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Journées mémorables que celles des 8 et 9juillet 2015, au cours desquelles Yaoundé aaccueilli la conférence des donateurs de la zoneAfrique Occidentale et Centrale, en vued’optimiser la modernisation desadministrations douanières de la région. Unesession vitale de concertation de haut niveau àlaquelle prenait part le Secrétaire Général del’Organisation Mondiale des Douanes KunioMikuriya, preuve incontestable de la portée del’évenement. Mais surtout un conclave lourdd’enjeux et de symboles, comme a su entémoigner le ministre Camerounais desFinances, Alamine Ousmane Mey. Pour cemembre du gouvernement qui se prononçait le8 juillet lors de la cérémonie d’ouverture, « lesDouanes de la Région sentent qu’elles sontentrées dans une nouvelle ère où leur destincommun s’affirmera chaque jour davantage.Leur volonté de modernisation et deperformance traduit assez bien ce sentiment. Ala vision ancienne dans laquelle les douanesjouaient un rôle prépondérant de collecte desrecettes, est progressivement en train desubstituer une douane facilitatrice des échangesdu commerce international, une douaneprotectrice des consommateurs, de l’Etat et desentreprises. (…) Afin de s’adapter à cesnouvelles exigences, les douanes ont besoin d’unaccompagnement des pouvoirs publics et desbailleurs de fonds. [..] Cette véritable mutation,de nature très complexe, aura des effets plusbénéfiques sur les prestations douanières ». Cefaisant, les douanes d’Afrique de l’Ouest et duCentre montrent leur détermination à s’inscriredans la modernité et à promouvoir entre elles

une synergie agissante en vue du partaged’informations, d’expériences et de bonnespratiques.Pour témoigner de l’importance que les autori-tés Camerounaises accordent à l’optimisationdes performances de l’administration Doua-nière, le premier ministre Chef du Gouverne-ment a tenu à recevoir le secrétaire général del’Organisation Mondiale des Douanes en au-dience solennelle en marge des travaux, afin delui témoigner de vive voix la reconnaissance duCameroun au sujet de l’excellence des relationsde coopération entre la Douane Camerounaiseet l’Organisation Mondiale des Douanes, au seinde laquelle les camerounais ont régulièrementoccupé de hautes fonctions.Si dans cette symphonie régionale le Camerounapparait comme le leader de part le rythme etnombre admirable de ses reformes avant-gar-distes, cette posture lui confère davantage deresponsabilités encore. La réussite ou non de lamobilisation des ressources en vue de la moder-nisation des Douanes du continent, ainsi que labonne orientation de celles-ci sera au credit duCameroun. Une issue dont Minette Libom Li Li-keng, Vice-présidente de l’OMD pour la zoneAOC ne doute pas, confortée tant par la perti-nence des projets mis sur la table que par l’en-gagement ferme des donateurs : « Au sortir decette conférence, nous pouvons affirmer que lavolonté politique des 23 pays de la région estréelle. Durant ces deux jours de travaux, nousavons sélectionné des projets régionaux qui vontcertainement avoir un impact positif danschaque pays », explique la Vice-présidente del’OMD pour l’Afrique occidentale et Centrale

Bulletin mensuel d’information de la Région OMD-AOC 1/8 JUILLET 2015 - N°001

UNE

PUBLICATION

DE LA 

VICE-PRESIDENCE

AOC DE L’OMD

BULLETIN MENSUEL

n°001YAOUNDE, JUILLET 2015

Pleins feux

Travaux d'experts : La mo-dernisation et la reforme desdouanes dans la région AOC

Lobbying

Rencontres : L’agenda du SG OMD et des autresgrands acteurs

synergies

Cooperation : Synergie entre les différents membresde la région AOC

Modèles

Enjeux & Défis : Plus que de l’argent pour la réformedouanière

stratégies

Missions : OrganisationMondiale des Douanes : qui est qui ?

DouanEs DE La REGIon aoC : quanD L’unIon faIt La foRCE

L’événement Edito

Vous avez sous les yeux, latoute première édition du Bul-letin d’information et de liai-son de la région AfriqueOccidentale et Centrale, de

l’Organisation Mondiale des Douanes.C’est un projet qui en est rendu à sa phasede concrétisation. Il s’agit d’un rêve qui seréalise. Il y a de longs mois, nous réfléchis-sions en effet à une plate-forme qui permet-trait d’une part, à nos vingt trois membresde garder le lien entre eux et de mettre envaleur les actions menées aussi bien à leursniveaux respectifs qu’à l’échelle régionale ;et d’autre part, qui remonterait au niveau del’OMD, les mutations en cours, les change-ments opérés, ou les projets en chantier. Bref, nous explorions les voies par les-quelles nos voix seraient plus audibles au-delà de notre périmètre, et les mécanismespar lesquels nous pourrions faire savoir nossavoir-faire. D’où l’idée d’une newsletter, àla fois inscrite dans les tendances actuellesde la communication -par temps dutriomphe du numérique et d’explosion desréseaux sociaux-, et assumant néanmoinssa part de singularités. Le destin a vouluque cet organe soit porté sur les fonts bap-tismaux par une édition spéciale, consacréeà la toute première conférence des dona-teurs organisée à Yaoundé ( Cameroun) du8 au 9 juillet 2015. Nous y revenons, pouren livrer les enjeux et dessiner les perspec-tives pour notre région. Je m’empresse cependant d’ajouter que cebulletin est un publication de tous les paysde la région AOC-OMD, il est une affaire detous. Ensemble nous lui donnerons vie, parnos contributions et nos suggestions.Chaque mois, nous aurons l’opportunité de(dé)montrer notre vitalité. Donnons-nousrendez-vous à la fin du mois d’août pour laprochaine édition. Bonne lecture !

