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AUTORITE DU BASSIN DU NIGER

Secrétariat Exécutif B.P 729, Niamey (Niger)

NIGER BASSIN AUTHORITY

Executive SecretariatP.O.Box 729, Niamey (Niger)

Projet de Développement des Ressources en Eau et de Gestion durable des Écosystèmes du Bassin du Niger

Haut Commissariat à l’Aménagement de la Vallée du Niger

Programme « KANDADJI » de régénération des écosystèmes et de mise en valeur de la vallée du Niger

P-KRESMIN BP : 206, Niamey

Tél. : (227) 20 73 23 13 E-mail : [email protected]

CADRE DE POLITIQUE DE RÉINSTALLATION DES POPULATIONS (CPRP)

RAPPORT REVISE

AOUT 2012

1

RP1260 v3

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TABLE DE MATIERE

SIGLES ET ABRÉVIATIONS------------------------------------------------------------------------------------6DEFINITION DES MOTS CLES-------------------------------------------------------------------------------8RESUME EXECUTIF----------------------------------------------------------------------------------------------11I INTRODUCTION--------------------------------------------------------------------------------------------------19II DESCRIPTION DU PROJET--------------------------------------------------------------------------------212.1 Présentation des Composantes du PDREGDE-------------------------------------------------------------------212.2 Description des composantes du Programme Kandadji---------------------------------------------------------222.3 Les données socio économiques du Programme sur la base du recensement de 2009------------------------23

2.3.1 Démographie-----------------------------------------------------------------------------------------------------232.3.2 Spécificités ethniques et occupations---------------------------------------------------------------------------232.3.3 Organisation sociale---------------------------------------------------------------------------------------------25

III IMPACTS POTENTIELS DU PROJET SUR LES PERSONNES ET LES BIENS-----283.1 Activités du projet---------------------------------------------------------------------------------------------------283.2 Impacts négatifs------------------------------------------------------------------------------------------------------283.3 Impacts sociaux négatifs potentiels du projet en préparation--------------------------------------------------283.4 Estimation des besoins en terres et nombre de personnes affectées pour le programme Kandadji---------303.5 Principes et objectifs de préparation et d’exécution de la réinstallation---------------------------------------32IV CADRE LÉGAL ET INSTITUTIONNEL DES ETATS MEMBRES---------------------------344.1 Cadre juridique par pays-------------------------------------------------------------------------------------------34

4.1.1 Cadre juridique du Bénin----------------------------------------------------------------------------------------344.1.1.1 Législation et réglementation------------------------------------------------------------------------------344.1.1.2 Droits fonciers au Bénin-----------------------------------------------------------------------------------354.1.1.3 Expropriation, indemnisation et compensation------------------------------------------------------------37

4.1.2 Cadre juridique de la Guinée------------------------------------------------------------------------------------384.1.2.1 Législation et réglementation de la Guinée----------------------------------------------------------------384.1.2.2 Droits fonciers----------------------------------------------------------------------------------------------404.1.2.3 Expropriation, indemnisation et compensation------------------------------------------------------------41

4.1.3 Cadre juridique du Mali-----------------------------------------------------------------------------------------414.1.3.1 Le cadre légal et réglementaire----------------------------------------------------------------------------414.1.3.2 Droits fonciers au Mali-------------------------------------------------------------------------------------424.3.1.3 Expropriation, indemnisation et compensation------------------------------------------------------------43

4.1.4 Cadre juridique Niger--------------------------------------------------------------------------------------------444.1.4.1 Législation et réglementation------------------------------------------------------------------------------444.1.4. 2 Régime foncier au Niger----------------------------------------------------------------------------------444.1.4.3 Expropriation, indemnisation et compensation------------------------------------------------------------46

4.2 Politique de la Banque Mondiale----------------------------------------------------------------------------------484.2.1 Analyse comparative entre les cadres juridiques nationaux des pays membres de l’ABN et la politique opérationnelle de la banque mondiale---------------------------------------------------------------------------------49

4.2.1.1 Conformité entre la législation béninoise et la PO 4.12 de la Banque Mondiale------------------------494.2.1.2 Conformité entre la législation guinéenne et la PO 4.12 de la Banque Mondiale------------------------50

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé2

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4.2.1.3 Conformité entre la législation malienne et la PO 4.12 de la Banque Mondiale-------------------------504.2.1.4 Conformité entre la législation nigérienne et la PO 4.12 de la Banque Mondiale-----------------------51

5 PRINCIPES, OBJECTIFS ET PROCESSUS----------------------------------------------------------655.1 Principes de base et vision du programme en matière de réinstallation---------------------------------------655.2 Principes d’éligibilité, de minimisation des déplacements, d’indemnisation, et de consultation-------------65

5.2.1 Minimisation des déplacements---------------------------------------------------------------------------------655.2.2 Mesures d’atténuation complémentaires------------------------------------------------------------------------665.2.3 Bénéfices des activités du projet-------------------------------------------------------------------------------665.2.4 Éligibilité---------------------------------------------------------------------------------------------------------66

5.2.4.1 Catégories potentielles de personnes affectées et critères d’éligibilité-----------------------------------665.2.4.2 Critères d’éligibilité des PAP------------------------------------------------------------------------------675.2.4.3 Sélection des PAP------------------------------------------------------------------------------------------68

5.2.5 Indemnisation----------------------------------------------------------------------------------------------------695.2.6 Restauration des revenus----------------------------------------------------------------------------------------695.2.7 Consultation------------------------------------------------------------------------------------------------------695.2.8 Date butoir-------------------------------------------------------------------------------------------------------69

5.3 Recensement des personnes et des biens affectés (étude socioéconomique)------------------------------------705.4 Information aux collectivités locales-------------------------------------------------------------------------------725.5 Processus de préparation et d’approbation des plans de réinstallation : Plan d’Action de Réinstallation (PAR) et Plan résumé de réinstallation (PrR)-------------------------------------------------------------------------725.6 Approbation----------------------------------------------------------------------------------------------------------756 EVALUATION DES BIENS ET TAUX DE COMPENSATION-------------------------------------------------766.1 Paiements de compensation-----------------------------------------------------------------------------------------766.2 Compensation des Terres-------------------------------------------------------------------------------------------79

6.2.1 Éligibilité---------------------------------------------------------------------------------------------------------796.2.2 Barème de remplacement et de compensation des terres-------------------------------------------------------79

6.2.2.1 Principe-----------------------------------------------------------------------------------------------------796.2.2.2 Barème de remplacement----------------------------------------------------------------------------------796.2.2.3 Barème de compensation monétaire-----------------------------------------------------------------------806.2.2.4 Cas particulier des forêts classées-------------------------------------------------------------------------80

6.3 Compensation des cultures-----------------------------------------------------------------------------------------806.3.1 Éligibilité---------------------------------------------------------------------------------------------------------806.3.2 Compensation des cultures--------------------------------------------------------------------------------------81

6.3.2.1 Cultures pérennes-------------------------------------------------------------------------------------------816.3.2.2 Cultures annuelles------------------------------------------------------------------------------------------816.3.2.3 Cas des jardins----------------------------------------------------------------------------------------------816.3.2.4 Prise en compte des moyens de subsistance incluant la période de transition---------------------------82

6.4 Compensation pour les infrastructures de pêches----------------------------------------------------------------826.5 Compensation pour les bâtiments et infrastructures-------------------------------------------------------------82

6.5.1 Éligibilité---------------------------------------------------------------------------------------------------------826.5.1.1 Bâtiments précaires-----------------------------------------------------------------------------------------82

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6.5.1.2 Bâtiments permanents--------------------------------------------------------------------------------------826.6 Compensation pour les Sites Sacrés--------------------------------------------------------------------------------836.7 Compensation pour perte de revenu-------------------------------------------------------------------------------836.8 Compensation pour perte d’accès aux ressources naturelles----------------------------------------------------836.9 Assistance aux groupes vulnérables--------------------------------------------------------------------------------836.10 Mesures additionnelles de compensation------------------------------------------------------------------------84

6.10.1 Sélection des sites de réinstallation----------------------------------------------------------------------------866.10.2 Viabilisation sociale et environnementale---------------------------------------------------------------------866.10.3 Intégration avec les populations hôtes-------------------------------------------------------------------------876.10.4 Éligibilité pour la Compensation Communautaire------------------------------------------------------------886.10.5 Approche d’indemnisation dans le cadre du Programme Kandadji------------------------------------------91

7. SYSTÈME DE GESTION DES PLAINTES------------------------------------------------------------927.1 Typologie de plaintes et conflits à traiter--------------------------------------------------------------------------927.2 Mécanisme de traitement de griefs par pays----------------------------------------------------------------------92

7.2.1 Mécanisme de traitement des griefs au Bénin------------------------------------------------------------------927.2.1.1 Mécanisme de résolution à l’amiable----------------------------------------------------------------------927.2.1.2 Niveau 2 : Conciliation par les structures administratives------------------------------------------------937.2.1.3 Niveau 3 : Le recours aux voies juridictionnelles---------------------------------------------------------94

7.2.2 Mécanisme de traitement des griefs en Guinée-----------------------------------------------------------------957.2.2.1 Niveau 1 : La procédure de conciliation locale-----------------------------------------------------------97

7.2.3 Mécanisme de traitement des griefs au Mali-------------------------------------------------------------------977.2.3.1 Niveau 1: La procédure de conciliation locale.-----------------------------------------------------------977.2.3.2 Niveau 2 : Dispositions administratives-------------------------------------------------------------------987.2.3.3 Niveau 3 : Recours à la Justice----------------------------------------------------------------------------98

7.2.4 Mécanisme de traitement des griefs au Niger------------------------------------------------------------------997.2.4.1 Niveau 1: Procédure informelle--------------------------------------------------------------------------1007.2.4.2 Niveau 2 : La Commission de conciliation--------------------------------------------------------------1007.2.4.3. Niveau 3: Recours aux instances de juridiction---------------------------------------------------------100

8 CALENDRIER D’EXÉCUTION----------------------------------------------------------------------------1029 SUIVI ÉVALUATION------------------------------------------------------------------------------------------1049.1 Dispositif de suivi et évaluation----------------------------------------------------------------------------------1049.2 Indicateurs de suivi évaluation-----------------------------------------------------------------------------------10610 CONSULTATION ET DIFFUSION DE L’INFORMATION------------------------------------10911 RESPONSABILITÉS POUR LA MISE EN ŒUVRE DU CPRP-----------------------------11211.1 Niveau régional---------------------------------------------------------------------------------------------------11211.2 Niveau national /local--------------------------------------------------------------------------------------------11211.3 Rôles et responsabilités des acteurs au niveau du Projet-----------------------------------------------------11311.4 Arrangements institutionnels pour la mise en œuvre des mesures de sauvegardes sociales du projet en cours de préparation afin d’appuyer le Programme Kandadji :--------------------------------------------------11611.5 Evaluation des capacités des acteurs institutionnels----------------------------------------------------------11711.6 Renforcement des capacités d’intervention--------------------------------------------------------------------11811.7 Plan d’exécution--------------------------------------------------------------------------------------------------119

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12 BUDGET ET FINANCEMENT---------------------------------------------------------------------------12012.1 Mécanismes de financement-------------------------------------------------------------------------------------120ANNEXES----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 122Annexe 1 : Textes législatifs-------------------------------------------------------------------------------------------123Annexe 2 : Cadre institutionnel---------------------------------------------------------------------------------------126Annexe 3 : Termes de Référence pour la préparation de (PAR) et de (PrR)-------------------------------------129Annexe 4 :--------------------------------------------------------------------------------------------Plan type d’un PAR--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 132Annexe 5 :Fiche d’analyse des microprojets pour l’identification des cas de réinstallations involontaires---134Annexe 6 : Fiche de plainte : Formulaire d’enregistrement des plaintes-----------------------------------------136Annexe 7 : Formulaire de participation Formulaire d’enregistrement des groupements----------------------139Procès verbal de réunion publique-----------------------------------------------------------------------------------139Annexe 8 :Formulaire de budget-------------------------------------------------------------------------------------141Annexe 9 : liste des personnes rencontrées--------------------------------------------------------------------------143Annexe 10 :Bilan des biens capitaux par village administratif et tribu Recensement 2009--------------------154Liste des TableauxTableau 1: Typologie de réinstallation.......................................................................................33Tableau 2 : Comparaison de la législation du Bénin et de la PO 4.12 de la BM en matière de réinstallation ................................................................................................................................54Tableau 3 :Comparaison de la législation de la Guinée et de la PO 4.12 de la BM en matière de réinstallation.................................................................................................................................57Tableau 4 : Comparaison de législation du Mali et de la PO 4.12 de la BM en matière de réinstallation.................................................................................................................................61Tableau 5 : Comparaison de la législation du Niger et de la PO 4.12 de la BM en matière de réinstallation.................................................................................................................................63Tableau 6: Type d’instruments de réinstallation...........................................................................73Tableau 7 : Compensation........................................................................................................77Tableau 8 : Coût du plan d’action de réinstallation Première vague............................................78Tableau 9: Matrice des droits par catégories d’impacts............................................................90Tableau 10 : Organes de gestion des conflits en Guinée............................................................97Tableau 11 :Tableau des indicateurs :.......................................................................................108Tableau 12 : Rôles et responsabilités des acteurs du Projet.....................................................113

Liste des figures

Figure 1 : Profil de la population Songhai.....................................................................................25Figure 2 Profil de la population Peulh...........................................................................................25Figure 3 : Profil de la Population Touareg....................................................................................25Figure 4 : Processus de préparation des réinstallations...............................................................75Figure 5 : Montage institutionnel du PDREGDE.........................................................................126

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SIGLES ET ABRÉVIATIONSABE : Agence Béninoise de l’environnement

ABFN : Agence du Bassin du Fleuve Niger

ABN Autorité du Bassin du Niger

AFD: Agence Française de Développement

ANE Agence Nationale d’exécution

AOF Afrique Occidentale Française

APD : Avant Projet détaillé

APS : Avant Projet Spécifique

AV : Association Villageoise

BAD: Banque Africaine de Développement

BEEEI : Bureau d’Évaluation Environnementale et des Études d’Impact

BID : Banque Islamique de Développement

BM : Banque Mondiale BSD : Bureau de Stratégie pour le Développement

CCTD : Code des Collectivités Territoriales Décentralisées

CFD Code foncier et domanial

CGES Cadre de gestion environnementale et sociale

CLC Comités locaux de coordination

CLUH Commission Locale d’Urbanisme et d’Habitat

CNC : Comités nationaux de coordination

COFO Commission foncière

COFOB : Commissions foncières de base

COFOCom : Commissions foncières communales

CPRP Cadre de politique de réinstallation des Populations

CRD : Communauté Rurale de Développement"

CSLP : Cadre Stratégique de Lutte Contre la Pauvreté

CTD : Collectivités Territoriales Décentralisées

CRD Communauté rurale de développement

DAO : Dossier d’Appel d’Offre

DFPP :  Direction de la Faune de la pêche et de la pisciculture

DGEF  Direction Générale des Eaux et Forêts

DGFRN : Direction Générale des forêts et des ressources naturelles

DGGR : Direction Générale du Génie Rural

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DPFMR : Déclaration de Politique foncière en milieu rural

DGR : Direction du Génie rural

DNACPN : Direction Nationale de l’Assainissement et de Lutte Contre les Pollutions et

Nuisances

DNGR: Direction nationale de génie rurale

ECUP Expropriation pour cause d’utilité publique

FAO : Food Agriculture Organisation

HCAVN : Haut Commissariat à l’Aménagement de la Vallée du Niger

LOA : Loi d’Orientation Agricole

M US $ : Millions de dollars américains

MW : Méga watt

OHADA Organisation pour l’Harmonisation des Droits des Affaires

PADD : Plan d’Action pour le Développement Durable du bassin

PAGIRE : Plan national de gestion intégrée des ressources en eaux

PAP : Personne affectée par le projet

PAR : Plan d’action de réinstallation

PDREGDE : Projet de Développement des Ressources en Eau et de Gestion Durable des

Écosystèmes du Bassin du Niger

PIS : Prêt d’investissement sectoriel

PHCN: Power Holding Company of Nigeria

PNIR : Programme National d’Infrastructures Rurales

PO 4.12 : Politique Opérationnelle 4.12

PPP : Partenariat public privé

PrR : Plan résumé de Réinstallation

PUSA : Projets d’Urgence d’appui à la sécurité alimentaire

UEP : Unité d’Exécution du Projet

SDDR : Schéma Directeur du Secteur Développement Rural

SFN Structures focales nationales

SPRCR : Secrétariats Permanents Régionaux du Code Rural

WRD-SEM: Water Resources Development and Sustainable Ecosystem Management

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DEFINITION DES MOTS CLESAcquisition (forcée ou involontaire) de terre : Le processus par lequel l’Etat peut déclarer une terre d’utilité publique; donc le propriétaire ou occupant doit nécessairement la quitter en contrepartie d’une indemnisation et/ou compensation adéquate légalement fixée. En règle générale, la politique de réinstallation involontaire est déclenchée parce que l’activité envisagée qui constitue une activité d’utilité publique nécessite une acquisition par l’Etat à travers une déclaration d’utilité publique de terres occupées ou exploitées par des personnes pour divers besoins ou activités.Aménagements fixes. Investissements, autres que des constructions, qui ne peuvent pas être déménagés lorsqu’une parcelle de terre est expropriée. Il peut s’agir d’un puits, d’une latrine, d’une fosse septique, etc.Ayants droit ou bénéficiaires : toute personne affectée par un projet qui de ce fait a le droit à une compensation. En plus des personnes physiquement déplacées, la notion inclue aussi les personnes qui perdent certaines de leurs possessions (par exemple une partie des terres qu'elles cultivent) ou l'accès à certaines ressources qu'ils utilisaient auparavant. Cadre de Politique de Réinstallation (CPR). Le document qui présente les principes qui guident le développement d’un Plan d’Action de Réinstallation (PAR), une fois que l’investissement est assez bien défini pour pouvoir déterminer ses impacts.Compensation.   toute forme de dédommagement, en espèces ou en nature, ou les deux combinés, pour tout bien, possession, activité ou ressource ou accès a des ressources perdu, en total ou en partie, du fait du Projet. La compensation doit permettre au moins garantir le maintien du standard de vie antérieur au Projet de la ou des PAPs concernéesCoût de remplacement1. Pour les maisons et les structures, le coût de remplacement est le coût d’une structure neuve, sans y déduire le montant de la dépréciation, ni la valeur de matériaux de l’ancien bâtiment qui seront récupérés pour la construction de la nouvelle structure. Pour les terres, cultures, arbres et autres biens, le coût de remplacement est la valeur actuelle du marché. Date butoir : date du recensement de la population affectée (ou une autre date à définir selon les circonstances), clairement définie et communiquée à la population affectée. Les personnes qui se seront installées sur le site du projet après cette date butoir ne seront pas éligibles comme ayants droits à une compensation. Cela est nécessaire pour éviter un afflux de population cherchant à bénéficier du projet.Déplacement forcé ou déplacement involontaire : déplacement d'une population (ou, de manière plus générale, de personnes) qui est nécessaire pour la réalisation d'un projet. Dans le cas de projets réalisés par des organisations de l'État, et qui ont un intérêt public justifiant le déplacement (et l'expropriation) de la population occupant les espaces en question. Au Niger on utilise plutôt le terme recasement.Enquête de base ou enquête sociale. Le recensement de population affectée par le projet et l’inventaire de leurs biens perdus (terres, structures, autres biens non déplaçable). Dans les cas d’opérations qui touchent l’économie des PAPs ; les enquêtes couvrent aussi les sources de revenus ; les rentes annuelles familières ; et d’autres thèmes économiques qui s’y rapportent :Expropriation involontaire. L’acquisition de terrain par l’Etat à travers une déclaration 1 Les politiques de la Banque mondiale requièrent que tous les éléments affectés (terre, structures, etc.) soient compensés à leur coût de remplacement. Le coût de remplacement d’un élément est équivalent au montant requis pour le remplacer dans son état initial. Puisqu’il n’y a pas, dans la plupart des pays emprunteurs, de marchés immobiliers bien établis, le coût de remplacement des structures devrait être égal au coût de construction/achat d’une nouvelle structure équivalente, sans que ne soit appliquée une déduction ou une dépréciation. La Banque mondiale accepte une combinaison de compensations autorisées sous les régimes légaux avec d’autres allocations (dont la terminologie est variable), afin que le total soit égal au coût de remplacement des éléments affectés.

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé8

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d’utilité publique ce qui implique la perte de terres, structures, autres biens, ou des droits pour la parte des personnes affectées (voir PAP).Groupes vulnérables : Personnes qui, du fait de sexe, ethnie, âge, handicaps physiques ou mentaux ou, de facteurs économiques ou sociaux, peuvent se trouver affectées de manière plus importante par le processus de déplacement et de réinstallation ou, dont la capacité à réclamer ou à bénéficier de l'assistance à la réinstallation et autres avantages peut se trouver limitée.Impense : évaluation, en terme monétaire, des biens immeubles affectés par le projet. Il s’agit du coût d’acquisition, de réfection ou de reconstruction d’un immeuble susceptible d’être atteint, en partie ou en totalité, par un projet. Cette évaluation permet une compensation monétaire des biens immeubles affectés aux ayants droit. Elle doit, en principe, être équivalente aux dépenses nécessaires à l’acquisition, à la réfection ou à la reconstruction du bien immeuble affecté. Elle pourrait être assimilée à la « valeur acquise » ou au « coût de remplacement ».Personne affectée par un projet (PAP) : toute personne qui est affectée de manière négative par le Projet. Cela inclut la perte totale ou partielle, de façon temporaire ou permanente, de biens, de moyens de production, d'activités, des ressources utilisées, ou l'accès à de telles ressources.

On distingue deux groupes de PAP :

Personnes physiquement déplacées : personnes ayant subi une perte de l'hébergement et des biens du fait des acquisitions de terres par le Projet, nécessitant que la personne affectée se déplace sur un nouveau site. Les personnes physiquement déplacées doivent déménager du fait du Projet.

Personnes économiquement déplacées : personnes ayant subi une perte de sources de revenu ou de moyens d'existence du fait de l'acquisition de terrain ou de restrictions d'accès à certaines ressources (terre, eau, parcours, forêt), du fait de la construction ou de l'exploitation du Projet ou de ses installations annexes. Les personnes économiquement déplacées n'ont pas forcément toutes besoin de déménager du fait du Projet.

Politique de Réinstallation : texte qui décrit et définit le cadre institutionnel et légal pour les déplacements forcés et la démarche à suivre dans un tel cas.Plan d’Action de Réinstallation (PAR). Basé sur les enquêtes sociaux ; le plan technique détaille les mesures à entreprendre quant à la compensation, la relocation et la réhabilitation économique dans le cadre d’une opération de réinstallation.Recasement: Cf. Déplacement forcé.Réinstallation involontaire. L’ensemble des mesures entrepris avec l’intention de mitiger les impacts négatifs du projet: compensation (indemnisation), relocation (recasement), et réhabilitation économique La terme ‘réinstallation involontaire’ est le terme utilisé dans la Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque mondiale. D’autres synonymes ont la même signification telle que « relocalisation » et/ou « recasement »Réinstallation temporaire: Par exemple, la réhabilitation d’un marché ; qui affecte le revenu d’un nombre de vendeurs, mais pendant une période limitée, après laquelle les vendeurs peuvent reprendre leurs placesRéhabilitation économique. Les mesures à entreprendre quand le Projet affecte les sources de revenus des PAPs. La Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque mondiale requiert qu’après la réinstallation, toutes les personnes affectées puissent avoir à nouveau des revenus au moins à un niveau équivalent aux revenus avant le Projet.

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Sous-Projet : Chacune des composantes du PDREGDE et du projet en cours de préparation pour l’appui au programme de Kandadji bien définies sur le terrain (par exemple la construction d'une installation de pompage ou d'un périmètre irrigué).

Squatter : personne occupant

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RESUME EXECUTIFLe présent Cadre de Politique de Recasement des Populations (CPRP) est mis à jour pour le compte du Projet de Développement des Ressources en Eau et de Gestion Durable des Écosystèmes du Bassin du Niger (PDREGDE) qui vise l’amélioration durable de la productivité des ressources en eau pour renforcer le développement économique dans les pays du Bassin (Bénin, Guinée, Mali, Niger et Nigeria).

Il détermine les impacts sociaux négatifs potentiels qui pourraient résulter des investissements du Projet et fixe les principes et procédures de la réinstallation/indemnisation, les mesures organisationnelles et opérationnelles et les éléments sur lesquels devra se fonder le Projet pour la préparation des activités durant l’exécution du projet, tout en accordant une attention particulière aux populations affectées par le projet (PAP), notamment les populations vulnérables, pour qu’elles soient traitées de manière juste et équitable.

Il présente la législation des états membres en matière d’expropriation et d’indemnisation pour raison d’utilité publique et la Politique Opérationnelle PO.4.12 «réinstallation involontaire» de la Banque Mondiale.

La politique opérationnelle PO 4.12 de "Réinstallation Involontaire" de la Banque est applicable dans le cadre du PDREDGE dans la mesure où les activités du projet auront un impact sur des populations et leurs biens ; ce qui va nécessiter une réinstallation involontaire de populations.En dépit du programme de renforcement des capacités des acteurs dans le cadre d’autres projets par l’IDA dans la même zone, l’analyse de leur capacités dans ce processus complexe révèle l’impérieuse nécessité de renforcer leur capacité surtout en matière de suivi de la mise en œuvre et de suivi rigoureux des activités de réinstallation. Le projet a prévu dans le présent CPRP des dispositions substantielles en matière de renforcement de leurs capacités afin qu’ils puissent remplir les rôles qui leur sont assignés dans la préparation et le suivi de la mise en œuvres des PAR à réaliser.

La réinstallation va se faire dans le respect des lois nationales et des principes de la politique PO. 4.12 en matière de réinstallation involontaire, et suivra la mise en œuvre de 4 principales activités qui devront être réalisées : (1) concertation et consultation actives des organisations de base, (2) détermination du (des) sous projet(s) à financer, (3) élaboration d’un Plan d’Action de Réinstallation (PAR), ou le cas échéant d’un Plan Succinct de Réinstallation (PSR), et (4) approbation du PAR par les agences en charges de l’exécution (le HCAVN, pour le Niger), les Collectivités Territoriales concernées, la BM et les PAP.

Le CPRP est préparé afin que les populations affectées puissent adapter leurs activités économiques aux nouvelles réalités et qu’elles soient les principales bénéficiaires des opportunités créées par le programme. Le CPRP s’inscrit dans la Stratégie de réduction de la pauvreté du Niger et l’Initiative 3N puisqu’il vise à permettre aux personnes affectées de retrouver et, possiblement d’améliorer, leur niveau de vie suite à la réalisation du programme. Ce cadre permet de bonifier le P-KRESMIN en transformant certains impacts négatifs, à priori très perturbateurs, en opportunités de développement. Ils sont indissociables et leur application intégrale est nécessaire pour assurer l’atteinte des objectifs sociaux et économiques du P-KRESMIN.

Dans le cadre du programme Kandadji, le manque de données précises notamment :la non finalisation des données topographiques pour déterminer la zone d’influence réelle, la non finalisation du processus du recensement en cours, confirme la nécessité de préparer un CPRP car le programme Kandadji entraînera le déplacement potentiel d’environ 38.000 personnes si l’on se base sur le recensement effectuée en 2006 et réactualisé 2009.

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Trois (3) catégories de personnes qui vont pouvoir bénéficier d’une indemnisation devront être recensées entre le début de l’opération de recensement (date d’ouverture) et la fin du règlement des litiges (date de fermeture). Dans la mise en œuvre des activités du projet trois catégories d’acteurs pourraient être affectées : les individus, les ménages et les communautés. Outre ces 3 catégories, une attention particulière doit être accordée aux groupes vulnérables qui les composent (les femmes chefs de ménages, les personnes âgées, les transhumants. Les pêcheurs et les femmes sont vulnérables du fait qu’ils ne sont reconnus comme étant les propriétaires des terres. Pour les chefs de ménages dont la taille du ménage est supérieure à 8 personnes, c’est la taille du ménage qui constitue une situation de vulnérabilité. Les 0,30 ha qui seraient mis à leur disposition pourraient se révéler insuffisants pour satisfaire leurs besoins croissants. Les éleveurs, pourraient ne pas avoir accès à l’eau au niveau des canaux d’irrigation. Le mode de réalisation des canaux pourraient ne pas permettre aux animaux de s’abreuver correctement. Outre l’accès à l’eau, les éleveurs pourraient rencontrer des difficultés d’accès au pâturage. Les zones de pâturage qui leurs sont réservés pourraient se trouver être très réduites et insuffisantes pour tous les éleveurs. Avec les travaux d’aménagement, notamment la réalisation de canaux d’irrigation, la protection des berges, la reforestation, des risques de restriction d’accès aux ressources en eau et pâturage pourraient surgir. Pour les pêcheurs, la diminution des ressources halieutiques avec l’ouverture des vannes de la centrale électrique, entraînerait potentiellement une baisse des revenus. Ces groupes du fait de leur vulnérabilité devraient bénéficier d’une attention toute particulière dans le cadre de la mise en œuvre des activités du projet: consultation des PAP, identification spécifique lors de l’enquête socio-économique, prise en compte de leurs préoccupations spécifiques, assistance psycho-sociale pour la nouvelle donne socioculturelle, renforcement des capacités pour l’utilisation et l’exploitation des nouvelles techniques de production et des nouvelles cultures.Avant la mise en œuvre d’une activité quelconque du Projet qui pourraient entrainer le déplacement des PAP conformément aux dispositions de la Politique Opérationnelle 4.12, le HCAVN en collaboration avec les structures locales concernées va élaborer un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) satisfaisant à l’IDA avant le démarrage effectifs desdits travaux.

L’ensemble des parties prenantes au Projet a été consulté de manière itérative pour la réalisation du présent CPRP et ce processus devra être poursuivit tout au long de la mise en œuvre du projet aux niveaux village, canton, commune, et région et national. La consultation devrait s’inscrire dans une approche participative.

Description du projetLa conception du projet est basée sur les principes d’intégration régionale par l’appui au développement des usages multiples des ressources en eau et l’amélioration des conditions de vie des populations locales vivant dans le bassin du fleuve Niger. Le projet est composé d’un prêt d’investissement sectoriel (PIS) de cinq ans avec pour emprunteur les cinq pays riverains que sont : Bénin, Guinée, Mali, Niger et Nigeria ; l’ABN agit en qualité d’agence de mise en œuvre au nom des cinq pays riverains.

Le projet comprend trois composantes inter liées qui vont contribuer à la réduction de la pauvreté et par la suite renforcer la coopération et la croissance économique dans le Bassin : (i) appui et renforcement institutionnel de l’ABN ; (ii) réhabilitation et mise à niveau d’infrastructures existantes et (iii) restauration et préservation de zones dégradées.

Outre les trois composantes du PDREGDE sus citées, un projet est en cours de préparation afin d’appuyer le Programme Kandadji. Le projet proposé contribuera à la phase 1 et la phase II du Programme Kandadji et servira à financer trois composantes : (i) Renforcement institutionnel de l’ABN, (ii) l’infrastructure de l’énergie du Programme Kandadji y compris la ligne de transmission et la route de désenclavement et (iii) les aspects environnementaux et sociaux et le pôle de

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croissance pour le développement communautaire pour un montant de 203 millions de dollars US.

Impacts Dans la mise en œuvre du projet en préparation, les activités des composantes 2 et 3 du projet entraîneraient potentiellement des impacts sociaux du fait de la retenue d’eau du barrage, la ligne de transmission électrique et de la route de déviation. Cependant à ce stade de préparation du projet, qui dans l’ensemble pourraient entraîner de pertes de terres, restriction d’accès aux ressources naturelles, perturbation des activités économiques, frustration et risque de conflits et de déplacement de population vont être occasionné par les activités.

Au vu des impacts économiques et sociaux potentiels susceptibles de se produire, la nécessité d’un CPRP se justifie pour clarifier les principes directeurs de la réinstallation, les dispositions organisationnelles et les critères conceptuels qui s’appliqueront au programme avant la mise en œuvre effective des activités physiques sur le terrain.

