicales preacutevues dans le cadre drsquoune loi drsquoaoucirct 2017114 et le Royaume-Uni envisage drsquointroduire de
nouvelles sanctions115 tandis que Moscou a contre-attaqueacute par lrsquointermeacutediaire drsquoune nouvelle loi de
contre-mesures qui pourraient nuire aux entreprises occidentales qui exercent des activiteacutes
en Russie116
Graphique 12 Investissementsprecircts eacutetrangers en Russie Investissements directs eacutetrangers au cours des douze mois preacuteceacutedents en Russie (milliards drsquoUSD)
Precircts eacutetrangers aux banques et entreprises russes (milliards drsquoUSD)
262 Il est difficile drsquoobtenir des financements
Selon le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017 du Forum eacuteconomique mondial les gestionnaires
russes estiment que lrsquoaccegraves au financement est le troisiegraveme problegraveme majeur auquel ils sont
confronteacutes117 Le mecircme rapport relegraveve que les marcheacutes financiers peu deacuteveloppeacutes sont le domaine
dans lequel la Russie obtient les moins bons reacutesultats par rapport agrave drsquoautres pays eacutetant classeacutee 107e
sur 137 pays Parmi les raisons de ce reacutesultat meacutediocre figurent la difficulteacute drsquoobtenir des precircts le
113 laquoSiemens to exit Russian power joint ventureraquo BBC News 21 juillet 2017
114 laquoCountering Americarsquos Adversaries Through Sanctions Actraquo deacutepartement du Treacutesor des Eacutetats-Unis
115 laquoRussian ldquodirty moneyrdquo is damaging UK security MPs sayraquo The Guardian 21 mai 2018
116 laquoPutin signs Russian ldquocounter-sanctionsrdquo into lawraquo Reuters 4 juin 2018
117 Forum eacuteconomique mondial laquoExecutive Opinion Survey 2017raquo citeacute dans le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017-2018 Forum eacuteconomique mondial 2017
Depuis 2014 le flux drsquoinvestissements directs eacutetrangers et de financements eacutetrangers en Russie srsquoest effondreacute de maniegravere spectaculaire
Source Banque centrale de Russie
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
20
manque de services financiers abordables et les options limiteacutees pour trouver des investisseurs
russes La faiblesse du secteur bancaire est un problegraveme majeur la pire des crises reacutecentes a eu lieu
en deacutecembre 2014 au plus fort de la reacutecession lorsque les eacutepargnants ont retireacute 21 milliards de dollars
de Sberbank la plus grande banque russe118 peu de temps apregraves le gouvernement a annonceacute un plan
de sauvetage de 24 milliards de dollars pour le secteur119
Hormis la reacutecession eacuteconomique geacuteneacuterale lrsquoune des principales causes de la crise bancaire de 2014-
2015 sont les sanctions lieacutees agrave lrsquoUkraine Les banques et les entreprises russes sont fortement
tributaires des precircts eacutetrangers ce qui est devenu probleacutematique car les sanctions restreignent
strictement les precircts accordeacutes par les banques de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis agrave la Russie Dans
lrsquoimpossibiliteacute drsquoobtenir des extensions pour leurs precircts les emprunteurs russes ont ducirc rembourser
210 milliards de dollars depuis la mi-2014120 Les bailleurs de fonds nationaux nrsquoont pas pu compenser
cette insuffisance de financements eacutetrangers entre avril 2017 et mars 2018 les banques russes ont
accordeacute 215 000 milliards de roubles de precircts aux entreprises contre 192 000 milliards au cours de la
mecircme peacuteriode quatre ans plus tocirct121 mdash en dollars cela repreacutesente une baisse de 47 compte tenu
de la forte deacutevaluation du rouble depuis 2014 Les petites entreprises ont eacuteteacute encore plus durement
toucheacutees les precircts qui leur ont eacuteteacute accordeacutes ont diminueacute de 54 en dollars au cours de la mecircme
peacuteriode122
Toutefois les problegravemes du secteur bancaire et plus geacuteneacuteralement les difficulteacutes rencontreacutees par les
entreprises russes dans lrsquoaccegraves au financement sont anteacuterieurs agrave 2014 Dans le rapport sur la
compeacutetitiviteacute mondiale 2013123 la Russie avait deacutejagrave obtenu un tregraves mauvais reacutesultat quant au
deacuteveloppement du marcheacute financier (121e sur 148 pays) tandis que les entrepreneurs russes
classaient lrsquoaccegraves au financement agrave la cinquiegraveme place de leurs problegravemes les plus graves
Les faiblesses structurelles dont pacirctit depuis longtemps le secteur bancaire russe sont attribueacutees agrave la
fois agrave une reacuteglementation excessive et agrave des precircts consentis de faccedilon irresponsable par les banques124
Srsquoefforccedilant de reacutesoudre ces problegravemes la Banque centrale de Russie a fermeacute plus drsquoun tiers des
banques du pays depuis 2014125 Toutefois les banques russes (en particulier les banques priveacutees)
sont encore fragiles et en 2017 trois grandes banques ont ducirc ecirctre renfloueacutees126
118 laquoRussian Banks Face More Painraquo Bloomberg novembre 2015
119 laquoRussia unveils $35 billion anti-crisis plan silent on cuts to pay for itraquo Reuters janvier 2015
120 Banque centrale de Russie
121 laquoVolume of Loans in Rubles Granted to Resident Legal Entities and Individual Entrepreneurs by Economic Activity and Use of Fundsraquo Banque centrale de Russie
122 laquoVolume of Loans in Rubles Foreign Currency and Precious Metals Granted to Small Medium-Sized Businessesraquo Banque centrale de Russie
123 laquoRapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2013-2014raquo Forum eacuteconomique mondial 2014
124 laquoHow to fix Russiarsquos broken banking systemraquo Financial Times 14 janvier 2018
125 laquoRussia pushes to rid itself of ldquoPotemkinrdquo banks by 2019raquo Reuters 6 mars 2017
126 laquoRussia Is Bailing out Another One of its Biggest Banksraquo Fortune 15 deacutecembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
21
27 Ressources naturelles
271 La richesse en ressources naturelles de la Russie est agrave la fois une beacuteneacutediction et une maleacutediction
Graphique 13 Contribution eacuteconomique du peacutetrole et du gaz Croissance du PIB et prix du peacutetrole
Principales exportations russes (2016)
Lrsquoeacutetroite correacutelation entre la croissance eacuteconomique et les prix eacuteleveacutes du peacutetrole ainsi que la part preacutedominante du peacutetrole et du gaz dans les exportations montrent la deacutependance de la Russie envers la production de combustibles fossiles
Source Banque centrale de Russie laquoTrade Mapraquo du Centre du commerce international (CCI)
Selon certaines estimations127 la Russie dispose de richesses mineacuterales plus vastes que tout autre
pays En 2015 elle posseacutedait la plus grande reacuteserve de gaz naturel et la sixiegraveme plus grande reacuteserve
peacutetroliegravere du monde128 et elle figure eacutegalement dans le top 10 mondial pour un large eacuteventail de
minerais y compris le fer le nickel le platine lrsquoor et les diamants En 2016 les ressources naturelles
repreacutesentaient 115 du PIB de la Russie129 et plus des trois quarts de ses exportations Entre 2000
et 2008 le prix moyen du peacutetrole principale exportation de la Russie a presque quintupleacute pour
deacutepasser 100 dollars le baril de peacutetrole brut130 alimentant une peacuteriode de prospeacuteriteacute qui a vu la
croissance moyenne du PIB atteindre 7
Outre leur rocircle de moteur de la croissance eacuteconomique le peacutetrole et le gaz sont une source majeure
de revenus pour lrsquoEacutetat feacutedeacuteral (les taxes sur les hydrocarbures repreacutesentaient 37 des recettes
budgeacutetaires en 2017131) permettant agrave la Russie de disposer drsquoun confortable exceacutedent budgeacutetaire la
plupart des anneacutees et de reacuteduire les emprunts publics En 2008 la dette de lrsquoEacutetat eacutetait de seulement
65 du PIB132 depuis lors elle a plus que doubleacute pour atteindre 14 ce qui reste toutefois tregraves
faible par rapport agrave la moyenne des pays de lrsquoUnion qui srsquoeacutelegraveve agrave 62 133 En outre les recettes
peacutetroliegraveres et gaziegraveres ont permis agrave la Russie de se constituer 460 milliards de dollars de reacuteserves
internationales selon les chiffres drsquoavril 2018134
127 Par exemple voir laquoThe Worldrsquos Most Resource-Rich Countriesraquo 247 Wall Street avril 2012
128 laquoBP Statistical Review of World Energyraquo juin 2017
129 Total des beacuteneacutefices tireacutes des ressources naturelles ( du PIB) Banque mondiale Toutefois cette part est peut-ecirctre sous-estimeacutee il a eacuteteacute avanceacute que le peacutetrole et le gaz pourraient repreacutesenter un quart du PIB de la Russie
130 laquoExternal Sector Statisticsraquo laquoRussian Federation Crude Oil Exports 2000-2017raquo Banque centrale de Russie
131 laquoBudget feacutedeacuteral russe pour 2017raquo (en russe) infographie Argumenty i Fakty 10 janvier 2017
132 Dette totale de lrsquoEacutetat ( du PIB) Banque mondiale
133 Agrave la fin de lrsquoanneacutee 2017 la dette publique des 28 Eacutetats membres de lrsquoUnion srsquoeacutelevait agrave 82 du PIB dont environ 75 de dette de lrsquoEacutetat (Eurostat)
134 laquoInternational Reserves of the Russian Federationraquo Banque centrale de Russie
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
22
Toutefois la richesse en ressources naturelles est aussi bien une maleacutediction qursquoune beacuteneacutediction pour
lrsquoeacuteconomie Entre 2000 et 2008 la Russie a prospeacutereacute gracircce agrave la hausse des prix des matiegraveres
premiegraveres Malheureusement la deacutependance du pays envers les exportations drsquohydrocarbures
signifie que lrsquoeacuteconomie souffre degraves lrsquoinstant ougrave les prix du peacutetrole commencent agrave chuter comme cela
a eacuteteacute le cas en 2008 puis de nouveau en 2014 La volatiliteacute des marcheacutes mondiaux du peacutetrole menace
la stabiliteacute de la croissance eacuteconomique de la Russie il a eacuteteacute estimeacute qursquoune baisse de 10 dollars du prix
du baril de peacutetrole brut coucircte 08 au PIB russe135
En outre tandis que la Russie reste vulneacuterable aux baisses du prix du peacutetrole les avantages lieacutes agrave la
hausse des prix semblent srsquoamoindrir Entre 2010 et 2013 le prix du peacutetrole est resteacute bien au-dessus
de 100 dollars mais la croissance a ralenti ce qui indique que les problegravemes structurels eacutevoqueacutes dans
les parties preacuteceacutedentes du preacutesent chapitre freinent lrsquoeacuteconomie et ce mecircme lorsque les exportations
de matiegraveres premiegraveres de la Russie sont en plein essor Le mecircme raisonnement srsquoapplique agrave la relance
eacuteconomique actuelle les incertitudes concernant les reacuteserves iraniennes et veacuteneacutezueacuteliennes font
actuellement augmenter les prix du peacutetrole136 neacuteanmoins mecircme avec des prix sensiblement plus
eacuteleveacutes la Banque mondiale ne preacutevoit pas que la croissance eacuteconomique russe deacutepasse 2 en 2018
et 2019137
Eacutetant donneacute que la grande majoriteacute des recettes drsquoexportation de la Russie proviennent soit des
hydrocarbures soit drsquoautres ressources naturelles le pays ne dispose que drsquoun choix limiteacute en matiegravere
drsquoincitations pour mener des reacuteformes structurelles difficiles La deacutependance vis-agrave-vis des exportations
qui ne requiegraverent qursquoun apport technologique limiteacute contribue agrave expliquer le faible niveau de
lrsquoinnovation et de la compeacutetitiviteacute
Bien entendu le flux de peacutetrodollars finira par se tarir les gisements de peacutetrole de lrsquoouest de la Sibeacuterie
drsquoougrave provient la plupart du peacutetrole russe se vident lentement le pays dispose encore drsquoeacutenormes
reacuteserves inexploiteacutees mais la plupart drsquoentre elles sont difficiles drsquoaccegraves et entrent donc dans le champ
drsquoapplication des sanctions occidentales limitant la coopeacuteration avec les compagnies peacutetroliegraveres
russes sur les projets peacutetroliers en Arctique et en eaux profondes138 Reacutecemment le producteur de
peacutetrole Rosneft a reacuteussi agrave installer un nouveau puits en profondeur dans lrsquoArctique sans financements
ni technologies occidentaux139 ce qui deacutemontre les capaciteacutes technologiques croissantes de cette
entreprise Des progregraves ont eacutegalement eacuteteacute accomplis dans la reacuteduction de la deacutependance envers les
eacutequipements peacutetroliers et gaziers des pays occidentaux en 2017 la part des importations
drsquoeacutequipements eacutetait passeacutee de 60 (en 2014) agrave 52 140 Toutefois sans aide occidentale la poursuite
de lrsquoexploitation des ressources de lrsquoArctique ne sera pas facile
135 Chakarov I laquoCrsquoest le peacutetrole et non pas les sanctions qui entraicircne la baisse du PIB russeraquo (en russe) Vedomosti octobre 2015
136 laquoCiti raises oil price forecast due to concern about possible loss of Iran Venezuela supplyraquo CNBC 16 avril 2018
137 laquoFrom Recession to Recovery Russia Economic Reportraquo Banque mondiale mai 2017
138 Katona V laquoWhen Will Russia Run Out Of Oilraquo 4 avril 2017
139 laquoRosneft spuds northernmost Arctic wellraquo The Independent Barents Observer 3 avril 2017
140 MacLeod J laquoTechnology import substitution fits wider Russian aimsraquo Oxford Analytica 12 juillet 2018
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
23
272 La diversification des exportations progresse peu
Depuis 2013 la part des combustibles fossiles dans
les exportations de la Russie a diminueacute passant
de 71 agrave 63 141 Toutefois cette eacutevolution reflegravete
une chute des exportations de peacutetrole et de gaz
(- 39 due agrave la diminution des prix du peacutetrole)
plutocirct qursquoune augmentation des exportations hors
hydrocarbures La plupart de ces derniegraveres ont de
fait diminueacute au cours de la mecircme peacuteriode bien que
cette diminution repreacutesente un pourcentage plus
faible que celle des exportations de peacutetrole et de gaz
Parmi les rares secteurs drsquoexportation prospegraveres
figurent les ceacutereacuteales (+ 58 ) qui beacuteneacuteficient de
conditions climatiques favorables142 cependant la
plupart des autres cateacutegories ont connu une baisse
(graphique 14) La performance des exportations hors hydrocarbures de la Russie est particuliegraverement
deacutecevante eacutetant donneacute qursquoau cours de la mecircme peacuteriode elles sont devenues beaucoup moins chegraveres
en raison de la diminution de moitieacute de la valeur du rouble Le manque de compeacutetitiviteacute de ces
produits que ce soit sur le plan du prix ou (compte tenu de la mauvaise reacuteputation de nombreux biens
manufactureacutes russes) de la qualiteacute143 suscite de seacuterieux doutes quant aux efforts deacuteployeacutes pour
diversifier les exportations
273 Les nouvelles regravegles budgeacutetaires reacuteduisent la deacutependance vis-agrave-vis des prix du peacutetrole
Tandis que les exportations restent domineacutees par les hydrocarbures des efforts ont eacuteteacute deacuteployeacutes pour
reacuteduire les effets sur les finances publiques de la volatiliteacute des prix du peacutetrole qui en 2015 et 2016 a
conduit le budget feacutedeacuteral au deacuteficit et a siphonneacute les reacuteserves internationales Pour la premiegravere fois
le budget de 2018 applique de nouvelles regravegles budgeacutetaires en vertu desquelles les recettes
suppleacutementaires provenant des impocircts sur la production de peacutetrole et de gaz (qui correspondent
agrave 37 des recettes du budget feacutedeacuteral) reacutesultant drsquoun prix du peacutetrole supeacuterieur agrave 40 dollars par baril
seront mises de cocircteacute Cela permettra au gouvernement de disposer de reacuteserves plus importantes pour
les peacuteriodes ougrave le prix du peacutetrole tombe en dessous du seuil de 40 dollars Ces regravegles ont eacuteteacute salueacutees
par le FMI144 et si elles sont respecteacutees elles pourraient constituer une premiegravere eacutetape opportune
vers un sevrage de lrsquoeacuteconomie des exportations de combustibles fossiles145
141 laquoTrade Mapraquo du CCI
142 laquoRussia to harvest record grain cropraquo world-graincom 6 novembre 2017
143 p 89 tableau A211 laquoRussiarsquos Exports with Potential to Become Competitiveraquo laquoRussian Federation Systematic Diagnostic laquoPathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
144 laquoRussian Federation Staff Concluding Statement of the 2018 Article IV Missionraquo FMI 23 mai 2018
145 Sanghi A Kojo N laquoWill Russiarsquos new fiscal rule end its oil and gas dependenceraquo Brookings 6 deacutecembre 2017
Graphique 14 Eacutevolution des exportations en 2013-2017
Seules quelques cateacutegories drsquoexportations ont enregistreacute de bons reacutesultats
Source laquoTrade Mapraquo du CCI
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3 Perspectives de reacuteforme pour le quatriegraveme mandat de preacutesident de Vladimir Poutine
31 Vladimir Poutine fait des reacuteformes eacuteconomiques sa principale prioriteacute
Le 1er mars 2018 Vladimir Poutine a prononceacute son discours sur lrsquoeacutetat de la nation146 lequel a eacuteteacute
largement perccedilu comme un exposeacute des prioriteacutes pour les six anneacutees qui suivront sa reacuteeacutelection
probable le 18 mars En deacutepit drsquoune longue partie sur la nouvelle geacuteneacuteration drsquoarmes nucleacuteaires
preacutetendument invincibles du pays le cœur du discours de M Poutine ne portait pas sur les menaces
pour la seacutecuriteacute exteacuterieure mais sur la neacutecessiteacute urgente drsquoengager des reacuteformes inteacuterieures Selon
ses dires laquonotre principal ennemi est le fait que nous sommes agrave la traicircneraquo La stagnation pour lui laquoest
comme une grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie de lrsquoorganisme et le deacutetruit
progressivement de lrsquointeacuterieurraquo M Poutine a alors plaideacute en faveur drsquoune avanceacutee deacutecisive fixant une
seacuterie drsquoobjectifs eacuteconomiques ambitieux qui ont eacuteteacute preacuteciseacutes dans un deacutecret preacutesidentiel le
7 mai 2018147
32 Drsquoautres options de reacuteformes eacuteconomiques sont sur la table
En Russie la neacutecessiteacute de relancer lrsquoeacuteconomie fait lrsquoobjet drsquoun consensus depuis longtemps mais il existe
des deacutesaccords sur la nature des reacuteformes qui permettraient drsquoatteindre cet objectif Certaines options
ont eacuteteacute preacutesenteacutees au Forum eacuteconomique international de Saint-Peacutetersbourg en juin 2017148 Parmi les
principaux partisans de la libeacuteralisation eacuteconomique figure lrsquoancien ministre des finances
Alexeiuml Koudrine qui a quitteacute le gouvernement en 2011 mais reste proche de M Poutine Globalement
M Koudrine est favorable agrave lrsquointensification de lrsquoinnovation au renforcement du rocircle du secteur priveacute
et agrave une meilleure inteacutegration de lrsquoeacuteconomie au niveau mondial149 Il preacuteconise de reacuteduire de moitieacute la
part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie en privatisant les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie et les entreprises de
financement controcircleacutees par lrsquoEacutetat150 M Koudrine souhaite voir des deacutepenses publiques plus productives
afin de stimuler la croissance eacuteconomique par exemple gracircce agrave lrsquoinvestissement dans le capital humain
(eacuteducation et santeacute) et les infrastructures151 Il estime que cela peut se faire sans augmenter les deacutepenses
publiques globales par la reacuteduction des deacutepenses excessives en matiegravere de deacutefense et de seacutecuriteacute par
lrsquoeacuteleacutevation de lrsquoacircge de la retraite et par la reacuteduction des effectifs de la fonction publique gracircce au passage
au numeacuterique152 Par ailleurs M Koudrine est favorable agrave lrsquoameacutelioration de lrsquoEacutetat de droit par
lrsquointermeacutediaire de reacuteformes judiciaires qui rendraient les tribunaux plus indeacutependants du gouvernement
146 Discours preacutesidentiel agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 1er mars 2018
147 Deacutecret nordm 204 du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur les objectifs nationaux et les tacircches strateacutegiques pour le deacuteveloppement de la Feacutedeacuteration de Russie jusqursquoen 2024 (en russe) 7 mai 2018
148 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
149 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) preacutesentation reacutealiseacutee au Forum Gaiumldar janvier 2017
150 laquoLe Kudrinrsquos Center publie ldquosept prioriteacutesrdquo pour Poutineraquo (en russe) RBC 11 avril 2018 laquoSenior Putin adviser proposes Russia oil industry privatisationraquo Financial Times 1er juin 2017
151 Kudrin A Sokolov I laquoFiscal maneuver and restructuring of the Russian economyraquo Russian Journal of Economics septembre 2017
152 laquoKoudrine explique comment reacuteduire drsquoun tiers la fonction publiqueraquo (en russe) Vedomosti 10 novembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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Il estime que reacuteformer ces aspects pourrait plus que doubler le potentiel de croissance agrave long terme de
la Russie qui passerait de 17 dans le cadre
drsquoun sceacutenario de statu quo agrave 38
Parmi les propositions preacutesenteacutees agrave
Vladimir Poutine153 figurent celles154 du club
Stolypine un groupe drsquoexperts dirigeacute par le
meacutediateur pour les entreprises Boris Titov et
par le conseiller preacutesidentiel Sergueiuml Glaziev
Tout en convenant de la neacutecessiteacute de reacuteformes
profondes pour stimuler la croissance comme
lrsquoa proposeacute Alexeiuml Koudrine ces experts
envisagent une approche davantage dirigeacutee par
lrsquoEacutetat qui comporteraient des programmes
cibleacutes destineacutes agrave soutenir les industries cleacutes
y compris par lrsquointermeacutediaire de projets de
substitution aux importations Le club Stolypine
est favorable au maintien de taux drsquointeacuterecirct bas
pour stimuler la capaciteacute de precirct et en rupture
avec la politique actuelle qui consiste agrave laisser
le rouble trouver son niveau par lui-mecircme155
plaide en faveur drsquoun rouble artificiellement
faible afin de rendre les exportateurs russes
plus compeacutetitifs
Dans son discours de mars 2018 ainsi que par la suite Poutine a beaucoup parleacute des objectifs
eacuteconomiques mais a peu deacutetailleacute les reacuteformes ce qui rend difficile drsquoeacutevaluer la mesure dans laquelle
il envisage de reacuteorienter radicalement les politiques actuelles et le cas eacutecheacuteant si ces derniegraveres seront
plus influenceacutees par le programme de libeacuteralisation de M Koudrine ou par lrsquoapproche eacutetatique
preacuteconiseacutee par le club Stolypine Il est vrai qursquoagrave plusieurs reprises (par exemple dans son analyse de la
menace que repreacutesente le retard technologique de la Russie) le discours de M Poutine reprend
presque mot pour mot les propositions drsquoAlexeiuml Koudrine156 Cependant de nombreux eacuteleacutements du
programme de M Koudrine (notamment les reacuteformes judiciaires) en sont absents et bien qursquoen mars
Vladimir Poutine ait exprimeacute sa volonteacute de laquoreacuteduire progressivement la part de lrsquoEacutetat dans
lrsquoeacuteconomieraquo le deacutecret preacutesidentiel du 7 mai ne fait aucune mention drsquoune quelconque privatisation
En effet plusieurs ideacutees de M Poutine impliquent de mettre lrsquoaccent sur lrsquointervention de lrsquoEacutetat avec
de grands projets drsquoinfrastructure des programmes de soutien sectoriel et un plafond de 8 imposeacute
aux inteacuterecircts hypotheacutecaires en soutien au marcheacute du logement Dans lrsquoensemble il semble qursquoau lieu
de suivre une direction coheacuterente les futures politiques eacuteconomiques sont susceptibles de combiner
diffeacuterentes approches
153 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
154 laquoStrateacutegie de croissanceraquo PA (en russe) Institut Stolypin pour la croissance eacuteconomique 28 feacutevrier 2017
155 laquoBank of Russia exchange rate policyraquo Banque centrale de Russie
156 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) janvier 2017 p 13
Objectifs eacuteconomiques de Poutine pour 2018-2024
(discours preacutesidentiel du 1er mars et deacutecret du 7 mai)
La Russie doit devenir lrsquoune des cinq premiegraveres eacuteconomies du monde (actuellement agrave la 12e place)
Le PIB par habitant doit croicirctre de 50
La productiviteacute du travail doit croicirctre de 5 par an (actuellement 08 par an)
Les investissements doivent atteindre 25 du PIB (actuellement 21 )
Les PME doivent geacuteneacuterer 40 du PIB (actuellement 20 )
50 des entreprises doivent srsquoengager dans lrsquoinnovation (actuellement 8 )
Les exportations hors hydrocarbures doivent atteindre 250 milliards de dollars par an (actuellement 133 milliards de dollars)
La part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie doit diminuer
Lrsquointernet agrave haut deacutebit doit ecirctre accessible dans tout le pays
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33 Certaines conditions sont favorables aux reacuteformes
Les conditions politiques et eacuteconomiques sont propices aux reacuteformes Lrsquoameacutelioration des finances
publiques (le budget feacutedeacuteral devrait ecirctre exceacutedentaire en 2018157) offre une plus grande latitude pour
reacutealiser des investissements suppleacutementaires en soutien agrave la croissance eacuteconomique Vladimir Poutine
dispose drsquoun mandat de six ans et aucune eacutelection nrsquoaura lieu agrave la Douma ougrave le parti Russie unie de
M Poutine dispose drsquoune confortable majoriteacute avant trois ans ce qui lui laissera pleinement le temps
drsquoimposer des reacuteformes qui pourraient srsquoaveacuterer impopulaires Certaines mesures ont deacutejagrave eacuteteacute prises
drsquoautres sont envisageacutees En 2017 les deacutepenses dans le domaine de la deacutefense ont diminueacute de 20
en dollars par rapport agrave lrsquoanneacutee preacuteceacutedente158 en juin 2018 Dmitri Medvedev a preacutesenteacute une
proposition visant agrave repousser lrsquoacircge de la retraite159 Le ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique fait
valoir que si elle est appliqueacutee cette reacuteforme pourrait ajouter 18 million de personnes agrave la population
active et faire croicirctre lrsquoeacuteconomie de 13 au cours des six prochaines anneacutees160 Il est eacutegalement
preacutevu de faire passer le taux de TVA de 18 agrave 20 ce qui creacuteerait des revenus qui pourraient ecirctre
utiliseacutes pour stimuler la croissance eacuteconomique (par exemple gracircce agrave une augmentation des deacutepenses
consacreacutees aux infrastructures et agrave lrsquoeacuteducation) Tous ces changements sont en accord avec le
programme de reacuteforme preacuteconiseacute par Alexeiuml Koudrine
34 Le mauvais bilan preacutesage mal du succegraves des reacuteformes eacuteconomiques
Il nrsquoy a rien de particuliegraverement nouveau dans la
deacutetermination agrave reacuteformer lrsquoeacuteconomie professeacutee
par Vladimir Poutine En 2009 le preacutesident
drsquoalors Dmitri Medvedev avait preacutesenteacute un
catalogue des difficulteacutes eacuteconomiques une
laquodeacutependance humiliante vis-agrave-vis des matiegraveres
premiegraveresraquo une corruption endeacutemique une
deacutependance envers lrsquointervention de lrsquoEacutetat et un
manque geacuteneacuteral de compeacutetitiviteacute161 En reacuteponse agrave
ces problegravemes le parc technologique de Skolkovo
srsquoinscrivait dans lrsquoeffort de Medvedev visant agrave
lancer une reacutevolution technologique Or comme
on lrsquoa indiqueacute plus haut cette initiative a eacutechoueacute
agrave geacuteneacuteraliser la culture de lrsquoinnovation en Russie
Agrave son tour peu de temps apregraves son retour agrave la
preacutesidence en 2012 Vladimir Poutine a exposeacute sa
vision drsquoune Russie innovante agrave la pointe de la
technologie dans un deacutecret preacutesidentiel sur la
157 laquoSilouanov preacutevoit un exceacutedent budgeacutetaire russe de 05 du PIB en 2018raquo (en russe) Interfax 20 avril 2018
158 SIPRI Military Expenditure Database Toutefois ce montant pourrait ecirctre inexact eacutetant donneacute que toutes les deacutepenses dans le secteur de la deacutefense ne sont pas inscrites en tant que telles dans le budget feacutedeacuteral
159 laquoRussia on quest for budget savings to raise retirement ageraquo Reuters 14 juin 2018
160 laquoLe ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique eacutevalue lrsquoincidence eacuteconomique du relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraiteraquo (en russe) Rossiyskaya Gazeta 4 juillet 2018
161 Medvedev D laquoGo Russiaraquo 10 septembre 2009
Graphique 15 Objectifs eacuteconomiques de mai 2012 de reacutealisation des objectifs fixeacutes par le deacutecret preacutesidentiel de mai 2012 sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme
Agrave lrsquoexception de sa progression concernant lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires la Russie a fait peu ou pas de progregraves vers la reacutealisation des objectifs eacuteconomiques fixeacutes en mai 2012
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme162 Certaines des mesures preacutevues dans ce
deacutecret ont eacuteteacute mises en œuvre depuis lors comme la creacuteation drsquoun meacutediateur des entreprises et le
pays a progresseacute de maniegravere spectaculaire dans lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires de la Banque
mondiale mecircme srsquoil a manqueacute son objectif drsquoentrer dans le top 20 en 2018 au plus tard Toutefois les
progregraves reacutealiseacutes dans drsquoautres domaines ont eacuteteacute beaucoup plus deacutecevants En 2012 M Poutine avait
appeleacute au deacutesengagement de lrsquoEacutetat vis-agrave-vis des entreprises qui nrsquoexploitent pas de matiegraveres
premiegraveres drsquoici 2016 mais comme on lrsquoa indiqueacute plus haut il nrsquoy a eu que tregraves peu de privatisations
Lrsquoeacuteconomie nrsquoa approcheacute aucun des autres grands objectifs fixeacutes en 2012 (graphique 15) La reacutecession
eacuteconomique de 2015-2016 est certes responsable drsquoune partie de ces eacutechecs mais il srsquoavegravere
eacutegalement que les progregraves eacutetaient tregraves lents avant mecircme que lrsquoeacuteconomie ait commenceacute agrave deacutecliner
autour de la mi-2014
La seacuterie drsquoobjectifs la plus reacutecente semble encore moins reacutealiste Vladimir Poutine souhaite une
augmentation du PIB par habitant de 50 drsquoici agrave la mi-2020 et il veut que la Russie devienne lrsquoune
des cinq plus grandes eacuteconomies du monde Ces deux objectifs impliquent une croissance annuelle
moyenne bien supeacuterieure agrave 5 donc bien au-dessus du niveau actuel de 16 ou mecircme des 38
preacutevus par le sceacutenario le plus optimiste de M Koudrine
35 Les tensions geacuteopolitiques continueront agrave freiner lrsquoeacuteconomie
Depuis 2014 lrsquoeacuteconomie de la Russie paie un lourd tribut pour sa politique de confrontation
concernant lrsquoUkraine qui a donneacute lieu agrave des sanctions de la part des pays occidentaux Comme on lrsquoa
indiqueacute preacuteceacutedemment ces sanctions exacerbent les problegravemes structurels par exemple en
encourageant davantage lrsquointervention de lrsquoEacutetat en limitant les investissements eacutetrangers ainsi que
les innovations qursquoils apportent et plus geacuteneacuteralement en excluant la Russie de lrsquoeacuteconomie mondiale
Alexeiuml Koudrine qui a estimeacute le coucirct eacuteconomique annuel des sanctions agrave environ 05 du PIB de la
Russie163 fait valoir que lrsquoameacutelioration des relations avec lrsquoOccident contribuera agrave stimuler la
croissance eacuteconomique164
Toutefois lagrave encore on nrsquoobserve aucun signe de changement drsquoapproche Parmi les multiples
reacutegimes de sanctions mis en place contre la Russie les mesures de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis qui visent
les secteurs de la deacutefense de lrsquoeacutenergie et de la finance sont celles qui pegravesent le plus sur lrsquoeacuteconomie
du pays165 lrsquoUnion a associeacute ces mesures agrave la mise en œuvre des accords de Minsk sur lrsquoUkraine
orientale Ce processus est actuellement au point mort tandis que les combats entre les seacuteparatistes
pro-russes et les troupes ukrainiennes se poursuivent En juin 2018 les dirigeants europeacuteens ont
convenu de prolonger les sanctions de six mois Entre-temps les Eacutetats-Unis continuent drsquoaccumuler
les sanctions agrave lrsquoencontre de la Russie alourdissant ainsi les coucircts eacuteconomiques166 et les relations
entre les deux pays sont plus tendues que jamais Le discours preacutesidentiel prononceacute par Vladimir
Poutine en mars 2018 eacutetait marqueacute drsquoune tonaliteacute provocatrice avertissant les pays instigateurs de
162 Deacutecret du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme (en russe) 7 mai 2012
163 laquoRussia risks decades of low growth under US sanctions Putin adviserraquo Reuters 27 juillet 2017
164 Liik K laquoWinning the normative war with Russia An EU-Russia Power Auditraquo European Council on Foreign Relations 21 mai 2018
165 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2018
166 laquoraquoLes experts HSE ont estimeacute les dommages causeacutes agrave lrsquoeacuteconomie russe par les sanctions (en russe) Vedomosti 16 avril 2018
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sanctions que laquopersonne nrsquoa jamais reacuteussi agrave freiner la Russieraquo les deacuteclarations qursquoil a eacutemises depuis
nrsquoindiquent pas qursquoil envisage de prendre des initiatives visant agrave apaiser les tensions
36 La composition du nouveau gouvernement laisse preacutesager peu de changements
Les espoirs des partisans du libeacuteralisme eacuteconomique selon lesquels les reacuteformes pourraient ecirctre
dirigeacutees par Alexeiuml Koudrine en tant que ministre ou premier ministre ont eacuteteacute deacuteccedilus en effet il a eacuteteacute
nommeacute preacutesident de la Chambre des comptes poste gracircce auquel il souhaite lutter contre la
corruption167 mais depuis lequel il nrsquoaura que peu de poids sur lrsquoeacutelaboration des politiques
eacuteconomiques Les reacuteformateurs peuvent au moins se consoler du fait que le proteacutegeacute de M Koudrine
Anton Silouanov conserve non seulement le ministegravere des finances mais a eacutegalement eacuteteacute promu
premier vice-premier ministre en outre Maxime Orechkine eacutegalement consideacutereacute comme un libeacuteral
eacuteconomique168 conserve son poste de ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Lrsquoeacutequipe chargeacutee de
la politique eacuteconomique du gouvernement preacuteceacutedent de Medvedev srsquoest reacuteveacuteleacutee relativement
compeacutetente en maintenant un controcircle strict des finances publiques et en dirigeant le pays vers la
sortie de la reacutecession tout en faisant face agrave des conditions externes tregraves deacutefavorables Toutefois peu
de choses ont eacuteteacute faites afin de stimuler la croissance eacuteconomique et avec une eacutequipe quasiment
identique aux commandes il semble peu probable que les six prochaines anneacutees apporteront des
changements majeurs
37 La volonteacute politique de proceacuteder agrave des reacuteformes difficiles pourrait faire deacutefaut
Les problegravemes eacuteconomiques nrsquoont jamais affecteacute la cocircte de populariteacute de Vladimir Poutine resteacutee
supeacuterieure agrave 80 tout au long de la reacutecession eacuteconomique de 2015-2016 Agrave preacutesent avec le retour
de la croissance eacuteconomique (mecircme lente) lrsquoaugmentation des prix du peacutetrole et le budget feacutedeacuteral
de nouveau en exceacutedent rien ne le pousse veacuteritablement agrave engager des reacuteformes En effet des
reacuteformes neacutecessaires mais douloureuses risquent fort drsquoecirctre mal accueillies En juillet 2018 la
proposition du gouvernement concernant le relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraite a fait sortir
des milliers de manifestants dans les rues et a fait chuter de faccedilon spectaculaire la cote de populariteacute
de Vladimir Poutine169 Une enquecircte170 drsquoaoucirct 2017 semble indiquer que bien que la plupart des
Russes soient en principe favorables aux changements les reacuteformes eacuteconomiques figurent en bas de
la liste de leurs prioriteacutes et seule une minoriteacute serait disposeacutee agrave faire des sacrifices personnels dans
lrsquointeacuterecirct drsquoune eacuteconomie plus forte
Ainsi lrsquoincapaciteacute agrave relancer lrsquoeacuteconomie ne mettrait pas en peacuteril la survie du reacutegime de
Vladimir Poutine Toutefois les reacutepercussions agrave long terme pourraient ecirctre graves et M Poutine lui-
mecircme semble bien conscient des dangers Crsquoest peut-ecirctre avec agrave lrsquoesprit le rocircle que la stagnation a
joueacute dans la chute de lrsquoUnion sovieacutetique171 que dans son discours de mars il a mis en garde contre
167 laquoRussiarsquos Kudrin May Get Top Audit Chamber Postraquo RFERL 14 mai 2018
168 laquoUn heacuteraut du changement Que signifie la nomination drsquoOrechkine en tant que ministre du deacuteveloppement eacuteconomique pour lrsquoeacuteconomie de la Russieraquo (en russe) lentaru 2 deacutecembre 2016
169 laquoRussia pension Protests over retirement age hikesraquo BBC News 1er juillet 2018
170 Kolesnikov A Volkov D laquoThe Perils of Change Russiansrsquo Mixed Attitudes Toward Reformraquo Carnegie Moscow Center 6 feacutevrier 2018
171 laquoThe mood of Russia Time to shove offraquo The Economist 10 septembre 2011
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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cette stagnation la deacutecrivant comme laquoune grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie
de lrsquoorganisme et le deacutetruit progressivement de lrsquointeacuterieurraquo Il craint que si la Russie ne parvient pas
agrave suivre le rythme des progregraves mondiaux la seacutecuriteacute et la souveraineteacute du pays finissent par ecirctre
compromises Il est vrai qursquoavec un taux de croissance eacuteconomique nettement infeacuterieur agrave la moyenne
mondiale la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie mondiale deacutejagrave en dessous de 2 se reacuteduira
progressivement ternissant les recircves de pouvoir du pays Toutefois rien nrsquoindique aucune certitude
que si Vladimir Poutine comprend cette menace sa strateacutegie se traduira en reacuteformes eacuteconomiques
Il cherchera plus probablement agrave compenser la faiblesse eacuteconomique de la Russie en poursuivant
une politique eacutetrangegravere fondeacutee sur la confrontation avec les pays occidentaux
La preacutesente publication deacutecrit lrsquoeacutetat actuel de lrsquoeacuteconomie russe qui a reacutecemment subi divers chocs externes dont un effondrement des prix du peacutetrole et des sanctions imposeacutees par les pays occidentaux Toutefois elle fait valoir que la faible performance eacuteconomique est davantage due agrave des problegravemes internes agrave long terme comme une absence de marcheacutes concurrentiels un faible niveau drsquoinvestissement une innovation inexistante et une deacutependance excessive envers les ressources naturelles Enfin lrsquoeacutetude examine les promesses de reacuteformes eacuteconomiques preacutesenteacutees par le preacutesident Poutine afin de reacutesoudre ces problegravemes et eacutevalue la probabiliteacute drsquoun changement majeur
Publication du Service de recherche pour les deacuteputeacutes EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
Ce document a eacuteteacute preacutepareacute agrave lattention des Membres et du personnel du Parlement europeacuteen comme documentation de reacutefeacuterence pour les aider dans leur travail parlementaire Le contenu du document est de la seule responsabiliteacute de lauteur et les avis qui y sont exprimeacutes ne reflegravetent pas
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PE 625138 | ISBN 978-92-846-3651-8 | doi102861302557 | QA-02-18-947-FR-N
QA
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-18
-94
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-N
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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le plus corrompu au monde37 au mecircme niveau que le Bangladesh et le Guatemala En 2018 le
meacutediateur des entreprises du pays Boris Titov a deacuteclareacute que la corruption est le plus grand problegraveme
auquel les entrepreneurs russes sont confronteacutes38
En deacutecembre 2017 le procureur geacuteneacuteral Youri Chaika a estimeacute le coucirct de la corruption pour
lrsquoeacuteconomie russe agrave 25 milliards de dollars sur trois ans mais ce chiffre nrsquoest probablement que la
partie eacutemergeacutee de lrsquoiceberg La corruption implique des coucircts suppleacutementaires pour les entreprises
selon une eacutetude publieacutee en 201139 les entrepreneurs ont eacuteteacute contraints de payer des pots de vin
correspondant en moyenne agrave 09 du produit des ventes geacuteneacuteralement extorqueacutes lors des
transactions avec les autoriteacutes fiscales et douaniegraveres mais eacutegalement dans le cadre des proceacutedures
judiciaires et des appels drsquooffres publics En outre la corruption joue un rocircle dans des incidents tels
que lrsquoincendie meurtrier du centre commercial de Kemorovo en mars 2018 crsquoest peut-ecirctre en partie
gracircce agrave la corruption que les proprieacutetaires ont pu eacutechapper aux regravegles strictes de seacutecuriteacute en matiegravere
drsquoincendie Lrsquoimage de la Russie en tant que pays corrompu dissuade les investisseurs eacutetrangers40 En
outre des sommes eacutenormes souvent issues de la corruption sont dissimuleacutees dans des comptes agrave
lrsquoeacutetranger au lieu drsquoecirctre investies dans lrsquoeacuteconomie nationale les scandales des laquoPanama Papersraquo et
des laquoParadise Papersraquo ont mis ce problegraveme en lumiegravere sans pour autant reacuteveacuteler lrsquoampleur reacuteelle des
sommes que la Russie deacutetient sur des comptes agrave lrsquoeacutetranger eacutevalueacutees agrave 75 du PIB du pays41
La corruption est un problegraveme peacuterenne en Russie preacutesent depuis lrsquoeacutepoque sovieacutetique voire tsariste
par exemple en 1826 Nicolas Ier appelait deacutejagrave agrave laquolrsquoeacuteradication de cet ulcegravereraquo42 Des efforts ont eacuteteacute
deacuteployeacutes pour reacutesoudre le problegraveme Un plan43 et une loi nationaux de lutte contre la corruption ont
eacuteteacute adopteacutes en 200844 et ont eacuteteacute mis agrave jour agrave plusieurs reprises depuis lors les mesures qursquoils preacutevoient
comprennent des obligations pour les fonctionnaires et les deacuteputeacutes de deacuteclarer leurs revenus et leurs
actifs ainsi qursquoune surveillance plus eacutetroite des grands projets drsquoinfrastructure et une meilleure
protection des lanceurs drsquoalerte En limitant les contacts en face agrave face avec des fonctionnaires les
proceacutedures en ligne devraient eacutegalement reacuteduire les possibiliteacutes drsquoextorquer des pots-de-vin
En deacutepit de ces mesures rien ne prouve que la Russie progresse notablement dans la lutte contre la
corruption Depuis 1996 lorsqursquoelle est entreacutee dans lrsquoindice de perception de la corruption pour la
premiegravere fois la Russie est resteacutee dans le groupe des 60 pays consideacutereacutes comme les plus corrompus
au monde Un sondage de mars 2017 est parvenu agrave des conclusions similaires45 selon celui-ci
seuls 15 des Russes estiment que la situation srsquoest ameacutelioreacutee depuis le deacutebut des anneacutees 2000
En effet la capaciteacute des autoriteacutes russes agrave changer la situation est incertaine eacutetant donneacute que la
corruption srsquoest eacutetendue agrave tous les niveaux de lrsquoEacutetat y compris aux fonctionnaires qui sont justement
chargeacutes de reacutesoudre le problegraveme Lrsquoancien ministre de lrsquoeacuteconomie Alexeiuml Oulioukaiumlev le haut
fonctionnaire chargeacute de la lutte contre la corruption Dmitri Zakharchenko et au moins
37 laquoRussia Corruption Reportraquo GAN Business Anti-Corruption Portal
38 laquoTitov Russian businesses face rsquocorruptionrsquo challengesraquo BBC News 8 mars 2018
39 laquo2011 Business Environment and Enterprise Performance Surveyraquo Banque mondialeBERD janvier 2013
40 laquoGerman Firms Put Off by Russian Corruptionraquo Spiegel Online avril 2013
41 Novkmet F Piketty T Zucman G laquoFrom Soviets to Oligarchs Inequality and Property in Russia 1905-2016raquo World Wealth and Income Database juillet 2017
42 Romanov B laquoLa corruption dans la Russie tsariste Un historique du problegravemeraquo prozaru 2010 (en russe)
43 Plan national de lutte contre la corruption 22 septembre 2008
44 Loi feacutedeacuterale du 25 deacutecembre 2008 relative agrave la lutte contre la corruption (en russe)
45 laquoLa corruption institutionnelle et lrsquoexpeacuterience personnelleraquo Levada Center 28 mars 2017 (en russe)
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trois gouverneurs reacutegionaux ont eacuteteacute impliqueacutes dans des affaires de corruption tregraves meacutediatiseacutees
en 2017 Alexeiuml Navalny militant pour la lutte contre la corruption affirme que le problegraveme atteint
des niveaux encore plus eacuteleveacutes au sein de lrsquoEacutetat en mars 2017 il a publieacute une videacuteo YouTube46 vue
par de nombreux internautes qui accusait Dmitri Medvedev drsquoaccumuler des richesses issues de la
corruption en 2015 M Navalny a eacutemis des alleacutegations similaires concernant les proprieacuteteacutes de la
famille du procureur geacuteneacuteral russe Yuri Chaika47
Les nombreux procegraves pour corruption qui se sont reacutecemment deacuterouleacutes en Russie semblent refleacuteter
une motivation politique drsquoeacuteliminer des adversaires plutocirct qursquoune veacuteritable volonteacute drsquoeffectuer un
nettoyage au sein des organes de gouvernance Par exemple la condamnation frauduleuse
drsquoAlexeiuml Navalny visait agrave lrsquoexclure de lrsquoeacutelection preacutesidentielle de 2018 tandis que les accusations
porteacutees contre le ministre de lrsquoeacuteconomie Alexeiuml Oulioukaiumlev48 et le gouverneur reacutegional Nikita Belykh49
ont eacuteteacute relieacutees par certains observateurs agrave des conflits internes agrave lrsquoeacutelite politique
23 Capital humain
231 La diminution de la population et son vieillissement pegravesent lourdement sur lrsquoeacuteconomie50
En 2017 le ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Maxime Orechkine a deacutecrit la situation
deacutemographique de la Russie comme eacutetant laquolrsquoune des plus difficiles au monderaquo51 Cette situation est
en grande partie due aux reacutepercussions du chaos des anneacutees 90 une peacuteriode ougrave lrsquoinstabiliteacute
eacuteconomique dissuadait les familles drsquoavoir des enfants En conseacutequence les jeunes qui entrent sur le
marcheacute du travail ou qui font le choix de fonder leur propre famille sont deacutesormais beaucoup moins
nombreux La population totale stagne mais la population en acircge de travailler a deacutejagrave diminueacute passant
de 90 millions en 2005 agrave 83 millions aujourdrsquohui Comme les effets de la baisse deacutemographique des
anneacutees 90 perdurent les preacutevisions suggegraverent que la population totale pourrait dans le pire des cas
se contracter de 10 millions au cours des 20 prochaines anneacutees tandis que la main-drsquoœuvre perdrait
8 millions de travailleurs (- 10 voir le graphique 8)
46 Alexeiuml Navalny laquoDonrsquot call him Dimonraquo 2 mars 2017
47 laquoThe luxury hotel the family of the top Moscow prosecutor and Russiarsquos most notorious gangraquo The Guardian 13 deacutecembre 2015
48 laquoRussian ex-minister Ulyukayev jailed for eight years over $2 million briberaquo Reuters 15 deacutecembre 2017
49 laquoThe Non-Political Political Arrest of Nikita Belykh in Russiaraquo The New Yorker 1er juillet 2016
50 Sauf indication contraire les donneacutees et preacutevisions dans la preacutesente partie proviennent du Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat russe
51 laquoAnother Worrying Sign For Russiarsquos Dire Demographicsraquo RFERL 27 septembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
11
Graphique 8 Lrsquoeacutevolution deacutemographique en Russie 2008-2017 Croissance deacutemographique Taille de la population en acircge de travailler
Pour encourager davantage de Russes agrave avoir des enfants en 2007 le gouvernement a instaureacute un
programme de laquocapital materniteacuteraquo en vertu duquel les parents perccediloivent un bon drsquoune valeur
approximative de 6 000 euros par enfant agrave partir du deuxiegraveme qui peut ecirctre utiliseacute entre autres pour
lrsquoachat ou la reacutenovation drsquoun appartement En novembre 2018 Vladimir Poutine a annonceacute une aide
suppleacutementaire sous la forme drsquoune indemniteacute agrave verser aux familles deacutefavoriseacutees au cours des
18 premiers mois de leur premier enfant Toutefois ces mesures ne devraient pas suffire pour
compenser les tendances deacutemographiques neacutegatives sous-jacentes susmentionneacutees (la hausse des
taux de nataliteacute apregraves lrsquoinstauration du programme de capital materniteacute est en reacutealiteacute en grande partie
due au fait que les personnes neacutees lors du baby-boom des anneacutees 80 avaient atteint lrsquoacircge de procreacuteer
agrave partir de 2014 les taux de nataliteacute ont recommenceacute agrave diminuer52)
Parallegravelement agrave la baisse des taux de nataliteacute il existe plusieurs autres facteurs qui nuisent au volume
de la main-drsquoœuvre Les acircges de deacutepart agrave la retraite (60 ans pour les hommes 55 pour les femmes)
sont parmi les plus bas du monde De nombreux Russes sont en mauvaise santeacute (lrsquoespeacuterance de vie agrave
la naissance est de neuf ans infeacuterieure agrave la moyenne de lrsquoEU-28) au cours de la peacuteriode 2010-2015
37 des travailleurs russes sont morts avant drsquoatteindre la retraite soit deux fois le pourcentage
enregistreacute en France53 Outre les modes de vie malsains (alcoolisme tabagisme et consommation de
stupeacutefiants causent pregraves de deux cinquiegravemes des deacutecegraves selon les estimations54) cela srsquoexplique par le
fait que la Russie ne deacutepense pas suffisamment drsquoargent en 2016 les deacutepenses de lrsquoEacutetat dans les soins
de santeacute eacutetaient de 38 du PIB55 soit la moitieacute seulement de celles des eacuteconomies avanceacutees de
lrsquoOCDE en incluant les deacutepenses priveacutees ce chiffre atteint 56 du PIB une proportion toujours bien
infeacuterieure agrave la moyenne de lrsquoOCDE qui srsquoeacutelegraveve agrave 9 56 En 2018 le gouvernement envisage une
augmentation modeste des deacutepenses de soins de santeacute agrave 41 du PIB toutefois Vladimir Poutine a
52 Chawryło K laquoPutinrsquos pro-family support programmeraquo OSW (Centre pour les eacutetudes orientales) 6 deacutecembre 2017
53 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 108
54 laquoLack of people may be Russiarsquos greatest challengeraquo Oxford Analytica 31 mai 2018
55 Ibid
56 laquoHealth at a Glance 2017 mdash OECD Indicatorsraquo OCDE 10 novembre 2017
Au cours des derniegraveres anneacutees le nombre de deacutecegraves a geacuteneacuteralement deacutepasseacute le nombre de naissances Toutefois cette baisse naturelle a eacuteteacute compenseacutee par la migration Bien que la population totale soit resteacutee stable la population en acircge de travailler diminue rapidement
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat donneacutees sur la croissance de la population indisponibles pour lrsquoanneacutee 2014
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
12
fait valoir qursquoagrave plus long terme le pays devrait deacutepenser deux fois plus dans ce secteur
qursquoactuellement57
En outre on observe un pheacutenomegravene continu de fuite des cerveaux depuis 2012 le nombre de Russes
ayant quitteacute le pays a tripleacute atteignant 250 000 en 201658 Le plus preacuteoccupant nrsquoest pas tant le
nombre drsquoeacutemigrants que le fait que bon nombre drsquoentre eux sont des chercheurs des entrepreneurs
et des personnes avec des compeacutetences en informatique qui partent agrave la recherche de perspectives
eacuteconomiques plus attrayantes agrave lrsquoeacutetranger crsquoest-agrave-dire le type mecircme de personnes que lrsquoeacuteconomie
russe peut le moins se permettre de perdre59
Au moins crsquoest une bonne nouvelle pour les demandeurs drsquoemploi Mecircme au cours de la reacutecente
reacutecession le chocircmage est resteacute proche de 5 sauf dans les reacutegions pauvres telles que lrsquoIngouchie
qui affiche le taux de chocircmage le plus eacuteleveacute du pays (26 )60 Toutefois la situation est beaucoup plus
alarmante pour les employeurs qui peinent deacutejagrave agrave trouver des speacutecialistes par exemple dans le
secteur de la technologie61 Le deacuteficit de compeacutetences qui en reacutesulte entrave seacuterieusement lrsquoeacuteconomie
russe lui coucirctant selon une estimation 04 de croissance par an62
Outre lrsquoaggravation de la peacutenurie de compeacutetences lrsquoeacutevolution deacutemographique rendra plus difficile le
financement des retraites eacutetant donneacute les travailleurs qui paient des cotisations sociales sont moins
nombreux Lrsquoexode rural est un autre bouleversement des milliers de villages ont deacutejagrave eacuteteacute
abandonneacutes et les installations de base font deacutefaut agrave ceux qui subsistent ce qui nrsquoincite pas les jeunes
agrave rester63
La migration (principalement en provenance des anciennes reacutepubliques sovieacutetiques drsquoAsie centrale
que sont lrsquoOuzbeacutekistan le Tadjikistan et le Kirghizstan) contribue agrave compenser les effets des faibles
taux de nataliteacute mais nrsquoaide guegravere agrave remeacutedier au manque de compeacutetences la plupart des migrants
eacutetant des travailleurs non qualifieacutes En outre lrsquohostiliteacute envers les migrants drsquoAsie centrale est tregraves
reacutepandue (dans une eacutetude de feacutevrier 2017 38 des personnes interrogeacutees ont admis entretenir des
sentiments neacutegatifs agrave leur eacutegard64) un facteur qui limite la capaciteacute pour la Russie drsquointeacutegrer un grand
nombre de migrants
232 Le systegraveme eacuteducatif russe ne preacutepare pas les travailleurs au marcheacute du travail
La peacutenurie de compeacutetences en Russie traduit non seulement la quantiteacute mais aussi la qualiteacute de la
main-drsquoœuvre Il est vrai que la Russie affiche lrsquoun des pourcentages les plus eacuteleveacutes au monde en
matiegravere de diplocircmeacutes universitaires (en 2011 53 de la population bien davantage que dans la
plupart des pays les plus avanceacutes sur le plan eacuteconomique) (voir le graphique 9 la moyenne de lrsquoOCDE
est de 32 65) et un taux drsquoalphabeacutetisation des adultes proche de 100 Les eacutelegraveves russes obtiennent
de bons reacutesultats dans les tests internationaux qui comparent les compeacutetences en matheacutematiques en
57 Discours preacutesidentiel agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 1er mars 2018
58 Service feacutedeacuteral russe des statistiques drsquoEacutetat
59 laquoA New Emigration The Best Are Leavingraquo Institute of Modern Russia avril 2015
60 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
61 laquoldquoNo miraclesrdquo labor shortage set to hit Russiarsquos GDPraquo Reuters 3 octobre 2017
62 laquoAnother Worrying Sign For Russiarsquos Dire Demographicsraquo RFERL 27 septembre 2017
63 laquoRussia a land of dying villagesraquo Centre pour les reacuteformes eacuteconomiques et politiques 17 mai 2017
64 laquoAttitudes towards migrantsraquo Centre Levada 29 mai 2017
65 Regards sur lrsquoeacuteducation Feacutedeacuteration de Russie OCDE 2013
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
13
sciences et en lecture dans les eacutecoles de diffeacuterents pays frocirclant la premiegravere place dans les eacutevaluations
TIMMSPIRLS et se hissant au niveau ou
juste en dessous de la moyenne du
programme international pour le suivi des
acquis des eacutelegraveves (PISA)66 Malheureu-
sement ce niveau eacuteleveacute drsquoeacuteducation
formelle ne signifie pas que les Russes qui
quittent lrsquoeacutecole ou sont diplocircmeacutes de
lrsquoenseignement supeacuterieur sont bien
preacutepareacutes pour le marcheacute du travail
Les employeurs russes teacutemoignent de
grandes difficulteacutes pour recruter du
personnel suffisamment qualifieacute Selon une
eacutetude reacutealiseacutee en 201767 les entrepreneurs
russes estiment qursquoune main-drsquoœuvre
doteacutee drsquoune eacuteducation inadeacutequate est le
sixiegraveme des principaux obstacles auxquels ils sont confronteacutes Une enquecircte meneacutee aupregraves
drsquoemployeurs en 2012 fournit des informations suppleacutementaires sur la nature des compeacutetences qui
font deacutefaut selon eux on compte notamment les compeacutetences en matiegravere de reacutesolution de
problegravemes la capaciteacute agrave sortir des sentiers battus (ces deux compeacutetences eacutetant particuliegraverement
importantes dans les entreprises innovantes) et la capaciteacute agrave travailler avec drsquoautres personnes68 Les
reacutesultats de cette eacutetude indiquent que les eacutecoles et universiteacutes russes qui mettent lrsquoaccent sur des
meacutethodes drsquoenseignement traditionnelles sur les connaissances plutocirct que sur les compeacutetences sur
la meacutemorisation plutocirct que sur la creacuteativiteacute et sur lrsquoenseignement frontal plutocirct que sur le travail en
groupe sont deacuteconnecteacutees du monde du travail
Ces lacunes ne seront geacuteneacuteralement pas combleacutees apregraves la sortie du systegraveme eacuteducatif il ressort des
donneacutees de lrsquoOCDE que par rapport agrave leurs homologues en Europe occidentale rares sont les
travailleurs russes qui srsquoengagent dans des parcours eacuteducatifs pour adultes et la formation sur le lieu
de travail est limiteacutee69
66 Russell M laquoRussiarsquos education systemraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2017
67 Forum eacuteconomique mondial laquoExecutive Opinion Survey 2017raquo citeacute dans le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017-2018 Forum eacuteconomique mondial 2017
68 laquoDeveloping Skills for Innovative Growth in the Russian Federationraquo Banque mondiale juin 2013
69 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 108-109
Graphique 9 Le systegraveme eacuteducatif russe Performances des eacutelegraveves du secondaire dans les tests PISA 2015 (total des notes en sciences + lecture + matheacutematiques)
Pourcentage de la tranche drsquoacircge des 25-34 ans diplocircmeacutes de lrsquoenseignement supeacuterieur (en 2010)
Dans lrsquoenseignement secondaire les eacutelegraveves russes obtiennent des reacutesultats eacutequivalents agrave ceux drsquoautres eacuteconomies avanceacutees Toutefois la Russie a un pourcentage tregraves eacuteleveacute de diplocircmeacutes universitaires
Source OCDE PISA 2015 chiffres de lrsquoenseignement supeacuterieur pour 2016 agrave lrsquoexception de la Russie en 2013
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
14
24 Pauvreteacute
241 Vingt millions de Russes vivent en dessous du seuil de pauvreteacute national
En 2000 30 des Russes vivaient en dessous du
seuil de pauvreteacute national (qui en 2017 a eacuteteacute fixeacute agrave
10 181 roubles soit environ 130 euros par
personne et par mois)70 Au cours des 13 anneacutees
suivantes la croissance eacuteconomique rapide a sorti
pregraves de 27 millions de personnes de la pauvreteacute
ramenant le taux de pauvreteacute en dessous de 11
Malheureusement la reacutecession eacuteconomique
de 2015-2016 a sapeacute une partie de ces progregraves
quatre millions de Russes sont passeacutes en dessous du
seuil de pauvreteacute faisant remonter ce taux agrave 134
(20 millions de personnes71 voir le graphique 10) La
perception de la pauvreteacute est encore plus eacuteleveacutee
selon une enquecircte 20 agrave 23 de la population se
jugeait pauvre en 2017 contre 15 en 201472
Lrsquoaugmentation de la pauvreteacute est moins lieacutee au chocircmage resteacute constant aux alentours de 5 tout
au long de la reacutecession qursquoagrave la baisse des salaires qui nrsquoont pas suivi le rythme de lrsquoinflation en 2016
le salaire moyen eacutetait de 8 infeacuterieur agrave celui de 201473 Bien que lrsquoeacuteconomie ait recommenceacute agrave croicirctre
agrave la fin de lrsquoanneacutee 2016 il a fallu beaucoup plus de temps pour que les beacuteneacutefices ruissellent jusqursquoaux
citoyens Russes Il est vrai que les salaires reacuteels ont augmenteacute de 34 en 201774 mais le revenu
disponible reacuteel lui nrsquoa pas augmenteacute avant le deacutebut de lrsquoanneacutee 2018 apregraves quatre anneacutees de deacuteclin
conseacutecutives Le revenu disponible reacuteel est sans doute un meilleur indicateur de bien-ecirctre eacuteconomique
que le salaire reacuteel car il comprend les revenus informels et le revenu non salarial75
La pauvreteacute et les ineacutegaliteacutes sont devenues des questions politiques majeures Dans une enquecircte
drsquoavril 201876 la persistance des ineacutegaliteacutes de revenus eacutetait consideacutereacutee comme le plus grand eacutechec de
Vladimir Poutine (pour 45 des personnes interrogeacutees) tandis que 32 se plaignaient du fait de
lrsquoabsence drsquoaugmentation des salaires et des pensions En reacuteponse agrave ces preacuteoccupations dans son
discours de mars 2018 M Poutine srsquoest fixeacute pour objectif de reacuteduire la pauvreteacute de moitieacute La
croissance actuelle des salaires ne sera pas suffisante pour parvenir agrave cette reacuteduction drastique dans
un avenir proche entre 2010 et 2013 peacuteriode pendant laquelle lrsquoeacuteconomie russe a connu une
croissance beaucoup plus rapide qursquoactuellement et les salaires reacuteels ont augmenteacute de 22 le taux
de pauvreteacute a diminueacute de 17 soit beaucoup moins que la baisse de 6 qui correspondrait agrave
lrsquoobjectif de M Poutine La reacuteduction de la pauvreteacute neacutecessitera donc des mesures suppleacutementaires
70 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
71 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
72 laquoLe mystegravere de 2017 des salaires plus eacuteleveacutes mais pas drsquoargentraquo (en russe) gazetaru 18 deacutecembre 2017
73 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
74 laquoLes revenus des Russes quatre anneacutees de baisse ininterrompueraquo (en russe) gazetaru 25 janvier 2018
75 Voir lrsquoencadreacute 2 laquoIs there a wage-income paradoxraquo dans laquoRussiarsquos Recovery How Strong are its Shootsraquo Banque mondiale novembre 2017 p 13
76 Vladimir Poutine Levada Center 7 mai 2018 (enquecircte reacutealiseacutee en avril 2018)
Graphique 10 Revenu et pauvreteacute
Bien que lrsquoeacuteconomie ait repris sa croissance agrave la fin de lrsquoanneacutee 2016 les revenus des meacutenages ont agrave peine commenceacute agrave reacutecupeacuterer
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
15
Le 1er mai 2018 le salaire minimum a eacuteteacute releveacute au niveau du seuil de pauvreteacute77 Des reacuteformes du
systegraveme de protection sociale pourraient eacutegalement contribuer agrave la lutte contre la pauvreteacute bien que
le budget feacutedeacuteral pour la peacuteriode 2018-2020 adopteacute fin 2017 nrsquoenvisage pas de deacutepenses
suppleacutementaires importantes dans ce domaine78 les aides pourraient ecirctre cibleacutees de maniegravere plus
efficace en eacutetant relieacutees aux revenus (agrave lrsquoheure actuelle seulement 15 du financement social est
attribueacute sous condition de ressources crsquoest-agrave-dire verseacute uniquement aux beacuteneacuteficiaires agrave faibles
revenus79)
25 Innovation
251 La recherche russe a peu drsquoimpact
LrsquoUnion sovieacutetique a investi massivement dans la recherche et le deacuteveloppement (environ 5 du PIB80
en 1990) obtenant des reacutesultats remarquables dans des domaines tels que lrsquoexploration spatiale et la
physique theacuteorique (sept prix Nobel) Les deacutepenses en faveur de la recherche ont diminueacute depuis lors
pour atteindre 11 du PIB en 201581 soit un niveau nettement infeacuterieur agrave la moyenne de lrsquoEU-28
qui srsquoeacutelegraveve agrave 2 mais semblable agrave de nombreux autres pays dont le niveau de deacuteveloppement
eacuteconomique est comparable
Plus alarmant peut-ecirctre que le montant des deacutepenses on peut eacutevoquer le manque de reacutesultats
obtenus par la recherche russe En 2016 la Russie comptait plus de 370 000 chercheurs ce qui la place
agrave peu pregraves au mecircme niveau que drsquoautres grands pays deacuteveloppeacutes82 toutefois elle dispose de moins
de revues scientifiques et de publications que plusieurs autres pays (tels que le Canada et les Pays-
Bas) qui comptent beaucoup moins de chercheurs83 La qualiteacute est un problegraveme tout aussi important
que la quantiteacute parmi les chercheurs de 40 pays analyseacutes dans un rapport de lrsquoOCDE84 les
scientifiques russes sont les moins susceptibles drsquoecirctre citeacutes par leurs pairs internationaux
Dans son discours de mars 2018 Vladimir Poutine a mentionneacute plusieurs grands projets
drsquoinvestissement dans des centres de recherche y compris de nouveaux collisionneurs pour la
recherche en physique des particules Toutefois tous les problegravemes qursquoa le pays dans le secteur de la
recherche ne sauraient ecirctre reacutesolus par une augmentation des deacutepenses Les critiques pointent du
doigt la mauvaise gestion des instituts de recherche publics le controcircle bureaucratique excessif le
manque de concurrence entre les chercheurs et lrsquoabsence de financements deacutedieacute aux projets les plus
prometteurs85
77 laquoLe salaire minimum questionsraquo (en russe) TASS 30 avril 2018
78 laquoTwo Lean Years Russiarsquos Budget for 2018-20raquo Zhavoronkov S 6 deacutecembre 2017
79 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
80 Drsquoapregraves les chiffres de lrsquoUnesco citeacutes dans laquoProductivityraquo M Schaffer et B Kuznetsov dans Can Russia Compete Desai R Goldberg I (eacuteds) 2008
81 laquoResearch and development expenditure ( of GDP)raquo donneacutees de la Banque mondiale
82 laquoResearchersraquo donneacutees de lrsquoOCDE
83 Graphique 116 laquoScientific publication output and number of active journals top 20 countriesraquo dans laquoCompendium of Bibliometric Science Indicatorsraquo OECDCSIS 2016
84 Ibid
85 laquoHow Putin can restore Russian researchraquo Nature 13 mars 2018
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
16
252 Les entreprises russes ne parviennent pas agrave innover
La Russie compte plusieurs grands
secteurs innovants comme les
services informatiques la deacutefense et
lrsquoindustrie spatiale Toutefois
lrsquoeacuteconomie est globalement
caracteacuteriseacutee par un faible niveau
drsquoinnovation En 2016 seules 84
des entreprises russes ont deacuteclareacute
srsquoengager dans lrsquoinnovation
technologique organisationnelle et
marketing86 soit le niveau le plus bas
de ces derniegraveres anneacutees et bien
moins que les 49 enregistreacutes dans
lrsquoUnion europeacuteenne87 (graphique
11) Lrsquoune des raisons pour lesquelles
les entreprises russes ont pris du retard sur leurs concurrents internationaux est leur adoption
relativement faible des technologies de lrsquoinformation En 2016 moins de la moitieacute des entreprises
russes (46 ) avaient leur propre site web88 contre 77 chez leurs homologues de lrsquoUnion89 Le
manque drsquoinnovation est particuliegraverement frappant dans le secteur de lrsquoeacutenergie qui constitue la
majeure partie des exportations de la Russie En 2016 les producteurs de peacutetrole et de gaz Gazprom
et Rosneft nrsquoont deacutepenseacute que 0095 et 002 de leur chiffre drsquoaffaires dans la RampD une part
deacuterisoire par rapport aux 043 et 047 deacutepenseacutes par Shell et Exxon Mobil90 Au lieu de chercher agrave
innover les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie russes srsquoappuient sur leurs partenaires occidentaux
pour qursquoils leur fournissent la technologie dont elles ont besoin pour exploiter les reacuteserves difficiles
drsquoaccegraves91 Le manque drsquoinnovation dans ce domaine est devenu un problegraveme majeur depuis que les
sanctions de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis ont restreint lrsquoaccegraves agrave ces technologies obligeant le secteur de
lrsquoeacutenergie russe agrave renoncer agrave plusieurs projets prometteurs92
Le manque geacuteneacuteral drsquoinnovation est en partie ducirc agrave la situation du secteur de la recherche russe qui
ne parvient pas agrave produire des ideacutees susceptibles drsquoecirctre transformeacutees en nouveaux produits et
proceacutedeacutes En 2016 les inventeurs russes ont deacuteposeacute 32 000 brevets93 un reacutesultat meacutediocre par
rapport agrave la taille de lrsquoeacuteconomie russe Le nombre relativement limiteacute de brevets reflegravete non
seulement la mauvaise qualiteacute de la recherche russe comme on lrsquoa deacutecrit dans la section preacuteceacutedente
mais aussi le manque de participation du secteur priveacute qui nrsquoa participeacute qursquoagrave hauteur de 28 aux
86 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
87 Statistiques sur lrsquoinnovation Eurostat mars 2017
88 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
89 laquoDigital economy and society statistics - enterprisesraquo Eurostat mars 2018
90 Rapports financiers de 2016 pour Gazprom Rosneft Shell ExxonMobil
91 laquoNegative outlook for Russian economy as sanctions biteraquo Institut international drsquoeacutetudes strateacutegiques mars 2015
92 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mars 2015
93 Statistiques de proprieacuteteacute intellectuelle par pays Feacutedeacuteration de Russie Organisation mondiale de la proprieacuteteacute intellectuelle 2007-2016
Graphique 11 Recherche et innovation Pourcentage du PIB consacreacute agrave la recherche et au deacuteveloppement
Pourcentage drsquoentreprises innovantes
Nombre de brevets deacuteposeacutes (en milliers 2016)
Les entreprises russes deacutepensent beaucoup moins en recherche et deacuteveloppement (RampD) que leurs homologues de lrsquoUnion Les entreprises russes innovantes sont peu nombreuses et le nombre de brevets reflegravete eacutegalement le faible niveau de lrsquoinnovation
Source Banque Mondiale Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat Eurostat Organisation mondiale de la proprieacuteteacute intellectuelle
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
17
deacutepenses totales en RampD en 2016 contre 55 dans lrsquoUnion94 cette preacutedominance du financement
de la recherche par lrsquoEacutetat peut contribuer agrave expliquer le manque de reacutesultats commerciaux
Lrsquoinnovation est par ailleurs freineacutee par une mauvaise protection de la proprieacuteteacute intellectuelle Les
produits contrefaits sont monnaie courante et le piratage en ligne de contenus y compris de jeux
videacuteo et de logiciels est reacutepandu ce qui pose un seacuterieux problegraveme pour le secteur des technologies
de lrsquoinformation et de la communication (TIC) russe pourtant en expansion95 La bureaucratie
empecircche les titulaires de droits drsquoattaquer en justice les personnes qui violent les droits de proprieacuteteacute
intellectuelle et les autoriteacutes ne consacrent pas suffisamment de ressources au problegraveme pour le
reacutesoudre En raison de ces pheacutenomegravenes en 2017 le bureau du repreacutesentant des Eacutetats-Unis pour les
questions commerciales a classeacute la Russie parmi les 11 pays dans lesquels la proprieacuteteacute intellectuelle
est particuliegraverement en danger96
Le manque de pression concurrentielle sur les marcheacutes russes deacutecrit ci-dessus constitue un troisiegraveme
facteur important les entreprises russes nrsquoeacutetant pas en rivaliteacute avec des concurrents ne sont guegravere
inciteacutees agrave investir dans lrsquoinnovation Par exemple une activiteacute de RampD minimale nrsquoempecircche pas les
grandes entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie russe de prospeacuterer
Le manque geacuteneacuteral drsquoinnovation rend plus difficile pour les entreprises Russes drsquoaccroicirctre leur
productiviteacute limitant ainsi la croissance eacuteconomique Le gouvernement russe a pris plusieurs mesures
pour remeacutedier au problegraveme Ainsi les entreprises qui deacuteveloppent de nouveaux produits et services
peuvent amortir certains types de deacutepenses en RampD agrave un taux plus eacuteleveacute afin de payer moins drsquoimpocircts
sur leurs beacuteneacutefices97 De plus les entreprises engageacutees dans lrsquoinnovation technologique et situeacutees
dans lrsquoune des quatre zones eacuteconomiques speacuteciales jouissent drsquoavantages fiscaux suppleacutementaires98
Les exemptions fiscales speacuteciales srsquoappliquent eacutegalement aux parcs technologiques dont le plus grand
est Skolkovo aux abords de Moscou surnommeacute la laquoSilicon Valley russeraquo Creacuteeacute en 2010 Skolkovo
compte plus de 1 000 jeunes entreprises participantes99 et ses partenaires internationaux incluent
Boeing IBM et Microsoft En 2016 le parc a annonceacute avoir attireacute 19 milliards de roubles
drsquoinvestissements (250 millions drsquoeuros)100
Toutefois ces initiatives descendantes isoleacutees sont limiteacutees en lrsquoabsence drsquoun environnement
favorable agrave lrsquoinnovation En 2016 le porte-parole du Kremlin Dmitri Peskov a admis que les reacutesultats
de ces zones eacuteconomiques speacuteciales eacutetaient deacutecevants par rapport aux ressources investies dans ces
espaces101 Parmi les centaines de parcs technologiques nombreux sont ceux qui nrsquoexistent que sur le
papier102 Malgreacute son succegraves relatif Skolkovo nrsquoest pas agrave lrsquoabri des problegravemes plus larges qui affectent
lrsquoeacuteconomie russe le parc a eacuteteacute frappeacute par un scandale de corruption en 2013103 ainsi que par la fuite
94 Tableau 38 laquoDeacutepenses nationales de recherche et deacuteveloppement par source de financementraquo p 85 Indicateurs de la recherche 2018 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat et al (en russe) et laquoR amp D expenditureraquo Eurostat mars 2018
95 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 83
96 laquo2017 Special 301 Reportraquo bureau du repreacutesentant des Eacutetats-Unis pour les questions commerciales
97 laquoTax incentives in Russiaraquo Deloitte 2016
98 laquoTechnology Innovative SEZraquo ministegravere russe du deacuteveloppement eacuteconomique
99 laquoWhat is Skolkovoraquo Skolkovo Foundation
100 laquo2017 Annual Reportraquo Skolkovo Foundation
101 laquoKremlin calls special economic zones inefficientraquo Russia Beyond the Headlines juin 2016
102 laquoScience parks Russiarsquos secret weapon or Potemkin villageraquo Russia Beyond the Headlines mars 2016
103 laquoPolitical backlash blamed for woes at Russiarsquos ldquoSilicon Valleyrdquoraquo Financial Times mai 2013
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des cerveaux qui a draineacute une large partie de ses effectifs104 et son preacutesident Viktor Vekselberg a
reacutecemment eacuteteacute ajouteacute agrave la liste des sanctions des Eacutetats-Unis
Alors que les initiatives gouvernementales telles que Skolkovo visent agrave promouvoir lrsquoinnovation la
reacutepression politique peut avoir lrsquoeffet inverse Bien que Vladimir Poutine dans son discours de
mars 2018 ait envisageacute le deacuteploiement de lrsquointernet agrave haut deacutebit agrave lrsquoensemble du pays drsquoici agrave 2024 le
Kremlin estime souvent que lrsquointernet qui reste relativement libre en Russie105 est une source
potentielle de subversion En vue drsquoexercer un plus grand controcircle en ligne une loi adopteacutee en 2014
exige des sites web qursquoils stockent les donneacutees agrave caractegravere personnel des utilisateurs russes sur des
serveurs russes le reacuteseau social LinkedIn a depuis eacuteteacute bloqueacute pour non-respect de cette loi106 En
avril 2018 Telegram (un service de messagerie populaire fondeacute par lrsquoentrepreneur russe Pavel Durov)
a eacuteteacute interdit agrave son tour pour ne pas avoir communiqueacute aux autoriteacutes russes des informations qui leur
permettraient de deacutecoder des messages priveacutes une exigence preacutevue par lrsquoensemble de lois
reacutepressives laquoYarovayaraquo adopteacute en 2016107 Bien que la Russie soit encore loin drsquoun laquopare-feuraquo tel que
celui qursquoa mis en place la Chine ce type de mesures a tendance agrave isoler le pays de lrsquointernet mondial
Cette politique a eacutegalement des conseacutequences eacuteconomiques directes selon une estimation
lrsquointerdiction de Telegram pourrait coucircter jusqursquoagrave 1 milliard de dollars aux entreprises russes (dont
une grande partie utilise le service)108 lrsquoancien ministre des finances Alexeiuml Koudrine quant agrave lui
craint qursquoelle ne freine le processus de transition numeacuterique neacutecessaire agrave la stimulation de la
croissance eacuteconomique russe109
Les tensions geacuteopolitiques constituent un autre obstacle agrave lrsquoinnovation Lrsquoentreprise drsquoantivirus
Kaspersky Lab lrsquoune des socieacuteteacutes de lrsquointernet russes les plus prospegraveres a eacuteteacute interdite dans les
ministegraveres du gouvernement des Eacutetats-Unis par crainte que son logiciel puisse ecirctre utiliseacute par des
pirates informatiques lieacutes au Kremlin pour acceacuteder agrave des informations sensibles110 Entre-temps dans
le secteur de lrsquoeacutenergie les sanctions des pays occidentaux restreignent lrsquoaccegraves des entreprises russes
du secteur aux technologies et services innovants
26 Investissement
261 Les entreprises (nationales et eacutetrangegraveres) heacutesitent agrave investir en Russie
En 2017 les investissements en capital fixe repreacutesentaient 21 du PIB111 un niveau eacutequivalent agrave la
moyenne de 20 enregistreacutee dans les pays de lrsquoUnion mais bien infeacuterieur aux niveaux afficheacutes par
les eacuteconomies eacutemergentes dynamiques telles que la Chine (43 ) et la Coreacutee du Sud (30 )112 Dans
son discours de mars 2018 Vladimir Poutine a deacutecrit lrsquoaugmentation des investissements comme le
deuxiegraveme moteur de croissance eacuteconomique apregraves lrsquoinnovation demandant que cette augmentation
permette drsquoatteindre 27 du PIB La faiblesse des investissements est le fruit de nombreux facteurs
104 laquoThe Short Life and Speedy Death of Russiarsquos Silicon Valleyraquo Foreign Policy mai 2015
105 Russell M laquoMedia freedom trends 2017 Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mai 2017
106 laquoLinkedIn blocked by Russian authoritiesraquo BBC News novembre 2016
107 laquoRussia Seeks To Block Telegram In Showdown Over Internet Freedomraquo RFERL 6 avril 2018
108 laquoLrsquoestimation eacuteleveacutee du coucirct de lrsquointerdiction de Telegramraquo (en russe) Kommersant 26 avril 2018
109 laquoKoudrine estime que lrsquointerdiction de Telegram est un obstacle agrave la deacutemateacuterialisation de lrsquoeacuteconomie russeraquo (en russe) Kommersant 26 avril 2018
110 laquoTrump signs into law US government ban on Kaspersky Lab softwareraquo Reuters 12 deacutecembre 2017
111 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
112 Chiffres pour lrsquoanneacutee 2016 Formation brute de capital fixe (en du PIB) donneacutees de la Banque mondiale
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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dont plusieurs ont deacutejagrave eacuteteacute mis en eacutevidence dans les marcheacutes non concurrentiels les entreprises nrsquoont
pas besoin drsquoinvestir pour conserver leur place bien que les entreprises soient deacutesormais moins
confronteacutees agrave la bureaucratie la corruption et les difficulteacutes agrave recruter du personnel qualifieacute
continuent de deacutecourager les investisseurs tant eacutetrangers que nationaux
Les tensions geacuteopolitiques pegravesent lourdement sur lrsquoinvestissement eacutetranger qui deacutecroicirct depuis 2014
(graphique 12) Les sanctions imposeacutees par lrsquoUnion et les Eacutetats-Unis en reacuteaction agrave la situation en
Ukraine ont affecteacute la participation eacutetrangegravere dans le secteur de lrsquoeacutenergie principale destination des
investissements directs eacutetrangers en Russie en plus drsquoavoir instaureacute lrsquointerdiction directe de participer
agrave des projets eacutenergeacutetiques innovants les sanctions deacutecouragent drsquoautres types drsquoinvestissement qui
ne sont pas directement interdits mais pour lesquels la complexiteacute des sanctions creacutee un risque de
non-conformiteacute involontaire Par exemple le conglomeacuterat allemand Siemens srsquoest retireacute drsquoune
entreprise commune apregraves que le destinataire russe de quatre de ses turbines a transfeacutereacute ces
derniegraveres en Crimeacutee enfreignant ainsi les sanctions de lrsquoUnion113 En outre la perspective de nouvelles
sanctions a geacuteneacutereacute un climat drsquoincertitude les Eacutetats-Unis continuent drsquointroduire des mesures
radicales preacutevues dans le cadre drsquoune loi drsquoaoucirct 2017114 et le Royaume-Uni envisage drsquointroduire de
nouvelles sanctions115 tandis que Moscou a contre-attaqueacute par lrsquointermeacutediaire drsquoune nouvelle loi de
contre-mesures qui pourraient nuire aux entreprises occidentales qui exercent des activiteacutes
en Russie116
Graphique 12 Investissementsprecircts eacutetrangers en Russie Investissements directs eacutetrangers au cours des douze mois preacuteceacutedents en Russie (milliards drsquoUSD)
Precircts eacutetrangers aux banques et entreprises russes (milliards drsquoUSD)
262 Il est difficile drsquoobtenir des financements
Selon le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017 du Forum eacuteconomique mondial les gestionnaires
russes estiment que lrsquoaccegraves au financement est le troisiegraveme problegraveme majeur auquel ils sont
confronteacutes117 Le mecircme rapport relegraveve que les marcheacutes financiers peu deacuteveloppeacutes sont le domaine
dans lequel la Russie obtient les moins bons reacutesultats par rapport agrave drsquoautres pays eacutetant classeacutee 107e
sur 137 pays Parmi les raisons de ce reacutesultat meacutediocre figurent la difficulteacute drsquoobtenir des precircts le
113 laquoSiemens to exit Russian power joint ventureraquo BBC News 21 juillet 2017
114 laquoCountering Americarsquos Adversaries Through Sanctions Actraquo deacutepartement du Treacutesor des Eacutetats-Unis
115 laquoRussian ldquodirty moneyrdquo is damaging UK security MPs sayraquo The Guardian 21 mai 2018
116 laquoPutin signs Russian ldquocounter-sanctionsrdquo into lawraquo Reuters 4 juin 2018
117 Forum eacuteconomique mondial laquoExecutive Opinion Survey 2017raquo citeacute dans le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017-2018 Forum eacuteconomique mondial 2017
Depuis 2014 le flux drsquoinvestissements directs eacutetrangers et de financements eacutetrangers en Russie srsquoest effondreacute de maniegravere spectaculaire
Source Banque centrale de Russie
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manque de services financiers abordables et les options limiteacutees pour trouver des investisseurs
russes La faiblesse du secteur bancaire est un problegraveme majeur la pire des crises reacutecentes a eu lieu
en deacutecembre 2014 au plus fort de la reacutecession lorsque les eacutepargnants ont retireacute 21 milliards de dollars
de Sberbank la plus grande banque russe118 peu de temps apregraves le gouvernement a annonceacute un plan
de sauvetage de 24 milliards de dollars pour le secteur119
Hormis la reacutecession eacuteconomique geacuteneacuterale lrsquoune des principales causes de la crise bancaire de 2014-
2015 sont les sanctions lieacutees agrave lrsquoUkraine Les banques et les entreprises russes sont fortement
tributaires des precircts eacutetrangers ce qui est devenu probleacutematique car les sanctions restreignent
strictement les precircts accordeacutes par les banques de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis agrave la Russie Dans
lrsquoimpossibiliteacute drsquoobtenir des extensions pour leurs precircts les emprunteurs russes ont ducirc rembourser
210 milliards de dollars depuis la mi-2014120 Les bailleurs de fonds nationaux nrsquoont pas pu compenser
cette insuffisance de financements eacutetrangers entre avril 2017 et mars 2018 les banques russes ont
accordeacute 215 000 milliards de roubles de precircts aux entreprises contre 192 000 milliards au cours de la
mecircme peacuteriode quatre ans plus tocirct121 mdash en dollars cela repreacutesente une baisse de 47 compte tenu
de la forte deacutevaluation du rouble depuis 2014 Les petites entreprises ont eacuteteacute encore plus durement
toucheacutees les precircts qui leur ont eacuteteacute accordeacutes ont diminueacute de 54 en dollars au cours de la mecircme
peacuteriode122
Toutefois les problegravemes du secteur bancaire et plus geacuteneacuteralement les difficulteacutes rencontreacutees par les
entreprises russes dans lrsquoaccegraves au financement sont anteacuterieurs agrave 2014 Dans le rapport sur la
compeacutetitiviteacute mondiale 2013123 la Russie avait deacutejagrave obtenu un tregraves mauvais reacutesultat quant au
deacuteveloppement du marcheacute financier (121e sur 148 pays) tandis que les entrepreneurs russes
classaient lrsquoaccegraves au financement agrave la cinquiegraveme place de leurs problegravemes les plus graves
Les faiblesses structurelles dont pacirctit depuis longtemps le secteur bancaire russe sont attribueacutees agrave la
fois agrave une reacuteglementation excessive et agrave des precircts consentis de faccedilon irresponsable par les banques124
Srsquoefforccedilant de reacutesoudre ces problegravemes la Banque centrale de Russie a fermeacute plus drsquoun tiers des
banques du pays depuis 2014125 Toutefois les banques russes (en particulier les banques priveacutees)
sont encore fragiles et en 2017 trois grandes banques ont ducirc ecirctre renfloueacutees126
118 laquoRussian Banks Face More Painraquo Bloomberg novembre 2015
119 laquoRussia unveils $35 billion anti-crisis plan silent on cuts to pay for itraquo Reuters janvier 2015
120 Banque centrale de Russie
121 laquoVolume of Loans in Rubles Granted to Resident Legal Entities and Individual Entrepreneurs by Economic Activity and Use of Fundsraquo Banque centrale de Russie
122 laquoVolume of Loans in Rubles Foreign Currency and Precious Metals Granted to Small Medium-Sized Businessesraquo Banque centrale de Russie
123 laquoRapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2013-2014raquo Forum eacuteconomique mondial 2014
124 laquoHow to fix Russiarsquos broken banking systemraquo Financial Times 14 janvier 2018
125 laquoRussia pushes to rid itself of ldquoPotemkinrdquo banks by 2019raquo Reuters 6 mars 2017
126 laquoRussia Is Bailing out Another One of its Biggest Banksraquo Fortune 15 deacutecembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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27 Ressources naturelles
271 La richesse en ressources naturelles de la Russie est agrave la fois une beacuteneacutediction et une maleacutediction
Graphique 13 Contribution eacuteconomique du peacutetrole et du gaz Croissance du PIB et prix du peacutetrole
Principales exportations russes (2016)
Lrsquoeacutetroite correacutelation entre la croissance eacuteconomique et les prix eacuteleveacutes du peacutetrole ainsi que la part preacutedominante du peacutetrole et du gaz dans les exportations montrent la deacutependance de la Russie envers la production de combustibles fossiles
Source Banque centrale de Russie laquoTrade Mapraquo du Centre du commerce international (CCI)
Selon certaines estimations127 la Russie dispose de richesses mineacuterales plus vastes que tout autre
pays En 2015 elle posseacutedait la plus grande reacuteserve de gaz naturel et la sixiegraveme plus grande reacuteserve
peacutetroliegravere du monde128 et elle figure eacutegalement dans le top 10 mondial pour un large eacuteventail de
minerais y compris le fer le nickel le platine lrsquoor et les diamants En 2016 les ressources naturelles
repreacutesentaient 115 du PIB de la Russie129 et plus des trois quarts de ses exportations Entre 2000
et 2008 le prix moyen du peacutetrole principale exportation de la Russie a presque quintupleacute pour
deacutepasser 100 dollars le baril de peacutetrole brut130 alimentant une peacuteriode de prospeacuteriteacute qui a vu la
croissance moyenne du PIB atteindre 7
Outre leur rocircle de moteur de la croissance eacuteconomique le peacutetrole et le gaz sont une source majeure
de revenus pour lrsquoEacutetat feacutedeacuteral (les taxes sur les hydrocarbures repreacutesentaient 37 des recettes
budgeacutetaires en 2017131) permettant agrave la Russie de disposer drsquoun confortable exceacutedent budgeacutetaire la
plupart des anneacutees et de reacuteduire les emprunts publics En 2008 la dette de lrsquoEacutetat eacutetait de seulement
65 du PIB132 depuis lors elle a plus que doubleacute pour atteindre 14 ce qui reste toutefois tregraves
faible par rapport agrave la moyenne des pays de lrsquoUnion qui srsquoeacutelegraveve agrave 62 133 En outre les recettes
peacutetroliegraveres et gaziegraveres ont permis agrave la Russie de se constituer 460 milliards de dollars de reacuteserves
internationales selon les chiffres drsquoavril 2018134
127 Par exemple voir laquoThe Worldrsquos Most Resource-Rich Countriesraquo 247 Wall Street avril 2012
128 laquoBP Statistical Review of World Energyraquo juin 2017
129 Total des beacuteneacutefices tireacutes des ressources naturelles ( du PIB) Banque mondiale Toutefois cette part est peut-ecirctre sous-estimeacutee il a eacuteteacute avanceacute que le peacutetrole et le gaz pourraient repreacutesenter un quart du PIB de la Russie
130 laquoExternal Sector Statisticsraquo laquoRussian Federation Crude Oil Exports 2000-2017raquo Banque centrale de Russie
131 laquoBudget feacutedeacuteral russe pour 2017raquo (en russe) infographie Argumenty i Fakty 10 janvier 2017
132 Dette totale de lrsquoEacutetat ( du PIB) Banque mondiale
133 Agrave la fin de lrsquoanneacutee 2017 la dette publique des 28 Eacutetats membres de lrsquoUnion srsquoeacutelevait agrave 82 du PIB dont environ 75 de dette de lrsquoEacutetat (Eurostat)
134 laquoInternational Reserves of the Russian Federationraquo Banque centrale de Russie
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Toutefois la richesse en ressources naturelles est aussi bien une maleacutediction qursquoune beacuteneacutediction pour
lrsquoeacuteconomie Entre 2000 et 2008 la Russie a prospeacutereacute gracircce agrave la hausse des prix des matiegraveres
premiegraveres Malheureusement la deacutependance du pays envers les exportations drsquohydrocarbures
signifie que lrsquoeacuteconomie souffre degraves lrsquoinstant ougrave les prix du peacutetrole commencent agrave chuter comme cela
a eacuteteacute le cas en 2008 puis de nouveau en 2014 La volatiliteacute des marcheacutes mondiaux du peacutetrole menace
la stabiliteacute de la croissance eacuteconomique de la Russie il a eacuteteacute estimeacute qursquoune baisse de 10 dollars du prix
du baril de peacutetrole brut coucircte 08 au PIB russe135
En outre tandis que la Russie reste vulneacuterable aux baisses du prix du peacutetrole les avantages lieacutes agrave la
hausse des prix semblent srsquoamoindrir Entre 2010 et 2013 le prix du peacutetrole est resteacute bien au-dessus
de 100 dollars mais la croissance a ralenti ce qui indique que les problegravemes structurels eacutevoqueacutes dans
les parties preacuteceacutedentes du preacutesent chapitre freinent lrsquoeacuteconomie et ce mecircme lorsque les exportations
de matiegraveres premiegraveres de la Russie sont en plein essor Le mecircme raisonnement srsquoapplique agrave la relance
eacuteconomique actuelle les incertitudes concernant les reacuteserves iraniennes et veacuteneacutezueacuteliennes font
actuellement augmenter les prix du peacutetrole136 neacuteanmoins mecircme avec des prix sensiblement plus
eacuteleveacutes la Banque mondiale ne preacutevoit pas que la croissance eacuteconomique russe deacutepasse 2 en 2018
et 2019137
Eacutetant donneacute que la grande majoriteacute des recettes drsquoexportation de la Russie proviennent soit des
hydrocarbures soit drsquoautres ressources naturelles le pays ne dispose que drsquoun choix limiteacute en matiegravere
drsquoincitations pour mener des reacuteformes structurelles difficiles La deacutependance vis-agrave-vis des exportations
qui ne requiegraverent qursquoun apport technologique limiteacute contribue agrave expliquer le faible niveau de
lrsquoinnovation et de la compeacutetitiviteacute
Bien entendu le flux de peacutetrodollars finira par se tarir les gisements de peacutetrole de lrsquoouest de la Sibeacuterie
drsquoougrave provient la plupart du peacutetrole russe se vident lentement le pays dispose encore drsquoeacutenormes
reacuteserves inexploiteacutees mais la plupart drsquoentre elles sont difficiles drsquoaccegraves et entrent donc dans le champ
drsquoapplication des sanctions occidentales limitant la coopeacuteration avec les compagnies peacutetroliegraveres
russes sur les projets peacutetroliers en Arctique et en eaux profondes138 Reacutecemment le producteur de
peacutetrole Rosneft a reacuteussi agrave installer un nouveau puits en profondeur dans lrsquoArctique sans financements
ni technologies occidentaux139 ce qui deacutemontre les capaciteacutes technologiques croissantes de cette
entreprise Des progregraves ont eacutegalement eacuteteacute accomplis dans la reacuteduction de la deacutependance envers les
eacutequipements peacutetroliers et gaziers des pays occidentaux en 2017 la part des importations
drsquoeacutequipements eacutetait passeacutee de 60 (en 2014) agrave 52 140 Toutefois sans aide occidentale la poursuite
de lrsquoexploitation des ressources de lrsquoArctique ne sera pas facile
135 Chakarov I laquoCrsquoest le peacutetrole et non pas les sanctions qui entraicircne la baisse du PIB russeraquo (en russe) Vedomosti octobre 2015
136 laquoCiti raises oil price forecast due to concern about possible loss of Iran Venezuela supplyraquo CNBC 16 avril 2018
137 laquoFrom Recession to Recovery Russia Economic Reportraquo Banque mondiale mai 2017
138 Katona V laquoWhen Will Russia Run Out Of Oilraquo 4 avril 2017
139 laquoRosneft spuds northernmost Arctic wellraquo The Independent Barents Observer 3 avril 2017
140 MacLeod J laquoTechnology import substitution fits wider Russian aimsraquo Oxford Analytica 12 juillet 2018
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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272 La diversification des exportations progresse peu
Depuis 2013 la part des combustibles fossiles dans
les exportations de la Russie a diminueacute passant
de 71 agrave 63 141 Toutefois cette eacutevolution reflegravete
une chute des exportations de peacutetrole et de gaz
(- 39 due agrave la diminution des prix du peacutetrole)
plutocirct qursquoune augmentation des exportations hors
hydrocarbures La plupart de ces derniegraveres ont de
fait diminueacute au cours de la mecircme peacuteriode bien que
cette diminution repreacutesente un pourcentage plus
faible que celle des exportations de peacutetrole et de gaz
Parmi les rares secteurs drsquoexportation prospegraveres
figurent les ceacutereacuteales (+ 58 ) qui beacuteneacuteficient de
conditions climatiques favorables142 cependant la
plupart des autres cateacutegories ont connu une baisse
(graphique 14) La performance des exportations hors hydrocarbures de la Russie est particuliegraverement
deacutecevante eacutetant donneacute qursquoau cours de la mecircme peacuteriode elles sont devenues beaucoup moins chegraveres
en raison de la diminution de moitieacute de la valeur du rouble Le manque de compeacutetitiviteacute de ces
produits que ce soit sur le plan du prix ou (compte tenu de la mauvaise reacuteputation de nombreux biens
manufactureacutes russes) de la qualiteacute143 suscite de seacuterieux doutes quant aux efforts deacuteployeacutes pour
diversifier les exportations
273 Les nouvelles regravegles budgeacutetaires reacuteduisent la deacutependance vis-agrave-vis des prix du peacutetrole
Tandis que les exportations restent domineacutees par les hydrocarbures des efforts ont eacuteteacute deacuteployeacutes pour
reacuteduire les effets sur les finances publiques de la volatiliteacute des prix du peacutetrole qui en 2015 et 2016 a
conduit le budget feacutedeacuteral au deacuteficit et a siphonneacute les reacuteserves internationales Pour la premiegravere fois
le budget de 2018 applique de nouvelles regravegles budgeacutetaires en vertu desquelles les recettes
suppleacutementaires provenant des impocircts sur la production de peacutetrole et de gaz (qui correspondent
agrave 37 des recettes du budget feacutedeacuteral) reacutesultant drsquoun prix du peacutetrole supeacuterieur agrave 40 dollars par baril
seront mises de cocircteacute Cela permettra au gouvernement de disposer de reacuteserves plus importantes pour
les peacuteriodes ougrave le prix du peacutetrole tombe en dessous du seuil de 40 dollars Ces regravegles ont eacuteteacute salueacutees
par le FMI144 et si elles sont respecteacutees elles pourraient constituer une premiegravere eacutetape opportune
vers un sevrage de lrsquoeacuteconomie des exportations de combustibles fossiles145
141 laquoTrade Mapraquo du CCI
142 laquoRussia to harvest record grain cropraquo world-graincom 6 novembre 2017
143 p 89 tableau A211 laquoRussiarsquos Exports with Potential to Become Competitiveraquo laquoRussian Federation Systematic Diagnostic laquoPathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
144 laquoRussian Federation Staff Concluding Statement of the 2018 Article IV Missionraquo FMI 23 mai 2018
145 Sanghi A Kojo N laquoWill Russiarsquos new fiscal rule end its oil and gas dependenceraquo Brookings 6 deacutecembre 2017
Graphique 14 Eacutevolution des exportations en 2013-2017
Seules quelques cateacutegories drsquoexportations ont enregistreacute de bons reacutesultats
Source laquoTrade Mapraquo du CCI
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3 Perspectives de reacuteforme pour le quatriegraveme mandat de preacutesident de Vladimir Poutine
31 Vladimir Poutine fait des reacuteformes eacuteconomiques sa principale prioriteacute
Le 1er mars 2018 Vladimir Poutine a prononceacute son discours sur lrsquoeacutetat de la nation146 lequel a eacuteteacute
largement perccedilu comme un exposeacute des prioriteacutes pour les six anneacutees qui suivront sa reacuteeacutelection
probable le 18 mars En deacutepit drsquoune longue partie sur la nouvelle geacuteneacuteration drsquoarmes nucleacuteaires
preacutetendument invincibles du pays le cœur du discours de M Poutine ne portait pas sur les menaces
pour la seacutecuriteacute exteacuterieure mais sur la neacutecessiteacute urgente drsquoengager des reacuteformes inteacuterieures Selon
ses dires laquonotre principal ennemi est le fait que nous sommes agrave la traicircneraquo La stagnation pour lui laquoest
comme une grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie de lrsquoorganisme et le deacutetruit
progressivement de lrsquointeacuterieurraquo M Poutine a alors plaideacute en faveur drsquoune avanceacutee deacutecisive fixant une
seacuterie drsquoobjectifs eacuteconomiques ambitieux qui ont eacuteteacute preacuteciseacutes dans un deacutecret preacutesidentiel le
7 mai 2018147
32 Drsquoautres options de reacuteformes eacuteconomiques sont sur la table
En Russie la neacutecessiteacute de relancer lrsquoeacuteconomie fait lrsquoobjet drsquoun consensus depuis longtemps mais il existe
des deacutesaccords sur la nature des reacuteformes qui permettraient drsquoatteindre cet objectif Certaines options
ont eacuteteacute preacutesenteacutees au Forum eacuteconomique international de Saint-Peacutetersbourg en juin 2017148 Parmi les
principaux partisans de la libeacuteralisation eacuteconomique figure lrsquoancien ministre des finances
Alexeiuml Koudrine qui a quitteacute le gouvernement en 2011 mais reste proche de M Poutine Globalement
M Koudrine est favorable agrave lrsquointensification de lrsquoinnovation au renforcement du rocircle du secteur priveacute
et agrave une meilleure inteacutegration de lrsquoeacuteconomie au niveau mondial149 Il preacuteconise de reacuteduire de moitieacute la
part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie en privatisant les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie et les entreprises de
financement controcircleacutees par lrsquoEacutetat150 M Koudrine souhaite voir des deacutepenses publiques plus productives
afin de stimuler la croissance eacuteconomique par exemple gracircce agrave lrsquoinvestissement dans le capital humain
(eacuteducation et santeacute) et les infrastructures151 Il estime que cela peut se faire sans augmenter les deacutepenses
publiques globales par la reacuteduction des deacutepenses excessives en matiegravere de deacutefense et de seacutecuriteacute par
lrsquoeacuteleacutevation de lrsquoacircge de la retraite et par la reacuteduction des effectifs de la fonction publique gracircce au passage
au numeacuterique152 Par ailleurs M Koudrine est favorable agrave lrsquoameacutelioration de lrsquoEacutetat de droit par
lrsquointermeacutediaire de reacuteformes judiciaires qui rendraient les tribunaux plus indeacutependants du gouvernement
146 Discours preacutesidentiel agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 1er mars 2018
147 Deacutecret nordm 204 du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur les objectifs nationaux et les tacircches strateacutegiques pour le deacuteveloppement de la Feacutedeacuteration de Russie jusqursquoen 2024 (en russe) 7 mai 2018
148 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
149 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) preacutesentation reacutealiseacutee au Forum Gaiumldar janvier 2017
150 laquoLe Kudrinrsquos Center publie ldquosept prioriteacutesrdquo pour Poutineraquo (en russe) RBC 11 avril 2018 laquoSenior Putin adviser proposes Russia oil industry privatisationraquo Financial Times 1er juin 2017
151 Kudrin A Sokolov I laquoFiscal maneuver and restructuring of the Russian economyraquo Russian Journal of Economics septembre 2017
152 laquoKoudrine explique comment reacuteduire drsquoun tiers la fonction publiqueraquo (en russe) Vedomosti 10 novembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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Il estime que reacuteformer ces aspects pourrait plus que doubler le potentiel de croissance agrave long terme de
la Russie qui passerait de 17 dans le cadre
drsquoun sceacutenario de statu quo agrave 38
Parmi les propositions preacutesenteacutees agrave
Vladimir Poutine153 figurent celles154 du club
Stolypine un groupe drsquoexperts dirigeacute par le
meacutediateur pour les entreprises Boris Titov et
par le conseiller preacutesidentiel Sergueiuml Glaziev
Tout en convenant de la neacutecessiteacute de reacuteformes
profondes pour stimuler la croissance comme
lrsquoa proposeacute Alexeiuml Koudrine ces experts
envisagent une approche davantage dirigeacutee par
lrsquoEacutetat qui comporteraient des programmes
cibleacutes destineacutes agrave soutenir les industries cleacutes
y compris par lrsquointermeacutediaire de projets de
substitution aux importations Le club Stolypine
est favorable au maintien de taux drsquointeacuterecirct bas
pour stimuler la capaciteacute de precirct et en rupture
avec la politique actuelle qui consiste agrave laisser
le rouble trouver son niveau par lui-mecircme155
plaide en faveur drsquoun rouble artificiellement
faible afin de rendre les exportateurs russes
plus compeacutetitifs
Dans son discours de mars 2018 ainsi que par la suite Poutine a beaucoup parleacute des objectifs
eacuteconomiques mais a peu deacutetailleacute les reacuteformes ce qui rend difficile drsquoeacutevaluer la mesure dans laquelle
il envisage de reacuteorienter radicalement les politiques actuelles et le cas eacutecheacuteant si ces derniegraveres seront
plus influenceacutees par le programme de libeacuteralisation de M Koudrine ou par lrsquoapproche eacutetatique
preacuteconiseacutee par le club Stolypine Il est vrai qursquoagrave plusieurs reprises (par exemple dans son analyse de la
menace que repreacutesente le retard technologique de la Russie) le discours de M Poutine reprend
presque mot pour mot les propositions drsquoAlexeiuml Koudrine156 Cependant de nombreux eacuteleacutements du
programme de M Koudrine (notamment les reacuteformes judiciaires) en sont absents et bien qursquoen mars
Vladimir Poutine ait exprimeacute sa volonteacute de laquoreacuteduire progressivement la part de lrsquoEacutetat dans
lrsquoeacuteconomieraquo le deacutecret preacutesidentiel du 7 mai ne fait aucune mention drsquoune quelconque privatisation
En effet plusieurs ideacutees de M Poutine impliquent de mettre lrsquoaccent sur lrsquointervention de lrsquoEacutetat avec
de grands projets drsquoinfrastructure des programmes de soutien sectoriel et un plafond de 8 imposeacute
aux inteacuterecircts hypotheacutecaires en soutien au marcheacute du logement Dans lrsquoensemble il semble qursquoau lieu
de suivre une direction coheacuterente les futures politiques eacuteconomiques sont susceptibles de combiner
diffeacuterentes approches
153 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
154 laquoStrateacutegie de croissanceraquo PA (en russe) Institut Stolypin pour la croissance eacuteconomique 28 feacutevrier 2017
155 laquoBank of Russia exchange rate policyraquo Banque centrale de Russie
156 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) janvier 2017 p 13
Objectifs eacuteconomiques de Poutine pour 2018-2024
(discours preacutesidentiel du 1er mars et deacutecret du 7 mai)
La Russie doit devenir lrsquoune des cinq premiegraveres eacuteconomies du monde (actuellement agrave la 12e place)
Le PIB par habitant doit croicirctre de 50
La productiviteacute du travail doit croicirctre de 5 par an (actuellement 08 par an)
Les investissements doivent atteindre 25 du PIB (actuellement 21 )
Les PME doivent geacuteneacuterer 40 du PIB (actuellement 20 )
50 des entreprises doivent srsquoengager dans lrsquoinnovation (actuellement 8 )
Les exportations hors hydrocarbures doivent atteindre 250 milliards de dollars par an (actuellement 133 milliards de dollars)
La part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie doit diminuer
Lrsquointernet agrave haut deacutebit doit ecirctre accessible dans tout le pays
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
26
33 Certaines conditions sont favorables aux reacuteformes
Les conditions politiques et eacuteconomiques sont propices aux reacuteformes Lrsquoameacutelioration des finances
publiques (le budget feacutedeacuteral devrait ecirctre exceacutedentaire en 2018157) offre une plus grande latitude pour
reacutealiser des investissements suppleacutementaires en soutien agrave la croissance eacuteconomique Vladimir Poutine
dispose drsquoun mandat de six ans et aucune eacutelection nrsquoaura lieu agrave la Douma ougrave le parti Russie unie de
M Poutine dispose drsquoune confortable majoriteacute avant trois ans ce qui lui laissera pleinement le temps
drsquoimposer des reacuteformes qui pourraient srsquoaveacuterer impopulaires Certaines mesures ont deacutejagrave eacuteteacute prises
drsquoautres sont envisageacutees En 2017 les deacutepenses dans le domaine de la deacutefense ont diminueacute de 20
en dollars par rapport agrave lrsquoanneacutee preacuteceacutedente158 en juin 2018 Dmitri Medvedev a preacutesenteacute une
proposition visant agrave repousser lrsquoacircge de la retraite159 Le ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique fait
valoir que si elle est appliqueacutee cette reacuteforme pourrait ajouter 18 million de personnes agrave la population
active et faire croicirctre lrsquoeacuteconomie de 13 au cours des six prochaines anneacutees160 Il est eacutegalement
preacutevu de faire passer le taux de TVA de 18 agrave 20 ce qui creacuteerait des revenus qui pourraient ecirctre
utiliseacutes pour stimuler la croissance eacuteconomique (par exemple gracircce agrave une augmentation des deacutepenses
consacreacutees aux infrastructures et agrave lrsquoeacuteducation) Tous ces changements sont en accord avec le
programme de reacuteforme preacuteconiseacute par Alexeiuml Koudrine
34 Le mauvais bilan preacutesage mal du succegraves des reacuteformes eacuteconomiques
Il nrsquoy a rien de particuliegraverement nouveau dans la
deacutetermination agrave reacuteformer lrsquoeacuteconomie professeacutee
par Vladimir Poutine En 2009 le preacutesident
drsquoalors Dmitri Medvedev avait preacutesenteacute un
catalogue des difficulteacutes eacuteconomiques une
laquodeacutependance humiliante vis-agrave-vis des matiegraveres
premiegraveresraquo une corruption endeacutemique une
deacutependance envers lrsquointervention de lrsquoEacutetat et un
manque geacuteneacuteral de compeacutetitiviteacute161 En reacuteponse agrave
ces problegravemes le parc technologique de Skolkovo
srsquoinscrivait dans lrsquoeffort de Medvedev visant agrave
lancer une reacutevolution technologique Or comme
on lrsquoa indiqueacute plus haut cette initiative a eacutechoueacute
agrave geacuteneacuteraliser la culture de lrsquoinnovation en Russie
Agrave son tour peu de temps apregraves son retour agrave la
preacutesidence en 2012 Vladimir Poutine a exposeacute sa
vision drsquoune Russie innovante agrave la pointe de la
technologie dans un deacutecret preacutesidentiel sur la
157 laquoSilouanov preacutevoit un exceacutedent budgeacutetaire russe de 05 du PIB en 2018raquo (en russe) Interfax 20 avril 2018
158 SIPRI Military Expenditure Database Toutefois ce montant pourrait ecirctre inexact eacutetant donneacute que toutes les deacutepenses dans le secteur de la deacutefense ne sont pas inscrites en tant que telles dans le budget feacutedeacuteral
159 laquoRussia on quest for budget savings to raise retirement ageraquo Reuters 14 juin 2018
160 laquoLe ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique eacutevalue lrsquoincidence eacuteconomique du relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraiteraquo (en russe) Rossiyskaya Gazeta 4 juillet 2018
161 Medvedev D laquoGo Russiaraquo 10 septembre 2009
Graphique 15 Objectifs eacuteconomiques de mai 2012 de reacutealisation des objectifs fixeacutes par le deacutecret preacutesidentiel de mai 2012 sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme
Agrave lrsquoexception de sa progression concernant lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires la Russie a fait peu ou pas de progregraves vers la reacutealisation des objectifs eacuteconomiques fixeacutes en mai 2012
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
27
politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme162 Certaines des mesures preacutevues dans ce
deacutecret ont eacuteteacute mises en œuvre depuis lors comme la creacuteation drsquoun meacutediateur des entreprises et le
pays a progresseacute de maniegravere spectaculaire dans lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires de la Banque
mondiale mecircme srsquoil a manqueacute son objectif drsquoentrer dans le top 20 en 2018 au plus tard Toutefois les
progregraves reacutealiseacutes dans drsquoautres domaines ont eacuteteacute beaucoup plus deacutecevants En 2012 M Poutine avait
appeleacute au deacutesengagement de lrsquoEacutetat vis-agrave-vis des entreprises qui nrsquoexploitent pas de matiegraveres
premiegraveres drsquoici 2016 mais comme on lrsquoa indiqueacute plus haut il nrsquoy a eu que tregraves peu de privatisations
Lrsquoeacuteconomie nrsquoa approcheacute aucun des autres grands objectifs fixeacutes en 2012 (graphique 15) La reacutecession
eacuteconomique de 2015-2016 est certes responsable drsquoune partie de ces eacutechecs mais il srsquoavegravere
eacutegalement que les progregraves eacutetaient tregraves lents avant mecircme que lrsquoeacuteconomie ait commenceacute agrave deacutecliner
autour de la mi-2014
La seacuterie drsquoobjectifs la plus reacutecente semble encore moins reacutealiste Vladimir Poutine souhaite une
augmentation du PIB par habitant de 50 drsquoici agrave la mi-2020 et il veut que la Russie devienne lrsquoune
des cinq plus grandes eacuteconomies du monde Ces deux objectifs impliquent une croissance annuelle
moyenne bien supeacuterieure agrave 5 donc bien au-dessus du niveau actuel de 16 ou mecircme des 38
preacutevus par le sceacutenario le plus optimiste de M Koudrine
35 Les tensions geacuteopolitiques continueront agrave freiner lrsquoeacuteconomie
Depuis 2014 lrsquoeacuteconomie de la Russie paie un lourd tribut pour sa politique de confrontation
concernant lrsquoUkraine qui a donneacute lieu agrave des sanctions de la part des pays occidentaux Comme on lrsquoa
indiqueacute preacuteceacutedemment ces sanctions exacerbent les problegravemes structurels par exemple en
encourageant davantage lrsquointervention de lrsquoEacutetat en limitant les investissements eacutetrangers ainsi que
les innovations qursquoils apportent et plus geacuteneacuteralement en excluant la Russie de lrsquoeacuteconomie mondiale
Alexeiuml Koudrine qui a estimeacute le coucirct eacuteconomique annuel des sanctions agrave environ 05 du PIB de la
Russie163 fait valoir que lrsquoameacutelioration des relations avec lrsquoOccident contribuera agrave stimuler la
croissance eacuteconomique164
Toutefois lagrave encore on nrsquoobserve aucun signe de changement drsquoapproche Parmi les multiples
reacutegimes de sanctions mis en place contre la Russie les mesures de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis qui visent
les secteurs de la deacutefense de lrsquoeacutenergie et de la finance sont celles qui pegravesent le plus sur lrsquoeacuteconomie
du pays165 lrsquoUnion a associeacute ces mesures agrave la mise en œuvre des accords de Minsk sur lrsquoUkraine
orientale Ce processus est actuellement au point mort tandis que les combats entre les seacuteparatistes
pro-russes et les troupes ukrainiennes se poursuivent En juin 2018 les dirigeants europeacuteens ont
convenu de prolonger les sanctions de six mois Entre-temps les Eacutetats-Unis continuent drsquoaccumuler
les sanctions agrave lrsquoencontre de la Russie alourdissant ainsi les coucircts eacuteconomiques166 et les relations
entre les deux pays sont plus tendues que jamais Le discours preacutesidentiel prononceacute par Vladimir
Poutine en mars 2018 eacutetait marqueacute drsquoune tonaliteacute provocatrice avertissant les pays instigateurs de
162 Deacutecret du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme (en russe) 7 mai 2012
163 laquoRussia risks decades of low growth under US sanctions Putin adviserraquo Reuters 27 juillet 2017
164 Liik K laquoWinning the normative war with Russia An EU-Russia Power Auditraquo European Council on Foreign Relations 21 mai 2018
165 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2018
166 laquoraquoLes experts HSE ont estimeacute les dommages causeacutes agrave lrsquoeacuteconomie russe par les sanctions (en russe) Vedomosti 16 avril 2018
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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sanctions que laquopersonne nrsquoa jamais reacuteussi agrave freiner la Russieraquo les deacuteclarations qursquoil a eacutemises depuis
nrsquoindiquent pas qursquoil envisage de prendre des initiatives visant agrave apaiser les tensions
36 La composition du nouveau gouvernement laisse preacutesager peu de changements
Les espoirs des partisans du libeacuteralisme eacuteconomique selon lesquels les reacuteformes pourraient ecirctre
dirigeacutees par Alexeiuml Koudrine en tant que ministre ou premier ministre ont eacuteteacute deacuteccedilus en effet il a eacuteteacute
nommeacute preacutesident de la Chambre des comptes poste gracircce auquel il souhaite lutter contre la
corruption167 mais depuis lequel il nrsquoaura que peu de poids sur lrsquoeacutelaboration des politiques
eacuteconomiques Les reacuteformateurs peuvent au moins se consoler du fait que le proteacutegeacute de M Koudrine
Anton Silouanov conserve non seulement le ministegravere des finances mais a eacutegalement eacuteteacute promu
premier vice-premier ministre en outre Maxime Orechkine eacutegalement consideacutereacute comme un libeacuteral
eacuteconomique168 conserve son poste de ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Lrsquoeacutequipe chargeacutee de
la politique eacuteconomique du gouvernement preacuteceacutedent de Medvedev srsquoest reacuteveacuteleacutee relativement
