L’aide au développement et les nouveaux équilibres mondiaux
Pierre JacquetXXVIIIèmes Journées du Développement ATM 201211 Juin 2012, Université d’Orléans
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Plan de l’intervention
De quoi parle-t’on lorsque l’on parle d’aide au développement?
Eléments de contexte: quels nouveaux équilibres internationaux?
Quel rôle pour l’aide au développement dans la gouvernance de la mondialisation?
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Aide: de quoi parle-t-on? D’une définition statistique très imparfaite D’une politique publique “par défaut”,
insuffisamment définie et pensée comme telle
D’un instrument politique que l’on s’évertue à vouloir technocratique
D’une illusion quantitative dommageable - Comment définir cette politique
publique de façon plus “pro-active”?
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L’Aide Publique au Développement : Mesures et concepts
Définition du CAD (Comité d’aide au développement de l’OCDE)
Prêts « concessionnels » ou dons aux pays de la liste du CAD (pays en développement) Qui sont le fait du secteur public Qui visent à promouvoir le développement
économique et le bien être (donc à l’exclusion de l’aide militaire)
Qui ont un « élément-don » de 25% au moins (calculé à partir d’un taux de référence de 10%, coût d’opportunité lié à rentabilité estimée de l’investissement public).
L’assistance technique est incluse dans l’APD Les Autres Apports du Secteur Public
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Une définition statistique imparfaite Mesure purement comptable, non économique (prêts
plus dons) Mesure non budgétaire: ne correspond pas à l’effort
budgétaire consenti par le contribuable, difficile à reconstituer à partir du seul chiffre de l’APD
Mesure non financière: ne comptent dans l’APD que les flux concessionnels, pas d’approche sur le risque Mais partager avec un pays en développement une
cote de crédit AAA, même sans bonification, est une aide financière par rapport aux conditions auxquelles ils auraient accès par ailleurs!
Faut-il le faire? Un raisonnement économique est nécessaire
Pourquoi conserve-t-on cette mesure?
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Une politique publique “par défaut” Au-delà de la statistique, il s’agit d’une
politique publique. Mais elle résulte d’une accumulation de
strates historiques successives qui s’ajoutent et ne se substituent pas les unes aux autres.
L’APD est devenue un objet complexe, mal connu, mal compris, objet de modes et d’approches bureaucratiques
Elle souffre d’une vision qui la réduit souvent à la solidarité, voire à la charité
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Cinq grandes tendances pour l ’APD
Vecteur d ’intérêts politiques et stratégiques (années 1960)
Obligation morale du Nord envers le Sud (années 1970)
Aiguillon à l ’amélioration des politiques et aux processus de réformes (années 1980)
Aide comme instrument pour atteindre des objectifs quantifiés précis
Ciment d ’une action collective internationale impliquant le Nord et le Sud (années 2000) : la problématique des biens publics mondiaux
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L ’aide vecteur d ’intérêts stratégiques
La reconstruction de l ’après-guerre et le rôle des Etats-Unis : l ’économie au service du politique (stabilité mondiale, guerre froide) La reconstruction économique, facteur de paix,
stabilité, prospérité; institutions de BW Hégémonie « responsable » Plan Marshall Aide bilatérale; France et Royaume-Uni : poids du
passé colonial La théorie économique valide l ’utilisation de l ’aide
comme soutien au développement Modèles de croissance Harrod-Domar (fondé sur
l’accumulation du capital) , de Chenery et Strout Calcul économique
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L ’aide obligation morale(années 1970)
Échec de l ’approche des années 50 et 60 Gaspillage, corruption, fatigue de l ’aide Échec des politiques d ’industrialisation
Théories de la dépendance Notion de devoir moral de la part des pays donneurs Référence des 0,7% Montée des revendications du Tiers-monde (NOEI) L ’aide s’interprète davantage comme un transfert
international des pays riches vers les pays pauvres Cette thématique reste pertinente
