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RAPPORT 1/2013
Scurit des droits fonciers et de proprit pour tous
GUIDE DE MDIATION FONCIRE
BAS SUR LEXPRIENCE DE LEST DE LA RPUBLIQUE
DMOCRATIQUE DU CONGO
Rpublique Dmocratique
du Congo
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RAPPORT 1 / 2013
GUIDE DE MDIATION FONCIRE: BASE SUR LEXPRIENCE DE LEST DE LA RPUBLIQUE DMOCRATIQUE DU CONGO
Copyright Programme des Nations Unies pour les tablissements humains.
(ONU-Habitat), 2013
HS No.: HS/001/13F
ISBN No. (Volume): 978-92-1-132540-9
DNI DE RESPONSABILIT
La teneur du prsent ouvrage ne reflte pas ncessairement les points de vue ou politiques du Secrtariat des Nations Unies ou de sesorganisations affilies. Les appellations qui y sont employes et la prsentation des lments qui y figurent nimpliquent de la part dONU-Habitat et de son Conseil dadministration aucune prise de position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones ou de leursautorits, ni quant au trac de leurs frontires ou limites.
Publi par le Programme des Nations Unies pour les tablissements humains. La prsente publication peut tre reproduite, en tout ou enpartie, sous nimporte quelle forme, des fins ducatives ou non lucratives, sans lautorisation pralable du dtenteur des droits dauteur, condition quil soit fait mention de la source. ONU-Habitat souhaiterait quun exemplaire de louvrage o se trouve reproduit lextrait lui soitcommuniqu. La prsente publication ne peut tre ni revendue, ni utilise dautres fins commerciales, sans lautorisation pralable critedu Programme des Nations Unies pour les tablissements humains.
Programme des Nations Unies pour les tablissements humains (ONU-Habitat)
B.P 30030, Nairobi 00100, KenyaTel: +254 206 231 20Fax: +254 206 242 66www.unhabitat.org
Photos ONU-Habitat
Auteurs: Remy Sietchiping, Oumar Sylla, Christol Paluku Mastaki
Contributeurs: Augustin Blaise Mumbere Mapendo, Honor Banyene Mubawa, Justin Daniel Kahindo Kamwira, LivinShakanya Chirabisa, Pascal Tchikala Munganga, Axel Kitoga Wakilongo, Patrick Kyanza Witandaye, Grvy-Jacob
Kambale Kavene, Christian Kamabaza Gundi, Jean-Claude Mirindi Ganywamulume, Michel Mirali Mushi, DadyMukeba Misumba, Koffi Alinon, Jos Mokbondo Lihesa, Jean-Emmanuel Mupfuni Mihigo, Charles MukandirwaWetemwami, Emmanuel Nziwa Kyaviro, Benoit Tambwe Likondo, Justin Selemani Kakesa, Bosco NdabitaHabimana, Jolie Kibandja Miancho, Dsir Minzori Bahunga, Emmanuel Bahani Bitasimwa, Elourd Kiekire Luanda,Michel Mapendo Shirambere, Ambroise Mumbere Masumbuko, Soleil Muhekwa Khake, Christophe NyambatsiMutaka, Marie-Jos Biironyi Nsekanabo, Docky Muheza Nsengimana, Floribert Kazuba Missi, Salvador SafariShamamba, Sylva Kubuya Baligamire, Joseph Guiebo, Corneille Kanene Mudimubadu, Jean Pierre Conde, FlorianBruyas, Dan Lewis, Claude Ngomsi.
Edition et mise en page: Annick Zoungrana, Daniel Biau, Catherine Kimeu
Support: Victor Wainaina, Susan Mburu
Sponsors: USAID, UNHCR- Fonds des Nations Unies pour la Consolidation de la Paix-, Gouvernements de la RpubliqueDmocratique du Congo, Canada, Norvge et Sude
Impression: Section des services de publication, UNON, Nairobi, ISO 14001:2004-certifi
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PRFACE
La terre est une ressourceprcieuse pour tousles tres humains. Elleest aussi une source detensions, particulirementdans des contextes post-conflit caractriss par desmouvements de populationet la destruction desregistres fonciers. Identifierdes mcanismes permettantde prvenir et de grer
les conflits fonciers de manire durable est ncessairepour promouvoir la paix, scuriser les droits foncierset amliorer les conditions de vie dans les priodes de
reconstruction. Cest dans cette optique quONU-Habitat,avec ses partenaires locaux et internationaux, utilisela mdiation foncire comme un outil essentiel de sonprogramme daction dans plusieurs pays rcemmentaffects par des conflits, dont le Liberia, le Soudan duSud et la Rpublique Dmocratique du Congo, en vuede scuriser les droits fonciers des populations et descommunauts concernes.
Le succs rencontr dans la mise en uvre de ceprogramme foncier, notamment en RpubliqueDmocratique du Congo, ainsi que le besoin dadapter lamthode de mdiation dautres pays et rgions sont la source de la formulation de ce guide. Celui-ci sinspireaussi des expriences de mdiation foncire dans dautrespays, notamment au Burundi.
Lobjectif de cette publication est de faire ressortir lespoints saillants du processus de mdiation foncire. Ceguide fait partie de la panoplie dinterventions et doutilsncessaires pour la prvention et la rsolution des conflitsfonciers dans les pays qui ont travers des crises. Il peutaussi sappliquer dans des pays dont les faibles capacitsinstitutionnelles, administratives, et coutumires affectentla mise en uvre des services fonciers par les instancespolitiques et judiciaires.
Ce guide pratique sadresse tout particulirement auxacteurs humanitaires qui travaillent sur la mdiation desconflits fonciers, et aux agences qui dveloppent desprogrammes de maintien de la paix, de rhabilitationcommunautaire et de cohsion sociale. Les institutions
tatiques en gnral et les agents de ladministrationfoncire en particulier trouveront dans ce guide unensemble doutils et dides pour affronter les conflitsfonciers et les rsoudre positivement.
Dr. Joan ClosSecrtaire Gnral Adjoint des Nations UniesDirecteur Excutif
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TABLE DE MATIRES
Prface ...................................................................................................................................................................... iii
Abreviations ............................................................................................................................................................. vi
1. Introduction ........................................................................................................................................................ 1
2. Quelques principes cls dune bonne mdiation foncire .............................................................................. 4
3. Mdiation: quest-ce que cest, pourquoi, pour qui? ....................................................................................... 8 3.1 Ce quest la mdiation foncire .................................................................................................................... 9
3.2 La mdiation, pour quel objectif? ............................................................................................................... 13
3.3 La mdiation, pour qui? ............................................................................................................................. 14
3.4 Contexte de mediation: Oralite et droits fonciers en periode post conflit a lest de la RDC .......................... 15
4. Le processus de la mdiation foncire ............................................................................................................ 17
4.1 Elments de mise en uvre dun programme de mdiation foncire........................................................... 18
5. Les outils de la mdiation foncire ................................................................................................................. 23
6. Faire face aux blocages la mdiation ........................................................................................................... 26
6.1 Quand faire appel la mdiation? .............................................................................................................. 29
6.2 Quand commence et se termine une mdiation? ........................................................................................ 30
7. Comment mener bien un processus de mdiation? .................................................................................... 32
7.1 Avant la mdiation/prparer le terrain ......................................................................................................... 33 7.2 Comment le mdiateur est-il contact? ...................................................................................................... 35
7.3 Pendant les sances de mdiation............................................................................................................... 35
7.4 Aprs la signature des accords: Suivi et valuation des rsultats de la mdiation ......................................... 41
8. Conclusion ......................................................................................................................................................... 47
Bibliographie ........................................................................................................................................................... 49
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Annexes ................................................................................................................................................................... 51
Annexe 1: Fiche de mdiation .................................................................................................................................. 52
Annexe 2: Exemples doutils de vulgarisation ............................................................................................................ 58
Annexe 3: Exemple de base de donnes ................................................................................................................... 59
Annexe 4: Outils de collecte des donnes suite ......................................................................................................... 68
Annexe 5: Outils de rapportage suite ....................................................................................................................... 70
Annexe 6: Prsentation des conflits identifis (typologie) .......................................................................................... 75Annexe 7: Prsentation des conflits fonciers documents ......................................................................................... 76
Annexe 8: Prsentation des conflits fonciers rsolus ................................................................................................. 77
Annexe 9: Prsentation des rsultats de sensibilisation ............................................................................................ 78
Annexe 10: Composante plaidoyer ............................................................................................................................. 79
Annexe 11: Modle de laccord ou de compromis ...................................................................................................... 80
Annexe 12: Rapport succinct ...................................................................................................................................... 81
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ABREVIATIONS
CCMF Centre Communautaire de Mdiation Foncire
CDD/IT Commisaire de District/Ituri
CLPC Comits Local Permanent de Conciliation
CS Comit de sages
CFI Commission Foncire de lIturi
FDLR Forces Dmocratiques pour la Libration du Rwanda
FARDC Forces Armes de la Rpublique Dmocratique du Congo
GIZ Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (organisation allemande)
HCR Haut Commissariat pour les Rfugis
ONG Organisation non gouvernementale
ONU-Habitat Programme des Nations Unies Pour les Etablissements Humans
PNUD Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
RDC Rpublique Dmocratique du Congo
RCN Justice et Dmocratie Rseau Citoyen qui travaille dans la prvention et la rsolution des conflits fonciers,laccs la justice et lappui la dmocratie
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INTRODUCTION
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INTRODUCTION01Les conflits fonciers font partie intgrante de lagestion foncire. Ces conflits lis laccs la terreet aux ressources naturelles sont plus accentus ensituation post-conflit, comme cest le cas en RpubliqueDemocratique du Congo (RDC) (European Union andUnited Nations 2012).
