Le PAM et la Belgique
Regard sur 2014 - 2015
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Avant-propos Le Programme alimentaire mondial des Nations
Unies (PAM) est la plus grande agence humanitaire
qui lutte contre la faim dans le monde. En 2014 et
2015, le PAM a apporté une assistance alimentaire
à quelques 80 millions de personnes dans près de
80 pays. En tant qu’agence de première ligne des
Nations Unies luttant contre la faim dans le
monde, le PAM est parmi les premiers à répondre
aux crises et à intervenir dans les pays en voie de
développement, où la prévention de la faim fait
parti des priorités. Le PAM dépend entièrement de
contributions volontaires pour le financement de
ses projets humanitaires et de développement. De
généreux gouvernements, tels que celui de la
Belgique (et de la Flandre), sont la principale
source de financement du PAM.
De 2014 à 2015, le Gouvernement de la Belgique a
donné plus de 34 millions d’euros aux projets du
PAM. Ces fonds ont permis au PAM, en 2015,
d’offrir une assistance vitale à ses bénéficiaires
dans sept pays. La Belgique soutient les
programmes du PAM ayant un caractère innovatif
et un impact important, tels que le Service aérien
humanitaire des Nations Unies (UNHAS). UNHAS
aide le PAM et la communauté humanitaire à
atteindre des lieux isolés et difficiles d’accès, ainsi
qu’à fournir un service de transport d’assistance
alimentaire sûr et rapide. La Belgique est aussi un
partenaire clé du programme « Achats au service
du progrès (P4P) » en République Démocratique
du Congo et au Malawi. Le P4P aide les
communautés locales à améliorer le
développement de l’agriculture et des marchés,
afin de transformer la vie des agriculteurs et les
économies locales. La Belgique contribue à hauteur
d’1 million d’euros à un projet innovant appelé
mVAM: ‘analyse et cartographie mobile de la
vulnérabilité’. La Belgique finance 1/5 du budget
total.
Le PAM bénéficie également du Fonds belge pour la
sécurité alimentaire et la nutrition (BFFS), une
initiative du gouvernement belge en réponse à la
famine et à la sécheresse en Afrique sub-
saharienne. A travers cette initiative, la Belgique a
aidé les communautés vulnérables à renforcer leur
résilience et les ménages souffrant d’insécurité
alimentaire à surmonter les sécheresses en 2014.
La faim est le problème global le plus facile à
éliminer et, avec des donateurs dévoués tels que
le Gouvernement de la Belgique, nous pouvons
atteindre, ensemble, un monde « Faim Zéro ».
Krystyna Bednarska,
Directrice du Bureau du PAM pour l’UE et la
Belgique
“La Belgique contribue à hauteur
d’€1 million à un projet innovant
appelé mVAM: ‘analyse et
cartographie mobile de la
vulnérabilité.”
Directrice exécutive du PAM, Ertharin Cousin
rencontre Patrick Vercauteren Drubbel, Ambassadeur
et Représentant permanent de la Belgique en
Décembre 2015. WFP/Rein Skullerud
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Financement des urgences en 2014-2015
En 2014 et 2015, le PAM a répondu à huit
urgences de niveau 3, dont le conflit en cours en
Syrie et l’épidémie d’Ebola en Afrique occidentale.
Le Gouvernement de la Belgique a donné 13,5
millions d’euros au Compte d’intervention
immédiate du PAM (IRA) entre 2014 et 2015, une
contribution précieuse permettant au PAM de
fournir une assistance vitale immédiate lors de
catastrophes et crises.
Plus précisément, le Gouvernement de la Belgique
a aidé le PAM à répondre à l’épidémie d’Ebola,
l’une des plus grandes crises sanitaires mondiales
de l’histoire récente, à travers des contributions
d’urgence. Ebola a sévèrement affecté des dizaines
de milliers de personnes en Guinée, en Sierra
Leone et au Libéria.
Le PAM a été en première ligne dès le début de
l’épidémie, en 2014, fournissant de la nourriture
aux victimes et à leurs familles, ainsi qu’un soutien
aérien et logistique au secteur humanitaire, à
travers UNHAS. Grâce aux dons généreux de la
Belgique ainsi que d’autres donateurs, le PAM a été
capable d’atteindre et de soutenir les
communautés vulnérables et de prévenir la
propagation de cette maladie dévastatrice en
Afrique occidentale.
