Download - ETUDE FILIERE RIZ SENEGAL

Fédération Nationale des producteurs de sésame. (FENPROSE)

Ibrahima SY, Economiste

Rural.

28/10/2011

Rapport final :Synthèse des études sur la filière sésame au

Sénégal de 2005 à 2011.

Rapport provisoire : Synthèse des études sur la filière sésame au Sénégal de 2005 à 2011.

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Sommaire

Contexte et importance du sésame dans l’économie agricole. .................................................. 3

Objectif général. ................................................................................................................................. 4

Objectifs spécifiques......................................................................................................................... 4

Méthodologie. ....................................................................................................................................... 5

I- Dynamique d’évolution de la filière sésame au Sénégal. ..................................................... 7

Conclusion sur l’évolution dynamique de la filière sésame au Sénégal............................... 13

II- Les spécificités du développement de la filière sésame par zone éco-

géographique....................................................................................................................................... 14

II.1- La zone sud. .......................................................................................................................... 14

II.2- La zone du bassin arachidier. ........................................................................................... 16

Conclusion sur les spécificités par zone éco géographique. ................................................ 19

III- Synthèse des principales contraintes de la filière sésame. .................................... 21

III.1- Les contraintes du maillon de la production................................................................ 22

III.1- Les contraintes du maillon de la transformation. ...................................................... 23

III.3- Les contraintes du maillon de la commercialisation. ................................................. 25

III.4- Les contraintes transversales de la filière. ............................................................... 25

IV- Synthèse des recommandations formulées par les différentes études menées sur

la filière. .............................................................................................................................................. 28

IV.1- Les recommandations générales. ..................................................................................... 28

IV.2 -Les recommandations spécifiques. ................................................................................. 31

Conclusion sur les recommandations. ........................................................................................ 32

V- Proposition de stratégies de plaidoyer pour la prise en charge des contraintes de

la filière sésame. ............................................................................................................................... 33

VI- Recommandations pour une meilleure mise en œuvre des stratégies de

plaidoyer….. ......................................................................................................................................... 38

ANNEXES. .......................................................................................................................................... 43

ANNEXE 1 : Liste des documents consultés. .......................................................................... 43

ANNEXE 2 : Matrice de synthèse des contraintes identifiées par les différentes

études sur la filière sésame. ...................................................................................................... 44


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Contexte et importance du sésame dans l’économie agricole.

Le sésame a été réintroduit en Moyenne Casamance en 1985 par AAJAC

COLUFIFA1 et a gagné le bassin arachidier à partir du milieu des années 1990.

Depuis lors, sa culture est en pleine expansion et fait l’objet d’un engouement qui

se justifie par plusieurs facteurs notamment la volonté politique d’ériger la

spéculation en option de diversification soutenue, sa possibilité d’être cultivée

presque sur l’étendue du territoire national, sa précocité, le faible indice de

risque, la vente instantanée de la production, etc….

Sur le plan politique, la volonté d’ériger le sésame en culture de diversification

est réelle. Dans le cadre de la stratégie de croissance accélérée, le sésame fait

partie des spéculations ciblées dans la grappe Agriculture/Agro-industrie. Elle

est incluse spécifiquement dans la sous grappe agriculture pour les chaines de

valeur production et commercialisation. Ainsi pour matérialiser cette volonté

politique, le gouvernement du Sénégal met en place un programme d’appui à la

filière sésame en 2003 dans le cadre des programmes spéciaux de la politique

agricole.

Sur le plan des ressources humaines, la filière sésame emploie au niveau

national prés de 13 000 personnes dont 12 000 producteurs, des collecteurs, des

commerçants, des transporteurs, des transformateurs, des grossistes et des

exportateurs (Analyse Chaîne de Valeur Sésame, USAID-CE, 2008).

Sur le plan économique, avec une production estimée aux environs de 3000T par

les professionnels, la filière sésame injecte directement plus de 900 millions de

francs CFA de revenu brut (Source Etude USAID-CE, 2008) pour les

producteurs et prés de 150 millions de commissions reversées aux collecteurs,

commerçants et organisations paysannes qui ont fini par se constituer en acteurs

incontournables de la commercialisation du produit brut. En outre, une forte

1 AAJAC COLUFIFA : Association Africaine Jeunesse Agricole et Culturelle / Comité de Lutte pour la Fin de la Faim.


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demande sur le marché mondial à poussé des investisseurs à s’installer au

Sénégal même si pour le moment la quasi-totalité de la production n’est pas

transformée sur place mais exportée comme matière première.

Cependant, avec plus d’un quart de siècle d’existence le développement de la

filière sésame est entravé par beaucoup de contraintes parmi lesquelles le faible

niveau d’organisation et de représentation des producteurs est l’une des plus

importantes. Pour faire face à cet obstacle, des organisations à la base ont mis

sur pieds en 2003 la FENPROSE. En 2011, la fédération à élargie sa base pour

intégrer des OP du bassin arachidier et par la même occasion renouveler ses

instances. Pour jouer pleinement son rôle dans le dialogue politique pour le

développement de la filière sésame, la FENPROSE souhaite disposer d’un

document de base synthétisant l’ensemble des études menées sur la filière.

Objectif général.

Cette étude à pour objectif général de synthétiser l’ensemble des études

menées sur la filière sésame depuis 2005 afin d’avoir une vue dynamique sur son

évolution spatiotemporelle, de recenser les principales contraintes qui ont été

identifiées et de combiner les différentes recommandations formulées. Ce

document de synthèse servira de base d’argumentaire à la FENPROSE pour

contribuer au développement de la filière sésame à travers des actions de

plaidoyer.

Objectifs spécifiques.

Tel qu’indiqué dans les termes de références, la synthèse des études menées sur

la filière sésame depuis 2005 à pour objectifs spécifiques :

1. Avoir une vue dynamique de la filière sésame.


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2. Faire ressortir la spécificité du développement de la filière sésame par

zone éco-géographique.

3. Synthétiser l’ensemble des contraintes identifiées au cours des études

sur la filière ;

4. Analyser et combiner les différentes recommandations formulées à

travers les études ;

5. Proposer des stratégies de plaidoyer pour la prise en charge des

contraintes ;

6. Formuler des recommandations pour une meilleure mise en œuvre des

stratégies de plaidoyer ;

Méthodologie.

La rédaction de cette synthèse a été faite sur la base d’une étude documentaire.

En effet, les termes de références ont précisé que la synthèse concerne les

études menées sur la filière sésame depuis 2006. A la suite de recherches

bibliographiques, quatre principales études ont été répertoriées (cf. liste des

documents consultés joint en annexe). Cette synthèse n’a pas pour objectif de

faire une analyse critique sur les études menées, mais d’en extraire les éléments

de construction d’une vision commune sur l’état des lieux de la filière, sur les

principales contraintes qui entravent son développement et les recommandations

formulées depuis 2005. A cet effet, une revue documentaire a été réalisée, des

matrices de synthèses confectionnées pour le recensement des différentes

contraintes et des recommandations. A partir des matrices de synthèse,

l’analyse des contraintes et recommandations à été effectuée de sorte à

ressortir les points de convergences de toutes les études, mais aussi de voir les

points spécifiques qui souvent découlent des termes de références. Ces points

spécifiques concernent beaucoup plus les recommandations formulées. Une


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analyse des contraintes et des principales recommandations formulées de façon

récurrente depuis plusieurs années ainsi que l’étude des opportunités offerte par

l’environnement politique, juridique et institutionnel à permis de construire un

argumentaire de plaidoyer pour le compte de la FENPROSE et de proposer une

stratégie de mise en œuvre.

Le plan de rédaction du présent document épouse parfaitement la chronologie

des objectifs spécifiques telle qu’énoncée dans les termes de références.


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I- Dynamique d’évolution de la filière sésame au Sénégal.

La culture du sésame est relativement ancienne au Sénégal où sa pratique en

Casamance remonte à l’époque coloniale. Après l’indépendance, le sésame avait

pratiquement disparu du pays en ne subsistant qu’à l’état de relique, utilisé

surtout comme remède. Officiellement, la culture a été réintroduite au Sénégal

en 1985 par AAJAC COLUFIFA dans la zone de Sédhiou. Depuis cette date, elle a

connu plusieurs phases dans son évolution.

- 1985-1995 : Réintroduction du sésame et développement de la

production.

Dans cette période, le sésame réintroduit dans le système de culture par

des organisations paysannes dans le sud du pays et par des exportateurs

dans le bassin arachidier commence à se faire connaitre et se développe

petit à petit.