Les problmes fonciers sont une ralit en RDC, et leProgramme foncier lEst de la RDC rpond bien auxattentes des populations et des acteurs institutionnels. Auregard des valuations menes au dbut ou lextensionde ce programme au Nord-Kivu, et Ituri ou au SudKivu, il ressort que globalement, le contexte du milieudintervention est caractris par:
une forte pression dmographique et un besoin
despace pour la subsistance; des mouvements forcs des populations (internes et
transfrontaliers) trs frquents; une situation scuritaire volatile divers endroits,
due la prsence des groupes arms et la circulationdarmes lgres;
une administration foncire centralise et quasiinoprationnelle;
lexistence des aires protges (Parc National des
Virunga, Parc National de Kahuzi Biega, ) quioccupent un grand espace dans un contexte depression dmographique;
un systme judiciaire en dysfonctionnement;
un dualisme juridique mettant face face la loi
foncire de 1973, obsolte, et des coutumes parses;
la signature des accords tripartites du 17 fvrier 2010
pour le rapatriement des rfugis congolais (Rwanda,Haut Commissariat aux Refugis (HCR), RDC) et desaccords de cessation des hostilits entre groupesarms et les autorits gouvernementales congolaisesprsageant le retour des dplacs.
Dans un contexte o les structures administratives etjudiciaires sont affaiblies, les mthodes alternatives dersolution de conflits sont souvent prconises pourassurer une paix sociale, promouvoir la scurit, prserverlintrt gnral. Elles comprennent les mthodes autresque judiciaires, notamment la ngociation, la conciliation,la mdiation et larbitrage.
POURQUOI LA MDIATION FONCIRE EST-ELLEADAPTE AU CONTEXTE POST-CONFLIT EN RDC?
Plusieurs raisons le justifient, notamment:
elle est le mode le plus appropri en priode
post conflit;
elle vise le maintien ou le rtablissement delquilibre social;
elle participe la stabilisation et la cohabitation
pacifique des communauts jadis opposes; elle permet dimpliquer totalement les parties
dans la recherche de la solution qui les arrange; elle est moins couteuse et permet dconomiser
le temps.
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01Les mthodes alternatives de gestion des conflits serfrent au processus de recherche dun consensus(volont des parties) en vue de rsoudre des conflits(Herrera et da Passano, 2007), en se basant sur lesintrts communs et en recherchant des points deconvergence. De telles approches sont particulirement
adaptes des contextes o ce qui importe le plus,est moins de dterminer qui a raison, que de prserverlintrt gnral et la solidarit locale, la cohsion sociale,tout en sauvegardant lhonneur de tous.
Ce guide prsente surtout la mthode et le processusde mdiation, mme si les lments dautres mthodesde gestion alternative de conflits fonciers peuvent sy
retrouver. Il met laccent sur lobjectif recherch dunprocessus de mdiation qui est celui de rtablir ou derenforcer les relations interpersonnelles, communautaireset sociales. De ce fait, la mdiation ne devrait pasncessairement tablir le gagnant et/ou le perdant.Bien plus, les rsultats dune mdiation sont squentiels,du moment o les parties acceptent de se parler/rencontrer jusqu laboutissement dun accord et sa mise
en uvre.
Ce document est un guide dopration pouraccompagner laction et doit sappliquer au cas par cas.Les exemples concrets prsents dans ce guide sont tirsde lexprience de rsolution des conflits fonciers. Leprsent guide comprend:
des gnralits sur la mdiation,
des principes gnraux et des valeurs qui devraient
accompagner chaque opration de mdiation foncire, les tapes cls et le processus de mdiation,
les outils ncessaires pour mener bien un processus
de mdiation,
ce quil faut faire et ne pas faire au cours dunemdiation.
Journe portes ouvertes en date du 8 mars 2012 en faveur desassociations fminines au Centre de Mdiation foncire deKiwanja, Territoire de Rutshuru. Photo ONU-Habitat 2012.
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QUELQUES PRINCIPES CLS DUNE BONNE
MDIATION FONCIRE02
QUELQUES PRINCIPESCLS DUNE BONNEMDIATION FONCIRE
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02Ces principes ressortent de lexamen de la conduite duprocessus de mdiation foncire, fond sur des valeurssuivantes:
Adopter une approche base sur le respect des droitset obligations.Par exemple, il est primordial que la
mdiation fasse appel, quand cest ncessaire aux droits,us et coutumes en vigueur dans le pays et/ou dans largion1. Si besoin est, des dispositions internationalescomme le Droit international sur la protection des rfugiset des dplacs internes, les droits de lHomme, le droitau logement, etc. doivent tre invoqus, notammentlors des sances de sensibilisation et de plaidoyer. Parexemple, les sances de sensibilisation et danimation
peuvent faire chos des dispositions lgales et despratiques coutumires relatives laccs de la femme la terre. Par ailleurs, les parties en conflit devraient treconstamment interpelles par rapport leur responsabilitdans le rsultat de la mdiation (chec ou succs) ainsique la mise en uvre et le suivi du consensus2.
Les valeurs dintgrit, de neutralitet de
professionnalisme.Ces principes sappliquent beaucoupplus lquipe de mdiation3. Les mdiateurs doiventtre des personnes intgres, ayant un devoir de rserve,de bonne moralit, neutres, pris de justice et de paix.
Ils doivent constamment inspirer la confiance. Parfoisla personnalit du mdiateur ou la composition delquipe de mdiation peut crer un meilleur climatde confiance entre les parties, et de ce fait faciliter larecherche de solutions. Ils doivent aussi tre mme decomprendre leurs rles, responsabilits et le mandat des
organisations au sein desquelles ils oprent. Ces valeurssont fondamentales dans un contexte multiethniqueo les conflits fonciers opposent souvent des groupescommunautaires diffrents.
Les principes de proximit, daccessibilit et durapprochement.Les conflits fonciers sont ancrs dansun espace donn, et il est normal que les interventions se
passent au plus proche possible de lobjet et des partiesen conflit. Par exemple, il faut encourager la proximitphysique des lieux de mdiation foncire et la mobilitdes mdiateurs vers les lieux o les conflits ont tidentifis. De mme, maximiser les sances de mdiationproches des personnes affectes et mme tenir la sessionde mdiation si possible sur lespace en conflit favorisentle succs de la mdiation. Cette notion de proximit
doit aller au-del de lespace physique pour embrasserla langue de communication, le cot qui doit treabordable, la participation et la dvolution des pouvoirs etdes comptences.
1Il ne sagit pas de situer gographiquement les valeurs, mais de les circonscrire dans les convictions des parties au conflit2Un consensus est le rsultat de toutes les concessions formelles et informelles et de diffrents points ngocis par les parties prenantes sparment au cours dunprocessus de mdiation. Il se prsente normalement sous la forme dun document sign par toutes les parties prenantes et par le mdiateur et qui pourra ventuellement,
par la suite, faire lobjet dune reconnaissance officielle.3Lquipe de mdiation est une expression qui renferme en son sein toute personne implique dans un processus de mdiation ainsi que toutes les autres qui concourent la ralisation de ce processus (ex. Mdiateurs, animateurs, chauffeurs, gardiens, gestionnaires, administrateurs, etc.)
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QUELQUES PRINCIPES CLS DUNE BONNE
MDIATION FONCIRE02Les principes de sensibilit, de respect de la diversit,de dignit et de non-discriminationne doiventpas tre ngligs. Dans certains cas de mdiation desconflits, les mdiateurs doivent tre conscients desdimensions dge, de genre, de lenvironnement, duniveau dducation, de la langue, des aspects culturels
et des besoins des groupes marginaliss. En identifiantles bnficiaires, il faut rester prudent ne pas crerdes antagonismes sociaux. Par exemple, prter toutelattention sur la population dplace et vulnrable auxdpens de la population locale ou avoisinante peut crerde nouvelles tensions sociales, et foncires, etc.
SENSIBILIT CULTURELLE
Dans un conflit de terre portant sur la revendicationde droit de proprit dun champ qui opposaitun chef coutumier et son sujet dans la localit deKalembe, groupement Bashali MUKOTO, Chefferiedes Bashali dans le territoire de Masisi en provincedu Nord Kivu; les Animateurs Fonciers de ONU-Habitat, dans une sance publique (sous larbre
palabre), ont demand au chef de localit prcitede dclarer devant le public la superficie exacte delespace querell. Dans la coutume de Masisi, nonseulement il est trs rare que le chef coutumier soitappel rpondre des faits qui lui sont reprochsdevant sa communaut, il est encore plus rarequil dclare ltendue de sa proprit y comprisses biens et avoirs (terres, btail, maison, etc.).
Cette interpellation a envenim du coup la sance
publique. Le mdiateur devrait utiliser son tact pourobtenir linformation voulue. Une consultation huis-clos par exemple, aiderait le Mdiateur recueillir de plus amples informations sensibles,mais utiles pour faire avancer le processus de lamdiation.
Bien plus, dans certaines socits, le respect desdroits dainesse et le rle de la femme ou du chef
coutumier dans les audiences publiques restent encorevivaces. Dans le cas o les chefs coutumiers ou lesnotables sont impliqus dans les conflits (comme tmoinsou parties en litiges) ce qui est souvent le cas -, la
manire de procder doit tre assez diligente et tactiquepour ne pas crer un affront ou une humiliation.
Les principes de participation et dappropriationdela mdiation par les structures et communauts localessont gage de la prennit des actions. Par exemple lespopulations concernes, notamment les personnesretournes, doivent tre impliques dans la recherche de
solutions alternatives et durables. Il est vivement conseillde former les structures locales et les ressources localespour perptuer et prenniser les mthodes alternatives degestion des conflits fonciers.
Principe de durabilit des solutions de mdiation.Choisir des solutions qui sinscrivent dans le temps veutdire que les acteurs impliqus dans la mdiation doivent
tre mesure de valoriser les gains et progrs obtenustout au long du processus. Partager, clbrer les acquis
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02et montrer comment capitaliser les gains peut galvaniserles parties et viter les conflits dans le futur. Par ailleurs,il est souhaitable de sassurer que les accords trouvsentre les parties sont ralistes et ralisables. Il devraitavoir une adquation entre les termes de laccord dunepart et la capacit, les ressources, la volont de toutes
les parties prenantes dautre part, suivre le processusde la mdiation foncire jusqu son terme. De manireultime, un bon accord de mdiation devrait conduire la scurisation foncire, la cohsion sociale et larelance conomique. Un accord ne devrait pas en principetre source dautres conflits ou empirer la situation desbnficiaires, ni violer les dispositions impratives etdordre public.