Liaison heureuse

Les projets de modernisation des Douanes d’Afrique de l’Ouest et du Centre ont été présentés auxdonateurs les 8 et 9 juillet dernier à Yaoundé, lors d’une conférence de haut niveau.

Edition spéciale consacrée à la conférence des donateurs tenue du 8 au 9 juillet 2015 à Yaoundé

Par Minette Libom Li Likeng

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Bulletin mensuel d’information de la Région OMD-AOC 2/8 JUILLET 2015 - N°001

Pleins feux Lobbying synergies Modèles stratégies

A l’issue des travaux d’experts et desdébats qui ont suivi, le coordonnateurde la région Afrique occidentale etcentrale au sein de l’OrganisationMondiale des Douanes plusieurs projetsrégionaux et nationaux ont été retenus.La suite du processus a également étéexpliquée. Il s’agira tout d’abord de faireparvenir un rapport et la liste desparticipants aux bailleurs de fonds etdemander à ces derniers de fournirplus d’informations. L’ensemble desinformations relatives aux projetsprésentés au cours de la 1ereconférence des donateurs de Yaoundédevra aussi être mis à la disposition desbailleurs de fonds qui n’ont pas pu êtreprésents, à travers un site web. Cetteplateforme devra en outre servir àconsolider les propositions de projets età harmoniser l’ensemble des propositionssur un modèle standard. M. Zbindenpense à la mise en place d’une équipetechnique de personnes expérimentéesau service de la région. Ceci passe par ladésignation d’un chef de projet et d’uneéquipe qui va préparer la proposition.Cette équipe technique pourra aussigérer le projet et l’organisation d’unatelier pour l’explication de la vision dela CNUCED (Conférence des NationsUnies sur le Commerce et leDéveloppement). En somme, il aprésenté le projet d’élaboration destermes de référence des missions et larecherche du financement.

Carte de projetsRenforcement de capacités. Le Benin

opte pour un projet de construction etd’équipement d’une école des douanes.

Le douanier doit être formé sur lesréalités de sa zone de travail pour mieuxatteindre ses objectifs. Le Gabon dansl’optique de moderniser sonadministration douanière et d’améliorerla stabilité du travail pense à la créationd’un site et portail intranet de sesdouanes. Il voudrait à travers ce sitedonner des informations importantesrelatives aux procédures applicablesmais aussi aux principes degouvernance afin de renforcer laconfiance réciproque entrel’administration et les milieux desaffaires. La construction d’un centrecynophile à vocation régionale est laproposition qu’ont développée lesreprésentants du Sénégal. Ce centreservirait à la formation dans lesdifférents métiers qui gravitent autourde la douane et reviendrait à 21 millionsd’euro soit 13,7 milliards de francs CFA.Projets à plusieurs volets. La Gambie

a travaillé sur un plan stratégique quis’étend sur quatre ans. Ce plan selon lesdélégués gambiens prend en compte lesréussites et les échecs du passé. L’unedes activités du projet du Cap Vert

consiste en l’amélioration et en laconsolidation de l’image de la douaneauprès des usagers, et l’autre a pourobjectif l’uniformisation de la tenue dupersonnel des douanes par la confectiondes pièces manquantes. La Guinée Bissau pense à un projet desimplification du commerce et desécurisation des frontières pour mieuxgérer les risques. Ce projet qui visel’amélioration du dispositif existantconduirait à une meilleure organisationdu travail.

CE quE La RéGIon aoC vEut CHanGERtravaux d’experts

Le thème retenu pour la toute première conférence des donateurs de la région Afriqueoccidentale et centrale (AOC) de l’Organisation Mondiale des Douanes qui s’est dérouléeles 08 et 09 juillet 2015 à Yaoundé est «Contraintes et opportunités du financement despolitiques de modernisation douanière dans le contexte de la facilitation et lasécurisation des échanges». L’idée-maitresse qui a constitué le fil d’Ariane de ces travauxest que la modernisation et la réforme des douanes dans la région AOC ne peuvent êtreeffectives qu’à travers des projets innovants susceptibles d’intéresser les partenaires audéveloppement. Les experts qui se sont réunis deux jours avant les travaux ont posépour préalable que le montage et la réalisation de ces projets ambitieux devraient suivreune logique d’intégration régionale et de facilitation des procédures à la fois pour lesadministrations des Douanes mais aussi pour les opérateurs économiques pour qui lesfrontières ne sont pas des barrières pour les affaires. Et pendant 48 heures, les expertsdes différents pays ont travaillé d’arrache-pied pour proposer une série projets quirépondent à cette orientation stratégique.

VERBATIMLE CHIFFRE : 08 projets prioritaires

La Vice-Présidente AOC del’Organisation Mondiale des DouanesMinette Libom Li Likeng a recensé huitprojets prioritaires pour la région. Ils’agit d’une manière exhaustive del’extension de projet MADAO(Modernisation des AdministrationsDouanières pour l’Afrique de l’Ouest) àl’Afrique centrale, du renforcement durenseignement, du programme régionald’opérateurs économiques agrées, duprogramme régional de coaching, del’atelier régional d’accréditation desconseillers en modernisation douanière,de l’atelier de formation des formateurset des gestionnaires des ressourceshumaines, du projet de poursuite etd’extension de la mutualisation durenseignement fluviomaritime et duprojet d’extension des systèmesd’information douanière.