Dans le sud du pays, le sésame est réintroduit par AAJAC COLUFIFA qui

a pu disposer de 5kg de semences provenant de la Gambie. Entre 1985 et

1987, un programme de multiplication de semence à permis à AAJAC de

disposer de 12 tonnes de semences. Au début, la culture était pratiquée

par des groupements de promotion féminine en champ collectif. En 1988,

l’organisation, à travers un soutien d’OXFAM commence à généraliser la

vulgarisation du sésame avec comme objectif principal l’accès des ménages

ruraux à une huile de qualité. Par la suite, l’organisation ASSOLUCER2

introduit le sésame dans la zone de Médina El Hadj SOUANE

(Département de Sédhiou) à partir de 1989. Au niveau des producteurs, le

sésame est cultivé sur de petites parcelles (0,25ha). Une partie de la

2 ASOLUCER : Association de Lutte contre l’Exode Rural


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production est gardée comme semence pour l’année suivante et le reste

trituré pour avoir de l’huile et du tourteau.

Dans le bassin arachidier, le sésame est introduit vers la fin de cette

période. Il fait son entrée dans le département de NIORO à partir de

1993, la société SIMEX SA en collaboration avec le service départemental

de l’agriculture initie un programme de production de sésame à Médina

Sabakh, Nioro et Paoscoto. A partir de 1994, ce programme a été

progressivement étendu au reste de la région de Kaolack (Kaffrine et

Koungheul) et a même eu des prolongements jusque dans certaines zones

des régions de Fatick (Gossas et Niombato), et de Tambacounda

(Koumpentoum et Koussanar). La production de ce programme était

exclusivement destinée à l’exportation vers le Japon. Ainsi, le promoteur

versait des indemnités au SDDR, payait des animateurs pour le suivi de la

production et chaque producteur partenaire du projet recevait un paquet

technique composé de 5kg de semences et 2 sacs d’engrais à crédit avec

engagement à vendre la production au projet à un prix convenu d’avance

(160F /Kg).

- 1995-1999 : Développement de la commercialisation et début de la

crise.

A partir de 1995, AAJAC COLUFIFA qui avait fait la promotion du sésame

dans un objectif de sécurité alimentaire par l’apport de protéines change

d’orientation et demande à ses partenaires un appui pour la promotion de

la culture du sésame à grande échelle. L’objectif principal devient la

commercialisation de l’huile. En réalité, ce changement d’option est motivé

par une commande de 2000 litres d’huile dans le cadre du commerce

équitable. Le problème est posé en comité régional de développement à

Kolda et le gouverneur demande au responsable du service régional de

l’Agriculture d’appuyer la diffusion du sésame dans la région. Le


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PRIMOCA3, partenaire d’AAJAC COLUFIFA fournit 10 tonnes de

semences de sésame. Le service régional de l’agriculture fort des 25

agents motorisés mis à sa disposition dans le cadre du programme National

de Vulgarisation Agricole (PNVA) est chargé de piloter le programme et

de distribuer la semence fournie dans toute la région de Kolda. Il en

profite pour faire une parcelle expérimentale qui va permettre de

produire le premier guide sur la culture du sésame. En fin de campagne, la

récolte est disponible, mais face à la méconnaissance de la culture, les

rendements sont très faible et la production éparpillée dans la région. Du

fait des coûts de transaction élevés, AAJAC ne parvient à collecter que la

production disponible dans sa zone naturelle d’intervention (Sédhiou et ses

environs immédiats). Dans le reste de la région de Kolda l’essentiel de la

production est achetée par des bana-banas venant de la Gambie voisine.

Dans la zone de Nioro, SIMEX SA poursuit son expansion, élargie ses

zones de production et installe une soufflerie à Kaolack. Vu le

développement de la production, une forte demande commence à

s’exprimer à partir de la Gambie. Les commerçants commencent à

concurrencer les promoteurs que sont AAJAC et SIMEX qui voient leur

niveau de collecte baisser. C’est ainsi qu’à partir de 1998, la SIMEX voit sa

collecte chuter passant de 1000T à moins de 300T. Obligée de baisser ses

charges, elle se départie de ses animateurs et opte pour des relais

villageois. Elle finira par se retirer de la filière et délocalisera en même

temps sa soufflerie au Mali. Dans la zone SUD, ayant découvert en

Casamance une nouvelle source d’approvisionnement avec le développement

de la culture du sésame, les commerçants gambiens vont assaillir le marché

jusqu’à asphyxier l’unité de transformation d’AAJAC qui ne fonctionne

presque plus faute de matière première. C’est ainsi qu’en 1999, pour faire

3 PRIMOCA : Projet Intégré de la Moyenne Casamance.


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face à la crise profonde qui secoue le système, AAJAC COLUFIFA

appuyée par le CRS4 appelle un forum pour la relance du sésame.

- 1999-2003 : La relance du sésame par la multiplication des

partenariats et l’élargissement des zones de production.

Cette période est marquée par trois faits majeurs : la multiplication des

partenariats avec l’intégration de nouvelles organisations (ONG et OP)

pour le développement de la filière sésame, l’élargissement de la zone de

production et le début de la collaboration avec la recherche agricole. La

relance va s’appuyer sur l’initiative du CRS de mettre en place un

programme sésame. Ainsi, parmi les mesures prises dans le forum

convoqué par AAJAC COLUFIFA figurent l’appui à la production et à la

commercialisation. Dans le cadre de l’appui à la production, le CRS met en

place un programme de recherche appliquée avec le CERAAS5 et élargi à

partir de 2001 son programme sésame dans d’autres zones avec d’autres

organisations partenaires. La répartition est ainsi faite :

AAJAC/COLUFIFA est dans la zone de Nord Ndorna et de Bounkiling,

ASSOLUCER dans le département de Sédhiou, FADECBA6 dans le

département de Goudomp, 7A MAREWE7 dans le département de Kolda et

GADEC8 dans le département de Tambacounda.

Dans la zone du Sine Saloum, face aux difficultés d’approvisionnement, la

société SIMEX SA se retire de la filière sésame, délocalisant en même

temps sa soufflerie au Mali. La production du département de Nioro va

commencer à décliner faute de partenaire. Dans la zone de Koungheul, la

production de sésame se poursuit avec d’autres partenaires. En effet, le

4 CRS : Catholic Relief Services. 5 CERAAS : Centre d’Etude Régionale pour l’Amélioration de l’Adaptation à la Sécheresse.

6 FADECBA : Fédération des Associations Communautaires du Balantacounda.

7 7A MAREWE : Appui à l’Auto formation des Adultes appliqué à l’Action par Alternance et en Alternative.

8 GADEC : Groupe d’Action pour le Développement Communautaire.


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GADEC, à travers le programme du CRS, est chargé de développer la

production dans la zone de Tambacounda. Avec un objectif de collecte de

100T par an, il coopte des organisations de producteurs dont la zone

d’emprise dépasse les limites géographiques de Tambacounda. C’est ainsi

qu’un partenariat est noué dans le Koungheul à travers la section locale de

l’ANAFA.

La relance de la production de sésame est soutenue par le CRS qui mise

sur la multiplication des partenaires et l’élargissement des zones de

production. Cependant, avec la crise qui s’est installée entre 1996 et 1999,

la commercialisation du produit brut a pris le dessus et le maillon de la

transformation sérieusement mis à mal. En effet, dans la zone sud ou la

transformation était déjà assez pratiquée, les presses industrielles

d’AAJAC connaissent des difficultés d’approvisionnement, les presses

artisanales disséminées à travers la zone et faisant des prestations pour

l’autoconsommation du sésame sont de moins en moins fréquentées par les

producteurs qui préfèrent désormais vendre leur production plutôt que de

la consommer. Dans la zone de Kaolack, la délocalisation de la soufflerie de

SIMEX se fait ressentir et la place est laissée progressivement aux

intermédiaires venant de la Gambie. Une tentative de relance de la

transformation est menée par le GADEC dans le cadre du partenariat avec

CRS. Ainsi, une unité de trituration est installée dans le département de

Tambacounda au bénéfice d’un groupement de promotion féminin.

Cependant, faute de compétitivité et de marketing efficace, les produits

sont difficilement commercialisés et l’unité cessera de fonctionner avec la

fin du projet CRS.

- A partir de 2003 : Le sésame érigé en programme national, la

multiplication des acteurs.


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Dans le cadre des programmes spéciaux initiés par le gouvernement du

Sénégal, le programme sésame est mis en place en 2003 et confié à la

direction de l’agriculture. Le développement de la culture et la promotion

qui en est faite attire les acteurs dont la présence se multiplie. Cette

période est caractérisée par :

- Le tissu industriel qui se reconstitue petit à petit, mais la tentation de la

commercialisation de la matière première est toujours plus forte. ANI

s’installe en 2008, les sociétés d’exportation installée en Gambie créent

des succursales (Zig Agro et Royal Entreprise) à Kaolack et mettent en

place des souffleries.