Activits de sensibilisation. Photo ONU-Habitat 2011.
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MDIATION: QUEST-CE QUE CEST, POURQUOI,POUR QUI?03
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MDIATION: QUEST-CE QUECEST, POURQUOI, POUR
QUI?
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033.1 CE QUEST LA MDIATION FONCIRE
La mdiation est lintervention dune tierce partie,neutre, dpourvue de pouvoir dcisionnel, dont la tcheconsiste suivre la totalit du processus de ngociationet amliorer la communication entre les parties, en les
aidant parvenir une rsolution approprie (Herreraet da Passano, p. 94). La mdiation est un processusparce quelle est essentiellement un enchevtrementdactions, de dcisions et des acquis qui peuvent avoirdes rpercussions au niveau individuel, communautaire,socital, et mme institutionnel.
Les interventions tout au long du processus de la
mdiation doivent tre neutres, impartiales, acceptes parles parties et dpourvues de pouvoir dcisionnel de la partdu mdiateur car celui-ci nest ni un juge ni un arbitre.
Essentiellement, la mdiation met laccent surlaccompagnement des parties qui se rsolvent rechercher des solutions acceptables qui leur conviennent.La mdiation est recommande pour les conflits
hautement polariss dans lesquels les parties ont tincapables dtablir un dialogue fructueux, ou lorsqueles parties sont en apparence accules dans une impasse(Herrera et da Passano 2007).
Il est trs important dapprcier la mdiation commeun processus de rapprochement des parties pour mieuxse comprendre et trouver un consensus/accord portant
sur un diffrend foncier et dautres ressources naturelles
lies la terre (fort, rivage, culture, pturage) (EuropeanUnion and United Nations 2012).
De ce fait, mdiation rime avec consensus, appui-conseil,information, charit, sensibilisation, accompagnement.On peut recourir la mdiation loccasion dun litige
entre individus, entre communauts, entre les peuples. Etparfois un conflit individuel mal gr et non rsolu peutdgnrer en conflit collectif et vice-versa.
Compare dautres modes de gestion de conflits fonciers,la mdiation est crdite dtre gratuite (pour les partiesen conflit), elle exige la neutralit, protge les droits et lesliberts individuelles, implique les parties dans la recherche
des solutions durables au conflit, favorise la reconstitutiondu tissu social par la rconciliation des parties, fait usagedu plaidoyer auprs dautres acteurs, etc.
Pour des raisons ci-dessus, presque tous les acteurs dedveloppement utilisent une forme ou une autre demdiation foncire: les systmes coutumiers, les structuresgouvernementales, la socit civile, etc. La mdiation est
aussi utilise pour rsoudre plusieurs autres problmessociaux tels que ceux lis au mariage, la cohabitation, la succession et la profession.
Mme si la mdiation foncire est perue commegratuite pour les bnficiaires, il nen reste pasmoins vrai que les cots doprer un processus demdiation foncire, dans un contexte post-conflit,
sont financirement lourds. Le processus de mdiation
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comporte de srieux dfis techniques, scuritaires (ex.vols, kidnapping, arrestations arbitraires, incendie deshabitations, meurtres, etc.), sanitaires et logistiques (ex.transport, nergie, instabilit). Les ressources financires,humaines et techniques font parfois dfaut dans les
contextes politiques et sociaux encore volatiles. A ceteffet, la capacit des gestionnaires des programmes demdiation foncire dans les contextes post conflits decrer, dimaginer, dadapter et de trouver des compromissont des atouts. Ces dfis renvoient des besoins demettre en place des stratgies de prennisation des actionset interventions de mdiation dans les situations o lesconflits peuvent resurgir. Do limportance quiper les
communauts et les individus avec des mthodes quilspeuvent utiliser pour grer eux-mmes les conflits fonciers.
LE PACTE SUR LES GRANDS LACS ET LES DROITSDES PERSONNES DPLACES ET DES RFUGIS
Le protocole sur les droits de proprit des dplacset des refugis traite une question essentielle pourun retour et une rintgration russie des personnes
dplaces dans la rgion des Grands Lacs: laccs laterre et la rcupration des biens perdus, confisqusou expropris au cours du processus de dplacementet dexil. Le protocole reconnait que les litigesrelatifs aux terres et aux biens dans le contexte desdplacements sont une source de conflit rcurrentet entravent lobtention des solutions durables pourles personnes dplaces. Pour ce faire, il a comme
objectif notamment, de crer une base juridiquepour rsoudre les litiges relatifs aux biens, y comprislidentification de mcanismes tant judiciaires quetraditionnels. Il reconnait les principes de base deprotection, en loccurrence, le droit de chaquepersonne de possder des biens (Article3(1)(a)); ledroit une protection gale en droit et le principede non-discrimination (art.3(1)(b)). Il oblige les
Etats, notamment, tablir dautres mcanismes etprocessus informels bass sur la communaut pourrsoudre les litiges relatifs aux biens (Article4(3)(c)).
Il est le premier instrument multilatral qui creun cadre rgional unique pour rgler les conflitsrelatifs aux biens et aux terres dans des situationso le propritaire ou la communaut dorigine a
t longtemps absent, ainsi que les situations olexpropriation a pu tre la motivation premire du
dplacement. Il rappelle les instruments juridiquesdj en vigueur au plan international et soulignela ncessit de prendre en compte les besoins descatgories vulnrables comme les femmes, lesenfants et les communauts ayant un attachementspcial leur terre. En outre, cest la premire fois
quun instrument international prvoit que les litigesrelatifs aux biens affectant les populations dplacesdoivent tre rgls la fois par les autoritsadministratives et traditionnelles. Cela correspondaux caractristiques de la proprit en Afrique obeaucoup de droits aux biens et aux terres sontaccords et rgis par les systmes traditionnels oucoutumiers et o les institutions tatiques sont
rarement prsentes ou accessibles au niveau local.
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MDIATION: QUEST-CE QUE CEST, POURQUOI,POUR QUI?03
Il ne faut pas oublier que cest dj un rsultat importantsil est prouv que les mthodes alternatives de rsolutionde conflit comme la mdiation crent des conditionspropices pour rgler les conflits avant quils ne dgnrent.
Les limites de la mdiation portent sur les faiblesses
intrinsques des mthodes alternatives de rsolution desconflits:
la mdiation dpend de la volont des parties,
les accords trouvs nont pas ncessairement de force
contraignante, le respect des accords nest pas toujours garanti et les
mesures de pression sont au-del de la mdiation,
le litige peut resurgir, les parties peuvent contacter plusieurs instances de
gestion de conflit la fois, les cots levs de lopration de mdiation pour
lorganisation facilitatrice, la mdiation ne tient pas compte de la prescription
acquisitive, la capacit de gestion du litige par le mdiateur,
le mdiateur peut tre appel tmoigner en justice,etc.
Durant le processus de mdiation, le mdiateur peut faireface de nombreux dfis:
lindisponibilit des parties, et/ou de personnes
ressources,
la mauvaise foi des parties et/ou de lautorit,
la connaissance de la loi-foncire par une des parties
face lignorance de lautre, les manipulations communautaires et la mance
inter-ethnique, etc.
BONNE OU MAUVAISE FOI DES PARTIES
Dans le conflit foncier de Kashuga, village duGroupement B/M okoto, Chefferie des Bashali,territoire de Masisi, qui opposait un individu son chef coutumier, ce dernier dclare ne pasreconnaitre lindividu en question. Le Chef soutientquil aurait rencontr lindividu pour la premirefois en 2002. A cette occasion, lindividu accusait le
chef coutumier auprs de lAdministrateur assistantrsidant Mweso/Territoire de Masisi. La secondefois o ils se rencontrent est en 2012 pendant lamdiation par les Animateurs fonciers dONU-Habitat. En ralit, le sujet habite lentit et est bienconnu de son Chef.
Ce que la mdiation foncire nest pas
Il est judicieux de retenir que la mdiation ne sauraitse substituer aux instances judiciaires et de ce fait, nesaurait prononcer un jugement, une sentence, menerune instruction judiciaire, un interrogatoire ou uneinvestigation, faire une excution force des accords, etc.Il est important dexpliquer cette nuance et distinction aux
parties en litige lors des premires assises.
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Activits de mdiation foncire, Territoire de Rutshuru- NordKivu. Photo ONU-Habitat 2012.
Aussi, lutilisation des termes et des approches propresau cercle judicaire peut confondre les parties. Cettedistinction devrait tre bien ancre dans les habitudes etattitudes des mdiateurs. Par ailleurs, lopportunit de lamdiation peut tre compromise si une partie saisit lesinstances judiciaires.
Bien plus, la mdiation peut complter, mais ne pasremplacer dautres systmes et institutions informels degestion de conflits fonciers qui peuvent tre en place telsque lassistance juridique clinique (legal aid clinic) et letribunal coutumier.
3.2 LA MDIATION, POUR QUEL OBJECTIF?
La mdiation joue souvent le rle dun espace dcoute,dexpression, de dsamorage des tensions, de dialogueet dapprentissage de lautre. Un des objectifs nobles dela mdiation est donc de rapprocher les antagonistes etcrer les conditions de dialogue entre eux.
A court terme, lobjectif de la mdiation peut se limiter mettre en exergue un diffrend et si possible dy trouverune solution. Le plus important est de viser le moyen et lelong terme.
A moyen et long terme, il peut sagir de promouvoirla paix sociale, scuriser les droits fonciers, prvenir lesconflits, engager la rforme foncire, tirer les leons pour
amliorer les cadres et mcanismes de gestion de conflits
fonciers; amliorer les conditions de vie et de productivit,engager un processus de changement des attitudes(driver of behavioural change), etc.
