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DESS Ingnierie documentaire

Elaboration dun cahier des charges pour la ralisation du site Internet de la communaut dagglomration Chambry Mtropole

Aksel SALMAN

Sous la direction de Corinne JACQUEMOUD Directrice de la Communication de Chambry Mtropole

Remerciements

Je remercie Corinne Jacquemoud, directrice de la

communication de Chambry Mtropole et responsable de mon stage,

pour sa disponibilit et ses nombreux conseils, et pour la confiance

quelle ma tmoigne.

Je remercie galement pour leur prsence et lattention quils

ont porte mon travail, Thierry Repentin, prsident de Chambry

Mtropole, et Jean-Nol Parpillon, vice-prsident charg de la

communication.

Toute reproduction sans accord express de lauteur des fins autres que

strictement personnelles est prohibe.

SALMAN Aksel | DESSID | Rapport de stage | 2003 Droits dauteur rservs.

2

Elaboration dun cahier des charges pour la ralisation du site

Internet de la communaut dagglomration Chambry Mtropole

Rsum : Chambry Mtropole est une communaut dagglomration

ne le 1er janvier 2000, qui runit seize communes, soit 116000

habitants, et assume un certain nombre de comptences dans un

objectif de coopration intercommunale. La ralisation du site Internet

constitue une tape stratgique dans la politique de communication de

cette jeune institution, qui cherche renforcer ses liens et sa prsence

auprs de ses habitants, de ses lus et de ses partenaires.

DESCRIPTEURS : CAHIER DES CHARGES - CHAMBERY

METROPOLE - COMMUNAUTE DAGGLOMERATION -

COMMUNICATION - EPCI - ETABLISSEMENT PUBLIC DE

COOPERATION INTERCOMMUNALE - SITE INTERNET -

TECHNOLOGIES DE LINFORMATION ET DE LA

COMMUNICATION - WEB

Defining terms and conditions ( cahier des charges ) for

creating the Chambry Mtropole (Greater Chambry) website

Abstract : Chambry Mtropole, an urban community which brings

together 16 towns and boroughs for a total of 116,000 residents, came

into existence on January 1, 2000. It has authority in fields relative to

the common interests of its member boroughs. Putting up its website is

a crucial step in the communication policy of this new institution, which

aims to develop its relations with residents, local representatives and

partners.

DESCRIPTORS : CHAMBERY METROPOLE - COMMUNICATION -

GREATER CHAMBERY - INFORMATION TECHNOLOGY -

INTERNET - LOCAL AUTHORITY - URBAN COMMUNITY -

WEBSITE


3

Table des matires

INTRODUCTION ................................................................................................6

PARTIE 1 : PRSENTATION DE CHAMBRY MTROPOLE.....................8

1. CHAMBRY MTROPOLE, UNE COMMUNAUT DAGGLOMRATION

RUNISSANT SEIZE COMMUNES AUTOUR DUN PROJET COMMUN : LES ENJEUX DE

LINTERCOMMUNALIT ........................................................................................8

1.1. La mise en place des EPCI, tablissements publics de coopration

intercommunale ..............................................................................................8

1.1.1 Les objectifs, lorganisation et le financement de la coopration

intercommunale en France ..........................................................................8

1.1.2 La gense et les missions de Chambry Mtropole .....................11

1.2. Lorganisation et les ressources de Chambry Mtropole..................16

1.2.1 Une communaut dagglomration, seize communes : un paysage

politico-administratif complexe ................................................................16

1.2.1.1 Lorganisation politique.............................................................16

1.2.1.2 Lorganisation administrative ....................................................20

1.2.2 Les ressources humaines ............................................................22

1.2.3 Le budget et les ressources financires .......................................23

2. LA COMMUNICATION PUBLIQUE DANS UN CONTEXTE DINTERCOMMUNALIT :

LES MISSIONS DE LA DIRECTION DE LA COMMUNICATION.....................................27

2.1. Les enjeux de communication Chambry Mtropole........................27

2.1.1 Un diagnostic : une communaut dagglomration mal identifie et

mconnue..................................................................................................27

2.1.2 Une stratgie : la dfinition des objectifs de communication ......30

2.2. La mise en uvre de la politique de communication ..........................31

2.2.1 Llaboration dun plan de communication et les ressources

ncessaires ................................................................................................31

2.2.2 Linscription du stage dans le plan de communication de

Chambry Mtropole ................................................................................36


4

PARTIE 2 : PRSENTATION DE LA MISSION ET DES ACTIVITS DU

STAGE ...............................................................................................................37

1. LA PRPARATION DU STAGE .......................................................................37

1.1. Les objectifs du stage.........................................................................37

1.2. Le choix de la mission : une dcision stratgique ..............................38

2. CONDUITE DE MA MISSION PRINCIPALE .......................................................40

2.1. Prsentation mthodologique et planification ....................................40

2.2. Analyse de lexistant et des besoins ...................................................44

2.2.1 Analyse interne ..........................................................................44

2.2.2 Analyse du public.......................................................................49

2.2.3 Analyse externe ..........................................................................52

2.3. Dfinition des objectifs et rdaction du cahier des charges................55

2.4. La slection des prestataires ou web agencies .............................57

3. ACTIVITS ANNEXES ..................................................................................59

CONCLUSION...................................................................................................63

BIBLIOGRAPHIE .............................................................................................64

GLOSSAIRE ......................................................................................................68

TABLE DES ANNEXES ....................................................................................70


5

Introduction

Actuellement tudiante en DESS ingnierie documentaire lEcole

Nationale Suprieure des Sciences de lInformation et des Bibliothques

(ENSSIB), et diplme de lInstitut dEtudes Politiques de Grenoble, je souhaitais

raliser un stage de fin dtudes qui sinscrive parfaitement dans mon projet

professionnel, construit au fil de mes annes dtudes et de prcdentes - et

fructueuses - expriences de stages1.

Passionne par le monde de lcrit, de linformation et de la

communication, sous ses formes traditionnelles (papier, radio, tlvision) comme

sous ses formes les plus rcentes (technologies de linformation et de la

communication2), je suis particulirement intresse par les enjeux et les stratgies

de communication publique, lchelle locale, nationale ou internationale, et par

les activits dtude et de prospection.

Dans ce contexte, jai alors eu lopportunit de faire la connaissance de

Corinne Jacquemoud, directrice de la communication de la communaut

dagglomration Chambry Mtropole, qui ma demble propos de raliser mon

stage de fin dtudes au sein de sa direction, offre que jai aussitt accepte.

Cette proposition reprsentait en effet de nombreux avantages : elle me

permettait de travailler dans le domaine de la communication publique et dtre

associe aux multiples activits de la direction de la communication (mise en place

de la stratgie et des outils de communication, relations avec la presse, relations

publiques), ainsi que de dcouvrir en profondeur la vie dune jeune collectivit

locale et les enjeux de lintercommunalit.

Aprs quelques changes informels par courriel et par tlphone, et un

entretien dans les locaux de la direction de la communication, nous avons

finalement convenu que ma mission de stage consisterait laborer un cahier des

charges3 pour la ralisation du site Internet de Chambry Mtropole.

1 Entre autres lEcole de la Paix (association loi 1901, Grenoble), et lInstitut franais dIstanbul (Turquie). 2 Voir glossaire. 3 Voir glossaire.


6

La mise en place du site Internet constitue en effet une tape stratgique

dans la mise en uvre du plan de communication de cette jeune communaut

dagglomration, ne le 1er janvier 2000, qui cherche renforcer son identit et sa

visibilit auprs des habitants et des lus des seize communes membres, ainsi que

de lensemble de ses interlocuteurs.

Nous allons dans un premier temps prsenter mon lieu de stage, cest--dire

Chambry Mtropole, sous toutes ses formes : approche historique et politico-

administrative, missions et objectifs, modalits dorganisation et de

fonctionnement, ressources Nous examinerons ensuite en dtail sa stratgie de

communication, et tenterons de faire le point sur ses premires actions de

communication publique.

Dans une deuxime partie, nous nous intresserons plus particulirement au

droulement de mon stage proprement dit : objectifs fixs au dpart, choix et mise

en place de ma mission, prsentation dtaille de mes activits, principales et

annexes.


7

Partie 1 : Prsentation de Chambry Mtropole

Partie 1 : Prsentation de Chambry

Mtropole

1. Chambry Mtropole, une communaut dagglomration runissant seize communes autour dun projet commun : les enjeux de lintercommunalit

1.1. La mise en place des EPCI, tablissements publics de coopration

intercommunale

1.1.1 Les objectifs, lorganisation et le financement de la coopration

intercommunale en France

La France, Etat de tradition centralisatrice, connat deux formes

dorganisation administrative qui permettent de rpondre lenjeu - politique et

stratgique - de proximit entre dcideurs et administrs : la dconcentration et la

dcentralisation4.

Dans le cadre de la dcentralisation territoriale, la coopration

intercommunale joue un rle particulier. Rappelons que la France comptabilise

ce jour 36779 communes, dont 90% runissent moins de 2000 habitants. Nombre

de ces petites communes ne possdent pas les moyens financiers et techniques

dassurer seules les services publics imposs par la loi ou attendus par les

administrs. Pour pallier cette difficult, les lgislateurs rforment en 1971 la

procdure des fusions de communes et prvoient la possibilit de regroupements

autoritaires, mais les effets de cette mesure restent mitigs : 798 fusions seulement

seront ralises au 1er janvier 1983.