- La multiplication des acteurs intervenant dans la filière : les enjeux

économiques suscités par le développement du sésame favorisent

l’apparition de nouveaux types d’acteurs dans la filière notamment sur le

maillon de la commercialisation. Il s’agit des collecteurs associatifs qui

travaillent pour le compte des exportateurs, les rabatteurs qui sont

chargé de la collecte primaire du sésame dans les villages pour le compte

des grands collecteurs moyennant une prime par kilogramme de production

acheté, les gros commerçants qui font le même travail que les collecteurs

associatifs, mais qui ont les moyens financiers de préfinancer la collecte.

La multiplication des acteurs dans le maillon de la commercialisation

entrainera une concurrence sans merci. Les organisations de producteurs

sont les principales victimes de cette nouvelle donne. Obligées de

s’adapter, elles vont se positionner en opérateur de collecte pour le

compte des exportateurs. Seulement elles ne parviennent pas à fidéliser

leurs membres et le défaut d’atteinte des résultats finira par les

décrédibiliser. Dans la zone sud, comme stratégie de survie, AAJAC

entreprend une production de sésame bio équitable depuis 2009. Plusieurs

tentatives d’organisation de la production sont initiées depuis la mise en


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place du programme sésame, mais elles ont toutes échoué. MEXIM en

2005-2006, DTE entre 2007 et 2009 pour ne citer que ces deux

exemples. Malgré le développement des activités de recherche

développement, la très forte demande en sésame et la présence de

plusieurs programmes de soutien, la filière peine à décoller et la qualité de

la production se déprécie de plus en plus ces dernières années.

Conclusion sur l’évolution dynamique de la filière sésame au Sénégal.

Depuis sa réintroduction en 1985, la production de sésame au Sénégal à beaucoup

évolué. Cependant, la filière tarde encore à exprimer pleinement son potentiel de

développement. Malgré les multiples résultats de la recherche, une forte

demande du marché mondial et les multiples tentatives d’organisation, la

production s’est tassée et peine à dépasser les 6000T/an. Les organisations de

producteurs mises à mal par le trouble observé dans la commercialisation du

produit brut, ne parviennent pas à jouer pleinement leur rôle dans le

développement de la filière. Le maillon de la transformation a régressé au fil du

temps malgré l’installation de plusieurs unités et l’existence d’une forte capacité

de transformation. La production nationale est à plus de 95% destinée à

l’exportation sous forme brute sans création supplémentaire de valeur ajoutée

locale. Sur le plan sociologique, l’évolution de la filière sésame dans le temps et

dans l’espace est caractérisée par quatre types de mutation depuis son

introduction :

1- Le sésame est passé d’une « culture de femme » (production avec les GPF

les premières années de son introduction) à une « culture d’homme » avec

développement de la commercialisation.

2- Le sésame est passé d’une culture d’autoconsommation (jusqu’en 1996,

l’essentiel de la production est autoconsommée) à une culture de rente.


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3- Le sésame passe progressivement d’une culture dérobée à une culture

intégrée dans le plan de campagne.

4- Le principal bassin de production du sésame s’est déplacé du sud berceau

de réintroduction vers le centre (Kaffrine et Fatick sont aujourd’hui les

plus grandes zone de concentration de sésame).

II- Les spécificités du développement de la filière sésame par

zone éco-géographique.

Le sésame est cultivé principalement dans deux grandes zones éco

géographiques. La zone sud (Régions de Kolda et de Séhiou) et le bassin

arachidier (région de Kaffrine, Fatick, Kaolack). A côté de ces zones de

concentration, il existe d’autres zones de production (Tambacounda, Ziguinchor,

ect…) mais la production n’est pas très importante et bien qu’intéressante, ces

expériences sont géographiquement très localisées et ne constituent pas un trait

de caractère majeur dans leur zone d’implantation. Ainsi donc, nous présenterons

dans la suite les spécificités du développement de la filière sésame dans les deux

grandes zones de concentration que constituent la zone sud et le bassin

arachidier.

II.1- La zone sud.

Cette zone correspond aux aires d’intervention d’AJAC/COLUFIFA et de

l’ASSOLUCER et d’autres OP dans la Région de Kolda et les Départements de

Bignona et de Ziguinchor. Dans cette zone qui bénéficie de beaucoup d’atouts sur

le plan agro climatique (pluviométrie abondante, sols très peu dégradés, durée de

l’hivernage satisfaisante…), la réintroduction et le développement de la culture

du sésame ont été réalisés par des organisations paysannes avec comme


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objectifs la sécurité alimentaire et l’amélioration des revenus des membres de

ces organisations paysannes.

L’objectif visé par les OP à travers la promotion de cette culture était de

mettre à la disposition des populations rurales de l’huile et du tourteau de très

bonne qualité à un coût supportable par leurs revenus ;

AAJAC/COLUFIFA (Association Africaine de la Jeunesse Agricole et

Culturelle/Comité de Lutte pour la Fin de la Faim) et ASSOLUCER (Association

pour la Lutte Contre l’Exode Rurale) qui ont joué un rôle pilote dans le

développement de la culture du sésame avaient envisagé le développement de la

filière à travers un système auto géré par les membres ; ceci se ferait en

privilégiant la transformation de la production en huile alimentaire et en

tourteau pour l’autoconsommation locale, d’où la nécessité de faire évoluer

parallèlement à l’augmentation de la production, la capacité de transformation

pour faire face à la demande de services.

Il ne s’agissait pas d’un objectif commercial, et cette politique était incompatible

avec la gestion rentable de la filière même si elle a un contenu très noble. En

effet, le dilemme était, non seulement d’offrir des prix d’achat équitables aux

producteurs pour l’achat de la production, mais en même temps, de

commercialiser les produits finis et semi-finis à des prix inférieurs à ce que l’on

trouve habituellement sur le marché pour des produits similaires. Cette option

est remise en cause par l’intérêt grandissant manifesté par plusieurs opérateurs

(exportateurs) agissant sans harmonie ni concertation au risque de déstabiliser

définitivement la filière.

En effet, avec le développement de la production de sésame dans cette zone,

beaucoup d’autres intervenants ont fait leur apparition, attirés par les profits

offerts par l’exportation de la graine de sésame. Il s’agit de collecteurs,

d’intermédiaires et d’opérateurs capables d’offrir des prix plus attractifs aux

producteurs et essayant même de fidéliser ces derniers par le biais d’aides


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diverses pendant les périodes de soudure ; autant de pratiques qui leur

permettent d’écumer la production et qui sont considérées par les pionniers

comme étant des armes de concurrence déloyale de nature à compromettre les

efforts en orientant la quasi-totalité de la production en sésame graine vers

l’exportation au lieu de satisfaire en priorité la capacité de transformation

disponible au niveau des unités de trituration du sésame.

Dans une stratégie de survie, face à cette situation, les OP se réorientent

progressivement vers les marchés d’exportation de sésame graine. Le déclin

amorcé du maillon de transformation sera accéléré par le déficit de maintenance

et de pièces de rechange de l’unité industrielle de Faoune, la faible

fréquentation des presses artisanales par les populations qui ont baissé leur auto

consommation de sésame. Actuellement la transformation industrielle concerne

moins de 20T /an.

Plusieurs partenaires ont accompagné cette filière dans tous les domaines depuis

les années 90 : Il s’agit d’OXFAM/ Belgique, du PRIMOCA, du projet d’appui aux

ONG, de CRS, de la Coopération Autrichienne à Travers le PILSA. Actuellement,

les organisations de la zone bénéficient du soutient du projet ANASAME de

l’ONG AVSF.

II.2- La zone du bassin arachidier.

Dans cette zone qui correspond aux régions de Kaffrine, Kaolack et Fatick,

l’introduction du sésame est plus récente mais la culture ayant bénéficié de

conditions favorables à son expansion, cet espace éco géographique est devenu la

première zone de production en quelques années seulement. En effet, cette zone

caractérisée par une situation agro climatique instable marquée depuis plusieurs

décennies par une faible pluviométrie souvent mal répartie dans l’espace et le

temps, une dégradation des sols exacerbée par une désertification accélérée les


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cultures traditionnelles sont en perte de productivité. Cependant, ces conditions

désavantageuses sur le plan agronomique ne sont pas en fait des facteurs

pouvant empêcher le développement de la culture du sésame bien au contraire.

Avec sa capacité de s’adapter aux conditions climatiques extrêmes, sa rusticité

et ses exigences modestes en termes de pluviométrie et de fertilité de sol, le

sésame trouve dans cette zone le terrain de prédilection pour son

développement. Ces atouts feront en rapidement le nouveau bassin de production

du sésame devant la zone sud pionnière. Les conditions d’introduction et de

développement du sésame dans cette zone sont totalement différentes de celles

de la zone Sud. C’est à l’initiative de la Société de droit privé SIMEX-SA que la

culture a été introduite en 1993 dans le département de Nioro et développée

avec l’appui des services techniques de l’Agriculture. La seule préoccupation de

ces initiateurs était d’organiser et de canaliser la production de façon à

satisfaire leurs ambitions mercantiles, nonobstant les aspects liés à la durabilité

et la structuration efficace de la filière. Le promoteur versait des indemnités au

SDDR, payait des animateurs pour le suivi de la production et chaque producteur

partenaire du projet recevait un paquet technique composé de 5kg de semences

et 2 sacs d’engrais à crédit avec engagement à vendre la production au projet à

un prix convenu d’avance (160F /Kg). Progressivement, la SIMEX élargie ses

zones d’emprise et avec le développement de la production, elle installe une

soufflerie à Kaolack pour le nettoyage de la production avant son exportation.

