Gouvernance territoriale et communautés apprenantes : les interactions entre
chercheurs et acteurs, l’exemple du projet québécois « La contrée en montagne »
Patrice LeBlancUniversité du Québec en Abitibi-Témiscamingue
1er conférence intercontinentale en intelligence territorialeGatineau, 14 octobre 2011
Objectif de la présentation
• Atelier porte sur l’appui à la décision locale• Préciser le rôle possible d’un chercheur
universitaire dans une démarche de prise en charge collective
• À travers l’analyse d’une démarche d’accompagnement d’un projet novateur en milieu rural de gouvernance territoriale partagée
Plan de la présentation
• 1. Le territoire et son projet
• 2. L’accompagnement du chercheur
• 3. Que retenir pour l’ingénierie territoriale
1. Le projet La contrée en montagne dans bellechasse
• 4 petites municipalités rurales (3 ont moins de 1000 habitants)
• Indice de dévitalisation élevé• Plusieurs initiatives prises dans
chacune des municipalités tardent à donner des résultats
• Volonté à faire autrement: Pourquoi ne pas travailler ensemble
La Contrée en montagne dans
Bellechasse
Le projet gouvernance partagée
• Impulsé par l’agent de développement rural, accompagné d’une organisatrice communautaire, d’une représentante de la CRÉ et d’une personne du MAMROT, un projet de gouvernance territoriale partagée prend forme.
• Création en août 2009 d’un comité de gouvernance composé d’un élu et d’un bénévole de chacun des villages
• Stimulation de départ: subvention pour réaliser une mission d’études en France
Le projet gouvernance partagée
• 4 phases– 1) Planification et organisation
• Développement d’une vision commune (se connaître, se reconnaître)
• Préparation d’une mission en France• Sensibilisation à l’idée d’intercommunalité
– 2) Mission d’études en France• Analyse d’intercommunalité dans 3 régions
françaises
Le projet gouvernance partagée• 4 phases (suite)
– 3) Expérimentation de la gouvernance partagée• Rencontre régulières du comité de gouvernance• Plus de coopération• Harmonisation des plans locaux de développement• Réflexion sur une structure de gouvernance
– 4) Réalisation de projets• Projet de territoire (en développement)• Réalisation d’actions: Politique familiale commune; Loisir rural; Rendez-
vous des économie rurales; et.
• En continue– Communication: site web; journaux locaux– Évaluation participative
2. L’accompagnement du chercheur
L’accompagnement du chercheur
• Dès le départ, volonté de d’évaluation et de transférabilité du projet
• Demande au chercheur d’organiser un Jeu de territoire– Volonté de participation citoyenne
• Demande aussi d’évaluation– Proposition d’évaluation participative
Jeu de territoire• Jeu élaboré par
chercheurs ENGREF (France)
• Vise à développer une vision partagée d’un territoire
• 3 étapes: 1) Dessiner structures et dynamiques du territoire; 2) Élaboration de scénarios; 3) Déterminer des actions à poser
Évaluation participative
• Processus d’évaluation réalisé par les acteurs avec l’accompagnement du chercheur
• Processus en continue. Pas seulement à la fin du projet
Les 5 questions de l’évaluation
Élaboration d’un cadre logique
• Que voulons-nous faire?– 1) Identification des « objectifs » du projet– 2) Mise en forme par le chercheur
• Comment savoir que nous faisons ce que nous voulons faire?– Identification d’indicateurs– Ajout dans le cadre logique
• Retour périodique sur le cadre logique
Faire connaître notre contrée – Communication/promotionFaire connaître notre contrée – Communication/promotion
Solidariser les conseils
municipaux
Gouvernance territoriale
partagée de montagne
Gouvernance territoriale
partagée de montagne
Développement de nos 4 municipalités en COMMUNALITÉ
Développement de nos 4 municipalités en COMMUNALITÉ
Réaliser des projets communs