3.2.1 MDIATION ET SCURISATION DES DROITSFONCIERS
Il est souhaitable que la mdiation foncire aboutisse la scurisation foncire, cl de voute de lutilisationpaisible du sol, au renforcement de la paix sociale, lenclenchement dun dveloppement socio-conomiqueet au renforcement de lesprit communautaire. De la
mdiation qui vise la scurisation foncire dcoule:
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MDIATION: QUEST-CE QUE CEST, POURQUOI,POUR QUI?03
la mise en valeur paisible de lespace, de la terre ou
encore lamlioration du logement et lexploitationdes ressources naturelles;
un espace de conance pour que les membres de
la communaut vaquent dautres occupations denature conomique, sociale, culturelle sans peur
dtre spolis et dtre contredits par leur famille ouleur communaut.
Il importe de noter ici la diffrence entre scurit (qui estun acte ou un fait) et la scurisation foncire qui est unprocessus volutif et dynamique.
3.3 LA MDIATION, POUR QUI?
Dans le contexte post-conflits en RDC, la mdiationfoncire a t mise en place en vue de faciliter le retouret la rinsertion socio-conomique des personnes deretour (retourns, rapatris congolais). Toutefois, lespersonnes dplaces, les populations locales vulnrables(enfants, veuves, vieillards, handicaps) ainsi que celles
en situation conomique faible sont aussi concernes parce programme foncier qui tire son fondement commesoulign supra dans le Pacte sur les grands lacs et lesdroits des personnes dplaces et des rfugis.
La mdiation peut galement tre applique au profitde toute population distante des structures judiciairessusceptibles de connatre leurs litiges fonciers ou de toute
autre nature civile.
Enfin, rappelons que la mdiation a t institutionnaliseet mise la disposition des populations par certains Etats travers le monde en vue de grer diffrents conflits.
La scurisation des droits ne veut pas ncessairement diredlivrance du titre foncier ou la possession dun document
officiel, mme si ces rfrences donnent un degrplus lev de scurisation ou de jouissance. La dimensionde lgitimit et de bonne foi dans lutilisation des droitsest trs importante. Dans un contexte o les personnesdplaces ont perdu les documents, le manque des titresne voudrait pas dire quelles ont perdu leurs droits fonciers.
Il est, par exemple, possible de reconstituer les droits par
les tmoignages des voisins et de les consigner dans undocument au niveau de la communaut.
Dans un contexte post-conflit et o les crits sontrares, il est conseill que le programme de mdiationfoncire travaille avec les institutions de ladministration
Gradation de droits fonciers GLTN, 2008.
Droits
informels
Droits
Formels
Approchesperceptives de latenure foncire
OccupationPremptionacquisitive Baux
Coutumiers Contre lesdguerpissements
Tenurecommunautaire
Titre deproprit prive
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03foncire (aussi bien formelle quinformelle) afin que lesactes de compromis de mdiation foncire (ex. accords,consensus, compromis, jetons) servent de base oude commencement de preuves de la tenure ou de lascurisation.
LA MEDIATION BENEFICIE ET PROTEGE LESPOPULATIONS MARGINALISEES
Les pygmes ont occup irrgulirement desparcelles appartenant dautres personnes crantainsi des conflits fonciers. Un plaidoyer effectu parONU-Habitat auprs du Gouvernement Provincial(Gouverneur de Province et Ministre provincial
en charge des affaires foncires) a dbouch lallocation de parcelles dans une nouvelleconcession au bnfice de 147 mnages pygmes.Vu la lourdeur de la procdure dobtention des titresfonciers, des jetons dlivrs par lAdministrationfoncire Circonscription de Goma ont t octroys ces derniers pour attester provisoirement leursdroits sur lesdites parcelles.
3.4 CONTEXTE DE MEDIATION: ORALITE ETDROITS FONCIERS EN PERIODE POSTCONFLIT A LEST DE LA RDC
En milieu post-conflit, runir les preuves, notamment
crites, savre difficile du fait de la guerre, delinsurrection ou des incendies ou mme de linexistence
des crits ou actes (culture de loralit). Dans beaucoupde cas, les droits de proprit foncire se transmettentde parents aux enfants. Toutefois, certains membres dela communaut peuvent parfois exploiter le contexte deguerre pour prsenter de fausses revendications, soutenirde faux tmoignages, recourir aux faux et usage de
faux en criture, contester sciemment tort ou raisonlauthenticit dun acte sign.
La plupart dactes ne concernent pas la succession, cest--dire que dans des cas particulirement rares on peuttrouver le testament. Cependant, souvent ce sont desactes de disposition entre vifs, qui existent et la plupartsont des actes de transaction foncire sous seing priv,
sauf pour des cas qui impliquent les grandes concessions/plantations ayant souvent des titres lgaux ou les cas defonds ayant fait lobjet dun acte de cession coutumire.Il arrive aussi mme que le tmoignage manque lorsquecertains ou tous les tmoins dans un conflit sont dcdsou vivent en dehors, des endroits lointains, du lieu ose droule la mdiation. La solution prconise dans cecas est de se renseigner auprs des voisins/riverains ou
coutumiers locaux, entre autres les chefs de villages,de localits, de groupements ou de chefferie ou leursdescendants.
Dans le contexte o, le pouvoir coutumier se transmetencore par la ligne royaut, il nen reste pas moins vraique pendant un conflit, les pouvoirs coutumiers soientmis en cause par les parties en litige foncier lorsquils
paraissent tre domins par les antivaleurs enracinesdans la socit, notamment: la corruption, la concussion,
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MDIATION: QUEST-CE QUE CEST, POURQUOI,POUR QUI?03
lavidit, le mensonge utiliss par eux pour soutenir lesparties en situation moins confortable dans la mdiationfoncire.
Parfois la question de dplacement en milieudintervention est source de conflit foncier en ce
sens quun village abandonn par une catgorie depopulations peut tre occup par dautres dplacspendant de longues priodes. Ces derniers dplacsont tendance, au fil du temps se considrer commepropritaires des terres abandonnes par les premiers,avec le risque de crer en eux des comportements denature occasionner des confusions ou de conflits dans lefutur, comme le cas de tombes quon peut y riger.
Sagissant des signes utiliss pour la dlimitation de fonds,il arrive de fois quon arrache et dplace les arbres oubornes, quon dplace le lit dune rivire juste pour fairedisparaitre les traces limitant un fond. Toutefois, si larbretait dj grand ou vieux, il est rare de ne pas retrouverles traces, ceci amnera donc le mdiateur ou lanimateur effectuer des recherches fouilles sous-sol sur lespace
qui lui sera indiqu davoir abrit cet arbre o il pourrancessairement retrouver les dtritus de racines.
Tout ceci renvoie au fait que le mdiateur ou lanimateurdoit tre un homme ou une femme apte, avise (e),patient (e), attentif (ve) et anthropologue sinon il/elle risquerait de tomber dans le pige de la tomberige sur la parcelle/le champ, du lit de la rivire ou delarbre arrach ou dplac. Il lui faudrait donc un esprit
danalyse, de critique et surtout dexamen de tempsen vue dcarter de larbitraire dans le processus demdiation; bien que devant demeurer plus observateur,couteur quacteur.
Dans beaucoup de cas de mdiation foncire, il estdifficile de sen tenir aux preuves car cest souvent lesquestions qui, non seulement gnent les communauts
conscientes de leur droit de proprit foncire maisaussi se trouvent en position de faiblesse conserverou obtenir des titres fonciers. Le plus souvent lespopulations vulnrables ont des difficults prsenterdes crits attestant leurs droits de proprit. Le contextegalement dans lequel se droule la mdiation exige quele mdiateur ne sen tienne pas beaucoup aux preuvescrites mais il/elle oriente, facilite les prtentions de toutes
les parties. Elle nest donc pas une exigence pour larsolution ou la russite de la mdiation dans certains cas.
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LE PROCESSUS DE LAMDIATION FONCIRE
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LE PROCESSUS DE LA MDIATION FONCIRE04
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LE PROCESSUS DE LA MDIATION FONCIRE04Comme dj dit, la mdiation foncire est un processusdont les rsultats schelonnent dans le temps et elle nese limite pas la signature dun accord/compromis, bienplus elle constitue la porte dentre pour la scurisationfoncire et assure le maintien de la cohsion sociale etlamlioration des moyens de subsistance.
4.1 ELMENTS DE MISE EN UVRE DUNPROGRAMME DE MDIATION FONCIRE
Pour atteindre ces objectifs, les lments suivants sontimportants dans la mise en uvre dun programme demdiation foncire:
identier, former et dployer lquipe de mdiation
sur le terrain des conflits fonciers; dvelopper les outils, procdures et mcanismes de
mdiation pour lquipe; enregistrer la demande de mdiation ou requte de la
premire partie en conflit sur un litige; valuer si la mdiation est approprie pour le cas, ou
le rfrer linstitution la plus comptente; contacter (ou inviter) la ou les parties impliques;
mener les actions soutenues de sensibilisation,
danimation et de plaidoyer pour expliquer parexemple les mthodes et les mcanismes existants (ycompris la mdiation) pour rsoudre les conflits. Lasensibilisation peut aussi expliquer les dispositionslgales et vulgariser les droits relatifs au foncier;
rechercher les accords de principe pour engager
le processus de mdiation expliquer aux partiesimpliques;
identier et catgoriser les diffrents types de conits
et dacteurs: ceci permet de savoir les conflits les plusrcurrents ou complexes en vue dune priorisation
et lobtention des donnes de base pour le suivi-valuation;
entreprendre la documentation et recherche/
vrification des faits et des preuves; identier les institutions et personnes inuentes
et dappui (ex. institutions coutumires ettraditionnelles, religieuses, personnalits politiques,les oprateurs conomiques, les autorits militaires,
policires, administratives, les autorits de fait,notamment les seigneurs de guerre, les organisationsde la socit civile);
identier les besoins, ds, opportunits, risques,
demandes et points dentre (commencer parles actions prioritaires et mise en squence desinterventions) aussi bien avant, pendant et aprs lasignature des accords;
tenir les sances de mdiation dans lespace, le tempset lambiance les plus propices;
prparer, clarier les contenus et signer les accords
par les parties impliques ainsi que les tmoins; trouver les mcanismes denregistrement, de
formalisation ou de lgitimation des rsultats. Dansles cas o les accords sont trouvs et que le contextesy prte, les documents peuvent tre enregistrs et
distribus des personnes et institutions comptentes;
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04 faire viser laccord par lautorit locale;
archiver manuellement et, dans la mesure du
possible, lectroniquement les accords; identier des mesures daccompagnement, y compris
les projets innovants et gnrateurs de revenu; identier les besoins comme dans le secteur des
activits gnratrices de revenu, les uvres sociales,les services de base, le renforcement du senscommunautaire, la prservation de lenvironnement,la promotion de la paix sociale, etc.