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De la Belgique au Bénin: La vie en
tant que Jeune Expert Associé au PAM Depuis plus de 50 ans, la Belgique participe à un
programme dans le cadre du système de l’ONU,
offrant aux jeunes professionnels l’opportunité
d’acquérir de l’expérience dans le secteur de l’aide
au développement international. Les Jeunes
Experts Associés (JEA) de Belgique travaillant pour
le PAM, occupent des postes dans les pays
partenaires de la Belgique et se concentrent sur
des domaines prioritaires, tels que la sécurité
alimentaire et la nutrition.
Suite à une expérience professionnelle au Sénégal,
avec la Coopération Technique Belge, Antoine
Hauzeur souhaitait continuer à travailler dans le
secteur du développement. Il travaille
actuellement comme JEA pour le PAM au Bénin.
Afin de mieux comprendre la contribution clé du
PAM dans l’amélioration de la sécurité alimentaire,
nutritionnelle et des moyens de subsistance dans
les pays partenaires de la Belgique, Antoine a
répondu à trois questions liées à son travail en
tant que JEA.
Quelles sont vos responsabilités en tant que
JEA au sein du PAM ?
Le Bureau Pays du Bénin est relativement petit par
rapport à d’autres opérations, ce qui m’a donné la
possibilité d’occuper plusieurs casquettes. Je suis
avant tout chargé de Programme, travaillant pour
le renforcement de la résilience des populations
vulnérables, auxquelles le PAM distribue des vivres
et/ou du cash contre le travail de leurs propres
terres.
Pouvez-vous nous parler d’une expérience,
au sein du PAM, qui a été particulièrement
intéressante pour vous?
Une expérience qui m’a semblé
particulièrement enrichissante,
c’est d’avoir contribué,
de manière significative, à l’élaboration du
Programme Pays 2015-2018 qui a été adopté par
le Conseil d’Administration en mai 2015. Cela m’a
permis de renforcer mes compétences en matière
de planification, de budgétisation mais aussi de
collaborer étroitement avec la contrepartie
nationale, sur le renforcement des capacités
locales et le transfert de connaissances entre les
populations locales et le PAM.
Pourquoi le soutien belge au PAM et aux
postes de JEA est-il si important?
Je crois que le PAM est une des agences des
Nations Unies qui arrive à des résultats les plus
tangibles. En effet, grâce à ses capacités
logistiques, le PAM est capable d’atteindre les
communautés les plus reculées, rapidement. Par
ailleurs, l’agence évolue constamment en mettant
en place de nouveaux outils, notamment
l’utilisation de transferts monétaires, qui, quand
les marchés sont suffisamment achalandés,
permettent également de booster l’économie
locale. Le Programme JEA permet, quant à lui, de
donner l’opportunité à des jeunes de se former au
sein du Système des Nations Unies, qui est un
environnement de travail très stimulant et très
enrichissant, et éventuellement d’y faire carrière.
Cela assure également une certaine
représentativité et visibilité pour la Belgique au
sein des institutions et sur la scène internationale.
“Je crois que le PAM est une des
agences des Nations Unies qui
arrive à des résultats les plus
tangibles.”
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Les Achats au service du progrès (P4P), ciblent les
petits exploitants agricoles. Le programme pilote a
été mis en œuvre entre 2008 et 2013 et a fait le
sujet d’une évaluation indépendante et externe en
2014. Cette évaluation a révélé que le soutien aux
petits exploitants agricoles constitue un élément
crucial pour atteindre un monde « Faim Zéro ».
Durant la phase pilote, le PAM a acheté
l’équivalent de 136 millions d’euros en nourriture
directement à de petits exploitants agricoles, ce
qui représente une remarquable réussite pour ces
agriculteurs, qui n’avaient jamais vendu leur
nourriture sur des marchés globaux auparavant.
Le soutien du Gouvernement belge
Le Gouvernement de la Belgique a donné plus de
3,4 millions d’euros pour soutenir le programme «
Achats au service du progrès » en République
Démocratique du Congo (RDC) et au Malawi. Grâce
à ces contributions généreuses, le P4P en RDC a
permis de réhabiliter et d’étendre les
infrastructures de transport pour connecter les
agriculteurs aux commerçants et aux marchés
durables, facilitant également l’accès des
agriculteurs aux semences et aux outils.