À la lumière des résultats attendus envisagés pour le projet, un CPRP est préparé pour faire face aux mesures d’atténuations des impacts sociaux conformément aux lois nationales et les principes de la politique PO 4.12 (réinstallation involontaire) de la Banque mondiale. Ensuite, la mise en œuvre de quatre activités principales devraient être atteints: (1) l'information des organisations de base, (2) la détermination des sous-projet(s) qui seront financés, (3) l’élaboration du PAR, et (4) l'approbation du PAR par les PAP, les organisations de la société civile, les Collectivités territoriales concernées, les ANE, les Etats, et la BM. De cette façon, il peut être prévu et veiller à ce que des mesures adéquates d'atténuation des impacts sociaux clarifient le plan de réinstallation, décrivent les processus organisationnels et les critères conceptuels qui doivent être appliquées aux futurs sous-projets.

Estimation des besoins en terres et nombre de personnes affectéesIl est possible d’avoir une idée générale sur la probabilité de réinstallation compte tenu des sites des sous projets, de la nature des interventions, du type d'investissement, des activités et des habitats naturels sur le fleuve du Niger. Cependant, du fait de l’actualisation du recensement des personnes affectées et de leurs biens en cours dans la zone située en amont du futur réservoir du barrage de Kandadji, concernée par la deuxième vague de déplacement, l'estimation précise du nombre de PAP n'est pas réalisable à ce stade de la préparation de l’appui de la Banque au programme de Kandadji. L’actualisation du recensement permettra, une fois achevée, de déterminer le nombre exact des personnes à déplacer et le montant des compensations à payer.

Cadre légal et institutionnel La décentralisation du pouvoir de l’État est un processus largement engagé dans les pays membres de l’ABN. Un certain nombre de compétences en matière de gestion des ressources naturelles sont transférées aux collectivités locales décentralisées dans un contexte d’intégration sous régionale. S’il existe une constitution (loi fondamentale du pays), un code civil et une législation foncière favorables au droit de propriété privée, le pluralisme juridique dans le domaine foncier est une constante dans les pays membres de l’ABN. La dualité entre le droit coutumier et le droit moderne traduit bien le souci d’un développement de proximité.

Il existe une différence entre les États membres de l’ABN et la Banque Mondiale en matière d'indemnisation. Les droits diffèrent selon les documents des deux parties. Ceux de la Banque Mondiale reconnaissent des droits à tous y compris les squatters et ceux qui n'ont pas de droits légaux concernant les biens perdus. Pour la majorité des États membres de l’ABN, les textes distinguent en principe deux groupes en cas de déplacement forcé pour cause d'utilité publique : ceux ayant droit à des indemnités et ceux qui en sont exclus. Et même pour ceux qui y ont droit,

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l'indemnité d'expropriation ne doit comprendre que le dommage actuel et certain directement causé par l'expropriation, elle ne peut s'étendre à un dommage incertain, éventuel ou indirect.

Pour le cas du Niger, toute personne affectée quelque soit son statut a droit à une compensation à la hauteur des dommages causés, comme le stipule la loi n°61-37 du 24 novembre 1961 règlementant l’expropriation pour cause d’utilité publique et l’occupation temporaire, modifiée et complétée par la loi N° 2008-37 du 10 juillet 2008 et le décret N°2009-224/PRN/MU/H du 12 août 2009 fixant les modalités d’application des dispositions particulières de cette loi.

La PO 4.12 est plus en adéquation avec la stratégie de lutte contre la pauvreté que les différentes législations en cours dans les pays membres de l’ABN bien que ces pays se soient dotés de politique de réduction de la pauvreté. Aussi, dans ces pays, la réactualisation des codes en matière de gouvernance sociale et de préservation de l’environnement gagnerait à s’inspirer des principes de la PO 4.12 qui dans le financement du PDREGDE va s’appliquer intégralement.

Evaluation des capacités des acteurs institutionnelsDans le domaine de l’expropriation/réinstallation, ces structures prévues (Commission d’enquêtes et de négociation, le Service Foncier Rural, Une commission foncière villageoise) par la loi sont en cours de mise en place pour certains pays et déjà effective pour d’autres dont le Niger. Un dispositif institutionnel se mettra rapidement en place et un programme de renforcement des capacités pour tous les acteurs du nouveau dispositif.La capacité des acteurs à préparer et conduire la mise en œuvre et le suivi des activités de réinstallation reste très déficiente. Dans ce contexte, il est nécessaire que le projet développe un programme de renforcement des capacités pour permettre aux acteurs impliqués dans la réinstallation d’être efficients.

Principes, objectifs et processus La philosophie de la PO 4.12, dans son essence fait de la préparation et de la publication du CPRP une conditionnalité de l’évaluation du projet. Le PDREGDE finance des activités qui nécessiteraient l'acquisition de terres. Des effets négatifs (en termes de pertes, refus, ou restrictions d'accès aux ressources économiques) en résulteraient, toutefois, l'emplacement de certains sites des sous projets n'est pas connu avec précision au moment de la préparation du PDREGDE.

Le CPRP présente les principes généraux qui serviront de guide/directives à toutes les opérations de réinstallation dans le cadre du PDREGDE.

Évaluation des biens et taux de compensation Le paiement de compensations peut se faire en espèce, en nature et/ou par une assistance. Le type de compensations sera retenu en concertation avec les populations affectées (agriculteurs, éleveurs, pêcheurs, les groupes vulnérables) et les autorités coutumières. La compensation en nature est privilégiée si la perte s'élève à plus de 20% de la perte totale de biens vitaux.

Dans le cadre du PDREGDE, il est prévu que soient éligibles à la compensation des terres :

Les titulaires d'un titre foncier de pleine propriété, Les titulaires de concession rurale ou urbaine, Les propriétaires fonciers reconnus coutumièrement, y compris quand il s'agit de

communautés, clans ou familles élargiesLe processus de réinstallation doit prévoir la mise en œuvre des mesures additionnelles de compensation et/ou d’atténuation, en plus de la mesure de remplacement prévue en cas de recasement des ménages suite à la perte d’habitations.

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Système d’enregistrement et de gestion des plaintesSystème d’enregistrement des plaintes Il est prévu au niveau local un mécanisme d’enregistrement des plaintes qui se fera par la Commission Villageoise de Développement élargi aux représentants des couches sociales de chaque village.Les agences nationales d’exécution du programme devront mettre en place au niveau de chaque unité d’exécution du projet un registre des plaintes tenu par la structure en charge des relations avec les communautés au sein des cellules réinstallation et Plan de développement local (PDL) en cas de réinstallation effective.

L’existence de ce registre et les conditions d’accès seront largement diffusées aux populations affectées dans le cadre des activités de consultation et d’information.

Le registre est ouvert dès le lancement des activités de recensement dans les zones affectées.

Quant à la gestion des plaintes, elle se fera à 3 niveaux :

- Niveau 1 : village ou de nombreux litiges peuvent être résolus par des explications supplémentaires (exemple: expliquer en détail comment le processus de consultation a abouti au calcul du montant de compensation du plaignant et lui montrer que les mêmes règles s’appliquent à tous); et par l’arbitrage, en faisant appel aux chefs coutumiers, chefs religieux ou aux leaders d’opinion, les commissions de conciliation au sein de la communauté.

- Niveau 2 : département commune, ou une commission de conciliation est mise en place et est composée de l’autorité administrative suprême et des maires, du magistrat du tribunal de la localité, des représentants du domaine foncier, des autorités coutumières, et de toute personne dont la contribution est nécessaire à la commission.

- Niveau 3 : tribunal de grande instance étant le dernier recours.

Pour des raisons d’efficacité, c’est toujours souhaitable de résoudre tout problème au niveau le plus local et à l’amiable. Le fait de s’appuyer sur les mécanismes locaux de résolution de conflits donne des solutions durables et efficientes et évite de rendre les conflits tellement structurés qu’il faille faire appel à la voie judiciaire.

La participation intégrale locale donne des opportunités de réparer des préjudices de façon nette et durable. L’ABN en rapport avec les ANE et le HCAVN pour le Niger mettra en place un mécanisme extrajudiciaire de traitement des litiges faisant appel à l'explication et à la médiation par des tiers. Chaque personne affectée, tout en conservant bien sûr la possibilité de recourir à la justice, pourra faire appel à ce mécanisme, selon des procédures à déterminer sur place.

Calendrier d’exécutionLe calendrier se fonde sur un plan d’exécution qui couvre toutes les activités de réinstallation (identification, préparation, mise en œuvre, assistance, et disposition à prévoir dans le PAR pour les groupes vulnérables) et fournit les dates prévues auxquelles les PAP (personnes réinstallées et populations hôtes notamment) jouiront effectivement des bénéfices escomptés et celles de fin des différentes formes d’assistance.

Dispositif de suivi évaluationLe suivi évaluation des plans de réinstallation est une phase importante du cycle de projet. L’objectif du suivi est de s’assurer que toutes les PAPs sont indemnisées, ont déménagé et sont réinstallées dans le délai le plus court possible et avec le moindre impact négatif.

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La réinstallation est une procédure complexe, qui peut être compliquée ou simple suivant la multitude des parties prenantes concernées, la portée socio-économique de l’opération dans les quatre pays différents et le nombre d'actions concourant à la réalisation des objectifs de réinstallation tels que visés et par les règlements nationaux et par la politique de la Banque mondiale en la matière.

Consultation et diffusion de l’informationLa consultation dans le cadre de la formulation du CPRP a suivi deux canaux: réunions de concertation avec les acteurs institutionnels et des réunions avec les acteurs directs à la base :Au niveau national, l’équipe a rencontré principalement les acteurs institutionnels c’est-à-dire la Direction technique de l’ABN, les points focaux nationaux, les responsables de projets de développement (Fomi en Guinée, Taoussa au Mali, Udoper au Bénin, HCAVN au Niger), les services techniques nationaux et régionaux et des ONG.

Les visites de terrain ont permis de rencontrer des populations à la base, les services décentralisés, les autorités locales et les ONG d’appui au développement local. Des visites de sites caractéristiques ont eu lieu au Bénin (paysans et éleveurs de Gogounou et de Karakou- Darou), Mali (campements de pêcheurs bozo, paysans de Baya, dragueurs de sable du fleuve) et au Niger (Les consultations publiques ont eu lieu dans six villages (Famalé, Gabou, Sanguilé, Ayorou GoungouKoirey, Garey et Alsilamey) situés dans les communes de Dessa, Ayorou et Bibiyergou en présence du chef de village, des doyens, des femmes, des jeunes, des leaders religieux, des organisations locales, etc. Du fait de l’éloignement des sites et des contraintes de temps, les visites de terrain n’ont pas été organisées en Guinée.

D’une manière générale, c’est le système légal qui structure le processus d’expropriation ; le PDREGDE propose d’utiliser des méthodes participatives pour mettre en œuvre les processus sur le terrain de façon à impliquer tous les acteurs dans les opérations en tenant compte de leurs intérêts, de leurs besoins et de leurs agendas.

Plan d’exécution La réinstallation sera réalisée et traitée dans le cadre de la gestion globale du projet et de l’exécution séquentielle des sous projets. Le plan d’exécution se fonde sur une articulation logique de déroulement du processus, dont les liens entre le plan de réinstallation, la validation du sous projet, le paiement des compensations et les travaux d’aménagement doivent être maîtrisés. Aucun sous projet entraînant la réinstallation involontaire ne pourrait être validé sans un plan de compensation dûment préparé et approuvé par la Banque mondiale. Aucun investissement entraînant une relocalisation ne pourra être exécuté sans compensation préalable.

BudgetLes structures en charge de la réinstallation dans chaque pays veilleront scrupuleusement avant l’adoption de la Loi des finances, à l’inscription et à la dotation effective des ressources nécessaires prévues pour les activités de réinstallation et ce en étroite corrélation avec le plan de travail annuel du projet. Le budget détaillé pour la mise en œuvre du plan est établi comme partie intégrante du programme. L’estimation des coûts du plan de réinstallation fait partie du coût global du projet, et les coûts liés à la réinstallation sont directement imputables aux Pays. Les États-membres de l’ABN financeront la compensation due à la réinstallation. La Banque Mondiale va financer le renforcement des capacités et l’assistance à la réinstallation y compris les mesures d’assistance à destination des groupes vulnérables et les mesures de viabilisation sociale et environnementale des nouveaux sites de recasement.

Le budget global de réalisation du Plan de réinstallation pour le Programme Kandadji s’élève à 61.823 000 milliards de FCFA environ 119 582 000 $US à mettre en œuvre avant la mise en

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eau du barrage. Tous les coûts ont été calculés sur la base des calculs de 2009 et seront actualisés pendant le recensement

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I INTRODUCTION Le Projet de Développement des Ressources en Eau et de Gestion Durable des Écosystèmes du Bassin du Niger (PDREGDE) vise, dans sa première phase, l’amélioration durable de la productivité des ressources en eau pour renforcer le développement économique dans cinq pays du Bassin (Bénin, Guinée, Mali, Niger et Nigeria).

Il n’est pas attendu que le financement des activités du PDREGDE cause des effets négatifs majeurs aux groupes communautaires qui bénéficieront des investissements du projet. Le Cadre de Gestion environnementale et sociale, document séparé du présent CPRP, a identifié les impacts environnementaux et sociaux potentiels du projet. Néanmoins, la mise en œuvre de certains sous projets du volet 3 de la Composante 2 et de la Composante 3 du PDREGDE et de la Composante 3 du projet en cours de préparation pour l’appui au Programme Kandadji est susceptible de provoquer, soit des déplacements involontaires des personnes dans des zones cibles ou d’acquisitions de terres dans les communautés cibles et/ou soit des contraintes sur l’accès aux ressources. Pour atténuer ce risque, le présent CPRP, largement inspiré du premier rapport du PDREGDE déjà validé, et du PAR de 2007 est réadapté afin de déterminer et de clarifier, avant la phase de réalisation effective des aménagements, infrastructures et services, les principes et procédures qui guideront la réinstallation en traitant les populations affectées par le projet (PAP) de manière juste et équitable. Ce qui implique que le PDREGDE et le projet en cours de préparation devront minimiser autant que possible les déplacements, éviter la destruction des biens, déterminer les critères applicables pour l’exécution des différents sous-projets tout en précisant la procédure d’indemnisation afin d’éviter l’appauvrissement des populations rurales qui seraient potentiellement affectées. Ces critères sont dégagés à partir des règles et procédures nationales et sont complétées par ceux de la Politique de sauvegarde de la Banque Mondiale contenue dans la Politique Opérationnelle 4.12. Ce cadre de politique de réinstallation involontaire des Populations (CPRP) a fait l’objet d’une large consultation des parties prenantes concernées pour ces interventions supplémentaires.

L'objectif du Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) est de i) fixer les principes de réinstallation des populations et de compensation des dommages qui leurs seront causés par les sous projets au moment de la mise en œuvre, ii) proposer des arrangements institutionnels et mettre en place les procédures que les Gouvernements suivront, une fois que les sous projets générateurs de déplacements seront identifiés.

C’est dans le respect de ce CPRP que les plans d’actions de réinstallation de certains sous projets spécifiques seront donc préparés et soumis aux partenaires techniques impliqués notamment la Banque mondiale pour approbation avant le démarrage des travaux et les déplacements effectif des PAPs.

Le CPRP couvre les points suivants :

Principes et objectifs des règles relatifs à la préparation et la mise en œuvre de la réinstallation involontaire ;

Une description du processus de préparation et d'approbation des plans d’action de réinstallation involontaire ;

Acquisition de terres et types d'impacts probables ; Impacts potentiels du projet sur les personnes et les biens ; Contexte légal et institutionnel des aspects fonciers ; Principes, objectifs, et processus ; Évaluation des biens et taux de compensation ; Mécanisme de gestion des plaintes ; Identification, assistance, et disposition à prévoir dans le Plan d’Action de Réinstallation

(PAR) pour les groupes vulnérables ;

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Objectifs, indicateurs et processus de suivi et d’évaluation ; Consultation et diffusion de l’information ; Responsabilités pour la mise en œuvre ; Budget et financement

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II DESCRIPTION DU PROJET2.1 Présentation des Composantes du PDREGDE

La conception du projet est basée sur les principes d’intégration régionale par l’appui au développement des usages multiples des ressources en eau et l’amélioration des conditions de vie des populations locales vivant dans le bassin du fleuve Niger. Le projet est composé d’un prêt d’investissement sectoriel (PIS) de cinq ans avec pour emprunteur les cinq pays riverains que sont : Bénin, Guinée, Mali, Niger et Nigeria ; l’ABN agit en qualité d’agence de mise en œuvre au nom des cinq pays riverains.

Le PDREGDE comprend trois composantes inter liées qui vont contribuer à la réduction de la pauvreté et par la suite renforcer la coopération et la croissance économique dans le Bassin : (i) appui et renforcement institutionnel de l’ABN ; (ii) réhabilitation et mise à niveau d’infrastructures existantes et (iii) restauration et préservation de zones dégradées.

Composante 1 : Appui et renforcement institutionnel de l’ABNCette composante vise le renforcement des capacités de l’ABN et des structures nationales à travers deux volets :

Renforcement institutionnel et technique de l’ABN par la promotion d’une gestion transparente et effective et le renforcement des capacités de communication ;

Développement des mécanismes institutionnels et légaux de gestion durable des ressources en eau par la mise en place d’un comité régional et des commissions de l’eau à l’échelle du bassin et des sous bassins, l’harmonisation des réglementations environnementales, l’élaboration des instruments légaux et l’élaboration d’une charte de l’eau à l’échelle du bassin.

Composante 2 : Réhabilitation et amélioration des infrastructures existantes au niveau national et régional Cette composante comprend trois volets dont :

Réhabilitation et amélioration des infrastructures d’importances nationale et régionale, à savoir, les barrages hydroélectriques de Kainji et Jebba au Nigeria ;

Support pour l’évaluation des nouvelles infrastructures envisagées : planification stratégique des nouvelles infrastructures en études à savoir les études de faisabilité des barrages de Mambilla (4000 MW) et Zunguero (960 MW) au Nigeria, Fomi (250 MW) en Guinée, des études complémentaires pour les barrages des sites de Taoussa (120 MW) au Mali et Kandadji (130 MW) au Niger ainsi que la préparation des options stratégiques et l’analyse des acteurs pour la sélection des meilleures infrastructures pour le bassin;

Réhabilitation et amélioration des petites infrastructures aux niveaux national et local : infrastructures à vocation multiple dans les quatre pays (Guinée, Mali, Bénin et Niger). Les activités incluent la réhabilitation et l’amélioration des infrastructures, l’amélioration de systèmes de gestion de maintenance, financement des activités de valorisation des infrastructures et le dragage et l’amélioration des canaux de drainage dans certaines zones. Ce volet comprendra ainsi des sous-projets de petite taille qui seront ultérieurement identifiés et planifiés par les pays et soumis pour financement au projet.

Composante 3 : Restauration et préservation des écosystèmes dégradés Cette composante comprend le développement et la gestion des infrastructures, la

restauration et la préservation de l’environnement ainsi que des activités génératrices de revenus. Les principales activités incluent la gestion des zones humides et le reboisement au Fouta Djalon et au Bénin, la stabilisation des berges et le contrôle de

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l’érosion le long des koris et des dallols au Mali et au Niger. La restauration inclura des activités génératrices de revenus comme la pêche, la culture de décrue et le développement de la petite irrigation. Cette composante financera des sous projets communautaires de petite taille qui seront ultérieurement identifiés et planifiés par les communautés.

2.2 Description des composantes du Programme KandadjiComposantes du projet en cours de préparation pour l’appui au Programme Kandadji :L’objectif du projet proposé est : « accroître l’accès à l’eau pour le développement agricole, la capacité de production d’énergie hydroélectrique dans la partie nigérienne du Bassin du Niger et contribuer à la réduction de la variabilité saisonnière du débit en aval de Kandadji jusqu’aux frontières Béninoise et Nigériane »

Le projet proposé contribuera à la phase I et à la Phase II du Programme Kandadji et servira à financer trois composantes pour un montant de 203 millions de dollars US. Les trois composantes sont :

Composante 1 : Renforcement institutionnel de l’ABN

Cette composante a pour objectif d’apporter un appui institutionnel à l’ABN sur le financement de l’unité de projet pour la mise en œuvre du projet en cours de préparation. Elle comportera aussi un financement d’experts pour l’appui à l’ABN dans le cadre de la mise en œuvre de la Charte de l’Eau via le financement de missions du panel d’experts, et la contribution à des études clés comme le plan stratégique et la mise à jour de l’audit organisationnel de l’ABN.

Composante 2 équipement de la centrale électrique: Cette composante concerne l’équipement de la centrale hydroélectrique dont les activités incluent, entre autres, la fourniture, le transport, le montage, les essais, la mise en service et la formation du personnel d’exploitation des équipements destinés à l’usine électrique de KANDADJI située sur le fleuve Niger au Niger. Les équipements de la centrale comprennent quatre (04) groupes turbines-alternateurs identiques, de 32,5 MW de puissance nominale unitaire, soit une puissance totale installée de 130 MW. Par ailleurs, des transformateurs de distribution de 10 MVA pour l’alimentation des auxiliaires du barrage et de l’usine, ainsi que le réseau de distribution local sont prévus dans le poste.

Composante 3: Le Développement de l’irrigation et le Développement communautaire localCette composante se focalise sur le développement de l’irrigation et le développement communautaire local et est constituée de 3 sous composantes.

o La sous-composante 3.1  se focaliserait sur la consolidation des investissements de sécurité alimentaire en réhabilitant de l’ordre de 700 ha dans le sillage du DREDGE et des Projets d’Urgence d’appui à la sécurité alimentaire (PUSA 1& 2) dans le Cadre du Fonds fiduciaire de réponse à la crise des prix alimentaires (GFRP);

o la sous-composante 3.2  En accompagnement à la mise en œuvre de l’initiative 3N, elle porterait sur le pilotage d’un pôle de croissance agro-business sur 1 500 à 2 000 ha environ de cultures de diversification répartis entre exploitations familiales en faveur des populations locales et exploitations privées qui ont besoin d’une viabilisation de l’espace (foncier, électrification, stations de pompage et conduites primaires, services, les aménagements secondaires et tertiaires étant à leur charge. Ce développement expérimental de terrasses sera entrepris dans le cadre des études

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APS/APD/DAO prévues sur 4 000 ha. et avec le développement du potentiel de l’irrigation.

o la sous composante 3.3  se focaliserait sur le développement local qui inclut (i) le renforcement des capacités des communes et des partenaires dans le sillage du schéma directeur et de la politique de décentralisation, pour la planification et la mise en œuvre des plans locaux de développement et d’investissement, (ii) l’appui financier pour la mise en œuvre des plans d’investissement (essentiellement sur les investissements collectifs d’accès aux services de base et la gestion des ressources naturelles (sur le modèle du projet d’action communautaires financé par la Banque mondiale) et ; et (iii) la mise en place d’un fonds d’appui aux initiatives locales  axées sur le micro-entreprenariat pour les jeunes et les femmes).

La mise à jour du CPRP prend en compte principalement les activités des composantes 2 et 3 du projet en cours de préparation pour l’appui au Programme Kandadji étant entendu que le projet interviendra dans la même zone que le PDREGDE et sera mis en œuvre par les mêmes acteurs.

2.3 Les données socio économiques du Programme sur la base du recensement de 2009

2.3.1 Démographie L’essentiel de la population de la zone du P-KRESMIN est concentré le long du fleuve Niger et de son principal affluent, le Gorouol.

Bien que la région de Tillabéri ne soit pas l’une des plus peuplées du Niger, la densité de sa population compte parmi les plus élevées. En 2001 date du troisième recensement général de la population, celle-ci se situait au troisième rang avec une densité démographique de 19,4 habitants/km2, ce qui était supérieur à la moyenne nationale évaluée à 8,7 habitants/km2.

Sur la base des projections de croissance démographique au niveau national, les taux de croissance annuelle moyens projetés s’établissent à 3,2 % pour la période 2001-2005, à 3,01 % entre 2005 et 2010 et à 2,87 % de 2010 à 2015.

En zone rurale, le fort taux d’accroissement naturel se traduit généralement par un important exode vers les villes. C’est le cas de la région de Tillabéri où les hommes quittent leur famille en quête de travail. L’exode constitue une source de revenus pour les populations de cette région mais représente un facteur contraignant sur les activités de maraîchage et de culture de contre-saison en période sèche.

En 2001, dernier recensement général de la population nigérienne, la proportion de jeunes de moins de 15 ans était de l’ordre de 48 % dans les cantons de Dessa et de Gorouol et de 45 % dans le canton d’Ayorou. L’importante proportion de jeunes se reflète sur la taille moyenne des ménages qui s’élève, dans la région de Tillabéri, à 8,21 personnes/ménage, une moyenne supérieure à celle des autres régions.

2.3.2 Spécificités ethniques et occupations

La répartition par ethnies et les principales activités exercées par ces groupes se présente comme suit :

Les Zarma-Songhaï sont en majorité des agriculteurs, avec une forte tendance à l’agropastoralisme, car nombreux sont ceux qui possèdent des animaux;

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Figure 1 : Profil de la population Songhai

Les Peuls sont d’abord des éleveurs, même si beaucoup s’adonnent à l’agriculture de subsistance. Ce sont eux qui maintiennent la tradition de la transhumance dans la zone ;

Figure 2 Profil de la population Peulh a

Les Touaregs sont des agropasteurs sédentarisés qui possèdent de moins en moins d’animaux (en l’occurrence de gros ruminants) ;

Figure 3 : Profil de la Population Touareg

Les autres groupes ethniques sont composés des :

Kourtheyes, métis de Peuls et de Gourmantchés, sont principalement des éleveurs qui évoluent vers l’agropastoralisme, en pratiquant également la culture du riz et la pêche;

Wogos sont de véritables agro-pasteurs et essentiellement des peuples insulaires qui exploitent à la fois le bétail, la pêche et la riziculture.

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Partageant une langue commune, vivant dans un même contexte agro-écologique et soumis aux mêmes réalités économiques, les Songhaïs, les Kourtheyes et les Wogos ont adopté des structures sociales très proches. Ainsi, les grandes différenciations sociales qui parcourent ces groupes sont partout les mêmes : nobles et captifs, guerriers et paysans, aînés et cadets, hommes et femmes, chefs et sujets. L’autre point commun à ces groupes, c’est la forte résistance des formes idéologiques qui tissent le système des attitudes, des valeurs et des codes relationnels dans toutes les sphères de la vie sociale, économique et politique des individus.

La société Touarègue est fortement hiérarchisée et permet de distinguer : La classe des nobles guerriers (Imageren et Imrad) ; La classe des hommes de lettres et de culture (Inaslim) ; Les artisans (Inadhan) ; La classe des captifs (Eklan) à qui reviennent la tâche et la responsabilité de garder et

de soigner les troupeaux. Depuis environ deux décennies, ce schéma a connu une certaine évolution, en raison notamment de la perte de leur bétail et donc d’une partie de leur pouvoir économique par les anciens maîtres consécutivement aux sécheresses, du processus de démocratisation en cours dans tout le pays et de l’action des organisations de défense des droits de l’homme. De nombreux dépendants Touaregs ont ainsi quitté leurs anciens maîtres pour se reconvertir dans l’agriculture ou chercher des emplois en ville.La société Peuhl fait la distinction entre trois classes :

La classe des nobles (les Rimbe) composée des chefs détenteurs du pouvoir politique et des marabouts qui sont des hommes de lettre.  les Rimbe sont détenteurs de terres qu’ils exploitent eux mêmes ou qu’ils mettent en métayage ;

Les captifs (Matchibe) qui n’ont pas de terres mais peuvent y accéder par métayage ; et Les gens de caste qui forment la classe des artisans.

Toutes les relations sociales et les systèmes de valeur sont régis par ces clivages. Pour maintenir la cohésion sociale au sein de ces communautés, toutes les occasions sont mises à profit pour rappeler à chacun la place qui est la sienne en fonction de ses origines sociales.

2.3.3 Organisation sociale L’organisation sociale des divers groupes en présence est sous-tendue par l’existence de multiples échelles qui vont des chefferies (cantons, tributs, villages, quartiers) aux responsables des organisations et corps de métiers. L’organisation sociale est grandement influencée par la culture et les traditions propres à chaque ethnie. Cette influence est d’autant plus importante en milieu rural et dans les localités où une ethnie domine par rapport aux autres. Dans la zone d’influence du barrage de Kandadji, les ethnies sont regroupées et vivent à proximité de leurs principaux moyens d’existence, qu’il s’agissent du fleuve pour les pêcheurs, des terres agricoles pour les agriculteurs ou des pâturages pour les éleveurs.La population y est en majorité de type sédentaire, bien qu’on observe des concentrations de populations nomades dans les cantons d’Anzourou, d’Ayorou et du Gorouol. Bien que la société moderne nigérienne offre des opportunités égales à tous les membres de ces sous-groupes, les coutumes des diverses sociétés présentes dans la zone d’étude maintiennent les différences héritées de la tradition. Ainsi, les mariages entre certains groupes sociaux sont rares. Par ailleurs, dans toutes les communautés ethniques de la zone, les rapports

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entre jeunes et aînés ainsi qu’entre hommes et femmes sont encore déterminés en grande partie par les relations traditionnelles qui existent au sein et entre les groupes sociaux formant une ethnie donnée.Au sein de chacune des localités, village ou hameau, la dimension organisationnelle est quasi identique : un chef entouré de ses notables qui sont généralement du même tissu familial ou proches, des conseillers composés de sages (personnes influentes, personnes âgées, religieux etc.). Cette configuration est de plus en plus transgressée par le facteur économique traduisant le poids de plus en plus manifeste des plus nantis du terroir qui sont de plus en plus écoutés par la population, les responsables coutumiers et l’administration locale. Si le premier niveau de l’organisation sociale demeure l’existence de responsables dont l’ascendance est la variable clef d’être du système, l’existence du second niveau de structuration sociale est un des déterminants de la vie des hommes et des femmes en présence. En effet, au niveau de chacun des villages, hameaux ou groupements, une hiérarchisation sociale difficilement perceptible régule les différents maillons de la vie des sous-groupes : il s’agit de la persistance des considérations de classes pour la résurgence du droit aux premiers occupants ; ceux ayant précédé les autres sur le terroir ont tendance à se prévaloir comme maîtres des lieux car détenant le patrimoine foncier et le reste des ressources naturelles. Les autochtones nourrissent une vision de différence vis-à-vis des allochtones. C’est le cas des Touaregs peuplant les terroirs de Sanguilé, de Alsilamé ou de Gabou qui perçoivent les populations Zarma et Songhaï de Bimbilmé, de Kandadji ou de Séno d’allochtones venus envahir leurs terres après avoir quitté les régions du Mali suite aux guerres des 16ème et 17ème

siècle. Les entretiens menés avec ces divers groupes socio-linguistiques font ressortir que chacun revendique l’antériorité de l’occupation de l’espace ce qui explique les attitudes à tendance antagonique, voire conflictuelle, qui animent les propos des uns envers les autres. Les séquelles des guerres ayant marqué la cohabitation entre ces groupes depuis des siècles sont à l’origine de tels comportements.Le second niveau de la perception d’autochtones et allochtones est celui des groupes de Zarma, de Songhaï, des Kourthéyes et de Touaregs (autochtones) face aux sous-groupes composés de Hausa (originaires du Nigéria, de Tahoua, de Gaya etc..), des minorités de «Gaoboros » du Mali, Yoruba du Nigéria, Arabes, Togolais et Béninois (allochtones) récemment venus à la recherche de lieux propices à leurs activités (commerce, artisanat, pêche et autres activités génératrices de revenus). Tout comme à Ayorou où l’on dénombre de nombreux quartiers fondés par les allochtones, plus d’une vingtaine de hameaux de pêcheurs Hausa venus du Nigéria et de Gaya se sont établis aux abords du fleuve depuis une cinquantaine d’années. Partant des pratiques socio-économiques, des croyances et des rites culturels, la classification sociale qui accompagne les groupes en présence comporte des dimensions diverses.La période antérieure à l’avènement de l’islam fut celle des croyances et pratiques où tout obéissait aux forces des génies, particulièrement les forces de «  l’eau ». Par ethnie et/ou activité exercée, chaque groupe disposait de son génie qui recommande des rituels pour instaurer un climat d’entente avec les esprits de la terre et de l’eau. De l’avis des populations et avec la prolifération des mosquées, plusieurs villageois interviewés affirment avec insistance que les pratiques et autres rituels envers les « génies » ont considérablement diminué et sont devenus plus discrets. Derrière cette face visible régissant la vie quotidienne, se cache la face moins transparente qu’est la croyance envers les « génies » de la terre mais aussi et surtout de l’eau. Les détenteurs de telles pratiques sont surtout les chefs des « génies » des localités telles que Kandadji, Ayorou, Séno mais aussi et surtout les hameaux des pêcheurs vivant aux abords du fleuve. Des lieux sacrés sont retenus par endroit et cachent, selon les détenteurs, des génies de « l’eau » qui obligent l’organisation de sacrifices en cas d’actions pouvant perturber l’ordre

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naturellement établi dans les lieux. A titre d’exemple, sur les berges du fleuve qui longent Malou, un des hameaux des pêcheurs, un hippopotame, un crocodile et un gros poisson habiteraient juste à quelques mètres des premières pierres posées pour la construction du barrage et pour toute action de grande envergure sur le fleuve, ces « génies» exigent des rituels.De nos jours, les relations entre ces sous-groupes sociaux sont liées à l’appartenance à une classe sociale mais également et surtout elles sont dépendantes des activités de production, car la position sociale d’un groupe et/ou d’un individu est davantage déterminée par sa richesse en terre de culture (céréales et/ou riz), en têtes de bétail, en argent frais et/ou en biens de commerce.