identier les acteurs et partenaires qui peuvent
intervenir travers les activits pour fructifier lesretombes de la mdiation (renforcement des droits,le sens communautaire, cration dopportunits
sur le plan conomique, ducatif, sanitaire, et derenforcement de capacit et de savoir-faire);
dvelopper et renforcer les capacits aussi bien
des bnficiaires que des acteurs fonciers et desinstitutions;
renforcer les institutions et les systmes de gestion
foncire; tablir les systmes de communication et
dinformation pour supporter le processus; former des formateurs et des porteurs dexprience
pour rpliquer/divulguer les mthodes alternatives dersolution de conflits fonciers et aller plus grandechelle;
dvelopper et mettre en uvre des outils, des
processus, des procdures et des standards et lesaffiner graduellement sur la base des meilleures
pratiques;
identier les opportunits pour amorcer un processus
de rforme foncire ou la mise niveau desinstitutions qui ntaient pas oprationnelles;
LAPPROPRIATION DE LA MDIATION FONCIRE PARLES CHEFS COUTUMIERS
En Territoires de Masisi et Rutshuru, ONU-Habitata initi au sein des Centres Communautairesde mdiation foncire la cration des structuresdnommes comits de sages composesessentiellement des chefs coutumiers et notablesdes villages et localits touchs par les activitsde mdiation foncire. Les conflits arms dans
ces deux Territoires, surtout dans celui de Masisi,ont contribu la fragilisation, voire parfois langation du pouvoir et de la lgitimit des chefscoutumiers. La mise en place des Comits de sagesa dune part, favoris lappropriation des mthodesalternatives de rsolution des conflits par les chefscoutumiers et notables de ces Territoires ainsiquoccasionner leur renforcement des capacits
en prvention et gestion des conflits fonciers; etdautre part, laction concerte pour certains litigesfonciers entre ces comits de sages et les mdiateursfonciers contribue en une sorte de restaurationet renforcement de lautorit coutumire. Ceci vaautant dans le cadre de les prparer hriter de lagestion des centres Communautaires de mdiationfoncire en vue dune prennisation des acquis du
Programme foncier lEst de la RD Congo.
LE PROCESSUS DE LA MDIATION FONCIRE04
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LE PROCESSUS DE LA MDIATION FONCIRE04 documenter et dissminer les pratiques, le processus
et les leons apprises au travers des publicationscomme les newsletters, notes de concept oudinformation, le recueil de compromis;
mettre en lien le processus de mdiation, les instances
judiciaires et les autorits coutumires;
envisager graduellement les portes de sortie et letransfert des connaissances et du savoir-faire.
Implication des jeunes dans les activits de mdiationfoncire travers la sensibilisation et les changes. PhotoONU-Habitat 2011.
La scurisation par le biais de la mdiation pourraiteffectivement servir de levier dans lenclenchement dundveloppement durable qui pourrait revtir des aspectsconomiques, sociaux, environnementaux, culturels,communautaires, juridiques, institutionnels et politiques.
MEDIATION CONCOURE A LA COHESION SOCIALE
Dans le conflit foncier de Hewa Bora, dans unquartier pri urbain en ville de Goma au Nord-Kivu/RDC, o les pygmes (peuple marginalis caractrispar une vie de nomadisme) ont t accussdoccuper abusivement les terres appartenant autrui, la mdiation foncire a facilit un travail de
scurisation suite une collaboration institutionnelleentre ONU-Habitat, HCR et GIZ et avec un appuidu gouvernement provincial (Ministre provincialen charge des affaires foncires). Ce dernier a mis la disposition de lquipe de mdiation dONU-Habitat, ses services techniques (Cadastre) qui ontbien collabor avec les communauts en place. Laviabilit du site par des travaux communautaires
et la participation des pygmes aux travauxde la construction des chalets a dveloppun environnement de cohsion sociale et unedynamique conomique dans le site de Hewa Boradune part et dautre part, permis ces pygmesdoccuper effectivement les parcelles ainsi obtenues.
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044. 2. Etapes proprement dites de la mdiation foncire
Objectif: Contribuer la rsolution des conflits fonciers pour une paix durable en RDC
ETAPES SANCEQUOI QUI AVEC QUOI POUR QUEL RSULTAT
TACHE SPCIFIQUE/CONTENU FACILITATION SUPPORT PDAGOGIQUE RSULTAT
Contact avec lemdiateur (CCMF,
rfrencement,sur terrain)
1re sance CCMF/ SUR TERRAIN
Ecoute de la Partie 1 Constitution des comits pourles conflits collectifs, le caschant
Remplissage de la fiche demdiation
Invitation des parties Rception des lments du
dossier
REFERENCEMENT
Rception et enregistrement dudocument de rfrence
Identification, localisationdes parties et coute de cesdernires si possible
Remplissage de la fiche demdiation
Invitation (verbale, crite,via messager) des parties sincessaire
Equipe du programme CS et CLPC Partenaires Les bnficiaires Autres personnes ressources
Carnet du mdiateur Invitation Fiche de mdiation Registre journalier
denregistrement desconflits fonciers
Base des donnes Rpertoire disponible des
conflits rfrs Fiche, lettre de
rfrencement ou compterendu de la runionhumanitaire
Les conflits fonciers sontenregistrs
Les prtentions dune desparties sont connues
Les parties sont invites
Ecoute des parties
adverses
2me sance Identification des parties
invites Constitution des comits pourle cas de conflits collectifs
Enregistrement desdclarations des partiesadverses
Programmation de laconfrontation
Identification et invitation destmoins ventuels
Rception des moyens depreuve
Equipe du programme
CLPC/SCF et CS Personnes ayant rpondu linvitation
Autres personnes ressources
Carnet de mdiateur
Fiche de mdiation Fiche, lettre derfrencement et/ouCompte rendu de la runionhumanitaire
Billet de rendez-vous Invitation
Les dclarations des parties
invites sont connues Toutes les parties adhrentau processus de mdiation
Prochaines tapes dela mdiation dfinies,programmes et acceptes
Les tmoins indiqus sontinvits
LE PROCESSUS DE LA MDIATION FONCIRE04
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LE PROCESSUS DE LA MDIATION FONCIRE04ETAPES SANCE
QUOI QUI AVEC QUOI POUR QUEL RSULTAT
TACHE SPCIFIQUE/CONTENU FACILITATION SUPPORT PDAGOGIQUE RSULTAT
Mdiationproprement dite
3me sance etsuivantes
Prparation du cadre de lamdiation (sensibilisation,rsum de fait, mise enconfiance des parties,)
Confrontation des parties
Rception et analyse desmoyens de preuve (documents) Ecoute et confrontation des
tmoins et autres personnesressources
Descente sur le terrain enconflit, si besoin
Identification ou rechercheparticipative des pistes desolution au conflit le caschant
Rorientation, classement au
cas o il y a blocage dans lamdiation
Equipe du programme, CLPC/SCF et CS, Autres personnes ressources
Carnet du mdiateur, Fiche de mdiation, Base des donnes, Textes lgaux, us et
coutume conformes la loi,
Elments du dossier,
Les parties en conflit sontrapproches et acceptent ledialogue
Le conflit est mieux connu Les pistes de solution au
conflit sont identifies
Clture de lamdiation
Avant derniressances
Elaboration, adoption etsignature, publicit ducompromis
Crmonies de rconciliation Faire viser le consensus Archiver manuellement et,
dans la mesure du possible,lectroniquement les accords
Identifier les rles etresponsabilits pour excuter lesuivi et valuation des tapescls de mdiation
Rfrencement et/ourorientation du conflit,
Classement pour des raisonsdiverses (dsengagementdes parties, saisine (pendant)du tribunal, immixtion desautorits)
Equipe du programme, CLPC/SCF et CS, Autres personnes ressources
Carnet du mdiateur, Fiche de mdiation, Base des donnes, Textes lgaux, us et
coutume conformes la loi, Elments du dossier, Dcamtre
Le conflit est clos, La cohsion sociale entre
les parties est amliore etrtablie,
Le conflit est class, rfr,rorient, selon le cas
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LES OUTILS DE LAMDIATION FONCIRE
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LES OUTILS DE LA MDIATION FONCIRE05
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LES OUTILS DE LA MDIATION FONCIRE05Le processus de mdiation peut tre long et complexe.La mdiation doit tre soutenue par des multiples outils,processus, standards et mcanismes harmoniss toutau long de son droulement. La liste ci-dessous estillustrative:
che didentication des conits fonciers (en languelocale);
che de la mdiation;
registre daudience des bnciaires;
registre des conits fonciers;
billet de rendez-vous;
carnet (vade mecum) du mdiateur;
che de rfrence de cas;
canevas de prparation des articles pour les media, lapresse, les journaux, les radios communautaires, etc;
La base des donnes pour la collecte, le stockage et
le suivi des dossiers de mdiation; manuel dutilisation de la base des donnes;
code de bonne conduite de lquipe de mdiation;
manuels de formation des animateurs et mdiateurs
fonciers;
outils de sensibilisation (dpliants, posters, visibilit,newsletter, etc.); prototype de lettre dinvitation des parties en conit
et des tmoins; che de sances de mdiation;
guide de la documentation crite, photographique et
vidos des sances de mdiation; che ou systme de suivi de la mise en uvre des
engagements contenus dans les accords. prototype de la documentation des cas pratiques;
canevas de prparation des articles pour les media, la
presse, les journaux, etc. base des donnes,
manuel dutilisation de la base des donnes,
canevas de bonne conduite de lanimateur ou du
mdiateur foncier;
code de bonne conduite de lquipe de mdiation; manuels de formation des animateurs et mdiateurs
fonciers. outils et systmes de suivi et valuation: des impacts,
de la sensibilisation, de la mdiation, de la formation,de la scurisation foncire, des rformes et depolitiques foncires, etc.