Pour remdier lchec des procdures de fusion et aux inconvnients

persistants de lmiettement communal, la solution franaise consiste dvelopper

4 Voir glossaire.


8


la coopration intercommunale. La loi du 12 juillet 1999, dite loi Chevnement5,

permet ainsi dharmoniser les rgles rgissant la vie juridique des EPCI6 (cration,

extension, etc.) et leur fonctionnement institutionnel.

En labsence de dispositions propres, ce sont les rgles relatives au

fonctionnement des conseils municipaux qui rgissent lorgane dlibrant de

lEPCI, qui est reprsent par le conseil communautaire dans le cas de Chambry

Mtropole.

Le conseil communautaire est compos de dlgus lus par et issus des

conseils municipaux des communes membres, pour la dure de leur mandat. Runi

au moins une fois par trimestre, le conseil communautaire est comptent pour

prendre un certain nombre de dcisions essentielles : vote du budget, approbation

du compte administratif, fixation des tarifs, cration et suppression des services et

emplois, dcision de conventions

Elu par lorgane dlibrant, le prsident est lorgane excutif de lEPCI,

charg de prparer et dexcuter les dlibrations du conseil communautaire. Il

ordonnance les dpenses et prescrit lexcution des recettes. Il est aussi le chef des

services de lEPCI et reprsente celui-ci en justice. Lors de chaque runion du

conseil communautaire, il rend compte des travaux du bureau - compos du

prsident et des vice-prsidents et qui assiste le prsident dans ses fonctions

excutives - et des attributions exerces par dlgation du conseil communautaire.

Enfin, le conseil communautaire peut aussi crer des comits consultatifs

sur toutes affaires relevant de la comptence intercommunale. Prsids par un

dlgu dsign par le prsident, ils runissent des personnalits qualifies (en

raison de leur reprsentativit ou de leur comptence, comme par exemple les

reprsentants des associations locales), dsignes pour une anne par le conseil

communautaire, sur proposition du prsident. La fonction de ces instances

consultatives est dmettre des avis et de faire des propositions sur les questions et

les projets relatifs la vie de lEPCI.

Notons enfin que deux formes dintercommunalit coexistent :

lintercommunalit de type associatif et lintercommunalit fdrative, cette

5 Rfrence [21] : Loi n99-586 du 12 juillet 1999, relative au renforcement et la simplification de la coopration intercommunale (dite loi Chevnement). 6 Art. L.5211-5 du CGCT (Code gnral des collectivits territoriales : voir glossaire).


9


dernire caractrisant le cas de Chambry Mtropole. Lintercommunalit

fdrative tend regrouper les communes autour dun projet de dveloppement

commun et se caractrise par des comptences obligatoires ainsi que par une

fiscalit propre, tandis que lintercommunalit associative sexerce un degr

moindre7.

La loi Chevnement du 12 juillet 1999 simplifie et modernise

lintercommunalit fdrative, et accompagne entre autres la cration dun nouvel

EPCI, la communaut dagglomration. On dnombre aujourdhui trois types

dEPCI fiscalit propre :

les communauts urbaines (ensemble de communes dun seul tenant et

sans enclave constituant une agglomration de plus de 500000

habitants),

les communauts dagglomration (groupement de communes dun

seul tenant et sans enclave de plus de 50000 habitants, runies autour

dune ou plusieurs communes centre de plus de 15000 habitants ou du

chef-lieu de dpartement),

les communauts de communes (ensemble de communes dun seul

tenant et sans enclave).

Dans ces trois cas, la rpartition des comptences entre lEPCI et les

communes repose la plupart du temps sur la notion dintrt communautaire,

inaugure par la LOATR8.

Dun point de vue financier, les EPCI de type fdratif ne peuvent reposer

sur les contributions des communes membres : ils possdent obligatoirement une

fiscalit propre. Celle-ci peut prendre deux formes diffrentes : la fiscalit

additionnelle et la fiscalit spcialise9, cette dernire correspondant au mode de

financement des communauts dagglomration, avec la perception de la taxe

professionnelle unique (TPU).

7 Cette forme ancienne dintercommunalit correspond trois sortes dEPCI : les syndicats vocation unique appels SIVU (14885 en 1999), les syndicats vocation multiple ou SIVOM (2165 en 1999) et les syndicats mixtes (1454 en 1999). (Rfrence [8] : QUILLIEN, Philippe-Jean. Les collectivits territoriales en 15 leons. Paris : Ellipses, 2002, 250 p., p. 96). 8 Rfrence [19] : Loi n92-125 du 6 fvrier 1992 dorientation relative ladministration territoriale de la Rpublique (LOATR, dite loi Joxe-Marchand). 9 Voir glossaire.


10


Ce bref rappel sur les fondements et les modalits dorganisation de la

coopration intercommunale en France permet de comprendre le contexte dans

lequel Chambry Mtropole, communaut dagglomration de 116000 habitants,

sest mise en place et sest dveloppe. Nous allons examiner ci-dessous les

caractristiques locales de cette mise en place et les missions assignes la

communaut dagglomration Chambry Mtropole.

1.1.2 La gense et les missions de Chambry Mtropole

Chambry Mtropole est ne le 1er janvier 2000, dans le cadre de la loi

Chevnement du 12 juillet 1999. La communaut dagglomration bnficie dune

longue exprience dintercommunalit, dbute en 1957 :

Arrt prfectoral du 16 fvrier 1957 : cration du Syndicat

Intercommunal dAssainissement et dUrbanisme de la Rgion de

Chambry, le SIAURC. Les communes adhrentes sont les suivantes :

Barberaz, Barby, Bassens, Bissy, Challes-les-Eaux, Chambry,

Chambry-le-Vieux, Cognin, Jacob-Bellecombette, La Motte-Servolex,

La Ravoire et Saint-Alban-Leysse.

Entre 1957 et 1978 : adhsion de la commune de Voglans au SIAURC

(de 1961 1976, date de son retrait), adhsion des communes de Saint-

Baldoph (1964), Saint-Jeoire-Prieur (1966) et Sonnaz (1966). Bissy et

Chambry-le-Vieux fusionnent en 1961 avec la commune de

Chambry.

Arrt prfectoral du 28 novembre 1978 : dissolution du SIAURC et

cration du SIAC, Syndicat Intercommunal de lAgglomration

Chambrienne.

Entre 1979 et 1994 : adhsion au SIAC des communes de Vimines (ds

1979 pour une comptence particulire, les transports en commun, puis

en 1984 pour lensemble des comptences), du Bourget-du-Lac (pour

les transports en commun) et de Vrel-Pragondran (en 1993, pour

lensemble des comptences). Paralllement, le SIAC tend

progressivement ses comptences et modifie ses statuts plusieurs

reprises.


11


Arrt prfectoral du 28 dcembre 1994 : dissolution du SIAC et

cration du District Urbain de la Cluse de Chambry, le DUCC, qui

tend rgulirement ses comptences jusquen 1999.

Arrt du 28 dcembre 1999 : transformation du DUCC en

communaut dagglomration.

Arrt prfectoral du 4 fvrier 2000 : complment de larrt portant

transformation du DUCC en communaut dagglomration, avec la

nouvelle dnomination Chambry Mtropole .

Arrt prfectoral du 31 dcembre 2001 : adhsion la communaut

dagglomration de la commune de Saint-Jean-dArvey.

Arrt prfectoral du 13 aot 2002 : le primtre de la communaut

dagglomration Chambry Mtropole est retenu comme bassin

dhabitat de lagglomration chambrienne.

Ds sa cration, Chambry Mtropole a fait le choix dexercer lensemble

des comptences obligatoires et optionnelles prvues par la loi du 12 juillet 1999,

en lieu et place des communes membres.

Les comptences obligatoires exerces par Chambry Mtropole sont les

suivantes10 :

en matire de dveloppement conomique : cration et gestion des

zones dactivit conomique dintrt communautaire, actions de

dveloppement conomique ;

en matire damnagement de lespace communautaire : schma

directeur et schma de secteur, urbanisme et organisation des

transports urbains ;

en matire dquilibre social de lhabitat sur le territoire

communautaire : programme local de lhabitat (PLH), politique du

logement - notamment du logement social - dintrt communautaire,

actions en faveur du logement des personnes dfavorises,

amlioration de lhabitat dintrt communautaire ;

10 Art. L.5216-5 I du CGCT.


12


en matire de politique de la ville dans la communaut : dispositifs

contractuels de dveloppement urbain, de dveloppement local et

dinsertion conomique et sociale dintrt communautaire (dont la

Mission locale jeunes et le PLIE, Plan local dinsertion conomique),

prvention de la dlinquance.