VERBATIM

«..il faudrait prendre cette rencontre

comme le berceau d’intéressantes

opportunités. Les projets nationaux

demeurent intéressants à côté des

projets régionaux qui seront posés

sur la table des discussions. J’invite

en cela les bailleurs de fonds et les

douanes régionales à travailler de

concert, en prenant en compte les

priorités stratégiques tant nationales

que régionales. De même

l’établissement d’un réseau des

donateurs contribuera

considérablement à éviter les

doubles-emplois et améliorer

l’utilisation des ressources qui se

raréfient sans cesse en raison de

l’accroissement continu des besoins

de nos différents Etats...»

ALAMINE OUSMANE MEY

Edition spéciale consacrée à la conférence des donateurs tenue du 8 au 9 juillet 2015 à Yaoundé

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Bulletin mensuel d’information de la Région OMD-AOC 3/8 JUILLET 2015 - N°001

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VITE DIT

La décision de tenir la toute premièreconférence des donateurs de la régionAfrique occidentale et centrale del’Organisation Mondiale des Douanes àYaoundé a formellement été prise lors dela 20e session de la conférence desDirecteurs Généraux de Douanes tenue àAbuja entre le 29 avril et le 1er mai 2015.Si les raisons officielles de cettedésignation n’ont pas été renduespubliques, il reste qu’en la matière leCameroun ne manque pas d’arguments.Le plus évident est d’abord la positionstratégique du pays : à cheval entrel’Afrique occidentale et centrale, les deuxlangues officielles de travail de la régionet même de l’Organisation Mondiale desDouanes sont également des languesofficielles ici. Logiquement, le Camerouna été un choix pas très compliqué à faire.Il faudrait cependant adjoindre à cette

explication une perspectivediplomatique. Le Directeur Généraldes Douanes camerounaises est enmême temps Vice-Présidente del’Organisation Mondiale des Douanespour la région AOC et c’est elle quiprésidait les travaux comme leprévoie les statuts de la Conférenced’Abuja. Bonne charité commençantpar soit même…La conférence des donateurs deYaoundé des 8 et 9 juillet 2015 n’est enréalité que l’aboutissement d’un proces-sus qui a débuté fin mars 2014 lors de la19e conférence des Directeurs Générauxqu’abrite alors la capitale camerounaise.C’est en effet à cette occasion que MinetteLibom Li Likeng est portée à la tête de larégion via une élection à l’unanimitéaidée en cela par un soutien fort du gou-vernement du Cameroun. Il est alors dit

qu’elle portera la voix de la région en tantque Vice-Présidente de l’OrganisationMondiale des Douanes pour une annéerenouvelable. Après un an de mandat seu-lement, le Directeur Général des Douanesdu Cameroun n’a pas eu de peine àconvaincre ses collègues de lui donner lachance d’abriter la 1ère rencontre entreles projets de la région Afrique occiden-tale et centrale et les partenaires au déve-loppement

LEs RaIsons Du CHoIX DE YaounDE

Conférence des donateurs de la région aoC

MODE D’EMPLOI

Comment l’argent sera mobilisé

La région AOC n’est pas la premièreà prendre l’initiative d’inviter lespartenaires au développement afind’étudier avec eux les pistes definancement des projets qui sontnécessaires pour conduire à bien lesdifférentes réformes. Les rencontres périodiques avec lesbailleurs de fonds sont en effet une tra-dition du point de vue des pratiques del’Organisation Mondiale des Douanes.De fait, les reformes douanières à tra-vers le monde, dans le sens d’une mu-tualisation et d’une mise en commun

des procédures,nécessitent delourds investis-sements que lesseules contribu-tions des Etatsne peuvent plei-nement satis-faire. Même si tous lesp a r t e n a i r e sn’étaient pasprésents à

Yaoundé, les responsables et les ex-perts de la région AOC savent, grâceaux expériences précédentes notam-ment en Amérique et en Asie, àquelles portes frapper pour trouverl’argent nécessaire au financement deleurs ambitions. Premières cibles : lesinstitutions bancaires multilatéralesque sont par exemple la Banque Mon-diale, le FMI, les Banques régionalespour le développement tels que laBanque interaméricaine de développe-ment. En Afrique occidentale et cen-trale, on pourrait citer une institution

comme la Banque Africaine de Déve-loppement. Ces structures ont l’habi-tude d’apporter de l’argent frais auxorganisations régionales, sous-régio-nales et aux Etats.Tout à côté, il y a les agences nationalesd’aide au développement. La réunionde Yaoundé a par exemple bénéficié dusoutien du gouvernement du Japon àtravers le Fonds Japonais de Coopéra-tion Douanière. D’autres agences decoopération spécialisées ou généra-listes pourraient également s’engouf-frer dans la brèche afin d’apporter leurcontribution à la modernisation desadministrations douanières de la ré-gion. Sur le plan de la périodicité, il y a fort àparier que la conférence des donateursde la région AOC se tiendra sur une baseannuelle comme celle des Amérique etde l’Asie. Et avec un peu de chance,Yaoundé continuera à abriter les tra-vaux comme l’a subtilement suggéré leMinistre des Finances Alamine Ous-mane Mey a la fin de la 1ere conférencedes donateurs de Yaoundé

Edition spéciale consacrée à la conférence des donateurs tenue du 8 au 9 juillet 2015 à Yaoundé