Au Malawi, le P4P forme les petits exploitants
agricoles et les connecte avec le « Agricultural
Commodity Exchange for Africa », permettant aux
organisations d’agriculteurs d’utiliser cette bourse
publique de matières premières, accessible en
ligne, comme plate-forme de commercialisation.
Autonomisation des femmes
Dans les pays en voie de développement, les
femmes en milieu rural sont souvent peu
alphabétisées, ce qui rend leur accès à des
activités de formation difficile, entravant ainsi à la
possibilité, pour ces dernières, d’améliorer leurs
moyens de subsistance. Le P4P met l’accent sur le
soutien aux agricultrices, en leur fournissant des
activités de formation, telles que des formations
d’alphabétisation de base. Près de 2000 femmes
en RDC ont reçu une formation d’alphabétisation
en swahili et en lingala.
Le soutien continu du Gouvernement de la
Belgique au programme P4P du PAM et de ses
partenaires, dont l’Organisation des Nations Unies
pour l’alimentation et l’agriculture (FAO), est vital
pour soutenir le développement des moyens de
subsistance des petits exploitants agricoles à
travers le monde, permettant une augmentation
durable de la production alimentaire et des
revenus, essentielle pour bâtir la résilience et la
sécurité alimentaire.
Achats au service du progrès (P4P)
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Les images ci-dessus sont prises d’un projet P4P au Kabalo, en République Démocratique du Congo
(RDC), où plus de 12.000 familles reçoivent l'assistance du PAM. Le projet, cofinancé par le gouverne-
ment belge, comprend la construction d'un marché, l'achat de matériel agricole et le développement
de petites entreprises, y compris d’un magasin et d’une fabrique de savon gérée par les femmes, ainsi
que d'autres initiatives sociales.
Annelies de Backer, ministre-conseiller pour la coopération au développement à Kinshasa, (à gauche),
a visité le projet en novembre 2015. Les femmes vendent leurs marchandises sur le marché local, (à
droite).
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Voorwoord
Het Wereldvoedselprogramma van de Verenigde
Naties (WFP) is ‘s werelds grootse humanitaire
organisatie, die zich inzet tegen honger
wereldwijd. Zowel in 2014 als in 2015 heeft WFP in
80 landen aan 80 miljoen mensen voedselhulp
gegeven. WFP is de meest toonaangevende
organisatie die zich inzet voor een wereld zonder
honger en is vaak als eerste ter plaatste in tijden
van crisis. Daarnaast werkt WFP in
ontwikkelingslanden aan het voorkomen van
rampen. De organisatie is volledig afhankelijk van
vrijwillige bijdrages. Vrijgevige donoren, zoals de
Belgische (en Vlaamse) overheid zijn de
belangrijkste bron van inkomsten voor WFP.
Van 2014 tot 2015 heeft België meer dan 34
miljoen euro gedoneerd aan WFP. Hiermee kon
WFP hulpbehoevende populaties met
levensreddende hulp voorzien, in 2015 in 7
verschillende landen. België steunt innovatieve en
impactvolle projecten, waaronder UNHAS (United
Nations Humanitarian Air Services). Hierdoor zijn
moeilijk beschikbare gebieden bereikbaar voor
zowel hulpgoederen als personeel vanuit de gehele
humanitaire sector. Daarnaast is België ook een
belangrijke partner voor Purchase for Progress
(P4P) programma’s in bijvoorbeeld DR Congo en
Malawi. P4P zorgt ervoor dat boeren in
ontwikkelingslanden hun productiecapaciteit
kunnen vergroten en toegang krijgen tot de
regionale handelsmarkt, wat resulteert in
verbeteringen in de levensstandaard van deze
boeren en voor de gehele lokale gemeenschap.
Bovenal draagt België met 1 miljoen euro bij aan
het innovatieve mVAM : Mobile Vulnerability
Analysis and Mapping en fininciert hiermee 1/5
deel van het totale budget.
WFP heeft tevens steun ontvangen vanuit het
Belgisch Fonds voor Voedselzekerheid (BFVZ), een
initiatief van de Belgische overheid in antwoord op
de droogte en hongersnood in Afrika ten zuiden
van de Sahara. In 2014 hielp België door dit
initiatief voedselonzekere families in Tanzania de
droge periode te overleven en daarnaast hun
fysieke weerstand te versterken.