compeacutetente en maintenant un controcircle strict des finances publiques et en dirigeant le pays vers la
sortie de la reacutecession tout en faisant face agrave des conditions externes tregraves deacutefavorables Toutefois peu
de choses ont eacuteteacute faites afin de stimuler la croissance eacuteconomique et avec une eacutequipe quasiment
identique aux commandes il semble peu probable que les six prochaines anneacutees apporteront des
changements majeurs
37 La volonteacute politique de proceacuteder agrave des reacuteformes difficiles pourrait faire deacutefaut
Les problegravemes eacuteconomiques nrsquoont jamais affecteacute la cocircte de populariteacute de Vladimir Poutine resteacutee
supeacuterieure agrave 80 tout au long de la reacutecession eacuteconomique de 2015-2016 Agrave preacutesent avec le retour
de la croissance eacuteconomique (mecircme lente) lrsquoaugmentation des prix du peacutetrole et le budget feacutedeacuteral
de nouveau en exceacutedent rien ne le pousse veacuteritablement agrave engager des reacuteformes En effet des
reacuteformes neacutecessaires mais douloureuses risquent fort drsquoecirctre mal accueillies En juillet 2018 la
proposition du gouvernement concernant le relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraite a fait sortir
des milliers de manifestants dans les rues et a fait chuter de faccedilon spectaculaire la cote de populariteacute
de Vladimir Poutine169 Une enquecircte170 drsquoaoucirct 2017 semble indiquer que bien que la plupart des
Russes soient en principe favorables aux changements les reacuteformes eacuteconomiques figurent en bas de
la liste de leurs prioriteacutes et seule une minoriteacute serait disposeacutee agrave faire des sacrifices personnels dans
lrsquointeacuterecirct drsquoune eacuteconomie plus forte
Ainsi lrsquoincapaciteacute agrave relancer lrsquoeacuteconomie ne mettrait pas en peacuteril la survie du reacutegime de
Vladimir Poutine Toutefois les reacutepercussions agrave long terme pourraient ecirctre graves et M Poutine lui-
mecircme semble bien conscient des dangers Crsquoest peut-ecirctre avec agrave lrsquoesprit le rocircle que la stagnation a
joueacute dans la chute de lrsquoUnion sovieacutetique171 que dans son discours de mars il a mis en garde contre
167 laquoRussiarsquos Kudrin May Get Top Audit Chamber Postraquo RFERL 14 mai 2018
168 laquoUn heacuteraut du changement Que signifie la nomination drsquoOrechkine en tant que ministre du deacuteveloppement eacuteconomique pour lrsquoeacuteconomie de la Russieraquo (en russe) lentaru 2 deacutecembre 2016
169 laquoRussia pension Protests over retirement age hikesraquo BBC News 1er juillet 2018
170 Kolesnikov A Volkov D laquoThe Perils of Change Russiansrsquo Mixed Attitudes Toward Reformraquo Carnegie Moscow Center 6 feacutevrier 2018
171 laquoThe mood of Russia Time to shove offraquo The Economist 10 septembre 2011
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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cette stagnation la deacutecrivant comme laquoune grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie
de lrsquoorganisme et le deacutetruit progressivement de lrsquointeacuterieurraquo Il craint que si la Russie ne parvient pas
agrave suivre le rythme des progregraves mondiaux la seacutecuriteacute et la souveraineteacute du pays finissent par ecirctre
compromises Il est vrai qursquoavec un taux de croissance eacuteconomique nettement infeacuterieur agrave la moyenne
mondiale la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie mondiale deacutejagrave en dessous de 2 se reacuteduira
progressivement ternissant les recircves de pouvoir du pays Toutefois rien nrsquoindique aucune certitude
que si Vladimir Poutine comprend cette menace sa strateacutegie se traduira en reacuteformes eacuteconomiques
Il cherchera plus probablement agrave compenser la faiblesse eacuteconomique de la Russie en poursuivant
une politique eacutetrangegravere fondeacutee sur la confrontation avec les pays occidentaux
La preacutesente publication deacutecrit lrsquoeacutetat actuel de lrsquoeacuteconomie russe qui a reacutecemment subi divers chocs externes dont un effondrement des prix du peacutetrole et des sanctions imposeacutees par les pays occidentaux Toutefois elle fait valoir que la faible performance eacuteconomique est davantage due agrave des problegravemes internes agrave long terme comme une absence de marcheacutes concurrentiels un faible niveau drsquoinvestissement une innovation inexistante et une deacutependance excessive envers les ressources naturelles Enfin lrsquoeacutetude examine les promesses de reacuteformes eacuteconomiques preacutesenteacutees par le preacutesident Poutine afin de reacutesoudre ces problegravemes et eacutevalue la probabiliteacute drsquoun changement majeur
Publication du Service de recherche pour les deacuteputeacutes EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
Ce document a eacuteteacute preacutepareacute agrave lattention des Membres et du personnel du Parlement europeacuteen comme documentation de reacutefeacuterence pour les aider dans leur travail parlementaire Le contenu du document est de la seule responsabiliteacute de lauteur et les avis qui y sont exprimeacutes ne reflegravetent pas
neacutecessairement la position officielle du Parlement
PE 625138 | ISBN 978-92-846-3651-8 | doi102861302557 | QA-02-18-947-FR-N
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-18
-94
7-FR
-N
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trois gouverneurs reacutegionaux ont eacuteteacute impliqueacutes dans des affaires de corruption tregraves meacutediatiseacutees
en 2017 Alexeiuml Navalny militant pour la lutte contre la corruption affirme que le problegraveme atteint
des niveaux encore plus eacuteleveacutes au sein de lrsquoEacutetat en mars 2017 il a publieacute une videacuteo YouTube46 vue
par de nombreux internautes qui accusait Dmitri Medvedev drsquoaccumuler des richesses issues de la
corruption en 2015 M Navalny a eacutemis des alleacutegations similaires concernant les proprieacuteteacutes de la
famille du procureur geacuteneacuteral russe Yuri Chaika47
Les nombreux procegraves pour corruption qui se sont reacutecemment deacuterouleacutes en Russie semblent refleacuteter
une motivation politique drsquoeacuteliminer des adversaires plutocirct qursquoune veacuteritable volonteacute drsquoeffectuer un
nettoyage au sein des organes de gouvernance Par exemple la condamnation frauduleuse
drsquoAlexeiuml Navalny visait agrave lrsquoexclure de lrsquoeacutelection preacutesidentielle de 2018 tandis que les accusations
porteacutees contre le ministre de lrsquoeacuteconomie Alexeiuml Oulioukaiumlev48 et le gouverneur reacutegional Nikita Belykh49
ont eacuteteacute relieacutees par certains observateurs agrave des conflits internes agrave lrsquoeacutelite politique
23 Capital humain
231 La diminution de la population et son vieillissement pegravesent lourdement sur lrsquoeacuteconomie50
En 2017 le ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Maxime Orechkine a deacutecrit la situation
deacutemographique de la Russie comme eacutetant laquolrsquoune des plus difficiles au monderaquo51 Cette situation est
en grande partie due aux reacutepercussions du chaos des anneacutees 90 une peacuteriode ougrave lrsquoinstabiliteacute
eacuteconomique dissuadait les familles drsquoavoir des enfants En conseacutequence les jeunes qui entrent sur le
marcheacute du travail ou qui font le choix de fonder leur propre famille sont deacutesormais beaucoup moins
nombreux La population totale stagne mais la population en acircge de travailler a deacutejagrave diminueacute passant
de 90 millions en 2005 agrave 83 millions aujourdrsquohui Comme les effets de la baisse deacutemographique des
anneacutees 90 perdurent les preacutevisions suggegraverent que la population totale pourrait dans le pire des cas
se contracter de 10 millions au cours des 20 prochaines anneacutees tandis que la main-drsquoœuvre perdrait
8 millions de travailleurs (- 10 voir le graphique 8)
46 Alexeiuml Navalny laquoDonrsquot call him Dimonraquo 2 mars 2017
47 laquoThe luxury hotel the family of the top Moscow prosecutor and Russiarsquos most notorious gangraquo The Guardian 13 deacutecembre 2015
48 laquoRussian ex-minister Ulyukayev jailed for eight years over $2 million briberaquo Reuters 15 deacutecembre 2017
49 laquoThe Non-Political Political Arrest of Nikita Belykh in Russiaraquo The New Yorker 1er juillet 2016
50 Sauf indication contraire les donneacutees et preacutevisions dans la preacutesente partie proviennent du Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat russe
51 laquoAnother Worrying Sign For Russiarsquos Dire Demographicsraquo RFERL 27 septembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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Graphique 8 Lrsquoeacutevolution deacutemographique en Russie 2008-2017 Croissance deacutemographique Taille de la population en acircge de travailler
Pour encourager davantage de Russes agrave avoir des enfants en 2007 le gouvernement a instaureacute un
programme de laquocapital materniteacuteraquo en vertu duquel les parents perccediloivent un bon drsquoune valeur
approximative de 6 000 euros par enfant agrave partir du deuxiegraveme qui peut ecirctre utiliseacute entre autres pour
lrsquoachat ou la reacutenovation drsquoun appartement En novembre 2018 Vladimir Poutine a annonceacute une aide
suppleacutementaire sous la forme drsquoune indemniteacute agrave verser aux familles deacutefavoriseacutees au cours des
18 premiers mois de leur premier enfant Toutefois ces mesures ne devraient pas suffire pour
compenser les tendances deacutemographiques neacutegatives sous-jacentes susmentionneacutees (la hausse des
taux de nataliteacute apregraves lrsquoinstauration du programme de capital materniteacute est en reacutealiteacute en grande partie
due au fait que les personnes neacutees lors du baby-boom des anneacutees 80 avaient atteint lrsquoacircge de procreacuteer
agrave partir de 2014 les taux de nataliteacute ont recommenceacute agrave diminuer52)
Parallegravelement agrave la baisse des taux de nataliteacute il existe plusieurs autres facteurs qui nuisent au volume
de la main-drsquoœuvre Les acircges de deacutepart agrave la retraite (60 ans pour les hommes 55 pour les femmes)
sont parmi les plus bas du monde De nombreux Russes sont en mauvaise santeacute (lrsquoespeacuterance de vie agrave
la naissance est de neuf ans infeacuterieure agrave la moyenne de lrsquoEU-28) au cours de la peacuteriode 2010-2015
37 des travailleurs russes sont morts avant drsquoatteindre la retraite soit deux fois le pourcentage
enregistreacute en France53 Outre les modes de vie malsains (alcoolisme tabagisme et consommation de
stupeacutefiants causent pregraves de deux cinquiegravemes des deacutecegraves selon les estimations54) cela srsquoexplique par le
fait que la Russie ne deacutepense pas suffisamment drsquoargent en 2016 les deacutepenses de lrsquoEacutetat dans les soins
de santeacute eacutetaient de 38 du PIB55 soit la moitieacute seulement de celles des eacuteconomies avanceacutees de
lrsquoOCDE en incluant les deacutepenses priveacutees ce chiffre atteint 56 du PIB une proportion toujours bien
infeacuterieure agrave la moyenne de lrsquoOCDE qui srsquoeacutelegraveve agrave 9 56 En 2018 le gouvernement envisage une
augmentation modeste des deacutepenses de soins de santeacute agrave 41 du PIB toutefois Vladimir Poutine a
52 Chawryło K laquoPutinrsquos pro-family support programmeraquo OSW (Centre pour les eacutetudes orientales) 6 deacutecembre 2017
53 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 108
54 laquoLack of people may be Russiarsquos greatest challengeraquo Oxford Analytica 31 mai 2018
55 Ibid
56 laquoHealth at a Glance 2017 mdash OECD Indicatorsraquo OCDE 10 novembre 2017
Au cours des derniegraveres anneacutees le nombre de deacutecegraves a geacuteneacuteralement deacutepasseacute le nombre de naissances Toutefois cette baisse naturelle a eacuteteacute compenseacutee par la migration Bien que la population totale soit resteacutee stable la population en acircge de travailler diminue rapidement
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat donneacutees sur la croissance de la population indisponibles pour lrsquoanneacutee 2014
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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fait valoir qursquoagrave plus long terme le pays devrait deacutepenser deux fois plus dans ce secteur
qursquoactuellement57
En outre on observe un pheacutenomegravene continu de fuite des cerveaux depuis 2012 le nombre de Russes
ayant quitteacute le pays a tripleacute atteignant 250 000 en 201658 Le plus preacuteoccupant nrsquoest pas tant le
nombre drsquoeacutemigrants que le fait que bon nombre drsquoentre eux sont des chercheurs des entrepreneurs
et des personnes avec des compeacutetences en informatique qui partent agrave la recherche de perspectives
eacuteconomiques plus attrayantes agrave lrsquoeacutetranger crsquoest-agrave-dire le type mecircme de personnes que lrsquoeacuteconomie
russe peut le moins se permettre de perdre59
Au moins crsquoest une bonne nouvelle pour les demandeurs drsquoemploi Mecircme au cours de la reacutecente
reacutecession le chocircmage est resteacute proche de 5 sauf dans les reacutegions pauvres telles que lrsquoIngouchie
qui affiche le taux de chocircmage le plus eacuteleveacute du pays (26 )60 Toutefois la situation est beaucoup plus
alarmante pour les employeurs qui peinent deacutejagrave agrave trouver des speacutecialistes par exemple dans le
secteur de la technologie61 Le deacuteficit de compeacutetences qui en reacutesulte entrave seacuterieusement lrsquoeacuteconomie
russe lui coucirctant selon une estimation 04 de croissance par an62
Outre lrsquoaggravation de la peacutenurie de compeacutetences lrsquoeacutevolution deacutemographique rendra plus difficile le
financement des retraites eacutetant donneacute les travailleurs qui paient des cotisations sociales sont moins
nombreux Lrsquoexode rural est un autre bouleversement des milliers de villages ont deacutejagrave eacuteteacute
abandonneacutes et les installations de base font deacutefaut agrave ceux qui subsistent ce qui nrsquoincite pas les jeunes
agrave rester63
La migration (principalement en provenance des anciennes reacutepubliques sovieacutetiques drsquoAsie centrale
que sont lrsquoOuzbeacutekistan le Tadjikistan et le Kirghizstan) contribue agrave compenser les effets des faibles
taux de nataliteacute mais nrsquoaide guegravere agrave remeacutedier au manque de compeacutetences la plupart des migrants
eacutetant des travailleurs non qualifieacutes En outre lrsquohostiliteacute envers les migrants drsquoAsie centrale est tregraves
reacutepandue (dans une eacutetude de feacutevrier 2017 38 des personnes interrogeacutees ont admis entretenir des
sentiments neacutegatifs agrave leur eacutegard64) un facteur qui limite la capaciteacute pour la Russie drsquointeacutegrer un grand
nombre de migrants
232 Le systegraveme eacuteducatif russe ne preacutepare pas les travailleurs au marcheacute du travail
La peacutenurie de compeacutetences en Russie traduit non seulement la quantiteacute mais aussi la qualiteacute de la
main-drsquoœuvre Il est vrai que la Russie affiche lrsquoun des pourcentages les plus eacuteleveacutes au monde en
matiegravere de diplocircmeacutes universitaires (en 2011 53 de la population bien davantage que dans la
plupart des pays les plus avanceacutes sur le plan eacuteconomique) (voir le graphique 9 la moyenne de lrsquoOCDE
est de 32 65) et un taux drsquoalphabeacutetisation des adultes proche de 100 Les eacutelegraveves russes obtiennent
de bons reacutesultats dans les tests internationaux qui comparent les compeacutetences en matheacutematiques en
57 Discours preacutesidentiel agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 1er mars 2018
58 Service feacutedeacuteral russe des statistiques drsquoEacutetat
59 laquoA New Emigration The Best Are Leavingraquo Institute of Modern Russia avril 2015
60 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
61 laquoldquoNo miraclesrdquo labor shortage set to hit Russiarsquos GDPraquo Reuters 3 octobre 2017
62 laquoAnother Worrying Sign For Russiarsquos Dire Demographicsraquo RFERL 27 septembre 2017
63 laquoRussia a land of dying villagesraquo Centre pour les reacuteformes eacuteconomiques et politiques 17 mai 2017
64 laquoAttitudes towards migrantsraquo Centre Levada 29 mai 2017
65 Regards sur lrsquoeacuteducation Feacutedeacuteration de Russie OCDE 2013
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
13
sciences et en lecture dans les eacutecoles de diffeacuterents pays frocirclant la premiegravere place dans les eacutevaluations
TIMMSPIRLS et se hissant au niveau ou
juste en dessous de la moyenne du
programme international pour le suivi des
acquis des eacutelegraveves (PISA)66 Malheureu-
sement ce niveau eacuteleveacute drsquoeacuteducation
formelle ne signifie pas que les Russes qui
quittent lrsquoeacutecole ou sont diplocircmeacutes de
lrsquoenseignement supeacuterieur sont bien
preacutepareacutes pour le marcheacute du travail
Les employeurs russes teacutemoignent de
grandes difficulteacutes pour recruter du
personnel suffisamment qualifieacute Selon une
eacutetude reacutealiseacutee en 201767 les entrepreneurs
russes estiment qursquoune main-drsquoœuvre
doteacutee drsquoune eacuteducation inadeacutequate est le
sixiegraveme des principaux obstacles auxquels ils sont confronteacutes Une enquecircte meneacutee aupregraves
drsquoemployeurs en 2012 fournit des informations suppleacutementaires sur la nature des compeacutetences qui
font deacutefaut selon eux on compte notamment les compeacutetences en matiegravere de reacutesolution de
problegravemes la capaciteacute agrave sortir des sentiers battus (ces deux compeacutetences eacutetant particuliegraverement
importantes dans les entreprises innovantes) et la capaciteacute agrave travailler avec drsquoautres personnes68 Les
reacutesultats de cette eacutetude indiquent que les eacutecoles et universiteacutes russes qui mettent lrsquoaccent sur des
meacutethodes drsquoenseignement traditionnelles sur les connaissances plutocirct que sur les compeacutetences sur
la meacutemorisation plutocirct que sur la creacuteativiteacute et sur lrsquoenseignement frontal plutocirct que sur le travail en
groupe sont deacuteconnecteacutees du monde du travail
Ces lacunes ne seront geacuteneacuteralement pas combleacutees apregraves la sortie du systegraveme eacuteducatif il ressort des
donneacutees de lrsquoOCDE que par rapport agrave leurs homologues en Europe occidentale rares sont les
travailleurs russes qui srsquoengagent dans des parcours eacuteducatifs pour adultes et la formation sur le lieu
de travail est limiteacutee69
66 Russell M laquoRussiarsquos education systemraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2017
67 Forum eacuteconomique mondial laquoExecutive Opinion Survey 2017raquo citeacute dans le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017-2018 Forum eacuteconomique mondial 2017
68 laquoDeveloping Skills for Innovative Growth in the Russian Federationraquo Banque mondiale juin 2013
69 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 108-109
Graphique 9 Le systegraveme eacuteducatif russe Performances des eacutelegraveves du secondaire dans les tests PISA 2015 (total des notes en sciences + lecture + matheacutematiques)
Pourcentage de la tranche drsquoacircge des 25-34 ans diplocircmeacutes de lrsquoenseignement supeacuterieur (en 2010)
Dans lrsquoenseignement secondaire les eacutelegraveves russes obtiennent des reacutesultats eacutequivalents agrave ceux drsquoautres eacuteconomies avanceacutees Toutefois la Russie a un pourcentage tregraves eacuteleveacute de diplocircmeacutes universitaires
Source OCDE PISA 2015 chiffres de lrsquoenseignement supeacuterieur pour 2016 agrave lrsquoexception de la Russie en 2013
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
14
24 Pauvreteacute
241 Vingt millions de Russes vivent en dessous du seuil de pauvreteacute national
En 2000 30 des Russes vivaient en dessous du
seuil de pauvreteacute national (qui en 2017 a eacuteteacute fixeacute agrave
10 181 roubles soit environ 130 euros par
personne et par mois)70 Au cours des 13 anneacutees
suivantes la croissance eacuteconomique rapide a sorti
pregraves de 27 millions de personnes de la pauvreteacute
ramenant le taux de pauvreteacute en dessous de 11
Malheureusement la reacutecession eacuteconomique
de 2015-2016 a sapeacute une partie de ces progregraves
quatre millions de Russes sont passeacutes en dessous du
seuil de pauvreteacute faisant remonter ce taux agrave 134
(20 millions de personnes71 voir le graphique 10) La
perception de la pauvreteacute est encore plus eacuteleveacutee
selon une enquecircte 20 agrave 23 de la population se
jugeait pauvre en 2017 contre 15 en 201472
Lrsquoaugmentation de la pauvreteacute est moins lieacutee au chocircmage resteacute constant aux alentours de 5 tout
au long de la reacutecession qursquoagrave la baisse des salaires qui nrsquoont pas suivi le rythme de lrsquoinflation en 2016
le salaire moyen eacutetait de 8 infeacuterieur agrave celui de 201473 Bien que lrsquoeacuteconomie ait recommenceacute agrave croicirctre
agrave la fin de lrsquoanneacutee 2016 il a fallu beaucoup plus de temps pour que les beacuteneacutefices ruissellent jusqursquoaux
citoyens Russes Il est vrai que les salaires reacuteels ont augmenteacute de 34 en 201774 mais le revenu
disponible reacuteel lui nrsquoa pas augmenteacute avant le deacutebut de lrsquoanneacutee 2018 apregraves quatre anneacutees de deacuteclin
conseacutecutives Le revenu disponible reacuteel est sans doute un meilleur indicateur de bien-ecirctre eacuteconomique
que le salaire reacuteel car il comprend les revenus informels et le revenu non salarial75
La pauvreteacute et les ineacutegaliteacutes sont devenues des questions politiques majeures Dans une enquecircte
drsquoavril 201876 la persistance des ineacutegaliteacutes de revenus eacutetait consideacutereacutee comme le plus grand eacutechec de
Vladimir Poutine (pour 45 des personnes interrogeacutees) tandis que 32 se plaignaient du fait de
lrsquoabsence drsquoaugmentation des salaires et des pensions En reacuteponse agrave ces preacuteoccupations dans son
discours de mars 2018 M Poutine srsquoest fixeacute pour objectif de reacuteduire la pauvreteacute de moitieacute La
croissance actuelle des salaires ne sera pas suffisante pour parvenir agrave cette reacuteduction drastique dans
un avenir proche entre 2010 et 2013 peacuteriode pendant laquelle lrsquoeacuteconomie russe a connu une
croissance beaucoup plus rapide qursquoactuellement et les salaires reacuteels ont augmenteacute de 22 le taux
de pauvreteacute a diminueacute de 17 soit beaucoup moins que la baisse de 6 qui correspondrait agrave
lrsquoobjectif de M Poutine La reacuteduction de la pauvreteacute neacutecessitera donc des mesures suppleacutementaires
70 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
71 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
72 laquoLe mystegravere de 2017 des salaires plus eacuteleveacutes mais pas drsquoargentraquo (en russe) gazetaru 18 deacutecembre 2017
73 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
74 laquoLes revenus des Russes quatre anneacutees de baisse ininterrompueraquo (en russe) gazetaru 25 janvier 2018
75 Voir lrsquoencadreacute 2 laquoIs there a wage-income paradoxraquo dans laquoRussiarsquos Recovery How Strong are its Shootsraquo Banque mondiale novembre 2017 p 13
76 Vladimir Poutine Levada Center 7 mai 2018 (enquecircte reacutealiseacutee en avril 2018)
Graphique 10 Revenu et pauvreteacute
Bien que lrsquoeacuteconomie ait repris sa croissance agrave la fin de lrsquoanneacutee 2016 les revenus des meacutenages ont agrave peine commenceacute agrave reacutecupeacuterer
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
15
Le 1er mai 2018 le salaire minimum a eacuteteacute releveacute au niveau du seuil de pauvreteacute77 Des reacuteformes du
systegraveme de protection sociale pourraient eacutegalement contribuer agrave la lutte contre la pauvreteacute bien que
le budget feacutedeacuteral pour la peacuteriode 2018-2020 adopteacute fin 2017 nrsquoenvisage pas de deacutepenses
suppleacutementaires importantes dans ce domaine78 les aides pourraient ecirctre cibleacutees de maniegravere plus
efficace en eacutetant relieacutees aux revenus (agrave lrsquoheure actuelle seulement 15 du financement social est
attribueacute sous condition de ressources crsquoest-agrave-dire verseacute uniquement aux beacuteneacuteficiaires agrave faibles
revenus79)
25 Innovation
251 La recherche russe a peu drsquoimpact
LrsquoUnion sovieacutetique a investi massivement dans la recherche et le deacuteveloppement (environ 5 du PIB80
en 1990) obtenant des reacutesultats remarquables dans des domaines tels que lrsquoexploration spatiale et la
physique theacuteorique (sept prix Nobel) Les deacutepenses en faveur de la recherche ont diminueacute depuis lors
pour atteindre 11 du PIB en 201581 soit un niveau nettement infeacuterieur agrave la moyenne de lrsquoEU-28
qui srsquoeacutelegraveve agrave 2 mais semblable agrave de nombreux autres pays dont le niveau de deacuteveloppement
eacuteconomique est comparable
Plus alarmant peut-ecirctre que le montant des deacutepenses on peut eacutevoquer le manque de reacutesultats
obtenus par la recherche russe En 2016 la Russie comptait plus de 370 000 chercheurs ce qui la place
agrave peu pregraves au mecircme niveau que drsquoautres grands pays deacuteveloppeacutes82 toutefois elle dispose de moins
de revues scientifiques et de publications que plusieurs autres pays (tels que le Canada et les Pays-
Bas) qui comptent beaucoup moins de chercheurs83 La qualiteacute est un problegraveme tout aussi important
que la quantiteacute parmi les chercheurs de 40 pays analyseacutes dans un rapport de lrsquoOCDE84 les
scientifiques russes sont les moins susceptibles drsquoecirctre citeacutes par leurs pairs internationaux
Dans son discours de mars 2018 Vladimir Poutine a mentionneacute plusieurs grands projets
drsquoinvestissement dans des centres de recherche y compris de nouveaux collisionneurs pour la
recherche en physique des particules Toutefois tous les problegravemes qursquoa le pays dans le secteur de la
recherche ne sauraient ecirctre reacutesolus par une augmentation des deacutepenses Les critiques pointent du
doigt la mauvaise gestion des instituts de recherche publics le controcircle bureaucratique excessif le
manque de concurrence entre les chercheurs et lrsquoabsence de financements deacutedieacute aux projets les plus
prometteurs85
77 laquoLe salaire minimum questionsraquo (en russe) TASS 30 avril 2018
78 laquoTwo Lean Years Russiarsquos Budget for 2018-20raquo Zhavoronkov S 6 deacutecembre 2017
79 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
80 Drsquoapregraves les chiffres de lrsquoUnesco citeacutes dans laquoProductivityraquo M Schaffer et B Kuznetsov dans Can Russia Compete Desai R Goldberg I (eacuteds) 2008
81 laquoResearch and development expenditure ( of GDP)raquo donneacutees de la Banque mondiale
82 laquoResearchersraquo donneacutees de lrsquoOCDE
83 Graphique 116 laquoScientific publication output and number of active journals top 20 countriesraquo dans laquoCompendium of Bibliometric Science Indicatorsraquo OECDCSIS 2016
84 Ibid
85 laquoHow Putin can restore Russian researchraquo Nature 13 mars 2018
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
16
252 Les entreprises russes ne parviennent pas agrave innover
La Russie compte plusieurs grands
secteurs innovants comme les
services informatiques la deacutefense et
lrsquoindustrie spatiale Toutefois
lrsquoeacuteconomie est globalement
caracteacuteriseacutee par un faible niveau
drsquoinnovation En 2016 seules 84
des entreprises russes ont deacuteclareacute
srsquoengager dans lrsquoinnovation
technologique organisationnelle et
marketing86 soit le niveau le plus bas
de ces derniegraveres anneacutees et bien
moins que les 49 enregistreacutes dans
lrsquoUnion europeacuteenne87 (graphique
11) Lrsquoune des raisons pour lesquelles
les entreprises russes ont pris du retard sur leurs concurrents internationaux est leur adoption
relativement faible des technologies de lrsquoinformation En 2016 moins de la moitieacute des entreprises
russes (46 ) avaient leur propre site web88 contre 77 chez leurs homologues de lrsquoUnion89 Le
manque drsquoinnovation est particuliegraverement frappant dans le secteur de lrsquoeacutenergie qui constitue la
majeure partie des exportations de la Russie En 2016 les producteurs de peacutetrole et de gaz Gazprom
et Rosneft nrsquoont deacutepenseacute que 0095 et 002 de leur chiffre drsquoaffaires dans la RampD une part
deacuterisoire par rapport aux 043 et 047 deacutepenseacutes par Shell et Exxon Mobil90 Au lieu de chercher agrave
innover les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie russes srsquoappuient sur leurs partenaires occidentaux
pour qursquoils leur fournissent la technologie dont elles ont besoin pour exploiter les reacuteserves difficiles
drsquoaccegraves91 Le manque drsquoinnovation dans ce domaine est devenu un problegraveme majeur depuis que les
sanctions de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis ont restreint lrsquoaccegraves agrave ces technologies obligeant le secteur de
lrsquoeacutenergie russe agrave renoncer agrave plusieurs projets prometteurs92
Le manque geacuteneacuteral drsquoinnovation est en partie ducirc agrave la situation du secteur de la recherche russe qui
ne parvient pas agrave produire des ideacutees susceptibles drsquoecirctre transformeacutees en nouveaux produits et
proceacutedeacutes En 2016 les inventeurs russes ont deacuteposeacute 32 000 brevets93 un reacutesultat meacutediocre par
rapport agrave la taille de lrsquoeacuteconomie russe Le nombre relativement limiteacute de brevets reflegravete non
seulement la mauvaise qualiteacute de la recherche russe comme on lrsquoa deacutecrit dans la section preacuteceacutedente
mais aussi le manque de participation du secteur priveacute qui nrsquoa participeacute qursquoagrave hauteur de 28 aux
86 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
87 Statistiques sur lrsquoinnovation Eurostat mars 2017
88 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
89 laquoDigital economy and society statistics - enterprisesraquo Eurostat mars 2018
90 Rapports financiers de 2016 pour Gazprom Rosneft Shell ExxonMobil
91 laquoNegative outlook for Russian economy as sanctions biteraquo Institut international drsquoeacutetudes strateacutegiques mars 2015
92 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mars 2015
93 Statistiques de proprieacuteteacute intellectuelle par pays Feacutedeacuteration de Russie Organisation mondiale de la proprieacuteteacute intellectuelle 2007-2016
Graphique 11 Recherche et innovation Pourcentage du PIB consacreacute agrave la recherche et au deacuteveloppement
Pourcentage drsquoentreprises innovantes
Nombre de brevets deacuteposeacutes (en milliers 2016)
Les entreprises russes deacutepensent beaucoup moins en recherche et deacuteveloppement (RampD) que leurs homologues de lrsquoUnion Les entreprises russes innovantes sont peu nombreuses et le nombre de brevets reflegravete eacutegalement le faible niveau de lrsquoinnovation
Source Banque Mondiale Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat Eurostat Organisation mondiale de la proprieacuteteacute intellectuelle
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
17
deacutepenses totales en RampD en 2016 contre 55 dans lrsquoUnion94 cette preacutedominance du financement
de la recherche par lrsquoEacutetat peut contribuer agrave expliquer le manque de reacutesultats commerciaux
Lrsquoinnovation est par ailleurs freineacutee par une mauvaise protection de la proprieacuteteacute intellectuelle Les
produits contrefaits sont monnaie courante et le piratage en ligne de contenus y compris de jeux
videacuteo et de logiciels est reacutepandu ce qui pose un seacuterieux problegraveme pour le secteur des technologies
de lrsquoinformation et de la communication (TIC) russe pourtant en expansion95 La bureaucratie
empecircche les titulaires de droits drsquoattaquer en justice les personnes qui violent les droits de proprieacuteteacute
intellectuelle et les autoriteacutes ne consacrent pas suffisamment de ressources au problegraveme pour le
reacutesoudre En raison de ces pheacutenomegravenes en 2017 le bureau du repreacutesentant des Eacutetats-Unis pour les
questions commerciales a classeacute la Russie parmi les 11 pays dans lesquels la proprieacuteteacute intellectuelle
est particuliegraverement en danger96
Le manque de pression concurrentielle sur les marcheacutes russes deacutecrit ci-dessus constitue un troisiegraveme
facteur important les entreprises russes nrsquoeacutetant pas en rivaliteacute avec des concurrents ne sont guegravere
inciteacutees agrave investir dans lrsquoinnovation Par exemple une activiteacute de RampD minimale nrsquoempecircche pas les
grandes entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie russe de prospeacuterer
Le manque geacuteneacuteral drsquoinnovation rend plus difficile pour les entreprises Russes drsquoaccroicirctre leur
productiviteacute limitant ainsi la croissance eacuteconomique Le gouvernement russe a pris plusieurs mesures
pour remeacutedier au problegraveme Ainsi les entreprises qui deacuteveloppent de nouveaux produits et services
peuvent amortir certains types de deacutepenses en RampD agrave un taux plus eacuteleveacute afin de payer moins drsquoimpocircts
sur leurs beacuteneacutefices97 De plus les entreprises engageacutees dans lrsquoinnovation technologique et situeacutees
dans lrsquoune des quatre zones eacuteconomiques speacuteciales jouissent drsquoavantages fiscaux suppleacutementaires98
Les exemptions fiscales speacuteciales srsquoappliquent eacutegalement aux parcs technologiques dont le plus grand
est Skolkovo aux abords de Moscou surnommeacute la laquoSilicon Valley russeraquo Creacuteeacute en 2010 Skolkovo
compte plus de 1 000 jeunes entreprises participantes99 et ses partenaires internationaux incluent
Boeing IBM et Microsoft En 2016 le parc a annonceacute avoir attireacute 19 milliards de roubles
drsquoinvestissements (250 millions drsquoeuros)100
Toutefois ces initiatives descendantes isoleacutees sont limiteacutees en lrsquoabsence drsquoun environnement
favorable agrave lrsquoinnovation En 2016 le porte-parole du Kremlin Dmitri Peskov a admis que les reacutesultats
de ces zones eacuteconomiques speacuteciales eacutetaient deacutecevants par rapport aux ressources investies dans ces
espaces101 Parmi les centaines de parcs technologiques nombreux sont ceux qui nrsquoexistent que sur le
papier102 Malgreacute son succegraves relatif Skolkovo nrsquoest pas agrave lrsquoabri des problegravemes plus larges qui affectent
lrsquoeacuteconomie russe le parc a eacuteteacute frappeacute par un scandale de corruption en 2013103 ainsi que par la fuite
94 Tableau 38 laquoDeacutepenses nationales de recherche et deacuteveloppement par source de financementraquo p 85 Indicateurs de la recherche 2018 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat et al (en russe) et laquoR amp D expenditureraquo Eurostat mars 2018
95 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 83
96 laquo2017 Special 301 Reportraquo bureau du repreacutesentant des Eacutetats-Unis pour les questions commerciales
97 laquoTax incentives in Russiaraquo Deloitte 2016
98 laquoTechnology Innovative SEZraquo ministegravere russe du deacuteveloppement eacuteconomique
99 laquoWhat is Skolkovoraquo Skolkovo Foundation
100 laquo2017 Annual Reportraquo Skolkovo Foundation
101 laquoKremlin calls special economic zones inefficientraquo Russia Beyond the Headlines juin 2016
102 laquoScience parks Russiarsquos secret weapon or Potemkin villageraquo Russia Beyond the Headlines mars 2016
103 laquoPolitical backlash blamed for woes at Russiarsquos ldquoSilicon Valleyrdquoraquo Financial Times mai 2013
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
18
des cerveaux qui a draineacute une large partie de ses effectifs104 et son preacutesident Viktor Vekselberg a
reacutecemment eacuteteacute ajouteacute agrave la liste des sanctions des Eacutetats-Unis
Alors que les initiatives gouvernementales telles que Skolkovo visent agrave promouvoir lrsquoinnovation la
reacutepression politique peut avoir lrsquoeffet inverse Bien que Vladimir Poutine dans son discours de
mars 2018 ait envisageacute le deacuteploiement de lrsquointernet agrave haut deacutebit agrave lrsquoensemble du pays drsquoici agrave 2024 le
Kremlin estime souvent que lrsquointernet qui reste relativement libre en Russie105 est une source
potentielle de subversion En vue drsquoexercer un plus grand controcircle en ligne une loi adopteacutee en 2014
exige des sites web qursquoils stockent les donneacutees agrave caractegravere personnel des utilisateurs russes sur des
serveurs russes le reacuteseau social LinkedIn a depuis eacuteteacute bloqueacute pour non-respect de cette loi106 En
avril 2018 Telegram (un service de messagerie populaire fondeacute par lrsquoentrepreneur russe Pavel Durov)
a eacuteteacute interdit agrave son tour pour ne pas avoir communiqueacute aux autoriteacutes russes des informations qui leur
permettraient de deacutecoder des messages priveacutes une exigence preacutevue par lrsquoensemble de lois
reacutepressives laquoYarovayaraquo adopteacute en 2016107 Bien que la Russie soit encore loin drsquoun laquopare-feuraquo tel que
celui qursquoa mis en place la Chine ce type de mesures a tendance agrave isoler le pays de lrsquointernet mondial
Cette politique a eacutegalement des conseacutequences eacuteconomiques directes selon une estimation
lrsquointerdiction de Telegram pourrait coucircter jusqursquoagrave 1 milliard de dollars aux entreprises russes (dont
une grande partie utilise le service)108 lrsquoancien ministre des finances Alexeiuml Koudrine quant agrave lui
craint qursquoelle ne freine le processus de transition numeacuterique neacutecessaire agrave la stimulation de la
croissance eacuteconomique russe109
Les tensions geacuteopolitiques constituent un autre obstacle agrave lrsquoinnovation Lrsquoentreprise drsquoantivirus
Kaspersky Lab lrsquoune des socieacuteteacutes de lrsquointernet russes les plus prospegraveres a eacuteteacute interdite dans les
ministegraveres du gouvernement des Eacutetats-Unis par crainte que son logiciel puisse ecirctre utiliseacute par des
pirates informatiques lieacutes au Kremlin pour acceacuteder agrave des informations sensibles110 Entre-temps dans
le secteur de lrsquoeacutenergie les sanctions des pays occidentaux restreignent lrsquoaccegraves des entreprises russes
du secteur aux technologies et services innovants
26 Investissement
261 Les entreprises (nationales et eacutetrangegraveres) heacutesitent agrave investir en Russie
En 2017 les investissements en capital fixe repreacutesentaient 21 du PIB111 un niveau eacutequivalent agrave la
moyenne de 20 enregistreacutee dans les pays de lrsquoUnion mais bien infeacuterieur aux niveaux afficheacutes par
les eacuteconomies eacutemergentes dynamiques telles que la Chine (43 ) et la Coreacutee du Sud (30 )112 Dans
son discours de mars 2018 Vladimir Poutine a deacutecrit lrsquoaugmentation des investissements comme le
deuxiegraveme moteur de croissance eacuteconomique apregraves lrsquoinnovation demandant que cette augmentation
permette drsquoatteindre 27 du PIB La faiblesse des investissements est le fruit de nombreux facteurs
104 laquoThe Short Life and Speedy Death of Russiarsquos Silicon Valleyraquo Foreign Policy mai 2015
105 Russell M laquoMedia freedom trends 2017 Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mai 2017
106 laquoLinkedIn blocked by Russian authoritiesraquo BBC News novembre 2016
107 laquoRussia Seeks To Block Telegram In Showdown Over Internet Freedomraquo RFERL 6 avril 2018
108 laquoLrsquoestimation eacuteleveacutee du coucirct de lrsquointerdiction de Telegramraquo (en russe) Kommersant 26 avril 2018
109 laquoKoudrine estime que lrsquointerdiction de Telegram est un obstacle agrave la deacutemateacuterialisation de lrsquoeacuteconomie russeraquo (en russe) Kommersant 26 avril 2018
110 laquoTrump signs into law US government ban on Kaspersky Lab softwareraquo Reuters 12 deacutecembre 2017
111 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
112 Chiffres pour lrsquoanneacutee 2016 Formation brute de capital fixe (en du PIB) donneacutees de la Banque mondiale
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
19
dont plusieurs ont deacutejagrave eacuteteacute mis en eacutevidence dans les marcheacutes non concurrentiels les entreprises nrsquoont
pas besoin drsquoinvestir pour conserver leur place bien que les entreprises soient deacutesormais moins
confronteacutees agrave la bureaucratie la corruption et les difficulteacutes agrave recruter du personnel qualifieacute
continuent de deacutecourager les investisseurs tant eacutetrangers que nationaux
Les tensions geacuteopolitiques pegravesent lourdement sur lrsquoinvestissement eacutetranger qui deacutecroicirct depuis 2014
(graphique 12) Les sanctions imposeacutees par lrsquoUnion et les Eacutetats-Unis en reacuteaction agrave la situation en
Ukraine ont affecteacute la participation eacutetrangegravere dans le secteur de lrsquoeacutenergie principale destination des
investissements directs eacutetrangers en Russie en plus drsquoavoir instaureacute lrsquointerdiction directe de participer
agrave des projets eacutenergeacutetiques innovants les sanctions deacutecouragent drsquoautres types drsquoinvestissement qui
ne sont pas directement interdits mais pour lesquels la complexiteacute des sanctions creacutee un risque de
non-conformiteacute involontaire Par exemple le conglomeacuterat allemand Siemens srsquoest retireacute drsquoune
entreprise commune apregraves que le destinataire russe de quatre de ses turbines a transfeacutereacute ces
derniegraveres en Crimeacutee enfreignant ainsi les sanctions de lrsquoUnion113 En outre la perspective de nouvelles
sanctions a geacuteneacutereacute un climat drsquoincertitude les Eacutetats-Unis continuent drsquointroduire des mesures
radicales preacutevues dans le cadre drsquoune loi drsquoaoucirct 2017114 et le Royaume-Uni envisage drsquointroduire de
nouvelles sanctions115 tandis que Moscou a contre-attaqueacute par lrsquointermeacutediaire drsquoune nouvelle loi de
contre-mesures qui pourraient nuire aux entreprises occidentales qui exercent des activiteacutes
en Russie116
Graphique 12 Investissementsprecircts eacutetrangers en Russie Investissements directs eacutetrangers au cours des douze mois preacuteceacutedents en Russie (milliards drsquoUSD)
Precircts eacutetrangers aux banques et entreprises russes (milliards drsquoUSD)
262 Il est difficile drsquoobtenir des financements
Selon le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017 du Forum eacuteconomique mondial les gestionnaires
russes estiment que lrsquoaccegraves au financement est le troisiegraveme problegraveme majeur auquel ils sont
confronteacutes117 Le mecircme rapport relegraveve que les marcheacutes financiers peu deacuteveloppeacutes sont le domaine
dans lequel la Russie obtient les moins bons reacutesultats par rapport agrave drsquoautres pays eacutetant classeacutee 107e
sur 137 pays Parmi les raisons de ce reacutesultat meacutediocre figurent la difficulteacute drsquoobtenir des precircts le
113 laquoSiemens to exit Russian power joint ventureraquo BBC News 21 juillet 2017
114 laquoCountering Americarsquos Adversaries Through Sanctions Actraquo deacutepartement du Treacutesor des Eacutetats-Unis
115 laquoRussian ldquodirty moneyrdquo is damaging UK security MPs sayraquo The Guardian 21 mai 2018
116 laquoPutin signs Russian ldquocounter-sanctionsrdquo into lawraquo Reuters 4 juin 2018
117 Forum eacuteconomique mondial laquoExecutive Opinion Survey 2017raquo citeacute dans le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017-2018 Forum eacuteconomique mondial 2017
Depuis 2014 le flux drsquoinvestissements directs eacutetrangers et de financements eacutetrangers en Russie srsquoest effondreacute de maniegravere spectaculaire
Source Banque centrale de Russie
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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manque de services financiers abordables et les options limiteacutees pour trouver des investisseurs
russes La faiblesse du secteur bancaire est un problegraveme majeur la pire des crises reacutecentes a eu lieu
en deacutecembre 2014 au plus fort de la reacutecession lorsque les eacutepargnants ont retireacute 21 milliards de dollars
de Sberbank la plus grande banque russe118 peu de temps apregraves le gouvernement a annonceacute un plan
de sauvetage de 24 milliards de dollars pour le secteur119
Hormis la reacutecession eacuteconomique geacuteneacuterale lrsquoune des principales causes de la crise bancaire de 2014-
2015 sont les sanctions lieacutees agrave lrsquoUkraine Les banques et les entreprises russes sont fortement
tributaires des precircts eacutetrangers ce qui est devenu probleacutematique car les sanctions restreignent
strictement les precircts accordeacutes par les banques de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis agrave la Russie Dans
lrsquoimpossibiliteacute drsquoobtenir des extensions pour leurs precircts les emprunteurs russes ont ducirc rembourser
210 milliards de dollars depuis la mi-2014120 Les bailleurs de fonds nationaux nrsquoont pas pu compenser
cette insuffisance de financements eacutetrangers entre avril 2017 et mars 2018 les banques russes ont
accordeacute 215 000 milliards de roubles de precircts aux entreprises contre 192 000 milliards au cours de la
mecircme peacuteriode quatre ans plus tocirct121 mdash en dollars cela repreacutesente une baisse de 47 compte tenu
de la forte deacutevaluation du rouble depuis 2014 Les petites entreprises ont eacuteteacute encore plus durement
toucheacutees les precircts qui leur ont eacuteteacute accordeacutes ont diminueacute de 54 en dollars au cours de la mecircme
peacuteriode122
Toutefois les problegravemes du secteur bancaire et plus geacuteneacuteralement les difficulteacutes rencontreacutees par les
entreprises russes dans lrsquoaccegraves au financement sont anteacuterieurs agrave 2014 Dans le rapport sur la
compeacutetitiviteacute mondiale 2013123 la Russie avait deacutejagrave obtenu un tregraves mauvais reacutesultat quant au
deacuteveloppement du marcheacute financier (121e sur 148 pays) tandis que les entrepreneurs russes
classaient lrsquoaccegraves au financement agrave la cinquiegraveme place de leurs problegravemes les plus graves
Les faiblesses structurelles dont pacirctit depuis longtemps le secteur bancaire russe sont attribueacutees agrave la
fois agrave une reacuteglementation excessive et agrave des precircts consentis de faccedilon irresponsable par les banques124
Srsquoefforccedilant de reacutesoudre ces problegravemes la Banque centrale de Russie a fermeacute plus drsquoun tiers des
banques du pays depuis 2014125 Toutefois les banques russes (en particulier les banques priveacutees)
sont encore fragiles et en 2017 trois grandes banques ont ducirc ecirctre renfloueacutees126
118 laquoRussian Banks Face More Painraquo Bloomberg novembre 2015
119 laquoRussia unveils $35 billion anti-crisis plan silent on cuts to pay for itraquo Reuters janvier 2015
120 Banque centrale de Russie
121 laquoVolume of Loans in Rubles Granted to Resident Legal Entities and Individual Entrepreneurs by Economic Activity and Use of Fundsraquo Banque centrale de Russie
122 laquoVolume of Loans in Rubles Foreign Currency and Precious Metals Granted to Small Medium-Sized Businessesraquo Banque centrale de Russie
123 laquoRapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2013-2014raquo Forum eacuteconomique mondial 2014
124 laquoHow to fix Russiarsquos broken banking systemraquo Financial Times 14 janvier 2018
125 laquoRussia pushes to rid itself of ldquoPotemkinrdquo banks by 2019raquo Reuters 6 mars 2017
126 laquoRussia Is Bailing out Another One of its Biggest Banksraquo Fortune 15 deacutecembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
21
27 Ressources naturelles
271 La richesse en ressources naturelles de la Russie est agrave la fois une beacuteneacutediction et une maleacutediction
Graphique 13 Contribution eacuteconomique du peacutetrole et du gaz Croissance du PIB et prix du peacutetrole
Principales exportations russes (2016)
Lrsquoeacutetroite correacutelation entre la croissance eacuteconomique et les prix eacuteleveacutes du peacutetrole ainsi que la part preacutedominante du peacutetrole et du gaz dans les exportations montrent la deacutependance de la Russie envers la production de combustibles fossiles
Source Banque centrale de Russie laquoTrade Mapraquo du Centre du commerce international (CCI)
Selon certaines estimations127 la Russie dispose de richesses mineacuterales plus vastes que tout autre
pays En 2015 elle posseacutedait la plus grande reacuteserve de gaz naturel et la sixiegraveme plus grande reacuteserve
peacutetroliegravere du monde128 et elle figure eacutegalement dans le top 10 mondial pour un large eacuteventail de
minerais y compris le fer le nickel le platine lrsquoor et les diamants En 2016 les ressources naturelles
repreacutesentaient 115 du PIB de la Russie129 et plus des trois quarts de ses exportations Entre 2000
et 2008 le prix moyen du peacutetrole principale exportation de la Russie a presque quintupleacute pour
deacutepasser 100 dollars le baril de peacutetrole brut130 alimentant une peacuteriode de prospeacuteriteacute qui a vu la
croissance moyenne du PIB atteindre 7
Outre leur rocircle de moteur de la croissance eacuteconomique le peacutetrole et le gaz sont une source majeure
de revenus pour lrsquoEacutetat feacutedeacuteral (les taxes sur les hydrocarbures repreacutesentaient 37 des recettes
budgeacutetaires en 2017131) permettant agrave la Russie de disposer drsquoun confortable exceacutedent budgeacutetaire la
plupart des anneacutees et de reacuteduire les emprunts publics En 2008 la dette de lrsquoEacutetat eacutetait de seulement
65 du PIB132 depuis lors elle a plus que doubleacute pour atteindre 14 ce qui reste toutefois tregraves
faible par rapport agrave la moyenne des pays de lrsquoUnion qui srsquoeacutelegraveve agrave 62 133 En outre les recettes
peacutetroliegraveres et gaziegraveres ont permis agrave la Russie de se constituer 460 milliards de dollars de reacuteserves
internationales selon les chiffres drsquoavril 2018134
127 Par exemple voir laquoThe Worldrsquos Most Resource-Rich Countriesraquo 247 Wall Street avril 2012
128 laquoBP Statistical Review of World Energyraquo juin 2017
129 Total des beacuteneacutefices tireacutes des ressources naturelles ( du PIB) Banque mondiale Toutefois cette part est peut-ecirctre sous-estimeacutee il a eacuteteacute avanceacute que le peacutetrole et le gaz pourraient repreacutesenter un quart du PIB de la Russie
130 laquoExternal Sector Statisticsraquo laquoRussian Federation Crude Oil Exports 2000-2017raquo Banque centrale de Russie
131 laquoBudget feacutedeacuteral russe pour 2017raquo (en russe) infographie Argumenty i Fakty 10 janvier 2017
132 Dette totale de lrsquoEacutetat ( du PIB) Banque mondiale
133 Agrave la fin de lrsquoanneacutee 2017 la dette publique des 28 Eacutetats membres de lrsquoUnion srsquoeacutelevait agrave 82 du PIB dont environ 75 de dette de lrsquoEacutetat (Eurostat)
134 laquoInternational Reserves of the Russian Federationraquo Banque centrale de Russie
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
22
Toutefois la richesse en ressources naturelles est aussi bien une maleacutediction qursquoune beacuteneacutediction pour
lrsquoeacuteconomie Entre 2000 et 2008 la Russie a prospeacutereacute gracircce agrave la hausse des prix des matiegraveres
premiegraveres Malheureusement la deacutependance du pays envers les exportations drsquohydrocarbures
signifie que lrsquoeacuteconomie souffre degraves lrsquoinstant ougrave les prix du peacutetrole commencent agrave chuter comme cela
a eacuteteacute le cas en 2008 puis de nouveau en 2014 La volatiliteacute des marcheacutes mondiaux du peacutetrole menace
la stabiliteacute de la croissance eacuteconomique de la Russie il a eacuteteacute estimeacute qursquoune baisse de 10 dollars du prix
du baril de peacutetrole brut coucircte 08 au PIB russe135
En outre tandis que la Russie reste vulneacuterable aux baisses du prix du peacutetrole les avantages lieacutes agrave la
hausse des prix semblent srsquoamoindrir Entre 2010 et 2013 le prix du peacutetrole est resteacute bien au-dessus
de 100 dollars mais la croissance a ralenti ce qui indique que les problegravemes structurels eacutevoqueacutes dans
les parties preacuteceacutedentes du preacutesent chapitre freinent lrsquoeacuteconomie et ce mecircme lorsque les exportations
de matiegraveres premiegraveres de la Russie sont en plein essor Le mecircme raisonnement srsquoapplique agrave la relance
eacuteconomique actuelle les incertitudes concernant les reacuteserves iraniennes et veacuteneacutezueacuteliennes font
actuellement augmenter les prix du peacutetrole136 neacuteanmoins mecircme avec des prix sensiblement plus
eacuteleveacutes la Banque mondiale ne preacutevoit pas que la croissance eacuteconomique russe deacutepasse 2 en 2018
et 2019137
Eacutetant donneacute que la grande majoriteacute des recettes drsquoexportation de la Russie proviennent soit des
hydrocarbures soit drsquoautres ressources naturelles le pays ne dispose que drsquoun choix limiteacute en matiegravere
drsquoincitations pour mener des reacuteformes structurelles difficiles La deacutependance vis-agrave-vis des exportations
qui ne requiegraverent qursquoun apport technologique limiteacute contribue agrave expliquer le faible niveau de
lrsquoinnovation et de la compeacutetitiviteacute
Bien entendu le flux de peacutetrodollars finira par se tarir les gisements de peacutetrole de lrsquoouest de la Sibeacuterie
drsquoougrave provient la plupart du peacutetrole russe se vident lentement le pays dispose encore drsquoeacutenormes
reacuteserves inexploiteacutees mais la plupart drsquoentre elles sont difficiles drsquoaccegraves et entrent donc dans le champ
drsquoapplication des sanctions occidentales limitant la coopeacuteration avec les compagnies peacutetroliegraveres
russes sur les projets peacutetroliers en Arctique et en eaux profondes138 Reacutecemment le producteur de
peacutetrole Rosneft a reacuteussi agrave installer un nouveau puits en profondeur dans lrsquoArctique sans financements
ni technologies occidentaux139 ce qui deacutemontre les capaciteacutes technologiques croissantes de cette
entreprise Des progregraves ont eacutegalement eacuteteacute accomplis dans la reacuteduction de la deacutependance envers les
eacutequipements peacutetroliers et gaziers des pays occidentaux en 2017 la part des importations
drsquoeacutequipements eacutetait passeacutee de 60 (en 2014) agrave 52 140 Toutefois sans aide occidentale la poursuite
de lrsquoexploitation des ressources de lrsquoArctique ne sera pas facile
135 Chakarov I laquoCrsquoest le peacutetrole et non pas les sanctions qui entraicircne la baisse du PIB russeraquo (en russe) Vedomosti octobre 2015
136 laquoCiti raises oil price forecast due to concern about possible loss of Iran Venezuela supplyraquo CNBC 16 avril 2018
137 laquoFrom Recession to Recovery Russia Economic Reportraquo Banque mondiale mai 2017
138 Katona V laquoWhen Will Russia Run Out Of Oilraquo 4 avril 2017
139 laquoRosneft spuds northernmost Arctic wellraquo The Independent Barents Observer 3 avril 2017
140 MacLeod J laquoTechnology import substitution fits wider Russian aimsraquo Oxford Analytica 12 juillet 2018
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
23
272 La diversification des exportations progresse peu
Depuis 2013 la part des combustibles fossiles dans
les exportations de la Russie a diminueacute passant
de 71 agrave 63 141 Toutefois cette eacutevolution reflegravete
une chute des exportations de peacutetrole et de gaz
(- 39 due agrave la diminution des prix du peacutetrole)
plutocirct qursquoune augmentation des exportations hors
hydrocarbures La plupart de ces derniegraveres ont de
fait diminueacute au cours de la mecircme peacuteriode bien que
cette diminution repreacutesente un pourcentage plus
faible que celle des exportations de peacutetrole et de gaz
Parmi les rares secteurs drsquoexportation prospegraveres
figurent les ceacutereacuteales (+ 58 ) qui beacuteneacuteficient de
conditions climatiques favorables142 cependant la
plupart des autres cateacutegories ont connu une baisse
(graphique 14) La performance des exportations hors hydrocarbures de la Russie est particuliegraverement
deacutecevante eacutetant donneacute qursquoau cours de la mecircme peacuteriode elles sont devenues beaucoup moins chegraveres
en raison de la diminution de moitieacute de la valeur du rouble Le manque de compeacutetitiviteacute de ces
produits que ce soit sur le plan du prix ou (compte tenu de la mauvaise reacuteputation de nombreux biens
manufactureacutes russes) de la qualiteacute143 suscite de seacuterieux doutes quant aux efforts deacuteployeacutes pour
diversifier les exportations
273 Les nouvelles regravegles budgeacutetaires reacuteduisent la deacutependance vis-agrave-vis des prix du peacutetrole
Tandis que les exportations restent domineacutees par les hydrocarbures des efforts ont eacuteteacute deacuteployeacutes pour
reacuteduire les effets sur les finances publiques de la volatiliteacute des prix du peacutetrole qui en 2015 et 2016 a
conduit le budget feacutedeacuteral au deacuteficit et a siphonneacute les reacuteserves internationales Pour la premiegravere fois
le budget de 2018 applique de nouvelles regravegles budgeacutetaires en vertu desquelles les recettes
suppleacutementaires provenant des impocircts sur la production de peacutetrole et de gaz (qui correspondent
agrave 37 des recettes du budget feacutedeacuteral) reacutesultant drsquoun prix du peacutetrole supeacuterieur agrave 40 dollars par baril
seront mises de cocircteacute Cela permettra au gouvernement de disposer de reacuteserves plus importantes pour
les peacuteriodes ougrave le prix du peacutetrole tombe en dessous du seuil de 40 dollars Ces regravegles ont eacuteteacute salueacutees
par le FMI144 et si elles sont respecteacutees elles pourraient constituer une premiegravere eacutetape opportune
vers un sevrage de lrsquoeacuteconomie des exportations de combustibles fossiles145
141 laquoTrade Mapraquo du CCI
142 laquoRussia to harvest record grain cropraquo world-graincom 6 novembre 2017
143 p 89 tableau A211 laquoRussiarsquos Exports with Potential to Become Competitiveraquo laquoRussian Federation Systematic Diagnostic laquoPathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
144 laquoRussian Federation Staff Concluding Statement of the 2018 Article IV Missionraquo FMI 23 mai 2018
145 Sanghi A Kojo N laquoWill Russiarsquos new fiscal rule end its oil and gas dependenceraquo Brookings 6 deacutecembre 2017
Graphique 14 Eacutevolution des exportations en 2013-2017
Seules quelques cateacutegories drsquoexportations ont enregistreacute de bons reacutesultats
Source laquoTrade Mapraquo du CCI
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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3 Perspectives de reacuteforme pour le quatriegraveme mandat de preacutesident de Vladimir Poutine
31 Vladimir Poutine fait des reacuteformes eacuteconomiques sa principale prioriteacute
Le 1er mars 2018 Vladimir Poutine a prononceacute son discours sur lrsquoeacutetat de la nation146 lequel a eacuteteacute
largement perccedilu comme un exposeacute des prioriteacutes pour les six anneacutees qui suivront sa reacuteeacutelection
probable le 18 mars En deacutepit drsquoune longue partie sur la nouvelle geacuteneacuteration drsquoarmes nucleacuteaires
preacutetendument invincibles du pays le cœur du discours de M Poutine ne portait pas sur les menaces
pour la seacutecuriteacute exteacuterieure mais sur la neacutecessiteacute urgente drsquoengager des reacuteformes inteacuterieures Selon
ses dires laquonotre principal ennemi est le fait que nous sommes agrave la traicircneraquo La stagnation pour lui laquoest
comme une grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie de lrsquoorganisme et le deacutetruit
progressivement de lrsquointeacuterieurraquo M Poutine a alors plaideacute en faveur drsquoune avanceacutee deacutecisive fixant une
seacuterie drsquoobjectifs eacuteconomiques ambitieux qui ont eacuteteacute preacuteciseacutes dans un deacutecret preacutesidentiel le
7 mai 2018147
32 Drsquoautres options de reacuteformes eacuteconomiques sont sur la table
En Russie la neacutecessiteacute de relancer lrsquoeacuteconomie fait lrsquoobjet drsquoun consensus depuis longtemps mais il existe
des deacutesaccords sur la nature des reacuteformes qui permettraient drsquoatteindre cet objectif Certaines options
ont eacuteteacute preacutesenteacutees au Forum eacuteconomique international de Saint-Peacutetersbourg en juin 2017148 Parmi les
principaux partisans de la libeacuteralisation eacuteconomique figure lrsquoancien ministre des finances
Alexeiuml Koudrine qui a quitteacute le gouvernement en 2011 mais reste proche de M Poutine Globalement
M Koudrine est favorable agrave lrsquointensification de lrsquoinnovation au renforcement du rocircle du secteur priveacute
et agrave une meilleure inteacutegration de lrsquoeacuteconomie au niveau mondial149 Il preacuteconise de reacuteduire de moitieacute la
part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie en privatisant les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie et les entreprises de
financement controcircleacutees par lrsquoEacutetat150 M Koudrine souhaite voir des deacutepenses publiques plus productives
afin de stimuler la croissance eacuteconomique par exemple gracircce agrave lrsquoinvestissement dans le capital humain
(eacuteducation et santeacute) et les infrastructures151 Il estime que cela peut se faire sans augmenter les deacutepenses
publiques globales par la reacuteduction des deacutepenses excessives en matiegravere de deacutefense et de seacutecuriteacute par
lrsquoeacuteleacutevation de lrsquoacircge de la retraite et par la reacuteduction des effectifs de la fonction publique gracircce au passage
au numeacuterique152 Par ailleurs M Koudrine est favorable agrave lrsquoameacutelioration de lrsquoEacutetat de droit par
lrsquointermeacutediaire de reacuteformes judiciaires qui rendraient les tribunaux plus indeacutependants du gouvernement
146 Discours preacutesidentiel agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 1er mars 2018
147 Deacutecret nordm 204 du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur les objectifs nationaux et les tacircches strateacutegiques pour le deacuteveloppement de la Feacutedeacuteration de Russie jusqursquoen 2024 (en russe) 7 mai 2018
148 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
149 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) preacutesentation reacutealiseacutee au Forum Gaiumldar janvier 2017
150 laquoLe Kudrinrsquos Center publie ldquosept prioriteacutesrdquo pour Poutineraquo (en russe) RBC 11 avril 2018 laquoSenior Putin adviser proposes Russia oil industry privatisationraquo Financial Times 1er juin 2017
151 Kudrin A Sokolov I laquoFiscal maneuver and restructuring of the Russian economyraquo Russian Journal of Economics septembre 2017
152 laquoKoudrine explique comment reacuteduire drsquoun tiers la fonction publiqueraquo (en russe) Vedomosti 10 novembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
25
Il estime que reacuteformer ces aspects pourrait plus que doubler le potentiel de croissance agrave long terme de
la Russie qui passerait de 17 dans le cadre
drsquoun sceacutenario de statu quo agrave 38
Parmi les propositions preacutesenteacutees agrave
Vladimir Poutine153 figurent celles154 du club
Stolypine un groupe drsquoexperts dirigeacute par le
meacutediateur pour les entreprises Boris Titov et
par le conseiller preacutesidentiel Sergueiuml Glaziev
Tout en convenant de la neacutecessiteacute de reacuteformes
profondes pour stimuler la croissance comme
lrsquoa proposeacute Alexeiuml Koudrine ces experts
envisagent une approche davantage dirigeacutee par
lrsquoEacutetat qui comporteraient des programmes
cibleacutes destineacutes agrave soutenir les industries cleacutes
y compris par lrsquointermeacutediaire de projets de
substitution aux importations Le club Stolypine
est favorable au maintien de taux drsquointeacuterecirct bas
pour stimuler la capaciteacute de precirct et en rupture
avec la politique actuelle qui consiste agrave laisser
le rouble trouver son niveau par lui-mecircme155
plaide en faveur drsquoun rouble artificiellement
faible afin de rendre les exportateurs russes
plus compeacutetitifs
Dans son discours de mars 2018 ainsi que par la suite Poutine a beaucoup parleacute des objectifs
eacuteconomiques mais a peu deacutetailleacute les reacuteformes ce qui rend difficile drsquoeacutevaluer la mesure dans laquelle
il envisage de reacuteorienter radicalement les politiques actuelles et le cas eacutecheacuteant si ces derniegraveres seront
plus influenceacutees par le programme de libeacuteralisation de M Koudrine ou par lrsquoapproche eacutetatique
preacuteconiseacutee par le club Stolypine Il est vrai qursquoagrave plusieurs reprises (par exemple dans son analyse de la
menace que repreacutesente le retard technologique de la Russie) le discours de M Poutine reprend
presque mot pour mot les propositions drsquoAlexeiuml Koudrine156 Cependant de nombreux eacuteleacutements du
programme de M Koudrine (notamment les reacuteformes judiciaires) en sont absents et bien qursquoen mars
Vladimir Poutine ait exprimeacute sa volonteacute de laquoreacuteduire progressivement la part de lrsquoEacutetat dans
lrsquoeacuteconomieraquo le deacutecret preacutesidentiel du 7 mai ne fait aucune mention drsquoune quelconque privatisation
En effet plusieurs ideacutees de M Poutine impliquent de mettre lrsquoaccent sur lrsquointervention de lrsquoEacutetat avec
de grands projets drsquoinfrastructure des programmes de soutien sectoriel et un plafond de 8 imposeacute
aux inteacuterecircts hypotheacutecaires en soutien au marcheacute du logement Dans lrsquoensemble il semble qursquoau lieu
de suivre une direction coheacuterente les futures politiques eacuteconomiques sont susceptibles de combiner
diffeacuterentes approches
153 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
154 laquoStrateacutegie de croissanceraquo PA (en russe) Institut Stolypin pour la croissance eacuteconomique 28 feacutevrier 2017
155 laquoBank of Russia exchange rate policyraquo Banque centrale de Russie
156 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) janvier 2017 p 13
Objectifs eacuteconomiques de Poutine pour 2018-2024
(discours preacutesidentiel du 1er mars et deacutecret du 7 mai)
La Russie doit devenir lrsquoune des cinq premiegraveres eacuteconomies du monde (actuellement agrave la 12e place)
Le PIB par habitant doit croicirctre de 50
La productiviteacute du travail doit croicirctre de 5 par an (actuellement 08 par an)
Les investissements doivent atteindre 25 du PIB (actuellement 21 )
Les PME doivent geacuteneacuterer 40 du PIB (actuellement 20 )
50 des entreprises doivent srsquoengager dans lrsquoinnovation (actuellement 8 )
Les exportations hors hydrocarbures doivent atteindre 250 milliards de dollars par an (actuellement 133 milliards de dollars)
La part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie doit diminuer
Lrsquointernet agrave haut deacutebit doit ecirctre accessible dans tout le pays
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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33 Certaines conditions sont favorables aux reacuteformes
Les conditions politiques et eacuteconomiques sont propices aux reacuteformes Lrsquoameacutelioration des finances
publiques (le budget feacutedeacuteral devrait ecirctre exceacutedentaire en 2018157) offre une plus grande latitude pour
reacutealiser des investissements suppleacutementaires en soutien agrave la croissance eacuteconomique Vladimir Poutine
dispose drsquoun mandat de six ans et aucune eacutelection nrsquoaura lieu agrave la Douma ougrave le parti Russie unie de
M Poutine dispose drsquoune confortable majoriteacute avant trois ans ce qui lui laissera pleinement le temps
drsquoimposer des reacuteformes qui pourraient srsquoaveacuterer impopulaires Certaines mesures ont deacutejagrave eacuteteacute prises
drsquoautres sont envisageacutees En 2017 les deacutepenses dans le domaine de la deacutefense ont diminueacute de 20
en dollars par rapport agrave lrsquoanneacutee preacuteceacutedente158 en juin 2018 Dmitri Medvedev a preacutesenteacute une
proposition visant agrave repousser lrsquoacircge de la retraite159 Le ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique fait
valoir que si elle est appliqueacutee cette reacuteforme pourrait ajouter 18 million de personnes agrave la population
active et faire croicirctre lrsquoeacuteconomie de 13 au cours des six prochaines anneacutees160 Il est eacutegalement
preacutevu de faire passer le taux de TVA de 18 agrave 20 ce qui creacuteerait des revenus qui pourraient ecirctre
utiliseacutes pour stimuler la croissance eacuteconomique (par exemple gracircce agrave une augmentation des deacutepenses
consacreacutees aux infrastructures et agrave lrsquoeacuteducation) Tous ces changements sont en accord avec le
programme de reacuteforme preacuteconiseacute par Alexeiuml Koudrine
34 Le mauvais bilan preacutesage mal du succegraves des reacuteformes eacuteconomiques
Il nrsquoy a rien de particuliegraverement nouveau dans la
deacutetermination agrave reacuteformer lrsquoeacuteconomie professeacutee
par Vladimir Poutine En 2009 le preacutesident
drsquoalors Dmitri Medvedev avait preacutesenteacute un
catalogue des difficulteacutes eacuteconomiques une
laquodeacutependance humiliante vis-agrave-vis des matiegraveres
premiegraveresraquo une corruption endeacutemique une
deacutependance envers lrsquointervention de lrsquoEacutetat et un
manque geacuteneacuteral de compeacutetitiviteacute161 En reacuteponse agrave
ces problegravemes le parc technologique de Skolkovo
srsquoinscrivait dans lrsquoeffort de Medvedev visant agrave
lancer une reacutevolution technologique Or comme
on lrsquoa indiqueacute plus haut cette initiative a eacutechoueacute
agrave geacuteneacuteraliser la culture de lrsquoinnovation en Russie
Agrave son tour peu de temps apregraves son retour agrave la
preacutesidence en 2012 Vladimir Poutine a exposeacute sa
vision drsquoune Russie innovante agrave la pointe de la
technologie dans un deacutecret preacutesidentiel sur la
157 laquoSilouanov preacutevoit un exceacutedent budgeacutetaire russe de 05 du PIB en 2018raquo (en russe) Interfax 20 avril 2018
158 SIPRI Military Expenditure Database Toutefois ce montant pourrait ecirctre inexact eacutetant donneacute que toutes les deacutepenses dans le secteur de la deacutefense ne sont pas inscrites en tant que telles dans le budget feacutedeacuteral
159 laquoRussia on quest for budget savings to raise retirement ageraquo Reuters 14 juin 2018
160 laquoLe ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique eacutevalue lrsquoincidence eacuteconomique du relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraiteraquo (en russe) Rossiyskaya Gazeta 4 juillet 2018
161 Medvedev D laquoGo Russiaraquo 10 septembre 2009
Graphique 15 Objectifs eacuteconomiques de mai 2012 de reacutealisation des objectifs fixeacutes par le deacutecret preacutesidentiel de mai 2012 sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme
Agrave lrsquoexception de sa progression concernant lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires la Russie a fait peu ou pas de progregraves vers la reacutealisation des objectifs eacuteconomiques fixeacutes en mai 2012
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
27
politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme162 Certaines des mesures preacutevues dans ce
deacutecret ont eacuteteacute mises en œuvre depuis lors comme la creacuteation drsquoun meacutediateur des entreprises et le
pays a progresseacute de maniegravere spectaculaire dans lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires de la Banque
mondiale mecircme srsquoil a manqueacute son objectif drsquoentrer dans le top 20 en 2018 au plus tard Toutefois les
progregraves reacutealiseacutes dans drsquoautres domaines ont eacuteteacute beaucoup plus deacutecevants En 2012 M Poutine avait
appeleacute au deacutesengagement de lrsquoEacutetat vis-agrave-vis des entreprises qui nrsquoexploitent pas de matiegraveres
premiegraveres drsquoici 2016 mais comme on lrsquoa indiqueacute plus haut il nrsquoy a eu que tregraves peu de privatisations
Lrsquoeacuteconomie nrsquoa approcheacute aucun des autres grands objectifs fixeacutes en 2012 (graphique 15) La reacutecession
eacuteconomique de 2015-2016 est certes responsable drsquoune partie de ces eacutechecs mais il srsquoavegravere
eacutegalement que les progregraves eacutetaient tregraves lents avant mecircme que lrsquoeacuteconomie ait commenceacute agrave deacutecliner
autour de la mi-2014
La seacuterie drsquoobjectifs la plus reacutecente semble encore moins reacutealiste Vladimir Poutine souhaite une
augmentation du PIB par habitant de 50 drsquoici agrave la mi-2020 et il veut que la Russie devienne lrsquoune
des cinq plus grandes eacuteconomies du monde Ces deux objectifs impliquent une croissance annuelle
moyenne bien supeacuterieure agrave 5 donc bien au-dessus du niveau actuel de 16 ou mecircme des 38
preacutevus par le sceacutenario le plus optimiste de M Koudrine
35 Les tensions geacuteopolitiques continueront agrave freiner lrsquoeacuteconomie
Depuis 2014 lrsquoeacuteconomie de la Russie paie un lourd tribut pour sa politique de confrontation
concernant lrsquoUkraine qui a donneacute lieu agrave des sanctions de la part des pays occidentaux Comme on lrsquoa
indiqueacute preacuteceacutedemment ces sanctions exacerbent les problegravemes structurels par exemple en
encourageant davantage lrsquointervention de lrsquoEacutetat en limitant les investissements eacutetrangers ainsi que
les innovations qursquoils apportent et plus geacuteneacuteralement en excluant la Russie de lrsquoeacuteconomie mondiale
Alexeiuml Koudrine qui a estimeacute le coucirct eacuteconomique annuel des sanctions agrave environ 05 du PIB de la
Russie163 fait valoir que lrsquoameacutelioration des relations avec lrsquoOccident contribuera agrave stimuler la
croissance eacuteconomique164
Toutefois lagrave encore on nrsquoobserve aucun signe de changement drsquoapproche Parmi les multiples
reacutegimes de sanctions mis en place contre la Russie les mesures de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis qui visent
les secteurs de la deacutefense de lrsquoeacutenergie et de la finance sont celles qui pegravesent le plus sur lrsquoeacuteconomie
du pays165 lrsquoUnion a associeacute ces mesures agrave la mise en œuvre des accords de Minsk sur lrsquoUkraine
orientale Ce processus est actuellement au point mort tandis que les combats entre les seacuteparatistes
pro-russes et les troupes ukrainiennes se poursuivent En juin 2018 les dirigeants europeacuteens ont
convenu de prolonger les sanctions de six mois Entre-temps les Eacutetats-Unis continuent drsquoaccumuler
les sanctions agrave lrsquoencontre de la Russie alourdissant ainsi les coucircts eacuteconomiques166 et les relations
entre les deux pays sont plus tendues que jamais Le discours preacutesidentiel prononceacute par Vladimir
Poutine en mars 2018 eacutetait marqueacute drsquoune tonaliteacute provocatrice avertissant les pays instigateurs de
162 Deacutecret du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme (en russe) 7 mai 2012
163 laquoRussia risks decades of low growth under US sanctions Putin adviserraquo Reuters 27 juillet 2017
164 Liik K laquoWinning the normative war with Russia An EU-Russia Power Auditraquo European Council on Foreign Relations 21 mai 2018
165 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2018
166 laquoraquoLes experts HSE ont estimeacute les dommages causeacutes agrave lrsquoeacuteconomie russe par les sanctions (en russe) Vedomosti 16 avril 2018
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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sanctions que laquopersonne nrsquoa jamais reacuteussi agrave freiner la Russieraquo les deacuteclarations qursquoil a eacutemises depuis
nrsquoindiquent pas qursquoil envisage de prendre des initiatives visant agrave apaiser les tensions
36 La composition du nouveau gouvernement laisse preacutesager peu de changements
Les espoirs des partisans du libeacuteralisme eacuteconomique selon lesquels les reacuteformes pourraient ecirctre
dirigeacutees par Alexeiuml Koudrine en tant que ministre ou premier ministre ont eacuteteacute deacuteccedilus en effet il a eacuteteacute
nommeacute preacutesident de la Chambre des comptes poste gracircce auquel il souhaite lutter contre la
corruption167 mais depuis lequel il nrsquoaura que peu de poids sur lrsquoeacutelaboration des politiques
eacuteconomiques Les reacuteformateurs peuvent au moins se consoler du fait que le proteacutegeacute de M Koudrine
Anton Silouanov conserve non seulement le ministegravere des finances mais a eacutegalement eacuteteacute promu
premier vice-premier ministre en outre Maxime Orechkine eacutegalement consideacutereacute comme un libeacuteral
eacuteconomique168 conserve son poste de ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Lrsquoeacutequipe chargeacutee de
la politique eacuteconomique du gouvernement preacuteceacutedent de Medvedev srsquoest reacuteveacuteleacutee relativement
compeacutetente en maintenant un controcircle strict des finances publiques et en dirigeant le pays vers la
sortie de la reacutecession tout en faisant face agrave des conditions externes tregraves deacutefavorables Toutefois peu
de choses ont eacuteteacute faites afin de stimuler la croissance eacuteconomique et avec une eacutequipe quasiment
identique aux commandes il semble peu probable que les six prochaines anneacutees apporteront des
changements majeurs
37 La volonteacute politique de proceacuteder agrave des reacuteformes difficiles pourrait faire deacutefaut
Les problegravemes eacuteconomiques nrsquoont jamais affecteacute la cocircte de populariteacute de Vladimir Poutine resteacutee
supeacuterieure agrave 80 tout au long de la reacutecession eacuteconomique de 2015-2016 Agrave preacutesent avec le retour
de la croissance eacuteconomique (mecircme lente) lrsquoaugmentation des prix du peacutetrole et le budget feacutedeacuteral
de nouveau en exceacutedent rien ne le pousse veacuteritablement agrave engager des reacuteformes En effet des
reacuteformes neacutecessaires mais douloureuses risquent fort drsquoecirctre mal accueillies En juillet 2018 la
proposition du gouvernement concernant le relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraite a fait sortir
des milliers de manifestants dans les rues et a fait chuter de faccedilon spectaculaire la cote de populariteacute
de Vladimir Poutine169 Une enquecircte170 drsquoaoucirct 2017 semble indiquer que bien que la plupart des
Russes soient en principe favorables aux changements les reacuteformes eacuteconomiques figurent en bas de
la liste de leurs prioriteacutes et seule une minoriteacute serait disposeacutee agrave faire des sacrifices personnels dans
lrsquointeacuterecirct drsquoune eacuteconomie plus forte
Ainsi lrsquoincapaciteacute agrave relancer lrsquoeacuteconomie ne mettrait pas en peacuteril la survie du reacutegime de
Vladimir Poutine Toutefois les reacutepercussions agrave long terme pourraient ecirctre graves et M Poutine lui-
mecircme semble bien conscient des dangers Crsquoest peut-ecirctre avec agrave lrsquoesprit le rocircle que la stagnation a
joueacute dans la chute de lrsquoUnion sovieacutetique171 que dans son discours de mars il a mis en garde contre
167 laquoRussiarsquos Kudrin May Get Top Audit Chamber Postraquo RFERL 14 mai 2018
168 laquoUn heacuteraut du changement Que signifie la nomination drsquoOrechkine en tant que ministre du deacuteveloppement eacuteconomique pour lrsquoeacuteconomie de la Russieraquo (en russe) lentaru 2 deacutecembre 2016
169 laquoRussia pension Protests over retirement age hikesraquo BBC News 1er juillet 2018
170 Kolesnikov A Volkov D laquoThe Perils of Change Russiansrsquo Mixed Attitudes Toward Reformraquo Carnegie Moscow Center 6 feacutevrier 2018
171 laquoThe mood of Russia Time to shove offraquo The Economist 10 septembre 2011
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
29
cette stagnation la deacutecrivant comme laquoune grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie
de lrsquoorganisme et le deacutetruit progressivement de lrsquointeacuterieurraquo Il craint que si la Russie ne parvient pas
agrave suivre le rythme des progregraves mondiaux la seacutecuriteacute et la souveraineteacute du pays finissent par ecirctre
compromises Il est vrai qursquoavec un taux de croissance eacuteconomique nettement infeacuterieur agrave la moyenne
mondiale la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie mondiale deacutejagrave en dessous de 2 se reacuteduira
progressivement ternissant les recircves de pouvoir du pays Toutefois rien nrsquoindique aucune certitude
que si Vladimir Poutine comprend cette menace sa strateacutegie se traduira en reacuteformes eacuteconomiques
Il cherchera plus probablement agrave compenser la faiblesse eacuteconomique de la Russie en poursuivant
une politique eacutetrangegravere fondeacutee sur la confrontation avec les pays occidentaux
La preacutesente publication deacutecrit lrsquoeacutetat actuel de lrsquoeacuteconomie russe qui a reacutecemment subi divers chocs externes dont un effondrement des prix du peacutetrole et des sanctions imposeacutees par les pays occidentaux Toutefois elle fait valoir que la faible performance eacuteconomique est davantage due agrave des problegravemes internes agrave long terme comme une absence de marcheacutes concurrentiels un faible niveau drsquoinvestissement une innovation inexistante et une deacutependance excessive envers les ressources naturelles Enfin lrsquoeacutetude examine les promesses de reacuteformes eacuteconomiques preacutesenteacutees par le preacutesident Poutine afin de reacutesoudre ces problegravemes et eacutevalue la probabiliteacute drsquoun changement majeur
Publication du Service de recherche pour les deacuteputeacutes EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
Ce document a eacuteteacute preacutepareacute agrave lattention des Membres et du personnel du Parlement europeacuteen comme documentation de reacutefeacuterence pour les aider dans leur travail parlementaire Le contenu du document est de la seule responsabiliteacute de lauteur et les avis qui y sont exprimeacutes ne reflegravetent pas
neacutecessairement la position officielle du Parlement
PE 625138 | ISBN 978-92-846-3651-8 | doi102861302557 | QA-02-18-947-FR-N
QA
-02
-18
-94
7-FR
-N
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
11
Graphique 8 Lrsquoeacutevolution deacutemographique en Russie 2008-2017 Croissance deacutemographique Taille de la population en acircge de travailler
Pour encourager davantage de Russes agrave avoir des enfants en 2007 le gouvernement a instaureacute un
programme de laquocapital materniteacuteraquo en vertu duquel les parents perccediloivent un bon drsquoune valeur
approximative de 6 000 euros par enfant agrave partir du deuxiegraveme qui peut ecirctre utiliseacute entre autres pour
lrsquoachat ou la reacutenovation drsquoun appartement En novembre 2018 Vladimir Poutine a annonceacute une aide
suppleacutementaire sous la forme drsquoune indemniteacute agrave verser aux familles deacutefavoriseacutees au cours des
18 premiers mois de leur premier enfant Toutefois ces mesures ne devraient pas suffire pour
compenser les tendances deacutemographiques neacutegatives sous-jacentes susmentionneacutees (la hausse des
taux de nataliteacute apregraves lrsquoinstauration du programme de capital materniteacute est en reacutealiteacute en grande partie
due au fait que les personnes neacutees lors du baby-boom des anneacutees 80 avaient atteint lrsquoacircge de procreacuteer
agrave partir de 2014 les taux de nataliteacute ont recommenceacute agrave diminuer52)
Parallegravelement agrave la baisse des taux de nataliteacute il existe plusieurs autres facteurs qui nuisent au volume
de la main-drsquoœuvre Les acircges de deacutepart agrave la retraite (60 ans pour les hommes 55 pour les femmes)
sont parmi les plus bas du monde De nombreux Russes sont en mauvaise santeacute (lrsquoespeacuterance de vie agrave
la naissance est de neuf ans infeacuterieure agrave la moyenne de lrsquoEU-28) au cours de la peacuteriode 2010-2015
37 des travailleurs russes sont morts avant drsquoatteindre la retraite soit deux fois le pourcentage
enregistreacute en France53 Outre les modes de vie malsains (alcoolisme tabagisme et consommation de
stupeacutefiants causent pregraves de deux cinquiegravemes des deacutecegraves selon les estimations54) cela srsquoexplique par le
fait que la Russie ne deacutepense pas suffisamment drsquoargent en 2016 les deacutepenses de lrsquoEacutetat dans les soins
de santeacute eacutetaient de 38 du PIB55 soit la moitieacute seulement de celles des eacuteconomies avanceacutees de
lrsquoOCDE en incluant les deacutepenses priveacutees ce chiffre atteint 56 du PIB une proportion toujours bien
infeacuterieure agrave la moyenne de lrsquoOCDE qui srsquoeacutelegraveve agrave 9 56 En 2018 le gouvernement envisage une
augmentation modeste des deacutepenses de soins de santeacute agrave 41 du PIB toutefois Vladimir Poutine a
52 Chawryło K laquoPutinrsquos pro-family support programmeraquo OSW (Centre pour les eacutetudes orientales) 6 deacutecembre 2017
53 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 108
54 laquoLack of people may be Russiarsquos greatest challengeraquo Oxford Analytica 31 mai 2018
55 Ibid
56 laquoHealth at a Glance 2017 mdash OECD Indicatorsraquo OCDE 10 novembre 2017
Au cours des derniegraveres anneacutees le nombre de deacutecegraves a geacuteneacuteralement deacutepasseacute le nombre de naissances Toutefois cette baisse naturelle a eacuteteacute compenseacutee par la migration Bien que la population totale soit resteacutee stable la population en acircge de travailler diminue rapidement
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat donneacutees sur la croissance de la population indisponibles pour lrsquoanneacutee 2014
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
12
fait valoir qursquoagrave plus long terme le pays devrait deacutepenser deux fois plus dans ce secteur
qursquoactuellement57
En outre on observe un pheacutenomegravene continu de fuite des cerveaux depuis 2012 le nombre de Russes
ayant quitteacute le pays a tripleacute atteignant 250 000 en 201658 Le plus preacuteoccupant nrsquoest pas tant le
nombre drsquoeacutemigrants que le fait que bon nombre drsquoentre eux sont des chercheurs des entrepreneurs
et des personnes avec des compeacutetences en informatique qui partent agrave la recherche de perspectives
eacuteconomiques plus attrayantes agrave lrsquoeacutetranger crsquoest-agrave-dire le type mecircme de personnes que lrsquoeacuteconomie
russe peut le moins se permettre de perdre59
Au moins crsquoest une bonne nouvelle pour les demandeurs drsquoemploi Mecircme au cours de la reacutecente
reacutecession le chocircmage est resteacute proche de 5 sauf dans les reacutegions pauvres telles que lrsquoIngouchie
qui affiche le taux de chocircmage le plus eacuteleveacute du pays (26 )60 Toutefois la situation est beaucoup plus
alarmante pour les employeurs qui peinent deacutejagrave agrave trouver des speacutecialistes par exemple dans le
secteur de la technologie61 Le deacuteficit de compeacutetences qui en reacutesulte entrave seacuterieusement lrsquoeacuteconomie
russe lui coucirctant selon une estimation 04 de croissance par an62
Outre lrsquoaggravation de la peacutenurie de compeacutetences lrsquoeacutevolution deacutemographique rendra plus difficile le
financement des retraites eacutetant donneacute les travailleurs qui paient des cotisations sociales sont moins
nombreux Lrsquoexode rural est un autre bouleversement des milliers de villages ont deacutejagrave eacuteteacute
abandonneacutes et les installations de base font deacutefaut agrave ceux qui subsistent ce qui nrsquoincite pas les jeunes
agrave rester63
La migration (principalement en provenance des anciennes reacutepubliques sovieacutetiques drsquoAsie centrale
que sont lrsquoOuzbeacutekistan le Tadjikistan et le Kirghizstan) contribue agrave compenser les effets des faibles
taux de nataliteacute mais nrsquoaide guegravere agrave remeacutedier au manque de compeacutetences la plupart des migrants
eacutetant des travailleurs non qualifieacutes En outre lrsquohostiliteacute envers les migrants drsquoAsie centrale est tregraves
reacutepandue (dans une eacutetude de feacutevrier 2017 38 des personnes interrogeacutees ont admis entretenir des
sentiments neacutegatifs agrave leur eacutegard64) un facteur qui limite la capaciteacute pour la Russie drsquointeacutegrer un grand
nombre de migrants
232 Le systegraveme eacuteducatif russe ne preacutepare pas les travailleurs au marcheacute du travail
La peacutenurie de compeacutetences en Russie traduit non seulement la quantiteacute mais aussi la qualiteacute de la
main-drsquoœuvre Il est vrai que la Russie affiche lrsquoun des pourcentages les plus eacuteleveacutes au monde en
matiegravere de diplocircmeacutes universitaires (en 2011 53 de la population bien davantage que dans la
plupart des pays les plus avanceacutes sur le plan eacuteconomique) (voir le graphique 9 la moyenne de lrsquoOCDE
est de 32 65) et un taux drsquoalphabeacutetisation des adultes proche de 100 Les eacutelegraveves russes obtiennent
de bons reacutesultats dans les tests internationaux qui comparent les compeacutetences en matheacutematiques en
57 Discours preacutesidentiel agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 1er mars 2018
58 Service feacutedeacuteral russe des statistiques drsquoEacutetat
59 laquoA New Emigration The Best Are Leavingraquo Institute of Modern Russia avril 2015
60 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
61 laquoldquoNo miraclesrdquo labor shortage set to hit Russiarsquos GDPraquo Reuters 3 octobre 2017
62 laquoAnother Worrying Sign For Russiarsquos Dire Demographicsraquo RFERL 27 septembre 2017
63 laquoRussia a land of dying villagesraquo Centre pour les reacuteformes eacuteconomiques et politiques 17 mai 2017
64 laquoAttitudes towards migrantsraquo Centre Levada 29 mai 2017
65 Regards sur lrsquoeacuteducation Feacutedeacuteration de Russie OCDE 2013
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
13
sciences et en lecture dans les eacutecoles de diffeacuterents pays frocirclant la premiegravere place dans les eacutevaluations
TIMMSPIRLS et se hissant au niveau ou
juste en dessous de la moyenne du
programme international pour le suivi des
acquis des eacutelegraveves (PISA)66 Malheureu-
sement ce niveau eacuteleveacute drsquoeacuteducation
formelle ne signifie pas que les Russes qui
quittent lrsquoeacutecole ou sont diplocircmeacutes de
lrsquoenseignement supeacuterieur sont bien
preacutepareacutes pour le marcheacute du travail
Les employeurs russes teacutemoignent de
grandes difficulteacutes pour recruter du
personnel suffisamment qualifieacute Selon une
eacutetude reacutealiseacutee en 201767 les entrepreneurs
russes estiment qursquoune main-drsquoœuvre
doteacutee drsquoune eacuteducation inadeacutequate est le
sixiegraveme des principaux obstacles auxquels ils sont confronteacutes Une enquecircte meneacutee aupregraves
drsquoemployeurs en 2012 fournit des informations suppleacutementaires sur la nature des compeacutetences qui
font deacutefaut selon eux on compte notamment les compeacutetences en matiegravere de reacutesolution de
problegravemes la capaciteacute agrave sortir des sentiers battus (ces deux compeacutetences eacutetant particuliegraverement
importantes dans les entreprises innovantes) et la capaciteacute agrave travailler avec drsquoautres personnes68 Les
reacutesultats de cette eacutetude indiquent que les eacutecoles et universiteacutes russes qui mettent lrsquoaccent sur des
meacutethodes drsquoenseignement traditionnelles sur les connaissances plutocirct que sur les compeacutetences sur
la meacutemorisation plutocirct que sur la creacuteativiteacute et sur lrsquoenseignement frontal plutocirct que sur le travail en
groupe sont deacuteconnecteacutees du monde du travail
Ces lacunes ne seront geacuteneacuteralement pas combleacutees apregraves la sortie du systegraveme eacuteducatif il ressort des
donneacutees de lrsquoOCDE que par rapport agrave leurs homologues en Europe occidentale rares sont les
travailleurs russes qui srsquoengagent dans des parcours eacuteducatifs pour adultes et la formation sur le lieu
de travail est limiteacutee69
66 Russell M laquoRussiarsquos education systemraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2017
67 Forum eacuteconomique mondial laquoExecutive Opinion Survey 2017raquo citeacute dans le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017-2018 Forum eacuteconomique mondial 2017
68 laquoDeveloping Skills for Innovative Growth in the Russian Federationraquo Banque mondiale juin 2013
69 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 108-109
Graphique 9 Le systegraveme eacuteducatif russe Performances des eacutelegraveves du secondaire dans les tests PISA 2015 (total des notes en sciences + lecture + matheacutematiques)
Pourcentage de la tranche drsquoacircge des 25-34 ans diplocircmeacutes de lrsquoenseignement supeacuterieur (en 2010)
Dans lrsquoenseignement secondaire les eacutelegraveves russes obtiennent des reacutesultats eacutequivalents agrave ceux drsquoautres eacuteconomies avanceacutees Toutefois la Russie a un pourcentage tregraves eacuteleveacute de diplocircmeacutes universitaires
Source OCDE PISA 2015 chiffres de lrsquoenseignement supeacuterieur pour 2016 agrave lrsquoexception de la Russie en 2013
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
14
24 Pauvreteacute
241 Vingt millions de Russes vivent en dessous du seuil de pauvreteacute national
En 2000 30 des Russes vivaient en dessous du
seuil de pauvreteacute national (qui en 2017 a eacuteteacute fixeacute agrave
10 181 roubles soit environ 130 euros par
personne et par mois)70 Au cours des 13 anneacutees
suivantes la croissance eacuteconomique rapide a sorti
pregraves de 27 millions de personnes de la pauvreteacute
ramenant le taux de pauvreteacute en dessous de 11
Malheureusement la reacutecession eacuteconomique
de 2015-2016 a sapeacute une partie de ces progregraves
quatre millions de Russes sont passeacutes en dessous du
seuil de pauvreteacute faisant remonter ce taux agrave 134
(20 millions de personnes71 voir le graphique 10) La
perception de la pauvreteacute est encore plus eacuteleveacutee
selon une enquecircte 20 agrave 23 de la population se
jugeait pauvre en 2017 contre 15 en 201472
Lrsquoaugmentation de la pauvreteacute est moins lieacutee au chocircmage resteacute constant aux alentours de 5 tout
au long de la reacutecession qursquoagrave la baisse des salaires qui nrsquoont pas suivi le rythme de lrsquoinflation en 2016
le salaire moyen eacutetait de 8 infeacuterieur agrave celui de 201473 Bien que lrsquoeacuteconomie ait recommenceacute agrave croicirctre
agrave la fin de lrsquoanneacutee 2016 il a fallu beaucoup plus de temps pour que les beacuteneacutefices ruissellent jusqursquoaux
citoyens Russes Il est vrai que les salaires reacuteels ont augmenteacute de 34 en 201774 mais le revenu
disponible reacuteel lui nrsquoa pas augmenteacute avant le deacutebut de lrsquoanneacutee 2018 apregraves quatre anneacutees de deacuteclin
conseacutecutives Le revenu disponible reacuteel est sans doute un meilleur indicateur de bien-ecirctre eacuteconomique
que le salaire reacuteel car il comprend les revenus informels et le revenu non salarial75
La pauvreteacute et les ineacutegaliteacutes sont devenues des questions politiques majeures Dans une enquecircte
drsquoavril 201876 la persistance des ineacutegaliteacutes de revenus eacutetait consideacutereacutee comme le plus grand eacutechec de
Vladimir Poutine (pour 45 des personnes interrogeacutees) tandis que 32 se plaignaient du fait de
lrsquoabsence drsquoaugmentation des salaires et des pensions En reacuteponse agrave ces preacuteoccupations dans son
discours de mars 2018 M Poutine srsquoest fixeacute pour objectif de reacuteduire la pauvreteacute de moitieacute La
croissance actuelle des salaires ne sera pas suffisante pour parvenir agrave cette reacuteduction drastique dans
un avenir proche entre 2010 et 2013 peacuteriode pendant laquelle lrsquoeacuteconomie russe a connu une
croissance beaucoup plus rapide qursquoactuellement et les salaires reacuteels ont augmenteacute de 22 le taux
de pauvreteacute a diminueacute de 17 soit beaucoup moins que la baisse de 6 qui correspondrait agrave
lrsquoobjectif de M Poutine La reacuteduction de la pauvreteacute neacutecessitera donc des mesures suppleacutementaires
70 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
71 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
72 laquoLe mystegravere de 2017 des salaires plus eacuteleveacutes mais pas drsquoargentraquo (en russe) gazetaru 18 deacutecembre 2017
73 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
74 laquoLes revenus des Russes quatre anneacutees de baisse ininterrompueraquo (en russe) gazetaru 25 janvier 2018
75 Voir lrsquoencadreacute 2 laquoIs there a wage-income paradoxraquo dans laquoRussiarsquos Recovery How Strong are its Shootsraquo Banque mondiale novembre 2017 p 13
76 Vladimir Poutine Levada Center 7 mai 2018 (enquecircte reacutealiseacutee en avril 2018)
Graphique 10 Revenu et pauvreteacute
Bien que lrsquoeacuteconomie ait repris sa croissance agrave la fin de lrsquoanneacutee 2016 les revenus des meacutenages ont agrave peine commenceacute agrave reacutecupeacuterer
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
15
Le 1er mai 2018 le salaire minimum a eacuteteacute releveacute au niveau du seuil de pauvreteacute77 Des reacuteformes du
systegraveme de protection sociale pourraient eacutegalement contribuer agrave la lutte contre la pauvreteacute bien que
le budget feacutedeacuteral pour la peacuteriode 2018-2020 adopteacute fin 2017 nrsquoenvisage pas de deacutepenses
suppleacutementaires importantes dans ce domaine78 les aides pourraient ecirctre cibleacutees de maniegravere plus
efficace en eacutetant relieacutees aux revenus (agrave lrsquoheure actuelle seulement 15 du financement social est
attribueacute sous condition de ressources crsquoest-agrave-dire verseacute uniquement aux beacuteneacuteficiaires agrave faibles
revenus79)
25 Innovation
251 La recherche russe a peu drsquoimpact
LrsquoUnion sovieacutetique a investi massivement dans la recherche et le deacuteveloppement (environ 5 du PIB80
en 1990) obtenant des reacutesultats remarquables dans des domaines tels que lrsquoexploration spatiale et la
physique theacuteorique (sept prix Nobel) Les deacutepenses en faveur de la recherche ont diminueacute depuis lors
pour atteindre 11 du PIB en 201581 soit un niveau nettement infeacuterieur agrave la moyenne de lrsquoEU-28
qui srsquoeacutelegraveve agrave 2 mais semblable agrave de nombreux autres pays dont le niveau de deacuteveloppement
eacuteconomique est comparable
Plus alarmant peut-ecirctre que le montant des deacutepenses on peut eacutevoquer le manque de reacutesultats
obtenus par la recherche russe En 2016 la Russie comptait plus de 370 000 chercheurs ce qui la place
agrave peu pregraves au mecircme niveau que drsquoautres grands pays deacuteveloppeacutes82 toutefois elle dispose de moins
de revues scientifiques et de publications que plusieurs autres pays (tels que le Canada et les Pays-
Bas) qui comptent beaucoup moins de chercheurs83 La qualiteacute est un problegraveme tout aussi important
que la quantiteacute parmi les chercheurs de 40 pays analyseacutes dans un rapport de lrsquoOCDE84 les
scientifiques russes sont les moins susceptibles drsquoecirctre citeacutes par leurs pairs internationaux
Dans son discours de mars 2018 Vladimir Poutine a mentionneacute plusieurs grands projets
drsquoinvestissement dans des centres de recherche y compris de nouveaux collisionneurs pour la
recherche en physique des particules Toutefois tous les problegravemes qursquoa le pays dans le secteur de la
recherche ne sauraient ecirctre reacutesolus par une augmentation des deacutepenses Les critiques pointent du
doigt la mauvaise gestion des instituts de recherche publics le controcircle bureaucratique excessif le
manque de concurrence entre les chercheurs et lrsquoabsence de financements deacutedieacute aux projets les plus
prometteurs85
77 laquoLe salaire minimum questionsraquo (en russe) TASS 30 avril 2018
78 laquoTwo Lean Years Russiarsquos Budget for 2018-20raquo Zhavoronkov S 6 deacutecembre 2017
79 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
80 Drsquoapregraves les chiffres de lrsquoUnesco citeacutes dans laquoProductivityraquo M Schaffer et B Kuznetsov dans Can Russia Compete Desai R Goldberg I (eacuteds) 2008
81 laquoResearch and development expenditure ( of GDP)raquo donneacutees de la Banque mondiale
82 laquoResearchersraquo donneacutees de lrsquoOCDE
83 Graphique 116 laquoScientific publication output and number of active journals top 20 countriesraquo dans laquoCompendium of Bibliometric Science Indicatorsraquo OECDCSIS 2016
84 Ibid
85 laquoHow Putin can restore Russian researchraquo Nature 13 mars 2018
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
16
252 Les entreprises russes ne parviennent pas agrave innover
La Russie compte plusieurs grands
secteurs innovants comme les
services informatiques la deacutefense et
lrsquoindustrie spatiale Toutefois
lrsquoeacuteconomie est globalement
caracteacuteriseacutee par un faible niveau
drsquoinnovation En 2016 seules 84
des entreprises russes ont deacuteclareacute
srsquoengager dans lrsquoinnovation
technologique organisationnelle et
marketing86 soit le niveau le plus bas
de ces derniegraveres anneacutees et bien
moins que les 49 enregistreacutes dans
lrsquoUnion europeacuteenne87 (graphique
11) Lrsquoune des raisons pour lesquelles
les entreprises russes ont pris du retard sur leurs concurrents internationaux est leur adoption
relativement faible des technologies de lrsquoinformation En 2016 moins de la moitieacute des entreprises
russes (46 ) avaient leur propre site web88 contre 77 chez leurs homologues de lrsquoUnion89 Le
manque drsquoinnovation est particuliegraverement frappant dans le secteur de lrsquoeacutenergie qui constitue la
majeure partie des exportations de la Russie En 2016 les producteurs de peacutetrole et de gaz Gazprom
et Rosneft nrsquoont deacutepenseacute que 0095 et 002 de leur chiffre drsquoaffaires dans la RampD une part
deacuterisoire par rapport aux 043 et 047 deacutepenseacutes par Shell et Exxon Mobil90 Au lieu de chercher agrave
innover les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie russes srsquoappuient sur leurs partenaires occidentaux
pour qursquoils leur fournissent la technologie dont elles ont besoin pour exploiter les reacuteserves difficiles
drsquoaccegraves91 Le manque drsquoinnovation dans ce domaine est devenu un problegraveme majeur depuis que les
sanctions de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis ont restreint lrsquoaccegraves agrave ces technologies obligeant le secteur de
lrsquoeacutenergie russe agrave renoncer agrave plusieurs projets prometteurs92
Le manque geacuteneacuteral drsquoinnovation est en partie ducirc agrave la situation du secteur de la recherche russe qui
ne parvient pas agrave produire des ideacutees susceptibles drsquoecirctre transformeacutees en nouveaux produits et
proceacutedeacutes En 2016 les inventeurs russes ont deacuteposeacute 32 000 brevets93 un reacutesultat meacutediocre par
rapport agrave la taille de lrsquoeacuteconomie russe Le nombre relativement limiteacute de brevets reflegravete non
seulement la mauvaise qualiteacute de la recherche russe comme on lrsquoa deacutecrit dans la section preacuteceacutedente
mais aussi le manque de participation du secteur priveacute qui nrsquoa participeacute qursquoagrave hauteur de 28 aux
86 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
87 Statistiques sur lrsquoinnovation Eurostat mars 2017
88 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
89 laquoDigital economy and society statistics - enterprisesraquo Eurostat mars 2018
90 Rapports financiers de 2016 pour Gazprom Rosneft Shell ExxonMobil
91 laquoNegative outlook for Russian economy as sanctions biteraquo Institut international drsquoeacutetudes strateacutegiques mars 2015
92 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mars 2015
93 Statistiques de proprieacuteteacute intellectuelle par pays Feacutedeacuteration de Russie Organisation mondiale de la proprieacuteteacute intellectuelle 2007-2016
Graphique 11 Recherche et innovation Pourcentage du PIB consacreacute agrave la recherche et au deacuteveloppement
Pourcentage drsquoentreprises innovantes
Nombre de brevets deacuteposeacutes (en milliers 2016)
Les entreprises russes deacutepensent beaucoup moins en recherche et deacuteveloppement (RampD) que leurs homologues de lrsquoUnion Les entreprises russes innovantes sont peu nombreuses et le nombre de brevets reflegravete eacutegalement le faible niveau de lrsquoinnovation
Source Banque Mondiale Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat Eurostat Organisation mondiale de la proprieacuteteacute intellectuelle
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
17
deacutepenses totales en RampD en 2016 contre 55 dans lrsquoUnion94 cette preacutedominance du financement
de la recherche par lrsquoEacutetat peut contribuer agrave expliquer le manque de reacutesultats commerciaux
Lrsquoinnovation est par ailleurs freineacutee par une mauvaise protection de la proprieacuteteacute intellectuelle Les
produits contrefaits sont monnaie courante et le piratage en ligne de contenus y compris de jeux
videacuteo et de logiciels est reacutepandu ce qui pose un seacuterieux problegraveme pour le secteur des technologies
de lrsquoinformation et de la communication (TIC) russe pourtant en expansion95 La bureaucratie
empecircche les titulaires de droits drsquoattaquer en justice les personnes qui violent les droits de proprieacuteteacute
intellectuelle et les autoriteacutes ne consacrent pas suffisamment de ressources au problegraveme pour le
reacutesoudre En raison de ces pheacutenomegravenes en 2017 le bureau du repreacutesentant des Eacutetats-Unis pour les
questions commerciales a classeacute la Russie parmi les 11 pays dans lesquels la proprieacuteteacute intellectuelle
est particuliegraverement en danger96
Le manque de pression concurrentielle sur les marcheacutes russes deacutecrit ci-dessus constitue un troisiegraveme
facteur important les entreprises russes nrsquoeacutetant pas en rivaliteacute avec des concurrents ne sont guegravere
inciteacutees agrave investir dans lrsquoinnovation Par exemple une activiteacute de RampD minimale nrsquoempecircche pas les
grandes entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie russe de prospeacuterer
Le manque geacuteneacuteral drsquoinnovation rend plus difficile pour les entreprises Russes drsquoaccroicirctre leur
productiviteacute limitant ainsi la croissance eacuteconomique Le gouvernement russe a pris plusieurs mesures
pour remeacutedier au problegraveme Ainsi les entreprises qui deacuteveloppent de nouveaux produits et services
peuvent amortir certains types de deacutepenses en RampD agrave un taux plus eacuteleveacute afin de payer moins drsquoimpocircts
sur leurs beacuteneacutefices97 De plus les entreprises engageacutees dans lrsquoinnovation technologique et situeacutees
dans lrsquoune des quatre zones eacuteconomiques speacuteciales jouissent drsquoavantages fiscaux suppleacutementaires98
Les exemptions fiscales speacuteciales srsquoappliquent eacutegalement aux parcs technologiques dont le plus grand
est Skolkovo aux abords de Moscou surnommeacute la laquoSilicon Valley russeraquo Creacuteeacute en 2010 Skolkovo
compte plus de 1 000 jeunes entreprises participantes99 et ses partenaires internationaux incluent
Boeing IBM et Microsoft En 2016 le parc a annonceacute avoir attireacute 19 milliards de roubles
drsquoinvestissements (250 millions drsquoeuros)100
Toutefois ces initiatives descendantes isoleacutees sont limiteacutees en lrsquoabsence drsquoun environnement
favorable agrave lrsquoinnovation En 2016 le porte-parole du Kremlin Dmitri Peskov a admis que les reacutesultats
de ces zones eacuteconomiques speacuteciales eacutetaient deacutecevants par rapport aux ressources investies dans ces
espaces101 Parmi les centaines de parcs technologiques nombreux sont ceux qui nrsquoexistent que sur le
papier102 Malgreacute son succegraves relatif Skolkovo nrsquoest pas agrave lrsquoabri des problegravemes plus larges qui affectent
lrsquoeacuteconomie russe le parc a eacuteteacute frappeacute par un scandale de corruption en 2013103 ainsi que par la fuite
94 Tableau 38 laquoDeacutepenses nationales de recherche et deacuteveloppement par source de financementraquo p 85 Indicateurs de la recherche 2018 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat et al (en russe) et laquoR amp D expenditureraquo Eurostat mars 2018
95 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 83
96 laquo2017 Special 301 Reportraquo bureau du repreacutesentant des Eacutetats-Unis pour les questions commerciales
97 laquoTax incentives in Russiaraquo Deloitte 2016
98 laquoTechnology Innovative SEZraquo ministegravere russe du deacuteveloppement eacuteconomique
99 laquoWhat is Skolkovoraquo Skolkovo Foundation
100 laquo2017 Annual Reportraquo Skolkovo Foundation
101 laquoKremlin calls special economic zones inefficientraquo Russia Beyond the Headlines juin 2016
102 laquoScience parks Russiarsquos secret weapon or Potemkin villageraquo Russia Beyond the Headlines mars 2016
103 laquoPolitical backlash blamed for woes at Russiarsquos ldquoSilicon Valleyrdquoraquo Financial Times mai 2013
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
18
des cerveaux qui a draineacute une large partie de ses effectifs104 et son preacutesident Viktor Vekselberg a
reacutecemment eacuteteacute ajouteacute agrave la liste des sanctions des Eacutetats-Unis
Alors que les initiatives gouvernementales telles que Skolkovo visent agrave promouvoir lrsquoinnovation la
reacutepression politique peut avoir lrsquoeffet inverse Bien que Vladimir Poutine dans son discours de
mars 2018 ait envisageacute le deacuteploiement de lrsquointernet agrave haut deacutebit agrave lrsquoensemble du pays drsquoici agrave 2024 le
Kremlin estime souvent que lrsquointernet qui reste relativement libre en Russie105 est une source
potentielle de subversion En vue drsquoexercer un plus grand controcircle en ligne une loi adopteacutee en 2014
exige des sites web qursquoils stockent les donneacutees agrave caractegravere personnel des utilisateurs russes sur des
serveurs russes le reacuteseau social LinkedIn a depuis eacuteteacute bloqueacute pour non-respect de cette loi106 En
avril 2018 Telegram (un service de messagerie populaire fondeacute par lrsquoentrepreneur russe Pavel Durov)
a eacuteteacute interdit agrave son tour pour ne pas avoir communiqueacute aux autoriteacutes russes des informations qui leur
permettraient de deacutecoder des messages priveacutes une exigence preacutevue par lrsquoensemble de lois
reacutepressives laquoYarovayaraquo adopteacute en 2016107 Bien que la Russie soit encore loin drsquoun laquopare-feuraquo tel que
celui qursquoa mis en place la Chine ce type de mesures a tendance agrave isoler le pays de lrsquointernet mondial
Cette politique a eacutegalement des conseacutequences eacuteconomiques directes selon une estimation
lrsquointerdiction de Telegram pourrait coucircter jusqursquoagrave 1 milliard de dollars aux entreprises russes (dont
une grande partie utilise le service)108 lrsquoancien ministre des finances Alexeiuml Koudrine quant agrave lui
craint qursquoelle ne freine le processus de transition numeacuterique neacutecessaire agrave la stimulation de la
croissance eacuteconomique russe109
Les tensions geacuteopolitiques constituent un autre obstacle agrave lrsquoinnovation Lrsquoentreprise drsquoantivirus
Kaspersky Lab lrsquoune des socieacuteteacutes de lrsquointernet russes les plus prospegraveres a eacuteteacute interdite dans les
ministegraveres du gouvernement des Eacutetats-Unis par crainte que son logiciel puisse ecirctre utiliseacute par des
pirates informatiques lieacutes au Kremlin pour acceacuteder agrave des informations sensibles110 Entre-temps dans
le secteur de lrsquoeacutenergie les sanctions des pays occidentaux restreignent lrsquoaccegraves des entreprises russes
du secteur aux technologies et services innovants
26 Investissement
261 Les entreprises (nationales et eacutetrangegraveres) heacutesitent agrave investir en Russie
En 2017 les investissements en capital fixe repreacutesentaient 21 du PIB111 un niveau eacutequivalent agrave la
moyenne de 20 enregistreacutee dans les pays de lrsquoUnion mais bien infeacuterieur aux niveaux afficheacutes par
les eacuteconomies eacutemergentes dynamiques telles que la Chine (43 ) et la Coreacutee du Sud (30 )112 Dans
son discours de mars 2018 Vladimir Poutine a deacutecrit lrsquoaugmentation des investissements comme le
deuxiegraveme moteur de croissance eacuteconomique apregraves lrsquoinnovation demandant que cette augmentation
permette drsquoatteindre 27 du PIB La faiblesse des investissements est le fruit de nombreux facteurs
104 laquoThe Short Life and Speedy Death of Russiarsquos Silicon Valleyraquo Foreign Policy mai 2015
105 Russell M laquoMedia freedom trends 2017 Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mai 2017
106 laquoLinkedIn blocked by Russian authoritiesraquo BBC News novembre 2016
107 laquoRussia Seeks To Block Telegram In Showdown Over Internet Freedomraquo RFERL 6 avril 2018
108 laquoLrsquoestimation eacuteleveacutee du coucirct de lrsquointerdiction de Telegramraquo (en russe) Kommersant 26 avril 2018
109 laquoKoudrine estime que lrsquointerdiction de Telegram est un obstacle agrave la deacutemateacuterialisation de lrsquoeacuteconomie russeraquo (en russe) Kommersant 26 avril 2018
110 laquoTrump signs into law US government ban on Kaspersky Lab softwareraquo Reuters 12 deacutecembre 2017
111 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
112 Chiffres pour lrsquoanneacutee 2016 Formation brute de capital fixe (en du PIB) donneacutees de la Banque mondiale
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
19
dont plusieurs ont deacutejagrave eacuteteacute mis en eacutevidence dans les marcheacutes non concurrentiels les entreprises nrsquoont
pas besoin drsquoinvestir pour conserver leur place bien que les entreprises soient deacutesormais moins
confronteacutees agrave la bureaucratie la corruption et les difficulteacutes agrave recruter du personnel qualifieacute
continuent de deacutecourager les investisseurs tant eacutetrangers que nationaux
Les tensions geacuteopolitiques pegravesent lourdement sur lrsquoinvestissement eacutetranger qui deacutecroicirct depuis 2014
(graphique 12) Les sanctions imposeacutees par lrsquoUnion et les Eacutetats-Unis en reacuteaction agrave la situation en
Ukraine ont affecteacute la participation eacutetrangegravere dans le secteur de lrsquoeacutenergie principale destination des
investissements directs eacutetrangers en Russie en plus drsquoavoir instaureacute lrsquointerdiction directe de participer
agrave des projets eacutenergeacutetiques innovants les sanctions deacutecouragent drsquoautres types drsquoinvestissement qui
ne sont pas directement interdits mais pour lesquels la complexiteacute des sanctions creacutee un risque de
non-conformiteacute involontaire Par exemple le conglomeacuterat allemand Siemens srsquoest retireacute drsquoune
entreprise commune apregraves que le destinataire russe de quatre de ses turbines a transfeacutereacute ces
derniegraveres en Crimeacutee enfreignant ainsi les sanctions de lrsquoUnion113 En outre la perspective de nouvelles
sanctions a geacuteneacutereacute un climat drsquoincertitude les Eacutetats-Unis continuent drsquointroduire des mesures
radicales preacutevues dans le cadre drsquoune loi drsquoaoucirct 2017114 et le Royaume-Uni envisage drsquointroduire de
nouvelles sanctions115 tandis que Moscou a contre-attaqueacute par lrsquointermeacutediaire drsquoune nouvelle loi de
contre-mesures qui pourraient nuire aux entreprises occidentales qui exercent des activiteacutes
en Russie116
Graphique 12 Investissementsprecircts eacutetrangers en Russie Investissements directs eacutetrangers au cours des douze mois preacuteceacutedents en Russie (milliards drsquoUSD)
Precircts eacutetrangers aux banques et entreprises russes (milliards drsquoUSD)
262 Il est difficile drsquoobtenir des financements
Selon le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017 du Forum eacuteconomique mondial les gestionnaires
russes estiment que lrsquoaccegraves au financement est le troisiegraveme problegraveme majeur auquel ils sont
confronteacutes117 Le mecircme rapport relegraveve que les marcheacutes financiers peu deacuteveloppeacutes sont le domaine
dans lequel la Russie obtient les moins bons reacutesultats par rapport agrave drsquoautres pays eacutetant classeacutee 107e
sur 137 pays Parmi les raisons de ce reacutesultat meacutediocre figurent la difficulteacute drsquoobtenir des precircts le
113 laquoSiemens to exit Russian power joint ventureraquo BBC News 21 juillet 2017
114 laquoCountering Americarsquos Adversaries Through Sanctions Actraquo deacutepartement du Treacutesor des Eacutetats-Unis