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III IMPACTS POTENTIELS DU PROJET SUR LES PERSONNES ET LES BIENS 3.1 Activités du projet

De manière globale, les activités susceptibles d’avoir des impacts significatifs sur les personnes et leurs biens concernent  les Composantes 2 et 3 du programme qui comprend la Restauration et préservation des écosystèmes dégradés avec le développement et la gestion des infrastructures, la restauration et la préservation de l’environnement, le développement de l’irrigation, les activités des composantes 2 et 3 du projet en cours de préparation pour l’appui au Programme Kandadji (y compris la ligne de transmission et la piste d’accès).

3.2 Impacts négatifsLes impacts économiques et sociaux découlent soit :

- du retrait involontaire de terres qui provoque (i) une relocalisation ou une perte d’habitat ; (ii) une perte de biens ou d’accès à ces biens ; ou (iii) une perte de sources de revenus ou de moyens d’existence, que les personnes affectées aient ou non à se déplacer sur un autre site ;

- la restriction involontaire de l’accès à des parcs définis comme tels juridiquement, et à des aires protégées entraînant des conséquences négatives sur les moyens d’existence des personnes déplacées.

La mise en œuvre de sous projets du PDREGDE est susceptible de provoquer les impacts potentiels suivants :

Impact sur les terres :Acquisition permanente de terre requise par les installations ;Occupation temporaire limitée pendant la phase travaux ;

Impact sur les cultures :Destruction des récoltes dans des zones de cultures de décrue ;Dommages aux récoltes sur des emprises dans la zone d’impact des travaux de génie civil.

Impact sur les bâtiments et autres infrastructures (puits, etc.) :Perte d’habitats ou de bâtiments d’exploitation limitée suite à la réalisation d’aménagements hydro agricoles ou d’infrastructures socio-économiques de base.

Impact sur l’élevageRéduction des couloirs de passage et d’accès à l’eau pour le bétail.

Impact sur les moyens d'existence et revenus :Destruction ou dommages sur les récoltes des agriculteurs qu’ils soient propriétaires ou locataires;Perte de revenus tirés de la location des terres des propriétaires fonciers

Impact sur les ressources naturelles :Perte ou limitation d’accès aux ressources naturelles

3.3 Impacts sociaux négatifs potentiels du projet en préparationVue généraleLa mise en œuvre du programme va nécessiter la réalisation d’un ensemble d’activités visant à accroitre la production agro-sylvo-pastorale, améliorer les conditions de vie des populations et contribuer à la gestion durable des ressources naturelles et la préservation des écosystèmes. D’une manière générale, les impacts sociaux négatifs liés aux activités du projet sont, entre autres :

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Aménagement des périmètres irrigués de 4.000 ha : l’aménagement des plaines irriguées et des canaux d’irrigation vont entrainer des risques d’expropriation de terres et de pertes de terres agricoles et/ou pastorales et d’outils de production (agriculteurs, éleveurs) ; la perte ou la restriction d’accès aux ressources naturelles notamment l’eau (éleveurs); des risques de conflits sociaux en cas d’affectation de terres à de nouveaux arrivants au détriment des autochtones ; des frustrations et des risques de conflits en cas de privilège accordé aux grands producteurs (dans la perspective de l’agro-business) au détriments des petits producteurs de type familial ; le déplacement de la population et la perte du logement; la perte de sources de revenus ou de moyens de subsistance conduisant à l'accès aux besoins sociaux fondamentaux (scolarisation des enfants, soins de santé, etc.), perte de biens patrimoniaux (cimetières), éloignement de l’eau, perte du statut de chef de village;

Compensation : méthodes d’évaluation, adéquation des dédommagements, processus de dotation des terres, maintien du niveau de vie, contentieux au sujet des terres;

Enjeux spécifiques : futur des insulaires sur la terre ferme, futur des sans-terres.

La réalisation d’infrastructures de soutien à la production : Les infrastructures qui seront construites, notamment les infrastructures de stockage, les unités de transformation et de conservations, etc., pourront engendrer des déplacements de populations.

La construction/réhabilitation des infrastructures de transport: la réalisation des routes/piste va induire certains inconvénients tels que la perturbation d’activités économiques et la dégradation de quelques habitats naturels, la restriction d’accès aux ressources (eau, pâturage), la destruction de portions de champs de culture ou l’installation de base de vie sur des terrains privés.

Impacts des aménagements structurants (réseau électrique, réseau d’adduction d’eau) : Ces types d’aménagements, même s’ils sont bénéfiques, pourraient potentiellement contribuer aux déplacements de population, à la perte de terres et aux moyens de production.

Impacts négatifs des activités pastorales : En l’absence de couloirs de transhumance bien défini, l'élevage extensif a des impacts sociaux négatifs, notamment : la destruction des cultures avec l’incursion du bétail dans les champs ; destruction des ouvrages d’irrigation ; le compactage des terres de culture ; la destruction des berges de cours d’eau, etc.

Impacts sur les activités de pêche : restriction d’accès aux ressources halieutiques et destruction de certaines zones de frayères (aménagements hydro agricoles, des bourgoutières, etc.) ; risques de conflits entre agriculteurs et pêcheurs avec la pollution des plans d’eau par les pesticides, etc.

Autres impacts sociaux négatifs : le défrichement pour l'amélioration des pâturages naturels ou l'installation de cultures fourragères ; la charge en bétail, qui dépend du nombre d'animaux et de la composition des troupeaux (espèces et classes animales) ainsi que de la disponibilité du fourrage et la répartition des points d'eau, les perturbations des activités génératrices de revenus des groupes vulnérables, l’occultation de certaines activités (cultures de case, tissage de nattes en groupe) lors du recensement d’inventaire et des biens des PAPs etc.

Au vu des impacts économiques et sociaux négatifs potentiels susceptibles d’être enclenchés par la mise en œuvre de certaines composantes du projet, la nécessité d’un CPRP se justifie pour clarifier les principes directeurs de la réinstallation, les dispositions institutionnelles et les critères conceptuels qui s’appliqueront aux sous projets futurs.

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3.4 Estimation des besoins en terres et nombre de personnes affectées pour le programme KandadjiIl est possible d’avoir une idée générale sur la probabilité de réinstallation compte tenu des sites des sous projets, de la nature des interventions, du type d'investissement, des activités et des habitats naturels sur le fleuve du Niger ; cependant, l'estimation précise du nombre de PAP n'est pas réalisable à ce stade de formulation du PDREGDE .

Cependant il faut s’attendre à ce que le Programme Kandadji ait des impacts directs et indirects sociaux importants dans la zone d’influence et au-delà. Le barrage de Kandadji créera un réservoir d’environ 282 kilomètres carrés et compte tenu de la densité d’implantation humaine dans la région, il est estimé que cela entraînera le déplacement total d’environ 38 000 personnes dans deux endroits. La première partie, dénommée « Étape 1 », comprend 5 410 personnes (sur la zone de construction du barrage de Kandadji ou proche de celle-ci), qui seront réinstallées en 2012 ; et la seconde partie, dénommée « Étape 2 », comprend environ 32 500 PAP devant être réinstallées sur environ cinq ans lorsque le réservoir est mis en eau (aux alentours de 2016.). Deux instruments de réinstallation ont été élaborés en conformité avec les dispositions de l’OP 4.12 aux fins de guider ce processus :

Étape 1 – Un plan d’action pour la réinstallation (PAR) a été élaboré pour la première phase des 5 410 personnes à déplacer, à partir de 2012, en raison de la construction du barrage. Ce PAR a été diffusé au niveau national le 23 février 2012 et sur le site internet Infoshop le 13 février 2012 ; il est actuellement en cours d’exécution à l’aide de financements de la BAD, de la BOAD et du Gouvernement du Niger.

Étape 2 – Un cadre pour la politique de réinstallation (CPRP) a été préparé pour traiter du déplacement des personnes restantes (environ 32 500 personnes) dans la zone de réservoir du barrage durant la deuxième étape de réinstallation. Cette réinstallation doit être finalisée d’ici 2016, lorsque la mise en eau du réservoir doit avoir lieu. Le CPR préparé pour le WRD-SEM APL, diffusé en février 2007, est actuellement mis à jour afin d’inclure des informations supplémentaires sur la situation socioéconomique des PAP en attendant la mise a jour du recensement dont le processus est en court.

En mai et juin 2005, une enquête a été réalisée auprès des autorités coutumières de tous les cantons, groupements, villages, tribus, hameaux et campements de la zone d’étude détaillée. Cette enquête visait principalement à effectuer un inventaire exhaustif des biens capitaux possédés par les communautés affectées par le P-KRESMIN. Elle a également permis de collecter diverses informations sur le milieu de vie des populations affectées et sur les attentes des communautés. Cette enquête a été actualisée en 2009 et en cours de réactualisation en 2012.

Parmi les sites recensés qui devront être déplacés, si la côte est maintenue à 230 quelques villages situés à la frontière nigero- malienne pourraient être affectés (à confirmer par les levés topographiques). En fait, selon le tracé frontalier apparaissant sur les cartes de l’IGN, deux sites seraient localisés au Niger et appartiendraient au village administratif de Labizanga. Quant aux sept autres sites, ils semblent être localisés au Niger mais les habitants recensés ont indiqué demeurer au Mali dans le village administratif de Kalambana. Il est difficile d’établir avec certitude l’emplacement de ces hameaux car la frontière nigéro-malienne n’a jamais été délimitée de façon précise à proximité du fleuve (aucune borne en rive droite ou gauche). Les études techniques en finalisation, devraient permettre au Gouvernement nigérien en Gouvernement malien d’éclaircir cette situation dans les plus brefs délais. Toutefois, quelle

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que soit la décision finale, les populations de ces hameaux seraient prises en compte dans l’élaboration du PAR car elles feront partie des PAP

Le CRPP a été préparé en attendant la décision finale sur certaines spécifications techniques liées au barrage et aux systèmes d’irrigation associés, y compris la hauteur de fonctionnement du réservoir dont le débat tourne autour de l’efficience entre la cote 227 et 230. Par conséquent, la zone de l’impact ne peut être déterminée y compris la zone de mise en eau, le nombre de personnes à réinstaller et les biens affectés. En outre, bien que la vaste zone de réinstallation a été identifiée par le gouvernement, les sites spécifiques de réinstallation et de restauration du bétail (y compris, l’irrigation, la pêche, le cheptel, le commerce, etc.) ne peuvent être achevés, puisqu’ils doivent tenir compte de la zone de réservoir et de l’attribution de terre pour l’agriculture irriguée et les autres activités, en fonction des critères techniques des études de faisabilité qui sont en train d’être réalisées.

Toutefois, au-delà des raisons techniques de préparer un CPRP, d’autres facteurs ajoutent une complexité significative à la seconde phase de réinstallation. Ceux-ci incluent : le fait que la construction du barrage ait commencé ; le besoin d’un recensement détaillé concernant les vastes consultations avec les PAP et les résidents des sites d’accueil potentiels, et une arrivée récente de réfugiés maliens dans la zone du projet, ce qui affecte également la finalisation du recensement. Une fois que ces questions seront connues ou résolues, la Banque s’assurera, au moyen d’un contrôle, que le bénéficiaire du prêt mettra à disposition les ressources nécessaires pour compléter et mettre en œuvre le PAR pour les personnes restantes (environ 32.500) sur une période réaliste. Il est prévu que le PAR sera élaboré environ 18 mois après la date de présentation du projet au Conseil d’administration. Enfin, l’accord de crédit sera rédigé de façon à garantir que la mise en eau du réservoir, les décaissements pour les travaux de génie civil et les activités de développement local sont liés au progrès de préparation et de mise en œuvre des PAR selon les modalités de la politique de la Banque sur la réinstallation involontaire (PO 4.12).

Tout en considérant une réinstallation minimale, certains sous projets d'infrastructures peuvent néanmoins donner lieu à des divers impacts sur les personnes. Sous ce rapport on peut distinguer trois grandes catégories des populations affectées :

Individu affecté : Il s'agit des individus ayant subi, du fait du sous projet, la perte de biens, de terres ou de propriété et/ou d'accès à des ressources naturelles ou économiques et auxquels une compensation/ou assistance est due ;

Ménage affecté : Un ménage est considéré comme affecté si un ou plusieurs de ses membres subissent un préjudice causé par les activités du projet (perte de propriété, de terres ou perte d'accès à des ressources naturelles ou à des sources de revenus, ou tout autre préjudice) ; le préjudice peut toucher :

a. un membre du ménage (homme, femme, enfant, autre dépendant, etc.) ;

b. des personnes rendues vulnérables par l'âge ou par la maladie et qui ne peuvent exercer aucune activité économique ;

c. d'autres personnes vulnérables qui ne peuvent pas prendre part, pour des raisons physiques ou culturelles, à la production.

Ménages vulnérables : Les ménages vulnérables sont ceux qui risquent de devenir plus vulnérables suite au processus de réinstallation. Il s'agit de ménages ayant des besoins en mesures de compensation et en mesures additionnelles d’atténuation qui se trouvent supérieurs aux autres ménages. Ces ménages vulnérables comprennent principalement :

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- les femmes rurales : ménage monoparental dirigé par une femme chef de ménage (femme veuve ou sans mari) ou ayant de très jeunes enfants (dont la vulnérabilité est liée à l'absence ou à la faiblesse des appuis dont elles bénéficient ; les besoins spécifiques de ces femmes seront pris en compte dans le cadre des plans de réinstallation),

- les personnes âgées dépendantes (dont la réinstallation involontaire ne doit pas conduire à les séparer des personnes ou du ménage dont ils dépendent),

- les handicapés : ceux qui éprouvent de difficultés, à cause d’handicap physique, visuel ou mental, d’exercer normalement leurs activités économiques ;

- les enfants en situation difficile particulièrement ceux sans domicile fixe, orphelins, les talibés, etc.

- les communautés affectées : éleveurs et orpailleurs

3.5 Principes et objectifs de préparation et d’exécution de la réinstallationUn PAR qui est un plan d’action opérationnel sera élaboré en prélude à tous les travaux de génie civil nécessitant un déplacement tel que décrit plus haut

Tableau 1: Typologie de réinstallation

DomaineSensibilité du site

NoteFaible Moyenne Élevée

Réinstallation involontaire

Faible densité de population ; population dispersée ; régime foncier bien défini ; droits sur les ressources en eau clairement établis

Densité de population moyenne ; régime foncier et droits de propriété assez flous ; droits sur les ressources en eau clairement établis

Forte densité de population ; villes et villages de grande taille ; familles à faibles revenus et/ou appropriation illégale de terres ; propriétés communales ; droits sur les ressources en eau flous

Le contenu d’un PAR dépend du niveau de détail du CPRP et du degré d’impact de la réinstallation. En cas de répercussions mineures (pas de déplacement physique et perte de moins de 10% des actifs productifs) ou d’un nombre de personnes déplacées inférieur à 200, le PAR d’un sous projet contiendra, au minimum :

Des informations sur la nature du sous projet et la réinstallation requise ; Un recensement des personnes affectées et une évaluation de leurs biens ; Une matrice indiquant – dans les mêmes termes que le CPRP – les allocations revenant

de droit aux différentes catégories de personnes affectées ; Des informations sur les emplacements de réinstallation et les programmes destinés à

améliorer ou rétablir les moyens d’existence et les niveaux de vie ; Des informations sur les responsabilités et les dispositions prises en matière de mise en

œuvre, de redressement des torts et de suivi ; Le calendrier et le budget de la réinstallation ; et

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La notification de l’engagement à suivre les conseils du Cadre politique de Réinstallation des Populations (CPRP ainsi que les conditions requises pour tout ce qui concerne les questions d’ordre général.

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IV CADRE LÉGAL ET INSTITUTIONNEL DES ETATS MEMBRESLa décentralisation du pouvoir de l’État est un processus largement engagé dans les pays membres de l’ABN. Un certain nombre de compétences en matière de gestion des ressources naturelles sont transférées aux collectivités locales décentralisées dans un contexte d’intégration sous régionale. S’il existe une constitution (loi fondamentale du pays), un code civil et une législation foncière favorables au droit de propriété privée, le pluralisme juridique dans le domaine foncier est une constante dans les pays membres de l’ABN. La dualité entre le droit coutumier et le droit moderne traduit bien le souci d’un développement de proximité.

4.1 Cadre juridique par pays 4.1.1 Cadre juridique du Bénin

4.1.1.1 Législation et réglementation Les principaux textes constituant l’arsenal juridique du Bénin sur lesquels repose le régime de la propriété foncière de l’Etat et des particuliers sont assez disparates. Une importante partie de cet arsenal date de l’époque coloniale et mérite une mise à jour ou une révision. Il s’agit essentiellement de:

la loi 65 – 25 du 14 Août 1965 portant régime de la propriété foncière au Dahomey ; le décret du 2 Mai 1906, instituant un mode de constatation écrite des conventions

passées entre indigènes dans les colonies de l’Afrique Occidentale Française et les instructions du 19 Octobre 1906 pour l’application de ce décret ;

le décret N° 56 – 704 du 10 Juillet 1956, fixant les conditions d’application du décret N° 55 – 580 du 20 Mai 1955, portant réorganisation foncière et domaniale en AOF et AEF ;

l’arrêté N° 773 / MF / EDT du 29 Août 1972 portant réorganisation des circonscriptions foncières au Dahomey ;

l’arrêté N° 9110 F du 22 Novembre 1955 déterminant les transactions immobilières soumises à autorisation formelle des chefs de territoire ;

la circulaire N° 128 A. P. du 19 mars 1931 portant coutumier du Dahomey.

Les autorités du pays ont entrepris leur actualisation au regard des impératifs du développement moderne et de l’intégration économique, politique et juridique régionale (OHADA).

En dehors du coutumier du Dahomey, la loi 65 – 25 du 14 Août 1965 portant régime de la propriété foncière au Dahomey fixe en son article 22 deux principes fondamentaux :

le droit à la propriété pour tous ; le droit à un dédommagement juste en cas d’expropriation pour cause d’utilité publique,

celle-ci pouvant justifier une remise en cause de la propriété.La mise en œuvre des activités du projet si l’on s’en tient au droit foncier et aux domaines connexes qui s’y rattachent fait appel au respect d’une série de dispositions législatives et réglementaires à savoir :

la loi 90 – 32 du 11 décembre 1990 portant Constitution de la République du BéninLa Constitution du Bénin indique en son article 22 que toute personne a droit à la propriété. Nul ne peut être privé de sa propriété que pour cause d’utilité publique et contre juste et préalable dédommagement.Cette disposition de la Constitution assure la protection des biens immobiliers dont la terre est l’élément fondamental.

la loi n°2007-03 du 16 octobre 2007 portant régime foncier rural Cette loi pose désormais le principe de reconnaissance du droit coutumier et de sa protection dans le foncier. En cela, elle rend la collectivité territoriale garante de cette reconnaissance. En

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effet, c’est le maire qui autorise sur le territoire de sa commune, l’exécution des actions destinées à protéger les droits fonciers sous statut coutumier et qui en délivre les actes subséquents.

Afin d’éviter ou de limiter les cas de fraudes immobilières, la loi rend le maire comme passage obligé dans l’ouverture de la procédure d’immatriculation d’une terre enregistrée au plan foncier rural.

Par ailleurs, en guise de solution au problème de précarité des arrangements locaux des conflits fonciers ruraux, la loi portant régime foncier rural a prévu une disposition visant à donner une force exécutoire auxdits règlements. Les nouvelles dispositions légales mettent le maire au centre de la procédure prévue à cette fin.Par rapport à la circulation de la terre entre détenteurs coutumiers et exploitants, il est à rappeler que la tradition orale était la règle. Dans les cas d’aliénation foncière sous forme marchande, le recours à la forme écrite n’était pas fait devant une structure organisée. Tout cela donne lieu à des abus, à des contestations. La loi portant régime foncier rural introduit une approche de solution à cette problématique en décrétant le recours obligatoire à l’écrit rédigé devant la section villageoise de gestion foncière à peine de nullité.

4.1.1.2 Droits fonciers au Bénin Le régime de la propriété foncière de l'État et des particuliers repose sur la coexistence du droit moderne et du droit coutumier bien que dans l'esprit du législateur la primauté du droit de propriété de l'État prévaut tant que le titre foncier n'existe pas. On distingue aujourd’hui

La coutume du Dahomey répartit les terres en trois catégories :

(i) Les terres détenues par les collectivités coutumières et les individus: L’Etat garantit le droit de propriété aux individus et aux collectivités possédant un titre foncier délivré conformément à la loi ainsi qu’à toute personne ou collectivité pouvant se prévaloir d’un droit coutumier sur les terres exploitées.

(ii) Les terres constituant les domaines public et privé de l’Etat et des Collectivités locales :

le domaine public de l’Etat comprend tous les immeubles, qui par nature ou par destination, sont à la disposition du public et qui appartiennent soit à l’Etat (domaine public de l’Etat), soit aux établissements publics, collectivités publiques territoriales secondaires et services publics industriels et commerciaux (domaines publics respectifs de ces établissements, collectivités ou services) ;

les domaines privés de l’Etat sont constitués des immeubles et autres droits réels immobiliers appartenant à l’Etat ; des terres provenant de concessions rurales, urbaines ou industrielles abandonnées ; des biens en déshérence appréhendés et gérés conformément à la législation sur successions vacantes ; des terres et biens immobiliers immatriculés au non de l’Etat ; des immeubles du domaine public qui ont été déclassés ;

font partie du domaine privé des collectivités publiques territoriales secondaires : les immeubles et droits immobiliers provenant du domaine privé de l’Etat transféré au domaine privé des collectivités publiques ; les biens et droits réels immobiliers acquis par les collectivités publiques elles-mêmes.

(iii) Le domaine foncier national

Le domaine foncier national est constitué de toutes les terres ne pouvant être classées dans l’une ou l’autre des catégories énumérées ci-dessus. Sa gestion relève de l’autorité de l’Etat qui peut procéder à la redistribution sous toutes les formes.

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Au fait, deux régimes fonciers régissent l’utilisation des terres au Bénin: il s’agit du régime foncier coutumier et du régime foncier moderne. Mais, il est à noter qu’en réalité, le pouvoir du Chef traditionnel prédomine. Ainsi, le droit de propriété, acquis du fait de l’autorité d’occupation est prépondérante, et est de ce fait transmissible de génération en génération. De ce fait, l’accès à la terre se présente comme suit:

• l’héritage qui permet le transfert du patrimoine foncier aux descendants de la famille ; • le don qui se fait entre les membres d’une même famille par les maris à leurs épouses,

ou entre les amis et alliés. C’est un mode d’accès qui confère les droits durables d’exploitation ;

• les modes qui confèrent l’usufruit sont les suivants : o la location ; o le métayage ; o le Gage.

En matière coutumière, la propriété foncière privée n'était pas reconnue à l’indigène ; le paysan est un usufruitier. Avec le développement de l’économie de marché, cette situation initiale a évolué du fait de l’aliénation des terres familiales à des particuliers. Mais les contrats de vente sont sous forme verbales et seuls les témoins pouvaient attester de l'existence d'un tel accord. En cas de litige, les intérêts des parties sont à la merci de l'honnêteté des témoins.

Le décret colonial du 02 mai 1906 institua un mode de constatation écrit des conventions passées entre « indigènes » dans les colonies de l'Afrique Occidentale Française (AOF). Aux termes de ce décret, les conventions conclues entre « indigènes » selon les règles coutumières peuvent, être constatées par écrit en guise de preuve. Ce constat pourra être revêtu de la formule affirmative du Commandant de Cercle ou du Chef de Poste de la Circonscription Administrative.

Le droit foncier moderne est fixé par la loi 65 - 25 du 14 Août 1965 portant régime de la propriété foncière au Dahomey avec deux principes fondamentaux (article 22) :

le droit à la propriété pour tous ; le droit à un dédommagement juste en cas d'expropriation pour cause d'utilité publique.

Diverses exceptions réduisent la portée du droit de propriété par la restriction, la limitation et la constitution de réserves foncières.

La législation béninoise distingue la propriété des mines de celle du sol (loi 83-003 du 17 mai 1983 portant code minier) ; les mines et les carrières appartiennent à l'État et constituent un domaine public particulier. Cette disposition du code minier constitue une restriction à la jouissance du droit de propriété même du sol, celle-ci pouvant justifier une remise en cause de la propriété (déguerpissement, expropriation pour cause d'utilité publique).

De même l'arrêté n°0002/MEHU/DC/DUA du 07 février 1992 définit les zones impropres à l'habitation: i) les mines et les carrières, ii) les terrains inondables, marécageux ou mouvants, iii) les lits des cours d'eau, iv) les berges des cours d'eau, des lacs permanents ou saisonniers, sauf dispositions administratives contraires, sur une distance de 100 m à partir de la limite des plus hautes eaux, v) les portions du littoral situées à moins de 100 m de la ligne des marées hautes, vi) les zones inondables, vii) les zones sujettes à des pollutions nocives au bon déroulement de la vie humaine. Les zones impropres à l'habitation sont exclues de tout aménagement spatial urbain ou rural, impliquant l'installation permanente des populations notamment les lotissements.

La constitution des réserves administratives permet de couvrir la superficie totale nécessaire à l'installation d'infrastructures sociocommunautaires telles que les infrastructures scolaires, les

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infrastructures sanitaires, confessionnelles, les aires de jeux, les centres administratifs, les marchés. Ces réserves sont constituées en fonction de la densité de la population et de l'espace traité.

4.1.1.3 Expropriation, indemnisation et compensationLa propriété est un droit, l'expropriation en est l'exception. Les principes posés par le décret du 25 novembre 1930 réglementant l'expropriation pour cause d'utilité publique et l'occupation temporaire en AOF et par la loi 65-25 du 14 Août 1965 portant organisation du régime de la propriété foncière sont confirmés par la Constitution du Bénin (1990). Celle-ci indique en son article 22 que toute personne a droit à la propriété. Nul ne peut être privé de sa propriété que pour cause d'utilité publique et contre juste et préalable dédommagement. Cette disposition de la constitution assure la protection des biens immobiliers dont la terre est l'élément fondamental.En complément à la loi 65-25 portant organisation de la propriété foncière au Dahomey, la loi 90–32 du 11 Décembre 1990 portant Constitution de la République du Bénin réaffirme en son article 22 que ‘’toute personne a droit à la propriété. Nul ne peut être privé de sa propriété que pour cause d’utilité publique et contre juste et préalable dédommagement’’. Mais, la complexité du droit foncier béninois toujours marqué par la dualité droit coutumier – droit moderne, et où le principe de base est que la terre appartient à l’Etat et que seul la détention du titre foncier vaut propriété, justifie que la sécurisation foncière reste une question sensible des projets de développement socio-économique. Le code minier restreint d’ailleurs la jouissance du droit de propriété privée au sol car les mines, les carrières constituent un domaine public particulier.

L'expropriation pour cause d'utilité publique doit obéir aux principes fondamentaux que sont notamment :

une large marge d'appréciation de l’administration ; un contrôle très strict sur l'indemnisation des propriétaires ; l'évaluation de l'indemnisation par l'autorité judiciaire ; les caractères juste et préalable de l'indemnité.

La procédure d’expropriation exige certains préalables :

un jugement d'expropriation doit être prononcé ; le droit d'exproprier doit résulté de l'acte qui autorise les opérations projetées ; les opérations doivent être justifiées par l'utilité large n'excluant pas la considération des

intérêts privés.Mais dans la pratique de l'expropriation au Bénin, l’Administration est omniprésente au point de tordre les principes, de se substituer au juge de l'expropriation, d’abus de prérogatives de puissance publique (expropriation sans motif juste et valable ; préférence d’une indemnisation en nature de terrain de valeur inégale).

Le régime juridique de l'expropriation s’améliore très sensiblement et progressivement. L'administration est astreinte à respecter un délai d'un an, délai au cours duquel l'acte de cessibilité devra être pris, après la publication de l'acte déclaratif d'utilité publique. Dans le cas échéant, elle est considérée comme ayant renoncé à l'expropriation. L'indemnité d'expropriation est fixée en tenant compte "de l'état et de la valeur actuelle des biens à la date du jugement d'expropriation ou de l'ordonnance en tenant lieu. L'expropriation des immeubles de droit coutumier commande que les droits coutumiers y relatifs puissent être constatés au préalable.

4.1.2 Cadre juridique de la Guinée4.1.2.1 Législation et réglementation de la Guinée

La Constitution guinéenne tirant sa substance de la Loi fondamentale du 23 décembre 1990 reconnaît et protège le droit de propriété. Il a été créé en Guinée, à partir de 1992, des

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collectivités locales décentralisées à caractère territorial à l'échelle des sous-préfectures dénommées "Communauté Rurale de Développement" (CRD). La fonction essentielle de la CRD est de promouvoir le développement dans sa circonscription territoriale (la sous-préfecture). Bien que les lois foncières ne soient pas encore clarifiées, la CRD est investie d'un certain pouvoir en matière de gestion du foncier et d'aménagement. Les CRD sont appelées à jouer un rôle plus actif pour devenir à terme les principaux acteurs du développement.

Le cadre règlementaire en guinée est régit par :

Promulgué par Ordonnance du Président de la République du 30 Mars 1992, avec valeur exécutoire de ‘’Loi de l’Etat’’, le Code Foncier et Domanial (ou CFD) est le texte principal visant à organiser l’appropriation et la gestion du Foncier au sens large.

L’un des plus grands mérites du CFD est l’option fondamentale en faveur du droit de propriété privée, formulée comme suit, dès l’article 1 : ‘’L’Etat ainsi que les autres personnes physiques et les personnes morales privées peuvent être titulaires du droit de propriété sur le sol et les immeubles qu’il porte, et l’exercer selon les règles du Code Civil et celles du présent code’’.

Les deux principaux instruments d’application prévus dans le CFD sont le plan foncier, qui s’apparente à un cadastre, et l’immatriculation au livret foncier, qui est une source de droit servant de base à l’émission de titres fonciers

Les textes complémentaires principauxLes textes complémentaires sont de deux (2) ordres: législatif et règlementaire.

Le texte législatif repose essentiellement sur le Code Civil de la République de Guinée qui est visé expressément dès l’article 1er du CFD et en plusieurs autres endroits.

Conséquemment, le Code civil sert de dispositions interprétatives ou complémentaires auCFD. D’autres mesures doivent être prises par voie législative ou réglementaire telles que prévues dans les articles 92 et 93 du CFD. Cependant, en raison de la flexibilité introduite par la possibilité de faire prendre les mêmes mesures par voie règlementaire font que ces dispositions ne sont pas des textes législatifs classiques.

Les textes règlementaires se déclinent en deux autres composantes : textes règlementaires nécessaires à une meilleure application du CFD et textes règlementaires s’appliquant à des situations spécifiques comme le Décret déclaratif d’utilité publique art.57 ou le Décret sur le permis de construire art.89. En raison de leur objet, leur analyse ne nous parait pas pertinente dans le cadre de cette étude. Par contre, d’autres Décrets ont été signés et publiés.