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Bulletin mensuel d’information de la Région OMD-AOC 4/8 JUILLET 2015 - N°001

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A l’exemple de celle qui s’est dérouléeà Abuja au Nigeria du 29 avril au 1er mai2015, la conférence annuelle des

Directeurs Généraux des Douanes AOC

est une instance de discussions etd’échanges incontournable. C’est la plusgrande instance de décision au sein de larégion. Elle est présidée par la Vice-Présidence pour la zone AOC. Lors de cetteconférence qui dure trois jours, sontétudiés les présentations et débats portantsur les sujets d’intérêts commun et desdécisions pour l’année sont prises à l’issuede la conférence.Des plénipotentiaires comme organe

de liaison. Chaque membre de la régiondésigne un expert qui prendra part à laréunion biannuelle du comité des

experts d’AOC qui se tient en mars etnovembre, mais aussi un point de contactqui participe à la rencontre annuelle des

points de contact qui a lieu au mois deseptembre ou octobre. Ces experts etpoints de contacts doivent avoir le profilrequis et pouvoir contribuer à l’avancéedes travaux lors de ces réunions .Uncorrespondant national (CN) estégalement désigné pour prendre part laréunion annuelle des correspondants

nationaux des BRLR d’AOC se tenant enjuin en rotation entre l’Afrique de l’Ouestet l’Afrique Centrale. Ils sont des maillonsforts dans la coordination et lacommunication entre leursadministrations, les structures de la zoneAOC et le secrétariat de l’OMD pour cesderniers en matière de lutte contre lafraude.La rencontre annuelle des

gestionnaires des ressources humaines

et de la formation se tient au mois deseptembre ou octobre de chaque année.Elle a été créée pour pallier lesinsuffisances majeures en matière degestion des ressources humaines, et de laformation initiale de la majorité desadministrations douanières.

Les finances sont aussi un pôle cardinalde coopération. Constitué de cinqmembres de la région AOC, le Comité

Financier et d’Audit agit sur les directivesde la vice-présidence d’AOC. Il fait despropositions sur la gestion du fondsrégional, consolide le budget annuel desstructures régionales et audite l’utilisationdes fonds. La conférence régionale

annuelle des donateurs est organiséepour venir en aide aux membres de larégion d’AOC qui ne disposent pas d’assezde ressources financières pour ledéveloppement et la mise en œuvre desréformes qui s’imposent.Outre les différentes rencontres annuelles,des outils régionaux sont prévus pourbooster la collaboration et la coopérationentre les membres de la zone OMD-AOC.Le plan stratégique pluriannuel prenden compte les priorités de la région, il estdéveloppé et actualisé par le BureauRégional de Renforcement des Capacités(BRRC) d’AOC. Le marché régional du

renforcement des capacités a quant à luipour principal but le renforcement de lacoopération régionale. C’est le lieu où lesmembres de la région expriment leursbesoins d’assistance, mais aussi offrentleur aide et appui aux membres dans lebesoin. Le site web www.omdaoc.org de la régionAOC a été construit expressément pourrenforcer la communication régionale. Parcontre les adresses régionales ducourrier électronique sont répertoriéesdans le plan stratégique pluriannuel duBRRC d’AOC. C’est à lui qu’on s’adressepour avoir les informations. Enfin le fonds

régional crée en 2011 par les DirecteursGénéraux des Douanes des membres de larégion AOC est un instrument qui sert àsoutenir financièrement les structuresrégionales. Les membres d’AOC y versentune contribution annuelle. A noter qued’autres sources peuvent égalementalimenter ces fonds

REnfoRCER LEs éCHanGEs IntERRéGIonauX

Coopération

Bernard Zbinden a indiqué lors des travaux des experts que l’objectif de lapremière conférence de donateurs de Yaoundé de la région OMD-AOC est denégocier et coopérer pour un partenariat gagnant-gagnant. Cela dit, il existe dansla région AOC des outils destinés à accroitre la coopération et les échanges entreles différents membres, même si certains de ces instruments doivent évidemmentêtre redynamisés.

VERBATIMBON A SAVOIR

La Palestine est le dernier pays à rejoindreles rangs de l’Organisation Mondiale desDouanes. C’était au cours des125èmes/126èmes sessions du Conseil del’OMD qui se sont tenues en mi-juin. Au-delà du symbole statistique pourl’Organisation et politique pour laPalestine, cette nouvelle ratificationdémontre le dynamisme de l’OMD en tantqu’acteur en charge de la facilitation deséchanges. Les 180 membres actuels sont àmettre en rapport avec les 17 membresfondateurs de janvier 1953. Le rapport1/10 a été dépassé !Les régions de l’OMD

Afrique du Nord Proche Orient : ZouhairChorfi

Région Amérique et Caraïbes : EnriqueCanon

Région Europe : Bjorn RoseRégion Asie Pacifique : Dato’ Sri Khazali

AhmadRégion Afrique orientale et australe :

Mohamed Ali SoilihiRégion Afrique occidentale et centrale :

Minette Libom Li LikengPrésident du Conseil : Zouhair ChorfiSecrétaire général : Kunio Mikuriya

ILS ONT DIT

« Les bailleurs de fonds et les divers parte-

naires se sont engagés à nous accompa-

gner…nous avons déjà désigné les chefs

des projets régionaux…il y aura donc une

deuxième, une troisième …conférence des

donateurs… »

KUNIO MIKURIYA

«… il est essentiel que les douanes de la ré-

gion s ‘engagent dans un dialogue franc et

fructueux avec les bailleurs de fonds afin

de mobiliser d’avantage leur soutien pour

les projets régionaux prioritaires … »