Chambry Mtropole assure galement lensemble des comptences

optionnelles11 prvues par la loi :

cration, amnagement et entretien des voiries et parcs de

stationnement dintrt communautaire ;

assainissement : construction, exploitation et entretien de lensemble

des quipements, ouvrages et canalisations de collecte, traitement,

stockage et rejet en milieu naturel ;

eau : construction, exploitation et entretien de lensemble des

quipements, ouvrages et canalisations de production, stockage et

distribution deau potable ;

protection et mise en valeur de lenvironnement et du cadre de vie :

lutte contre la pollution de lair et les nuisances sonores, collecte,

limination et valorisation des dchets mnagers et assimils ;

construction et gestion dquipements culturels et sportifs dintrt

communautaire (piscines couverte et dcouverte, patinoire).

Enfin, la communaut dagglomration exerce aussi un certain nombre de

comptences facultatives qui taient assumes par lancien DUCC, et qui ne

relvent pas des comptences obligatoires et optionnelles prvues par la loi du 12

juillet 1999 :

ralisation des aires de stationnement des gens du voyage dans le cadre

du schma dpartemental arrt et gestion de laire de transit

intercommunale ;

11 Art. L.5216-5 II du CGCT.


13


prise en charge du contingent incendie vers au Service dpartemental

dincendie et de secours ;

ralisation des pistes cyclables dintrt communautaire ;

ralisation des quipements sportifs des lyces publics et privs sous

contrat dassociation ;

participation au Comit Intersyndical pour lAssainissement du Lac du

Bourget (CISALB, arrt prfectoral du 21 novembre 1994).

Chambry Mtropole sefforce ainsi, travers lexercice de ses

comptences obligatoires, optionnelles et facultatives, de donner corps et vie

cette nouvelle structure intercommunale quest la communaut dagglomration.

Si la communaut pourvoit aux besoins des habitants travers un certain

nombre de services quotidiens (transports en commun, collecte des dchets,

quipements sportifs dagglomration), elle met aussi en uvre de nombreux

projets qui engagent lavenir de lagglomration :

la dfinition du projet dagglomration12 ;

lactualisation du schma directeur damnagement et durbanisme,

transform en schma de cohrence territoriale (SCOT) et runissant

entre autres la communaut dagglomration Chambry Mtropole, la

communaut de communes du lac du Bourget (CCLB) et le syndicat

vocation multiple (SIVOM) de Montmlian ;

linscription dans une logique de dveloppement durable, dans le cadre

de lagenda 21 et de la charte dcologie urbaine mise en place par

lEtat13 ;

de grands projets dquipements tels que la restructuration de la gare

de Chambry en ple intermodal (en prvision de la future ligne de

TGV Lyon-Turin) ou la ralisation dun quipement denvergure,

vocation culturelle, sportive ou conomique.

12 Lassociation MDP (Mission Dveloppement Prospective) a rcemment ralis une tude dans le cadre de la rflexion pralable au projet dagglomration. Voir la rfrence [6] : CHAMBERY METROPOLE. MISSION DEVELOPPEMENT PROSPECTIVE. Dynamiques et enjeux. Rflexion pralable au projet et au contrat dagglomration. Chambry : Mission Dveloppement Prospective (MDP), juin 2003, 39 p. 13 Pour plus dinformations sur les agendas 21 locaux en France, voir la page web (dernire modification le 1er mars 2002) : .


14

http://www.environnement.gouv.fr/dossiers/developpementdurable/020301-agenda21locaux.htm


Dans un entretien publi dans Le Journal du Parlement14, Thierry Repentin,

prsident de Chambry Mtropole et conseiller gnral de la Savoie, rappelle

limportance des enjeux de Chambry Mtropole en terme de rayonnement

touristique et conomique : Nous sommes conscients que le positionnement de

Chambry Mtropole au cur du sillon alpin et comme porte de la Savoie nous

confre un rle et des responsabilits au-del de nos propres limites

gographiques et de notre population. Pour y rpondre, dans une logique qui vise

renforcer lattractivit de la Savoie et de lagglomration, nous devons conforter

nos partenariats avec la rgion Rhne-Alpes, le dpartement de la Savoie et avec

lEtat. Cette responsabilit de Chambry Mtropole, ce rle dans le dpartement,

ont en effet des implications financires qui devront tre partages. Et dajouter :

Cest cette mthode et cette vision qui ont permis que notre agglomration soit

aujourdhui parmi celles o il fait bon vivre : dans le palmars tabli en dbut

danne par Le Point partir de diffrents indicateurs du bien-tre, des atouts et

des faiblesses des territoires, Chambry est sixime parmi les cent plus grandes

mtropoles franaises. Une qualit de vie que nous devons prserver.

Aujourdhui, Chambry Mtropole fait partie des 143 communauts

dagglomration qui maillent le territoire franais15. Communaut

dagglomration de taille moyenne, elle est assez bien place en terme de

population, avec ses 115838 habitants16 (90 communauts dagglomration

runissent une population infrieure 100000 habitants), et se situe dans la

moyenne de lensemble des communauts dagglomration en nombre de

communes adhrentes (seize communes membres depuis le 1er janvier 2002).

Communaut dagglomration parmi tant dautres, certes, mais aussi

communaut dagglomration sefforant de prserver et de mettre en valeur ses

spcificits et ses nombreux atouts, Chambry Mtropole est encore une institution

jeune et en pleine croissance. La structuration de ses diffrents organes - excutif,

14 Rfrence [9] : Chambry Mtropole au cur du sillon alpin in Le Journal du Parlement : dossier Savoie (supplment), Office de Publications Administratives et Sociales (diteur dlgu), 2003, 84 p., pp. 56-57. 15 Chiffres du Ministre de lIntrieur au 1er janvier 2003. Voir la rfrence [3] : CHAMBERY METROPOLE. Rapport annuel dactivits 2002. Chambry : Exit, juin 2003, 52 p., p. 3. 16 Source : rfrence [3], opus cit, p. 2.


15


dlibrant et consultatif -, la dfinition de son budget, la mise en place de ses

ressources humaines sont autant dtapes qui contribuent tablir les fondations de

cette nouvelle institution.

1.2. Lorganisation et les ressources de Chambry Mtropole

1.2.1 Une communaut dagglomration, seize communes : un paysage

politico-administratif complexe

1.2.1.1 Lorganisation politique

Chambry Mtropole regroupe aujourd'hui seize communes, reprsentant

une population totale de prs de 116 000 habitants (56000 foyers), soit un tiers de

la population du dpartement de la Savoie, sur un territoire de 14000 hectares.

Les communes membres, rurales ou urbaines, sont les suivantes : Barberaz

(4747 habitants), Barby (3707), Bassens (3612), Challes-les-Eaux (4162),

Chambry (57592), Cognin (6171), Jacob-Bellecombette (3623), La Motte-

Servolex (11551), La Ravoire (7147), Saint-Alban-Leysse (5253), Saint-Baldoph

(2902), Saint-Jean-dArvey (1337), Saint-Jeoire-Prieur (865), Sonnaz (1241),

Vrel-Pragondran (416) et Vimines (1512).

Chaque commune est reprsente par un certain nombre de dlgus

titulaires et supplants, conseillers municipaux dsigns par leurs pairs pour siger

au conseil communautaire, au prorata du nombre dhabitants de la commune.

Chambry Mtropole compte ainsi 79 lus communautaires titulaires et 74

supplants, selon la rpartition suivante17 :

Nombre de dlgus titulaires et supplants par commune

Commune Nombre de dlgus

titulaires Nombre de dlgus

supplants Barberaz 3 3

Barby 3 3 Bassens 3 3

Challes-les-Eaux 3 3 Chambry 25 20

Cognin 5 5 Jacob-Bellecombette 3 3 La Motte-Servolex 8 8

La Ravoire 5 5

17 Source : rfrence [3], opus cit, p. 5.


16


Saint-Alban-Leysse 5 5 Saint-Baldoph 3 3

Saint-Jean-dArvey 3 3 Saint-Jeoire-Prieur 2 2

Sonnaz 3 3 Vrel-Pragondran 2 2

Vimines 3 3

Le bureau de Chambry Mtropole est quant lui compos du prsident et

de seize vices-prsidents, ainsi que de treize autres membres, maires, adjoints au

maire ou conseillers municipaux des communes adhrentes. La composition du

bureau est largement dtaille dans le rapport dactivits 200218.

Le bureau de Chambry Mtropole se runit en moyenne deux fois par

mois, et a reu de larges dlgations de comptences du conseil communautaire : il

prend ainsi les dcisions concernant ladministration gnrale, les contrats, les

marchs publics et la gestion des affaires courantes. Ses seize vices-prsidents sont

respectivement chargs, du premier au seizime vice-prsident : de

ladministration gnrale, des finances, du projet dagglomration, de leau et de

lassainissement, de la communication, des transports et des dplacements

urbains, des infrastructures et des voiries, de la politique de la ville, du

dveloppement conomique, des quipements collectifs dagglomration et de la

vie associative, de lhabitat et des gens du voyage, du patrimoine et des travaux, de

lemploi, de linsertion et de laction sociale, du personnel, des relations avec les

usagers, et enfin des dchets mnagers et assimils.

Les vices-prsidents prsident chacun une commission, lesquelles

permettent de couvrir lensemble des comptences exerces par la communaut

dagglomration. Elles runissent rgulirement des lus communautaires et non

communautaires des communes membres, ainsi que des personnalits qualifies

non lues, qui souhaitent participer aux travaux et aux rflexions engages par la

communaut dagglomration19.