Aucune tentative d’organisation et de structuration des producteurs n’a été

initiée pour accompagner la filière. A partir de 1998, à l’image de ce qui s’est

passé dans la zone sud, le développement de la culture à favorisé l’apparition de

nouveaux acteurs attirés par les profits offerts par l’exportation. Très vite la

SIMEX subissant les contre coup de la concurrence voit ses niveaux de collecter

baisser vertigineusement. Elle finira par se retirer de la filière et délocalise sa

soufflerie, mais le sésame poursuivra son développement dans la zone surtout


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dans le département de Koungheul avec l’appui du GADEC au début des années

2000, dans le cadre du projet CRS, de la SODEFITEX dans le cadre des missions

de service public et bien d’autres partenaires. Dans la zone de Foundiougne, le

sésame connait son essor avec l’appui d’organisations comme des OP bien

structurées comme l’UGAN (Union de Groupements Associés du Niombato),

l’EGAT (Entente des Groupements Associés de Toubacouta), etc…. Le

développement du sésame dans le bassin arachidier favorisera l’installation de

nouvelles souffleries à l’initiative de succursales de sociétés exportatrices

installées en Gambie. En 2008, une unité industrielle de décorticage de sésame

est installée à Toubatoul par un promoteur français. Dans la zone de

Foundiougne, l’ONG VECO a aidé à l’installation de presses artisanales, mais le

faible rendement de trituration, le déficit de communication et de marketing sur

les produits associé à la forte attraction de la commercialisation du sésame grain

plombent le développement du maillon de la transformation dans cette zone.

Dans le domaine de la production, malgré les multiples soutiens exprimés à son

égard, le sésame ne connait pas encore un essor important malgré l’existence de

potentiels réels. L’une de ces principales difficultés est la faiblesse des

organisations de producteurs. En effet, contrairement à la zone sud,

l’introduction et le développement du sésame ne s’est pas fait avec l’appui des

organisations paysannes dans le bassin arachidier. La plupart des OP ont tout

simplement cherché à profiter de l’engouement des producteurs pour la culture

du sésame pour essayer de la contrôler en nouant des partenariats avec des

exportateurs. Cet état de fait a entrainé une faible identification des

producteurs de sésame à leurs organisations. Ayant peu d’emprise sur la

production de leurs membres, les OP, face au non respect des contrats de

commercialisation sont de plus en plus décrédibilisées par les exportateurs.

Aujourd’hui donc, l’une des contraintes majeure de la filière, est la faiblesse des

organisations de producteur dans cette zone qui est devenue le principal bassin


2011

19

de production du sésame. Ce qui justifie que la plupart des intervenants de la

filière essaie de corriger cette erreur historique en renforçant les organisations

paysannes afin qu’elles puissent jouer pleinement leur rôle de défense des

intérêts de producteurs. Le PAFA, le PCE et VECO sont actuellement les

principales organisations qui appuient la filière sésame dans cette zone.

Sur le plan de la commercialisation, en devenant la principale zone de production

de sésame, le bassin arachidier est caractérisée actuellement par le

foisonnement d‘intervenants individuels ou organisés qui sont des collecteurs et

des intermédiaires qui défendent chacun leur stratégie et leurs intérêts.

En dehors de grandes zones de concentration, le sésame est présent dans la

région de Tambacounda ou la Fédération Yaakar Niani Wouly développe une

production de sésame biologique depuis quelques années avec le soutien d’ENDA

PRONAT. De même, dans le département de Bignona, la Fédération des

Groupement de Promotion Féminine s’adonne à la production de sésame.

Cependant ces expériences bien qu’intéressantes sont très localisées et ne

constituent pas un trait de caractère majeur dans leurs zones d’implantation.

Conclusion sur les spécificités par zone éco géographique.

Dans la zone sud (bassin de réintroduction), le sésame a été cultivé pendant

des années sous une option sécurité alimentaire et amélioration des apports de

protéine dans l’alimentation humaine. La culture n’était pratiquée au début que

par les groupements de promotion féminine. Lorsque l’option de vulgarisation en

masse est adoptée, les hommes ont pris le dessus sur la production. C’est le

début de la commercialisation. Avec la croissance de la demande mondiale, la

concurrence des gambiens qui viennent s’approvisionner au Sénégal et la flambée

des prix aux producteurs, deux mutations s’opèrent dans la filière : Le sésame

n’est plus cultivée en option sécurité alimentaire, mais en option de


2011

20

commercialisation, puis face aux difficultés du maillon de la transformation, la

filière locale est écourtée. Les différentes étapes sont ainsi schématisées :

Etape 1 : Production----------------Transformation-----------------Consommation.

Etape 2: Production---------------Transformation------------Commercialisation.

Etape 3 : Production----------------------------------------------Commercialisation.

Dans le bassin arachidier, il n’y a pas eu de mutation, mais une révolution dans

la production. Depuis le début, le sésame est cultivé en option culture de rente

avec la présence d’exportateurs. C’est ce qui explique le faible succès de

l’activité de transformation dans la zone. Avec les difficultés de

commercialisation de l’arachide et les avantages naturels du contexte climatique,

la flambée du prix aux producteurs et la présence des unités de soufflages

installées par les exportateurs à Kaolack, le sésame s’envole. Le bassin arachidier

devient la première zone de production du sésame en quelques années seulement.

Ici, la transformation est marginale et le système à toujours été :

Production ---------------------------------------------------Commercialisation.

Dans les deux zones éco géographiques, le développement de la commercialisation

du sésame grain a entrainé deux problèmes majeurs:

1- Le maillon de la transformation a du plomb dans les ailes. Déjà qu’elle

n’était pas bien installée dans le bassin arachidier, mais même dans la zone

sud ou elle avait bien démarré, l’activité est devenue moins attrayante

face à la commercialisation du sésame grain.

2- Les organisations de producteurs sont affaiblies par le système. D’une

part, elles sont discréditées par les partenaires commerciaux qui ne sont

pas satisfaits et les accusent de n’avoir aucune emprise sur leurs


2011

21

membres, d’autre part, voulant couper la route aux collecteurs ils se

transforment en intermédiaires et passent du coup aux yeux des

producteurs comme des concurrents qui essaient de capter une partie de

leur marge.

III- Synthèse des principales contraintes de la filière sésame.

Le sésame est une culture encore relativement nouvelle au Sénégal. A ce titre,

en plus de subir les contraintes générales de l’agriculture prise dans son

ensemble, il a des contraintes qui lui sont spécifiques. En effet, du fait de son

jeune âge, la filière dans son ensemble, le maillon de la production plus

spécifiquement souffre : du manque de maitrise des techniques culturales, d’une

relative faiblesse de la production et de la diffusion de connaissances aussi bien

au niveau de la recherche que du conseil agricole. Longtemps considéré comme

une culture dérobée, le sésame cherche encore sa place dans l’exploitation

agricole familiale (faiblesse des emblavures, des niveaux de production et des

enjeux économiques comparativement aux autres cultures). Une mutation lente

est entrain de s’opérer dans le bassin arachidier ou il passe petit à petit du

statut de culture dérobée à celui de culture totalement intégrée dans le plan de

campagne. Cependant, même avec cette mutation qui est entrain de s’opérer, le

sésame est encore loin derrière les autres cultures mais dans l’ordre de

préséance. Pour la majorité des producteurs, on ne bâtit pas sa campagne autour

du sésame comme le ferait avec l’arachide, le coton ou les céréales. Toutes les

études menées se sont accordées sur les principales contraintes. Selon la

spécificité de l’étude, l’accent à été mis sur certaines contraintes par rapport à

d’autres. (BAMTAARE s’est beaucoup appesantie sur le manque de coordination

entre les acteurs par ce que ce point était important dans les termes de

références du commanditaire, PCE sur l’analyse de la chaine de valeur et l’étude

de la compétitivité du sésame sénégalais). Les contraintes majeures de la filière


2011

22

sésame identifiées dans les différentes études sont relativement les mêmes et

elles sont dans leur majorité transversale sur le plan de l’espace géographique.