Minette LIBOM LI LIKENG

Edition spéciale consacrée à la conférence des donateurs tenue du 8 au 9 juillet 2015 à Yaoundé

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Bulletin mensuel d’information de la Région OMD-AOC 5/8 JUILLET 2015 - N°001

Le SG de l’OMD reçuen audience par lePremier Ministre

RENCONTRE

En marge de la 1ère conférence des bailleurs defonds de la région AOC, Kunio Mikuriya a été àl’Immeuble Etoile où il a rencontré Philemon Yangavant de rendre une visite de courtoisie au Ministredes Finances et à celui de l’Economie, de laPlanification et de l’Aménagement du Territoire. Lesdiscussions entre Kunio Mikuriya et sesinterlocuteurs ont tourné autour de deux principalesproblématiques : le renforcement de la volontépolitique en faveur de la poursuite de l’effort demodernisation de la douane camerounaise et lanécessité d’entreprendre le renforcement descapacités des douaniers camerounais. Le Secrétaire Général de l’OMD a dit au PremierMinistre mais aussi au Ministre des FinancesAlamine Ousmane Mey et au Ministre del’Economie Emmanuel Nganou Djoumessi toute lasatisfaction de son organisation au regard desperformances des Douanes camerounaises. KunioMikuriya a donc félicité la volonté politique desautorités camerounaises qui ont encouragé etsoutenu les réformes mises en œuvre par lesdouanes camerounaises Réagissant aux “rumeurs” sur l’éventualité de lareconduction du contrat avec la société d’inspectionSGS, le SG/OMD a déconseillé cette approche,indiquant que la solution réside dans le renforcementdes capacités des Douanes. A l’en croire, la plupartdes pays ayant déchargé les douanes de leursmissions principales au profit de ces sociétés ontconnu une baisse de leurs performances. «Lescompagnies d’inspection qui ont été testées il y aune trentaine d’années sont démodées, a confié plustard Kunio Mikuriya à la presse. Leur valeur ajoutéen’est pas très claire. De plus en plus de pays sontdavantage orientés vers le renforcement decapacités». Pour ne s’en tenir qu’à la région AOC, leSecrétaire Général de l’OMD a fait valoir que leNigéria par exemple a décidé de mettre un terme aucontrat qui le liait à une société d’inspection en 2013.Suite à cela, en l’espace d’une année, le pays a vuses recettes augmenter de 20 % ! Un éclairage entendu par le gouvernement quidevrait décider dans les semaines à venir del’orientation à donner à l’Administration des Douaneset du destin du contrat avec la SGS. Si on s’en tientaux déclarations du Ministre des Finances face à lapresse, le 6 juillet dernier à l’ouverture de la réunionpréparatoire des experts, l’État ne fermerait la porteà aucune solution en matière de modernisation desDouanes camerounaises. Le Secrétaire Général de l’OMD est toutefois repartidu Cameroun avec la certitude que le gouvernementcamerounais est engagé dans le chantier de lamodernisation. Des assurances lui ont été donnéesdans ce sens par le Premier Ministre mais aussi etsurtout par le Ministre des Finances qui s’est félicitéau passage de la qualité des ressources humainesdont dispose l’administration des Douanes auCameroun.

L’objectif des responsables desadministrations douanières étaitsommairement de présenter auxpartenaires au développement des projetssusceptibles de faciliter les échanges entreles divers États de la région et d’accélérerles procédures à l’intérieur des frontièresnationales. Et effectivement, les exposésont insisté sur cette double perspectivequi impose logiquement une révision desméthodes de travail, la compréhensiondes nouvelles logiques de commerce etd’échanges et la formation initiale et encontinu des personnels desadministrations douanières. En d’autrestermes, l’enjeu des travaux de Yaoundéaura été l’adaptation des Douanes dedifférents pays de la région AOC au mondeactuel avec ses défis et ses opportunités.

ENGAGEMENT STRATEGIQUE

En termes de défis, il convient desouligner que tous les pays de la régionAOC ne sont pas logés à la même enseigne.L’engagement stratégique desresponsables d’administration réunisdans la capitale camerounaise est donc deprocéder à un nivellement vers le haut. LaDirection Générale des Douanes duCameroun a maintes fois été saluée pourla qualité des réformes engagées depuisenviron cinq ans et pour les résultatsengrangés effectivement sur le terrain entermes de recettes mais aussi en termesd’amélioration de l’image de marque de

l’ensemble del’administration, notammentsur les questions decorruption. Le même constatne peut malheureusementpas être généralisé àl’ensemble de la région, neserait que si l’on s’en tient àl’Afrique centrale. L’argentdes bailleurs de fondsdevrait donc permettre auxpays de se mettre à niveausur différents chantiers. Lesplus urgents en la matièreétant relatifs à la capacité

des diverses administrations de servir lesopérateurs économiques avec plusd’efficience et d’efficacité afin de faire desfrontières, des espaces d’échanges et nondes barrières, selon les mots de la Vice-Présidente Minette Libom Li Likeng.