Les Décrets et Arrêtés d’application du Code Foncier et Domanial- Création, définition et organisation du bureau de la conservation foncière par le

Décret du 7 décembre 1994,- Instructions techniques pour l’établissement du plan foncier et l’opération de

bornage fixées par plusieurs Arrêtés du Ministère de l’Urbanisme, datant de juillet et octobre 1995 et précisant les articles du CFD sur les points suivants : modèles et contenu des plans fonciers, les fiches parcellaires, les fiches individuelles identifiant les ayant droits.

- Problème spécifique des aménagements fonciers ruraux tels que prévus à l’article 92 du CFD comme suit: les règles d’aménagement foncier rural applicables à la protection de l’environnement et à l’amélioration de la production agricole, forestière et pastorale notamment en ce qui concerne la création et l’aménagement des aires protégées, des forêts classées et des périmètres agricoles, pastoraux et de restauration des sols sont déterminés par voie législative ou règlementaires

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La déclaration de la politique foncière en milieu ruralAdoptée par le conseil des ministres du 20 mars 2001 et promulguée par le décretD/2001/037/PRG/SGG en date du 17 mai 2001, cette politique est le principal cadre stratégique pour l’amélioration des conditions d’accès, de sécurisation, de gestion et d’exploitation durable des ressources foncières rurales.La DPFMR amende le CFD. De façon spécifique, elle vise à, (i) renforcer l’équité et la paix sociale, (ii) stimuler la production et la productivité agricole, (iii) promouvoir la gestion décentralisée des ressources foncières, (iv) favoriser l’accès à la terre des personnes pauvres et des groupes sociaux fragilisés et défavorisés, notamment les femmes et les jeunes, (v) sécuriser les exploitants ruraux.Aussi, la Déclaration, bien que mettant un accent particulier sur le Plan Foncier, ne rejette pas l’approche des Contrats Fonciers en ce sens que le Gouvernement conçoit les mécanismes de sécurisation foncière comme des réponses appropriées à des facteurs d’insécurité identifiés.

Les transactions foncières

Celles qui confèrent un droit permanent sur la terre : ce mode de faire valoir direct d’une propriété foncière regroupe en son sein : l’héritage, le don et la venteCelles qui confèrent les droits temporaires sur la terre : le prête, la mise en gage et l’échange, le fermage, le métayage, la location, le bail emphytéotique

Le cadre législatif est régit lui par : Les lois relatives à la propriété foncièreLa Loi Fondamentale du 23 décembre 1990 reconnaît et protège le droit de propriété. En effet, en son article 13, elle dispose que: « Nul ne peut être exproprié, si ce n’est dans l’intérêt légalement constaté de tous et sous réserve d’une juste et préalable indemnité ». Le droit de propriété sur la terre comporte les attributs classiques de la propriété (usus, fructus, abusus). Il confère à son titulaire la jouissance et la libre disposition des biens qui en sont l’objet, de la manière la plus absolue.

Le Code Civil traite de la propriété en général et de ses effets.

S’agissant de l’expropriation, il prévoit en son article 534 qu’ « On ne peut contraindre personne à céder sa propriété, si ce n’est pour cause d’utilité publique et moyennant une juste indemnité». Cet article ne définit néanmoins pas la « cause d’utilité publique ».

Le Code Foncier et Domanial détermine les règles de l’appropriation foncière des personnes privées et à la détermination du domaine de l’État et des autres personnes publiques. Il précise en outre les modalités de protection de ces droits, en organisant en particulier la procédure de l’immatriculation foncière et de l’inscription des droits réels.

Ainsi, contrairement à l’ancienne législation qui réaffirmait le droit éminent de l’État sur la terre, le nouveau code foncier et domanial reconnaît que, outre l’État, les autres personnes physiques et personnes morales peuvent être titulaires du droit de propriété sur le sol et les immeubles qu’il porte.

Les différents acteurs fonciers reconnus par ce dispositif légal sont les suivants :

Personnes publiques : Selon le Code Foncier et Domanial (CFD), la propriété foncière des personnes publiques concerne les biens fonciers et immobiliers de l'Etat, des collectivités territoriales ou des établissements publics relèvent soit de leur domaine public soit de leur domaine privé.Personnes privées : la loi considère comme propriétaires et par conséquent protégés par les lois et les juridictions compétentes:

o les personnes titulaires d'un titre foncier;

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o les occupants titulaires de livret foncier, de permis d'habiter ou d'autorisation d'occuper, en vigueur sous le régime de l'ancienne loi foncière;

o les occupants justifiant d'une occupation paisible personnelle et continue de bonne foi.

Le Code Foncier et Domanial ne fait aucune référence aux droits coutumiers, qui constituent la référence de légitimité foncière en milieu rural. Les occupants en milieu rural ne sont généralement pas détenteurs de titre foncier, ni des documents prévus par la législation foncière antérieure

4.1.2.2 Droits fonciersL’État, les personnes physiques et les personnes morales privées sont titulaires du droit de propriété et l’exercent conformément aux règles du Code civil et du Code foncier et domanial (CFD). Cependant le CFD accorde une place confortable à la propriété foncière publique (État, collectivités territoriales et établissements publics). Le domaine de l’État se divise en domaine public et en domaine privé.

Le domaine public se décompose en domaine public naturel et en domaine public artificiel. Les biens du domaine public se caractérisent par leur inaliénabilité, et leur imprescriptibilité. Toute attribution du domaine public faite à un particulier est nulle. La gestion des biens du domaine public se fait selon les modalités déterminées par la loi.

Le domaine privé est constitué de biens qui sont appropriés et gérés par les personnes publiques dans les mêmes conditions que les biens des personnes privées sauf dérogations prévues par la loi. Sous peine de nullité aucune aliénation de bien du domaine privé de l'État ne peut être faite en dessous de sa valeur vénale.

Le droit de propriété privé est reconnu par la loi ; les personnes privées reconnues propriétaires et protégées par la loi sont :

- les personnes titulaires d'un titre foncier ; - les occupants titulaires de livret foncier, de permis d'habiter ou d'autorisation

d'occuper, en vigueur sous l'empire de l'ancienne loi foncière ; - les occupants justifiant d'une occupation paisible personnelle et continue de bonne

foi.Le CFD est muet sur les droits coutumiers qui constituent la référence de légitimité foncière en milieu rural. Le Code Foncier et Domanial (CFD) stipule que les détenteurs « coutumiers » pourraient être considérés comme « occupants de fait » et en conséquence pourraient effectivement invoquer à leur profit la condition de l'occupation prolongée de terres, à condition de faire validation par une enquête publique, d’une possession utile (mise en valeur selon les usages locaux).Ce dispositif a été renforcé par le décret D/2001/037/PRG/SGG portant adoption de la politique foncière en milieu rural et qui est venu concilier le dispositif légal et les pratiques coutumières positives, permettre de faciliter l'acceptabilité de la législation foncière et renforcer son impact sur la société rurale, en lui apportant un instrument décisif pour son développement.Cependant la prescription acquisitive prévue par l'article 39 aliéna 3 du CFD considère les détenteurs coutumiers comme des occupants de fait (occupation paisible et continue de terres). Le fait de possession que constitue cette « occupation » doit cependant être constitutif d'une possession utile (mise en valeur selon les usages locaux) ou être validé par une enquête publique et contradictoire. Les détenteurs de droits coutumiers, la quasi-totalité des occupants en milieu rural, remplissent cet ensemble de conditions. L'application des dispositions de l'article 39 aliéna 3 permet la prise en compte effective de la majorité des acteurs fonciers susceptibles d'être expropriés pour cause d'utilité publique.

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4.1.2.3 Expropriation, indemnisation et compensationLe régime de l’expropriation pour cause d’utilité publique est également précisé par le CodeFoncier et Domanial. Les dispositions sont relativement classiques. L’expropriation s’opère moyennant une juste et préalable indemnité, par accord amiable et à défaut, par décision de justice.

Le chapitre 1 du titre 3 du CFD traite de l’expropriation pour cause d’utilité publique (ECUP) ; à défaut d’accord amiable, l’ECUP, au sens du Code civil (art 534), s’opère par décision de justice moyennant une juste et préalable indemnité.

La procédure d'expropriation se déroule en trois phases : administrative (enquête ; déclaration d'utilité publique ; acte de cessibilité ; notification ;

identification des locataires et détenteurs de droits réels ; ...) ; amiable et éventuellement, judiciaire.

L'ECUP ne peut être déclarée qu'après enquête publique soit par décret, soit expressément, dans l'acte déclaratif d'utilité publique qui autorise les travaux d'intérêt public projetés (construction de routes, de chemins de fer, opérations d'aménagement et d'urbanisme, aménagement de forces hydrauliques et de distribution d'énergie, travaux de protection de l'environnement).

Le CFD traite des Commissions foncières (instituées auprès des collectivités territoriales préfectorales et communales) qui constatent la mise en valeur des terres, donnent leur avis sur le montant des indemnités en cas d’expropriation pour cause d’utilité publique et sur toute question relative à l’orientation de la politique foncière de la collectivité territoriale.

Le délai pendant lequel l’expropriation devra être réalisée est toujours indiqué et il ne peut être supérieur à trois ans. Le programme de déplacement et de réinstallation doit prendre en compte les intérêts légitimes des populations déplacées ne disposant pas de titre foncier.

4.1.3 Cadre juridique du Mali 4.1.3.1 Le cadre légal et réglementaire

Le cadre légal et réglementaire est régit par des lois et leurs textes d’application que sont:La loi d’Orientation Agricole (LOA) n° 06-045 du 05 Septembre 2006 fixe les orientations de la politique agricole de la République du Mali. La loi n° 01- 076 du 18 juillet 2001 régit les sociétés coopératives en République du Mali La Loi 95- 034 portant code des collectivités territorialesLa loi n° 96-059 du 04 novembre 1996 portant création de communes et la loi n°96- 050 portant principes de constitution et de gestion du domaine des collectivités territorialesL’ordonnance N° 00-27 du 22 mars 2000 portant Code Domanial et FoncierDécret N°96 – 188/P-RM du 01 juillet 1996 portant organisation de la gérance des terres affectées à l’ Office du Niger,l’Arrêté n° 96-1695/MDRE-SG portant cahier de charge et le Contrat – Plan Etat – Office du Niger – Exploitants agricoles 2002 – 2004.loi N°02-008 loi du 12 février 2002 portant modification et ratification de l’ordonnance N° 00-27 du 22 mars 2000 portant Code Domanial et Foncier.L’ordonnance N° 00-27 du 22 mars 2000 portant Code Domanial et Foncier constitue le cadre d’intervention réglementaire et législatif dans le domaine foncier.

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4.1.3.2 Droits fonciers au Mali L’ordonnance N° 00-27 du 22 mars 2000 portant Code Domanial et Foncier constitue le cadre d’intervention réglementaire et législatif dans le domaine foncier. Le domaine foncier se divise en trois catégories :

les domaines public et privé de l’État;les domaines public et privé des collectivités territoriales;le patrimoine foncier des autres personnes, physiques et morales.

Le domaine public naturel de l’État comprend les cours d’eau navigables dans les limites déterminées par la hauteur des hautes eaux ainsi qu’une zone de passage de 25 m de large à partir de ces limites sur chaque rive et sur les bords des îles (article 7).

Les détenteurs de terrains dans le domaine public en vertu d’un titre foncier, ne peuvent être dépossédés que moyennant le paiement d’une juste et préalable indemnité suite à un intérêt public (article 26).

Le domaine privé immobilier de l’État est défini par l’article 28:

les terres faisant l’objet de titre foncier et les droits réels immobiliers établis ou transférés au nom de l’État;

les terres non immatriculées y compris celles vacantes et sans maîtres; celles sur lesquelles s’exercent des droits fonciers coutumiers d’usage et de disposition; et celles sur lesquelles s’exercent des droits d’usage ou de disposition en vertu des règles de droit écrit;

les dépendances du domaine, forestier, pastoral ou minier;certains biens et droits immobiliers privés placés sous la sauvegarde de l’État à titre

provisoire.

L’État peut attribuer des terrains du domaine privé immobilier de l’État dans les modalités suivantes: concession rurale, cession, location et affectation dont les formes et conditions sont déterminées par décret pris en Conseil des Ministres (article 33).

La loi reconnaît les droits fonciers coutumiers exercés collectivement ou individuellement sur les terres non immatriculées (article 43). En fait, les droits coutumiers peuvent faire l’objet d’une enquête publique et contradictoire donnant lieu à la délivrance d’un titre opposable aux tiers (article 44).

Les droits coutumiers ne peuvent être cédés que pour cause d’utilité publique et moyennant un juste et préalable indemnisation.

Les collectivités territoriales disposent de leurs domaines public et privé ; le domaine public immobilier des collectivités territoriales ne peut faire l’objet que d’occupation temporaire moyennant le paiement d’une redevance (article 56) ; le domaine privé immobilier des collectivités territoriales comprend les terrains bâtis ou non bâtis, immatriculés ou non, cédés par l’État aux dites collectivités pour les besoins de leurs missions de développement (article 58).

Les textes régissant les activités socioéconomiques dans la zone de l’Office du Niger fondent un régime foncier inhérent à sa mission de développement. Il s’agit en particulier du Décret N°96 – 188/P-RM du 01 juillet 1996 portant organisation de la gérance des terres affectées à l’ON, l’Arrêté n° 96-1695/MDRE-SG portant cahier de charge et le Contrat – Plan Etat – Office du Niger – Exploitants agricoles 2002 – 2004.

Le régime foncier dans l’Office du Niger relève de la propriété de l’Etat sur l’ensemble des terres. Les terres sont affectées à l’Office du Niger et le décret N°96-188P-RM du 30 octobre1996 en organise la gestion. Le contrat-plan « Etat-Office du Niger-Exploitants » 2002 –

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé42

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2004 précise les conditions de cette gestion en terme d’orientations, d’objectifs, de droits et de devoirs. Le régime foncier de l’Office du Niger s’est substitué au régime coutumier tous les usagers reconnaissent la propriété de l’Etat et de l’Office du Niger sur ces terres en zone aménagée et en zone exondée.

4.3.1.3 Expropriation, indemnisation et compensationLes règles et procédures d’expropriation pour cause d’utilité publique sont fixées par la loi N°02-008 loi du 12 février 2002 portant modification et ratification de l’ordonnance N° 00-27 du 22 mars 2000 portant Code Domanial et Foncier.

En vertu de l’article 225 de la loi N°02-008 loi du 12 février 2002, nul ne peut être exproprié si ce n’est pour cause d’utilité publique et moyennant une juste et préalable indemnité.L’article 226 de la loi N°02-008 loi du 12 février 2002 limite la portée de l’application du régime de l’expropriation aux immeubles immatriculés. La procédure d’expropriation ne s’applique aux droits coutumiers, bien qu’inaliénables, que s’ils sont officiellement reconnus. Le régime de l'expropriation ne s'applique qu'aux immeubles immatriculés.

Les articles 227 à 233 de la loi N°02-008 loi du 12 février 2002 déterminent les conditions de déclaration d’utilité publique (arrêté de cessibilité et modes de publication). L’arrêté de cessibilité indiquant les propriétés atteintes par l’expropriation est précédé d’une enquête de commodo et incommodo. Les propriétaires concernés et les occupants disposent de deux mois pour réagir à la notification; ce délai permet de faire connaître tous les détenteurs de droits réels sur les immeubles.

Procédure d’expropriationL'expropriation pour cause d'utilité publique est traitée soit à l'amiable, soit par voie judiciaire. La procédure d’expropriation est contenue dans les articles 234 à 246 de la loi N°02-008 loi du 12 février 2002.Pour un règlement à l’amiable, une commission composée de trois agents de l’administration désignés à cet effet par le Ministre chargé des Domaines ou son représentant est mise en place ; en cas d’entente, un procès verbal d’accord est dressé et signé par les parties ; dans le cas échéant, la voie judiciaire est ouverte devant le tribunal de première instance compétent pour prononcer l’expropriation et pour fixer le montant de l’indemnité.

Principes d’indemnisationL’évaluation doit refléter la valeur acquise: la valeur acquise prend en compte la valeur intrinsèque du bien considéré de même que la plus-value qui s’y est incorporée. L’indemnitéd’expropriation ne comprend que le dommage actuel et certain directement causé par l’expropriation; elle ne peut s’étendre à un dommage incertain, éventuel ou indirect (article240 de la loi N°02-008 loi du 12 février 2002). L’indemnité d’expropriation est établie en tenant compte de l’état et de la valeur actuelle des biens à la date du jugement d’expropriation et de l’ordonnance qui autorise la prise de possession à l’amiable.Dans le cas d’une récupération des terres par l’Etat, l’exploitant ne faire valoir que son droit a compensation pour les « impenses » ou investissements irrécupérables.La commission d’évaluation des impenses procède à l’évaluation des indemnités. Elle est composée du président (le préfet ou le maire ou leurs représentants) et de membres : un représentant de chaque service technique concerné et un représentant du service chargé des Domaines. Le propriétaire, l'occupant, le concessionnaire ou son représentant assiste de droit aux travaux de la commission. La commission peut se faire assister par toute personne en raison de sa compétence, si elle le juge nécessaire.

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En matière de déplacement involontaire des populations, le Mali ne dispose pas encore de politique de réinstallation bien qu’une stratégie nationale de l’habitat ait été élaborée. Dans ces conditions, il convient de préparer un Cadre de Politique de Réinstallation (CPR).

4.1.4 Cadre juridique Niger4.1.4.1 Législation et réglementation

Le découpage administratif issu des lois sur la décentralisation, institue trois niveaux décisionnels dans le système institutionnel, à savoir : la région, le département et la commune. A chacune de ces entités administratives, sont dévolues des compétences qui vont être exercées par un organe qui sera mis en place conformément aux dispositions législatives et réglementaires.

L’État est le garant des lois et règlements et veille à leur application au sein des entités décentralisées. Il définit le mode d’accès à la propriété foncière ainsi que les modes d’exploitation des ressources naturelles : terres, forêts, eau, domaine public ou privé, naturel ou artificiel. Les autorités coutumières disposent d’un pouvoir de décision dans la détermination du droit de propriété qui s’acquiert encore par décisions coutumières.

En matière d’exploitation et d’utilisation des ressources naturelles, le désengagement de l’État constitue une grande avancée dans la responsabilisation des communautés rurales pour la prise en compte de la problématique de l’environnement au niveau local.

Le dispositif institutionnel a été renforcé par des Secrétariats Permanents Régionaux du Code Rural (SPRCR) qui ont pour mission l’élaboration des Schémas Régionaux d'Aménagement Foncier en tant qu’outil de gestion des ressources naturelles et de sécurisation des opérateurs ruraux et des espaces communautaires.

En somme, la décentralisation autorise un partage de prérogatives des collectivités locales telles que :

la région dispose d’un domaine foncier public et privé, d’un domaine privé acquis à titre onéreux ou gratuit. Elle peut également céder tout ou partie des biens meubles ou immeubles relevant de son domaine privé ou passer des conventions sur l’utilisation des biens ;

le département est chargé de la mise en œuvre et de la coordination des programmes de développement dont les orientations et les stratégies sont définies par la région ;

la commune qui assurera l’élaboration des plans et schémas locaux de développement dans le respect des options du département.

4.1.4. 2 Régime foncier au NigerLe régime de la propriété des terres au Niger est régi par l’Ordonnance n° 93-015 du 2 mars 1993 portant Principes d’orientation du Code Rural qui mentionne que : « les ressources naturelles rurales font partie du patrimoine commun de la Nation et à ce titre, tous les nigériens ont une égale vocation à y accéder sans discrimination de sexe ou d'origine sociale » (article 4).Les droits sur les ressources naturelles bénéficient d'une égale protection, qu'ils résultent de la coutume ou du droit écrit (article 5). Les différentes formes de propriété relèvent de la cohabitation entre le droit moderne écrit et le droit coutumier :

La propriété coutumière confère à son titulaire la propriété pleine et effective de la terre. La propriété coutumière (article 9) résulte de (i) l'acquisition de la propriété foncière rurale par succession et confirmée par la mémoire collective; (ii) l'attribution à titre définitif de la terre à une personne par l'autorité coutumière compétente; et (iii) tout autre mode d'acquisition prévu par les coutumes des terroirs, et

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La propriété selon le droit écrit (article 10) résulte de l'acquisition à titre privé d'une propriété foncière rurale par l'un des actes ci-après : (i) l’immatriculation au livre foncier ; (ii) l’acte authentique; (iii) l'attestation d'enregistrement au dossier rural; (iv) l'acte sous seing privé ;

Le domaine de l’Etat se subdivise en domaine public et domaine privé. Le domaine des collectivités territoriales résulte de concessions du domaine de l’Etat (public ou privé) en vertu du principe de la décentralisation. Les collectivités territoriales bénéficient du transfert de compétences dans les domaines suivants : le domaine foncier des collectivités, le domaine économique, la planification, l'aménagement du territoire et l'urbanisme, l'environnement et la gestion des ressources naturelles, l'élevage, l'agriculture, la pêche, etc. (article 12 de la loi 2002-13 du 11 juin 2002).Le domaine de la propriété privée (personnes morales et physiques) résulte du droit moderne (titres fonciers de la Direction des Affaires Domaniales et du Cadastre ou du Code rural, actes de transactions foncières des Commissions Foncières (COFO), actes sous seing (privé)) et de la coutume (accession coutumière).De par la loi, les commissions foncières ont un rôle important à jouer en matière de gestion du foncier rural. En effet :

 Au titre de ses compétences consultatives, l’avis de la commission foncière est obligatoirement requis pour toutes les questions relatives à :- La détermination du contenu de la mise en valeur des terres ;- La procédure d’élaboration des concessions rurales pouvant conduire à l’acquisition

d’un droit de propriété sur les terres concédées.  « Au titre de son pouvoir de décision, la commission foncière a compétence pour

procéder à la reconnaissance et à l’établissement du contenu des droits fonciers ainsi qu’ à la transformation en droit de propriété des droits de concession rurale » ;

« La commission foncière est dotée d’un pouvoir général de contrôle de la mise en valeur des terres. Les décisions de la commission foncière sont des actes administratifs. Elles peuvent faire l’objet d’un recours administratif hiérarchique adressé au Préfet du département et d’un recours pour excès de pouvoir, selon la procédure légale ».

En effet, l’une des innovations majeures consacrées par l’Ordonnance N° 93-015 du 02 mars 1993 fixant les principes d’orientation du Code Rural est la création des Commissions foncières. Les commissions foncières ont pour mission :

la sensibilisation des populations sur les dispositions applicables en matière de gestion des ressources naturelles ;

la matérialisation des espaces communautaires ; le diagnostic approfondi des ressources naturelles ; l’appréciation de la mise en valeur des terres ; et la délivrance de titres fonciers.

En 18 ans (1994-2012), 230 commissions foncières communales (COFOCom) existent sur les 266 COFOCom à mettre en place. Une trentaine de COFOCom restent à mettre en place. 3500 commissions foncières de base (COFOB) existent au niveau de 15 000 villages.

La commission foncière, composée de : cadres techniques, autorités administratives et coutumières, représentants des femmes, de jeunes et de la société civile, représentant des producteurs (agriculteurs, éleveurs, pêcheurs, exploitant de bois, etc.)

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Elle constitue un cadre de concertation, de réflexions et de prise de décisions en matière de gestion des ressources naturelles et de prévention des conflits.

Pour la région de Tillabéri, le processus de mise en place des commissions foncières est achevé au niveau régional (avec un Secrétariat Permanent Régional en place) et départemental (six Commissions foncières départementales pour chacun des six départements).

Au niveau de la zone concernée par le projet d’appui au Programme Kandadji, toutes les neufs communes sont dotées chacune d’une Commission foncière communale. Pour les villages où les commissions foncières de base (COFOB) n’ont pas encore été installées, le Programme Kandadji va prendre en charge leur installation de concert avec les Commissions foncières des communes concernées

4.1.4.3 Expropriation, indemnisation et compensationAu Niger, la législation détermine la procédure d’expropriation à travers les dispositions suivantes :

- La Constitution du 25 Novembre 2010 qui dispose en son article 28 que «toute personne a droit à la propriété et que nul ne peut être privé de sa propriété que pour cause d’utilité publique sous réserve d’une juste et préalable indemnisation» ;

- L’Ordonnance N° 93-015 du 2 mars 1993 portant Principes d’orientation du Code Rural ;- La loi N° 98-56 du 29 Décembre 1998 portant loi cadre relative à la gestion de

l’environnement au Niger ;- L’Ordonnance N°99-50 du 22 Novembre 1999 portant fixation des tarifs d’aliénation et

d’occupation des terres domaniales ;- La Loi n°61-37 du 24 novembre 1961 règlementant l’expropriation pour cause d’utilités

publique et l’occupation temporaire modifiée et complétée par la loi n°2008-37 du 10 juillet 2008;

- Le décret N°2009-224/PRN/MU/H du 12 Août 2009 fixant les modalités d’application des dispositions particulières de la loi n°61-37 du 24 novembre 1961 règlementant l’expropriation pour cause d’utilité publique et l’occupation temporaire modifiée et complétée par la loi n°2008-37 du 10 juillet 2008, relative au déplacement involontaire et à la réinstallation des populations.

- Décret n° 2009-225/PRN/MU/H du 12 août 2009 portant déclaration d'utilité publique du Programme "Kandadji" de Régénération des Ecosystèmes et de mise en valeur de la vallée du Niger (P-KRESMIN) a été pris en application des dispositions de la loi n° 2008-37 du 10 juillet 2008 concernant l'expropriation.

La procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique est appliquée selon les articles de la Loi n°61-37 du 24 novembre 1961 règlementant l’expropriation pour cause d’utilité publique et l’occupation temporaire modifiée et complétée par la loi n°2008-37 du 10 juillet 2008, relatives au déplacement involontaire et à la réinstallation des populations listés ci dessous :

a. Article premier (nouveau) dit en son alinéa 3, que «lorsque l’expropriation entraîne un déplacement de populations, l’expropriant est tenu de mettre en place un plan de réinstallation des populations affectée par l’opération».

Au sens de la présente loi, le terme « opération »désigne tout programme, projet ou activité ayant un caractère d’utilité publique. Les modalités d’élaboration, de mise en œuvre et de suivi du plan de réinstallation sont déterminées par décret pris en conseil de Ministre.

b. Article 5   : (nouveau) La déclaration d’utilité publique est suivie d’une enquête d’une durée de deux mois. L’ouverture de cette enquête est annoncée par tous les moyens de publicité

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habituels et notamment, par publication d’un avis au Journal officiel. Toutefois ce délai peut être prolongé de quinze jours.

c. Article 9 (nouveau) .- Passé un délai d’un (1) mois à partir de la publication de l’acte de cessibilité, les intéressés sont invités par l’expropriant à comparaître en personne ou par mandataire, devant une commission composée comme suit :

Un Président : Le Préfet

Membres :o Un (1) responsable du service des Domaines ;o Le maire ou les maires ou leurs représentants lorsque le terrain en cause est

situé dans une ou plusieurs communes ;o Un (1) ou deux(2) Députés de la région désignés par le Président de la Cour

d’Appel ;o Un (1) magistrat de l’ordre judiciaire désigné par le Président de la Cour d’Appel ;o Un (1) responsable du service de l’Urbanisme ;o Un (1) responsable du Service de l’Habitat ;o Le chef de Canton ou de groupement ou leurs représentants ;o Un (1) représentant de la commission Foncière

La commission cherche à réaliser l’accord des parties sur le montant des indemnités à calculer d’après les bases spécifiées aux articles 13 et suivant et donne s’il y a lieu, l’authenticité aux conventions constatant cet accord.

d. Article 13/Bis . , alinéa 1 : lorsque le déplacement entraîne un déplacement de populations, le processus d’indemnisation des personnes affectées par l’opération, se base sur les principes suivants :Les personnes affectées, y compris celles du site d’accueil sont consultées et participent à toutes les étapes du processus d’élaboration et de mise en œuvre des activités de réinstallation et d’indemnisation.

L’alinéa 3 du même article stipule que toutes les personnes affectées sont compensées sans discrimination de nationalité, d’appartenance ethnique, politique, religieuse, culturelle ou sociale ou de genre. L’indemnisation et la réinstallation doivent être équitables, transparentes et respectueuses des droits humains des personnes affectées par l’opération.

e. L’alinéa 4 stipule que les personnes affectées sont indemnisées au coût de remplacement sans dépréciation avant la prise de propriété des terres et des biens. L’indemnisation est calculée en fonction de la valeur des biens au jour du procès verbal d’accord amiable de l’ordonnance d’expropriation, de la plus-value ou de la moins-value de la partie de la propriété non expropriée et de la valeur résultant des déclarations faites par les contribuables ou des évaluations administratives (réglementation fiscale ou foncière).

f. Selon l’Article 11 (nouveau).- de cette même loi, l’expropriation est prononcée et les indemnités sont fixées par un Magistrat du Tribunal de Grande Instance de la situation de l’immeuble appelé « Juge des expropriations ». Le Président de la Cour d’Appel procède à cet effet à la désignation des Magistrats nécessaires. Cette désignation est faite pour une durée de deux(2) ans.

g. L’Article 12 (nouveau): A défaut d’accord amiable, les intéressés sont assignés par l’expropriant devant le juge dont la désignation est prévue à l’article précédent. L’assignation énonce le montant de l’indemnité offerte par l’expropriant.

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Au jour fixé, les intéressés sont tenus de déclarer la somme dont ils demandent le paiement. Si les parties tombent d’accord sur une somme, acte en est donné par l’ordonnance qui prononce l’expropriation moyennant paiement ou consignation de ladite somme.En cas de désaccord, sur le vu des pièces établissant que les formalités prescrites le Juge fixe la somme à consigner, désigne s’il y a lie l’expert chargé d’évaluer l’indemnité définitive dans les conditions précitées aux articles 13 et suivants ci-dessous et prononce l’expropriation.L’ordonnance d’expropriation ne peut être attaquée que par voie du recours devant la Cour de Cassation et seulement pour incompétence, excès de pouvoir ou vice de forme. Le pourvoi doit être formé dans les quinze jours (15) jours à dater de la notification de l’ordonnance au greffe du Tribunal

4.2 Politique de la Banque MondialeLa PO 4.12 portant "Réinstallation Involontaire" est déclenchée lorsqu’un projet est susceptible d’avoir des impacts sur les moyens d'existence, l'acquisition de terre ou de provoquer des restrictions d'accès à des ressources naturelles.

Les principales recommandations introduites par cette politique opérationnelle sont les suivantes :

la réinstallation involontaire doit autant que possible être évitée ou minimisée, en envisageant des variantes dans la conception du projet,

lorsqu'il est impossible d'éviter la réinstallation, les actions de réinstallation doivent être conçues et mises en œuvre en tant que programmes de développement durable, en mettant en place des ressources suffisantes pour que les personnes déplacées par le projet puissent profiter des avantages du projet. Les personnes déplacées doivent être consultées et doivent participer à la planification et à l'exécution des programmes de réinstallation ;

les personnes déplacées doivent être assistées dans leurs efforts pour améliorer leur niveau de vie, ou au moins pour le restaurer à son niveau d'avant le déplacement.

En effet, ces impacts concernent les conséquences économiques et sociales directes qui résultent de projets d'investissement financés par la Banque et sont provoqués par :

Le retrait involontaire de terres provocant :o une relocalisation ou une perte d'habitat ;o une perte d'actifs ou d'accès aux moyens de production ;o une perte de sources de revenus ou de moyens d'existence, que les personnes

affectées aient ou non à se déplacer sur un autre site. La restriction involontaire de l'accès à des parcs classés et à des aires protégées

entraînant des conséquences négatives sur les moyens d'existence des personnes ayant utilisé ces zones.

Toutes les autres activités donnant lieu à une réinstallation involontaire, c'est-à-dire celles qui sont :

o directement et notoirement en relation avec le projet ;o nécessaires pour atteindre les objectifs du projet ;o réalisées, ou planifiées pour être réalisées en parallèle avec le projet.