Solidarité internationale Dans les années 80 et 90, la théorie économique permet une
sorte de synthèse entre la réduction de la pauvreté et la croissance (Sen, croissance endogène et rôle du capital humain)
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L ’aide à la réforme des politiques(années 1980)
Idéologie de marché (-> « Consensus de Washington ») La crise de la dette provoque une profonde
réorientation de l ’APD : Échec de politiques économiques inadaptées Restaurer les équilibres macroéconomiques Ouvrir et libéraliser, réduire les distorsions Réduire le poids de l ’Etat Réformer institutions et gouvernance
L ’aide refinance la dette et cherche à appuyer les réformes
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Objectifs du Millénaire pour le développement (2000) Adoptés en 2000 par les Nations
Unies Initialement : 8 objectifs, 18
cibles et 48 indicateurs Horizon d’atteinte des objectifs :
2015 Révision en 2007 : 21 cibles, 58
indicateurs
LES OBJECTIFS
Eradiquer l’extrême pauvreté et la faim
Assurer l’éducation primaire pour tous
Promouvoir l’égalité et l’autonomisation des femmes
Réduire la mortalité enfantine
Améliorer la santé maternelle
Combattre le Sida, le paludisme et d’autres maladies
Assurer un environnement durable
Mettre en place un partenariat mondial pour le développement
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L’aide et les Biens publics mondiaux (depuis années 2000)
Besoin d’action collective internationale Climat, biodiversité, pandémies, sécurité
internationale, Stabilité financière… Rôle de l’aide
Outil de financement et d’appui technique; Outil d’orientation des modalités de la croissance; Outil de compensation
Contradiction BPG - développement ? Souvent, non : rôle des services rendus par les
écosystèmes, adaptation au réchauffement climatique. lutte contre pandémies repose sur systèmes de santé
nationaux performants Conflit possible entre objectifs de court et long terme
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Un instrument dont on ne veut pas voir la dimension politique C’est l’argent du contribuable: donc c’est
politique. Il faut vouloir et définir cela. Débat très réducteur sur l’efficacité de
l’aide Tout dépend des objectifs Quels objectifs pour les donateurs? Comment sortir de “l’aide liée”? Comment définir les “intérêts nationaux” des
donateurs? Tout dépend des réactions des différents acteurs
Aide multilatérale, aide bilatérale
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Efficacité de l’aide Un débat important, notamment en termes de qualité
de l’action publique Mais réducteur et parfois déterministe
Paradoxe micro-macro Le “paradoxe” existe toujours Portée de l’économétrie de panel Développement des techniques d’évaluation d’impact
Mesure de l’efficacité: moyenne vs. exception? Comment être “redevable” sans être conservateur? Attention aux conséquences sur allocation Caractère essentiel de “l’appropriation”, donc de
l’erreur Mettre l’accent sur l’évaluation des politiques
publiques
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Illusion quantitative Le problème du financement du
développement n’est pas tant un problème d’APD qu’un double problème : d’identification de projets d’investissement
profitables économiquement et socialement de disponibilité de ressources diverses (dont
l’épargne nationale et d’autres flux) L’aide interagit avec ces différents flux: il
faut mieux comprendre comment. Role catalytique plutôt que volumétrique
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Financement du développement Les différentes formes de financement du
développement peuvent s’appréhender à partir du financement de l’investissement
I = épargne nationale + entrée nette de capitauxOu I = Yd - C + entrée nette de capitaux
Epargne des migrants
Dons d’APD
Investissements directs étrangers
Crédits bancaires internationaux
Prêts d’APD
Investissements de portefeuille
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Suite de l’intervention
De quoi parle-t’on lorsque l’on parle d’aide au développement?
Eléments de contexte: quels nouveaux équilibres internationaux?
Quel rôle pour l’aide au développement dans la gouvernance de la mondialisation?