PROJETS BANCABLES

Le chemin est encore long pour arriver àévaluer d’une manière péremptoire lesrésultats des projets qui ont été présentéspar les responsables et les experts. Laréforme douanière demande beaucoupd’investissements, comme l’a par exemplereconnu Bernard Zbinden, lecoordonnateur de la région AOC au seindu Secrétariat Général de l’OMD. Ilfaudrait encore deux ou trois autresrencontres avec les bailleurs de fonds –qui se tiendront à Yaoundé selon lesdesiderata des autorités camerounaises –afin de juger des projets et des enveloppesretenus pour chacun d’entre eux.Rédiger et présenter des projets«bancables» susceptibles de retenirl’attention des partenaires audéveloppement, sans doute. Reste que ledéfi le plus immédiat que lesorganisateurs des échanges de Yaoundéont dû relever est celui de la participationaux travaux. Et au regard de l’affluencedes délégués-pays mais aussi desbailleurs de fonds internationaux, larégion a des raisons d’être optimiste pourla suite

PLus quE DE L’aRGEnt PouR LaRéfoRME DouanIèRE

Enjeux & Défis

Bien que ceci puisse paraître paradoxal, l’argent n’était pas le sujet principaldes discussions lors de la conférence des bailleurs de fonds de la régionAfrique Occidentale et Centrale de l’Organisation Mondiale des Douanes quis’est tenue à Yaoundé entre le 8 et le 9 juillet 2015.

Edition spéciale consacrée à la conférence des donateurs tenue du 8 au 9 juillet 2015 à Yaoundé

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Bulletin mensuel d’information de la Région OMD-AOC 6/8 JUILLET 2015 - N°001

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Un fort potentiel de développement en plusRégiON AOC :

La région Afrique occidentale etcentrale est l’une des six régions del’Organisation Mondiale des Douanes.Elle compte 23 pays-membres etregroupe en gros les organisationséconomiques sous-régionales que sontla CEEAC et la CEDEAO. La région AOCest très active au sein de l’OrganisationMondiale des Douanes. Une activité quereprésente la Vice-Présidente MinetteLibom Li Likeng. Mais la camerounaisen’est bien entendu pas la seuleresponsable à défendre les intérêts de larégion sur le plan global. La dernièreconférence des Directeurs Généraux quis’est tenue à Abuja, au Nigéria aredistribué les postes de responsabilitésà divers pays au sein des instancesdirigeantes de l’OMD. Ainsi en est-il dela Gambie au Comité financier, du Gabon

et du Togo au Comité de l’audit. Parailleurs le Benin et le Ghana ont unenouvelle fois bénéficié de la confiancede la région comme représentants à laCommission de politique générale del’OMD. Sur le plan purement interne, leGhana, le Gabon, le Niger, la Républiquedémocratique du Congo et la Gambieont été désignés au Comité financier etde l’audit de la Région OMD-AOC avecpour Président le Ghana. Le bureaurégional d’Abidjan est dirigé jusqu’aumoins en 2018 par l’ivoirien SouleymanSangaré.Et c’est peu de le dire, ces responsablesn’ont pas vocation à chômer. Car ilconvient de relever que la région AOCest sans doute celle qui, au sein de l’Or-ganisation Mondiale des Douanes, doitfaire davantage d’efforts en termes de

modernisation et de réformes. Ce n’estdès lors pas un hasard si elle est la cin-quième sur six à organiser sa premièreconférence des donateurs. Derrière ceretard se cache une opportunitépuisqu’en tout état de cause, la régionAOC peut apprendre des forces et desfaiblesses des autres. Autre chose, le po-tentiel des douanes de la région restefort prometteur puisque les économiesdes pays de la région ont renoué avec lacroissance il y a plusieurs années et sur-tout, qu’elle abrite en son sein l’écono-mie nigériane, qui se présente depuis2014 comme la plus dynamique ducontinent. À ceci faut-il ajouter desexemples de réformes qui marchent etqui pourraient être pris comme mo-dèles pour avancer plus vite sans se pré-cipiter

L’Organisation Mondiale desDouanes a conçu une structureen deux volets qui lui permetd’adresser efficacement lesdifférentes problématiques à lafois d’un point de vue politiquemais aussi selon une perspectivetechnique. Aussi l’organigrammeest-il piloté d’une part par unorgane suprême, le Conseil de lacoopération douanière lui-mêmeassisté par une commission depolitique générale et un comitéfinancier. D’autre part il y a, lesecrétariat général qui assure auquotidien le fonctionnement del’institution. Le SecrétaireGénéral de l’OMD Kunio Mikuriyaest la personnalité quireprésente l’OMD lors desrencontres régionales ou desateliers plus spécifiques par pays.Cela dit, il reste que le véritablepatron est le Président duConseil, le marocain ZouhairChorfi. Le Directeur Général desDouanes marocaines est parailleurs le représentant de la

région Afrique du Nord etProche Orient au sein duConseil. Il a été réélu pour unnouveau mandat lors des125èmes/126èmes sessions duConseil de l’OMD qui se sonttenues du 11 au 13 juin. Il estentouré de cinq vice-présidents, dont un par région.Il s’agit notamment pour larégion Europe de Bjorn Rose,Directeur Général del’Administration des Douanesnorvégienne, pour l’Amérique etCaraïbes d’Enrique Canon,Directeur Général des douanesd’Uruguay, pour la région AsiePacifique de Dato’ Sri KhazaliAhmad, Directeur Général desDouanes malaises, du Vice-Président des Comores encharges des Finances MohamedAli Soilihi pour la région Afriqueorientale et australe et duDirecteur Général des Douanesdu Cameroun Minette Libom LiLikeng pour l’Afriqueoccidentale et centrale

oRGanIsatIon MonDIaLE DEsDouanEs: quI Est quI ?