115 laquoRussian ldquodirty moneyrdquo is damaging UK security MPs sayraquo The Guardian 21 mai 2018
116 laquoPutin signs Russian ldquocounter-sanctionsrdquo into lawraquo Reuters 4 juin 2018
117 Forum eacuteconomique mondial laquoExecutive Opinion Survey 2017raquo citeacute dans le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017-2018 Forum eacuteconomique mondial 2017
Depuis 2014 le flux drsquoinvestissements directs eacutetrangers et de financements eacutetrangers en Russie srsquoest effondreacute de maniegravere spectaculaire
Source Banque centrale de Russie
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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manque de services financiers abordables et les options limiteacutees pour trouver des investisseurs
russes La faiblesse du secteur bancaire est un problegraveme majeur la pire des crises reacutecentes a eu lieu
en deacutecembre 2014 au plus fort de la reacutecession lorsque les eacutepargnants ont retireacute 21 milliards de dollars
de Sberbank la plus grande banque russe118 peu de temps apregraves le gouvernement a annonceacute un plan
de sauvetage de 24 milliards de dollars pour le secteur119
Hormis la reacutecession eacuteconomique geacuteneacuterale lrsquoune des principales causes de la crise bancaire de 2014-
2015 sont les sanctions lieacutees agrave lrsquoUkraine Les banques et les entreprises russes sont fortement
tributaires des precircts eacutetrangers ce qui est devenu probleacutematique car les sanctions restreignent
strictement les precircts accordeacutes par les banques de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis agrave la Russie Dans
lrsquoimpossibiliteacute drsquoobtenir des extensions pour leurs precircts les emprunteurs russes ont ducirc rembourser
210 milliards de dollars depuis la mi-2014120 Les bailleurs de fonds nationaux nrsquoont pas pu compenser
cette insuffisance de financements eacutetrangers entre avril 2017 et mars 2018 les banques russes ont
accordeacute 215 000 milliards de roubles de precircts aux entreprises contre 192 000 milliards au cours de la
mecircme peacuteriode quatre ans plus tocirct121 mdash en dollars cela repreacutesente une baisse de 47 compte tenu
de la forte deacutevaluation du rouble depuis 2014 Les petites entreprises ont eacuteteacute encore plus durement
toucheacutees les precircts qui leur ont eacuteteacute accordeacutes ont diminueacute de 54 en dollars au cours de la mecircme
peacuteriode122
Toutefois les problegravemes du secteur bancaire et plus geacuteneacuteralement les difficulteacutes rencontreacutees par les
entreprises russes dans lrsquoaccegraves au financement sont anteacuterieurs agrave 2014 Dans le rapport sur la
compeacutetitiviteacute mondiale 2013123 la Russie avait deacutejagrave obtenu un tregraves mauvais reacutesultat quant au
deacuteveloppement du marcheacute financier (121e sur 148 pays) tandis que les entrepreneurs russes
classaient lrsquoaccegraves au financement agrave la cinquiegraveme place de leurs problegravemes les plus graves
Les faiblesses structurelles dont pacirctit depuis longtemps le secteur bancaire russe sont attribueacutees agrave la
fois agrave une reacuteglementation excessive et agrave des precircts consentis de faccedilon irresponsable par les banques124
Srsquoefforccedilant de reacutesoudre ces problegravemes la Banque centrale de Russie a fermeacute plus drsquoun tiers des
banques du pays depuis 2014125 Toutefois les banques russes (en particulier les banques priveacutees)
sont encore fragiles et en 2017 trois grandes banques ont ducirc ecirctre renfloueacutees126
118 laquoRussian Banks Face More Painraquo Bloomberg novembre 2015
119 laquoRussia unveils $35 billion anti-crisis plan silent on cuts to pay for itraquo Reuters janvier 2015
120 Banque centrale de Russie
121 laquoVolume of Loans in Rubles Granted to Resident Legal Entities and Individual Entrepreneurs by Economic Activity and Use of Fundsraquo Banque centrale de Russie
122 laquoVolume of Loans in Rubles Foreign Currency and Precious Metals Granted to Small Medium-Sized Businessesraquo Banque centrale de Russie
123 laquoRapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2013-2014raquo Forum eacuteconomique mondial 2014
124 laquoHow to fix Russiarsquos broken banking systemraquo Financial Times 14 janvier 2018
125 laquoRussia pushes to rid itself of ldquoPotemkinrdquo banks by 2019raquo Reuters 6 mars 2017
126 laquoRussia Is Bailing out Another One of its Biggest Banksraquo Fortune 15 deacutecembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
21
27 Ressources naturelles
271 La richesse en ressources naturelles de la Russie est agrave la fois une beacuteneacutediction et une maleacutediction
Graphique 13 Contribution eacuteconomique du peacutetrole et du gaz Croissance du PIB et prix du peacutetrole
Principales exportations russes (2016)
Lrsquoeacutetroite correacutelation entre la croissance eacuteconomique et les prix eacuteleveacutes du peacutetrole ainsi que la part preacutedominante du peacutetrole et du gaz dans les exportations montrent la deacutependance de la Russie envers la production de combustibles fossiles
Source Banque centrale de Russie laquoTrade Mapraquo du Centre du commerce international (CCI)
Selon certaines estimations127 la Russie dispose de richesses mineacuterales plus vastes que tout autre
pays En 2015 elle posseacutedait la plus grande reacuteserve de gaz naturel et la sixiegraveme plus grande reacuteserve
peacutetroliegravere du monde128 et elle figure eacutegalement dans le top 10 mondial pour un large eacuteventail de
minerais y compris le fer le nickel le platine lrsquoor et les diamants En 2016 les ressources naturelles
repreacutesentaient 115 du PIB de la Russie129 et plus des trois quarts de ses exportations Entre 2000
et 2008 le prix moyen du peacutetrole principale exportation de la Russie a presque quintupleacute pour
deacutepasser 100 dollars le baril de peacutetrole brut130 alimentant une peacuteriode de prospeacuteriteacute qui a vu la
croissance moyenne du PIB atteindre 7
Outre leur rocircle de moteur de la croissance eacuteconomique le peacutetrole et le gaz sont une source majeure
de revenus pour lrsquoEacutetat feacutedeacuteral (les taxes sur les hydrocarbures repreacutesentaient 37 des recettes
budgeacutetaires en 2017131) permettant agrave la Russie de disposer drsquoun confortable exceacutedent budgeacutetaire la
plupart des anneacutees et de reacuteduire les emprunts publics En 2008 la dette de lrsquoEacutetat eacutetait de seulement
65 du PIB132 depuis lors elle a plus que doubleacute pour atteindre 14 ce qui reste toutefois tregraves
faible par rapport agrave la moyenne des pays de lrsquoUnion qui srsquoeacutelegraveve agrave 62 133 En outre les recettes
peacutetroliegraveres et gaziegraveres ont permis agrave la Russie de se constituer 460 milliards de dollars de reacuteserves
internationales selon les chiffres drsquoavril 2018134
127 Par exemple voir laquoThe Worldrsquos Most Resource-Rich Countriesraquo 247 Wall Street avril 2012
128 laquoBP Statistical Review of World Energyraquo juin 2017
129 Total des beacuteneacutefices tireacutes des ressources naturelles ( du PIB) Banque mondiale Toutefois cette part est peut-ecirctre sous-estimeacutee il a eacuteteacute avanceacute que le peacutetrole et le gaz pourraient repreacutesenter un quart du PIB de la Russie
130 laquoExternal Sector Statisticsraquo laquoRussian Federation Crude Oil Exports 2000-2017raquo Banque centrale de Russie
131 laquoBudget feacutedeacuteral russe pour 2017raquo (en russe) infographie Argumenty i Fakty 10 janvier 2017
132 Dette totale de lrsquoEacutetat ( du PIB) Banque mondiale
133 Agrave la fin de lrsquoanneacutee 2017 la dette publique des 28 Eacutetats membres de lrsquoUnion srsquoeacutelevait agrave 82 du PIB dont environ 75 de dette de lrsquoEacutetat (Eurostat)
134 laquoInternational Reserves of the Russian Federationraquo Banque centrale de Russie
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
22
Toutefois la richesse en ressources naturelles est aussi bien une maleacutediction qursquoune beacuteneacutediction pour
lrsquoeacuteconomie Entre 2000 et 2008 la Russie a prospeacutereacute gracircce agrave la hausse des prix des matiegraveres
premiegraveres Malheureusement la deacutependance du pays envers les exportations drsquohydrocarbures
signifie que lrsquoeacuteconomie souffre degraves lrsquoinstant ougrave les prix du peacutetrole commencent agrave chuter comme cela
a eacuteteacute le cas en 2008 puis de nouveau en 2014 La volatiliteacute des marcheacutes mondiaux du peacutetrole menace
la stabiliteacute de la croissance eacuteconomique de la Russie il a eacuteteacute estimeacute qursquoune baisse de 10 dollars du prix
du baril de peacutetrole brut coucircte 08 au PIB russe135
En outre tandis que la Russie reste vulneacuterable aux baisses du prix du peacutetrole les avantages lieacutes agrave la
hausse des prix semblent srsquoamoindrir Entre 2010 et 2013 le prix du peacutetrole est resteacute bien au-dessus
de 100 dollars mais la croissance a ralenti ce qui indique que les problegravemes structurels eacutevoqueacutes dans
les parties preacuteceacutedentes du preacutesent chapitre freinent lrsquoeacuteconomie et ce mecircme lorsque les exportations
de matiegraveres premiegraveres de la Russie sont en plein essor Le mecircme raisonnement srsquoapplique agrave la relance
eacuteconomique actuelle les incertitudes concernant les reacuteserves iraniennes et veacuteneacutezueacuteliennes font
actuellement augmenter les prix du peacutetrole136 neacuteanmoins mecircme avec des prix sensiblement plus
eacuteleveacutes la Banque mondiale ne preacutevoit pas que la croissance eacuteconomique russe deacutepasse 2 en 2018
et 2019137
Eacutetant donneacute que la grande majoriteacute des recettes drsquoexportation de la Russie proviennent soit des
hydrocarbures soit drsquoautres ressources naturelles le pays ne dispose que drsquoun choix limiteacute en matiegravere
drsquoincitations pour mener des reacuteformes structurelles difficiles La deacutependance vis-agrave-vis des exportations
qui ne requiegraverent qursquoun apport technologique limiteacute contribue agrave expliquer le faible niveau de
lrsquoinnovation et de la compeacutetitiviteacute
Bien entendu le flux de peacutetrodollars finira par se tarir les gisements de peacutetrole de lrsquoouest de la Sibeacuterie
drsquoougrave provient la plupart du peacutetrole russe se vident lentement le pays dispose encore drsquoeacutenormes
reacuteserves inexploiteacutees mais la plupart drsquoentre elles sont difficiles drsquoaccegraves et entrent donc dans le champ
drsquoapplication des sanctions occidentales limitant la coopeacuteration avec les compagnies peacutetroliegraveres
russes sur les projets peacutetroliers en Arctique et en eaux profondes138 Reacutecemment le producteur de
peacutetrole Rosneft a reacuteussi agrave installer un nouveau puits en profondeur dans lrsquoArctique sans financements
ni technologies occidentaux139 ce qui deacutemontre les capaciteacutes technologiques croissantes de cette
entreprise Des progregraves ont eacutegalement eacuteteacute accomplis dans la reacuteduction de la deacutependance envers les
eacutequipements peacutetroliers et gaziers des pays occidentaux en 2017 la part des importations
drsquoeacutequipements eacutetait passeacutee de 60 (en 2014) agrave 52 140 Toutefois sans aide occidentale la poursuite
de lrsquoexploitation des ressources de lrsquoArctique ne sera pas facile
135 Chakarov I laquoCrsquoest le peacutetrole et non pas les sanctions qui entraicircne la baisse du PIB russeraquo (en russe) Vedomosti octobre 2015
136 laquoCiti raises oil price forecast due to concern about possible loss of Iran Venezuela supplyraquo CNBC 16 avril 2018
137 laquoFrom Recession to Recovery Russia Economic Reportraquo Banque mondiale mai 2017
138 Katona V laquoWhen Will Russia Run Out Of Oilraquo 4 avril 2017
139 laquoRosneft spuds northernmost Arctic wellraquo The Independent Barents Observer 3 avril 2017
140 MacLeod J laquoTechnology import substitution fits wider Russian aimsraquo Oxford Analytica 12 juillet 2018
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
23
272 La diversification des exportations progresse peu
Depuis 2013 la part des combustibles fossiles dans
les exportations de la Russie a diminueacute passant
de 71 agrave 63 141 Toutefois cette eacutevolution reflegravete
une chute des exportations de peacutetrole et de gaz
(- 39 due agrave la diminution des prix du peacutetrole)
plutocirct qursquoune augmentation des exportations hors
hydrocarbures La plupart de ces derniegraveres ont de
fait diminueacute au cours de la mecircme peacuteriode bien que
cette diminution repreacutesente un pourcentage plus
faible que celle des exportations de peacutetrole et de gaz
Parmi les rares secteurs drsquoexportation prospegraveres
figurent les ceacutereacuteales (+ 58 ) qui beacuteneacuteficient de
conditions climatiques favorables142 cependant la
plupart des autres cateacutegories ont connu une baisse
(graphique 14) La performance des exportations hors hydrocarbures de la Russie est particuliegraverement
deacutecevante eacutetant donneacute qursquoau cours de la mecircme peacuteriode elles sont devenues beaucoup moins chegraveres
en raison de la diminution de moitieacute de la valeur du rouble Le manque de compeacutetitiviteacute de ces
produits que ce soit sur le plan du prix ou (compte tenu de la mauvaise reacuteputation de nombreux biens
manufactureacutes russes) de la qualiteacute143 suscite de seacuterieux doutes quant aux efforts deacuteployeacutes pour
diversifier les exportations
273 Les nouvelles regravegles budgeacutetaires reacuteduisent la deacutependance vis-agrave-vis des prix du peacutetrole
Tandis que les exportations restent domineacutees par les hydrocarbures des efforts ont eacuteteacute deacuteployeacutes pour
reacuteduire les effets sur les finances publiques de la volatiliteacute des prix du peacutetrole qui en 2015 et 2016 a
conduit le budget feacutedeacuteral au deacuteficit et a siphonneacute les reacuteserves internationales Pour la premiegravere fois
le budget de 2018 applique de nouvelles regravegles budgeacutetaires en vertu desquelles les recettes
suppleacutementaires provenant des impocircts sur la production de peacutetrole et de gaz (qui correspondent
agrave 37 des recettes du budget feacutedeacuteral) reacutesultant drsquoun prix du peacutetrole supeacuterieur agrave 40 dollars par baril
seront mises de cocircteacute Cela permettra au gouvernement de disposer de reacuteserves plus importantes pour
les peacuteriodes ougrave le prix du peacutetrole tombe en dessous du seuil de 40 dollars Ces regravegles ont eacuteteacute salueacutees
par le FMI144 et si elles sont respecteacutees elles pourraient constituer une premiegravere eacutetape opportune
vers un sevrage de lrsquoeacuteconomie des exportations de combustibles fossiles145
141 laquoTrade Mapraquo du CCI
142 laquoRussia to harvest record grain cropraquo world-graincom 6 novembre 2017
143 p 89 tableau A211 laquoRussiarsquos Exports with Potential to Become Competitiveraquo laquoRussian Federation Systematic Diagnostic laquoPathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
144 laquoRussian Federation Staff Concluding Statement of the 2018 Article IV Missionraquo FMI 23 mai 2018
145 Sanghi A Kojo N laquoWill Russiarsquos new fiscal rule end its oil and gas dependenceraquo Brookings 6 deacutecembre 2017
Graphique 14 Eacutevolution des exportations en 2013-2017
Seules quelques cateacutegories drsquoexportations ont enregistreacute de bons reacutesultats
Source laquoTrade Mapraquo du CCI
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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3 Perspectives de reacuteforme pour le quatriegraveme mandat de preacutesident de Vladimir Poutine
31 Vladimir Poutine fait des reacuteformes eacuteconomiques sa principale prioriteacute
Le 1er mars 2018 Vladimir Poutine a prononceacute son discours sur lrsquoeacutetat de la nation146 lequel a eacuteteacute
largement perccedilu comme un exposeacute des prioriteacutes pour les six anneacutees qui suivront sa reacuteeacutelection
probable le 18 mars En deacutepit drsquoune longue partie sur la nouvelle geacuteneacuteration drsquoarmes nucleacuteaires
preacutetendument invincibles du pays le cœur du discours de M Poutine ne portait pas sur les menaces
pour la seacutecuriteacute exteacuterieure mais sur la neacutecessiteacute urgente drsquoengager des reacuteformes inteacuterieures Selon
ses dires laquonotre principal ennemi est le fait que nous sommes agrave la traicircneraquo La stagnation pour lui laquoest
comme une grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie de lrsquoorganisme et le deacutetruit
progressivement de lrsquointeacuterieurraquo M Poutine a alors plaideacute en faveur drsquoune avanceacutee deacutecisive fixant une
seacuterie drsquoobjectifs eacuteconomiques ambitieux qui ont eacuteteacute preacuteciseacutes dans un deacutecret preacutesidentiel le
7 mai 2018147
32 Drsquoautres options de reacuteformes eacuteconomiques sont sur la table
En Russie la neacutecessiteacute de relancer lrsquoeacuteconomie fait lrsquoobjet drsquoun consensus depuis longtemps mais il existe
des deacutesaccords sur la nature des reacuteformes qui permettraient drsquoatteindre cet objectif Certaines options
ont eacuteteacute preacutesenteacutees au Forum eacuteconomique international de Saint-Peacutetersbourg en juin 2017148 Parmi les
principaux partisans de la libeacuteralisation eacuteconomique figure lrsquoancien ministre des finances
Alexeiuml Koudrine qui a quitteacute le gouvernement en 2011 mais reste proche de M Poutine Globalement
M Koudrine est favorable agrave lrsquointensification de lrsquoinnovation au renforcement du rocircle du secteur priveacute
et agrave une meilleure inteacutegration de lrsquoeacuteconomie au niveau mondial149 Il preacuteconise de reacuteduire de moitieacute la
part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie en privatisant les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie et les entreprises de
financement controcircleacutees par lrsquoEacutetat150 M Koudrine souhaite voir des deacutepenses publiques plus productives
afin de stimuler la croissance eacuteconomique par exemple gracircce agrave lrsquoinvestissement dans le capital humain
(eacuteducation et santeacute) et les infrastructures151 Il estime que cela peut se faire sans augmenter les deacutepenses
publiques globales par la reacuteduction des deacutepenses excessives en matiegravere de deacutefense et de seacutecuriteacute par
lrsquoeacuteleacutevation de lrsquoacircge de la retraite et par la reacuteduction des effectifs de la fonction publique gracircce au passage
au numeacuterique152 Par ailleurs M Koudrine est favorable agrave lrsquoameacutelioration de lrsquoEacutetat de droit par
lrsquointermeacutediaire de reacuteformes judiciaires qui rendraient les tribunaux plus indeacutependants du gouvernement
146 Discours preacutesidentiel agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 1er mars 2018
147 Deacutecret nordm 204 du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur les objectifs nationaux et les tacircches strateacutegiques pour le deacuteveloppement de la Feacutedeacuteration de Russie jusqursquoen 2024 (en russe) 7 mai 2018
148 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
149 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) preacutesentation reacutealiseacutee au Forum Gaiumldar janvier 2017
150 laquoLe Kudrinrsquos Center publie ldquosept prioriteacutesrdquo pour Poutineraquo (en russe) RBC 11 avril 2018 laquoSenior Putin adviser proposes Russia oil industry privatisationraquo Financial Times 1er juin 2017
151 Kudrin A Sokolov I laquoFiscal maneuver and restructuring of the Russian economyraquo Russian Journal of Economics septembre 2017
152 laquoKoudrine explique comment reacuteduire drsquoun tiers la fonction publiqueraquo (en russe) Vedomosti 10 novembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
25
Il estime que reacuteformer ces aspects pourrait plus que doubler le potentiel de croissance agrave long terme de
la Russie qui passerait de 17 dans le cadre
drsquoun sceacutenario de statu quo agrave 38
Parmi les propositions preacutesenteacutees agrave
Vladimir Poutine153 figurent celles154 du club
Stolypine un groupe drsquoexperts dirigeacute par le
meacutediateur pour les entreprises Boris Titov et
par le conseiller preacutesidentiel Sergueiuml Glaziev
Tout en convenant de la neacutecessiteacute de reacuteformes
profondes pour stimuler la croissance comme
lrsquoa proposeacute Alexeiuml Koudrine ces experts
envisagent une approche davantage dirigeacutee par
lrsquoEacutetat qui comporteraient des programmes
cibleacutes destineacutes agrave soutenir les industries cleacutes
y compris par lrsquointermeacutediaire de projets de
substitution aux importations Le club Stolypine
est favorable au maintien de taux drsquointeacuterecirct bas
pour stimuler la capaciteacute de precirct et en rupture
avec la politique actuelle qui consiste agrave laisser
le rouble trouver son niveau par lui-mecircme155
plaide en faveur drsquoun rouble artificiellement
faible afin de rendre les exportateurs russes
plus compeacutetitifs
Dans son discours de mars 2018 ainsi que par la suite Poutine a beaucoup parleacute des objectifs
eacuteconomiques mais a peu deacutetailleacute les reacuteformes ce qui rend difficile drsquoeacutevaluer la mesure dans laquelle
il envisage de reacuteorienter radicalement les politiques actuelles et le cas eacutecheacuteant si ces derniegraveres seront
plus influenceacutees par le programme de libeacuteralisation de M Koudrine ou par lrsquoapproche eacutetatique
preacuteconiseacutee par le club Stolypine Il est vrai qursquoagrave plusieurs reprises (par exemple dans son analyse de la
menace que repreacutesente le retard technologique de la Russie) le discours de M Poutine reprend
presque mot pour mot les propositions drsquoAlexeiuml Koudrine156 Cependant de nombreux eacuteleacutements du
programme de M Koudrine (notamment les reacuteformes judiciaires) en sont absents et bien qursquoen mars
Vladimir Poutine ait exprimeacute sa volonteacute de laquoreacuteduire progressivement la part de lrsquoEacutetat dans
lrsquoeacuteconomieraquo le deacutecret preacutesidentiel du 7 mai ne fait aucune mention drsquoune quelconque privatisation
En effet plusieurs ideacutees de M Poutine impliquent de mettre lrsquoaccent sur lrsquointervention de lrsquoEacutetat avec
de grands projets drsquoinfrastructure des programmes de soutien sectoriel et un plafond de 8 imposeacute
aux inteacuterecircts hypotheacutecaires en soutien au marcheacute du logement Dans lrsquoensemble il semble qursquoau lieu
de suivre une direction coheacuterente les futures politiques eacuteconomiques sont susceptibles de combiner
diffeacuterentes approches
153 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
154 laquoStrateacutegie de croissanceraquo PA (en russe) Institut Stolypin pour la croissance eacuteconomique 28 feacutevrier 2017
155 laquoBank of Russia exchange rate policyraquo Banque centrale de Russie
156 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) janvier 2017 p 13
Objectifs eacuteconomiques de Poutine pour 2018-2024
(discours preacutesidentiel du 1er mars et deacutecret du 7 mai)
La Russie doit devenir lrsquoune des cinq premiegraveres eacuteconomies du monde (actuellement agrave la 12e place)
Le PIB par habitant doit croicirctre de 50
La productiviteacute du travail doit croicirctre de 5 par an (actuellement 08 par an)
Les investissements doivent atteindre 25 du PIB (actuellement 21 )
Les PME doivent geacuteneacuterer 40 du PIB (actuellement 20 )
50 des entreprises doivent srsquoengager dans lrsquoinnovation (actuellement 8 )
Les exportations hors hydrocarbures doivent atteindre 250 milliards de dollars par an (actuellement 133 milliards de dollars)
La part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie doit diminuer
Lrsquointernet agrave haut deacutebit doit ecirctre accessible dans tout le pays
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
26
33 Certaines conditions sont favorables aux reacuteformes
Les conditions politiques et eacuteconomiques sont propices aux reacuteformes Lrsquoameacutelioration des finances
publiques (le budget feacutedeacuteral devrait ecirctre exceacutedentaire en 2018157) offre une plus grande latitude pour
reacutealiser des investissements suppleacutementaires en soutien agrave la croissance eacuteconomique Vladimir Poutine
dispose drsquoun mandat de six ans et aucune eacutelection nrsquoaura lieu agrave la Douma ougrave le parti Russie unie de
M Poutine dispose drsquoune confortable majoriteacute avant trois ans ce qui lui laissera pleinement le temps
drsquoimposer des reacuteformes qui pourraient srsquoaveacuterer impopulaires Certaines mesures ont deacutejagrave eacuteteacute prises
drsquoautres sont envisageacutees En 2017 les deacutepenses dans le domaine de la deacutefense ont diminueacute de 20
en dollars par rapport agrave lrsquoanneacutee preacuteceacutedente158 en juin 2018 Dmitri Medvedev a preacutesenteacute une
proposition visant agrave repousser lrsquoacircge de la retraite159 Le ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique fait
valoir que si elle est appliqueacutee cette reacuteforme pourrait ajouter 18 million de personnes agrave la population
active et faire croicirctre lrsquoeacuteconomie de 13 au cours des six prochaines anneacutees160 Il est eacutegalement
preacutevu de faire passer le taux de TVA de 18 agrave 20 ce qui creacuteerait des revenus qui pourraient ecirctre
utiliseacutes pour stimuler la croissance eacuteconomique (par exemple gracircce agrave une augmentation des deacutepenses
consacreacutees aux infrastructures et agrave lrsquoeacuteducation) Tous ces changements sont en accord avec le
programme de reacuteforme preacuteconiseacute par Alexeiuml Koudrine
34 Le mauvais bilan preacutesage mal du succegraves des reacuteformes eacuteconomiques
Il nrsquoy a rien de particuliegraverement nouveau dans la
deacutetermination agrave reacuteformer lrsquoeacuteconomie professeacutee
par Vladimir Poutine En 2009 le preacutesident
drsquoalors Dmitri Medvedev avait preacutesenteacute un
catalogue des difficulteacutes eacuteconomiques une
laquodeacutependance humiliante vis-agrave-vis des matiegraveres
premiegraveresraquo une corruption endeacutemique une
deacutependance envers lrsquointervention de lrsquoEacutetat et un
manque geacuteneacuteral de compeacutetitiviteacute161 En reacuteponse agrave
ces problegravemes le parc technologique de Skolkovo
srsquoinscrivait dans lrsquoeffort de Medvedev visant agrave
lancer une reacutevolution technologique Or comme
on lrsquoa indiqueacute plus haut cette initiative a eacutechoueacute
agrave geacuteneacuteraliser la culture de lrsquoinnovation en Russie
Agrave son tour peu de temps apregraves son retour agrave la
preacutesidence en 2012 Vladimir Poutine a exposeacute sa
vision drsquoune Russie innovante agrave la pointe de la
technologie dans un deacutecret preacutesidentiel sur la
157 laquoSilouanov preacutevoit un exceacutedent budgeacutetaire russe de 05 du PIB en 2018raquo (en russe) Interfax 20 avril 2018
158 SIPRI Military Expenditure Database Toutefois ce montant pourrait ecirctre inexact eacutetant donneacute que toutes les deacutepenses dans le secteur de la deacutefense ne sont pas inscrites en tant que telles dans le budget feacutedeacuteral
159 laquoRussia on quest for budget savings to raise retirement ageraquo Reuters 14 juin 2018
160 laquoLe ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique eacutevalue lrsquoincidence eacuteconomique du relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraiteraquo (en russe) Rossiyskaya Gazeta 4 juillet 2018
161 Medvedev D laquoGo Russiaraquo 10 septembre 2009
Graphique 15 Objectifs eacuteconomiques de mai 2012 de reacutealisation des objectifs fixeacutes par le deacutecret preacutesidentiel de mai 2012 sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme
Agrave lrsquoexception de sa progression concernant lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires la Russie a fait peu ou pas de progregraves vers la reacutealisation des objectifs eacuteconomiques fixeacutes en mai 2012
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
27
politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme162 Certaines des mesures preacutevues dans ce
deacutecret ont eacuteteacute mises en œuvre depuis lors comme la creacuteation drsquoun meacutediateur des entreprises et le
pays a progresseacute de maniegravere spectaculaire dans lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires de la Banque
mondiale mecircme srsquoil a manqueacute son objectif drsquoentrer dans le top 20 en 2018 au plus tard Toutefois les
progregraves reacutealiseacutes dans drsquoautres domaines ont eacuteteacute beaucoup plus deacutecevants En 2012 M Poutine avait
appeleacute au deacutesengagement de lrsquoEacutetat vis-agrave-vis des entreprises qui nrsquoexploitent pas de matiegraveres
premiegraveres drsquoici 2016 mais comme on lrsquoa indiqueacute plus haut il nrsquoy a eu que tregraves peu de privatisations
Lrsquoeacuteconomie nrsquoa approcheacute aucun des autres grands objectifs fixeacutes en 2012 (graphique 15) La reacutecession
eacuteconomique de 2015-2016 est certes responsable drsquoune partie de ces eacutechecs mais il srsquoavegravere
eacutegalement que les progregraves eacutetaient tregraves lents avant mecircme que lrsquoeacuteconomie ait commenceacute agrave deacutecliner
autour de la mi-2014
La seacuterie drsquoobjectifs la plus reacutecente semble encore moins reacutealiste Vladimir Poutine souhaite une
augmentation du PIB par habitant de 50 drsquoici agrave la mi-2020 et il veut que la Russie devienne lrsquoune
des cinq plus grandes eacuteconomies du monde Ces deux objectifs impliquent une croissance annuelle
moyenne bien supeacuterieure agrave 5 donc bien au-dessus du niveau actuel de 16 ou mecircme des 38
preacutevus par le sceacutenario le plus optimiste de M Koudrine
35 Les tensions geacuteopolitiques continueront agrave freiner lrsquoeacuteconomie
Depuis 2014 lrsquoeacuteconomie de la Russie paie un lourd tribut pour sa politique de confrontation
concernant lrsquoUkraine qui a donneacute lieu agrave des sanctions de la part des pays occidentaux Comme on lrsquoa
indiqueacute preacuteceacutedemment ces sanctions exacerbent les problegravemes structurels par exemple en
encourageant davantage lrsquointervention de lrsquoEacutetat en limitant les investissements eacutetrangers ainsi que
les innovations qursquoils apportent et plus geacuteneacuteralement en excluant la Russie de lrsquoeacuteconomie mondiale
Alexeiuml Koudrine qui a estimeacute le coucirct eacuteconomique annuel des sanctions agrave environ 05 du PIB de la
Russie163 fait valoir que lrsquoameacutelioration des relations avec lrsquoOccident contribuera agrave stimuler la
croissance eacuteconomique164
Toutefois lagrave encore on nrsquoobserve aucun signe de changement drsquoapproche Parmi les multiples
reacutegimes de sanctions mis en place contre la Russie les mesures de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis qui visent
les secteurs de la deacutefense de lrsquoeacutenergie et de la finance sont celles qui pegravesent le plus sur lrsquoeacuteconomie
du pays165 lrsquoUnion a associeacute ces mesures agrave la mise en œuvre des accords de Minsk sur lrsquoUkraine
orientale Ce processus est actuellement au point mort tandis que les combats entre les seacuteparatistes
pro-russes et les troupes ukrainiennes se poursuivent En juin 2018 les dirigeants europeacuteens ont
convenu de prolonger les sanctions de six mois Entre-temps les Eacutetats-Unis continuent drsquoaccumuler
les sanctions agrave lrsquoencontre de la Russie alourdissant ainsi les coucircts eacuteconomiques166 et les relations
entre les deux pays sont plus tendues que jamais Le discours preacutesidentiel prononceacute par Vladimir
Poutine en mars 2018 eacutetait marqueacute drsquoune tonaliteacute provocatrice avertissant les pays instigateurs de
162 Deacutecret du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme (en russe) 7 mai 2012
163 laquoRussia risks decades of low growth under US sanctions Putin adviserraquo Reuters 27 juillet 2017
164 Liik K laquoWinning the normative war with Russia An EU-Russia Power Auditraquo European Council on Foreign Relations 21 mai 2018
165 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2018
166 laquoraquoLes experts HSE ont estimeacute les dommages causeacutes agrave lrsquoeacuteconomie russe par les sanctions (en russe) Vedomosti 16 avril 2018
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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sanctions que laquopersonne nrsquoa jamais reacuteussi agrave freiner la Russieraquo les deacuteclarations qursquoil a eacutemises depuis
nrsquoindiquent pas qursquoil envisage de prendre des initiatives visant agrave apaiser les tensions
36 La composition du nouveau gouvernement laisse preacutesager peu de changements
Les espoirs des partisans du libeacuteralisme eacuteconomique selon lesquels les reacuteformes pourraient ecirctre
dirigeacutees par Alexeiuml Koudrine en tant que ministre ou premier ministre ont eacuteteacute deacuteccedilus en effet il a eacuteteacute
nommeacute preacutesident de la Chambre des comptes poste gracircce auquel il souhaite lutter contre la
corruption167 mais depuis lequel il nrsquoaura que peu de poids sur lrsquoeacutelaboration des politiques
eacuteconomiques Les reacuteformateurs peuvent au moins se consoler du fait que le proteacutegeacute de M Koudrine
Anton Silouanov conserve non seulement le ministegravere des finances mais a eacutegalement eacuteteacute promu
premier vice-premier ministre en outre Maxime Orechkine eacutegalement consideacutereacute comme un libeacuteral
eacuteconomique168 conserve son poste de ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Lrsquoeacutequipe chargeacutee de
la politique eacuteconomique du gouvernement preacuteceacutedent de Medvedev srsquoest reacuteveacuteleacutee relativement
compeacutetente en maintenant un controcircle strict des finances publiques et en dirigeant le pays vers la
sortie de la reacutecession tout en faisant face agrave des conditions externes tregraves deacutefavorables Toutefois peu
de choses ont eacuteteacute faites afin de stimuler la croissance eacuteconomique et avec une eacutequipe quasiment
identique aux commandes il semble peu probable que les six prochaines anneacutees apporteront des
changements majeurs
37 La volonteacute politique de proceacuteder agrave des reacuteformes difficiles pourrait faire deacutefaut
Les problegravemes eacuteconomiques nrsquoont jamais affecteacute la cocircte de populariteacute de Vladimir Poutine resteacutee
supeacuterieure agrave 80 tout au long de la reacutecession eacuteconomique de 2015-2016 Agrave preacutesent avec le retour
de la croissance eacuteconomique (mecircme lente) lrsquoaugmentation des prix du peacutetrole et le budget feacutedeacuteral
de nouveau en exceacutedent rien ne le pousse veacuteritablement agrave engager des reacuteformes En effet des
reacuteformes neacutecessaires mais douloureuses risquent fort drsquoecirctre mal accueillies En juillet 2018 la
proposition du gouvernement concernant le relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraite a fait sortir
des milliers de manifestants dans les rues et a fait chuter de faccedilon spectaculaire la cote de populariteacute
de Vladimir Poutine169 Une enquecircte170 drsquoaoucirct 2017 semble indiquer que bien que la plupart des
Russes soient en principe favorables aux changements les reacuteformes eacuteconomiques figurent en bas de
la liste de leurs prioriteacutes et seule une minoriteacute serait disposeacutee agrave faire des sacrifices personnels dans
lrsquointeacuterecirct drsquoune eacuteconomie plus forte
Ainsi lrsquoincapaciteacute agrave relancer lrsquoeacuteconomie ne mettrait pas en peacuteril la survie du reacutegime de
Vladimir Poutine Toutefois les reacutepercussions agrave long terme pourraient ecirctre graves et M Poutine lui-
mecircme semble bien conscient des dangers Crsquoest peut-ecirctre avec agrave lrsquoesprit le rocircle que la stagnation a
joueacute dans la chute de lrsquoUnion sovieacutetique171 que dans son discours de mars il a mis en garde contre
167 laquoRussiarsquos Kudrin May Get Top Audit Chamber Postraquo RFERL 14 mai 2018
168 laquoUn heacuteraut du changement Que signifie la nomination drsquoOrechkine en tant que ministre du deacuteveloppement eacuteconomique pour lrsquoeacuteconomie de la Russieraquo (en russe) lentaru 2 deacutecembre 2016
169 laquoRussia pension Protests over retirement age hikesraquo BBC News 1er juillet 2018
170 Kolesnikov A Volkov D laquoThe Perils of Change Russiansrsquo Mixed Attitudes Toward Reformraquo Carnegie Moscow Center 6 feacutevrier 2018
171 laquoThe mood of Russia Time to shove offraquo The Economist 10 septembre 2011
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
29
cette stagnation la deacutecrivant comme laquoune grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie
de lrsquoorganisme et le deacutetruit progressivement de lrsquointeacuterieurraquo Il craint que si la Russie ne parvient pas
agrave suivre le rythme des progregraves mondiaux la seacutecuriteacute et la souveraineteacute du pays finissent par ecirctre
compromises Il est vrai qursquoavec un taux de croissance eacuteconomique nettement infeacuterieur agrave la moyenne
mondiale la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie mondiale deacutejagrave en dessous de 2 se reacuteduira
progressivement ternissant les recircves de pouvoir du pays Toutefois rien nrsquoindique aucune certitude
que si Vladimir Poutine comprend cette menace sa strateacutegie se traduira en reacuteformes eacuteconomiques
Il cherchera plus probablement agrave compenser la faiblesse eacuteconomique de la Russie en poursuivant
une politique eacutetrangegravere fondeacutee sur la confrontation avec les pays occidentaux
La preacutesente publication deacutecrit lrsquoeacutetat actuel de lrsquoeacuteconomie russe qui a reacutecemment subi divers chocs externes dont un effondrement des prix du peacutetrole et des sanctions imposeacutees par les pays occidentaux Toutefois elle fait valoir que la faible performance eacuteconomique est davantage due agrave des problegravemes internes agrave long terme comme une absence de marcheacutes concurrentiels un faible niveau drsquoinvestissement une innovation inexistante et une deacutependance excessive envers les ressources naturelles Enfin lrsquoeacutetude examine les promesses de reacuteformes eacuteconomiques preacutesenteacutees par le preacutesident Poutine afin de reacutesoudre ces problegravemes et eacutevalue la probabiliteacute drsquoun changement majeur
Publication du Service de recherche pour les deacuteputeacutes EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
Ce document a eacuteteacute preacutepareacute agrave lattention des Membres et du personnel du Parlement europeacuteen comme documentation de reacutefeacuterence pour les aider dans leur travail parlementaire Le contenu du document est de la seule responsabiliteacute de lauteur et les avis qui y sont exprimeacutes ne reflegravetent pas
neacutecessairement la position officielle du Parlement
PE 625138 | ISBN 978-92-846-3651-8 | doi102861302557 | QA-02-18-947-FR-N
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-18
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fait valoir qursquoagrave plus long terme le pays devrait deacutepenser deux fois plus dans ce secteur
qursquoactuellement57
En outre on observe un pheacutenomegravene continu de fuite des cerveaux depuis 2012 le nombre de Russes
ayant quitteacute le pays a tripleacute atteignant 250 000 en 201658 Le plus preacuteoccupant nrsquoest pas tant le
nombre drsquoeacutemigrants que le fait que bon nombre drsquoentre eux sont des chercheurs des entrepreneurs
et des personnes avec des compeacutetences en informatique qui partent agrave la recherche de perspectives
eacuteconomiques plus attrayantes agrave lrsquoeacutetranger crsquoest-agrave-dire le type mecircme de personnes que lrsquoeacuteconomie
russe peut le moins se permettre de perdre59
Au moins crsquoest une bonne nouvelle pour les demandeurs drsquoemploi Mecircme au cours de la reacutecente
reacutecession le chocircmage est resteacute proche de 5 sauf dans les reacutegions pauvres telles que lrsquoIngouchie
qui affiche le taux de chocircmage le plus eacuteleveacute du pays (26 )60 Toutefois la situation est beaucoup plus
alarmante pour les employeurs qui peinent deacutejagrave agrave trouver des speacutecialistes par exemple dans le
secteur de la technologie61 Le deacuteficit de compeacutetences qui en reacutesulte entrave seacuterieusement lrsquoeacuteconomie
russe lui coucirctant selon une estimation 04 de croissance par an62
Outre lrsquoaggravation de la peacutenurie de compeacutetences lrsquoeacutevolution deacutemographique rendra plus difficile le
financement des retraites eacutetant donneacute les travailleurs qui paient des cotisations sociales sont moins
nombreux Lrsquoexode rural est un autre bouleversement des milliers de villages ont deacutejagrave eacuteteacute
abandonneacutes et les installations de base font deacutefaut agrave ceux qui subsistent ce qui nrsquoincite pas les jeunes
agrave rester63
La migration (principalement en provenance des anciennes reacutepubliques sovieacutetiques drsquoAsie centrale
que sont lrsquoOuzbeacutekistan le Tadjikistan et le Kirghizstan) contribue agrave compenser les effets des faibles
taux de nataliteacute mais nrsquoaide guegravere agrave remeacutedier au manque de compeacutetences la plupart des migrants
eacutetant des travailleurs non qualifieacutes En outre lrsquohostiliteacute envers les migrants drsquoAsie centrale est tregraves
reacutepandue (dans une eacutetude de feacutevrier 2017 38 des personnes interrogeacutees ont admis entretenir des
sentiments neacutegatifs agrave leur eacutegard64) un facteur qui limite la capaciteacute pour la Russie drsquointeacutegrer un grand
nombre de migrants
232 Le systegraveme eacuteducatif russe ne preacutepare pas les travailleurs au marcheacute du travail
La peacutenurie de compeacutetences en Russie traduit non seulement la quantiteacute mais aussi la qualiteacute de la
main-drsquoœuvre Il est vrai que la Russie affiche lrsquoun des pourcentages les plus eacuteleveacutes au monde en
matiegravere de diplocircmeacutes universitaires (en 2011 53 de la population bien davantage que dans la
plupart des pays les plus avanceacutes sur le plan eacuteconomique) (voir le graphique 9 la moyenne de lrsquoOCDE
est de 32 65) et un taux drsquoalphabeacutetisation des adultes proche de 100 Les eacutelegraveves russes obtiennent
de bons reacutesultats dans les tests internationaux qui comparent les compeacutetences en matheacutematiques en
57 Discours preacutesidentiel agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 1er mars 2018
58 Service feacutedeacuteral russe des statistiques drsquoEacutetat
59 laquoA New Emigration The Best Are Leavingraquo Institute of Modern Russia avril 2015
60 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
61 laquoldquoNo miraclesrdquo labor shortage set to hit Russiarsquos GDPraquo Reuters 3 octobre 2017
62 laquoAnother Worrying Sign For Russiarsquos Dire Demographicsraquo RFERL 27 septembre 2017
63 laquoRussia a land of dying villagesraquo Centre pour les reacuteformes eacuteconomiques et politiques 17 mai 2017
64 laquoAttitudes towards migrantsraquo Centre Levada 29 mai 2017
65 Regards sur lrsquoeacuteducation Feacutedeacuteration de Russie OCDE 2013
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
13
sciences et en lecture dans les eacutecoles de diffeacuterents pays frocirclant la premiegravere place dans les eacutevaluations
TIMMSPIRLS et se hissant au niveau ou
juste en dessous de la moyenne du
programme international pour le suivi des
acquis des eacutelegraveves (PISA)66 Malheureu-
sement ce niveau eacuteleveacute drsquoeacuteducation
formelle ne signifie pas que les Russes qui
quittent lrsquoeacutecole ou sont diplocircmeacutes de
lrsquoenseignement supeacuterieur sont bien
preacutepareacutes pour le marcheacute du travail
Les employeurs russes teacutemoignent de
grandes difficulteacutes pour recruter du
personnel suffisamment qualifieacute Selon une
eacutetude reacutealiseacutee en 201767 les entrepreneurs
russes estiment qursquoune main-drsquoœuvre
doteacutee drsquoune eacuteducation inadeacutequate est le
sixiegraveme des principaux obstacles auxquels ils sont confronteacutes Une enquecircte meneacutee aupregraves
drsquoemployeurs en 2012 fournit des informations suppleacutementaires sur la nature des compeacutetences qui
font deacutefaut selon eux on compte notamment les compeacutetences en matiegravere de reacutesolution de
problegravemes la capaciteacute agrave sortir des sentiers battus (ces deux compeacutetences eacutetant particuliegraverement
importantes dans les entreprises innovantes) et la capaciteacute agrave travailler avec drsquoautres personnes68 Les
reacutesultats de cette eacutetude indiquent que les eacutecoles et universiteacutes russes qui mettent lrsquoaccent sur des
meacutethodes drsquoenseignement traditionnelles sur les connaissances plutocirct que sur les compeacutetences sur
la meacutemorisation plutocirct que sur la creacuteativiteacute et sur lrsquoenseignement frontal plutocirct que sur le travail en
groupe sont deacuteconnecteacutees du monde du travail
Ces lacunes ne seront geacuteneacuteralement pas combleacutees apregraves la sortie du systegraveme eacuteducatif il ressort des
donneacutees de lrsquoOCDE que par rapport agrave leurs homologues en Europe occidentale rares sont les
travailleurs russes qui srsquoengagent dans des parcours eacuteducatifs pour adultes et la formation sur le lieu
de travail est limiteacutee69
66 Russell M laquoRussiarsquos education systemraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2017
67 Forum eacuteconomique mondial laquoExecutive Opinion Survey 2017raquo citeacute dans le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017-2018 Forum eacuteconomique mondial 2017
68 laquoDeveloping Skills for Innovative Growth in the Russian Federationraquo Banque mondiale juin 2013
69 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 108-109
Graphique 9 Le systegraveme eacuteducatif russe Performances des eacutelegraveves du secondaire dans les tests PISA 2015 (total des notes en sciences + lecture + matheacutematiques)
Pourcentage de la tranche drsquoacircge des 25-34 ans diplocircmeacutes de lrsquoenseignement supeacuterieur (en 2010)
Dans lrsquoenseignement secondaire les eacutelegraveves russes obtiennent des reacutesultats eacutequivalents agrave ceux drsquoautres eacuteconomies avanceacutees Toutefois la Russie a un pourcentage tregraves eacuteleveacute de diplocircmeacutes universitaires
Source OCDE PISA 2015 chiffres de lrsquoenseignement supeacuterieur pour 2016 agrave lrsquoexception de la Russie en 2013
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14
24 Pauvreteacute
241 Vingt millions de Russes vivent en dessous du seuil de pauvreteacute national
En 2000 30 des Russes vivaient en dessous du
seuil de pauvreteacute national (qui en 2017 a eacuteteacute fixeacute agrave
10 181 roubles soit environ 130 euros par
personne et par mois)70 Au cours des 13 anneacutees
suivantes la croissance eacuteconomique rapide a sorti
pregraves de 27 millions de personnes de la pauvreteacute
ramenant le taux de pauvreteacute en dessous de 11
Malheureusement la reacutecession eacuteconomique
de 2015-2016 a sapeacute une partie de ces progregraves
quatre millions de Russes sont passeacutes en dessous du
seuil de pauvreteacute faisant remonter ce taux agrave 134
(20 millions de personnes71 voir le graphique 10) La
perception de la pauvreteacute est encore plus eacuteleveacutee
selon une enquecircte 20 agrave 23 de la population se
jugeait pauvre en 2017 contre 15 en 201472
Lrsquoaugmentation de la pauvreteacute est moins lieacutee au chocircmage resteacute constant aux alentours de 5 tout
au long de la reacutecession qursquoagrave la baisse des salaires qui nrsquoont pas suivi le rythme de lrsquoinflation en 2016
le salaire moyen eacutetait de 8 infeacuterieur agrave celui de 201473 Bien que lrsquoeacuteconomie ait recommenceacute agrave croicirctre
agrave la fin de lrsquoanneacutee 2016 il a fallu beaucoup plus de temps pour que les beacuteneacutefices ruissellent jusqursquoaux
citoyens Russes Il est vrai que les salaires reacuteels ont augmenteacute de 34 en 201774 mais le revenu
disponible reacuteel lui nrsquoa pas augmenteacute avant le deacutebut de lrsquoanneacutee 2018 apregraves quatre anneacutees de deacuteclin
conseacutecutives Le revenu disponible reacuteel est sans doute un meilleur indicateur de bien-ecirctre eacuteconomique
que le salaire reacuteel car il comprend les revenus informels et le revenu non salarial75
La pauvreteacute et les ineacutegaliteacutes sont devenues des questions politiques majeures Dans une enquecircte
drsquoavril 201876 la persistance des ineacutegaliteacutes de revenus eacutetait consideacutereacutee comme le plus grand eacutechec de
Vladimir Poutine (pour 45 des personnes interrogeacutees) tandis que 32 se plaignaient du fait de
lrsquoabsence drsquoaugmentation des salaires et des pensions En reacuteponse agrave ces preacuteoccupations dans son
discours de mars 2018 M Poutine srsquoest fixeacute pour objectif de reacuteduire la pauvreteacute de moitieacute La
croissance actuelle des salaires ne sera pas suffisante pour parvenir agrave cette reacuteduction drastique dans
un avenir proche entre 2010 et 2013 peacuteriode pendant laquelle lrsquoeacuteconomie russe a connu une
croissance beaucoup plus rapide qursquoactuellement et les salaires reacuteels ont augmenteacute de 22 le taux
de pauvreteacute a diminueacute de 17 soit beaucoup moins que la baisse de 6 qui correspondrait agrave
lrsquoobjectif de M Poutine La reacuteduction de la pauvreteacute neacutecessitera donc des mesures suppleacutementaires
70 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
71 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
72 laquoLe mystegravere de 2017 des salaires plus eacuteleveacutes mais pas drsquoargentraquo (en russe) gazetaru 18 deacutecembre 2017
73 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
74 laquoLes revenus des Russes quatre anneacutees de baisse ininterrompueraquo (en russe) gazetaru 25 janvier 2018
75 Voir lrsquoencadreacute 2 laquoIs there a wage-income paradoxraquo dans laquoRussiarsquos Recovery How Strong are its Shootsraquo Banque mondiale novembre 2017 p 13
76 Vladimir Poutine Levada Center 7 mai 2018 (enquecircte reacutealiseacutee en avril 2018)
Graphique 10 Revenu et pauvreteacute
Bien que lrsquoeacuteconomie ait repris sa croissance agrave la fin de lrsquoanneacutee 2016 les revenus des meacutenages ont agrave peine commenceacute agrave reacutecupeacuterer
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
15
Le 1er mai 2018 le salaire minimum a eacuteteacute releveacute au niveau du seuil de pauvreteacute77 Des reacuteformes du
systegraveme de protection sociale pourraient eacutegalement contribuer agrave la lutte contre la pauvreteacute bien que
le budget feacutedeacuteral pour la peacuteriode 2018-2020 adopteacute fin 2017 nrsquoenvisage pas de deacutepenses
suppleacutementaires importantes dans ce domaine78 les aides pourraient ecirctre cibleacutees de maniegravere plus
efficace en eacutetant relieacutees aux revenus (agrave lrsquoheure actuelle seulement 15 du financement social est
attribueacute sous condition de ressources crsquoest-agrave-dire verseacute uniquement aux beacuteneacuteficiaires agrave faibles
revenus79)
25 Innovation
251 La recherche russe a peu drsquoimpact
LrsquoUnion sovieacutetique a investi massivement dans la recherche et le deacuteveloppement (environ 5 du PIB80
en 1990) obtenant des reacutesultats remarquables dans des domaines tels que lrsquoexploration spatiale et la
physique theacuteorique (sept prix Nobel) Les deacutepenses en faveur de la recherche ont diminueacute depuis lors
pour atteindre 11 du PIB en 201581 soit un niveau nettement infeacuterieur agrave la moyenne de lrsquoEU-28
qui srsquoeacutelegraveve agrave 2 mais semblable agrave de nombreux autres pays dont le niveau de deacuteveloppement
eacuteconomique est comparable
Plus alarmant peut-ecirctre que le montant des deacutepenses on peut eacutevoquer le manque de reacutesultats
obtenus par la recherche russe En 2016 la Russie comptait plus de 370 000 chercheurs ce qui la place
agrave peu pregraves au mecircme niveau que drsquoautres grands pays deacuteveloppeacutes82 toutefois elle dispose de moins
de revues scientifiques et de publications que plusieurs autres pays (tels que le Canada et les Pays-
Bas) qui comptent beaucoup moins de chercheurs83 La qualiteacute est un problegraveme tout aussi important
que la quantiteacute parmi les chercheurs de 40 pays analyseacutes dans un rapport de lrsquoOCDE84 les
scientifiques russes sont les moins susceptibles drsquoecirctre citeacutes par leurs pairs internationaux
Dans son discours de mars 2018 Vladimir Poutine a mentionneacute plusieurs grands projets
drsquoinvestissement dans des centres de recherche y compris de nouveaux collisionneurs pour la
recherche en physique des particules Toutefois tous les problegravemes qursquoa le pays dans le secteur de la
recherche ne sauraient ecirctre reacutesolus par une augmentation des deacutepenses Les critiques pointent du
doigt la mauvaise gestion des instituts de recherche publics le controcircle bureaucratique excessif le
manque de concurrence entre les chercheurs et lrsquoabsence de financements deacutedieacute aux projets les plus
prometteurs85
77 laquoLe salaire minimum questionsraquo (en russe) TASS 30 avril 2018
78 laquoTwo Lean Years Russiarsquos Budget for 2018-20raquo Zhavoronkov S 6 deacutecembre 2017
79 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
80 Drsquoapregraves les chiffres de lrsquoUnesco citeacutes dans laquoProductivityraquo M Schaffer et B Kuznetsov dans Can Russia Compete Desai R Goldberg I (eacuteds) 2008
81 laquoResearch and development expenditure ( of GDP)raquo donneacutees de la Banque mondiale
82 laquoResearchersraquo donneacutees de lrsquoOCDE
83 Graphique 116 laquoScientific publication output and number of active journals top 20 countriesraquo dans laquoCompendium of Bibliometric Science Indicatorsraquo OECDCSIS 2016
84 Ibid
85 laquoHow Putin can restore Russian researchraquo Nature 13 mars 2018
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
16
252 Les entreprises russes ne parviennent pas agrave innover
La Russie compte plusieurs grands
secteurs innovants comme les
services informatiques la deacutefense et
lrsquoindustrie spatiale Toutefois
lrsquoeacuteconomie est globalement
caracteacuteriseacutee par un faible niveau
drsquoinnovation En 2016 seules 84
des entreprises russes ont deacuteclareacute
srsquoengager dans lrsquoinnovation
technologique organisationnelle et
marketing86 soit le niveau le plus bas
de ces derniegraveres anneacutees et bien
moins que les 49 enregistreacutes dans
lrsquoUnion europeacuteenne87 (graphique
11) Lrsquoune des raisons pour lesquelles
les entreprises russes ont pris du retard sur leurs concurrents internationaux est leur adoption
relativement faible des technologies de lrsquoinformation En 2016 moins de la moitieacute des entreprises
russes (46 ) avaient leur propre site web88 contre 77 chez leurs homologues de lrsquoUnion89 Le
manque drsquoinnovation est particuliegraverement frappant dans le secteur de lrsquoeacutenergie qui constitue la
majeure partie des exportations de la Russie En 2016 les producteurs de peacutetrole et de gaz Gazprom
et Rosneft nrsquoont deacutepenseacute que 0095 et 002 de leur chiffre drsquoaffaires dans la RampD une part
deacuterisoire par rapport aux 043 et 047 deacutepenseacutes par Shell et Exxon Mobil90 Au lieu de chercher agrave
innover les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie russes srsquoappuient sur leurs partenaires occidentaux
pour qursquoils leur fournissent la technologie dont elles ont besoin pour exploiter les reacuteserves difficiles
drsquoaccegraves91 Le manque drsquoinnovation dans ce domaine est devenu un problegraveme majeur depuis que les
sanctions de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis ont restreint lrsquoaccegraves agrave ces technologies obligeant le secteur de
lrsquoeacutenergie russe agrave renoncer agrave plusieurs projets prometteurs92
Le manque geacuteneacuteral drsquoinnovation est en partie ducirc agrave la situation du secteur de la recherche russe qui
ne parvient pas agrave produire des ideacutees susceptibles drsquoecirctre transformeacutees en nouveaux produits et
proceacutedeacutes En 2016 les inventeurs russes ont deacuteposeacute 32 000 brevets93 un reacutesultat meacutediocre par
rapport agrave la taille de lrsquoeacuteconomie russe Le nombre relativement limiteacute de brevets reflegravete non
seulement la mauvaise qualiteacute de la recherche russe comme on lrsquoa deacutecrit dans la section preacuteceacutedente
mais aussi le manque de participation du secteur priveacute qui nrsquoa participeacute qursquoagrave hauteur de 28 aux
86 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
87 Statistiques sur lrsquoinnovation Eurostat mars 2017
88 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
89 laquoDigital economy and society statistics - enterprisesraquo Eurostat mars 2018
90 Rapports financiers de 2016 pour Gazprom Rosneft Shell ExxonMobil
91 laquoNegative outlook for Russian economy as sanctions biteraquo Institut international drsquoeacutetudes strateacutegiques mars 2015
92 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mars 2015
93 Statistiques de proprieacuteteacute intellectuelle par pays Feacutedeacuteration de Russie Organisation mondiale de la proprieacuteteacute intellectuelle 2007-2016
Graphique 11 Recherche et innovation Pourcentage du PIB consacreacute agrave la recherche et au deacuteveloppement
Pourcentage drsquoentreprises innovantes
Nombre de brevets deacuteposeacutes (en milliers 2016)
Les entreprises russes deacutepensent beaucoup moins en recherche et deacuteveloppement (RampD) que leurs homologues de lrsquoUnion Les entreprises russes innovantes sont peu nombreuses et le nombre de brevets reflegravete eacutegalement le faible niveau de lrsquoinnovation
Source Banque Mondiale Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat Eurostat Organisation mondiale de la proprieacuteteacute intellectuelle
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
17
deacutepenses totales en RampD en 2016 contre 55 dans lrsquoUnion94 cette preacutedominance du financement
de la recherche par lrsquoEacutetat peut contribuer agrave expliquer le manque de reacutesultats commerciaux
Lrsquoinnovation est par ailleurs freineacutee par une mauvaise protection de la proprieacuteteacute intellectuelle Les
produits contrefaits sont monnaie courante et le piratage en ligne de contenus y compris de jeux
videacuteo et de logiciels est reacutepandu ce qui pose un seacuterieux problegraveme pour le secteur des technologies
de lrsquoinformation et de la communication (TIC) russe pourtant en expansion95 La bureaucratie
empecircche les titulaires de droits drsquoattaquer en justice les personnes qui violent les droits de proprieacuteteacute
intellectuelle et les autoriteacutes ne consacrent pas suffisamment de ressources au problegraveme pour le
reacutesoudre En raison de ces pheacutenomegravenes en 2017 le bureau du repreacutesentant des Eacutetats-Unis pour les
questions commerciales a classeacute la Russie parmi les 11 pays dans lesquels la proprieacuteteacute intellectuelle
est particuliegraverement en danger96
Le manque de pression concurrentielle sur les marcheacutes russes deacutecrit ci-dessus constitue un troisiegraveme
facteur important les entreprises russes nrsquoeacutetant pas en rivaliteacute avec des concurrents ne sont guegravere
inciteacutees agrave investir dans lrsquoinnovation Par exemple une activiteacute de RampD minimale nrsquoempecircche pas les
grandes entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie russe de prospeacuterer
Le manque geacuteneacuteral drsquoinnovation rend plus difficile pour les entreprises Russes drsquoaccroicirctre leur
productiviteacute limitant ainsi la croissance eacuteconomique Le gouvernement russe a pris plusieurs mesures
pour remeacutedier au problegraveme Ainsi les entreprises qui deacuteveloppent de nouveaux produits et services
peuvent amortir certains types de deacutepenses en RampD agrave un taux plus eacuteleveacute afin de payer moins drsquoimpocircts
sur leurs beacuteneacutefices97 De plus les entreprises engageacutees dans lrsquoinnovation technologique et situeacutees
dans lrsquoune des quatre zones eacuteconomiques speacuteciales jouissent drsquoavantages fiscaux suppleacutementaires98
Les exemptions fiscales speacuteciales srsquoappliquent eacutegalement aux parcs technologiques dont le plus grand
est Skolkovo aux abords de Moscou surnommeacute la laquoSilicon Valley russeraquo Creacuteeacute en 2010 Skolkovo
compte plus de 1 000 jeunes entreprises participantes99 et ses partenaires internationaux incluent
Boeing IBM et Microsoft En 2016 le parc a annonceacute avoir attireacute 19 milliards de roubles
drsquoinvestissements (250 millions drsquoeuros)100
Toutefois ces initiatives descendantes isoleacutees sont limiteacutees en lrsquoabsence drsquoun environnement
favorable agrave lrsquoinnovation En 2016 le porte-parole du Kremlin Dmitri Peskov a admis que les reacutesultats
de ces zones eacuteconomiques speacuteciales eacutetaient deacutecevants par rapport aux ressources investies dans ces
espaces101 Parmi les centaines de parcs technologiques nombreux sont ceux qui nrsquoexistent que sur le
papier102 Malgreacute son succegraves relatif Skolkovo nrsquoest pas agrave lrsquoabri des problegravemes plus larges qui affectent
lrsquoeacuteconomie russe le parc a eacuteteacute frappeacute par un scandale de corruption en 2013103 ainsi que par la fuite
94 Tableau 38 laquoDeacutepenses nationales de recherche et deacuteveloppement par source de financementraquo p 85 Indicateurs de la recherche 2018 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat et al (en russe) et laquoR amp D expenditureraquo Eurostat mars 2018
95 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 83
96 laquo2017 Special 301 Reportraquo bureau du repreacutesentant des Eacutetats-Unis pour les questions commerciales
97 laquoTax incentives in Russiaraquo Deloitte 2016
98 laquoTechnology Innovative SEZraquo ministegravere russe du deacuteveloppement eacuteconomique
99 laquoWhat is Skolkovoraquo Skolkovo Foundation
100 laquo2017 Annual Reportraquo Skolkovo Foundation
101 laquoKremlin calls special economic zones inefficientraquo Russia Beyond the Headlines juin 2016
102 laquoScience parks Russiarsquos secret weapon or Potemkin villageraquo Russia Beyond the Headlines mars 2016
103 laquoPolitical backlash blamed for woes at Russiarsquos ldquoSilicon Valleyrdquoraquo Financial Times mai 2013
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
18
des cerveaux qui a draineacute une large partie de ses effectifs104 et son preacutesident Viktor Vekselberg a
reacutecemment eacuteteacute ajouteacute agrave la liste des sanctions des Eacutetats-Unis
Alors que les initiatives gouvernementales telles que Skolkovo visent agrave promouvoir lrsquoinnovation la
reacutepression politique peut avoir lrsquoeffet inverse Bien que Vladimir Poutine dans son discours de
mars 2018 ait envisageacute le deacuteploiement de lrsquointernet agrave haut deacutebit agrave lrsquoensemble du pays drsquoici agrave 2024 le
Kremlin estime souvent que lrsquointernet qui reste relativement libre en Russie105 est une source
potentielle de subversion En vue drsquoexercer un plus grand controcircle en ligne une loi adopteacutee en 2014
exige des sites web qursquoils stockent les donneacutees agrave caractegravere personnel des utilisateurs russes sur des
serveurs russes le reacuteseau social LinkedIn a depuis eacuteteacute bloqueacute pour non-respect de cette loi106 En
avril 2018 Telegram (un service de messagerie populaire fondeacute par lrsquoentrepreneur russe Pavel Durov)
a eacuteteacute interdit agrave son tour pour ne pas avoir communiqueacute aux autoriteacutes russes des informations qui leur
permettraient de deacutecoder des messages priveacutes une exigence preacutevue par lrsquoensemble de lois
reacutepressives laquoYarovayaraquo adopteacute en 2016107 Bien que la Russie soit encore loin drsquoun laquopare-feuraquo tel que
celui qursquoa mis en place la Chine ce type de mesures a tendance agrave isoler le pays de lrsquointernet mondial
Cette politique a eacutegalement des conseacutequences eacuteconomiques directes selon une estimation
lrsquointerdiction de Telegram pourrait coucircter jusqursquoagrave 1 milliard de dollars aux entreprises russes (dont
une grande partie utilise le service)108 lrsquoancien ministre des finances Alexeiuml Koudrine quant agrave lui
craint qursquoelle ne freine le processus de transition numeacuterique neacutecessaire agrave la stimulation de la
croissance eacuteconomique russe109
Les tensions geacuteopolitiques constituent un autre obstacle agrave lrsquoinnovation Lrsquoentreprise drsquoantivirus
Kaspersky Lab lrsquoune des socieacuteteacutes de lrsquointernet russes les plus prospegraveres a eacuteteacute interdite dans les
ministegraveres du gouvernement des Eacutetats-Unis par crainte que son logiciel puisse ecirctre utiliseacute par des
pirates informatiques lieacutes au Kremlin pour acceacuteder agrave des informations sensibles110 Entre-temps dans
le secteur de lrsquoeacutenergie les sanctions des pays occidentaux restreignent lrsquoaccegraves des entreprises russes
du secteur aux technologies et services innovants
26 Investissement
261 Les entreprises (nationales et eacutetrangegraveres) heacutesitent agrave investir en Russie
En 2017 les investissements en capital fixe repreacutesentaient 21 du PIB111 un niveau eacutequivalent agrave la
moyenne de 20 enregistreacutee dans les pays de lrsquoUnion mais bien infeacuterieur aux niveaux afficheacutes par
les eacuteconomies eacutemergentes dynamiques telles que la Chine (43 ) et la Coreacutee du Sud (30 )112 Dans
son discours de mars 2018 Vladimir Poutine a deacutecrit lrsquoaugmentation des investissements comme le
deuxiegraveme moteur de croissance eacuteconomique apregraves lrsquoinnovation demandant que cette augmentation
permette drsquoatteindre 27 du PIB La faiblesse des investissements est le fruit de nombreux facteurs
104 laquoThe Short Life and Speedy Death of Russiarsquos Silicon Valleyraquo Foreign Policy mai 2015
105 Russell M laquoMedia freedom trends 2017 Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mai 2017
106 laquoLinkedIn blocked by Russian authoritiesraquo BBC News novembre 2016
107 laquoRussia Seeks To Block Telegram In Showdown Over Internet Freedomraquo RFERL 6 avril 2018
108 laquoLrsquoestimation eacuteleveacutee du coucirct de lrsquointerdiction de Telegramraquo (en russe) Kommersant 26 avril 2018
109 laquoKoudrine estime que lrsquointerdiction de Telegram est un obstacle agrave la deacutemateacuterialisation de lrsquoeacuteconomie russeraquo (en russe) Kommersant 26 avril 2018
110 laquoTrump signs into law US government ban on Kaspersky Lab softwareraquo Reuters 12 deacutecembre 2017
111 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
112 Chiffres pour lrsquoanneacutee 2016 Formation brute de capital fixe (en du PIB) donneacutees de la Banque mondiale
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
19
dont plusieurs ont deacutejagrave eacuteteacute mis en eacutevidence dans les marcheacutes non concurrentiels les entreprises nrsquoont
pas besoin drsquoinvestir pour conserver leur place bien que les entreprises soient deacutesormais moins
confronteacutees agrave la bureaucratie la corruption et les difficulteacutes agrave recruter du personnel qualifieacute
continuent de deacutecourager les investisseurs tant eacutetrangers que nationaux
Les tensions geacuteopolitiques pegravesent lourdement sur lrsquoinvestissement eacutetranger qui deacutecroicirct depuis 2014
(graphique 12) Les sanctions imposeacutees par lrsquoUnion et les Eacutetats-Unis en reacuteaction agrave la situation en
Ukraine ont affecteacute la participation eacutetrangegravere dans le secteur de lrsquoeacutenergie principale destination des
investissements directs eacutetrangers en Russie en plus drsquoavoir instaureacute lrsquointerdiction directe de participer
agrave des projets eacutenergeacutetiques innovants les sanctions deacutecouragent drsquoautres types drsquoinvestissement qui
ne sont pas directement interdits mais pour lesquels la complexiteacute des sanctions creacutee un risque de
non-conformiteacute involontaire Par exemple le conglomeacuterat allemand Siemens srsquoest retireacute drsquoune
entreprise commune apregraves que le destinataire russe de quatre de ses turbines a transfeacutereacute ces
derniegraveres en Crimeacutee enfreignant ainsi les sanctions de lrsquoUnion113 En outre la perspective de nouvelles
sanctions a geacuteneacutereacute un climat drsquoincertitude les Eacutetats-Unis continuent drsquointroduire des mesures
radicales preacutevues dans le cadre drsquoune loi drsquoaoucirct 2017114 et le Royaume-Uni envisage drsquointroduire de
nouvelles sanctions115 tandis que Moscou a contre-attaqueacute par lrsquointermeacutediaire drsquoune nouvelle loi de
contre-mesures qui pourraient nuire aux entreprises occidentales qui exercent des activiteacutes
en Russie116
Graphique 12 Investissementsprecircts eacutetrangers en Russie Investissements directs eacutetrangers au cours des douze mois preacuteceacutedents en Russie (milliards drsquoUSD)
Precircts eacutetrangers aux banques et entreprises russes (milliards drsquoUSD)
262 Il est difficile drsquoobtenir des financements
Selon le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017 du Forum eacuteconomique mondial les gestionnaires
russes estiment que lrsquoaccegraves au financement est le troisiegraveme problegraveme majeur auquel ils sont
confronteacutes117 Le mecircme rapport relegraveve que les marcheacutes financiers peu deacuteveloppeacutes sont le domaine
dans lequel la Russie obtient les moins bons reacutesultats par rapport agrave drsquoautres pays eacutetant classeacutee 107e
sur 137 pays Parmi les raisons de ce reacutesultat meacutediocre figurent la difficulteacute drsquoobtenir des precircts le
113 laquoSiemens to exit Russian power joint ventureraquo BBC News 21 juillet 2017
114 laquoCountering Americarsquos Adversaries Through Sanctions Actraquo deacutepartement du Treacutesor des Eacutetats-Unis
115 laquoRussian ldquodirty moneyrdquo is damaging UK security MPs sayraquo The Guardian 21 mai 2018
116 laquoPutin signs Russian ldquocounter-sanctionsrdquo into lawraquo Reuters 4 juin 2018
117 Forum eacuteconomique mondial laquoExecutive Opinion Survey 2017raquo citeacute dans le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017-2018 Forum eacuteconomique mondial 2017
Depuis 2014 le flux drsquoinvestissements directs eacutetrangers et de financements eacutetrangers en Russie srsquoest effondreacute de maniegravere spectaculaire
Source Banque centrale de Russie
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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manque de services financiers abordables et les options limiteacutees pour trouver des investisseurs
russes La faiblesse du secteur bancaire est un problegraveme majeur la pire des crises reacutecentes a eu lieu
en deacutecembre 2014 au plus fort de la reacutecession lorsque les eacutepargnants ont retireacute 21 milliards de dollars
de Sberbank la plus grande banque russe118 peu de temps apregraves le gouvernement a annonceacute un plan
de sauvetage de 24 milliards de dollars pour le secteur119
Hormis la reacutecession eacuteconomique geacuteneacuterale lrsquoune des principales causes de la crise bancaire de 2014-
2015 sont les sanctions lieacutees agrave lrsquoUkraine Les banques et les entreprises russes sont fortement
tributaires des precircts eacutetrangers ce qui est devenu probleacutematique car les sanctions restreignent
strictement les precircts accordeacutes par les banques de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis agrave la Russie Dans
lrsquoimpossibiliteacute drsquoobtenir des extensions pour leurs precircts les emprunteurs russes ont ducirc rembourser
210 milliards de dollars depuis la mi-2014120 Les bailleurs de fonds nationaux nrsquoont pas pu compenser
cette insuffisance de financements eacutetrangers entre avril 2017 et mars 2018 les banques russes ont
accordeacute 215 000 milliards de roubles de precircts aux entreprises contre 192 000 milliards au cours de la
mecircme peacuteriode quatre ans plus tocirct121 mdash en dollars cela repreacutesente une baisse de 47 compte tenu
de la forte deacutevaluation du rouble depuis 2014 Les petites entreprises ont eacuteteacute encore plus durement
toucheacutees les precircts qui leur ont eacuteteacute accordeacutes ont diminueacute de 54 en dollars au cours de la mecircme
peacuteriode122
Toutefois les problegravemes du secteur bancaire et plus geacuteneacuteralement les difficulteacutes rencontreacutees par les
entreprises russes dans lrsquoaccegraves au financement sont anteacuterieurs agrave 2014 Dans le rapport sur la
compeacutetitiviteacute mondiale 2013123 la Russie avait deacutejagrave obtenu un tregraves mauvais reacutesultat quant au
deacuteveloppement du marcheacute financier (121e sur 148 pays) tandis que les entrepreneurs russes
classaient lrsquoaccegraves au financement agrave la cinquiegraveme place de leurs problegravemes les plus graves
Les faiblesses structurelles dont pacirctit depuis longtemps le secteur bancaire russe sont attribueacutees agrave la
fois agrave une reacuteglementation excessive et agrave des precircts consentis de faccedilon irresponsable par les banques124
Srsquoefforccedilant de reacutesoudre ces problegravemes la Banque centrale de Russie a fermeacute plus drsquoun tiers des
banques du pays depuis 2014125 Toutefois les banques russes (en particulier les banques priveacutees)
sont encore fragiles et en 2017 trois grandes banques ont ducirc ecirctre renfloueacutees126
118 laquoRussian Banks Face More Painraquo Bloomberg novembre 2015
119 laquoRussia unveils $35 billion anti-crisis plan silent on cuts to pay for itraquo Reuters janvier 2015
120 Banque centrale de Russie
121 laquoVolume of Loans in Rubles Granted to Resident Legal Entities and Individual Entrepreneurs by Economic Activity and Use of Fundsraquo Banque centrale de Russie
122 laquoVolume of Loans in Rubles Foreign Currency and Precious Metals Granted to Small Medium-Sized Businessesraquo Banque centrale de Russie
123 laquoRapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2013-2014raquo Forum eacuteconomique mondial 2014
124 laquoHow to fix Russiarsquos broken banking systemraquo Financial Times 14 janvier 2018
125 laquoRussia pushes to rid itself of ldquoPotemkinrdquo banks by 2019raquo Reuters 6 mars 2017
126 laquoRussia Is Bailing out Another One of its Biggest Banksraquo Fortune 15 deacutecembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
21
27 Ressources naturelles
271 La richesse en ressources naturelles de la Russie est agrave la fois une beacuteneacutediction et une maleacutediction
Graphique 13 Contribution eacuteconomique du peacutetrole et du gaz Croissance du PIB et prix du peacutetrole
Principales exportations russes (2016)
Lrsquoeacutetroite correacutelation entre la croissance eacuteconomique et les prix eacuteleveacutes du peacutetrole ainsi que la part preacutedominante du peacutetrole et du gaz dans les exportations montrent la deacutependance de la Russie envers la production de combustibles fossiles
Source Banque centrale de Russie laquoTrade Mapraquo du Centre du commerce international (CCI)
Selon certaines estimations127 la Russie dispose de richesses mineacuterales plus vastes que tout autre
pays En 2015 elle posseacutedait la plus grande reacuteserve de gaz naturel et la sixiegraveme plus grande reacuteserve
peacutetroliegravere du monde128 et elle figure eacutegalement dans le top 10 mondial pour un large eacuteventail de
minerais y compris le fer le nickel le platine lrsquoor et les diamants En 2016 les ressources naturelles
repreacutesentaient 115 du PIB de la Russie129 et plus des trois quarts de ses exportations Entre 2000
et 2008 le prix moyen du peacutetrole principale exportation de la Russie a presque quintupleacute pour
deacutepasser 100 dollars le baril de peacutetrole brut130 alimentant une peacuteriode de prospeacuteriteacute qui a vu la
croissance moyenne du PIB atteindre 7
Outre leur rocircle de moteur de la croissance eacuteconomique le peacutetrole et le gaz sont une source majeure
de revenus pour lrsquoEacutetat feacutedeacuteral (les taxes sur les hydrocarbures repreacutesentaient 37 des recettes
budgeacutetaires en 2017131) permettant agrave la Russie de disposer drsquoun confortable exceacutedent budgeacutetaire la
plupart des anneacutees et de reacuteduire les emprunts publics En 2008 la dette de lrsquoEacutetat eacutetait de seulement
65 du PIB132 depuis lors elle a plus que doubleacute pour atteindre 14 ce qui reste toutefois tregraves
faible par rapport agrave la moyenne des pays de lrsquoUnion qui srsquoeacutelegraveve agrave 62 133 En outre les recettes
peacutetroliegraveres et gaziegraveres ont permis agrave la Russie de se constituer 460 milliards de dollars de reacuteserves
internationales selon les chiffres drsquoavril 2018134
127 Par exemple voir laquoThe Worldrsquos Most Resource-Rich Countriesraquo 247 Wall Street avril 2012
128 laquoBP Statistical Review of World Energyraquo juin 2017
129 Total des beacuteneacutefices tireacutes des ressources naturelles ( du PIB) Banque mondiale Toutefois cette part est peut-ecirctre sous-estimeacutee il a eacuteteacute avanceacute que le peacutetrole et le gaz pourraient repreacutesenter un quart du PIB de la Russie
130 laquoExternal Sector Statisticsraquo laquoRussian Federation Crude Oil Exports 2000-2017raquo Banque centrale de Russie
131 laquoBudget feacutedeacuteral russe pour 2017raquo (en russe) infographie Argumenty i Fakty 10 janvier 2017
132 Dette totale de lrsquoEacutetat ( du PIB) Banque mondiale
133 Agrave la fin de lrsquoanneacutee 2017 la dette publique des 28 Eacutetats membres de lrsquoUnion srsquoeacutelevait agrave 82 du PIB dont environ 75 de dette de lrsquoEacutetat (Eurostat)
134 laquoInternational Reserves of the Russian Federationraquo Banque centrale de Russie
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22
Toutefois la richesse en ressources naturelles est aussi bien une maleacutediction qursquoune beacuteneacutediction pour
lrsquoeacuteconomie Entre 2000 et 2008 la Russie a prospeacutereacute gracircce agrave la hausse des prix des matiegraveres
premiegraveres Malheureusement la deacutependance du pays envers les exportations drsquohydrocarbures
signifie que lrsquoeacuteconomie souffre degraves lrsquoinstant ougrave les prix du peacutetrole commencent agrave chuter comme cela
a eacuteteacute le cas en 2008 puis de nouveau en 2014 La volatiliteacute des marcheacutes mondiaux du peacutetrole menace
la stabiliteacute de la croissance eacuteconomique de la Russie il a eacuteteacute estimeacute qursquoune baisse de 10 dollars du prix
du baril de peacutetrole brut coucircte 08 au PIB russe135
En outre tandis que la Russie reste vulneacuterable aux baisses du prix du peacutetrole les avantages lieacutes agrave la
hausse des prix semblent srsquoamoindrir Entre 2010 et 2013 le prix du peacutetrole est resteacute bien au-dessus
de 100 dollars mais la croissance a ralenti ce qui indique que les problegravemes structurels eacutevoqueacutes dans
les parties preacuteceacutedentes du preacutesent chapitre freinent lrsquoeacuteconomie et ce mecircme lorsque les exportations
de matiegraveres premiegraveres de la Russie sont en plein essor Le mecircme raisonnement srsquoapplique agrave la relance
eacuteconomique actuelle les incertitudes concernant les reacuteserves iraniennes et veacuteneacutezueacuteliennes font
actuellement augmenter les prix du peacutetrole136 neacuteanmoins mecircme avec des prix sensiblement plus
eacuteleveacutes la Banque mondiale ne preacutevoit pas que la croissance eacuteconomique russe deacutepasse 2 en 2018
et 2019137
Eacutetant donneacute que la grande majoriteacute des recettes drsquoexportation de la Russie proviennent soit des
hydrocarbures soit drsquoautres ressources naturelles le pays ne dispose que drsquoun choix limiteacute en matiegravere
drsquoincitations pour mener des reacuteformes structurelles difficiles La deacutependance vis-agrave-vis des exportations
qui ne requiegraverent qursquoun apport technologique limiteacute contribue agrave expliquer le faible niveau de
lrsquoinnovation et de la compeacutetitiviteacute
Bien entendu le flux de peacutetrodollars finira par se tarir les gisements de peacutetrole de lrsquoouest de la Sibeacuterie
drsquoougrave provient la plupart du peacutetrole russe se vident lentement le pays dispose encore drsquoeacutenormes
reacuteserves inexploiteacutees mais la plupart drsquoentre elles sont difficiles drsquoaccegraves et entrent donc dans le champ
drsquoapplication des sanctions occidentales limitant la coopeacuteration avec les compagnies peacutetroliegraveres
russes sur les projets peacutetroliers en Arctique et en eaux profondes138 Reacutecemment le producteur de
peacutetrole Rosneft a reacuteussi agrave installer un nouveau puits en profondeur dans lrsquoArctique sans financements
ni technologies occidentaux139 ce qui deacutemontre les capaciteacutes technologiques croissantes de cette
entreprise Des progregraves ont eacutegalement eacuteteacute accomplis dans la reacuteduction de la deacutependance envers les
eacutequipements peacutetroliers et gaziers des pays occidentaux en 2017 la part des importations
drsquoeacutequipements eacutetait passeacutee de 60 (en 2014) agrave 52 140 Toutefois sans aide occidentale la poursuite
de lrsquoexploitation des ressources de lrsquoArctique ne sera pas facile
135 Chakarov I laquoCrsquoest le peacutetrole et non pas les sanctions qui entraicircne la baisse du PIB russeraquo (en russe) Vedomosti octobre 2015
136 laquoCiti raises oil price forecast due to concern about possible loss of Iran Venezuela supplyraquo CNBC 16 avril 2018
137 laquoFrom Recession to Recovery Russia Economic Reportraquo Banque mondiale mai 2017
138 Katona V laquoWhen Will Russia Run Out Of Oilraquo 4 avril 2017
139 laquoRosneft spuds northernmost Arctic wellraquo The Independent Barents Observer 3 avril 2017
140 MacLeod J laquoTechnology import substitution fits wider Russian aimsraquo Oxford Analytica 12 juillet 2018
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
23
272 La diversification des exportations progresse peu
Depuis 2013 la part des combustibles fossiles dans
les exportations de la Russie a diminueacute passant
de 71 agrave 63 141 Toutefois cette eacutevolution reflegravete
une chute des exportations de peacutetrole et de gaz
(- 39 due agrave la diminution des prix du peacutetrole)
plutocirct qursquoune augmentation des exportations hors
hydrocarbures La plupart de ces derniegraveres ont de
fait diminueacute au cours de la mecircme peacuteriode bien que
cette diminution repreacutesente un pourcentage plus
faible que celle des exportations de peacutetrole et de gaz
Parmi les rares secteurs drsquoexportation prospegraveres
figurent les ceacutereacuteales (+ 58 ) qui beacuteneacuteficient de
conditions climatiques favorables142 cependant la
plupart des autres cateacutegories ont connu une baisse
(graphique 14) La performance des exportations hors hydrocarbures de la Russie est particuliegraverement
deacutecevante eacutetant donneacute qursquoau cours de la mecircme peacuteriode elles sont devenues beaucoup moins chegraveres
en raison de la diminution de moitieacute de la valeur du rouble Le manque de compeacutetitiviteacute de ces
produits que ce soit sur le plan du prix ou (compte tenu de la mauvaise reacuteputation de nombreux biens
manufactureacutes russes) de la qualiteacute143 suscite de seacuterieux doutes quant aux efforts deacuteployeacutes pour
diversifier les exportations
273 Les nouvelles regravegles budgeacutetaires reacuteduisent la deacutependance vis-agrave-vis des prix du peacutetrole
Tandis que les exportations restent domineacutees par les hydrocarbures des efforts ont eacuteteacute deacuteployeacutes pour
reacuteduire les effets sur les finances publiques de la volatiliteacute des prix du peacutetrole qui en 2015 et 2016 a
conduit le budget feacutedeacuteral au deacuteficit et a siphonneacute les reacuteserves internationales Pour la premiegravere fois
le budget de 2018 applique de nouvelles regravegles budgeacutetaires en vertu desquelles les recettes
suppleacutementaires provenant des impocircts sur la production de peacutetrole et de gaz (qui correspondent
agrave 37 des recettes du budget feacutedeacuteral) reacutesultant drsquoun prix du peacutetrole supeacuterieur agrave 40 dollars par baril
seront mises de cocircteacute Cela permettra au gouvernement de disposer de reacuteserves plus importantes pour
les peacuteriodes ougrave le prix du peacutetrole tombe en dessous du seuil de 40 dollars Ces regravegles ont eacuteteacute salueacutees
par le FMI144 et si elles sont respecteacutees elles pourraient constituer une premiegravere eacutetape opportune
vers un sevrage de lrsquoeacuteconomie des exportations de combustibles fossiles145
141 laquoTrade Mapraquo du CCI
142 laquoRussia to harvest record grain cropraquo world-graincom 6 novembre 2017
143 p 89 tableau A211 laquoRussiarsquos Exports with Potential to Become Competitiveraquo laquoRussian Federation Systematic Diagnostic laquoPathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
144 laquoRussian Federation Staff Concluding Statement of the 2018 Article IV Missionraquo FMI 23 mai 2018
145 Sanghi A Kojo N laquoWill Russiarsquos new fiscal rule end its oil and gas dependenceraquo Brookings 6 deacutecembre 2017
Graphique 14 Eacutevolution des exportations en 2013-2017
Seules quelques cateacutegories drsquoexportations ont enregistreacute de bons reacutesultats
Source laquoTrade Mapraquo du CCI
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3 Perspectives de reacuteforme pour le quatriegraveme mandat de preacutesident de Vladimir Poutine
31 Vladimir Poutine fait des reacuteformes eacuteconomiques sa principale prioriteacute
Le 1er mars 2018 Vladimir Poutine a prononceacute son discours sur lrsquoeacutetat de la nation146 lequel a eacuteteacute
largement perccedilu comme un exposeacute des prioriteacutes pour les six anneacutees qui suivront sa reacuteeacutelection
probable le 18 mars En deacutepit drsquoune longue partie sur la nouvelle geacuteneacuteration drsquoarmes nucleacuteaires
preacutetendument invincibles du pays le cœur du discours de M Poutine ne portait pas sur les menaces
pour la seacutecuriteacute exteacuterieure mais sur la neacutecessiteacute urgente drsquoengager des reacuteformes inteacuterieures Selon
ses dires laquonotre principal ennemi est le fait que nous sommes agrave la traicircneraquo La stagnation pour lui laquoest
comme une grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie de lrsquoorganisme et le deacutetruit
progressivement de lrsquointeacuterieurraquo M Poutine a alors plaideacute en faveur drsquoune avanceacutee deacutecisive fixant une
seacuterie drsquoobjectifs eacuteconomiques ambitieux qui ont eacuteteacute preacuteciseacutes dans un deacutecret preacutesidentiel le
7 mai 2018147
32 Drsquoautres options de reacuteformes eacuteconomiques sont sur la table
En Russie la neacutecessiteacute de relancer lrsquoeacuteconomie fait lrsquoobjet drsquoun consensus depuis longtemps mais il existe
des deacutesaccords sur la nature des reacuteformes qui permettraient drsquoatteindre cet objectif Certaines options
ont eacuteteacute preacutesenteacutees au Forum eacuteconomique international de Saint-Peacutetersbourg en juin 2017148 Parmi les
principaux partisans de la libeacuteralisation eacuteconomique figure lrsquoancien ministre des finances
Alexeiuml Koudrine qui a quitteacute le gouvernement en 2011 mais reste proche de M Poutine Globalement
M Koudrine est favorable agrave lrsquointensification de lrsquoinnovation au renforcement du rocircle du secteur priveacute
et agrave une meilleure inteacutegration de lrsquoeacuteconomie au niveau mondial149 Il preacuteconise de reacuteduire de moitieacute la
part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie en privatisant les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie et les entreprises de
financement controcircleacutees par lrsquoEacutetat150 M Koudrine souhaite voir des deacutepenses publiques plus productives
afin de stimuler la croissance eacuteconomique par exemple gracircce agrave lrsquoinvestissement dans le capital humain
(eacuteducation et santeacute) et les infrastructures151 Il estime que cela peut se faire sans augmenter les deacutepenses
publiques globales par la reacuteduction des deacutepenses excessives en matiegravere de deacutefense et de seacutecuriteacute par
lrsquoeacuteleacutevation de lrsquoacircge de la retraite et par la reacuteduction des effectifs de la fonction publique gracircce au passage
au numeacuterique152 Par ailleurs M Koudrine est favorable agrave lrsquoameacutelioration de lrsquoEacutetat de droit par
lrsquointermeacutediaire de reacuteformes judiciaires qui rendraient les tribunaux plus indeacutependants du gouvernement
146 Discours preacutesidentiel agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 1er mars 2018
147 Deacutecret nordm 204 du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur les objectifs nationaux et les tacircches strateacutegiques pour le deacuteveloppement de la Feacutedeacuteration de Russie jusqursquoen 2024 (en russe) 7 mai 2018
148 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
149 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) preacutesentation reacutealiseacutee au Forum Gaiumldar janvier 2017
150 laquoLe Kudrinrsquos Center publie ldquosept prioriteacutesrdquo pour Poutineraquo (en russe) RBC 11 avril 2018 laquoSenior Putin adviser proposes Russia oil industry privatisationraquo Financial Times 1er juin 2017
151 Kudrin A Sokolov I laquoFiscal maneuver and restructuring of the Russian economyraquo Russian Journal of Economics septembre 2017
152 laquoKoudrine explique comment reacuteduire drsquoun tiers la fonction publiqueraquo (en russe) Vedomosti 10 novembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
25
Il estime que reacuteformer ces aspects pourrait plus que doubler le potentiel de croissance agrave long terme de
la Russie qui passerait de 17 dans le cadre
drsquoun sceacutenario de statu quo agrave 38
Parmi les propositions preacutesenteacutees agrave
Vladimir Poutine153 figurent celles154 du club
Stolypine un groupe drsquoexperts dirigeacute par le
meacutediateur pour les entreprises Boris Titov et
par le conseiller preacutesidentiel Sergueiuml Glaziev
Tout en convenant de la neacutecessiteacute de reacuteformes
profondes pour stimuler la croissance comme
lrsquoa proposeacute Alexeiuml Koudrine ces experts
envisagent une approche davantage dirigeacutee par
lrsquoEacutetat qui comporteraient des programmes
cibleacutes destineacutes agrave soutenir les industries cleacutes
y compris par lrsquointermeacutediaire de projets de
substitution aux importations Le club Stolypine
est favorable au maintien de taux drsquointeacuterecirct bas
pour stimuler la capaciteacute de precirct et en rupture
avec la politique actuelle qui consiste agrave laisser
le rouble trouver son niveau par lui-mecircme155
plaide en faveur drsquoun rouble artificiellement
faible afin de rendre les exportateurs russes
plus compeacutetitifs
Dans son discours de mars 2018 ainsi que par la suite Poutine a beaucoup parleacute des objectifs
eacuteconomiques mais a peu deacutetailleacute les reacuteformes ce qui rend difficile drsquoeacutevaluer la mesure dans laquelle
il envisage de reacuteorienter radicalement les politiques actuelles et le cas eacutecheacuteant si ces derniegraveres seront
plus influenceacutees par le programme de libeacuteralisation de M Koudrine ou par lrsquoapproche eacutetatique
preacuteconiseacutee par le club Stolypine Il est vrai qursquoagrave plusieurs reprises (par exemple dans son analyse de la
menace que repreacutesente le retard technologique de la Russie) le discours de M Poutine reprend
presque mot pour mot les propositions drsquoAlexeiuml Koudrine156 Cependant de nombreux eacuteleacutements du
programme de M Koudrine (notamment les reacuteformes judiciaires) en sont absents et bien qursquoen mars
Vladimir Poutine ait exprimeacute sa volonteacute de laquoreacuteduire progressivement la part de lrsquoEacutetat dans
lrsquoeacuteconomieraquo le deacutecret preacutesidentiel du 7 mai ne fait aucune mention drsquoune quelconque privatisation
En effet plusieurs ideacutees de M Poutine impliquent de mettre lrsquoaccent sur lrsquointervention de lrsquoEacutetat avec
de grands projets drsquoinfrastructure des programmes de soutien sectoriel et un plafond de 8 imposeacute
aux inteacuterecircts hypotheacutecaires en soutien au marcheacute du logement Dans lrsquoensemble il semble qursquoau lieu
de suivre une direction coheacuterente les futures politiques eacuteconomiques sont susceptibles de combiner
diffeacuterentes approches
153 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
154 laquoStrateacutegie de croissanceraquo PA (en russe) Institut Stolypin pour la croissance eacuteconomique 28 feacutevrier 2017
155 laquoBank of Russia exchange rate policyraquo Banque centrale de Russie
156 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) janvier 2017 p 13
Objectifs eacuteconomiques de Poutine pour 2018-2024
(discours preacutesidentiel du 1er mars et deacutecret du 7 mai)
La Russie doit devenir lrsquoune des cinq premiegraveres eacuteconomies du monde (actuellement agrave la 12e place)
Le PIB par habitant doit croicirctre de 50
La productiviteacute du travail doit croicirctre de 5 par an (actuellement 08 par an)
Les investissements doivent atteindre 25 du PIB (actuellement 21 )
Les PME doivent geacuteneacuterer 40 du PIB (actuellement 20 )
50 des entreprises doivent srsquoengager dans lrsquoinnovation (actuellement 8 )
Les exportations hors hydrocarbures doivent atteindre 250 milliards de dollars par an (actuellement 133 milliards de dollars)
La part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie doit diminuer
Lrsquointernet agrave haut deacutebit doit ecirctre accessible dans tout le pays
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33 Certaines conditions sont favorables aux reacuteformes
Les conditions politiques et eacuteconomiques sont propices aux reacuteformes Lrsquoameacutelioration des finances
publiques (le budget feacutedeacuteral devrait ecirctre exceacutedentaire en 2018157) offre une plus grande latitude pour
reacutealiser des investissements suppleacutementaires en soutien agrave la croissance eacuteconomique Vladimir Poutine
dispose drsquoun mandat de six ans et aucune eacutelection nrsquoaura lieu agrave la Douma ougrave le parti Russie unie de
M Poutine dispose drsquoune confortable majoriteacute avant trois ans ce qui lui laissera pleinement le temps
drsquoimposer des reacuteformes qui pourraient srsquoaveacuterer impopulaires Certaines mesures ont deacutejagrave eacuteteacute prises
drsquoautres sont envisageacutees En 2017 les deacutepenses dans le domaine de la deacutefense ont diminueacute de 20
en dollars par rapport agrave lrsquoanneacutee preacuteceacutedente158 en juin 2018 Dmitri Medvedev a preacutesenteacute une
proposition visant agrave repousser lrsquoacircge de la retraite159 Le ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique fait
valoir que si elle est appliqueacutee cette reacuteforme pourrait ajouter 18 million de personnes agrave la population
active et faire croicirctre lrsquoeacuteconomie de 13 au cours des six prochaines anneacutees160 Il est eacutegalement
preacutevu de faire passer le taux de TVA de 18 agrave 20 ce qui creacuteerait des revenus qui pourraient ecirctre
utiliseacutes pour stimuler la croissance eacuteconomique (par exemple gracircce agrave une augmentation des deacutepenses
consacreacutees aux infrastructures et agrave lrsquoeacuteducation) Tous ces changements sont en accord avec le
programme de reacuteforme preacuteconiseacute par Alexeiuml Koudrine
34 Le mauvais bilan preacutesage mal du succegraves des reacuteformes eacuteconomiques
Il nrsquoy a rien de particuliegraverement nouveau dans la
deacutetermination agrave reacuteformer lrsquoeacuteconomie professeacutee
par Vladimir Poutine En 2009 le preacutesident
drsquoalors Dmitri Medvedev avait preacutesenteacute un
catalogue des difficulteacutes eacuteconomiques une
laquodeacutependance humiliante vis-agrave-vis des matiegraveres
premiegraveresraquo une corruption endeacutemique une
deacutependance envers lrsquointervention de lrsquoEacutetat et un
manque geacuteneacuteral de compeacutetitiviteacute161 En reacuteponse agrave
ces problegravemes le parc technologique de Skolkovo
srsquoinscrivait dans lrsquoeffort de Medvedev visant agrave
lancer une reacutevolution technologique Or comme
on lrsquoa indiqueacute plus haut cette initiative a eacutechoueacute
agrave geacuteneacuteraliser la culture de lrsquoinnovation en Russie
Agrave son tour peu de temps apregraves son retour agrave la
preacutesidence en 2012 Vladimir Poutine a exposeacute sa
vision drsquoune Russie innovante agrave la pointe de la
technologie dans un deacutecret preacutesidentiel sur la
157 laquoSilouanov preacutevoit un exceacutedent budgeacutetaire russe de 05 du PIB en 2018raquo (en russe) Interfax 20 avril 2018
158 SIPRI Military Expenditure Database Toutefois ce montant pourrait ecirctre inexact eacutetant donneacute que toutes les deacutepenses dans le secteur de la deacutefense ne sont pas inscrites en tant que telles dans le budget feacutedeacuteral
159 laquoRussia on quest for budget savings to raise retirement ageraquo Reuters 14 juin 2018
160 laquoLe ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique eacutevalue lrsquoincidence eacuteconomique du relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraiteraquo (en russe) Rossiyskaya Gazeta 4 juillet 2018
161 Medvedev D laquoGo Russiaraquo 10 septembre 2009
Graphique 15 Objectifs eacuteconomiques de mai 2012 de reacutealisation des objectifs fixeacutes par le deacutecret preacutesidentiel de mai 2012 sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme
Agrave lrsquoexception de sa progression concernant lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires la Russie a fait peu ou pas de progregraves vers la reacutealisation des objectifs eacuteconomiques fixeacutes en mai 2012
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
27
politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme162 Certaines des mesures preacutevues dans ce
deacutecret ont eacuteteacute mises en œuvre depuis lors comme la creacuteation drsquoun meacutediateur des entreprises et le
pays a progresseacute de maniegravere spectaculaire dans lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires de la Banque
mondiale mecircme srsquoil a manqueacute son objectif drsquoentrer dans le top 20 en 2018 au plus tard Toutefois les
progregraves reacutealiseacutes dans drsquoautres domaines ont eacuteteacute beaucoup plus deacutecevants En 2012 M Poutine avait
appeleacute au deacutesengagement de lrsquoEacutetat vis-agrave-vis des entreprises qui nrsquoexploitent pas de matiegraveres
premiegraveres drsquoici 2016 mais comme on lrsquoa indiqueacute plus haut il nrsquoy a eu que tregraves peu de privatisations
Lrsquoeacuteconomie nrsquoa approcheacute aucun des autres grands objectifs fixeacutes en 2012 (graphique 15) La reacutecession
eacuteconomique de 2015-2016 est certes responsable drsquoune partie de ces eacutechecs mais il srsquoavegravere
eacutegalement que les progregraves eacutetaient tregraves lents avant mecircme que lrsquoeacuteconomie ait commenceacute agrave deacutecliner
autour de la mi-2014
La seacuterie drsquoobjectifs la plus reacutecente semble encore moins reacutealiste Vladimir Poutine souhaite une
augmentation du PIB par habitant de 50 drsquoici agrave la mi-2020 et il veut que la Russie devienne lrsquoune
des cinq plus grandes eacuteconomies du monde Ces deux objectifs impliquent une croissance annuelle
moyenne bien supeacuterieure agrave 5 donc bien au-dessus du niveau actuel de 16 ou mecircme des 38
preacutevus par le sceacutenario le plus optimiste de M Koudrine
35 Les tensions geacuteopolitiques continueront agrave freiner lrsquoeacuteconomie
Depuis 2014 lrsquoeacuteconomie de la Russie paie un lourd tribut pour sa politique de confrontation
concernant lrsquoUkraine qui a donneacute lieu agrave des sanctions de la part des pays occidentaux Comme on lrsquoa
indiqueacute preacuteceacutedemment ces sanctions exacerbent les problegravemes structurels par exemple en
encourageant davantage lrsquointervention de lrsquoEacutetat en limitant les investissements eacutetrangers ainsi que
les innovations qursquoils apportent et plus geacuteneacuteralement en excluant la Russie de lrsquoeacuteconomie mondiale
Alexeiuml Koudrine qui a estimeacute le coucirct eacuteconomique annuel des sanctions agrave environ 05 du PIB de la
Russie163 fait valoir que lrsquoameacutelioration des relations avec lrsquoOccident contribuera agrave stimuler la
croissance eacuteconomique164
Toutefois lagrave encore on nrsquoobserve aucun signe de changement drsquoapproche Parmi les multiples
reacutegimes de sanctions mis en place contre la Russie les mesures de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis qui visent
les secteurs de la deacutefense de lrsquoeacutenergie et de la finance sont celles qui pegravesent le plus sur lrsquoeacuteconomie
du pays165 lrsquoUnion a associeacute ces mesures agrave la mise en œuvre des accords de Minsk sur lrsquoUkraine
orientale Ce processus est actuellement au point mort tandis que les combats entre les seacuteparatistes
pro-russes et les troupes ukrainiennes se poursuivent En juin 2018 les dirigeants europeacuteens ont
convenu de prolonger les sanctions de six mois Entre-temps les Eacutetats-Unis continuent drsquoaccumuler
les sanctions agrave lrsquoencontre de la Russie alourdissant ainsi les coucircts eacuteconomiques166 et les relations
entre les deux pays sont plus tendues que jamais Le discours preacutesidentiel prononceacute par Vladimir
Poutine en mars 2018 eacutetait marqueacute drsquoune tonaliteacute provocatrice avertissant les pays instigateurs de
162 Deacutecret du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme (en russe) 7 mai 2012
163 laquoRussia risks decades of low growth under US sanctions Putin adviserraquo Reuters 27 juillet 2017
164 Liik K laquoWinning the normative war with Russia An EU-Russia Power Auditraquo European Council on Foreign Relations 21 mai 2018
165 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2018
166 laquoraquoLes experts HSE ont estimeacute les dommages causeacutes agrave lrsquoeacuteconomie russe par les sanctions (en russe) Vedomosti 16 avril 2018
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sanctions que laquopersonne nrsquoa jamais reacuteussi agrave freiner la Russieraquo les deacuteclarations qursquoil a eacutemises depuis
nrsquoindiquent pas qursquoil envisage de prendre des initiatives visant agrave apaiser les tensions
36 La composition du nouveau gouvernement laisse preacutesager peu de changements
Les espoirs des partisans du libeacuteralisme eacuteconomique selon lesquels les reacuteformes pourraient ecirctre
dirigeacutees par Alexeiuml Koudrine en tant que ministre ou premier ministre ont eacuteteacute deacuteccedilus en effet il a eacuteteacute
nommeacute preacutesident de la Chambre des comptes poste gracircce auquel il souhaite lutter contre la
corruption167 mais depuis lequel il nrsquoaura que peu de poids sur lrsquoeacutelaboration des politiques
eacuteconomiques Les reacuteformateurs peuvent au moins se consoler du fait que le proteacutegeacute de M Koudrine
Anton Silouanov conserve non seulement le ministegravere des finances mais a eacutegalement eacuteteacute promu
premier vice-premier ministre en outre Maxime Orechkine eacutegalement consideacutereacute comme un libeacuteral
eacuteconomique168 conserve son poste de ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Lrsquoeacutequipe chargeacutee de
la politique eacuteconomique du gouvernement preacuteceacutedent de Medvedev srsquoest reacuteveacuteleacutee relativement
compeacutetente en maintenant un controcircle strict des finances publiques et en dirigeant le pays vers la
sortie de la reacutecession tout en faisant face agrave des conditions externes tregraves deacutefavorables Toutefois peu
de choses ont eacuteteacute faites afin de stimuler la croissance eacuteconomique et avec une eacutequipe quasiment
identique aux commandes il semble peu probable que les six prochaines anneacutees apporteront des
changements majeurs
37 La volonteacute politique de proceacuteder agrave des reacuteformes difficiles pourrait faire deacutefaut
Les problegravemes eacuteconomiques nrsquoont jamais affecteacute la cocircte de populariteacute de Vladimir Poutine resteacutee
supeacuterieure agrave 80 tout au long de la reacutecession eacuteconomique de 2015-2016 Agrave preacutesent avec le retour
de la croissance eacuteconomique (mecircme lente) lrsquoaugmentation des prix du peacutetrole et le budget feacutedeacuteral
de nouveau en exceacutedent rien ne le pousse veacuteritablement agrave engager des reacuteformes En effet des
reacuteformes neacutecessaires mais douloureuses risquent fort drsquoecirctre mal accueillies En juillet 2018 la
proposition du gouvernement concernant le relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraite a fait sortir
des milliers de manifestants dans les rues et a fait chuter de faccedilon spectaculaire la cote de populariteacute
de Vladimir Poutine169 Une enquecircte170 drsquoaoucirct 2017 semble indiquer que bien que la plupart des
Russes soient en principe favorables aux changements les reacuteformes eacuteconomiques figurent en bas de
la liste de leurs prioriteacutes et seule une minoriteacute serait disposeacutee agrave faire des sacrifices personnels dans
lrsquointeacuterecirct drsquoune eacuteconomie plus forte
Ainsi lrsquoincapaciteacute agrave relancer lrsquoeacuteconomie ne mettrait pas en peacuteril la survie du reacutegime de
Vladimir Poutine Toutefois les reacutepercussions agrave long terme pourraient ecirctre graves et M Poutine lui-
mecircme semble bien conscient des dangers Crsquoest peut-ecirctre avec agrave lrsquoesprit le rocircle que la stagnation a
joueacute dans la chute de lrsquoUnion sovieacutetique171 que dans son discours de mars il a mis en garde contre
167 laquoRussiarsquos Kudrin May Get Top Audit Chamber Postraquo RFERL 14 mai 2018
168 laquoUn heacuteraut du changement Que signifie la nomination drsquoOrechkine en tant que ministre du deacuteveloppement eacuteconomique pour lrsquoeacuteconomie de la Russieraquo (en russe) lentaru 2 deacutecembre 2016
169 laquoRussia pension Protests over retirement age hikesraquo BBC News 1er juillet 2018
170 Kolesnikov A Volkov D laquoThe Perils of Change Russiansrsquo Mixed Attitudes Toward Reformraquo Carnegie Moscow Center 6 feacutevrier 2018
171 laquoThe mood of Russia Time to shove offraquo The Economist 10 septembre 2011
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
29
cette stagnation la deacutecrivant comme laquoune grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie
de lrsquoorganisme et le deacutetruit progressivement de lrsquointeacuterieurraquo Il craint que si la Russie ne parvient pas
agrave suivre le rythme des progregraves mondiaux la seacutecuriteacute et la souveraineteacute du pays finissent par ecirctre
compromises Il est vrai qursquoavec un taux de croissance eacuteconomique nettement infeacuterieur agrave la moyenne
mondiale la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie mondiale deacutejagrave en dessous de 2 se reacuteduira
progressivement ternissant les recircves de pouvoir du pays Toutefois rien nrsquoindique aucune certitude
que si Vladimir Poutine comprend cette menace sa strateacutegie se traduira en reacuteformes eacuteconomiques
Il cherchera plus probablement agrave compenser la faiblesse eacuteconomique de la Russie en poursuivant
une politique eacutetrangegravere fondeacutee sur la confrontation avec les pays occidentaux
La preacutesente publication deacutecrit lrsquoeacutetat actuel de lrsquoeacuteconomie russe qui a reacutecemment subi divers chocs externes dont un effondrement des prix du peacutetrole et des sanctions imposeacutees par les pays occidentaux Toutefois elle fait valoir que la faible performance eacuteconomique est davantage due agrave des problegravemes internes agrave long terme comme une absence de marcheacutes concurrentiels un faible niveau drsquoinvestissement une innovation inexistante et une deacutependance excessive envers les ressources naturelles Enfin lrsquoeacutetude examine les promesses de reacuteformes eacuteconomiques preacutesenteacutees par le preacutesident Poutine afin de reacutesoudre ces problegravemes et eacutevalue la probabiliteacute drsquoun changement majeur
Publication du Service de recherche pour les deacuteputeacutes EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
Ce document a eacuteteacute preacutepareacute agrave lattention des Membres et du personnel du Parlement europeacuteen comme documentation de reacutefeacuterence pour les aider dans leur travail parlementaire Le contenu du document est de la seule responsabiliteacute de lauteur et les avis qui y sont exprimeacutes ne reflegravetent pas
neacutecessairement la position officielle du Parlement
PE 625138 | ISBN 978-92-846-3651-8 | doi102861302557 | QA-02-18-947-FR-N
QA
-02
-18
-94
7-FR
-N
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
13
sciences et en lecture dans les eacutecoles de diffeacuterents pays frocirclant la premiegravere place dans les eacutevaluations
TIMMSPIRLS et se hissant au niveau ou
juste en dessous de la moyenne du
programme international pour le suivi des
acquis des eacutelegraveves (PISA)66 Malheureu-
sement ce niveau eacuteleveacute drsquoeacuteducation
formelle ne signifie pas que les Russes qui
quittent lrsquoeacutecole ou sont diplocircmeacutes de
lrsquoenseignement supeacuterieur sont bien
preacutepareacutes pour le marcheacute du travail
Les employeurs russes teacutemoignent de
grandes difficulteacutes pour recruter du
personnel suffisamment qualifieacute Selon une
eacutetude reacutealiseacutee en 201767 les entrepreneurs
russes estiment qursquoune main-drsquoœuvre
doteacutee drsquoune eacuteducation inadeacutequate est le
sixiegraveme des principaux obstacles auxquels ils sont confronteacutes Une enquecircte meneacutee aupregraves
drsquoemployeurs en 2012 fournit des informations suppleacutementaires sur la nature des compeacutetences qui
font deacutefaut selon eux on compte notamment les compeacutetences en matiegravere de reacutesolution de
problegravemes la capaciteacute agrave sortir des sentiers battus (ces deux compeacutetences eacutetant particuliegraverement
importantes dans les entreprises innovantes) et la capaciteacute agrave travailler avec drsquoautres personnes68 Les
reacutesultats de cette eacutetude indiquent que les eacutecoles et universiteacutes russes qui mettent lrsquoaccent sur des
meacutethodes drsquoenseignement traditionnelles sur les connaissances plutocirct que sur les compeacutetences sur
la meacutemorisation plutocirct que sur la creacuteativiteacute et sur lrsquoenseignement frontal plutocirct que sur le travail en
groupe sont deacuteconnecteacutees du monde du travail
Ces lacunes ne seront geacuteneacuteralement pas combleacutees apregraves la sortie du systegraveme eacuteducatif il ressort des
donneacutees de lrsquoOCDE que par rapport agrave leurs homologues en Europe occidentale rares sont les
travailleurs russes qui srsquoengagent dans des parcours eacuteducatifs pour adultes et la formation sur le lieu
de travail est limiteacutee69
66 Russell M laquoRussiarsquos education systemraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2017
67 Forum eacuteconomique mondial laquoExecutive Opinion Survey 2017raquo citeacute dans le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017-2018 Forum eacuteconomique mondial 2017
68 laquoDeveloping Skills for Innovative Growth in the Russian Federationraquo Banque mondiale juin 2013
69 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 108-109
Graphique 9 Le systegraveme eacuteducatif russe Performances des eacutelegraveves du secondaire dans les tests PISA 2015 (total des notes en sciences + lecture + matheacutematiques)
Pourcentage de la tranche drsquoacircge des 25-34 ans diplocircmeacutes de lrsquoenseignement supeacuterieur (en 2010)
Dans lrsquoenseignement secondaire les eacutelegraveves russes obtiennent des reacutesultats eacutequivalents agrave ceux drsquoautres eacuteconomies avanceacutees Toutefois la Russie a un pourcentage tregraves eacuteleveacute de diplocircmeacutes universitaires
Source OCDE PISA 2015 chiffres de lrsquoenseignement supeacuterieur pour 2016 agrave lrsquoexception de la Russie en 2013
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
14
24 Pauvreteacute
241 Vingt millions de Russes vivent en dessous du seuil de pauvreteacute national
En 2000 30 des Russes vivaient en dessous du
seuil de pauvreteacute national (qui en 2017 a eacuteteacute fixeacute agrave
10 181 roubles soit environ 130 euros par
personne et par mois)70 Au cours des 13 anneacutees
suivantes la croissance eacuteconomique rapide a sorti
pregraves de 27 millions de personnes de la pauvreteacute
ramenant le taux de pauvreteacute en dessous de 11
Malheureusement la reacutecession eacuteconomique
de 2015-2016 a sapeacute une partie de ces progregraves
quatre millions de Russes sont passeacutes en dessous du
seuil de pauvreteacute faisant remonter ce taux agrave 134
(20 millions de personnes71 voir le graphique 10) La
perception de la pauvreteacute est encore plus eacuteleveacutee
selon une enquecircte 20 agrave 23 de la population se
jugeait pauvre en 2017 contre 15 en 201472
Lrsquoaugmentation de la pauvreteacute est moins lieacutee au chocircmage resteacute constant aux alentours de 5 tout
au long de la reacutecession qursquoagrave la baisse des salaires qui nrsquoont pas suivi le rythme de lrsquoinflation en 2016
le salaire moyen eacutetait de 8 infeacuterieur agrave celui de 201473 Bien que lrsquoeacuteconomie ait recommenceacute agrave croicirctre
agrave la fin de lrsquoanneacutee 2016 il a fallu beaucoup plus de temps pour que les beacuteneacutefices ruissellent jusqursquoaux
citoyens Russes Il est vrai que les salaires reacuteels ont augmenteacute de 34 en 201774 mais le revenu
disponible reacuteel lui nrsquoa pas augmenteacute avant le deacutebut de lrsquoanneacutee 2018 apregraves quatre anneacutees de deacuteclin
conseacutecutives Le revenu disponible reacuteel est sans doute un meilleur indicateur de bien-ecirctre eacuteconomique
que le salaire reacuteel car il comprend les revenus informels et le revenu non salarial75
La pauvreteacute et les ineacutegaliteacutes sont devenues des questions politiques majeures Dans une enquecircte
drsquoavril 201876 la persistance des ineacutegaliteacutes de revenus eacutetait consideacutereacutee comme le plus grand eacutechec de
Vladimir Poutine (pour 45 des personnes interrogeacutees) tandis que 32 se plaignaient du fait de
lrsquoabsence drsquoaugmentation des salaires et des pensions En reacuteponse agrave ces preacuteoccupations dans son
discours de mars 2018 M Poutine srsquoest fixeacute pour objectif de reacuteduire la pauvreteacute de moitieacute La
croissance actuelle des salaires ne sera pas suffisante pour parvenir agrave cette reacuteduction drastique dans
un avenir proche entre 2010 et 2013 peacuteriode pendant laquelle lrsquoeacuteconomie russe a connu une
croissance beaucoup plus rapide qursquoactuellement et les salaires reacuteels ont augmenteacute de 22 le taux
de pauvreteacute a diminueacute de 17 soit beaucoup moins que la baisse de 6 qui correspondrait agrave
lrsquoobjectif de M Poutine La reacuteduction de la pauvreteacute neacutecessitera donc des mesures suppleacutementaires
70 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
71 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
72 laquoLe mystegravere de 2017 des salaires plus eacuteleveacutes mais pas drsquoargentraquo (en russe) gazetaru 18 deacutecembre 2017
73 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
74 laquoLes revenus des Russes quatre anneacutees de baisse ininterrompueraquo (en russe) gazetaru 25 janvier 2018
75 Voir lrsquoencadreacute 2 laquoIs there a wage-income paradoxraquo dans laquoRussiarsquos Recovery How Strong are its Shootsraquo Banque mondiale novembre 2017 p 13
76 Vladimir Poutine Levada Center 7 mai 2018 (enquecircte reacutealiseacutee en avril 2018)
Graphique 10 Revenu et pauvreteacute
Bien que lrsquoeacuteconomie ait repris sa croissance agrave la fin de lrsquoanneacutee 2016 les revenus des meacutenages ont agrave peine commenceacute agrave reacutecupeacuterer
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
15
Le 1er mai 2018 le salaire minimum a eacuteteacute releveacute au niveau du seuil de pauvreteacute77 Des reacuteformes du
systegraveme de protection sociale pourraient eacutegalement contribuer agrave la lutte contre la pauvreteacute bien que
le budget feacutedeacuteral pour la peacuteriode 2018-2020 adopteacute fin 2017 nrsquoenvisage pas de deacutepenses
suppleacutementaires importantes dans ce domaine78 les aides pourraient ecirctre cibleacutees de maniegravere plus
efficace en eacutetant relieacutees aux revenus (agrave lrsquoheure actuelle seulement 15 du financement social est