Le plan de réinstallation et/ou le cadre de politique de réinstallation doivent comprendre des mesures permettant de s'assurer que les personnes déplacées:

a) sont informées sur les options et leurs droits relatifs à la réinstallation,

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b) sont consultées sur des options de réinstallation techniquement et économiquement réalisables, et peuvent choisir entre ces options,

c) bénéficient d'une indemnisation rapide et effective au coût de remplacement intégral,

d) si un déplacement physique de population doit avoir lieu du fait du projet, le plan de réinstallation ou le cadre de politique de réinstallation doit en plus comprendre des mesures assurant :

que les personnes déplacées reçoivent une assistance (telle que des indemnités de déplacement) au cours du déplacement,

qu'elles puissent bénéficier de maisons d'habitation, ou de terrains à usage d'habitation, ou des terrains agricoles, pour lesquels le potentiel de production et les avantages sont au moins équivalents aux avantages du site de départ.

Lorsque ceci est nécessaire pour atteindre les objectifs de la politique, le plan de réinstallation ou le cadre de politique de réinstallation doivent également comprendre des mesures pour assurer que les personnes déplacées :

a) bénéficient d'un soutien après le déplacement, durant une période de transition, sur la base d'une estimation du temps nécessaire à la restauration de leur niveau de vie,

b) bénéficient d'assistance en matière de développement, en plus de l'indemnisation, telle que la préparation des terrains, le crédit, la formation ou des opportunités d'emploi.

4.2.1 Analyse comparative entre les cadres juridiques nationaux des pays membres de l’ABN et la politique opérationnelle de la banque mondiale Les principes contenus dans la PO 4.12 vont plus loin que la législation des pays membres de l’ABN et entre eux les pays membres de l’ABN sont à des niveaux différents de reconnaissance de ces principes juridiques relatifs à la politique de réinstallation.

4.2.1.1 Conformité entre la législation béninoise et la PO 4.12 de la Banque MondialeLa réglementation du Bénin diffère notamment en ce qui concerne les personnes éligibles à une compensation ; la date limite d’éligibilité (Cut-Off-Date) ; les occupants irréguliers qui ne sont pas pris en charge par le droit national ; les non détenteurs de titre de propriété reconnu ne sont pas mentionnées par les dispositions nationales ; l’assistance à la réinstallation n’est pas prise en charge par la législation nationale ; les alternatives de compensation ne sont pas prévues dans le droit béninois les groupes vulnérables qui ne constituent pas une priorité dans la prise en charge des PAP la réhabilitation économique qui n’est pas prévue au Bénin ; les procédures de suivi et d’évaluation qui n’existent pas dans le droit béninois.

En termes de points de convergence on peut relever (i) Paiement de l’indemnité et (ii) Calcul de l’indemnité. Les points où la loi nationale est moins complète sont (iii) Déplacement, (iv) Propriétaires coutumiers des terres, (v) Traitement des plaintes, (vi) Consultation du public.

En définitive, la législation nationale et la PO 4.12 de la Banque Mondiale ne sont concordantes que sur le calcul de l’indemnité de compensation et son paiement. Pour tous les autres points, il y a plus ou moins une discordance relativement nette. Sous ce rapport, il est préconisé que la politique de la Banque Mondiale PO 4.12 soit appliquée pour guider le processus de réinstallation éventuelle dans le cadre de la mise en œuvre des activités du projet.

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4.2.1.2 Conformité entre la législation guinéenne et la PO 4.12 de la Banque MondialeLa législation foncière guinéenne est favorable aux populations déplacées, même pour celles qui ne possèdent pas de titres fonciers. Cette législation est en phase avec les directives de la Banque Mondiale (PO 4.12) qui disposent «qu'en cas de réinstallation ou de déplacement prévu par l'État, toute personne recensée au cours de l'étude sociale approfondie, détentrice ou pas d'un titre de propriété sera indemnisée ».

La législation foncière et domaniale guinéenne n’est pas défavorable aux populations déplacées, même pour celles qui ne possèdent pas de titres fonciers. Cette législation est en phase avec les directives de la Banque Mondiale (PO 4.12) qui disposent « qu’en cas de réinstallation ou de déplacement prévu par l’État, toute personne recensée au cours de l’étude sociale approfondie, détentrice ou pas d’un titre de propriété sera indemnisée. »

Il faut aussi signaler la volonté des autorités guinéennes de prendre en compte les pratiques et les tenures foncières locales par la conciliation du dispositif légal et des pratiques coutumières positives afin de faciliter l’acceptabilité de la législation foncière et de renforcer son impact sur la société rurale, en lui apportant un instrument décisif pour son développement.

4.2.1.3 Conformité entre la législation malienne et la PO 4.12 de la Banque MondialeLa loi sur l'administration foncière au Mali est générale et couvre des domaines variés, les droits de paiement de compensation sont essentiellement basés sur le droit de propriété (en l'occurrence les titres fonciers, droits fonciers coutumiers). Des différences subsistent entre la législation malienne et la politique opérationnelle PO 4.12 de la Banque Mondiale :

(i) définition des critères d’éligibilité et des catégories d’impact ;(ii) définition des préjudices subis et principes d’indemnisation ;(iii) vulnérabilité des personnes affectées par le projet ;(iv) redressement des torts pour les PAP dépourvues de titres ; et(v) exigence de consultation des PAP dans le cycle du projet de réinstallation.

La législation malienne ne considère que deux victimes en cas de déplacement forcé pour cause d'utilité publique: les ayant droits à des indemnités et les exclus à l’indemnisation

Dans l’absolu, l'indemnité d'expropriation s’arrête au dommage actuel et certain directement causé par l'expropriation, elle ne peut s'étendre à un dommage incertain, éventuel ou indirect.

Si dans la pratique les droits coutumiers sont pris en compte, seules les personnes ayant des droits légaux sur les terres occupées sont éligibles à des indemnisations conformément à la loi malienne. La législation malienne dans le domaine du foncier et en matière d’accès à la terre n’est pas défavorable aux populations déplacées, même pour celles qui ne possèdent pas de titres fonciers.

Les critères de la Banque mondiale étendent l’éligibilité à une indemnisation pour la perte d’habitat, de biens ou de sources de revenus à toutes les personnes affectées par un projet, qu’elles soient déplacées ou non.

La définition des préjudices subis diverge dans les deux textes du Mali et de la Banque. Dans la législation malienne, l’indemnité d’expropriation ne doit porter que sur un dommage actuel et certain directement causé par l’expropriation; elle ne peut s’étendre à un dommage incertain, éventuel ou indirect comme la perte potentielle de revenu.

Les exigences relatives à la consultation des personnes affectées par le projet tant au moment de la planification de la réinstallation, que lors de sa mise en œuvre et la nécessité de fournir un

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appui spécifique aux PAP vulnérables lors du déplacement des populations en raison des risques d’une augmentation de leur vulnérabilité ne sont pas présentes dans la législation malienne.

La PO 4.12 de la Banque diffère fondamentalement de ces dispositions, en stipulant que les personnes touchées ont droit à une forme ou une autre de compensation même en l'absence d'un titre légal sur le terrain, du moment qu'elles l'occupent avant la date limite de reconnaissance des droits aux compensations.

4.2.1.4 Conformité entre la législation nigérienne et la PO 4.12 de la Banque MondialeLa législation nigérienne en matière de déplacement involontaire des personnes a certains points de similarité avec la politique Opérationnelle (PO 4.12) de la Banque mondiale depuis l’adoption

Pour les points de similarité, on peut citer les aspects suivants :

Les expropriations et plus encore les déplacements sont évités autant que possible et doivent être exceptionnelles selon la loi ;

En cas d’expropriation, la loi stipule que l’indemnité d’expropriation doit, quelle qu’en soit la forme, compenser le préjudice subi par l’exproprié et que celle-ci doit être perçu avant l’expropriation ;

L’indemnité d’expropriation peut avoir la forme d’une compensation pécuniaire ou prendre la forme d’un échange de terrain assorti d’une indemnité destinée à couvrir les frais de réinstallation ;

L’exproprié peut saisir le tribunal compétent en cas de désaccord sur les modalités de la compensation.

La BM prévoit un suivi évaluation du PAR et le décret N°2009-224/PRN/MU/H du 12 août 2009 de la loi 2008-37 du 10 juillet 2008 modifiant et complétant la loi n°61-37 du 24 Novembre 1961 règlementant l’expropriation pour cause d’utilité publique et l’occupation temporaire fixant les modalités d’application des dispositions particulières de la loi portant sur l’expropriation pour cause d’utilité publique, prévoit dans son chapitre 5, art. 27 et 28, des dispositions relatives au suivi évaluation de la mise en œuvre du PAR

Concernant les divergences, on peut noter les points suivants :

Les occupants informels ne sont pas reconnus pour l’indemnisation par la loi N°61-37 du 24 Novembre 1961 sur l’expropriation pour cause d’utilité publique ; Cependant depuis l’adoption de la loi 2008-37 du 10 juillet 2008 modifiant et complétant la loi n°61-37 du 24 Novembre 1961 et son décret d’application N°2009-224/PRN/MU/H du 12 Août 2009 fixant les modalités d’application des dispositions particulières de la loi n°61-37 du 24 novembre 1961, l’article 17 de son décret d’application qui dit en son alinéa 2 que : Toutefois, les personnes n’ayant pas de droits susceptibles d’être reconnus sur les biens immeubles qu’elles occupent peuvent être éligibles, pour perte d’activités génératrices de revenus, de moyens de subsistance, de propriété sur des ressources communes, de cultures dans les conditions fixées par le présent décret.

La priorité est plus grande pour la BM pour les compensations en nature par rapport aux indemnisations en espèce. La BM est plus précise sur l’appui à la ré-acquisition des moyens de d’existence des PAPs ; et

Le tableau suivant présente par sujet la comparaison entre la législation nationale et la politique de la Banque Mondiale

Il existe une différence entre les États membres de l’ABN et la Banque Mondiale en matière d'indemnisation. Les droits diffèrent selon les documents des deux parties. Ceux de la Banque Mondiale reconnaissent des droits à tous y compris les squatters et ceux qui n'ont pas de droits

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légaux concernant les biens perdus. Les textes des États membres de l’ABN distinguent en principe deux groupes en cas de déplacement forcé pour cause d'utilité publique : ceux ayant droit à des indemnités et ceux qui en sont exclus. Et même pour ceux qui y ont droit, l'indemnité d'expropriation ne doit comprendre que le dommage actuel et certain directement causé par l'expropriation, elle ne peut s'étendre à un dommage incertain, éventuel ou indirect.

La PO 4.12 est plus en adéquation dans la prise en compte intégrale des mesures de mitigation des impacts sociaux et avec la stratégie de lutte contre la pauvreté que les différentes législations en cours dans les pays membres de l’ABN bien que ces pays se soient dotés de politique de réduction de la pauvreté.

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Tableau 2 : Comparaison de la législation du Bénin et de la PO 4.12 de la BM en matière de réinstallation

Thème Législation béninoise Politique de la Banque Mondiale Analyse de conformité Recommandation

Date limite d’éligibilité (Cut-off date)

La législation nationale traite de l’ouverture de l’enquête de « commodo et incommodo » sans pour autant clarifier si c’est la date d’éligibilité à la compensation.

PO.4.12 par.14 ; Annexe A par.5. a)i) : Le recensement permet d’identifier les personnes éligibles à l’aide pour décourager l’arrivée massive de personnes inéligibles. Mise au point d’une procédure acceptable pour déterminer les critères d’éligibilité des personnes déplacées en impliquant les différents acteurs. Exclure du droit à compensation et à l’aide des populations qui s’installent dans la zone après la décision de réaliser le projet et l’élaboration du recensement des populations éligibles à la réinstallation et autres compensations.

La politique de la Banque Mondiale parle de « recensement » alors que la législation béninoise parle d’enquêtes « commodo et incommodo », mais il n’est pas indiqué que la date de démarrage de ces enquêtes constitue en même temps la date d’éligibilité.

Sous ce rapport, divergence fondamentale. Le projet devra appliquer les directives de la Banque Mondiale

Paiement de l’indemnité

Dès la rédaction du procès-verbal de cession amiable ou des jugements d’expropriation, l’indemnité fixée est offerte à l’intéressé

Avant le déplacement Conformité entre les deux législations

Appliquer les politiques nationales ou celles de la banque

Déplacement Des le paiement de l’indemnité, l’administration peut entrer en possession de l’immeuble exproprié

Après le paiement et avant le début des travaux de génie civil

Concordance dans l’esprit, mais les directives de la banque sont plus complètes car elles préconisent un déplacement avant les travaux de génie civil, ce qui est très important.

Appliquer les politiques de la banque

Type de paiement Compensation pécuniaire (indemnité d’expropriation fixée par le Tribunal)

Population dont les moyens d’existence sont tirés de la terre ; préférence en nature avec option non foncière ; paiement en espèce pouvant être combiné avec des perspectives d’emplois ou de travail

Les dispositions de la banque sont plus larges et offrent plus de possibilités de compensation

Appliquer les politiques de la banque

Calcul de l’indemnité

Le montant des indemnités est fonction de la valeur du bien exproprié avant la date de l’expropriation (la valeur ne peut dépasser celle qu’avait l’immeuble au jour de déclaration d’utilité publique), suite à l’évaluation de trois

Coût intégral de remplacement ;Valeur à la date du paiement de l’indemnité.

Conformité entre la loi béninoise et la politique de la banque

Appliquer les politiques nationales ou celles de la banque

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Thème Législation béninoise Politique de la Banque Mondiale Analyse de conformité Recommandationexperts et en tenant compte de la plus-value ou de la moins-value qui résulte pour la partie du bien non expropriée, de l’exécution de l’ouvrage projeté.

Propriétaires coutumiers des terres

Les propriétaires reconnus doivent être indemnisés.

Les propriétaires doivent être indemnisés pour les terres.

Concordance partielle. Appliquer les politiques de la banque

Occupants informels

Ces occupants irréguliers ne sont pas reconnus par la législation nationale.

Doivent être assistés pour la réinstallation.

Pas de conformité Appliquer les directives de la banque

Assistance à la réinstallation

Il n’existe pas de mesures spécifiques d’assistance à la réinstallation.

Les PAP doivent bénéficier d’une assistance pendant la réinstallation et d’un suivi après la réinstallation dont le coût est pris en charge par le projet. La priorité doit être donnée à la compensation en nature plutôt qu’à la compensation monétaire.

Pas de conformité Appliquer les politiques de la banque

Alternatives de compensation

La législation béninoise ne prévoit pas, en dehors des indemnisations, l’octroi d’emploi ou de travail à titre d’alternatives de compensation.

PO 4.12, § 11: Si les personnes déplacées choisissent une autre option que l’attribution de terres, ou s’il n’y a pas suffisamment de terres disponibles à un coût raisonnable, il leur est proposé des options non foncières fondées sur des perspectives d’emploi ou de travail indépendant qui s’ajouteront à une indemnisation en espèces pour la terre et autres moyens de production perdus.

Pas de conformité Appliquer les politiques de la banque

Groupes vulnérables

pas de mesures spécifiques pour les groupes vulnérables.

Une attention particulière est accordée aux groupes vulnérables à qui une assistance spéciale est apportée en fonction des besoins

Pas de conformité Appliquer les politiques de la banque

Plaintes Phase judiciaire en cas d’échec de la négociation pour une cession à l’amiable au sein d’une commission formée de 3 agents de l’administration. (Le Tribunal en dernier ressort).

Les PAP doivent avoir accès aisé à un système de traitement des plaintes.

Concordance partielle Appliquer les politiques de la banque

Consultation Une fois que la procédure d’expropriation est lancée, l’information et la consultation des PAP se font

Les PAP doivent être informées à l’avance des options qui leur sont offertes puis être associées à leur mise en œuvre.

existe une certaine concordance entre les deux législations dans le processus d’information. En revanche, la

Appliquer les politiques de la banque

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé54

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Thème Législation béninoise Politique de la Banque Mondiale Analyse de conformité Recommandationessentiellement par le biais d’enquêtes de commodo et incommodo visant à informer les populations de la réalisation du projet et de recueillir leurs observations ; des affiches d’information sont apposées à cet effet aux endroits accoutumés.

législation nationale n’a rien prévu concernant les options offertes aux PAP.

Suivi -évaluation La législation n’en fait cas Jugé nécessaire dans la PO 4 12 Pas de conformité Appliquer les politiques de la banque

Réhabilitation économique

Elle n’est pas prise en compte dans la législation nationale

Nécessaire dans le cas où les revenus sont touchés, les mesures introduites dépendent de la sévérité de l’impact négatif

Pas de conformité Appliquer les politiques de la banque

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Tableau 3 :Comparaison de la législation de la Guinée et de la PO 4.12 de la BM en matière de réinstallation

Thème Législation Guinéenne Politique de la Banque Mondiale Analyse de conformité Recommandations

Principe général

Compensation en nature ou en espèce au coût de remplacement intégral compte tenu de la dépréciation de l’actif affecté

Compensation en nature ou en espèce au coût de remplacement intégral mais sans dépréciation de l’actif affecté

existe une certaine concordance entre les deux législations

Appliquer les politiques nationales ou celles de la banque

Calcul de la compensation

Pour les terres  La compensation foncière sera payée pour les superficies minimales reconnues. Toute "terre" doit être compensée en utilisant un taux unique quelle que soit son utilisation. Ce tauxincorpore la valeur des cultures et la valeur de la main d'œuvre investie dans la préparation des nouvelles terres.

Pour les cultures  tarif basé sur la valeur des cultures vivrières et commerciales: Cultures vivrières : le prix du marché le plus haut atteint pendant l'annéejardins potager : coûts de remplacement seront donccalculés sur la base d'une somme moyenne, par an, pour un adulte, dépensée par un villageois pourl'achat de ces éléments sur le marché local. Un coût de base pour une année de référence devra êtrechoisi et réajusté aux taux en cours le moment venu.

Arbres fruitiers et non fruitiers : compensés par une valeur combinée de remplacement/du

Pour les terres : tarif basé sur la valeur du marché, frais divers/enregistrements, capacité de production, emplacements, investissements et autres avantages similaires au terrain acquis pour le projet.

Pour les cultures : tarif basé sur l’âge, l’espèce, le prix en période de soudure ou le prix est à son point fort.

Concordance partielle

Conformité entre la loi Guinéenne et la politique de la Banque Mondiale

Appliquer la politique de la Banque Mondiale

Appliquer les politiques nationales ou celles de la banque

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Thème Législation Guinéenne Politique de la Banque Mondiale Analyse de conformité Recommandations

marché. Les arbres fruitiers exploités à des fins commerciales seront compensés à hauteur de la valeur dumarché, sur la base de données historique de production

Pour le bâti : La compensation sera effectuée en remplaçant des structures telles que huttes, maisons, bâtiments de ferme, latrines et clôtures. compensation sera réglée en nature au coût de remplacement sans dépréciation de la structure.Les valeurs de remplacement seront basées sur: Des dessins de maisons individuelles et toutes ses structures liées et services de support, Coût moyen de remplacement des différents types de logements et structures, basé sur la collecte d'informations sur le nombre et les types de matériaux utilisés pour construire les différents types de structures (ex briques, poutres, bottes de paille, portes, etc.), Prix de ces éléments collectés sur différents marchés locaux, Coûts de transport et de livraison de ces éléments sur les terres acquises en remplacement ou les sites de construction,

Pour le bâti : tarif basé sur le coût des matériaux et de la main d’œuvre sur le marché local.

Conformité entre la loi Guinéenne et la politique de la Banque Mondiale

Appliquer les politiques nationales ou celles de la banque

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Thème Législation Guinéenne Politique de la Banque Mondiale Analyse de conformité Recommandations

Estimations de construction de nouveaux bâtiments, incluant la main d'œuvre nécessaire.

Assistance à la réinstallation des personnes déplacées

La loi ne prévoit rien.

Les personnes affectées par le projet doivent bénéficier en plus de l’indemnité de déménagement d’une assistance pendant la réinstallation et d’un suivi après la réinstallation.

Pas de conformité

Appliquer la politique de la Banque Mondiale

Propriétaires coutumiers de terres

Reconnus pour indemnisation

Ces propriétaires reçoivent une compensation s’ils ne peuvent plus jouir de leurs biens ou des fruits de ces biens à titre temporaire ou de manière définitive en raison d’une expropriation pour cause d’utilité publique

Conformité entre la loi Guinéenne et la politique de la Banque Mondiale

Appliquer les politiques nationales ou celles de la banque

Propriétaires de terrains titrés

Reconnus pour indemnisation Ces personnes reçoivent une compensation

Conformité entre la loi Guinéenne et la politique de la Banque mondiale

Appliquer les politiques nationales ou celles de la banque

Occupants informels

Non reconnus pour l’indemnisation

Compensation des structures et des cultures affectées.Assistance à la reinstallation.

Pas de conformitéAppliquer la politique de la Banque mondiale

Locataires Prévus pour indemnisation par la loi

Indemnisation et assistance réinstallation/transport Pas de conformité Appliquer la politique de la Banque

MondialeOccupants informels après la date limite d’éligibilité

Pas de dispositions spécifiques, donc aucune compensation

Aucune compensation ni assistance n’est prévue

Conformité entre la loi Guinéenne et la politique de la Banque Mondiale

Appliquer les politiques nationales ou celles de la banque

Paiement des indemnisations/ compensations

Avant le déplacement selon la loi Avant le replacement

Conformité entre la loi Guinéenne et la politique de la Banque Mondiale

Appliquer les politiques nationales ou celles de la banque

Forme/nature de l’indemnisation /compensation

En espèces ou en nature ou les deux à la fois l’assistance technique qui est aussi prévue par la Loi

La priorité doit être donnée à la compensation en nature plutôt qu’en espèces

Conformité entre la loi Guinéenne et la politique de la Banque Mondiale

Appliquer les politiques nationales ou celles de la banque

Groupes vulnérables

La loi reste silencieuse Une attention particulière est accordée à ceux qui vivent sous

Pas de concordance Appliquer la politique de la Banque mondiale

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Thème Législation Guinéenne Politique de la Banque Mondiale Analyse de conformité Recommandations

le seuil de pauvreté, les personnes sans terre, les vieillards, les femmes et les enfants, les minorités ethniques et les populations indigènes

Plaintes Privilégie en général le règlement à l’amiable. Des procédures de recours sont prévues par la loi

Privilégie en général les règlements à l’amiable, un système de gestion des conflits proche des personnes concernées, simple et facile d’accès. Les personnes affectées doivent avoir un accès aisé à un système de traitement des plaintes

Conformité entre la loi guinéenne et la politique de la Banque Mondiale

Appliquer les politiques nationales ou celles de la banque

Consultation

Les personnes affectées doivent être informées à l’avance des options qui leur sont offertes, puis être associées à leur mise en œuvre.

Les personnes affectées doivent être informées à l’avance des options qui leur sont offertes, puis être associées à leur mise en œuvre.

Conformité entre la loi guinéenne et la politique de la Banque Mondiale

Appliquer les politiques nationales ou celles de la banque

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Tableau 4 : Comparaison de législation du Mali et de la PO 4.12 de la BM en matière de réinstallationThème Législation malienne Politique de la Banque Mondiale Analyse de conformité et Recommandation

PropriétairesTerriens

Compensation en espèces sur la base de la valeurmarchande de la terre non mise en valeur, ou•Compensation avec une parcelle équivalente (cas d’espèce)

Recommande une compensation terre pour terre.Toute autre compensation se fait sur la base du coût intégral de remplacement sans dépréciation

Concordance partielle

Appliquer la politique de la Banque mondiale

Propriétairescoutumiers deterres

Reconnus mais pas susceptibles d’une indemnisation pour les terres en cas d'expropriation ou de déguerpissement

Sont éligibles à indemnisation pour les terres.

Concordance partielle Appliquer la politique de la Banque mondiale

Occupants deTerreinformels

Droit de compensation sur la base du montant du droit tenusur la terre

Droit à une certaine forme de compensationetDroit à une assistance à la réinstallation

Concordance partielle Appliquer la politique de la Banque mondiale

Exploitants deTerre

N'ont pas droit à la compensation pour la terre, ont droit à la compensation pour les cultures

Droit à la compensation pour les cultures,• Droit d’accès à des terrains deremplacement• Rétablissement du revenu au niveau d'avant projet tout au moins

Pas de conformité Appliquer la politique de la Banque mondiale

Propriétairesde Bâtiments «NonPermanents »

Non mentionné

Droit à une compensation en nature ou en espèces au coût entier de remplacement et une assistance pour se réinstaller (transport, indemnité de désagrément. etc.

Pas de conformité Appliquer la politique de la Banque mondiale

Propriétairesde Bâtiments«Permanents »et autresstructures telsque puits

Evaluation sur la base de la valeur marchande amortie

Droit à une compensation en nature ou en espèces au coût entier de remplacement y compris les coûts de main d'œuvre et une assistance pour se réinstaller

Pas de conformité Appliquer la politique de la Banque mondiale

Culturespérennes

Compensation en espèces sur la base de la valeur marchande

Coût de remplacement correspondant aux coûts d’installation plus la valeur des cultures durant la période de démarrage non productif

Concordance partielle Appliquer la politique de la Banque mondiale

Calcul del'indemnisation

l'évaluation des impenses prendre en compte la dépréciation due à l'âge.

Coût intégral de remplacement sans dépréciation.

Concordance partielle Appliquer la politique de la Banque mondiale

Assistance à la Pas prévu par la Les personnes affectées par le Projet Pas de conformité Appliquer la politique de la

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Thème Législation malienne Politique de la Banque Mondiale Analyse de conformité et Recommandationréhabilitationdes revenus etrestaurationdes niveaux devie

réglementationdoivent bénéficier d'une assistance pendant la réinstallation et d'un suivi après la réinstallation

Banque mondiale

Groupesvulnérables

Pas prévu par la réglementation

Une attention particulière doit être portée aux groupes vulnérables, en particulier ceux qui sont sous le seuil la pauvreté, les personnes sans terre, les vieillards, les femmes et les enfants, les minorités ethniques et les populations indigènes

Pas de conformité

Appliquer la politique de la Banque mondiale

Plaintes

Recours judiciaire pour contestation de l'accord amiable proposé par la Commission d'Indemnisation, mais pas d'autre dispositif de plainte

Les personnes affectées doivent avoir un accès aisé à un système de traitement des plaintes

Pas de conformité

Appliquer la politique de la Banque mondiale

Consultation

Si une procédure d'expropriation est lancée, l'information et laconsultation des personnes affectées se font essentiellement par le biais d’enquêtes publiques

Les personnes affectées doivent être informées à l'avance des options qui leur sont offertes, puis être associées à leur mise en œuvre

Concordance partielle

Appliquer la politique de la Banque mondiale

Coûts deréinstallation Non mentionné Inclus dans le budget du projet Pas de conformité Appliquer la politique de la

Banque mondiale

Réhabilitationéconomique Non mentionné

Nécessaire dans les cas où les revenues sont touchées ; les mesures introduites dépendent dela sévérité de l’impact négatif

Pas de conformité Appliquer la politique de la Banque mondiale

Suivi etévaluation Non mentionné exigé Pas de conformité Appliquer la politique de la

Banque mondiale

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé61

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Tableau 5 : Comparaison de la législation du Niger et de la PO 4.12 de la BM en matière de réinstallationThème Législation Nigrérienne Politique de la Banque Mondiale Analyse de conformité Recommandation

Principe général

Compensation en nature ou en espèce au coût de remplacement intégral compte tenu de la dépréciation de l’actif affecté

Compensation en nature ou en espèce au coût de remplacement intégral mais sans dépréciation de l’actif affecté

Conformité entre la loi nigérienne et la politique de la Banque Mondiale.

Appliquer les politiques nationales

Calcul de la compensation

Pour le bâti, et les cultures, la commission d’expropriation établit la valeur après expertise en tenant compte des barèmes officiels.

Pour les cultures vivrières annuelles : tarif basé sur le rendement espéré, la superficie du champ, le prix moyen par kg au cours des 6 derniers mois du produit.

Pour les cultures pérennes : tarif basé sur le rendement espéré, la superficie du champ, le prix moyen par kg au cours des 6 derniers mois du produit et le nombre moyen d’années entre le moment de la plantation de la culture et celui de son entrée en production.

Pour les terres : la compensation en nature sera privilégiée. Pour les terres qui ne sont pas totalement compensées en nature, elles sont compensées en espèces : tarif basé sur la nature du terrain et selon la zone (rurale ou urbaine) et selon la législation en vigueur.

Arbres fruitiers et non fruitiers : compensés en fonction de l’espèce, de la

Pour les cultures : tarif basé sur l’âge, l’espèce, le prix en période de soudure ou le prix est à son point fort.

Pour les terres : tarif basé sur la valeur du marché, frais divers/enregistrements, capacité de production, emplacements, investissements et autres avantages similaires au terrain acquis pour le projet.

Conformité entre la loi nigérienne et la politique de la Banque Mondiale.

Conformité entre la loi nigérienne et la politique de la Banque Mondiale.

Conformité entre la loi nigérienne et la politique de la Banque Mondiale

Appliquer les politiques nationales

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé62

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Thème Législation Nigrérienne Politique de la Banque Mondiale Analyse de conformité Recommandationproductivité et du prix sur le marché.Pêcheurs traditionnels et les éleveurs ; indemnisation sera sur le manque à gagner fixé par consensus avec l’expropriant.

Pour le bâti :- les Infrastructures, équipements et biens communautaires: remplacement à neuf selon les normes nationales dans le respect des quantités et de la qualité) ;- les Concessions, habitations, bâtiments, autres structures (enclos, latrine, cuisines, douches, hangars, puits) : remplacement à neuf et à l’identique sans dépréciation ;- Pour les Bâtiments privés plus sophistiqués (hôtel) : indemnisation au cas par cas, selon une estimation.

Pour le bâti : tarif basé sur le coût des matériaux et de la main d’œuvre sur le marché local.

Appliquer les politiques nationales

Propriétaires coutumiers de terres

Ces propriétaires ont droit à une indemnisation s’ils ne peuvent plus jouir de leurs biens ou des fruits de ces biens à titre temporaire ou de manière définitive en raison d’une expropriation pour cause d’utilité publique

Ces propriétaires reçoivent une compensation s’ils ne peuvent plus jouir de leurs biens ou des fruits de ces biens à titre temporaire ou de manière définitive en raison d’une expropriation pour cause d’utilité publique

Conformité entre la loi nigérienne et la politique de la Banque Mondiale

Appliquer les politiques nationales

Propriétaires de terrains titrés Reconnus pour indemnisation Ces personnes reçoivent une

compensation

Conformité entre la loi nigérienne et la politique de la Banque mondiale

Appliquer les politiques nationales

Occupants informels

Reconnus pour la perte d’activités génératrices de revenus, de moyens de subsistance, de propriété sur des ressources communes, de cultures dans les conditions

Compensation des structures et des cultures affectées.Assistance à la reinstallation.

Conformité entre la loi nigérienne et la politique de la Banque Mondiale

Appliquer les politiques nationales

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé63

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Thème Législation Nigrérienne Politique de la Banque Mondiale Analyse de conformité Recommandationfixées par le présent décret

Assistance à la réinstallation des personnes déplacées

La loi prévoit des allocations de déménagement, le transport, l’assistance technique, la formation ou du crédit pour des activités génératrices de revenus.

Les personnes affectées par le projet doivent bénéficier en plus de l’indemnité de déménagement d’une assistance pendant la réinstallation et d’un suivi après la réinstallation.

Appliquer la politique de la Banque Mondiale

Appliquer les politiques nationales

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé64

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5 PRINCIPES, OBJECTIFS ET PROCESSUS5.1 Principes de base et vision du programme en matière de réinstallationLa philosophie de la PO 4.12, dans son essence fait de la préparation et de la publication du CPRP une conditionnalité de l’évaluation du projet. Le PDREGDE finance des activités qui nécessiteraient l'acquisition de terres ; des effets négatifs (en termes de pertes, refus, ou restrictions d'accès aux ressources économiques) en résulteraient et l'emplacement des sites des sous projets n'est pas connu au moment de la préparation du PDREGDE.