Missions BON A SAVOIR

L ’Organisation Mondiale des Douanes eststructurée autour de six régions qui englobent180 membres sur les cinq continents. Sonobjectif est d’assurer le plus haut degréd’harmonisation et d’uniformité des régimesdouaniers entre ses États-membres. Saprincipale mission est d’accroitre l’efficacité desservices douaniers grâce à l’application de laréglementation commerciale, le recouvrementdes recettes fiscales et la protection de la sociétéc’est-à-dire du consommateur, afin de réaliser lebien-être des Nations. Pour assurer la réalisationde ses missions, l’OMD travaille à la promotiondes instruments internationaux, à l’harmonisationet à l’application uniforme de systèmes et derégimes douaniers simplifiés et efficaces. Maisce n’est pas tout, la mission de l’Organisation estaussi d’aider les pays-membres à respecter leurpropre législation, soutenir un haut degré decoopération avec les membres et avec lesorganisations internationales et de lutter contreles infractions douanières. Il s’agit aussi depromouvoir la communication entre lesmembres, de développer les ressourceshumaines, d’améliorer la gestion et les méthodesde travail des administrations douanières et enfinde relever les défis de l’environnementcommercial actuel.

La structure de l’OMD

Edition spéciale consacrée à la conférence des donateurs tenue du 8 au 9 juillet 2015 à Yaoundé

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Bulletin mensuel d’information de la Région OMD-AOC 7/8 JUILLET 2015 - N°001

Edition spéciale consacrée à la conférence des donateurs du 08 juillet au 09 juillet 2015

organisation Mobilisation Pleins feux Lobbying synergies

La Vice-Présidence Cameroun

1952 est l’année qui voit l’entrée envigueur du Conseil de CoopérationDouanière (CCD). En 1953, dix-sept (17)représentants de pays européensassistent à sa session inaugurale.L’accroissement des membres du Conseilpendant les années suivantes poussecelui-ci à adopter en 1994 ladénomination d’Organisation

Mondiale des Douanes (OMD).Dans l’optique d’améliorer la qualité et ladisponibilité de ses activités derenforcement des capacités, lesecrétariat de l’OMD élabore unestratégie. Celle-ci prône une approcherégionale qui aura pour objectif lapromotion, le partage d’idées et debonnes pratiques entre pays voisins pour

atteindre les mêmes objectifsde croissance etdéveloppement social. End’autres termes, le secrétariatde l’OMD pense que lamodernisation des douanessera plus efficace si les paysvoisins se réunissent pourélaborer des plans dedéveloppement en commun,car les problèmes rencontréssont dans la plupart des cas

communs entre voisins.Six régions dans le monde. L’OMD futdonc divisée en six (6) régions : l’Afriquedu Nord, le Proche et Moyen Orient,l’Afrique Orientale et centrale, l’Amériquedu Sud, Amérique du nord, Amériquecentrale et Caraïbes, celle de l’Europe,celle de l’Extrême Orient, Asie du Sud etSud Est, Australie et Iles du Pacifique etenfin la région de l’Afrique Occidentale etCentrale(AOC). Chaque région est dirigéepar un représentant régional qui assumela fonction de Vice-Président du Conseilde l’OMD. La Guinée Equatoriale est leseul pays de la zone qui n’est pas encoremembre. Au total donc, l’AOC compte 23pays membres

Elue à l’unanimité conformément à la décisionN°285 du Conseil énonçant la procédure dedésignation et d’élection des Vice-Présidentsdu Conseil, Madame Minette Libom Li Likengdepuis les 123ème et 124ème sessions du Conseilde Coopération douanière tenue en Juin 2014au siège de l’Organisation Mondiale desDouanes assure les fonctions de Vice-Présidente de l’Organisation Mondiale desDouanes pour la Zone Afrique Occidentaleet Centrale (OMD-AOC). La désignation d’unecamerounaise à la tête de la région OMD-AOCvient récompenser le soutien décisif apportépar le gouvernement en vue de cette élection.Elle remplace à ce poste Monsieur AbdullahiDikko Indé Directeur Général des Douanes duNigéria. Elle représente statutairement la régionAOC au sein de l’OMD.

Le Bureau régional

de Renforcement des

Capacités (BRRC) a étécréé en 2009 et siège àAbidjan en Côte d’Ivoire.Il repose sur unprotocole d’accord signéentre l’OMD et le payshôte. Le rôle de cebureau est la promotionet le soutien de laréalisation des objectifsde l’OMD dans la régionAOC et l’assistance desmembres de cette régionpour la mise en œuvrede leurs reformes etinitiatives demodernisation. Quantaux Centres régionaux

de Formation (CRF), ilsaident audéveloppement des

administrations desdouanes au niveaurégional par le biais del’apport d’une formationet des services associésadaptés. Ils sont baséssur un accord formelentre l’OMD et le payshôte. Il en existe troisdans la région AOC. LeCRF de Ouagadougou auBurkina Faso qui prenden charge les formationsliées aux techniquesdouanières telles que leclassement tarifaire,celui de Brazzaville enRépublique du Congos’occupe des formationsayant trait auxinstruments et outils del’OMD, et enfin le CRFd’Abuja au Nigeria qui se

charge des formations enmanagement stratégiquedes administrations desdouanes et en gestiondes ressourceshumaines. Il existe par ailleurs unBureau régional de

liaison chargée du

Renseignement (BRLR)

à Douala au Camerounpour les pays de l’Afriquecentrale et un autre auSénégal pour les pays del’Afrique Occidentale. Cesbureaux jouent le rôle decollecteur et d’analystedes informations etdiffusent lesrenseignements sur lesmodes opératoires et lescas de signification defraude