attribueacute sous condition de ressources crsquoest-agrave-dire verseacute uniquement aux beacuteneacuteficiaires agrave faibles
revenus79)
25 Innovation
251 La recherche russe a peu drsquoimpact
LrsquoUnion sovieacutetique a investi massivement dans la recherche et le deacuteveloppement (environ 5 du PIB80
en 1990) obtenant des reacutesultats remarquables dans des domaines tels que lrsquoexploration spatiale et la
physique theacuteorique (sept prix Nobel) Les deacutepenses en faveur de la recherche ont diminueacute depuis lors
pour atteindre 11 du PIB en 201581 soit un niveau nettement infeacuterieur agrave la moyenne de lrsquoEU-28
qui srsquoeacutelegraveve agrave 2 mais semblable agrave de nombreux autres pays dont le niveau de deacuteveloppement
eacuteconomique est comparable
Plus alarmant peut-ecirctre que le montant des deacutepenses on peut eacutevoquer le manque de reacutesultats
obtenus par la recherche russe En 2016 la Russie comptait plus de 370 000 chercheurs ce qui la place
agrave peu pregraves au mecircme niveau que drsquoautres grands pays deacuteveloppeacutes82 toutefois elle dispose de moins
de revues scientifiques et de publications que plusieurs autres pays (tels que le Canada et les Pays-
Bas) qui comptent beaucoup moins de chercheurs83 La qualiteacute est un problegraveme tout aussi important
que la quantiteacute parmi les chercheurs de 40 pays analyseacutes dans un rapport de lrsquoOCDE84 les
scientifiques russes sont les moins susceptibles drsquoecirctre citeacutes par leurs pairs internationaux
Dans son discours de mars 2018 Vladimir Poutine a mentionneacute plusieurs grands projets
drsquoinvestissement dans des centres de recherche y compris de nouveaux collisionneurs pour la
recherche en physique des particules Toutefois tous les problegravemes qursquoa le pays dans le secteur de la
recherche ne sauraient ecirctre reacutesolus par une augmentation des deacutepenses Les critiques pointent du
doigt la mauvaise gestion des instituts de recherche publics le controcircle bureaucratique excessif le
manque de concurrence entre les chercheurs et lrsquoabsence de financements deacutedieacute aux projets les plus
prometteurs85
77 laquoLe salaire minimum questionsraquo (en russe) TASS 30 avril 2018
78 laquoTwo Lean Years Russiarsquos Budget for 2018-20raquo Zhavoronkov S 6 deacutecembre 2017
79 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
80 Drsquoapregraves les chiffres de lrsquoUnesco citeacutes dans laquoProductivityraquo M Schaffer et B Kuznetsov dans Can Russia Compete Desai R Goldberg I (eacuteds) 2008
81 laquoResearch and development expenditure ( of GDP)raquo donneacutees de la Banque mondiale
82 laquoResearchersraquo donneacutees de lrsquoOCDE
83 Graphique 116 laquoScientific publication output and number of active journals top 20 countriesraquo dans laquoCompendium of Bibliometric Science Indicatorsraquo OECDCSIS 2016
84 Ibid
85 laquoHow Putin can restore Russian researchraquo Nature 13 mars 2018
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
16
252 Les entreprises russes ne parviennent pas agrave innover
La Russie compte plusieurs grands
secteurs innovants comme les
services informatiques la deacutefense et
lrsquoindustrie spatiale Toutefois
lrsquoeacuteconomie est globalement
caracteacuteriseacutee par un faible niveau
drsquoinnovation En 2016 seules 84
des entreprises russes ont deacuteclareacute
srsquoengager dans lrsquoinnovation
technologique organisationnelle et
marketing86 soit le niveau le plus bas
de ces derniegraveres anneacutees et bien
moins que les 49 enregistreacutes dans
lrsquoUnion europeacuteenne87 (graphique
11) Lrsquoune des raisons pour lesquelles
les entreprises russes ont pris du retard sur leurs concurrents internationaux est leur adoption
relativement faible des technologies de lrsquoinformation En 2016 moins de la moitieacute des entreprises
russes (46 ) avaient leur propre site web88 contre 77 chez leurs homologues de lrsquoUnion89 Le
manque drsquoinnovation est particuliegraverement frappant dans le secteur de lrsquoeacutenergie qui constitue la
majeure partie des exportations de la Russie En 2016 les producteurs de peacutetrole et de gaz Gazprom
et Rosneft nrsquoont deacutepenseacute que 0095 et 002 de leur chiffre drsquoaffaires dans la RampD une part
deacuterisoire par rapport aux 043 et 047 deacutepenseacutes par Shell et Exxon Mobil90 Au lieu de chercher agrave
innover les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie russes srsquoappuient sur leurs partenaires occidentaux
pour qursquoils leur fournissent la technologie dont elles ont besoin pour exploiter les reacuteserves difficiles
drsquoaccegraves91 Le manque drsquoinnovation dans ce domaine est devenu un problegraveme majeur depuis que les
sanctions de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis ont restreint lrsquoaccegraves agrave ces technologies obligeant le secteur de
lrsquoeacutenergie russe agrave renoncer agrave plusieurs projets prometteurs92
Le manque geacuteneacuteral drsquoinnovation est en partie ducirc agrave la situation du secteur de la recherche russe qui
ne parvient pas agrave produire des ideacutees susceptibles drsquoecirctre transformeacutees en nouveaux produits et
proceacutedeacutes En 2016 les inventeurs russes ont deacuteposeacute 32 000 brevets93 un reacutesultat meacutediocre par
rapport agrave la taille de lrsquoeacuteconomie russe Le nombre relativement limiteacute de brevets reflegravete non
seulement la mauvaise qualiteacute de la recherche russe comme on lrsquoa deacutecrit dans la section preacuteceacutedente
mais aussi le manque de participation du secteur priveacute qui nrsquoa participeacute qursquoagrave hauteur de 28 aux
86 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
87 Statistiques sur lrsquoinnovation Eurostat mars 2017
88 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
89 laquoDigital economy and society statistics - enterprisesraquo Eurostat mars 2018
90 Rapports financiers de 2016 pour Gazprom Rosneft Shell ExxonMobil
91 laquoNegative outlook for Russian economy as sanctions biteraquo Institut international drsquoeacutetudes strateacutegiques mars 2015
92 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mars 2015
93 Statistiques de proprieacuteteacute intellectuelle par pays Feacutedeacuteration de Russie Organisation mondiale de la proprieacuteteacute intellectuelle 2007-2016
Graphique 11 Recherche et innovation Pourcentage du PIB consacreacute agrave la recherche et au deacuteveloppement
Pourcentage drsquoentreprises innovantes
Nombre de brevets deacuteposeacutes (en milliers 2016)
Les entreprises russes deacutepensent beaucoup moins en recherche et deacuteveloppement (RampD) que leurs homologues de lrsquoUnion Les entreprises russes innovantes sont peu nombreuses et le nombre de brevets reflegravete eacutegalement le faible niveau de lrsquoinnovation
Source Banque Mondiale Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat Eurostat Organisation mondiale de la proprieacuteteacute intellectuelle
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
17
deacutepenses totales en RampD en 2016 contre 55 dans lrsquoUnion94 cette preacutedominance du financement
de la recherche par lrsquoEacutetat peut contribuer agrave expliquer le manque de reacutesultats commerciaux
Lrsquoinnovation est par ailleurs freineacutee par une mauvaise protection de la proprieacuteteacute intellectuelle Les
produits contrefaits sont monnaie courante et le piratage en ligne de contenus y compris de jeux
videacuteo et de logiciels est reacutepandu ce qui pose un seacuterieux problegraveme pour le secteur des technologies
de lrsquoinformation et de la communication (TIC) russe pourtant en expansion95 La bureaucratie
empecircche les titulaires de droits drsquoattaquer en justice les personnes qui violent les droits de proprieacuteteacute
intellectuelle et les autoriteacutes ne consacrent pas suffisamment de ressources au problegraveme pour le
reacutesoudre En raison de ces pheacutenomegravenes en 2017 le bureau du repreacutesentant des Eacutetats-Unis pour les
questions commerciales a classeacute la Russie parmi les 11 pays dans lesquels la proprieacuteteacute intellectuelle
est particuliegraverement en danger96
Le manque de pression concurrentielle sur les marcheacutes russes deacutecrit ci-dessus constitue un troisiegraveme
facteur important les entreprises russes nrsquoeacutetant pas en rivaliteacute avec des concurrents ne sont guegravere
inciteacutees agrave investir dans lrsquoinnovation Par exemple une activiteacute de RampD minimale nrsquoempecircche pas les
grandes entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie russe de prospeacuterer
Le manque geacuteneacuteral drsquoinnovation rend plus difficile pour les entreprises Russes drsquoaccroicirctre leur
productiviteacute limitant ainsi la croissance eacuteconomique Le gouvernement russe a pris plusieurs mesures
pour remeacutedier au problegraveme Ainsi les entreprises qui deacuteveloppent de nouveaux produits et services
peuvent amortir certains types de deacutepenses en RampD agrave un taux plus eacuteleveacute afin de payer moins drsquoimpocircts
sur leurs beacuteneacutefices97 De plus les entreprises engageacutees dans lrsquoinnovation technologique et situeacutees
dans lrsquoune des quatre zones eacuteconomiques speacuteciales jouissent drsquoavantages fiscaux suppleacutementaires98
Les exemptions fiscales speacuteciales srsquoappliquent eacutegalement aux parcs technologiques dont le plus grand
est Skolkovo aux abords de Moscou surnommeacute la laquoSilicon Valley russeraquo Creacuteeacute en 2010 Skolkovo
compte plus de 1 000 jeunes entreprises participantes99 et ses partenaires internationaux incluent
Boeing IBM et Microsoft En 2016 le parc a annonceacute avoir attireacute 19 milliards de roubles
drsquoinvestissements (250 millions drsquoeuros)100
Toutefois ces initiatives descendantes isoleacutees sont limiteacutees en lrsquoabsence drsquoun environnement
favorable agrave lrsquoinnovation En 2016 le porte-parole du Kremlin Dmitri Peskov a admis que les reacutesultats
de ces zones eacuteconomiques speacuteciales eacutetaient deacutecevants par rapport aux ressources investies dans ces
espaces101 Parmi les centaines de parcs technologiques nombreux sont ceux qui nrsquoexistent que sur le
papier102 Malgreacute son succegraves relatif Skolkovo nrsquoest pas agrave lrsquoabri des problegravemes plus larges qui affectent
lrsquoeacuteconomie russe le parc a eacuteteacute frappeacute par un scandale de corruption en 2013103 ainsi que par la fuite
94 Tableau 38 laquoDeacutepenses nationales de recherche et deacuteveloppement par source de financementraquo p 85 Indicateurs de la recherche 2018 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat et al (en russe) et laquoR amp D expenditureraquo Eurostat mars 2018
95 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 83
96 laquo2017 Special 301 Reportraquo bureau du repreacutesentant des Eacutetats-Unis pour les questions commerciales
97 laquoTax incentives in Russiaraquo Deloitte 2016
98 laquoTechnology Innovative SEZraquo ministegravere russe du deacuteveloppement eacuteconomique
99 laquoWhat is Skolkovoraquo Skolkovo Foundation
100 laquo2017 Annual Reportraquo Skolkovo Foundation
101 laquoKremlin calls special economic zones inefficientraquo Russia Beyond the Headlines juin 2016
102 laquoScience parks Russiarsquos secret weapon or Potemkin villageraquo Russia Beyond the Headlines mars 2016
103 laquoPolitical backlash blamed for woes at Russiarsquos ldquoSilicon Valleyrdquoraquo Financial Times mai 2013
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
18
des cerveaux qui a draineacute une large partie de ses effectifs104 et son preacutesident Viktor Vekselberg a
reacutecemment eacuteteacute ajouteacute agrave la liste des sanctions des Eacutetats-Unis
Alors que les initiatives gouvernementales telles que Skolkovo visent agrave promouvoir lrsquoinnovation la
reacutepression politique peut avoir lrsquoeffet inverse Bien que Vladimir Poutine dans son discours de
mars 2018 ait envisageacute le deacuteploiement de lrsquointernet agrave haut deacutebit agrave lrsquoensemble du pays drsquoici agrave 2024 le
Kremlin estime souvent que lrsquointernet qui reste relativement libre en Russie105 est une source
potentielle de subversion En vue drsquoexercer un plus grand controcircle en ligne une loi adopteacutee en 2014
exige des sites web qursquoils stockent les donneacutees agrave caractegravere personnel des utilisateurs russes sur des
serveurs russes le reacuteseau social LinkedIn a depuis eacuteteacute bloqueacute pour non-respect de cette loi106 En
avril 2018 Telegram (un service de messagerie populaire fondeacute par lrsquoentrepreneur russe Pavel Durov)
a eacuteteacute interdit agrave son tour pour ne pas avoir communiqueacute aux autoriteacutes russes des informations qui leur
permettraient de deacutecoder des messages priveacutes une exigence preacutevue par lrsquoensemble de lois
reacutepressives laquoYarovayaraquo adopteacute en 2016107 Bien que la Russie soit encore loin drsquoun laquopare-feuraquo tel que
celui qursquoa mis en place la Chine ce type de mesures a tendance agrave isoler le pays de lrsquointernet mondial
Cette politique a eacutegalement des conseacutequences eacuteconomiques directes selon une estimation
lrsquointerdiction de Telegram pourrait coucircter jusqursquoagrave 1 milliard de dollars aux entreprises russes (dont
une grande partie utilise le service)108 lrsquoancien ministre des finances Alexeiuml Koudrine quant agrave lui
craint qursquoelle ne freine le processus de transition numeacuterique neacutecessaire agrave la stimulation de la
croissance eacuteconomique russe109
Les tensions geacuteopolitiques constituent un autre obstacle agrave lrsquoinnovation Lrsquoentreprise drsquoantivirus
Kaspersky Lab lrsquoune des socieacuteteacutes de lrsquointernet russes les plus prospegraveres a eacuteteacute interdite dans les
ministegraveres du gouvernement des Eacutetats-Unis par crainte que son logiciel puisse ecirctre utiliseacute par des
pirates informatiques lieacutes au Kremlin pour acceacuteder agrave des informations sensibles110 Entre-temps dans
le secteur de lrsquoeacutenergie les sanctions des pays occidentaux restreignent lrsquoaccegraves des entreprises russes
du secteur aux technologies et services innovants
26 Investissement
261 Les entreprises (nationales et eacutetrangegraveres) heacutesitent agrave investir en Russie
En 2017 les investissements en capital fixe repreacutesentaient 21 du PIB111 un niveau eacutequivalent agrave la
moyenne de 20 enregistreacutee dans les pays de lrsquoUnion mais bien infeacuterieur aux niveaux afficheacutes par
les eacuteconomies eacutemergentes dynamiques telles que la Chine (43 ) et la Coreacutee du Sud (30 )112 Dans
son discours de mars 2018 Vladimir Poutine a deacutecrit lrsquoaugmentation des investissements comme le
deuxiegraveme moteur de croissance eacuteconomique apregraves lrsquoinnovation demandant que cette augmentation
permette drsquoatteindre 27 du PIB La faiblesse des investissements est le fruit de nombreux facteurs
104 laquoThe Short Life and Speedy Death of Russiarsquos Silicon Valleyraquo Foreign Policy mai 2015
105 Russell M laquoMedia freedom trends 2017 Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mai 2017
106 laquoLinkedIn blocked by Russian authoritiesraquo BBC News novembre 2016
107 laquoRussia Seeks To Block Telegram In Showdown Over Internet Freedomraquo RFERL 6 avril 2018
108 laquoLrsquoestimation eacuteleveacutee du coucirct de lrsquointerdiction de Telegramraquo (en russe) Kommersant 26 avril 2018
109 laquoKoudrine estime que lrsquointerdiction de Telegram est un obstacle agrave la deacutemateacuterialisation de lrsquoeacuteconomie russeraquo (en russe) Kommersant 26 avril 2018
110 laquoTrump signs into law US government ban on Kaspersky Lab softwareraquo Reuters 12 deacutecembre 2017
111 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
112 Chiffres pour lrsquoanneacutee 2016 Formation brute de capital fixe (en du PIB) donneacutees de la Banque mondiale
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
19
dont plusieurs ont deacutejagrave eacuteteacute mis en eacutevidence dans les marcheacutes non concurrentiels les entreprises nrsquoont
pas besoin drsquoinvestir pour conserver leur place bien que les entreprises soient deacutesormais moins
confronteacutees agrave la bureaucratie la corruption et les difficulteacutes agrave recruter du personnel qualifieacute
continuent de deacutecourager les investisseurs tant eacutetrangers que nationaux
Les tensions geacuteopolitiques pegravesent lourdement sur lrsquoinvestissement eacutetranger qui deacutecroicirct depuis 2014
(graphique 12) Les sanctions imposeacutees par lrsquoUnion et les Eacutetats-Unis en reacuteaction agrave la situation en
Ukraine ont affecteacute la participation eacutetrangegravere dans le secteur de lrsquoeacutenergie principale destination des
investissements directs eacutetrangers en Russie en plus drsquoavoir instaureacute lrsquointerdiction directe de participer
agrave des projets eacutenergeacutetiques innovants les sanctions deacutecouragent drsquoautres types drsquoinvestissement qui
ne sont pas directement interdits mais pour lesquels la complexiteacute des sanctions creacutee un risque de
non-conformiteacute involontaire Par exemple le conglomeacuterat allemand Siemens srsquoest retireacute drsquoune
entreprise commune apregraves que le destinataire russe de quatre de ses turbines a transfeacutereacute ces
derniegraveres en Crimeacutee enfreignant ainsi les sanctions de lrsquoUnion113 En outre la perspective de nouvelles
sanctions a geacuteneacutereacute un climat drsquoincertitude les Eacutetats-Unis continuent drsquointroduire des mesures
radicales preacutevues dans le cadre drsquoune loi drsquoaoucirct 2017114 et le Royaume-Uni envisage drsquointroduire de
nouvelles sanctions115 tandis que Moscou a contre-attaqueacute par lrsquointermeacutediaire drsquoune nouvelle loi de
contre-mesures qui pourraient nuire aux entreprises occidentales qui exercent des activiteacutes
en Russie116
Graphique 12 Investissementsprecircts eacutetrangers en Russie Investissements directs eacutetrangers au cours des douze mois preacuteceacutedents en Russie (milliards drsquoUSD)
Precircts eacutetrangers aux banques et entreprises russes (milliards drsquoUSD)
262 Il est difficile drsquoobtenir des financements
Selon le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017 du Forum eacuteconomique mondial les gestionnaires
russes estiment que lrsquoaccegraves au financement est le troisiegraveme problegraveme majeur auquel ils sont
confronteacutes117 Le mecircme rapport relegraveve que les marcheacutes financiers peu deacuteveloppeacutes sont le domaine
dans lequel la Russie obtient les moins bons reacutesultats par rapport agrave drsquoautres pays eacutetant classeacutee 107e
sur 137 pays Parmi les raisons de ce reacutesultat meacutediocre figurent la difficulteacute drsquoobtenir des precircts le
113 laquoSiemens to exit Russian power joint ventureraquo BBC News 21 juillet 2017
114 laquoCountering Americarsquos Adversaries Through Sanctions Actraquo deacutepartement du Treacutesor des Eacutetats-Unis
115 laquoRussian ldquodirty moneyrdquo is damaging UK security MPs sayraquo The Guardian 21 mai 2018
116 laquoPutin signs Russian ldquocounter-sanctionsrdquo into lawraquo Reuters 4 juin 2018
117 Forum eacuteconomique mondial laquoExecutive Opinion Survey 2017raquo citeacute dans le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017-2018 Forum eacuteconomique mondial 2017
Depuis 2014 le flux drsquoinvestissements directs eacutetrangers et de financements eacutetrangers en Russie srsquoest effondreacute de maniegravere spectaculaire
Source Banque centrale de Russie
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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manque de services financiers abordables et les options limiteacutees pour trouver des investisseurs
russes La faiblesse du secteur bancaire est un problegraveme majeur la pire des crises reacutecentes a eu lieu
en deacutecembre 2014 au plus fort de la reacutecession lorsque les eacutepargnants ont retireacute 21 milliards de dollars
de Sberbank la plus grande banque russe118 peu de temps apregraves le gouvernement a annonceacute un plan
de sauvetage de 24 milliards de dollars pour le secteur119
Hormis la reacutecession eacuteconomique geacuteneacuterale lrsquoune des principales causes de la crise bancaire de 2014-
2015 sont les sanctions lieacutees agrave lrsquoUkraine Les banques et les entreprises russes sont fortement
tributaires des precircts eacutetrangers ce qui est devenu probleacutematique car les sanctions restreignent
strictement les precircts accordeacutes par les banques de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis agrave la Russie Dans
lrsquoimpossibiliteacute drsquoobtenir des extensions pour leurs precircts les emprunteurs russes ont ducirc rembourser
210 milliards de dollars depuis la mi-2014120 Les bailleurs de fonds nationaux nrsquoont pas pu compenser
cette insuffisance de financements eacutetrangers entre avril 2017 et mars 2018 les banques russes ont
accordeacute 215 000 milliards de roubles de precircts aux entreprises contre 192 000 milliards au cours de la
mecircme peacuteriode quatre ans plus tocirct121 mdash en dollars cela repreacutesente une baisse de 47 compte tenu
de la forte deacutevaluation du rouble depuis 2014 Les petites entreprises ont eacuteteacute encore plus durement
toucheacutees les precircts qui leur ont eacuteteacute accordeacutes ont diminueacute de 54 en dollars au cours de la mecircme
peacuteriode122
Toutefois les problegravemes du secteur bancaire et plus geacuteneacuteralement les difficulteacutes rencontreacutees par les
entreprises russes dans lrsquoaccegraves au financement sont anteacuterieurs agrave 2014 Dans le rapport sur la
compeacutetitiviteacute mondiale 2013123 la Russie avait deacutejagrave obtenu un tregraves mauvais reacutesultat quant au
deacuteveloppement du marcheacute financier (121e sur 148 pays) tandis que les entrepreneurs russes
classaient lrsquoaccegraves au financement agrave la cinquiegraveme place de leurs problegravemes les plus graves
Les faiblesses structurelles dont pacirctit depuis longtemps le secteur bancaire russe sont attribueacutees agrave la
fois agrave une reacuteglementation excessive et agrave des precircts consentis de faccedilon irresponsable par les banques124
Srsquoefforccedilant de reacutesoudre ces problegravemes la Banque centrale de Russie a fermeacute plus drsquoun tiers des
banques du pays depuis 2014125 Toutefois les banques russes (en particulier les banques priveacutees)
sont encore fragiles et en 2017 trois grandes banques ont ducirc ecirctre renfloueacutees126
118 laquoRussian Banks Face More Painraquo Bloomberg novembre 2015
119 laquoRussia unveils $35 billion anti-crisis plan silent on cuts to pay for itraquo Reuters janvier 2015
120 Banque centrale de Russie
121 laquoVolume of Loans in Rubles Granted to Resident Legal Entities and Individual Entrepreneurs by Economic Activity and Use of Fundsraquo Banque centrale de Russie
122 laquoVolume of Loans in Rubles Foreign Currency and Precious Metals Granted to Small Medium-Sized Businessesraquo Banque centrale de Russie
123 laquoRapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2013-2014raquo Forum eacuteconomique mondial 2014
124 laquoHow to fix Russiarsquos broken banking systemraquo Financial Times 14 janvier 2018
125 laquoRussia pushes to rid itself of ldquoPotemkinrdquo banks by 2019raquo Reuters 6 mars 2017
126 laquoRussia Is Bailing out Another One of its Biggest Banksraquo Fortune 15 deacutecembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
21
27 Ressources naturelles
271 La richesse en ressources naturelles de la Russie est agrave la fois une beacuteneacutediction et une maleacutediction
Graphique 13 Contribution eacuteconomique du peacutetrole et du gaz Croissance du PIB et prix du peacutetrole
Principales exportations russes (2016)
Lrsquoeacutetroite correacutelation entre la croissance eacuteconomique et les prix eacuteleveacutes du peacutetrole ainsi que la part preacutedominante du peacutetrole et du gaz dans les exportations montrent la deacutependance de la Russie envers la production de combustibles fossiles
Source Banque centrale de Russie laquoTrade Mapraquo du Centre du commerce international (CCI)
Selon certaines estimations127 la Russie dispose de richesses mineacuterales plus vastes que tout autre
pays En 2015 elle posseacutedait la plus grande reacuteserve de gaz naturel et la sixiegraveme plus grande reacuteserve
peacutetroliegravere du monde128 et elle figure eacutegalement dans le top 10 mondial pour un large eacuteventail de
minerais y compris le fer le nickel le platine lrsquoor et les diamants En 2016 les ressources naturelles
repreacutesentaient 115 du PIB de la Russie129 et plus des trois quarts de ses exportations Entre 2000
et 2008 le prix moyen du peacutetrole principale exportation de la Russie a presque quintupleacute pour
deacutepasser 100 dollars le baril de peacutetrole brut130 alimentant une peacuteriode de prospeacuteriteacute qui a vu la
croissance moyenne du PIB atteindre 7
Outre leur rocircle de moteur de la croissance eacuteconomique le peacutetrole et le gaz sont une source majeure
de revenus pour lrsquoEacutetat feacutedeacuteral (les taxes sur les hydrocarbures repreacutesentaient 37 des recettes
budgeacutetaires en 2017131) permettant agrave la Russie de disposer drsquoun confortable exceacutedent budgeacutetaire la
plupart des anneacutees et de reacuteduire les emprunts publics En 2008 la dette de lrsquoEacutetat eacutetait de seulement
65 du PIB132 depuis lors elle a plus que doubleacute pour atteindre 14 ce qui reste toutefois tregraves
faible par rapport agrave la moyenne des pays de lrsquoUnion qui srsquoeacutelegraveve agrave 62 133 En outre les recettes
peacutetroliegraveres et gaziegraveres ont permis agrave la Russie de se constituer 460 milliards de dollars de reacuteserves
internationales selon les chiffres drsquoavril 2018134
127 Par exemple voir laquoThe Worldrsquos Most Resource-Rich Countriesraquo 247 Wall Street avril 2012
128 laquoBP Statistical Review of World Energyraquo juin 2017
129 Total des beacuteneacutefices tireacutes des ressources naturelles ( du PIB) Banque mondiale Toutefois cette part est peut-ecirctre sous-estimeacutee il a eacuteteacute avanceacute que le peacutetrole et le gaz pourraient repreacutesenter un quart du PIB de la Russie
130 laquoExternal Sector Statisticsraquo laquoRussian Federation Crude Oil Exports 2000-2017raquo Banque centrale de Russie
131 laquoBudget feacutedeacuteral russe pour 2017raquo (en russe) infographie Argumenty i Fakty 10 janvier 2017
132 Dette totale de lrsquoEacutetat ( du PIB) Banque mondiale
133 Agrave la fin de lrsquoanneacutee 2017 la dette publique des 28 Eacutetats membres de lrsquoUnion srsquoeacutelevait agrave 82 du PIB dont environ 75 de dette de lrsquoEacutetat (Eurostat)
134 laquoInternational Reserves of the Russian Federationraquo Banque centrale de Russie
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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Toutefois la richesse en ressources naturelles est aussi bien une maleacutediction qursquoune beacuteneacutediction pour
lrsquoeacuteconomie Entre 2000 et 2008 la Russie a prospeacutereacute gracircce agrave la hausse des prix des matiegraveres
premiegraveres Malheureusement la deacutependance du pays envers les exportations drsquohydrocarbures
signifie que lrsquoeacuteconomie souffre degraves lrsquoinstant ougrave les prix du peacutetrole commencent agrave chuter comme cela
a eacuteteacute le cas en 2008 puis de nouveau en 2014 La volatiliteacute des marcheacutes mondiaux du peacutetrole menace
la stabiliteacute de la croissance eacuteconomique de la Russie il a eacuteteacute estimeacute qursquoune baisse de 10 dollars du prix
du baril de peacutetrole brut coucircte 08 au PIB russe135
En outre tandis que la Russie reste vulneacuterable aux baisses du prix du peacutetrole les avantages lieacutes agrave la
hausse des prix semblent srsquoamoindrir Entre 2010 et 2013 le prix du peacutetrole est resteacute bien au-dessus
de 100 dollars mais la croissance a ralenti ce qui indique que les problegravemes structurels eacutevoqueacutes dans
les parties preacuteceacutedentes du preacutesent chapitre freinent lrsquoeacuteconomie et ce mecircme lorsque les exportations
de matiegraveres premiegraveres de la Russie sont en plein essor Le mecircme raisonnement srsquoapplique agrave la relance
eacuteconomique actuelle les incertitudes concernant les reacuteserves iraniennes et veacuteneacutezueacuteliennes font
actuellement augmenter les prix du peacutetrole136 neacuteanmoins mecircme avec des prix sensiblement plus
eacuteleveacutes la Banque mondiale ne preacutevoit pas que la croissance eacuteconomique russe deacutepasse 2 en 2018
et 2019137
Eacutetant donneacute que la grande majoriteacute des recettes drsquoexportation de la Russie proviennent soit des
hydrocarbures soit drsquoautres ressources naturelles le pays ne dispose que drsquoun choix limiteacute en matiegravere
drsquoincitations pour mener des reacuteformes structurelles difficiles La deacutependance vis-agrave-vis des exportations
qui ne requiegraverent qursquoun apport technologique limiteacute contribue agrave expliquer le faible niveau de
lrsquoinnovation et de la compeacutetitiviteacute
Bien entendu le flux de peacutetrodollars finira par se tarir les gisements de peacutetrole de lrsquoouest de la Sibeacuterie
drsquoougrave provient la plupart du peacutetrole russe se vident lentement le pays dispose encore drsquoeacutenormes
reacuteserves inexploiteacutees mais la plupart drsquoentre elles sont difficiles drsquoaccegraves et entrent donc dans le champ
drsquoapplication des sanctions occidentales limitant la coopeacuteration avec les compagnies peacutetroliegraveres
russes sur les projets peacutetroliers en Arctique et en eaux profondes138 Reacutecemment le producteur de
peacutetrole Rosneft a reacuteussi agrave installer un nouveau puits en profondeur dans lrsquoArctique sans financements
ni technologies occidentaux139 ce qui deacutemontre les capaciteacutes technologiques croissantes de cette
entreprise Des progregraves ont eacutegalement eacuteteacute accomplis dans la reacuteduction de la deacutependance envers les
eacutequipements peacutetroliers et gaziers des pays occidentaux en 2017 la part des importations
drsquoeacutequipements eacutetait passeacutee de 60 (en 2014) agrave 52 140 Toutefois sans aide occidentale la poursuite
de lrsquoexploitation des ressources de lrsquoArctique ne sera pas facile
135 Chakarov I laquoCrsquoest le peacutetrole et non pas les sanctions qui entraicircne la baisse du PIB russeraquo (en russe) Vedomosti octobre 2015
136 laquoCiti raises oil price forecast due to concern about possible loss of Iran Venezuela supplyraquo CNBC 16 avril 2018
137 laquoFrom Recession to Recovery Russia Economic Reportraquo Banque mondiale mai 2017
138 Katona V laquoWhen Will Russia Run Out Of Oilraquo 4 avril 2017
139 laquoRosneft spuds northernmost Arctic wellraquo The Independent Barents Observer 3 avril 2017
140 MacLeod J laquoTechnology import substitution fits wider Russian aimsraquo Oxford Analytica 12 juillet 2018
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
23
272 La diversification des exportations progresse peu
Depuis 2013 la part des combustibles fossiles dans
les exportations de la Russie a diminueacute passant
de 71 agrave 63 141 Toutefois cette eacutevolution reflegravete
une chute des exportations de peacutetrole et de gaz
(- 39 due agrave la diminution des prix du peacutetrole)
plutocirct qursquoune augmentation des exportations hors
hydrocarbures La plupart de ces derniegraveres ont de
fait diminueacute au cours de la mecircme peacuteriode bien que
cette diminution repreacutesente un pourcentage plus
faible que celle des exportations de peacutetrole et de gaz
Parmi les rares secteurs drsquoexportation prospegraveres
figurent les ceacutereacuteales (+ 58 ) qui beacuteneacuteficient de
conditions climatiques favorables142 cependant la
plupart des autres cateacutegories ont connu une baisse
(graphique 14) La performance des exportations hors hydrocarbures de la Russie est particuliegraverement
deacutecevante eacutetant donneacute qursquoau cours de la mecircme peacuteriode elles sont devenues beaucoup moins chegraveres
en raison de la diminution de moitieacute de la valeur du rouble Le manque de compeacutetitiviteacute de ces
produits que ce soit sur le plan du prix ou (compte tenu de la mauvaise reacuteputation de nombreux biens
manufactureacutes russes) de la qualiteacute143 suscite de seacuterieux doutes quant aux efforts deacuteployeacutes pour
diversifier les exportations
273 Les nouvelles regravegles budgeacutetaires reacuteduisent la deacutependance vis-agrave-vis des prix du peacutetrole
Tandis que les exportations restent domineacutees par les hydrocarbures des efforts ont eacuteteacute deacuteployeacutes pour
reacuteduire les effets sur les finances publiques de la volatiliteacute des prix du peacutetrole qui en 2015 et 2016 a
conduit le budget feacutedeacuteral au deacuteficit et a siphonneacute les reacuteserves internationales Pour la premiegravere fois
le budget de 2018 applique de nouvelles regravegles budgeacutetaires en vertu desquelles les recettes
suppleacutementaires provenant des impocircts sur la production de peacutetrole et de gaz (qui correspondent
agrave 37 des recettes du budget feacutedeacuteral) reacutesultant drsquoun prix du peacutetrole supeacuterieur agrave 40 dollars par baril
seront mises de cocircteacute Cela permettra au gouvernement de disposer de reacuteserves plus importantes pour
les peacuteriodes ougrave le prix du peacutetrole tombe en dessous du seuil de 40 dollars Ces regravegles ont eacuteteacute salueacutees
par le FMI144 et si elles sont respecteacutees elles pourraient constituer une premiegravere eacutetape opportune
vers un sevrage de lrsquoeacuteconomie des exportations de combustibles fossiles145
141 laquoTrade Mapraquo du CCI
142 laquoRussia to harvest record grain cropraquo world-graincom 6 novembre 2017
143 p 89 tableau A211 laquoRussiarsquos Exports with Potential to Become Competitiveraquo laquoRussian Federation Systematic Diagnostic laquoPathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
144 laquoRussian Federation Staff Concluding Statement of the 2018 Article IV Missionraquo FMI 23 mai 2018
145 Sanghi A Kojo N laquoWill Russiarsquos new fiscal rule end its oil and gas dependenceraquo Brookings 6 deacutecembre 2017
Graphique 14 Eacutevolution des exportations en 2013-2017
Seules quelques cateacutegories drsquoexportations ont enregistreacute de bons reacutesultats
Source laquoTrade Mapraquo du CCI
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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3 Perspectives de reacuteforme pour le quatriegraveme mandat de preacutesident de Vladimir Poutine
31 Vladimir Poutine fait des reacuteformes eacuteconomiques sa principale prioriteacute
Le 1er mars 2018 Vladimir Poutine a prononceacute son discours sur lrsquoeacutetat de la nation146 lequel a eacuteteacute
largement perccedilu comme un exposeacute des prioriteacutes pour les six anneacutees qui suivront sa reacuteeacutelection
probable le 18 mars En deacutepit drsquoune longue partie sur la nouvelle geacuteneacuteration drsquoarmes nucleacuteaires
preacutetendument invincibles du pays le cœur du discours de M Poutine ne portait pas sur les menaces
pour la seacutecuriteacute exteacuterieure mais sur la neacutecessiteacute urgente drsquoengager des reacuteformes inteacuterieures Selon
ses dires laquonotre principal ennemi est le fait que nous sommes agrave la traicircneraquo La stagnation pour lui laquoest
comme une grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie de lrsquoorganisme et le deacutetruit
progressivement de lrsquointeacuterieurraquo M Poutine a alors plaideacute en faveur drsquoune avanceacutee deacutecisive fixant une
seacuterie drsquoobjectifs eacuteconomiques ambitieux qui ont eacuteteacute preacuteciseacutes dans un deacutecret preacutesidentiel le
7 mai 2018147
32 Drsquoautres options de reacuteformes eacuteconomiques sont sur la table
En Russie la neacutecessiteacute de relancer lrsquoeacuteconomie fait lrsquoobjet drsquoun consensus depuis longtemps mais il existe
des deacutesaccords sur la nature des reacuteformes qui permettraient drsquoatteindre cet objectif Certaines options
ont eacuteteacute preacutesenteacutees au Forum eacuteconomique international de Saint-Peacutetersbourg en juin 2017148 Parmi les
principaux partisans de la libeacuteralisation eacuteconomique figure lrsquoancien ministre des finances
Alexeiuml Koudrine qui a quitteacute le gouvernement en 2011 mais reste proche de M Poutine Globalement
M Koudrine est favorable agrave lrsquointensification de lrsquoinnovation au renforcement du rocircle du secteur priveacute
et agrave une meilleure inteacutegration de lrsquoeacuteconomie au niveau mondial149 Il preacuteconise de reacuteduire de moitieacute la
part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie en privatisant les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie et les entreprises de
financement controcircleacutees par lrsquoEacutetat150 M Koudrine souhaite voir des deacutepenses publiques plus productives
afin de stimuler la croissance eacuteconomique par exemple gracircce agrave lrsquoinvestissement dans le capital humain
(eacuteducation et santeacute) et les infrastructures151 Il estime que cela peut se faire sans augmenter les deacutepenses
publiques globales par la reacuteduction des deacutepenses excessives en matiegravere de deacutefense et de seacutecuriteacute par
lrsquoeacuteleacutevation de lrsquoacircge de la retraite et par la reacuteduction des effectifs de la fonction publique gracircce au passage
au numeacuterique152 Par ailleurs M Koudrine est favorable agrave lrsquoameacutelioration de lrsquoEacutetat de droit par
lrsquointermeacutediaire de reacuteformes judiciaires qui rendraient les tribunaux plus indeacutependants du gouvernement
146 Discours preacutesidentiel agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 1er mars 2018
147 Deacutecret nordm 204 du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur les objectifs nationaux et les tacircches strateacutegiques pour le deacuteveloppement de la Feacutedeacuteration de Russie jusqursquoen 2024 (en russe) 7 mai 2018
148 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
149 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) preacutesentation reacutealiseacutee au Forum Gaiumldar janvier 2017
150 laquoLe Kudrinrsquos Center publie ldquosept prioriteacutesrdquo pour Poutineraquo (en russe) RBC 11 avril 2018 laquoSenior Putin adviser proposes Russia oil industry privatisationraquo Financial Times 1er juin 2017
151 Kudrin A Sokolov I laquoFiscal maneuver and restructuring of the Russian economyraquo Russian Journal of Economics septembre 2017
152 laquoKoudrine explique comment reacuteduire drsquoun tiers la fonction publiqueraquo (en russe) Vedomosti 10 novembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
25
Il estime que reacuteformer ces aspects pourrait plus que doubler le potentiel de croissance agrave long terme de
la Russie qui passerait de 17 dans le cadre
drsquoun sceacutenario de statu quo agrave 38
Parmi les propositions preacutesenteacutees agrave
Vladimir Poutine153 figurent celles154 du club
Stolypine un groupe drsquoexperts dirigeacute par le
meacutediateur pour les entreprises Boris Titov et
par le conseiller preacutesidentiel Sergueiuml Glaziev
Tout en convenant de la neacutecessiteacute de reacuteformes
profondes pour stimuler la croissance comme
lrsquoa proposeacute Alexeiuml Koudrine ces experts
envisagent une approche davantage dirigeacutee par
lrsquoEacutetat qui comporteraient des programmes
cibleacutes destineacutes agrave soutenir les industries cleacutes
y compris par lrsquointermeacutediaire de projets de
substitution aux importations Le club Stolypine
est favorable au maintien de taux drsquointeacuterecirct bas
pour stimuler la capaciteacute de precirct et en rupture
avec la politique actuelle qui consiste agrave laisser
le rouble trouver son niveau par lui-mecircme155
plaide en faveur drsquoun rouble artificiellement
faible afin de rendre les exportateurs russes
plus compeacutetitifs
Dans son discours de mars 2018 ainsi que par la suite Poutine a beaucoup parleacute des objectifs
eacuteconomiques mais a peu deacutetailleacute les reacuteformes ce qui rend difficile drsquoeacutevaluer la mesure dans laquelle
il envisage de reacuteorienter radicalement les politiques actuelles et le cas eacutecheacuteant si ces derniegraveres seront
plus influenceacutees par le programme de libeacuteralisation de M Koudrine ou par lrsquoapproche eacutetatique
preacuteconiseacutee par le club Stolypine Il est vrai qursquoagrave plusieurs reprises (par exemple dans son analyse de la
menace que repreacutesente le retard technologique de la Russie) le discours de M Poutine reprend
presque mot pour mot les propositions drsquoAlexeiuml Koudrine156 Cependant de nombreux eacuteleacutements du
programme de M Koudrine (notamment les reacuteformes judiciaires) en sont absents et bien qursquoen mars
Vladimir Poutine ait exprimeacute sa volonteacute de laquoreacuteduire progressivement la part de lrsquoEacutetat dans
lrsquoeacuteconomieraquo le deacutecret preacutesidentiel du 7 mai ne fait aucune mention drsquoune quelconque privatisation
En effet plusieurs ideacutees de M Poutine impliquent de mettre lrsquoaccent sur lrsquointervention de lrsquoEacutetat avec
de grands projets drsquoinfrastructure des programmes de soutien sectoriel et un plafond de 8 imposeacute
aux inteacuterecircts hypotheacutecaires en soutien au marcheacute du logement Dans lrsquoensemble il semble qursquoau lieu
de suivre une direction coheacuterente les futures politiques eacuteconomiques sont susceptibles de combiner
diffeacuterentes approches
153 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
154 laquoStrateacutegie de croissanceraquo PA (en russe) Institut Stolypin pour la croissance eacuteconomique 28 feacutevrier 2017
155 laquoBank of Russia exchange rate policyraquo Banque centrale de Russie
156 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) janvier 2017 p 13
Objectifs eacuteconomiques de Poutine pour 2018-2024
(discours preacutesidentiel du 1er mars et deacutecret du 7 mai)
La Russie doit devenir lrsquoune des cinq premiegraveres eacuteconomies du monde (actuellement agrave la 12e place)
Le PIB par habitant doit croicirctre de 50
La productiviteacute du travail doit croicirctre de 5 par an (actuellement 08 par an)
Les investissements doivent atteindre 25 du PIB (actuellement 21 )
Les PME doivent geacuteneacuterer 40 du PIB (actuellement 20 )
50 des entreprises doivent srsquoengager dans lrsquoinnovation (actuellement 8 )
Les exportations hors hydrocarbures doivent atteindre 250 milliards de dollars par an (actuellement 133 milliards de dollars)
La part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie doit diminuer
Lrsquointernet agrave haut deacutebit doit ecirctre accessible dans tout le pays
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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33 Certaines conditions sont favorables aux reacuteformes
Les conditions politiques et eacuteconomiques sont propices aux reacuteformes Lrsquoameacutelioration des finances
publiques (le budget feacutedeacuteral devrait ecirctre exceacutedentaire en 2018157) offre une plus grande latitude pour
reacutealiser des investissements suppleacutementaires en soutien agrave la croissance eacuteconomique Vladimir Poutine
dispose drsquoun mandat de six ans et aucune eacutelection nrsquoaura lieu agrave la Douma ougrave le parti Russie unie de
M Poutine dispose drsquoune confortable majoriteacute avant trois ans ce qui lui laissera pleinement le temps
drsquoimposer des reacuteformes qui pourraient srsquoaveacuterer impopulaires Certaines mesures ont deacutejagrave eacuteteacute prises
drsquoautres sont envisageacutees En 2017 les deacutepenses dans le domaine de la deacutefense ont diminueacute de 20
en dollars par rapport agrave lrsquoanneacutee preacuteceacutedente158 en juin 2018 Dmitri Medvedev a preacutesenteacute une
proposition visant agrave repousser lrsquoacircge de la retraite159 Le ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique fait
valoir que si elle est appliqueacutee cette reacuteforme pourrait ajouter 18 million de personnes agrave la population
active et faire croicirctre lrsquoeacuteconomie de 13 au cours des six prochaines anneacutees160 Il est eacutegalement
preacutevu de faire passer le taux de TVA de 18 agrave 20 ce qui creacuteerait des revenus qui pourraient ecirctre
utiliseacutes pour stimuler la croissance eacuteconomique (par exemple gracircce agrave une augmentation des deacutepenses
consacreacutees aux infrastructures et agrave lrsquoeacuteducation) Tous ces changements sont en accord avec le
programme de reacuteforme preacuteconiseacute par Alexeiuml Koudrine
34 Le mauvais bilan preacutesage mal du succegraves des reacuteformes eacuteconomiques
Il nrsquoy a rien de particuliegraverement nouveau dans la
deacutetermination agrave reacuteformer lrsquoeacuteconomie professeacutee
par Vladimir Poutine En 2009 le preacutesident
drsquoalors Dmitri Medvedev avait preacutesenteacute un
catalogue des difficulteacutes eacuteconomiques une
laquodeacutependance humiliante vis-agrave-vis des matiegraveres
premiegraveresraquo une corruption endeacutemique une
deacutependance envers lrsquointervention de lrsquoEacutetat et un
manque geacuteneacuteral de compeacutetitiviteacute161 En reacuteponse agrave
ces problegravemes le parc technologique de Skolkovo
srsquoinscrivait dans lrsquoeffort de Medvedev visant agrave
lancer une reacutevolution technologique Or comme
on lrsquoa indiqueacute plus haut cette initiative a eacutechoueacute
agrave geacuteneacuteraliser la culture de lrsquoinnovation en Russie
Agrave son tour peu de temps apregraves son retour agrave la
preacutesidence en 2012 Vladimir Poutine a exposeacute sa
vision drsquoune Russie innovante agrave la pointe de la
technologie dans un deacutecret preacutesidentiel sur la
157 laquoSilouanov preacutevoit un exceacutedent budgeacutetaire russe de 05 du PIB en 2018raquo (en russe) Interfax 20 avril 2018
158 SIPRI Military Expenditure Database Toutefois ce montant pourrait ecirctre inexact eacutetant donneacute que toutes les deacutepenses dans le secteur de la deacutefense ne sont pas inscrites en tant que telles dans le budget feacutedeacuteral
159 laquoRussia on quest for budget savings to raise retirement ageraquo Reuters 14 juin 2018
160 laquoLe ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique eacutevalue lrsquoincidence eacuteconomique du relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraiteraquo (en russe) Rossiyskaya Gazeta 4 juillet 2018
161 Medvedev D laquoGo Russiaraquo 10 septembre 2009
Graphique 15 Objectifs eacuteconomiques de mai 2012 de reacutealisation des objectifs fixeacutes par le deacutecret preacutesidentiel de mai 2012 sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme
Agrave lrsquoexception de sa progression concernant lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires la Russie a fait peu ou pas de progregraves vers la reacutealisation des objectifs eacuteconomiques fixeacutes en mai 2012
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
27
politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme162 Certaines des mesures preacutevues dans ce
deacutecret ont eacuteteacute mises en œuvre depuis lors comme la creacuteation drsquoun meacutediateur des entreprises et le
pays a progresseacute de maniegravere spectaculaire dans lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires de la Banque
mondiale mecircme srsquoil a manqueacute son objectif drsquoentrer dans le top 20 en 2018 au plus tard Toutefois les
progregraves reacutealiseacutes dans drsquoautres domaines ont eacuteteacute beaucoup plus deacutecevants En 2012 M Poutine avait
appeleacute au deacutesengagement de lrsquoEacutetat vis-agrave-vis des entreprises qui nrsquoexploitent pas de matiegraveres
premiegraveres drsquoici 2016 mais comme on lrsquoa indiqueacute plus haut il nrsquoy a eu que tregraves peu de privatisations
Lrsquoeacuteconomie nrsquoa approcheacute aucun des autres grands objectifs fixeacutes en 2012 (graphique 15) La reacutecession
eacuteconomique de 2015-2016 est certes responsable drsquoune partie de ces eacutechecs mais il srsquoavegravere
eacutegalement que les progregraves eacutetaient tregraves lents avant mecircme que lrsquoeacuteconomie ait commenceacute agrave deacutecliner
autour de la mi-2014
La seacuterie drsquoobjectifs la plus reacutecente semble encore moins reacutealiste Vladimir Poutine souhaite une
augmentation du PIB par habitant de 50 drsquoici agrave la mi-2020 et il veut que la Russie devienne lrsquoune
des cinq plus grandes eacuteconomies du monde Ces deux objectifs impliquent une croissance annuelle
moyenne bien supeacuterieure agrave 5 donc bien au-dessus du niveau actuel de 16 ou mecircme des 38
preacutevus par le sceacutenario le plus optimiste de M Koudrine
35 Les tensions geacuteopolitiques continueront agrave freiner lrsquoeacuteconomie
Depuis 2014 lrsquoeacuteconomie de la Russie paie un lourd tribut pour sa politique de confrontation
concernant lrsquoUkraine qui a donneacute lieu agrave des sanctions de la part des pays occidentaux Comme on lrsquoa
indiqueacute preacuteceacutedemment ces sanctions exacerbent les problegravemes structurels par exemple en
encourageant davantage lrsquointervention de lrsquoEacutetat en limitant les investissements eacutetrangers ainsi que
les innovations qursquoils apportent et plus geacuteneacuteralement en excluant la Russie de lrsquoeacuteconomie mondiale
Alexeiuml Koudrine qui a estimeacute le coucirct eacuteconomique annuel des sanctions agrave environ 05 du PIB de la
Russie163 fait valoir que lrsquoameacutelioration des relations avec lrsquoOccident contribuera agrave stimuler la
croissance eacuteconomique164
Toutefois lagrave encore on nrsquoobserve aucun signe de changement drsquoapproche Parmi les multiples
reacutegimes de sanctions mis en place contre la Russie les mesures de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis qui visent
les secteurs de la deacutefense de lrsquoeacutenergie et de la finance sont celles qui pegravesent le plus sur lrsquoeacuteconomie
du pays165 lrsquoUnion a associeacute ces mesures agrave la mise en œuvre des accords de Minsk sur lrsquoUkraine
orientale Ce processus est actuellement au point mort tandis que les combats entre les seacuteparatistes
pro-russes et les troupes ukrainiennes se poursuivent En juin 2018 les dirigeants europeacuteens ont
convenu de prolonger les sanctions de six mois Entre-temps les Eacutetats-Unis continuent drsquoaccumuler
les sanctions agrave lrsquoencontre de la Russie alourdissant ainsi les coucircts eacuteconomiques166 et les relations
entre les deux pays sont plus tendues que jamais Le discours preacutesidentiel prononceacute par Vladimir
Poutine en mars 2018 eacutetait marqueacute drsquoune tonaliteacute provocatrice avertissant les pays instigateurs de
162 Deacutecret du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme (en russe) 7 mai 2012
163 laquoRussia risks decades of low growth under US sanctions Putin adviserraquo Reuters 27 juillet 2017
164 Liik K laquoWinning the normative war with Russia An EU-Russia Power Auditraquo European Council on Foreign Relations 21 mai 2018
165 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2018
166 laquoraquoLes experts HSE ont estimeacute les dommages causeacutes agrave lrsquoeacuteconomie russe par les sanctions (en russe) Vedomosti 16 avril 2018
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
28
sanctions que laquopersonne nrsquoa jamais reacuteussi agrave freiner la Russieraquo les deacuteclarations qursquoil a eacutemises depuis
nrsquoindiquent pas qursquoil envisage de prendre des initiatives visant agrave apaiser les tensions
36 La composition du nouveau gouvernement laisse preacutesager peu de changements
Les espoirs des partisans du libeacuteralisme eacuteconomique selon lesquels les reacuteformes pourraient ecirctre
dirigeacutees par Alexeiuml Koudrine en tant que ministre ou premier ministre ont eacuteteacute deacuteccedilus en effet il a eacuteteacute
nommeacute preacutesident de la Chambre des comptes poste gracircce auquel il souhaite lutter contre la
corruption167 mais depuis lequel il nrsquoaura que peu de poids sur lrsquoeacutelaboration des politiques
eacuteconomiques Les reacuteformateurs peuvent au moins se consoler du fait que le proteacutegeacute de M Koudrine
Anton Silouanov conserve non seulement le ministegravere des finances mais a eacutegalement eacuteteacute promu
premier vice-premier ministre en outre Maxime Orechkine eacutegalement consideacutereacute comme un libeacuteral
eacuteconomique168 conserve son poste de ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Lrsquoeacutequipe chargeacutee de
la politique eacuteconomique du gouvernement preacuteceacutedent de Medvedev srsquoest reacuteveacuteleacutee relativement
compeacutetente en maintenant un controcircle strict des finances publiques et en dirigeant le pays vers la
sortie de la reacutecession tout en faisant face agrave des conditions externes tregraves deacutefavorables Toutefois peu
de choses ont eacuteteacute faites afin de stimuler la croissance eacuteconomique et avec une eacutequipe quasiment
identique aux commandes il semble peu probable que les six prochaines anneacutees apporteront des
changements majeurs
37 La volonteacute politique de proceacuteder agrave des reacuteformes difficiles pourrait faire deacutefaut
Les problegravemes eacuteconomiques nrsquoont jamais affecteacute la cocircte de populariteacute de Vladimir Poutine resteacutee
supeacuterieure agrave 80 tout au long de la reacutecession eacuteconomique de 2015-2016 Agrave preacutesent avec le retour
de la croissance eacuteconomique (mecircme lente) lrsquoaugmentation des prix du peacutetrole et le budget feacutedeacuteral
de nouveau en exceacutedent rien ne le pousse veacuteritablement agrave engager des reacuteformes En effet des
reacuteformes neacutecessaires mais douloureuses risquent fort drsquoecirctre mal accueillies En juillet 2018 la
proposition du gouvernement concernant le relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraite a fait sortir
des milliers de manifestants dans les rues et a fait chuter de faccedilon spectaculaire la cote de populariteacute
de Vladimir Poutine169 Une enquecircte170 drsquoaoucirct 2017 semble indiquer que bien que la plupart des
Russes soient en principe favorables aux changements les reacuteformes eacuteconomiques figurent en bas de
la liste de leurs prioriteacutes et seule une minoriteacute serait disposeacutee agrave faire des sacrifices personnels dans
lrsquointeacuterecirct drsquoune eacuteconomie plus forte
Ainsi lrsquoincapaciteacute agrave relancer lrsquoeacuteconomie ne mettrait pas en peacuteril la survie du reacutegime de
Vladimir Poutine Toutefois les reacutepercussions agrave long terme pourraient ecirctre graves et M Poutine lui-
mecircme semble bien conscient des dangers Crsquoest peut-ecirctre avec agrave lrsquoesprit le rocircle que la stagnation a
joueacute dans la chute de lrsquoUnion sovieacutetique171 que dans son discours de mars il a mis en garde contre
167 laquoRussiarsquos Kudrin May Get Top Audit Chamber Postraquo RFERL 14 mai 2018
168 laquoUn heacuteraut du changement Que signifie la nomination drsquoOrechkine en tant que ministre du deacuteveloppement eacuteconomique pour lrsquoeacuteconomie de la Russieraquo (en russe) lentaru 2 deacutecembre 2016
169 laquoRussia pension Protests over retirement age hikesraquo BBC News 1er juillet 2018
170 Kolesnikov A Volkov D laquoThe Perils of Change Russiansrsquo Mixed Attitudes Toward Reformraquo Carnegie Moscow Center 6 feacutevrier 2018
171 laquoThe mood of Russia Time to shove offraquo The Economist 10 septembre 2011
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
29
cette stagnation la deacutecrivant comme laquoune grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie
de lrsquoorganisme et le deacutetruit progressivement de lrsquointeacuterieurraquo Il craint que si la Russie ne parvient pas
agrave suivre le rythme des progregraves mondiaux la seacutecuriteacute et la souveraineteacute du pays finissent par ecirctre
compromises Il est vrai qursquoavec un taux de croissance eacuteconomique nettement infeacuterieur agrave la moyenne
mondiale la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie mondiale deacutejagrave en dessous de 2 se reacuteduira
progressivement ternissant les recircves de pouvoir du pays Toutefois rien nrsquoindique aucune certitude
que si Vladimir Poutine comprend cette menace sa strateacutegie se traduira en reacuteformes eacuteconomiques
Il cherchera plus probablement agrave compenser la faiblesse eacuteconomique de la Russie en poursuivant
une politique eacutetrangegravere fondeacutee sur la confrontation avec les pays occidentaux
La preacutesente publication deacutecrit lrsquoeacutetat actuel de lrsquoeacuteconomie russe qui a reacutecemment subi divers chocs externes dont un effondrement des prix du peacutetrole et des sanctions imposeacutees par les pays occidentaux Toutefois elle fait valoir que la faible performance eacuteconomique est davantage due agrave des problegravemes internes agrave long terme comme une absence de marcheacutes concurrentiels un faible niveau drsquoinvestissement une innovation inexistante et une deacutependance excessive envers les ressources naturelles Enfin lrsquoeacutetude examine les promesses de reacuteformes eacuteconomiques preacutesenteacutees par le preacutesident Poutine afin de reacutesoudre ces problegravemes et eacutevalue la probabiliteacute drsquoun changement majeur
Publication du Service de recherche pour les deacuteputeacutes EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
Ce document a eacuteteacute preacutepareacute agrave lattention des Membres et du personnel du Parlement europeacuteen comme documentation de reacutefeacuterence pour les aider dans leur travail parlementaire Le contenu du document est de la seule responsabiliteacute de lauteur et les avis qui y sont exprimeacutes ne reflegravetent pas
neacutecessairement la position officielle du Parlement
PE 625138 | ISBN 978-92-846-3651-8 | doi102861302557 | QA-02-18-947-FR-N
QA
-02
-18
-94
7-FR
-N
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14
24 Pauvreteacute
241 Vingt millions de Russes vivent en dessous du seuil de pauvreteacute national
En 2000 30 des Russes vivaient en dessous du
seuil de pauvreteacute national (qui en 2017 a eacuteteacute fixeacute agrave
10 181 roubles soit environ 130 euros par
personne et par mois)70 Au cours des 13 anneacutees
suivantes la croissance eacuteconomique rapide a sorti
pregraves de 27 millions de personnes de la pauvreteacute
ramenant le taux de pauvreteacute en dessous de 11
Malheureusement la reacutecession eacuteconomique
de 2015-2016 a sapeacute une partie de ces progregraves
quatre millions de Russes sont passeacutes en dessous du
seuil de pauvreteacute faisant remonter ce taux agrave 134
(20 millions de personnes71 voir le graphique 10) La
perception de la pauvreteacute est encore plus eacuteleveacutee
selon une enquecircte 20 agrave 23 de la population se
jugeait pauvre en 2017 contre 15 en 201472
Lrsquoaugmentation de la pauvreteacute est moins lieacutee au chocircmage resteacute constant aux alentours de 5 tout
au long de la reacutecession qursquoagrave la baisse des salaires qui nrsquoont pas suivi le rythme de lrsquoinflation en 2016
le salaire moyen eacutetait de 8 infeacuterieur agrave celui de 201473 Bien que lrsquoeacuteconomie ait recommenceacute agrave croicirctre
agrave la fin de lrsquoanneacutee 2016 il a fallu beaucoup plus de temps pour que les beacuteneacutefices ruissellent jusqursquoaux
citoyens Russes Il est vrai que les salaires reacuteels ont augmenteacute de 34 en 201774 mais le revenu
disponible reacuteel lui nrsquoa pas augmenteacute avant le deacutebut de lrsquoanneacutee 2018 apregraves quatre anneacutees de deacuteclin
conseacutecutives Le revenu disponible reacuteel est sans doute un meilleur indicateur de bien-ecirctre eacuteconomique
que le salaire reacuteel car il comprend les revenus informels et le revenu non salarial75
La pauvreteacute et les ineacutegaliteacutes sont devenues des questions politiques majeures Dans une enquecircte
drsquoavril 201876 la persistance des ineacutegaliteacutes de revenus eacutetait consideacutereacutee comme le plus grand eacutechec de
Vladimir Poutine (pour 45 des personnes interrogeacutees) tandis que 32 se plaignaient du fait de
lrsquoabsence drsquoaugmentation des salaires et des pensions En reacuteponse agrave ces preacuteoccupations dans son
discours de mars 2018 M Poutine srsquoest fixeacute pour objectif de reacuteduire la pauvreteacute de moitieacute La
croissance actuelle des salaires ne sera pas suffisante pour parvenir agrave cette reacuteduction drastique dans
un avenir proche entre 2010 et 2013 peacuteriode pendant laquelle lrsquoeacuteconomie russe a connu une
croissance beaucoup plus rapide qursquoactuellement et les salaires reacuteels ont augmenteacute de 22 le taux
de pauvreteacute a diminueacute de 17 soit beaucoup moins que la baisse de 6 qui correspondrait agrave
lrsquoobjectif de M Poutine La reacuteduction de la pauvreteacute neacutecessitera donc des mesures suppleacutementaires
70 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
71 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
72 laquoLe mystegravere de 2017 des salaires plus eacuteleveacutes mais pas drsquoargentraquo (en russe) gazetaru 18 deacutecembre 2017
73 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
74 laquoLes revenus des Russes quatre anneacutees de baisse ininterrompueraquo (en russe) gazetaru 25 janvier 2018
75 Voir lrsquoencadreacute 2 laquoIs there a wage-income paradoxraquo dans laquoRussiarsquos Recovery How Strong are its Shootsraquo Banque mondiale novembre 2017 p 13
76 Vladimir Poutine Levada Center 7 mai 2018 (enquecircte reacutealiseacutee en avril 2018)
Graphique 10 Revenu et pauvreteacute
Bien que lrsquoeacuteconomie ait repris sa croissance agrave la fin de lrsquoanneacutee 2016 les revenus des meacutenages ont agrave peine commenceacute agrave reacutecupeacuterer
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
15
Le 1er mai 2018 le salaire minimum a eacuteteacute releveacute au niveau du seuil de pauvreteacute77 Des reacuteformes du
systegraveme de protection sociale pourraient eacutegalement contribuer agrave la lutte contre la pauvreteacute bien que
le budget feacutedeacuteral pour la peacuteriode 2018-2020 adopteacute fin 2017 nrsquoenvisage pas de deacutepenses
suppleacutementaires importantes dans ce domaine78 les aides pourraient ecirctre cibleacutees de maniegravere plus
efficace en eacutetant relieacutees aux revenus (agrave lrsquoheure actuelle seulement 15 du financement social est
attribueacute sous condition de ressources crsquoest-agrave-dire verseacute uniquement aux beacuteneacuteficiaires agrave faibles
revenus79)
25 Innovation
251 La recherche russe a peu drsquoimpact
LrsquoUnion sovieacutetique a investi massivement dans la recherche et le deacuteveloppement (environ 5 du PIB80
en 1990) obtenant des reacutesultats remarquables dans des domaines tels que lrsquoexploration spatiale et la
physique theacuteorique (sept prix Nobel) Les deacutepenses en faveur de la recherche ont diminueacute depuis lors
pour atteindre 11 du PIB en 201581 soit un niveau nettement infeacuterieur agrave la moyenne de lrsquoEU-28
qui srsquoeacutelegraveve agrave 2 mais semblable agrave de nombreux autres pays dont le niveau de deacuteveloppement
eacuteconomique est comparable
Plus alarmant peut-ecirctre que le montant des deacutepenses on peut eacutevoquer le manque de reacutesultats
obtenus par la recherche russe En 2016 la Russie comptait plus de 370 000 chercheurs ce qui la place
agrave peu pregraves au mecircme niveau que drsquoautres grands pays deacuteveloppeacutes82 toutefois elle dispose de moins
de revues scientifiques et de publications que plusieurs autres pays (tels que le Canada et les Pays-
Bas) qui comptent beaucoup moins de chercheurs83 La qualiteacute est un problegraveme tout aussi important
que la quantiteacute parmi les chercheurs de 40 pays analyseacutes dans un rapport de lrsquoOCDE84 les
scientifiques russes sont les moins susceptibles drsquoecirctre citeacutes par leurs pairs internationaux
Dans son discours de mars 2018 Vladimir Poutine a mentionneacute plusieurs grands projets
drsquoinvestissement dans des centres de recherche y compris de nouveaux collisionneurs pour la
recherche en physique des particules Toutefois tous les problegravemes qursquoa le pays dans le secteur de la
recherche ne sauraient ecirctre reacutesolus par une augmentation des deacutepenses Les critiques pointent du
doigt la mauvaise gestion des instituts de recherche publics le controcircle bureaucratique excessif le
manque de concurrence entre les chercheurs et lrsquoabsence de financements deacutedieacute aux projets les plus
prometteurs85
77 laquoLe salaire minimum questionsraquo (en russe) TASS 30 avril 2018
78 laquoTwo Lean Years Russiarsquos Budget for 2018-20raquo Zhavoronkov S 6 deacutecembre 2017
79 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
80 Drsquoapregraves les chiffres de lrsquoUnesco citeacutes dans laquoProductivityraquo M Schaffer et B Kuznetsov dans Can Russia Compete Desai R Goldberg I (eacuteds) 2008
81 laquoResearch and development expenditure ( of GDP)raquo donneacutees de la Banque mondiale
82 laquoResearchersraquo donneacutees de lrsquoOCDE
83 Graphique 116 laquoScientific publication output and number of active journals top 20 countriesraquo dans laquoCompendium of Bibliometric Science Indicatorsraquo OECDCSIS 2016
84 Ibid
85 laquoHow Putin can restore Russian researchraquo Nature 13 mars 2018
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
16
252 Les entreprises russes ne parviennent pas agrave innover
La Russie compte plusieurs grands
secteurs innovants comme les
services informatiques la deacutefense et
lrsquoindustrie spatiale Toutefois
lrsquoeacuteconomie est globalement
caracteacuteriseacutee par un faible niveau
drsquoinnovation En 2016 seules 84
des entreprises russes ont deacuteclareacute
srsquoengager dans lrsquoinnovation
technologique organisationnelle et
marketing86 soit le niveau le plus bas
de ces derniegraveres anneacutees et bien
moins que les 49 enregistreacutes dans
lrsquoUnion europeacuteenne87 (graphique
11) Lrsquoune des raisons pour lesquelles
les entreprises russes ont pris du retard sur leurs concurrents internationaux est leur adoption
relativement faible des technologies de lrsquoinformation En 2016 moins de la moitieacute des entreprises
russes (46 ) avaient leur propre site web88 contre 77 chez leurs homologues de lrsquoUnion89 Le
manque drsquoinnovation est particuliegraverement frappant dans le secteur de lrsquoeacutenergie qui constitue la
majeure partie des exportations de la Russie En 2016 les producteurs de peacutetrole et de gaz Gazprom
et Rosneft nrsquoont deacutepenseacute que 0095 et 002 de leur chiffre drsquoaffaires dans la RampD une part
deacuterisoire par rapport aux 043 et 047 deacutepenseacutes par Shell et Exxon Mobil90 Au lieu de chercher agrave
innover les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie russes srsquoappuient sur leurs partenaires occidentaux
pour qursquoils leur fournissent la technologie dont elles ont besoin pour exploiter les reacuteserves difficiles
drsquoaccegraves91 Le manque drsquoinnovation dans ce domaine est devenu un problegraveme majeur depuis que les
sanctions de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis ont restreint lrsquoaccegraves agrave ces technologies obligeant le secteur de
lrsquoeacutenergie russe agrave renoncer agrave plusieurs projets prometteurs92
Le manque geacuteneacuteral drsquoinnovation est en partie ducirc agrave la situation du secteur de la recherche russe qui
ne parvient pas agrave produire des ideacutees susceptibles drsquoecirctre transformeacutees en nouveaux produits et
proceacutedeacutes En 2016 les inventeurs russes ont deacuteposeacute 32 000 brevets93 un reacutesultat meacutediocre par
rapport agrave la taille de lrsquoeacuteconomie russe Le nombre relativement limiteacute de brevets reflegravete non
seulement la mauvaise qualiteacute de la recherche russe comme on lrsquoa deacutecrit dans la section preacuteceacutedente
mais aussi le manque de participation du secteur priveacute qui nrsquoa participeacute qursquoagrave hauteur de 28 aux
86 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
87 Statistiques sur lrsquoinnovation Eurostat mars 2017
88 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
89 laquoDigital economy and society statistics - enterprisesraquo Eurostat mars 2018
90 Rapports financiers de 2016 pour Gazprom Rosneft Shell ExxonMobil
91 laquoNegative outlook for Russian economy as sanctions biteraquo Institut international drsquoeacutetudes strateacutegiques mars 2015
92 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mars 2015
93 Statistiques de proprieacuteteacute intellectuelle par pays Feacutedeacuteration de Russie Organisation mondiale de la proprieacuteteacute intellectuelle 2007-2016
Graphique 11 Recherche et innovation Pourcentage du PIB consacreacute agrave la recherche et au deacuteveloppement
Pourcentage drsquoentreprises innovantes
Nombre de brevets deacuteposeacutes (en milliers 2016)
Les entreprises russes deacutepensent beaucoup moins en recherche et deacuteveloppement (RampD) que leurs homologues de lrsquoUnion Les entreprises russes innovantes sont peu nombreuses et le nombre de brevets reflegravete eacutegalement le faible niveau de lrsquoinnovation
Source Banque Mondiale Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat Eurostat Organisation mondiale de la proprieacuteteacute intellectuelle
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
17
deacutepenses totales en RampD en 2016 contre 55 dans lrsquoUnion94 cette preacutedominance du financement
de la recherche par lrsquoEacutetat peut contribuer agrave expliquer le manque de reacutesultats commerciaux
Lrsquoinnovation est par ailleurs freineacutee par une mauvaise protection de la proprieacuteteacute intellectuelle Les
produits contrefaits sont monnaie courante et le piratage en ligne de contenus y compris de jeux
videacuteo et de logiciels est reacutepandu ce qui pose un seacuterieux problegraveme pour le secteur des technologies
de lrsquoinformation et de la communication (TIC) russe pourtant en expansion95 La bureaucratie
empecircche les titulaires de droits drsquoattaquer en justice les personnes qui violent les droits de proprieacuteteacute
intellectuelle et les autoriteacutes ne consacrent pas suffisamment de ressources au problegraveme pour le
reacutesoudre En raison de ces pheacutenomegravenes en 2017 le bureau du repreacutesentant des Eacutetats-Unis pour les
questions commerciales a classeacute la Russie parmi les 11 pays dans lesquels la proprieacuteteacute intellectuelle
est particuliegraverement en danger96
Le manque de pression concurrentielle sur les marcheacutes russes deacutecrit ci-dessus constitue un troisiegraveme
facteur important les entreprises russes nrsquoeacutetant pas en rivaliteacute avec des concurrents ne sont guegravere
inciteacutees agrave investir dans lrsquoinnovation Par exemple une activiteacute de RampD minimale nrsquoempecircche pas les
grandes entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie russe de prospeacuterer
Le manque geacuteneacuteral drsquoinnovation rend plus difficile pour les entreprises Russes drsquoaccroicirctre leur
productiviteacute limitant ainsi la croissance eacuteconomique Le gouvernement russe a pris plusieurs mesures
pour remeacutedier au problegraveme Ainsi les entreprises qui deacuteveloppent de nouveaux produits et services
peuvent amortir certains types de deacutepenses en RampD agrave un taux plus eacuteleveacute afin de payer moins drsquoimpocircts
sur leurs beacuteneacutefices97 De plus les entreprises engageacutees dans lrsquoinnovation technologique et situeacutees
dans lrsquoune des quatre zones eacuteconomiques speacuteciales jouissent drsquoavantages fiscaux suppleacutementaires98
Les exemptions fiscales speacuteciales srsquoappliquent eacutegalement aux parcs technologiques dont le plus grand
est Skolkovo aux abords de Moscou surnommeacute la laquoSilicon Valley russeraquo Creacuteeacute en 2010 Skolkovo
compte plus de 1 000 jeunes entreprises participantes99 et ses partenaires internationaux incluent
Boeing IBM et Microsoft En 2016 le parc a annonceacute avoir attireacute 19 milliards de roubles
drsquoinvestissements (250 millions drsquoeuros)100
Toutefois ces initiatives descendantes isoleacutees sont limiteacutees en lrsquoabsence drsquoun environnement
favorable agrave lrsquoinnovation En 2016 le porte-parole du Kremlin Dmitri Peskov a admis que les reacutesultats
de ces zones eacuteconomiques speacuteciales eacutetaient deacutecevants par rapport aux ressources investies dans ces
espaces101 Parmi les centaines de parcs technologiques nombreux sont ceux qui nrsquoexistent que sur le
papier102 Malgreacute son succegraves relatif Skolkovo nrsquoest pas agrave lrsquoabri des problegravemes plus larges qui affectent
lrsquoeacuteconomie russe le parc a eacuteteacute frappeacute par un scandale de corruption en 2013103 ainsi que par la fuite
94 Tableau 38 laquoDeacutepenses nationales de recherche et deacuteveloppement par source de financementraquo p 85 Indicateurs de la recherche 2018 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat et al (en russe) et laquoR amp D expenditureraquo Eurostat mars 2018
95 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 83
96 laquo2017 Special 301 Reportraquo bureau du repreacutesentant des Eacutetats-Unis pour les questions commerciales
97 laquoTax incentives in Russiaraquo Deloitte 2016
98 laquoTechnology Innovative SEZraquo ministegravere russe du deacuteveloppement eacuteconomique
99 laquoWhat is Skolkovoraquo Skolkovo Foundation
100 laquo2017 Annual Reportraquo Skolkovo Foundation
101 laquoKremlin calls special economic zones inefficientraquo Russia Beyond the Headlines juin 2016
102 laquoScience parks Russiarsquos secret weapon or Potemkin villageraquo Russia Beyond the Headlines mars 2016
103 laquoPolitical backlash blamed for woes at Russiarsquos ldquoSilicon Valleyrdquoraquo Financial Times mai 2013
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18
des cerveaux qui a draineacute une large partie de ses effectifs104 et son preacutesident Viktor Vekselberg a
reacutecemment eacuteteacute ajouteacute agrave la liste des sanctions des Eacutetats-Unis
Alors que les initiatives gouvernementales telles que Skolkovo visent agrave promouvoir lrsquoinnovation la
reacutepression politique peut avoir lrsquoeffet inverse Bien que Vladimir Poutine dans son discours de
mars 2018 ait envisageacute le deacuteploiement de lrsquointernet agrave haut deacutebit agrave lrsquoensemble du pays drsquoici agrave 2024 le
Kremlin estime souvent que lrsquointernet qui reste relativement libre en Russie105 est une source
potentielle de subversion En vue drsquoexercer un plus grand controcircle en ligne une loi adopteacutee en 2014
exige des sites web qursquoils stockent les donneacutees agrave caractegravere personnel des utilisateurs russes sur des
serveurs russes le reacuteseau social LinkedIn a depuis eacuteteacute bloqueacute pour non-respect de cette loi106 En
avril 2018 Telegram (un service de messagerie populaire fondeacute par lrsquoentrepreneur russe Pavel Durov)
a eacuteteacute interdit agrave son tour pour ne pas avoir communiqueacute aux autoriteacutes russes des informations qui leur
permettraient de deacutecoder des messages priveacutes une exigence preacutevue par lrsquoensemble de lois
reacutepressives laquoYarovayaraquo adopteacute en 2016107 Bien que la Russie soit encore loin drsquoun laquopare-feuraquo tel que
celui qursquoa mis en place la Chine ce type de mesures a tendance agrave isoler le pays de lrsquointernet mondial
Cette politique a eacutegalement des conseacutequences eacuteconomiques directes selon une estimation
lrsquointerdiction de Telegram pourrait coucircter jusqursquoagrave 1 milliard de dollars aux entreprises russes (dont
une grande partie utilise le service)108 lrsquoancien ministre des finances Alexeiuml Koudrine quant agrave lui
craint qursquoelle ne freine le processus de transition numeacuterique neacutecessaire agrave la stimulation de la
croissance eacuteconomique russe109
Les tensions geacuteopolitiques constituent un autre obstacle agrave lrsquoinnovation Lrsquoentreprise drsquoantivirus
Kaspersky Lab lrsquoune des socieacuteteacutes de lrsquointernet russes les plus prospegraveres a eacuteteacute interdite dans les
ministegraveres du gouvernement des Eacutetats-Unis par crainte que son logiciel puisse ecirctre utiliseacute par des
pirates informatiques lieacutes au Kremlin pour acceacuteder agrave des informations sensibles110 Entre-temps dans
le secteur de lrsquoeacutenergie les sanctions des pays occidentaux restreignent lrsquoaccegraves des entreprises russes
du secteur aux technologies et services innovants
26 Investissement
261 Les entreprises (nationales et eacutetrangegraveres) heacutesitent agrave investir en Russie
En 2017 les investissements en capital fixe repreacutesentaient 21 du PIB111 un niveau eacutequivalent agrave la
moyenne de 20 enregistreacutee dans les pays de lrsquoUnion mais bien infeacuterieur aux niveaux afficheacutes par
les eacuteconomies eacutemergentes dynamiques telles que la Chine (43 ) et la Coreacutee du Sud (30 )112 Dans
son discours de mars 2018 Vladimir Poutine a deacutecrit lrsquoaugmentation des investissements comme le
deuxiegraveme moteur de croissance eacuteconomique apregraves lrsquoinnovation demandant que cette augmentation
permette drsquoatteindre 27 du PIB La faiblesse des investissements est le fruit de nombreux facteurs
104 laquoThe Short Life and Speedy Death of Russiarsquos Silicon Valleyraquo Foreign Policy mai 2015
105 Russell M laquoMedia freedom trends 2017 Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mai 2017
106 laquoLinkedIn blocked by Russian authoritiesraquo BBC News novembre 2016
107 laquoRussia Seeks To Block Telegram In Showdown Over Internet Freedomraquo RFERL 6 avril 2018
108 laquoLrsquoestimation eacuteleveacutee du coucirct de lrsquointerdiction de Telegramraquo (en russe) Kommersant 26 avril 2018
109 laquoKoudrine estime que lrsquointerdiction de Telegram est un obstacle agrave la deacutemateacuterialisation de lrsquoeacuteconomie russeraquo (en russe) Kommersant 26 avril 2018
110 laquoTrump signs into law US government ban on Kaspersky Lab softwareraquo Reuters 12 deacutecembre 2017
111 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
112 Chiffres pour lrsquoanneacutee 2016 Formation brute de capital fixe (en du PIB) donneacutees de la Banque mondiale
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
19
dont plusieurs ont deacutejagrave eacuteteacute mis en eacutevidence dans les marcheacutes non concurrentiels les entreprises nrsquoont
pas besoin drsquoinvestir pour conserver leur place bien que les entreprises soient deacutesormais moins
confronteacutees agrave la bureaucratie la corruption et les difficulteacutes agrave recruter du personnel qualifieacute
continuent de deacutecourager les investisseurs tant eacutetrangers que nationaux
Les tensions geacuteopolitiques pegravesent lourdement sur lrsquoinvestissement eacutetranger qui deacutecroicirct depuis 2014
(graphique 12) Les sanctions imposeacutees par lrsquoUnion et les Eacutetats-Unis en reacuteaction agrave la situation en
Ukraine ont affecteacute la participation eacutetrangegravere dans le secteur de lrsquoeacutenergie principale destination des
investissements directs eacutetrangers en Russie en plus drsquoavoir instaureacute lrsquointerdiction directe de participer
agrave des projets eacutenergeacutetiques innovants les sanctions deacutecouragent drsquoautres types drsquoinvestissement qui
ne sont pas directement interdits mais pour lesquels la complexiteacute des sanctions creacutee un risque de
non-conformiteacute involontaire Par exemple le conglomeacuterat allemand Siemens srsquoest retireacute drsquoune
entreprise commune apregraves que le destinataire russe de quatre de ses turbines a transfeacutereacute ces
derniegraveres en Crimeacutee enfreignant ainsi les sanctions de lrsquoUnion113 En outre la perspective de nouvelles
sanctions a geacuteneacutereacute un climat drsquoincertitude les Eacutetats-Unis continuent drsquointroduire des mesures
radicales preacutevues dans le cadre drsquoune loi drsquoaoucirct 2017114 et le Royaume-Uni envisage drsquointroduire de
nouvelles sanctions115 tandis que Moscou a contre-attaqueacute par lrsquointermeacutediaire drsquoune nouvelle loi de
contre-mesures qui pourraient nuire aux entreprises occidentales qui exercent des activiteacutes
en Russie116
Graphique 12 Investissementsprecircts eacutetrangers en Russie Investissements directs eacutetrangers au cours des douze mois preacuteceacutedents en Russie (milliards drsquoUSD)
Precircts eacutetrangers aux banques et entreprises russes (milliards drsquoUSD)
262 Il est difficile drsquoobtenir des financements
Selon le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017 du Forum eacuteconomique mondial les gestionnaires
russes estiment que lrsquoaccegraves au financement est le troisiegraveme problegraveme majeur auquel ils sont
confronteacutes117 Le mecircme rapport relegraveve que les marcheacutes financiers peu deacuteveloppeacutes sont le domaine
dans lequel la Russie obtient les moins bons reacutesultats par rapport agrave drsquoautres pays eacutetant classeacutee 107e
sur 137 pays Parmi les raisons de ce reacutesultat meacutediocre figurent la difficulteacute drsquoobtenir des precircts le
113 laquoSiemens to exit Russian power joint ventureraquo BBC News 21 juillet 2017
114 laquoCountering Americarsquos Adversaries Through Sanctions Actraquo deacutepartement du Treacutesor des Eacutetats-Unis
115 laquoRussian ldquodirty moneyrdquo is damaging UK security MPs sayraquo The Guardian 21 mai 2018
116 laquoPutin signs Russian ldquocounter-sanctionsrdquo into lawraquo Reuters 4 juin 2018
117 Forum eacuteconomique mondial laquoExecutive Opinion Survey 2017raquo citeacute dans le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017-2018 Forum eacuteconomique mondial 2017
Depuis 2014 le flux drsquoinvestissements directs eacutetrangers et de financements eacutetrangers en Russie srsquoest effondreacute de maniegravere spectaculaire
Source Banque centrale de Russie
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
20
manque de services financiers abordables et les options limiteacutees pour trouver des investisseurs
russes La faiblesse du secteur bancaire est un problegraveme majeur la pire des crises reacutecentes a eu lieu
en deacutecembre 2014 au plus fort de la reacutecession lorsque les eacutepargnants ont retireacute 21 milliards de dollars
de Sberbank la plus grande banque russe118 peu de temps apregraves le gouvernement a annonceacute un plan
de sauvetage de 24 milliards de dollars pour le secteur119
Hormis la reacutecession eacuteconomique geacuteneacuterale lrsquoune des principales causes de la crise bancaire de 2014-
2015 sont les sanctions lieacutees agrave lrsquoUkraine Les banques et les entreprises russes sont fortement
tributaires des precircts eacutetrangers ce qui est devenu probleacutematique car les sanctions restreignent
strictement les precircts accordeacutes par les banques de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis agrave la Russie Dans
lrsquoimpossibiliteacute drsquoobtenir des extensions pour leurs precircts les emprunteurs russes ont ducirc rembourser
210 milliards de dollars depuis la mi-2014120 Les bailleurs de fonds nationaux nrsquoont pas pu compenser
cette insuffisance de financements eacutetrangers entre avril 2017 et mars 2018 les banques russes ont
accordeacute 215 000 milliards de roubles de precircts aux entreprises contre 192 000 milliards au cours de la
mecircme peacuteriode quatre ans plus tocirct121 mdash en dollars cela repreacutesente une baisse de 47 compte tenu
de la forte deacutevaluation du rouble depuis 2014 Les petites entreprises ont eacuteteacute encore plus durement
toucheacutees les precircts qui leur ont eacuteteacute accordeacutes ont diminueacute de 54 en dollars au cours de la mecircme
peacuteriode122
Toutefois les problegravemes du secteur bancaire et plus geacuteneacuteralement les difficulteacutes rencontreacutees par les
entreprises russes dans lrsquoaccegraves au financement sont anteacuterieurs agrave 2014 Dans le rapport sur la
compeacutetitiviteacute mondiale 2013123 la Russie avait deacutejagrave obtenu un tregraves mauvais reacutesultat quant au
deacuteveloppement du marcheacute financier (121e sur 148 pays) tandis que les entrepreneurs russes
classaient lrsquoaccegraves au financement agrave la cinquiegraveme place de leurs problegravemes les plus graves
Les faiblesses structurelles dont pacirctit depuis longtemps le secteur bancaire russe sont attribueacutees agrave la
fois agrave une reacuteglementation excessive et agrave des precircts consentis de faccedilon irresponsable par les banques124
Srsquoefforccedilant de reacutesoudre ces problegravemes la Banque centrale de Russie a fermeacute plus drsquoun tiers des
banques du pays depuis 2014125 Toutefois les banques russes (en particulier les banques priveacutees)
sont encore fragiles et en 2017 trois grandes banques ont ducirc ecirctre renfloueacutees126
118 laquoRussian Banks Face More Painraquo Bloomberg novembre 2015
119 laquoRussia unveils $35 billion anti-crisis plan silent on cuts to pay for itraquo Reuters janvier 2015
120 Banque centrale de Russie
121 laquoVolume of Loans in Rubles Granted to Resident Legal Entities and Individual Entrepreneurs by Economic Activity and Use of Fundsraquo Banque centrale de Russie
122 laquoVolume of Loans in Rubles Foreign Currency and Precious Metals Granted to Small Medium-Sized Businessesraquo Banque centrale de Russie
123 laquoRapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2013-2014raquo Forum eacuteconomique mondial 2014
124 laquoHow to fix Russiarsquos broken banking systemraquo Financial Times 14 janvier 2018
125 laquoRussia pushes to rid itself of ldquoPotemkinrdquo banks by 2019raquo Reuters 6 mars 2017
126 laquoRussia Is Bailing out Another One of its Biggest Banksraquo Fortune 15 deacutecembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
21
27 Ressources naturelles
271 La richesse en ressources naturelles de la Russie est agrave la fois une beacuteneacutediction et une maleacutediction
Graphique 13 Contribution eacuteconomique du peacutetrole et du gaz Croissance du PIB et prix du peacutetrole
Principales exportations russes (2016)
Lrsquoeacutetroite correacutelation entre la croissance eacuteconomique et les prix eacuteleveacutes du peacutetrole ainsi que la part preacutedominante du peacutetrole et du gaz dans les exportations montrent la deacutependance de la Russie envers la production de combustibles fossiles
Source Banque centrale de Russie laquoTrade Mapraquo du Centre du commerce international (CCI)
Selon certaines estimations127 la Russie dispose de richesses mineacuterales plus vastes que tout autre
pays En 2015 elle posseacutedait la plus grande reacuteserve de gaz naturel et la sixiegraveme plus grande reacuteserve
peacutetroliegravere du monde128 et elle figure eacutegalement dans le top 10 mondial pour un large eacuteventail de
minerais y compris le fer le nickel le platine lrsquoor et les diamants En 2016 les ressources naturelles
repreacutesentaient 115 du PIB de la Russie129 et plus des trois quarts de ses exportations Entre 2000
et 2008 le prix moyen du peacutetrole principale exportation de la Russie a presque quintupleacute pour
deacutepasser 100 dollars le baril de peacutetrole brut130 alimentant une peacuteriode de prospeacuteriteacute qui a vu la
croissance moyenne du PIB atteindre 7
Outre leur rocircle de moteur de la croissance eacuteconomique le peacutetrole et le gaz sont une source majeure
de revenus pour lrsquoEacutetat feacutedeacuteral (les taxes sur les hydrocarbures repreacutesentaient 37 des recettes
budgeacutetaires en 2017131) permettant agrave la Russie de disposer drsquoun confortable exceacutedent budgeacutetaire la
plupart des anneacutees et de reacuteduire les emprunts publics En 2008 la dette de lrsquoEacutetat eacutetait de seulement
65 du PIB132 depuis lors elle a plus que doubleacute pour atteindre 14 ce qui reste toutefois tregraves
faible par rapport agrave la moyenne des pays de lrsquoUnion qui srsquoeacutelegraveve agrave 62 133 En outre les recettes
peacutetroliegraveres et gaziegraveres ont permis agrave la Russie de se constituer 460 milliards de dollars de reacuteserves
internationales selon les chiffres drsquoavril 2018134
127 Par exemple voir laquoThe Worldrsquos Most Resource-Rich Countriesraquo 247 Wall Street avril 2012
128 laquoBP Statistical Review of World Energyraquo juin 2017
129 Total des beacuteneacutefices tireacutes des ressources naturelles ( du PIB) Banque mondiale Toutefois cette part est peut-ecirctre sous-estimeacutee il a eacuteteacute avanceacute que le peacutetrole et le gaz pourraient repreacutesenter un quart du PIB de la Russie
130 laquoExternal Sector Statisticsraquo laquoRussian Federation Crude Oil Exports 2000-2017raquo Banque centrale de Russie
131 laquoBudget feacutedeacuteral russe pour 2017raquo (en russe) infographie Argumenty i Fakty 10 janvier 2017
132 Dette totale de lrsquoEacutetat ( du PIB) Banque mondiale
133 Agrave la fin de lrsquoanneacutee 2017 la dette publique des 28 Eacutetats membres de lrsquoUnion srsquoeacutelevait agrave 82 du PIB dont environ 75 de dette de lrsquoEacutetat (Eurostat)
134 laquoInternational Reserves of the Russian Federationraquo Banque centrale de Russie
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
22
Toutefois la richesse en ressources naturelles est aussi bien une maleacutediction qursquoune beacuteneacutediction pour
lrsquoeacuteconomie Entre 2000 et 2008 la Russie a prospeacutereacute gracircce agrave la hausse des prix des matiegraveres
premiegraveres Malheureusement la deacutependance du pays envers les exportations drsquohydrocarbures
signifie que lrsquoeacuteconomie souffre degraves lrsquoinstant ougrave les prix du peacutetrole commencent agrave chuter comme cela
a eacuteteacute le cas en 2008 puis de nouveau en 2014 La volatiliteacute des marcheacutes mondiaux du peacutetrole menace
la stabiliteacute de la croissance eacuteconomique de la Russie il a eacuteteacute estimeacute qursquoune baisse de 10 dollars du prix
du baril de peacutetrole brut coucircte 08 au PIB russe135
En outre tandis que la Russie reste vulneacuterable aux baisses du prix du peacutetrole les avantages lieacutes agrave la
hausse des prix semblent srsquoamoindrir Entre 2010 et 2013 le prix du peacutetrole est resteacute bien au-dessus
de 100 dollars mais la croissance a ralenti ce qui indique que les problegravemes structurels eacutevoqueacutes dans
les parties preacuteceacutedentes du preacutesent chapitre freinent lrsquoeacuteconomie et ce mecircme lorsque les exportations
de matiegraveres premiegraveres de la Russie sont en plein essor Le mecircme raisonnement srsquoapplique agrave la relance
eacuteconomique actuelle les incertitudes concernant les reacuteserves iraniennes et veacuteneacutezueacuteliennes font
actuellement augmenter les prix du peacutetrole136 neacuteanmoins mecircme avec des prix sensiblement plus
eacuteleveacutes la Banque mondiale ne preacutevoit pas que la croissance eacuteconomique russe deacutepasse 2 en 2018
et 2019137
Eacutetant donneacute que la grande majoriteacute des recettes drsquoexportation de la Russie proviennent soit des
hydrocarbures soit drsquoautres ressources naturelles le pays ne dispose que drsquoun choix limiteacute en matiegravere
drsquoincitations pour mener des reacuteformes structurelles difficiles La deacutependance vis-agrave-vis des exportations
qui ne requiegraverent qursquoun apport technologique limiteacute contribue agrave expliquer le faible niveau de
lrsquoinnovation et de la compeacutetitiviteacute
Bien entendu le flux de peacutetrodollars finira par se tarir les gisements de peacutetrole de lrsquoouest de la Sibeacuterie
drsquoougrave provient la plupart du peacutetrole russe se vident lentement le pays dispose encore drsquoeacutenormes
reacuteserves inexploiteacutees mais la plupart drsquoentre elles sont difficiles drsquoaccegraves et entrent donc dans le champ
drsquoapplication des sanctions occidentales limitant la coopeacuteration avec les compagnies peacutetroliegraveres
russes sur les projets peacutetroliers en Arctique et en eaux profondes138 Reacutecemment le producteur de
peacutetrole Rosneft a reacuteussi agrave installer un nouveau puits en profondeur dans lrsquoArctique sans financements
ni technologies occidentaux139 ce qui deacutemontre les capaciteacutes technologiques croissantes de cette
entreprise Des progregraves ont eacutegalement eacuteteacute accomplis dans la reacuteduction de la deacutependance envers les
eacutequipements peacutetroliers et gaziers des pays occidentaux en 2017 la part des importations
drsquoeacutequipements eacutetait passeacutee de 60 (en 2014) agrave 52 140 Toutefois sans aide occidentale la poursuite
de lrsquoexploitation des ressources de lrsquoArctique ne sera pas facile
135 Chakarov I laquoCrsquoest le peacutetrole et non pas les sanctions qui entraicircne la baisse du PIB russeraquo (en russe) Vedomosti octobre 2015
136 laquoCiti raises oil price forecast due to concern about possible loss of Iran Venezuela supplyraquo CNBC 16 avril 2018
137 laquoFrom Recession to Recovery Russia Economic Reportraquo Banque mondiale mai 2017
138 Katona V laquoWhen Will Russia Run Out Of Oilraquo 4 avril 2017
139 laquoRosneft spuds northernmost Arctic wellraquo The Independent Barents Observer 3 avril 2017
140 MacLeod J laquoTechnology import substitution fits wider Russian aimsraquo Oxford Analytica 12 juillet 2018
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
23
272 La diversification des exportations progresse peu
Depuis 2013 la part des combustibles fossiles dans
les exportations de la Russie a diminueacute passant
de 71 agrave 63 141 Toutefois cette eacutevolution reflegravete
une chute des exportations de peacutetrole et de gaz
(- 39 due agrave la diminution des prix du peacutetrole)
plutocirct qursquoune augmentation des exportations hors
hydrocarbures La plupart de ces derniegraveres ont de
fait diminueacute au cours de la mecircme peacuteriode bien que
cette diminution repreacutesente un pourcentage plus
faible que celle des exportations de peacutetrole et de gaz
Parmi les rares secteurs drsquoexportation prospegraveres
figurent les ceacutereacuteales (+ 58 ) qui beacuteneacuteficient de
conditions climatiques favorables142 cependant la
plupart des autres cateacutegories ont connu une baisse
(graphique 14) La performance des exportations hors hydrocarbures de la Russie est particuliegraverement
deacutecevante eacutetant donneacute qursquoau cours de la mecircme peacuteriode elles sont devenues beaucoup moins chegraveres
en raison de la diminution de moitieacute de la valeur du rouble Le manque de compeacutetitiviteacute de ces
produits que ce soit sur le plan du prix ou (compte tenu de la mauvaise reacuteputation de nombreux biens
manufactureacutes russes) de la qualiteacute143 suscite de seacuterieux doutes quant aux efforts deacuteployeacutes pour
diversifier les exportations
273 Les nouvelles regravegles budgeacutetaires reacuteduisent la deacutependance vis-agrave-vis des prix du peacutetrole
Tandis que les exportations restent domineacutees par les hydrocarbures des efforts ont eacuteteacute deacuteployeacutes pour
reacuteduire les effets sur les finances publiques de la volatiliteacute des prix du peacutetrole qui en 2015 et 2016 a
conduit le budget feacutedeacuteral au deacuteficit et a siphonneacute les reacuteserves internationales Pour la premiegravere fois
le budget de 2018 applique de nouvelles regravegles budgeacutetaires en vertu desquelles les recettes
suppleacutementaires provenant des impocircts sur la production de peacutetrole et de gaz (qui correspondent
agrave 37 des recettes du budget feacutedeacuteral) reacutesultant drsquoun prix du peacutetrole supeacuterieur agrave 40 dollars par baril
seront mises de cocircteacute Cela permettra au gouvernement de disposer de reacuteserves plus importantes pour
les peacuteriodes ougrave le prix du peacutetrole tombe en dessous du seuil de 40 dollars Ces regravegles ont eacuteteacute salueacutees
par le FMI144 et si elles sont respecteacutees elles pourraient constituer une premiegravere eacutetape opportune
vers un sevrage de lrsquoeacuteconomie des exportations de combustibles fossiles145
141 laquoTrade Mapraquo du CCI
142 laquoRussia to harvest record grain cropraquo world-graincom 6 novembre 2017
143 p 89 tableau A211 laquoRussiarsquos Exports with Potential to Become Competitiveraquo laquoRussian Federation Systematic Diagnostic laquoPathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
144 laquoRussian Federation Staff Concluding Statement of the 2018 Article IV Missionraquo FMI 23 mai 2018
145 Sanghi A Kojo N laquoWill Russiarsquos new fiscal rule end its oil and gas dependenceraquo Brookings 6 deacutecembre 2017
Graphique 14 Eacutevolution des exportations en 2013-2017
Seules quelques cateacutegories drsquoexportations ont enregistreacute de bons reacutesultats
Source laquoTrade Mapraquo du CCI
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
24
3 Perspectives de reacuteforme pour le quatriegraveme mandat de preacutesident de Vladimir Poutine
31 Vladimir Poutine fait des reacuteformes eacuteconomiques sa principale prioriteacute
Le 1er mars 2018 Vladimir Poutine a prononceacute son discours sur lrsquoeacutetat de la nation146 lequel a eacuteteacute
largement perccedilu comme un exposeacute des prioriteacutes pour les six anneacutees qui suivront sa reacuteeacutelection
probable le 18 mars En deacutepit drsquoune longue partie sur la nouvelle geacuteneacuteration drsquoarmes nucleacuteaires
preacutetendument invincibles du pays le cœur du discours de M Poutine ne portait pas sur les menaces
pour la seacutecuriteacute exteacuterieure mais sur la neacutecessiteacute urgente drsquoengager des reacuteformes inteacuterieures Selon
ses dires laquonotre principal ennemi est le fait que nous sommes agrave la traicircneraquo La stagnation pour lui laquoest
comme une grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie de lrsquoorganisme et le deacutetruit
progressivement de lrsquointeacuterieurraquo M Poutine a alors plaideacute en faveur drsquoune avanceacutee deacutecisive fixant une
seacuterie drsquoobjectifs eacuteconomiques ambitieux qui ont eacuteteacute preacuteciseacutes dans un deacutecret preacutesidentiel le
7 mai 2018147
32 Drsquoautres options de reacuteformes eacuteconomiques sont sur la table
En Russie la neacutecessiteacute de relancer lrsquoeacuteconomie fait lrsquoobjet drsquoun consensus depuis longtemps mais il existe
des deacutesaccords sur la nature des reacuteformes qui permettraient drsquoatteindre cet objectif Certaines options
ont eacuteteacute preacutesenteacutees au Forum eacuteconomique international de Saint-Peacutetersbourg en juin 2017148 Parmi les
principaux partisans de la libeacuteralisation eacuteconomique figure lrsquoancien ministre des finances
Alexeiuml Koudrine qui a quitteacute le gouvernement en 2011 mais reste proche de M Poutine Globalement
M Koudrine est favorable agrave lrsquointensification de lrsquoinnovation au renforcement du rocircle du secteur priveacute
et agrave une meilleure inteacutegration de lrsquoeacuteconomie au niveau mondial149 Il preacuteconise de reacuteduire de moitieacute la
part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie en privatisant les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie et les entreprises de
financement controcircleacutees par lrsquoEacutetat150 M Koudrine souhaite voir des deacutepenses publiques plus productives
afin de stimuler la croissance eacuteconomique par exemple gracircce agrave lrsquoinvestissement dans le capital humain
(eacuteducation et santeacute) et les infrastructures151 Il estime que cela peut se faire sans augmenter les deacutepenses
publiques globales par la reacuteduction des deacutepenses excessives en matiegravere de deacutefense et de seacutecuriteacute par
lrsquoeacuteleacutevation de lrsquoacircge de la retraite et par la reacuteduction des effectifs de la fonction publique gracircce au passage
au numeacuterique152 Par ailleurs M Koudrine est favorable agrave lrsquoameacutelioration de lrsquoEacutetat de droit par
lrsquointermeacutediaire de reacuteformes judiciaires qui rendraient les tribunaux plus indeacutependants du gouvernement
146 Discours preacutesidentiel agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 1er mars 2018
147 Deacutecret nordm 204 du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur les objectifs nationaux et les tacircches strateacutegiques pour le deacuteveloppement de la Feacutedeacuteration de Russie jusqursquoen 2024 (en russe) 7 mai 2018
148 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
149 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) preacutesentation reacutealiseacutee au Forum Gaiumldar janvier 2017
150 laquoLe Kudrinrsquos Center publie ldquosept prioriteacutesrdquo pour Poutineraquo (en russe) RBC 11 avril 2018 laquoSenior Putin adviser proposes Russia oil industry privatisationraquo Financial Times 1er juin 2017
151 Kudrin A Sokolov I laquoFiscal maneuver and restructuring of the Russian economyraquo Russian Journal of Economics septembre 2017
152 laquoKoudrine explique comment reacuteduire drsquoun tiers la fonction publiqueraquo (en russe) Vedomosti 10 novembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
25
Il estime que reacuteformer ces aspects pourrait plus que doubler le potentiel de croissance agrave long terme de
la Russie qui passerait de 17 dans le cadre
drsquoun sceacutenario de statu quo agrave 38
Parmi les propositions preacutesenteacutees agrave
Vladimir Poutine153 figurent celles154 du club
Stolypine un groupe drsquoexperts dirigeacute par le
meacutediateur pour les entreprises Boris Titov et
par le conseiller preacutesidentiel Sergueiuml Glaziev
Tout en convenant de la neacutecessiteacute de reacuteformes
profondes pour stimuler la croissance comme
lrsquoa proposeacute Alexeiuml Koudrine ces experts
envisagent une approche davantage dirigeacutee par
lrsquoEacutetat qui comporteraient des programmes
cibleacutes destineacutes agrave soutenir les industries cleacutes
y compris par lrsquointermeacutediaire de projets de
substitution aux importations Le club Stolypine
est favorable au maintien de taux drsquointeacuterecirct bas
pour stimuler la capaciteacute de precirct et en rupture
avec la politique actuelle qui consiste agrave laisser
le rouble trouver son niveau par lui-mecircme155
plaide en faveur drsquoun rouble artificiellement
faible afin de rendre les exportateurs russes
plus compeacutetitifs
Dans son discours de mars 2018 ainsi que par la suite Poutine a beaucoup parleacute des objectifs
eacuteconomiques mais a peu deacutetailleacute les reacuteformes ce qui rend difficile drsquoeacutevaluer la mesure dans laquelle
il envisage de reacuteorienter radicalement les politiques actuelles et le cas eacutecheacuteant si ces derniegraveres seront
plus influenceacutees par le programme de libeacuteralisation de M Koudrine ou par lrsquoapproche eacutetatique
preacuteconiseacutee par le club Stolypine Il est vrai qursquoagrave plusieurs reprises (par exemple dans son analyse de la
menace que repreacutesente le retard technologique de la Russie) le discours de M Poutine reprend
presque mot pour mot les propositions drsquoAlexeiuml Koudrine156 Cependant de nombreux eacuteleacutements du
programme de M Koudrine (notamment les reacuteformes judiciaires) en sont absents et bien qursquoen mars
Vladimir Poutine ait exprimeacute sa volonteacute de laquoreacuteduire progressivement la part de lrsquoEacutetat dans
lrsquoeacuteconomieraquo le deacutecret preacutesidentiel du 7 mai ne fait aucune mention drsquoune quelconque privatisation
En effet plusieurs ideacutees de M Poutine impliquent de mettre lrsquoaccent sur lrsquointervention de lrsquoEacutetat avec
de grands projets drsquoinfrastructure des programmes de soutien sectoriel et un plafond de 8 imposeacute
aux inteacuterecircts hypotheacutecaires en soutien au marcheacute du logement Dans lrsquoensemble il semble qursquoau lieu
de suivre une direction coheacuterente les futures politiques eacuteconomiques sont susceptibles de combiner
diffeacuterentes approches
153 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
154 laquoStrateacutegie de croissanceraquo PA (en russe) Institut Stolypin pour la croissance eacuteconomique 28 feacutevrier 2017
155 laquoBank of Russia exchange rate policyraquo Banque centrale de Russie
156 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) janvier 2017 p 13
Objectifs eacuteconomiques de Poutine pour 2018-2024
(discours preacutesidentiel du 1er mars et deacutecret du 7 mai)
La Russie doit devenir lrsquoune des cinq premiegraveres eacuteconomies du monde (actuellement agrave la 12e place)
Le PIB par habitant doit croicirctre de 50
La productiviteacute du travail doit croicirctre de 5 par an (actuellement 08 par an)
Les investissements doivent atteindre 25 du PIB (actuellement 21 )
Les PME doivent geacuteneacuterer 40 du PIB (actuellement 20 )
50 des entreprises doivent srsquoengager dans lrsquoinnovation (actuellement 8 )
Les exportations hors hydrocarbures doivent atteindre 250 milliards de dollars par an (actuellement 133 milliards de dollars)
La part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie doit diminuer
Lrsquointernet agrave haut deacutebit doit ecirctre accessible dans tout le pays
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
26
33 Certaines conditions sont favorables aux reacuteformes
Les conditions politiques et eacuteconomiques sont propices aux reacuteformes Lrsquoameacutelioration des finances
publiques (le budget feacutedeacuteral devrait ecirctre exceacutedentaire en 2018157) offre une plus grande latitude pour
reacutealiser des investissements suppleacutementaires en soutien agrave la croissance eacuteconomique Vladimir Poutine
dispose drsquoun mandat de six ans et aucune eacutelection nrsquoaura lieu agrave la Douma ougrave le parti Russie unie de
M Poutine dispose drsquoune confortable majoriteacute avant trois ans ce qui lui laissera pleinement le temps
drsquoimposer des reacuteformes qui pourraient srsquoaveacuterer impopulaires Certaines mesures ont deacutejagrave eacuteteacute prises
drsquoautres sont envisageacutees En 2017 les deacutepenses dans le domaine de la deacutefense ont diminueacute de 20
en dollars par rapport agrave lrsquoanneacutee preacuteceacutedente158 en juin 2018 Dmitri Medvedev a preacutesenteacute une
proposition visant agrave repousser lrsquoacircge de la retraite159 Le ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique fait
valoir que si elle est appliqueacutee cette reacuteforme pourrait ajouter 18 million de personnes agrave la population
active et faire croicirctre lrsquoeacuteconomie de 13 au cours des six prochaines anneacutees160 Il est eacutegalement
preacutevu de faire passer le taux de TVA de 18 agrave 20 ce qui creacuteerait des revenus qui pourraient ecirctre
utiliseacutes pour stimuler la croissance eacuteconomique (par exemple gracircce agrave une augmentation des deacutepenses
consacreacutees aux infrastructures et agrave lrsquoeacuteducation) Tous ces changements sont en accord avec le
programme de reacuteforme preacuteconiseacute par Alexeiuml Koudrine
34 Le mauvais bilan preacutesage mal du succegraves des reacuteformes eacuteconomiques
Il nrsquoy a rien de particuliegraverement nouveau dans la
deacutetermination agrave reacuteformer lrsquoeacuteconomie professeacutee
par Vladimir Poutine En 2009 le preacutesident
drsquoalors Dmitri Medvedev avait preacutesenteacute un
catalogue des difficulteacutes eacuteconomiques une
laquodeacutependance humiliante vis-agrave-vis des matiegraveres
premiegraveresraquo une corruption endeacutemique une
deacutependance envers lrsquointervention de lrsquoEacutetat et un
manque geacuteneacuteral de compeacutetitiviteacute161 En reacuteponse agrave
ces problegravemes le parc technologique de Skolkovo
srsquoinscrivait dans lrsquoeffort de Medvedev visant agrave
lancer une reacutevolution technologique Or comme
on lrsquoa indiqueacute plus haut cette initiative a eacutechoueacute
agrave geacuteneacuteraliser la culture de lrsquoinnovation en Russie
Agrave son tour peu de temps apregraves son retour agrave la
preacutesidence en 2012 Vladimir Poutine a exposeacute sa
vision drsquoune Russie innovante agrave la pointe de la
technologie dans un deacutecret preacutesidentiel sur la
157 laquoSilouanov preacutevoit un exceacutedent budgeacutetaire russe de 05 du PIB en 2018raquo (en russe) Interfax 20 avril 2018
158 SIPRI Military Expenditure Database Toutefois ce montant pourrait ecirctre inexact eacutetant donneacute que toutes les deacutepenses dans le secteur de la deacutefense ne sont pas inscrites en tant que telles dans le budget feacutedeacuteral
159 laquoRussia on quest for budget savings to raise retirement ageraquo Reuters 14 juin 2018
160 laquoLe ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique eacutevalue lrsquoincidence eacuteconomique du relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraiteraquo (en russe) Rossiyskaya Gazeta 4 juillet 2018
161 Medvedev D laquoGo Russiaraquo 10 septembre 2009
Graphique 15 Objectifs eacuteconomiques de mai 2012 de reacutealisation des objectifs fixeacutes par le deacutecret preacutesidentiel de mai 2012 sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme
Agrave lrsquoexception de sa progression concernant lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires la Russie a fait peu ou pas de progregraves vers la reacutealisation des objectifs eacuteconomiques fixeacutes en mai 2012
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
27
politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme162 Certaines des mesures preacutevues dans ce
deacutecret ont eacuteteacute mises en œuvre depuis lors comme la creacuteation drsquoun meacutediateur des entreprises et le
pays a progresseacute de maniegravere spectaculaire dans lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires de la Banque
mondiale mecircme srsquoil a manqueacute son objectif drsquoentrer dans le top 20 en 2018 au plus tard Toutefois les
progregraves reacutealiseacutes dans drsquoautres domaines ont eacuteteacute beaucoup plus deacutecevants En 2012 M Poutine avait
appeleacute au deacutesengagement de lrsquoEacutetat vis-agrave-vis des entreprises qui nrsquoexploitent pas de matiegraveres
premiegraveres drsquoici 2016 mais comme on lrsquoa indiqueacute plus haut il nrsquoy a eu que tregraves peu de privatisations
Lrsquoeacuteconomie nrsquoa approcheacute aucun des autres grands objectifs fixeacutes en 2012 (graphique 15) La reacutecession
eacuteconomique de 2015-2016 est certes responsable drsquoune partie de ces eacutechecs mais il srsquoavegravere
eacutegalement que les progregraves eacutetaient tregraves lents avant mecircme que lrsquoeacuteconomie ait commenceacute agrave deacutecliner
autour de la mi-2014
La seacuterie drsquoobjectifs la plus reacutecente semble encore moins reacutealiste Vladimir Poutine souhaite une
augmentation du PIB par habitant de 50 drsquoici agrave la mi-2020 et il veut que la Russie devienne lrsquoune
des cinq plus grandes eacuteconomies du monde Ces deux objectifs impliquent une croissance annuelle
moyenne bien supeacuterieure agrave 5 donc bien au-dessus du niveau actuel de 16 ou mecircme des 38
preacutevus par le sceacutenario le plus optimiste de M Koudrine
35 Les tensions geacuteopolitiques continueront agrave freiner lrsquoeacuteconomie
Depuis 2014 lrsquoeacuteconomie de la Russie paie un lourd tribut pour sa politique de confrontation
concernant lrsquoUkraine qui a donneacute lieu agrave des sanctions de la part des pays occidentaux Comme on lrsquoa
indiqueacute preacuteceacutedemment ces sanctions exacerbent les problegravemes structurels par exemple en
encourageant davantage lrsquointervention de lrsquoEacutetat en limitant les investissements eacutetrangers ainsi que
les innovations qursquoils apportent et plus geacuteneacuteralement en excluant la Russie de lrsquoeacuteconomie mondiale
Alexeiuml Koudrine qui a estimeacute le coucirct eacuteconomique annuel des sanctions agrave environ 05 du PIB de la
Russie163 fait valoir que lrsquoameacutelioration des relations avec lrsquoOccident contribuera agrave stimuler la
croissance eacuteconomique164
Toutefois lagrave encore on nrsquoobserve aucun signe de changement drsquoapproche Parmi les multiples
reacutegimes de sanctions mis en place contre la Russie les mesures de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis qui visent
les secteurs de la deacutefense de lrsquoeacutenergie et de la finance sont celles qui pegravesent le plus sur lrsquoeacuteconomie
du pays165 lrsquoUnion a associeacute ces mesures agrave la mise en œuvre des accords de Minsk sur lrsquoUkraine
orientale Ce processus est actuellement au point mort tandis que les combats entre les seacuteparatistes
pro-russes et les troupes ukrainiennes se poursuivent En juin 2018 les dirigeants europeacuteens ont
convenu de prolonger les sanctions de six mois Entre-temps les Eacutetats-Unis continuent drsquoaccumuler
les sanctions agrave lrsquoencontre de la Russie alourdissant ainsi les coucircts eacuteconomiques166 et les relations
entre les deux pays sont plus tendues que jamais Le discours preacutesidentiel prononceacute par Vladimir
Poutine en mars 2018 eacutetait marqueacute drsquoune tonaliteacute provocatrice avertissant les pays instigateurs de
162 Deacutecret du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme (en russe) 7 mai 2012
163 laquoRussia risks decades of low growth under US sanctions Putin adviserraquo Reuters 27 juillet 2017
164 Liik K laquoWinning the normative war with Russia An EU-Russia Power Auditraquo European Council on Foreign Relations 21 mai 2018
165 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2018
166 laquoraquoLes experts HSE ont estimeacute les dommages causeacutes agrave lrsquoeacuteconomie russe par les sanctions (en russe) Vedomosti 16 avril 2018
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
28
sanctions que laquopersonne nrsquoa jamais reacuteussi agrave freiner la Russieraquo les deacuteclarations qursquoil a eacutemises depuis
nrsquoindiquent pas qursquoil envisage de prendre des initiatives visant agrave apaiser les tensions
36 La composition du nouveau gouvernement laisse preacutesager peu de changements
Les espoirs des partisans du libeacuteralisme eacuteconomique selon lesquels les reacuteformes pourraient ecirctre
dirigeacutees par Alexeiuml Koudrine en tant que ministre ou premier ministre ont eacuteteacute deacuteccedilus en effet il a eacuteteacute
nommeacute preacutesident de la Chambre des comptes poste gracircce auquel il souhaite lutter contre la
corruption167 mais depuis lequel il nrsquoaura que peu de poids sur lrsquoeacutelaboration des politiques
eacuteconomiques Les reacuteformateurs peuvent au moins se consoler du fait que le proteacutegeacute de M Koudrine
Anton Silouanov conserve non seulement le ministegravere des finances mais a eacutegalement eacuteteacute promu
premier vice-premier ministre en outre Maxime Orechkine eacutegalement consideacutereacute comme un libeacuteral
eacuteconomique168 conserve son poste de ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Lrsquoeacutequipe chargeacutee de
la politique eacuteconomique du gouvernement preacuteceacutedent de Medvedev srsquoest reacuteveacuteleacutee relativement
compeacutetente en maintenant un controcircle strict des finances publiques et en dirigeant le pays vers la
sortie de la reacutecession tout en faisant face agrave des conditions externes tregraves deacutefavorables Toutefois peu
de choses ont eacuteteacute faites afin de stimuler la croissance eacuteconomique et avec une eacutequipe quasiment
identique aux commandes il semble peu probable que les six prochaines anneacutees apporteront des
changements majeurs
37 La volonteacute politique de proceacuteder agrave des reacuteformes difficiles pourrait faire deacutefaut
Les problegravemes eacuteconomiques nrsquoont jamais affecteacute la cocircte de populariteacute de Vladimir Poutine resteacutee
supeacuterieure agrave 80 tout au long de la reacutecession eacuteconomique de 2015-2016 Agrave preacutesent avec le retour
de la croissance eacuteconomique (mecircme lente) lrsquoaugmentation des prix du peacutetrole et le budget feacutedeacuteral
de nouveau en exceacutedent rien ne le pousse veacuteritablement agrave engager des reacuteformes En effet des
reacuteformes neacutecessaires mais douloureuses risquent fort drsquoecirctre mal accueillies En juillet 2018 la
proposition du gouvernement concernant le relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraite a fait sortir
des milliers de manifestants dans les rues et a fait chuter de faccedilon spectaculaire la cote de populariteacute
de Vladimir Poutine169 Une enquecircte170 drsquoaoucirct 2017 semble indiquer que bien que la plupart des
Russes soient en principe favorables aux changements les reacuteformes eacuteconomiques figurent en bas de
