Faut-il repenser le système de gouvernance de la « solidarité numérique ? »

Philippe Vidal,Université du Havre

Laye Kanté ONG Enda Tiers

Monde /

I- Un concept qui se nourrit d’un double référentiel

II- Quel système de gouvernance ?

III- Quatre difficultés de la solidarité numérique

IV- Pistes de travail

V- Conclusion

VI- Bibliographie / Webographie

Faut-il repenser le système de gouvernance de la « solidarité numérique ? »

I- Un concept qui se nourrit d’un double référentiel

Le « rattrapage » ou le « retard » Le développement par les TIC

- étant à l’origine d’une fracture numérique qu’il faudrait absolument combler et qui viendrait se surajouter à d’autres fractures nord sud…

- …mais aussi comme un moyen efficace pour rompre de façon originale avec les logiques d’exclusions ou de sous développement. Elles sont susceptibles de soutenir les politiques de développement.

Les tic ne sont pas seulement perçues comme :

Le « rattrapage » ou le« retard » Les TIC comme levier pour ledéveloppement

Les 8 objectifs de OMD

1. Réduire l’extrême pauvreté et la faim2. Assurer l’éducation primaire pour tous 3. Promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes 4. Réduire la mortalité infantile 5. Améliorer la santé maternelle 6. Combattre le VIH/sida, le paludisme…7. Assurer un environnement durable8. Mettre en place un partenariat mondial pour le développement

Approche endogène (service sociaux de base, développement local, plutôt bottom up)

approche techniciste et statistique (Benchmarking /ranking/ grands

programmes de l’IUT, plutôt top down)

Les solutions techniques et organisationnelles envisagées ne sont pas de même nature

WIFI communautaire

Accès collectif

logiciel libre

ordinateur de seconde main

Faire faire

Approche locale

Court terme

Social development

Social pull

Fibre optique / câble

Accès individuel

Logiques propriétaires

Ordinateurs neufs ou LAPTOP

Faire

Vision supra nationale

Long terme

Business development

Techno push

Vs

Les moyens financiers nécessaires ne sont pas (non plus) de même nature

Investissement lourds et massifs de grands bailleurs de fonds (55 892 950 000 USD seraient nécessaire d’après l’IUT pour connecter un milliard d’individus dans le monde au téléphone portable)

Difficulté de chiffrer les solutions pour les besoins sociaux de base

Rattrapage / Approche « Top

Down »

Dev. locB.up

Dev. locB.up

Dev. locB.up

Dev. locB.up

Dev. locB.up

Dev. locB.up

Dev. locB.up

Dev. locB.up

Les acteurs ne sont pas de même nature

ACTEURS INTERNATIONAUX /

ONUSIENS

IUT/OMC : Connectivité généralisée & logiques de marché

“Connecting the unconnected by 2015 : Bridging the digital divide

ACTEURS LOCAUX / SOCIETE CIVILE

Difficulté pour trouver des financements et des projets/ logique de  « compromis »

Aide publique pour le développement

- L’hypothèse de la coexistence de plusieurs systèmes de gouvernance

II- Quel(s) système(s) de gouvernance ?

RATTRAPAGEMACRO

TOP DOWN

- L’hypothèse du caractère incomplet des systèmes de gouvernance

DEVELOPPEMENTMICRO

BOTTOM UP

RATTRAPAGEMACRO

TOP DOWNGrandes firmes

Microsoftintel

Nokia..

Etats

OrganisationsSupranationales

IUT/OMC

ARTPADIE Stratégie de

croissance accélérée

Hiérarchique sans un business model très attractif

Problèmes de financement de la société de l’information

UNECA

PARAES

DéveloppementMICRO

Approche TOP DOWN

Collectivités territorialesCoopération décentralisée

ONG Organisations régionales

AIDE PUBLIQUE AU DEVELOPPEMENT

SUITE SMSIFSNASN

UniversitéInstitut de recherches

Peu formalisé et incomplet

Associations locales ?

Secteur privé

local ?

Pouvoirs publics

locaux des SUDS ?

Organismes associatifs d’envergure nationale?

De type CREATIF… OTEN…OSIRIS

Secteur de l’éducation et de l’éducation

populaire?Des réussites ou des projets qui se concrétisent sans cohérence d’ensemble ( ADEN, SENECLIC, CERENUM…)

Médias locaux?