Selon la spécificité de certaines zones éco géographiques, leur expérience dans

la filière et les soutiens obtenus, certaines contraintes sont plus ou moins

accentuées. Dans la suite de l’analyse faite à partir de la synthèse des

différentes études, nous les présenterons sous forme de contraintes spécifiques

par maillon et de contraintes transversales.

III.1- Les contraintes du maillon de la production.

Les différentes études ont montré qu’il y a une faible maitrise de

l’environnement de la production du sésame au Sénégal, toutes zones éco

géographiques confondues. Cette faible maitrise de l’environnement de la

production est matérialisée par :

Le faible accès aux semences de qualité : Il n’y a aucun dispositif

pérenne de production de semence certifiées qui a été identifié. Le

paradoxe est que la recherche agricole à identifié et cartographié

des variétés de semences adaptées à toutes les zones écologiques

du pays. Ainsi six variétés ont été homologuées, mais la carte n’est

pas bien connue par les producteurs.

Le problème de la fertilisation des sols: la promotion du sésame a

été faite sur ses capacités d’adaptation aux sols pauvres. Ainsi la

culture est installée en général sur les sols les moins riches et elle

bénéficie rarement d’apport organique encore moins minéral.

La non-maitrise des itinéraires techniques qui se traduit par une

méconnaissance des dates optimales de semis alors que celle est

déterminante sur le niveau de rendement, des périodes de récoltes,

des techniques de séchage etc.…


2011

23

Le déficit de formation des agents de conseil agricole : le sésame

étant une culture relativement nouvelle, sa culture n’est pas encore

bien maitrisée dans le système de conseil agricole. Les expériences

ne sont pas encore capitalisées et les résultats de la recherche très

faiblement diffusés.

Le manque de matériel agricole : même si ce problème est général, il

se pose avec le sésame en termes d’inadéquation. En effet, les

différents semoirs et les disques de semis présents ne sont pas

adaptés au sésame ce qui entraine des difficultés majeures lors de

cette opération.

La faible maitrise des opérations post récolte : outre les difficultés

liées à la déhiscence des capsules, il se pose le problème de

traitement phytosanitaire pour la préservation du produit pendant

la phase de séchage. Ainsi la production est souvent attaquée par

des insectes ravageurs qui causent d’énormes pertes de poids.

III.1- Les contraintes du maillon de la transformation.

Elles peuvent se résumer à l’inefficacité et à la faible compétitivité du maillon de

la transformation. La transformation a été le principal objectif de la

réintroduction du sésame au Sénégal. En effet, dans la zone sud du pays,

l’objectif principal du développement de la production a été la transformation

pour l’augmentation de l’apport protéinique dans l’alimentation des ménages

ruraux. Cependant, l’accroissement de la production a très vite attiré des

commerçants venant de la Gambie voisine qui vont commencer à s’approvisionner

sur le marché local. L’augmentation de la demande en sésame grain qui est ainsi

induite aura pour effet une augmentation du prix du produit brut. La

commercialisation devenant de plus en plus attrayante, son développement sera

inversement proportionnel à celui du maillon de la transformation. Le faible accès


2011

24

à la matière première et le manque de compétitivité se manifeste aussi bien sur

la transformation semi industrielle dont la production est destinée à la

commercialisation que sur la transformation artisanale effectuée sous forme de

prestation de service pour ceux qui auto consomment leur production. Les

principales contraintes du maillon de la transformation du sésame peuvent être

ainsi résumées :

Pour la transformation semi industrielle : Elle est essentiellement

localisée dans la zone d’AAJAC COLUFIFA. Les presses

industrielles installées dans la zone de Faoune par le PRIMOCA sont

confrontées à un déficit de maintenance et de disponibilité de pièce

de rechange. L’activité souffre d’un manque de compétitivité dû à la

fois à la non-atteinte du seuil de rentabilité en termes de volumes à

transformer et la faible capacité de commercialisation de la

production.

Pour la transformation artisanale : Elle est présente aussi bien dans

la zone sud que dans la zone de Foundiougne. Elle souffre elle aussi

d’un manque de compétitivité dû à la faiblesse des rendements de

trituration, de la faible qualité, du déficit de promotion et de

marketing sur les produits entrainant une faible commercialisation.

La faible diversification des produits transformés : Presque toute

l’activité de transformation du sésame se fait autour de l’huile et de

ses produits dérivés ou alors des produits de substitution à

l’arachide. Cette stratégie est commercialement suicidaire en ce

sens que l’arachide à le double avantage d’être plus accessible en

prix et en volume que le sésame et elle est mieux ancrée dans les

habitudes alimentaires sénégalaise. La recherche n’a pas

accompagné le maillon de la transformation dans l’élaboration de


2011

25

produits à haute valeur ajoutée et facilement commercialisables

comme les croquettes et autres friandises accessibles en termes de

prix et permettant de toucher une plus large cible de clientèle.

III.3- Les contraintes du maillon de la commercialisation.

C’est le tendon d’Achille de la filière sésame. Les contraintes sont multiples et

concernent :

- Le déficit d’information sur le marché du sésame et faible capacité de

négociation des OP qui sont de plus en plus écartées de la

commercialisation.

- absence d’un centre de groupage géré par les producteurs pour faciliter

l’accès au produit et harmoniser les prix,

- Faible accès au financement pour les OP et absence d’un fonds de

roulement leur permettant de financer de façon autonome la collecte

primaire et de s’affranchir des intermédiaires et des exportateurs qui

déterminent les règles du jeu.

- Forte concurrence des collecteurs entrainant une instabilité du prix au

producteur.

- Manque de respect des contrats de commercialisation par les producteurs.

- Taux d’impureté élevé, malgré la distribution de bâches et sacs de

récoltes

En outre, le développement de la commercialisation du sésame grain en

freinant l’expansion de la transformation a aussi multiplié les difficultés de la

filière.

III.4- Les contraintes transversales de la filière.

Elles concernent en même temps plusieurs maillons de la filière. On peut

citer entre autres: le déficit de structuration et de professionnalisation des


2011

26

acteurs ; L’absence d’une politique clairement définie et d’un cadre de suivi

évaluation efficace ; le faible accès aux financements pour tous les acteurs de la

filière ; la difficulté à mettre en place une interprofession malgré le caractère

favorable de l’environnement politique et institutionnel ; la faible coordination

entre les acteurs qui appuient la filière.


2011

27

Diagramme des interrelations des contraintes au développement de la filière sésame.

Faible

productivité du

sésame

Inorganisation des acteurs

par maillons (surtout des

producteurs).

Faible niveau

technique des

producteurs

Faible diffusion des

innovations techniques,

organisationnelles et

commerciales.

Difficultés à commercialiser

le sésame après la récolte à

un prix rémunérateur

Problème de

qualité du

sésame.

Pertes de

récolte

importante

Difficultés de

traitement et de

conservation

Accès difficile à des

semences de

qualité, variées et

approprié

Les produits du

sésame ne sont pas

connus des

consommateurs

Faible

transformation de

la production

Faible fertilité des

sols

Concurrence

déloyale des

acheteurs

Faible disponibilité en

magasin de stockage Faible

accompagnemen

t de la recherche

Les produits

sésame ne font

pas l’objet de

marketing

Faible performance

des unités de

transformation

Faible accès à

l’information sur les

marchés d’exportation

Faible production (offre)

en sésame.

Le sésame ne

fait pas l’objet

de promotion

Accès difficile à

des intrants et

équipement de

qualité

Faible

financement des

acteurs.

Pas de Transfert et

adaptation de

technologies et de savoir-

faire

Faible débouchés

des produits sésame

Faible présence

des

transformateurs

Filière sésame non compétitive, non durable et non source d’amélioration des revenus pour les petits producteurs

Non respect contrat


2011

28

IV- Synthèse des recommandations formulées par les

différentes études menées sur la filière.

La synthèse des recommandations formulées dans toutes les études menées fait

ressortir des points de convergences qui font l’unanimité dans la priorisation des

contraintes à lever pour le développement de la filière sésame. On peut les

classer en recommandation générales et recommandations spécifiques.

IV.1- Les recommandations générales.

Elles sont formulées à l’attention de tous les acteurs qui œuvrent pour le

développement de la filière. Même si les approches diffèrent dans leur

formulation, les objectifs de ces recommandations restent les mêmes.

1. Il s’agit en premier lieu, de la nécessité de régler la difficulté d’accès des

producteurs à des semences de qualité ;

2. Ensuite la nécessité de renforcer le conseil agricole pour accompagner le

processus de production (formation de conseillers agricoles, mise en place

de relais paysans ou paysans contacts pour fournir un service de

proximité).

3. En troisième position, la nécessité de renforcer les organisations de

producteurs (renforcer les OP à la base, mettre en place des faitières) et

de mettre en place un cadre de concertation débouchant sur la création

d’une interprofession de la filière sésame.


2011

29


2011

30

Synthèse des recommandations générales sur la levée de contraintes de la filière sésame:

MAILLONS VECO USAID-CE ANASAME/AVSF PAFA

PRODUCTION.