la liste de leurs prioriteacutes et seule une minoriteacute serait disposeacutee agrave faire des sacrifices personnels dans
lrsquointeacuterecirct drsquoune eacuteconomie plus forte
Ainsi lrsquoincapaciteacute agrave relancer lrsquoeacuteconomie ne mettrait pas en peacuteril la survie du reacutegime de
Vladimir Poutine Toutefois les reacutepercussions agrave long terme pourraient ecirctre graves et M Poutine lui-
mecircme semble bien conscient des dangers Crsquoest peut-ecirctre avec agrave lrsquoesprit le rocircle que la stagnation a
joueacute dans la chute de lrsquoUnion sovieacutetique171 que dans son discours de mars il a mis en garde contre
167 laquoRussiarsquos Kudrin May Get Top Audit Chamber Postraquo RFERL 14 mai 2018
168 laquoUn heacuteraut du changement Que signifie la nomination drsquoOrechkine en tant que ministre du deacuteveloppement eacuteconomique pour lrsquoeacuteconomie de la Russieraquo (en russe) lentaru 2 deacutecembre 2016
169 laquoRussia pension Protests over retirement age hikesraquo BBC News 1er juillet 2018
170 Kolesnikov A Volkov D laquoThe Perils of Change Russiansrsquo Mixed Attitudes Toward Reformraquo Carnegie Moscow Center 6 feacutevrier 2018
171 laquoThe mood of Russia Time to shove offraquo The Economist 10 septembre 2011
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
29
cette stagnation la deacutecrivant comme laquoune grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie
de lrsquoorganisme et le deacutetruit progressivement de lrsquointeacuterieurraquo Il craint que si la Russie ne parvient pas
agrave suivre le rythme des progregraves mondiaux la seacutecuriteacute et la souveraineteacute du pays finissent par ecirctre
compromises Il est vrai qursquoavec un taux de croissance eacuteconomique nettement infeacuterieur agrave la moyenne
mondiale la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie mondiale deacutejagrave en dessous de 2 se reacuteduira
progressivement ternissant les recircves de pouvoir du pays Toutefois rien nrsquoindique aucune certitude
que si Vladimir Poutine comprend cette menace sa strateacutegie se traduira en reacuteformes eacuteconomiques
Il cherchera plus probablement agrave compenser la faiblesse eacuteconomique de la Russie en poursuivant
une politique eacutetrangegravere fondeacutee sur la confrontation avec les pays occidentaux
La preacutesente publication deacutecrit lrsquoeacutetat actuel de lrsquoeacuteconomie russe qui a reacutecemment subi divers chocs externes dont un effondrement des prix du peacutetrole et des sanctions imposeacutees par les pays occidentaux Toutefois elle fait valoir que la faible performance eacuteconomique est davantage due agrave des problegravemes internes agrave long terme comme une absence de marcheacutes concurrentiels un faible niveau drsquoinvestissement une innovation inexistante et une deacutependance excessive envers les ressources naturelles Enfin lrsquoeacutetude examine les promesses de reacuteformes eacuteconomiques preacutesenteacutees par le preacutesident Poutine afin de reacutesoudre ces problegravemes et eacutevalue la probabiliteacute drsquoun changement majeur
Publication du Service de recherche pour les deacuteputeacutes EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
Ce document a eacuteteacute preacutepareacute agrave lattention des Membres et du personnel du Parlement europeacuteen comme documentation de reacutefeacuterence pour les aider dans leur travail parlementaire Le contenu du document est de la seule responsabiliteacute de lauteur et les avis qui y sont exprimeacutes ne reflegravetent pas
neacutecessairement la position officielle du Parlement
PE 625138 | ISBN 978-92-846-3651-8 | doi102861302557 | QA-02-18-947-FR-N
QA
-02
-18
-94
7-FR
-N
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
15
Le 1er mai 2018 le salaire minimum a eacuteteacute releveacute au niveau du seuil de pauvreteacute77 Des reacuteformes du
systegraveme de protection sociale pourraient eacutegalement contribuer agrave la lutte contre la pauvreteacute bien que
le budget feacutedeacuteral pour la peacuteriode 2018-2020 adopteacute fin 2017 nrsquoenvisage pas de deacutepenses
suppleacutementaires importantes dans ce domaine78 les aides pourraient ecirctre cibleacutees de maniegravere plus
efficace en eacutetant relieacutees aux revenus (agrave lrsquoheure actuelle seulement 15 du financement social est
attribueacute sous condition de ressources crsquoest-agrave-dire verseacute uniquement aux beacuteneacuteficiaires agrave faibles
revenus79)
25 Innovation
251 La recherche russe a peu drsquoimpact
LrsquoUnion sovieacutetique a investi massivement dans la recherche et le deacuteveloppement (environ 5 du PIB80
en 1990) obtenant des reacutesultats remarquables dans des domaines tels que lrsquoexploration spatiale et la
physique theacuteorique (sept prix Nobel) Les deacutepenses en faveur de la recherche ont diminueacute depuis lors
pour atteindre 11 du PIB en 201581 soit un niveau nettement infeacuterieur agrave la moyenne de lrsquoEU-28
qui srsquoeacutelegraveve agrave 2 mais semblable agrave de nombreux autres pays dont le niveau de deacuteveloppement
eacuteconomique est comparable
Plus alarmant peut-ecirctre que le montant des deacutepenses on peut eacutevoquer le manque de reacutesultats
obtenus par la recherche russe En 2016 la Russie comptait plus de 370 000 chercheurs ce qui la place
agrave peu pregraves au mecircme niveau que drsquoautres grands pays deacuteveloppeacutes82 toutefois elle dispose de moins
de revues scientifiques et de publications que plusieurs autres pays (tels que le Canada et les Pays-
Bas) qui comptent beaucoup moins de chercheurs83 La qualiteacute est un problegraveme tout aussi important
que la quantiteacute parmi les chercheurs de 40 pays analyseacutes dans un rapport de lrsquoOCDE84 les
scientifiques russes sont les moins susceptibles drsquoecirctre citeacutes par leurs pairs internationaux
Dans son discours de mars 2018 Vladimir Poutine a mentionneacute plusieurs grands projets
drsquoinvestissement dans des centres de recherche y compris de nouveaux collisionneurs pour la
recherche en physique des particules Toutefois tous les problegravemes qursquoa le pays dans le secteur de la
recherche ne sauraient ecirctre reacutesolus par une augmentation des deacutepenses Les critiques pointent du
doigt la mauvaise gestion des instituts de recherche publics le controcircle bureaucratique excessif le
manque de concurrence entre les chercheurs et lrsquoabsence de financements deacutedieacute aux projets les plus
prometteurs85
77 laquoLe salaire minimum questionsraquo (en russe) TASS 30 avril 2018
78 laquoTwo Lean Years Russiarsquos Budget for 2018-20raquo Zhavoronkov S 6 deacutecembre 2017
79 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
80 Drsquoapregraves les chiffres de lrsquoUnesco citeacutes dans laquoProductivityraquo M Schaffer et B Kuznetsov dans Can Russia Compete Desai R Goldberg I (eacuteds) 2008
81 laquoResearch and development expenditure ( of GDP)raquo donneacutees de la Banque mondiale
82 laquoResearchersraquo donneacutees de lrsquoOCDE
83 Graphique 116 laquoScientific publication output and number of active journals top 20 countriesraquo dans laquoCompendium of Bibliometric Science Indicatorsraquo OECDCSIS 2016
84 Ibid
85 laquoHow Putin can restore Russian researchraquo Nature 13 mars 2018
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
16
252 Les entreprises russes ne parviennent pas agrave innover
La Russie compte plusieurs grands
secteurs innovants comme les
services informatiques la deacutefense et
lrsquoindustrie spatiale Toutefois
lrsquoeacuteconomie est globalement
caracteacuteriseacutee par un faible niveau
drsquoinnovation En 2016 seules 84
des entreprises russes ont deacuteclareacute
srsquoengager dans lrsquoinnovation
technologique organisationnelle et
marketing86 soit le niveau le plus bas
de ces derniegraveres anneacutees et bien
moins que les 49 enregistreacutes dans
lrsquoUnion europeacuteenne87 (graphique
11) Lrsquoune des raisons pour lesquelles
les entreprises russes ont pris du retard sur leurs concurrents internationaux est leur adoption
relativement faible des technologies de lrsquoinformation En 2016 moins de la moitieacute des entreprises
russes (46 ) avaient leur propre site web88 contre 77 chez leurs homologues de lrsquoUnion89 Le
manque drsquoinnovation est particuliegraverement frappant dans le secteur de lrsquoeacutenergie qui constitue la
majeure partie des exportations de la Russie En 2016 les producteurs de peacutetrole et de gaz Gazprom
et Rosneft nrsquoont deacutepenseacute que 0095 et 002 de leur chiffre drsquoaffaires dans la RampD une part
deacuterisoire par rapport aux 043 et 047 deacutepenseacutes par Shell et Exxon Mobil90 Au lieu de chercher agrave
innover les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie russes srsquoappuient sur leurs partenaires occidentaux
pour qursquoils leur fournissent la technologie dont elles ont besoin pour exploiter les reacuteserves difficiles
drsquoaccegraves91 Le manque drsquoinnovation dans ce domaine est devenu un problegraveme majeur depuis que les
sanctions de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis ont restreint lrsquoaccegraves agrave ces technologies obligeant le secteur de
lrsquoeacutenergie russe agrave renoncer agrave plusieurs projets prometteurs92
Le manque geacuteneacuteral drsquoinnovation est en partie ducirc agrave la situation du secteur de la recherche russe qui
ne parvient pas agrave produire des ideacutees susceptibles drsquoecirctre transformeacutees en nouveaux produits et
proceacutedeacutes En 2016 les inventeurs russes ont deacuteposeacute 32 000 brevets93 un reacutesultat meacutediocre par
rapport agrave la taille de lrsquoeacuteconomie russe Le nombre relativement limiteacute de brevets reflegravete non
seulement la mauvaise qualiteacute de la recherche russe comme on lrsquoa deacutecrit dans la section preacuteceacutedente
mais aussi le manque de participation du secteur priveacute qui nrsquoa participeacute qursquoagrave hauteur de 28 aux
86 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
87 Statistiques sur lrsquoinnovation Eurostat mars 2017
88 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
89 laquoDigital economy and society statistics - enterprisesraquo Eurostat mars 2018
90 Rapports financiers de 2016 pour Gazprom Rosneft Shell ExxonMobil
91 laquoNegative outlook for Russian economy as sanctions biteraquo Institut international drsquoeacutetudes strateacutegiques mars 2015
92 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mars 2015
93 Statistiques de proprieacuteteacute intellectuelle par pays Feacutedeacuteration de Russie Organisation mondiale de la proprieacuteteacute intellectuelle 2007-2016
Graphique 11 Recherche et innovation Pourcentage du PIB consacreacute agrave la recherche et au deacuteveloppement
Pourcentage drsquoentreprises innovantes
Nombre de brevets deacuteposeacutes (en milliers 2016)
Les entreprises russes deacutepensent beaucoup moins en recherche et deacuteveloppement (RampD) que leurs homologues de lrsquoUnion Les entreprises russes innovantes sont peu nombreuses et le nombre de brevets reflegravete eacutegalement le faible niveau de lrsquoinnovation
Source Banque Mondiale Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat Eurostat Organisation mondiale de la proprieacuteteacute intellectuelle
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
17
deacutepenses totales en RampD en 2016 contre 55 dans lrsquoUnion94 cette preacutedominance du financement
de la recherche par lrsquoEacutetat peut contribuer agrave expliquer le manque de reacutesultats commerciaux
Lrsquoinnovation est par ailleurs freineacutee par une mauvaise protection de la proprieacuteteacute intellectuelle Les
produits contrefaits sont monnaie courante et le piratage en ligne de contenus y compris de jeux
videacuteo et de logiciels est reacutepandu ce qui pose un seacuterieux problegraveme pour le secteur des technologies
de lrsquoinformation et de la communication (TIC) russe pourtant en expansion95 La bureaucratie
empecircche les titulaires de droits drsquoattaquer en justice les personnes qui violent les droits de proprieacuteteacute
intellectuelle et les autoriteacutes ne consacrent pas suffisamment de ressources au problegraveme pour le
reacutesoudre En raison de ces pheacutenomegravenes en 2017 le bureau du repreacutesentant des Eacutetats-Unis pour les
questions commerciales a classeacute la Russie parmi les 11 pays dans lesquels la proprieacuteteacute intellectuelle
est particuliegraverement en danger96
Le manque de pression concurrentielle sur les marcheacutes russes deacutecrit ci-dessus constitue un troisiegraveme
facteur important les entreprises russes nrsquoeacutetant pas en rivaliteacute avec des concurrents ne sont guegravere
inciteacutees agrave investir dans lrsquoinnovation Par exemple une activiteacute de RampD minimale nrsquoempecircche pas les
grandes entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie russe de prospeacuterer
Le manque geacuteneacuteral drsquoinnovation rend plus difficile pour les entreprises Russes drsquoaccroicirctre leur
productiviteacute limitant ainsi la croissance eacuteconomique Le gouvernement russe a pris plusieurs mesures
pour remeacutedier au problegraveme Ainsi les entreprises qui deacuteveloppent de nouveaux produits et services
peuvent amortir certains types de deacutepenses en RampD agrave un taux plus eacuteleveacute afin de payer moins drsquoimpocircts
sur leurs beacuteneacutefices97 De plus les entreprises engageacutees dans lrsquoinnovation technologique et situeacutees
dans lrsquoune des quatre zones eacuteconomiques speacuteciales jouissent drsquoavantages fiscaux suppleacutementaires98
Les exemptions fiscales speacuteciales srsquoappliquent eacutegalement aux parcs technologiques dont le plus grand
est Skolkovo aux abords de Moscou surnommeacute la laquoSilicon Valley russeraquo Creacuteeacute en 2010 Skolkovo
compte plus de 1 000 jeunes entreprises participantes99 et ses partenaires internationaux incluent
Boeing IBM et Microsoft En 2016 le parc a annonceacute avoir attireacute 19 milliards de roubles
drsquoinvestissements (250 millions drsquoeuros)100
Toutefois ces initiatives descendantes isoleacutees sont limiteacutees en lrsquoabsence drsquoun environnement
favorable agrave lrsquoinnovation En 2016 le porte-parole du Kremlin Dmitri Peskov a admis que les reacutesultats
de ces zones eacuteconomiques speacuteciales eacutetaient deacutecevants par rapport aux ressources investies dans ces
espaces101 Parmi les centaines de parcs technologiques nombreux sont ceux qui nrsquoexistent que sur le
papier102 Malgreacute son succegraves relatif Skolkovo nrsquoest pas agrave lrsquoabri des problegravemes plus larges qui affectent
lrsquoeacuteconomie russe le parc a eacuteteacute frappeacute par un scandale de corruption en 2013103 ainsi que par la fuite
94 Tableau 38 laquoDeacutepenses nationales de recherche et deacuteveloppement par source de financementraquo p 85 Indicateurs de la recherche 2018 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat et al (en russe) et laquoR amp D expenditureraquo Eurostat mars 2018
95 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 83
96 laquo2017 Special 301 Reportraquo bureau du repreacutesentant des Eacutetats-Unis pour les questions commerciales
97 laquoTax incentives in Russiaraquo Deloitte 2016
98 laquoTechnology Innovative SEZraquo ministegravere russe du deacuteveloppement eacuteconomique
99 laquoWhat is Skolkovoraquo Skolkovo Foundation
100 laquo2017 Annual Reportraquo Skolkovo Foundation
101 laquoKremlin calls special economic zones inefficientraquo Russia Beyond the Headlines juin 2016
102 laquoScience parks Russiarsquos secret weapon or Potemkin villageraquo Russia Beyond the Headlines mars 2016
103 laquoPolitical backlash blamed for woes at Russiarsquos ldquoSilicon Valleyrdquoraquo Financial Times mai 2013
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
18
des cerveaux qui a draineacute une large partie de ses effectifs104 et son preacutesident Viktor Vekselberg a
reacutecemment eacuteteacute ajouteacute agrave la liste des sanctions des Eacutetats-Unis
Alors que les initiatives gouvernementales telles que Skolkovo visent agrave promouvoir lrsquoinnovation la
reacutepression politique peut avoir lrsquoeffet inverse Bien que Vladimir Poutine dans son discours de
mars 2018 ait envisageacute le deacuteploiement de lrsquointernet agrave haut deacutebit agrave lrsquoensemble du pays drsquoici agrave 2024 le
Kremlin estime souvent que lrsquointernet qui reste relativement libre en Russie105 est une source
potentielle de subversion En vue drsquoexercer un plus grand controcircle en ligne une loi adopteacutee en 2014
exige des sites web qursquoils stockent les donneacutees agrave caractegravere personnel des utilisateurs russes sur des
serveurs russes le reacuteseau social LinkedIn a depuis eacuteteacute bloqueacute pour non-respect de cette loi106 En
avril 2018 Telegram (un service de messagerie populaire fondeacute par lrsquoentrepreneur russe Pavel Durov)
a eacuteteacute interdit agrave son tour pour ne pas avoir communiqueacute aux autoriteacutes russes des informations qui leur
permettraient de deacutecoder des messages priveacutes une exigence preacutevue par lrsquoensemble de lois
reacutepressives laquoYarovayaraquo adopteacute en 2016107 Bien que la Russie soit encore loin drsquoun laquopare-feuraquo tel que
celui qursquoa mis en place la Chine ce type de mesures a tendance agrave isoler le pays de lrsquointernet mondial
Cette politique a eacutegalement des conseacutequences eacuteconomiques directes selon une estimation
lrsquointerdiction de Telegram pourrait coucircter jusqursquoagrave 1 milliard de dollars aux entreprises russes (dont
une grande partie utilise le service)108 lrsquoancien ministre des finances Alexeiuml Koudrine quant agrave lui
craint qursquoelle ne freine le processus de transition numeacuterique neacutecessaire agrave la stimulation de la
croissance eacuteconomique russe109
Les tensions geacuteopolitiques constituent un autre obstacle agrave lrsquoinnovation Lrsquoentreprise drsquoantivirus
Kaspersky Lab lrsquoune des socieacuteteacutes de lrsquointernet russes les plus prospegraveres a eacuteteacute interdite dans les
ministegraveres du gouvernement des Eacutetats-Unis par crainte que son logiciel puisse ecirctre utiliseacute par des
pirates informatiques lieacutes au Kremlin pour acceacuteder agrave des informations sensibles110 Entre-temps dans
le secteur de lrsquoeacutenergie les sanctions des pays occidentaux restreignent lrsquoaccegraves des entreprises russes
du secteur aux technologies et services innovants
26 Investissement
261 Les entreprises (nationales et eacutetrangegraveres) heacutesitent agrave investir en Russie
En 2017 les investissements en capital fixe repreacutesentaient 21 du PIB111 un niveau eacutequivalent agrave la
moyenne de 20 enregistreacutee dans les pays de lrsquoUnion mais bien infeacuterieur aux niveaux afficheacutes par
les eacuteconomies eacutemergentes dynamiques telles que la Chine (43 ) et la Coreacutee du Sud (30 )112 Dans
son discours de mars 2018 Vladimir Poutine a deacutecrit lrsquoaugmentation des investissements comme le
deuxiegraveme moteur de croissance eacuteconomique apregraves lrsquoinnovation demandant que cette augmentation
permette drsquoatteindre 27 du PIB La faiblesse des investissements est le fruit de nombreux facteurs
104 laquoThe Short Life and Speedy Death of Russiarsquos Silicon Valleyraquo Foreign Policy mai 2015
105 Russell M laquoMedia freedom trends 2017 Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mai 2017
106 laquoLinkedIn blocked by Russian authoritiesraquo BBC News novembre 2016
107 laquoRussia Seeks To Block Telegram In Showdown Over Internet Freedomraquo RFERL 6 avril 2018
108 laquoLrsquoestimation eacuteleveacutee du coucirct de lrsquointerdiction de Telegramraquo (en russe) Kommersant 26 avril 2018
109 laquoKoudrine estime que lrsquointerdiction de Telegram est un obstacle agrave la deacutemateacuterialisation de lrsquoeacuteconomie russeraquo (en russe) Kommersant 26 avril 2018
110 laquoTrump signs into law US government ban on Kaspersky Lab softwareraquo Reuters 12 deacutecembre 2017
111 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
112 Chiffres pour lrsquoanneacutee 2016 Formation brute de capital fixe (en du PIB) donneacutees de la Banque mondiale
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
19
dont plusieurs ont deacutejagrave eacuteteacute mis en eacutevidence dans les marcheacutes non concurrentiels les entreprises nrsquoont
pas besoin drsquoinvestir pour conserver leur place bien que les entreprises soient deacutesormais moins
confronteacutees agrave la bureaucratie la corruption et les difficulteacutes agrave recruter du personnel qualifieacute
continuent de deacutecourager les investisseurs tant eacutetrangers que nationaux
Les tensions geacuteopolitiques pegravesent lourdement sur lrsquoinvestissement eacutetranger qui deacutecroicirct depuis 2014
(graphique 12) Les sanctions imposeacutees par lrsquoUnion et les Eacutetats-Unis en reacuteaction agrave la situation en
Ukraine ont affecteacute la participation eacutetrangegravere dans le secteur de lrsquoeacutenergie principale destination des
investissements directs eacutetrangers en Russie en plus drsquoavoir instaureacute lrsquointerdiction directe de participer
agrave des projets eacutenergeacutetiques innovants les sanctions deacutecouragent drsquoautres types drsquoinvestissement qui
ne sont pas directement interdits mais pour lesquels la complexiteacute des sanctions creacutee un risque de
non-conformiteacute involontaire Par exemple le conglomeacuterat allemand Siemens srsquoest retireacute drsquoune
entreprise commune apregraves que le destinataire russe de quatre de ses turbines a transfeacutereacute ces
derniegraveres en Crimeacutee enfreignant ainsi les sanctions de lrsquoUnion113 En outre la perspective de nouvelles
sanctions a geacuteneacutereacute un climat drsquoincertitude les Eacutetats-Unis continuent drsquointroduire des mesures
radicales preacutevues dans le cadre drsquoune loi drsquoaoucirct 2017114 et le Royaume-Uni envisage drsquointroduire de
nouvelles sanctions115 tandis que Moscou a contre-attaqueacute par lrsquointermeacutediaire drsquoune nouvelle loi de
contre-mesures qui pourraient nuire aux entreprises occidentales qui exercent des activiteacutes
en Russie116
Graphique 12 Investissementsprecircts eacutetrangers en Russie Investissements directs eacutetrangers au cours des douze mois preacuteceacutedents en Russie (milliards drsquoUSD)
Precircts eacutetrangers aux banques et entreprises russes (milliards drsquoUSD)
262 Il est difficile drsquoobtenir des financements
Selon le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017 du Forum eacuteconomique mondial les gestionnaires
russes estiment que lrsquoaccegraves au financement est le troisiegraveme problegraveme majeur auquel ils sont
confronteacutes117 Le mecircme rapport relegraveve que les marcheacutes financiers peu deacuteveloppeacutes sont le domaine
dans lequel la Russie obtient les moins bons reacutesultats par rapport agrave drsquoautres pays eacutetant classeacutee 107e
sur 137 pays Parmi les raisons de ce reacutesultat meacutediocre figurent la difficulteacute drsquoobtenir des precircts le
113 laquoSiemens to exit Russian power joint ventureraquo BBC News 21 juillet 2017
114 laquoCountering Americarsquos Adversaries Through Sanctions Actraquo deacutepartement du Treacutesor des Eacutetats-Unis
115 laquoRussian ldquodirty moneyrdquo is damaging UK security MPs sayraquo The Guardian 21 mai 2018
116 laquoPutin signs Russian ldquocounter-sanctionsrdquo into lawraquo Reuters 4 juin 2018
117 Forum eacuteconomique mondial laquoExecutive Opinion Survey 2017raquo citeacute dans le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017-2018 Forum eacuteconomique mondial 2017
Depuis 2014 le flux drsquoinvestissements directs eacutetrangers et de financements eacutetrangers en Russie srsquoest effondreacute de maniegravere spectaculaire
Source Banque centrale de Russie
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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manque de services financiers abordables et les options limiteacutees pour trouver des investisseurs
russes La faiblesse du secteur bancaire est un problegraveme majeur la pire des crises reacutecentes a eu lieu
en deacutecembre 2014 au plus fort de la reacutecession lorsque les eacutepargnants ont retireacute 21 milliards de dollars
de Sberbank la plus grande banque russe118 peu de temps apregraves le gouvernement a annonceacute un plan
de sauvetage de 24 milliards de dollars pour le secteur119
Hormis la reacutecession eacuteconomique geacuteneacuterale lrsquoune des principales causes de la crise bancaire de 2014-
2015 sont les sanctions lieacutees agrave lrsquoUkraine Les banques et les entreprises russes sont fortement
tributaires des precircts eacutetrangers ce qui est devenu probleacutematique car les sanctions restreignent
strictement les precircts accordeacutes par les banques de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis agrave la Russie Dans
lrsquoimpossibiliteacute drsquoobtenir des extensions pour leurs precircts les emprunteurs russes ont ducirc rembourser
210 milliards de dollars depuis la mi-2014120 Les bailleurs de fonds nationaux nrsquoont pas pu compenser
cette insuffisance de financements eacutetrangers entre avril 2017 et mars 2018 les banques russes ont
accordeacute 215 000 milliards de roubles de precircts aux entreprises contre 192 000 milliards au cours de la
mecircme peacuteriode quatre ans plus tocirct121 mdash en dollars cela repreacutesente une baisse de 47 compte tenu
de la forte deacutevaluation du rouble depuis 2014 Les petites entreprises ont eacuteteacute encore plus durement
toucheacutees les precircts qui leur ont eacuteteacute accordeacutes ont diminueacute de 54 en dollars au cours de la mecircme
peacuteriode122
Toutefois les problegravemes du secteur bancaire et plus geacuteneacuteralement les difficulteacutes rencontreacutees par les
entreprises russes dans lrsquoaccegraves au financement sont anteacuterieurs agrave 2014 Dans le rapport sur la
compeacutetitiviteacute mondiale 2013123 la Russie avait deacutejagrave obtenu un tregraves mauvais reacutesultat quant au
deacuteveloppement du marcheacute financier (121e sur 148 pays) tandis que les entrepreneurs russes
classaient lrsquoaccegraves au financement agrave la cinquiegraveme place de leurs problegravemes les plus graves
Les faiblesses structurelles dont pacirctit depuis longtemps le secteur bancaire russe sont attribueacutees agrave la
fois agrave une reacuteglementation excessive et agrave des precircts consentis de faccedilon irresponsable par les banques124
Srsquoefforccedilant de reacutesoudre ces problegravemes la Banque centrale de Russie a fermeacute plus drsquoun tiers des
banques du pays depuis 2014125 Toutefois les banques russes (en particulier les banques priveacutees)
sont encore fragiles et en 2017 trois grandes banques ont ducirc ecirctre renfloueacutees126
118 laquoRussian Banks Face More Painraquo Bloomberg novembre 2015
119 laquoRussia unveils $35 billion anti-crisis plan silent on cuts to pay for itraquo Reuters janvier 2015
120 Banque centrale de Russie
121 laquoVolume of Loans in Rubles Granted to Resident Legal Entities and Individual Entrepreneurs by Economic Activity and Use of Fundsraquo Banque centrale de Russie
122 laquoVolume of Loans in Rubles Foreign Currency and Precious Metals Granted to Small Medium-Sized Businessesraquo Banque centrale de Russie
123 laquoRapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2013-2014raquo Forum eacuteconomique mondial 2014
124 laquoHow to fix Russiarsquos broken banking systemraquo Financial Times 14 janvier 2018
125 laquoRussia pushes to rid itself of ldquoPotemkinrdquo banks by 2019raquo Reuters 6 mars 2017
126 laquoRussia Is Bailing out Another One of its Biggest Banksraquo Fortune 15 deacutecembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
21
27 Ressources naturelles
271 La richesse en ressources naturelles de la Russie est agrave la fois une beacuteneacutediction et une maleacutediction
Graphique 13 Contribution eacuteconomique du peacutetrole et du gaz Croissance du PIB et prix du peacutetrole
Principales exportations russes (2016)
Lrsquoeacutetroite correacutelation entre la croissance eacuteconomique et les prix eacuteleveacutes du peacutetrole ainsi que la part preacutedominante du peacutetrole et du gaz dans les exportations montrent la deacutependance de la Russie envers la production de combustibles fossiles
Source Banque centrale de Russie laquoTrade Mapraquo du Centre du commerce international (CCI)
Selon certaines estimations127 la Russie dispose de richesses mineacuterales plus vastes que tout autre
pays En 2015 elle posseacutedait la plus grande reacuteserve de gaz naturel et la sixiegraveme plus grande reacuteserve
peacutetroliegravere du monde128 et elle figure eacutegalement dans le top 10 mondial pour un large eacuteventail de
minerais y compris le fer le nickel le platine lrsquoor et les diamants En 2016 les ressources naturelles
repreacutesentaient 115 du PIB de la Russie129 et plus des trois quarts de ses exportations Entre 2000
et 2008 le prix moyen du peacutetrole principale exportation de la Russie a presque quintupleacute pour
deacutepasser 100 dollars le baril de peacutetrole brut130 alimentant une peacuteriode de prospeacuteriteacute qui a vu la
croissance moyenne du PIB atteindre 7
Outre leur rocircle de moteur de la croissance eacuteconomique le peacutetrole et le gaz sont une source majeure
de revenus pour lrsquoEacutetat feacutedeacuteral (les taxes sur les hydrocarbures repreacutesentaient 37 des recettes
budgeacutetaires en 2017131) permettant agrave la Russie de disposer drsquoun confortable exceacutedent budgeacutetaire la
plupart des anneacutees et de reacuteduire les emprunts publics En 2008 la dette de lrsquoEacutetat eacutetait de seulement
65 du PIB132 depuis lors elle a plus que doubleacute pour atteindre 14 ce qui reste toutefois tregraves
faible par rapport agrave la moyenne des pays de lrsquoUnion qui srsquoeacutelegraveve agrave 62 133 En outre les recettes
peacutetroliegraveres et gaziegraveres ont permis agrave la Russie de se constituer 460 milliards de dollars de reacuteserves
internationales selon les chiffres drsquoavril 2018134
127 Par exemple voir laquoThe Worldrsquos Most Resource-Rich Countriesraquo 247 Wall Street avril 2012
128 laquoBP Statistical Review of World Energyraquo juin 2017
129 Total des beacuteneacutefices tireacutes des ressources naturelles ( du PIB) Banque mondiale Toutefois cette part est peut-ecirctre sous-estimeacutee il a eacuteteacute avanceacute que le peacutetrole et le gaz pourraient repreacutesenter un quart du PIB de la Russie
130 laquoExternal Sector Statisticsraquo laquoRussian Federation Crude Oil Exports 2000-2017raquo Banque centrale de Russie
131 laquoBudget feacutedeacuteral russe pour 2017raquo (en russe) infographie Argumenty i Fakty 10 janvier 2017
132 Dette totale de lrsquoEacutetat ( du PIB) Banque mondiale
133 Agrave la fin de lrsquoanneacutee 2017 la dette publique des 28 Eacutetats membres de lrsquoUnion srsquoeacutelevait agrave 82 du PIB dont environ 75 de dette de lrsquoEacutetat (Eurostat)
134 laquoInternational Reserves of the Russian Federationraquo Banque centrale de Russie
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
22
Toutefois la richesse en ressources naturelles est aussi bien une maleacutediction qursquoune beacuteneacutediction pour
lrsquoeacuteconomie Entre 2000 et 2008 la Russie a prospeacutereacute gracircce agrave la hausse des prix des matiegraveres
premiegraveres Malheureusement la deacutependance du pays envers les exportations drsquohydrocarbures
signifie que lrsquoeacuteconomie souffre degraves lrsquoinstant ougrave les prix du peacutetrole commencent agrave chuter comme cela
a eacuteteacute le cas en 2008 puis de nouveau en 2014 La volatiliteacute des marcheacutes mondiaux du peacutetrole menace
la stabiliteacute de la croissance eacuteconomique de la Russie il a eacuteteacute estimeacute qursquoune baisse de 10 dollars du prix
du baril de peacutetrole brut coucircte 08 au PIB russe135
En outre tandis que la Russie reste vulneacuterable aux baisses du prix du peacutetrole les avantages lieacutes agrave la
hausse des prix semblent srsquoamoindrir Entre 2010 et 2013 le prix du peacutetrole est resteacute bien au-dessus
de 100 dollars mais la croissance a ralenti ce qui indique que les problegravemes structurels eacutevoqueacutes dans
les parties preacuteceacutedentes du preacutesent chapitre freinent lrsquoeacuteconomie et ce mecircme lorsque les exportations
de matiegraveres premiegraveres de la Russie sont en plein essor Le mecircme raisonnement srsquoapplique agrave la relance
eacuteconomique actuelle les incertitudes concernant les reacuteserves iraniennes et veacuteneacutezueacuteliennes font
actuellement augmenter les prix du peacutetrole136 neacuteanmoins mecircme avec des prix sensiblement plus
eacuteleveacutes la Banque mondiale ne preacutevoit pas que la croissance eacuteconomique russe deacutepasse 2 en 2018
et 2019137
Eacutetant donneacute que la grande majoriteacute des recettes drsquoexportation de la Russie proviennent soit des
hydrocarbures soit drsquoautres ressources naturelles le pays ne dispose que drsquoun choix limiteacute en matiegravere
drsquoincitations pour mener des reacuteformes structurelles difficiles La deacutependance vis-agrave-vis des exportations
qui ne requiegraverent qursquoun apport technologique limiteacute contribue agrave expliquer le faible niveau de
lrsquoinnovation et de la compeacutetitiviteacute
Bien entendu le flux de peacutetrodollars finira par se tarir les gisements de peacutetrole de lrsquoouest de la Sibeacuterie
drsquoougrave provient la plupart du peacutetrole russe se vident lentement le pays dispose encore drsquoeacutenormes
reacuteserves inexploiteacutees mais la plupart drsquoentre elles sont difficiles drsquoaccegraves et entrent donc dans le champ
drsquoapplication des sanctions occidentales limitant la coopeacuteration avec les compagnies peacutetroliegraveres
russes sur les projets peacutetroliers en Arctique et en eaux profondes138 Reacutecemment le producteur de
peacutetrole Rosneft a reacuteussi agrave installer un nouveau puits en profondeur dans lrsquoArctique sans financements
ni technologies occidentaux139 ce qui deacutemontre les capaciteacutes technologiques croissantes de cette
entreprise Des progregraves ont eacutegalement eacuteteacute accomplis dans la reacuteduction de la deacutependance envers les
eacutequipements peacutetroliers et gaziers des pays occidentaux en 2017 la part des importations
drsquoeacutequipements eacutetait passeacutee de 60 (en 2014) agrave 52 140 Toutefois sans aide occidentale la poursuite
de lrsquoexploitation des ressources de lrsquoArctique ne sera pas facile
135 Chakarov I laquoCrsquoest le peacutetrole et non pas les sanctions qui entraicircne la baisse du PIB russeraquo (en russe) Vedomosti octobre 2015
136 laquoCiti raises oil price forecast due to concern about possible loss of Iran Venezuela supplyraquo CNBC 16 avril 2018
137 laquoFrom Recession to Recovery Russia Economic Reportraquo Banque mondiale mai 2017
138 Katona V laquoWhen Will Russia Run Out Of Oilraquo 4 avril 2017
139 laquoRosneft spuds northernmost Arctic wellraquo The Independent Barents Observer 3 avril 2017
140 MacLeod J laquoTechnology import substitution fits wider Russian aimsraquo Oxford Analytica 12 juillet 2018
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
23
272 La diversification des exportations progresse peu
Depuis 2013 la part des combustibles fossiles dans
les exportations de la Russie a diminueacute passant
de 71 agrave 63 141 Toutefois cette eacutevolution reflegravete
une chute des exportations de peacutetrole et de gaz
(- 39 due agrave la diminution des prix du peacutetrole)
plutocirct qursquoune augmentation des exportations hors
hydrocarbures La plupart de ces derniegraveres ont de
fait diminueacute au cours de la mecircme peacuteriode bien que
cette diminution repreacutesente un pourcentage plus
faible que celle des exportations de peacutetrole et de gaz
Parmi les rares secteurs drsquoexportation prospegraveres
figurent les ceacutereacuteales (+ 58 ) qui beacuteneacuteficient de
conditions climatiques favorables142 cependant la
plupart des autres cateacutegories ont connu une baisse
(graphique 14) La performance des exportations hors hydrocarbures de la Russie est particuliegraverement
deacutecevante eacutetant donneacute qursquoau cours de la mecircme peacuteriode elles sont devenues beaucoup moins chegraveres
en raison de la diminution de moitieacute de la valeur du rouble Le manque de compeacutetitiviteacute de ces
produits que ce soit sur le plan du prix ou (compte tenu de la mauvaise reacuteputation de nombreux biens
manufactureacutes russes) de la qualiteacute143 suscite de seacuterieux doutes quant aux efforts deacuteployeacutes pour
diversifier les exportations
273 Les nouvelles regravegles budgeacutetaires reacuteduisent la deacutependance vis-agrave-vis des prix du peacutetrole
Tandis que les exportations restent domineacutees par les hydrocarbures des efforts ont eacuteteacute deacuteployeacutes pour
reacuteduire les effets sur les finances publiques de la volatiliteacute des prix du peacutetrole qui en 2015 et 2016 a
conduit le budget feacutedeacuteral au deacuteficit et a siphonneacute les reacuteserves internationales Pour la premiegravere fois
le budget de 2018 applique de nouvelles regravegles budgeacutetaires en vertu desquelles les recettes
suppleacutementaires provenant des impocircts sur la production de peacutetrole et de gaz (qui correspondent
agrave 37 des recettes du budget feacutedeacuteral) reacutesultant drsquoun prix du peacutetrole supeacuterieur agrave 40 dollars par baril
seront mises de cocircteacute Cela permettra au gouvernement de disposer de reacuteserves plus importantes pour
les peacuteriodes ougrave le prix du peacutetrole tombe en dessous du seuil de 40 dollars Ces regravegles ont eacuteteacute salueacutees
par le FMI144 et si elles sont respecteacutees elles pourraient constituer une premiegravere eacutetape opportune
vers un sevrage de lrsquoeacuteconomie des exportations de combustibles fossiles145
141 laquoTrade Mapraquo du CCI
142 laquoRussia to harvest record grain cropraquo world-graincom 6 novembre 2017
143 p 89 tableau A211 laquoRussiarsquos Exports with Potential to Become Competitiveraquo laquoRussian Federation Systematic Diagnostic laquoPathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
144 laquoRussian Federation Staff Concluding Statement of the 2018 Article IV Missionraquo FMI 23 mai 2018
145 Sanghi A Kojo N laquoWill Russiarsquos new fiscal rule end its oil and gas dependenceraquo Brookings 6 deacutecembre 2017
Graphique 14 Eacutevolution des exportations en 2013-2017
Seules quelques cateacutegories drsquoexportations ont enregistreacute de bons reacutesultats
Source laquoTrade Mapraquo du CCI
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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3 Perspectives de reacuteforme pour le quatriegraveme mandat de preacutesident de Vladimir Poutine
31 Vladimir Poutine fait des reacuteformes eacuteconomiques sa principale prioriteacute
Le 1er mars 2018 Vladimir Poutine a prononceacute son discours sur lrsquoeacutetat de la nation146 lequel a eacuteteacute
largement perccedilu comme un exposeacute des prioriteacutes pour les six anneacutees qui suivront sa reacuteeacutelection
probable le 18 mars En deacutepit drsquoune longue partie sur la nouvelle geacuteneacuteration drsquoarmes nucleacuteaires
preacutetendument invincibles du pays le cœur du discours de M Poutine ne portait pas sur les menaces
pour la seacutecuriteacute exteacuterieure mais sur la neacutecessiteacute urgente drsquoengager des reacuteformes inteacuterieures Selon
ses dires laquonotre principal ennemi est le fait que nous sommes agrave la traicircneraquo La stagnation pour lui laquoest
comme une grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie de lrsquoorganisme et le deacutetruit
progressivement de lrsquointeacuterieurraquo M Poutine a alors plaideacute en faveur drsquoune avanceacutee deacutecisive fixant une
seacuterie drsquoobjectifs eacuteconomiques ambitieux qui ont eacuteteacute preacuteciseacutes dans un deacutecret preacutesidentiel le
7 mai 2018147
32 Drsquoautres options de reacuteformes eacuteconomiques sont sur la table
En Russie la neacutecessiteacute de relancer lrsquoeacuteconomie fait lrsquoobjet drsquoun consensus depuis longtemps mais il existe
des deacutesaccords sur la nature des reacuteformes qui permettraient drsquoatteindre cet objectif Certaines options
ont eacuteteacute preacutesenteacutees au Forum eacuteconomique international de Saint-Peacutetersbourg en juin 2017148 Parmi les
principaux partisans de la libeacuteralisation eacuteconomique figure lrsquoancien ministre des finances
Alexeiuml Koudrine qui a quitteacute le gouvernement en 2011 mais reste proche de M Poutine Globalement
M Koudrine est favorable agrave lrsquointensification de lrsquoinnovation au renforcement du rocircle du secteur priveacute
et agrave une meilleure inteacutegration de lrsquoeacuteconomie au niveau mondial149 Il preacuteconise de reacuteduire de moitieacute la
part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie en privatisant les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie et les entreprises de
financement controcircleacutees par lrsquoEacutetat150 M Koudrine souhaite voir des deacutepenses publiques plus productives
afin de stimuler la croissance eacuteconomique par exemple gracircce agrave lrsquoinvestissement dans le capital humain
(eacuteducation et santeacute) et les infrastructures151 Il estime que cela peut se faire sans augmenter les deacutepenses
publiques globales par la reacuteduction des deacutepenses excessives en matiegravere de deacutefense et de seacutecuriteacute par
lrsquoeacuteleacutevation de lrsquoacircge de la retraite et par la reacuteduction des effectifs de la fonction publique gracircce au passage
au numeacuterique152 Par ailleurs M Koudrine est favorable agrave lrsquoameacutelioration de lrsquoEacutetat de droit par
lrsquointermeacutediaire de reacuteformes judiciaires qui rendraient les tribunaux plus indeacutependants du gouvernement
146 Discours preacutesidentiel agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 1er mars 2018
147 Deacutecret nordm 204 du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur les objectifs nationaux et les tacircches strateacutegiques pour le deacuteveloppement de la Feacutedeacuteration de Russie jusqursquoen 2024 (en russe) 7 mai 2018
148 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
149 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) preacutesentation reacutealiseacutee au Forum Gaiumldar janvier 2017
150 laquoLe Kudrinrsquos Center publie ldquosept prioriteacutesrdquo pour Poutineraquo (en russe) RBC 11 avril 2018 laquoSenior Putin adviser proposes Russia oil industry privatisationraquo Financial Times 1er juin 2017
151 Kudrin A Sokolov I laquoFiscal maneuver and restructuring of the Russian economyraquo Russian Journal of Economics septembre 2017
152 laquoKoudrine explique comment reacuteduire drsquoun tiers la fonction publiqueraquo (en russe) Vedomosti 10 novembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
25
Il estime que reacuteformer ces aspects pourrait plus que doubler le potentiel de croissance agrave long terme de
la Russie qui passerait de 17 dans le cadre
drsquoun sceacutenario de statu quo agrave 38
Parmi les propositions preacutesenteacutees agrave
Vladimir Poutine153 figurent celles154 du club
Stolypine un groupe drsquoexperts dirigeacute par le
meacutediateur pour les entreprises Boris Titov et
par le conseiller preacutesidentiel Sergueiuml Glaziev
Tout en convenant de la neacutecessiteacute de reacuteformes
profondes pour stimuler la croissance comme
lrsquoa proposeacute Alexeiuml Koudrine ces experts
envisagent une approche davantage dirigeacutee par
lrsquoEacutetat qui comporteraient des programmes
cibleacutes destineacutes agrave soutenir les industries cleacutes
y compris par lrsquointermeacutediaire de projets de
substitution aux importations Le club Stolypine
est favorable au maintien de taux drsquointeacuterecirct bas
pour stimuler la capaciteacute de precirct et en rupture
avec la politique actuelle qui consiste agrave laisser
le rouble trouver son niveau par lui-mecircme155
plaide en faveur drsquoun rouble artificiellement
faible afin de rendre les exportateurs russes
plus compeacutetitifs
Dans son discours de mars 2018 ainsi que par la suite Poutine a beaucoup parleacute des objectifs
eacuteconomiques mais a peu deacutetailleacute les reacuteformes ce qui rend difficile drsquoeacutevaluer la mesure dans laquelle
il envisage de reacuteorienter radicalement les politiques actuelles et le cas eacutecheacuteant si ces derniegraveres seront
plus influenceacutees par le programme de libeacuteralisation de M Koudrine ou par lrsquoapproche eacutetatique
preacuteconiseacutee par le club Stolypine Il est vrai qursquoagrave plusieurs reprises (par exemple dans son analyse de la
menace que repreacutesente le retard technologique de la Russie) le discours de M Poutine reprend
presque mot pour mot les propositions drsquoAlexeiuml Koudrine156 Cependant de nombreux eacuteleacutements du
programme de M Koudrine (notamment les reacuteformes judiciaires) en sont absents et bien qursquoen mars
Vladimir Poutine ait exprimeacute sa volonteacute de laquoreacuteduire progressivement la part de lrsquoEacutetat dans
lrsquoeacuteconomieraquo le deacutecret preacutesidentiel du 7 mai ne fait aucune mention drsquoune quelconque privatisation
En effet plusieurs ideacutees de M Poutine impliquent de mettre lrsquoaccent sur lrsquointervention de lrsquoEacutetat avec
de grands projets drsquoinfrastructure des programmes de soutien sectoriel et un plafond de 8 imposeacute
aux inteacuterecircts hypotheacutecaires en soutien au marcheacute du logement Dans lrsquoensemble il semble qursquoau lieu
de suivre une direction coheacuterente les futures politiques eacuteconomiques sont susceptibles de combiner
diffeacuterentes approches
153 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
154 laquoStrateacutegie de croissanceraquo PA (en russe) Institut Stolypin pour la croissance eacuteconomique 28 feacutevrier 2017
155 laquoBank of Russia exchange rate policyraquo Banque centrale de Russie
156 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) janvier 2017 p 13
Objectifs eacuteconomiques de Poutine pour 2018-2024
(discours preacutesidentiel du 1er mars et deacutecret du 7 mai)
La Russie doit devenir lrsquoune des cinq premiegraveres eacuteconomies du monde (actuellement agrave la 12e place)
Le PIB par habitant doit croicirctre de 50
La productiviteacute du travail doit croicirctre de 5 par an (actuellement 08 par an)
Les investissements doivent atteindre 25 du PIB (actuellement 21 )
Les PME doivent geacuteneacuterer 40 du PIB (actuellement 20 )
50 des entreprises doivent srsquoengager dans lrsquoinnovation (actuellement 8 )
Les exportations hors hydrocarbures doivent atteindre 250 milliards de dollars par an (actuellement 133 milliards de dollars)
La part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie doit diminuer
Lrsquointernet agrave haut deacutebit doit ecirctre accessible dans tout le pays
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
26
33 Certaines conditions sont favorables aux reacuteformes
Les conditions politiques et eacuteconomiques sont propices aux reacuteformes Lrsquoameacutelioration des finances
publiques (le budget feacutedeacuteral devrait ecirctre exceacutedentaire en 2018157) offre une plus grande latitude pour
reacutealiser des investissements suppleacutementaires en soutien agrave la croissance eacuteconomique Vladimir Poutine
dispose drsquoun mandat de six ans et aucune eacutelection nrsquoaura lieu agrave la Douma ougrave le parti Russie unie de
M Poutine dispose drsquoune confortable majoriteacute avant trois ans ce qui lui laissera pleinement le temps
drsquoimposer des reacuteformes qui pourraient srsquoaveacuterer impopulaires Certaines mesures ont deacutejagrave eacuteteacute prises
drsquoautres sont envisageacutees En 2017 les deacutepenses dans le domaine de la deacutefense ont diminueacute de 20
en dollars par rapport agrave lrsquoanneacutee preacuteceacutedente158 en juin 2018 Dmitri Medvedev a preacutesenteacute une
proposition visant agrave repousser lrsquoacircge de la retraite159 Le ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique fait
valoir que si elle est appliqueacutee cette reacuteforme pourrait ajouter 18 million de personnes agrave la population
active et faire croicirctre lrsquoeacuteconomie de 13 au cours des six prochaines anneacutees160 Il est eacutegalement
preacutevu de faire passer le taux de TVA de 18 agrave 20 ce qui creacuteerait des revenus qui pourraient ecirctre
utiliseacutes pour stimuler la croissance eacuteconomique (par exemple gracircce agrave une augmentation des deacutepenses
consacreacutees aux infrastructures et agrave lrsquoeacuteducation) Tous ces changements sont en accord avec le
programme de reacuteforme preacuteconiseacute par Alexeiuml Koudrine
34 Le mauvais bilan preacutesage mal du succegraves des reacuteformes eacuteconomiques
Il nrsquoy a rien de particuliegraverement nouveau dans la
deacutetermination agrave reacuteformer lrsquoeacuteconomie professeacutee
par Vladimir Poutine En 2009 le preacutesident
drsquoalors Dmitri Medvedev avait preacutesenteacute un
catalogue des difficulteacutes eacuteconomiques une
laquodeacutependance humiliante vis-agrave-vis des matiegraveres
premiegraveresraquo une corruption endeacutemique une
deacutependance envers lrsquointervention de lrsquoEacutetat et un
manque geacuteneacuteral de compeacutetitiviteacute161 En reacuteponse agrave
ces problegravemes le parc technologique de Skolkovo
srsquoinscrivait dans lrsquoeffort de Medvedev visant agrave
lancer une reacutevolution technologique Or comme
on lrsquoa indiqueacute plus haut cette initiative a eacutechoueacute
agrave geacuteneacuteraliser la culture de lrsquoinnovation en Russie
Agrave son tour peu de temps apregraves son retour agrave la
preacutesidence en 2012 Vladimir Poutine a exposeacute sa
vision drsquoune Russie innovante agrave la pointe de la
technologie dans un deacutecret preacutesidentiel sur la
157 laquoSilouanov preacutevoit un exceacutedent budgeacutetaire russe de 05 du PIB en 2018raquo (en russe) Interfax 20 avril 2018
158 SIPRI Military Expenditure Database Toutefois ce montant pourrait ecirctre inexact eacutetant donneacute que toutes les deacutepenses dans le secteur de la deacutefense ne sont pas inscrites en tant que telles dans le budget feacutedeacuteral
159 laquoRussia on quest for budget savings to raise retirement ageraquo Reuters 14 juin 2018
160 laquoLe ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique eacutevalue lrsquoincidence eacuteconomique du relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraiteraquo (en russe) Rossiyskaya Gazeta 4 juillet 2018
161 Medvedev D laquoGo Russiaraquo 10 septembre 2009
Graphique 15 Objectifs eacuteconomiques de mai 2012 de reacutealisation des objectifs fixeacutes par le deacutecret preacutesidentiel de mai 2012 sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme
Agrave lrsquoexception de sa progression concernant lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires la Russie a fait peu ou pas de progregraves vers la reacutealisation des objectifs eacuteconomiques fixeacutes en mai 2012
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
27
politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme162 Certaines des mesures preacutevues dans ce
deacutecret ont eacuteteacute mises en œuvre depuis lors comme la creacuteation drsquoun meacutediateur des entreprises et le
pays a progresseacute de maniegravere spectaculaire dans lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires de la Banque
mondiale mecircme srsquoil a manqueacute son objectif drsquoentrer dans le top 20 en 2018 au plus tard Toutefois les
progregraves reacutealiseacutes dans drsquoautres domaines ont eacuteteacute beaucoup plus deacutecevants En 2012 M Poutine avait
appeleacute au deacutesengagement de lrsquoEacutetat vis-agrave-vis des entreprises qui nrsquoexploitent pas de matiegraveres
premiegraveres drsquoici 2016 mais comme on lrsquoa indiqueacute plus haut il nrsquoy a eu que tregraves peu de privatisations
Lrsquoeacuteconomie nrsquoa approcheacute aucun des autres grands objectifs fixeacutes en 2012 (graphique 15) La reacutecession
eacuteconomique de 2015-2016 est certes responsable drsquoune partie de ces eacutechecs mais il srsquoavegravere
eacutegalement que les progregraves eacutetaient tregraves lents avant mecircme que lrsquoeacuteconomie ait commenceacute agrave deacutecliner
autour de la mi-2014
La seacuterie drsquoobjectifs la plus reacutecente semble encore moins reacutealiste Vladimir Poutine souhaite une
augmentation du PIB par habitant de 50 drsquoici agrave la mi-2020 et il veut que la Russie devienne lrsquoune
des cinq plus grandes eacuteconomies du monde Ces deux objectifs impliquent une croissance annuelle
moyenne bien supeacuterieure agrave 5 donc bien au-dessus du niveau actuel de 16 ou mecircme des 38
preacutevus par le sceacutenario le plus optimiste de M Koudrine
35 Les tensions geacuteopolitiques continueront agrave freiner lrsquoeacuteconomie
Depuis 2014 lrsquoeacuteconomie de la Russie paie un lourd tribut pour sa politique de confrontation
concernant lrsquoUkraine qui a donneacute lieu agrave des sanctions de la part des pays occidentaux Comme on lrsquoa
indiqueacute preacuteceacutedemment ces sanctions exacerbent les problegravemes structurels par exemple en
encourageant davantage lrsquointervention de lrsquoEacutetat en limitant les investissements eacutetrangers ainsi que
les innovations qursquoils apportent et plus geacuteneacuteralement en excluant la Russie de lrsquoeacuteconomie mondiale
Alexeiuml Koudrine qui a estimeacute le coucirct eacuteconomique annuel des sanctions agrave environ 05 du PIB de la
Russie163 fait valoir que lrsquoameacutelioration des relations avec lrsquoOccident contribuera agrave stimuler la
croissance eacuteconomique164
Toutefois lagrave encore on nrsquoobserve aucun signe de changement drsquoapproche Parmi les multiples
reacutegimes de sanctions mis en place contre la Russie les mesures de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis qui visent
les secteurs de la deacutefense de lrsquoeacutenergie et de la finance sont celles qui pegravesent le plus sur lrsquoeacuteconomie
du pays165 lrsquoUnion a associeacute ces mesures agrave la mise en œuvre des accords de Minsk sur lrsquoUkraine
orientale Ce processus est actuellement au point mort tandis que les combats entre les seacuteparatistes
pro-russes et les troupes ukrainiennes se poursuivent En juin 2018 les dirigeants europeacuteens ont
convenu de prolonger les sanctions de six mois Entre-temps les Eacutetats-Unis continuent drsquoaccumuler
les sanctions agrave lrsquoencontre de la Russie alourdissant ainsi les coucircts eacuteconomiques166 et les relations
entre les deux pays sont plus tendues que jamais Le discours preacutesidentiel prononceacute par Vladimir
Poutine en mars 2018 eacutetait marqueacute drsquoune tonaliteacute provocatrice avertissant les pays instigateurs de
162 Deacutecret du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme (en russe) 7 mai 2012
163 laquoRussia risks decades of low growth under US sanctions Putin adviserraquo Reuters 27 juillet 2017
164 Liik K laquoWinning the normative war with Russia An EU-Russia Power Auditraquo European Council on Foreign Relations 21 mai 2018
165 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2018
166 laquoraquoLes experts HSE ont estimeacute les dommages causeacutes agrave lrsquoeacuteconomie russe par les sanctions (en russe) Vedomosti 16 avril 2018
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
28
sanctions que laquopersonne nrsquoa jamais reacuteussi agrave freiner la Russieraquo les deacuteclarations qursquoil a eacutemises depuis
nrsquoindiquent pas qursquoil envisage de prendre des initiatives visant agrave apaiser les tensions
36 La composition du nouveau gouvernement laisse preacutesager peu de changements
Les espoirs des partisans du libeacuteralisme eacuteconomique selon lesquels les reacuteformes pourraient ecirctre
dirigeacutees par Alexeiuml Koudrine en tant que ministre ou premier ministre ont eacuteteacute deacuteccedilus en effet il a eacuteteacute
nommeacute preacutesident de la Chambre des comptes poste gracircce auquel il souhaite lutter contre la
corruption167 mais depuis lequel il nrsquoaura que peu de poids sur lrsquoeacutelaboration des politiques
eacuteconomiques Les reacuteformateurs peuvent au moins se consoler du fait que le proteacutegeacute de M Koudrine
Anton Silouanov conserve non seulement le ministegravere des finances mais a eacutegalement eacuteteacute promu
premier vice-premier ministre en outre Maxime Orechkine eacutegalement consideacutereacute comme un libeacuteral
eacuteconomique168 conserve son poste de ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Lrsquoeacutequipe chargeacutee de
la politique eacuteconomique du gouvernement preacuteceacutedent de Medvedev srsquoest reacuteveacuteleacutee relativement
compeacutetente en maintenant un controcircle strict des finances publiques et en dirigeant le pays vers la
sortie de la reacutecession tout en faisant face agrave des conditions externes tregraves deacutefavorables Toutefois peu
de choses ont eacuteteacute faites afin de stimuler la croissance eacuteconomique et avec une eacutequipe quasiment
identique aux commandes il semble peu probable que les six prochaines anneacutees apporteront des
changements majeurs
37 La volonteacute politique de proceacuteder agrave des reacuteformes difficiles pourrait faire deacutefaut
Les problegravemes eacuteconomiques nrsquoont jamais affecteacute la cocircte de populariteacute de Vladimir Poutine resteacutee
supeacuterieure agrave 80 tout au long de la reacutecession eacuteconomique de 2015-2016 Agrave preacutesent avec le retour
de la croissance eacuteconomique (mecircme lente) lrsquoaugmentation des prix du peacutetrole et le budget feacutedeacuteral
de nouveau en exceacutedent rien ne le pousse veacuteritablement agrave engager des reacuteformes En effet des
reacuteformes neacutecessaires mais douloureuses risquent fort drsquoecirctre mal accueillies En juillet 2018 la
proposition du gouvernement concernant le relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraite a fait sortir
des milliers de manifestants dans les rues et a fait chuter de faccedilon spectaculaire la cote de populariteacute
de Vladimir Poutine169 Une enquecircte170 drsquoaoucirct 2017 semble indiquer que bien que la plupart des
Russes soient en principe favorables aux changements les reacuteformes eacuteconomiques figurent en bas de
la liste de leurs prioriteacutes et seule une minoriteacute serait disposeacutee agrave faire des sacrifices personnels dans
lrsquointeacuterecirct drsquoune eacuteconomie plus forte
Ainsi lrsquoincapaciteacute agrave relancer lrsquoeacuteconomie ne mettrait pas en peacuteril la survie du reacutegime de
Vladimir Poutine Toutefois les reacutepercussions agrave long terme pourraient ecirctre graves et M Poutine lui-
mecircme semble bien conscient des dangers Crsquoest peut-ecirctre avec agrave lrsquoesprit le rocircle que la stagnation a
joueacute dans la chute de lrsquoUnion sovieacutetique171 que dans son discours de mars il a mis en garde contre
167 laquoRussiarsquos Kudrin May Get Top Audit Chamber Postraquo RFERL 14 mai 2018
168 laquoUn heacuteraut du changement Que signifie la nomination drsquoOrechkine en tant que ministre du deacuteveloppement eacuteconomique pour lrsquoeacuteconomie de la Russieraquo (en russe) lentaru 2 deacutecembre 2016
169 laquoRussia pension Protests over retirement age hikesraquo BBC News 1er juillet 2018
170 Kolesnikov A Volkov D laquoThe Perils of Change Russiansrsquo Mixed Attitudes Toward Reformraquo Carnegie Moscow Center 6 feacutevrier 2018
171 laquoThe mood of Russia Time to shove offraquo The Economist 10 septembre 2011
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
29
cette stagnation la deacutecrivant comme laquoune grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie
de lrsquoorganisme et le deacutetruit progressivement de lrsquointeacuterieurraquo Il craint que si la Russie ne parvient pas
agrave suivre le rythme des progregraves mondiaux la seacutecuriteacute et la souveraineteacute du pays finissent par ecirctre
compromises Il est vrai qursquoavec un taux de croissance eacuteconomique nettement infeacuterieur agrave la moyenne
mondiale la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie mondiale deacutejagrave en dessous de 2 se reacuteduira
progressivement ternissant les recircves de pouvoir du pays Toutefois rien nrsquoindique aucune certitude
que si Vladimir Poutine comprend cette menace sa strateacutegie se traduira en reacuteformes eacuteconomiques
Il cherchera plus probablement agrave compenser la faiblesse eacuteconomique de la Russie en poursuivant
une politique eacutetrangegravere fondeacutee sur la confrontation avec les pays occidentaux
La preacutesente publication deacutecrit lrsquoeacutetat actuel de lrsquoeacuteconomie russe qui a reacutecemment subi divers chocs externes dont un effondrement des prix du peacutetrole et des sanctions imposeacutees par les pays occidentaux Toutefois elle fait valoir que la faible performance eacuteconomique est davantage due agrave des problegravemes internes agrave long terme comme une absence de marcheacutes concurrentiels un faible niveau drsquoinvestissement une innovation inexistante et une deacutependance excessive envers les ressources naturelles Enfin lrsquoeacutetude examine les promesses de reacuteformes eacuteconomiques preacutesenteacutees par le preacutesident Poutine afin de reacutesoudre ces problegravemes et eacutevalue la probabiliteacute drsquoun changement majeur
Publication du Service de recherche pour les deacuteputeacutes EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
Ce document a eacuteteacute preacutepareacute agrave lattention des Membres et du personnel du Parlement europeacuteen comme documentation de reacutefeacuterence pour les aider dans leur travail parlementaire Le contenu du document est de la seule responsabiliteacute de lauteur et les avis qui y sont exprimeacutes ne reflegravetent pas
neacutecessairement la position officielle du Parlement
PE 625138 | ISBN 978-92-846-3651-8 | doi102861302557 | QA-02-18-947-FR-N
QA
-02
-18
-94
7-FR
-N
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
16
252 Les entreprises russes ne parviennent pas agrave innover
La Russie compte plusieurs grands
secteurs innovants comme les
services informatiques la deacutefense et
lrsquoindustrie spatiale Toutefois
lrsquoeacuteconomie est globalement
caracteacuteriseacutee par un faible niveau
drsquoinnovation En 2016 seules 84
des entreprises russes ont deacuteclareacute
srsquoengager dans lrsquoinnovation
technologique organisationnelle et
marketing86 soit le niveau le plus bas
de ces derniegraveres anneacutees et bien
moins que les 49 enregistreacutes dans
lrsquoUnion europeacuteenne87 (graphique
11) Lrsquoune des raisons pour lesquelles
les entreprises russes ont pris du retard sur leurs concurrents internationaux est leur adoption
relativement faible des technologies de lrsquoinformation En 2016 moins de la moitieacute des entreprises
russes (46 ) avaient leur propre site web88 contre 77 chez leurs homologues de lrsquoUnion89 Le
manque drsquoinnovation est particuliegraverement frappant dans le secteur de lrsquoeacutenergie qui constitue la
majeure partie des exportations de la Russie En 2016 les producteurs de peacutetrole et de gaz Gazprom
et Rosneft nrsquoont deacutepenseacute que 0095 et 002 de leur chiffre drsquoaffaires dans la RampD une part
deacuterisoire par rapport aux 043 et 047 deacutepenseacutes par Shell et Exxon Mobil90 Au lieu de chercher agrave
innover les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie russes srsquoappuient sur leurs partenaires occidentaux
pour qursquoils leur fournissent la technologie dont elles ont besoin pour exploiter les reacuteserves difficiles
drsquoaccegraves91 Le manque drsquoinnovation dans ce domaine est devenu un problegraveme majeur depuis que les
sanctions de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis ont restreint lrsquoaccegraves agrave ces technologies obligeant le secteur de
lrsquoeacutenergie russe agrave renoncer agrave plusieurs projets prometteurs92
Le manque geacuteneacuteral drsquoinnovation est en partie ducirc agrave la situation du secteur de la recherche russe qui
ne parvient pas agrave produire des ideacutees susceptibles drsquoecirctre transformeacutees en nouveaux produits et
proceacutedeacutes En 2016 les inventeurs russes ont deacuteposeacute 32 000 brevets93 un reacutesultat meacutediocre par
rapport agrave la taille de lrsquoeacuteconomie russe Le nombre relativement limiteacute de brevets reflegravete non
seulement la mauvaise qualiteacute de la recherche russe comme on lrsquoa deacutecrit dans la section preacuteceacutedente
mais aussi le manque de participation du secteur priveacute qui nrsquoa participeacute qursquoagrave hauteur de 28 aux
86 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
87 Statistiques sur lrsquoinnovation Eurostat mars 2017
88 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
89 laquoDigital economy and society statistics - enterprisesraquo Eurostat mars 2018
90 Rapports financiers de 2016 pour Gazprom Rosneft Shell ExxonMobil
91 laquoNegative outlook for Russian economy as sanctions biteraquo Institut international drsquoeacutetudes strateacutegiques mars 2015
92 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mars 2015
93 Statistiques de proprieacuteteacute intellectuelle par pays Feacutedeacuteration de Russie Organisation mondiale de la proprieacuteteacute intellectuelle 2007-2016
Graphique 11 Recherche et innovation Pourcentage du PIB consacreacute agrave la recherche et au deacuteveloppement
Pourcentage drsquoentreprises innovantes
Nombre de brevets deacuteposeacutes (en milliers 2016)
Les entreprises russes deacutepensent beaucoup moins en recherche et deacuteveloppement (RampD) que leurs homologues de lrsquoUnion Les entreprises russes innovantes sont peu nombreuses et le nombre de brevets reflegravete eacutegalement le faible niveau de lrsquoinnovation
Source Banque Mondiale Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat Eurostat Organisation mondiale de la proprieacuteteacute intellectuelle
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
17
deacutepenses totales en RampD en 2016 contre 55 dans lrsquoUnion94 cette preacutedominance du financement
de la recherche par lrsquoEacutetat peut contribuer agrave expliquer le manque de reacutesultats commerciaux
Lrsquoinnovation est par ailleurs freineacutee par une mauvaise protection de la proprieacuteteacute intellectuelle Les
produits contrefaits sont monnaie courante et le piratage en ligne de contenus y compris de jeux
videacuteo et de logiciels est reacutepandu ce qui pose un seacuterieux problegraveme pour le secteur des technologies
de lrsquoinformation et de la communication (TIC) russe pourtant en expansion95 La bureaucratie
empecircche les titulaires de droits drsquoattaquer en justice les personnes qui violent les droits de proprieacuteteacute
intellectuelle et les autoriteacutes ne consacrent pas suffisamment de ressources au problegraveme pour le
reacutesoudre En raison de ces pheacutenomegravenes en 2017 le bureau du repreacutesentant des Eacutetats-Unis pour les
questions commerciales a classeacute la Russie parmi les 11 pays dans lesquels la proprieacuteteacute intellectuelle
est particuliegraverement en danger96
Le manque de pression concurrentielle sur les marcheacutes russes deacutecrit ci-dessus constitue un troisiegraveme
facteur important les entreprises russes nrsquoeacutetant pas en rivaliteacute avec des concurrents ne sont guegravere
inciteacutees agrave investir dans lrsquoinnovation Par exemple une activiteacute de RampD minimale nrsquoempecircche pas les
grandes entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie russe de prospeacuterer
Le manque geacuteneacuteral drsquoinnovation rend plus difficile pour les entreprises Russes drsquoaccroicirctre leur
productiviteacute limitant ainsi la croissance eacuteconomique Le gouvernement russe a pris plusieurs mesures
pour remeacutedier au problegraveme Ainsi les entreprises qui deacuteveloppent de nouveaux produits et services
peuvent amortir certains types de deacutepenses en RampD agrave un taux plus eacuteleveacute afin de payer moins drsquoimpocircts
sur leurs beacuteneacutefices97 De plus les entreprises engageacutees dans lrsquoinnovation technologique et situeacutees
dans lrsquoune des quatre zones eacuteconomiques speacuteciales jouissent drsquoavantages fiscaux suppleacutementaires98
Les exemptions fiscales speacuteciales srsquoappliquent eacutegalement aux parcs technologiques dont le plus grand
est Skolkovo aux abords de Moscou surnommeacute la laquoSilicon Valley russeraquo Creacuteeacute en 2010 Skolkovo
compte plus de 1 000 jeunes entreprises participantes99 et ses partenaires internationaux incluent
Boeing IBM et Microsoft En 2016 le parc a annonceacute avoir attireacute 19 milliards de roubles
drsquoinvestissements (250 millions drsquoeuros)100
Toutefois ces initiatives descendantes isoleacutees sont limiteacutees en lrsquoabsence drsquoun environnement
favorable agrave lrsquoinnovation En 2016 le porte-parole du Kremlin Dmitri Peskov a admis que les reacutesultats
de ces zones eacuteconomiques speacuteciales eacutetaient deacutecevants par rapport aux ressources investies dans ces
espaces101 Parmi les centaines de parcs technologiques nombreux sont ceux qui nrsquoexistent que sur le
papier102 Malgreacute son succegraves relatif Skolkovo nrsquoest pas agrave lrsquoabri des problegravemes plus larges qui affectent
lrsquoeacuteconomie russe le parc a eacuteteacute frappeacute par un scandale de corruption en 2013103 ainsi que par la fuite
94 Tableau 38 laquoDeacutepenses nationales de recherche et deacuteveloppement par source de financementraquo p 85 Indicateurs de la recherche 2018 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat et al (en russe) et laquoR amp D expenditureraquo Eurostat mars 2018
95 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 83
96 laquo2017 Special 301 Reportraquo bureau du repreacutesentant des Eacutetats-Unis pour les questions commerciales
97 laquoTax incentives in Russiaraquo Deloitte 2016
98 laquoTechnology Innovative SEZraquo ministegravere russe du deacuteveloppement eacuteconomique
99 laquoWhat is Skolkovoraquo Skolkovo Foundation
100 laquo2017 Annual Reportraquo Skolkovo Foundation
101 laquoKremlin calls special economic zones inefficientraquo Russia Beyond the Headlines juin 2016
102 laquoScience parks Russiarsquos secret weapon or Potemkin villageraquo Russia Beyond the Headlines mars 2016
103 laquoPolitical backlash blamed for woes at Russiarsquos ldquoSilicon Valleyrdquoraquo Financial Times mai 2013
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
18
des cerveaux qui a draineacute une large partie de ses effectifs104 et son preacutesident Viktor Vekselberg a
reacutecemment eacuteteacute ajouteacute agrave la liste des sanctions des Eacutetats-Unis
Alors que les initiatives gouvernementales telles que Skolkovo visent agrave promouvoir lrsquoinnovation la
reacutepression politique peut avoir lrsquoeffet inverse Bien que Vladimir Poutine dans son discours de
mars 2018 ait envisageacute le deacuteploiement de lrsquointernet agrave haut deacutebit agrave lrsquoensemble du pays drsquoici agrave 2024 le
Kremlin estime souvent que lrsquointernet qui reste relativement libre en Russie105 est une source
potentielle de subversion En vue drsquoexercer un plus grand controcircle en ligne une loi adopteacutee en 2014
exige des sites web qursquoils stockent les donneacutees agrave caractegravere personnel des utilisateurs russes sur des
serveurs russes le reacuteseau social LinkedIn a depuis eacuteteacute bloqueacute pour non-respect de cette loi106 En
avril 2018 Telegram (un service de messagerie populaire fondeacute par lrsquoentrepreneur russe Pavel Durov)
a eacuteteacute interdit agrave son tour pour ne pas avoir communiqueacute aux autoriteacutes russes des informations qui leur
permettraient de deacutecoder des messages priveacutes une exigence preacutevue par lrsquoensemble de lois
reacutepressives laquoYarovayaraquo adopteacute en 2016107 Bien que la Russie soit encore loin drsquoun laquopare-feuraquo tel que
celui qursquoa mis en place la Chine ce type de mesures a tendance agrave isoler le pays de lrsquointernet mondial
Cette politique a eacutegalement des conseacutequences eacuteconomiques directes selon une estimation
lrsquointerdiction de Telegram pourrait coucircter jusqursquoagrave 1 milliard de dollars aux entreprises russes (dont
une grande partie utilise le service)108 lrsquoancien ministre des finances Alexeiuml Koudrine quant agrave lui
craint qursquoelle ne freine le processus de transition numeacuterique neacutecessaire agrave la stimulation de la
croissance eacuteconomique russe109
Les tensions geacuteopolitiques constituent un autre obstacle agrave lrsquoinnovation Lrsquoentreprise drsquoantivirus
Kaspersky Lab lrsquoune des socieacuteteacutes de lrsquointernet russes les plus prospegraveres a eacuteteacute interdite dans les
ministegraveres du gouvernement des Eacutetats-Unis par crainte que son logiciel puisse ecirctre utiliseacute par des
pirates informatiques lieacutes au Kremlin pour acceacuteder agrave des informations sensibles110 Entre-temps dans
le secteur de lrsquoeacutenergie les sanctions des pays occidentaux restreignent lrsquoaccegraves des entreprises russes
du secteur aux technologies et services innovants
26 Investissement
261 Les entreprises (nationales et eacutetrangegraveres) heacutesitent agrave investir en Russie
En 2017 les investissements en capital fixe repreacutesentaient 21 du PIB111 un niveau eacutequivalent agrave la
moyenne de 20 enregistreacutee dans les pays de lrsquoUnion mais bien infeacuterieur aux niveaux afficheacutes par
les eacuteconomies eacutemergentes dynamiques telles que la Chine (43 ) et la Coreacutee du Sud (30 )112 Dans
son discours de mars 2018 Vladimir Poutine a deacutecrit lrsquoaugmentation des investissements comme le
deuxiegraveme moteur de croissance eacuteconomique apregraves lrsquoinnovation demandant que cette augmentation
permette drsquoatteindre 27 du PIB La faiblesse des investissements est le fruit de nombreux facteurs
104 laquoThe Short Life and Speedy Death of Russiarsquos Silicon Valleyraquo Foreign Policy mai 2015
105 Russell M laquoMedia freedom trends 2017 Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mai 2017
106 laquoLinkedIn blocked by Russian authoritiesraquo BBC News novembre 2016
107 laquoRussia Seeks To Block Telegram In Showdown Over Internet Freedomraquo RFERL 6 avril 2018
108 laquoLrsquoestimation eacuteleveacutee du coucirct de lrsquointerdiction de Telegramraquo (en russe) Kommersant 26 avril 2018
109 laquoKoudrine estime que lrsquointerdiction de Telegram est un obstacle agrave la deacutemateacuterialisation de lrsquoeacuteconomie russeraquo (en russe) Kommersant 26 avril 2018
110 laquoTrump signs into law US government ban on Kaspersky Lab softwareraquo Reuters 12 deacutecembre 2017
111 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
112 Chiffres pour lrsquoanneacutee 2016 Formation brute de capital fixe (en du PIB) donneacutees de la Banque mondiale
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
19
dont plusieurs ont deacutejagrave eacuteteacute mis en eacutevidence dans les marcheacutes non concurrentiels les entreprises nrsquoont
pas besoin drsquoinvestir pour conserver leur place bien que les entreprises soient deacutesormais moins
confronteacutees agrave la bureaucratie la corruption et les difficulteacutes agrave recruter du personnel qualifieacute
continuent de deacutecourager les investisseurs tant eacutetrangers que nationaux
Les tensions geacuteopolitiques pegravesent lourdement sur lrsquoinvestissement eacutetranger qui deacutecroicirct depuis 2014
(graphique 12) Les sanctions imposeacutees par lrsquoUnion et les Eacutetats-Unis en reacuteaction agrave la situation en
Ukraine ont affecteacute la participation eacutetrangegravere dans le secteur de lrsquoeacutenergie principale destination des
investissements directs eacutetrangers en Russie en plus drsquoavoir instaureacute lrsquointerdiction directe de participer
agrave des projets eacutenergeacutetiques innovants les sanctions deacutecouragent drsquoautres types drsquoinvestissement qui
ne sont pas directement interdits mais pour lesquels la complexiteacute des sanctions creacutee un risque de
non-conformiteacute involontaire Par exemple le conglomeacuterat allemand Siemens srsquoest retireacute drsquoune
entreprise commune apregraves que le destinataire russe de quatre de ses turbines a transfeacutereacute ces
derniegraveres en Crimeacutee enfreignant ainsi les sanctions de lrsquoUnion113 En outre la perspective de nouvelles
sanctions a geacuteneacutereacute un climat drsquoincertitude les Eacutetats-Unis continuent drsquointroduire des mesures
radicales preacutevues dans le cadre drsquoune loi drsquoaoucirct 2017114 et le Royaume-Uni envisage drsquointroduire de
nouvelles sanctions115 tandis que Moscou a contre-attaqueacute par lrsquointermeacutediaire drsquoune nouvelle loi de
contre-mesures qui pourraient nuire aux entreprises occidentales qui exercent des activiteacutes
en Russie116
Graphique 12 Investissementsprecircts eacutetrangers en Russie Investissements directs eacutetrangers au cours des douze mois preacuteceacutedents en Russie (milliards drsquoUSD)
Precircts eacutetrangers aux banques et entreprises russes (milliards drsquoUSD)
262 Il est difficile drsquoobtenir des financements
Selon le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017 du Forum eacuteconomique mondial les gestionnaires
russes estiment que lrsquoaccegraves au financement est le troisiegraveme problegraveme majeur auquel ils sont
confronteacutes117 Le mecircme rapport relegraveve que les marcheacutes financiers peu deacuteveloppeacutes sont le domaine
dans lequel la Russie obtient les moins bons reacutesultats par rapport agrave drsquoautres pays eacutetant classeacutee 107e
sur 137 pays Parmi les raisons de ce reacutesultat meacutediocre figurent la difficulteacute drsquoobtenir des precircts le
113 laquoSiemens to exit Russian power joint ventureraquo BBC News 21 juillet 2017
114 laquoCountering Americarsquos Adversaries Through Sanctions Actraquo deacutepartement du Treacutesor des Eacutetats-Unis
115 laquoRussian ldquodirty moneyrdquo is damaging UK security MPs sayraquo The Guardian 21 mai 2018
116 laquoPutin signs Russian ldquocounter-sanctionsrdquo into lawraquo Reuters 4 juin 2018
117 Forum eacuteconomique mondial laquoExecutive Opinion Survey 2017raquo citeacute dans le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017-2018 Forum eacuteconomique mondial 2017
Depuis 2014 le flux drsquoinvestissements directs eacutetrangers et de financements eacutetrangers en Russie srsquoest effondreacute de maniegravere spectaculaire
Source Banque centrale de Russie
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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manque de services financiers abordables et les options limiteacutees pour trouver des investisseurs
russes La faiblesse du secteur bancaire est un problegraveme majeur la pire des crises reacutecentes a eu lieu
en deacutecembre 2014 au plus fort de la reacutecession lorsque les eacutepargnants ont retireacute 21 milliards de dollars
de Sberbank la plus grande banque russe118 peu de temps apregraves le gouvernement a annonceacute un plan
de sauvetage de 24 milliards de dollars pour le secteur119
Hormis la reacutecession eacuteconomique geacuteneacuterale lrsquoune des principales causes de la crise bancaire de 2014-
2015 sont les sanctions lieacutees agrave lrsquoUkraine Les banques et les entreprises russes sont fortement
tributaires des precircts eacutetrangers ce qui est devenu probleacutematique car les sanctions restreignent
strictement les precircts accordeacutes par les banques de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis agrave la Russie Dans
lrsquoimpossibiliteacute drsquoobtenir des extensions pour leurs precircts les emprunteurs russes ont ducirc rembourser
210 milliards de dollars depuis la mi-2014120 Les bailleurs de fonds nationaux nrsquoont pas pu compenser
cette insuffisance de financements eacutetrangers entre avril 2017 et mars 2018 les banques russes ont
accordeacute 215 000 milliards de roubles de precircts aux entreprises contre 192 000 milliards au cours de la
mecircme peacuteriode quatre ans plus tocirct121 mdash en dollars cela repreacutesente une baisse de 47 compte tenu
de la forte deacutevaluation du rouble depuis 2014 Les petites entreprises ont eacuteteacute encore plus durement
toucheacutees les precircts qui leur ont eacuteteacute accordeacutes ont diminueacute de 54 en dollars au cours de la mecircme
peacuteriode122
Toutefois les problegravemes du secteur bancaire et plus geacuteneacuteralement les difficulteacutes rencontreacutees par les
entreprises russes dans lrsquoaccegraves au financement sont anteacuterieurs agrave 2014 Dans le rapport sur la
compeacutetitiviteacute mondiale 2013123 la Russie avait deacutejagrave obtenu un tregraves mauvais reacutesultat quant au
deacuteveloppement du marcheacute financier (121e sur 148 pays) tandis que les entrepreneurs russes
classaient lrsquoaccegraves au financement agrave la cinquiegraveme place de leurs problegravemes les plus graves
Les faiblesses structurelles dont pacirctit depuis longtemps le secteur bancaire russe sont attribueacutees agrave la
fois agrave une reacuteglementation excessive et agrave des precircts consentis de faccedilon irresponsable par les banques124
Srsquoefforccedilant de reacutesoudre ces problegravemes la Banque centrale de Russie a fermeacute plus drsquoun tiers des
banques du pays depuis 2014125 Toutefois les banques russes (en particulier les banques priveacutees)
sont encore fragiles et en 2017 trois grandes banques ont ducirc ecirctre renfloueacutees126
118 laquoRussian Banks Face More Painraquo Bloomberg novembre 2015
119 laquoRussia unveils $35 billion anti-crisis plan silent on cuts to pay for itraquo Reuters janvier 2015
120 Banque centrale de Russie
121 laquoVolume of Loans in Rubles Granted to Resident Legal Entities and Individual Entrepreneurs by Economic Activity and Use of Fundsraquo Banque centrale de Russie
122 laquoVolume of Loans in Rubles Foreign Currency and Precious Metals Granted to Small Medium-Sized Businessesraquo Banque centrale de Russie
123 laquoRapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2013-2014raquo Forum eacuteconomique mondial 2014
124 laquoHow to fix Russiarsquos broken banking systemraquo Financial Times 14 janvier 2018
125 laquoRussia pushes to rid itself of ldquoPotemkinrdquo banks by 2019raquo Reuters 6 mars 2017
126 laquoRussia Is Bailing out Another One of its Biggest Banksraquo Fortune 15 deacutecembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
21
27 Ressources naturelles
271 La richesse en ressources naturelles de la Russie est agrave la fois une beacuteneacutediction et une maleacutediction
Graphique 13 Contribution eacuteconomique du peacutetrole et du gaz Croissance du PIB et prix du peacutetrole
Principales exportations russes (2016)
Lrsquoeacutetroite correacutelation entre la croissance eacuteconomique et les prix eacuteleveacutes du peacutetrole ainsi que la part preacutedominante du peacutetrole et du gaz dans les exportations montrent la deacutependance de la Russie envers la production de combustibles fossiles
Source Banque centrale de Russie laquoTrade Mapraquo du Centre du commerce international (CCI)
Selon certaines estimations127 la Russie dispose de richesses mineacuterales plus vastes que tout autre
pays En 2015 elle posseacutedait la plus grande reacuteserve de gaz naturel et la sixiegraveme plus grande reacuteserve
peacutetroliegravere du monde128 et elle figure eacutegalement dans le top 10 mondial pour un large eacuteventail de
minerais y compris le fer le nickel le platine lrsquoor et les diamants En 2016 les ressources naturelles
repreacutesentaient 115 du PIB de la Russie129 et plus des trois quarts de ses exportations Entre 2000
et 2008 le prix moyen du peacutetrole principale exportation de la Russie a presque quintupleacute pour
deacutepasser 100 dollars le baril de peacutetrole brut130 alimentant une peacuteriode de prospeacuteriteacute qui a vu la
croissance moyenne du PIB atteindre 7
Outre leur rocircle de moteur de la croissance eacuteconomique le peacutetrole et le gaz sont une source majeure
de revenus pour lrsquoEacutetat feacutedeacuteral (les taxes sur les hydrocarbures repreacutesentaient 37 des recettes
budgeacutetaires en 2017131) permettant agrave la Russie de disposer drsquoun confortable exceacutedent budgeacutetaire la
plupart des anneacutees et de reacuteduire les emprunts publics En 2008 la dette de lrsquoEacutetat eacutetait de seulement
65 du PIB132 depuis lors elle a plus que doubleacute pour atteindre 14 ce qui reste toutefois tregraves
faible par rapport agrave la moyenne des pays de lrsquoUnion qui srsquoeacutelegraveve agrave 62 133 En outre les recettes
peacutetroliegraveres et gaziegraveres ont permis agrave la Russie de se constituer 460 milliards de dollars de reacuteserves
internationales selon les chiffres drsquoavril 2018134
127 Par exemple voir laquoThe Worldrsquos Most Resource-Rich Countriesraquo 247 Wall Street avril 2012
128 laquoBP Statistical Review of World Energyraquo juin 2017
129 Total des beacuteneacutefices tireacutes des ressources naturelles ( du PIB) Banque mondiale Toutefois cette part est peut-ecirctre sous-estimeacutee il a eacuteteacute avanceacute que le peacutetrole et le gaz pourraient repreacutesenter un quart du PIB de la Russie
130 laquoExternal Sector Statisticsraquo laquoRussian Federation Crude Oil Exports 2000-2017raquo Banque centrale de Russie
131 laquoBudget feacutedeacuteral russe pour 2017raquo (en russe) infographie Argumenty i Fakty 10 janvier 2017
132 Dette totale de lrsquoEacutetat ( du PIB) Banque mondiale
133 Agrave la fin de lrsquoanneacutee 2017 la dette publique des 28 Eacutetats membres de lrsquoUnion srsquoeacutelevait agrave 82 du PIB dont environ 75 de dette de lrsquoEacutetat (Eurostat)
134 laquoInternational Reserves of the Russian Federationraquo Banque centrale de Russie
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Toutefois la richesse en ressources naturelles est aussi bien une maleacutediction qursquoune beacuteneacutediction pour
lrsquoeacuteconomie Entre 2000 et 2008 la Russie a prospeacutereacute gracircce agrave la hausse des prix des matiegraveres
premiegraveres Malheureusement la deacutependance du pays envers les exportations drsquohydrocarbures
signifie que lrsquoeacuteconomie souffre degraves lrsquoinstant ougrave les prix du peacutetrole commencent agrave chuter comme cela
a eacuteteacute le cas en 2008 puis de nouveau en 2014 La volatiliteacute des marcheacutes mondiaux du peacutetrole menace
la stabiliteacute de la croissance eacuteconomique de la Russie il a eacuteteacute estimeacute qursquoune baisse de 10 dollars du prix
du baril de peacutetrole brut coucircte 08 au PIB russe135
En outre tandis que la Russie reste vulneacuterable aux baisses du prix du peacutetrole les avantages lieacutes agrave la
hausse des prix semblent srsquoamoindrir Entre 2010 et 2013 le prix du peacutetrole est resteacute bien au-dessus
de 100 dollars mais la croissance a ralenti ce qui indique que les problegravemes structurels eacutevoqueacutes dans
les parties preacuteceacutedentes du preacutesent chapitre freinent lrsquoeacuteconomie et ce mecircme lorsque les exportations
de matiegraveres premiegraveres de la Russie sont en plein essor Le mecircme raisonnement srsquoapplique agrave la relance
eacuteconomique actuelle les incertitudes concernant les reacuteserves iraniennes et veacuteneacutezueacuteliennes font
actuellement augmenter les prix du peacutetrole136 neacuteanmoins mecircme avec des prix sensiblement plus
eacuteleveacutes la Banque mondiale ne preacutevoit pas que la croissance eacuteconomique russe deacutepasse 2 en 2018
et 2019137
Eacutetant donneacute que la grande majoriteacute des recettes drsquoexportation de la Russie proviennent soit des
hydrocarbures soit drsquoautres ressources naturelles le pays ne dispose que drsquoun choix limiteacute en matiegravere
drsquoincitations pour mener des reacuteformes structurelles difficiles La deacutependance vis-agrave-vis des exportations
qui ne requiegraverent qursquoun apport technologique limiteacute contribue agrave expliquer le faible niveau de
lrsquoinnovation et de la compeacutetitiviteacute
Bien entendu le flux de peacutetrodollars finira par se tarir les gisements de peacutetrole de lrsquoouest de la Sibeacuterie
drsquoougrave provient la plupart du peacutetrole russe se vident lentement le pays dispose encore drsquoeacutenormes
reacuteserves inexploiteacutees mais la plupart drsquoentre elles sont difficiles drsquoaccegraves et entrent donc dans le champ
drsquoapplication des sanctions occidentales limitant la coopeacuteration avec les compagnies peacutetroliegraveres
russes sur les projets peacutetroliers en Arctique et en eaux profondes138 Reacutecemment le producteur de
peacutetrole Rosneft a reacuteussi agrave installer un nouveau puits en profondeur dans lrsquoArctique sans financements
ni technologies occidentaux139 ce qui deacutemontre les capaciteacutes technologiques croissantes de cette
entreprise Des progregraves ont eacutegalement eacuteteacute accomplis dans la reacuteduction de la deacutependance envers les
eacutequipements peacutetroliers et gaziers des pays occidentaux en 2017 la part des importations
drsquoeacutequipements eacutetait passeacutee de 60 (en 2014) agrave 52 140 Toutefois sans aide occidentale la poursuite
de lrsquoexploitation des ressources de lrsquoArctique ne sera pas facile
135 Chakarov I laquoCrsquoest le peacutetrole et non pas les sanctions qui entraicircne la baisse du PIB russeraquo (en russe) Vedomosti octobre 2015
136 laquoCiti raises oil price forecast due to concern about possible loss of Iran Venezuela supplyraquo CNBC 16 avril 2018
137 laquoFrom Recession to Recovery Russia Economic Reportraquo Banque mondiale mai 2017
138 Katona V laquoWhen Will Russia Run Out Of Oilraquo 4 avril 2017
139 laquoRosneft spuds northernmost Arctic wellraquo The Independent Barents Observer 3 avril 2017
140 MacLeod J laquoTechnology import substitution fits wider Russian aimsraquo Oxford Analytica 12 juillet 2018
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
23
272 La diversification des exportations progresse peu
Depuis 2013 la part des combustibles fossiles dans
les exportations de la Russie a diminueacute passant
de 71 agrave 63 141 Toutefois cette eacutevolution reflegravete
une chute des exportations de peacutetrole et de gaz
(- 39 due agrave la diminution des prix du peacutetrole)
plutocirct qursquoune augmentation des exportations hors
hydrocarbures La plupart de ces derniegraveres ont de
fait diminueacute au cours de la mecircme peacuteriode bien que
cette diminution repreacutesente un pourcentage plus
faible que celle des exportations de peacutetrole et de gaz
Parmi les rares secteurs drsquoexportation prospegraveres
figurent les ceacutereacuteales (+ 58 ) qui beacuteneacuteficient de
conditions climatiques favorables142 cependant la
plupart des autres cateacutegories ont connu une baisse
(graphique 14) La performance des exportations hors hydrocarbures de la Russie est particuliegraverement
deacutecevante eacutetant donneacute qursquoau cours de la mecircme peacuteriode elles sont devenues beaucoup moins chegraveres
en raison de la diminution de moitieacute de la valeur du rouble Le manque de compeacutetitiviteacute de ces
produits que ce soit sur le plan du prix ou (compte tenu de la mauvaise reacuteputation de nombreux biens
manufactureacutes russes) de la qualiteacute143 suscite de seacuterieux doutes quant aux efforts deacuteployeacutes pour
diversifier les exportations
273 Les nouvelles regravegles budgeacutetaires reacuteduisent la deacutependance vis-agrave-vis des prix du peacutetrole
Tandis que les exportations restent domineacutees par les hydrocarbures des efforts ont eacuteteacute deacuteployeacutes pour
reacuteduire les effets sur les finances publiques de la volatiliteacute des prix du peacutetrole qui en 2015 et 2016 a
conduit le budget feacutedeacuteral au deacuteficit et a siphonneacute les reacuteserves internationales Pour la premiegravere fois
le budget de 2018 applique de nouvelles regravegles budgeacutetaires en vertu desquelles les recettes
suppleacutementaires provenant des impocircts sur la production de peacutetrole et de gaz (qui correspondent
agrave 37 des recettes du budget feacutedeacuteral) reacutesultant drsquoun prix du peacutetrole supeacuterieur agrave 40 dollars par baril
seront mises de cocircteacute Cela permettra au gouvernement de disposer de reacuteserves plus importantes pour
les peacuteriodes ougrave le prix du peacutetrole tombe en dessous du seuil de 40 dollars Ces regravegles ont eacuteteacute salueacutees
par le FMI144 et si elles sont respecteacutees elles pourraient constituer une premiegravere eacutetape opportune
vers un sevrage de lrsquoeacuteconomie des exportations de combustibles fossiles145
141 laquoTrade Mapraquo du CCI
142 laquoRussia to harvest record grain cropraquo world-graincom 6 novembre 2017
143 p 89 tableau A211 laquoRussiarsquos Exports with Potential to Become Competitiveraquo laquoRussian Federation Systematic Diagnostic laquoPathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
144 laquoRussian Federation Staff Concluding Statement of the 2018 Article IV Missionraquo FMI 23 mai 2018
145 Sanghi A Kojo N laquoWill Russiarsquos new fiscal rule end its oil and gas dependenceraquo Brookings 6 deacutecembre 2017
Graphique 14 Eacutevolution des exportations en 2013-2017
Seules quelques cateacutegories drsquoexportations ont enregistreacute de bons reacutesultats
Source laquoTrade Mapraquo du CCI
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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3 Perspectives de reacuteforme pour le quatriegraveme mandat de preacutesident de Vladimir Poutine
31 Vladimir Poutine fait des reacuteformes eacuteconomiques sa principale prioriteacute
Le 1er mars 2018 Vladimir Poutine a prononceacute son discours sur lrsquoeacutetat de la nation146 lequel a eacuteteacute
largement perccedilu comme un exposeacute des prioriteacutes pour les six anneacutees qui suivront sa reacuteeacutelection
probable le 18 mars En deacutepit drsquoune longue partie sur la nouvelle geacuteneacuteration drsquoarmes nucleacuteaires
preacutetendument invincibles du pays le cœur du discours de M Poutine ne portait pas sur les menaces
pour la seacutecuriteacute exteacuterieure mais sur la neacutecessiteacute urgente drsquoengager des reacuteformes inteacuterieures Selon
ses dires laquonotre principal ennemi est le fait que nous sommes agrave la traicircneraquo La stagnation pour lui laquoest
comme une grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie de lrsquoorganisme et le deacutetruit
progressivement de lrsquointeacuterieurraquo M Poutine a alors plaideacute en faveur drsquoune avanceacutee deacutecisive fixant une
seacuterie drsquoobjectifs eacuteconomiques ambitieux qui ont eacuteteacute preacuteciseacutes dans un deacutecret preacutesidentiel le
7 mai 2018147
32 Drsquoautres options de reacuteformes eacuteconomiques sont sur la table
En Russie la neacutecessiteacute de relancer lrsquoeacuteconomie fait lrsquoobjet drsquoun consensus depuis longtemps mais il existe
des deacutesaccords sur la nature des reacuteformes qui permettraient drsquoatteindre cet objectif Certaines options
ont eacuteteacute preacutesenteacutees au Forum eacuteconomique international de Saint-Peacutetersbourg en juin 2017148 Parmi les
principaux partisans de la libeacuteralisation eacuteconomique figure lrsquoancien ministre des finances
Alexeiuml Koudrine qui a quitteacute le gouvernement en 2011 mais reste proche de M Poutine Globalement
M Koudrine est favorable agrave lrsquointensification de lrsquoinnovation au renforcement du rocircle du secteur priveacute
et agrave une meilleure inteacutegration de lrsquoeacuteconomie au niveau mondial149 Il preacuteconise de reacuteduire de moitieacute la
part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie en privatisant les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie et les entreprises de
financement controcircleacutees par lrsquoEacutetat150 M Koudrine souhaite voir des deacutepenses publiques plus productives
afin de stimuler la croissance eacuteconomique par exemple gracircce agrave lrsquoinvestissement dans le capital humain
(eacuteducation et santeacute) et les infrastructures151 Il estime que cela peut se faire sans augmenter les deacutepenses
publiques globales par la reacuteduction des deacutepenses excessives en matiegravere de deacutefense et de seacutecuriteacute par
lrsquoeacuteleacutevation de lrsquoacircge de la retraite et par la reacuteduction des effectifs de la fonction publique gracircce au passage
au numeacuterique152 Par ailleurs M Koudrine est favorable agrave lrsquoameacutelioration de lrsquoEacutetat de droit par
lrsquointermeacutediaire de reacuteformes judiciaires qui rendraient les tribunaux plus indeacutependants du gouvernement
146 Discours preacutesidentiel agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 1er mars 2018
147 Deacutecret nordm 204 du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur les objectifs nationaux et les tacircches strateacutegiques pour le deacuteveloppement de la Feacutedeacuteration de Russie jusqursquoen 2024 (en russe) 7 mai 2018
148 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
149 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) preacutesentation reacutealiseacutee au Forum Gaiumldar janvier 2017
150 laquoLe Kudrinrsquos Center publie ldquosept prioriteacutesrdquo pour Poutineraquo (en russe) RBC 11 avril 2018 laquoSenior Putin adviser proposes Russia oil industry privatisationraquo Financial Times 1er juin 2017
151 Kudrin A Sokolov I laquoFiscal maneuver and restructuring of the Russian economyraquo Russian Journal of Economics septembre 2017
152 laquoKoudrine explique comment reacuteduire drsquoun tiers la fonction publiqueraquo (en russe) Vedomosti 10 novembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
25
Il estime que reacuteformer ces aspects pourrait plus que doubler le potentiel de croissance agrave long terme de
la Russie qui passerait de 17 dans le cadre
drsquoun sceacutenario de statu quo agrave 38
Parmi les propositions preacutesenteacutees agrave
Vladimir Poutine153 figurent celles154 du club
Stolypine un groupe drsquoexperts dirigeacute par le
meacutediateur pour les entreprises Boris Titov et
par le conseiller preacutesidentiel Sergueiuml Glaziev
Tout en convenant de la neacutecessiteacute de reacuteformes
profondes pour stimuler la croissance comme
lrsquoa proposeacute Alexeiuml Koudrine ces experts
envisagent une approche davantage dirigeacutee par
lrsquoEacutetat qui comporteraient des programmes
cibleacutes destineacutes agrave soutenir les industries cleacutes
y compris par lrsquointermeacutediaire de projets de
substitution aux importations Le club Stolypine
est favorable au maintien de taux drsquointeacuterecirct bas
pour stimuler la capaciteacute de precirct et en rupture
avec la politique actuelle qui consiste agrave laisser
le rouble trouver son niveau par lui-mecircme155
plaide en faveur drsquoun rouble artificiellement
faible afin de rendre les exportateurs russes
plus compeacutetitifs
Dans son discours de mars 2018 ainsi que par la suite Poutine a beaucoup parleacute des objectifs
eacuteconomiques mais a peu deacutetailleacute les reacuteformes ce qui rend difficile drsquoeacutevaluer la mesure dans laquelle
il envisage de reacuteorienter radicalement les politiques actuelles et le cas eacutecheacuteant si ces derniegraveres seront
plus influenceacutees par le programme de libeacuteralisation de M Koudrine ou par lrsquoapproche eacutetatique
preacuteconiseacutee par le club Stolypine Il est vrai qursquoagrave plusieurs reprises (par exemple dans son analyse de la
menace que repreacutesente le retard technologique de la Russie) le discours de M Poutine reprend
presque mot pour mot les propositions drsquoAlexeiuml Koudrine156 Cependant de nombreux eacuteleacutements du
programme de M Koudrine (notamment les reacuteformes judiciaires) en sont absents et bien qursquoen mars
Vladimir Poutine ait exprimeacute sa volonteacute de laquoreacuteduire progressivement la part de lrsquoEacutetat dans
lrsquoeacuteconomieraquo le deacutecret preacutesidentiel du 7 mai ne fait aucune mention drsquoune quelconque privatisation
En effet plusieurs ideacutees de M Poutine impliquent de mettre lrsquoaccent sur lrsquointervention de lrsquoEacutetat avec
de grands projets drsquoinfrastructure des programmes de soutien sectoriel et un plafond de 8 imposeacute
aux inteacuterecircts hypotheacutecaires en soutien au marcheacute du logement Dans lrsquoensemble il semble qursquoau lieu
de suivre une direction coheacuterente les futures politiques eacuteconomiques sont susceptibles de combiner
diffeacuterentes approches
153 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
154 laquoStrateacutegie de croissanceraquo PA (en russe) Institut Stolypin pour la croissance eacuteconomique 28 feacutevrier 2017
155 laquoBank of Russia exchange rate policyraquo Banque centrale de Russie
156 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) janvier 2017 p 13
Objectifs eacuteconomiques de Poutine pour 2018-2024
(discours preacutesidentiel du 1er mars et deacutecret du 7 mai)
La Russie doit devenir lrsquoune des cinq premiegraveres eacuteconomies du monde (actuellement agrave la 12e place)
Le PIB par habitant doit croicirctre de 50
La productiviteacute du travail doit croicirctre de 5 par an (actuellement 08 par an)
Les investissements doivent atteindre 25 du PIB (actuellement 21 )
Les PME doivent geacuteneacuterer 40 du PIB (actuellement 20 )
50 des entreprises doivent srsquoengager dans lrsquoinnovation (actuellement 8 )
Les exportations hors hydrocarbures doivent atteindre 250 milliards de dollars par an (actuellement 133 milliards de dollars)
La part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie doit diminuer
Lrsquointernet agrave haut deacutebit doit ecirctre accessible dans tout le pays
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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33 Certaines conditions sont favorables aux reacuteformes
Les conditions politiques et eacuteconomiques sont propices aux reacuteformes Lrsquoameacutelioration des finances
publiques (le budget feacutedeacuteral devrait ecirctre exceacutedentaire en 2018157) offre une plus grande latitude pour
reacutealiser des investissements suppleacutementaires en soutien agrave la croissance eacuteconomique Vladimir Poutine
dispose drsquoun mandat de six ans et aucune eacutelection nrsquoaura lieu agrave la Douma ougrave le parti Russie unie de
M Poutine dispose drsquoune confortable majoriteacute avant trois ans ce qui lui laissera pleinement le temps
drsquoimposer des reacuteformes qui pourraient srsquoaveacuterer impopulaires Certaines mesures ont deacutejagrave eacuteteacute prises
drsquoautres sont envisageacutees En 2017 les deacutepenses dans le domaine de la deacutefense ont diminueacute de 20
en dollars par rapport agrave lrsquoanneacutee preacuteceacutedente158 en juin 2018 Dmitri Medvedev a preacutesenteacute une
proposition visant agrave repousser lrsquoacircge de la retraite159 Le ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique fait
valoir que si elle est appliqueacutee cette reacuteforme pourrait ajouter 18 million de personnes agrave la population
active et faire croicirctre lrsquoeacuteconomie de 13 au cours des six prochaines anneacutees160 Il est eacutegalement
preacutevu de faire passer le taux de TVA de 18 agrave 20 ce qui creacuteerait des revenus qui pourraient ecirctre
utiliseacutes pour stimuler la croissance eacuteconomique (par exemple gracircce agrave une augmentation des deacutepenses
consacreacutees aux infrastructures et agrave lrsquoeacuteducation) Tous ces changements sont en accord avec le
programme de reacuteforme preacuteconiseacute par Alexeiuml Koudrine
34 Le mauvais bilan preacutesage mal du succegraves des reacuteformes eacuteconomiques
Il nrsquoy a rien de particuliegraverement nouveau dans la
deacutetermination agrave reacuteformer lrsquoeacuteconomie professeacutee
par Vladimir Poutine En 2009 le preacutesident
drsquoalors Dmitri Medvedev avait preacutesenteacute un
catalogue des difficulteacutes eacuteconomiques une
laquodeacutependance humiliante vis-agrave-vis des matiegraveres
premiegraveresraquo une corruption endeacutemique une
deacutependance envers lrsquointervention de lrsquoEacutetat et un
manque geacuteneacuteral de compeacutetitiviteacute161 En reacuteponse agrave
ces problegravemes le parc technologique de Skolkovo
srsquoinscrivait dans lrsquoeffort de Medvedev visant agrave
lancer une reacutevolution technologique Or comme
on lrsquoa indiqueacute plus haut cette initiative a eacutechoueacute
agrave geacuteneacuteraliser la culture de lrsquoinnovation en Russie
Agrave son tour peu de temps apregraves son retour agrave la
preacutesidence en 2012 Vladimir Poutine a exposeacute sa
vision drsquoune Russie innovante agrave la pointe de la
technologie dans un deacutecret preacutesidentiel sur la
157 laquoSilouanov preacutevoit un exceacutedent budgeacutetaire russe de 05 du PIB en 2018raquo (en russe) Interfax 20 avril 2018
158 SIPRI Military Expenditure Database Toutefois ce montant pourrait ecirctre inexact eacutetant donneacute que toutes les deacutepenses dans le secteur de la deacutefense ne sont pas inscrites en tant que telles dans le budget feacutedeacuteral
159 laquoRussia on quest for budget savings to raise retirement ageraquo Reuters 14 juin 2018
160 laquoLe ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique eacutevalue lrsquoincidence eacuteconomique du relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraiteraquo (en russe) Rossiyskaya Gazeta 4 juillet 2018
161 Medvedev D laquoGo Russiaraquo 10 septembre 2009
Graphique 15 Objectifs eacuteconomiques de mai 2012 de reacutealisation des objectifs fixeacutes par le deacutecret preacutesidentiel de mai 2012 sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme
Agrave lrsquoexception de sa progression concernant lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires la Russie a fait peu ou pas de progregraves vers la reacutealisation des objectifs eacuteconomiques fixeacutes en mai 2012
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
27
politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme162 Certaines des mesures preacutevues dans ce
deacutecret ont eacuteteacute mises en œuvre depuis lors comme la creacuteation drsquoun meacutediateur des entreprises et le
pays a progresseacute de maniegravere spectaculaire dans lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires de la Banque
mondiale mecircme srsquoil a manqueacute son objectif drsquoentrer dans le top 20 en 2018 au plus tard Toutefois les
progregraves reacutealiseacutes dans drsquoautres domaines ont eacuteteacute beaucoup plus deacutecevants En 2012 M Poutine avait
appeleacute au deacutesengagement de lrsquoEacutetat vis-agrave-vis des entreprises qui nrsquoexploitent pas de matiegraveres
premiegraveres drsquoici 2016 mais comme on lrsquoa indiqueacute plus haut il nrsquoy a eu que tregraves peu de privatisations
Lrsquoeacuteconomie nrsquoa approcheacute aucun des autres grands objectifs fixeacutes en 2012 (graphique 15) La reacutecession
eacuteconomique de 2015-2016 est certes responsable drsquoune partie de ces eacutechecs mais il srsquoavegravere
eacutegalement que les progregraves eacutetaient tregraves lents avant mecircme que lrsquoeacuteconomie ait commenceacute agrave deacutecliner
autour de la mi-2014
La seacuterie drsquoobjectifs la plus reacutecente semble encore moins reacutealiste Vladimir Poutine souhaite une
augmentation du PIB par habitant de 50 drsquoici agrave la mi-2020 et il veut que la Russie devienne lrsquoune
des cinq plus grandes eacuteconomies du monde Ces deux objectifs impliquent une croissance annuelle
moyenne bien supeacuterieure agrave 5 donc bien au-dessus du niveau actuel de 16 ou mecircme des 38
preacutevus par le sceacutenario le plus optimiste de M Koudrine
35 Les tensions geacuteopolitiques continueront agrave freiner lrsquoeacuteconomie
Depuis 2014 lrsquoeacuteconomie de la Russie paie un lourd tribut pour sa politique de confrontation
concernant lrsquoUkraine qui a donneacute lieu agrave des sanctions de la part des pays occidentaux Comme on lrsquoa
indiqueacute preacuteceacutedemment ces sanctions exacerbent les problegravemes structurels par exemple en
encourageant davantage lrsquointervention de lrsquoEacutetat en limitant les investissements eacutetrangers ainsi que
les innovations qursquoils apportent et plus geacuteneacuteralement en excluant la Russie de lrsquoeacuteconomie mondiale
Alexeiuml Koudrine qui a estimeacute le coucirct eacuteconomique annuel des sanctions agrave environ 05 du PIB de la
Russie163 fait valoir que lrsquoameacutelioration des relations avec lrsquoOccident contribuera agrave stimuler la
croissance eacuteconomique164
Toutefois lagrave encore on nrsquoobserve aucun signe de changement drsquoapproche Parmi les multiples
reacutegimes de sanctions mis en place contre la Russie les mesures de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis qui visent
les secteurs de la deacutefense de lrsquoeacutenergie et de la finance sont celles qui pegravesent le plus sur lrsquoeacuteconomie
du pays165 lrsquoUnion a associeacute ces mesures agrave la mise en œuvre des accords de Minsk sur lrsquoUkraine
orientale Ce processus est actuellement au point mort tandis que les combats entre les seacuteparatistes
pro-russes et les troupes ukrainiennes se poursuivent En juin 2018 les dirigeants europeacuteens ont
convenu de prolonger les sanctions de six mois Entre-temps les Eacutetats-Unis continuent drsquoaccumuler
les sanctions agrave lrsquoencontre de la Russie alourdissant ainsi les coucircts eacuteconomiques166 et les relations
entre les deux pays sont plus tendues que jamais Le discours preacutesidentiel prononceacute par Vladimir
Poutine en mars 2018 eacutetait marqueacute drsquoune tonaliteacute provocatrice avertissant les pays instigateurs de
162 Deacutecret du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme (en russe) 7 mai 2012
163 laquoRussia risks decades of low growth under US sanctions Putin adviserraquo Reuters 27 juillet 2017
164 Liik K laquoWinning the normative war with Russia An EU-Russia Power Auditraquo European Council on Foreign Relations 21 mai 2018
165 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2018
166 laquoraquoLes experts HSE ont estimeacute les dommages causeacutes agrave lrsquoeacuteconomie russe par les sanctions (en russe) Vedomosti 16 avril 2018
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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sanctions que laquopersonne nrsquoa jamais reacuteussi agrave freiner la Russieraquo les deacuteclarations qursquoil a eacutemises depuis
nrsquoindiquent pas qursquoil envisage de prendre des initiatives visant agrave apaiser les tensions
36 La composition du nouveau gouvernement laisse preacutesager peu de changements
Les espoirs des partisans du libeacuteralisme eacuteconomique selon lesquels les reacuteformes pourraient ecirctre
dirigeacutees par Alexeiuml Koudrine en tant que ministre ou premier ministre ont eacuteteacute deacuteccedilus en effet il a eacuteteacute
nommeacute preacutesident de la Chambre des comptes poste gracircce auquel il souhaite lutter contre la
corruption167 mais depuis lequel il nrsquoaura que peu de poids sur lrsquoeacutelaboration des politiques
eacuteconomiques Les reacuteformateurs peuvent au moins se consoler du fait que le proteacutegeacute de M Koudrine
Anton Silouanov conserve non seulement le ministegravere des finances mais a eacutegalement eacuteteacute promu
premier vice-premier ministre en outre Maxime Orechkine eacutegalement consideacutereacute comme un libeacuteral
eacuteconomique168 conserve son poste de ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Lrsquoeacutequipe chargeacutee de
la politique eacuteconomique du gouvernement preacuteceacutedent de Medvedev srsquoest reacuteveacuteleacutee relativement
compeacutetente en maintenant un controcircle strict des finances publiques et en dirigeant le pays vers la
sortie de la reacutecession tout en faisant face agrave des conditions externes tregraves deacutefavorables Toutefois peu
de choses ont eacuteteacute faites afin de stimuler la croissance eacuteconomique et avec une eacutequipe quasiment
identique aux commandes il semble peu probable que les six prochaines anneacutees apporteront des
changements majeurs
37 La volonteacute politique de proceacuteder agrave des reacuteformes difficiles pourrait faire deacutefaut
Les problegravemes eacuteconomiques nrsquoont jamais affecteacute la cocircte de populariteacute de Vladimir Poutine resteacutee
supeacuterieure agrave 80 tout au long de la reacutecession eacuteconomique de 2015-2016 Agrave preacutesent avec le retour
de la croissance eacuteconomique (mecircme lente) lrsquoaugmentation des prix du peacutetrole et le budget feacutedeacuteral
de nouveau en exceacutedent rien ne le pousse veacuteritablement agrave engager des reacuteformes En effet des
reacuteformes neacutecessaires mais douloureuses risquent fort drsquoecirctre mal accueillies En juillet 2018 la
proposition du gouvernement concernant le relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraite a fait sortir
des milliers de manifestants dans les rues et a fait chuter de faccedilon spectaculaire la cote de populariteacute
de Vladimir Poutine169 Une enquecircte170 drsquoaoucirct 2017 semble indiquer que bien que la plupart des
Russes soient en principe favorables aux changements les reacuteformes eacuteconomiques figurent en bas de
la liste de leurs prioriteacutes et seule une minoriteacute serait disposeacutee agrave faire des sacrifices personnels dans
lrsquointeacuterecirct drsquoune eacuteconomie plus forte
Ainsi lrsquoincapaciteacute agrave relancer lrsquoeacuteconomie ne mettrait pas en peacuteril la survie du reacutegime de
Vladimir Poutine Toutefois les reacutepercussions agrave long terme pourraient ecirctre graves et M Poutine lui-
mecircme semble bien conscient des dangers Crsquoest peut-ecirctre avec agrave lrsquoesprit le rocircle que la stagnation a
joueacute dans la chute de lrsquoUnion sovieacutetique171 que dans son discours de mars il a mis en garde contre
167 laquoRussiarsquos Kudrin May Get Top Audit Chamber Postraquo RFERL 14 mai 2018
168 laquoUn heacuteraut du changement Que signifie la nomination drsquoOrechkine en tant que ministre du deacuteveloppement eacuteconomique pour lrsquoeacuteconomie de la Russieraquo (en russe) lentaru 2 deacutecembre 2016
169 laquoRussia pension Protests over retirement age hikesraquo BBC News 1er juillet 2018
170 Kolesnikov A Volkov D laquoThe Perils of Change Russiansrsquo Mixed Attitudes Toward Reformraquo Carnegie Moscow Center 6 feacutevrier 2018
171 laquoThe mood of Russia Time to shove offraquo The Economist 10 septembre 2011
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
29
cette stagnation la deacutecrivant comme laquoune grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie
de lrsquoorganisme et le deacutetruit progressivement de lrsquointeacuterieurraquo Il craint que si la Russie ne parvient pas
agrave suivre le rythme des progregraves mondiaux la seacutecuriteacute et la souveraineteacute du pays finissent par ecirctre
compromises Il est vrai qursquoavec un taux de croissance eacuteconomique nettement infeacuterieur agrave la moyenne
mondiale la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie mondiale deacutejagrave en dessous de 2 se reacuteduira
progressivement ternissant les recircves de pouvoir du pays Toutefois rien nrsquoindique aucune certitude
que si Vladimir Poutine comprend cette menace sa strateacutegie se traduira en reacuteformes eacuteconomiques
Il cherchera plus probablement agrave compenser la faiblesse eacuteconomique de la Russie en poursuivant
une politique eacutetrangegravere fondeacutee sur la confrontation avec les pays occidentaux
La preacutesente publication deacutecrit lrsquoeacutetat actuel de lrsquoeacuteconomie russe qui a reacutecemment subi divers chocs externes dont un effondrement des prix du peacutetrole et des sanctions imposeacutees par les pays occidentaux Toutefois elle fait valoir que la faible performance eacuteconomique est davantage due agrave des problegravemes internes agrave long terme comme une absence de marcheacutes concurrentiels un faible niveau drsquoinvestissement une innovation inexistante et une deacutependance excessive envers les ressources naturelles Enfin lrsquoeacutetude examine les promesses de reacuteformes eacuteconomiques preacutesenteacutees par le preacutesident Poutine afin de reacutesoudre ces problegravemes et eacutevalue la probabiliteacute drsquoun changement majeur
Publication du Service de recherche pour les deacuteputeacutes EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