18 Rfrence [3], opus cit, p. 4. 19 Pour de plus amples informations, voir la rfrence [3], opus cit, p. 8.


17


Enfin, Chambry Mtropole dispose aussi de trois organes consultatifs,

ouverts sur la socit civile, qui formulent des propositions et des avis relatifs aux

orientations et aux actions de la communaut dagglomration :

le conseil de dveloppement : cre en application de larticle 26 de la

loi dorientation pour le dveloppement et lamnagement durable du

territoire du 25 juin 1999 (LOADDT20), cette instance est compose de

reprsentants des milieux conomiques, sociaux, culturels et

associatifs , qui sont consult[s] sur llaboration du projet

dagglomration et sur toute question relative lagglomration,

notamment sur lamnagement et le dveloppement de celle-ci.

Le conseil de dveloppement de Chambry Mtropole a officiellement

t cr le 23 novembre 2002, et sorganise autour de quatre collges,

runissant un total de 73 membres : un collge dlus, un collge

reprsentant les milieux professionnels et syndicaux, un collge

reprsentant les milieux associatifs et un collge de personnalits

qualifies. Ces collges orientent leurs rflexions sur cinq thmatiques

correspondant aux orientations majeures du projet dagglomration :

o amnagement du territoire/urbanisme/environnement/gestion des

ressources ;

o transports et dplacements ;

o action conomique/emploi/formation professionnelle et insertion ;

o habitat/cadre de vie/action et cohsion sociale ;

o culture/tourisme et patrimoine/sports/jeunesse et loisirs.

la commission consultative des services publics locaux (CCSPL) :

officiellement mise en place le 5 dcembre 2002, conformment aux

dispositions de larticle 5 de la loi relative la dmocratie de proximit

du 27 fvrier 200221, la CCSPL a pour objet de permettre

lexpression de la dmocratie locale et le dialogue et lmission

de tous les avis et de toutes les ides afin doptimiser les choix

20 Rfrence [20] : Loi n99-533 du 25 juin 1999 dorientation pour le dveloppement et lamnagement durable du territoire (LOADDT). 21 Rfrence [22] : Loi n2002-276 du 27 fvrier 2002 relative la dmocratie de proximit.


18


publics 22. Son champ dintervention concerne les services publics

locaux relatifs aux dchets, leau et lassainissement, aux transports

en commun et aux quipements sportifs dagglomration (quatre

thmatiques). Le choix retenu par les lus de Chambry Mtropole,

peut-on lire dans le rapport dactivits 200223, a t dassocier

largement les associations dusagers, mais aussi des usagers pris

individuellement, aux problmatiques des services publics locaux grs

par lagglomration. Ce choix se traduit dans la composition de la

commission [] . La CCSPL est ainsi constitue de deux collges

permanents (un collge dlus et un collge dassociations dusagers,

de syndicats, de chambres consulaires, soit 35 membres), et reste aussi

ouverte aux personnes - prs dune centaine - qui ont manifest un

intrt pour les thmatiques abordes.

le conseil communautaire de scurit et de prvention de la

dlinquance (CCSPD) : cr en application du dcret du 17 juillet 2002

relatif aux dispositifs territoriaux de scurit et de coopration pour la

prvention et la lutte contre la dlinquance24, le CCSPD constitue

linstance de concertation dfinissant les priorits de la lutte contre

linscurit et les actions de prvention conduire 25. Mis en place

suite au conseil communautaire du 8 novembre 2002, le CCSPD doit

permettre de rpondre la demande des maires [des communes

membres de Chambry Mtropole] dtre mieux impliqus et informs

des questions de scurit, et plus couts dans lexpression des

attentes de leurs concitoyens . Il est organis en trois collges : un

collge dlus, un collge reprsentant les services de lEtat et les

personnes qualifies, et un collge reprsentant des organismes, des

services sociaux et du secteur associatif.

22 Source : CHAMBERY METROPOLE. Commission consultative des services publics locaux de Chambry Mtropole : rglement intrieur, approuv le 25 fvrier 2003, 5 p., pp. 1-2. 23 Rfrence [3], opus cit, p. 9. 24 Rfrence [23] : Dcret n2002-999 du 17 juillet 2002 relatif aux dispositifs territoriaux de scurit et de coopration pour la prvention et la lutte contre la dlinquance. 25 Rfrence [3], opus cit, p. 10.


19


Lorganisation politique de Chambry Mtropole, travers la mise en place

de ses organes dlibrant, excutif et consultatifs, est, comme nous venons de le

voir, trs structure et assez complexe. Les orientations et les dcisions politiques

de la communaut dagglomration, fruits du travail de ces diffrentes parties, sont

mises en uvre grce laction des services administratifs et techniques, dtaills

ci-dessous.

1.2.1.2 Lorganisation administrative

Chambry Mtropole met progressivement en place ses directions

fonctionnelles et oprationnelles, dont les plus rcentes ont vu le jour il y a un an

peine, comme la direction de la communication et la direction du patrimoine et des

travaux.

Lessentiel du travail de lanne 2002, indique le rapport dactivits

200226, a port sur la constitution de directions fonctionnelles comptences

largies dans une perspective de regroupement de comptences. [] La direction

des ressources humaines a vu sa comptence largie ladministration gnrale,

la direction des finances tant quant elle tendue la gestion des marchs

publics et des systmes dinformation27.

Les directions et services de Chambry Mtropole mettent en uvre la

politique de la communaut dagglomration, chaque direction tant sous la

responsabilit dun vice-prsident.

Lorganigramme prsent la page suivante permet didentifier lensemble

des directions de Chambry Mtropole.

26 Rfrence [3], opus cit, p. 11. 27 Nous reviendrons plus loin sur les rflexions pralables la structuration des systmes dinformation Chambry Mtropole, actuellement en cours, et sur leur articulation avec la mise en place du site Internet, dans le cadre de ma mission de stage la direction de la communication.


20


Organigramme des directions de Chambry Mtropole

Les directions fonctionnelles Les directions oprationnelles

Directeur gnral

Dominique BERGE

Directrice gnrale

adjointe

Marie-Jo ANTIGNAC

Direction des finances, des

marchs et des systmes

dinformation

Marie-Jo ANTIGNAC

Direction de la communication

Corinne JACQUEMOUD

Direction des ressources

humaines et de

ladministration gnrale

Lorne DELEPAU

Direction du patrimoine et des

travaux

Pascal MACHACEK

Direction des dchets

Christophe LUPO

Direction des eaux

Denis BRONDEL

Direction des quipements

sportifs dagglomration

Nathalie RICHARD

Direction du dveloppement

local urbain et de la politique

de la ville

Dominique LOCTIN

Direction du dveloppement

conomique

Genvive ROLHION-BOURCELIN

Direction des transports et des

dplacements urbains

Isabelle TISSIER

Prsident

Thierry REPENTIN


21


Les directions et services de Chambry Mtropole sont anims par des

agents de la fonction publique territoriale, titulaires ou contractuels, de catgorie

A, B ou C28, qui font vivre linstitution au quotidien.

1.2.2 Les ressources humaines

Selon les chiffres du rapport dactivits 200229, les effectifs globaux de

Chambry Mtropole taient au 31 dcembre 2002 de 316 agents, dont 282 sous

statut titulaire et stagiaire (priode probatoire obligatoire) et 34 sous un statut

contractuel ou autre, ce qui correspond un accroissement global de 9% par

rapport au 31 dcembre 2001 (26 agents supplmentaires). Leffectif reste trs

largement masculin (242 hommes, 74 femmes), nous apprend le rapport dactivits

200230, et reflte le caractre spcifique de certains mtiers de Chambry

Mtropole faisant davantage appel des profil masculins que fminins (collecte et

traitement des dchets, production, distribution et traitement des eaux) .

Les deux tableaux ci-dessous nous informent en dtail sur les diffrents

statuts des agents de Chambry Mtropole et sur les filires et catgories

auxquelles ils appartiennent31 :

Rpartition par statut des agents de Chambry Mtropole (au 31 dcembre 2002)

Statut Nombre Titulaires et stagiaires 282

Non titulaires de droit public 17 Emplois jeunes 15

Apprentis 2 Total 316

Rpartition par filires et par catgories des agents de Chambry Mtropole (au 31 dcembre 2002)

Filire Catgorie A Catgorie B Catgorie C Total

Administrative 14 9 35 58 Animation 1 1

Mdico-sociale 1 1 Technique 8 24 199 231 Sportive 7 1 8

28 Le statut gnral de la fonction publique rpartit les cadres demplois en trois catgories dsignes par les lettres A, B et C. La catgorie se dfinit par le niveau de recrutement ainsi que par la nature des fonctions : fonctions de conception, dencadrement, de direction et de coordination de services pour la catgorie A ; fonctions dapplication ou dencadrement moyen pour la catgorie B ; fonctions dexcution pour la catgorie C. 29 Rfrence [3], opus cit, p. 12. 30 Idem. 31 Source : rfrence [3], opus cit, pp. 12-13.