Développement de la production de

semences certifiées.

Mise en place d’un système durable

de production de semences de

qualité.

Mise en place d’un programme de

multiplication de semences certifiées.

Mise en place d’un dispositif pérenne de

production de semences certifiées.

Impliquer les services techniques pour

le renforcement du conseil agricole et le

suivi de la production.

Vulgarisation du paquet

technologique chez le producteur.

Sensibilisation et formation des

producteurs sur les techniques de

production.

Renforcer le conseil agricole pour

accompagner la production.

Renforcement de la recherche (matériel

végétal, techniques de production,

mécanisation du semis et fertilisation)

Développement de la culture du

sésame biologique.

COMMERCIALISATION

Mise en place d’un système

d’information sur le marché.

Mise en place d’un système d’information

sur les prix.

Mise en place d’un cadre de concertation

pour la détermination des prix.

Mise en place d’un partenariat public

privé durable.

Favoriser l’accès au financement des OP

pour la collecte primaire.

Renforcer le contrôle frontière pour

sécuriser la production nationale.

TRANSFORMATION

ORGANISATION DE

LA FILIERE.

Renforcement des OP. Faciliter l’organisation de

fédérations d’OP par bassin de

production. Appuyer la FENPROSE en

moyens matériels et financiers.

Renforcement des OP.

Mise en place d’un cadre de

concertation des acteurs.

Organisation de la filière en

interprofession.

Mise en place d’une interprofession de la

filière sésame.

Mise en place d’une interprofession et

élaboration d’un plan de développement

stratégique de la filière sésame.


2011

31

IV.2 -Les recommandations spécifiques.

En plus des recommandations d’ordre général, il existe d’autres recommandations

formulées en fonction des termes de références et des objectifs spécifiques de

chaque organisme commanditaire. Ces recommandations spécifiques sont

formulées en fonction de la sensibilité et de l’expérience de chaque consultant et

prennent en compte les possibilités et les domaines d’intervention prioritaire du

commanditaire. Dans la plus part des cas, les recommandations générales ont été

reprises et opérationnalisées puis complétées avec d’autres recommandations

selon les préoccupations du commanditaire. Ces recommandations spécifiques

constituent une proposition de feuille de route faite à l’endroit du commanditaire

pour accompagner le développement de la filière sésame. Leur caractère

personnel (recommandations spécifiques) fait qu’à côté de chacune d’elles, le

consultant propose en général une ébauche de plan d’action pour sa mise en

œuvre. L’analyse des recommandations spécifiques (cf. tableau de synthèse des

recommandations spécifiques) montre que l’essentiel des actions proposées

concernent les maillons de la production et de la commercialisation, puis

subsidiairement celui de la transformation. Cependant, toutes les études ont

proposé dans leurs recommandations spécifiques l’appui à la dynamisation des

organisations de producteurs et la mise en place d’une interprofession sésame.

Dans le maillon de la production, un intérêt particulier est donné à la semence

et au conseil agricole qui constituent les leviers les plus importants pour une

augmentation sensible de la production de sésame.

Dans le maillon de la commercialisation, l’essentiel des propositions tournent

autour de la contractualisation, mais elle semble avoir montré ses limites dans le

cadre de la filière sésame. En effet, plusieurs expériences de contractualisation

ont été menées mais elles butent toujours sur le manque de respect des contrats

pendant la commercialisation. L’expérience de MEXIN (Maxime Import Export,


2011

32

Une société israélienne) et de DTE en sont des parfaites illustrations. Ce non

respect des contrats de commercialisation à contribué aujourd’hui à la

fragilisation des organisations de producteurs et à l’atomisation de l’offre dans

le cadre de la filière. La reprise des contrats de commercialisation avec les OP

n’est envisageable de façon durable que dans le cas ou elles peuvent accéder à

des lignes de financement leur permettant d’assurer la collecte primaire sans

préfinancement des exportateurs, ensuite la mise en place d’un système

d’information sur le marché qui leur permettra d’être dans une position

confortable pour négocier avec les acheteurs. En outre, l’exploration des

marchés bio et bio équitable peut être poursuivie dans la mesure où ces marchés

offrent des prix plus intéressants pour le producteur.

Dans le maillon de la transformation, la relance passera nécessairement par

l’utilisation des procédés plus performants permettant d’avoir un meilleur

rendement de trituration, la nécessité de collaborer avec la recherche et de

diversifier la gamme des produits transformés, la promotion et la labellisation

des produits du sésame qui restent encore inconnus de la majorité des

consommateurs.

Conclusion sur les recommandations.

Entre l’étude filière menée pour VECO et celle de PAFA, cinq années sont

écoulées, cependant force est de reconnaitre qu’il n’y a pas eu d’avancées

significatives pour la levée des contraintes les plus critiques au développement

de la filière. Après plus de 25ans de présence au Sénégal, le problème de

l’accessibilité à la semence de qualité n’est toujours pas encore réglé pour la

culture du sésame. Les avancées en ce qui concerne la maitrise des itinéraires

techniques restent encore timides aussi bien au niveau des conseillers agricoles

que des producteurs. Des actions ont surement été menées par les différents

projets et programmes qui sont intervenus, cependant force est de reconnaitre


2011

33

qu’elles sont très localisées et dans certain cas n’ont pas été inscrites dans la

durabilité. Si la relative jeunesse de la filière et l’importance secondaire du

sésame chez le producteur peuvent expliquer le faible dynamisme des

organisations paysannes au sein de la filière, il n’en demeure pas moins que le

cadre législatif est devenu plus favorable avec le vote de la loi d’orientation

agro-sylvo-pastorale. Il en est de même pour le cadre politique avec la volonté

affichée de l’Etat de soutenir les filières de diversification avec la création de

projet d’appui aux filières. Il urge pour les acteurs de la filière sésame de

s’organiser afin de saisir les opportunités qui se présentent : marché mondial

favorable, environnement politique favorable avec la création de projets axés sur

les filières, environnement institutionnel favorable avec la LOASP.

V- Proposition de stratégies de plaidoyer pour la prise en charge des

contraintes de la filière sésame.

Selon le guide méthodologique de l’ONG Agronomes et Vétérinaires Sans

Frontières (AVSF), le plaidoyer c’est « un engagement pour une cause, une prise

de parole publique, et une stratégie de mobilisation pour, à partir d’arguments,

de notre légitimité issue des références et expériences de terrain, pousser à

l’action et provoquer un changement. C’est une prise de position politique et

publique »9.

L’étude de l’environnement dans lequel elle évolue à montré que développement

de la filière sésame relève plus de la prise en charge d’aspects organisationnels

et techniques que de l’existence d’un cadre politique et institutionnel favorable.

La FENPROSE, en tant que structure fédératrice des organisations de

producteurs de sésame peut légitimement s’atteler à une campagne de plaidoyer

pour la levée des contraintes qui plombent la production nationale.

9 Guide pour l’élaboration, la mise en œuvre et l’évaluation d’une stratégie de plaidoyer, AVSF, Avril 2009.


2011

34

Ainsi donc la stratégie de plaidoyer à mettre en œuvre pour la levée des

contraintes de la filière devra beaucoup plus s’appesantir sur le renforcement

des organisations professionnelles (renforcement des OP à la base, consolidation

de la FENPROSE comme représentants des producteurs et affiliation à une

plateforme de dimension nationale), l’exploitation des opportunités offertes sur

le plan institutionnel (présence de projet d’appui au développement du sésame),

l’amélioration de l’environnement de la commercialisation du sésame.

Une campagne de plaidoyer comprend en général deux aspects complémentaires :

- L’aspect « grand public » avec les actions de sensibilisation sur

l’importance des enjeux.

- L’aspect politique avec le « plaidoyer institutionnel » qui vise à faire

adopter ou appliquer des lois qui sont en faveur de l’objet de notre action.

Ainsi dans sa stratégie de plaidoyer, la FENPROSE peut agir les leviers suivants :

1-Sensibilisation des décideurs sur l’importance du sésame dans l’économie :

Le sésame joue un rôle important dans le cadre de la diversification des

productions et des sources de revenus des agriculteurs. Il s’agira de faire un

mémorandum sur l’importance du sésame dans la formation des revenus des

ruraux, dans la valorisation des ressources foncières et la régénération des sols,

bref un document qui fait ressortir les éléments de durabilité de la filière

sésame (à la fois sur les plans économique, environnemental, social et

institutionnel). L’objectif est de réclamer légitimement plus de soutien à la

filière.

2-Exploitation des opportunités offertes par l’environnement institutionnel :

la présence de projets qui appuient la filière dans les principales zones de

production (PAFA dans le Bassin arachidier, ANASAME) est un atout


2011

35

considérable, il s’agira de voir comment la FENPROSE et ou ses membres

peuvent bénéficier des retombées de ces projets.