Ce document a eacuteteacute preacutepareacute agrave lattention des Membres et du personnel du Parlement europeacuteen comme documentation de reacutefeacuterence pour les aider dans leur travail parlementaire Le contenu du document est de la seule responsabiliteacute de lauteur et les avis qui y sont exprimeacutes ne reflegravetent pas
neacutecessairement la position officielle du Parlement
PE 625138 | ISBN 978-92-846-3651-8 | doi102861302557 | QA-02-18-947-FR-N
QA
-02
-18
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7-FR
-N
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
17
deacutepenses totales en RampD en 2016 contre 55 dans lrsquoUnion94 cette preacutedominance du financement
de la recherche par lrsquoEacutetat peut contribuer agrave expliquer le manque de reacutesultats commerciaux
Lrsquoinnovation est par ailleurs freineacutee par une mauvaise protection de la proprieacuteteacute intellectuelle Les
produits contrefaits sont monnaie courante et le piratage en ligne de contenus y compris de jeux
videacuteo et de logiciels est reacutepandu ce qui pose un seacuterieux problegraveme pour le secteur des technologies
de lrsquoinformation et de la communication (TIC) russe pourtant en expansion95 La bureaucratie
empecircche les titulaires de droits drsquoattaquer en justice les personnes qui violent les droits de proprieacuteteacute
intellectuelle et les autoriteacutes ne consacrent pas suffisamment de ressources au problegraveme pour le
reacutesoudre En raison de ces pheacutenomegravenes en 2017 le bureau du repreacutesentant des Eacutetats-Unis pour les
questions commerciales a classeacute la Russie parmi les 11 pays dans lesquels la proprieacuteteacute intellectuelle
est particuliegraverement en danger96
Le manque de pression concurrentielle sur les marcheacutes russes deacutecrit ci-dessus constitue un troisiegraveme
facteur important les entreprises russes nrsquoeacutetant pas en rivaliteacute avec des concurrents ne sont guegravere
inciteacutees agrave investir dans lrsquoinnovation Par exemple une activiteacute de RampD minimale nrsquoempecircche pas les
grandes entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie russe de prospeacuterer
Le manque geacuteneacuteral drsquoinnovation rend plus difficile pour les entreprises Russes drsquoaccroicirctre leur
productiviteacute limitant ainsi la croissance eacuteconomique Le gouvernement russe a pris plusieurs mesures
pour remeacutedier au problegraveme Ainsi les entreprises qui deacuteveloppent de nouveaux produits et services
peuvent amortir certains types de deacutepenses en RampD agrave un taux plus eacuteleveacute afin de payer moins drsquoimpocircts
sur leurs beacuteneacutefices97 De plus les entreprises engageacutees dans lrsquoinnovation technologique et situeacutees
dans lrsquoune des quatre zones eacuteconomiques speacuteciales jouissent drsquoavantages fiscaux suppleacutementaires98
Les exemptions fiscales speacuteciales srsquoappliquent eacutegalement aux parcs technologiques dont le plus grand
est Skolkovo aux abords de Moscou surnommeacute la laquoSilicon Valley russeraquo Creacuteeacute en 2010 Skolkovo
compte plus de 1 000 jeunes entreprises participantes99 et ses partenaires internationaux incluent
Boeing IBM et Microsoft En 2016 le parc a annonceacute avoir attireacute 19 milliards de roubles
drsquoinvestissements (250 millions drsquoeuros)100
Toutefois ces initiatives descendantes isoleacutees sont limiteacutees en lrsquoabsence drsquoun environnement
favorable agrave lrsquoinnovation En 2016 le porte-parole du Kremlin Dmitri Peskov a admis que les reacutesultats
de ces zones eacuteconomiques speacuteciales eacutetaient deacutecevants par rapport aux ressources investies dans ces
espaces101 Parmi les centaines de parcs technologiques nombreux sont ceux qui nrsquoexistent que sur le
papier102 Malgreacute son succegraves relatif Skolkovo nrsquoest pas agrave lrsquoabri des problegravemes plus larges qui affectent
lrsquoeacuteconomie russe le parc a eacuteteacute frappeacute par un scandale de corruption en 2013103 ainsi que par la fuite
94 Tableau 38 laquoDeacutepenses nationales de recherche et deacuteveloppement par source de financementraquo p 85 Indicateurs de la recherche 2018 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat et al (en russe) et laquoR amp D expenditureraquo Eurostat mars 2018
95 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 83
96 laquo2017 Special 301 Reportraquo bureau du repreacutesentant des Eacutetats-Unis pour les questions commerciales
97 laquoTax incentives in Russiaraquo Deloitte 2016
98 laquoTechnology Innovative SEZraquo ministegravere russe du deacuteveloppement eacuteconomique
99 laquoWhat is Skolkovoraquo Skolkovo Foundation
100 laquo2017 Annual Reportraquo Skolkovo Foundation
101 laquoKremlin calls special economic zones inefficientraquo Russia Beyond the Headlines juin 2016
102 laquoScience parks Russiarsquos secret weapon or Potemkin villageraquo Russia Beyond the Headlines mars 2016
103 laquoPolitical backlash blamed for woes at Russiarsquos ldquoSilicon Valleyrdquoraquo Financial Times mai 2013
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des cerveaux qui a draineacute une large partie de ses effectifs104 et son preacutesident Viktor Vekselberg a
reacutecemment eacuteteacute ajouteacute agrave la liste des sanctions des Eacutetats-Unis
Alors que les initiatives gouvernementales telles que Skolkovo visent agrave promouvoir lrsquoinnovation la
reacutepression politique peut avoir lrsquoeffet inverse Bien que Vladimir Poutine dans son discours de
mars 2018 ait envisageacute le deacuteploiement de lrsquointernet agrave haut deacutebit agrave lrsquoensemble du pays drsquoici agrave 2024 le
Kremlin estime souvent que lrsquointernet qui reste relativement libre en Russie105 est une source
potentielle de subversion En vue drsquoexercer un plus grand controcircle en ligne une loi adopteacutee en 2014
exige des sites web qursquoils stockent les donneacutees agrave caractegravere personnel des utilisateurs russes sur des
serveurs russes le reacuteseau social LinkedIn a depuis eacuteteacute bloqueacute pour non-respect de cette loi106 En
avril 2018 Telegram (un service de messagerie populaire fondeacute par lrsquoentrepreneur russe Pavel Durov)
a eacuteteacute interdit agrave son tour pour ne pas avoir communiqueacute aux autoriteacutes russes des informations qui leur
permettraient de deacutecoder des messages priveacutes une exigence preacutevue par lrsquoensemble de lois
reacutepressives laquoYarovayaraquo adopteacute en 2016107 Bien que la Russie soit encore loin drsquoun laquopare-feuraquo tel que
celui qursquoa mis en place la Chine ce type de mesures a tendance agrave isoler le pays de lrsquointernet mondial
Cette politique a eacutegalement des conseacutequences eacuteconomiques directes selon une estimation
lrsquointerdiction de Telegram pourrait coucircter jusqursquoagrave 1 milliard de dollars aux entreprises russes (dont
une grande partie utilise le service)108 lrsquoancien ministre des finances Alexeiuml Koudrine quant agrave lui
craint qursquoelle ne freine le processus de transition numeacuterique neacutecessaire agrave la stimulation de la
croissance eacuteconomique russe109
Les tensions geacuteopolitiques constituent un autre obstacle agrave lrsquoinnovation Lrsquoentreprise drsquoantivirus
Kaspersky Lab lrsquoune des socieacuteteacutes de lrsquointernet russes les plus prospegraveres a eacuteteacute interdite dans les
ministegraveres du gouvernement des Eacutetats-Unis par crainte que son logiciel puisse ecirctre utiliseacute par des
pirates informatiques lieacutes au Kremlin pour acceacuteder agrave des informations sensibles110 Entre-temps dans
le secteur de lrsquoeacutenergie les sanctions des pays occidentaux restreignent lrsquoaccegraves des entreprises russes
du secteur aux technologies et services innovants
26 Investissement
261 Les entreprises (nationales et eacutetrangegraveres) heacutesitent agrave investir en Russie
En 2017 les investissements en capital fixe repreacutesentaient 21 du PIB111 un niveau eacutequivalent agrave la
moyenne de 20 enregistreacutee dans les pays de lrsquoUnion mais bien infeacuterieur aux niveaux afficheacutes par
les eacuteconomies eacutemergentes dynamiques telles que la Chine (43 ) et la Coreacutee du Sud (30 )112 Dans
son discours de mars 2018 Vladimir Poutine a deacutecrit lrsquoaugmentation des investissements comme le
deuxiegraveme moteur de croissance eacuteconomique apregraves lrsquoinnovation demandant que cette augmentation
permette drsquoatteindre 27 du PIB La faiblesse des investissements est le fruit de nombreux facteurs
104 laquoThe Short Life and Speedy Death of Russiarsquos Silicon Valleyraquo Foreign Policy mai 2015
105 Russell M laquoMedia freedom trends 2017 Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mai 2017
106 laquoLinkedIn blocked by Russian authoritiesraquo BBC News novembre 2016
107 laquoRussia Seeks To Block Telegram In Showdown Over Internet Freedomraquo RFERL 6 avril 2018
108 laquoLrsquoestimation eacuteleveacutee du coucirct de lrsquointerdiction de Telegramraquo (en russe) Kommersant 26 avril 2018
109 laquoKoudrine estime que lrsquointerdiction de Telegram est un obstacle agrave la deacutemateacuterialisation de lrsquoeacuteconomie russeraquo (en russe) Kommersant 26 avril 2018
110 laquoTrump signs into law US government ban on Kaspersky Lab softwareraquo Reuters 12 deacutecembre 2017
111 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
112 Chiffres pour lrsquoanneacutee 2016 Formation brute de capital fixe (en du PIB) donneacutees de la Banque mondiale
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
19
dont plusieurs ont deacutejagrave eacuteteacute mis en eacutevidence dans les marcheacutes non concurrentiels les entreprises nrsquoont
pas besoin drsquoinvestir pour conserver leur place bien que les entreprises soient deacutesormais moins
confronteacutees agrave la bureaucratie la corruption et les difficulteacutes agrave recruter du personnel qualifieacute
continuent de deacutecourager les investisseurs tant eacutetrangers que nationaux
Les tensions geacuteopolitiques pegravesent lourdement sur lrsquoinvestissement eacutetranger qui deacutecroicirct depuis 2014
(graphique 12) Les sanctions imposeacutees par lrsquoUnion et les Eacutetats-Unis en reacuteaction agrave la situation en
Ukraine ont affecteacute la participation eacutetrangegravere dans le secteur de lrsquoeacutenergie principale destination des
investissements directs eacutetrangers en Russie en plus drsquoavoir instaureacute lrsquointerdiction directe de participer
agrave des projets eacutenergeacutetiques innovants les sanctions deacutecouragent drsquoautres types drsquoinvestissement qui
ne sont pas directement interdits mais pour lesquels la complexiteacute des sanctions creacutee un risque de
non-conformiteacute involontaire Par exemple le conglomeacuterat allemand Siemens srsquoest retireacute drsquoune
entreprise commune apregraves que le destinataire russe de quatre de ses turbines a transfeacutereacute ces
derniegraveres en Crimeacutee enfreignant ainsi les sanctions de lrsquoUnion113 En outre la perspective de nouvelles
sanctions a geacuteneacutereacute un climat drsquoincertitude les Eacutetats-Unis continuent drsquointroduire des mesures
radicales preacutevues dans le cadre drsquoune loi drsquoaoucirct 2017114 et le Royaume-Uni envisage drsquointroduire de
nouvelles sanctions115 tandis que Moscou a contre-attaqueacute par lrsquointermeacutediaire drsquoune nouvelle loi de
contre-mesures qui pourraient nuire aux entreprises occidentales qui exercent des activiteacutes
en Russie116
Graphique 12 Investissementsprecircts eacutetrangers en Russie Investissements directs eacutetrangers au cours des douze mois preacuteceacutedents en Russie (milliards drsquoUSD)
Precircts eacutetrangers aux banques et entreprises russes (milliards drsquoUSD)
262 Il est difficile drsquoobtenir des financements
Selon le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017 du Forum eacuteconomique mondial les gestionnaires
russes estiment que lrsquoaccegraves au financement est le troisiegraveme problegraveme majeur auquel ils sont
confronteacutes117 Le mecircme rapport relegraveve que les marcheacutes financiers peu deacuteveloppeacutes sont le domaine
dans lequel la Russie obtient les moins bons reacutesultats par rapport agrave drsquoautres pays eacutetant classeacutee 107e
sur 137 pays Parmi les raisons de ce reacutesultat meacutediocre figurent la difficulteacute drsquoobtenir des precircts le
113 laquoSiemens to exit Russian power joint ventureraquo BBC News 21 juillet 2017
114 laquoCountering Americarsquos Adversaries Through Sanctions Actraquo deacutepartement du Treacutesor des Eacutetats-Unis
115 laquoRussian ldquodirty moneyrdquo is damaging UK security MPs sayraquo The Guardian 21 mai 2018
116 laquoPutin signs Russian ldquocounter-sanctionsrdquo into lawraquo Reuters 4 juin 2018
117 Forum eacuteconomique mondial laquoExecutive Opinion Survey 2017raquo citeacute dans le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017-2018 Forum eacuteconomique mondial 2017
Depuis 2014 le flux drsquoinvestissements directs eacutetrangers et de financements eacutetrangers en Russie srsquoest effondreacute de maniegravere spectaculaire
Source Banque centrale de Russie
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manque de services financiers abordables et les options limiteacutees pour trouver des investisseurs
russes La faiblesse du secteur bancaire est un problegraveme majeur la pire des crises reacutecentes a eu lieu
en deacutecembre 2014 au plus fort de la reacutecession lorsque les eacutepargnants ont retireacute 21 milliards de dollars
de Sberbank la plus grande banque russe118 peu de temps apregraves le gouvernement a annonceacute un plan
de sauvetage de 24 milliards de dollars pour le secteur119
Hormis la reacutecession eacuteconomique geacuteneacuterale lrsquoune des principales causes de la crise bancaire de 2014-
2015 sont les sanctions lieacutees agrave lrsquoUkraine Les banques et les entreprises russes sont fortement
tributaires des precircts eacutetrangers ce qui est devenu probleacutematique car les sanctions restreignent
strictement les precircts accordeacutes par les banques de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis agrave la Russie Dans
lrsquoimpossibiliteacute drsquoobtenir des extensions pour leurs precircts les emprunteurs russes ont ducirc rembourser
210 milliards de dollars depuis la mi-2014120 Les bailleurs de fonds nationaux nrsquoont pas pu compenser
cette insuffisance de financements eacutetrangers entre avril 2017 et mars 2018 les banques russes ont
accordeacute 215 000 milliards de roubles de precircts aux entreprises contre 192 000 milliards au cours de la
mecircme peacuteriode quatre ans plus tocirct121 mdash en dollars cela repreacutesente une baisse de 47 compte tenu
de la forte deacutevaluation du rouble depuis 2014 Les petites entreprises ont eacuteteacute encore plus durement
toucheacutees les precircts qui leur ont eacuteteacute accordeacutes ont diminueacute de 54 en dollars au cours de la mecircme
peacuteriode122
Toutefois les problegravemes du secteur bancaire et plus geacuteneacuteralement les difficulteacutes rencontreacutees par les
entreprises russes dans lrsquoaccegraves au financement sont anteacuterieurs agrave 2014 Dans le rapport sur la
compeacutetitiviteacute mondiale 2013123 la Russie avait deacutejagrave obtenu un tregraves mauvais reacutesultat quant au
deacuteveloppement du marcheacute financier (121e sur 148 pays) tandis que les entrepreneurs russes
classaient lrsquoaccegraves au financement agrave la cinquiegraveme place de leurs problegravemes les plus graves
Les faiblesses structurelles dont pacirctit depuis longtemps le secteur bancaire russe sont attribueacutees agrave la
fois agrave une reacuteglementation excessive et agrave des precircts consentis de faccedilon irresponsable par les banques124
Srsquoefforccedilant de reacutesoudre ces problegravemes la Banque centrale de Russie a fermeacute plus drsquoun tiers des
banques du pays depuis 2014125 Toutefois les banques russes (en particulier les banques priveacutees)
sont encore fragiles et en 2017 trois grandes banques ont ducirc ecirctre renfloueacutees126
118 laquoRussian Banks Face More Painraquo Bloomberg novembre 2015
119 laquoRussia unveils $35 billion anti-crisis plan silent on cuts to pay for itraquo Reuters janvier 2015
120 Banque centrale de Russie
121 laquoVolume of Loans in Rubles Granted to Resident Legal Entities and Individual Entrepreneurs by Economic Activity and Use of Fundsraquo Banque centrale de Russie
122 laquoVolume of Loans in Rubles Foreign Currency and Precious Metals Granted to Small Medium-Sized Businessesraquo Banque centrale de Russie
123 laquoRapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2013-2014raquo Forum eacuteconomique mondial 2014
124 laquoHow to fix Russiarsquos broken banking systemraquo Financial Times 14 janvier 2018
125 laquoRussia pushes to rid itself of ldquoPotemkinrdquo banks by 2019raquo Reuters 6 mars 2017
126 laquoRussia Is Bailing out Another One of its Biggest Banksraquo Fortune 15 deacutecembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
21
27 Ressources naturelles
271 La richesse en ressources naturelles de la Russie est agrave la fois une beacuteneacutediction et une maleacutediction
Graphique 13 Contribution eacuteconomique du peacutetrole et du gaz Croissance du PIB et prix du peacutetrole
Principales exportations russes (2016)
Lrsquoeacutetroite correacutelation entre la croissance eacuteconomique et les prix eacuteleveacutes du peacutetrole ainsi que la part preacutedominante du peacutetrole et du gaz dans les exportations montrent la deacutependance de la Russie envers la production de combustibles fossiles
Source Banque centrale de Russie laquoTrade Mapraquo du Centre du commerce international (CCI)
Selon certaines estimations127 la Russie dispose de richesses mineacuterales plus vastes que tout autre
pays En 2015 elle posseacutedait la plus grande reacuteserve de gaz naturel et la sixiegraveme plus grande reacuteserve
peacutetroliegravere du monde128 et elle figure eacutegalement dans le top 10 mondial pour un large eacuteventail de
minerais y compris le fer le nickel le platine lrsquoor et les diamants En 2016 les ressources naturelles
repreacutesentaient 115 du PIB de la Russie129 et plus des trois quarts de ses exportations Entre 2000
et 2008 le prix moyen du peacutetrole principale exportation de la Russie a presque quintupleacute pour
deacutepasser 100 dollars le baril de peacutetrole brut130 alimentant une peacuteriode de prospeacuteriteacute qui a vu la
croissance moyenne du PIB atteindre 7
Outre leur rocircle de moteur de la croissance eacuteconomique le peacutetrole et le gaz sont une source majeure
de revenus pour lrsquoEacutetat feacutedeacuteral (les taxes sur les hydrocarbures repreacutesentaient 37 des recettes
budgeacutetaires en 2017131) permettant agrave la Russie de disposer drsquoun confortable exceacutedent budgeacutetaire la
plupart des anneacutees et de reacuteduire les emprunts publics En 2008 la dette de lrsquoEacutetat eacutetait de seulement
65 du PIB132 depuis lors elle a plus que doubleacute pour atteindre 14 ce qui reste toutefois tregraves
faible par rapport agrave la moyenne des pays de lrsquoUnion qui srsquoeacutelegraveve agrave 62 133 En outre les recettes
peacutetroliegraveres et gaziegraveres ont permis agrave la Russie de se constituer 460 milliards de dollars de reacuteserves
internationales selon les chiffres drsquoavril 2018134
127 Par exemple voir laquoThe Worldrsquos Most Resource-Rich Countriesraquo 247 Wall Street avril 2012
128 laquoBP Statistical Review of World Energyraquo juin 2017
129 Total des beacuteneacutefices tireacutes des ressources naturelles ( du PIB) Banque mondiale Toutefois cette part est peut-ecirctre sous-estimeacutee il a eacuteteacute avanceacute que le peacutetrole et le gaz pourraient repreacutesenter un quart du PIB de la Russie
130 laquoExternal Sector Statisticsraquo laquoRussian Federation Crude Oil Exports 2000-2017raquo Banque centrale de Russie
131 laquoBudget feacutedeacuteral russe pour 2017raquo (en russe) infographie Argumenty i Fakty 10 janvier 2017
132 Dette totale de lrsquoEacutetat ( du PIB) Banque mondiale
133 Agrave la fin de lrsquoanneacutee 2017 la dette publique des 28 Eacutetats membres de lrsquoUnion srsquoeacutelevait agrave 82 du PIB dont environ 75 de dette de lrsquoEacutetat (Eurostat)
134 laquoInternational Reserves of the Russian Federationraquo Banque centrale de Russie
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Toutefois la richesse en ressources naturelles est aussi bien une maleacutediction qursquoune beacuteneacutediction pour
lrsquoeacuteconomie Entre 2000 et 2008 la Russie a prospeacutereacute gracircce agrave la hausse des prix des matiegraveres
premiegraveres Malheureusement la deacutependance du pays envers les exportations drsquohydrocarbures
signifie que lrsquoeacuteconomie souffre degraves lrsquoinstant ougrave les prix du peacutetrole commencent agrave chuter comme cela
a eacuteteacute le cas en 2008 puis de nouveau en 2014 La volatiliteacute des marcheacutes mondiaux du peacutetrole menace
la stabiliteacute de la croissance eacuteconomique de la Russie il a eacuteteacute estimeacute qursquoune baisse de 10 dollars du prix
du baril de peacutetrole brut coucircte 08 au PIB russe135
En outre tandis que la Russie reste vulneacuterable aux baisses du prix du peacutetrole les avantages lieacutes agrave la
hausse des prix semblent srsquoamoindrir Entre 2010 et 2013 le prix du peacutetrole est resteacute bien au-dessus
de 100 dollars mais la croissance a ralenti ce qui indique que les problegravemes structurels eacutevoqueacutes dans
les parties preacuteceacutedentes du preacutesent chapitre freinent lrsquoeacuteconomie et ce mecircme lorsque les exportations
de matiegraveres premiegraveres de la Russie sont en plein essor Le mecircme raisonnement srsquoapplique agrave la relance
eacuteconomique actuelle les incertitudes concernant les reacuteserves iraniennes et veacuteneacutezueacuteliennes font
actuellement augmenter les prix du peacutetrole136 neacuteanmoins mecircme avec des prix sensiblement plus
eacuteleveacutes la Banque mondiale ne preacutevoit pas que la croissance eacuteconomique russe deacutepasse 2 en 2018
et 2019137
Eacutetant donneacute que la grande majoriteacute des recettes drsquoexportation de la Russie proviennent soit des
hydrocarbures soit drsquoautres ressources naturelles le pays ne dispose que drsquoun choix limiteacute en matiegravere
drsquoincitations pour mener des reacuteformes structurelles difficiles La deacutependance vis-agrave-vis des exportations
qui ne requiegraverent qursquoun apport technologique limiteacute contribue agrave expliquer le faible niveau de
lrsquoinnovation et de la compeacutetitiviteacute
Bien entendu le flux de peacutetrodollars finira par se tarir les gisements de peacutetrole de lrsquoouest de la Sibeacuterie
drsquoougrave provient la plupart du peacutetrole russe se vident lentement le pays dispose encore drsquoeacutenormes
reacuteserves inexploiteacutees mais la plupart drsquoentre elles sont difficiles drsquoaccegraves et entrent donc dans le champ
drsquoapplication des sanctions occidentales limitant la coopeacuteration avec les compagnies peacutetroliegraveres
russes sur les projets peacutetroliers en Arctique et en eaux profondes138 Reacutecemment le producteur de
peacutetrole Rosneft a reacuteussi agrave installer un nouveau puits en profondeur dans lrsquoArctique sans financements
ni technologies occidentaux139 ce qui deacutemontre les capaciteacutes technologiques croissantes de cette
entreprise Des progregraves ont eacutegalement eacuteteacute accomplis dans la reacuteduction de la deacutependance envers les
eacutequipements peacutetroliers et gaziers des pays occidentaux en 2017 la part des importations
drsquoeacutequipements eacutetait passeacutee de 60 (en 2014) agrave 52 140 Toutefois sans aide occidentale la poursuite
de lrsquoexploitation des ressources de lrsquoArctique ne sera pas facile
135 Chakarov I laquoCrsquoest le peacutetrole et non pas les sanctions qui entraicircne la baisse du PIB russeraquo (en russe) Vedomosti octobre 2015
136 laquoCiti raises oil price forecast due to concern about possible loss of Iran Venezuela supplyraquo CNBC 16 avril 2018
137 laquoFrom Recession to Recovery Russia Economic Reportraquo Banque mondiale mai 2017
138 Katona V laquoWhen Will Russia Run Out Of Oilraquo 4 avril 2017
139 laquoRosneft spuds northernmost Arctic wellraquo The Independent Barents Observer 3 avril 2017
140 MacLeod J laquoTechnology import substitution fits wider Russian aimsraquo Oxford Analytica 12 juillet 2018
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
23
272 La diversification des exportations progresse peu
Depuis 2013 la part des combustibles fossiles dans
les exportations de la Russie a diminueacute passant
de 71 agrave 63 141 Toutefois cette eacutevolution reflegravete
une chute des exportations de peacutetrole et de gaz
(- 39 due agrave la diminution des prix du peacutetrole)
plutocirct qursquoune augmentation des exportations hors
hydrocarbures La plupart de ces derniegraveres ont de
fait diminueacute au cours de la mecircme peacuteriode bien que
cette diminution repreacutesente un pourcentage plus
faible que celle des exportations de peacutetrole et de gaz
Parmi les rares secteurs drsquoexportation prospegraveres
figurent les ceacutereacuteales (+ 58 ) qui beacuteneacuteficient de
conditions climatiques favorables142 cependant la
plupart des autres cateacutegories ont connu une baisse
(graphique 14) La performance des exportations hors hydrocarbures de la Russie est particuliegraverement
deacutecevante eacutetant donneacute qursquoau cours de la mecircme peacuteriode elles sont devenues beaucoup moins chegraveres
en raison de la diminution de moitieacute de la valeur du rouble Le manque de compeacutetitiviteacute de ces
produits que ce soit sur le plan du prix ou (compte tenu de la mauvaise reacuteputation de nombreux biens
manufactureacutes russes) de la qualiteacute143 suscite de seacuterieux doutes quant aux efforts deacuteployeacutes pour
diversifier les exportations
273 Les nouvelles regravegles budgeacutetaires reacuteduisent la deacutependance vis-agrave-vis des prix du peacutetrole
Tandis que les exportations restent domineacutees par les hydrocarbures des efforts ont eacuteteacute deacuteployeacutes pour
reacuteduire les effets sur les finances publiques de la volatiliteacute des prix du peacutetrole qui en 2015 et 2016 a
conduit le budget feacutedeacuteral au deacuteficit et a siphonneacute les reacuteserves internationales Pour la premiegravere fois
le budget de 2018 applique de nouvelles regravegles budgeacutetaires en vertu desquelles les recettes
suppleacutementaires provenant des impocircts sur la production de peacutetrole et de gaz (qui correspondent
agrave 37 des recettes du budget feacutedeacuteral) reacutesultant drsquoun prix du peacutetrole supeacuterieur agrave 40 dollars par baril
seront mises de cocircteacute Cela permettra au gouvernement de disposer de reacuteserves plus importantes pour
les peacuteriodes ougrave le prix du peacutetrole tombe en dessous du seuil de 40 dollars Ces regravegles ont eacuteteacute salueacutees
par le FMI144 et si elles sont respecteacutees elles pourraient constituer une premiegravere eacutetape opportune
vers un sevrage de lrsquoeacuteconomie des exportations de combustibles fossiles145
141 laquoTrade Mapraquo du CCI
142 laquoRussia to harvest record grain cropraquo world-graincom 6 novembre 2017
143 p 89 tableau A211 laquoRussiarsquos Exports with Potential to Become Competitiveraquo laquoRussian Federation Systematic Diagnostic laquoPathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
144 laquoRussian Federation Staff Concluding Statement of the 2018 Article IV Missionraquo FMI 23 mai 2018
145 Sanghi A Kojo N laquoWill Russiarsquos new fiscal rule end its oil and gas dependenceraquo Brookings 6 deacutecembre 2017
Graphique 14 Eacutevolution des exportations en 2013-2017
Seules quelques cateacutegories drsquoexportations ont enregistreacute de bons reacutesultats
Source laquoTrade Mapraquo du CCI
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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3 Perspectives de reacuteforme pour le quatriegraveme mandat de preacutesident de Vladimir Poutine
31 Vladimir Poutine fait des reacuteformes eacuteconomiques sa principale prioriteacute
Le 1er mars 2018 Vladimir Poutine a prononceacute son discours sur lrsquoeacutetat de la nation146 lequel a eacuteteacute
largement perccedilu comme un exposeacute des prioriteacutes pour les six anneacutees qui suivront sa reacuteeacutelection
probable le 18 mars En deacutepit drsquoune longue partie sur la nouvelle geacuteneacuteration drsquoarmes nucleacuteaires
preacutetendument invincibles du pays le cœur du discours de M Poutine ne portait pas sur les menaces
pour la seacutecuriteacute exteacuterieure mais sur la neacutecessiteacute urgente drsquoengager des reacuteformes inteacuterieures Selon
ses dires laquonotre principal ennemi est le fait que nous sommes agrave la traicircneraquo La stagnation pour lui laquoest
comme une grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie de lrsquoorganisme et le deacutetruit
progressivement de lrsquointeacuterieurraquo M Poutine a alors plaideacute en faveur drsquoune avanceacutee deacutecisive fixant une
seacuterie drsquoobjectifs eacuteconomiques ambitieux qui ont eacuteteacute preacuteciseacutes dans un deacutecret preacutesidentiel le
7 mai 2018147
32 Drsquoautres options de reacuteformes eacuteconomiques sont sur la table
En Russie la neacutecessiteacute de relancer lrsquoeacuteconomie fait lrsquoobjet drsquoun consensus depuis longtemps mais il existe
des deacutesaccords sur la nature des reacuteformes qui permettraient drsquoatteindre cet objectif Certaines options
ont eacuteteacute preacutesenteacutees au Forum eacuteconomique international de Saint-Peacutetersbourg en juin 2017148 Parmi les
principaux partisans de la libeacuteralisation eacuteconomique figure lrsquoancien ministre des finances
Alexeiuml Koudrine qui a quitteacute le gouvernement en 2011 mais reste proche de M Poutine Globalement
M Koudrine est favorable agrave lrsquointensification de lrsquoinnovation au renforcement du rocircle du secteur priveacute
et agrave une meilleure inteacutegration de lrsquoeacuteconomie au niveau mondial149 Il preacuteconise de reacuteduire de moitieacute la
part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie en privatisant les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie et les entreprises de
financement controcircleacutees par lrsquoEacutetat150 M Koudrine souhaite voir des deacutepenses publiques plus productives
afin de stimuler la croissance eacuteconomique par exemple gracircce agrave lrsquoinvestissement dans le capital humain
(eacuteducation et santeacute) et les infrastructures151 Il estime que cela peut se faire sans augmenter les deacutepenses
publiques globales par la reacuteduction des deacutepenses excessives en matiegravere de deacutefense et de seacutecuriteacute par
lrsquoeacuteleacutevation de lrsquoacircge de la retraite et par la reacuteduction des effectifs de la fonction publique gracircce au passage
au numeacuterique152 Par ailleurs M Koudrine est favorable agrave lrsquoameacutelioration de lrsquoEacutetat de droit par
lrsquointermeacutediaire de reacuteformes judiciaires qui rendraient les tribunaux plus indeacutependants du gouvernement
146 Discours preacutesidentiel agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 1er mars 2018
147 Deacutecret nordm 204 du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur les objectifs nationaux et les tacircches strateacutegiques pour le deacuteveloppement de la Feacutedeacuteration de Russie jusqursquoen 2024 (en russe) 7 mai 2018
148 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
149 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) preacutesentation reacutealiseacutee au Forum Gaiumldar janvier 2017
150 laquoLe Kudrinrsquos Center publie ldquosept prioriteacutesrdquo pour Poutineraquo (en russe) RBC 11 avril 2018 laquoSenior Putin adviser proposes Russia oil industry privatisationraquo Financial Times 1er juin 2017
151 Kudrin A Sokolov I laquoFiscal maneuver and restructuring of the Russian economyraquo Russian Journal of Economics septembre 2017
152 laquoKoudrine explique comment reacuteduire drsquoun tiers la fonction publiqueraquo (en russe) Vedomosti 10 novembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
25
Il estime que reacuteformer ces aspects pourrait plus que doubler le potentiel de croissance agrave long terme de
la Russie qui passerait de 17 dans le cadre
drsquoun sceacutenario de statu quo agrave 38
Parmi les propositions preacutesenteacutees agrave
Vladimir Poutine153 figurent celles154 du club
Stolypine un groupe drsquoexperts dirigeacute par le
meacutediateur pour les entreprises Boris Titov et
par le conseiller preacutesidentiel Sergueiuml Glaziev
Tout en convenant de la neacutecessiteacute de reacuteformes
profondes pour stimuler la croissance comme
lrsquoa proposeacute Alexeiuml Koudrine ces experts
envisagent une approche davantage dirigeacutee par
lrsquoEacutetat qui comporteraient des programmes
cibleacutes destineacutes agrave soutenir les industries cleacutes
y compris par lrsquointermeacutediaire de projets de
substitution aux importations Le club Stolypine
est favorable au maintien de taux drsquointeacuterecirct bas
pour stimuler la capaciteacute de precirct et en rupture
avec la politique actuelle qui consiste agrave laisser
le rouble trouver son niveau par lui-mecircme155
plaide en faveur drsquoun rouble artificiellement
faible afin de rendre les exportateurs russes
plus compeacutetitifs
Dans son discours de mars 2018 ainsi que par la suite Poutine a beaucoup parleacute des objectifs
eacuteconomiques mais a peu deacutetailleacute les reacuteformes ce qui rend difficile drsquoeacutevaluer la mesure dans laquelle
il envisage de reacuteorienter radicalement les politiques actuelles et le cas eacutecheacuteant si ces derniegraveres seront
plus influenceacutees par le programme de libeacuteralisation de M Koudrine ou par lrsquoapproche eacutetatique
preacuteconiseacutee par le club Stolypine Il est vrai qursquoagrave plusieurs reprises (par exemple dans son analyse de la
menace que repreacutesente le retard technologique de la Russie) le discours de M Poutine reprend
presque mot pour mot les propositions drsquoAlexeiuml Koudrine156 Cependant de nombreux eacuteleacutements du
programme de M Koudrine (notamment les reacuteformes judiciaires) en sont absents et bien qursquoen mars
Vladimir Poutine ait exprimeacute sa volonteacute de laquoreacuteduire progressivement la part de lrsquoEacutetat dans
lrsquoeacuteconomieraquo le deacutecret preacutesidentiel du 7 mai ne fait aucune mention drsquoune quelconque privatisation
En effet plusieurs ideacutees de M Poutine impliquent de mettre lrsquoaccent sur lrsquointervention de lrsquoEacutetat avec
de grands projets drsquoinfrastructure des programmes de soutien sectoriel et un plafond de 8 imposeacute
aux inteacuterecircts hypotheacutecaires en soutien au marcheacute du logement Dans lrsquoensemble il semble qursquoau lieu
de suivre une direction coheacuterente les futures politiques eacuteconomiques sont susceptibles de combiner
diffeacuterentes approches
153 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
154 laquoStrateacutegie de croissanceraquo PA (en russe) Institut Stolypin pour la croissance eacuteconomique 28 feacutevrier 2017
155 laquoBank of Russia exchange rate policyraquo Banque centrale de Russie
156 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) janvier 2017 p 13
Objectifs eacuteconomiques de Poutine pour 2018-2024
(discours preacutesidentiel du 1er mars et deacutecret du 7 mai)
La Russie doit devenir lrsquoune des cinq premiegraveres eacuteconomies du monde (actuellement agrave la 12e place)
Le PIB par habitant doit croicirctre de 50
La productiviteacute du travail doit croicirctre de 5 par an (actuellement 08 par an)
Les investissements doivent atteindre 25 du PIB (actuellement 21 )
Les PME doivent geacuteneacuterer 40 du PIB (actuellement 20 )
50 des entreprises doivent srsquoengager dans lrsquoinnovation (actuellement 8 )
Les exportations hors hydrocarbures doivent atteindre 250 milliards de dollars par an (actuellement 133 milliards de dollars)
La part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie doit diminuer
Lrsquointernet agrave haut deacutebit doit ecirctre accessible dans tout le pays
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26
33 Certaines conditions sont favorables aux reacuteformes
Les conditions politiques et eacuteconomiques sont propices aux reacuteformes Lrsquoameacutelioration des finances
publiques (le budget feacutedeacuteral devrait ecirctre exceacutedentaire en 2018157) offre une plus grande latitude pour
reacutealiser des investissements suppleacutementaires en soutien agrave la croissance eacuteconomique Vladimir Poutine
dispose drsquoun mandat de six ans et aucune eacutelection nrsquoaura lieu agrave la Douma ougrave le parti Russie unie de
M Poutine dispose drsquoune confortable majoriteacute avant trois ans ce qui lui laissera pleinement le temps
drsquoimposer des reacuteformes qui pourraient srsquoaveacuterer impopulaires Certaines mesures ont deacutejagrave eacuteteacute prises
drsquoautres sont envisageacutees En 2017 les deacutepenses dans le domaine de la deacutefense ont diminueacute de 20
en dollars par rapport agrave lrsquoanneacutee preacuteceacutedente158 en juin 2018 Dmitri Medvedev a preacutesenteacute une
proposition visant agrave repousser lrsquoacircge de la retraite159 Le ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique fait
valoir que si elle est appliqueacutee cette reacuteforme pourrait ajouter 18 million de personnes agrave la population
active et faire croicirctre lrsquoeacuteconomie de 13 au cours des six prochaines anneacutees160 Il est eacutegalement
preacutevu de faire passer le taux de TVA de 18 agrave 20 ce qui creacuteerait des revenus qui pourraient ecirctre
utiliseacutes pour stimuler la croissance eacuteconomique (par exemple gracircce agrave une augmentation des deacutepenses
consacreacutees aux infrastructures et agrave lrsquoeacuteducation) Tous ces changements sont en accord avec le
programme de reacuteforme preacuteconiseacute par Alexeiuml Koudrine
34 Le mauvais bilan preacutesage mal du succegraves des reacuteformes eacuteconomiques
Il nrsquoy a rien de particuliegraverement nouveau dans la
deacutetermination agrave reacuteformer lrsquoeacuteconomie professeacutee
par Vladimir Poutine En 2009 le preacutesident
drsquoalors Dmitri Medvedev avait preacutesenteacute un
catalogue des difficulteacutes eacuteconomiques une
laquodeacutependance humiliante vis-agrave-vis des matiegraveres
premiegraveresraquo une corruption endeacutemique une
deacutependance envers lrsquointervention de lrsquoEacutetat et un
manque geacuteneacuteral de compeacutetitiviteacute161 En reacuteponse agrave
ces problegravemes le parc technologique de Skolkovo
srsquoinscrivait dans lrsquoeffort de Medvedev visant agrave
lancer une reacutevolution technologique Or comme
on lrsquoa indiqueacute plus haut cette initiative a eacutechoueacute
agrave geacuteneacuteraliser la culture de lrsquoinnovation en Russie
Agrave son tour peu de temps apregraves son retour agrave la
preacutesidence en 2012 Vladimir Poutine a exposeacute sa
vision drsquoune Russie innovante agrave la pointe de la
technologie dans un deacutecret preacutesidentiel sur la
157 laquoSilouanov preacutevoit un exceacutedent budgeacutetaire russe de 05 du PIB en 2018raquo (en russe) Interfax 20 avril 2018
158 SIPRI Military Expenditure Database Toutefois ce montant pourrait ecirctre inexact eacutetant donneacute que toutes les deacutepenses dans le secteur de la deacutefense ne sont pas inscrites en tant que telles dans le budget feacutedeacuteral
159 laquoRussia on quest for budget savings to raise retirement ageraquo Reuters 14 juin 2018
160 laquoLe ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique eacutevalue lrsquoincidence eacuteconomique du relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraiteraquo (en russe) Rossiyskaya Gazeta 4 juillet 2018
161 Medvedev D laquoGo Russiaraquo 10 septembre 2009
Graphique 15 Objectifs eacuteconomiques de mai 2012 de reacutealisation des objectifs fixeacutes par le deacutecret preacutesidentiel de mai 2012 sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme
Agrave lrsquoexception de sa progression concernant lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires la Russie a fait peu ou pas de progregraves vers la reacutealisation des objectifs eacuteconomiques fixeacutes en mai 2012
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme162 Certaines des mesures preacutevues dans ce
deacutecret ont eacuteteacute mises en œuvre depuis lors comme la creacuteation drsquoun meacutediateur des entreprises et le
pays a progresseacute de maniegravere spectaculaire dans lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires de la Banque
mondiale mecircme srsquoil a manqueacute son objectif drsquoentrer dans le top 20 en 2018 au plus tard Toutefois les
progregraves reacutealiseacutes dans drsquoautres domaines ont eacuteteacute beaucoup plus deacutecevants En 2012 M Poutine avait
appeleacute au deacutesengagement de lrsquoEacutetat vis-agrave-vis des entreprises qui nrsquoexploitent pas de matiegraveres
premiegraveres drsquoici 2016 mais comme on lrsquoa indiqueacute plus haut il nrsquoy a eu que tregraves peu de privatisations
Lrsquoeacuteconomie nrsquoa approcheacute aucun des autres grands objectifs fixeacutes en 2012 (graphique 15) La reacutecession
eacuteconomique de 2015-2016 est certes responsable drsquoune partie de ces eacutechecs mais il srsquoavegravere
eacutegalement que les progregraves eacutetaient tregraves lents avant mecircme que lrsquoeacuteconomie ait commenceacute agrave deacutecliner
autour de la mi-2014
La seacuterie drsquoobjectifs la plus reacutecente semble encore moins reacutealiste Vladimir Poutine souhaite une
augmentation du PIB par habitant de 50 drsquoici agrave la mi-2020 et il veut que la Russie devienne lrsquoune
des cinq plus grandes eacuteconomies du monde Ces deux objectifs impliquent une croissance annuelle
moyenne bien supeacuterieure agrave 5 donc bien au-dessus du niveau actuel de 16 ou mecircme des 38
preacutevus par le sceacutenario le plus optimiste de M Koudrine
35 Les tensions geacuteopolitiques continueront agrave freiner lrsquoeacuteconomie
Depuis 2014 lrsquoeacuteconomie de la Russie paie un lourd tribut pour sa politique de confrontation
concernant lrsquoUkraine qui a donneacute lieu agrave des sanctions de la part des pays occidentaux Comme on lrsquoa
indiqueacute preacuteceacutedemment ces sanctions exacerbent les problegravemes structurels par exemple en
encourageant davantage lrsquointervention de lrsquoEacutetat en limitant les investissements eacutetrangers ainsi que
les innovations qursquoils apportent et plus geacuteneacuteralement en excluant la Russie de lrsquoeacuteconomie mondiale
Alexeiuml Koudrine qui a estimeacute le coucirct eacuteconomique annuel des sanctions agrave environ 05 du PIB de la
Russie163 fait valoir que lrsquoameacutelioration des relations avec lrsquoOccident contribuera agrave stimuler la
croissance eacuteconomique164
Toutefois lagrave encore on nrsquoobserve aucun signe de changement drsquoapproche Parmi les multiples
reacutegimes de sanctions mis en place contre la Russie les mesures de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis qui visent
les secteurs de la deacutefense de lrsquoeacutenergie et de la finance sont celles qui pegravesent le plus sur lrsquoeacuteconomie
du pays165 lrsquoUnion a associeacute ces mesures agrave la mise en œuvre des accords de Minsk sur lrsquoUkraine
orientale Ce processus est actuellement au point mort tandis que les combats entre les seacuteparatistes
pro-russes et les troupes ukrainiennes se poursuivent En juin 2018 les dirigeants europeacuteens ont
convenu de prolonger les sanctions de six mois Entre-temps les Eacutetats-Unis continuent drsquoaccumuler
les sanctions agrave lrsquoencontre de la Russie alourdissant ainsi les coucircts eacuteconomiques166 et les relations
entre les deux pays sont plus tendues que jamais Le discours preacutesidentiel prononceacute par Vladimir
Poutine en mars 2018 eacutetait marqueacute drsquoune tonaliteacute provocatrice avertissant les pays instigateurs de
162 Deacutecret du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme (en russe) 7 mai 2012
163 laquoRussia risks decades of low growth under US sanctions Putin adviserraquo Reuters 27 juillet 2017
164 Liik K laquoWinning the normative war with Russia An EU-Russia Power Auditraquo European Council on Foreign Relations 21 mai 2018
165 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2018
166 laquoraquoLes experts HSE ont estimeacute les dommages causeacutes agrave lrsquoeacuteconomie russe par les sanctions (en russe) Vedomosti 16 avril 2018
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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sanctions que laquopersonne nrsquoa jamais reacuteussi agrave freiner la Russieraquo les deacuteclarations qursquoil a eacutemises depuis
nrsquoindiquent pas qursquoil envisage de prendre des initiatives visant agrave apaiser les tensions
36 La composition du nouveau gouvernement laisse preacutesager peu de changements
Les espoirs des partisans du libeacuteralisme eacuteconomique selon lesquels les reacuteformes pourraient ecirctre
dirigeacutees par Alexeiuml Koudrine en tant que ministre ou premier ministre ont eacuteteacute deacuteccedilus en effet il a eacuteteacute
nommeacute preacutesident de la Chambre des comptes poste gracircce auquel il souhaite lutter contre la
corruption167 mais depuis lequel il nrsquoaura que peu de poids sur lrsquoeacutelaboration des politiques
eacuteconomiques Les reacuteformateurs peuvent au moins se consoler du fait que le proteacutegeacute de M Koudrine
Anton Silouanov conserve non seulement le ministegravere des finances mais a eacutegalement eacuteteacute promu
premier vice-premier ministre en outre Maxime Orechkine eacutegalement consideacutereacute comme un libeacuteral
eacuteconomique168 conserve son poste de ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Lrsquoeacutequipe chargeacutee de
la politique eacuteconomique du gouvernement preacuteceacutedent de Medvedev srsquoest reacuteveacuteleacutee relativement
compeacutetente en maintenant un controcircle strict des finances publiques et en dirigeant le pays vers la
sortie de la reacutecession tout en faisant face agrave des conditions externes tregraves deacutefavorables Toutefois peu
de choses ont eacuteteacute faites afin de stimuler la croissance eacuteconomique et avec une eacutequipe quasiment
identique aux commandes il semble peu probable que les six prochaines anneacutees apporteront des
changements majeurs
37 La volonteacute politique de proceacuteder agrave des reacuteformes difficiles pourrait faire deacutefaut
Les problegravemes eacuteconomiques nrsquoont jamais affecteacute la cocircte de populariteacute de Vladimir Poutine resteacutee
supeacuterieure agrave 80 tout au long de la reacutecession eacuteconomique de 2015-2016 Agrave preacutesent avec le retour
de la croissance eacuteconomique (mecircme lente) lrsquoaugmentation des prix du peacutetrole et le budget feacutedeacuteral
de nouveau en exceacutedent rien ne le pousse veacuteritablement agrave engager des reacuteformes En effet des
reacuteformes neacutecessaires mais douloureuses risquent fort drsquoecirctre mal accueillies En juillet 2018 la
proposition du gouvernement concernant le relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraite a fait sortir
des milliers de manifestants dans les rues et a fait chuter de faccedilon spectaculaire la cote de populariteacute
de Vladimir Poutine169 Une enquecircte170 drsquoaoucirct 2017 semble indiquer que bien que la plupart des
Russes soient en principe favorables aux changements les reacuteformes eacuteconomiques figurent en bas de
la liste de leurs prioriteacutes et seule une minoriteacute serait disposeacutee agrave faire des sacrifices personnels dans
lrsquointeacuterecirct drsquoune eacuteconomie plus forte
Ainsi lrsquoincapaciteacute agrave relancer lrsquoeacuteconomie ne mettrait pas en peacuteril la survie du reacutegime de
Vladimir Poutine Toutefois les reacutepercussions agrave long terme pourraient ecirctre graves et M Poutine lui-
mecircme semble bien conscient des dangers Crsquoest peut-ecirctre avec agrave lrsquoesprit le rocircle que la stagnation a
joueacute dans la chute de lrsquoUnion sovieacutetique171 que dans son discours de mars il a mis en garde contre
167 laquoRussiarsquos Kudrin May Get Top Audit Chamber Postraquo RFERL 14 mai 2018
168 laquoUn heacuteraut du changement Que signifie la nomination drsquoOrechkine en tant que ministre du deacuteveloppement eacuteconomique pour lrsquoeacuteconomie de la Russieraquo (en russe) lentaru 2 deacutecembre 2016
169 laquoRussia pension Protests over retirement age hikesraquo BBC News 1er juillet 2018
170 Kolesnikov A Volkov D laquoThe Perils of Change Russiansrsquo Mixed Attitudes Toward Reformraquo Carnegie Moscow Center 6 feacutevrier 2018
171 laquoThe mood of Russia Time to shove offraquo The Economist 10 septembre 2011
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
29
cette stagnation la deacutecrivant comme laquoune grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie
de lrsquoorganisme et le deacutetruit progressivement de lrsquointeacuterieurraquo Il craint que si la Russie ne parvient pas
agrave suivre le rythme des progregraves mondiaux la seacutecuriteacute et la souveraineteacute du pays finissent par ecirctre
compromises Il est vrai qursquoavec un taux de croissance eacuteconomique nettement infeacuterieur agrave la moyenne
mondiale la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie mondiale deacutejagrave en dessous de 2 se reacuteduira
progressivement ternissant les recircves de pouvoir du pays Toutefois rien nrsquoindique aucune certitude
que si Vladimir Poutine comprend cette menace sa strateacutegie se traduira en reacuteformes eacuteconomiques
Il cherchera plus probablement agrave compenser la faiblesse eacuteconomique de la Russie en poursuivant
une politique eacutetrangegravere fondeacutee sur la confrontation avec les pays occidentaux
La preacutesente publication deacutecrit lrsquoeacutetat actuel de lrsquoeacuteconomie russe qui a reacutecemment subi divers chocs externes dont un effondrement des prix du peacutetrole et des sanctions imposeacutees par les pays occidentaux Toutefois elle fait valoir que la faible performance eacuteconomique est davantage due agrave des problegravemes internes agrave long terme comme une absence de marcheacutes concurrentiels un faible niveau drsquoinvestissement une innovation inexistante et une deacutependance excessive envers les ressources naturelles Enfin lrsquoeacutetude examine les promesses de reacuteformes eacuteconomiques preacutesenteacutees par le preacutesident Poutine afin de reacutesoudre ces problegravemes et eacutevalue la probabiliteacute drsquoun changement majeur
Publication du Service de recherche pour les deacuteputeacutes EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
Ce document a eacuteteacute preacutepareacute agrave lattention des Membres et du personnel du Parlement europeacuteen comme documentation de reacutefeacuterence pour les aider dans leur travail parlementaire Le contenu du document est de la seule responsabiliteacute de lauteur et les avis qui y sont exprimeacutes ne reflegravetent pas
neacutecessairement la position officielle du Parlement
PE 625138 | ISBN 978-92-846-3651-8 | doi102861302557 | QA-02-18-947-FR-N
QA
-02
-18
-94
7-FR
-N
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des cerveaux qui a draineacute une large partie de ses effectifs104 et son preacutesident Viktor Vekselberg a
reacutecemment eacuteteacute ajouteacute agrave la liste des sanctions des Eacutetats-Unis
Alors que les initiatives gouvernementales telles que Skolkovo visent agrave promouvoir lrsquoinnovation la
reacutepression politique peut avoir lrsquoeffet inverse Bien que Vladimir Poutine dans son discours de
mars 2018 ait envisageacute le deacuteploiement de lrsquointernet agrave haut deacutebit agrave lrsquoensemble du pays drsquoici agrave 2024 le
Kremlin estime souvent que lrsquointernet qui reste relativement libre en Russie105 est une source
potentielle de subversion En vue drsquoexercer un plus grand controcircle en ligne une loi adopteacutee en 2014
exige des sites web qursquoils stockent les donneacutees agrave caractegravere personnel des utilisateurs russes sur des
serveurs russes le reacuteseau social LinkedIn a depuis eacuteteacute bloqueacute pour non-respect de cette loi106 En
avril 2018 Telegram (un service de messagerie populaire fondeacute par lrsquoentrepreneur russe Pavel Durov)
a eacuteteacute interdit agrave son tour pour ne pas avoir communiqueacute aux autoriteacutes russes des informations qui leur
permettraient de deacutecoder des messages priveacutes une exigence preacutevue par lrsquoensemble de lois
reacutepressives laquoYarovayaraquo adopteacute en 2016107 Bien que la Russie soit encore loin drsquoun laquopare-feuraquo tel que
celui qursquoa mis en place la Chine ce type de mesures a tendance agrave isoler le pays de lrsquointernet mondial
Cette politique a eacutegalement des conseacutequences eacuteconomiques directes selon une estimation
lrsquointerdiction de Telegram pourrait coucircter jusqursquoagrave 1 milliard de dollars aux entreprises russes (dont
une grande partie utilise le service)108 lrsquoancien ministre des finances Alexeiuml Koudrine quant agrave lui
craint qursquoelle ne freine le processus de transition numeacuterique neacutecessaire agrave la stimulation de la
croissance eacuteconomique russe109
Les tensions geacuteopolitiques constituent un autre obstacle agrave lrsquoinnovation Lrsquoentreprise drsquoantivirus
Kaspersky Lab lrsquoune des socieacuteteacutes de lrsquointernet russes les plus prospegraveres a eacuteteacute interdite dans les
ministegraveres du gouvernement des Eacutetats-Unis par crainte que son logiciel puisse ecirctre utiliseacute par des
pirates informatiques lieacutes au Kremlin pour acceacuteder agrave des informations sensibles110 Entre-temps dans
le secteur de lrsquoeacutenergie les sanctions des pays occidentaux restreignent lrsquoaccegraves des entreprises russes
du secteur aux technologies et services innovants
26 Investissement
261 Les entreprises (nationales et eacutetrangegraveres) heacutesitent agrave investir en Russie
En 2017 les investissements en capital fixe repreacutesentaient 21 du PIB111 un niveau eacutequivalent agrave la
moyenne de 20 enregistreacutee dans les pays de lrsquoUnion mais bien infeacuterieur aux niveaux afficheacutes par
les eacuteconomies eacutemergentes dynamiques telles que la Chine (43 ) et la Coreacutee du Sud (30 )112 Dans
son discours de mars 2018 Vladimir Poutine a deacutecrit lrsquoaugmentation des investissements comme le
deuxiegraveme moteur de croissance eacuteconomique apregraves lrsquoinnovation demandant que cette augmentation
permette drsquoatteindre 27 du PIB La faiblesse des investissements est le fruit de nombreux facteurs
104 laquoThe Short Life and Speedy Death of Russiarsquos Silicon Valleyraquo Foreign Policy mai 2015
105 Russell M laquoMedia freedom trends 2017 Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mai 2017
106 laquoLinkedIn blocked by Russian authoritiesraquo BBC News novembre 2016
107 laquoRussia Seeks To Block Telegram In Showdown Over Internet Freedomraquo RFERL 6 avril 2018
108 laquoLrsquoestimation eacuteleveacutee du coucirct de lrsquointerdiction de Telegramraquo (en russe) Kommersant 26 avril 2018
109 laquoKoudrine estime que lrsquointerdiction de Telegram est un obstacle agrave la deacutemateacuterialisation de lrsquoeacuteconomie russeraquo (en russe) Kommersant 26 avril 2018
110 laquoTrump signs into law US government ban on Kaspersky Lab softwareraquo Reuters 12 deacutecembre 2017
111 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
112 Chiffres pour lrsquoanneacutee 2016 Formation brute de capital fixe (en du PIB) donneacutees de la Banque mondiale
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
19
dont plusieurs ont deacutejagrave eacuteteacute mis en eacutevidence dans les marcheacutes non concurrentiels les entreprises nrsquoont
pas besoin drsquoinvestir pour conserver leur place bien que les entreprises soient deacutesormais moins
confronteacutees agrave la bureaucratie la corruption et les difficulteacutes agrave recruter du personnel qualifieacute
continuent de deacutecourager les investisseurs tant eacutetrangers que nationaux
Les tensions geacuteopolitiques pegravesent lourdement sur lrsquoinvestissement eacutetranger qui deacutecroicirct depuis 2014
(graphique 12) Les sanctions imposeacutees par lrsquoUnion et les Eacutetats-Unis en reacuteaction agrave la situation en
Ukraine ont affecteacute la participation eacutetrangegravere dans le secteur de lrsquoeacutenergie principale destination des
investissements directs eacutetrangers en Russie en plus drsquoavoir instaureacute lrsquointerdiction directe de participer
agrave des projets eacutenergeacutetiques innovants les sanctions deacutecouragent drsquoautres types drsquoinvestissement qui
ne sont pas directement interdits mais pour lesquels la complexiteacute des sanctions creacutee un risque de
non-conformiteacute involontaire Par exemple le conglomeacuterat allemand Siemens srsquoest retireacute drsquoune
entreprise commune apregraves que le destinataire russe de quatre de ses turbines a transfeacutereacute ces
derniegraveres en Crimeacutee enfreignant ainsi les sanctions de lrsquoUnion113 En outre la perspective de nouvelles
sanctions a geacuteneacutereacute un climat drsquoincertitude les Eacutetats-Unis continuent drsquointroduire des mesures
radicales preacutevues dans le cadre drsquoune loi drsquoaoucirct 2017114 et le Royaume-Uni envisage drsquointroduire de
nouvelles sanctions115 tandis que Moscou a contre-attaqueacute par lrsquointermeacutediaire drsquoune nouvelle loi de
contre-mesures qui pourraient nuire aux entreprises occidentales qui exercent des activiteacutes
en Russie116
Graphique 12 Investissementsprecircts eacutetrangers en Russie Investissements directs eacutetrangers au cours des douze mois preacuteceacutedents en Russie (milliards drsquoUSD)
Precircts eacutetrangers aux banques et entreprises russes (milliards drsquoUSD)
262 Il est difficile drsquoobtenir des financements
Selon le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017 du Forum eacuteconomique mondial les gestionnaires
russes estiment que lrsquoaccegraves au financement est le troisiegraveme problegraveme majeur auquel ils sont
confronteacutes117 Le mecircme rapport relegraveve que les marcheacutes financiers peu deacuteveloppeacutes sont le domaine
dans lequel la Russie obtient les moins bons reacutesultats par rapport agrave drsquoautres pays eacutetant classeacutee 107e
sur 137 pays Parmi les raisons de ce reacutesultat meacutediocre figurent la difficulteacute drsquoobtenir des precircts le
113 laquoSiemens to exit Russian power joint ventureraquo BBC News 21 juillet 2017
114 laquoCountering Americarsquos Adversaries Through Sanctions Actraquo deacutepartement du Treacutesor des Eacutetats-Unis
115 laquoRussian ldquodirty moneyrdquo is damaging UK security MPs sayraquo The Guardian 21 mai 2018
116 laquoPutin signs Russian ldquocounter-sanctionsrdquo into lawraquo Reuters 4 juin 2018
117 Forum eacuteconomique mondial laquoExecutive Opinion Survey 2017raquo citeacute dans le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017-2018 Forum eacuteconomique mondial 2017
Depuis 2014 le flux drsquoinvestissements directs eacutetrangers et de financements eacutetrangers en Russie srsquoest effondreacute de maniegravere spectaculaire
Source Banque centrale de Russie
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manque de services financiers abordables et les options limiteacutees pour trouver des investisseurs
russes La faiblesse du secteur bancaire est un problegraveme majeur la pire des crises reacutecentes a eu lieu
en deacutecembre 2014 au plus fort de la reacutecession lorsque les eacutepargnants ont retireacute 21 milliards de dollars
de Sberbank la plus grande banque russe118 peu de temps apregraves le gouvernement a annonceacute un plan
de sauvetage de 24 milliards de dollars pour le secteur119
Hormis la reacutecession eacuteconomique geacuteneacuterale lrsquoune des principales causes de la crise bancaire de 2014-
2015 sont les sanctions lieacutees agrave lrsquoUkraine Les banques et les entreprises russes sont fortement
tributaires des precircts eacutetrangers ce qui est devenu probleacutematique car les sanctions restreignent
strictement les precircts accordeacutes par les banques de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis agrave la Russie Dans
lrsquoimpossibiliteacute drsquoobtenir des extensions pour leurs precircts les emprunteurs russes ont ducirc rembourser
210 milliards de dollars depuis la mi-2014120 Les bailleurs de fonds nationaux nrsquoont pas pu compenser
cette insuffisance de financements eacutetrangers entre avril 2017 et mars 2018 les banques russes ont
accordeacute 215 000 milliards de roubles de precircts aux entreprises contre 192 000 milliards au cours de la
mecircme peacuteriode quatre ans plus tocirct121 mdash en dollars cela repreacutesente une baisse de 47 compte tenu
de la forte deacutevaluation du rouble depuis 2014 Les petites entreprises ont eacuteteacute encore plus durement
toucheacutees les precircts qui leur ont eacuteteacute accordeacutes ont diminueacute de 54 en dollars au cours de la mecircme
peacuteriode122
Toutefois les problegravemes du secteur bancaire et plus geacuteneacuteralement les difficulteacutes rencontreacutees par les
entreprises russes dans lrsquoaccegraves au financement sont anteacuterieurs agrave 2014 Dans le rapport sur la
compeacutetitiviteacute mondiale 2013123 la Russie avait deacutejagrave obtenu un tregraves mauvais reacutesultat quant au
deacuteveloppement du marcheacute financier (121e sur 148 pays) tandis que les entrepreneurs russes
classaient lrsquoaccegraves au financement agrave la cinquiegraveme place de leurs problegravemes les plus graves
Les faiblesses structurelles dont pacirctit depuis longtemps le secteur bancaire russe sont attribueacutees agrave la
fois agrave une reacuteglementation excessive et agrave des precircts consentis de faccedilon irresponsable par les banques124
Srsquoefforccedilant de reacutesoudre ces problegravemes la Banque centrale de Russie a fermeacute plus drsquoun tiers des
banques du pays depuis 2014125 Toutefois les banques russes (en particulier les banques priveacutees)
sont encore fragiles et en 2017 trois grandes banques ont ducirc ecirctre renfloueacutees126
118 laquoRussian Banks Face More Painraquo Bloomberg novembre 2015
119 laquoRussia unveils $35 billion anti-crisis plan silent on cuts to pay for itraquo Reuters janvier 2015
120 Banque centrale de Russie
121 laquoVolume of Loans in Rubles Granted to Resident Legal Entities and Individual Entrepreneurs by Economic Activity and Use of Fundsraquo Banque centrale de Russie
122 laquoVolume of Loans in Rubles Foreign Currency and Precious Metals Granted to Small Medium-Sized Businessesraquo Banque centrale de Russie
123 laquoRapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2013-2014raquo Forum eacuteconomique mondial 2014
124 laquoHow to fix Russiarsquos broken banking systemraquo Financial Times 14 janvier 2018
125 laquoRussia pushes to rid itself of ldquoPotemkinrdquo banks by 2019raquo Reuters 6 mars 2017
126 laquoRussia Is Bailing out Another One of its Biggest Banksraquo Fortune 15 deacutecembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
21
27 Ressources naturelles
271 La richesse en ressources naturelles de la Russie est agrave la fois une beacuteneacutediction et une maleacutediction
Graphique 13 Contribution eacuteconomique du peacutetrole et du gaz Croissance du PIB et prix du peacutetrole
Principales exportations russes (2016)
Lrsquoeacutetroite correacutelation entre la croissance eacuteconomique et les prix eacuteleveacutes du peacutetrole ainsi que la part preacutedominante du peacutetrole et du gaz dans les exportations montrent la deacutependance de la Russie envers la production de combustibles fossiles
Source Banque centrale de Russie laquoTrade Mapraquo du Centre du commerce international (CCI)
Selon certaines estimations127 la Russie dispose de richesses mineacuterales plus vastes que tout autre
pays En 2015 elle posseacutedait la plus grande reacuteserve de gaz naturel et la sixiegraveme plus grande reacuteserve
peacutetroliegravere du monde128 et elle figure eacutegalement dans le top 10 mondial pour un large eacuteventail de
minerais y compris le fer le nickel le platine lrsquoor et les diamants En 2016 les ressources naturelles
repreacutesentaient 115 du PIB de la Russie129 et plus des trois quarts de ses exportations Entre 2000
et 2008 le prix moyen du peacutetrole principale exportation de la Russie a presque quintupleacute pour
deacutepasser 100 dollars le baril de peacutetrole brut130 alimentant une peacuteriode de prospeacuteriteacute qui a vu la
croissance moyenne du PIB atteindre 7
Outre leur rocircle de moteur de la croissance eacuteconomique le peacutetrole et le gaz sont une source majeure
de revenus pour lrsquoEacutetat feacutedeacuteral (les taxes sur les hydrocarbures repreacutesentaient 37 des recettes
budgeacutetaires en 2017131) permettant agrave la Russie de disposer drsquoun confortable exceacutedent budgeacutetaire la
plupart des anneacutees et de reacuteduire les emprunts publics En 2008 la dette de lrsquoEacutetat eacutetait de seulement
65 du PIB132 depuis lors elle a plus que doubleacute pour atteindre 14 ce qui reste toutefois tregraves
faible par rapport agrave la moyenne des pays de lrsquoUnion qui srsquoeacutelegraveve agrave 62 133 En outre les recettes
peacutetroliegraveres et gaziegraveres ont permis agrave la Russie de se constituer 460 milliards de dollars de reacuteserves
internationales selon les chiffres drsquoavril 2018134
127 Par exemple voir laquoThe Worldrsquos Most Resource-Rich Countriesraquo 247 Wall Street avril 2012
128 laquoBP Statistical Review of World Energyraquo juin 2017
129 Total des beacuteneacutefices tireacutes des ressources naturelles ( du PIB) Banque mondiale Toutefois cette part est peut-ecirctre sous-estimeacutee il a eacuteteacute avanceacute que le peacutetrole et le gaz pourraient repreacutesenter un quart du PIB de la Russie
130 laquoExternal Sector Statisticsraquo laquoRussian Federation Crude Oil Exports 2000-2017raquo Banque centrale de Russie
131 laquoBudget feacutedeacuteral russe pour 2017raquo (en russe) infographie Argumenty i Fakty 10 janvier 2017
132 Dette totale de lrsquoEacutetat ( du PIB) Banque mondiale
133 Agrave la fin de lrsquoanneacutee 2017 la dette publique des 28 Eacutetats membres de lrsquoUnion srsquoeacutelevait agrave 82 du PIB dont environ 75 de dette de lrsquoEacutetat (Eurostat)
134 laquoInternational Reserves of the Russian Federationraquo Banque centrale de Russie
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Toutefois la richesse en ressources naturelles est aussi bien une maleacutediction qursquoune beacuteneacutediction pour
lrsquoeacuteconomie Entre 2000 et 2008 la Russie a prospeacutereacute gracircce agrave la hausse des prix des matiegraveres
premiegraveres Malheureusement la deacutependance du pays envers les exportations drsquohydrocarbures
signifie que lrsquoeacuteconomie souffre degraves lrsquoinstant ougrave les prix du peacutetrole commencent agrave chuter comme cela
a eacuteteacute le cas en 2008 puis de nouveau en 2014 La volatiliteacute des marcheacutes mondiaux du peacutetrole menace
la stabiliteacute de la croissance eacuteconomique de la Russie il a eacuteteacute estimeacute qursquoune baisse de 10 dollars du prix
du baril de peacutetrole brut coucircte 08 au PIB russe135
En outre tandis que la Russie reste vulneacuterable aux baisses du prix du peacutetrole les avantages lieacutes agrave la
hausse des prix semblent srsquoamoindrir Entre 2010 et 2013 le prix du peacutetrole est resteacute bien au-dessus
de 100 dollars mais la croissance a ralenti ce qui indique que les problegravemes structurels eacutevoqueacutes dans
les parties preacuteceacutedentes du preacutesent chapitre freinent lrsquoeacuteconomie et ce mecircme lorsque les exportations
de matiegraveres premiegraveres de la Russie sont en plein essor Le mecircme raisonnement srsquoapplique agrave la relance
eacuteconomique actuelle les incertitudes concernant les reacuteserves iraniennes et veacuteneacutezueacuteliennes font
actuellement augmenter les prix du peacutetrole136 neacuteanmoins mecircme avec des prix sensiblement plus
eacuteleveacutes la Banque mondiale ne preacutevoit pas que la croissance eacuteconomique russe deacutepasse 2 en 2018
et 2019137
Eacutetant donneacute que la grande majoriteacute des recettes drsquoexportation de la Russie proviennent soit des
hydrocarbures soit drsquoautres ressources naturelles le pays ne dispose que drsquoun choix limiteacute en matiegravere
drsquoincitations pour mener des reacuteformes structurelles difficiles La deacutependance vis-agrave-vis des exportations
qui ne requiegraverent qursquoun apport technologique limiteacute contribue agrave expliquer le faible niveau de
lrsquoinnovation et de la compeacutetitiviteacute
Bien entendu le flux de peacutetrodollars finira par se tarir les gisements de peacutetrole de lrsquoouest de la Sibeacuterie
drsquoougrave provient la plupart du peacutetrole russe se vident lentement le pays dispose encore drsquoeacutenormes
reacuteserves inexploiteacutees mais la plupart drsquoentre elles sont difficiles drsquoaccegraves et entrent donc dans le champ
drsquoapplication des sanctions occidentales limitant la coopeacuteration avec les compagnies peacutetroliegraveres
russes sur les projets peacutetroliers en Arctique et en eaux profondes138 Reacutecemment le producteur de
peacutetrole Rosneft a reacuteussi agrave installer un nouveau puits en profondeur dans lrsquoArctique sans financements
ni technologies occidentaux139 ce qui deacutemontre les capaciteacutes technologiques croissantes de cette
entreprise Des progregraves ont eacutegalement eacuteteacute accomplis dans la reacuteduction de la deacutependance envers les
eacutequipements peacutetroliers et gaziers des pays occidentaux en 2017 la part des importations
drsquoeacutequipements eacutetait passeacutee de 60 (en 2014) agrave 52 140 Toutefois sans aide occidentale la poursuite
de lrsquoexploitation des ressources de lrsquoArctique ne sera pas facile
135 Chakarov I laquoCrsquoest le peacutetrole et non pas les sanctions qui entraicircne la baisse du PIB russeraquo (en russe) Vedomosti octobre 2015
136 laquoCiti raises oil price forecast due to concern about possible loss of Iran Venezuela supplyraquo CNBC 16 avril 2018
137 laquoFrom Recession to Recovery Russia Economic Reportraquo Banque mondiale mai 2017
138 Katona V laquoWhen Will Russia Run Out Of Oilraquo 4 avril 2017
139 laquoRosneft spuds northernmost Arctic wellraquo The Independent Barents Observer 3 avril 2017
140 MacLeod J laquoTechnology import substitution fits wider Russian aimsraquo Oxford Analytica 12 juillet 2018
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
23
272 La diversification des exportations progresse peu
Depuis 2013 la part des combustibles fossiles dans
les exportations de la Russie a diminueacute passant
de 71 agrave 63 141 Toutefois cette eacutevolution reflegravete
une chute des exportations de peacutetrole et de gaz
(- 39 due agrave la diminution des prix du peacutetrole)
plutocirct qursquoune augmentation des exportations hors
hydrocarbures La plupart de ces derniegraveres ont de
fait diminueacute au cours de la mecircme peacuteriode bien que
cette diminution repreacutesente un pourcentage plus
faible que celle des exportations de peacutetrole et de gaz
Parmi les rares secteurs drsquoexportation prospegraveres
figurent les ceacutereacuteales (+ 58 ) qui beacuteneacuteficient de
conditions climatiques favorables142 cependant la
plupart des autres cateacutegories ont connu une baisse
(graphique 14) La performance des exportations hors hydrocarbures de la Russie est particuliegraverement
deacutecevante eacutetant donneacute qursquoau cours de la mecircme peacuteriode elles sont devenues beaucoup moins chegraveres
en raison de la diminution de moitieacute de la valeur du rouble Le manque de compeacutetitiviteacute de ces
produits que ce soit sur le plan du prix ou (compte tenu de la mauvaise reacuteputation de nombreux biens
manufactureacutes russes) de la qualiteacute143 suscite de seacuterieux doutes quant aux efforts deacuteployeacutes pour
diversifier les exportations
273 Les nouvelles regravegles budgeacutetaires reacuteduisent la deacutependance vis-agrave-vis des prix du peacutetrole
Tandis que les exportations restent domineacutees par les hydrocarbures des efforts ont eacuteteacute deacuteployeacutes pour
reacuteduire les effets sur les finances publiques de la volatiliteacute des prix du peacutetrole qui en 2015 et 2016 a
conduit le budget feacutedeacuteral au deacuteficit et a siphonneacute les reacuteserves internationales Pour la premiegravere fois
le budget de 2018 applique de nouvelles regravegles budgeacutetaires en vertu desquelles les recettes
suppleacutementaires provenant des impocircts sur la production de peacutetrole et de gaz (qui correspondent
agrave 37 des recettes du budget feacutedeacuteral) reacutesultant drsquoun prix du peacutetrole supeacuterieur agrave 40 dollars par baril
seront mises de cocircteacute Cela permettra au gouvernement de disposer de reacuteserves plus importantes pour
les peacuteriodes ougrave le prix du peacutetrole tombe en dessous du seuil de 40 dollars Ces regravegles ont eacuteteacute salueacutees
par le FMI144 et si elles sont respecteacutees elles pourraient constituer une premiegravere eacutetape opportune
vers un sevrage de lrsquoeacuteconomie des exportations de combustibles fossiles145
141 laquoTrade Mapraquo du CCI
142 laquoRussia to harvest record grain cropraquo world-graincom 6 novembre 2017
143 p 89 tableau A211 laquoRussiarsquos Exports with Potential to Become Competitiveraquo laquoRussian Federation Systematic Diagnostic laquoPathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
144 laquoRussian Federation Staff Concluding Statement of the 2018 Article IV Missionraquo FMI 23 mai 2018
145 Sanghi A Kojo N laquoWill Russiarsquos new fiscal rule end its oil and gas dependenceraquo Brookings 6 deacutecembre 2017
Graphique 14 Eacutevolution des exportations en 2013-2017
Seules quelques cateacutegories drsquoexportations ont enregistreacute de bons reacutesultats
Source laquoTrade Mapraquo du CCI
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3 Perspectives de reacuteforme pour le quatriegraveme mandat de preacutesident de Vladimir Poutine
31 Vladimir Poutine fait des reacuteformes eacuteconomiques sa principale prioriteacute
Le 1er mars 2018 Vladimir Poutine a prononceacute son discours sur lrsquoeacutetat de la nation146 lequel a eacuteteacute
largement perccedilu comme un exposeacute des prioriteacutes pour les six anneacutees qui suivront sa reacuteeacutelection
probable le 18 mars En deacutepit drsquoune longue partie sur la nouvelle geacuteneacuteration drsquoarmes nucleacuteaires
preacutetendument invincibles du pays le cœur du discours de M Poutine ne portait pas sur les menaces
pour la seacutecuriteacute exteacuterieure mais sur la neacutecessiteacute urgente drsquoengager des reacuteformes inteacuterieures Selon
ses dires laquonotre principal ennemi est le fait que nous sommes agrave la traicircneraquo La stagnation pour lui laquoest
comme une grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie de lrsquoorganisme et le deacutetruit
progressivement de lrsquointeacuterieurraquo M Poutine a alors plaideacute en faveur drsquoune avanceacutee deacutecisive fixant une
seacuterie drsquoobjectifs eacuteconomiques ambitieux qui ont eacuteteacute preacuteciseacutes dans un deacutecret preacutesidentiel le
7 mai 2018147
32 Drsquoautres options de reacuteformes eacuteconomiques sont sur la table
En Russie la neacutecessiteacute de relancer lrsquoeacuteconomie fait lrsquoobjet drsquoun consensus depuis longtemps mais il existe
des deacutesaccords sur la nature des reacuteformes qui permettraient drsquoatteindre cet objectif Certaines options
ont eacuteteacute preacutesenteacutees au Forum eacuteconomique international de Saint-Peacutetersbourg en juin 2017148 Parmi les
principaux partisans de la libeacuteralisation eacuteconomique figure lrsquoancien ministre des finances
Alexeiuml Koudrine qui a quitteacute le gouvernement en 2011 mais reste proche de M Poutine Globalement
M Koudrine est favorable agrave lrsquointensification de lrsquoinnovation au renforcement du rocircle du secteur priveacute
et agrave une meilleure inteacutegration de lrsquoeacuteconomie au niveau mondial149 Il preacuteconise de reacuteduire de moitieacute la
part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie en privatisant les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie et les entreprises de
financement controcircleacutees par lrsquoEacutetat150 M Koudrine souhaite voir des deacutepenses publiques plus productives
afin de stimuler la croissance eacuteconomique par exemple gracircce agrave lrsquoinvestissement dans le capital humain
(eacuteducation et santeacute) et les infrastructures151 Il estime que cela peut se faire sans augmenter les deacutepenses
publiques globales par la reacuteduction des deacutepenses excessives en matiegravere de deacutefense et de seacutecuriteacute par
lrsquoeacuteleacutevation de lrsquoacircge de la retraite et par la reacuteduction des effectifs de la fonction publique gracircce au passage
au numeacuterique152 Par ailleurs M Koudrine est favorable agrave lrsquoameacutelioration de lrsquoEacutetat de droit par
lrsquointermeacutediaire de reacuteformes judiciaires qui rendraient les tribunaux plus indeacutependants du gouvernement
146 Discours preacutesidentiel agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 1er mars 2018
147 Deacutecret nordm 204 du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur les objectifs nationaux et les tacircches strateacutegiques pour le deacuteveloppement de la Feacutedeacuteration de Russie jusqursquoen 2024 (en russe) 7 mai 2018
148 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
149 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) preacutesentation reacutealiseacutee au Forum Gaiumldar janvier 2017
150 laquoLe Kudrinrsquos Center publie ldquosept prioriteacutesrdquo pour Poutineraquo (en russe) RBC 11 avril 2018 laquoSenior Putin adviser proposes Russia oil industry privatisationraquo Financial Times 1er juin 2017
151 Kudrin A Sokolov I laquoFiscal maneuver and restructuring of the Russian economyraquo Russian Journal of Economics septembre 2017
152 laquoKoudrine explique comment reacuteduire drsquoun tiers la fonction publiqueraquo (en russe) Vedomosti 10 novembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
25
Il estime que reacuteformer ces aspects pourrait plus que doubler le potentiel de croissance agrave long terme de
la Russie qui passerait de 17 dans le cadre
drsquoun sceacutenario de statu quo agrave 38
Parmi les propositions preacutesenteacutees agrave
Vladimir Poutine153 figurent celles154 du club
Stolypine un groupe drsquoexperts dirigeacute par le
meacutediateur pour les entreprises Boris Titov et
par le conseiller preacutesidentiel Sergueiuml Glaziev
Tout en convenant de la neacutecessiteacute de reacuteformes
profondes pour stimuler la croissance comme
lrsquoa proposeacute Alexeiuml Koudrine ces experts
envisagent une approche davantage dirigeacutee par
lrsquoEacutetat qui comporteraient des programmes
cibleacutes destineacutes agrave soutenir les industries cleacutes
y compris par lrsquointermeacutediaire de projets de
substitution aux importations Le club Stolypine
est favorable au maintien de taux drsquointeacuterecirct bas
pour stimuler la capaciteacute de precirct et en rupture
avec la politique actuelle qui consiste agrave laisser
le rouble trouver son niveau par lui-mecircme155
plaide en faveur drsquoun rouble artificiellement
faible afin de rendre les exportateurs russes
plus compeacutetitifs
Dans son discours de mars 2018 ainsi que par la suite Poutine a beaucoup parleacute des objectifs
eacuteconomiques mais a peu deacutetailleacute les reacuteformes ce qui rend difficile drsquoeacutevaluer la mesure dans laquelle
il envisage de reacuteorienter radicalement les politiques actuelles et le cas eacutecheacuteant si ces derniegraveres seront
plus influenceacutees par le programme de libeacuteralisation de M Koudrine ou par lrsquoapproche eacutetatique
preacuteconiseacutee par le club Stolypine Il est vrai qursquoagrave plusieurs reprises (par exemple dans son analyse de la
menace que repreacutesente le retard technologique de la Russie) le discours de M Poutine reprend
presque mot pour mot les propositions drsquoAlexeiuml Koudrine156 Cependant de nombreux eacuteleacutements du
programme de M Koudrine (notamment les reacuteformes judiciaires) en sont absents et bien qursquoen mars
Vladimir Poutine ait exprimeacute sa volonteacute de laquoreacuteduire progressivement la part de lrsquoEacutetat dans
lrsquoeacuteconomieraquo le deacutecret preacutesidentiel du 7 mai ne fait aucune mention drsquoune quelconque privatisation
En effet plusieurs ideacutees de M Poutine impliquent de mettre lrsquoaccent sur lrsquointervention de lrsquoEacutetat avec
de grands projets drsquoinfrastructure des programmes de soutien sectoriel et un plafond de 8 imposeacute
aux inteacuterecircts hypotheacutecaires en soutien au marcheacute du logement Dans lrsquoensemble il semble qursquoau lieu
de suivre une direction coheacuterente les futures politiques eacuteconomiques sont susceptibles de combiner
diffeacuterentes approches
153 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
154 laquoStrateacutegie de croissanceraquo PA (en russe) Institut Stolypin pour la croissance eacuteconomique 28 feacutevrier 2017
155 laquoBank of Russia exchange rate policyraquo Banque centrale de Russie
156 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) janvier 2017 p 13
Objectifs eacuteconomiques de Poutine pour 2018-2024
(discours preacutesidentiel du 1er mars et deacutecret du 7 mai)
La Russie doit devenir lrsquoune des cinq premiegraveres eacuteconomies du monde (actuellement agrave la 12e place)
Le PIB par habitant doit croicirctre de 50
La productiviteacute du travail doit croicirctre de 5 par an (actuellement 08 par an)
Les investissements doivent atteindre 25 du PIB (actuellement 21 )
Les PME doivent geacuteneacuterer 40 du PIB (actuellement 20 )
50 des entreprises doivent srsquoengager dans lrsquoinnovation (actuellement 8 )
Les exportations hors hydrocarbures doivent atteindre 250 milliards de dollars par an (actuellement 133 milliards de dollars)
La part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie doit diminuer
Lrsquointernet agrave haut deacutebit doit ecirctre accessible dans tout le pays
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
26
33 Certaines conditions sont favorables aux reacuteformes
Les conditions politiques et eacuteconomiques sont propices aux reacuteformes Lrsquoameacutelioration des finances
publiques (le budget feacutedeacuteral devrait ecirctre exceacutedentaire en 2018157) offre une plus grande latitude pour
reacutealiser des investissements suppleacutementaires en soutien agrave la croissance eacuteconomique Vladimir Poutine
dispose drsquoun mandat de six ans et aucune eacutelection nrsquoaura lieu agrave la Douma ougrave le parti Russie unie de
M Poutine dispose drsquoune confortable majoriteacute avant trois ans ce qui lui laissera pleinement le temps
drsquoimposer des reacuteformes qui pourraient srsquoaveacuterer impopulaires Certaines mesures ont deacutejagrave eacuteteacute prises
drsquoautres sont envisageacutees En 2017 les deacutepenses dans le domaine de la deacutefense ont diminueacute de 20
en dollars par rapport agrave lrsquoanneacutee preacuteceacutedente158 en juin 2018 Dmitri Medvedev a preacutesenteacute une
proposition visant agrave repousser lrsquoacircge de la retraite159 Le ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique fait
valoir que si elle est appliqueacutee cette reacuteforme pourrait ajouter 18 million de personnes agrave la population
active et faire croicirctre lrsquoeacuteconomie de 13 au cours des six prochaines anneacutees160 Il est eacutegalement
preacutevu de faire passer le taux de TVA de 18 agrave 20 ce qui creacuteerait des revenus qui pourraient ecirctre
utiliseacutes pour stimuler la croissance eacuteconomique (par exemple gracircce agrave une augmentation des deacutepenses
consacreacutees aux infrastructures et agrave lrsquoeacuteducation) Tous ces changements sont en accord avec le
programme de reacuteforme preacuteconiseacute par Alexeiuml Koudrine
34 Le mauvais bilan preacutesage mal du succegraves des reacuteformes eacuteconomiques
Il nrsquoy a rien de particuliegraverement nouveau dans la
deacutetermination agrave reacuteformer lrsquoeacuteconomie professeacutee
par Vladimir Poutine En 2009 le preacutesident
drsquoalors Dmitri Medvedev avait preacutesenteacute un
catalogue des difficulteacutes eacuteconomiques une
laquodeacutependance humiliante vis-agrave-vis des matiegraveres
premiegraveresraquo une corruption endeacutemique une
deacutependance envers lrsquointervention de lrsquoEacutetat et un
manque geacuteneacuteral de compeacutetitiviteacute161 En reacuteponse agrave
ces problegravemes le parc technologique de Skolkovo
srsquoinscrivait dans lrsquoeffort de Medvedev visant agrave
lancer une reacutevolution technologique Or comme
on lrsquoa indiqueacute plus haut cette initiative a eacutechoueacute
agrave geacuteneacuteraliser la culture de lrsquoinnovation en Russie
Agrave son tour peu de temps apregraves son retour agrave la
preacutesidence en 2012 Vladimir Poutine a exposeacute sa
vision drsquoune Russie innovante agrave la pointe de la
technologie dans un deacutecret preacutesidentiel sur la
157 laquoSilouanov preacutevoit un exceacutedent budgeacutetaire russe de 05 du PIB en 2018raquo (en russe) Interfax 20 avril 2018
158 SIPRI Military Expenditure Database Toutefois ce montant pourrait ecirctre inexact eacutetant donneacute que toutes les deacutepenses dans le secteur de la deacutefense ne sont pas inscrites en tant que telles dans le budget feacutedeacuteral
159 laquoRussia on quest for budget savings to raise retirement ageraquo Reuters 14 juin 2018
160 laquoLe ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique eacutevalue lrsquoincidence eacuteconomique du relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraiteraquo (en russe) Rossiyskaya Gazeta 4 juillet 2018
161 Medvedev D laquoGo Russiaraquo 10 septembre 2009
Graphique 15 Objectifs eacuteconomiques de mai 2012 de reacutealisation des objectifs fixeacutes par le deacutecret preacutesidentiel de mai 2012 sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme
Agrave lrsquoexception de sa progression concernant lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires la Russie a fait peu ou pas de progregraves vers la reacutealisation des objectifs eacuteconomiques fixeacutes en mai 2012
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
27
politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme162 Certaines des mesures preacutevues dans ce
deacutecret ont eacuteteacute mises en œuvre depuis lors comme la creacuteation drsquoun meacutediateur des entreprises et le
pays a progresseacute de maniegravere spectaculaire dans lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires de la Banque
mondiale mecircme srsquoil a manqueacute son objectif drsquoentrer dans le top 20 en 2018 au plus tard Toutefois les
progregraves reacutealiseacutes dans drsquoautres domaines ont eacuteteacute beaucoup plus deacutecevants En 2012 M Poutine avait
appeleacute au deacutesengagement de lrsquoEacutetat vis-agrave-vis des entreprises qui nrsquoexploitent pas de matiegraveres
premiegraveres drsquoici 2016 mais comme on lrsquoa indiqueacute plus haut il nrsquoy a eu que tregraves peu de privatisations
Lrsquoeacuteconomie nrsquoa approcheacute aucun des autres grands objectifs fixeacutes en 2012 (graphique 15) La reacutecession
eacuteconomique de 2015-2016 est certes responsable drsquoune partie de ces eacutechecs mais il srsquoavegravere
eacutegalement que les progregraves eacutetaient tregraves lents avant mecircme que lrsquoeacuteconomie ait commenceacute agrave deacutecliner
autour de la mi-2014
La seacuterie drsquoobjectifs la plus reacutecente semble encore moins reacutealiste Vladimir Poutine souhaite une
augmentation du PIB par habitant de 50 drsquoici agrave la mi-2020 et il veut que la Russie devienne lrsquoune
des cinq plus grandes eacuteconomies du monde Ces deux objectifs impliquent une croissance annuelle
moyenne bien supeacuterieure agrave 5 donc bien au-dessus du niveau actuel de 16 ou mecircme des 38
preacutevus par le sceacutenario le plus optimiste de M Koudrine
35 Les tensions geacuteopolitiques continueront agrave freiner lrsquoeacuteconomie
Depuis 2014 lrsquoeacuteconomie de la Russie paie un lourd tribut pour sa politique de confrontation
concernant lrsquoUkraine qui a donneacute lieu agrave des sanctions de la part des pays occidentaux Comme on lrsquoa
indiqueacute preacuteceacutedemment ces sanctions exacerbent les problegravemes structurels par exemple en
encourageant davantage lrsquointervention de lrsquoEacutetat en limitant les investissements eacutetrangers ainsi que
les innovations qursquoils apportent et plus geacuteneacuteralement en excluant la Russie de lrsquoeacuteconomie mondiale
Alexeiuml Koudrine qui a estimeacute le coucirct eacuteconomique annuel des sanctions agrave environ 05 du PIB de la
Russie163 fait valoir que lrsquoameacutelioration des relations avec lrsquoOccident contribuera agrave stimuler la
croissance eacuteconomique164
Toutefois lagrave encore on nrsquoobserve aucun signe de changement drsquoapproche Parmi les multiples
reacutegimes de sanctions mis en place contre la Russie les mesures de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis qui visent
les secteurs de la deacutefense de lrsquoeacutenergie et de la finance sont celles qui pegravesent le plus sur lrsquoeacuteconomie
du pays165 lrsquoUnion a associeacute ces mesures agrave la mise en œuvre des accords de Minsk sur lrsquoUkraine
orientale Ce processus est actuellement au point mort tandis que les combats entre les seacuteparatistes
pro-russes et les troupes ukrainiennes se poursuivent En juin 2018 les dirigeants europeacuteens ont
convenu de prolonger les sanctions de six mois Entre-temps les Eacutetats-Unis continuent drsquoaccumuler
les sanctions agrave lrsquoencontre de la Russie alourdissant ainsi les coucircts eacuteconomiques166 et les relations
entre les deux pays sont plus tendues que jamais Le discours preacutesidentiel prononceacute par Vladimir
Poutine en mars 2018 eacutetait marqueacute drsquoune tonaliteacute provocatrice avertissant les pays instigateurs de
162 Deacutecret du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme (en russe) 7 mai 2012
163 laquoRussia risks decades of low growth under US sanctions Putin adviserraquo Reuters 27 juillet 2017
164 Liik K laquoWinning the normative war with Russia An EU-Russia Power Auditraquo European Council on Foreign Relations 21 mai 2018
165 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2018
166 laquoraquoLes experts HSE ont estimeacute les dommages causeacutes agrave lrsquoeacuteconomie russe par les sanctions (en russe) Vedomosti 16 avril 2018
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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sanctions que laquopersonne nrsquoa jamais reacuteussi agrave freiner la Russieraquo les deacuteclarations qursquoil a eacutemises depuis
nrsquoindiquent pas qursquoil envisage de prendre des initiatives visant agrave apaiser les tensions
36 La composition du nouveau gouvernement laisse preacutesager peu de changements
Les espoirs des partisans du libeacuteralisme eacuteconomique selon lesquels les reacuteformes pourraient ecirctre
dirigeacutees par Alexeiuml Koudrine en tant que ministre ou premier ministre ont eacuteteacute deacuteccedilus en effet il a eacuteteacute
nommeacute preacutesident de la Chambre des comptes poste gracircce auquel il souhaite lutter contre la
corruption167 mais depuis lequel il nrsquoaura que peu de poids sur lrsquoeacutelaboration des politiques
eacuteconomiques Les reacuteformateurs peuvent au moins se consoler du fait que le proteacutegeacute de M Koudrine
Anton Silouanov conserve non seulement le ministegravere des finances mais a eacutegalement eacuteteacute promu
premier vice-premier ministre en outre Maxime Orechkine eacutegalement consideacutereacute comme un libeacuteral
eacuteconomique168 conserve son poste de ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Lrsquoeacutequipe chargeacutee de
la politique eacuteconomique du gouvernement preacuteceacutedent de Medvedev srsquoest reacuteveacuteleacutee relativement
compeacutetente en maintenant un controcircle strict des finances publiques et en dirigeant le pays vers la
sortie de la reacutecession tout en faisant face agrave des conditions externes tregraves deacutefavorables Toutefois peu
de choses ont eacuteteacute faites afin de stimuler la croissance eacuteconomique et avec une eacutequipe quasiment
identique aux commandes il semble peu probable que les six prochaines anneacutees apporteront des
changements majeurs
37 La volonteacute politique de proceacuteder agrave des reacuteformes difficiles pourrait faire deacutefaut
Les problegravemes eacuteconomiques nrsquoont jamais affecteacute la cocircte de populariteacute de Vladimir Poutine resteacutee
supeacuterieure agrave 80 tout au long de la reacutecession eacuteconomique de 2015-2016 Agrave preacutesent avec le retour
de la croissance eacuteconomique (mecircme lente) lrsquoaugmentation des prix du peacutetrole et le budget feacutedeacuteral
de nouveau en exceacutedent rien ne le pousse veacuteritablement agrave engager des reacuteformes En effet des
reacuteformes neacutecessaires mais douloureuses risquent fort drsquoecirctre mal accueillies En juillet 2018 la
proposition du gouvernement concernant le relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraite a fait sortir
des milliers de manifestants dans les rues et a fait chuter de faccedilon spectaculaire la cote de populariteacute
de Vladimir Poutine169 Une enquecircte170 drsquoaoucirct 2017 semble indiquer que bien que la plupart des
Russes soient en principe favorables aux changements les reacuteformes eacuteconomiques figurent en bas de
la liste de leurs prioriteacutes et seule une minoriteacute serait disposeacutee agrave faire des sacrifices personnels dans
lrsquointeacuterecirct drsquoune eacuteconomie plus forte
Ainsi lrsquoincapaciteacute agrave relancer lrsquoeacuteconomie ne mettrait pas en peacuteril la survie du reacutegime de
Vladimir Poutine Toutefois les reacutepercussions agrave long terme pourraient ecirctre graves et M Poutine lui-
mecircme semble bien conscient des dangers Crsquoest peut-ecirctre avec agrave lrsquoesprit le rocircle que la stagnation a
joueacute dans la chute de lrsquoUnion sovieacutetique171 que dans son discours de mars il a mis en garde contre
167 laquoRussiarsquos Kudrin May Get Top Audit Chamber Postraquo RFERL 14 mai 2018
168 laquoUn heacuteraut du changement Que signifie la nomination drsquoOrechkine en tant que ministre du deacuteveloppement eacuteconomique pour lrsquoeacuteconomie de la Russieraquo (en russe) lentaru 2 deacutecembre 2016
169 laquoRussia pension Protests over retirement age hikesraquo BBC News 1er juillet 2018
170 Kolesnikov A Volkov D laquoThe Perils of Change Russiansrsquo Mixed Attitudes Toward Reformraquo Carnegie Moscow Center 6 feacutevrier 2018
171 laquoThe mood of Russia Time to shove offraquo The Economist 10 septembre 2011
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
29
cette stagnation la deacutecrivant comme laquoune grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie
de lrsquoorganisme et le deacutetruit progressivement de lrsquointeacuterieurraquo Il craint que si la Russie ne parvient pas
agrave suivre le rythme des progregraves mondiaux la seacutecuriteacute et la souveraineteacute du pays finissent par ecirctre
compromises Il est vrai qursquoavec un taux de croissance eacuteconomique nettement infeacuterieur agrave la moyenne
mondiale la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie mondiale deacutejagrave en dessous de 2 se reacuteduira
progressivement ternissant les recircves de pouvoir du pays Toutefois rien nrsquoindique aucune certitude
que si Vladimir Poutine comprend cette menace sa strateacutegie se traduira en reacuteformes eacuteconomiques
Il cherchera plus probablement agrave compenser la faiblesse eacuteconomique de la Russie en poursuivant
une politique eacutetrangegravere fondeacutee sur la confrontation avec les pays occidentaux
La preacutesente publication deacutecrit lrsquoeacutetat actuel de lrsquoeacuteconomie russe qui a reacutecemment subi divers chocs externes dont un effondrement des prix du peacutetrole et des sanctions imposeacutees par les pays occidentaux Toutefois elle fait valoir que la faible performance eacuteconomique est davantage due agrave des problegravemes internes agrave long terme comme une absence de marcheacutes concurrentiels un faible niveau drsquoinvestissement une innovation inexistante et une deacutependance excessive envers les ressources naturelles Enfin lrsquoeacutetude examine les promesses de reacuteformes eacuteconomiques preacutesenteacutees par le preacutesident Poutine afin de reacutesoudre ces problegravemes et eacutevalue la probabiliteacute drsquoun changement majeur
Publication du Service de recherche pour les deacuteputeacutes EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
Ce document a eacuteteacute preacutepareacute agrave lattention des Membres et du personnel du Parlement europeacuteen comme documentation de reacutefeacuterence pour les aider dans leur travail parlementaire Le contenu du document est de la seule responsabiliteacute de lauteur et les avis qui y sont exprimeacutes ne reflegravetent pas
neacutecessairement la position officielle du Parlement
PE 625138 | ISBN 978-92-846-3651-8 | doi102861302557 | QA-02-18-947-FR-N
QA
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Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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dont plusieurs ont deacutejagrave eacuteteacute mis en eacutevidence dans les marcheacutes non concurrentiels les entreprises nrsquoont
pas besoin drsquoinvestir pour conserver leur place bien que les entreprises soient deacutesormais moins
confronteacutees agrave la bureaucratie la corruption et les difficulteacutes agrave recruter du personnel qualifieacute
continuent de deacutecourager les investisseurs tant eacutetrangers que nationaux
Les tensions geacuteopolitiques pegravesent lourdement sur lrsquoinvestissement eacutetranger qui deacutecroicirct depuis 2014
(graphique 12) Les sanctions imposeacutees par lrsquoUnion et les Eacutetats-Unis en reacuteaction agrave la situation en
Ukraine ont affecteacute la participation eacutetrangegravere dans le secteur de lrsquoeacutenergie principale destination des
investissements directs eacutetrangers en Russie en plus drsquoavoir instaureacute lrsquointerdiction directe de participer
agrave des projets eacutenergeacutetiques innovants les sanctions deacutecouragent drsquoautres types drsquoinvestissement qui
ne sont pas directement interdits mais pour lesquels la complexiteacute des sanctions creacutee un risque de
non-conformiteacute involontaire Par exemple le conglomeacuterat allemand Siemens srsquoest retireacute drsquoune
entreprise commune apregraves que le destinataire russe de quatre de ses turbines a transfeacutereacute ces
derniegraveres en Crimeacutee enfreignant ainsi les sanctions de lrsquoUnion113 En outre la perspective de nouvelles
sanctions a geacuteneacutereacute un climat drsquoincertitude les Eacutetats-Unis continuent drsquointroduire des mesures
radicales preacutevues dans le cadre drsquoune loi drsquoaoucirct 2017114 et le Royaume-Uni envisage drsquointroduire de
nouvelles sanctions115 tandis que Moscou a contre-attaqueacute par lrsquointermeacutediaire drsquoune nouvelle loi de
contre-mesures qui pourraient nuire aux entreprises occidentales qui exercent des activiteacutes
en Russie116
Graphique 12 Investissementsprecircts eacutetrangers en Russie Investissements directs eacutetrangers au cours des douze mois preacuteceacutedents en Russie (milliards drsquoUSD)
Precircts eacutetrangers aux banques et entreprises russes (milliards drsquoUSD)
262 Il est difficile drsquoobtenir des financements
Selon le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017 du Forum eacuteconomique mondial les gestionnaires
russes estiment que lrsquoaccegraves au financement est le troisiegraveme problegraveme majeur auquel ils sont
confronteacutes117 Le mecircme rapport relegraveve que les marcheacutes financiers peu deacuteveloppeacutes sont le domaine
dans lequel la Russie obtient les moins bons reacutesultats par rapport agrave drsquoautres pays eacutetant classeacutee 107e
sur 137 pays Parmi les raisons de ce reacutesultat meacutediocre figurent la difficulteacute drsquoobtenir des precircts le
113 laquoSiemens to exit Russian power joint ventureraquo BBC News 21 juillet 2017
114 laquoCountering Americarsquos Adversaries Through Sanctions Actraquo deacutepartement du Treacutesor des Eacutetats-Unis
115 laquoRussian ldquodirty moneyrdquo is damaging UK security MPs sayraquo The Guardian 21 mai 2018
116 laquoPutin signs Russian ldquocounter-sanctionsrdquo into lawraquo Reuters 4 juin 2018
117 Forum eacuteconomique mondial laquoExecutive Opinion Survey 2017raquo citeacute dans le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017-2018 Forum eacuteconomique mondial 2017
Depuis 2014 le flux drsquoinvestissements directs eacutetrangers et de financements eacutetrangers en Russie srsquoest effondreacute de maniegravere spectaculaire
Source Banque centrale de Russie
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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manque de services financiers abordables et les options limiteacutees pour trouver des investisseurs
russes La faiblesse du secteur bancaire est un problegraveme majeur la pire des crises reacutecentes a eu lieu
en deacutecembre 2014 au plus fort de la reacutecession lorsque les eacutepargnants ont retireacute 21 milliards de dollars
de Sberbank la plus grande banque russe118 peu de temps apregraves le gouvernement a annonceacute un plan
de sauvetage de 24 milliards de dollars pour le secteur119
Hormis la reacutecession eacuteconomique geacuteneacuterale lrsquoune des principales causes de la crise bancaire de 2014-
2015 sont les sanctions lieacutees agrave lrsquoUkraine Les banques et les entreprises russes sont fortement
tributaires des precircts eacutetrangers ce qui est devenu probleacutematique car les sanctions restreignent
strictement les precircts accordeacutes par les banques de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis agrave la Russie Dans
lrsquoimpossibiliteacute drsquoobtenir des extensions pour leurs precircts les emprunteurs russes ont ducirc rembourser
210 milliards de dollars depuis la mi-2014120 Les bailleurs de fonds nationaux nrsquoont pas pu compenser
cette insuffisance de financements eacutetrangers entre avril 2017 et mars 2018 les banques russes ont
accordeacute 215 000 milliards de roubles de precircts aux entreprises contre 192 000 milliards au cours de la
mecircme peacuteriode quatre ans plus tocirct121 mdash en dollars cela repreacutesente une baisse de 47 compte tenu
de la forte deacutevaluation du rouble depuis 2014 Les petites entreprises ont eacuteteacute encore plus durement
toucheacutees les precircts qui leur ont eacuteteacute accordeacutes ont diminueacute de 54 en dollars au cours de la mecircme
peacuteriode122
Toutefois les problegravemes du secteur bancaire et plus geacuteneacuteralement les difficulteacutes rencontreacutees par les
entreprises russes dans lrsquoaccegraves au financement sont anteacuterieurs agrave 2014 Dans le rapport sur la
compeacutetitiviteacute mondiale 2013123 la Russie avait deacutejagrave obtenu un tregraves mauvais reacutesultat quant au
deacuteveloppement du marcheacute financier (121e sur 148 pays) tandis que les entrepreneurs russes
classaient lrsquoaccegraves au financement agrave la cinquiegraveme place de leurs problegravemes les plus graves
Les faiblesses structurelles dont pacirctit depuis longtemps le secteur bancaire russe sont attribueacutees agrave la
fois agrave une reacuteglementation excessive et agrave des precircts consentis de faccedilon irresponsable par les banques124
Srsquoefforccedilant de reacutesoudre ces problegravemes la Banque centrale de Russie a fermeacute plus drsquoun tiers des
banques du pays depuis 2014125 Toutefois les banques russes (en particulier les banques priveacutees)
sont encore fragiles et en 2017 trois grandes banques ont ducirc ecirctre renfloueacutees126
118 laquoRussian Banks Face More Painraquo Bloomberg novembre 2015
119 laquoRussia unveils $35 billion anti-crisis plan silent on cuts to pay for itraquo Reuters janvier 2015
120 Banque centrale de Russie
121 laquoVolume of Loans in Rubles Granted to Resident Legal Entities and Individual Entrepreneurs by Economic Activity and Use of Fundsraquo Banque centrale de Russie
122 laquoVolume of Loans in Rubles Foreign Currency and Precious Metals Granted to Small Medium-Sized Businessesraquo Banque centrale de Russie
123 laquoRapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2013-2014raquo Forum eacuteconomique mondial 2014
124 laquoHow to fix Russiarsquos broken banking systemraquo Financial Times 14 janvier 2018
125 laquoRussia pushes to rid itself of ldquoPotemkinrdquo banks by 2019raquo Reuters 6 mars 2017
126 laquoRussia Is Bailing out Another One of its Biggest Banksraquo Fortune 15 deacutecembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
21
27 Ressources naturelles
271 La richesse en ressources naturelles de la Russie est agrave la fois une beacuteneacutediction et une maleacutediction
Graphique 13 Contribution eacuteconomique du peacutetrole et du gaz Croissance du PIB et prix du peacutetrole
Principales exportations russes (2016)
Lrsquoeacutetroite correacutelation entre la croissance eacuteconomique et les prix eacuteleveacutes du peacutetrole ainsi que la part preacutedominante du peacutetrole et du gaz dans les exportations montrent la deacutependance de la Russie envers la production de combustibles fossiles
Source Banque centrale de Russie laquoTrade Mapraquo du Centre du commerce international (CCI)
Selon certaines estimations127 la Russie dispose de richesses mineacuterales plus vastes que tout autre
pays En 2015 elle posseacutedait la plus grande reacuteserve de gaz naturel et la sixiegraveme plus grande reacuteserve
peacutetroliegravere du monde128 et elle figure eacutegalement dans le top 10 mondial pour un large eacuteventail de
minerais y compris le fer le nickel le platine lrsquoor et les diamants En 2016 les ressources naturelles
repreacutesentaient 115 du PIB de la Russie129 et plus des trois quarts de ses exportations Entre 2000
et 2008 le prix moyen du peacutetrole principale exportation de la Russie a presque quintupleacute pour
deacutepasser 100 dollars le baril de peacutetrole brut130 alimentant une peacuteriode de prospeacuteriteacute qui a vu la
croissance moyenne du PIB atteindre 7
Outre leur rocircle de moteur de la croissance eacuteconomique le peacutetrole et le gaz sont une source majeure
de revenus pour lrsquoEacutetat feacutedeacuteral (les taxes sur les hydrocarbures repreacutesentaient 37 des recettes
budgeacutetaires en 2017131) permettant agrave la Russie de disposer drsquoun confortable exceacutedent budgeacutetaire la
plupart des anneacutees et de reacuteduire les emprunts publics En 2008 la dette de lrsquoEacutetat eacutetait de seulement
65 du PIB132 depuis lors elle a plus que doubleacute pour atteindre 14 ce qui reste toutefois tregraves
faible par rapport agrave la moyenne des pays de lrsquoUnion qui srsquoeacutelegraveve agrave 62 133 En outre les recettes
peacutetroliegraveres et gaziegraveres ont permis agrave la Russie de se constituer 460 milliards de dollars de reacuteserves
internationales selon les chiffres drsquoavril 2018134
127 Par exemple voir laquoThe Worldrsquos Most Resource-Rich Countriesraquo 247 Wall Street avril 2012
128 laquoBP Statistical Review of World Energyraquo juin 2017
129 Total des beacuteneacutefices tireacutes des ressources naturelles ( du PIB) Banque mondiale Toutefois cette part est peut-ecirctre sous-estimeacutee il a eacuteteacute avanceacute que le peacutetrole et le gaz pourraient repreacutesenter un quart du PIB de la Russie
130 laquoExternal Sector Statisticsraquo laquoRussian Federation Crude Oil Exports 2000-2017raquo Banque centrale de Russie
131 laquoBudget feacutedeacuteral russe pour 2017raquo (en russe) infographie Argumenty i Fakty 10 janvier 2017
132 Dette totale de lrsquoEacutetat ( du PIB) Banque mondiale
133 Agrave la fin de lrsquoanneacutee 2017 la dette publique des 28 Eacutetats membres de lrsquoUnion srsquoeacutelevait agrave 82 du PIB dont environ 75 de dette de lrsquoEacutetat (Eurostat)
134 laquoInternational Reserves of the Russian Federationraquo Banque centrale de Russie
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Toutefois la richesse en ressources naturelles est aussi bien une maleacutediction qursquoune beacuteneacutediction pour
lrsquoeacuteconomie Entre 2000 et 2008 la Russie a prospeacutereacute gracircce agrave la hausse des prix des matiegraveres
premiegraveres Malheureusement la deacutependance du pays envers les exportations drsquohydrocarbures
signifie que lrsquoeacuteconomie souffre degraves lrsquoinstant ougrave les prix du peacutetrole commencent agrave chuter comme cela
a eacuteteacute le cas en 2008 puis de nouveau en 2014 La volatiliteacute des marcheacutes mondiaux du peacutetrole menace
la stabiliteacute de la croissance eacuteconomique de la Russie il a eacuteteacute estimeacute qursquoune baisse de 10 dollars du prix
du baril de peacutetrole brut coucircte 08 au PIB russe135
En outre tandis que la Russie reste vulneacuterable aux baisses du prix du peacutetrole les avantages lieacutes agrave la
hausse des prix semblent srsquoamoindrir Entre 2010 et 2013 le prix du peacutetrole est resteacute bien au-dessus
de 100 dollars mais la croissance a ralenti ce qui indique que les problegravemes structurels eacutevoqueacutes dans
les parties preacuteceacutedentes du preacutesent chapitre freinent lrsquoeacuteconomie et ce mecircme lorsque les exportations
de matiegraveres premiegraveres de la Russie sont en plein essor Le mecircme raisonnement srsquoapplique agrave la relance
eacuteconomique actuelle les incertitudes concernant les reacuteserves iraniennes et veacuteneacutezueacuteliennes font
actuellement augmenter les prix du peacutetrole136 neacuteanmoins mecircme avec des prix sensiblement plus
eacuteleveacutes la Banque mondiale ne preacutevoit pas que la croissance eacuteconomique russe deacutepasse 2 en 2018
et 2019137
Eacutetant donneacute que la grande majoriteacute des recettes drsquoexportation de la Russie proviennent soit des
hydrocarbures soit drsquoautres ressources naturelles le pays ne dispose que drsquoun choix limiteacute en matiegravere
drsquoincitations pour mener des reacuteformes structurelles difficiles La deacutependance vis-agrave-vis des exportations
qui ne requiegraverent qursquoun apport technologique limiteacute contribue agrave expliquer le faible niveau de
lrsquoinnovation et de la compeacutetitiviteacute
Bien entendu le flux de peacutetrodollars finira par se tarir les gisements de peacutetrole de lrsquoouest de la Sibeacuterie
drsquoougrave provient la plupart du peacutetrole russe se vident lentement le pays dispose encore drsquoeacutenormes
reacuteserves inexploiteacutees mais la plupart drsquoentre elles sont difficiles drsquoaccegraves et entrent donc dans le champ
drsquoapplication des sanctions occidentales limitant la coopeacuteration avec les compagnies peacutetroliegraveres
russes sur les projets peacutetroliers en Arctique et en eaux profondes138 Reacutecemment le producteur de
peacutetrole Rosneft a reacuteussi agrave installer un nouveau puits en profondeur dans lrsquoArctique sans financements
ni technologies occidentaux139 ce qui deacutemontre les capaciteacutes technologiques croissantes de cette
entreprise Des progregraves ont eacutegalement eacuteteacute accomplis dans la reacuteduction de la deacutependance envers les
eacutequipements peacutetroliers et gaziers des pays occidentaux en 2017 la part des importations
drsquoeacutequipements eacutetait passeacutee de 60 (en 2014) agrave 52 140 Toutefois sans aide occidentale la poursuite
de lrsquoexploitation des ressources de lrsquoArctique ne sera pas facile
135 Chakarov I laquoCrsquoest le peacutetrole et non pas les sanctions qui entraicircne la baisse du PIB russeraquo (en russe) Vedomosti octobre 2015
136 laquoCiti raises oil price forecast due to concern about possible loss of Iran Venezuela supplyraquo CNBC 16 avril 2018
137 laquoFrom Recession to Recovery Russia Economic Reportraquo Banque mondiale mai 2017
138 Katona V laquoWhen Will Russia Run Out Of Oilraquo 4 avril 2017
139 laquoRosneft spuds northernmost Arctic wellraquo The Independent Barents Observer 3 avril 2017
140 MacLeod J laquoTechnology import substitution fits wider Russian aimsraquo Oxford Analytica 12 juillet 2018
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
23
272 La diversification des exportations progresse peu
Depuis 2013 la part des combustibles fossiles dans
les exportations de la Russie a diminueacute passant
de 71 agrave 63 141 Toutefois cette eacutevolution reflegravete
une chute des exportations de peacutetrole et de gaz
(- 39 due agrave la diminution des prix du peacutetrole)
plutocirct qursquoune augmentation des exportations hors
hydrocarbures La plupart de ces derniegraveres ont de
fait diminueacute au cours de la mecircme peacuteriode bien que
cette diminution repreacutesente un pourcentage plus
faible que celle des exportations de peacutetrole et de gaz
Parmi les rares secteurs drsquoexportation prospegraveres
figurent les ceacutereacuteales (+ 58 ) qui beacuteneacuteficient de
conditions climatiques favorables142 cependant la
plupart des autres cateacutegories ont connu une baisse
(graphique 14) La performance des exportations hors hydrocarbures de la Russie est particuliegraverement
deacutecevante eacutetant donneacute qursquoau cours de la mecircme peacuteriode elles sont devenues beaucoup moins chegraveres
en raison de la diminution de moitieacute de la valeur du rouble Le manque de compeacutetitiviteacute de ces
produits que ce soit sur le plan du prix ou (compte tenu de la mauvaise reacuteputation de nombreux biens
manufactureacutes russes) de la qualiteacute143 suscite de seacuterieux doutes quant aux efforts deacuteployeacutes pour
diversifier les exportations
273 Les nouvelles regravegles budgeacutetaires reacuteduisent la deacutependance vis-agrave-vis des prix du peacutetrole
Tandis que les exportations restent domineacutees par les hydrocarbures des efforts ont eacuteteacute deacuteployeacutes pour
reacuteduire les effets sur les finances publiques de la volatiliteacute des prix du peacutetrole qui en 2015 et 2016 a
conduit le budget feacutedeacuteral au deacuteficit et a siphonneacute les reacuteserves internationales Pour la premiegravere fois
le budget de 2018 applique de nouvelles regravegles budgeacutetaires en vertu desquelles les recettes
suppleacutementaires provenant des impocircts sur la production de peacutetrole et de gaz (qui correspondent
agrave 37 des recettes du budget feacutedeacuteral) reacutesultant drsquoun prix du peacutetrole supeacuterieur agrave 40 dollars par baril
seront mises de cocircteacute Cela permettra au gouvernement de disposer de reacuteserves plus importantes pour
les peacuteriodes ougrave le prix du peacutetrole tombe en dessous du seuil de 40 dollars Ces regravegles ont eacuteteacute salueacutees
par le FMI144 et si elles sont respecteacutees elles pourraient constituer une premiegravere eacutetape opportune
vers un sevrage de lrsquoeacuteconomie des exportations de combustibles fossiles145
141 laquoTrade Mapraquo du CCI
142 laquoRussia to harvest record grain cropraquo world-graincom 6 novembre 2017
143 p 89 tableau A211 laquoRussiarsquos Exports with Potential to Become Competitiveraquo laquoRussian Federation Systematic Diagnostic laquoPathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
144 laquoRussian Federation Staff Concluding Statement of the 2018 Article IV Missionraquo FMI 23 mai 2018
145 Sanghi A Kojo N laquoWill Russiarsquos new fiscal rule end its oil and gas dependenceraquo Brookings 6 deacutecembre 2017
Graphique 14 Eacutevolution des exportations en 2013-2017
Seules quelques cateacutegories drsquoexportations ont enregistreacute de bons reacutesultats
Source laquoTrade Mapraquo du CCI
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3 Perspectives de reacuteforme pour le quatriegraveme mandat de preacutesident de Vladimir Poutine
31 Vladimir Poutine fait des reacuteformes eacuteconomiques sa principale prioriteacute