22


Depuis le 1er janvier 2003, vingt-trois nouveaux agents ont rejoint les

services de Chambry Mtropole. Ces recrutements ont notamment contribu

mettre en place le service informatique de la communaut dagglomration, avec

larrive dun technicien systme et rseaux au mois de mai dernier, et dun

administrateur de bases de donnes pour le 1er octobre 2003. Nous reviendrons

plus loin en dtail sur ces volutions, qui sont dterminantes pour la structuration

des systmes dinformation Chambry Mtropole, et plus largement pour la mise

en place de sa stratgie de communication et son positionnement relatif aux

technologies de linformation et de la communication.

Reposant sur une structure politique et administrative complexe, et dote de

moyens humains croissants, Chambry Mtropole bnficie de ressources

financires la hauteur de ses missions, ressources que nous dtaillons ci-aprs.

1.2.3 Le budget et les ressources financires

Le financement de la communaut dagglomration repose, nous lavons vu

plus haut, sur le systme de fiscalit spcialise32, avec notamment la perception de

la taxe professionnelle unique.

Les schmas prsents ci-aprs illustrent de manire dtaille la rpartition

des dpenses et des recettes de Chambry Mtropole pour lanne 200233.

32 Voir glossaire. 33 Source : daprs la rfrence [3], opus cit, pp. 14-17.


23


Dpenses 2002 (en M) : 113 M

59

36

18

Fonctionnement Reversement aux communes

Investissement

Investissement

Recettes 2002 (en M) : 119 M

97

22

Fonctionnement


24


Dpenses de fonctionnement 2002 (en %) (95 M)

38

17 1711 9

4 2 20

102030405060708090

100

Rev

erse

men

tsau

x co

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unes

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serv

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Aut

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Pers

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vus

Imp

ts e

t tax

es

Recettes de fonctionnement 2002 (en %) (97 M)

40

2619

7 4 3 10

102030405060708090

100

Fisc

alit

-Tax

ed'

enl

vem

ent

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rdur

esm

nag

res

Ven

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pres

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Etat

Ver

sem

ent

trans

port

Aut

res

Subv

entio

ns

Parti

cipa

tions


25


Dpenses d'investissement 2002 (en %) (18 M)

3531

1812

4

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Travaux Remboursementd'emprunts

Acquisitions Autres Fonds de concours

Recettes d'investissement 2002 (en %) (22 M)

38

19 19 17

7

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Amortissement Autofinancement(affectation)

Emprunts Subvention-Fondsde compensation de

la TVA

Autres

Enfin, le rapport dactivits 2002 souligne les efforts et la poursuite du

dsendettement de Chambry Mtropole, avec un remboursement, pour lanne

2002, suprieur de 1,7 M la ralisation des prts.


26


La communaut dagglomration dispose, nous venons de le constater, dun

certain nombre de ressources humaines et financires, afin de mettre en uvre ses

actions et ses projets intercommunaux. Elle sinscrit dans un cadre politique et

historique plus large de dveloppement et de renforcement de la coopration

intercommunale, lchelle nationale.

Cest dans ce contexte que ses actions de communication viennent prendre

leur place et toute leur mesure. Nous allons examiner ci-dessous les diffrentes

tapes de la structuration de la direction de la communication de Chambry

Mtropole, llaboration de sa stratgie de communication, et la mise en uvre des

premiers outils de communication.

2. La communication publique dans un contexte dintercommunalit : les missions de la direction de la communication

2.1. Les enjeux de communication Chambry Mtropole

2.1.1 Un diagnostic : une communaut dagglomration mal identifie et

mconnue

Consciente des enjeux de communication quelle aurait relever, auprs des

habitants comme des lus et partenaires de lagglomration, Chambry Mtropole

a rapidement souhait engager une rflexion sur sa stratgie de communication

publique, et sur les moyens mettre en uvre. Si, au cours des annes

prcdentes, quelques actions de communication avaient ponctuellement t

conduites par les structures intercommunales de lagglomration chambrienne,

peut-on lire dans le rapport dactivits 200234, 2002 marque une tape importante,

avec la dfinition dune stratgie de communication, la cration dune direction de

la communication, llaboration dun plan de communication et la mise en place

des premiers outils.

34 Rfrence [3], opus cit, p. 46.


27


Souhaitant dvelopper une politique de communication denvergure,

efficace et cible, Chambry Mtropole commence par confier une agence

spcialise une mission dtude pour la ralisation de son plan de communication :

la commission communication choisit ainsi lagence Esprit Public, qui ralise du

mois de mai au mois de septembre 2002 une tude se proposant de donne[r] une

vision prospective des objectifs de communication recherchs, des actions et outils

ncessaires pour les atteindre, de la planification de ces actions et des budgets

correspondant leur ralisation 35.

Une srie dentretiens individuels36 et quatre tables rondes sont ainsi

organiss par lagence au cours des mois de juin et juillet 2002, avec des lus

membres du bureau de Chambry Mtropole et des lus de la commission

communication, ainsi quavec les directeurs de services, des membres du personnel

et les dlgus syndicaux. Les conclusions de ces travaux ont t prsentes le 17

octobre 2002 aux membres du bureau de Chambry Mtropole, ainsi quau

personnel ayant particip aux tables rondes.

Dans la premire partie de son rapport, lagence Esprit Public analyse le

contexte gnral dans lequel volue Chambry Mtropole et dresse un constat de la

communication de linstitution. Les conclusions prsentes sont sans surprise et

assez classiques, mais permettent nanmoins de bnficier dun diagnostic pr-

oprationnel37 :

le contexte gnral :

o une collectivit jeune, dote dun statut indit et de comptences

largies, et qui bnficie en mme temps dune longue exprience

dintercommunalit ;

o une relation tronque avec les habitants du territoire : Les

comptences dlgues la communaut dagglomration []

lui ouvrent un contact direct avec les habitants ou les entreprises

35 Rfrence [7] : ESPRIT PUBLIC. Communaut dagglomration Chambry Mtropole. Mission dtude pour la ralisation du plan de communication : rapport dfinitif. Lyon : Esprit Public, 24 octobre 2002, 24 p., p. 2. 36 Entretiens raliss auprs de Thierry Repentin, prsident de Chambry Mtropole, Marius Pillet, premier vice-prsident, Jean-Nol Parpillon, vice-prsident charg de la communication et Dominique Berg, directeur gnral des services. 37 Les lments prsents ci-dessous sont issus de ltude ralise par lagence Esprit Public ; ils sont dans certains cas librement comments.


28


qui vivent sur le territoire communautaire, souligne le rapport38,

mais lattribution de ces missions de service Chambry

Mtropole reste marginale : pour le grand public, la place des

communes reste prpondrante [] . Et dajouter : [] mme

lorsque le caractre intercommunal des services est identifi par

les habitants [], leur vision de lintercommunalit reste trs

minimale. La dimension nouvelle de la communaut

dagglomration au service du dveloppement du territoire nest

pas perue ;

o le poids (invitable) de la ville centre, Chambry, qui ne favorise

pas la visibilit des petites communes ;

o des volutions rcentes ou prvoir, en terme de primtre

(nombre de communes adhrentes) et de missions (largissement

des comptences), qui ne facilitent pas lidentification de

Chambry Mtropole ;

o un environnement complexe : les partenaires institutionnels et

publics de Chambry Mtropole sont nombreux, et leurs

comptences peuvent tre confondues avec celles de la

communaut dagglomration.

le diagnostic :

o une faible notorit : Chambry Mtropole demeure peu connue

des habitants du territoire, voire de certains conseillers

municipaux 39 ;

o des services mal identifis : la communaut dagglomration assure

des services de proximit comme leau, la gestion des dchets ou

les transports urbains, or ceux-ci ne sont pas toujours identifis

comme dorigine communautaire , mais plutt comme des

services municipaux ; cette confusion entre communes et

intercommunalit porte prjudice lidentification de Chambry

Mtropole comme institution de service public ;

38 Rfrence [7], opus cit, p. 4. 39 Rfrence [7], opus cit., p. 6.


29


o une prsence mdia encore discrte , notamment dans la presse

locale et lors des grands vnements ;

o la ncessaire coordination avec les communes, cest--dire

larticulation entre les niveaux de communication communaux et

intercommunaux : linformation des communes et la bonne

coordination avec les services de communication existants []

devra constituer lun des axes prioritaires de la stratgie de

communication 40.

Lanalyse interne et externe accomplie par lagence de communication, qui

aboutit donc au constat dun dficit de communication patent, a t complte par

une analyse du public - hirarchisation entre publics prioritaires, publics

spcialiss, autres publics - et des besoins - perception des enjeux, choix des outils

-, afin daboutir une srie de prconisations, en terme dorientations stratgiques

et de choix des outils et supports de communication.

Cette expertise, ralise il y a prs dun an, a permis aux premiers acteurs

de la communication de Chambry Mtropole dtre clairs dans leurs choix

stratgiques et dans la mise en place du plan de communication. Si elle na pas

offert la finesse et la profondeur escomptes, cette tude a nanmoins jou le rle

dun prcieux indicateur.