Honger is ‘s werelds meest oplosbaar problem. Met
steun van toegwijde donoren zoals België kunnen
we een wereld zonder honger een realiteit maken.
Krystyna Bednarska,
Directrice van het liaison kantoor van WFP in
Brussel - voor de EU en België
“Bovenal draagt België met €1
miljoen bij aan het innovatieve
mVAM: Mobile Vulnerability
Analysis and Mapping.”
WFP Executive Director, Ertharin Cousin ontmoet Z.E. Patrick
Vercauteren Drubbel, Ambassadeur en Permanente Vertegen-
woordiger van België, in december 2015. WFP/Rein Skullerud
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Noodhulp in 2014-2015
In 2014 and 2015 heeft WFP in acht verschillende
Level-3 crisissen WFP gesteund met financiering,
waaronder in Syrië and tijdens het uitbreken van
de Ebola-crisis in West-Afrika.
De Belgische overheid heeft in 2014 en 2015 een
totaal van 13.5 miljoen euro gedoneerd aan WFP’s
Immediate Response Account (IRA), wat WFP in
staat stelde om onmiddellijke levensreddende
steun te bieden in ’s werelds rampgebieden.
In het bijzonder heeft de Belgische overheid WFP
zeer geholpen gedurende het uitbreken van Ebola,
een van de grootste internationale gezondheids-
crisissen aller tijden.
Ebola heeft duizenden mensen en gehele
gemeenschappen getroffen in Guinea, Sierra-
Leone and Liberia.
WFP was ter plekke toen de besmettelijke ziekte
uitbrak in West-Afrika en heeft voedsel verschaft
aan zowel patiënten en ebola-overlevers.
Daarnaast was WFP verantwoordelijk voor
logistieke ondersteuning, mede door middel van
UNHAS, voor de gehele humanitaire sector.
Vanwege de gulle steun van België en andere
donoren was WFP in staat om de meest kwetsbare
bevolkingsgroepen te ondersteunen in het gevecht
tegen deze ziekte.
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Van België naar Benin: het inkijk in
het leven van een WFP JPO
Voor meer dan 50 jaar lang heeft België
geparticipeerd in een VN-wijd programma dat
young professionals de mogelijkheid bidet om
ervaring op te doen in internationale
ontwikkelingshulp. Belgische Junior Professional
Officers (JPOs), werkend voor WFP, worden
geplaatst in één van de partnerlanden van België
en krijgen de verantwoordelijkheid om vanuit hun
rol een bijdrage te leveren aan de
voedselveiligheid van het land.
Na werkervaring opgedaan te hebben in Senegal
voor het Belgisch Ontwikkelingsagentschap had
Antoine Hauzeur de behoefte om zich verder te
ontwikkelen in deze sector. Momenteel werkt hij
als Belgische JPO voor WFP in Benin (West-Afrika).
Om een beter beeld te schetsen van WFP’s werk in
Belgische partnerlanden, antwoordde Antoine drie
vragen over zijn werk als JPO.
Wat voor een soort werk doet u als JPO voor
WFP?
Het kantoor van WFP in Benin is relatief klein als je
deze vergelijkt met sommige andere WFP
operaties. Hierdoor is het voor mij mogelijk
geweest om diverse taken te kunnen vervullen. Ik
ben bovenal verantwoordelijk voor de Programma
afdeling, waar ik mij toeleg op het versterken van
de weerbaarheid van kwetsbare bevolkingsgroepen
door middel van cash/voucher projecten en Food
for Work (Voedsel voor Werk) programma’s.
Wat is tot nu toe je favoriete ervaring bij
WFP?
Één ervaring die ik zeer verrijkend vond was het
kunnen bijdragen bij het samenstellen van het
landspecifieke programma voor 2015-2018, wat in
werking is getreden in mei 2015. Mijn planning–
en budgeteringscompetenties zijn hierdoor
versterkt, alsmede het goed leren samenwerken
met nationale partners. Tijdens dit proces zijn
lokale capaciteiten versterkt en is tevens kennis
uitgewisseld tussen de lokale bevolking en WFP.