Le 1er mars 2018 Vladimir Poutine a prononceacute son discours sur lrsquoeacutetat de la nation146 lequel a eacuteteacute
largement perccedilu comme un exposeacute des prioriteacutes pour les six anneacutees qui suivront sa reacuteeacutelection
probable le 18 mars En deacutepit drsquoune longue partie sur la nouvelle geacuteneacuteration drsquoarmes nucleacuteaires
preacutetendument invincibles du pays le cœur du discours de M Poutine ne portait pas sur les menaces
pour la seacutecuriteacute exteacuterieure mais sur la neacutecessiteacute urgente drsquoengager des reacuteformes inteacuterieures Selon
ses dires laquonotre principal ennemi est le fait que nous sommes agrave la traicircneraquo La stagnation pour lui laquoest
comme une grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie de lrsquoorganisme et le deacutetruit
progressivement de lrsquointeacuterieurraquo M Poutine a alors plaideacute en faveur drsquoune avanceacutee deacutecisive fixant une
seacuterie drsquoobjectifs eacuteconomiques ambitieux qui ont eacuteteacute preacuteciseacutes dans un deacutecret preacutesidentiel le
7 mai 2018147
32 Drsquoautres options de reacuteformes eacuteconomiques sont sur la table
En Russie la neacutecessiteacute de relancer lrsquoeacuteconomie fait lrsquoobjet drsquoun consensus depuis longtemps mais il existe
des deacutesaccords sur la nature des reacuteformes qui permettraient drsquoatteindre cet objectif Certaines options
ont eacuteteacute preacutesenteacutees au Forum eacuteconomique international de Saint-Peacutetersbourg en juin 2017148 Parmi les
principaux partisans de la libeacuteralisation eacuteconomique figure lrsquoancien ministre des finances
Alexeiuml Koudrine qui a quitteacute le gouvernement en 2011 mais reste proche de M Poutine Globalement
M Koudrine est favorable agrave lrsquointensification de lrsquoinnovation au renforcement du rocircle du secteur priveacute
et agrave une meilleure inteacutegration de lrsquoeacuteconomie au niveau mondial149 Il preacuteconise de reacuteduire de moitieacute la
part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie en privatisant les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie et les entreprises de
financement controcircleacutees par lrsquoEacutetat150 M Koudrine souhaite voir des deacutepenses publiques plus productives
afin de stimuler la croissance eacuteconomique par exemple gracircce agrave lrsquoinvestissement dans le capital humain
(eacuteducation et santeacute) et les infrastructures151 Il estime que cela peut se faire sans augmenter les deacutepenses
publiques globales par la reacuteduction des deacutepenses excessives en matiegravere de deacutefense et de seacutecuriteacute par
lrsquoeacuteleacutevation de lrsquoacircge de la retraite et par la reacuteduction des effectifs de la fonction publique gracircce au passage
au numeacuterique152 Par ailleurs M Koudrine est favorable agrave lrsquoameacutelioration de lrsquoEacutetat de droit par
lrsquointermeacutediaire de reacuteformes judiciaires qui rendraient les tribunaux plus indeacutependants du gouvernement
146 Discours preacutesidentiel agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 1er mars 2018
147 Deacutecret nordm 204 du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur les objectifs nationaux et les tacircches strateacutegiques pour le deacuteveloppement de la Feacutedeacuteration de Russie jusqursquoen 2024 (en russe) 7 mai 2018
148 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
149 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) preacutesentation reacutealiseacutee au Forum Gaiumldar janvier 2017
150 laquoLe Kudrinrsquos Center publie ldquosept prioriteacutesrdquo pour Poutineraquo (en russe) RBC 11 avril 2018 laquoSenior Putin adviser proposes Russia oil industry privatisationraquo Financial Times 1er juin 2017
151 Kudrin A Sokolov I laquoFiscal maneuver and restructuring of the Russian economyraquo Russian Journal of Economics septembre 2017
152 laquoKoudrine explique comment reacuteduire drsquoun tiers la fonction publiqueraquo (en russe) Vedomosti 10 novembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
25
Il estime que reacuteformer ces aspects pourrait plus que doubler le potentiel de croissance agrave long terme de
la Russie qui passerait de 17 dans le cadre
drsquoun sceacutenario de statu quo agrave 38
Parmi les propositions preacutesenteacutees agrave
Vladimir Poutine153 figurent celles154 du club
Stolypine un groupe drsquoexperts dirigeacute par le
meacutediateur pour les entreprises Boris Titov et
par le conseiller preacutesidentiel Sergueiuml Glaziev
Tout en convenant de la neacutecessiteacute de reacuteformes
profondes pour stimuler la croissance comme
lrsquoa proposeacute Alexeiuml Koudrine ces experts
envisagent une approche davantage dirigeacutee par
lrsquoEacutetat qui comporteraient des programmes
cibleacutes destineacutes agrave soutenir les industries cleacutes
y compris par lrsquointermeacutediaire de projets de
substitution aux importations Le club Stolypine
est favorable au maintien de taux drsquointeacuterecirct bas
pour stimuler la capaciteacute de precirct et en rupture
avec la politique actuelle qui consiste agrave laisser
le rouble trouver son niveau par lui-mecircme155
plaide en faveur drsquoun rouble artificiellement
faible afin de rendre les exportateurs russes
plus compeacutetitifs
Dans son discours de mars 2018 ainsi que par la suite Poutine a beaucoup parleacute des objectifs
eacuteconomiques mais a peu deacutetailleacute les reacuteformes ce qui rend difficile drsquoeacutevaluer la mesure dans laquelle
il envisage de reacuteorienter radicalement les politiques actuelles et le cas eacutecheacuteant si ces derniegraveres seront
plus influenceacutees par le programme de libeacuteralisation de M Koudrine ou par lrsquoapproche eacutetatique
preacuteconiseacutee par le club Stolypine Il est vrai qursquoagrave plusieurs reprises (par exemple dans son analyse de la
menace que repreacutesente le retard technologique de la Russie) le discours de M Poutine reprend
presque mot pour mot les propositions drsquoAlexeiuml Koudrine156 Cependant de nombreux eacuteleacutements du
programme de M Koudrine (notamment les reacuteformes judiciaires) en sont absents et bien qursquoen mars
Vladimir Poutine ait exprimeacute sa volonteacute de laquoreacuteduire progressivement la part de lrsquoEacutetat dans
lrsquoeacuteconomieraquo le deacutecret preacutesidentiel du 7 mai ne fait aucune mention drsquoune quelconque privatisation
En effet plusieurs ideacutees de M Poutine impliquent de mettre lrsquoaccent sur lrsquointervention de lrsquoEacutetat avec
de grands projets drsquoinfrastructure des programmes de soutien sectoriel et un plafond de 8 imposeacute
aux inteacuterecircts hypotheacutecaires en soutien au marcheacute du logement Dans lrsquoensemble il semble qursquoau lieu
de suivre une direction coheacuterente les futures politiques eacuteconomiques sont susceptibles de combiner
diffeacuterentes approches
153 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
154 laquoStrateacutegie de croissanceraquo PA (en russe) Institut Stolypin pour la croissance eacuteconomique 28 feacutevrier 2017
155 laquoBank of Russia exchange rate policyraquo Banque centrale de Russie
156 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) janvier 2017 p 13
Objectifs eacuteconomiques de Poutine pour 2018-2024
(discours preacutesidentiel du 1er mars et deacutecret du 7 mai)
La Russie doit devenir lrsquoune des cinq premiegraveres eacuteconomies du monde (actuellement agrave la 12e place)
Le PIB par habitant doit croicirctre de 50
La productiviteacute du travail doit croicirctre de 5 par an (actuellement 08 par an)
Les investissements doivent atteindre 25 du PIB (actuellement 21 )
Les PME doivent geacuteneacuterer 40 du PIB (actuellement 20 )
50 des entreprises doivent srsquoengager dans lrsquoinnovation (actuellement 8 )
Les exportations hors hydrocarbures doivent atteindre 250 milliards de dollars par an (actuellement 133 milliards de dollars)
La part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie doit diminuer
Lrsquointernet agrave haut deacutebit doit ecirctre accessible dans tout le pays
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33 Certaines conditions sont favorables aux reacuteformes
Les conditions politiques et eacuteconomiques sont propices aux reacuteformes Lrsquoameacutelioration des finances
publiques (le budget feacutedeacuteral devrait ecirctre exceacutedentaire en 2018157) offre une plus grande latitude pour
reacutealiser des investissements suppleacutementaires en soutien agrave la croissance eacuteconomique Vladimir Poutine
dispose drsquoun mandat de six ans et aucune eacutelection nrsquoaura lieu agrave la Douma ougrave le parti Russie unie de
M Poutine dispose drsquoune confortable majoriteacute avant trois ans ce qui lui laissera pleinement le temps
drsquoimposer des reacuteformes qui pourraient srsquoaveacuterer impopulaires Certaines mesures ont deacutejagrave eacuteteacute prises
drsquoautres sont envisageacutees En 2017 les deacutepenses dans le domaine de la deacutefense ont diminueacute de 20
en dollars par rapport agrave lrsquoanneacutee preacuteceacutedente158 en juin 2018 Dmitri Medvedev a preacutesenteacute une
proposition visant agrave repousser lrsquoacircge de la retraite159 Le ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique fait
valoir que si elle est appliqueacutee cette reacuteforme pourrait ajouter 18 million de personnes agrave la population
active et faire croicirctre lrsquoeacuteconomie de 13 au cours des six prochaines anneacutees160 Il est eacutegalement
preacutevu de faire passer le taux de TVA de 18 agrave 20 ce qui creacuteerait des revenus qui pourraient ecirctre
utiliseacutes pour stimuler la croissance eacuteconomique (par exemple gracircce agrave une augmentation des deacutepenses
consacreacutees aux infrastructures et agrave lrsquoeacuteducation) Tous ces changements sont en accord avec le
programme de reacuteforme preacuteconiseacute par Alexeiuml Koudrine
34 Le mauvais bilan preacutesage mal du succegraves des reacuteformes eacuteconomiques
Il nrsquoy a rien de particuliegraverement nouveau dans la
deacutetermination agrave reacuteformer lrsquoeacuteconomie professeacutee
par Vladimir Poutine En 2009 le preacutesident
drsquoalors Dmitri Medvedev avait preacutesenteacute un
catalogue des difficulteacutes eacuteconomiques une
laquodeacutependance humiliante vis-agrave-vis des matiegraveres
premiegraveresraquo une corruption endeacutemique une
deacutependance envers lrsquointervention de lrsquoEacutetat et un
manque geacuteneacuteral de compeacutetitiviteacute161 En reacuteponse agrave
ces problegravemes le parc technologique de Skolkovo
srsquoinscrivait dans lrsquoeffort de Medvedev visant agrave
lancer une reacutevolution technologique Or comme
on lrsquoa indiqueacute plus haut cette initiative a eacutechoueacute
agrave geacuteneacuteraliser la culture de lrsquoinnovation en Russie
Agrave son tour peu de temps apregraves son retour agrave la
preacutesidence en 2012 Vladimir Poutine a exposeacute sa
vision drsquoune Russie innovante agrave la pointe de la
technologie dans un deacutecret preacutesidentiel sur la
157 laquoSilouanov preacutevoit un exceacutedent budgeacutetaire russe de 05 du PIB en 2018raquo (en russe) Interfax 20 avril 2018
158 SIPRI Military Expenditure Database Toutefois ce montant pourrait ecirctre inexact eacutetant donneacute que toutes les deacutepenses dans le secteur de la deacutefense ne sont pas inscrites en tant que telles dans le budget feacutedeacuteral
159 laquoRussia on quest for budget savings to raise retirement ageraquo Reuters 14 juin 2018
160 laquoLe ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique eacutevalue lrsquoincidence eacuteconomique du relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraiteraquo (en russe) Rossiyskaya Gazeta 4 juillet 2018
161 Medvedev D laquoGo Russiaraquo 10 septembre 2009
Graphique 15 Objectifs eacuteconomiques de mai 2012 de reacutealisation des objectifs fixeacutes par le deacutecret preacutesidentiel de mai 2012 sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme
Agrave lrsquoexception de sa progression concernant lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires la Russie a fait peu ou pas de progregraves vers la reacutealisation des objectifs eacuteconomiques fixeacutes en mai 2012
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme162 Certaines des mesures preacutevues dans ce
deacutecret ont eacuteteacute mises en œuvre depuis lors comme la creacuteation drsquoun meacutediateur des entreprises et le
pays a progresseacute de maniegravere spectaculaire dans lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires de la Banque
mondiale mecircme srsquoil a manqueacute son objectif drsquoentrer dans le top 20 en 2018 au plus tard Toutefois les
progregraves reacutealiseacutes dans drsquoautres domaines ont eacuteteacute beaucoup plus deacutecevants En 2012 M Poutine avait
appeleacute au deacutesengagement de lrsquoEacutetat vis-agrave-vis des entreprises qui nrsquoexploitent pas de matiegraveres
premiegraveres drsquoici 2016 mais comme on lrsquoa indiqueacute plus haut il nrsquoy a eu que tregraves peu de privatisations
Lrsquoeacuteconomie nrsquoa approcheacute aucun des autres grands objectifs fixeacutes en 2012 (graphique 15) La reacutecession
eacuteconomique de 2015-2016 est certes responsable drsquoune partie de ces eacutechecs mais il srsquoavegravere
eacutegalement que les progregraves eacutetaient tregraves lents avant mecircme que lrsquoeacuteconomie ait commenceacute agrave deacutecliner
autour de la mi-2014
La seacuterie drsquoobjectifs la plus reacutecente semble encore moins reacutealiste Vladimir Poutine souhaite une
augmentation du PIB par habitant de 50 drsquoici agrave la mi-2020 et il veut que la Russie devienne lrsquoune
des cinq plus grandes eacuteconomies du monde Ces deux objectifs impliquent une croissance annuelle
moyenne bien supeacuterieure agrave 5 donc bien au-dessus du niveau actuel de 16 ou mecircme des 38
preacutevus par le sceacutenario le plus optimiste de M Koudrine
35 Les tensions geacuteopolitiques continueront agrave freiner lrsquoeacuteconomie
Depuis 2014 lrsquoeacuteconomie de la Russie paie un lourd tribut pour sa politique de confrontation
concernant lrsquoUkraine qui a donneacute lieu agrave des sanctions de la part des pays occidentaux Comme on lrsquoa
indiqueacute preacuteceacutedemment ces sanctions exacerbent les problegravemes structurels par exemple en
encourageant davantage lrsquointervention de lrsquoEacutetat en limitant les investissements eacutetrangers ainsi que
les innovations qursquoils apportent et plus geacuteneacuteralement en excluant la Russie de lrsquoeacuteconomie mondiale
Alexeiuml Koudrine qui a estimeacute le coucirct eacuteconomique annuel des sanctions agrave environ 05 du PIB de la
Russie163 fait valoir que lrsquoameacutelioration des relations avec lrsquoOccident contribuera agrave stimuler la
croissance eacuteconomique164
Toutefois lagrave encore on nrsquoobserve aucun signe de changement drsquoapproche Parmi les multiples
reacutegimes de sanctions mis en place contre la Russie les mesures de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis qui visent
les secteurs de la deacutefense de lrsquoeacutenergie et de la finance sont celles qui pegravesent le plus sur lrsquoeacuteconomie
du pays165 lrsquoUnion a associeacute ces mesures agrave la mise en œuvre des accords de Minsk sur lrsquoUkraine
orientale Ce processus est actuellement au point mort tandis que les combats entre les seacuteparatistes
pro-russes et les troupes ukrainiennes se poursuivent En juin 2018 les dirigeants europeacuteens ont
convenu de prolonger les sanctions de six mois Entre-temps les Eacutetats-Unis continuent drsquoaccumuler
les sanctions agrave lrsquoencontre de la Russie alourdissant ainsi les coucircts eacuteconomiques166 et les relations
entre les deux pays sont plus tendues que jamais Le discours preacutesidentiel prononceacute par Vladimir
Poutine en mars 2018 eacutetait marqueacute drsquoune tonaliteacute provocatrice avertissant les pays instigateurs de
162 Deacutecret du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme (en russe) 7 mai 2012
163 laquoRussia risks decades of low growth under US sanctions Putin adviserraquo Reuters 27 juillet 2017
164 Liik K laquoWinning the normative war with Russia An EU-Russia Power Auditraquo European Council on Foreign Relations 21 mai 2018
165 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2018
166 laquoraquoLes experts HSE ont estimeacute les dommages causeacutes agrave lrsquoeacuteconomie russe par les sanctions (en russe) Vedomosti 16 avril 2018
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sanctions que laquopersonne nrsquoa jamais reacuteussi agrave freiner la Russieraquo les deacuteclarations qursquoil a eacutemises depuis
nrsquoindiquent pas qursquoil envisage de prendre des initiatives visant agrave apaiser les tensions
36 La composition du nouveau gouvernement laisse preacutesager peu de changements
Les espoirs des partisans du libeacuteralisme eacuteconomique selon lesquels les reacuteformes pourraient ecirctre
dirigeacutees par Alexeiuml Koudrine en tant que ministre ou premier ministre ont eacuteteacute deacuteccedilus en effet il a eacuteteacute
nommeacute preacutesident de la Chambre des comptes poste gracircce auquel il souhaite lutter contre la
corruption167 mais depuis lequel il nrsquoaura que peu de poids sur lrsquoeacutelaboration des politiques
eacuteconomiques Les reacuteformateurs peuvent au moins se consoler du fait que le proteacutegeacute de M Koudrine
Anton Silouanov conserve non seulement le ministegravere des finances mais a eacutegalement eacuteteacute promu
premier vice-premier ministre en outre Maxime Orechkine eacutegalement consideacutereacute comme un libeacuteral
eacuteconomique168 conserve son poste de ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Lrsquoeacutequipe chargeacutee de
la politique eacuteconomique du gouvernement preacuteceacutedent de Medvedev srsquoest reacuteveacuteleacutee relativement
compeacutetente en maintenant un controcircle strict des finances publiques et en dirigeant le pays vers la
sortie de la reacutecession tout en faisant face agrave des conditions externes tregraves deacutefavorables Toutefois peu
de choses ont eacuteteacute faites afin de stimuler la croissance eacuteconomique et avec une eacutequipe quasiment
identique aux commandes il semble peu probable que les six prochaines anneacutees apporteront des
changements majeurs
37 La volonteacute politique de proceacuteder agrave des reacuteformes difficiles pourrait faire deacutefaut
Les problegravemes eacuteconomiques nrsquoont jamais affecteacute la cocircte de populariteacute de Vladimir Poutine resteacutee
supeacuterieure agrave 80 tout au long de la reacutecession eacuteconomique de 2015-2016 Agrave preacutesent avec le retour
de la croissance eacuteconomique (mecircme lente) lrsquoaugmentation des prix du peacutetrole et le budget feacutedeacuteral
de nouveau en exceacutedent rien ne le pousse veacuteritablement agrave engager des reacuteformes En effet des
reacuteformes neacutecessaires mais douloureuses risquent fort drsquoecirctre mal accueillies En juillet 2018 la
proposition du gouvernement concernant le relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraite a fait sortir
des milliers de manifestants dans les rues et a fait chuter de faccedilon spectaculaire la cote de populariteacute
de Vladimir Poutine169 Une enquecircte170 drsquoaoucirct 2017 semble indiquer que bien que la plupart des
Russes soient en principe favorables aux changements les reacuteformes eacuteconomiques figurent en bas de
la liste de leurs prioriteacutes et seule une minoriteacute serait disposeacutee agrave faire des sacrifices personnels dans
lrsquointeacuterecirct drsquoune eacuteconomie plus forte
Ainsi lrsquoincapaciteacute agrave relancer lrsquoeacuteconomie ne mettrait pas en peacuteril la survie du reacutegime de
Vladimir Poutine Toutefois les reacutepercussions agrave long terme pourraient ecirctre graves et M Poutine lui-
mecircme semble bien conscient des dangers Crsquoest peut-ecirctre avec agrave lrsquoesprit le rocircle que la stagnation a
joueacute dans la chute de lrsquoUnion sovieacutetique171 que dans son discours de mars il a mis en garde contre
167 laquoRussiarsquos Kudrin May Get Top Audit Chamber Postraquo RFERL 14 mai 2018
168 laquoUn heacuteraut du changement Que signifie la nomination drsquoOrechkine en tant que ministre du deacuteveloppement eacuteconomique pour lrsquoeacuteconomie de la Russieraquo (en russe) lentaru 2 deacutecembre 2016
169 laquoRussia pension Protests over retirement age hikesraquo BBC News 1er juillet 2018
170 Kolesnikov A Volkov D laquoThe Perils of Change Russiansrsquo Mixed Attitudes Toward Reformraquo Carnegie Moscow Center 6 feacutevrier 2018
171 laquoThe mood of Russia Time to shove offraquo The Economist 10 septembre 2011
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
29
cette stagnation la deacutecrivant comme laquoune grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie
de lrsquoorganisme et le deacutetruit progressivement de lrsquointeacuterieurraquo Il craint que si la Russie ne parvient pas
agrave suivre le rythme des progregraves mondiaux la seacutecuriteacute et la souveraineteacute du pays finissent par ecirctre
compromises Il est vrai qursquoavec un taux de croissance eacuteconomique nettement infeacuterieur agrave la moyenne
mondiale la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie mondiale deacutejagrave en dessous de 2 se reacuteduira
progressivement ternissant les recircves de pouvoir du pays Toutefois rien nrsquoindique aucune certitude
que si Vladimir Poutine comprend cette menace sa strateacutegie se traduira en reacuteformes eacuteconomiques
Il cherchera plus probablement agrave compenser la faiblesse eacuteconomique de la Russie en poursuivant
une politique eacutetrangegravere fondeacutee sur la confrontation avec les pays occidentaux
La preacutesente publication deacutecrit lrsquoeacutetat actuel de lrsquoeacuteconomie russe qui a reacutecemment subi divers chocs externes dont un effondrement des prix du peacutetrole et des sanctions imposeacutees par les pays occidentaux Toutefois elle fait valoir que la faible performance eacuteconomique est davantage due agrave des problegravemes internes agrave long terme comme une absence de marcheacutes concurrentiels un faible niveau drsquoinvestissement une innovation inexistante et une deacutependance excessive envers les ressources naturelles Enfin lrsquoeacutetude examine les promesses de reacuteformes eacuteconomiques preacutesenteacutees par le preacutesident Poutine afin de reacutesoudre ces problegravemes et eacutevalue la probabiliteacute drsquoun changement majeur
Publication du Service de recherche pour les deacuteputeacutes EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
Ce document a eacuteteacute preacutepareacute agrave lattention des Membres et du personnel du Parlement europeacuteen comme documentation de reacutefeacuterence pour les aider dans leur travail parlementaire Le contenu du document est de la seule responsabiliteacute de lauteur et les avis qui y sont exprimeacutes ne reflegravetent pas
neacutecessairement la position officielle du Parlement
PE 625138 | ISBN 978-92-846-3651-8 | doi102861302557 | QA-02-18-947-FR-N
QA
-02
-18
-94
7-FR
-N
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manque de services financiers abordables et les options limiteacutees pour trouver des investisseurs
russes La faiblesse du secteur bancaire est un problegraveme majeur la pire des crises reacutecentes a eu lieu
en deacutecembre 2014 au plus fort de la reacutecession lorsque les eacutepargnants ont retireacute 21 milliards de dollars
de Sberbank la plus grande banque russe118 peu de temps apregraves le gouvernement a annonceacute un plan
de sauvetage de 24 milliards de dollars pour le secteur119
Hormis la reacutecession eacuteconomique geacuteneacuterale lrsquoune des principales causes de la crise bancaire de 2014-
2015 sont les sanctions lieacutees agrave lrsquoUkraine Les banques et les entreprises russes sont fortement
tributaires des precircts eacutetrangers ce qui est devenu probleacutematique car les sanctions restreignent
strictement les precircts accordeacutes par les banques de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis agrave la Russie Dans
lrsquoimpossibiliteacute drsquoobtenir des extensions pour leurs precircts les emprunteurs russes ont ducirc rembourser
210 milliards de dollars depuis la mi-2014120 Les bailleurs de fonds nationaux nrsquoont pas pu compenser
cette insuffisance de financements eacutetrangers entre avril 2017 et mars 2018 les banques russes ont
accordeacute 215 000 milliards de roubles de precircts aux entreprises contre 192 000 milliards au cours de la
mecircme peacuteriode quatre ans plus tocirct121 mdash en dollars cela repreacutesente une baisse de 47 compte tenu
de la forte deacutevaluation du rouble depuis 2014 Les petites entreprises ont eacuteteacute encore plus durement
toucheacutees les precircts qui leur ont eacuteteacute accordeacutes ont diminueacute de 54 en dollars au cours de la mecircme
peacuteriode122
Toutefois les problegravemes du secteur bancaire et plus geacuteneacuteralement les difficulteacutes rencontreacutees par les
entreprises russes dans lrsquoaccegraves au financement sont anteacuterieurs agrave 2014 Dans le rapport sur la
compeacutetitiviteacute mondiale 2013123 la Russie avait deacutejagrave obtenu un tregraves mauvais reacutesultat quant au
deacuteveloppement du marcheacute financier (121e sur 148 pays) tandis que les entrepreneurs russes
classaient lrsquoaccegraves au financement agrave la cinquiegraveme place de leurs problegravemes les plus graves
Les faiblesses structurelles dont pacirctit depuis longtemps le secteur bancaire russe sont attribueacutees agrave la
fois agrave une reacuteglementation excessive et agrave des precircts consentis de faccedilon irresponsable par les banques124
Srsquoefforccedilant de reacutesoudre ces problegravemes la Banque centrale de Russie a fermeacute plus drsquoun tiers des
banques du pays depuis 2014125 Toutefois les banques russes (en particulier les banques priveacutees)
sont encore fragiles et en 2017 trois grandes banques ont ducirc ecirctre renfloueacutees126
118 laquoRussian Banks Face More Painraquo Bloomberg novembre 2015
119 laquoRussia unveils $35 billion anti-crisis plan silent on cuts to pay for itraquo Reuters janvier 2015
120 Banque centrale de Russie
121 laquoVolume of Loans in Rubles Granted to Resident Legal Entities and Individual Entrepreneurs by Economic Activity and Use of Fundsraquo Banque centrale de Russie
122 laquoVolume of Loans in Rubles Foreign Currency and Precious Metals Granted to Small Medium-Sized Businessesraquo Banque centrale de Russie
123 laquoRapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2013-2014raquo Forum eacuteconomique mondial 2014
124 laquoHow to fix Russiarsquos broken banking systemraquo Financial Times 14 janvier 2018
125 laquoRussia pushes to rid itself of ldquoPotemkinrdquo banks by 2019raquo Reuters 6 mars 2017
126 laquoRussia Is Bailing out Another One of its Biggest Banksraquo Fortune 15 deacutecembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
21
27 Ressources naturelles
271 La richesse en ressources naturelles de la Russie est agrave la fois une beacuteneacutediction et une maleacutediction
Graphique 13 Contribution eacuteconomique du peacutetrole et du gaz Croissance du PIB et prix du peacutetrole
Principales exportations russes (2016)
Lrsquoeacutetroite correacutelation entre la croissance eacuteconomique et les prix eacuteleveacutes du peacutetrole ainsi que la part preacutedominante du peacutetrole et du gaz dans les exportations montrent la deacutependance de la Russie envers la production de combustibles fossiles
Source Banque centrale de Russie laquoTrade Mapraquo du Centre du commerce international (CCI)
Selon certaines estimations127 la Russie dispose de richesses mineacuterales plus vastes que tout autre
pays En 2015 elle posseacutedait la plus grande reacuteserve de gaz naturel et la sixiegraveme plus grande reacuteserve
peacutetroliegravere du monde128 et elle figure eacutegalement dans le top 10 mondial pour un large eacuteventail de
minerais y compris le fer le nickel le platine lrsquoor et les diamants En 2016 les ressources naturelles
repreacutesentaient 115 du PIB de la Russie129 et plus des trois quarts de ses exportations Entre 2000
et 2008 le prix moyen du peacutetrole principale exportation de la Russie a presque quintupleacute pour
deacutepasser 100 dollars le baril de peacutetrole brut130 alimentant une peacuteriode de prospeacuteriteacute qui a vu la
croissance moyenne du PIB atteindre 7
Outre leur rocircle de moteur de la croissance eacuteconomique le peacutetrole et le gaz sont une source majeure
de revenus pour lrsquoEacutetat feacutedeacuteral (les taxes sur les hydrocarbures repreacutesentaient 37 des recettes
budgeacutetaires en 2017131) permettant agrave la Russie de disposer drsquoun confortable exceacutedent budgeacutetaire la
plupart des anneacutees et de reacuteduire les emprunts publics En 2008 la dette de lrsquoEacutetat eacutetait de seulement
65 du PIB132 depuis lors elle a plus que doubleacute pour atteindre 14 ce qui reste toutefois tregraves
faible par rapport agrave la moyenne des pays de lrsquoUnion qui srsquoeacutelegraveve agrave 62 133 En outre les recettes
peacutetroliegraveres et gaziegraveres ont permis agrave la Russie de se constituer 460 milliards de dollars de reacuteserves
internationales selon les chiffres drsquoavril 2018134
127 Par exemple voir laquoThe Worldrsquos Most Resource-Rich Countriesraquo 247 Wall Street avril 2012
128 laquoBP Statistical Review of World Energyraquo juin 2017
129 Total des beacuteneacutefices tireacutes des ressources naturelles ( du PIB) Banque mondiale Toutefois cette part est peut-ecirctre sous-estimeacutee il a eacuteteacute avanceacute que le peacutetrole et le gaz pourraient repreacutesenter un quart du PIB de la Russie
130 laquoExternal Sector Statisticsraquo laquoRussian Federation Crude Oil Exports 2000-2017raquo Banque centrale de Russie
131 laquoBudget feacutedeacuteral russe pour 2017raquo (en russe) infographie Argumenty i Fakty 10 janvier 2017
132 Dette totale de lrsquoEacutetat ( du PIB) Banque mondiale
133 Agrave la fin de lrsquoanneacutee 2017 la dette publique des 28 Eacutetats membres de lrsquoUnion srsquoeacutelevait agrave 82 du PIB dont environ 75 de dette de lrsquoEacutetat (Eurostat)
134 laquoInternational Reserves of the Russian Federationraquo Banque centrale de Russie
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22
Toutefois la richesse en ressources naturelles est aussi bien une maleacutediction qursquoune beacuteneacutediction pour
lrsquoeacuteconomie Entre 2000 et 2008 la Russie a prospeacutereacute gracircce agrave la hausse des prix des matiegraveres
premiegraveres Malheureusement la deacutependance du pays envers les exportations drsquohydrocarbures
signifie que lrsquoeacuteconomie souffre degraves lrsquoinstant ougrave les prix du peacutetrole commencent agrave chuter comme cela
a eacuteteacute le cas en 2008 puis de nouveau en 2014 La volatiliteacute des marcheacutes mondiaux du peacutetrole menace
la stabiliteacute de la croissance eacuteconomique de la Russie il a eacuteteacute estimeacute qursquoune baisse de 10 dollars du prix
du baril de peacutetrole brut coucircte 08 au PIB russe135
En outre tandis que la Russie reste vulneacuterable aux baisses du prix du peacutetrole les avantages lieacutes agrave la
hausse des prix semblent srsquoamoindrir Entre 2010 et 2013 le prix du peacutetrole est resteacute bien au-dessus
de 100 dollars mais la croissance a ralenti ce qui indique que les problegravemes structurels eacutevoqueacutes dans
les parties preacuteceacutedentes du preacutesent chapitre freinent lrsquoeacuteconomie et ce mecircme lorsque les exportations
de matiegraveres premiegraveres de la Russie sont en plein essor Le mecircme raisonnement srsquoapplique agrave la relance
eacuteconomique actuelle les incertitudes concernant les reacuteserves iraniennes et veacuteneacutezueacuteliennes font
actuellement augmenter les prix du peacutetrole136 neacuteanmoins mecircme avec des prix sensiblement plus
eacuteleveacutes la Banque mondiale ne preacutevoit pas que la croissance eacuteconomique russe deacutepasse 2 en 2018
et 2019137
Eacutetant donneacute que la grande majoriteacute des recettes drsquoexportation de la Russie proviennent soit des
hydrocarbures soit drsquoautres ressources naturelles le pays ne dispose que drsquoun choix limiteacute en matiegravere
drsquoincitations pour mener des reacuteformes structurelles difficiles La deacutependance vis-agrave-vis des exportations
qui ne requiegraverent qursquoun apport technologique limiteacute contribue agrave expliquer le faible niveau de
lrsquoinnovation et de la compeacutetitiviteacute
Bien entendu le flux de peacutetrodollars finira par se tarir les gisements de peacutetrole de lrsquoouest de la Sibeacuterie
drsquoougrave provient la plupart du peacutetrole russe se vident lentement le pays dispose encore drsquoeacutenormes
reacuteserves inexploiteacutees mais la plupart drsquoentre elles sont difficiles drsquoaccegraves et entrent donc dans le champ
drsquoapplication des sanctions occidentales limitant la coopeacuteration avec les compagnies peacutetroliegraveres
russes sur les projets peacutetroliers en Arctique et en eaux profondes138 Reacutecemment le producteur de
peacutetrole Rosneft a reacuteussi agrave installer un nouveau puits en profondeur dans lrsquoArctique sans financements
ni technologies occidentaux139 ce qui deacutemontre les capaciteacutes technologiques croissantes de cette
entreprise Des progregraves ont eacutegalement eacuteteacute accomplis dans la reacuteduction de la deacutependance envers les
eacutequipements peacutetroliers et gaziers des pays occidentaux en 2017 la part des importations
drsquoeacutequipements eacutetait passeacutee de 60 (en 2014) agrave 52 140 Toutefois sans aide occidentale la poursuite
de lrsquoexploitation des ressources de lrsquoArctique ne sera pas facile
135 Chakarov I laquoCrsquoest le peacutetrole et non pas les sanctions qui entraicircne la baisse du PIB russeraquo (en russe) Vedomosti octobre 2015
136 laquoCiti raises oil price forecast due to concern about possible loss of Iran Venezuela supplyraquo CNBC 16 avril 2018
137 laquoFrom Recession to Recovery Russia Economic Reportraquo Banque mondiale mai 2017
138 Katona V laquoWhen Will Russia Run Out Of Oilraquo 4 avril 2017
139 laquoRosneft spuds northernmost Arctic wellraquo The Independent Barents Observer 3 avril 2017
140 MacLeod J laquoTechnology import substitution fits wider Russian aimsraquo Oxford Analytica 12 juillet 2018
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
23
272 La diversification des exportations progresse peu
Depuis 2013 la part des combustibles fossiles dans
les exportations de la Russie a diminueacute passant
de 71 agrave 63 141 Toutefois cette eacutevolution reflegravete
une chute des exportations de peacutetrole et de gaz
(- 39 due agrave la diminution des prix du peacutetrole)
plutocirct qursquoune augmentation des exportations hors
hydrocarbures La plupart de ces derniegraveres ont de
fait diminueacute au cours de la mecircme peacuteriode bien que
cette diminution repreacutesente un pourcentage plus
faible que celle des exportations de peacutetrole et de gaz
Parmi les rares secteurs drsquoexportation prospegraveres
figurent les ceacutereacuteales (+ 58 ) qui beacuteneacuteficient de
conditions climatiques favorables142 cependant la
plupart des autres cateacutegories ont connu une baisse
(graphique 14) La performance des exportations hors hydrocarbures de la Russie est particuliegraverement
deacutecevante eacutetant donneacute qursquoau cours de la mecircme peacuteriode elles sont devenues beaucoup moins chegraveres
en raison de la diminution de moitieacute de la valeur du rouble Le manque de compeacutetitiviteacute de ces
produits que ce soit sur le plan du prix ou (compte tenu de la mauvaise reacuteputation de nombreux biens
manufactureacutes russes) de la qualiteacute143 suscite de seacuterieux doutes quant aux efforts deacuteployeacutes pour
diversifier les exportations
273 Les nouvelles regravegles budgeacutetaires reacuteduisent la deacutependance vis-agrave-vis des prix du peacutetrole
Tandis que les exportations restent domineacutees par les hydrocarbures des efforts ont eacuteteacute deacuteployeacutes pour
reacuteduire les effets sur les finances publiques de la volatiliteacute des prix du peacutetrole qui en 2015 et 2016 a
conduit le budget feacutedeacuteral au deacuteficit et a siphonneacute les reacuteserves internationales Pour la premiegravere fois
le budget de 2018 applique de nouvelles regravegles budgeacutetaires en vertu desquelles les recettes
suppleacutementaires provenant des impocircts sur la production de peacutetrole et de gaz (qui correspondent
agrave 37 des recettes du budget feacutedeacuteral) reacutesultant drsquoun prix du peacutetrole supeacuterieur agrave 40 dollars par baril
seront mises de cocircteacute Cela permettra au gouvernement de disposer de reacuteserves plus importantes pour
les peacuteriodes ougrave le prix du peacutetrole tombe en dessous du seuil de 40 dollars Ces regravegles ont eacuteteacute salueacutees
par le FMI144 et si elles sont respecteacutees elles pourraient constituer une premiegravere eacutetape opportune
vers un sevrage de lrsquoeacuteconomie des exportations de combustibles fossiles145
141 laquoTrade Mapraquo du CCI
142 laquoRussia to harvest record grain cropraquo world-graincom 6 novembre 2017
143 p 89 tableau A211 laquoRussiarsquos Exports with Potential to Become Competitiveraquo laquoRussian Federation Systematic Diagnostic laquoPathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
144 laquoRussian Federation Staff Concluding Statement of the 2018 Article IV Missionraquo FMI 23 mai 2018
145 Sanghi A Kojo N laquoWill Russiarsquos new fiscal rule end its oil and gas dependenceraquo Brookings 6 deacutecembre 2017
Graphique 14 Eacutevolution des exportations en 2013-2017
Seules quelques cateacutegories drsquoexportations ont enregistreacute de bons reacutesultats
Source laquoTrade Mapraquo du CCI
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3 Perspectives de reacuteforme pour le quatriegraveme mandat de preacutesident de Vladimir Poutine
31 Vladimir Poutine fait des reacuteformes eacuteconomiques sa principale prioriteacute
Le 1er mars 2018 Vladimir Poutine a prononceacute son discours sur lrsquoeacutetat de la nation146 lequel a eacuteteacute
largement perccedilu comme un exposeacute des prioriteacutes pour les six anneacutees qui suivront sa reacuteeacutelection
probable le 18 mars En deacutepit drsquoune longue partie sur la nouvelle geacuteneacuteration drsquoarmes nucleacuteaires
preacutetendument invincibles du pays le cœur du discours de M Poutine ne portait pas sur les menaces
pour la seacutecuriteacute exteacuterieure mais sur la neacutecessiteacute urgente drsquoengager des reacuteformes inteacuterieures Selon
ses dires laquonotre principal ennemi est le fait que nous sommes agrave la traicircneraquo La stagnation pour lui laquoest
comme une grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie de lrsquoorganisme et le deacutetruit
progressivement de lrsquointeacuterieurraquo M Poutine a alors plaideacute en faveur drsquoune avanceacutee deacutecisive fixant une
seacuterie drsquoobjectifs eacuteconomiques ambitieux qui ont eacuteteacute preacuteciseacutes dans un deacutecret preacutesidentiel le
7 mai 2018147
32 Drsquoautres options de reacuteformes eacuteconomiques sont sur la table
En Russie la neacutecessiteacute de relancer lrsquoeacuteconomie fait lrsquoobjet drsquoun consensus depuis longtemps mais il existe
des deacutesaccords sur la nature des reacuteformes qui permettraient drsquoatteindre cet objectif Certaines options
ont eacuteteacute preacutesenteacutees au Forum eacuteconomique international de Saint-Peacutetersbourg en juin 2017148 Parmi les
principaux partisans de la libeacuteralisation eacuteconomique figure lrsquoancien ministre des finances
Alexeiuml Koudrine qui a quitteacute le gouvernement en 2011 mais reste proche de M Poutine Globalement
M Koudrine est favorable agrave lrsquointensification de lrsquoinnovation au renforcement du rocircle du secteur priveacute
et agrave une meilleure inteacutegration de lrsquoeacuteconomie au niveau mondial149 Il preacuteconise de reacuteduire de moitieacute la
part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie en privatisant les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie et les entreprises de
financement controcircleacutees par lrsquoEacutetat150 M Koudrine souhaite voir des deacutepenses publiques plus productives
afin de stimuler la croissance eacuteconomique par exemple gracircce agrave lrsquoinvestissement dans le capital humain
(eacuteducation et santeacute) et les infrastructures151 Il estime que cela peut se faire sans augmenter les deacutepenses
publiques globales par la reacuteduction des deacutepenses excessives en matiegravere de deacutefense et de seacutecuriteacute par
lrsquoeacuteleacutevation de lrsquoacircge de la retraite et par la reacuteduction des effectifs de la fonction publique gracircce au passage
au numeacuterique152 Par ailleurs M Koudrine est favorable agrave lrsquoameacutelioration de lrsquoEacutetat de droit par
lrsquointermeacutediaire de reacuteformes judiciaires qui rendraient les tribunaux plus indeacutependants du gouvernement
146 Discours preacutesidentiel agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 1er mars 2018
147 Deacutecret nordm 204 du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur les objectifs nationaux et les tacircches strateacutegiques pour le deacuteveloppement de la Feacutedeacuteration de Russie jusqursquoen 2024 (en russe) 7 mai 2018
148 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
149 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) preacutesentation reacutealiseacutee au Forum Gaiumldar janvier 2017
150 laquoLe Kudrinrsquos Center publie ldquosept prioriteacutesrdquo pour Poutineraquo (en russe) RBC 11 avril 2018 laquoSenior Putin adviser proposes Russia oil industry privatisationraquo Financial Times 1er juin 2017
151 Kudrin A Sokolov I laquoFiscal maneuver and restructuring of the Russian economyraquo Russian Journal of Economics septembre 2017
152 laquoKoudrine explique comment reacuteduire drsquoun tiers la fonction publiqueraquo (en russe) Vedomosti 10 novembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
25
Il estime que reacuteformer ces aspects pourrait plus que doubler le potentiel de croissance agrave long terme de
la Russie qui passerait de 17 dans le cadre
drsquoun sceacutenario de statu quo agrave 38
Parmi les propositions preacutesenteacutees agrave
Vladimir Poutine153 figurent celles154 du club
Stolypine un groupe drsquoexperts dirigeacute par le
meacutediateur pour les entreprises Boris Titov et
par le conseiller preacutesidentiel Sergueiuml Glaziev
Tout en convenant de la neacutecessiteacute de reacuteformes
profondes pour stimuler la croissance comme
lrsquoa proposeacute Alexeiuml Koudrine ces experts
envisagent une approche davantage dirigeacutee par
lrsquoEacutetat qui comporteraient des programmes
cibleacutes destineacutes agrave soutenir les industries cleacutes
y compris par lrsquointermeacutediaire de projets de
substitution aux importations Le club Stolypine
est favorable au maintien de taux drsquointeacuterecirct bas
pour stimuler la capaciteacute de precirct et en rupture
avec la politique actuelle qui consiste agrave laisser
le rouble trouver son niveau par lui-mecircme155
plaide en faveur drsquoun rouble artificiellement
faible afin de rendre les exportateurs russes
plus compeacutetitifs
Dans son discours de mars 2018 ainsi que par la suite Poutine a beaucoup parleacute des objectifs
eacuteconomiques mais a peu deacutetailleacute les reacuteformes ce qui rend difficile drsquoeacutevaluer la mesure dans laquelle
il envisage de reacuteorienter radicalement les politiques actuelles et le cas eacutecheacuteant si ces derniegraveres seront
plus influenceacutees par le programme de libeacuteralisation de M Koudrine ou par lrsquoapproche eacutetatique
preacuteconiseacutee par le club Stolypine Il est vrai qursquoagrave plusieurs reprises (par exemple dans son analyse de la
menace que repreacutesente le retard technologique de la Russie) le discours de M Poutine reprend
presque mot pour mot les propositions drsquoAlexeiuml Koudrine156 Cependant de nombreux eacuteleacutements du
programme de M Koudrine (notamment les reacuteformes judiciaires) en sont absents et bien qursquoen mars
Vladimir Poutine ait exprimeacute sa volonteacute de laquoreacuteduire progressivement la part de lrsquoEacutetat dans
lrsquoeacuteconomieraquo le deacutecret preacutesidentiel du 7 mai ne fait aucune mention drsquoune quelconque privatisation
En effet plusieurs ideacutees de M Poutine impliquent de mettre lrsquoaccent sur lrsquointervention de lrsquoEacutetat avec
de grands projets drsquoinfrastructure des programmes de soutien sectoriel et un plafond de 8 imposeacute
aux inteacuterecircts hypotheacutecaires en soutien au marcheacute du logement Dans lrsquoensemble il semble qursquoau lieu
de suivre une direction coheacuterente les futures politiques eacuteconomiques sont susceptibles de combiner
diffeacuterentes approches
153 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
154 laquoStrateacutegie de croissanceraquo PA (en russe) Institut Stolypin pour la croissance eacuteconomique 28 feacutevrier 2017
155 laquoBank of Russia exchange rate policyraquo Banque centrale de Russie
156 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) janvier 2017 p 13
Objectifs eacuteconomiques de Poutine pour 2018-2024
(discours preacutesidentiel du 1er mars et deacutecret du 7 mai)
La Russie doit devenir lrsquoune des cinq premiegraveres eacuteconomies du monde (actuellement agrave la 12e place)
Le PIB par habitant doit croicirctre de 50
La productiviteacute du travail doit croicirctre de 5 par an (actuellement 08 par an)
Les investissements doivent atteindre 25 du PIB (actuellement 21 )
Les PME doivent geacuteneacuterer 40 du PIB (actuellement 20 )
50 des entreprises doivent srsquoengager dans lrsquoinnovation (actuellement 8 )
Les exportations hors hydrocarbures doivent atteindre 250 milliards de dollars par an (actuellement 133 milliards de dollars)
La part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie doit diminuer
Lrsquointernet agrave haut deacutebit doit ecirctre accessible dans tout le pays
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33 Certaines conditions sont favorables aux reacuteformes
Les conditions politiques et eacuteconomiques sont propices aux reacuteformes Lrsquoameacutelioration des finances
publiques (le budget feacutedeacuteral devrait ecirctre exceacutedentaire en 2018157) offre une plus grande latitude pour
reacutealiser des investissements suppleacutementaires en soutien agrave la croissance eacuteconomique Vladimir Poutine
dispose drsquoun mandat de six ans et aucune eacutelection nrsquoaura lieu agrave la Douma ougrave le parti Russie unie de
M Poutine dispose drsquoune confortable majoriteacute avant trois ans ce qui lui laissera pleinement le temps
drsquoimposer des reacuteformes qui pourraient srsquoaveacuterer impopulaires Certaines mesures ont deacutejagrave eacuteteacute prises
drsquoautres sont envisageacutees En 2017 les deacutepenses dans le domaine de la deacutefense ont diminueacute de 20
en dollars par rapport agrave lrsquoanneacutee preacuteceacutedente158 en juin 2018 Dmitri Medvedev a preacutesenteacute une
proposition visant agrave repousser lrsquoacircge de la retraite159 Le ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique fait
valoir que si elle est appliqueacutee cette reacuteforme pourrait ajouter 18 million de personnes agrave la population
active et faire croicirctre lrsquoeacuteconomie de 13 au cours des six prochaines anneacutees160 Il est eacutegalement
preacutevu de faire passer le taux de TVA de 18 agrave 20 ce qui creacuteerait des revenus qui pourraient ecirctre
utiliseacutes pour stimuler la croissance eacuteconomique (par exemple gracircce agrave une augmentation des deacutepenses
consacreacutees aux infrastructures et agrave lrsquoeacuteducation) Tous ces changements sont en accord avec le
programme de reacuteforme preacuteconiseacute par Alexeiuml Koudrine
34 Le mauvais bilan preacutesage mal du succegraves des reacuteformes eacuteconomiques
Il nrsquoy a rien de particuliegraverement nouveau dans la
deacutetermination agrave reacuteformer lrsquoeacuteconomie professeacutee
par Vladimir Poutine En 2009 le preacutesident
drsquoalors Dmitri Medvedev avait preacutesenteacute un
catalogue des difficulteacutes eacuteconomiques une
laquodeacutependance humiliante vis-agrave-vis des matiegraveres
premiegraveresraquo une corruption endeacutemique une
deacutependance envers lrsquointervention de lrsquoEacutetat et un
manque geacuteneacuteral de compeacutetitiviteacute161 En reacuteponse agrave
ces problegravemes le parc technologique de Skolkovo
srsquoinscrivait dans lrsquoeffort de Medvedev visant agrave
lancer une reacutevolution technologique Or comme
on lrsquoa indiqueacute plus haut cette initiative a eacutechoueacute
agrave geacuteneacuteraliser la culture de lrsquoinnovation en Russie
Agrave son tour peu de temps apregraves son retour agrave la
preacutesidence en 2012 Vladimir Poutine a exposeacute sa
vision drsquoune Russie innovante agrave la pointe de la
technologie dans un deacutecret preacutesidentiel sur la
157 laquoSilouanov preacutevoit un exceacutedent budgeacutetaire russe de 05 du PIB en 2018raquo (en russe) Interfax 20 avril 2018
158 SIPRI Military Expenditure Database Toutefois ce montant pourrait ecirctre inexact eacutetant donneacute que toutes les deacutepenses dans le secteur de la deacutefense ne sont pas inscrites en tant que telles dans le budget feacutedeacuteral
159 laquoRussia on quest for budget savings to raise retirement ageraquo Reuters 14 juin 2018
160 laquoLe ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique eacutevalue lrsquoincidence eacuteconomique du relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraiteraquo (en russe) Rossiyskaya Gazeta 4 juillet 2018
161 Medvedev D laquoGo Russiaraquo 10 septembre 2009
Graphique 15 Objectifs eacuteconomiques de mai 2012 de reacutealisation des objectifs fixeacutes par le deacutecret preacutesidentiel de mai 2012 sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme
Agrave lrsquoexception de sa progression concernant lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires la Russie a fait peu ou pas de progregraves vers la reacutealisation des objectifs eacuteconomiques fixeacutes en mai 2012
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
27
politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme162 Certaines des mesures preacutevues dans ce
deacutecret ont eacuteteacute mises en œuvre depuis lors comme la creacuteation drsquoun meacutediateur des entreprises et le
pays a progresseacute de maniegravere spectaculaire dans lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires de la Banque
mondiale mecircme srsquoil a manqueacute son objectif drsquoentrer dans le top 20 en 2018 au plus tard Toutefois les
progregraves reacutealiseacutes dans drsquoautres domaines ont eacuteteacute beaucoup plus deacutecevants En 2012 M Poutine avait
appeleacute au deacutesengagement de lrsquoEacutetat vis-agrave-vis des entreprises qui nrsquoexploitent pas de matiegraveres
premiegraveres drsquoici 2016 mais comme on lrsquoa indiqueacute plus haut il nrsquoy a eu que tregraves peu de privatisations
Lrsquoeacuteconomie nrsquoa approcheacute aucun des autres grands objectifs fixeacutes en 2012 (graphique 15) La reacutecession
eacuteconomique de 2015-2016 est certes responsable drsquoune partie de ces eacutechecs mais il srsquoavegravere
eacutegalement que les progregraves eacutetaient tregraves lents avant mecircme que lrsquoeacuteconomie ait commenceacute agrave deacutecliner
autour de la mi-2014
La seacuterie drsquoobjectifs la plus reacutecente semble encore moins reacutealiste Vladimir Poutine souhaite une
augmentation du PIB par habitant de 50 drsquoici agrave la mi-2020 et il veut que la Russie devienne lrsquoune
des cinq plus grandes eacuteconomies du monde Ces deux objectifs impliquent une croissance annuelle
moyenne bien supeacuterieure agrave 5 donc bien au-dessus du niveau actuel de 16 ou mecircme des 38
preacutevus par le sceacutenario le plus optimiste de M Koudrine
35 Les tensions geacuteopolitiques continueront agrave freiner lrsquoeacuteconomie
Depuis 2014 lrsquoeacuteconomie de la Russie paie un lourd tribut pour sa politique de confrontation
concernant lrsquoUkraine qui a donneacute lieu agrave des sanctions de la part des pays occidentaux Comme on lrsquoa
indiqueacute preacuteceacutedemment ces sanctions exacerbent les problegravemes structurels par exemple en
encourageant davantage lrsquointervention de lrsquoEacutetat en limitant les investissements eacutetrangers ainsi que
les innovations qursquoils apportent et plus geacuteneacuteralement en excluant la Russie de lrsquoeacuteconomie mondiale
Alexeiuml Koudrine qui a estimeacute le coucirct eacuteconomique annuel des sanctions agrave environ 05 du PIB de la
Russie163 fait valoir que lrsquoameacutelioration des relations avec lrsquoOccident contribuera agrave stimuler la
croissance eacuteconomique164
Toutefois lagrave encore on nrsquoobserve aucun signe de changement drsquoapproche Parmi les multiples
reacutegimes de sanctions mis en place contre la Russie les mesures de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis qui visent
les secteurs de la deacutefense de lrsquoeacutenergie et de la finance sont celles qui pegravesent le plus sur lrsquoeacuteconomie
du pays165 lrsquoUnion a associeacute ces mesures agrave la mise en œuvre des accords de Minsk sur lrsquoUkraine
orientale Ce processus est actuellement au point mort tandis que les combats entre les seacuteparatistes
pro-russes et les troupes ukrainiennes se poursuivent En juin 2018 les dirigeants europeacuteens ont
convenu de prolonger les sanctions de six mois Entre-temps les Eacutetats-Unis continuent drsquoaccumuler
les sanctions agrave lrsquoencontre de la Russie alourdissant ainsi les coucircts eacuteconomiques166 et les relations
entre les deux pays sont plus tendues que jamais Le discours preacutesidentiel prononceacute par Vladimir
Poutine en mars 2018 eacutetait marqueacute drsquoune tonaliteacute provocatrice avertissant les pays instigateurs de
162 Deacutecret du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme (en russe) 7 mai 2012
163 laquoRussia risks decades of low growth under US sanctions Putin adviserraquo Reuters 27 juillet 2017
164 Liik K laquoWinning the normative war with Russia An EU-Russia Power Auditraquo European Council on Foreign Relations 21 mai 2018
165 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2018
166 laquoraquoLes experts HSE ont estimeacute les dommages causeacutes agrave lrsquoeacuteconomie russe par les sanctions (en russe) Vedomosti 16 avril 2018
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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sanctions que laquopersonne nrsquoa jamais reacuteussi agrave freiner la Russieraquo les deacuteclarations qursquoil a eacutemises depuis
nrsquoindiquent pas qursquoil envisage de prendre des initiatives visant agrave apaiser les tensions
36 La composition du nouveau gouvernement laisse preacutesager peu de changements
Les espoirs des partisans du libeacuteralisme eacuteconomique selon lesquels les reacuteformes pourraient ecirctre
dirigeacutees par Alexeiuml Koudrine en tant que ministre ou premier ministre ont eacuteteacute deacuteccedilus en effet il a eacuteteacute
nommeacute preacutesident de la Chambre des comptes poste gracircce auquel il souhaite lutter contre la
corruption167 mais depuis lequel il nrsquoaura que peu de poids sur lrsquoeacutelaboration des politiques
eacuteconomiques Les reacuteformateurs peuvent au moins se consoler du fait que le proteacutegeacute de M Koudrine
Anton Silouanov conserve non seulement le ministegravere des finances mais a eacutegalement eacuteteacute promu
premier vice-premier ministre en outre Maxime Orechkine eacutegalement consideacutereacute comme un libeacuteral
eacuteconomique168 conserve son poste de ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Lrsquoeacutequipe chargeacutee de
la politique eacuteconomique du gouvernement preacuteceacutedent de Medvedev srsquoest reacuteveacuteleacutee relativement
compeacutetente en maintenant un controcircle strict des finances publiques et en dirigeant le pays vers la
sortie de la reacutecession tout en faisant face agrave des conditions externes tregraves deacutefavorables Toutefois peu
de choses ont eacuteteacute faites afin de stimuler la croissance eacuteconomique et avec une eacutequipe quasiment
identique aux commandes il semble peu probable que les six prochaines anneacutees apporteront des
changements majeurs
37 La volonteacute politique de proceacuteder agrave des reacuteformes difficiles pourrait faire deacutefaut
Les problegravemes eacuteconomiques nrsquoont jamais affecteacute la cocircte de populariteacute de Vladimir Poutine resteacutee
supeacuterieure agrave 80 tout au long de la reacutecession eacuteconomique de 2015-2016 Agrave preacutesent avec le retour
de la croissance eacuteconomique (mecircme lente) lrsquoaugmentation des prix du peacutetrole et le budget feacutedeacuteral
de nouveau en exceacutedent rien ne le pousse veacuteritablement agrave engager des reacuteformes En effet des
reacuteformes neacutecessaires mais douloureuses risquent fort drsquoecirctre mal accueillies En juillet 2018 la
proposition du gouvernement concernant le relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraite a fait sortir
des milliers de manifestants dans les rues et a fait chuter de faccedilon spectaculaire la cote de populariteacute
de Vladimir Poutine169 Une enquecircte170 drsquoaoucirct 2017 semble indiquer que bien que la plupart des
Russes soient en principe favorables aux changements les reacuteformes eacuteconomiques figurent en bas de
la liste de leurs prioriteacutes et seule une minoriteacute serait disposeacutee agrave faire des sacrifices personnels dans
lrsquointeacuterecirct drsquoune eacuteconomie plus forte
Ainsi lrsquoincapaciteacute agrave relancer lrsquoeacuteconomie ne mettrait pas en peacuteril la survie du reacutegime de
Vladimir Poutine Toutefois les reacutepercussions agrave long terme pourraient ecirctre graves et M Poutine lui-
mecircme semble bien conscient des dangers Crsquoest peut-ecirctre avec agrave lrsquoesprit le rocircle que la stagnation a
joueacute dans la chute de lrsquoUnion sovieacutetique171 que dans son discours de mars il a mis en garde contre
167 laquoRussiarsquos Kudrin May Get Top Audit Chamber Postraquo RFERL 14 mai 2018
168 laquoUn heacuteraut du changement Que signifie la nomination drsquoOrechkine en tant que ministre du deacuteveloppement eacuteconomique pour lrsquoeacuteconomie de la Russieraquo (en russe) lentaru 2 deacutecembre 2016
169 laquoRussia pension Protests over retirement age hikesraquo BBC News 1er juillet 2018
170 Kolesnikov A Volkov D laquoThe Perils of Change Russiansrsquo Mixed Attitudes Toward Reformraquo Carnegie Moscow Center 6 feacutevrier 2018
171 laquoThe mood of Russia Time to shove offraquo The Economist 10 septembre 2011
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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cette stagnation la deacutecrivant comme laquoune grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie
de lrsquoorganisme et le deacutetruit progressivement de lrsquointeacuterieurraquo Il craint que si la Russie ne parvient pas
agrave suivre le rythme des progregraves mondiaux la seacutecuriteacute et la souveraineteacute du pays finissent par ecirctre
compromises Il est vrai qursquoavec un taux de croissance eacuteconomique nettement infeacuterieur agrave la moyenne
mondiale la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie mondiale deacutejagrave en dessous de 2 se reacuteduira
progressivement ternissant les recircves de pouvoir du pays Toutefois rien nrsquoindique aucune certitude
que si Vladimir Poutine comprend cette menace sa strateacutegie se traduira en reacuteformes eacuteconomiques
Il cherchera plus probablement agrave compenser la faiblesse eacuteconomique de la Russie en poursuivant
une politique eacutetrangegravere fondeacutee sur la confrontation avec les pays occidentaux
La preacutesente publication deacutecrit lrsquoeacutetat actuel de lrsquoeacuteconomie russe qui a reacutecemment subi divers chocs externes dont un effondrement des prix du peacutetrole et des sanctions imposeacutees par les pays occidentaux Toutefois elle fait valoir que la faible performance eacuteconomique est davantage due agrave des problegravemes internes agrave long terme comme une absence de marcheacutes concurrentiels un faible niveau drsquoinvestissement une innovation inexistante et une deacutependance excessive envers les ressources naturelles Enfin lrsquoeacutetude examine les promesses de reacuteformes eacuteconomiques preacutesenteacutees par le preacutesident Poutine afin de reacutesoudre ces problegravemes et eacutevalue la probabiliteacute drsquoun changement majeur
Publication du Service de recherche pour les deacuteputeacutes EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
Ce document a eacuteteacute preacutepareacute agrave lattention des Membres et du personnel du Parlement europeacuteen comme documentation de reacutefeacuterence pour les aider dans leur travail parlementaire Le contenu du document est de la seule responsabiliteacute de lauteur et les avis qui y sont exprimeacutes ne reflegravetent pas
neacutecessairement la position officielle du Parlement
PE 625138 | ISBN 978-92-846-3651-8 | doi102861302557 | QA-02-18-947-FR-N
QA
-02
-18
-94
7-FR
-N
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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27 Ressources naturelles
271 La richesse en ressources naturelles de la Russie est agrave la fois une beacuteneacutediction et une maleacutediction
Graphique 13 Contribution eacuteconomique du peacutetrole et du gaz Croissance du PIB et prix du peacutetrole
Principales exportations russes (2016)
Lrsquoeacutetroite correacutelation entre la croissance eacuteconomique et les prix eacuteleveacutes du peacutetrole ainsi que la part preacutedominante du peacutetrole et du gaz dans les exportations montrent la deacutependance de la Russie envers la production de combustibles fossiles
Source Banque centrale de Russie laquoTrade Mapraquo du Centre du commerce international (CCI)
Selon certaines estimations127 la Russie dispose de richesses mineacuterales plus vastes que tout autre
pays En 2015 elle posseacutedait la plus grande reacuteserve de gaz naturel et la sixiegraveme plus grande reacuteserve
peacutetroliegravere du monde128 et elle figure eacutegalement dans le top 10 mondial pour un large eacuteventail de
minerais y compris le fer le nickel le platine lrsquoor et les diamants En 2016 les ressources naturelles
repreacutesentaient 115 du PIB de la Russie129 et plus des trois quarts de ses exportations Entre 2000
et 2008 le prix moyen du peacutetrole principale exportation de la Russie a presque quintupleacute pour
deacutepasser 100 dollars le baril de peacutetrole brut130 alimentant une peacuteriode de prospeacuteriteacute qui a vu la
croissance moyenne du PIB atteindre 7
Outre leur rocircle de moteur de la croissance eacuteconomique le peacutetrole et le gaz sont une source majeure
de revenus pour lrsquoEacutetat feacutedeacuteral (les taxes sur les hydrocarbures repreacutesentaient 37 des recettes
budgeacutetaires en 2017131) permettant agrave la Russie de disposer drsquoun confortable exceacutedent budgeacutetaire la
plupart des anneacutees et de reacuteduire les emprunts publics En 2008 la dette de lrsquoEacutetat eacutetait de seulement
65 du PIB132 depuis lors elle a plus que doubleacute pour atteindre 14 ce qui reste toutefois tregraves
faible par rapport agrave la moyenne des pays de lrsquoUnion qui srsquoeacutelegraveve agrave 62 133 En outre les recettes
peacutetroliegraveres et gaziegraveres ont permis agrave la Russie de se constituer 460 milliards de dollars de reacuteserves
internationales selon les chiffres drsquoavril 2018134
127 Par exemple voir laquoThe Worldrsquos Most Resource-Rich Countriesraquo 247 Wall Street avril 2012
128 laquoBP Statistical Review of World Energyraquo juin 2017
129 Total des beacuteneacutefices tireacutes des ressources naturelles ( du PIB) Banque mondiale Toutefois cette part est peut-ecirctre sous-estimeacutee il a eacuteteacute avanceacute que le peacutetrole et le gaz pourraient repreacutesenter un quart du PIB de la Russie
130 laquoExternal Sector Statisticsraquo laquoRussian Federation Crude Oil Exports 2000-2017raquo Banque centrale de Russie
131 laquoBudget feacutedeacuteral russe pour 2017raquo (en russe) infographie Argumenty i Fakty 10 janvier 2017
132 Dette totale de lrsquoEacutetat ( du PIB) Banque mondiale
133 Agrave la fin de lrsquoanneacutee 2017 la dette publique des 28 Eacutetats membres de lrsquoUnion srsquoeacutelevait agrave 82 du PIB dont environ 75 de dette de lrsquoEacutetat (Eurostat)
134 laquoInternational Reserves of the Russian Federationraquo Banque centrale de Russie
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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Toutefois la richesse en ressources naturelles est aussi bien une maleacutediction qursquoune beacuteneacutediction pour
lrsquoeacuteconomie Entre 2000 et 2008 la Russie a prospeacutereacute gracircce agrave la hausse des prix des matiegraveres
premiegraveres Malheureusement la deacutependance du pays envers les exportations drsquohydrocarbures
signifie que lrsquoeacuteconomie souffre degraves lrsquoinstant ougrave les prix du peacutetrole commencent agrave chuter comme cela
a eacuteteacute le cas en 2008 puis de nouveau en 2014 La volatiliteacute des marcheacutes mondiaux du peacutetrole menace
la stabiliteacute de la croissance eacuteconomique de la Russie il a eacuteteacute estimeacute qursquoune baisse de 10 dollars du prix
du baril de peacutetrole brut coucircte 08 au PIB russe135
En outre tandis que la Russie reste vulneacuterable aux baisses du prix du peacutetrole les avantages lieacutes agrave la
hausse des prix semblent srsquoamoindrir Entre 2010 et 2013 le prix du peacutetrole est resteacute bien au-dessus
de 100 dollars mais la croissance a ralenti ce qui indique que les problegravemes structurels eacutevoqueacutes dans
les parties preacuteceacutedentes du preacutesent chapitre freinent lrsquoeacuteconomie et ce mecircme lorsque les exportations
de matiegraveres premiegraveres de la Russie sont en plein essor Le mecircme raisonnement srsquoapplique agrave la relance
eacuteconomique actuelle les incertitudes concernant les reacuteserves iraniennes et veacuteneacutezueacuteliennes font
actuellement augmenter les prix du peacutetrole136 neacuteanmoins mecircme avec des prix sensiblement plus
eacuteleveacutes la Banque mondiale ne preacutevoit pas que la croissance eacuteconomique russe deacutepasse 2 en 2018
et 2019137
Eacutetant donneacute que la grande majoriteacute des recettes drsquoexportation de la Russie proviennent soit des
hydrocarbures soit drsquoautres ressources naturelles le pays ne dispose que drsquoun choix limiteacute en matiegravere
drsquoincitations pour mener des reacuteformes structurelles difficiles La deacutependance vis-agrave-vis des exportations
qui ne requiegraverent qursquoun apport technologique limiteacute contribue agrave expliquer le faible niveau de
lrsquoinnovation et de la compeacutetitiviteacute
Bien entendu le flux de peacutetrodollars finira par se tarir les gisements de peacutetrole de lrsquoouest de la Sibeacuterie
drsquoougrave provient la plupart du peacutetrole russe se vident lentement le pays dispose encore drsquoeacutenormes
reacuteserves inexploiteacutees mais la plupart drsquoentre elles sont difficiles drsquoaccegraves et entrent donc dans le champ
drsquoapplication des sanctions occidentales limitant la coopeacuteration avec les compagnies peacutetroliegraveres
russes sur les projets peacutetroliers en Arctique et en eaux profondes138 Reacutecemment le producteur de
peacutetrole Rosneft a reacuteussi agrave installer un nouveau puits en profondeur dans lrsquoArctique sans financements
ni technologies occidentaux139 ce qui deacutemontre les capaciteacutes technologiques croissantes de cette
entreprise Des progregraves ont eacutegalement eacuteteacute accomplis dans la reacuteduction de la deacutependance envers les
eacutequipements peacutetroliers et gaziers des pays occidentaux en 2017 la part des importations
drsquoeacutequipements eacutetait passeacutee de 60 (en 2014) agrave 52 140 Toutefois sans aide occidentale la poursuite
de lrsquoexploitation des ressources de lrsquoArctique ne sera pas facile
135 Chakarov I laquoCrsquoest le peacutetrole et non pas les sanctions qui entraicircne la baisse du PIB russeraquo (en russe) Vedomosti octobre 2015
136 laquoCiti raises oil price forecast due to concern about possible loss of Iran Venezuela supplyraquo CNBC 16 avril 2018
137 laquoFrom Recession to Recovery Russia Economic Reportraquo Banque mondiale mai 2017
138 Katona V laquoWhen Will Russia Run Out Of Oilraquo 4 avril 2017
139 laquoRosneft spuds northernmost Arctic wellraquo The Independent Barents Observer 3 avril 2017
140 MacLeod J laquoTechnology import substitution fits wider Russian aimsraquo Oxford Analytica 12 juillet 2018
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
23
272 La diversification des exportations progresse peu
Depuis 2013 la part des combustibles fossiles dans
les exportations de la Russie a diminueacute passant
de 71 agrave 63 141 Toutefois cette eacutevolution reflegravete
une chute des exportations de peacutetrole et de gaz
(- 39 due agrave la diminution des prix du peacutetrole)
plutocirct qursquoune augmentation des exportations hors
hydrocarbures La plupart de ces derniegraveres ont de
fait diminueacute au cours de la mecircme peacuteriode bien que
cette diminution repreacutesente un pourcentage plus
faible que celle des exportations de peacutetrole et de gaz
Parmi les rares secteurs drsquoexportation prospegraveres
figurent les ceacutereacuteales (+ 58 ) qui beacuteneacuteficient de
conditions climatiques favorables142 cependant la
plupart des autres cateacutegories ont connu une baisse
(graphique 14) La performance des exportations hors hydrocarbures de la Russie est particuliegraverement
deacutecevante eacutetant donneacute qursquoau cours de la mecircme peacuteriode elles sont devenues beaucoup moins chegraveres
en raison de la diminution de moitieacute de la valeur du rouble Le manque de compeacutetitiviteacute de ces
produits que ce soit sur le plan du prix ou (compte tenu de la mauvaise reacuteputation de nombreux biens
manufactureacutes russes) de la qualiteacute143 suscite de seacuterieux doutes quant aux efforts deacuteployeacutes pour
diversifier les exportations
273 Les nouvelles regravegles budgeacutetaires reacuteduisent la deacutependance vis-agrave-vis des prix du peacutetrole
Tandis que les exportations restent domineacutees par les hydrocarbures des efforts ont eacuteteacute deacuteployeacutes pour
reacuteduire les effets sur les finances publiques de la volatiliteacute des prix du peacutetrole qui en 2015 et 2016 a
conduit le budget feacutedeacuteral au deacuteficit et a siphonneacute les reacuteserves internationales Pour la premiegravere fois
le budget de 2018 applique de nouvelles regravegles budgeacutetaires en vertu desquelles les recettes
suppleacutementaires provenant des impocircts sur la production de peacutetrole et de gaz (qui correspondent
agrave 37 des recettes du budget feacutedeacuteral) reacutesultant drsquoun prix du peacutetrole supeacuterieur agrave 40 dollars par baril
seront mises de cocircteacute Cela permettra au gouvernement de disposer de reacuteserves plus importantes pour
les peacuteriodes ougrave le prix du peacutetrole tombe en dessous du seuil de 40 dollars Ces regravegles ont eacuteteacute salueacutees
par le FMI144 et si elles sont respecteacutees elles pourraient constituer une premiegravere eacutetape opportune
vers un sevrage de lrsquoeacuteconomie des exportations de combustibles fossiles145
141 laquoTrade Mapraquo du CCI
142 laquoRussia to harvest record grain cropraquo world-graincom 6 novembre 2017
143 p 89 tableau A211 laquoRussiarsquos Exports with Potential to Become Competitiveraquo laquoRussian Federation Systematic Diagnostic laquoPathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
144 laquoRussian Federation Staff Concluding Statement of the 2018 Article IV Missionraquo FMI 23 mai 2018
145 Sanghi A Kojo N laquoWill Russiarsquos new fiscal rule end its oil and gas dependenceraquo Brookings 6 deacutecembre 2017
Graphique 14 Eacutevolution des exportations en 2013-2017
Seules quelques cateacutegories drsquoexportations ont enregistreacute de bons reacutesultats
Source laquoTrade Mapraquo du CCI
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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3 Perspectives de reacuteforme pour le quatriegraveme mandat de preacutesident de Vladimir Poutine
31 Vladimir Poutine fait des reacuteformes eacuteconomiques sa principale prioriteacute
Le 1er mars 2018 Vladimir Poutine a prononceacute son discours sur lrsquoeacutetat de la nation146 lequel a eacuteteacute
largement perccedilu comme un exposeacute des prioriteacutes pour les six anneacutees qui suivront sa reacuteeacutelection
probable le 18 mars En deacutepit drsquoune longue partie sur la nouvelle geacuteneacuteration drsquoarmes nucleacuteaires
preacutetendument invincibles du pays le cœur du discours de M Poutine ne portait pas sur les menaces
pour la seacutecuriteacute exteacuterieure mais sur la neacutecessiteacute urgente drsquoengager des reacuteformes inteacuterieures Selon
ses dires laquonotre principal ennemi est le fait que nous sommes agrave la traicircneraquo La stagnation pour lui laquoest
comme une grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie de lrsquoorganisme et le deacutetruit
progressivement de lrsquointeacuterieurraquo M Poutine a alors plaideacute en faveur drsquoune avanceacutee deacutecisive fixant une
seacuterie drsquoobjectifs eacuteconomiques ambitieux qui ont eacuteteacute preacuteciseacutes dans un deacutecret preacutesidentiel le
7 mai 2018147
32 Drsquoautres options de reacuteformes eacuteconomiques sont sur la table
En Russie la neacutecessiteacute de relancer lrsquoeacuteconomie fait lrsquoobjet drsquoun consensus depuis longtemps mais il existe
des deacutesaccords sur la nature des reacuteformes qui permettraient drsquoatteindre cet objectif Certaines options
ont eacuteteacute preacutesenteacutees au Forum eacuteconomique international de Saint-Peacutetersbourg en juin 2017148 Parmi les
principaux partisans de la libeacuteralisation eacuteconomique figure lrsquoancien ministre des finances
Alexeiuml Koudrine qui a quitteacute le gouvernement en 2011 mais reste proche de M Poutine Globalement
M Koudrine est favorable agrave lrsquointensification de lrsquoinnovation au renforcement du rocircle du secteur priveacute
et agrave une meilleure inteacutegration de lrsquoeacuteconomie au niveau mondial149 Il preacuteconise de reacuteduire de moitieacute la
part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie en privatisant les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie et les entreprises de
financement controcircleacutees par lrsquoEacutetat150 M Koudrine souhaite voir des deacutepenses publiques plus productives
afin de stimuler la croissance eacuteconomique par exemple gracircce agrave lrsquoinvestissement dans le capital humain
(eacuteducation et santeacute) et les infrastructures151 Il estime que cela peut se faire sans augmenter les deacutepenses
publiques globales par la reacuteduction des deacutepenses excessives en matiegravere de deacutefense et de seacutecuriteacute par
lrsquoeacuteleacutevation de lrsquoacircge de la retraite et par la reacuteduction des effectifs de la fonction publique gracircce au passage
au numeacuterique152 Par ailleurs M Koudrine est favorable agrave lrsquoameacutelioration de lrsquoEacutetat de droit par
lrsquointermeacutediaire de reacuteformes judiciaires qui rendraient les tribunaux plus indeacutependants du gouvernement
146 Discours preacutesidentiel agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 1er mars 2018
147 Deacutecret nordm 204 du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur les objectifs nationaux et les tacircches strateacutegiques pour le deacuteveloppement de la Feacutedeacuteration de Russie jusqursquoen 2024 (en russe) 7 mai 2018
148 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
149 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) preacutesentation reacutealiseacutee au Forum Gaiumldar janvier 2017
150 laquoLe Kudrinrsquos Center publie ldquosept prioriteacutesrdquo pour Poutineraquo (en russe) RBC 11 avril 2018 laquoSenior Putin adviser proposes Russia oil industry privatisationraquo Financial Times 1er juin 2017
151 Kudrin A Sokolov I laquoFiscal maneuver and restructuring of the Russian economyraquo Russian Journal of Economics septembre 2017
152 laquoKoudrine explique comment reacuteduire drsquoun tiers la fonction publiqueraquo (en russe) Vedomosti 10 novembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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Il estime que reacuteformer ces aspects pourrait plus que doubler le potentiel de croissance agrave long terme de
la Russie qui passerait de 17 dans le cadre
drsquoun sceacutenario de statu quo agrave 38
Parmi les propositions preacutesenteacutees agrave
Vladimir Poutine153 figurent celles154 du club
Stolypine un groupe drsquoexperts dirigeacute par le
meacutediateur pour les entreprises Boris Titov et
par le conseiller preacutesidentiel Sergueiuml Glaziev
Tout en convenant de la neacutecessiteacute de reacuteformes
profondes pour stimuler la croissance comme
lrsquoa proposeacute Alexeiuml Koudrine ces experts
envisagent une approche davantage dirigeacutee par
lrsquoEacutetat qui comporteraient des programmes
cibleacutes destineacutes agrave soutenir les industries cleacutes
y compris par lrsquointermeacutediaire de projets de
substitution aux importations Le club Stolypine
est favorable au maintien de taux drsquointeacuterecirct bas
pour stimuler la capaciteacute de precirct et en rupture
avec la politique actuelle qui consiste agrave laisser
le rouble trouver son niveau par lui-mecircme155
plaide en faveur drsquoun rouble artificiellement
faible afin de rendre les exportateurs russes
plus compeacutetitifs
Dans son discours de mars 2018 ainsi que par la suite Poutine a beaucoup parleacute des objectifs
eacuteconomiques mais a peu deacutetailleacute les reacuteformes ce qui rend difficile drsquoeacutevaluer la mesure dans laquelle
il envisage de reacuteorienter radicalement les politiques actuelles et le cas eacutecheacuteant si ces derniegraveres seront
plus influenceacutees par le programme de libeacuteralisation de M Koudrine ou par lrsquoapproche eacutetatique
preacuteconiseacutee par le club Stolypine Il est vrai qursquoagrave plusieurs reprises (par exemple dans son analyse de la
menace que repreacutesente le retard technologique de la Russie) le discours de M Poutine reprend
presque mot pour mot les propositions drsquoAlexeiuml Koudrine156 Cependant de nombreux eacuteleacutements du
programme de M Koudrine (notamment les reacuteformes judiciaires) en sont absents et bien qursquoen mars
Vladimir Poutine ait exprimeacute sa volonteacute de laquoreacuteduire progressivement la part de lrsquoEacutetat dans
lrsquoeacuteconomieraquo le deacutecret preacutesidentiel du 7 mai ne fait aucune mention drsquoune quelconque privatisation
En effet plusieurs ideacutees de M Poutine impliquent de mettre lrsquoaccent sur lrsquointervention de lrsquoEacutetat avec
de grands projets drsquoinfrastructure des programmes de soutien sectoriel et un plafond de 8 imposeacute
aux inteacuterecircts hypotheacutecaires en soutien au marcheacute du logement Dans lrsquoensemble il semble qursquoau lieu
de suivre une direction coheacuterente les futures politiques eacuteconomiques sont susceptibles de combiner
diffeacuterentes approches
153 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
154 laquoStrateacutegie de croissanceraquo PA (en russe) Institut Stolypin pour la croissance eacuteconomique 28 feacutevrier 2017
155 laquoBank of Russia exchange rate policyraquo Banque centrale de Russie
156 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) janvier 2017 p 13
Objectifs eacuteconomiques de Poutine pour 2018-2024
(discours preacutesidentiel du 1er mars et deacutecret du 7 mai)
La Russie doit devenir lrsquoune des cinq premiegraveres eacuteconomies du monde (actuellement agrave la 12e place)
Le PIB par habitant doit croicirctre de 50
La productiviteacute du travail doit croicirctre de 5 par an (actuellement 08 par an)
Les investissements doivent atteindre 25 du PIB (actuellement 21 )
Les PME doivent geacuteneacuterer 40 du PIB (actuellement 20 )
50 des entreprises doivent srsquoengager dans lrsquoinnovation (actuellement 8 )
Les exportations hors hydrocarbures doivent atteindre 250 milliards de dollars par an (actuellement 133 milliards de dollars)
La part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie doit diminuer
Lrsquointernet agrave haut deacutebit doit ecirctre accessible dans tout le pays
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26
33 Certaines conditions sont favorables aux reacuteformes
Les conditions politiques et eacuteconomiques sont propices aux reacuteformes Lrsquoameacutelioration des finances
publiques (le budget feacutedeacuteral devrait ecirctre exceacutedentaire en 2018157) offre une plus grande latitude pour
reacutealiser des investissements suppleacutementaires en soutien agrave la croissance eacuteconomique Vladimir Poutine
dispose drsquoun mandat de six ans et aucune eacutelection nrsquoaura lieu agrave la Douma ougrave le parti Russie unie de
M Poutine dispose drsquoune confortable majoriteacute avant trois ans ce qui lui laissera pleinement le temps
drsquoimposer des reacuteformes qui pourraient srsquoaveacuterer impopulaires Certaines mesures ont deacutejagrave eacuteteacute prises
drsquoautres sont envisageacutees En 2017 les deacutepenses dans le domaine de la deacutefense ont diminueacute de 20
en dollars par rapport agrave lrsquoanneacutee preacuteceacutedente158 en juin 2018 Dmitri Medvedev a preacutesenteacute une
proposition visant agrave repousser lrsquoacircge de la retraite159 Le ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique fait
valoir que si elle est appliqueacutee cette reacuteforme pourrait ajouter 18 million de personnes agrave la population
active et faire croicirctre lrsquoeacuteconomie de 13 au cours des six prochaines anneacutees160 Il est eacutegalement
preacutevu de faire passer le taux de TVA de 18 agrave 20 ce qui creacuteerait des revenus qui pourraient ecirctre
utiliseacutes pour stimuler la croissance eacuteconomique (par exemple gracircce agrave une augmentation des deacutepenses
consacreacutees aux infrastructures et agrave lrsquoeacuteducation) Tous ces changements sont en accord avec le
programme de reacuteforme preacuteconiseacute par Alexeiuml Koudrine
34 Le mauvais bilan preacutesage mal du succegraves des reacuteformes eacuteconomiques
Il nrsquoy a rien de particuliegraverement nouveau dans la
deacutetermination agrave reacuteformer lrsquoeacuteconomie professeacutee
par Vladimir Poutine En 2009 le preacutesident
drsquoalors Dmitri Medvedev avait preacutesenteacute un
catalogue des difficulteacutes eacuteconomiques une
laquodeacutependance humiliante vis-agrave-vis des matiegraveres
premiegraveresraquo une corruption endeacutemique une
deacutependance envers lrsquointervention de lrsquoEacutetat et un
manque geacuteneacuteral de compeacutetitiviteacute161 En reacuteponse agrave
ces problegravemes le parc technologique de Skolkovo
srsquoinscrivait dans lrsquoeffort de Medvedev visant agrave
lancer une reacutevolution technologique Or comme
on lrsquoa indiqueacute plus haut cette initiative a eacutechoueacute
agrave geacuteneacuteraliser la culture de lrsquoinnovation en Russie
Agrave son tour peu de temps apregraves son retour agrave la
preacutesidence en 2012 Vladimir Poutine a exposeacute sa
vision drsquoune Russie innovante agrave la pointe de la
technologie dans un deacutecret preacutesidentiel sur la
157 laquoSilouanov preacutevoit un exceacutedent budgeacutetaire russe de 05 du PIB en 2018raquo (en russe) Interfax 20 avril 2018
158 SIPRI Military Expenditure Database Toutefois ce montant pourrait ecirctre inexact eacutetant donneacute que toutes les deacutepenses dans le secteur de la deacutefense ne sont pas inscrites en tant que telles dans le budget feacutedeacuteral
159 laquoRussia on quest for budget savings to raise retirement ageraquo Reuters 14 juin 2018
160 laquoLe ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique eacutevalue lrsquoincidence eacuteconomique du relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraiteraquo (en russe) Rossiyskaya Gazeta 4 juillet 2018
161 Medvedev D laquoGo Russiaraquo 10 septembre 2009
Graphique 15 Objectifs eacuteconomiques de mai 2012 de reacutealisation des objectifs fixeacutes par le deacutecret preacutesidentiel de mai 2012 sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme
Agrave lrsquoexception de sa progression concernant lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires la Russie a fait peu ou pas de progregraves vers la reacutealisation des objectifs eacuteconomiques fixeacutes en mai 2012
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
27
politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme162 Certaines des mesures preacutevues dans ce
deacutecret ont eacuteteacute mises en œuvre depuis lors comme la creacuteation drsquoun meacutediateur des entreprises et le
pays a progresseacute de maniegravere spectaculaire dans lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires de la Banque
mondiale mecircme srsquoil a manqueacute son objectif drsquoentrer dans le top 20 en 2018 au plus tard Toutefois les
progregraves reacutealiseacutes dans drsquoautres domaines ont eacuteteacute beaucoup plus deacutecevants En 2012 M Poutine avait
appeleacute au deacutesengagement de lrsquoEacutetat vis-agrave-vis des entreprises qui nrsquoexploitent pas de matiegraveres
premiegraveres drsquoici 2016 mais comme on lrsquoa indiqueacute plus haut il nrsquoy a eu que tregraves peu de privatisations
Lrsquoeacuteconomie nrsquoa approcheacute aucun des autres grands objectifs fixeacutes en 2012 (graphique 15) La reacutecession
eacuteconomique de 2015-2016 est certes responsable drsquoune partie de ces eacutechecs mais il srsquoavegravere
eacutegalement que les progregraves eacutetaient tregraves lents avant mecircme que lrsquoeacuteconomie ait commenceacute agrave deacutecliner
autour de la mi-2014
La seacuterie drsquoobjectifs la plus reacutecente semble encore moins reacutealiste Vladimir Poutine souhaite une
augmentation du PIB par habitant de 50 drsquoici agrave la mi-2020 et il veut que la Russie devienne lrsquoune
des cinq plus grandes eacuteconomies du monde Ces deux objectifs impliquent une croissance annuelle
moyenne bien supeacuterieure agrave 5 donc bien au-dessus du niveau actuel de 16 ou mecircme des 38
preacutevus par le sceacutenario le plus optimiste de M Koudrine
35 Les tensions geacuteopolitiques continueront agrave freiner lrsquoeacuteconomie
Depuis 2014 lrsquoeacuteconomie de la Russie paie un lourd tribut pour sa politique de confrontation
concernant lrsquoUkraine qui a donneacute lieu agrave des sanctions de la part des pays occidentaux Comme on lrsquoa
indiqueacute preacuteceacutedemment ces sanctions exacerbent les problegravemes structurels par exemple en
encourageant davantage lrsquointervention de lrsquoEacutetat en limitant les investissements eacutetrangers ainsi que
les innovations qursquoils apportent et plus geacuteneacuteralement en excluant la Russie de lrsquoeacuteconomie mondiale
Alexeiuml Koudrine qui a estimeacute le coucirct eacuteconomique annuel des sanctions agrave environ 05 du PIB de la
Russie163 fait valoir que lrsquoameacutelioration des relations avec lrsquoOccident contribuera agrave stimuler la
croissance eacuteconomique164
Toutefois lagrave encore on nrsquoobserve aucun signe de changement drsquoapproche Parmi les multiples
reacutegimes de sanctions mis en place contre la Russie les mesures de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis qui visent
les secteurs de la deacutefense de lrsquoeacutenergie et de la finance sont celles qui pegravesent le plus sur lrsquoeacuteconomie
du pays165 lrsquoUnion a associeacute ces mesures agrave la mise en œuvre des accords de Minsk sur lrsquoUkraine
orientale Ce processus est actuellement au point mort tandis que les combats entre les seacuteparatistes
pro-russes et les troupes ukrainiennes se poursuivent En juin 2018 les dirigeants europeacuteens ont
convenu de prolonger les sanctions de six mois Entre-temps les Eacutetats-Unis continuent drsquoaccumuler
les sanctions agrave lrsquoencontre de la Russie alourdissant ainsi les coucircts eacuteconomiques166 et les relations
entre les deux pays sont plus tendues que jamais Le discours preacutesidentiel prononceacute par Vladimir
Poutine en mars 2018 eacutetait marqueacute drsquoune tonaliteacute provocatrice avertissant les pays instigateurs de
162 Deacutecret du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme (en russe) 7 mai 2012
163 laquoRussia risks decades of low growth under US sanctions Putin adviserraquo Reuters 27 juillet 2017
164 Liik K laquoWinning the normative war with Russia An EU-Russia Power Auditraquo European Council on Foreign Relations 21 mai 2018
165 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2018
166 laquoraquoLes experts HSE ont estimeacute les dommages causeacutes agrave lrsquoeacuteconomie russe par les sanctions (en russe) Vedomosti 16 avril 2018
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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sanctions que laquopersonne nrsquoa jamais reacuteussi agrave freiner la Russieraquo les deacuteclarations qursquoil a eacutemises depuis
nrsquoindiquent pas qursquoil envisage de prendre des initiatives visant agrave apaiser les tensions
36 La composition du nouveau gouvernement laisse preacutesager peu de changements
Les espoirs des partisans du libeacuteralisme eacuteconomique selon lesquels les reacuteformes pourraient ecirctre
dirigeacutees par Alexeiuml Koudrine en tant que ministre ou premier ministre ont eacuteteacute deacuteccedilus en effet il a eacuteteacute
nommeacute preacutesident de la Chambre des comptes poste gracircce auquel il souhaite lutter contre la
corruption167 mais depuis lequel il nrsquoaura que peu de poids sur lrsquoeacutelaboration des politiques
eacuteconomiques Les reacuteformateurs peuvent au moins se consoler du fait que le proteacutegeacute de M Koudrine
Anton Silouanov conserve non seulement le ministegravere des finances mais a eacutegalement eacuteteacute promu
premier vice-premier ministre en outre Maxime Orechkine eacutegalement consideacutereacute comme un libeacuteral
eacuteconomique168 conserve son poste de ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Lrsquoeacutequipe chargeacutee de
la politique eacuteconomique du gouvernement preacuteceacutedent de Medvedev srsquoest reacuteveacuteleacutee relativement
compeacutetente en maintenant un controcircle strict des finances publiques et en dirigeant le pays vers la
sortie de la reacutecession tout en faisant face agrave des conditions externes tregraves deacutefavorables Toutefois peu
de choses ont eacuteteacute faites afin de stimuler la croissance eacuteconomique et avec une eacutequipe quasiment
identique aux commandes il semble peu probable que les six prochaines anneacutees apporteront des
changements majeurs
37 La volonteacute politique de proceacuteder agrave des reacuteformes difficiles pourrait faire deacutefaut
Les problegravemes eacuteconomiques nrsquoont jamais affecteacute la cocircte de populariteacute de Vladimir Poutine resteacutee
supeacuterieure agrave 80 tout au long de la reacutecession eacuteconomique de 2015-2016 Agrave preacutesent avec le retour
de la croissance eacuteconomique (mecircme lente) lrsquoaugmentation des prix du peacutetrole et le budget feacutedeacuteral
de nouveau en exceacutedent rien ne le pousse veacuteritablement agrave engager des reacuteformes En effet des
reacuteformes neacutecessaires mais douloureuses risquent fort drsquoecirctre mal accueillies En juillet 2018 la
proposition du gouvernement concernant le relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraite a fait sortir
des milliers de manifestants dans les rues et a fait chuter de faccedilon spectaculaire la cote de populariteacute
de Vladimir Poutine169 Une enquecircte170 drsquoaoucirct 2017 semble indiquer que bien que la plupart des
Russes soient en principe favorables aux changements les reacuteformes eacuteconomiques figurent en bas de
la liste de leurs prioriteacutes et seule une minoriteacute serait disposeacutee agrave faire des sacrifices personnels dans
lrsquointeacuterecirct drsquoune eacuteconomie plus forte
Ainsi lrsquoincapaciteacute agrave relancer lrsquoeacuteconomie ne mettrait pas en peacuteril la survie du reacutegime de
Vladimir Poutine Toutefois les reacutepercussions agrave long terme pourraient ecirctre graves et M Poutine lui-
mecircme semble bien conscient des dangers Crsquoest peut-ecirctre avec agrave lrsquoesprit le rocircle que la stagnation a
joueacute dans la chute de lrsquoUnion sovieacutetique171 que dans son discours de mars il a mis en garde contre
167 laquoRussiarsquos Kudrin May Get Top Audit Chamber Postraquo RFERL 14 mai 2018
168 laquoUn heacuteraut du changement Que signifie la nomination drsquoOrechkine en tant que ministre du deacuteveloppement eacuteconomique pour lrsquoeacuteconomie de la Russieraquo (en russe) lentaru 2 deacutecembre 2016
169 laquoRussia pension Protests over retirement age hikesraquo BBC News 1er juillet 2018
170 Kolesnikov A Volkov D laquoThe Perils of Change Russiansrsquo Mixed Attitudes Toward Reformraquo Carnegie Moscow Center 6 feacutevrier 2018
171 laquoThe mood of Russia Time to shove offraquo The Economist 10 septembre 2011
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
29
cette stagnation la deacutecrivant comme laquoune grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie
de lrsquoorganisme et le deacutetruit progressivement de lrsquointeacuterieurraquo Il craint que si la Russie ne parvient pas
agrave suivre le rythme des progregraves mondiaux la seacutecuriteacute et la souveraineteacute du pays finissent par ecirctre
compromises Il est vrai qursquoavec un taux de croissance eacuteconomique nettement infeacuterieur agrave la moyenne
mondiale la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie mondiale deacutejagrave en dessous de 2 se reacuteduira
progressivement ternissant les recircves de pouvoir du pays Toutefois rien nrsquoindique aucune certitude
que si Vladimir Poutine comprend cette menace sa strateacutegie se traduira en reacuteformes eacuteconomiques
Il cherchera plus probablement agrave compenser la faiblesse eacuteconomique de la Russie en poursuivant
une politique eacutetrangegravere fondeacutee sur la confrontation avec les pays occidentaux
La preacutesente publication deacutecrit lrsquoeacutetat actuel de lrsquoeacuteconomie russe qui a reacutecemment subi divers chocs externes dont un effondrement des prix du peacutetrole et des sanctions imposeacutees par les pays occidentaux Toutefois elle fait valoir que la faible performance eacuteconomique est davantage due agrave des problegravemes internes agrave long terme comme une absence de marcheacutes concurrentiels un faible niveau drsquoinvestissement une innovation inexistante et une deacutependance excessive envers les ressources naturelles Enfin lrsquoeacutetude examine les promesses de reacuteformes eacuteconomiques preacutesenteacutees par le preacutesident Poutine afin de reacutesoudre ces problegravemes et eacutevalue la probabiliteacute drsquoun changement majeur
Publication du Service de recherche pour les deacuteputeacutes EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
Ce document a eacuteteacute preacutepareacute agrave lattention des Membres et du personnel du Parlement europeacuteen comme documentation de reacutefeacuterence pour les aider dans leur travail parlementaire Le contenu du document est de la seule responsabiliteacute de lauteur et les avis qui y sont exprimeacutes ne reflegravetent pas
neacutecessairement la position officielle du Parlement
PE 625138 | ISBN 978-92-846-3651-8 | doi102861302557 | QA-02-18-947-FR-N
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-18
-94
7-FR
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Toutefois la richesse en ressources naturelles est aussi bien une maleacutediction qursquoune beacuteneacutediction pour
lrsquoeacuteconomie Entre 2000 et 2008 la Russie a prospeacutereacute gracircce agrave la hausse des prix des matiegraveres
premiegraveres Malheureusement la deacutependance du pays envers les exportations drsquohydrocarbures
signifie que lrsquoeacuteconomie souffre degraves lrsquoinstant ougrave les prix du peacutetrole commencent agrave chuter comme cela
a eacuteteacute le cas en 2008 puis de nouveau en 2014 La volatiliteacute des marcheacutes mondiaux du peacutetrole menace
la stabiliteacute de la croissance eacuteconomique de la Russie il a eacuteteacute estimeacute qursquoune baisse de 10 dollars du prix
du baril de peacutetrole brut coucircte 08 au PIB russe135
En outre tandis que la Russie reste vulneacuterable aux baisses du prix du peacutetrole les avantages lieacutes agrave la
hausse des prix semblent srsquoamoindrir Entre 2010 et 2013 le prix du peacutetrole est resteacute bien au-dessus
de 100 dollars mais la croissance a ralenti ce qui indique que les problegravemes structurels eacutevoqueacutes dans
les parties preacuteceacutedentes du preacutesent chapitre freinent lrsquoeacuteconomie et ce mecircme lorsque les exportations
de matiegraveres premiegraveres de la Russie sont en plein essor Le mecircme raisonnement srsquoapplique agrave la relance
eacuteconomique actuelle les incertitudes concernant les reacuteserves iraniennes et veacuteneacutezueacuteliennes font
actuellement augmenter les prix du peacutetrole136 neacuteanmoins mecircme avec des prix sensiblement plus
eacuteleveacutes la Banque mondiale ne preacutevoit pas que la croissance eacuteconomique russe deacutepasse 2 en 2018
et 2019137
Eacutetant donneacute que la grande majoriteacute des recettes drsquoexportation de la Russie proviennent soit des
hydrocarbures soit drsquoautres ressources naturelles le pays ne dispose que drsquoun choix limiteacute en matiegravere
drsquoincitations pour mener des reacuteformes structurelles difficiles La deacutependance vis-agrave-vis des exportations
qui ne requiegraverent qursquoun apport technologique limiteacute contribue agrave expliquer le faible niveau de
lrsquoinnovation et de la compeacutetitiviteacute
Bien entendu le flux de peacutetrodollars finira par se tarir les gisements de peacutetrole de lrsquoouest de la Sibeacuterie
drsquoougrave provient la plupart du peacutetrole russe se vident lentement le pays dispose encore drsquoeacutenormes
reacuteserves inexploiteacutees mais la plupart drsquoentre elles sont difficiles drsquoaccegraves et entrent donc dans le champ
drsquoapplication des sanctions occidentales limitant la coopeacuteration avec les compagnies peacutetroliegraveres
russes sur les projets peacutetroliers en Arctique et en eaux profondes138 Reacutecemment le producteur de
peacutetrole Rosneft a reacuteussi agrave installer un nouveau puits en profondeur dans lrsquoArctique sans financements
ni technologies occidentaux139 ce qui deacutemontre les capaciteacutes technologiques croissantes de cette
entreprise Des progregraves ont eacutegalement eacuteteacute accomplis dans la reacuteduction de la deacutependance envers les
eacutequipements peacutetroliers et gaziers des pays occidentaux en 2017 la part des importations
drsquoeacutequipements eacutetait passeacutee de 60 (en 2014) agrave 52 140 Toutefois sans aide occidentale la poursuite
de lrsquoexploitation des ressources de lrsquoArctique ne sera pas facile
135 Chakarov I laquoCrsquoest le peacutetrole et non pas les sanctions qui entraicircne la baisse du PIB russeraquo (en russe) Vedomosti octobre 2015
136 laquoCiti raises oil price forecast due to concern about possible loss of Iran Venezuela supplyraquo CNBC 16 avril 2018
137 laquoFrom Recession to Recovery Russia Economic Reportraquo Banque mondiale mai 2017
138 Katona V laquoWhen Will Russia Run Out Of Oilraquo 4 avril 2017
139 laquoRosneft spuds northernmost Arctic wellraquo The Independent Barents Observer 3 avril 2017
140 MacLeod J laquoTechnology import substitution fits wider Russian aimsraquo Oxford Analytica 12 juillet 2018
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
23
272 La diversification des exportations progresse peu
Depuis 2013 la part des combustibles fossiles dans
les exportations de la Russie a diminueacute passant
de 71 agrave 63 141 Toutefois cette eacutevolution reflegravete
une chute des exportations de peacutetrole et de gaz
(- 39 due agrave la diminution des prix du peacutetrole)
plutocirct qursquoune augmentation des exportations hors
hydrocarbures La plupart de ces derniegraveres ont de
fait diminueacute au cours de la mecircme peacuteriode bien que
cette diminution repreacutesente un pourcentage plus
faible que celle des exportations de peacutetrole et de gaz
Parmi les rares secteurs drsquoexportation prospegraveres
figurent les ceacutereacuteales (+ 58 ) qui beacuteneacuteficient de
conditions climatiques favorables142 cependant la
plupart des autres cateacutegories ont connu une baisse
(graphique 14) La performance des exportations hors hydrocarbures de la Russie est particuliegraverement
deacutecevante eacutetant donneacute qursquoau cours de la mecircme peacuteriode elles sont devenues beaucoup moins chegraveres
en raison de la diminution de moitieacute de la valeur du rouble Le manque de compeacutetitiviteacute de ces
produits que ce soit sur le plan du prix ou (compte tenu de la mauvaise reacuteputation de nombreux biens
manufactureacutes russes) de la qualiteacute143 suscite de seacuterieux doutes quant aux efforts deacuteployeacutes pour
diversifier les exportations
273 Les nouvelles regravegles budgeacutetaires reacuteduisent la deacutependance vis-agrave-vis des prix du peacutetrole
Tandis que les exportations restent domineacutees par les hydrocarbures des efforts ont eacuteteacute deacuteployeacutes pour
reacuteduire les effets sur les finances publiques de la volatiliteacute des prix du peacutetrole qui en 2015 et 2016 a
conduit le budget feacutedeacuteral au deacuteficit et a siphonneacute les reacuteserves internationales Pour la premiegravere fois
le budget de 2018 applique de nouvelles regravegles budgeacutetaires en vertu desquelles les recettes
suppleacutementaires provenant des impocircts sur la production de peacutetrole et de gaz (qui correspondent
agrave 37 des recettes du budget feacutedeacuteral) reacutesultant drsquoun prix du peacutetrole supeacuterieur agrave 40 dollars par baril
seront mises de cocircteacute Cela permettra au gouvernement de disposer de reacuteserves plus importantes pour
les peacuteriodes ougrave le prix du peacutetrole tombe en dessous du seuil de 40 dollars Ces regravegles ont eacuteteacute salueacutees
par le FMI144 et si elles sont respecteacutees elles pourraient constituer une premiegravere eacutetape opportune
vers un sevrage de lrsquoeacuteconomie des exportations de combustibles fossiles145
141 laquoTrade Mapraquo du CCI
142 laquoRussia to harvest record grain cropraquo world-graincom 6 novembre 2017
143 p 89 tableau A211 laquoRussiarsquos Exports with Potential to Become Competitiveraquo laquoRussian Federation Systematic Diagnostic laquoPathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
144 laquoRussian Federation Staff Concluding Statement of the 2018 Article IV Missionraquo FMI 23 mai 2018
145 Sanghi A Kojo N laquoWill Russiarsquos new fiscal rule end its oil and gas dependenceraquo Brookings 6 deacutecembre 2017
Graphique 14 Eacutevolution des exportations en 2013-2017
Seules quelques cateacutegories drsquoexportations ont enregistreacute de bons reacutesultats
Source laquoTrade Mapraquo du CCI
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3 Perspectives de reacuteforme pour le quatriegraveme mandat de preacutesident de Vladimir Poutine
31 Vladimir Poutine fait des reacuteformes eacuteconomiques sa principale prioriteacute
Le 1er mars 2018 Vladimir Poutine a prononceacute son discours sur lrsquoeacutetat de la nation146 lequel a eacuteteacute
largement perccedilu comme un exposeacute des prioriteacutes pour les six anneacutees qui suivront sa reacuteeacutelection
probable le 18 mars En deacutepit drsquoune longue partie sur la nouvelle geacuteneacuteration drsquoarmes nucleacuteaires
preacutetendument invincibles du pays le cœur du discours de M Poutine ne portait pas sur les menaces
pour la seacutecuriteacute exteacuterieure mais sur la neacutecessiteacute urgente drsquoengager des reacuteformes inteacuterieures Selon
ses dires laquonotre principal ennemi est le fait que nous sommes agrave la traicircneraquo La stagnation pour lui laquoest
comme une grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie de lrsquoorganisme et le deacutetruit
progressivement de lrsquointeacuterieurraquo M Poutine a alors plaideacute en faveur drsquoune avanceacutee deacutecisive fixant une
seacuterie drsquoobjectifs eacuteconomiques ambitieux qui ont eacuteteacute preacuteciseacutes dans un deacutecret preacutesidentiel le
7 mai 2018147
32 Drsquoautres options de reacuteformes eacuteconomiques sont sur la table
En Russie la neacutecessiteacute de relancer lrsquoeacuteconomie fait lrsquoobjet drsquoun consensus depuis longtemps mais il existe
des deacutesaccords sur la nature des reacuteformes qui permettraient drsquoatteindre cet objectif Certaines options
ont eacuteteacute preacutesenteacutees au Forum eacuteconomique international de Saint-Peacutetersbourg en juin 2017148 Parmi les
principaux partisans de la libeacuteralisation eacuteconomique figure lrsquoancien ministre des finances
Alexeiuml Koudrine qui a quitteacute le gouvernement en 2011 mais reste proche de M Poutine Globalement
M Koudrine est favorable agrave lrsquointensification de lrsquoinnovation au renforcement du rocircle du secteur priveacute
et agrave une meilleure inteacutegration de lrsquoeacuteconomie au niveau mondial149 Il preacuteconise de reacuteduire de moitieacute la
part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie en privatisant les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie et les entreprises de
financement controcircleacutees par lrsquoEacutetat150 M Koudrine souhaite voir des deacutepenses publiques plus productives
afin de stimuler la croissance eacuteconomique par exemple gracircce agrave lrsquoinvestissement dans le capital humain
(eacuteducation et santeacute) et les infrastructures151 Il estime que cela peut se faire sans augmenter les deacutepenses
publiques globales par la reacuteduction des deacutepenses excessives en matiegravere de deacutefense et de seacutecuriteacute par
lrsquoeacuteleacutevation de lrsquoacircge de la retraite et par la reacuteduction des effectifs de la fonction publique gracircce au passage
au numeacuterique152 Par ailleurs M Koudrine est favorable agrave lrsquoameacutelioration de lrsquoEacutetat de droit par
lrsquointermeacutediaire de reacuteformes judiciaires qui rendraient les tribunaux plus indeacutependants du gouvernement
146 Discours preacutesidentiel agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 1er mars 2018
147 Deacutecret nordm 204 du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur les objectifs nationaux et les tacircches strateacutegiques pour le deacuteveloppement de la Feacutedeacuteration de Russie jusqursquoen 2024 (en russe) 7 mai 2018
148 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
149 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) preacutesentation reacutealiseacutee au Forum Gaiumldar janvier 2017
150 laquoLe Kudrinrsquos Center publie ldquosept prioriteacutesrdquo pour Poutineraquo (en russe) RBC 11 avril 2018 laquoSenior Putin adviser proposes Russia oil industry privatisationraquo Financial Times 1er juin 2017
151 Kudrin A Sokolov I laquoFiscal maneuver and restructuring of the Russian economyraquo Russian Journal of Economics septembre 2017
152 laquoKoudrine explique comment reacuteduire drsquoun tiers la fonction publiqueraquo (en russe) Vedomosti 10 novembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
25
Il estime que reacuteformer ces aspects pourrait plus que doubler le potentiel de croissance agrave long terme de
la Russie qui passerait de 17 dans le cadre
drsquoun sceacutenario de statu quo agrave 38
Parmi les propositions preacutesenteacutees agrave
Vladimir Poutine153 figurent celles154 du club
Stolypine un groupe drsquoexperts dirigeacute par le
meacutediateur pour les entreprises Boris Titov et
par le conseiller preacutesidentiel Sergueiuml Glaziev
Tout en convenant de la neacutecessiteacute de reacuteformes
profondes pour stimuler la croissance comme
lrsquoa proposeacute Alexeiuml Koudrine ces experts
envisagent une approche davantage dirigeacutee par
lrsquoEacutetat qui comporteraient des programmes
cibleacutes destineacutes agrave soutenir les industries cleacutes
y compris par lrsquointermeacutediaire de projets de
substitution aux importations Le club Stolypine
est favorable au maintien de taux drsquointeacuterecirct bas
pour stimuler la capaciteacute de precirct et en rupture
avec la politique actuelle qui consiste agrave laisser
le rouble trouver son niveau par lui-mecircme155
plaide en faveur drsquoun rouble artificiellement
faible afin de rendre les exportateurs russes
plus compeacutetitifs
Dans son discours de mars 2018 ainsi que par la suite Poutine a beaucoup parleacute des objectifs
eacuteconomiques mais a peu deacutetailleacute les reacuteformes ce qui rend difficile drsquoeacutevaluer la mesure dans laquelle
il envisage de reacuteorienter radicalement les politiques actuelles et le cas eacutecheacuteant si ces derniegraveres seront
plus influenceacutees par le programme de libeacuteralisation de M Koudrine ou par lrsquoapproche eacutetatique
preacuteconiseacutee par le club Stolypine Il est vrai qursquoagrave plusieurs reprises (par exemple dans son analyse de la
menace que repreacutesente le retard technologique de la Russie) le discours de M Poutine reprend
presque mot pour mot les propositions drsquoAlexeiuml Koudrine156 Cependant de nombreux eacuteleacutements du
programme de M Koudrine (notamment les reacuteformes judiciaires) en sont absents et bien qursquoen mars
Vladimir Poutine ait exprimeacute sa volonteacute de laquoreacuteduire progressivement la part de lrsquoEacutetat dans
lrsquoeacuteconomieraquo le deacutecret preacutesidentiel du 7 mai ne fait aucune mention drsquoune quelconque privatisation
En effet plusieurs ideacutees de M Poutine impliquent de mettre lrsquoaccent sur lrsquointervention de lrsquoEacutetat avec
de grands projets drsquoinfrastructure des programmes de soutien sectoriel et un plafond de 8 imposeacute
aux inteacuterecircts hypotheacutecaires en soutien au marcheacute du logement Dans lrsquoensemble il semble qursquoau lieu
de suivre une direction coheacuterente les futures politiques eacuteconomiques sont susceptibles de combiner
diffeacuterentes approches
153 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
154 laquoStrateacutegie de croissanceraquo PA (en russe) Institut Stolypin pour la croissance eacuteconomique 28 feacutevrier 2017
155 laquoBank of Russia exchange rate policyraquo Banque centrale de Russie
156 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) janvier 2017 p 13
Objectifs eacuteconomiques de Poutine pour 2018-2024
(discours preacutesidentiel du 1er mars et deacutecret du 7 mai)
La Russie doit devenir lrsquoune des cinq premiegraveres eacuteconomies du monde (actuellement agrave la 12e place)
Le PIB par habitant doit croicirctre de 50
La productiviteacute du travail doit croicirctre de 5 par an (actuellement 08 par an)
Les investissements doivent atteindre 25 du PIB (actuellement 21 )
Les PME doivent geacuteneacuterer 40 du PIB (actuellement 20 )
50 des entreprises doivent srsquoengager dans lrsquoinnovation (actuellement 8 )
Les exportations hors hydrocarbures doivent atteindre 250 milliards de dollars par an (actuellement 133 milliards de dollars)
La part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie doit diminuer
Lrsquointernet agrave haut deacutebit doit ecirctre accessible dans tout le pays
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
26
33 Certaines conditions sont favorables aux reacuteformes
Les conditions politiques et eacuteconomiques sont propices aux reacuteformes Lrsquoameacutelioration des finances
publiques (le budget feacutedeacuteral devrait ecirctre exceacutedentaire en 2018157) offre une plus grande latitude pour
reacutealiser des investissements suppleacutementaires en soutien agrave la croissance eacuteconomique Vladimir Poutine
dispose drsquoun mandat de six ans et aucune eacutelection nrsquoaura lieu agrave la Douma ougrave le parti Russie unie de
M Poutine dispose drsquoune confortable majoriteacute avant trois ans ce qui lui laissera pleinement le temps
drsquoimposer des reacuteformes qui pourraient srsquoaveacuterer impopulaires Certaines mesures ont deacutejagrave eacuteteacute prises
drsquoautres sont envisageacutees En 2017 les deacutepenses dans le domaine de la deacutefense ont diminueacute de 20
en dollars par rapport agrave lrsquoanneacutee preacuteceacutedente158 en juin 2018 Dmitri Medvedev a preacutesenteacute une
proposition visant agrave repousser lrsquoacircge de la retraite159 Le ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique fait
valoir que si elle est appliqueacutee cette reacuteforme pourrait ajouter 18 million de personnes agrave la population
active et faire croicirctre lrsquoeacuteconomie de 13 au cours des six prochaines anneacutees160 Il est eacutegalement
preacutevu de faire passer le taux de TVA de 18 agrave 20 ce qui creacuteerait des revenus qui pourraient ecirctre
utiliseacutes pour stimuler la croissance eacuteconomique (par exemple gracircce agrave une augmentation des deacutepenses
consacreacutees aux infrastructures et agrave lrsquoeacuteducation) Tous ces changements sont en accord avec le
programme de reacuteforme preacuteconiseacute par Alexeiuml Koudrine
34 Le mauvais bilan preacutesage mal du succegraves des reacuteformes eacuteconomiques
Il nrsquoy a rien de particuliegraverement nouveau dans la
deacutetermination agrave reacuteformer lrsquoeacuteconomie professeacutee
par Vladimir Poutine En 2009 le preacutesident
drsquoalors Dmitri Medvedev avait preacutesenteacute un
catalogue des difficulteacutes eacuteconomiques une
laquodeacutependance humiliante vis-agrave-vis des matiegraveres
premiegraveresraquo une corruption endeacutemique une
deacutependance envers lrsquointervention de lrsquoEacutetat et un
manque geacuteneacuteral de compeacutetitiviteacute161 En reacuteponse agrave
ces problegravemes le parc technologique de Skolkovo
srsquoinscrivait dans lrsquoeffort de Medvedev visant agrave
lancer une reacutevolution technologique Or comme
on lrsquoa indiqueacute plus haut cette initiative a eacutechoueacute
agrave geacuteneacuteraliser la culture de lrsquoinnovation en Russie
Agrave son tour peu de temps apregraves son retour agrave la
preacutesidence en 2012 Vladimir Poutine a exposeacute sa
vision drsquoune Russie innovante agrave la pointe de la
technologie dans un deacutecret preacutesidentiel sur la
157 laquoSilouanov preacutevoit un exceacutedent budgeacutetaire russe de 05 du PIB en 2018raquo (en russe) Interfax 20 avril 2018
158 SIPRI Military Expenditure Database Toutefois ce montant pourrait ecirctre inexact eacutetant donneacute que toutes les deacutepenses dans le secteur de la deacutefense ne sont pas inscrites en tant que telles dans le budget feacutedeacuteral
159 laquoRussia on quest for budget savings to raise retirement ageraquo Reuters 14 juin 2018
160 laquoLe ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique eacutevalue lrsquoincidence eacuteconomique du relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraiteraquo (en russe) Rossiyskaya Gazeta 4 juillet 2018
161 Medvedev D laquoGo Russiaraquo 10 septembre 2009
Graphique 15 Objectifs eacuteconomiques de mai 2012 de reacutealisation des objectifs fixeacutes par le deacutecret preacutesidentiel de mai 2012 sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme
Agrave lrsquoexception de sa progression concernant lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires la Russie a fait peu ou pas de progregraves vers la reacutealisation des objectifs eacuteconomiques fixeacutes en mai 2012
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
27
politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme162 Certaines des mesures preacutevues dans ce
deacutecret ont eacuteteacute mises en œuvre depuis lors comme la creacuteation drsquoun meacutediateur des entreprises et le
pays a progresseacute de maniegravere spectaculaire dans lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires de la Banque
mondiale mecircme srsquoil a manqueacute son objectif drsquoentrer dans le top 20 en 2018 au plus tard Toutefois les