2.1.2 Une stratgie : la dfinition des objectifs de communication

Ltude pr-oprationnelle ralise par lagence de communication a permis

Chambry Mtropole didentifier trois objectifs de communication principaux :

tre reconnue et identifie dans le paysage local : il sagit de faire

(re)connatre linstitution Chambry Mtropole, son rle et ses actions

auprs des diffrents publics, lus et membres du personnel, habitants,

partenaires, relais dopinion, et de dvelopper sa notorit ;

apparatre comme une institution active, concrte et incarne : les

acteurs et les services de la collectivit doivent tre clairement

40 Rfrence [7], opus cit, p. 7.


30


identifis et identifiables, prsents au quotidien, afin que Chambry

Mtropole soit perue comme actrice de la vie et du dveloppement du

territoire et non comme une entit anonyme ;

crer les conditions du dialogue avec les habitants et les usagers :

en collaboration avec les communes ou sur un mode direct, Chambry

Mtropole doit tre un ple dinformation et de ressources, et se

donner les moyens dun vritable dialogue avec les habitants, en

renforant les liens de proximit.

Sur la base de ces choix stratgiques, Chambry Mtropole a

progressivement dvelopp sa communication, en se dotant des outils et moyens

ncessaires.

2.2. La mise en uvre de la politique de communication

2.2.1 Llaboration dun plan de communication et les ressources ncessaires

Sur le plan humain et organisationnel, les actions de communication de la

communaut dagglomration sont conduites par :

un vice-prsident, lu communautaire, qui assume la responsabilit de

la communication de Chambry Mtropole ;

une commission communication, prside par le vice-prsident et

compose dlus des communes membres, lesquels participent la

mise en place de la politique de communication de Chambry

Mtropole, et sexpriment sur ses grandes orientations ;

une direction de la communication, cre en 2002, qui assure la mise

en uvre de la politique de communication de Chambry Mtropole.

La direction de la communication est compose dune directrice,

recrute au mois de septembre 2002, et dune charge de

communication, recrute au mois de dcembre 2002, ainsi que dune

secrtaire, partage entre le secrtariat de la communication et le


31


secrtariat des lus41. Un quatrime recrutement doit complter

lquipe partir du 22 septembre 2003 : un charg de

communication PAO42/Internet aura notamment pour mission

dassurer lactualisation et lanimation du site Internet.

Un plan de communication oprationnel a t labor pour lanne 2003,

prsent au bureau de Chambry Mtropole le 3 avril 2003, sur la base de ltude

pralable et des entretiens raliss par la directrice de la communication auprs des

vices-prsidents, entre les mois de dcembre 2002 et mars 2003. Il identifie les

priorits de la communaut dagglomration en terme de communication :

la cration des Nouvelles de l'Agglo, lettre d'information mensuelle

destine aux 400 lus municipaux des seize communes membres (y

compris les dlgus communautaires), au personnel de Chambry

Mtropole (360 agents), aux administrations et collectivits locales

partenaires, aux acteurs conomiques, la presse, ainsi qu divers

publics relais (prestataires, associations, etc.). Les Nouvelles de

lAgglo sont imprimes 1500 exemplaires, diffuses par voie postale,

et informent sur lactualit de la communaut dagglomration de

manire concise (quatre pages) et factuelle. Le numro zro a t

diffus au mois de dcembre 200243 ;

les relations avec la presse : instauration, dveloppement et entretien

des relations avec la presse locale et rgionale, ainsi que la presse

nationale spcialise (ractivit, disponibilit, ralisation de

communiqus, confrences et dossiers de presse, veille

dinformation) ;

les relations publiques : collaboration avec les communes membres,

notamment dans la ralisation des bulletins et magazines municipaux,

et avec les services et/ou lus chargs de la communication ;

41 La cration dune vritable direction de la communication, et non dun simple poste de charg de communication (comme dans de nombreux EPCI), est significative de limportance que Chambry Mtropole accorde au dveloppement de sa communication publique, et des enjeux auxquels celle-ci doit rpondre. 42 PAO : publication assiste par ordinateur. On peut aussi employer le terme dinfographie. 43 Suivi des n1 (fvrier 2003), n2 (mars-avril 2003), n3 (mai 2003) et n4 (juin-juillet 2003) : le dernier numro est prsent en pice jointe, et inclus une fiche sur le PLH (programme local de lhabitat, pour la priode 2001-2005).


32


la participation des manifestations et vnements locaux

(communication vnementielle) : crmonie de vux, inauguration de

nouvelles lignes de bus, de nouveaux quipements dintrt

communautaire, dixime anniversaire du parc dactivits conomiques

de Cte-Rousse, foire de Savoie, etc. ;

des informations de service public, sous la forme de publications

thmatiques et institutionnelles (rapport d'activits 2002, projet

dannuaire des services) ;

des actions de communication thmatiques et cibles, en collaboration

avec les services de Chambry Mtropole : collecte slective des

dchets, composteurs individuels de dchets verts, semaine du

transport public, plan de dplacements urbains (PDU), assainissement

autonome, etc. ;

la cration dune charte graphique et dune identit visuelle pour

Chambry Mtropole, sur la base du logotype existant, confie

lagence Crescendo et dont la livraison est prvue pour le mois

doctobre 2003 : normalisation des supports, signaltique ;

le lancement dun journal trimestriel, distribu par La Poste aux

habitants des seize communes membres de la communaut

dagglomration (56000 foyers). Le premier numro de Chambry

Mtropole, le journal de la communaut dagglomration (titre

provisoire) a t diffus la fin du mois daot 2003, imprim 60000

exemplaires. Il sagit dun journal en couleurs et illustr, de douze

pages, constitu de diffrentes rubriques : agenda, contacts utiles,

question dusager, zoom, dossier thmatique, actualit des communes...

La direction de la communication a slectionn lagence Point Com

pour la cration du journal et la ralisation de ce premier numro.

Quatre numros par an sont prvus, le prochain numro devant paratre

au mois de novembre 2003. Lobjectif de ce nouveau support de

communication est d tablir une relation avec les habitants, un

contrat de lecture , afin de mieux faire connatre Chambry


33


Mtropole, ses acteurs et ses actions, et de dvelopper un sentiment

dappartenance44 ;

et enfin le site Internet, projet du plan de communication qui nous

intresse ici au plus haut point : il sagit de lun des outils de

communication gnriques prconiss lissue de ltude pralable, et

dont llaboration du cahier des charges fait lobjet de ma mission de

stage. Nous reviendrons en dtail sur ce point, en deuxime partie.

Pour mettre en uvre cet ambitieux plan de communication, la direction de

la communication a labor un document de travail, en vue de llaboration dun

premier budget prvisionnel pour lanne 2003, inspir du budget indiqu par

lagence Esprit Public, et prsent ci-dessous45 :

Document de travail pour la prparation du budget prvisionnel 2003 (en ) Direction de la communication de Chambry Mtropole

Etude pralable

Esprit Public Propositions 2003

Fonctionnement Investissement

Identit visuelle Charte graphique 8 000 8 000

Charte signaltique 5 000 5 000 Signaltique dans les communes 5 000 5 000

Signaltique chantiers pour mmoire

Outils de communication gnriques

Conception 30 000 20 000 Journal (1 an, 4 numros) 80 000 50 000 Lettre (1 an, 12 numros) 30 000 20 000

Site Internet (1 an) 10 000 10 000 Exposition/concertation (1 an) 60 000 30 000

Outils complmentaires

et autres oprations Enveloppe globale 200 000 100 000 7 000

Total 428 000 243 000 12 000

TOTAL

Investissement + Fonctionnement

428 000 255 000

Cot salarial (3 postes) 113 684

TOTAL 368 684

44 Voir pice jointe. 45 Document de travail prsent aux membres de la commission des finances du 12 novembre 2002.


34


Un budget de fonctionnement a finalement t labor par le service

financier, rpartissant les recettes et les dpenses, et prsent ci-aprs :

Budget prvisionnel de fonctionnement 2003, tabli par le service financier (en )

Direction de la communication de Chambry Mtropole

DPENSES

Budget primitif + dcision

modificative 2002

Ralis au 31/12/2002

Proposition de budget

primitif 2003

Evolution / Budget primitif

Evolution / Compte

administratif

Frais de gestion 32 000 34 441 233 000 628.13% 576.52%Fournitures administratives 2 000 Autres fournitures (objets publicitaires, ralisation de stands)

10 000

Prestations (piges pour le journal, reportages photos, site Internet)

60 000

Diverses actions de communication (stands, expositions)

20 000

Etudes 16 000 15 309 33 000 Documentation gnrale et technique 273

Annonces et insertions 10 000 16 427 20 000 Catalogues et imprims (impression de plaquettes, du journal)

792 80 000

Divers 6 000 1 641 - Rceptions 8 000

Frais de personnel - - 99 260

Pour mmoire Autres dpenses

Frais financiers Amortissements techniques

TOTAL GENERAL 32 000 34 441 332 260 938.31% 864.72%

RECETTES

Budget primitif + dcision

modificative 2002

Ralis au 31/12/2002

Proposition de budget

primitif 2003

Evolution / Budget primitif

Evolution / Compte

administratif

Insuffisance de financement 32 000 34 441 332 260 938.31% 864.72%

TOTAL GENERAL 32 000 34 441 332 260 938.31% 864.72%

Le plan de communication et le budget labors pour lanne 2003

inscrivent ainsi le projet de site Internet dans la stratgie de communication court

et moyen terme de Chambry Mtropole. Ma mission de stage consiste

prcisment engager ce projet, sous la forme dune analyse de lexistant et des

besoins et de llaboration dun cahier des charges.