Le CPRP présente les principes généraux qui serviront de guides à toutes les opérations de réinstallation dans le cadre du PDREGDE. Si un sous projet exige une ou plusieurs des opérations de réinstallation, les structures de base de l’ABN, en étroite collaboration avec les États- membres, conduiront des Plans d'Action de Réinstallation (PAR) en quatre étapes principales, à savoir :

- classification des sous projets ;- information aux collectivités locales ;- dans le cas nécessaire, élaboration du PAR ;- approbation du PAR par les organes locaux et par le bailleur de fonds concerné.

Pour traiter correctement les impacts potentiels des futurs sous projets, le CPRP doit comporter :

- des mesures qui garantissent que les personnes déplacées sont (i) informées des options et des droits relatifs à la réinstallation ; (ii) consultées, informées et libres de choix des alternatives réalisables techniquement et économiquement ; et ((iii) pourvues rapidement d’une compensation effective au coût intégral de remplacement pour les pertes de biens directement attribuables au sous projet ;

- pour les personnes physiquement déplacées, les mesures doivent garantir la provision d’une aide pendant la réinstallation (indemnités de déplacement) et l’allocation de logements ou de terrains à bâtir, de terrains agricoles productifs et géographiquement avantageux ;

- des mesures qui garantissent que les personnes déplacées sont (i) récipiendaires d’une aide après le déplacement pour une période transitoire de temps nécessaire au rétablissement de leurs moyens d’existence de leurs revenus ; pourvues d’une aide au développement, complémentaire aux mesures de compensation (viabilisation des terrains, mécanismes de crédit, formation et des créations d’emploi).

L’objectif de la réinstallation est de minimiser les déplacements physiques. En cas de diminution de niveau de ressources, le principe de la compensation est de restaurer les actifs affectés au niveau de leur coût de remplacement, ou d’améliorer le niveau de vie des populations affectées par rapport à la situation antérieure.

5.2 Principes d’éligibilité, de minimisation des déplacements, d’indemnisation, et de consultationLe traitement de la réinstallation doit être en conformité avec la réglementation des États-membres de l’ABN et la politique de la Banque Mondiale relative à la réinstallation involontaire. C’est la PO 4.12 qui sera appliquée si des différences ou des conflits apparaissent entre la réglementation des États-membres de l’ABN et la politique de la Banque Mondiale.

5.2.1 Minimisation des déplacementsLe PDREGDE devra minimiser les déplacements, autant que faire se peut, en considérant les principes suivants :

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé65

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- les équipes de conception devront revoir la conception du sous projet pour éviter, dans la mesure du possible, les impacts sur des bâtiments habités ainsi que les déplacements et la réinstallation des personnes qu'ils entraîneraient ;

- les équipes de conception devront revoir la conception du sous projet pour éviter de remettre en cause les moyens d'existence d’un ménage ;

- le coût de l'acquisition ou compensation des terrains, du déplacement éventuel des populations et de leur réinstallation sera inclus dans l'estimation du coût des sous projets, pour en permettre l'évaluation complète ;

- les équipements et infrastructures du PDREGDE seront localisés sur des espaces publics ou des emprises libres.

5.2.2 Mesures d’atténuation complémentairesLe PDREGDE appuie le développement des usages multiples des ressources en eau et l’amélioration des conditions de vie des populations locales vivant dans le bassin du fleuve Niger. C’est un projet de lutte contre la pauvreté, par conséquent les mesures d’aide au développement devraient s’ajouter aux mesures de compensation sous forme de créations d’emploi, de mécanismes de crédit et de formation.

5.2.3 Bénéfices des activités du projetToutes les parties affectées et intéressées par les sous projets susceptibles de réinstallation devraient bénéficier des opportunités découlant des activités du PDREGDE.

5.2.4 Éligibilité5.2.4.1 Catégories potentielles de personnes affectées et critères d’éligibilité

Catégories potentielles de personnes affectéesLes personnes affectées par le projet (PAP) sont des personnes qui, à cause de l'exécution du projet, ou d’une composantes ou parties de ceux-ci, verraient leur: (i) droit, titre, ou intérêt sur n'importe patrimoine y compris la terre (y compris les terrains résidentiels, les terres agricoles, de forêt et de pâturage) ou sur n'importe quel bien meuble ou immeuble acquis ou possédé, entièrement ou en partie, de manière permanente ou temporaire ; ou (ii) commerce, métier, travail, domicile ou habitat, négativement affectés ; ou (iii) leur niveau de vie affecté. Il faut identifier les personnes affectées par le projet dans le cadre du processus de tri des micro-projets. À ce stade, l'identification des individus ou groupes vulnérables est également nécessaire, de même que le mécanisme et indicateurs par lesquels ils sont identifiés (par exemple, propriété foncière, statut socio-économique, genre, etc.).

Les personnes affectées par le projet (PAP) sont définies comme étant des " personnes touchées par l'acquisition de terres, le transfert, ou la perte de revenus liée à (a) l'acquisition de terre ou autres éléments d'actif, et à (b) la restriction de l'accès aux parcs et aires protégées légalement constitués.». Cela concerne et les populations déplacées et les populations d’accueil.

Les zones du programme étant en grande partie à vocations agricole et sylvo-pastorale, les personnes susceptibles d’être affectées par le projet peuvent être classées en deux catégories, à savoir :

i. L’individu affecté : C’est un individu qui va perdre des biens ou des investissements (la terre, le droit de propriété, l'accès aux ressources naturelles et/ou économiques) du fait d’un microprojet;

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé66

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ii. Ménage affecté : un ménage est affecté si un ou plusieurs de ses membres est affecté par les activités du Projet, que ce soit par la perte de la terre, perte d'accès ou est autrement touché de quelque façon par les activités du Projet. Cette définition prévoit:

a. Les membres des ménages comprenant les hommes, les femmes, les enfants, les parents dépendants et les amis, ainsi que les locataires;

b. Les groupes vulnérables qui peuvent être trop vieux ou malades pour pouvoir contribuer à la production de subsistance ou autre production agricole;

c.Les parents du sexe opposé qui ne peuvent pas résider ensemble en raison des règles culturelles, mais qui dépendent des unes des autres pour leur existence quotidienne; et

d. Les autres personnes vulnérables qui ne peuvent pas participer à la production, à la consommation, pour des raisons physiques ou culturelles.

Il est à noter que parmi les individus affectés, une attention devra être accordée groupes suivants :

Les femmes : les femmes ne sont généralement pas propriétaire de terres et sont donc dépendante de leur mari ; en outre, elles ne sont pas toujours pleinement impliquées dans le processus décisionnel concernant le processus d’identification et de sélection des microprojets ; Les éleveurs : à cause du système foncier traditionnel, les éleveurs et les nomades sont vulnérables parce que leur accès à la terre pour le pâturage dépend de la volonté des agriculteurs de leur accorder cet accès. Traditionnellement, les éleveurs étaient les bienvenus à cause de la fumure que procuraient les animaux. Cependant, au fur et à mesure que les usines d'engrais deviennent de plus en plus nombreux et accessibles aux paysans ruraux, et compte tenu de croissance démographique et des ressources naturelles limitées, ces pratiques se raréfient et les éleveurs deviennent particulièrement vulnérables. Les jeunes : les jeunes dans les campagnes peuvent être marginalisés parce qu'ils manquent de statut social au sein de la communauté jusqu'à ce qu'ils deviennent " adultes", et ne sont généralement pas pris en compte dans les processus de prise de décision qui sont souvent les prérogatives du conseil des anciens, ou du chef de village et/ou du chef de terre. Les migrants  (émigrés, immigrants): Les immigrants sont ceux qui viennent d’une autre localité, ou pays pour s’établir et résider. Ils sont parfois vulnérables, car généralement ils n’ont pas de droits de propriété ou d’exploitation des ressources.

5.2.4.2 Critères d’éligibilité des PAP Les PAP auront droit à une compensation basée sur le statut d’occupation (qui est le leur) des zones touchées par le microprojet. Conformément à la PO 4.12 de la Banque mondiale et de la législation des Etats membres, les PAP sont définies comme étant:

a) Ceux qui ont des droits légaux formels sur la terre (droits coutumiers et traditionnels y compris). b) Ceux qui n'ont pas de droits légaux formels sur la terre au moment du recensement mais ont une prétention à ces terres ou ces biens, à condition que de telles prétentions soient reconnues à travers une procédure identifiée dans le plan de réinstallation. c) Ceux qui n'ont aucun droit légal ou prétention reconnaissable sur la terre qu’ils occupent.

La PO 4.12 précise que les individus couverts par les points (a) et (b) ci-dessus doivent recevoir une compensation pour la terre qu'ils perdent, et autre forme d’assistance conformément au cadre politique défini. Les individus couverts par le point (c) ci-dessus doivent bénéficier d’assistance pour une réinstallation en lieu et place d’une compensation pour la terre qu'ils

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé67

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occupent, et autre assistance, selon les besoins, pour permettre d’atteindre les objectifs présentés dans ce présent cadre politique, s'ils occupaient la zone du projet avant une date butoir arrêtée par chaque Etats, et qui est acceptable par la Banque mondiale. Toutes les personnes concernées par les points (a), (b), ou (c) ci-dessus doivent recevoir une compensation pour la perte de biens autres que la terre.

Les individus ou les familles qui empiètent sur la zone du Projet après la date butoir n’ont pas droit à compensation ou à aucune autre forme d'assistance pour leur réinstallation conformément au présent cadre. Si des maisons effectivement bâties font partie de la zone à acquérir dans le cadre d’un microprojet proposé, les propriétaires ou les occupants, ou les FAP du fait de ces maisons seront considérés comme ayant droit à la réinstallation. Si des ressources négativement affectées étaient la propriété ou étaient gérées comme patrimoine commun d’un village ou d’un groupe de villages, tous ceux qui y ont un intérêt auront droit à la réinstallation et /ou à la compensation.

5.2.4.3 Sélection des PAP La sélection des personnes ou ménages affectées à réinstaller ou à indemniser devra se faire selon les critères suivants :

Etre une personne, ménage ou famille affectée par le projet ; Etre une personne, ménage ou famille éligible; Etre établi ou avoir une activité sur la zone touchée par le projet avant la date de réalisation de l’enquête socio-économique de base ;

Se faire recenser et déclarer ses biens affectés au moment de l’enquête ;

Au cours de l’enquête socio-économique de base, on identifiera les groupes vulnérables au cas par cas, en utilisant les outils participatifs de diagnostic et de planification permettent de déterminer des critères locaux de détermination et d’identification des catégories sociales et des groupes ou personnes vulnérables. Il convient de noter que les différents villages ont différentes caractéristiques, et que les groupes vulnérables vont varier d’un village à un autre et d’une région à une autre, même si une caractéristique commune concerne les seuils de pauvreté et l'accès aux ressources. Il faut identifier en priorité les groupes vulnérables, car ce sont eux qui le plus souvent manquent de mécanismes leur permettant de faire face à une perte soudaine de biens, de terres ou d'accès aux ressources

Un recensement pour identifier les personnes ou groupes susceptibles d’être affectées par un sous projet sera conduit en vue de déterminer le candidat à l’aide et de décourager l’arrivée massive de personnes frauduleuses.

Éligibilité à la compensation pour les terres

Les deux premières catégories de PAP reçoivent une compensation pour les terres qu'elles perdent. La troisième catégorie de PAP reçoit une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu'elles occupent, et toute autre assistance permettant d'atteindre les objectifs énoncés dans la présente politique, à la condition qu'elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant la date butoir. Par conséquent, les occupants informels relevant de cette catégorie sont reconnus éligibles par la PO 4.12 à une assistance à la réinstallation et non à une indemnisation pour les terres qu'ils occupent.

Toute autre personne venant occuper les zones à déplacer après la date butoir n’est pas éligible à compensation ou à d'autres formes d'assistance.

Éligibilité à la compensation pour les biens autres que les terresToutes les PAP des trois catégories présentes à la date limite reçoivent une compensation pour la perte des biens autres que la terre (c'est à dire les bâtiments et les cultures).

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé68

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5.2.5 IndemnisationLes principes d'indemnisation sont les suivants :

L'indemnisation est réglée avant le déplacement ou l'occupation des terres ; L'indemnisation est payée à la valeur intégrale de remplacement.

En milieu rural, le coût de remplacement des terres agricoles est défini comme la valeur marchande (avant le projet ou le déplacement) la plus avantageuse d’une terre d’un potentiel productif semblable ou utilisée similairement dans le voisinage de la terre expropriée, plus le coût de mise en valeur de la terre, plus les frais d’enregistrement et de cession.

5.2.6 Restauration des revenus La réinstallation involontaire ne doit pas provoquer l’appauvrissement des PAP ni les précipiter dans l’indigence ; La réinstallation doit être une opportunité d’amélioration de la situation des PAP. La compensation monétaire est la moins recommandée en tant que solution préférée.À titre indicatif, les mesures de restauration du niveau de vie doivent être précisées dans les PAR et les PrR ; elles peuvent comprendre :

o l’inclusion systématique des personnes affectées parmi les bénéficiaires des activités du PDREGDE (par exemple parmi les attributaires de parcelles dans les périmètres irrigués) ;

o la mise en œuvre de mesures de développement agricole (cultures, bétail, etc.) ;o le soutien à la micro finance (épargne et crédit), et autres mesures de

développement des petites activités commerciales et artisanales ;o le renforcement des capacités ;o les mesures additionnelles d’atténuation à l’échelle inter villageoise ou inter-

communautaire.

5.2.7 ConsultationLe PDREGDE devra se conformer à la politique de la Banque Mondiale en matière de consultation publique de la manière suivante :

o Des campagnes d'information et de consultation devront être engagées avant que le processus de compensation ou de réinstallation ne soit lancé, dans chaque site susceptible d'être concerné, puis se poursuivre durant toute la mise en œuvre et le suivi ;

o Un mécanisme spécifique d'enregistrement des plaintes devra être mis en place.

5.2.8 Date butoirDe manière générale, en fonction des études socio économiques des sites spécifiques et sur la base du calendrier d'exécution probable du sous projet, une date limite devra être arrêtée pour chaque sous projet comportant des actions de réinstallation ou de compensation significatives. La date limite, fixée par l'Emprunteur et acceptable par la Banque, correspond à la date :

de démarrage des opérations de recensement des ménages et des biens éligibles à compensation, à laquelle les ménages et les biens observés dans les emprises à déplacer sont éligibles à compensation, au-delà de laquelle les ménages qui arrivent pour occuper les emprises ne seront pas éligibles.

La date d’interruption de l’aide doit être également connue. Dans le cas où une procédure d’expropriation est lancée, la date butoir selon la Banque mondiale doit être rendue cohérente avec la date limite selon le code foncier du pays, c'est-à-dire le dépôt de la requête en expropriation.

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé69

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De manière spécifique, pour le Programme Kandadji, la date limite d’éligibilité prendra en compte le recensement de 2007 et la réactualisation de 2009 et le recensement de 2012. Au-delà de cette date, l’occupation et/ou l’exploitation d’une terre ou d’une ressource visée par le Programme ne peut plus faire l’objet d’une indemnisation. Le recensement s’est officiellement terminé à la date de clôture du recensement à mettre en jour.Ce dernier tiendra compte, de la situation exceptionnelle, des réfugiés maliens qui en principe, ne sont pas éligibles étant déjà sous la bannière du Haut Commissariat des Nations Unies pour les Réfugiés. Cependant, afin d’encourager la poursuite des investissements dans la zone d’étude et plus particulièrement la construction du barrage, il est proposé d’adopter une approche plus flexible et par étapes comme suit :

1) la poursuite et la mise en œuvre du PAR de la première vague

2) Renforcement des Commissions foncières communales prévues dans la législation nigérienne afin d’autoriser les installations et/ou les investissements privés ou publics dans la zone concernée à la fin de la présente étude d’impact et jusqu’à la mise en eau du réservoir du barrage;

3) Elaboration du PAR de la deuxième vague 18 mois après la date de présentation du projet au Conseil d’administration

La mise à jour du recensement est essentielle car les ayants droits ne sauraient être compensés que pour les avoir qu’ils détenaient en 2009, surtout si leur déplacement n’a lieu que dan quelques années. Ils doivent pouvoir continuer à investir et à accroître leurs actifs sans être pénalisés.L’approche proposée a comme mérite d’éviter la stagnation économique dans la zone d’étude dans l’attente du démarrage du Programme, tout en décourageant la migration spéculative de populations qui est souvent observée dans des circonstances similaires.Finalement, les modalités d’éligibilité doivent être rendues publiques et expliquées clairement aux populations affectées par le projet, car les personnes qui s’installeront dans la zone d’étude après la date limite sans autorisation n’auront droit à aucune forme d’aide à la réinstallation

5.3 Recensement des personnes et des biens affectés (étude socioéconomique)Dans le cadre du programme, les personnes qui seraient affectées consécutivement aux activités liées au projet bénéficieront de recasement ou d'indemnisation conformément aux recommandations contenues dans la PO 4.12 de la Banque mondiale.

La PO 4.12 de la Banque suggère les trois critères d’éligibilité suivants :

a) ceux qui ont des droits fonciers légaux (titres fonciers) de même que ceux qui bénéficient des droits coutumiers et traditionnels reconnus par la législation burkinabè ;

b) ceux qui n'ont pas de titre fonciers formels au moment du recensement mais qui ont un droit sur des biens ou sur des terres qu'ils occupent et reconnus par la loi burkinabè ou pouvant être reconnus à travers une procédure identifiée dans le plan de recasement ;

c) ceux qui n'ont pas de droit reconnu sur la terre qu'ils occupent.

Ceux qui sont classés sous a) et b) ci-dessus doivent être indemnisés pour la terre qu'ils ont perdue et autre appui en accord avec le cadre politique. Des personnes entrant dans la catégorie c) ci-dessus doivent être pourvus d'un appui de recasement en lieu et place d'indemnisation pour la terre qu'ils occupent et autre appui, si nécessaire, pour réaliser les

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objectifs définis dans cette politique, s'ils occupent la zone du projet antérieurement à la date entérinée par les Gouvernements et acceptée par la Banque. Les personnes qui empiètent sur la zone après la date entérinée n'ont pas le droit à une indemnisation ou toute autre forme d'appui. Toutes les personnes comprises dans a), b) ou c) ci-dessus doivent être dédommagées pour la perte de biens ou de terres.

Cependant, il est clair que toutes les personnes affectées indépendamment de leur statut ou qu'ils aient des titres fonciers, des droits légaux ou non, squatters ou autres empiétant illégalement sur la terre, sont éligibles pour tout type d'appui s'ils ont occupé la terre avant la date entérinée officiellement. La date officielle se réfère à la période ou l'évaluation des personnes et leur propriété dans la zone du projet est réalisée, c'est à dire la période ou la zone du projet a été identifiée et lorsque l'étude socio-économique a commencé. Après cette date, aucun nouveau cas de populations affectées ne sera pris en compte. Les personnes qui empiètent sur la zone après l'enquête socio-économique (recensement et évaluation) ne sont pas éligibles pour des indemnités ou toute autre forme d'appui de recasement.

Conformément à la politique PO 4.12, un recensement des personnes et des biens devant être affectés par un micro-projet doit être réalisé. Ce recensement, doit aboutir aux informations détaillées sur (i) les parcelles pour lesquelles les personnes possèdent un titre de propriété ; et (ii) les parcelles relevant du droit coutumier ; (iii) les occupants de toute nature, qu’ils soient propriétaires ou non et y compris ceux considérés comme illégaux ou informels.

Le recensement doit fournir également des données socio-économiques par le biais d’une enquête socio-économique afin notamment de déterminer (i) la composition détaillée des ménages affectés; (ii) les bases de revenus ou de subsistance des ménages; (iii) la vulnérabilité éventuelle vis-à-vis du processus de déplacement ainsi que (iv) les souhaits des personnes affectées sur la compensation et la réinstallation.

Un cadre de recensement est proposé en annexe ; ce cadre doit être rempli par l’exécutif communal en présence des différents acteurs et comporte les éléments relatifs au (i) dossier sur les ménages affectés ; (ii) une enquête sur les ménages affectés ; (iii) une fiche parcelle  et (iv) une fiche bâtiment.

Plan d’Action de Réinstallation

Un PAR ou PSR devra être élaboré pour les micro-projets dont il est établi qu’ils entraîneront des impacts négatifs. Lorsqu’un PAR est exigé, les ANE en collaboration avec les personnes en charge au niveau local ou le Conseil Municipal soumettra des études complètes (enquête socio-économique, évaluation d’impact environnemental, etc.) accompagnées de leur PAR pour approbation.

Des directives détaillées pour l’élaboration d’un PAR sont disponibles sur le site web de la Banque mondiale et dans le Guide de la Banque mondiale en matière de réinstallation et de réhabilitation. Les ANE sont responsables de la préparation des PAR. Cependant, compte tenu de leurs capacités techniques limitées préparer les études et les plans requis les ANEs concluront des contrats avec des prestataires (consultants privés, ONG ou services techniques de l’état) pour l’élaboration de leur PAR.

Un Plan d’Action de Réinstallation type est présenté en annexe 4 du rapport. Ce dernier pourra servir à la préparation des termes de référence pour l’élaboration par la suite des Plans d’Action de Réinstallation qui devront être soumis à la Banque Mondiale pour approbation et publication selon les règles de divulgation de l’information de la Banque Mondiale.

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5.4 Information aux collectivités localesA partir du moment où il y aura des opérations d'expropriation et/ou de déplacements pour les activités retenues, les Collectivités locales qui bénéficieront des sous projets concernés seront informées par le PDREGDE de la nécessité de définir un PAR.

Le PDREGDE distribuera le CPR à toutes les Collectivités locales participantes au programme pour une meilleure connaissance des principes qui régissent la réinstallation.

Des sessions de formation et de renforcement de capacité sur les exigences d'un PAR et les étapes à suivre seront animées autour des thèmes principaux suivants : la problématique de la réinstallation, le droit de l'expropriation, la prise en charge des personnes vulnérables, la compensation, etc.

5.5 Processus de préparation et d’approbation des plans de réinstallation : Plan d’Action de Réinstallation (PAR)Pour toute opération impliquant une réinstallation involontaire, un PAR est requis. Sa préparation doit avoir lieu en même temps que les autres études (techniques, économiques, environnementales ou de génie civil afin que les considérations sociales soient bien mises en évidence. Dés que les sous projets proposés par une communauté locale sont acceptés dans le portefeuille de financement du programme, les responsables du Programme peuvent passer à l'étape de la contractualisation des études techniques.La complexité du PAR dépend de la nature et de l'échelle de l'opération de réinstallation envisagée selon qu’il s’agit d’un micro barrage, d'une piste de production, d’une station de pompage des périmètres irrigués, etc. Des enquêtes détaillées sont toujours effectuées auprès des populations ou communautés potentiellement affectées par les sous projets en perspective. Il s'agit expressément de :

1. description et objectifs du projet;2. faire un recensement exhaustif des personnes et des biens ;3. inventorier les impacts physiques et économiques du sous projet en termes de

déplacements involontaires ou de pertes de constructions, de terres ou d'activités productives ; faire une estimation des pertes et de leur indemnisation; élaborer une étude socio-économique des PAP ;

4. cadre juridique et institutionnel ;5. éligibilité; 6. fournir une description détaillée des types d’aides et les termes des accords

passés avec les PAP7. mesures de reinstallation;8. sélection, préparation du site, et relocalisation;9. logements, infrastructures et services sociaux;10. protection et gestion environnementales ;11. participation communautaire ;12. intégration avec les populations hôtes;13. procédures de recours;14. donner le nom de l’organisme responsable de la mise en œuvre et du suivi des

activités de l’exécution du PAR15. indiquer les éléments du budget et l’estimation des coûts (foncier, immobilier,

déménagement et les coûts administratifs, les indemnités de déménagement et de réinstallation) ;

16. décrire le calendrier de réinstallation ;17. décrire la manière dont l’organisme responsable va assurer le suivi de la mise en

œuvre du PAR et conduire les activités complémentaires18. décrire la manière dont l’évaluation du PAR aura lieu.

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Figure 4 : Processus de préparation des réinstallations

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Conception Préliminaire du sous projet

Reconnaissance Préliminaire du site pour les questions de

déplacement

Nombre de personnes affectées

Maisons habitées affectées

OuiReprise de la conception

Non

Plus de 200 Moins de 200

Définition et publication de la date limite d’éligibilité

Définition et publication de la date limite d’éligibilité

Information initiale aux personnes affectées

Information initiale aux personnes affectées

Recensement des personnes et des biens affectés

Recensement des personnes et des biens affectés

Préparation d’un Plan d’Action de réinstallation

Préparation d’un Plan succinct de réinstallation

Consultations avec les personnes affectées sur le PAR

Consultations avec les personnes affectées sur le PrR

Soumission du PAR à la Banque Mondiale

Soumission du PrR à la Banque Mondiale

Mise en œuvre du PAR

Suivi-Evaluation

Mise en œuvre du PrR

Suivi-Evaluation

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5.6 ApprobationLa procédure d’approbation comporte deux phases provisoire et définitive :

- approbation provisoire ; la collectivité locale soumet le PAR à l’ABN ;- approbation définitive ; l’ABN sollicite la Banque mondiale.

Le bailleur de Fonds se réserve le droit de réviser n'importe quel PAR pour s'assurer que les plans sont en adéquation avec les principes du CPRP. Une fois que l’ABN et la Banque mondiale donnent leur approbation, les sous projets peuvent être approuvés et la mise en œuvre peut démarrer.

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6 EVALUATION DES BIENS ET TAUX DE COMPENSATION6.1 Paiements de compensation Le paiement de compensation peut se faire en argent liquide, en nature, et/ou par une assistance. Le type de compensation sera retenu en concertation. La compensation en nature est privilégiée si la perte s'élève à plus de 20% de la perte totale de biens vitaux.

Tableau 6 : Compensation Formes de compensation

Paiements en espèces

La compensation sera calculée et payée en monnaie locale. Les taux seront ajustés pour l'inflation,

la valorisation du terrain occupé (avec ou sans droits formels) peut inclure aussi le coût des investissements/aménagements effectués pour rendre le terrain viable ou productif

Les indemnités de désagrément

Les frais de transport, pertes de revenus et coût de la main d’œuvre peuvent aussi être évalués en espèces si nécessaire

Compensation en nature

La compensation peut inclure des objets tels que les terrains, les maisons, puits, autres bâtiments et structures, matériaux de construction, jeunes plants, intrants agricoles et crédits financiers d’équipements

Assistance L'assistance peut comporter les primes de compensation, aide alimentaire, transport, et la main d'œuvre, ou matériaux de construction encadrement technique, appui conseil, renforcement de capacité

La portée de la forme de compensation peut être influencée par des facteurs liés à l’inflation, la sécurité et le déroulement de l’opération.

Le moment et le lieu du paiement des compensations en nature seront déterminés par chaque bénéficiaire, en consultation avec l’unité chargée de la coordination du projet. Les paiements en espèces doivent être effectués à un moment convenable pour les deux parties.

Le recours aux institutions financières locales est indispensable ; l’utilisation des services du système de financement décentralisé (mutuelles d’épargnes et de crédit) en étroite collaboration avec l'administration locale pendant cette phase doit être encouragée pour promouvoir une meilleure insertion dans l’économie régionale et locale.

6.2 Évaluation des pertes et des compensations au niveau du ProgrammePour la première vague de déplacement

Le coût de remplacement de l’ensemble des biens capitaux existants dans les localités à déplacer est estimé à 34. 960.500.632,5 de FCFA.

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Tableau 7 : Coût du plan d’action de réinstallation Première vagueRUBRIQUES MONTANTS SOURCES FINANCEMENT

1. INDEMNISATIONS ET REINSTALLATION Indemnisations pour pertes de bâtis 2 076 900 710

Gouv.

Indemnisations pour pertes d’arbres fruitiers 65 949 684Indemnisations pour pertes d’arbres forestiers 134 222 820Indemnisations pour pertes de revenus des pêcheurs

40 707 300

Indemnisations pour pertes de productions 1 500 837 000 Indemnisations pour pertes de clôtures 700 768 492Indemnisations pour pertes d’équipements 185 494 000Frais de déménagement 77 400 000 SOUS TOTAL 1 4 782 280 006

2. INFRASTRUCTURES COLLECTIVES 2.1 Villages réinstallé

BAD et Gouv.Lieux de culte 45 662 300 Centres de santé 124 420 000 Adduction d'eau potable 45 800 000 BADEcoles et logements des maîtres 180 408 200 Marchés et bâtiments coopératifs 64 816 000 Sous total 2.1 461 106 500 BAD (67%) et Gouv (33%)2.2 Village hôte Salle de classe  15 750 000 Logement Directeur d’école 22 500 000 Logement pour la case de santé   4 200 000 Clôture de la case de santé 1 800 000 Hangar de la case de santé 680 000 Fond de départ pour les médicaments 1 000 000 Marché 2 584 000 BAD et Gouv.Château d’eau 20 000 000 Réseau de distribution  10 000 000 Borne Fontaine 9 000 000 Pompe électrique et bâtiment 6 800 000 Terrain de sport 9 000 000 Moulin et formation du meunier 2 000 000 Sous total 2.2 105 314 000 Gouv.SOUS TOTAL 2 566 420 500

3. PERIMETRES IRRIGUES Tranches de 300 ha 4 000 000 000 Gouv.Tranches de 500 ha 5 883 700 000 BOAD et GouvernementTranches de 1 200 ha 12 200 000 000 BOAD (93,86%) et Gouv.

(6,14)SOUS TOTAL 3 22 083 700 000

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RUBRIQUES MONTANTS SOURCES FINANCEMENT4. MAITRE D'ŒUVRE 

Assistance aux personnes vulnérables et gestion des conflits

30 000 000

Facilitation Administration et élus locaux 10 000 000 BADCoût cellule Maître d’œuvre (5ans) 50 000 000 Gouvernement et BADSuivi chantier conseil juridique 10 000 000 BADRecrutement du personnel complémentaire : cellule PR (3) et DASE(2)

336 000 000 BM

Equipements et logistique 50 000 000 BM et GouvernementSuivi/évaluation et Audit indépendant 50 000 000 BMSOUS TOTAL 4 536 000 000 TOTAL 27 968 400 506 Contingences (25%) 6992100126,5 BMTOTAL GENERAL 34 960 500 632,5

Source : HCAVN, 2011

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6.2 Compensation des Terres6.2.1 ÉligibilitéDans le cadre du PDREGDE, il est prévu que soient éligibles à la compensation des terres :

Les titulaires d'un titre foncier de pleine propriété, Les titulaires de concession rurale ou urbaine, Les propriétaires fonciers reconnus coutumièrement, y compris quand il s'agit de

communautés, clans ou familles élargies.

Les brousses non cultivables ou étendues désertiques, dunaires, stériles ou salées, appartenant à des individus feront l'objet d’une compensation. La situation des éleveurs sédentaires, transhumants ou nomades utilisant éventuellement ces zones sera examinée au cas par cas pour que des mesures de mitigation non monétaires appropriées soient identifiées, en liaison avec les autorités locales et les groupes concernés. Ce point est important car si les éleveurs affectés ne sont pas correctement identifiés et consultés, des conflits peuvent apparaître ensuite avec les agriculteurs irrigants. Des points de friction peuvent apparaître en matière de production de bourgou et d’accès du bétail à l’eau.

6.2.2 Barème de remplacement et de compensation des terres6.2.2.1 Principe

Les terres cultivables irriguées ou en pluviale affectées par l'exécution du PDREGDE seront remplacées par des terres irriguées mises en valeur par le PDREGDE, à l'exclusion des terres incultes.

La compensation monétaire est préconisée dans le cas où le terrain affecté concerne de petites surfaces ou de zones éloignées qui ne pourraient pas faire l'objet d'un remplacement par une parcelle irriguée.

6.2.2.2 Barème de remplacementPour le remplacement des terres affectées, il convient de satisfaire l'exigence de la PO 4.12 selon laquelle les terres affectées doivent être remplacées par des terres de potentiel équivalent.

Pour mieux appréhender l’équivalence de potentiel, le remplacement doit se baser sur le rapport de productivité caractérisant les systèmes de culture dans la zone : culture pluviale, culture en irrigué, culture en décrue.

Dans ce cadre et à titre indicatif, l’on estime généralement que, dans les régions concernées par le PDREGDE :

le rapport de productivité entre terre irriguée et terre sèche est de l'ordre de 10 (la terre irriguée présente un potentiel de production 10 fois plus important que la terre sèche2 ;

le rapport de productivité entre terre irriguée et terre utilisable en décrue est de l'ordre de 4 (la terre irriguée présente un potentiel de production 4 fois plus important que la terre cultivable en décrue).