ILS ONT DIT

« …la conférence des donateurs de

Yaoundé est plus qu’une rencontre, mais

une opportunité à saisir au processus de

modernisation des douanes de la Région

Afrique Occidentale et Centrale de l’OMD»

Minette LIBOM LI LIKENG

VERBATIMLECHIFFRE : 23

La région Afrique Occidentale et

Centrale de l’Organisation

Mondiale des Douanes compte

pour l’instant 23 pays dont 14 paysfrancophones que sont le Benin,

le Burkina Faso, les deux Congo,

la Côte d’Ivoire, le Gabon, la

Guinée, le Mali, la Mauritanie, le

Niger, la République

Centrafricaine, le Sénégal, le

Tchad et le Togo ; 5 paysanglophones : la Gambie, le

Ghana, le Liberia, le Nigeria, la

Sierra Leone ; 3 pays lusophones: le Cap Vert, la Guinée Bissau,

Sao Tomé et Principe ; et 1 paysbilingue qui est le Cameroun.

oMD : un engagement pour rapprocher les frontières

Genèse et instruments

EN BREF

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Trois institutions fortes donnent lerythme en matière de réformesdouanières au Cameroun. Il s’agit duPrésident de la République Paul Biya, duPremier Ministre et du Ministre desFinances qui est effectivement l’autoritéhiérarchique de la Direction Générale desDouanes. Le fait est que l’Étatcamerounais s’est engagé depuisplusieurs années sur des chantiers à la foisstructurels et technologiques afin defaciliter les opérations du commerceextérieur. Aussi le gouvernement s’est-ilengagé sur le plan bilatéral avec despartenaires au développement pours’assurer précisément que la réforme soitfaite avec la plus grande maîtrise.

CHANTIERS STRUCTURELS

Depuis 2009, le programme d’appui à lamodernisation de la douane (PAPMOD)financé par l’Union européenne est la plusimportante plateforme de soutien desréformes avec une enveloppe de 5,65milliards de francs CFA. Le PAPMOD sedécline en quatre volets : l’appui àl’informatisation avec notamment,

l’extension géographique et l’évolutionlogicielle et technologique du systèmedouanier automatisé – Sydonia, à laformation professionnelle, à lagouvernance et l’acquisitiond’équipements modernes. L’objectif àterme du programme est d’inscrireprogressivement l’administrationcamerounaise des douanes aux standardsd’une administration moderne, ouvertesur son environnement et consciente del’importance de sa mission économique.

CHANTIERS TECHNOLOGIQUES

Mais il y a aussi la mise en place dès l’an2000 du Guichet unique des opérationsdu commerce extérieur (GUCE). L’objectifpoursuivi par ce dispositif est toujours laréduction des délais et la simplificationdes formalités pour importer et exporterdes marchandises au Cameroun. Le voletélectronique intervenu huit ans plus tardimplémente une stratégie qui va au-delàdu regroupement dans un bâtiment laplupart des intervenants du commerceextérieur, puisqu’il donne la possibilitéaux différents acteurs d’accéder à des

procédures dématérialisées.La douane camerounaise bénéficieégalement de la promotion des échangesau titre des axes de la politiquecommerciale. La création de plusieursorganismes dont la vocation est deconcourir à la réduction des coûts etdélais de transactions commerciales engénéral en est une illustrationpertinente. Et puis, il y a l’option prisepar les pouvoirs publics de respecter lesaccords internationaux et de mettre enœuvre des mesures douanières nontarifaires ( par exemple les Accords departenariat économique, l’institution desvoies de recours et l’instauration d’unsystème de contrôle a posteriori ) qui ade grandes chances d’avoir un impactmélioratif sur la compétitivité desdouanes.

DISPONIBILITE

L’organisation de la première conférencedes donateurs de la région AfriqueOccidentale et Centrale peut aussi être luecomme le résultat de l’engagement desautorités politiques camerounaises àaccompagner l’administration desdouanes sur les chemins des réformes etde la modernisation. Non seulement leMinistre des Finances Alamine OusmaneMey a personnellement ouvert les travaux,c’est également lui qui en a assuré laclôture. Et à chaque fois, en tant queresponsable hiérarchique de l’administrationdes douanes, il a renouvelé sa confiance aumanagement de la Direction Générale desDouanes et réaffirmé la disponibilité dugouvernement à mettre l’appareillégislatif et réglementaire de l’État auservice d’une douane plus dynamique

CE quE La DouanE CaMERounaIsE DoIt au GouvERnEMEnt

soutien politique

Le visage actuel de l’administration camerounaise des Douanes est le résultat d’un engagement politique fort dugouvernement en faveur de la modernisation de l’administration douanière.

LU DANS LA PRESSELE CHIFFRE

5,65 MILLIARDS DE fRANCS CfA

L’enveloppe du Programme d'Appui à la mise en œuvre du Plan de Modernisation de la Douane camerounaise (PAPMOD)est une véritable bouffée d’oxygène pour l’administration que pilote Minette Libom Li Likeng. Ce programme financé parl’Union européenne a permis l'extension de sydonia ++, ainsi que l'acquisition d'un scanner à l'aéroport de Douala et d’unpont bascule au port. L’accord d’assistance technique que le gouvernement a paraphé pour la mise en œuvre duprogramme concerne non seulement le financement des projets mais également la formation du personnel douanier.

Edition spéciale consacrée à la conférence des donateurs tenue du 8 au 9 juillet 2015 à Yaoundé