Réaliser des projets communs
Faire disparaître l’esprit de clocherFaire disparaître
l’esprit de clocher
Faire ensembleFaire ensemble
Mobilisation citoyenne
Mobilisation citoyenne Mobiliser à
l’intérieur des
municipalité
Augmenter la participation des citoyens dans le développement de leur milieu
Intercommunalité exportable et adaptable au
Québec? Expérimentation/
transfert
Intercommunalité exportable et adaptable au
Québec? Expérimentation/
transfert
Cadre logique du projet La contrée en montagnes dans BellechasseCadre logique du projet La contrée en montagnes dans Bellechasse
Se donner des services de
QUALITÉ
Se donner des services de
QUALITÉ
Occupation de façon dynamique notre
territoire
Occupation de façon dynamique notre
territoire
Renverser la tendance à la dévitalisation
Renverser la tendance à la dévitalisation
Voir des villages avec
des projets qui se réalisent, qui
attirent
Voir des villages avec
des projets qui se réalisent, qui
attirent
Réaliser une diversification
sociale et économique
Réaliser une diversification
sociale et économiqueAccroître notre
populationAccroître notre
population
Attirer de nouveaux résidents
Attirer de nouveaux résidents
Améliorer le milieu de vie dans chacune
des municipalités
Améliorer le milieu de vie dans chacune
des municipalités
Développement d’une vision
commune de la mission d’études
Développement d’une vision
commune du territoire
Analyse d’un modèle de
gouvernance partagée (France)
TransfertTransfert
Se connaître, se reconnaître
Solidariser les 4 villages face à leur
avenir
Modèle de gouvernanceModèle de
gouvernance
Projets vécus en France
Projets vécus en France
ProcessusProcessus
Embûches, coté
humain
Embûches, coté
humain
Répondre à nos
questions spécifiques
Répondre à nos
questions spécifiques
Impliquer toutes les générations
Mission d’étude sur la gouvernance
partagée (France)
Étudier ?Étudier ?
Temps de partage
Temps de partage
Journée de synthèse
Journée de synthèse
Outils d’observation
Outils d’observation
Analyse continueAnalyse continue
Renouvellement du leadership et du
bénévolat
Appui / adhésion / implication de la
population
Appui / adhésion / implication de la
population
Plan d’actionPlan d’action
Penser, inviter les autres (avoir le
reflexe)
Penser, inviter les autres (avoir le
reflexe)
Plan commun de développementPlan commun de développement
Structure de gouvernanceStructure de gouvernance
Mettre en commun nos
ressources
Mettre en commun nos
ressources
Formation d’un comité de
gouvernance
Appropriation du pouvoir d’agir
Appropriation du pouvoir d’agir
IndividuIndividu
GroupeGroupe
CommunautéCommunauté
Évaluation continue
• Évaluation de la mission en France– Identification d’indicateurs de réussite– Élaboration d’outils de collecte de données– Prise de notes et vérification des objectifs
pendant la mission– Retour avec le comité d’évaluation
• Évaluation avec le Comité de gouvernance– Nouveau Jeu de territoire– Retour sur le modèle logique
3. Que retenir pour l’ingénierie territoriale?
Éléments d’analyse• Le chercheur favorise:
– La réflexion– La précision des idées– L’établissement de liens entre les idées, donne de la cohérence– Le regard extérieur (effet miroir)– La prise de distance par les acteurs
• Pour les acteurs– Meilleure connaissance du territoire– Meilleure compréhension de la démarche. Clarification des
objectifs poursuivis– Réflexe d’évaluation. Appropriation d’une démarche?
Éléments d’analyse
• Démarche d’évaluation participative comme appui aux décisions locales
• En présence d’une communauté apprenante– Apprentissages collectifs – Nouveaux savoirs, Nouvelles compétences
• Processus d’auto-construction assistée de connaissances– Défi pour le chercheur: Généralisation
Merci pour votre attention
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