Dans ces conditions, le barème de remplacement suivant sera appliqué par le PDREGDE :

Un hectare de terre sèche et éligible est remplacé par 1 000 m² (0,1 ha) de terre irriguée,

2 Rendement moyen du sorgho en culture sèche: 0,6 tonne/ha, à comparer au rendement moyen du riz sur: 5 à 7 tonnes/hectare

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Un hectare de terre cultivable en décrue et éligible est remplacé par   3000 m² (0,30 ha) de terre irriguée.

Un hectare de terre déjà irriguée et éligible en maitrise totale d’eau est remplacé par un hectare de terre irriguée.

Toutefois, il reste à souligner que si la perte de terrain sur l’exploitation engendre la dégradation irréversible de la viabilité de l’exploitation en le privant par exemple à l’accès aux ressources ou à des infrastructures de base, le choix du terrain de remplacement doit répondre à l’impératif de pallier cet effet négatif et permettre en définitif le rétablissement de la viabilité de l’activité économique de l’exploitant et de l’exploitation.

6.2.2.3 Barème de compensation monétaireLa compensation monétaire est préconisée dans le cas où le terrain affecté est de petites surfaces ou situé dans des zones éloignées qui ne pourraient pas faire l'objet d'un remplacement par une parcelle irriguée. Le barème de compensation en espèces doit être basé sur :

La valeur vénale de la terre (souvent difficile à évaluer en milieu rural car il n'y a pas de transactions foncières ouvertes),

La perte de revenu pendant la période de transition durant laquelle l'exploitant pourra retrouver une terre équivalente ;

En s’inspirant du barème appliqué dans le cas de projets similaires, la formule ci-dessous pourrait servir de base pour l’établissement de la compensation monétaire :

Valeur vénale de la terre Perte de revenu Perte de culture sèche Perte de culture de décrue Perte de culture irriguée

Le taux utilisé pour la compensation de terres doit être actualisé pour refléter leur valeur au moment du paiement de la compensation.

6.2.2.4 Cas particulier des forêts classéesLa destruction de forêts classées pour aménagement hydro-agricole doit faire l'objet d'une compensation par transfert au Service des Eaux et Forêts, sur la base d’un taux par ha à définir pour chaque pays et qui se situe à titre indicatif aux environs de 500 USD.

6.3 Compensation des cultures6.3.1 Éligibilité

Les cultures observées dans la zone du projet lors de visites de terrain sont éligibles à compensation.

En principe, l'indemnisation sera payée à l’exploitant que se soit propriétaire ou non.

Cependant, les situations de location ou de métayage doivent être examinées attentivement dans le cadre des PARs de sorte à déterminer si nécessaire une clé de répartition juste entre propriétaire et métayer ou locataire.

Les cultures pérennes (arbres fruitiers notamment) plantées après la date limite ne sont pas éligibles à compensation. Si la culture annuelle peut être récoltée avant la destruction, en principe elle ne sera pas indemnisée.

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6.3.2 Compensation des cultures 6.3.2.1 Cultures pérennes

L'évaluation des cultures pérennes sera faite par comptage lors du recensement. Le calcul de la valeur intégrale de remplacement impose de ne pas considérer seulement le produit de la culture sur une année, mais de prendre en compte le coût d’installation de la plantation (plants, labour, engrais et autres), ainsi que le revenu perdu pendant les années nécessaires à l’installation et non productifs de la plantation qui varie suivant l’espèce.

Les taux de compensation ont été calculés conformément au principe de la valeur intégrale de remplacement, sur les bases suivantes :

V : Valeur moyenne de commercialisation du produit d'un arbre D : Durée d’installation moyenne de l'arbre à un niveau de production adulte en

années, CP : Coût de plantation (plant, travail du sol, fertilisation initiale), CL : Coût du travail nécessaire à la plantation et à l'entretien pendant la durée

d’installation de la plantation,

Le montant de la compensation C est : C = V x D + CP + CL.

Les éléments de coût et de durée nécessaires pour l’établissement du montant de la compensation doivent être établis sur la base des données de suivi des campagnes agricoles des services techniques chargés de l’agriculture et de la vulgarisation et en concertation avec les représentants des organisations paysannes de base.

Pour les arbres à usages multiples (ombrage, médicinal, alimentaire, …), il conviendrait de prendre en compte les autres avantages tirés par les PAP dans l’évaluation des couts de compensation.

Pour les espèces locales protégées intégralement, il conviendrait de prendre en compte, la variété de l‘espèce, les produits forestiers non ligneux, les herbacées fourragères annuelles et pérennes, les produits de la pharmacopée.

6.3.2.2 Cultures annuellesL'évaluation des cultures annuelles sera faite par mesure de la superficie emblavée et affectée avant la destruction.

Le calcul du montant de compensation des produits des cultures est basé sur le prix au kilo sur le marché local pendant la période de soudure et le rendement moyen à l'hectare de la culture dans la zone qui sont définis par une commission composée d'un représentant du service de l'agriculture, du commerce, d'un représentant de la commune et du représentant de la communauté.

Les cultures ne sont payées dans le cas ou l'expropriation a été effectuée pendant la saison productive agricole. Celles qui peuvent être récoltées à un stade normal de maturité avant expropriation ne seront pas compensées.

Compte tenu des fortes variations du prix des produits agricoles, ces barèmes devront être actualisés régulièrement, Immédiatement avant démarrage du PDREGDE, et ensuite une fois par an.

6.3.2.3 Cas des jardinsIl s'agit de jardins potagers en exploitation pour l'usage quotidien.

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Jusqu'à ce qu'un jardin de remplacement commence à porter, la famille déplacée du fait d'un sous projet devra se procurer des articles sur le marché.

Par conséquent, les coûts de remplacement seront calculés sur la base du montant moyen qu'un habitant ordinaire du village dépense en achetant ces articles par an et par adulte sur le marché local.

Cette mesure de compensation est d’autant plus importante qu’elle concerne les femmes rurales qui font partie des groupes vulnérables.

6.3.2.4 Prise en compte des moyens de subsistance incluant la période de transition La compensation des cultures prend en compte non seulement les récoltes de l'année en cours mais aussi celles de la période de transition (les besoins en produits des champs entre la date de recasement et celle de la prochaine récolte). Pour l'amélioration ou le maintien du niveau de vie, la compensation tiendra compte des besoins en vivre des personnes affectées (300 kg de céréales par personne et par an selon les normes de la FAO). Cette dernière mesure sera appliquée aux groupes vulnérables.

6.4 Compensation pour les infrastructures de pêches Les infrastructures et le matériel de pêches existent dans divers endroits des rives du fleuve Niger. Les sous projets peuvent endommager les infrastructures et équipements ; l'accès aux zones de pêche du fleuve est entravé, les pêcheurs peuvent être contraints de déménager leurs activités ailleurs. Les pêcheurs devraient être compensés par la valeur des coûts de production de poisson d'une saison pour chaque unité déplacée et coût à son déplacement.

6.5 Compensation pour les bâtiments et infrastructures6.5.1 Éligibilité

Les propriétaires de bâtiments sont éligibles à compensation pour les bâtiments perdus (cases, huttes, maisons, greniers, latrines et enclos) au prix du marché même si un bâtiment se trouve sur une parcelle occupée sans titre ou droit coutumier (occupants informels des quartiers précaires par exemple).

6.5.1.1 Bâtiments précairesDans le cadre des PAR, sera établie une typologie simple des structures précaires (par exemple par nombre de pièces - 1, 2, 3 et plus - et nature des matériaux constitutifs - banco, bois, tôle, etc...) ; le coût de construction nouvelle d'une structure précaire équivalente sera estimée pour chacune des catégories.

6.5.1.2 Bâtiments permanentsPour les compensations en nature des infrastructures perdues, de nouvelles structures (même superficie et qualité que les infrastructures détruites) seront reconstruites sur des terres de remplacement qui sont elle-même acquises.

En cas de compensation en espèce, les bâtiments sont évalués au cas par cas par un évaluateur professionnel. Les compensations pour bâtiments sont calculées de la manière suivante :

Mise au point d'un bordereau ministériel des prix par des évaluateurs professionnels (établi sur la base barème des prix du marché des constructions et des matériaux),

Application de ce bordereau des prix, sans dépréciation liée à l'âge pour se conformer à l'exigence de la valeur intégrale de remplacement,

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Prise en compte des éléments ne figurant pas au bordereau des prix par une évaluation spécifique à la valeur intégrale de remplacement.

6.6 Compensation pour les Sites SacrésLes sites sacrés sont : les autels, les centres d'initiation, les sites rituels, les tombes et les cimetières ; d'autres sites, endroits ou entités sont reconnus sacrés par les lois locales coutumières, la pratique, la tradition, et la culture. Pour éviter tout conflit possible entre les individus, les communautés, l'usage de sites sacrés pour toute activité de sous projet n'est pas permis dans le cadre du PDREGDE.

6.7 Compensation pour perte de revenu Les personnes déplacées sont obligatoirement privées de leurs sources de revenu pendant un certain temps même si l'infrastructure qu'elles doivent occuper est achevée avant le déménagement ; il faut du temps pour retrouver une nouvelle clientèle, avoir du temps pour s'adapter au milieu et au type de marché en cours sur le nouveau site. Sur la base de l'enquête socio- économique, une compensation pour perte de revenu doit être faite et elle couvre toute la période de transition et est calculée sur la base du revenu journalier de la catégorie socioprofessionnelle.

6.8 Compensation pour perte d’accès aux ressources naturellesLa perte d’accès aux ressources naturelles, sera compensée dans le sens de mesures de facilitation de l’accès à des ressources ou la création de ressources de même nature (accès à la ressource hydrique, aménagement de zones de parcours, etc.).

Exemple de l’aménagement d’une borne fontaine, château d’eau communautaire, suite à l’inaccessibilité de population à la ressource hydraulique aménagée (aménagement hydro agricole, exploitation industrielle, etc.).

Les coûts de telles mesures sont évalués en prenant en compte les coûts de reconstruction ou de dotation en biens de substitution.

6.9 Assistance aux groupes vulnérables L'assistance aux groupes vulnérables dans le cadre d'un processus de réinstallation comprend les points suivants :

Identification des groupes et des personnes vulnérables, et identification des causes et conséquences de leur vulnérabilité (étude socio-économique des PAR) ; entretiens directs menés par le personnel du Projet avec les vulnérables ou indirectement par les représentants de la communauté. Cette étape d'identification est essentielle et cruciale car souvent, les personnes vulnérables ne participent pas aux réunions d'information avec le Projet, et leur existence peut demeurer inconnue si le Projet n'adopte pas une démarche très active d’identification ;

Identification des mesures d'assistance nécessaires aux différentes étapes du processus : négociation, compensation, déplacement ;

Mise en œuvre des mesures d’assistance ; Suivi et poursuite de l'assistance après le déplacement si nécessaire, identification

d'ONG et de structures gouvernementales capables de prendre le relais à la fin des interventions du PDREGDE.

En pratique, l'assistance apportée peut prendre, selon les besoins et demandes des personnes vulnérables concernées, les formes suivantes :

Assistance dans la procédure d'indemnisation ;

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Assistance au cours de la période suivant le paiement pour que l'indemnité soit mise en sécurité et que les risques de mauvais usage ou de vol soient limités ;

Assistance durant le déplacement : fournir le moyen de déplacement véhicule et l’assistance rapprochée, aider la personne à trouver son lot de réinstallation, veiller à ce que d'autres ne s’y s'installent pas, etc. ;

Assistance dans la reconstruction : fournir un maçon ou des matériaux, ou carrément prendre en charge la reconstruction ;

Assistance durant la période suivant le déplacement, surtout si les réseaux de solidarité dont bénéficiait le vulnérable ne peuvent être reconstitués immédiatement : aide alimentaire, suivi sanitaire, etc. ;

Assistance médicale si nécessaire à des périodes critiques, notamment durant le déménagement et la transition qui vient immédiatement après.

6.10 Mesures additionnelles de compensation Le processus de réinstallation doit prévoir la réalisation des mesures additionnelles de compensation et ou d’atténuation, des mesures de mitigation des impacts sociaux conformément au CPRP.

Le site de recasement devra permettre aux populations de disposer des conditions de vie et d’existence au moins égales aux conditions dans l’ancien site.

Les mesures à envisager concernent :

la sélection des sites de réinstallation ; la fourniture des services sociaux ; les mesures environnementales appropriées ; les mesures d’intégration avec les populations hôtes.

En plus de cela des appuis spécifiques en fonction des catégories socioprofessionnels seront prévues dans les domaines suivants et cela n’est pas exhaustif.

Ces mesures doivent permettre aux PAPS d‘améliorer et de diversifier leurs activités afin d’établir leurs ressources alimentaires dans le souci d’une gestion durable des ressources naturelles productives (conservation et gestion de la fertilité des sols des ressources ligneuses et halieutique). Elles s’adressent aux populations d’accueil ainsi qu’aux PAPs. Certaines de ces mesures déjà proposées dans le PAR 2006 (Tecsult) ont été complétées du fait de plusieurs évolutions suites aux échanges avec les communautés :

Appui au développement local Des plans de développement communaux sont à mettre à jour en tenant compte de la vision du programme et la nécessité de préciser pour le programme d’investissement et d’appui en fonction :

Des effectifs à réinstaller une fois confirmés par l’enquête topo-foncière. Les stratégies individuelles ou collectives de réinstallation. Des conclusions issues des négociations futures avec les populations d’accueil au sujet

des sites de réinstallation et de la configuration des villages à reconstruire.Cet objectif inclut aussi le recrutement/renforcement des capacités pendant plusieurs années des conseils communautaires dans un rôle de formation et de conseils aux communautés villageoises.

Appui au développement agricoleComme toutes les autres activités d’appui, il est ciblé autour des groupes de producteurs réunis autour d’un intérêt commun. La cible potentielle sera exactement connue à partir des recensements socio-économiques à mettre à jour.

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Les appuis porteront sur : L’amélioration de la fertilité des sols et leur conservation avec en particulier les

aménagements physiques et l’application des techniques agricoles. L’amélioration de l’outillage indispensable pour les exploitations dans les nouvelles

zones L’amélioration de la disponibilité des intrants agricoles par une dotation initiale et un

appui à l’usage des microcrédits. L’aménagement de petits bas-fonds et un appui au maraîchage par l’aménagement des

petits jardins et appui aux groups vulnérables L’amélioration et extension du petit élevage familiale pour diversifier les revenus

(embouches, etc.) L’amélioration et extension de la petite transformation de produits agricoles et un appui à

la commercialisation facilité par le programme de d’désenclavement et la construction de marchés et une concertation entre éleveurs transhumants et sédentaires afin de déterminer les domaines exploités par les deux communautés comme préalable à la délimitation des zones a cultiver par les PAPs.

Appui à la pêcheIl portera en priorité :

Sur les communautés des pêcheurs déjà existante en particulier les chefs de ménages, les jeunes parmi les PAPs, mais aussi les pêcheurs migrants, tous si possible constitués en structures associatives qui géreront conjointement les ressources avec les administrations des pêches.

Les capacités de ces structures seront renforcés dans l’utilisation des techniques traditionnelles améliorées (pirogues motorisés et non motorisés, filets, etc).

L’aménagement des débarcadères villageois et les adductions d’eau potable. L’empoissonnement initial avec une période d’interdiction de capture de deux ans. Ces

captures seront suivies de manière régulière. Des appuis à des mareyeuses issue des PAPs dans les techniques de conservation,

transformation et de commercialisation des poissons.

Développement des activités para-agricole et non agricoleIl s’agit des activités artisanales et commercialisation, de petites transformation, d’approvisionnement en service de production, de transport et de stockage. Ces activités si elles sont pratiquées par des PAPs seront éligibles au PDC. Notamment, des programmes de renforcement des capacités, des subventions partielles d’équipement des appuis à l’obtention des crédits.

Un programme d’appui à l’apprentissage des jeunes sera proposé afin de réduire les pressions sur les terres, augmenter et diversifier durablement les revenus globaux des ménages, et à la tendance de désengagement de l’agriculture constaté dans la zone.

Appui au renforcement des capacitésCe type d’activités inclus :

- Un appui aux administrations locales, particulièrement aux collectivités décentralisées pour soutenir le processus et intégrer dans leurs programmes (PDL) certaines activités qui seront de leurs ressorts.

- L’appui à la création et ou renforcement des organisations pêcheurs, agriculteurs, d’éleveurs, ou d’autres organisation professionnelles.

- L’alphabétisation des adultes hommes et femmes impliqués dans des responsabilités d organisation de producteurs.

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- L’appui à des organismes de micro-finances viables et professionnels afin d’étendre leurs réseaux dans les zones de réinstallation, de promouvoir leurs service d’épargnes et de crédit et de bénéficier de flux monétaires induits par le plan de réinstallation.

Electrification ruraleUne alimentation en électricité de certains sites sera prévue à la fois comme mesure globale de compensation et pour éviter les frustrations dans les villages avoisinants les sites de productions et de transport électrique. Une provision financière et en conséquence constituée pour alimenter en moyenne et basse tension les principaux sites de réinstallation et les sites d’accueil. L’application de ces mesures sera en accord avec le schéma d’électrification rurale.

Prévention des maladies hydriques et maladies sexuellement transmissiblesDes dispositions seront prévues pour suivre les paramètres sanitaires liés aux maladies hydriques et maladies sexuellement transmissibles (MST) et le projet mettra en place en collaboration avec les partenaires tous les moyens de préventions et de lutte dans les zones périphériques de la retenue. Pour tous ces aspects le programme coordonnera avec les ministères en charge et avec les projets nationaux en cours de mise en œuvre.

Appui spécifique aux groupes vulnérablesCe volet concerne particulièrement : les paysans usufruitiers homme et femmes en disposant que de droit précaire à négocier lors de la réinstallation, les exploitants ne disposant pas d’assez de terre et qui pourraient potentiellement disposer après la réinstallation de terres plus importante demandant plus main d’œuvre, les ménages ne disposant pas d’activités secondaires permettant de diversifier leurs revenus qui devront être prioritaires pour les activités de diversification, les groupes, ménages, ou personnes subissant du fait de la réinstallation des situation imprévues de vulnérabilités. Les personnels d’appuis aux communautés (groupe psycho-sociologique) qui sera mis en place par le projet avec la participation des communautés villageoises et des responsables techniques devra détecter précocement tous les risques affectant ces groupes et proposeront des actions collectives appropriées qui seront intégralement pris en charge par le programme Kandadji avec l’appui du Projet. .Des dispositions particulières seront prises pour les villages d’accueils.

6.10.1 Sélection des sites de réinstallationLe choix de nouveaux sites doit répondre à un ensemble de critères à savoir :

Accès facile et site désenclavé ; Topographie acceptable et facilement aménageable ; Adapté aux activités économiques de populations : proximité des ressources naturelles ; Environnement propice ; Espace disponible, suffisant pour permettre le recasement des populations, la mise en

place des infrastructures socio-économiques et communautaires de base et répondre à l’extension naturelle du village.

6.10.2 Viabilisation sociale et environnementale La viabilisation du nouveau site de recasement constitue un élément majeur pour réussir la réinstallation. Les différentes concertations avec les populations de la zone du programme dont en particulier celles ayant subi une opération de recasement, ont permis de mettre en évidence non seulement l’importance de prévoir des plans de réinstallation, mais surtout de mettre en œuvre ces plans permettant l’amélioration du bien être durable des habitants.

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Le choix des mesures de viabilisation sociale et environnementale devra se faire avec la participation des bénéficiaires pour éviter d’implanter des services ou des infrastructures qui ne sont pas prioritaires par rapport aux besoins de la population.

En outre, ces services et infrastructures doivent être implantés avant que les populations ne rejoignent les nouveaux sites pour éviter qu’ils continuent d’utiliser les anciens équipements, ce qui pourrait allonger la période du choc psychologique du déménagement.

Par ailleurs, le problème de l’équipement et de l’entretien de ces infrastructures doit être pris en compte pour une pérennité des services.

Les principales mesures de viabilisation réclamées sont les suivantes :

Viabilisation sociale

Centre de santé ;École ;Maternité ;Centre de formation ;Moulins à mil ;Centre des handicapés ;Locaux de cultes ;Locaux pour les associations et les groupements communautaires ;Couloirs de passage du bétail (pour éviter conflits sociaux avec les transhumants et les nomades).

Viabilisation environnementaleJardins et bosquets familiaux et aux alentours des infrastructures socio-économiques de base ;Lotissement du site ;Latrines publiques et privées et réseaux d’assainissement ;Réseau d’eau potable (unité de traitement des eaux, château d’eau, conduites, bornes fontaines…).

6.10.3 Intégration avec les populations hôtesDe par les expériences de recasement vécus dans la zone du programme, les sites de recasement ont été choisis sur des sites inhabités.Le choix des sites dans le cadre des PAR et PrR du PDREGDE veillera à limiter tant que c’est possible le recasement du village sur un site déjà occupé par un autre village.Dans le cas d’obligation, les PAR et PrR doivent adopter des mesures facilitant l’intégration des populations déplacées avec les populations hôtes. Ces mesures à déterminer d’une façon participative avec les populations concernées, pourraient avoir trait à :La constitution des comités de gestion conjointe ;La mise en place des inter-groupements de producteurs ;La construction de nouvelles infrastructures socio-économiques de base répondant aux nouveaux besoins entraînés par l’intégration ;Le renforcement des capacités d’appui et d’intervention des services techniques, de santé et d’éducation dans la zone. Si le recasement entraîne la perte de terre agricole utile pour la population hôte, les personnes affectées auront le droit à des mesures de compensation suivant les procédures, le processus et les méthodes établis dans ce présent cadre de politique de réinstallation

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6.10.4 Éligibilité pour la Compensation CommunautaireLes communautés (communes, villes et villages) qui perdent en permanence leurs terres et/ou l'accès à leurs biens en matière de droits coutumiers auront droit à une compensation.

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Tableau 8: Matrice des droits par catégories d’impacts

Description générale

Définition Approche de la compensation Mécanisme de compensation Exécution

Perte de terres agricoles de plus d’un hectare

Superficie cultivée, en préparation pour la culture, ou qui a été cultivée au cours de la dernière campagne agricole.

La perte de terre, de travail, et la perte de récolte seront compensées par la fourniture de terre de capacité productive égale et qui est satisfaisante pour la PAP

La compensation liée à la terre couvrira le prix courant du travail investi ainsi que le prix courant de la récolte perdue par spéculation. La quantité de récolte est estimée en pondérant la superficie perdue et emblavée par le rendement moyen à l’hectare pour les trois campagnes précédentes dans la région. Le cas échéant, l'indemnisation pour les terres tient également compte de la valeur marchande du terrain.

Une évaluation des terres concernées devra être faite au moment de l’enquête socio-économique.

Perte de terres agricoles Moins d’un hectare

La même que ci-dessus.

La perte de terre, de travail, et la perte de récolte seront compensées par la fourniture de terre de capacité productive égale Cependant, si la PAP le souhaite, elle peut recevoir, comme alternative, une compensation en espèce égale au coût de remplacement intégral de l’équivalent en terre en valeur marchande.

Le mêmes que ci-dessus. Pour cela, toute la famille ou le ménage affecté doit exprimer son accord d'accepter de l'argent comptant en lieu et place de l’équivalent en terre.

Perte de logements et de constructions

Inclut les constructions abandonnées suite à la réinstallation ou au déménagement, ou celles qui sont directement endommagées par le projet.

Les valeurs de remplacement seront basées sur : Le prix des matériaux collectés

dans les différents marchés locaux,

Le coût du transport et livraison des matériaux au site de remplacement,

L'estimation de la construction de nouveaux bâtiments comprenant la main d'œuvre requise.

Les prix des matériaux de construction seront basés sur les prix moyens dans différents marchés locaux; les frais de transport et de livraison de ces articles jusqu’à la terre acquise en remplacement ou sur le chantier de construction; et les devis de construction de nouveaux bâtiments, y compris les coûts de la main-d’œuvre. L'argent en espèce et/ou les crédits seront payés sur la base des coûts de remplacement

Des schémas permettant l’évaluation quantitative et des informations sur les matériaux de construction seront réalisés au moment du tri des microprojets. Des prix moyens seront fixés au moment de l’indemnisation.

Perte de logements pour les locataires

Non-propriétaires qui louent un bâtiment à des fins de logement

Les locataires recevront de l'aide pour les dépenses liées au loyer pour une période maximale de trois mois et aux dépenses liées au déménagement, mais ne seront pas

Les locataires devront recevoir du projet une subvention en espèce égale à trois mois de loyer au taux du marché en vigueur, être aidés à identifier un logement alternatif, et recevoir une indemnité de dérangement,

Les locataires devront être identifiés au moment où le choix du site est en train d’être discuté. Les locataires devront être

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réinstallés par le projet. estimée par le projet, au titre de la perte de revenus et des dépenses supplémentaires liées au déménagement.

informés suffisamment à l’avance de leur réinstallation.

Perte temporaire de terre  suite à un accord volontaire entre une entreprise et un propriétaire terrien.

Terrain qui sera acquis pour une période donnée en raison du projet

La PAP devra être indemnisée pour la perte (temporaire) de revenus, cultures sur pied, et pour le coût de restauration du sol et des infrastructures endommagées sur la base des taux du marché en vigueur.

Tous les dégâts causés à la terre ou à la propriété privée y compris les cultures devront être dédommagées aux taux en vigueur sur le marché y compris l’indemnisation des locataires, le cas échéant, laquelle inclut les frais de loyer et les indemnités de dérangement lorsque le terrain/construction est inaccessible.

Négociations avec les propriétaires fonciers afin que les dépenses puissent être incluses dans l’appel d’offre.

Perte de commerce pour cause de destruction de Bâtiments à usage commercial

Bâtiments et constructions pour des activités génératrices de revenus

Compensation en espèce pour le commerce perdu.

La compensation devra inclure (i) la mise à disposition de site(s) alternatif(s) dans une zone commerciale équivalente; (ii) la compensation en espèce pour les revenus perdus pendant la transition.

Les revenus perdus devront être calculés sur la base des revenus antérieurs du commerce, ou sur la base des revenus moyens des magasins semblables dans la zone.

Perte d'arbres Arbres ou plantes qui procurent ou pas des revenus, mais qui servent à d’autres fins.

Ces arbres ont souvent des valeurs marchandes locales reconnues, en fonction de leur espèce et de leur âge

De plus jeunes arbres peuvent être remplacés par des arbres de la même espèce, en plus des apports nécessaires pour leur croissance (par exemple, un seau à eau, une clôture, et une pelle).

Aucune compensation pour des arbres de taille mineure, de moins d’un an sauf le remplacement des plants d’arbre

Perte d'accès aux ressources :Pâturage

D'une façon générale, les terres communes utilisées dans un village ou entre des villages.

La compensation devra être fournie sous forme d'accès à autre pâturage équivalent, autant que possible. Une compensation en espèce peut également être offerte, si convenu entre le projet et la PAP

La compensation sera déterminée sur la base d’une négociation pour l’année en cours et uniquement pour la durée de la période au cours de laquelle les terres sont inaccessibles; en d'autres termes, si le projet limite l'accès au milieu de la saison sèche, alors la PAP peut être dédommagée pour le reste de la période pendant laquelle la PAP prévoyait faire paître son troupeau.

Les services techniques ou ONG peuvent servir de médiateur pour les négociations

Perte d'accès aux produits ligneux et non ligneux

D'une façon générale, les ressources situées sur les terres communautaires villageoises ou inter villageoises.

La compensation sera versée pour les ressources qui constituent la base des moyens d’existence – qu’elles soient utilisées à des fins domestiques ou de production

Si des terres/ressources durables de valeur équivalente ne sont pas disponibles en compensation, une indemnisation, en espèce ou en nature devra être fournie, sur la base du taux en vigueur sur le marché local.

Les PAP perdant accès aux ressources devront être identifiées et informées dans le cadre de la procédure de compensation. Des mesures possibles seront prises pour procurer aux PAP des sources alternatives d’activités génératrices de revenus, en particulier aux groupes

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vulnérables.

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La méthode de calcul des indemnisations selon la Banque Mondiale est celle du coût de remplacement, c'est à dire la méthode d'évaluation des actifs qui permet de déterminer le montant suffisant pour remplacer les pertes subies et couvrir les coûts de transaction. Selon les directives de la Banque, l'amortissement des équipements et des moyens de production ne devra pas être pris en compte lors de l'application de cette méthode d'évaluation.S'agissant des pertes qui sont difficiles à évaluer ou à compenser en terme monétaire (l'accès aux services publics, aux clients ou aux fournisseurs, à la pêche, au pâturage, aux zones forestières, etc.), on tente d'établir un accès aux ressources et sources de revenus équivalentes et culturellement acceptables.Les Politiques de la banque précisent que lorsque la législation nationale ne prévoit pas une compensation d'un niveau correspondant au coût intégral de remplacement, la compensation sur la base de cette législation doit être complétée par des mesures additionnelles permettant de combler les éventuels écarts.

6.10.5 Approche d’indemnisation dans le cadre du Programme KandadjiCe chapitre présente l’approche d’indemnisation proposée pour compenser les personnes affectées par le programme qui sont éligibles à une compensation. Les deux premières sections font respectivement état des principes de base de l’indemnisation et de son paiement, alors que la dernière section présente les règles d’indemnisation recommandées par type de perte.

Principes d’indemnisation1) Les personnes affectées doivent être consultées et participer à toutes les étapes charnières du processus d’élaboration et de mise en œuvre des activités de réinstallation involontaire et d’indemnisation

2) Les activités de réinstallation ne peuvent être conçues et exécutées avec succès sans être intégrées à un Programme de développement local, offrant suffisamment de ressources d’investissement pour que les personnes affectées par le Programme

aient l’opportunité d’en partager les bénéfices. Une des principales façons d’assurer un développement durable est par le biais de la sécurisation foncière des personnes affectées;

3) Toutes les personnes affectées doivent être indemnisées sans discrimination de nationalité, d’appartenance ethnique, culturelle ou sociale ou de genre, dans la mesure où ces facteurs n’accroissent pas la vulnérabilité des personnes affectées par le Programme et donc ne justifient pas des mesures d’appui bonifiées;

4) Les indemnisations doivent faciliter l’intégration sociale et économique des personnes ou des communautés déplacées dans les communautés d’accueil en évitant de créer des conflits entre les deux groupes

5) Les personnes affectées doivent être indemnisées au coût de remplacement sans dépréciation, avant le déplacement effectif des personnes affectées au moment de l’expropriation des terres et des biens qui s’y trouvent ou du démarrage des travaux du Programme, le premier à survenir de ces événements étant retenu

6) Les indemnités en nature sont préférables auxindemnités en espèces, particulièrement dans le cas de pertes foncières;

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7) Le processus d’indemnisation et de réinstallation doit être équitable, transparent et respectueux des droits humains des personnes affectées par le Programme.

7. SYSTÈME DE GESTION DES PLAINTES 7.1 Typologie de plaintes et conflits à traiterDifférents conflits et plaintes surgissent au cours de la mise en œuvre de programme de réinstallation et d’indemnisation; les motifs les plus souvent invoqués sont :

- erreurs dans l'identification et l'évaluation des biens,- désaccord sur les limites de parcelles, soit entre la personne affectée et l'agence d'expropriation, ou entre deux voisins,- conflit sur la propriété d'un bien,- désaccord sur l'évaluation d'une parcelle ou d'un autre bien,- successions, divorces, et autres problèmes familiaux débouchant sur des conflits entre ayants droits,- désaccord sur les mesures de réinstallation (emplacement du nouveau site, type d'habitat proposé ou caractéristiques de la parcelle de réinstallation),- conflit sur la propriété d'une entreprise ou activité commerciale (entre propriétaire du fonds et exploitant).