progregraves reacutealiseacutes dans drsquoautres domaines ont eacuteteacute beaucoup plus deacutecevants En 2012 M Poutine avait
appeleacute au deacutesengagement de lrsquoEacutetat vis-agrave-vis des entreprises qui nrsquoexploitent pas de matiegraveres
premiegraveres drsquoici 2016 mais comme on lrsquoa indiqueacute plus haut il nrsquoy a eu que tregraves peu de privatisations
Lrsquoeacuteconomie nrsquoa approcheacute aucun des autres grands objectifs fixeacutes en 2012 (graphique 15) La reacutecession
eacuteconomique de 2015-2016 est certes responsable drsquoune partie de ces eacutechecs mais il srsquoavegravere
eacutegalement que les progregraves eacutetaient tregraves lents avant mecircme que lrsquoeacuteconomie ait commenceacute agrave deacutecliner
autour de la mi-2014
La seacuterie drsquoobjectifs la plus reacutecente semble encore moins reacutealiste Vladimir Poutine souhaite une
augmentation du PIB par habitant de 50 drsquoici agrave la mi-2020 et il veut que la Russie devienne lrsquoune
des cinq plus grandes eacuteconomies du monde Ces deux objectifs impliquent une croissance annuelle
moyenne bien supeacuterieure agrave 5 donc bien au-dessus du niveau actuel de 16 ou mecircme des 38
preacutevus par le sceacutenario le plus optimiste de M Koudrine
35 Les tensions geacuteopolitiques continueront agrave freiner lrsquoeacuteconomie
Depuis 2014 lrsquoeacuteconomie de la Russie paie un lourd tribut pour sa politique de confrontation
concernant lrsquoUkraine qui a donneacute lieu agrave des sanctions de la part des pays occidentaux Comme on lrsquoa
indiqueacute preacuteceacutedemment ces sanctions exacerbent les problegravemes structurels par exemple en
encourageant davantage lrsquointervention de lrsquoEacutetat en limitant les investissements eacutetrangers ainsi que
les innovations qursquoils apportent et plus geacuteneacuteralement en excluant la Russie de lrsquoeacuteconomie mondiale
Alexeiuml Koudrine qui a estimeacute le coucirct eacuteconomique annuel des sanctions agrave environ 05 du PIB de la
Russie163 fait valoir que lrsquoameacutelioration des relations avec lrsquoOccident contribuera agrave stimuler la
croissance eacuteconomique164
Toutefois lagrave encore on nrsquoobserve aucun signe de changement drsquoapproche Parmi les multiples
reacutegimes de sanctions mis en place contre la Russie les mesures de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis qui visent
les secteurs de la deacutefense de lrsquoeacutenergie et de la finance sont celles qui pegravesent le plus sur lrsquoeacuteconomie
du pays165 lrsquoUnion a associeacute ces mesures agrave la mise en œuvre des accords de Minsk sur lrsquoUkraine
orientale Ce processus est actuellement au point mort tandis que les combats entre les seacuteparatistes
pro-russes et les troupes ukrainiennes se poursuivent En juin 2018 les dirigeants europeacuteens ont
convenu de prolonger les sanctions de six mois Entre-temps les Eacutetats-Unis continuent drsquoaccumuler
les sanctions agrave lrsquoencontre de la Russie alourdissant ainsi les coucircts eacuteconomiques166 et les relations
entre les deux pays sont plus tendues que jamais Le discours preacutesidentiel prononceacute par Vladimir
Poutine en mars 2018 eacutetait marqueacute drsquoune tonaliteacute provocatrice avertissant les pays instigateurs de
162 Deacutecret du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme (en russe) 7 mai 2012
163 laquoRussia risks decades of low growth under US sanctions Putin adviserraquo Reuters 27 juillet 2017
164 Liik K laquoWinning the normative war with Russia An EU-Russia Power Auditraquo European Council on Foreign Relations 21 mai 2018
165 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2018
166 laquoraquoLes experts HSE ont estimeacute les dommages causeacutes agrave lrsquoeacuteconomie russe par les sanctions (en russe) Vedomosti 16 avril 2018
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
28
sanctions que laquopersonne nrsquoa jamais reacuteussi agrave freiner la Russieraquo les deacuteclarations qursquoil a eacutemises depuis
nrsquoindiquent pas qursquoil envisage de prendre des initiatives visant agrave apaiser les tensions
36 La composition du nouveau gouvernement laisse preacutesager peu de changements
Les espoirs des partisans du libeacuteralisme eacuteconomique selon lesquels les reacuteformes pourraient ecirctre
dirigeacutees par Alexeiuml Koudrine en tant que ministre ou premier ministre ont eacuteteacute deacuteccedilus en effet il a eacuteteacute
nommeacute preacutesident de la Chambre des comptes poste gracircce auquel il souhaite lutter contre la
corruption167 mais depuis lequel il nrsquoaura que peu de poids sur lrsquoeacutelaboration des politiques
eacuteconomiques Les reacuteformateurs peuvent au moins se consoler du fait que le proteacutegeacute de M Koudrine
Anton Silouanov conserve non seulement le ministegravere des finances mais a eacutegalement eacuteteacute promu
premier vice-premier ministre en outre Maxime Orechkine eacutegalement consideacutereacute comme un libeacuteral
eacuteconomique168 conserve son poste de ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Lrsquoeacutequipe chargeacutee de
la politique eacuteconomique du gouvernement preacuteceacutedent de Medvedev srsquoest reacuteveacuteleacutee relativement
compeacutetente en maintenant un controcircle strict des finances publiques et en dirigeant le pays vers la
sortie de la reacutecession tout en faisant face agrave des conditions externes tregraves deacutefavorables Toutefois peu
de choses ont eacuteteacute faites afin de stimuler la croissance eacuteconomique et avec une eacutequipe quasiment
identique aux commandes il semble peu probable que les six prochaines anneacutees apporteront des
changements majeurs
37 La volonteacute politique de proceacuteder agrave des reacuteformes difficiles pourrait faire deacutefaut
Les problegravemes eacuteconomiques nrsquoont jamais affecteacute la cocircte de populariteacute de Vladimir Poutine resteacutee
supeacuterieure agrave 80 tout au long de la reacutecession eacuteconomique de 2015-2016 Agrave preacutesent avec le retour
de la croissance eacuteconomique (mecircme lente) lrsquoaugmentation des prix du peacutetrole et le budget feacutedeacuteral
de nouveau en exceacutedent rien ne le pousse veacuteritablement agrave engager des reacuteformes En effet des
reacuteformes neacutecessaires mais douloureuses risquent fort drsquoecirctre mal accueillies En juillet 2018 la
proposition du gouvernement concernant le relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraite a fait sortir
des milliers de manifestants dans les rues et a fait chuter de faccedilon spectaculaire la cote de populariteacute
de Vladimir Poutine169 Une enquecircte170 drsquoaoucirct 2017 semble indiquer que bien que la plupart des
Russes soient en principe favorables aux changements les reacuteformes eacuteconomiques figurent en bas de
la liste de leurs prioriteacutes et seule une minoriteacute serait disposeacutee agrave faire des sacrifices personnels dans
lrsquointeacuterecirct drsquoune eacuteconomie plus forte
Ainsi lrsquoincapaciteacute agrave relancer lrsquoeacuteconomie ne mettrait pas en peacuteril la survie du reacutegime de
Vladimir Poutine Toutefois les reacutepercussions agrave long terme pourraient ecirctre graves et M Poutine lui-
mecircme semble bien conscient des dangers Crsquoest peut-ecirctre avec agrave lrsquoesprit le rocircle que la stagnation a
joueacute dans la chute de lrsquoUnion sovieacutetique171 que dans son discours de mars il a mis en garde contre
167 laquoRussiarsquos Kudrin May Get Top Audit Chamber Postraquo RFERL 14 mai 2018
168 laquoUn heacuteraut du changement Que signifie la nomination drsquoOrechkine en tant que ministre du deacuteveloppement eacuteconomique pour lrsquoeacuteconomie de la Russieraquo (en russe) lentaru 2 deacutecembre 2016
169 laquoRussia pension Protests over retirement age hikesraquo BBC News 1er juillet 2018
170 Kolesnikov A Volkov D laquoThe Perils of Change Russiansrsquo Mixed Attitudes Toward Reformraquo Carnegie Moscow Center 6 feacutevrier 2018
171 laquoThe mood of Russia Time to shove offraquo The Economist 10 septembre 2011
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
29
cette stagnation la deacutecrivant comme laquoune grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie
de lrsquoorganisme et le deacutetruit progressivement de lrsquointeacuterieurraquo Il craint que si la Russie ne parvient pas
agrave suivre le rythme des progregraves mondiaux la seacutecuriteacute et la souveraineteacute du pays finissent par ecirctre
compromises Il est vrai qursquoavec un taux de croissance eacuteconomique nettement infeacuterieur agrave la moyenne
mondiale la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie mondiale deacutejagrave en dessous de 2 se reacuteduira
progressivement ternissant les recircves de pouvoir du pays Toutefois rien nrsquoindique aucune certitude
que si Vladimir Poutine comprend cette menace sa strateacutegie se traduira en reacuteformes eacuteconomiques
Il cherchera plus probablement agrave compenser la faiblesse eacuteconomique de la Russie en poursuivant
une politique eacutetrangegravere fondeacutee sur la confrontation avec les pays occidentaux
La preacutesente publication deacutecrit lrsquoeacutetat actuel de lrsquoeacuteconomie russe qui a reacutecemment subi divers chocs externes dont un effondrement des prix du peacutetrole et des sanctions imposeacutees par les pays occidentaux Toutefois elle fait valoir que la faible performance eacuteconomique est davantage due agrave des problegravemes internes agrave long terme comme une absence de marcheacutes concurrentiels un faible niveau drsquoinvestissement une innovation inexistante et une deacutependance excessive envers les ressources naturelles Enfin lrsquoeacutetude examine les promesses de reacuteformes eacuteconomiques preacutesenteacutees par le preacutesident Poutine afin de reacutesoudre ces problegravemes et eacutevalue la probabiliteacute drsquoun changement majeur
Publication du Service de recherche pour les deacuteputeacutes EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
Ce document a eacuteteacute preacutepareacute agrave lattention des Membres et du personnel du Parlement europeacuteen comme documentation de reacutefeacuterence pour les aider dans leur travail parlementaire Le contenu du document est de la seule responsabiliteacute de lauteur et les avis qui y sont exprimeacutes ne reflegravetent pas
neacutecessairement la position officielle du Parlement
PE 625138 | ISBN 978-92-846-3651-8 | doi102861302557 | QA-02-18-947-FR-N
QA
-02
-18
-94
7-FR
-N
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
23
272 La diversification des exportations progresse peu
Depuis 2013 la part des combustibles fossiles dans
les exportations de la Russie a diminueacute passant
de 71 agrave 63 141 Toutefois cette eacutevolution reflegravete
une chute des exportations de peacutetrole et de gaz
(- 39 due agrave la diminution des prix du peacutetrole)
plutocirct qursquoune augmentation des exportations hors
hydrocarbures La plupart de ces derniegraveres ont de
fait diminueacute au cours de la mecircme peacuteriode bien que
cette diminution repreacutesente un pourcentage plus
faible que celle des exportations de peacutetrole et de gaz
Parmi les rares secteurs drsquoexportation prospegraveres
figurent les ceacutereacuteales (+ 58 ) qui beacuteneacuteficient de
conditions climatiques favorables142 cependant la
plupart des autres cateacutegories ont connu une baisse
(graphique 14) La performance des exportations hors hydrocarbures de la Russie est particuliegraverement
deacutecevante eacutetant donneacute qursquoau cours de la mecircme peacuteriode elles sont devenues beaucoup moins chegraveres
en raison de la diminution de moitieacute de la valeur du rouble Le manque de compeacutetitiviteacute de ces
produits que ce soit sur le plan du prix ou (compte tenu de la mauvaise reacuteputation de nombreux biens
manufactureacutes russes) de la qualiteacute143 suscite de seacuterieux doutes quant aux efforts deacuteployeacutes pour
diversifier les exportations
273 Les nouvelles regravegles budgeacutetaires reacuteduisent la deacutependance vis-agrave-vis des prix du peacutetrole
Tandis que les exportations restent domineacutees par les hydrocarbures des efforts ont eacuteteacute deacuteployeacutes pour
reacuteduire les effets sur les finances publiques de la volatiliteacute des prix du peacutetrole qui en 2015 et 2016 a
conduit le budget feacutedeacuteral au deacuteficit et a siphonneacute les reacuteserves internationales Pour la premiegravere fois
le budget de 2018 applique de nouvelles regravegles budgeacutetaires en vertu desquelles les recettes
suppleacutementaires provenant des impocircts sur la production de peacutetrole et de gaz (qui correspondent
agrave 37 des recettes du budget feacutedeacuteral) reacutesultant drsquoun prix du peacutetrole supeacuterieur agrave 40 dollars par baril
seront mises de cocircteacute Cela permettra au gouvernement de disposer de reacuteserves plus importantes pour
les peacuteriodes ougrave le prix du peacutetrole tombe en dessous du seuil de 40 dollars Ces regravegles ont eacuteteacute salueacutees
par le FMI144 et si elles sont respecteacutees elles pourraient constituer une premiegravere eacutetape opportune
vers un sevrage de lrsquoeacuteconomie des exportations de combustibles fossiles145
141 laquoTrade Mapraquo du CCI
142 laquoRussia to harvest record grain cropraquo world-graincom 6 novembre 2017
143 p 89 tableau A211 laquoRussiarsquos Exports with Potential to Become Competitiveraquo laquoRussian Federation Systematic Diagnostic laquoPathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016
144 laquoRussian Federation Staff Concluding Statement of the 2018 Article IV Missionraquo FMI 23 mai 2018
145 Sanghi A Kojo N laquoWill Russiarsquos new fiscal rule end its oil and gas dependenceraquo Brookings 6 deacutecembre 2017
Graphique 14 Eacutevolution des exportations en 2013-2017
Seules quelques cateacutegories drsquoexportations ont enregistreacute de bons reacutesultats
Source laquoTrade Mapraquo du CCI
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24
3 Perspectives de reacuteforme pour le quatriegraveme mandat de preacutesident de Vladimir Poutine
31 Vladimir Poutine fait des reacuteformes eacuteconomiques sa principale prioriteacute
Le 1er mars 2018 Vladimir Poutine a prononceacute son discours sur lrsquoeacutetat de la nation146 lequel a eacuteteacute
largement perccedilu comme un exposeacute des prioriteacutes pour les six anneacutees qui suivront sa reacuteeacutelection
probable le 18 mars En deacutepit drsquoune longue partie sur la nouvelle geacuteneacuteration drsquoarmes nucleacuteaires
preacutetendument invincibles du pays le cœur du discours de M Poutine ne portait pas sur les menaces
pour la seacutecuriteacute exteacuterieure mais sur la neacutecessiteacute urgente drsquoengager des reacuteformes inteacuterieures Selon
ses dires laquonotre principal ennemi est le fait que nous sommes agrave la traicircneraquo La stagnation pour lui laquoest
comme une grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie de lrsquoorganisme et le deacutetruit
progressivement de lrsquointeacuterieurraquo M Poutine a alors plaideacute en faveur drsquoune avanceacutee deacutecisive fixant une
seacuterie drsquoobjectifs eacuteconomiques ambitieux qui ont eacuteteacute preacuteciseacutes dans un deacutecret preacutesidentiel le
7 mai 2018147
32 Drsquoautres options de reacuteformes eacuteconomiques sont sur la table
En Russie la neacutecessiteacute de relancer lrsquoeacuteconomie fait lrsquoobjet drsquoun consensus depuis longtemps mais il existe
des deacutesaccords sur la nature des reacuteformes qui permettraient drsquoatteindre cet objectif Certaines options
ont eacuteteacute preacutesenteacutees au Forum eacuteconomique international de Saint-Peacutetersbourg en juin 2017148 Parmi les
principaux partisans de la libeacuteralisation eacuteconomique figure lrsquoancien ministre des finances
Alexeiuml Koudrine qui a quitteacute le gouvernement en 2011 mais reste proche de M Poutine Globalement
M Koudrine est favorable agrave lrsquointensification de lrsquoinnovation au renforcement du rocircle du secteur priveacute
et agrave une meilleure inteacutegration de lrsquoeacuteconomie au niveau mondial149 Il preacuteconise de reacuteduire de moitieacute la
part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie en privatisant les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie et les entreprises de
financement controcircleacutees par lrsquoEacutetat150 M Koudrine souhaite voir des deacutepenses publiques plus productives
afin de stimuler la croissance eacuteconomique par exemple gracircce agrave lrsquoinvestissement dans le capital humain
(eacuteducation et santeacute) et les infrastructures151 Il estime que cela peut se faire sans augmenter les deacutepenses
publiques globales par la reacuteduction des deacutepenses excessives en matiegravere de deacutefense et de seacutecuriteacute par
lrsquoeacuteleacutevation de lrsquoacircge de la retraite et par la reacuteduction des effectifs de la fonction publique gracircce au passage
au numeacuterique152 Par ailleurs M Koudrine est favorable agrave lrsquoameacutelioration de lrsquoEacutetat de droit par
lrsquointermeacutediaire de reacuteformes judiciaires qui rendraient les tribunaux plus indeacutependants du gouvernement
146 Discours preacutesidentiel agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 1er mars 2018
147 Deacutecret nordm 204 du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur les objectifs nationaux et les tacircches strateacutegiques pour le deacuteveloppement de la Feacutedeacuteration de Russie jusqursquoen 2024 (en russe) 7 mai 2018
148 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
149 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) preacutesentation reacutealiseacutee au Forum Gaiumldar janvier 2017
150 laquoLe Kudrinrsquos Center publie ldquosept prioriteacutesrdquo pour Poutineraquo (en russe) RBC 11 avril 2018 laquoSenior Putin adviser proposes Russia oil industry privatisationraquo Financial Times 1er juin 2017
151 Kudrin A Sokolov I laquoFiscal maneuver and restructuring of the Russian economyraquo Russian Journal of Economics septembre 2017
152 laquoKoudrine explique comment reacuteduire drsquoun tiers la fonction publiqueraquo (en russe) Vedomosti 10 novembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
25
Il estime que reacuteformer ces aspects pourrait plus que doubler le potentiel de croissance agrave long terme de
la Russie qui passerait de 17 dans le cadre
drsquoun sceacutenario de statu quo agrave 38
Parmi les propositions preacutesenteacutees agrave
Vladimir Poutine153 figurent celles154 du club
Stolypine un groupe drsquoexperts dirigeacute par le
meacutediateur pour les entreprises Boris Titov et
par le conseiller preacutesidentiel Sergueiuml Glaziev
Tout en convenant de la neacutecessiteacute de reacuteformes
profondes pour stimuler la croissance comme
lrsquoa proposeacute Alexeiuml Koudrine ces experts
envisagent une approche davantage dirigeacutee par
lrsquoEacutetat qui comporteraient des programmes
cibleacutes destineacutes agrave soutenir les industries cleacutes
y compris par lrsquointermeacutediaire de projets de
substitution aux importations Le club Stolypine
est favorable au maintien de taux drsquointeacuterecirct bas
pour stimuler la capaciteacute de precirct et en rupture
avec la politique actuelle qui consiste agrave laisser
le rouble trouver son niveau par lui-mecircme155
plaide en faveur drsquoun rouble artificiellement
faible afin de rendre les exportateurs russes
plus compeacutetitifs
Dans son discours de mars 2018 ainsi que par la suite Poutine a beaucoup parleacute des objectifs
eacuteconomiques mais a peu deacutetailleacute les reacuteformes ce qui rend difficile drsquoeacutevaluer la mesure dans laquelle
il envisage de reacuteorienter radicalement les politiques actuelles et le cas eacutecheacuteant si ces derniegraveres seront
plus influenceacutees par le programme de libeacuteralisation de M Koudrine ou par lrsquoapproche eacutetatique
preacuteconiseacutee par le club Stolypine Il est vrai qursquoagrave plusieurs reprises (par exemple dans son analyse de la
menace que repreacutesente le retard technologique de la Russie) le discours de M Poutine reprend
presque mot pour mot les propositions drsquoAlexeiuml Koudrine156 Cependant de nombreux eacuteleacutements du
programme de M Koudrine (notamment les reacuteformes judiciaires) en sont absents et bien qursquoen mars
Vladimir Poutine ait exprimeacute sa volonteacute de laquoreacuteduire progressivement la part de lrsquoEacutetat dans
lrsquoeacuteconomieraquo le deacutecret preacutesidentiel du 7 mai ne fait aucune mention drsquoune quelconque privatisation
En effet plusieurs ideacutees de M Poutine impliquent de mettre lrsquoaccent sur lrsquointervention de lrsquoEacutetat avec
de grands projets drsquoinfrastructure des programmes de soutien sectoriel et un plafond de 8 imposeacute
aux inteacuterecircts hypotheacutecaires en soutien au marcheacute du logement Dans lrsquoensemble il semble qursquoau lieu
de suivre une direction coheacuterente les futures politiques eacuteconomiques sont susceptibles de combiner
diffeacuterentes approches
153 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
154 laquoStrateacutegie de croissanceraquo PA (en russe) Institut Stolypin pour la croissance eacuteconomique 28 feacutevrier 2017
155 laquoBank of Russia exchange rate policyraquo Banque centrale de Russie
156 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) janvier 2017 p 13
Objectifs eacuteconomiques de Poutine pour 2018-2024
(discours preacutesidentiel du 1er mars et deacutecret du 7 mai)
La Russie doit devenir lrsquoune des cinq premiegraveres eacuteconomies du monde (actuellement agrave la 12e place)
Le PIB par habitant doit croicirctre de 50
La productiviteacute du travail doit croicirctre de 5 par an (actuellement 08 par an)
Les investissements doivent atteindre 25 du PIB (actuellement 21 )
Les PME doivent geacuteneacuterer 40 du PIB (actuellement 20 )
50 des entreprises doivent srsquoengager dans lrsquoinnovation (actuellement 8 )
Les exportations hors hydrocarbures doivent atteindre 250 milliards de dollars par an (actuellement 133 milliards de dollars)
La part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie doit diminuer
Lrsquointernet agrave haut deacutebit doit ecirctre accessible dans tout le pays
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33 Certaines conditions sont favorables aux reacuteformes
Les conditions politiques et eacuteconomiques sont propices aux reacuteformes Lrsquoameacutelioration des finances
publiques (le budget feacutedeacuteral devrait ecirctre exceacutedentaire en 2018157) offre une plus grande latitude pour
reacutealiser des investissements suppleacutementaires en soutien agrave la croissance eacuteconomique Vladimir Poutine
dispose drsquoun mandat de six ans et aucune eacutelection nrsquoaura lieu agrave la Douma ougrave le parti Russie unie de
M Poutine dispose drsquoune confortable majoriteacute avant trois ans ce qui lui laissera pleinement le temps
drsquoimposer des reacuteformes qui pourraient srsquoaveacuterer impopulaires Certaines mesures ont deacutejagrave eacuteteacute prises
drsquoautres sont envisageacutees En 2017 les deacutepenses dans le domaine de la deacutefense ont diminueacute de 20
en dollars par rapport agrave lrsquoanneacutee preacuteceacutedente158 en juin 2018 Dmitri Medvedev a preacutesenteacute une
proposition visant agrave repousser lrsquoacircge de la retraite159 Le ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique fait
valoir que si elle est appliqueacutee cette reacuteforme pourrait ajouter 18 million de personnes agrave la population
active et faire croicirctre lrsquoeacuteconomie de 13 au cours des six prochaines anneacutees160 Il est eacutegalement
preacutevu de faire passer le taux de TVA de 18 agrave 20 ce qui creacuteerait des revenus qui pourraient ecirctre
utiliseacutes pour stimuler la croissance eacuteconomique (par exemple gracircce agrave une augmentation des deacutepenses
consacreacutees aux infrastructures et agrave lrsquoeacuteducation) Tous ces changements sont en accord avec le
programme de reacuteforme preacuteconiseacute par Alexeiuml Koudrine
34 Le mauvais bilan preacutesage mal du succegraves des reacuteformes eacuteconomiques
Il nrsquoy a rien de particuliegraverement nouveau dans la
deacutetermination agrave reacuteformer lrsquoeacuteconomie professeacutee
par Vladimir Poutine En 2009 le preacutesident
drsquoalors Dmitri Medvedev avait preacutesenteacute un
catalogue des difficulteacutes eacuteconomiques une
laquodeacutependance humiliante vis-agrave-vis des matiegraveres
premiegraveresraquo une corruption endeacutemique une
deacutependance envers lrsquointervention de lrsquoEacutetat et un
manque geacuteneacuteral de compeacutetitiviteacute161 En reacuteponse agrave
ces problegravemes le parc technologique de Skolkovo
srsquoinscrivait dans lrsquoeffort de Medvedev visant agrave
lancer une reacutevolution technologique Or comme
on lrsquoa indiqueacute plus haut cette initiative a eacutechoueacute
agrave geacuteneacuteraliser la culture de lrsquoinnovation en Russie
Agrave son tour peu de temps apregraves son retour agrave la
preacutesidence en 2012 Vladimir Poutine a exposeacute sa
vision drsquoune Russie innovante agrave la pointe de la
technologie dans un deacutecret preacutesidentiel sur la
157 laquoSilouanov preacutevoit un exceacutedent budgeacutetaire russe de 05 du PIB en 2018raquo (en russe) Interfax 20 avril 2018
158 SIPRI Military Expenditure Database Toutefois ce montant pourrait ecirctre inexact eacutetant donneacute que toutes les deacutepenses dans le secteur de la deacutefense ne sont pas inscrites en tant que telles dans le budget feacutedeacuteral
159 laquoRussia on quest for budget savings to raise retirement ageraquo Reuters 14 juin 2018
160 laquoLe ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique eacutevalue lrsquoincidence eacuteconomique du relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraiteraquo (en russe) Rossiyskaya Gazeta 4 juillet 2018
161 Medvedev D laquoGo Russiaraquo 10 septembre 2009
Graphique 15 Objectifs eacuteconomiques de mai 2012 de reacutealisation des objectifs fixeacutes par le deacutecret preacutesidentiel de mai 2012 sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme
Agrave lrsquoexception de sa progression concernant lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires la Russie a fait peu ou pas de progregraves vers la reacutealisation des objectifs eacuteconomiques fixeacutes en mai 2012
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme162 Certaines des mesures preacutevues dans ce
deacutecret ont eacuteteacute mises en œuvre depuis lors comme la creacuteation drsquoun meacutediateur des entreprises et le
pays a progresseacute de maniegravere spectaculaire dans lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires de la Banque
mondiale mecircme srsquoil a manqueacute son objectif drsquoentrer dans le top 20 en 2018 au plus tard Toutefois les
progregraves reacutealiseacutes dans drsquoautres domaines ont eacuteteacute beaucoup plus deacutecevants En 2012 M Poutine avait
appeleacute au deacutesengagement de lrsquoEacutetat vis-agrave-vis des entreprises qui nrsquoexploitent pas de matiegraveres
premiegraveres drsquoici 2016 mais comme on lrsquoa indiqueacute plus haut il nrsquoy a eu que tregraves peu de privatisations
Lrsquoeacuteconomie nrsquoa approcheacute aucun des autres grands objectifs fixeacutes en 2012 (graphique 15) La reacutecession
eacuteconomique de 2015-2016 est certes responsable drsquoune partie de ces eacutechecs mais il srsquoavegravere
eacutegalement que les progregraves eacutetaient tregraves lents avant mecircme que lrsquoeacuteconomie ait commenceacute agrave deacutecliner
autour de la mi-2014
La seacuterie drsquoobjectifs la plus reacutecente semble encore moins reacutealiste Vladimir Poutine souhaite une
augmentation du PIB par habitant de 50 drsquoici agrave la mi-2020 et il veut que la Russie devienne lrsquoune
des cinq plus grandes eacuteconomies du monde Ces deux objectifs impliquent une croissance annuelle
moyenne bien supeacuterieure agrave 5 donc bien au-dessus du niveau actuel de 16 ou mecircme des 38
preacutevus par le sceacutenario le plus optimiste de M Koudrine
35 Les tensions geacuteopolitiques continueront agrave freiner lrsquoeacuteconomie
Depuis 2014 lrsquoeacuteconomie de la Russie paie un lourd tribut pour sa politique de confrontation
concernant lrsquoUkraine qui a donneacute lieu agrave des sanctions de la part des pays occidentaux Comme on lrsquoa
indiqueacute preacuteceacutedemment ces sanctions exacerbent les problegravemes structurels par exemple en
encourageant davantage lrsquointervention de lrsquoEacutetat en limitant les investissements eacutetrangers ainsi que
les innovations qursquoils apportent et plus geacuteneacuteralement en excluant la Russie de lrsquoeacuteconomie mondiale
Alexeiuml Koudrine qui a estimeacute le coucirct eacuteconomique annuel des sanctions agrave environ 05 du PIB de la
Russie163 fait valoir que lrsquoameacutelioration des relations avec lrsquoOccident contribuera agrave stimuler la
croissance eacuteconomique164
Toutefois lagrave encore on nrsquoobserve aucun signe de changement drsquoapproche Parmi les multiples
reacutegimes de sanctions mis en place contre la Russie les mesures de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis qui visent
les secteurs de la deacutefense de lrsquoeacutenergie et de la finance sont celles qui pegravesent le plus sur lrsquoeacuteconomie
du pays165 lrsquoUnion a associeacute ces mesures agrave la mise en œuvre des accords de Minsk sur lrsquoUkraine
orientale Ce processus est actuellement au point mort tandis que les combats entre les seacuteparatistes
pro-russes et les troupes ukrainiennes se poursuivent En juin 2018 les dirigeants europeacuteens ont
convenu de prolonger les sanctions de six mois Entre-temps les Eacutetats-Unis continuent drsquoaccumuler
les sanctions agrave lrsquoencontre de la Russie alourdissant ainsi les coucircts eacuteconomiques166 et les relations
entre les deux pays sont plus tendues que jamais Le discours preacutesidentiel prononceacute par Vladimir
Poutine en mars 2018 eacutetait marqueacute drsquoune tonaliteacute provocatrice avertissant les pays instigateurs de
162 Deacutecret du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme (en russe) 7 mai 2012
163 laquoRussia risks decades of low growth under US sanctions Putin adviserraquo Reuters 27 juillet 2017
164 Liik K laquoWinning the normative war with Russia An EU-Russia Power Auditraquo European Council on Foreign Relations 21 mai 2018
165 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2018
166 laquoraquoLes experts HSE ont estimeacute les dommages causeacutes agrave lrsquoeacuteconomie russe par les sanctions (en russe) Vedomosti 16 avril 2018
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sanctions que laquopersonne nrsquoa jamais reacuteussi agrave freiner la Russieraquo les deacuteclarations qursquoil a eacutemises depuis
nrsquoindiquent pas qursquoil envisage de prendre des initiatives visant agrave apaiser les tensions
36 La composition du nouveau gouvernement laisse preacutesager peu de changements
Les espoirs des partisans du libeacuteralisme eacuteconomique selon lesquels les reacuteformes pourraient ecirctre
dirigeacutees par Alexeiuml Koudrine en tant que ministre ou premier ministre ont eacuteteacute deacuteccedilus en effet il a eacuteteacute
nommeacute preacutesident de la Chambre des comptes poste gracircce auquel il souhaite lutter contre la
corruption167 mais depuis lequel il nrsquoaura que peu de poids sur lrsquoeacutelaboration des politiques
eacuteconomiques Les reacuteformateurs peuvent au moins se consoler du fait que le proteacutegeacute de M Koudrine
Anton Silouanov conserve non seulement le ministegravere des finances mais a eacutegalement eacuteteacute promu
premier vice-premier ministre en outre Maxime Orechkine eacutegalement consideacutereacute comme un libeacuteral
eacuteconomique168 conserve son poste de ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Lrsquoeacutequipe chargeacutee de
la politique eacuteconomique du gouvernement preacuteceacutedent de Medvedev srsquoest reacuteveacuteleacutee relativement
compeacutetente en maintenant un controcircle strict des finances publiques et en dirigeant le pays vers la
sortie de la reacutecession tout en faisant face agrave des conditions externes tregraves deacutefavorables Toutefois peu
de choses ont eacuteteacute faites afin de stimuler la croissance eacuteconomique et avec une eacutequipe quasiment
identique aux commandes il semble peu probable que les six prochaines anneacutees apporteront des
changements majeurs
37 La volonteacute politique de proceacuteder agrave des reacuteformes difficiles pourrait faire deacutefaut
Les problegravemes eacuteconomiques nrsquoont jamais affecteacute la cocircte de populariteacute de Vladimir Poutine resteacutee
supeacuterieure agrave 80 tout au long de la reacutecession eacuteconomique de 2015-2016 Agrave preacutesent avec le retour
de la croissance eacuteconomique (mecircme lente) lrsquoaugmentation des prix du peacutetrole et le budget feacutedeacuteral
de nouveau en exceacutedent rien ne le pousse veacuteritablement agrave engager des reacuteformes En effet des
reacuteformes neacutecessaires mais douloureuses risquent fort drsquoecirctre mal accueillies En juillet 2018 la
proposition du gouvernement concernant le relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraite a fait sortir
des milliers de manifestants dans les rues et a fait chuter de faccedilon spectaculaire la cote de populariteacute
de Vladimir Poutine169 Une enquecircte170 drsquoaoucirct 2017 semble indiquer que bien que la plupart des
Russes soient en principe favorables aux changements les reacuteformes eacuteconomiques figurent en bas de
la liste de leurs prioriteacutes et seule une minoriteacute serait disposeacutee agrave faire des sacrifices personnels dans
lrsquointeacuterecirct drsquoune eacuteconomie plus forte
Ainsi lrsquoincapaciteacute agrave relancer lrsquoeacuteconomie ne mettrait pas en peacuteril la survie du reacutegime de
Vladimir Poutine Toutefois les reacutepercussions agrave long terme pourraient ecirctre graves et M Poutine lui-
mecircme semble bien conscient des dangers Crsquoest peut-ecirctre avec agrave lrsquoesprit le rocircle que la stagnation a
joueacute dans la chute de lrsquoUnion sovieacutetique171 que dans son discours de mars il a mis en garde contre
167 laquoRussiarsquos Kudrin May Get Top Audit Chamber Postraquo RFERL 14 mai 2018
168 laquoUn heacuteraut du changement Que signifie la nomination drsquoOrechkine en tant que ministre du deacuteveloppement eacuteconomique pour lrsquoeacuteconomie de la Russieraquo (en russe) lentaru 2 deacutecembre 2016
169 laquoRussia pension Protests over retirement age hikesraquo BBC News 1er juillet 2018
170 Kolesnikov A Volkov D laquoThe Perils of Change Russiansrsquo Mixed Attitudes Toward Reformraquo Carnegie Moscow Center 6 feacutevrier 2018
171 laquoThe mood of Russia Time to shove offraquo The Economist 10 septembre 2011
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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cette stagnation la deacutecrivant comme laquoune grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie
de lrsquoorganisme et le deacutetruit progressivement de lrsquointeacuterieurraquo Il craint que si la Russie ne parvient pas
agrave suivre le rythme des progregraves mondiaux la seacutecuriteacute et la souveraineteacute du pays finissent par ecirctre
compromises Il est vrai qursquoavec un taux de croissance eacuteconomique nettement infeacuterieur agrave la moyenne
mondiale la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie mondiale deacutejagrave en dessous de 2 se reacuteduira
progressivement ternissant les recircves de pouvoir du pays Toutefois rien nrsquoindique aucune certitude
que si Vladimir Poutine comprend cette menace sa strateacutegie se traduira en reacuteformes eacuteconomiques
Il cherchera plus probablement agrave compenser la faiblesse eacuteconomique de la Russie en poursuivant
une politique eacutetrangegravere fondeacutee sur la confrontation avec les pays occidentaux
La preacutesente publication deacutecrit lrsquoeacutetat actuel de lrsquoeacuteconomie russe qui a reacutecemment subi divers chocs externes dont un effondrement des prix du peacutetrole et des sanctions imposeacutees par les pays occidentaux Toutefois elle fait valoir que la faible performance eacuteconomique est davantage due agrave des problegravemes internes agrave long terme comme une absence de marcheacutes concurrentiels un faible niveau drsquoinvestissement une innovation inexistante et une deacutependance excessive envers les ressources naturelles Enfin lrsquoeacutetude examine les promesses de reacuteformes eacuteconomiques preacutesenteacutees par le preacutesident Poutine afin de reacutesoudre ces problegravemes et eacutevalue la probabiliteacute drsquoun changement majeur
Publication du Service de recherche pour les deacuteputeacutes EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
Ce document a eacuteteacute preacutepareacute agrave lattention des Membres et du personnel du Parlement europeacuteen comme documentation de reacutefeacuterence pour les aider dans leur travail parlementaire Le contenu du document est de la seule responsabiliteacute de lauteur et les avis qui y sont exprimeacutes ne reflegravetent pas
neacutecessairement la position officielle du Parlement
PE 625138 | ISBN 978-92-846-3651-8 | doi102861302557 | QA-02-18-947-FR-N
QA
-02
-18
-94
7-FR
-N
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3 Perspectives de reacuteforme pour le quatriegraveme mandat de preacutesident de Vladimir Poutine
31 Vladimir Poutine fait des reacuteformes eacuteconomiques sa principale prioriteacute
Le 1er mars 2018 Vladimir Poutine a prononceacute son discours sur lrsquoeacutetat de la nation146 lequel a eacuteteacute
largement perccedilu comme un exposeacute des prioriteacutes pour les six anneacutees qui suivront sa reacuteeacutelection
probable le 18 mars En deacutepit drsquoune longue partie sur la nouvelle geacuteneacuteration drsquoarmes nucleacuteaires
preacutetendument invincibles du pays le cœur du discours de M Poutine ne portait pas sur les menaces
pour la seacutecuriteacute exteacuterieure mais sur la neacutecessiteacute urgente drsquoengager des reacuteformes inteacuterieures Selon
ses dires laquonotre principal ennemi est le fait que nous sommes agrave la traicircneraquo La stagnation pour lui laquoest
comme une grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie de lrsquoorganisme et le deacutetruit
progressivement de lrsquointeacuterieurraquo M Poutine a alors plaideacute en faveur drsquoune avanceacutee deacutecisive fixant une
seacuterie drsquoobjectifs eacuteconomiques ambitieux qui ont eacuteteacute preacuteciseacutes dans un deacutecret preacutesidentiel le
7 mai 2018147
32 Drsquoautres options de reacuteformes eacuteconomiques sont sur la table
En Russie la neacutecessiteacute de relancer lrsquoeacuteconomie fait lrsquoobjet drsquoun consensus depuis longtemps mais il existe
des deacutesaccords sur la nature des reacuteformes qui permettraient drsquoatteindre cet objectif Certaines options
ont eacuteteacute preacutesenteacutees au Forum eacuteconomique international de Saint-Peacutetersbourg en juin 2017148 Parmi les
principaux partisans de la libeacuteralisation eacuteconomique figure lrsquoancien ministre des finances
Alexeiuml Koudrine qui a quitteacute le gouvernement en 2011 mais reste proche de M Poutine Globalement
M Koudrine est favorable agrave lrsquointensification de lrsquoinnovation au renforcement du rocircle du secteur priveacute
et agrave une meilleure inteacutegration de lrsquoeacuteconomie au niveau mondial149 Il preacuteconise de reacuteduire de moitieacute la
part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie en privatisant les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie et les entreprises de
financement controcircleacutees par lrsquoEacutetat150 M Koudrine souhaite voir des deacutepenses publiques plus productives
afin de stimuler la croissance eacuteconomique par exemple gracircce agrave lrsquoinvestissement dans le capital humain
(eacuteducation et santeacute) et les infrastructures151 Il estime que cela peut se faire sans augmenter les deacutepenses
publiques globales par la reacuteduction des deacutepenses excessives en matiegravere de deacutefense et de seacutecuriteacute par
lrsquoeacuteleacutevation de lrsquoacircge de la retraite et par la reacuteduction des effectifs de la fonction publique gracircce au passage
au numeacuterique152 Par ailleurs M Koudrine est favorable agrave lrsquoameacutelioration de lrsquoEacutetat de droit par
lrsquointermeacutediaire de reacuteformes judiciaires qui rendraient les tribunaux plus indeacutependants du gouvernement
146 Discours preacutesidentiel agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 1er mars 2018
147 Deacutecret nordm 204 du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur les objectifs nationaux et les tacircches strateacutegiques pour le deacuteveloppement de la Feacutedeacuteration de Russie jusqursquoen 2024 (en russe) 7 mai 2018
148 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
149 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) preacutesentation reacutealiseacutee au Forum Gaiumldar janvier 2017
150 laquoLe Kudrinrsquos Center publie ldquosept prioriteacutesrdquo pour Poutineraquo (en russe) RBC 11 avril 2018 laquoSenior Putin adviser proposes Russia oil industry privatisationraquo Financial Times 1er juin 2017
151 Kudrin A Sokolov I laquoFiscal maneuver and restructuring of the Russian economyraquo Russian Journal of Economics septembre 2017
152 laquoKoudrine explique comment reacuteduire drsquoun tiers la fonction publiqueraquo (en russe) Vedomosti 10 novembre 2017
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
25
Il estime que reacuteformer ces aspects pourrait plus que doubler le potentiel de croissance agrave long terme de
la Russie qui passerait de 17 dans le cadre
drsquoun sceacutenario de statu quo agrave 38
Parmi les propositions preacutesenteacutees agrave
Vladimir Poutine153 figurent celles154 du club
Stolypine un groupe drsquoexperts dirigeacute par le
meacutediateur pour les entreprises Boris Titov et
par le conseiller preacutesidentiel Sergueiuml Glaziev
Tout en convenant de la neacutecessiteacute de reacuteformes
profondes pour stimuler la croissance comme
lrsquoa proposeacute Alexeiuml Koudrine ces experts
envisagent une approche davantage dirigeacutee par
lrsquoEacutetat qui comporteraient des programmes
cibleacutes destineacutes agrave soutenir les industries cleacutes
y compris par lrsquointermeacutediaire de projets de
substitution aux importations Le club Stolypine
est favorable au maintien de taux drsquointeacuterecirct bas
pour stimuler la capaciteacute de precirct et en rupture
avec la politique actuelle qui consiste agrave laisser
le rouble trouver son niveau par lui-mecircme155
plaide en faveur drsquoun rouble artificiellement
faible afin de rendre les exportateurs russes
plus compeacutetitifs
Dans son discours de mars 2018 ainsi que par la suite Poutine a beaucoup parleacute des objectifs
eacuteconomiques mais a peu deacutetailleacute les reacuteformes ce qui rend difficile drsquoeacutevaluer la mesure dans laquelle
il envisage de reacuteorienter radicalement les politiques actuelles et le cas eacutecheacuteant si ces derniegraveres seront
plus influenceacutees par le programme de libeacuteralisation de M Koudrine ou par lrsquoapproche eacutetatique
preacuteconiseacutee par le club Stolypine Il est vrai qursquoagrave plusieurs reprises (par exemple dans son analyse de la
menace que repreacutesente le retard technologique de la Russie) le discours de M Poutine reprend
presque mot pour mot les propositions drsquoAlexeiuml Koudrine156 Cependant de nombreux eacuteleacutements du
programme de M Koudrine (notamment les reacuteformes judiciaires) en sont absents et bien qursquoen mars
Vladimir Poutine ait exprimeacute sa volonteacute de laquoreacuteduire progressivement la part de lrsquoEacutetat dans
lrsquoeacuteconomieraquo le deacutecret preacutesidentiel du 7 mai ne fait aucune mention drsquoune quelconque privatisation
En effet plusieurs ideacutees de M Poutine impliquent de mettre lrsquoaccent sur lrsquointervention de lrsquoEacutetat avec
de grands projets drsquoinfrastructure des programmes de soutien sectoriel et un plafond de 8 imposeacute
aux inteacuterecircts hypotheacutecaires en soutien au marcheacute du logement Dans lrsquoensemble il semble qursquoau lieu
de suivre une direction coheacuterente les futures politiques eacuteconomiques sont susceptibles de combiner
diffeacuterentes approches
153 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
154 laquoStrateacutegie de croissanceraquo PA (en russe) Institut Stolypin pour la croissance eacuteconomique 28 feacutevrier 2017
155 laquoBank of Russia exchange rate policyraquo Banque centrale de Russie
156 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) janvier 2017 p 13
Objectifs eacuteconomiques de Poutine pour 2018-2024
(discours preacutesidentiel du 1er mars et deacutecret du 7 mai)
La Russie doit devenir lrsquoune des cinq premiegraveres eacuteconomies du monde (actuellement agrave la 12e place)
Le PIB par habitant doit croicirctre de 50
La productiviteacute du travail doit croicirctre de 5 par an (actuellement 08 par an)
Les investissements doivent atteindre 25 du PIB (actuellement 21 )
Les PME doivent geacuteneacuterer 40 du PIB (actuellement 20 )
50 des entreprises doivent srsquoengager dans lrsquoinnovation (actuellement 8 )
Les exportations hors hydrocarbures doivent atteindre 250 milliards de dollars par an (actuellement 133 milliards de dollars)
La part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie doit diminuer
Lrsquointernet agrave haut deacutebit doit ecirctre accessible dans tout le pays
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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33 Certaines conditions sont favorables aux reacuteformes
Les conditions politiques et eacuteconomiques sont propices aux reacuteformes Lrsquoameacutelioration des finances
publiques (le budget feacutedeacuteral devrait ecirctre exceacutedentaire en 2018157) offre une plus grande latitude pour
reacutealiser des investissements suppleacutementaires en soutien agrave la croissance eacuteconomique Vladimir Poutine
dispose drsquoun mandat de six ans et aucune eacutelection nrsquoaura lieu agrave la Douma ougrave le parti Russie unie de
M Poutine dispose drsquoune confortable majoriteacute avant trois ans ce qui lui laissera pleinement le temps
drsquoimposer des reacuteformes qui pourraient srsquoaveacuterer impopulaires Certaines mesures ont deacutejagrave eacuteteacute prises
drsquoautres sont envisageacutees En 2017 les deacutepenses dans le domaine de la deacutefense ont diminueacute de 20
en dollars par rapport agrave lrsquoanneacutee preacuteceacutedente158 en juin 2018 Dmitri Medvedev a preacutesenteacute une
proposition visant agrave repousser lrsquoacircge de la retraite159 Le ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique fait
valoir que si elle est appliqueacutee cette reacuteforme pourrait ajouter 18 million de personnes agrave la population
active et faire croicirctre lrsquoeacuteconomie de 13 au cours des six prochaines anneacutees160 Il est eacutegalement
preacutevu de faire passer le taux de TVA de 18 agrave 20 ce qui creacuteerait des revenus qui pourraient ecirctre
utiliseacutes pour stimuler la croissance eacuteconomique (par exemple gracircce agrave une augmentation des deacutepenses
consacreacutees aux infrastructures et agrave lrsquoeacuteducation) Tous ces changements sont en accord avec le
programme de reacuteforme preacuteconiseacute par Alexeiuml Koudrine
34 Le mauvais bilan preacutesage mal du succegraves des reacuteformes eacuteconomiques
Il nrsquoy a rien de particuliegraverement nouveau dans la
deacutetermination agrave reacuteformer lrsquoeacuteconomie professeacutee
par Vladimir Poutine En 2009 le preacutesident
drsquoalors Dmitri Medvedev avait preacutesenteacute un
catalogue des difficulteacutes eacuteconomiques une
laquodeacutependance humiliante vis-agrave-vis des matiegraveres
premiegraveresraquo une corruption endeacutemique une
deacutependance envers lrsquointervention de lrsquoEacutetat et un
manque geacuteneacuteral de compeacutetitiviteacute161 En reacuteponse agrave
ces problegravemes le parc technologique de Skolkovo
srsquoinscrivait dans lrsquoeffort de Medvedev visant agrave
lancer une reacutevolution technologique Or comme
on lrsquoa indiqueacute plus haut cette initiative a eacutechoueacute
agrave geacuteneacuteraliser la culture de lrsquoinnovation en Russie
Agrave son tour peu de temps apregraves son retour agrave la
preacutesidence en 2012 Vladimir Poutine a exposeacute sa
vision drsquoune Russie innovante agrave la pointe de la
technologie dans un deacutecret preacutesidentiel sur la
157 laquoSilouanov preacutevoit un exceacutedent budgeacutetaire russe de 05 du PIB en 2018raquo (en russe) Interfax 20 avril 2018
158 SIPRI Military Expenditure Database Toutefois ce montant pourrait ecirctre inexact eacutetant donneacute que toutes les deacutepenses dans le secteur de la deacutefense ne sont pas inscrites en tant que telles dans le budget feacutedeacuteral
159 laquoRussia on quest for budget savings to raise retirement ageraquo Reuters 14 juin 2018
160 laquoLe ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique eacutevalue lrsquoincidence eacuteconomique du relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraiteraquo (en russe) Rossiyskaya Gazeta 4 juillet 2018
161 Medvedev D laquoGo Russiaraquo 10 septembre 2009
Graphique 15 Objectifs eacuteconomiques de mai 2012 de reacutealisation des objectifs fixeacutes par le deacutecret preacutesidentiel de mai 2012 sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme
Agrave lrsquoexception de sa progression concernant lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires la Russie a fait peu ou pas de progregraves vers la reacutealisation des objectifs eacuteconomiques fixeacutes en mai 2012
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme162 Certaines des mesures preacutevues dans ce
deacutecret ont eacuteteacute mises en œuvre depuis lors comme la creacuteation drsquoun meacutediateur des entreprises et le
pays a progresseacute de maniegravere spectaculaire dans lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires de la Banque
mondiale mecircme srsquoil a manqueacute son objectif drsquoentrer dans le top 20 en 2018 au plus tard Toutefois les
progregraves reacutealiseacutes dans drsquoautres domaines ont eacuteteacute beaucoup plus deacutecevants En 2012 M Poutine avait
appeleacute au deacutesengagement de lrsquoEacutetat vis-agrave-vis des entreprises qui nrsquoexploitent pas de matiegraveres
premiegraveres drsquoici 2016 mais comme on lrsquoa indiqueacute plus haut il nrsquoy a eu que tregraves peu de privatisations
Lrsquoeacuteconomie nrsquoa approcheacute aucun des autres grands objectifs fixeacutes en 2012 (graphique 15) La reacutecession
eacuteconomique de 2015-2016 est certes responsable drsquoune partie de ces eacutechecs mais il srsquoavegravere
eacutegalement que les progregraves eacutetaient tregraves lents avant mecircme que lrsquoeacuteconomie ait commenceacute agrave deacutecliner
autour de la mi-2014
La seacuterie drsquoobjectifs la plus reacutecente semble encore moins reacutealiste Vladimir Poutine souhaite une
augmentation du PIB par habitant de 50 drsquoici agrave la mi-2020 et il veut que la Russie devienne lrsquoune
des cinq plus grandes eacuteconomies du monde Ces deux objectifs impliquent une croissance annuelle
moyenne bien supeacuterieure agrave 5 donc bien au-dessus du niveau actuel de 16 ou mecircme des 38
preacutevus par le sceacutenario le plus optimiste de M Koudrine
35 Les tensions geacuteopolitiques continueront agrave freiner lrsquoeacuteconomie
Depuis 2014 lrsquoeacuteconomie de la Russie paie un lourd tribut pour sa politique de confrontation
concernant lrsquoUkraine qui a donneacute lieu agrave des sanctions de la part des pays occidentaux Comme on lrsquoa
indiqueacute preacuteceacutedemment ces sanctions exacerbent les problegravemes structurels par exemple en
encourageant davantage lrsquointervention de lrsquoEacutetat en limitant les investissements eacutetrangers ainsi que
les innovations qursquoils apportent et plus geacuteneacuteralement en excluant la Russie de lrsquoeacuteconomie mondiale
Alexeiuml Koudrine qui a estimeacute le coucirct eacuteconomique annuel des sanctions agrave environ 05 du PIB de la
Russie163 fait valoir que lrsquoameacutelioration des relations avec lrsquoOccident contribuera agrave stimuler la
croissance eacuteconomique164
Toutefois lagrave encore on nrsquoobserve aucun signe de changement drsquoapproche Parmi les multiples
reacutegimes de sanctions mis en place contre la Russie les mesures de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis qui visent
les secteurs de la deacutefense de lrsquoeacutenergie et de la finance sont celles qui pegravesent le plus sur lrsquoeacuteconomie
du pays165 lrsquoUnion a associeacute ces mesures agrave la mise en œuvre des accords de Minsk sur lrsquoUkraine
orientale Ce processus est actuellement au point mort tandis que les combats entre les seacuteparatistes
pro-russes et les troupes ukrainiennes se poursuivent En juin 2018 les dirigeants europeacuteens ont
convenu de prolonger les sanctions de six mois Entre-temps les Eacutetats-Unis continuent drsquoaccumuler
les sanctions agrave lrsquoencontre de la Russie alourdissant ainsi les coucircts eacuteconomiques166 et les relations
entre les deux pays sont plus tendues que jamais Le discours preacutesidentiel prononceacute par Vladimir
Poutine en mars 2018 eacutetait marqueacute drsquoune tonaliteacute provocatrice avertissant les pays instigateurs de
162 Deacutecret du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme (en russe) 7 mai 2012
163 laquoRussia risks decades of low growth under US sanctions Putin adviserraquo Reuters 27 juillet 2017
164 Liik K laquoWinning the normative war with Russia An EU-Russia Power Auditraquo European Council on Foreign Relations 21 mai 2018
165 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2018
166 laquoraquoLes experts HSE ont estimeacute les dommages causeacutes agrave lrsquoeacuteconomie russe par les sanctions (en russe) Vedomosti 16 avril 2018
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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sanctions que laquopersonne nrsquoa jamais reacuteussi agrave freiner la Russieraquo les deacuteclarations qursquoil a eacutemises depuis
nrsquoindiquent pas qursquoil envisage de prendre des initiatives visant agrave apaiser les tensions
36 La composition du nouveau gouvernement laisse preacutesager peu de changements
Les espoirs des partisans du libeacuteralisme eacuteconomique selon lesquels les reacuteformes pourraient ecirctre
dirigeacutees par Alexeiuml Koudrine en tant que ministre ou premier ministre ont eacuteteacute deacuteccedilus en effet il a eacuteteacute
nommeacute preacutesident de la Chambre des comptes poste gracircce auquel il souhaite lutter contre la
corruption167 mais depuis lequel il nrsquoaura que peu de poids sur lrsquoeacutelaboration des politiques
eacuteconomiques Les reacuteformateurs peuvent au moins se consoler du fait que le proteacutegeacute de M Koudrine
Anton Silouanov conserve non seulement le ministegravere des finances mais a eacutegalement eacuteteacute promu
premier vice-premier ministre en outre Maxime Orechkine eacutegalement consideacutereacute comme un libeacuteral
eacuteconomique168 conserve son poste de ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Lrsquoeacutequipe chargeacutee de
la politique eacuteconomique du gouvernement preacuteceacutedent de Medvedev srsquoest reacuteveacuteleacutee relativement
compeacutetente en maintenant un controcircle strict des finances publiques et en dirigeant le pays vers la
sortie de la reacutecession tout en faisant face agrave des conditions externes tregraves deacutefavorables Toutefois peu
de choses ont eacuteteacute faites afin de stimuler la croissance eacuteconomique et avec une eacutequipe quasiment
identique aux commandes il semble peu probable que les six prochaines anneacutees apporteront des
changements majeurs
37 La volonteacute politique de proceacuteder agrave des reacuteformes difficiles pourrait faire deacutefaut
Les problegravemes eacuteconomiques nrsquoont jamais affecteacute la cocircte de populariteacute de Vladimir Poutine resteacutee
supeacuterieure agrave 80 tout au long de la reacutecession eacuteconomique de 2015-2016 Agrave preacutesent avec le retour
de la croissance eacuteconomique (mecircme lente) lrsquoaugmentation des prix du peacutetrole et le budget feacutedeacuteral
de nouveau en exceacutedent rien ne le pousse veacuteritablement agrave engager des reacuteformes En effet des
reacuteformes neacutecessaires mais douloureuses risquent fort drsquoecirctre mal accueillies En juillet 2018 la
proposition du gouvernement concernant le relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraite a fait sortir
des milliers de manifestants dans les rues et a fait chuter de faccedilon spectaculaire la cote de populariteacute
de Vladimir Poutine169 Une enquecircte170 drsquoaoucirct 2017 semble indiquer que bien que la plupart des
Russes soient en principe favorables aux changements les reacuteformes eacuteconomiques figurent en bas de
la liste de leurs prioriteacutes et seule une minoriteacute serait disposeacutee agrave faire des sacrifices personnels dans
lrsquointeacuterecirct drsquoune eacuteconomie plus forte
Ainsi lrsquoincapaciteacute agrave relancer lrsquoeacuteconomie ne mettrait pas en peacuteril la survie du reacutegime de
Vladimir Poutine Toutefois les reacutepercussions agrave long terme pourraient ecirctre graves et M Poutine lui-
mecircme semble bien conscient des dangers Crsquoest peut-ecirctre avec agrave lrsquoesprit le rocircle que la stagnation a
joueacute dans la chute de lrsquoUnion sovieacutetique171 que dans son discours de mars il a mis en garde contre
167 laquoRussiarsquos Kudrin May Get Top Audit Chamber Postraquo RFERL 14 mai 2018
168 laquoUn heacuteraut du changement Que signifie la nomination drsquoOrechkine en tant que ministre du deacuteveloppement eacuteconomique pour lrsquoeacuteconomie de la Russieraquo (en russe) lentaru 2 deacutecembre 2016
169 laquoRussia pension Protests over retirement age hikesraquo BBC News 1er juillet 2018
170 Kolesnikov A Volkov D laquoThe Perils of Change Russiansrsquo Mixed Attitudes Toward Reformraquo Carnegie Moscow Center 6 feacutevrier 2018
171 laquoThe mood of Russia Time to shove offraquo The Economist 10 septembre 2011
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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cette stagnation la deacutecrivant comme laquoune grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie
de lrsquoorganisme et le deacutetruit progressivement de lrsquointeacuterieurraquo Il craint que si la Russie ne parvient pas
agrave suivre le rythme des progregraves mondiaux la seacutecuriteacute et la souveraineteacute du pays finissent par ecirctre
compromises Il est vrai qursquoavec un taux de croissance eacuteconomique nettement infeacuterieur agrave la moyenne
mondiale la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie mondiale deacutejagrave en dessous de 2 se reacuteduira
progressivement ternissant les recircves de pouvoir du pays Toutefois rien nrsquoindique aucune certitude
que si Vladimir Poutine comprend cette menace sa strateacutegie se traduira en reacuteformes eacuteconomiques
Il cherchera plus probablement agrave compenser la faiblesse eacuteconomique de la Russie en poursuivant
une politique eacutetrangegravere fondeacutee sur la confrontation avec les pays occidentaux
La preacutesente publication deacutecrit lrsquoeacutetat actuel de lrsquoeacuteconomie russe qui a reacutecemment subi divers chocs externes dont un effondrement des prix du peacutetrole et des sanctions imposeacutees par les pays occidentaux Toutefois elle fait valoir que la faible performance eacuteconomique est davantage due agrave des problegravemes internes agrave long terme comme une absence de marcheacutes concurrentiels un faible niveau drsquoinvestissement une innovation inexistante et une deacutependance excessive envers les ressources naturelles Enfin lrsquoeacutetude examine les promesses de reacuteformes eacuteconomiques preacutesenteacutees par le preacutesident Poutine afin de reacutesoudre ces problegravemes et eacutevalue la probabiliteacute drsquoun changement majeur
Publication du Service de recherche pour les deacuteputeacutes EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
Ce document a eacuteteacute preacutepareacute agrave lattention des Membres et du personnel du Parlement europeacuteen comme documentation de reacutefeacuterence pour les aider dans leur travail parlementaire Le contenu du document est de la seule responsabiliteacute de lauteur et les avis qui y sont exprimeacutes ne reflegravetent pas
neacutecessairement la position officielle du Parlement
PE 625138 | ISBN 978-92-846-3651-8 | doi102861302557 | QA-02-18-947-FR-N
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Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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Il estime que reacuteformer ces aspects pourrait plus que doubler le potentiel de croissance agrave long terme de
la Russie qui passerait de 17 dans le cadre
drsquoun sceacutenario de statu quo agrave 38
Parmi les propositions preacutesenteacutees agrave
Vladimir Poutine153 figurent celles154 du club
Stolypine un groupe drsquoexperts dirigeacute par le
meacutediateur pour les entreprises Boris Titov et
par le conseiller preacutesidentiel Sergueiuml Glaziev
Tout en convenant de la neacutecessiteacute de reacuteformes
profondes pour stimuler la croissance comme
lrsquoa proposeacute Alexeiuml Koudrine ces experts
envisagent une approche davantage dirigeacutee par
lrsquoEacutetat qui comporteraient des programmes
cibleacutes destineacutes agrave soutenir les industries cleacutes
y compris par lrsquointermeacutediaire de projets de
substitution aux importations Le club Stolypine
est favorable au maintien de taux drsquointeacuterecirct bas
pour stimuler la capaciteacute de precirct et en rupture
avec la politique actuelle qui consiste agrave laisser
le rouble trouver son niveau par lui-mecircme155
plaide en faveur drsquoun rouble artificiellement
faible afin de rendre les exportateurs russes
plus compeacutetitifs
Dans son discours de mars 2018 ainsi que par la suite Poutine a beaucoup parleacute des objectifs
eacuteconomiques mais a peu deacutetailleacute les reacuteformes ce qui rend difficile drsquoeacutevaluer la mesure dans laquelle
il envisage de reacuteorienter radicalement les politiques actuelles et le cas eacutecheacuteant si ces derniegraveres seront
plus influenceacutees par le programme de libeacuteralisation de M Koudrine ou par lrsquoapproche eacutetatique
preacuteconiseacutee par le club Stolypine Il est vrai qursquoagrave plusieurs reprises (par exemple dans son analyse de la
menace que repreacutesente le retard technologique de la Russie) le discours de M Poutine reprend
presque mot pour mot les propositions drsquoAlexeiuml Koudrine156 Cependant de nombreux eacuteleacutements du
programme de M Koudrine (notamment les reacuteformes judiciaires) en sont absents et bien qursquoen mars
Vladimir Poutine ait exprimeacute sa volonteacute de laquoreacuteduire progressivement la part de lrsquoEacutetat dans
lrsquoeacuteconomieraquo le deacutecret preacutesidentiel du 7 mai ne fait aucune mention drsquoune quelconque privatisation
En effet plusieurs ideacutees de M Poutine impliquent de mettre lrsquoaccent sur lrsquointervention de lrsquoEacutetat avec
de grands projets drsquoinfrastructure des programmes de soutien sectoriel et un plafond de 8 imposeacute
aux inteacuterecircts hypotheacutecaires en soutien au marcheacute du logement Dans lrsquoensemble il semble qursquoau lieu
de suivre une direction coheacuterente les futures politiques eacuteconomiques sont susceptibles de combiner
diffeacuterentes approches
153 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017
154 laquoStrateacutegie de croissanceraquo PA (en russe) Institut Stolypin pour la croissance eacuteconomique 28 feacutevrier 2017
155 laquoBank of Russia exchange rate policyraquo Banque centrale de Russie
156 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) janvier 2017 p 13
Objectifs eacuteconomiques de Poutine pour 2018-2024
(discours preacutesidentiel du 1er mars et deacutecret du 7 mai)
La Russie doit devenir lrsquoune des cinq premiegraveres eacuteconomies du monde (actuellement agrave la 12e place)
Le PIB par habitant doit croicirctre de 50
La productiviteacute du travail doit croicirctre de 5 par an (actuellement 08 par an)
Les investissements doivent atteindre 25 du PIB (actuellement 21 )
Les PME doivent geacuteneacuterer 40 du PIB (actuellement 20 )
50 des entreprises doivent srsquoengager dans lrsquoinnovation (actuellement 8 )
Les exportations hors hydrocarbures doivent atteindre 250 milliards de dollars par an (actuellement 133 milliards de dollars)
La part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie doit diminuer
Lrsquointernet agrave haut deacutebit doit ecirctre accessible dans tout le pays
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33 Certaines conditions sont favorables aux reacuteformes
Les conditions politiques et eacuteconomiques sont propices aux reacuteformes Lrsquoameacutelioration des finances
publiques (le budget feacutedeacuteral devrait ecirctre exceacutedentaire en 2018157) offre une plus grande latitude pour
reacutealiser des investissements suppleacutementaires en soutien agrave la croissance eacuteconomique Vladimir Poutine
dispose drsquoun mandat de six ans et aucune eacutelection nrsquoaura lieu agrave la Douma ougrave le parti Russie unie de
M Poutine dispose drsquoune confortable majoriteacute avant trois ans ce qui lui laissera pleinement le temps
drsquoimposer des reacuteformes qui pourraient srsquoaveacuterer impopulaires Certaines mesures ont deacutejagrave eacuteteacute prises
drsquoautres sont envisageacutees En 2017 les deacutepenses dans le domaine de la deacutefense ont diminueacute de 20
en dollars par rapport agrave lrsquoanneacutee preacuteceacutedente158 en juin 2018 Dmitri Medvedev a preacutesenteacute une
proposition visant agrave repousser lrsquoacircge de la retraite159 Le ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique fait
valoir que si elle est appliqueacutee cette reacuteforme pourrait ajouter 18 million de personnes agrave la population
active et faire croicirctre lrsquoeacuteconomie de 13 au cours des six prochaines anneacutees160 Il est eacutegalement
preacutevu de faire passer le taux de TVA de 18 agrave 20 ce qui creacuteerait des revenus qui pourraient ecirctre
utiliseacutes pour stimuler la croissance eacuteconomique (par exemple gracircce agrave une augmentation des deacutepenses
consacreacutees aux infrastructures et agrave lrsquoeacuteducation) Tous ces changements sont en accord avec le
programme de reacuteforme preacuteconiseacute par Alexeiuml Koudrine
34 Le mauvais bilan preacutesage mal du succegraves des reacuteformes eacuteconomiques
Il nrsquoy a rien de particuliegraverement nouveau dans la
deacutetermination agrave reacuteformer lrsquoeacuteconomie professeacutee
par Vladimir Poutine En 2009 le preacutesident
drsquoalors Dmitri Medvedev avait preacutesenteacute un
catalogue des difficulteacutes eacuteconomiques une
laquodeacutependance humiliante vis-agrave-vis des matiegraveres
premiegraveresraquo une corruption endeacutemique une
deacutependance envers lrsquointervention de lrsquoEacutetat et un
manque geacuteneacuteral de compeacutetitiviteacute161 En reacuteponse agrave
ces problegravemes le parc technologique de Skolkovo
srsquoinscrivait dans lrsquoeffort de Medvedev visant agrave
lancer une reacutevolution technologique Or comme
on lrsquoa indiqueacute plus haut cette initiative a eacutechoueacute
agrave geacuteneacuteraliser la culture de lrsquoinnovation en Russie
Agrave son tour peu de temps apregraves son retour agrave la
preacutesidence en 2012 Vladimir Poutine a exposeacute sa
vision drsquoune Russie innovante agrave la pointe de la
technologie dans un deacutecret preacutesidentiel sur la
157 laquoSilouanov preacutevoit un exceacutedent budgeacutetaire russe de 05 du PIB en 2018raquo (en russe) Interfax 20 avril 2018
158 SIPRI Military Expenditure Database Toutefois ce montant pourrait ecirctre inexact eacutetant donneacute que toutes les deacutepenses dans le secteur de la deacutefense ne sont pas inscrites en tant que telles dans le budget feacutedeacuteral
159 laquoRussia on quest for budget savings to raise retirement ageraquo Reuters 14 juin 2018
160 laquoLe ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique eacutevalue lrsquoincidence eacuteconomique du relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraiteraquo (en russe) Rossiyskaya Gazeta 4 juillet 2018
161 Medvedev D laquoGo Russiaraquo 10 septembre 2009
Graphique 15 Objectifs eacuteconomiques de mai 2012 de reacutealisation des objectifs fixeacutes par le deacutecret preacutesidentiel de mai 2012 sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme
Agrave lrsquoexception de sa progression concernant lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires la Russie a fait peu ou pas de progregraves vers la reacutealisation des objectifs eacuteconomiques fixeacutes en mai 2012
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme162 Certaines des mesures preacutevues dans ce
deacutecret ont eacuteteacute mises en œuvre depuis lors comme la creacuteation drsquoun meacutediateur des entreprises et le
pays a progresseacute de maniegravere spectaculaire dans lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires de la Banque
mondiale mecircme srsquoil a manqueacute son objectif drsquoentrer dans le top 20 en 2018 au plus tard Toutefois les
progregraves reacutealiseacutes dans drsquoautres domaines ont eacuteteacute beaucoup plus deacutecevants En 2012 M Poutine avait
appeleacute au deacutesengagement de lrsquoEacutetat vis-agrave-vis des entreprises qui nrsquoexploitent pas de matiegraveres
premiegraveres drsquoici 2016 mais comme on lrsquoa indiqueacute plus haut il nrsquoy a eu que tregraves peu de privatisations
Lrsquoeacuteconomie nrsquoa approcheacute aucun des autres grands objectifs fixeacutes en 2012 (graphique 15) La reacutecession
eacuteconomique de 2015-2016 est certes responsable drsquoune partie de ces eacutechecs mais il srsquoavegravere
eacutegalement que les progregraves eacutetaient tregraves lents avant mecircme que lrsquoeacuteconomie ait commenceacute agrave deacutecliner
autour de la mi-2014
La seacuterie drsquoobjectifs la plus reacutecente semble encore moins reacutealiste Vladimir Poutine souhaite une
augmentation du PIB par habitant de 50 drsquoici agrave la mi-2020 et il veut que la Russie devienne lrsquoune
des cinq plus grandes eacuteconomies du monde Ces deux objectifs impliquent une croissance annuelle
moyenne bien supeacuterieure agrave 5 donc bien au-dessus du niveau actuel de 16 ou mecircme des 38
preacutevus par le sceacutenario le plus optimiste de M Koudrine
35 Les tensions geacuteopolitiques continueront agrave freiner lrsquoeacuteconomie
Depuis 2014 lrsquoeacuteconomie de la Russie paie un lourd tribut pour sa politique de confrontation
concernant lrsquoUkraine qui a donneacute lieu agrave des sanctions de la part des pays occidentaux Comme on lrsquoa
indiqueacute preacuteceacutedemment ces sanctions exacerbent les problegravemes structurels par exemple en
encourageant davantage lrsquointervention de lrsquoEacutetat en limitant les investissements eacutetrangers ainsi que
les innovations qursquoils apportent et plus geacuteneacuteralement en excluant la Russie de lrsquoeacuteconomie mondiale
Alexeiuml Koudrine qui a estimeacute le coucirct eacuteconomique annuel des sanctions agrave environ 05 du PIB de la
Russie163 fait valoir que lrsquoameacutelioration des relations avec lrsquoOccident contribuera agrave stimuler la
croissance eacuteconomique164
Toutefois lagrave encore on nrsquoobserve aucun signe de changement drsquoapproche Parmi les multiples
reacutegimes de sanctions mis en place contre la Russie les mesures de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis qui visent
les secteurs de la deacutefense de lrsquoeacutenergie et de la finance sont celles qui pegravesent le plus sur lrsquoeacuteconomie
du pays165 lrsquoUnion a associeacute ces mesures agrave la mise en œuvre des accords de Minsk sur lrsquoUkraine
orientale Ce processus est actuellement au point mort tandis que les combats entre les seacuteparatistes
pro-russes et les troupes ukrainiennes se poursuivent En juin 2018 les dirigeants europeacuteens ont
convenu de prolonger les sanctions de six mois Entre-temps les Eacutetats-Unis continuent drsquoaccumuler
les sanctions agrave lrsquoencontre de la Russie alourdissant ainsi les coucircts eacuteconomiques166 et les relations
entre les deux pays sont plus tendues que jamais Le discours preacutesidentiel prononceacute par Vladimir
Poutine en mars 2018 eacutetait marqueacute drsquoune tonaliteacute provocatrice avertissant les pays instigateurs de
162 Deacutecret du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme (en russe) 7 mai 2012
163 laquoRussia risks decades of low growth under US sanctions Putin adviserraquo Reuters 27 juillet 2017
164 Liik K laquoWinning the normative war with Russia An EU-Russia Power Auditraquo European Council on Foreign Relations 21 mai 2018
165 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2018
166 laquoraquoLes experts HSE ont estimeacute les dommages causeacutes agrave lrsquoeacuteconomie russe par les sanctions (en russe) Vedomosti 16 avril 2018
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sanctions que laquopersonne nrsquoa jamais reacuteussi agrave freiner la Russieraquo les deacuteclarations qursquoil a eacutemises depuis
nrsquoindiquent pas qursquoil envisage de prendre des initiatives visant agrave apaiser les tensions
36 La composition du nouveau gouvernement laisse preacutesager peu de changements
Les espoirs des partisans du libeacuteralisme eacuteconomique selon lesquels les reacuteformes pourraient ecirctre
dirigeacutees par Alexeiuml Koudrine en tant que ministre ou premier ministre ont eacuteteacute deacuteccedilus en effet il a eacuteteacute
nommeacute preacutesident de la Chambre des comptes poste gracircce auquel il souhaite lutter contre la
corruption167 mais depuis lequel il nrsquoaura que peu de poids sur lrsquoeacutelaboration des politiques
eacuteconomiques Les reacuteformateurs peuvent au moins se consoler du fait que le proteacutegeacute de M Koudrine
Anton Silouanov conserve non seulement le ministegravere des finances mais a eacutegalement eacuteteacute promu
premier vice-premier ministre en outre Maxime Orechkine eacutegalement consideacutereacute comme un libeacuteral
eacuteconomique168 conserve son poste de ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Lrsquoeacutequipe chargeacutee de
la politique eacuteconomique du gouvernement preacuteceacutedent de Medvedev srsquoest reacuteveacuteleacutee relativement
compeacutetente en maintenant un controcircle strict des finances publiques et en dirigeant le pays vers la
sortie de la reacutecession tout en faisant face agrave des conditions externes tregraves deacutefavorables Toutefois peu
de choses ont eacuteteacute faites afin de stimuler la croissance eacuteconomique et avec une eacutequipe quasiment
identique aux commandes il semble peu probable que les six prochaines anneacutees apporteront des
changements majeurs
37 La volonteacute politique de proceacuteder agrave des reacuteformes difficiles pourrait faire deacutefaut
Les problegravemes eacuteconomiques nrsquoont jamais affecteacute la cocircte de populariteacute de Vladimir Poutine resteacutee
supeacuterieure agrave 80 tout au long de la reacutecession eacuteconomique de 2015-2016 Agrave preacutesent avec le retour
de la croissance eacuteconomique (mecircme lente) lrsquoaugmentation des prix du peacutetrole et le budget feacutedeacuteral
de nouveau en exceacutedent rien ne le pousse veacuteritablement agrave engager des reacuteformes En effet des
reacuteformes neacutecessaires mais douloureuses risquent fort drsquoecirctre mal accueillies En juillet 2018 la
proposition du gouvernement concernant le relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraite a fait sortir
des milliers de manifestants dans les rues et a fait chuter de faccedilon spectaculaire la cote de populariteacute
de Vladimir Poutine169 Une enquecircte170 drsquoaoucirct 2017 semble indiquer que bien que la plupart des
Russes soient en principe favorables aux changements les reacuteformes eacuteconomiques figurent en bas de
la liste de leurs prioriteacutes et seule une minoriteacute serait disposeacutee agrave faire des sacrifices personnels dans
lrsquointeacuterecirct drsquoune eacuteconomie plus forte
Ainsi lrsquoincapaciteacute agrave relancer lrsquoeacuteconomie ne mettrait pas en peacuteril la survie du reacutegime de
Vladimir Poutine Toutefois les reacutepercussions agrave long terme pourraient ecirctre graves et M Poutine lui-
mecircme semble bien conscient des dangers Crsquoest peut-ecirctre avec agrave lrsquoesprit le rocircle que la stagnation a
joueacute dans la chute de lrsquoUnion sovieacutetique171 que dans son discours de mars il a mis en garde contre
167 laquoRussiarsquos Kudrin May Get Top Audit Chamber Postraquo RFERL 14 mai 2018
168 laquoUn heacuteraut du changement Que signifie la nomination drsquoOrechkine en tant que ministre du deacuteveloppement eacuteconomique pour lrsquoeacuteconomie de la Russieraquo (en russe) lentaru 2 deacutecembre 2016
169 laquoRussia pension Protests over retirement age hikesraquo BBC News 1er juillet 2018
170 Kolesnikov A Volkov D laquoThe Perils of Change Russiansrsquo Mixed Attitudes Toward Reformraquo Carnegie Moscow Center 6 feacutevrier 2018
171 laquoThe mood of Russia Time to shove offraquo The Economist 10 septembre 2011
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cette stagnation la deacutecrivant comme laquoune grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie
de lrsquoorganisme et le deacutetruit progressivement de lrsquointeacuterieurraquo Il craint que si la Russie ne parvient pas
agrave suivre le rythme des progregraves mondiaux la seacutecuriteacute et la souveraineteacute du pays finissent par ecirctre
compromises Il est vrai qursquoavec un taux de croissance eacuteconomique nettement infeacuterieur agrave la moyenne
mondiale la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie mondiale deacutejagrave en dessous de 2 se reacuteduira
progressivement ternissant les recircves de pouvoir du pays Toutefois rien nrsquoindique aucune certitude
que si Vladimir Poutine comprend cette menace sa strateacutegie se traduira en reacuteformes eacuteconomiques
Il cherchera plus probablement agrave compenser la faiblesse eacuteconomique de la Russie en poursuivant
une politique eacutetrangegravere fondeacutee sur la confrontation avec les pays occidentaux
La preacutesente publication deacutecrit lrsquoeacutetat actuel de lrsquoeacuteconomie russe qui a reacutecemment subi divers chocs externes dont un effondrement des prix du peacutetrole et des sanctions imposeacutees par les pays occidentaux Toutefois elle fait valoir que la faible performance eacuteconomique est davantage due agrave des problegravemes internes agrave long terme comme une absence de marcheacutes concurrentiels un faible niveau drsquoinvestissement une innovation inexistante et une deacutependance excessive envers les ressources naturelles Enfin lrsquoeacutetude examine les promesses de reacuteformes eacuteconomiques preacutesenteacutees par le preacutesident Poutine afin de reacutesoudre ces problegravemes et eacutevalue la probabiliteacute drsquoun changement majeur
Publication du Service de recherche pour les deacuteputeacutes EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
Ce document a eacuteteacute preacutepareacute agrave lattention des Membres et du personnel du Parlement europeacuteen comme documentation de reacutefeacuterence pour les aider dans leur travail parlementaire Le contenu du document est de la seule responsabiliteacute de lauteur et les avis qui y sont exprimeacutes ne reflegravetent pas
neacutecessairement la position officielle du Parlement
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33 Certaines conditions sont favorables aux reacuteformes
Les conditions politiques et eacuteconomiques sont propices aux reacuteformes Lrsquoameacutelioration des finances
publiques (le budget feacutedeacuteral devrait ecirctre exceacutedentaire en 2018157) offre une plus grande latitude pour
reacutealiser des investissements suppleacutementaires en soutien agrave la croissance eacuteconomique Vladimir Poutine
dispose drsquoun mandat de six ans et aucune eacutelection nrsquoaura lieu agrave la Douma ougrave le parti Russie unie de
M Poutine dispose drsquoune confortable majoriteacute avant trois ans ce qui lui laissera pleinement le temps
drsquoimposer des reacuteformes qui pourraient srsquoaveacuterer impopulaires Certaines mesures ont deacutejagrave eacuteteacute prises
drsquoautres sont envisageacutees En 2017 les deacutepenses dans le domaine de la deacutefense ont diminueacute de 20
en dollars par rapport agrave lrsquoanneacutee preacuteceacutedente158 en juin 2018 Dmitri Medvedev a preacutesenteacute une
proposition visant agrave repousser lrsquoacircge de la retraite159 Le ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique fait
valoir que si elle est appliqueacutee cette reacuteforme pourrait ajouter 18 million de personnes agrave la population
active et faire croicirctre lrsquoeacuteconomie de 13 au cours des six prochaines anneacutees160 Il est eacutegalement
preacutevu de faire passer le taux de TVA de 18 agrave 20 ce qui creacuteerait des revenus qui pourraient ecirctre
utiliseacutes pour stimuler la croissance eacuteconomique (par exemple gracircce agrave une augmentation des deacutepenses
consacreacutees aux infrastructures et agrave lrsquoeacuteducation) Tous ces changements sont en accord avec le
programme de reacuteforme preacuteconiseacute par Alexeiuml Koudrine
34 Le mauvais bilan preacutesage mal du succegraves des reacuteformes eacuteconomiques
Il nrsquoy a rien de particuliegraverement nouveau dans la
deacutetermination agrave reacuteformer lrsquoeacuteconomie professeacutee
par Vladimir Poutine En 2009 le preacutesident
drsquoalors Dmitri Medvedev avait preacutesenteacute un
catalogue des difficulteacutes eacuteconomiques une
laquodeacutependance humiliante vis-agrave-vis des matiegraveres
premiegraveresraquo une corruption endeacutemique une
deacutependance envers lrsquointervention de lrsquoEacutetat et un
manque geacuteneacuteral de compeacutetitiviteacute161 En reacuteponse agrave
ces problegravemes le parc technologique de Skolkovo
srsquoinscrivait dans lrsquoeffort de Medvedev visant agrave
lancer une reacutevolution technologique Or comme
on lrsquoa indiqueacute plus haut cette initiative a eacutechoueacute
agrave geacuteneacuteraliser la culture de lrsquoinnovation en Russie
Agrave son tour peu de temps apregraves son retour agrave la
preacutesidence en 2012 Vladimir Poutine a exposeacute sa
vision drsquoune Russie innovante agrave la pointe de la
technologie dans un deacutecret preacutesidentiel sur la
157 laquoSilouanov preacutevoit un exceacutedent budgeacutetaire russe de 05 du PIB en 2018raquo (en russe) Interfax 20 avril 2018
158 SIPRI Military Expenditure Database Toutefois ce montant pourrait ecirctre inexact eacutetant donneacute que toutes les deacutepenses dans le secteur de la deacutefense ne sont pas inscrites en tant que telles dans le budget feacutedeacuteral
159 laquoRussia on quest for budget savings to raise retirement ageraquo Reuters 14 juin 2018
160 laquoLe ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique eacutevalue lrsquoincidence eacuteconomique du relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraiteraquo (en russe) Rossiyskaya Gazeta 4 juillet 2018
161 Medvedev D laquoGo Russiaraquo 10 septembre 2009
Graphique 15 Objectifs eacuteconomiques de mai 2012 de reacutealisation des objectifs fixeacutes par le deacutecret preacutesidentiel de mai 2012 sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme
Agrave lrsquoexception de sa progression concernant lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires la Russie a fait peu ou pas de progregraves vers la reacutealisation des objectifs eacuteconomiques fixeacutes en mai 2012
Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
27
politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme162 Certaines des mesures preacutevues dans ce
deacutecret ont eacuteteacute mises en œuvre depuis lors comme la creacuteation drsquoun meacutediateur des entreprises et le
pays a progresseacute de maniegravere spectaculaire dans lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires de la Banque
mondiale mecircme srsquoil a manqueacute son objectif drsquoentrer dans le top 20 en 2018 au plus tard Toutefois les
progregraves reacutealiseacutes dans drsquoautres domaines ont eacuteteacute beaucoup plus deacutecevants En 2012 M Poutine avait
appeleacute au deacutesengagement de lrsquoEacutetat vis-agrave-vis des entreprises qui nrsquoexploitent pas de matiegraveres
premiegraveres drsquoici 2016 mais comme on lrsquoa indiqueacute plus haut il nrsquoy a eu que tregraves peu de privatisations
Lrsquoeacuteconomie nrsquoa approcheacute aucun des autres grands objectifs fixeacutes en 2012 (graphique 15) La reacutecession
eacuteconomique de 2015-2016 est certes responsable drsquoune partie de ces eacutechecs mais il srsquoavegravere
eacutegalement que les progregraves eacutetaient tregraves lents avant mecircme que lrsquoeacuteconomie ait commenceacute agrave deacutecliner
autour de la mi-2014
La seacuterie drsquoobjectifs la plus reacutecente semble encore moins reacutealiste Vladimir Poutine souhaite une
augmentation du PIB par habitant de 50 drsquoici agrave la mi-2020 et il veut que la Russie devienne lrsquoune
des cinq plus grandes eacuteconomies du monde Ces deux objectifs impliquent une croissance annuelle
moyenne bien supeacuterieure agrave 5 donc bien au-dessus du niveau actuel de 16 ou mecircme des 38
preacutevus par le sceacutenario le plus optimiste de M Koudrine
35 Les tensions geacuteopolitiques continueront agrave freiner lrsquoeacuteconomie
Depuis 2014 lrsquoeacuteconomie de la Russie paie un lourd tribut pour sa politique de confrontation
concernant lrsquoUkraine qui a donneacute lieu agrave des sanctions de la part des pays occidentaux Comme on lrsquoa
indiqueacute preacuteceacutedemment ces sanctions exacerbent les problegravemes structurels par exemple en
encourageant davantage lrsquointervention de lrsquoEacutetat en limitant les investissements eacutetrangers ainsi que
les innovations qursquoils apportent et plus geacuteneacuteralement en excluant la Russie de lrsquoeacuteconomie mondiale
Alexeiuml Koudrine qui a estimeacute le coucirct eacuteconomique annuel des sanctions agrave environ 05 du PIB de la
Russie163 fait valoir que lrsquoameacutelioration des relations avec lrsquoOccident contribuera agrave stimuler la
croissance eacuteconomique164
Toutefois lagrave encore on nrsquoobserve aucun signe de changement drsquoapproche Parmi les multiples
reacutegimes de sanctions mis en place contre la Russie les mesures de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis qui visent
les secteurs de la deacutefense de lrsquoeacutenergie et de la finance sont celles qui pegravesent le plus sur lrsquoeacuteconomie
du pays165 lrsquoUnion a associeacute ces mesures agrave la mise en œuvre des accords de Minsk sur lrsquoUkraine
orientale Ce processus est actuellement au point mort tandis que les combats entre les seacuteparatistes
pro-russes et les troupes ukrainiennes se poursuivent En juin 2018 les dirigeants europeacuteens ont
convenu de prolonger les sanctions de six mois Entre-temps les Eacutetats-Unis continuent drsquoaccumuler
les sanctions agrave lrsquoencontre de la Russie alourdissant ainsi les coucircts eacuteconomiques166 et les relations
entre les deux pays sont plus tendues que jamais Le discours preacutesidentiel prononceacute par Vladimir
Poutine en mars 2018 eacutetait marqueacute drsquoune tonaliteacute provocatrice avertissant les pays instigateurs de
162 Deacutecret du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme (en russe) 7 mai 2012
163 laquoRussia risks decades of low growth under US sanctions Putin adviserraquo Reuters 27 juillet 2017
164 Liik K laquoWinning the normative war with Russia An EU-Russia Power Auditraquo European Council on Foreign Relations 21 mai 2018
165 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2018
166 laquoraquoLes experts HSE ont estimeacute les dommages causeacutes agrave lrsquoeacuteconomie russe par les sanctions (en russe) Vedomosti 16 avril 2018
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
28
sanctions que laquopersonne nrsquoa jamais reacuteussi agrave freiner la Russieraquo les deacuteclarations qursquoil a eacutemises depuis
nrsquoindiquent pas qursquoil envisage de prendre des initiatives visant agrave apaiser les tensions
36 La composition du nouveau gouvernement laisse preacutesager peu de changements
Les espoirs des partisans du libeacuteralisme eacuteconomique selon lesquels les reacuteformes pourraient ecirctre
dirigeacutees par Alexeiuml Koudrine en tant que ministre ou premier ministre ont eacuteteacute deacuteccedilus en effet il a eacuteteacute
nommeacute preacutesident de la Chambre des comptes poste gracircce auquel il souhaite lutter contre la
corruption167 mais depuis lequel il nrsquoaura que peu de poids sur lrsquoeacutelaboration des politiques
eacuteconomiques Les reacuteformateurs peuvent au moins se consoler du fait que le proteacutegeacute de M Koudrine
Anton Silouanov conserve non seulement le ministegravere des finances mais a eacutegalement eacuteteacute promu
premier vice-premier ministre en outre Maxime Orechkine eacutegalement consideacutereacute comme un libeacuteral
eacuteconomique168 conserve son poste de ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Lrsquoeacutequipe chargeacutee de
la politique eacuteconomique du gouvernement preacuteceacutedent de Medvedev srsquoest reacuteveacuteleacutee relativement
compeacutetente en maintenant un controcircle strict des finances publiques et en dirigeant le pays vers la
sortie de la reacutecession tout en faisant face agrave des conditions externes tregraves deacutefavorables Toutefois peu
de choses ont eacuteteacute faites afin de stimuler la croissance eacuteconomique et avec une eacutequipe quasiment
identique aux commandes il semble peu probable que les six prochaines anneacutees apporteront des
changements majeurs
37 La volonteacute politique de proceacuteder agrave des reacuteformes difficiles pourrait faire deacutefaut
Les problegravemes eacuteconomiques nrsquoont jamais affecteacute la cocircte de populariteacute de Vladimir Poutine resteacutee
supeacuterieure agrave 80 tout au long de la reacutecession eacuteconomique de 2015-2016 Agrave preacutesent avec le retour
de la croissance eacuteconomique (mecircme lente) lrsquoaugmentation des prix du peacutetrole et le budget feacutedeacuteral
de nouveau en exceacutedent rien ne le pousse veacuteritablement agrave engager des reacuteformes En effet des
reacuteformes neacutecessaires mais douloureuses risquent fort drsquoecirctre mal accueillies En juillet 2018 la
proposition du gouvernement concernant le relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraite a fait sortir
des milliers de manifestants dans les rues et a fait chuter de faccedilon spectaculaire la cote de populariteacute
de Vladimir Poutine169 Une enquecircte170 drsquoaoucirct 2017 semble indiquer que bien que la plupart des
Russes soient en principe favorables aux changements les reacuteformes eacuteconomiques figurent en bas de
la liste de leurs prioriteacutes et seule une minoriteacute serait disposeacutee agrave faire des sacrifices personnels dans
lrsquointeacuterecirct drsquoune eacuteconomie plus forte
Ainsi lrsquoincapaciteacute agrave relancer lrsquoeacuteconomie ne mettrait pas en peacuteril la survie du reacutegime de
Vladimir Poutine Toutefois les reacutepercussions agrave long terme pourraient ecirctre graves et M Poutine lui-
mecircme semble bien conscient des dangers Crsquoest peut-ecirctre avec agrave lrsquoesprit le rocircle que la stagnation a
joueacute dans la chute de lrsquoUnion sovieacutetique171 que dans son discours de mars il a mis en garde contre
167 laquoRussiarsquos Kudrin May Get Top Audit Chamber Postraquo RFERL 14 mai 2018
168 laquoUn heacuteraut du changement Que signifie la nomination drsquoOrechkine en tant que ministre du deacuteveloppement eacuteconomique pour lrsquoeacuteconomie de la Russieraquo (en russe) lentaru 2 deacutecembre 2016
169 laquoRussia pension Protests over retirement age hikesraquo BBC News 1er juillet 2018
170 Kolesnikov A Volkov D laquoThe Perils of Change Russiansrsquo Mixed Attitudes Toward Reformraquo Carnegie Moscow Center 6 feacutevrier 2018
171 laquoThe mood of Russia Time to shove offraquo The Economist 10 septembre 2011
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
29
cette stagnation la deacutecrivant comme laquoune grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie
de lrsquoorganisme et le deacutetruit progressivement de lrsquointeacuterieurraquo Il craint que si la Russie ne parvient pas
agrave suivre le rythme des progregraves mondiaux la seacutecuriteacute et la souveraineteacute du pays finissent par ecirctre
compromises Il est vrai qursquoavec un taux de croissance eacuteconomique nettement infeacuterieur agrave la moyenne
mondiale la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie mondiale deacutejagrave en dessous de 2 se reacuteduira
progressivement ternissant les recircves de pouvoir du pays Toutefois rien nrsquoindique aucune certitude
que si Vladimir Poutine comprend cette menace sa strateacutegie se traduira en reacuteformes eacuteconomiques
Il cherchera plus probablement agrave compenser la faiblesse eacuteconomique de la Russie en poursuivant
une politique eacutetrangegravere fondeacutee sur la confrontation avec les pays occidentaux
La preacutesente publication deacutecrit lrsquoeacutetat actuel de lrsquoeacuteconomie russe qui a reacutecemment subi divers chocs externes dont un effondrement des prix du peacutetrole et des sanctions imposeacutees par les pays occidentaux Toutefois elle fait valoir que la faible performance eacuteconomique est davantage due agrave des problegravemes internes agrave long terme comme une absence de marcheacutes concurrentiels un faible niveau drsquoinvestissement une innovation inexistante et une deacutependance excessive envers les ressources naturelles Enfin lrsquoeacutetude examine les promesses de reacuteformes eacuteconomiques preacutesenteacutees par le preacutesident Poutine afin de reacutesoudre ces problegravemes et eacutevalue la probabiliteacute drsquoun changement majeur
Publication du Service de recherche pour les deacuteputeacutes EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
Ce document a eacuteteacute preacutepareacute agrave lattention des Membres et du personnel du Parlement europeacuteen comme documentation de reacutefeacuterence pour les aider dans leur travail parlementaire Le contenu du document est de la seule responsabiliteacute de lauteur et les avis qui y sont exprimeacutes ne reflegravetent pas
neacutecessairement la position officielle du Parlement
PE 625138 | ISBN 978-92-846-3651-8 | doi102861302557 | QA-02-18-947-FR-N
QA
-02
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politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme162 Certaines des mesures preacutevues dans ce
deacutecret ont eacuteteacute mises en œuvre depuis lors comme la creacuteation drsquoun meacutediateur des entreprises et le
pays a progresseacute de maniegravere spectaculaire dans lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires de la Banque
mondiale mecircme srsquoil a manqueacute son objectif drsquoentrer dans le top 20 en 2018 au plus tard Toutefois les
progregraves reacutealiseacutes dans drsquoautres domaines ont eacuteteacute beaucoup plus deacutecevants En 2012 M Poutine avait
appeleacute au deacutesengagement de lrsquoEacutetat vis-agrave-vis des entreprises qui nrsquoexploitent pas de matiegraveres
premiegraveres drsquoici 2016 mais comme on lrsquoa indiqueacute plus haut il nrsquoy a eu que tregraves peu de privatisations
Lrsquoeacuteconomie nrsquoa approcheacute aucun des autres grands objectifs fixeacutes en 2012 (graphique 15) La reacutecession
eacuteconomique de 2015-2016 est certes responsable drsquoune partie de ces eacutechecs mais il srsquoavegravere
eacutegalement que les progregraves eacutetaient tregraves lents avant mecircme que lrsquoeacuteconomie ait commenceacute agrave deacutecliner
autour de la mi-2014
La seacuterie drsquoobjectifs la plus reacutecente semble encore moins reacutealiste Vladimir Poutine souhaite une
augmentation du PIB par habitant de 50 drsquoici agrave la mi-2020 et il veut que la Russie devienne lrsquoune
des cinq plus grandes eacuteconomies du monde Ces deux objectifs impliquent une croissance annuelle
moyenne bien supeacuterieure agrave 5 donc bien au-dessus du niveau actuel de 16 ou mecircme des 38
preacutevus par le sceacutenario le plus optimiste de M Koudrine
35 Les tensions geacuteopolitiques continueront agrave freiner lrsquoeacuteconomie
Depuis 2014 lrsquoeacuteconomie de la Russie paie un lourd tribut pour sa politique de confrontation
concernant lrsquoUkraine qui a donneacute lieu agrave des sanctions de la part des pays occidentaux Comme on lrsquoa
indiqueacute preacuteceacutedemment ces sanctions exacerbent les problegravemes structurels par exemple en
encourageant davantage lrsquointervention de lrsquoEacutetat en limitant les investissements eacutetrangers ainsi que
les innovations qursquoils apportent et plus geacuteneacuteralement en excluant la Russie de lrsquoeacuteconomie mondiale
Alexeiuml Koudrine qui a estimeacute le coucirct eacuteconomique annuel des sanctions agrave environ 05 du PIB de la
Russie163 fait valoir que lrsquoameacutelioration des relations avec lrsquoOccident contribuera agrave stimuler la
croissance eacuteconomique164
Toutefois lagrave encore on nrsquoobserve aucun signe de changement drsquoapproche Parmi les multiples
reacutegimes de sanctions mis en place contre la Russie les mesures de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis qui visent
les secteurs de la deacutefense de lrsquoeacutenergie et de la finance sont celles qui pegravesent le plus sur lrsquoeacuteconomie
du pays165 lrsquoUnion a associeacute ces mesures agrave la mise en œuvre des accords de Minsk sur lrsquoUkraine
orientale Ce processus est actuellement au point mort tandis que les combats entre les seacuteparatistes
pro-russes et les troupes ukrainiennes se poursuivent En juin 2018 les dirigeants europeacuteens ont
convenu de prolonger les sanctions de six mois Entre-temps les Eacutetats-Unis continuent drsquoaccumuler
les sanctions agrave lrsquoencontre de la Russie alourdissant ainsi les coucircts eacuteconomiques166 et les relations
entre les deux pays sont plus tendues que jamais Le discours preacutesidentiel prononceacute par Vladimir
Poutine en mars 2018 eacutetait marqueacute drsquoune tonaliteacute provocatrice avertissant les pays instigateurs de
162 Deacutecret du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme (en russe) 7 mai 2012
163 laquoRussia risks decades of low growth under US sanctions Putin adviserraquo Reuters 27 juillet 2017
164 Liik K laquoWinning the normative war with Russia An EU-Russia Power Auditraquo European Council on Foreign Relations 21 mai 2018
165 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2018
166 laquoraquoLes experts HSE ont estimeacute les dommages causeacutes agrave lrsquoeacuteconomie russe par les sanctions (en russe) Vedomosti 16 avril 2018
EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
28
sanctions que laquopersonne nrsquoa jamais reacuteussi agrave freiner la Russieraquo les deacuteclarations qursquoil a eacutemises depuis
nrsquoindiquent pas qursquoil envisage de prendre des initiatives visant agrave apaiser les tensions
36 La composition du nouveau gouvernement laisse preacutesager peu de changements
Les espoirs des partisans du libeacuteralisme eacuteconomique selon lesquels les reacuteformes pourraient ecirctre
dirigeacutees par Alexeiuml Koudrine en tant que ministre ou premier ministre ont eacuteteacute deacuteccedilus en effet il a eacuteteacute
nommeacute preacutesident de la Chambre des comptes poste gracircce auquel il souhaite lutter contre la
corruption167 mais depuis lequel il nrsquoaura que peu de poids sur lrsquoeacutelaboration des politiques
eacuteconomiques Les reacuteformateurs peuvent au moins se consoler du fait que le proteacutegeacute de M Koudrine
Anton Silouanov conserve non seulement le ministegravere des finances mais a eacutegalement eacuteteacute promu
premier vice-premier ministre en outre Maxime Orechkine eacutegalement consideacutereacute comme un libeacuteral
eacuteconomique168 conserve son poste de ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Lrsquoeacutequipe chargeacutee de
la politique eacuteconomique du gouvernement preacuteceacutedent de Medvedev srsquoest reacuteveacuteleacutee relativement
compeacutetente en maintenant un controcircle strict des finances publiques et en dirigeant le pays vers la
sortie de la reacutecession tout en faisant face agrave des conditions externes tregraves deacutefavorables Toutefois peu
de choses ont eacuteteacute faites afin de stimuler la croissance eacuteconomique et avec une eacutequipe quasiment
identique aux commandes il semble peu probable que les six prochaines anneacutees apporteront des
changements majeurs
37 La volonteacute politique de proceacuteder agrave des reacuteformes difficiles pourrait faire deacutefaut
Les problegravemes eacuteconomiques nrsquoont jamais affecteacute la cocircte de populariteacute de Vladimir Poutine resteacutee
supeacuterieure agrave 80 tout au long de la reacutecession eacuteconomique de 2015-2016 Agrave preacutesent avec le retour
de la croissance eacuteconomique (mecircme lente) lrsquoaugmentation des prix du peacutetrole et le budget feacutedeacuteral
de nouveau en exceacutedent rien ne le pousse veacuteritablement agrave engager des reacuteformes En effet des
reacuteformes neacutecessaires mais douloureuses risquent fort drsquoecirctre mal accueillies En juillet 2018 la
proposition du gouvernement concernant le relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraite a fait sortir
des milliers de manifestants dans les rues et a fait chuter de faccedilon spectaculaire la cote de populariteacute
de Vladimir Poutine169 Une enquecircte170 drsquoaoucirct 2017 semble indiquer que bien que la plupart des
Russes soient en principe favorables aux changements les reacuteformes eacuteconomiques figurent en bas de
la liste de leurs prioriteacutes et seule une minoriteacute serait disposeacutee agrave faire des sacrifices personnels dans
lrsquointeacuterecirct drsquoune eacuteconomie plus forte
Ainsi lrsquoincapaciteacute agrave relancer lrsquoeacuteconomie ne mettrait pas en peacuteril la survie du reacutegime de
Vladimir Poutine Toutefois les reacutepercussions agrave long terme pourraient ecirctre graves et M Poutine lui-
mecircme semble bien conscient des dangers Crsquoest peut-ecirctre avec agrave lrsquoesprit le rocircle que la stagnation a
joueacute dans la chute de lrsquoUnion sovieacutetique171 que dans son discours de mars il a mis en garde contre
167 laquoRussiarsquos Kudrin May Get Top Audit Chamber Postraquo RFERL 14 mai 2018
168 laquoUn heacuteraut du changement Que signifie la nomination drsquoOrechkine en tant que ministre du deacuteveloppement eacuteconomique pour lrsquoeacuteconomie de la Russieraquo (en russe) lentaru 2 deacutecembre 2016
169 laquoRussia pension Protests over retirement age hikesraquo BBC News 1er juillet 2018
170 Kolesnikov A Volkov D laquoThe Perils of Change Russiansrsquo Mixed Attitudes Toward Reformraquo Carnegie Moscow Center 6 feacutevrier 2018
171 laquoThe mood of Russia Time to shove offraquo The Economist 10 septembre 2011
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
29
cette stagnation la deacutecrivant comme laquoune grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie
de lrsquoorganisme et le deacutetruit progressivement de lrsquointeacuterieurraquo Il craint que si la Russie ne parvient pas
agrave suivre le rythme des progregraves mondiaux la seacutecuriteacute et la souveraineteacute du pays finissent par ecirctre
compromises Il est vrai qursquoavec un taux de croissance eacuteconomique nettement infeacuterieur agrave la moyenne
mondiale la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie mondiale deacutejagrave en dessous de 2 se reacuteduira
progressivement ternissant les recircves de pouvoir du pays Toutefois rien nrsquoindique aucune certitude
que si Vladimir Poutine comprend cette menace sa strateacutegie se traduira en reacuteformes eacuteconomiques
Il cherchera plus probablement agrave compenser la faiblesse eacuteconomique de la Russie en poursuivant
une politique eacutetrangegravere fondeacutee sur la confrontation avec les pays occidentaux
La preacutesente publication deacutecrit lrsquoeacutetat actuel de lrsquoeacuteconomie russe qui a reacutecemment subi divers chocs externes dont un effondrement des prix du peacutetrole et des sanctions imposeacutees par les pays occidentaux Toutefois elle fait valoir que la faible performance eacuteconomique est davantage due agrave des problegravemes internes agrave long terme comme une absence de marcheacutes concurrentiels un faible niveau drsquoinvestissement une innovation inexistante et une deacutependance excessive envers les ressources naturelles Enfin lrsquoeacutetude examine les promesses de reacuteformes eacuteconomiques preacutesenteacutees par le preacutesident Poutine afin de reacutesoudre ces problegravemes et eacutevalue la probabiliteacute drsquoun changement majeur
Publication du Service de recherche pour les deacuteputeacutes EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
Ce document a eacuteteacute preacutepareacute agrave lattention des Membres et du personnel du Parlement europeacuteen comme documentation de reacutefeacuterence pour les aider dans leur travail parlementaire Le contenu du document est de la seule responsabiliteacute de lauteur et les avis qui y sont exprimeacutes ne reflegravetent pas
neacutecessairement la position officielle du Parlement
PE 625138 | ISBN 978-92-846-3651-8 | doi102861302557 | QA-02-18-947-FR-N
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EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
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sanctions que laquopersonne nrsquoa jamais reacuteussi agrave freiner la Russieraquo les deacuteclarations qursquoil a eacutemises depuis
nrsquoindiquent pas qursquoil envisage de prendre des initiatives visant agrave apaiser les tensions
36 La composition du nouveau gouvernement laisse preacutesager peu de changements
Les espoirs des partisans du libeacuteralisme eacuteconomique selon lesquels les reacuteformes pourraient ecirctre
dirigeacutees par Alexeiuml Koudrine en tant que ministre ou premier ministre ont eacuteteacute deacuteccedilus en effet il a eacuteteacute
nommeacute preacutesident de la Chambre des comptes poste gracircce auquel il souhaite lutter contre la
corruption167 mais depuis lequel il nrsquoaura que peu de poids sur lrsquoeacutelaboration des politiques
eacuteconomiques Les reacuteformateurs peuvent au moins se consoler du fait que le proteacutegeacute de M Koudrine
Anton Silouanov conserve non seulement le ministegravere des finances mais a eacutegalement eacuteteacute promu
premier vice-premier ministre en outre Maxime Orechkine eacutegalement consideacutereacute comme un libeacuteral
eacuteconomique168 conserve son poste de ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Lrsquoeacutequipe chargeacutee de
la politique eacuteconomique du gouvernement preacuteceacutedent de Medvedev srsquoest reacuteveacuteleacutee relativement
compeacutetente en maintenant un controcircle strict des finances publiques et en dirigeant le pays vers la
sortie de la reacutecession tout en faisant face agrave des conditions externes tregraves deacutefavorables Toutefois peu
de choses ont eacuteteacute faites afin de stimuler la croissance eacuteconomique et avec une eacutequipe quasiment
identique aux commandes il semble peu probable que les six prochaines anneacutees apporteront des
changements majeurs
37 La volonteacute politique de proceacuteder agrave des reacuteformes difficiles pourrait faire deacutefaut
Les problegravemes eacuteconomiques nrsquoont jamais affecteacute la cocircte de populariteacute de Vladimir Poutine resteacutee
supeacuterieure agrave 80 tout au long de la reacutecession eacuteconomique de 2015-2016 Agrave preacutesent avec le retour
de la croissance eacuteconomique (mecircme lente) lrsquoaugmentation des prix du peacutetrole et le budget feacutedeacuteral
de nouveau en exceacutedent rien ne le pousse veacuteritablement agrave engager des reacuteformes En effet des
reacuteformes neacutecessaires mais douloureuses risquent fort drsquoecirctre mal accueillies En juillet 2018 la
proposition du gouvernement concernant le relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraite a fait sortir
des milliers de manifestants dans les rues et a fait chuter de faccedilon spectaculaire la cote de populariteacute
de Vladimir Poutine169 Une enquecircte170 drsquoaoucirct 2017 semble indiquer que bien que la plupart des
Russes soient en principe favorables aux changements les reacuteformes eacuteconomiques figurent en bas de
la liste de leurs prioriteacutes et seule une minoriteacute serait disposeacutee agrave faire des sacrifices personnels dans
lrsquointeacuterecirct drsquoune eacuteconomie plus forte
Ainsi lrsquoincapaciteacute agrave relancer lrsquoeacuteconomie ne mettrait pas en peacuteril la survie du reacutegime de
Vladimir Poutine Toutefois les reacutepercussions agrave long terme pourraient ecirctre graves et M Poutine lui-
mecircme semble bien conscient des dangers Crsquoest peut-ecirctre avec agrave lrsquoesprit le rocircle que la stagnation a
joueacute dans la chute de lrsquoUnion sovieacutetique171 que dans son discours de mars il a mis en garde contre
167 laquoRussiarsquos Kudrin May Get Top Audit Chamber Postraquo RFERL 14 mai 2018
168 laquoUn heacuteraut du changement Que signifie la nomination drsquoOrechkine en tant que ministre du deacuteveloppement eacuteconomique pour lrsquoeacuteconomie de la Russieraquo (en russe) lentaru 2 deacutecembre 2016
169 laquoRussia pension Protests over retirement age hikesraquo BBC News 1er juillet 2018
170 Kolesnikov A Volkov D laquoThe Perils of Change Russiansrsquo Mixed Attitudes Toward Reformraquo Carnegie Moscow Center 6 feacutevrier 2018
171 laquoThe mood of Russia Time to shove offraquo The Economist 10 septembre 2011
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
29
cette stagnation la deacutecrivant comme laquoune grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie
de lrsquoorganisme et le deacutetruit progressivement de lrsquointeacuterieurraquo Il craint que si la Russie ne parvient pas
agrave suivre le rythme des progregraves mondiaux la seacutecuriteacute et la souveraineteacute du pays finissent par ecirctre
compromises Il est vrai qursquoavec un taux de croissance eacuteconomique nettement infeacuterieur agrave la moyenne
mondiale la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie mondiale deacutejagrave en dessous de 2 se reacuteduira
progressivement ternissant les recircves de pouvoir du pays Toutefois rien nrsquoindique aucune certitude
que si Vladimir Poutine comprend cette menace sa strateacutegie se traduira en reacuteformes eacuteconomiques
Il cherchera plus probablement agrave compenser la faiblesse eacuteconomique de la Russie en poursuivant
une politique eacutetrangegravere fondeacutee sur la confrontation avec les pays occidentaux
La preacutesente publication deacutecrit lrsquoeacutetat actuel de lrsquoeacuteconomie russe qui a reacutecemment subi divers chocs externes dont un effondrement des prix du peacutetrole et des sanctions imposeacutees par les pays occidentaux Toutefois elle fait valoir que la faible performance eacuteconomique est davantage due agrave des problegravemes internes agrave long terme comme une absence de marcheacutes concurrentiels un faible niveau drsquoinvestissement une innovation inexistante et une deacutependance excessive envers les ressources naturelles Enfin lrsquoeacutetude examine les promesses de reacuteformes eacuteconomiques preacutesenteacutees par le preacutesident Poutine afin de reacutesoudre ces problegravemes et eacutevalue la probabiliteacute drsquoun changement majeur
Publication du Service de recherche pour les deacuteputeacutes EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen
Ce document a eacuteteacute preacutepareacute agrave lattention des Membres et du personnel du Parlement europeacuteen comme documentation de reacutefeacuterence pour les aider dans leur travail parlementaire Le contenu du document est de la seule responsabiliteacute de lauteur et les avis qui y sont exprimeacutes ne reflegravetent pas
neacutecessairement la position officielle du Parlement
PE 625138 | ISBN 978-92-846-3651-8 | doi102861302557 | QA-02-18-947-FR-N
QA
-02
-18
-94
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-N
Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie
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cette stagnation la deacutecrivant comme laquoune grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie
de lrsquoorganisme et le deacutetruit progressivement de lrsquointeacuterieurraquo Il craint que si la Russie ne parvient pas
agrave suivre le rythme des progregraves mondiaux la seacutecuriteacute et la souveraineteacute du pays finissent par ecirctre
compromises Il est vrai qursquoavec un taux de croissance eacuteconomique nettement infeacuterieur agrave la moyenne
mondiale la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie mondiale deacutejagrave en dessous de 2 se reacuteduira
progressivement ternissant les recircves de pouvoir du pays Toutefois rien nrsquoindique aucune certitude
que si Vladimir Poutine comprend cette menace sa strateacutegie se traduira en reacuteformes eacuteconomiques
Il cherchera plus probablement agrave compenser la faiblesse eacuteconomique de la Russie en poursuivant
une politique eacutetrangegravere fondeacutee sur la confrontation avec les pays occidentaux
La preacutesente publication deacutecrit lrsquoeacutetat actuel de lrsquoeacuteconomie russe qui a reacutecemment subi divers chocs externes dont un effondrement des prix du peacutetrole et des sanctions imposeacutees par les pays occidentaux Toutefois elle fait valoir que la faible performance eacuteconomique est davantage due agrave des problegravemes internes agrave long terme comme une absence de marcheacutes concurrentiels un faible niveau drsquoinvestissement une innovation inexistante et une deacutependance excessive envers les ressources naturelles Enfin lrsquoeacutetude examine les promesses de reacuteformes eacuteconomiques preacutesenteacutees par le preacutesident Poutine afin de reacutesoudre ces problegravemes et eacutevalue la probabiliteacute drsquoun changement majeur
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Ce document a eacuteteacute preacutepareacute agrave lattention des Membres et du personnel du Parlement europeacuteen comme documentation de reacutefeacuterence pour les aider dans leur travail parlementaire Le contenu du document est de la seule responsabiliteacute de lauteur et les avis qui y sont exprimeacutes ne reflegravetent pas
neacutecessairement la position officielle du Parlement
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La preacutesente publication deacutecrit lrsquoeacutetat actuel de lrsquoeacuteconomie russe qui a reacutecemment subi divers chocs externes dont un effondrement des prix du peacutetrole et des sanctions imposeacutees par les pays occidentaux Toutefois elle fait valoir que la faible performance eacuteconomique est davantage due agrave des problegravemes internes agrave long terme comme une absence de marcheacutes concurrentiels un faible niveau drsquoinvestissement une innovation inexistante et une deacutependance excessive envers les ressources naturelles Enfin lrsquoeacutetude examine les promesses de reacuteformes eacuteconomiques preacutesenteacutees par le preacutesident Poutine afin de reacutesoudre ces problegravemes et eacutevalue la probabiliteacute drsquoun changement majeur
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Ce document a eacuteteacute preacutepareacute agrave lattention des Membres et du personnel du Parlement europeacuteen comme documentation de reacutefeacuterence pour les aider dans leur travail parlementaire Le contenu du document est de la seule responsabiliteacute de lauteur et les avis qui y sont exprimeacutes ne reflegravetent pas
neacutecessairement la position officielle du Parlement
PE 625138 | ISBN 978-92-846-3651-8 | doi102861302557 | QA-02-18-947-FR-N
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