3-Asseoir sa légitimité auprès des institutions. Dans le cadre de la

préparation de création d’une interprofession sésame au niveau national, le PAFA

a signé une convention avec la DAPS. La FENPROSE du fait de son caractère

national, ne peut pas bénéficier directement des soutiens octroyés par le PAFA

au niveau local et régional. Cependant, dans sa stratégie de consolidation, elle

peut sensibiliser toutes ses organisations membres à la base afin qu’elles

puissent bénéficier directement des opportunités offertes dans le cadre du

PAFA. Sur le plan national, la FENPROSE devra se rapprocher de la DAPS afin

que dans la mise en place de l’interprofession, qu’elle soit l’organisme de

représentation des intérêts de producteurs. Ce rapprochement avec la DAPS se

justifie à travers les disposition de l’article 25 de la LOASP qui dispose : « Les

groupements d’organisations professionnelles représentatives de la production

agricole, de la transformation et de la commercialisation de produits agricoles,

peuvent faire l'objet d'une reconnaissance en qualité d'organisations

interprofessionnelles agricoles par l'autorité administrative compétente, après

avis du Conseil Supérieur d’Orientation Agro-Sylvo-Pastorale visé à l’article 75,

soit au niveau national, soit au niveau d'une zone de production, par produit ou

groupe de produits déterminés.

Une seule organisation interprofessionnelle agricole peut être reconnue par

produit ou groupe de produits. » Le PAFA étant un projet national et la DAPS un

démembrement d’une institution publique, l’interprofession sésame qui sera

facilitée à travers cette convention sera la seule reconnue officiellement.

4-Affiliation à une plateforme d’OP.


2011

36

Le sésame est produit dans le cadre d’un système reposant sur une agriculture

de type familiale. Les contraintes de production peuvent légitimement être

posées dans le cadre d’un appui global aux exploitations agricoles familiales. Au

Sénégal, le cadre national de concertation des ruraux (CNCR) est l’une des

plateformes les plus représentatives du monde rural et à ce titre, son avis est

sollicité par beaucoup de bailleurs pour l’élaboration ou la validation de projets

portant sur le développement agro-sylvo-pastoral. L’affiliation de la FENPROSE

au CNCR permettra une prise en compte de ses préoccupations dans des sphères

ou elle ne peut pas accéder.

5-Plaider la diffusion des connaissances techniques : malgré la relative

jeunesse de la filière, la recherche agricole à produit beaucoup d’innovations

techniques qui restent cependant mal connues des utilisateurs. Il s’y ajoute que

l’itinéraire technique du sésame n’est pas encore bien maitrisé par bon nombre

d’agents du conseil agricole. Il s’agira de nouer des partenariats pour la

vulgarisation des résultats de la recherche agricoles, la multiplication des

programmes de formation et des outils de diffusion des connaissances.

6-Plaider pour la réglementation des relations commerciales : La

commercialisation du sésame est le maillon trouble de filière. Dans le passé, la

FENPROSE a eu à mener des actions de plaidoyer pour le renforcement des

contrôles à la frontière afin de sécuriser la production nationale. L’efficacité de

cette mesure à freiné les fuites de production vers la Gambie voisine. Pour

contourner ces mesures, les entreprises exportatrices installées dans ce pays

voisin ont crée de succursales sénégalaises et continuent de contrôler l’essentiel

de la production sénégalaise de sésame. Du fait de l’anarchie qui y règne, toutes

les tentatives de financement et de soutien de la production par les opérateurs

de marché ont échoué (MEXIM, DTE, ANI, etc….) Il s’agit de plaider pour la

mise en place d’un cadre de concertation des acteurs de la filière pour

l’assainissement des relations commerciales (définition d’une fourchette de prix).


2011

37

Il s’y ajoute que la préservation de la qualité du sésame sénégalais est un enjeu

fondamental dans pour la pénétration de certains marchés exigeants comme le

Japon.

7-Nouer des partenariats pour plaider l’application des mesures

d’accompagnements aux OP prévues dans la LOASP.

La LOASP signée en juin 2004 est le cadre juridique de référence pour le

développement agro-sylvo-pastoral. Elle prévoit dans ses dispositions le

renforcement des capacités des organisations professionnelles agricoles et le

financement du développement agro-sylvo-pastoral. En effet, dans son article 13,

la stipule « L’Etat, en concertation avec les acteurs du développement agro-

sylvo-pastoral, crée, conformément à la loi des finances, un système d’aide

publique aux organisations professionnelles agricoles, tel que prévu à l’article 72,

dans un délai de deux ans à compter de la promulgation de la présente loi. ». Dans

le chapitre relatif au financement du développement agro-sylvo-pastoral, l’article

72 prévoit la mise en place d’un Fonds National de Développement Agro-Sylvo-

Pastoral (FNDASP), destiné au financement, notamment, du conseil agro-sylvo-

pastoral et de l’appui aux organisations professionnelles agricoles. La loi a été

signée par le Président de la république le 04 juin 2004. Depuis lors, le système

d’aide public aux organisations professionnelles agricoles n’est pas mis en œuvre.

La FENPROSE en s’affiliant au CNCR plaidera pour une action concertée de

toutes les organisations professionnelles agricoles à travers un mémorandum

destinées au président de la république, au sénat et à l’assemblée nationale pour

la mise en œuvre des mesures d’accompagnement prévus dans la LOASP. Cette

revendication portée dans le mémorandum sera soumis à tous les députés et

sénateurs qui ont leur base politique dans une zone de concentration du sésame

afin qu’ils soient les vecteurs de transmission.


2011

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VI- Recommandations pour une meilleure mise en œuvre des stratégies

de plaidoyer.

L’opérationnalisation de la stratégie de plaidoyer proposé est présentée dans la

matrice suivante. Cependant, l’aspect mobilisation des ressources pour le

déroulement de la campagne de plaidoyer n’est pas pris en compte dans ce

document.


2011

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Matrice d’actions dans le cadre du plaidoyer pour la levée des contraintes au développement de la filière sésame.

ACTIONS OBJECTIFS CIBLES MISE EN OEUVRE PARTENAIRES

POTENTIELS

Sensibilisation des décideurs

sur l’importance du sésame

dans les économies locales et

régionales.

Obtenir plus de soutien pour la

filière pour le développement

de la filière (subvention des

intrants, matériel agricole,

soutien aux OP, etc.…)

Ministère de l’agriculture ;

Collectivités locales (conseils

régionaux, mairies ect…) ;

Les députés ;

Les organismes et projets de

lutte contre la pauvreté, de

protection de l’environnement,

etc.…

Faire un mémorandum sur le

sésame en mettant l’accent

sur :

Les revenus générés pour les

populations locales ;

La possibilité de valorisation

des terres marginales ;

Les aptitudes du sésame à la

régénération des sols ;

Les contraintes au

développement de la filière et

perspectives offertes si elles

sont levées.

ISRA, INP, ANCAR.

Exploitation des opportunités

offertes par l’environnement

institutionnel.

Faire profiter le maximum

d’OP à la base des

opportunités offertes par les

projets présents au niveau

local et asseoir la légitimité de

la FENPROSE par

Organisations de producteurs

qui sont au niveau local et

régional dans les zones

d’implantation des projets

appuyant la filière sésame.

Sensibiliser les OP sur les

opportunités existantes au

niveau local et régional.

Adopter une structuration de

type zonale pour la FENPROSE

PAFA, ANASAME,


2011

40

l’élargissement de sa base. afin de bénéficier des

opportunités locales ou

régionales.

Se Rapprocher de la DAPS et

des autres démembrements du

ministère de l’agriculture.

Asseoir sa légitimité et

confirmer la FENPROSE

comme représentant des

organisations de producteurs

de sésame.

Cabinet du Ministre de

l’agriculture ;

Direction de l’agriculture ;

DAPS.

Inviter systématiquement les

différentes institutions

ciblées à toutes les activités

de caractère national

organisée par le FENPROSE ;

Envoyer régulièrement les

rapports d’activités;

Envoyer chaque année la mise à

jours du répertoire des OP

membres de la faitière.

DRDR, Direction de

l’Agriculture, DAPS,

Intégrer une plateforme d’OP

de dimension nationale.

Nouer des alliances, faire

porter les préoccupations de la

FENPROSE dans des sphères

de décision ou elle n’a pas

accès.

CNCR, FONGS, Confédération

Paysanne, Syndicat

DIAPANDO ect…

Se renseigner et visiter

l’ensemble des plateformes

d’OP présentes sur le

territoire et déposer une

demande d’affiliation au sein

de celle avec la quelle

FENPROSE partage les mêmes

valeurs et la même vision.

CNCR, FONGS, Confédération

Paysanne, Syndicat

DIAPANDO ect…

Plaider la diffusion des

connaissances techniques.