35


2.2.2 Linscription du stage dans le plan de communication de Chambry

Mtropole

La mise en place de son site Internet constitue pour Chambry Mtropole

une tape importante : il sagit non seulement de se doter dun outil de

communication devenu aujourdhui incontournable, mais aussi de saisir loccasion

de jouer un rle moteur dans le dveloppement des technologies de linformation

et de la communication sur le territoire de lagglomration.

Ma mission de stage sinscrit pleinement dans la stratgie de dveloppement

de la direction de la communication, et dans le processus douverture de

linstitution aux nouvelles technologies, en abordant un certain nombre de

thmatiques : mise en place du site Internet, mais aussi terme dun Intranet et

dun Extranet de type collaboratif (groupware et workflow), rflexion sur les

systmes dinformation (SI) et sur les systmes dinformation gographique (SIG),

sur le dveloppement de laccs public aux technologies de linformation et de la

communication, sur les outils de gestion lectronique de document (GED), autant

dinstruments au service dune politique de communication interne et publique qui

se doit dtre moderne, ambitieuse, innovante. Une aventure passionnante quil

sagit maintenant de dcouvrir, et aussi danalyser.


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Partie 2 : Prsentation de la mission et des activits du stage

Partie 2 : Prsentation de la mission et

des activits du stage

1. La prparation du stage

1.1. Les objectifs du stage

Mon stage au sein de la direction de la communication de Chambry

Mtropole sinscrit dans le cadre de ma scolarit lEcole Nationale Suprieure

des Sciences de lInformation et des Bibliothques, comme tudiante du DESSID,

diplme dtudes suprieures spcialises en ingnierie documentaire .

Ce stage de quatre mois, qui sest droul du 2 juin au 30 septembre 2003, a

non seulement complt et conclu mon anne dtudes lENSSIB, mais a aussi

permis dassurer la transition entre la fin de mes tudes suprieures et lentre dans

le monde professionnel, do limportance qui a t accorde sa prparation,

cest--dire au choix du lieu de stage et llaboration de la mission de stage.

Mon objectif, en effectuant ce stage au sein de la direction de la

communication dune jeune communaut dagglomration de plus de 100000

habitants, tait de pouvoir participer activement la mise en place des outils de

communication, et rpondre efficacement aux besoins et enjeux immdiats de

linstitution en terme de communication, tout en appliquant les connaissances et

comptences acquises tout au long de ma scolarit, et en particulier lENSSIB.

Je suis en effet trs attire par le monde de linformation et de la

communication, associ lunivers de la documentation, et je souhaitais que ce

stage moffre loccasion de travailler et de me perfectionner dans ces domaines. Je

suis par ailleurs particulirement sensible aux enjeux de politiques publiques,

lchelle territoriale (dcentralisation territoriale et enjeux de lintercommunalit),

nationale ou internationale.

Mon projet professionnel repose sur cette double comptence : une

formation gnraliste en sciences politiques, conomiques et sociales, dispense au


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cours de ma scolarit lInstitut dEtudes Politiques de Grenoble (doctobre 1998

septembre 2002), associe une spcialisation dans le domaine des sciences de

linformation, de la documentation et de la communication.

Jai comme objectif professionnel de travailler dans le secteur public -

fonction publique territoriale, dEtat ou internationale -, et dexercer des fonctions

de communication et dinformation, mais aussi de conseil et dtude, lies des

domaines dintervention varis : relations politiques et diplomatiques, activits

conomiques, politiques culturelles ou questions sociales.

Le choix de raliser mon stage de fin dtudes au sein de la communaut

dagglomration Chambry Mtropole nest donc pas d au hasard : il me

permettait de travailler dans une jeune collectivit publique en pleine volution, de

mieux connatre les enjeux de lintercommunalit, de dcouvrir en profondeur

lorganisation et le fonctionnement dun EPCI (tablissement public de

coopration intercommunale), et surtout de participer la mise en uvre dune

politique de communication, avec tout lintrt que cela comporte.

Du ct de Chambry Mtropole, mon arrive comme stagiaire de DESS

reprsentait aussi un certain nombre davantages : je devais permettre dengager

une nouvelle phase du plan de communication, et donc contribuer au

dveloppement des actions de communication de Chambry Mtropole, mais aussi

participer aux autres activits du service, et constituer ainsi une ressource humaine

supplmentaire, disponible temps plein et moindre frais.

Dans ce contexte, le choix de ma mission de stage, plus ou moins laiss

ma discrtion, se rvlait stratgique : il sagissait de rpondre le plus efficacement

et plus prcisment possible aux besoins de la communaut dagglomration en

terme de communication, tout en satisfaisant aux exigences de lENSSIB, relatives

au contenu de la mission de stage.

1.2. Le choix de la mission : une dcision stratgique

La dfinition de la mission de stage a fait lobjet de nombreux changes

avec Corinne Jacquemoud, ainsi quavec les responsables et enseignants du

DESSID, dans les mois qui ont prcd le dbut du stage.


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Au cours dun premier entretien, au dbut du mois de fvrier dernier, la

directrice de la communication de Chambry Mtropole mavait accueillie au sige

de linstitution et prsent les activits et projet de son service, afin de me donner

quelques orientations pour la dfinition de ma mission de stage.

Aprs rflexion, et consultation des deux responsables du DESSID, le choix

de la mission sest rapidement port sur la mise en place du site Internet, sous la

forme de llaboration dun cahier des charges.

Cette mission se rvlait fort utile et intressante, car elle constituait une

action prioritaire dans le plan de communication de Chambry Mtropole pour

lanne 2003. Elle permettait galement de mettre en application un certain nombre

de connaissances et comptences acquises au cours de cette anne dtudes

lENSSIB : analyse de lexistant et des besoins, laboration dun cahier des

charges et proposition dune arborescence dans le cadre dun projet web ; gestion

de projet (planification, rpartition des tches) ; techniques denqute (par

entretiens et questionnaires) ; communication et marketing (analyse interne, du

public et externe, dfinition dune stratgie et choix de scnarii).

Lvolution et lapprofondissement de la mission de stage allaient rvler

lutilit dautres enseignements, tels que des notions de tlcommunications et

rseaux, de structuration dun systme dinformation informatis, ou encore la

prise en main doutils de travail collaboratif.

Il a donc t dcid, ds le mois de mars 2003, que ma mission de stage

consisterait en llaboration dun cahier des charges pour la ralisation du site

Internet, afin de pouvoir organiser une future consultation et la slection dun

prestataire ou web agency . Le travail ralis devait galement intgrer une

rflexion sur larticulation entre le site Internet et un futur Intranet, voire un

Extranet.

La direction de la communication avait fait le choix de faire appel un

prestataire extrieur car elle ne disposait pas des ressources matrielles et des

comptences ncessaires en interne : le service informatique de la communaut

dagglomration na t mis en place que trs rcemment, et le service

communication lui-mme est encore en pleine phase de structuration.


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Faute nest pas dy avoir pens, mais mes comptences techniques et

informatiques ne permettaient objectivement pas de construire seule ce site

Internet en interne : la ralisation complte dun site Internet, a fortiori de cette

taille, require un certain nombre dacteurs et de comptences (infographiste,

intgrateur, dveloppeur, administrateur rseau), dont ltendue et la

spcialisation ne sont pas sous-estimer.

La mission de stage ainsi dfinie a t encadre lENSSIB par Jean-Pierre

Lardy, responsable de lURFIST46 de Lyon, et Chambry Mtropole par Corinne

Jacquemoud, directrice de la communication.

Mon stage au sein de la communaut dagglomration Chambry Mtropole

dune manire gnrale, et de la direction de la communication en particulier, a t

loccasion de multiples rencontres, dcouvertes et activits. Nous allons dans un

premier temps revenir sur la conduite de ma mission principale, puis nous

intresser aux diverses activits annexes qui ont enrichi et complt mon stage

dans cette institution.

2. Conduite de ma mission principale

2.1. Prsentation mthodologique et planification

La mission de stage a t formalise ds le mois davril sous la forme dun

document synthtique, prsentant la mthodologie et les tapes dtailles de ma

mission. Ce document a fait office de contrat entre Chambry Mtropole et

moi-mme, de repre et doutil de travail dans lexercice de ma mission.

Un tableau prsente la page suivante la mission de stage, telle quelle a

t dfinie.

46 Unit Rgionale de Formation et de promotion pour lInformation Scientifique et Technique de Lyon.


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Mission de stage : laboration dun cahier des charges pour la ralisation du site Internet de Chambry Mtropole

Entretiens semi-directifs avec notamment les directeurs de services de Chambry Mtropole et des lus de la commission communication.

Questionnaires diffuss auprs des lus communautaires titulaires et du personnel encadrant de Chambry Mtropole.