BUSINESS DEVELOPMENT ECO & SOCIAL DEVELOPMENT

1- DEUX LOGIQUES DE DEVELOPPEMENT SANS ARTICULATION FONCTIONNELLE CONCRETE

VISION : LOGIQUE D AFFAIRE ATTENTES IMMEDIATESDES POPULATION DU SUD

III- Quatre difficultés de la solidarité numérique

EX : « INTEL WORLD AHEAD « EX : CELLULE REGIONALE DU NUMERIQUE QUI S’INSCRIT DANS UNE LOGIQUE DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL PAR LES TICS

CHERCHE A NOUER DESPARTENARIATSDIRECTEMENT AVEC DES ETATSEN PRIVILEGIANTLE RECRUTEMENTD’UN BUSINESS DEVELOPPER

BUSINESS DEVELOPMENT ECO & SOCIAL DEVELOPMENT

2- MARGINALISATION DES ACTEURS STRATEGIQUES

FAIBLESSE DES MOYENS FINANCIERS MANQUE DE VISION STRATEGIQUE

SECTEUR PRIVE LOCAL QUASIMENT EXCLU

SOCIETE CIVILE MARGINALISEE

ACTEURS HISTORIQUES DU DEVELOPPEMENT DES TIC DANS LES SUDS PEU SOLLICITES (FFI par exemple)

FAIBLESSE DES CAPACITES EN TIC DES ELUS LOCAUX

Querelle de leadership «  européanocentrée »

France Suisse

Problème de financement de la

solidarité numérique

Solidarité numérique sans les acteurs des

« Suds »

C- CRISE DE LEGITIMITE

D- CRISE DE LA GOUVERNANCE (critiques classiques)

TOP DOWN BOTTOM UP

Néglige les effets de rétroaction et d’interaction

Vision pyramidale de la décision largement dictée par le marché global

séparation nette entre l’élaboration de la décision et sa mise en œuvre

Autonomisation de l’objet technique vis-à-vis de l’objet social

Manque d’appui des grands bailleurs de fonds

Faible implication du secteur privé local

Absence dommageable de référentiels locaux dans le domaine de la société de l’information (pas de plan local numérique, peu d’équipes constituée autour de ces questions)

1. Impliquer le secteur privé local (cybercafé, FAI, Magasin d’informatiques, etc…)

2. Impliquer les associations locales pour impliquer les populations

3. Impliquer massivement le « Sud » dans la gouvernance de la solidarité numérique

4. Reconnecter l’approche infrastructurelle et équipementière avec les démarches d’apparences plus modestes engagées sur le registre du développement local

IV- Pistes de travail

VERS UNE APPROCHE INCREMENTALE ?

• Qui essaie de ne négliger ni les logiques politiques (couplée aux logiques privées), ni les acteurs sociaux et leurs capacités de rétroaction sur le politique

• Qui accepte l’idée qu’une politique publique, c’est une succession de changements de faible amplitude, d’avancées par essais-erreurs (le policy making, Ch. Lindbom)

• Encourager l’élaboration de référentiels locaux susceptibles de développer une société de l’information de proximité

V- conclusion

- Deux valeurs spécifiques distinctes, presque deux conceptions politiques de la solidarité numérique qui ont cohabité

- Plusieurs systèmes de valeurs donnent une impression de peu de cohérence d’ensemble, de pilotage à vue.

-Derrière ce terme de « solidarité numérique » il y a encore deux modèles l’un plutôt « libéral » et l’autre plutôt « socialiste » Le concept de solidarité qui à priori est un terme sans grande ambiguité peut en fait être approprié différemment.

-Effets pervers et contreproductifs parfois avec les quatre crises qui traversent aujourd’hui la solidarité numérique.

VI- Bibliographie Institut PANOS, (2006) Enjeux de gouvernance, Evaluation de la participation de l’Afrique et de son secteur privé au SMSI, Publication CIPACO

Lassonde louise, (2007) L’ONU face à la société de l’information, Quels rôle pour les Etats et les collectivités territoriales ?, in Philippe Vidal (dir) Netcom 21, N°1-2

Feijoo gonzalez Claudio, Gomez Barroso Jose luis et alli (2005) Shifting from equity to efficiency rationales : Global benefits resulting from a digital solidarity, chapter 9

Selwyn Neil, (2004), Reconsidering political and popular understandings of the digital divide, New media &Society, vol 6 (3)

Revue de l’OCDE, (2009)Les TIC au service de la croissance économique et de la réduction de la pauvreté : Panorama des bonnes pratiques , Volume 6 No. 3 :

50 milliards de dollars pour les réseaux mobiles africains http://www.generation-nt.com/gsma-projet-developpement-reseaux-mobiles-afrique-actualite-46769.html

 Connect Africa : Committed to connecting the worldhttp://www.itu.int/net/home/index.aspx

Je vous remercie