En annexe de ce Guide, vous trouverez des exemples desoutils prsents ci-dessus.
En matire de suivi de la mise en uvre desengagements, le suivi se fait par divers moyens (contactstlphoniques avec les bnficiaires, rapport de lautoritdu lieu du litige ou des membres de famille de lune desparties anciennement opposes dans un conflit, soit
par une mission dvaluation de la mise uvre. Deuxsituations sont possibles:
Pour les compromis signs au CCMF ou dans un
office public(de la Police Nationale Congolaise,du Chef de Groupement, de lAdministrateur duTerritoire ce qui arrive souvent lorsque la mdiationa t mene conjointement avec lautorit tatique
ou coutumire): Dans ces cas de rsolution desconflits fonciers, la mise en uvre du compromis
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Tmoignage dune femme pendant la dlimitation dunchamps lors de la mdiation foncire. Photo ONU-Habitat2011.
nest pas automatique. Tel est le cas lorsque lecompromis est sign entre les parties au sein duCCMF ou quand le terrain, objet du conflit foncier setrouve dans un endroit inaccessible par les quipesde mdiation (Zone inscurise ou inaccessiblephysiquement suite au mauvais tat des routes). Ainsi
donc, le facilitateur recourt au chef local qui est soitmembre du Comit des sages ou du CLPC pour aiderles parties matrialiser le compromis sur terrain.Par le feedback qui peut venir soit des parties elles-mmes, soit de lautorit locale, le mdiateur devrase rassurer que les parties cohabitent aprs la mise enuvre dudit compromis.
Pour les compromis signs sur les lieux(objet du
conflit), la mise en uvre de ces compromis ne posegnralement pas de problme car chaque partie estrassure matriellement de ce qui lui revient commedroit aprs la mdiation.
Par rapport lenregistrement du compromis, notonsque les compromis sont gards en double (une copieau CCMF et une autre la Bureau Central Goma) etencods dans la base des donnes comme annexe
la fiche de mdiation du conflit foncier rsolu.
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FAIRE FACE AUX BLOCAGES LA MDIATION
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06Mener un processus de mdiation requiert la capacitdu mdiateur ou de lquipe de mdiation remonterplusieurs dfis. Quelques exemples illustratifs dhandicaps la mdiation foncire sont ci-aprs prsents:
Forum shopping.Cest la situation o lune ou
toutes les parties dcide(nt) de poursuivre la foisson (leur) diffrend devant diffrentes structures dersolution des conflits fonciers (famille, tribunauxcoutumiers, instance judiciaire, autorit localeuvrant dans la thmatique foncire, etc.) larecherche dune meilleure solution;
Grer la proximit et les distances.certainesautorits ou structures de gestion de conflits fonciers
sont trs loignes et inaccessibles des lieux du litigeet des personnes y impliques. A dfaut de situerles lieux de mdiation aussi proche que possible deslieux de concentration des conflits, il est souventrecommand, si possible, daller vers les bnficiairesou de recourir au systme de rfrence en confiant,par exemple, le cas aux ONGs locales qui ne sont pastenues par les normes de scurit du systme des
Nations Unies; La corruption et la mauvaise gouvernancefoncire dans le chef de certains agents deladministration foncire constituent des dfis majeursauxquels il faut faire face. La corruptibilit de certainsagents de structures saisies, le trafic dinfluence, lesabus dautorit et de pouvoir ainsi que la prvalencedu droit du plus fort, sont des exemples frquents.
Les trafics dinfluence par certains acteurs militaires,politiques, religieux et conomiques apparaissent
rgulirement comme des causes explicites ouimplicites des conflits fonciers. Il est souvent conseillde faire une cartographie des acteurs et des intrtsfonciers pour envisager des stratgies adaptes auxintrts cachs ou dvoils. Il faut sassurer queladministration foncire joue un rle de bonne
gouvernance. Interruption brusque du processus demdiation:il est prudent que le mdiateur seprpare lventualit dune interruption soudainedu processus. Cette interruption peut tre lie lempchement, au caractre non contraignant de lamdiation foncire, au dsistement dune partie lamdiation foncire, absence dune partie dans la zone
daction de lAgence province ou pays trangers-, la mort de lune des parties pendant le processusde la mdiation foncire ou pour des raisons deconvenance personnelle. Aussi, les dcisions etjugements pris par les autorits coutumires ou lesautorits judiciaires noffrent pas souvent la possibilitdamorcer la mdiation foncire.
Ingrence de certaines autorits de fait et leurs
allislorsquils soutiennent lune ou lautre partieou lorsquils sont directement impliqus dans leconflit. Des autorits peuvent aussi empcher lapartie adverse se prsenter au lieu de la mdiationfoncire, ou alors intimider, arrter, torturer, voire tuerles parties indsirables.
Des lments des forces armes rgulires
ou irrgulirespeuvent intimider et terroriser les
parties en conflit ou lune dentre elles et de ce faitcompromettre ou frustrer le processus de mdiation.
FAIRE FACE AUX BLOCAGES LA MDIATION06
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06Ces parties engages dans un processus de mdiationpeuvent se rsigner par peur de reprsailles de porterplainte contre ces lments arms, qui peuvent parmoment utiliser dautres populations locales porteusesdarmes feu vu la prolifration darmes lgres ou petit calibre dans les contextes de post-conflit.
Limite de dlgation de pouvoir.Dans les zonespost conflit, beaucoup dacteurs agissent parpersonnes interposes. Par exemple, les militaires, lesgrands propritaires et concessionnaires fonciers fontrecours leurs reprsentants ou rpondants grants, souvent membres de la communaut en conflit.Ces reprsentants nont pas souvent lautorit depoursuivre tout le processus de la mdiation foncire
parce que parfois il y a des questions auxquelles,ils ne peuvent pas donner la dernire dcision;notamment le cas o il faut proposer des solutionsqui affectent une portion des terres lavantage despopulations ncessiteuses. Le mme problme peutse poser lorsque des groupes de personnes agissentpar le truchement de comits reprsentatifs.
Le clivage ethniquerend parfois difficile le
consensus. Deux cas servent dillustration cet gard. Lattitude du mdiateur:il peut arriver que lecomportement du mdiateur ou de lanimateurfoncier compromette le processus de mdiation.Par exemple, la tendance du mdiateur simposer aux parties ou de sriger en juge,lignorance des principes de bonne conduite (ex.neutralit, impartialit, indpendance, autonomie,
incorruptibilit), mauvais temprament, sonincapacit conduire la mdiation, etc.
Lattitude des parties:lintransigeance des partiesou de lune dentre elles, constitue souvent un grandobstacle lvolution du processus de mdiation. Telest le cas lorsquune partie ne veut rien concder.Fort dun soutien non dvoil, une des parties
peut sobstiner poursuivre le dossier auprs desinstances judiciaires en vue de fragiliser la partie se
CONFLITS ET REFUGIS
Bibwe est un village de la chefferie de BashaliMukoto en territoire de Masisi et dont la superficieest estime environ 400 hectares. Ce village avaitaccueilli en 1967 environ 3000 rfugis Rwandais
qui y ont vcu pendant environ 30 ans, priodependant laquelle certains dentre eux avaient achetdes terres quils ont transformes en des pturagesflorissants. En 1995, ces rfugis sont rentrs auRwanda et ces terres ont t rcupres par lespremiers propritaires estims 2723 familles.Avec les oprations militaires Amani leo contreles groupes arms Forces dmocratiques pour la
libration du Rwanda et autres depuis dbut 2011,ces familles ont reu lordre de ladministrationlocale de quitter Bibwe pour se replier dans lescamps des dplacs de Bweru, Kitso, Mpati, Kivuye,Nyange, Bweru et Kalengera o elles vivent jusquce jour. Entre temps, 2740 personnes de ces anciensrfugis ont regagn Bibwe depuis septembre 2011avec la bndiction dune autorit de fait et ancien
seigneur de guerre trs influent dans le milieu.
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06trouvant dans lincapacit de se prendre en chargejudiciairement (se procurer un avocat, payer desfrais de procdure). Dans certains cas, les partiesdcident de commun accord de retourner le dossierdans le conseil de famille do parfois il est venu.
La mauvaise perception du programme de
mdiation ou du rle du mdiateur
6.1 QUAND FAIRE APPEL LA MDIATION?
Dans les contextes post conflits, la mdiation foncire estapproprie:
dans les situations de retourns (manque de documents
et problme de clarification des droits et de stabilit); quand lautorit de lEtat est affaiblie (lorsque
les institutions administratives, politiques,militaires, policires et judicaires connaissent de
dysfonctionnements ou sont absentes dans unecontre donne);
TRAVAILLER AVEC LES ACTEURS
Le progrs dans le processus de mdiation ncessiteune implication active des chefs coutumiers en vuedun aboutissement heureux du processus. A ctdes Mdiateurs Fonciers, dans toute neutralit,
les chefs coutumiers jouent le rle essentiel dunepersonne ressource qui doit renseigner sur certainsanecdotes du milieu ou qui doit apporter certainesprcisions indispensables dans la recherche desolution. Il sest avr que par moment les chefscoutumiers ne se rendent pas disponibles quandils sont sollicits dans une mdiation alors queleur implication dans le processus de mdiation
est essentielle surtout pour des conflits fonciers connotation communautaire. Un autre facteur quilimite limplication de certains chefs coutumiersdans le processus de la mdiation est la gratuitde la mdiation qui empche aux chefs coutumiersde tirer des dividendes du rglement des conflitsfonciers au sein de leurs bureaux (frais de justice etamendes transactionnelles pays par les parties).