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Eléments de contexte
Montée en puissance des pays émergents
Montée en puissance des sujets globaux et collectifs: le “développement” (durable) est l’affaire de tous
Crise des politiques publiques Crise de la mondialisation
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Géographie économique mondiale
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60%
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100%
1 1000 1500 1600 1700 1820 1870 1900 1913 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2030
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Europe Ancienne Union Soviétique Amérique du Nord Amérique latine Chine Reste de l'Asie Afrique
Europe
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Amérique du Nord
Amérique latine
Chine
Reste de l'Asie
Afrique
Source : travaux d’Angus Maddison (données disponibles sur www.ggdc.net)
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Situation des finances publiques
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Dett e publique (% du PIB, 2011)
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Zone euro
Nouvelles Economies Industrialisées d'Asie
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Autres économies industrialisées
Amérique latine et CaraïbesAsie en développement
Afrique du Nord-Moyen Orient
Source : Fonds monétaire international, World Economic Outlook (statistiques en ligne, mai 2012)
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Croissance et dépendance externe
-6
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6
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0 2 4 6 8 10
Taux de croissance moyen annuel 2000-2011
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200
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du
PIB)
Afrique du Nord-Moyen Orient
Nouvelles Economies Industrialisées d'Asie
Autres économies industrialisées
Asie en développement
Zone euro Amérique latine et Caraïbes
Pays du G7
Europe centrale et orientale
Afrique sub-saharienne
Source : Fonds monétaire international, World Economic Outlook (statistiques en ligne, mai 2012)
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Le grand basculement L’économie mondiale voit son centre de
gravité basculer vers l’Asie Cela ne sera pas un “long fleuve tranquille”
ralentissement économique en Inde, annonciateur de difficultés; en Chine également
Problèmes de transition considérables dans les grands pays émergents
Implications pour la gouvernance mondiale Comment impliquer davantage ces pays dans la
conception et la mise en oeuvre de cette gouvernance?
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Biens publics globaux Typiquement des sujets d’action collective
De nature différente suivant la typologie des BPG (additif, maillon faible, ou au contraire biens d’excellence, etc…)
Ou d’intérêt commun: réduction de la pauvreté, rôle de la puissance publique à côté des marchés, politiques urbaines, politiques industrielles…
Besoin d’innovation (climat, politiques urbaine, agriculture, etc…): elle ne naîtra pas nécessairement dans pays développés
Comment générer cette action collective? Même lorsqu’elle est dans l’intérêt de tous, elle ne se
produit pas spontanément (Olson)
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Crise de la mondialisation Transition de l’après-guerre froide, et après? Ajustement par continuité institutionnelle? Message donné aux émergents : l’ordre
actuel est à prendre ou à laisser, rejoignez-le et appliquez-en les règles. Or, cet ordre est moribond.
Quelles valeurs? C’est l’essentiel du débat nécessaire
Quelle reconnaissance mutuelle entre différentes politiques nationales? Quelle mobilité des biens, des personnes, des capitaux?
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Fin de l’intervention
De quoi parle-t’on lorsque l’on parle d’aide au développement?
Eléments de contexte: quels nouveaux équilibres internationaux?
Quel rôle pour l’aide au développement dans la gouvernance de la mondialisation?
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Politique publique mondiale? Besoin d’action collective internationale :
rappelle la caractérisation par Musgrave des trois fonctions des politiques publiques: Répartition et redistribution Allocation des ressources Stabilisation
Comment mettre en oeuvre en l’absence de gouvernement mondial? C’est tout l’enjeu du débat sur la gouvernance mondiale
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Rôle de l’aide Répartition : aide-transfert, amorce d’une
politique sociale mondiale. Objectif: soulagement de la pauvreté, par solidarité
Stabilisation: aide contracyclique, de substitution aux marchés. Exemple 2007-2009
Allocation des ressources: “aide” comme vecteur d’élaboration de politiques publiques par le dialogue, l’échange d’expertise, l’innovation
Rôle essentiel de l’évaluation des politiques publiques
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L’aide comme ciment de la gouvernance globale Véritable politique publique internationale, vecteur de
présence et d’influence pour les donateurs La relation financière est essentiellement le support
d’autre chose: échange d’expertise, dialogue sur les politiques publiques, innovations. Exemple: sommet villes et climat à Bogota en juillet 2011 Exemple: politiques de lutte contre changement climatique Exemple : thème de la sécurité alimentaire
Rôle des institutions de développement Comme fournisseurs de ressources Comme mobilisateurs d’expertise Comme intermédiaires neutres («honest brokers») Comme porteurs d’incitations et comme instruments de
dialogue et d’approches collaboratives Le vocable « aide » n’est plus adapté. Par quoi le
remplacer?
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CONCLUSION Période-charnière en termes de gouvernance de la
mondialisation Quelles valeurs? Droit des personnes, droits
fondamentaux, ouverture, diversité, solidarité Quelles règles internationales sur le mouvement des
facteurs (biens, services, mais aussi personnes: droit à la mobilité)
Sujets nouveaux et anciens: expérimentation nécessaire de politiques publiques. “L’aide” comme catalyseur et un facilitateur du dialogue et de l’innovation nécessaires.
“Aide” comme amorce d’une politique publique globale
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