ISRA, ANCAR, CENTRES DE Collaboration avec la

recherche pour la diffusion

ISRA, ANCAR, RTS et autres

média


2011

41

des résultats déjà obtenus ;

Rechercher des financements

pour l’organisation de

séminaires de capitalisation et

partage des résultats ;

Solliciter auprès des média la

diffusion d’émissions (radio et

ou télévision) sur le sésame

(Réni com com ; plein champs).

Plaider la réglementation des

relations commerciales.

Assainir les relations

commerciales, défendre les

intérêts de producteurs et

améliorer la qualité du sésame

origine Sénégal.

Opérateurs de marché ;

Chambres de commerce;

Ministère du commerce

Plaider pour :

La mise en place d’un cadre de

concertation des acteurs (OP

et acheteurs) ;

La mise en place d’un système

d’information sur le marché.

Fixation d’un prix plancher

permettant une garantie de

revenue minimum pour le

producteur.

La mise en place d’un

référentiel qualité du sésame

Sénégal.

DAPS, PAFA, ASEPEX,

Fondation origine Sénégal ect…

Plaider pour l’application des Obtenir du gouvernement dans Présidence de la république ; Affiler la FENPROSE à une CNCR, FONGS et autres


2011

42

mesures d’accompagnements

aux OP prévues dans la LOASP.

le moyen terme l’application

des dispositions de la LOASP.

Notamment l’article 13 relative

à l’octroi d’une aide publique

aux organisations

professionnelles agricoles et

l’article 72 concernant la mise

en place d’un Fonds National

de Développement Agro-Sylvo-

Pastoral (FNDASP), destiné au

financement, du conseil agro-

sylvo-pastoral et de l’appui aux

organisations professionnelles

agricoles.

Ministère de l’agriculture ;

Députés et sénateurs ayant

leur base politique dans les

zones rurales les plus

défavorisées ;

grande plateforme nationale

d’OP ;

Celer des alliances avec

d’autres OP et organisations

de la société civile ;

Demander le soutien d’ONG

ayant une grande expérience

dans le plaidoyer institutionnel

(AVSF, OXFAM, etc.…)

Organisation de colloques et

séminaires sur les impacts

réels du vote de la LOASP

dans l’économie agricole et les

effets induits par le retard de

la mise en œuvre des mesures

d’accompagnements.

Campagnes médiatiques

plateformes d’OP.

ONG (VECO, AVSF, OXFAM,

ect…)


2011

43

ANNEXES.

ANNEXE 1 : Liste des documents consultés.

1- Etude sur les filières agricoles : Etude pilote sur le sésame, VECO

(Rapport final, février 2006).

2- Etude de marché sur les produits du Fonio, du sésame et de la banane

locale (Région de Dakar), Baobab des Saveurs, mai 2007.

3- Chaine de valeur sésame-Sénégal : Analyse et cadre stratégique

d’initiative pour la croissance de la filière, (USAID, CE janvier 2008).

4- Etude de la filière sésame pour AVSF, Cabinet Baobab des Saveurs, avril

2010.

5- Etude approfondie de la filière sésame dans le bassin arachidier, PAFA,

réalisé par BAMTAARE, février 2011.

6- Loi d’Orientation Agro-Sylvo-Pastorale du Sénégal. Loi N°2004-16 du 04

juin 2004.

7- Guide pour l’élaboration, la mise en œuvre et l’évaluation d’une stratégie

plaidoyer pour accompagner les partenaires du sud dans leurs actions de

plaidoyer, AVSF, avril 2009.


2011

44

ANNEXE 2 : Matrice de synthèse des contraintes identifiées par les différentes études sur la filière sésame.

SEGMENTS DE LA FILIERE ETUDE VECO (2006) ETUDE PCE (2008) ETUDE AVSF (2010) ETUDE PAFA (2011)

SEG

MEN

T D

E LA

PR

OD

UC

TIO

N

Faible accès à la terre (même si c’est moins accentué pour le sésame qui s’accommode des terres marginales)

Faible accès à la terre pour les groupes vulnérables, mais ce problème n’est pas spécifique au sésame.

Pas d’accès aux semences de qualité.

Faible accès aux semences de qualité (inexistence d’une filière semencière, mélange variétal, multiplication des distributeurs de semence).

Faible accès aux semences de qualité (variétés bigarrées)

Faible accès aux semences de qualité.

Pas d’accès aux engrais. Pas d’accès aux engrais Problème de fertilité des sols.

Faible accès aux équipements adéquats (problème de semis)

Manque de matériel agricole qui limite les emblavures, absence de disc de semis adapté

Manque de matériel agricole, faible mécanisation de la culture

Manque de maitrise des dates de semis, dû au manque de matériel adapté et à la pression sur le matériel existant dans l’EAF.

Faible accès aux techniques de production (absence d’un système de renforcement des capacités)

Non maitrise de l’ITK (de la date de semis, à la période de récolte et à la conservation), inadéquation ou faible présence de service de conseil agricole.

Faible maitrise de l’itinéraire technique (date de semis, désherbage, récolte, technique de séchage)

Déficit de formation aussi bien chez les producteurs que dans le dispositif de conseil agricole. Pas de maitrise des ITK (de la date de semis au post récolte).

Absence de démultiplication des formations reçues sur le sésame (déficit de RH).

Déficit de structuration des producteurs surtout dans le bassin arachidier. Globalement, la majorité des OP sont informelles.

Déficit de structuration, les producteurs ne se reconnaissent pas en leurs organisations.


2011

45

Inefficacité ou inexistence d’un système de suivi

Absence de statistiques fiables sur la production.

Pas d’accès au crédit, ce qui influe sur les autres contraintes.

Pas d’accès aux financements pour les producteurs

SEG

MEN

T D

E LA

CO

MM

ERC

IALI

SATI

ON

Faible niveau d’information des producteurs sur les marchés et faibles capacités de négociation

Atomisation de l’offre. Déficit d’information sur les déterminants du prix du sésame.

Atomicité de l’offre, faible niveau d’information des producteurs sur les prix.

Atomicité de l’offre, commercialisation individuelle.

Faible capacité de négociation pour un prix juste pour les producteurs (faible niveau de structuration, absence d’un centre de groupage géré par les producteurs pour faciliter l’accès au produit et harmoniser les prix, absence d’un fonds de roulement permettant aux OP de financer de façon autonome la commercialisation et de s’affranchir des intermédiaires et des exportateurs qui déterminent les règles du jeu)

Instabilité du prix au producteur, Faible accès au financement pour les OP, non respect des contrats de commercialisation

Manque de respect des contrats de commercialisation par les producteurs

Concurrence des collecteurs ; Faible capacité de négociation des OP qui sont écartées de la commercialisation ; Déficit d’accès aux financements pour les OP ; Faible niveau de structuration qui entraine le non respect des contrats par les producteurs,

Taux d’impureté élevé. Taux d’impureté élevé, malgré la distribution de bâches et sacs de récoltes.

SEG

MEN

T D

E

LA

TRA

NSF

OR

MA

TIO

N

PRESSES ATRISANALES : Matériel obsolète, absence de pièces de rechange, enclavement des lieux d’implantation des presses, faible taux d’extraction, baisse

Faible niveau de rendement des presses.

Faibles rendements de trituration

Faible niveau de productivité des presses artisanales (taux d’extraction) et manque de compétitivité par rapport aux produits de substitution.


2011

46

de fréquentation des presses par les producteurs qui sont courtisés par collecteurs (faible niveau de compétitivité de la transformation)

FAOUNE : Faible taux d’extraction, absence de pièces de rechange et mévente de la production et difficulté d’atteindre un seuil de rentabilité

Concurrence de l’approvisionnement des unités de transformation par les collecteurs (déficit de compétitivité de la transformation sur la commercialisation)

Déficit de compétitivité de la transformation par rapport à la commercialisation.

Déficit de formation. Faible diversification de la gamme des produits transformés

Déficit de promotion des produits du sésame.

Absence de débouchés pour les produits transformés

Déficit de promotion et de marketing des produits du sésame qui sont méconnus des populations.

Faible professionnalisation et inexistence d’analyses et de certification des produits par les institutions habilitées et compétentes

Faible professionnalisation des acteurs, manque de respect de la réglementation.

Déficit d’accès au financement.

Déficit d’accès au financement pour avoir un fonds de roulement.

Pour la filière industrielle, pertes de parts de marché sur la collecte (concurrence des exportateurs)

Taux de déchet élevé.


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CO

NTR

AIN

TES

TRA

NSV

ERSA

LES

Déficit de structuration et de professionnalisation des acteurs.

Déficit de structuration et de professionnalisation des acteurs.

Absence d’un cadre de suivi évaluation efficace.

Pas de politique clairement définie.

Pas de politique clairement définie.



Manque de coordination entre les acteurs.