En Ituri par exemple, certains chefs coutumiersdans les localits de Mahagi se sont montrs la
fois rticents et mfiants vis--vis des AnimateursFonciers de la Commission Foncire de lIturiconsidrant leur apport dans la mdiation desconflits fonciers comme un manque gagner pourles chefs senss de trancher les litiges.
Les leaders dopinion de diffrentes communautspour des raisons dabsence de relle rconciliationentre les communauts aprs la guerre interethnique;les parties en conflit qui estiment que la mdiationpourrait aboutir leur viction ou dautres encore quirefusent le principe gagnant-gagnant caractrisantsouvent lissue de la mdiation; les groupes desjeunes et des femmes de diffrentes communauts
ethniques peuvent bloquer le processus sils ne sontpas suffisamment impliqus dans le processus demdiation et surtout si la mdiation ne tient pascompte de leurs revendications ou de la protectionde leurs intrts fonciers.
FAIRE FACE AUX BLOCAGES LA MDIATION06
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06 quand ladministration foncire et les autres systmes
de gestion formelle de conflits manquent deconfiance;
au cas o le recours aux pratiques et coutumes/oralit
est frquent; quand les demandeurs de la mdiation nont pas de
moyens conomiques suffisants et sont vulnrablesou marginaliss.
6.2 QUAND COMMENCE ET SE TERMINE UNEMDIATION?
La mdiation est un processus qui comprend plusieurs
tapes savoir le travail pralable, la mdiation effectiveet la priode post-mdiation. Le rle et comportementdes acteurs nest pas le mme dans toutes ces phases.Nanmoins, il est conseill de se dire que mme avantltape de prparation des sances de mdiation, lacration des opportunits pour les parties de se rconcilierou de trouver une solution (ne serait-ce que temporaire) leurs diffrends fait partie intgrante de la mdiation
foncire. Ces possibilits de rconciliation sont, parexemple, lutilisation des personnes interposes pourrapprocher les parties, se rencontrer pour mieux seconnaitre, la rfrence du cas une autre instance, lasensibilisation sur un thme cibl, etc.
Il est important de savoir quand commence la mdiationet o elle sarrte. La mdiation est un cheminementqui englobe plusieurs scenarios. Les tapes ci-dessous
ADMINISTRATION PARALLLE
Kitshanga et ses environs dans le territoire deMasisi en Province du Nord-Kivu ont connuune administration parallle pendant beaucoupdannes. A ct des structures coutumires
et administratives, y ont fonctionn dautresstructures irrgulires mises sur pied par lemouvement insurrectionnel; il sagit entre autresde la police et du service des renseignements quiont notamment connu des problmes fonciers. Cesstructures ont plus servi les personnes qui avaientdes liens troits ou des affinits ethniques aveceux, soit avec les animateurs dudit mouvement.
A titre dexemple, une partie entendue dans uneaffaire pendante soit la chefferie soit dans uneautre structure administrative rgulire pouvaitsy rtracter et saisir la police ou le servicede renseignements parallles titre de traficdinfluence. Cela bloquait le cours normal duprocessus de rsolution du conflit linstancepremirement saisie et obligeait la partie adverse
venir poursuivre laffaire auprs des structuresparallles qui prsentait une certaine force vis--vis de celles rgulires. Le soupon de manquedobjectivit des animateurs desdites structuresparallles a mis mal certains bnficiaires qui onttrouv salutaire, laction dONU-Habitat en matirede mdiation et de plaidoyer (libration descachots suite aux faits civils lis au foncier) rguliereffectu en leur faveur.
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06illustrent un parcours typique de la mdiation du momento le litige est port la connaissance du mdiateur oude lquipe de mdiation la mise en application desaccords entre les parties.
De manire gnrale, on peut estimer que la mdiation
foncire sarrte lorsque les troubles de jouissance surle fonds ont cess et quand il y a observance duneexploitation paisible et durable du fond par les parties oulune des parties selon le cas.
Briefing de lquipe de mdiation du Centre Communautairede Mdiation Foncire de Kiwanja la dlgation de USAIDen mission dvaluation du Programme foncier dONU-Habitat lest de la RDC. Photo ONU-Habitat 2011.
LA MDIATION EN 10 POINTS
(1) La demande de mdiation auprs dumdiateur foncier;
(2) Lanalyse du contexte, du contour, de lobjetet des causes du conflit;
(3) Linvitation des parties, des tmoins oudes personnes ressources (cette invitationpeut tre adresse directement ou parlintermdiaire dun tiers);
(4) Les changes entre les parties ou lestmoins;
(5) La revue et lanalyse des faits pour identifierles implications du conflit;
(6) Lanalyse des documents ou lmentsconstitutifs du dossier/actes ou titresfonciers;
(7) Lcoute des tmoins chefs coutumiers autorits administratives voisins ouriverains membres de familles, etc.;
(8) Les descentes sur terrain en vue dapprcierles ralits et le contexte, changer avec les
parties impliques au conflit, apprhenderdes prtentions respectives des parties;(9) Lexploration des pistes de solution,
lassistance des parties dans la rdaction desaccords, la signature de compromis;
(10) Le suivi et excution collgiaux ducompromis.
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MDIATION?0707
COMMENT MENER BIEN UN PROCESSUS DE
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MDIATION?07 tablir et clarier les rles et responsabilits des
animateurs/modrateurs et autres personnels; tablir les rapports et partenariats avec les
institutions (coutumires, religieuses, administratives,judiciaires, universitaires, etc.) en tissant des alliancesstratgiques et en tablissant la confiance entre les
partenaires et les acteurs; tablir le dispositif technique, logistique et managrialdu programme;
animer les sances de plaidoyer, sensibilisation
et animation. Ces sances sont importantes, parexemple, pour la communaut, des opportunitsde se rconcilier avant la mdiation. De ce fait, lesautres systmes et mthodes de rsolution de conflitsfonciers peuvent tre prsents: comit des sages,ladministration, une connaissance des deux parties,lglise/confession religieuse, etc.;
sensibiliser et informer des acteurs (outils de
sensibilisation) de la mission du programme demdiation. Cette sensibilisation peut utiliser plusieurssupports: dpliants, microphones, radio, affichagespublics, box dinformation, presse dont la tlvision,etc.);
LE RLE DE LA SENSIBILISATION AU COURS DUPROCESSUS DE MDIATION FONCIRE
La sensibilisation et lanimation font partieintgrante dun programme de mdiation foncire.Bien mene, elle peut servir comme un relaisdinformation et dducation de la population surleurs droits et obligations vis--vis du foncier.
La sensibilisation doit tre clairement cible avecles messages et mthodes qui sy prtent. Lescibles viser dans le cadre de la mdiation foncirecomprennent entre autres les populations, chefscoutumiers, autorits lgislatives, administratives,ladministration foncire, les autorits militaires et
policires, judiciaires et acteurs de la socit civile.
Lquipe de sensibilisation et de mdiation peutfaire usage des outils tels que les instrumentsjuridiques en vigueur, modules, dpliants, bulletins,films, chansons, thtres, etc.
Les mcanismes de sensibilisation utiliss sontle focus group, les missions radio et tlvision,latelier dchanges et les journes de rflexion, lasensibilisation de masse, la visite interpersonnelle,les journes porte ouverte; les confrences dbats;les colloques
Messages de sensibilisation: ils varient dunthme de sensibilisation un autre. Ils peuventnotamment porter sur le droit de la femme laterre, le droit des dplacs refugis retournset rapatris la terre, le droit la succession, larsolution des conflits et la cohabitation pacifique,les mthodes existant pour les rglements desconflits.
Grer les attentes aprs la sensibilisation (trier lescas pour la mdiation et comprendre les risques lis la mdiation).
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07 mettre en place des outils, procdures et standards
pour excuter le programme; dvelopper et tester les mthodes, outils et systmes
de suivi valuation ainsi que des tudes dimpacts.
7.2 COMMENT LE MDIATEUR EST-IL
CONTACT?
Plusieurs mcanismes existent pour contacter lquipede mdiation foncire. Les trois modes ci-aprs sontfrquents:
1. Les parties en conflit se prsentent de leur propre grau centre Communautaire de mdiation foncire ouauprs de lquipe de mdiation aprs tre informes travers les campagnes de sensibilisation etdanimation, atelier dinformation et de formation surle foncier, les journes portes ouvertes, de bouche--oreille, etc.
2. Les parties contactent directement lquipe demdiation pendant litinrance sur terrain.
3. Les cas sont rfrs lquipe de mdiation parles autres instances telles les autorits locales(chefs coutumiers, autorits administratives), lesorganisations humanitaires et de dveloppement,ladministration foncire, les parlementaires, leministre des affaires foncires, les ONG locales, etc.
7.3 PENDANT LES SANCES DE MDIATION
Cette tape peut tre davantage dcompose enplusieurs sous-tapes qui se renforcent et ne sont pasncessairement chronologiques.
7.3.1 COMMENT MENER BIEN LES SANCES DEMDIATION?
Une fois les personnes en conflit et lquipe de lamdiation ou le mdiateur sont en place, les sances demdiation peuvent commencer.