Waarom is Belgische steun aan WFP voor JPO
posities zo belangrijk?
Naar mijn mening is WFP één van de organisaties
van de Verenigde Naties die erin slaagt om de
meest tastbare resultaten te behalen. Dankzij de
logistieke capaciteiten van WFP is de organisatie in
staat om de meest afgelegen gemeenschappen
snel te bereiken. Daarnaast ontwikkelt WFP zich
steeds verder en implementeerd nieuwe manieren
om voedselhulp te verschaffen, zoals het geven
van contant geld. Deze modaliteit kan een boost
geven aan de lokale economie als de markten
voldoende aanbod hebben.
Het JPO programma geeft daarnaast jongeren de
mogelijkheid om zich te kunnen ontwikkelen
binnen de context van de Verenigde Naties. Deze
werkomgeving is zeer stimulerend en erg
verrijkend, wat potentieel in een carrière kan
uitmonden. Dit verzekerd natuurlijk tevens enige
vertegenwoordiging en zichtbaarheid van België in
deze organisaties en op het internationale podium.
“Naar mijn mening is WFP één
van de organisaties van de VN die
erin slaagt om de meest tastbare
resultaten te behalen.”
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Purchase for Progress (P4P)
Purchase for Progress (P4P) is gericht op
kleinschalige boeren in ontwikkelingslanden. Het
programma was getest gedurende 5 jaren, van
2008 - 2013, waarna een onafhankelijke en
externe evaluatie was verricht in 2014. Dit
onderzoek toonde aan dat steun aan kleinschalige
boerbedrijven een belangrijk onderdeel is voor het
creëren van een wereld zonder honger.
Tijdens de pilot-fase heeft WFP 136 miljoen euro
aan voedsel aangeschaft dat vergaard was door
lokale boeren. Dit is een zeer waardevol resultaat,
vooral voor deze boeren en hun cooperaties,
waarvan velen nog nooit hun waren op de officiële
markt hadden verkocht.
Steun van de Belgische overheid voor P4P
De Belgische overheid heeft meer dan €3.4 million
gedoneerd aan P4P projecten in DR Congo en
Malawi. Door deze donaties is bijvoorbeeld in
Congo lokale marktinfrastructuur verbeterd door
boeren en handelaren met elkaar te verbinden.
Daarnaast zijn boeren geholpen door deze toegang
te verschaffen tot zaden en gereedschap.
In Malawi zijn door P4P projecten boeren getraind
en in verbinding gebracht met de Agricultural
Commodity Exchange for Africa (ACE).
Hierdoor kunnen deze boeren hun waren op een
online marketingplatform verkopen.
Versterken van de positive van vrouwen
Vaak missen vrouwen op het platteland in
ontwikkelingslanden sommige vaardigheden,
waardoor het lastig is voor hun om te kunnen
profiteren van de door WFP georganiseerde
trainingsactiviteiten. Vandaar dat P4P zich in het
bijzonder richt tot vrouwlijke boeren door hen de
mogelijkheid te bieden zich te ontwikkelen en
nuttige vaardigheden bij te leren. Zo hebben bijna
2,000 vrouwen in Congo leren lezen en schrijven in
het Swahili en Lingala.
De voortdurende steun van België voor P4P aan
WFP en hun partners, zoals de VN Voedsel– en
Landbouworganisatie (FAO), is essentieel om de
levensstandaard van boeren in
ontwikkelingslanden te kunnen blijven verbeteren
en om de wereldwijde voedselproductie te
verhogen om op deze wijze aan de stijgende
behoefte te kunnen voldoen.
Bovenstaande foto’s zijn genomen bij een P4P project in Kabalo in DR Congo, waar meer dan 12,000
families van profiteren. Het project, mede gefinancierd door de Belgische overheid, omvat de construc-
tie van een markt, de aanschaf van agrarische apparatuur en de ontwikkeling van kleinschalige bedrij-
ven, zoals een winkel en een zeepfabriek voor vrouwen, evenals andere maatschappelijke initiatieven.
Annelies de Backer, Minister-Adviseur van Ontwikkelingssamenwerking in Kinshasa (links) heeft het
project bezocht in November 2015. Vrouwen verkopen hun waren op de lokale markt (rechts).
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WFP en België
Jaaroverzicht 2014 - 2015
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