Contacts auprs des services communication ou secrtariats gnraux des seize communes membres de la communaut dagglomration.

Mthodologie

Recherches documentaires : ouvrages et priodiques spcialiss, listes de diffusion, recherches sur Internet, documents relatifs lorganisation, aux missions et aux activits de la communaut dagglomration, etc.

Planification Pour le 25 juillet Pour le 25 aot Pour le 12 septembre Analyse de lexistant

et des besoins

Dfinition des objectifs (proposition

de solutions)

Elaboration du cahier des charges

1. Analyse de lexistant et des besoins

Analyse interne Moyens : matriels (parc informatique et logiciel / volutions prvoir), humains (personnel disponible en interne), financiers (budget prvisionnel pour la ralisation du site Internet).

Objectif : dfinir les conditions de faisabilit et dorganisation du projet. Missions et activits : identification des missions de Chambry Mtropole (notions dintercommunalit et de communication publique), de ses diffrents services, activits et projets.

Objectif : dfinir les objectifs, larborescence et le contenu du futur site Internet. Gestion : organisation (pratiques dchanges dinformation), politique.

Objectif : dfinir les conditions de lintgration ultrieure dun Intranet.

Analyse du public Identification des segments dusagers et de leurs attentes et besoins.

Objectif : structurer les diffrentes composantes Internet/Intranet/Extranet selon le ciblage du public. Objectif : dfinir les objectifs, larborescence et le contenu du futur site Internet.

Analyse externe Les sites Internet dautres collectivits territoriales : tude comparative.

Objectif : identifier les erreurs viter, rcolter des ides. Conjoncture TIC : court terme, moyen terme.

Objectif : anticiper les volutions possibles du site.

2. Dfinition des objectifs (proposition de solutions) Identification des objectifs du site Internet de Chambry Mtropole : quelle(s) mission(s) ?

Ciblage du public : Internet/Intranet/Extranet.

Dfinition du contenu du site : quelles informations met-on en ligne ?

Dfinition de larborescence du site (prsentation sous forme de schmas) : organisation de linformation (structuration des rubriques), accs linformation (menus, liens, moteurs de recherche), ergonomie.

Dfinition de la charte graphique : en lien avec la charte graphique gnrique de Chambry Mtropole.

3. Elaboration du cahier des charges


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Ces quatre premires tapes constituent la mission du stage, et correspondent la phase dtude pralable la conception et la ralisation du site. Elles devront tre compltes, en vue de la ralisation du site Internet de Chambry Mtropole, par une srie dautres actions :

4. Ralisation dune maquette du site (sous PowerPoint ou avec un diteur WYSIWYG47), en complment du cahier des charges

5. Lancement de la consultation auprs de prestataires prslectionns,

aprs validation du cahier des charges et de la maquette

6. Analyse des offres recueillies et des devis

7. Slection du prestataire

8. Conception et ralisation du site Cette double tape peut tre ralise conjointement par le prestataire slectionn et un membre du personnel en interne : rpartition des tches (deux objectifs : rduction des cots et prparation de la gestion ultrieure du site en interne).

9. Mise en ligne et promotion du site

Attribution dun nom de domaine, hbergement, rfrencement.

10. Animation et vie du site

11. Mise jour et intgration de nouveaux contenus

On peut constater que ce document prcise la mthodologie et les tapes

dtailles de la mission de stage, mais aussi les tapes ultrieures la ralisation

du cahier des charges. Cette dmarche a permis de planifier la ralisation du projet

de site Internet dans son ensemble, et den anticiper toutes les volutions, dans

lintrt de Chambry Mtropole. La ralisation complte dun site Internet sopre

en effet en diffrentes phases de travail successives (conception, ralisation,

promotion, animation, mise jour, volution et veille48), qui requirent des moyens

humains et matriels adapts.

La mthodologie appliquer et les ressources exploiter ont fait lobjet

dune rflexion personnelle, dans les semaines qui ont prcd le stage et au cours

de ses premiers jours.

47 Un diteur HTML WYSIWYG ( What You See Is What You Get , autrement dit ce que vous voyez est ce que vous obtenez ) est un logiciel permettant de crer des pages web grce une interface de visualisation. Lutilisateur manipule directement les lments de ses pages (objets et contrles, sous la forme de texte, dimages, de sons, etc.), et le logiciel se charge de gnrer sa place le code HTML correspondant. On peut donc travailler directement sur la mise en forme des pages, en visualisant immdiatement le rsultat. 48 Voir rfrence [26] : LACROIX, Philippe. Webmaster. Concevoir, raliser, promouvoir, animer un site Internet/Intranet. Paris : Dunod, 2003, 165 p., p. 8.


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Le choix de raliser des entretiens semi-directifs (questions ouvertes

respectant une grille dentretien prdfinie, compltes par des changes

informels), ainsi quune enqute plus large par questionnaires (questions fermes

et quelques questions ouvertes)49, sexplique par la volont de dresser un bilan

complet des pratiques actuelles en terme de technologies de linformation et de la

communication Chambry Mtropole, et didentifier le plus prcisment possible

les attentes et besoins relatifs au site Internet.

Cette enqute sest accompagne de recherches documentaires auprs de

sources diversifies (ouvrages, priodiques, documentation interne50, recherches

sur Internet, abonnement des listes de discussion51), et dune multitude de

contacts par courriel, par tlphone, ou au cours de runions de travail.

Du point de vue de son organisation, le stage sest droul selon la

planification tablie au dpart, ltape 1 de la mission (analyse de lexistant et des

besoins) se rvlant un peu plus longue que prvu.

La mission de stage a fait lobjet de comptes-rendus rguliers (oraux ou

crits), auprs du comit de direction de Chambry Mtropole, runissant

lensemble des directeurs de services de linstitution (le 24 juin, le 2 septembre et

un troisime compte-rendu prvu pour le 16 septembre), auprs des membres de la

commission communication (le 31 juillet et un deuxime compte-rendu prvu pour

le 16 septembre), auprs du groupe de travail sur les technologies de linformation

et de la communication (le 8 juillet et le 11 septembre), auprs de Corinne

Jacquemoud, directrice de mon stage (runions hebdomadaires ou bimensuelles) et

enfin auprs de Jean-Pierre Lardy, tuteur de mon stage lENSSIB (tat

davancement de ma mission de stage communiqu le 18 juillet dernier).

49 Voir annexe 1 p. I. 50 Lensemble de ces sources sont dtailles dans la bibliographie. 51 La liste de diffusion de CapCom, de la Gazette des communes, des dpartements, des rgions, de la Lettre du cadre territorial (listes de discussion suivantes : Apronet (web/informatique), documentation, communication, intercommunalit). La liste de discussion Apronet sest rvle particulirement utile : suite un message envoy sur la liste, relatif la mthodologie employer pour llaboration dun cahier des charges dans le cadre dun projet de site Internet, de nombreuses rponses me sont parvenues. Celles-ci ont fait lobjet dune synthse, transmise au modrateur de la liste, et aujourdhui disponible sur le site Internet www.apronet.asso.fr la banque dchanges , sous le n228 (accs malheureusement rserv aux abonns).


43

http://www.apronet.asso.fr/


La mission de stage sest ainsi droule dans les meilleures conditions, son

objet, son cadre, sa mthodologie, et ses volutions ayant t dfinis au pralable

dans les moindres dtails. Les diffrentes phases du travail ralis sont exposes

ci-aprs.

2.2. Analyse de lexistant et des besoins

2.2.1 Analyse interne

La premire tape de la mission consistait en lanalyse de lexistant et des

besoins, articule en trois tudes complmentaires les unes des autres, et qui ont

t ralises simultanment : lanalyse interne, lanalyse du public, et lanalyse

externe.

Lanalyse interne a consist en un examen approfondi des moyens52, des

missions, des activits de Chambry Mtropole, ainsi que de lorganisation des

changes au sein de linstitution, afin dtablir notamment un tat des lieux du

systme actuel dinformation (humain, matriel et organisation) et des quipements

(informatiques, tlphoniques et rseaux), et un diagnostic des pratiques et des

besoins en matire de partage de linformation.

Les lments prsents ci-dessous sont issus des conclusions de lenqute

par entretiens53 et questionnaires54 qui a t ralise au cours des mois de juin et

juillet 2003.

Lorganisation et la circulation des informations et documents, au sein ou

entre les diffrents services de Chambry Mtropole, et entre ces mmes services

et les communes et divers partenaires de la communaut dagglomration, nest

pas considre comme satisfaisante, et ne sinscrit dans aucun systme

dinformation global et cohrent (il nexiste pas de stratgie globale en matire de

52 La question des moyens humains et financiers disponibles, pour la ralisation du plan de communication dune manire gnrale, et du site Internet en particulier, a dj t aborde dans ce rapport : voir pp. 31-32 et pp. 34-35. 53 Entretiens semi-directifs dune dure moyenne de 45 minutes, raliss du 23 juin au 30 juillet 2003, auprs de dix-neuf personnes : des lus membres de la commission communication, y compris le prsident de la CCSPL, ainsi que le prsident de Chambry Mtropole et le vice-prsident charg de la communication, le prsident du conseil de dveloppement, et les directeurs et directrices de services de