La tenue de ces sances suppose:
une prparation du cadre et espace de la mdiation
qui doit tre accueillant, dpourvu des facteursdinterruptions, inspirer confiance et confidence etfavoriser un franc dialogue;
que lquipe de mdiation accueille les cas de conits;
une distribution ou allocation des cas litigieux
dossiers aux membres de lquipe de mdiation selonles critres comme la disponibilit, le genre, lorigine, lamaturit, le profil/expertise, la nature du conflit;
que le mdiateur clarie son rle, sa responsabilit
et son mandat auprs des personnes ou entitsimpliques dans le conflit ( la premire occasion). Parexemple, le mdiateur peut rappeler aux parties queson rle est de faciliter la communication, distribuerla parole, aider grer les motions et encouragerla communication franche entre les parties en conflit
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MDIATION?07afin quelles trouvent la solution leur conflit. Lemdiateur peut aussi expliquer le droulement de lamdiation (rgles du jeu); par exemple, se respectermutuellement, prendre la parole tour de rle,couter attentivement, ne pas interrompre lautre,rester calme, ne pas sinjurier ni se bagarrer. Parfoisles parties en conflit se sentent crispes dans unesession de mdiation, surtout avec le caractrerpressif quinspire un tribunal en milieu rural. Dansce cas le mdiateur doit dtendre latmosphre enutilisant des anecdotes (historique, contextuel etmme de certains cas de mdiation russis).
que le mdiateur explique aussi la diffrence entre
la procdure de mdiation et la procdure judiciaireou le tribunal coutumier. Ceci permet aux partiesde savoir sil faut poursuivre sur la voie de dialogue.Le mdiateur peut par exemple, mettre en relief lesmrites de larrangement mieux vaut un mauvaisarrangement quun bon procs;
que le mdiateur responsabilise les parties en leur
rappelant que la rsolution du conflit foncier par lamdiation dpendra de leur propre volont. Cetteinterpellation permet aux parties en conflit de nouerune communication franche.
7.3.2. COMMENT ANALYSER LES CONFLITS FONCIERS?
Lanalyse du conflit est considre comme un processuspratique dexamen et dapprhension de la ralitdu conflit selon des angles de vue divers. Cettecomprhension constitue la base sur laquelle on peutdvelopper des stratgies et planifier des actions.
Pour analyser le conflit, certaines tapes pratiques etflexibles sont suggres:
la documentation du cas qui consiste en lcoute de
la partie sollicitant la mdiation. Cette conversationpermet aussi didentifier les allis (dans le conflitcollectif/communautaire), le type de conflit, recueillirles informations ncessaires mieux apprhender lecontour du conflit, collecter les preuves et les faits;
la dcision de rfrer le cas ou dinviter les parties en
conflit la mdiation; lcoute spare de la/des partie/s adverse/s et
lobtention des informations susceptibles de mieuxrenseigner sur lobjet et la nature du conflit. Il estsouhaitable que cette coute soit faite dabordsparment afin de mieux comprendre les points devue et identifier plus tard les points communs et/oudachoppement;
lchange des parties en conit est le processus
par lequel chaque partie expose les faits selonses prtentions en prsence de lautre. Le rle dumdiateur est de contrler le processus ainsi quele temps de parole conformment aux rgles debase convenues. A partir des exposs, le mdiateurpourrait reprendre ou rsumer les points les plusimportants de chaque expos, faire ressortir lespoints communs, clarifier les points de discorde duconflit et identifier les points traiter dans le cadrede la mdiation. Si besoin est, lopportunit peuttre donne aux dpendants ou les parties associesidentifies de sexprimer en vue de dgager une unitdes revendications ainsi que les tmoins;
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07LES QUALITS DUN BON MDIATEUR ( TITREILLUSTRATIF)
La crativit: elle est lie la neutralit. Si lemdiateur est personnellement impliqu dansun conflit, ses capacits douverture desprit enptissent.
La souplesse: pour un mdiateur, la souplesseconsiste couter, comprendre et accepterdiffrentes opinions sans les juger. Il doit aussisavoir agir dans le cadre et dans la ralit dechaque acteur et cerner les points susceptiblesde rapprocher les acteurs.
La patience: tre patient signifie tenir comptedu temps ncessaire chaque acteur pourdialoguer et pour tenter de comprendre laposition de ses adversaires. Dans les conflitsfonciers o des facteurs didentit ou de capitalsocial sont parfois impliqus, les acteurs ontparfois besoin de beaucoup de temps pourtrouver une solution. Un mdiateur qui nentient pas compte court le risque dentraverle processus de ngociation. Il appartientexclusivement au mdiateur de comprendreles besoins des parties en faisant preuvedintuition.
La capacit dtablir des scnariosenvisageables: le mdiateur doit avoir lesdispositions ncessaires et matriser lestechniques et les instruments permettant deprvoir lavance lvolution possible de la
situation ainsi que les avantages et les risquespertinents.
La communication: un dialogue fructueuxrepose sur une bonne communication verbale.Lenjeu consiste permettre chaque acteurdexpliquer son point de vue et dexprimer sesbesoins, mais aussi daider les acteurs mieux secomprendre. Pour amliorer la communicationentre les acteurs, il est aussi utile de soulignerles aspects positifs de chaque situation etdencourager les parties prenantes sexprimerde manire constructive. En rgle gnrale, lespraticiens devraient essayer de se limiter auxquestions abordes avec chacun des acteurs etne pas en ajouter dautres.
Lorganisation: une bonne organisation estgalement fondamentale pour runir unetable de mdiation. Les acteurs et le mdiateurdevront choisir un lieu, une date et un calendrierpour les discussions.
Lindpendance: le mdiateur foncier nedoit pas se faire guider par des considrationsraciales, politiques, religieuses, tribales,
Limpartialit: les conflits fonciers peuventparfois impliquer des membres de lacommunaut du mdiateur foncier. Celui-ci nedoit favoriser aucune partie tout au long duprocessus.
Lexpertise en droit foncier: le mdiateurfoncier doit connaitre le droit foncier crit etcoutumier.
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MDIATION?07 le recueil des informations des autres parties cites
(tmoins, allis, etc.) de manire spare; laccompagnement des parties coutes dans la
description de leurs besoins, attentes et intrts ainsique ceux des autres parties. Le mdiateur doit utiliserle tact afin que la description ne se tourne pas auxblmes ou aux accusations, mais la prsentation desfaits et des attentes;
les descentes sur le terrain et la tenue des sances
publiques de mdiation si ncessaire; la recherche des solutions est ltape o le mdiateur
suscite lchange entre les parties sur les optionspossibles. A tour de rle, chaque partie donne uneou des pistes de solution. A la suite de cet exercice,plusieurs solutions sont souvent dgages. Il revientdonc au mdiateur de comprendre les visions etattentes de toutes les parties et dtablir les liens.Aprs quoi, le mdiateur doit amener les parties valuer les diffrentes pistes de solution proposes la lumire de la loi, des coutumes, de la justicesociale, de lquit, etc. Cest ltape cruciale delaboutissement du processus; les hros dans lombre;
laccompagnement des parties coutes dans la
description de leurs besoins, attentes et intrts ainsique ceux des autres parties. Le mdiateur doit utiliserle tact afin que la description ne se tourne pas auxblmes ou aux accusations, mais la prsentation desfaits et des attentes;
les descentes sur le terrain et la tenue des sances
publiques de mdiation si ncessaire; la recherche des solutions est ltape o le mdiateur
suscite lchange entre les parties sur les options
possibles. A tour de rle, chaque partie donne uneou des pistes de solution. A la suite de cet exercice,plusieurs solutions sont souvent dgages.
7.3.3 COMMENT ARRIVER UN CONSENSUS DEMDIATION FONCIRE?
Consigner les solutions convenues par les parties enconflit par un accord constitue une tape cl dansle processus de mdiation au point que le succs estparfois mesur par le nombre daccords et agrmentssigns. Nanmoins, plusieurs autres activits sontaussi importantes dans le processus de conclusion delaccord:
Facilitation dtablissement dun accord aprs la mdiationen faveur des parties qui ne savent pas crire. Photo ONU-Habitat 2012.
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07 Prparer laccord de mdiation, rcapituler les
dcisions essentielles auxquelles les parties sontarrives la suite dune mdiation foncire. Cetaccord peut reconnaitre lchec, la rsolution partielleou complte du litige. Au cas, par exemple, o lesparties saccordent mettre fin aux disputes, laccordpourra tre document, par exemple, par crit et peutspcifier entre autres lidentit des parties en conflit,la localisation de lobjet, la date de la signature delaccord, les clauses, les signatures des parties ainsique des tmoins, des facilitateurs, le visa de lautoritlocale, les photos des parties/les empreintes digitales.Dans un contexte o le niveau dducation est faible,il est vivement conseill dajouter les photos desparties en litige avec leurs pouses et enfants, ainsiquune brve description avec les rfrences desvoisins des espaces scuriss, une carte ou schma oucroquis de lespace avec les photos. Il est importantde sassurer que les parties ont bien compris lesengagements quelles ont pris avant de faire le suividu compromis.
Signer laccord ou le compromis (ceci peut tre
solennel) et remettre les copies aux acteurs impliquset aux services comptents.
Publication/afchage des accords de la mdiation.
Enregistrer les acquis et les documents y affrents
dans le systme de gestion et stockage de donnes(si possible, scanner les accords dans la base dedonnes qui peut tre maintenue par le projet ouremis ladministration, et autres services pourdvelopper et constituer une forme de registre desdroits acquis).
QUELQUES FACTEURS CLS DE SUCCS DE LAMDIATION:
Lassurance que les parties en conit saccordent
sur le processus et ont le mme niveaudinformation (la dissymtrie dinformationpeut tre interprte par une partie commele favoritisme et de ce fait compromettre leprocessus).
La volont relle des parties de rechercher une
solution ngocie (leur bonne foi). La matrise du conit par le mdiateur.
Lexistence des moyens de preuve crdibles
(crits, tmoignages, etc.). Une bonne gestion du conit par le mdiateur
(bonnes attitudes notamment lgard desparties).
La collaboration avec les autorits coutumires,
administratives et judiciaires. Amener les parties en conit sapprcier entre
elles et valoriser chacune des contributions,cest--dire comprendre que chacunedes parties a des intrts ce que le conflitsamenuise.
Obtenir lengagement des parties. Il est souvent
judicieux de travailler avec les parties pour identifierles opportunits dentraide pour la mise en uvredu contenu des accords. En mme temps, les partiespeuvent tre appeles identifier les actes quipeuvent menacer et compromettre les acquis obtenusdans le processus de mdiation.
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07QUE FAIRE QUAND LA MDIATION CHOUE?
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