7.2 Mécanisme de traitement de griefs par pays7.2.1 Mécanisme de traitement des griefs au Bénin3

Les conflits fonciers ou domaniaux sont réglés soit par les autorités coutumières et les structures administratives (Conciliation) soit par les juridictions judiciaires et administratives (règlement juridictionnel). La conciliation par les autorités coutumières et les structures administratives n’est pas obligatoire. La décision ou la solution issue de la conciliation n’a pas un caractère obligatoire ni définitif. Les parties concernées peuvent la remettre en cause à tout moment en s’adressant aux juridictions. Les juridictions qui assurent le règlement des conflits fonciers sont soit judiciaires, soit administratives. Leurs décisions ont l’autorité et la force de la chose jugée dans les conditions prévues par les lois.

7.2.1.1 Mécanisme de résolution à l’amiableConformément aux dispositions de l'article 124 de la loi n° 2007- 03 du 16 octobre 2007 portant Régime Foncier Rural en République du Bénin, les différends liés à l'accès aux terres et aux ressources naturelles qui opposent les opérateurs ruraux entre eux sont réglés conformément à la loi portant Organisation Judiciaire. Toutefois, la procédure de jugement doit être obligatoirement précédée, au choix des parties, d'une tentative de conciliation devant le tribunal de conciliation compétent, conformément aux articles 21 à 35 de la loi portant organisation judiciaire, ou d'une tentative de règlement amiable. Les modalités de Règlement Amiable des Différends Relatifs au Foncier Rural : sont tiré du décret N° 2008-620 du 22 octobre 2008) Niveau 1: Procédure informelle Conciliation par les autorités coutumières

Les autorités coutumières qui interviennent dans le règlement des conflits sont : les chefs de famille, les chefs de collectivités familiales et les rois. La procédure de conciliation par les autorités coutumières n’est pas codifiée : elle se déroule suivant les étapes ci-après :

o plainte verbale par l’une des parties en litige ou intervention (d’office) de l’autorité coutumière ;

o invitation de l’autre partie au litige (cas de plainte) ou fixation de la date de la séance de règlement. L’invitation se fait par messager ;

3 MCA-Bénin“Projet Accès au Foncier” Etude sur la Politique et l’Administration Foncières. A

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé93

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o tenue de la séance de règlementElle consiste à :

l’écoute de la partie plaignante ou de la partie désignée par l’autorité coutumière ;la réplique de l’autre partie ;le commentaire et l’appréciation par les membres de la famille ou collectivité invités ou de la cour royale ;en cas de besoin, le déplacement de l’autorité ou du délégué, sur les lieux litigieux ;la décision immédiate de l’autorité ou le retrait d’un groupe restreint ou de la Cour pour délibération et décision ;L’exécution de la décision par le transport sur les lieux litigieux pour les cas de redressement des limites. L’exécution de la décision peut être subordonnée à l’offrande de diverses boissons ou le règlement d’une somme symbolique.

Le règlement amiable donne lieu à l'établissement d'un proces-verbal qui doit comporter obligatoirement les indications ci-après:

- dénomination et siège de l'instance ou nom, prénoms et domicile de la personne chargée du règlement;

- nom, prénoms et domicile des parties; - nom, prénoms et domicile des témoins; - objet du différend ; - prétention des parties ; - contenu de l'arrangement intervenu; - date et lieu du règlement; - signature ou empreintes digitales du représentant de l'instance ou de la personne

chargée du règlement, des parties et des témoins. - L'absence de règlement amiable peut également faire l'objet d'un procès verbal.

Ce dernier dûment signé par les parties et leurs témoins est transmis au maire de la commune du lieu de situation de l'objet du différend par la partie la plus diligente. Le maire convoque sans délai les parties et leurs témoins. Assisté du chef du service chargé des affaires domaniales et foncières, il procède à la lecture et, s'il y a lieu, à la traduction du procès-verbal sur lequel les parties donnent leur consentement.

Le maire procède à l'affirmation du procès-verbal en y apposant sa signature. L'affirmation du procès-verbal doit intervenir au plus tard, dans le délai d'un mois à compter de la transmission au maire par les intéressés du procès-verbal de règlement amiable. Le maire transmet, sans délai, pour homologation, le procès-verbal ainsi affirmé, au président du tribunal de première instance territorialement compétent qui procède dans les formes prévues à l'article 55 de la loi portant organisation judiciaire en République du Benin. Copie des décisions d'homologation des procès- verbaux de règlement amiable relatifs aux différends fonciers doit être adressée systématiquement aux maires des communes concernées, par le greffe du tribunal.

7.2.1.2 Niveau 2 : Conciliation par les structures administrativesToutes les autorités administratives locales et même nationales sont sollicitées pour le règlement des conflits fonciers au Bénin. Il s’agit :

des autorités locales : chef de village, chef d’arrondissement, maires, préfets, Chefs des brigades de gendarmerie, etc. ;des autorités nationales : Ministère chargé de l’administration territoriale, Ministère de la défense, Présidence de la République.

Généralement la démarche ci-après est suivie:

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1. lettre plainte d’une partie au litige ou visite par une délégation de la Collectivité partie à un litige ;

2. en cas d’urgence, interdiction immédiate aux parties ou à l’une d’elles de se rendre sur les lieux litigieux ;

3. invitation ou convocation des parties ;4. tenue de la séance de règlement4.

Le règlement consiste à :

la lecture de la plainte par l’autorité ou son délégué ;la réplique de l’autre partie et preuve des allégations ;en cas de besoin, déplacement sur les lieux litigieux ;la prise de décision ou recommandation.

La décision de l’autorité administrative est parfois constatée par un écrit : (engagement, procès-verbal de règlement amiable ou procès-verbal de non-conciliation, etc.).

7.2.1.3 Niveau 3 : Le recours aux voies juridictionnellesLes juridictions qui connaissent des conflits domaniaux ou fonciers sont de deux ordres : les juridictions de l’ordre judiciaire et celles de l’ordre administratif. Avant l’avènement de la loi n° 2001-37 du 27 Août 2002 portant organisation judiciaire en République du Bénin, les deux ordres de juridictions étaient réglementées par des textes distincts. La loi du 27 Août 2002 a créé une chambre administrative tant au niveau des tribunaux de première instance qu’au niveau des Cours d’Appel (articles 49, 53, 61, 65, 66 et 67). Mais, cette loi a prévu en ses dispositions transitoires qu’en matière administrative, la chambre administrative de la Cour Suprême demeurera compétente jusqu’à l’installation des chambres administratives des Cours d’appel et Tribunaux de première instance (article 84).

La juridiction de l’ordre administratif demeure la Chambre Administrative de la Cour Suprême. Elle est désormais régie par les lois n°2004-07 du 23 octobre 2007 et n°2004-20 du 17 Août 2007 abrogeant l’ordonnance n°21/PR du 26 Avril 1966.

Les juridictions de l’ordre judiciaire sont :les Tribunaux de Conciliation :.Les Tribunaux de Premières Instance ;les Cours d’Appel.

Les procédures de règlement juridictionnel varient selon l’ordre de juridiction.

Au niveau des juridictions judiciairesQuatre types de procédures correspondant aux quatre types de juridictions : le tribunal de conciliation, la chambre civile traditionnelle, la chambre civile moderne et la chambre des référés civils (expulsion).

Procédure de conciliation devant le tribunal de conciliationLa saisine du tribunal de conciliation est devenue obligatoire (article 121 Loi n° 2007-03 du 16 Octobre 2007 portant régime foncier rural en République du Bénin). Il convient de préciser que le caractère obligatoire de la conciliation existait (art. 33 Décret du 03/12/1931), mais a été supprimé par la Loi du 27 Août 2002. La procédure suit les étapes suivantes :

1. requête ou plainte par l’une des parties ;2. enregistrement et fixation de la date d’audience ;3. convocation des parties ;4. tenue de l’audience : débats contradictoires ;5. déplacement sur les lieux litigieux en cas de nécessité ;

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6. établissement d’un procès-verbal constatant la fin de la tentative de conciliation :procès-verbal de conciliation en cas d’accord des parties ;procès-verbal de non conciliation en cas d’échec de la tentative de conciliation.

Procédure judiciaire en matière traditionnelleOn distingue la procédure de première instance, la procédure d’appel et celle de la Chambre judiciaire de la Cour Suprême. La procédure traditionnelle est suivie lorsque le litige concerne des terres, de tenure coutumière ne faisant donc pas l’objet de titre de propriété.

Procédure civile traditionnelle en Première Instance

C’est la procédure de règlement des conflits fonciers relatifs à la terre de tenure coutumière, c’est-à-dire les terres non immatriculées. Cette procédure est réglementée par le Décret Organique du 03 Décembre 1931 réorganisation la justice locale en Afrique Occidentale Française et les textes subséquents.

Procédure civile traditionnelle en appelLes jugements des tribunaux statuant en matière civil traditionnel sont susceptibles d’appelIl convient de signaler d’abord que le droit d’appel est reconnu aux parties en personnes ouà leurs mandataires et aux tiers à qui le jugement fait grief. Le délai d’appel est de Un(1) mois. Le délai d’appel et l’appel suspendent l’exécution du jugement jusqu’à la décision de la Cour d’appel. La Cour d’appel a le pouvoir d’annulation et d’évocation

Procédure devant la Chambre judiciaire de la Cour Suprême

Le délai du pourvoi en cassation est de trois (3) mois à compter de la décision de la Cour d’Appel. Le pourvoi n’est pas suspensif de l’exécution. Il est ouvert à toutes les parties.La procédure est écrite. Toutefois, les parties peuvent être autorisées à développer oralement leurs conclusions à l’audience.

La procédure judiciaire en matière civile moderneCette procédure est suivie lorsque la parcelle ou le domaine litigieux est l’objet d’un titre de propriété (titre foncier) ou d’un acte administratif (Permis d’habiter et actes issus de lotissement officiel). La procédure civile moderne est écrite à tous les degrés de juridiction : En Première Instance, en procédure d’appel, en Procédure de cassation

Au niveau des juridictions administrativesEn l’état actuel des textes et juridictions du Bénin, le contentieux administratif relatif au foncier est réglé par la Chambre administrative de la Cour Suprême. C’est ce qui ressort des dispositions de l’article 84 de la Loi n° 2001-37 du 27 Août 2002 portant organisation judiciaire en République du Bénin en ces termes : « En matière administrative et des comptes, les chambres administratives et des comptes de la Cour Suprême demeurent compétentes jusqu’à l’installation des chambres administratives et des comptes des cours d’appel et tribunaux de première instance.»

7.2.2 Mécanisme de traitement des griefs en GuinéeUne grande partie des conflits en Guinée sont gérés par les instances traditionnelles à la satisfaction de la population. Leur façon de gérer les conflits est basée sur la coutume, les normes et valeurs acceptées par la société. Les organes de gestion des conflits sont souvent traditionnels mais très fonctionnels. Les principaux organes de gestion de conflits sont mentionnés dans le tableau ci-dessous :

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Tableau 9 : Organes de gestion des conflits en Guinée4

Niveau Organe Statut

Village Aînés de lignage ou chef de famille

o Premiers organes de gestion des conflitso Consultés pour les différents problèmes liés à la vie quotidienne

Secteur Conseil des sages du secteur o Pas institutionnaliséo Organe le plus important, regroupe les aînés des lignages forts

Chef de secteur o Généralement désigné par le président du districto La loi ne reconnaît pas cette fonctiono Délégué du village et représentant des autorités

District Conseil des sages du district o Institution reconnue par l’Etat : un pouvoir traditionnel institutionnaliséo Mais pas de référence dans la loi fondamentale

Bureau du district o Elu par la population (normalement)o En fait, nommé par la tutelle procheo Rôle en gestion des conflits : appuyer le conseil des sages

CRD/Service -régionaux

Conseil communautaire o Conseil élu par la populationo En principe, un niveau de gestion de grande ampleuro Mal équipé, son efficacité réelle dans la gestion des conflits paraît limitéeo La CRD ne dispose pas de commissariat

Sous-préfecture o Services sous-préfectorauxo Sous-préfet toujours considéré comme « commandant »o Dispose d’un commissariat

Le système traditionnel de gestion des conflits, institutionnalisé comme présenté ci-dessus, s’avère performant jusqu’à l’échelle territoriale du district. C’est en fait une gestion de proximité qui repose sur la médiation et la conciliation5 mais, en même temps, lors de la gestion des conflits, les rapports de force sont pris en compte par les organes coutumiers. Il convient à la fois de renforcer le système existant, de mieux le formaliser et d’en préparer les évolutions vers une certaine forme de modernité. Si le village, ou le secteur, se montre incapable de gérer les conflits et qu’il soit nécessaire de faire appel à des niveaux supérieurs, les citoyens l’acceptent mal.

Le code foncier et domanial a institué les commissions foncières qui sont notamment chargées de concilier les parties en cas d'expropriation pour cause d'utilité publique et de constater ou rechercher à réaliser l'accord des parties sur le montant des indemnités. En cas de désaccord, les parties ont recours au tribunal qui fixe l'indemnité d'expropriation. Le montant des indemnités doit couvrir l'intégralité du préjudice direct, matériel et certain causé par l'expropriation.

4 République de Guinée Ministère de l’Economie, des Finances & du Plan : Programme d’appui aux communautés villageoises Manuel Prévention ; Analyse et Gestion des conflits : Tome 1 : Guide de l’animateur5 Observatoire de Guinée maritime, 2006, Recherches sur les dynamiques locales des conflits et leurs modes de gestion en Guinée maritime et Guinée forestière, OGM/AFD, ministère du Plan/PACV.

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La procédure d'expropriation se déroule en trois phases: (i) administrative (enquête; déclaration d'utilité publique; acte de cessibilité; notification; identification des locataires et détenteurs de droits réels; ...) (ii) amiable et (iii) judiciaire éventuellement.

Enregistrement des plaintes

La procédure de redressement sera simple, administrée autant que possible au niveau local. Les plaintes sont enregistrées auprès d’un conseil de décision soit par écrit, soit en personne.

7.2.2.1 Niveau 1 : La procédure de conciliation localeElle est assurée en premier ressort par les Communautés Rurales de Développement (CRD) qui consulte le chef du village, les anciens et responsables communautaires pour déterminer la validité de la plainte. Si elle est valide, une compensation appropriée sera payée. Les procédures de plainte donneront donc aux personnes jusqu'à une date à déterminer la remise des biens considérés pour présenter leur plainte.

Si le CRD n'arrive pas à atteindre un arrangement, l'affaire ira devant l'autorité locale décentralisée pour résolution. Si un accord n'a pas été trouvé pendant une période à définir après que la plainte ait été déposée, l'affaire ira devant la direction administrative de la région (Conf tableau 6) dans laquelle les biens sont situés et sa décision serait finale. Il convient de noter que, suite à la décision des autorités locales, un plaignant peut porter son affaire devant les tribunaux guinéens.Cette procédure est moins coûteuse que le recours à la justice qui se trouve géographiquement très éloignée.

7.2.3 Mécanisme de traitement des griefs au Mali Une commission de conciliation est prévue par les textes pour le redressement des torts en matière d'expropriation pour cause d'utilité publique. Elle constate ou cherche à réaliser l'accord des parties sur le montant des indemnités à calculer. La commission est convoquée par la direction des domaines qui en assure le secrétariat. Les intéressés sont invités par l'expropriant à comparaître en personne ou par mandataire devant la commission de conciliation. A défaut d'accord amiable, le juge des expropriations est saisi et pourra redresser éventuellement les torts.

Enregistrement des plaintes

Dans presque toutes les collectivités territoriales, il existe des Commissions chargées des affaires foncières et domaniales. Ces Commissions reçoivent toutes les plaintes et réclamations liées au processus de réinstallation et en même temps veillent à ce que la réinstallation soit bien menée par le projet dans les collectivités concernées. Dans les collectivités où ces commissions n'existent pas, les Chefs de quartier ou de village recevront les plaintes et les réclamations.

7.2.3.1 Niveau 1: La procédure de conciliation locale.Elle est généralement assurée par le chef de village et son conseil qui tentent de concilier les parties en conflit sur la base des réglementations locales en la matière. Suivant l’ampleur où la complexité des cas, cette structure de conciliation peut faire appel à l’assistance de personnes ressources influentes dans la localité (Imam, Marabout, etc.) Cette procédure est très souvent efficace, car elle permet de réconcilier des protagonistes sans laisser de rancoeur et sans occasionner de frais de justice. Toutefois, elle a des faiblesses et des limites qui réduisent sa portée et qui ne lui permettent pas de gérer plusieurs types de conflits graves. Pour résoudre ces conflits, les mécanismes non juridictionnels suivants sont utilisés :

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Des explications supplémentaires: expliquer en détail comment le Projet a calculé l'indemnité de l’exproprié et lui montrer qu’il s’agit de règles applicables à toutes les PAP ;

Le recours à l’arbitrage des « sages » de la commune urbaine, en faisant notamment appel à des anciens ou à des personnes respectées dans le quartier. A titre d’exemple, l’article 72 du Code des collectivités territoriales exige que le Chef de quartier soit obligatoirement consulté quand il y’a un litige domanial ou foncier. ;

Utilisation de personnes extérieures à la commune et acceptées par les parties en raison de leur impartialité ;

Commission de Conciliation en cas d’expropriation au niveau national représentée aussi au niveau local ;

Au cas où le mécanisme non juridictionnel ne donne pas satisfaction, les tribunaux peuvent être saisis.

La procédure animiste de gestion des conflits fonciers.Dans plusieurs terroirs des régions de Koulikoro, Ségou, Sikasso et Mopti, les populations ont aussi recours aux chefs de terre après l’échec de la conciliation tentée par le conseil de village. Investi de pouvoir occulte, ce dernier gère le conflit selon la procédure animiste dont l’issue peut être fatale pour la partie qui veut injustement s’arroger la terre de son voisin.

La forte conviction en l’impartialité et l’infaillibilité de cette procédure judiciaire locale, en fait un instrument efficace de gestion des conflits. Pour la contourner, beaucoup de protagonistes refusent de s’y soumettre sous le prétexte de leur appartenance à la religion musulmane qui n’admet point de telles pratiques animistes et maléfiques.

7.2.3.2 Niveau 2 : Dispositions administratives Une commission de conciliation est prévue par les textes pour le redressement des torts en matière d'expropriation pour cause d'utilité publique. Elle constate ou cherche à réaliser l'accord des parties sur le montant des indemnités à calculer. La commission est convoquée par la direction des domaines qui en assure le secrétariat. Les intéressés sont invités par l'expropriant à comparaître en personne ou par mandataire devant la commission de conciliation. A défaut d'accord amiable, le juge des expropriations est saisi et pourra redresser éventuellement les torts. Cependant, la population affectée par les projets, en grande partie, est analphabète et n'a pas de connaissance des textes et procédures en vigueur.

7.2.3.3 Niveau 3 : Recours à la JusticeElle représente le dernier mode de gestion des conflits fonciers auquel les populations ont recours après épuisement des procédures locales précitées. Cette voie de recours est d’autant plus risquée qu’elle comporte de nombreuses contraintes et lacunes qui peuvent aggraver les conflits fonciers au lieu de les calmer :

la contrainte du paiement de frais de justice,le choix non rationnel des assesseurs ignorant pour la plupart les réglementations foncières locales, et incapables de ce fait, d’éclairer la cour,l’absence de cabinet d’avocat dans certaines zones,la lenteur de la procédure judiciaire se justifiant dans le meilleur des cas par le souci des magistrats de comprendre d’abord les réglementations locales afin de ne pas tomber dans des erreurs grotesques, et dans le pire des cas, pour des raisons d’exploitation des conflits à des fins pécuniaires,la partialité manifeste de certains magistrats qui conduit à la contestation de plusieurs décisions de justice dont l’application peut provoquer des incidents plus explosifs que le conflit initial,

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les tentatives de récupération politique des conflits fonciers.

Cette situation peut entraîner des frais importants pour le plaignant et nécessite un mécanisme complexe (avec experts et juristes) qui souvent peut échapper complètement au plaignant et finalement se retourner contre lui. Par ailleurs, l’article 244 du CDF précise que les décisions rendues par le tribunal pour prononcer l’expropriation et fixer le montant de l’indemnisation doivent porter sur un montant supérieur à 250 000 FCFA pour qu’il puisse y avoir appel et les actions en revendications ne peuvent nullement arrêter la procédure de l’expropriation. En outre, l’enregistrement des droits coutumiers fonciers ne peut se faire que sous certaines conditions strictes.

7.2.4 Mécanisme de traitement des griefs au Niger En matière de règlement de contentieux foncier, la PO 4.12 de la Banque Mondiale est en parfaite adéquation avec les dispositions de l’ordonnance N°93-015 du 2 Mars 1993 fixant les principes d’orientation du Code rural qui a institué une étape préalable de tentative de conciliation avant toute action contentieuse et l’article 9 (nouveau) de la loi 61 -37 du 24 Novembre 1961 règlementant l’expropriation pour cause d’utilité publique et l’occupation temporaire, modifiée et complétée par la loi n° 2008 -37 du 10 juillet 2008 et l’ordonnance No 93-028 portant Statut de la chefferie traditionnelle du Niger, le chef traditionnel dispose du pouvoir de conciliation des parties en matière coutumière, civile et commerciale afin de sauvegarder l’harmonie et la cohésion sociale (articles 14-15).

Aux termes des articles 149 de l’ordonnance N°93-015 du 2 Mars 1993 qui stipule : » « Toutefois, la procédure judiciaire doit obligatoirement être précédée d'une tentative de conciliation des conflits par les autorités coutumières».

A l’inverse, le recours aux tribunaux prévu par la loi nigérienne nécessite souvent des délais longs avant qu’une affaire ne soit traitée, peut entraîner des frais importants pour le plaignant, et nécessite un mécanisme complexe, avec experts et juristes, qui souvent peut échapper au plaignant et finalement se retourner contre lui. Enfin, les tribunaux ne sont pas censés connaître de litiges portant sur des propriétés non titrées, qui dans le cas vont vraisemblablement constituer la majorité des cas.

La tentative de conciliation en matière de conflits fonciers ruraux est assurée par les instances locales habituellement chargées de la gestion des conflits fonciers. Toute procédure de conciliation doit faire l’objet d’un procès-verbal de conciliation ou de non conciliation.

En cas de conciliation, le procès-verbal de conciliation doit être soumis à homologation du président du tribunal de grande instance territorialement compétent. En cas de non conciliation, la partie la plus diligente peut saisir le tribunal compétent, en joignant à l’acte de saisine le procès-verbal de non conciliation.

Les procès-verbaux de conciliation ou de non conciliation sont enregistrés dans les registres des conciliations foncières rurales tenus par les communes rurales. Une copie du procès-verbal est délivrée à chacune des parties. Les copies des procès verbaux de conciliation ou de non conciliation sont soumises au droit de timbre

Mécanisme et dispositif de gestion des plaintesPour permettre aux PAP désireuses de formuler leurs éventuelles plaintes, il faut qu’elles « sachent à quelle porte frapper ». La question se règlera en accordant la priorité à la négociation/conciliation.

Le système de réparation des préjudices peut prendre plusieurs étapes, à savoir : une procédure informelle, le système administratif et la voie judicaire. Pour des raisons d’efficacité, c’est toujours souhaitable de résoudre tout problème au niveau le plus local et à l’amiable. Le

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fait de s’appuyer sur les systèmes locaux de résolution de conflits donne des solutions durables et efficientes et évite de rendre les conflits tellement structurés qu’il faille faire appel à la voie judiciaire.

La procédure de recours sera simple et s’effectuera autant que possible au niveau local pour que les PAP puissent y accéder facilement .Toutes les plaintes relatives à la non-exécution de contrats, aux montants de compensation, ou des cas extrêmes comme la saisie de biens sans compensation seront adressées à une structure locale de proximité. Tous les efforts seront faits pour régler les plaintes à l’amiable.

7.2.4.1 Niveau 1: Procédure informelleLes litiges peuvent résulter d’incompréhensions des politiques de réinstallation du projet, mais peuvent souvent être résolus par l’arbitrage, en utilisant des règles de médiation issues de la tradition. Ainsi, de nombreux litiges peuvent être résolus :

Par des explications supplémentaires (exemple: expliquer en détail comment le projet a calculé l’indemnité du plaignant et lui montrer que les mêmes règles s’appliquent à tous) ;Par l’arbitrage, en faisant appel à des anciens ou à des personnes respectées dans la communauté tout en lui étant extérieure.

7.2.4.2 Niveau 2 : La Commission de conciliationSi l’arbitrage de niveau 1 échoue, le conflit est transféré devant une Commission de conciliation prévue par l’article 9 (nouveau de la loi 61 -37 du 24 Novembre 1961 règlementant l’expropriation pour cause d’utilité publique et l’occupation temporaire, modifiée et complétée par la loi n° 2008 -37 du 10 juillet 2008. La commission est composée comme suit :

- Un (1) responsable du service des Domaines ;- Le maire ou les maires ou leurs représentants lorsque le terrain en cause est situé

dans une ou plusieurs communes ;- Un (1) ou deux(2) Députés de la région désignés par le Président de la Cour

d’Appel ;- Un (1) magistrat de l’ordre judiciaire désigné par le Président de la Cour d’Appel ;- Un (1) responsable du service de l’Urbanisme ;- Un (1) responsable du Service de l’Habitat ;- Le chef de Canton ou de groupement ou leurs représentants ;- Un (1) représentant de la commission Foncière

La Commission de conciliation peut faire appel à toute personne dont elle juge nécessaire. Les membres de la commission sont nommés par arrêté du Gouverneur de la région concernée sur proposition des structures concernées.

L’établissement de cette commission permet de formaliser les mécanismes de conciliation qui existent actuellement et qui reposent sur la chefferie traditionnelle. En effet, comme le stipule l’ordonnance No 93-028 portant Statut de la chefferie traditionnelle du Niger, le chef traditionnel dispose du pouvoir de conciliation des parties en matière coutumière, civile et commerciale afin de sauvegarder l’harmonie et la cohésion sociale (articles 14-15). Ainsi, le comité sera présidé par le ou les chefs de canton concernés par une question en litige, et réunira des représentants des différents groupes d’intérêt afin d’assurer la prise en compte du point de vue de toutes les parties impliquées.En cas de conflit dans le domaine foncier, les Commissions foncières sont sollicitées par le comité de conciliation. L’influence des autorités coutumières reste fondamentalement prédominante dans le système institutionnel mis en place par le Code Rural.

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7.2.4.3. Niveau 3: Recours aux instances de juridiction En cas d’échec de la procédure de conciliation à l’amiable, il sera fait recours à la justice. La procédure du recours aux instances de juridiction est prévu au chapitre 3 article 12 et

13 de la loi n° 2008 -37 du 10 juillet 2008 modifiant et complétant la loi n°61-37 du 24 novembre 1961, réglementant l’expropriation pour cause d’utilité publique et son décret d’application n°2009-224/PRN/MU/H du 12 août 2009.

Chaque personne affectée qui estime être lésée par une action du programme peut y faire appel, conformément aux procédures en vigueur (l’article 11, alinéa 7 de la loi n° 2008-37 du 10 juillet 2008 stipule : «qu’en cas de désaccord, le litige est porté par la commission devant le juge des expropriations »). Ces derniers désignés par le Président de la Cour d’Appel parmi les magistrats du siège du Tribunal de Grande Instance de la situation de l’immeuble. En cas d’insuffisance ils peuvent être désignés parmi les magistrats du ressort du tribunal.

Au niveau du tribunal de grande instance, le juge en charge des expropriations, procède en premier lieu à la conciliation des parties sur le montant de l’indemnité. En cas d’accord entre les parties, l’ordonnance qui prononce l’expropriation en donne acte moyennant le payement du montant de l’indemnité. Aussi en cas de désaccord la loi mentionne que le juge des expropriations fixe la somme et les modalités de consignations de l’indemnité et désigne un expert qui sera chargé de proposer le montant de l’indemnité définitive. Cet expert est tenu d’exécuter sa prestation selon les règles de l’art et dans les délais fixés par le juge des expropriations. En cas de défaillance, hors cas de force majeure, il reste redevable des frais d’expertises reçus.

Assistance juridique Afin de permettre aux populations affectées d’être pleinement informées sur les procédures, une assistance juridique s’avère nécessaire. Cette assistance peut être assurée par des ONG de défense de droit de l’homme comme l’Association Nigérienne de Défense des Droits l’Homme (ANDDH), le Réseau des Organisations de Développement et d'Associations. Il s’agit d’éclairer les populations affectées sur leurs droits afin de les mettre plus en confiance dans la procédure d’expropriation.

Toutefois, l’instance spécialisée, ne sera saisie que lorsque les niveaux 1 et 2 de la conciliation amiable n'auront pas permis d'aboutir au règlement du différent acceptable par les parties.

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8 CALENDRIER D’EXÉCUTIONLe calendrier se fonde sur un plan d’exécution qui couvre toutes les activités de réinstallation (identification, préparation, mise en œuvre, assistance, et disposition à prévoir dans le PAR pour les groupes vulnérables) et fournit les dates prévues auxquelles les PAP (personnes réinstallées et populations hôtes) jouiront effectivement des bénéfices escomptés et celles de fin des différentes formes d’assistance.

Le plan d’exécution indique les liens entre les activités de réinstallation et l’exécution du projet d’ensemble. Le plan d’exécution couvre trois phases :

i. PlanificationDans le cadre de PDREGDE, chaque collectivité locale doit préparer une feuille sociale qui examinera les droits fonciers et identifiera tout propriétaire et occupant. Sur la base de cette première identification, la préparation ou non des PAR et PrR sera décidée.

ii. Mise en œuvre de la réinstallationUne fois que le PAR est approuvé par l’ABN en rapport avec les SFN et par la Banque Mondiale, la collectivité locale peut mettre en œuvre son opération de réinstallation. Dans le cadre du projet en préparation pour l’appui de la Banque Mondiale au Programme Kandadji, la maîtrise d’ouvrage de l’opération de réinstallation et de compensation sera assurée par le Haut commissariat à l’aménagement de la vallée du fleuve Niger (HCVAN) et ses services. Le HCAVN, en rapport avec le comité consultatif des partenaires, en tant qu’agence d’exécution du projet, a mis en place une unité responsable de l’exécution du projet sur le terrain (UEP). Au niveau de l’UEP, c’est le responsable de la Cellule Plan de Réinstallation (PR) qui est chargé de la mise en œuvre des plans de réinstallation.

Dans tous les cas, la mise en œuvre de la réinstallation doit être achevée avant que les travaux d’aménagement ne commencent.

iii. Suivi et évaluationEu égard à la portée sociale de la réinstallation, tout le processus de cette opération doit être suivi et évalué aux niveaux local, régional, national et celui de l’ABN.

Pour une maîtrise optimale du plan d’exécution de la réinstallation, la Coordination entre les travaux d’aménagement, l'acquisition des terres et les mesures de recasement et de compensation, est cruciale.A cet égard, un effort sera entrepris pour minimiser les impacts négatifs des travaux sur le plan environnemental et social. Pour ce qui concerne la réinstallation, le programme veillera à une notification adéquate, à l'information et à l'assistance - conseil aux personnes affectées.Le choix de l’échéancier de réalisation des travaux doit être ajusté dans la mesure du possible de façon à éviter sinon limiter les pertes de culture. Les travaux d’aménagement ne doivent pas commencer sur aucun site avant que le recasement et l'assistance ne soient entreprisPour assurer une meilleure coordination, il est nécessaire de respecter une chronologie par étapes de mise en œuvre qui se déroule ainsi :Étape 1 :

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé103

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Information sensibilisation ;Recensement exhaustif des populations affectées à l'intérieur de la zone touchée ;Activités pour déterminer le processus d'identification des problèmes environnementaux et sociaux ;Diffusion des PAR dans les pays et auprès des populations affectées.

Étape 2 :

Détermination des plans finaux d’aménagement ;Accords sur l’alternative d’aménagement la plus optimale ;Information sur la date du recasement,

Étape 3 :

Consultation, entretien avec les personnes affectées sur le projet ;Notification sur les évictions, présentations des droits et options ;Prise de photographies pour les cartes d’identité ; chaque droit sera purgé avec une carte d'identité. Il sera donné aux personnes affectées un accord écrit sur leurs droits et le soutien dans le cadre du projet.Implication des groupes de consultation et de facilitation

Étape 4 :

Retour aux populations affectées dans un temps raisonnable, finalisation des choix relatifs aux options ;Problèmes relatifs à la liste des cartes d'identité et options convenus à propos ;Actualisation des informations relatives aux impacts du projet, ajustement des coûts et budget ; du plan d'action de réinstallation.

Étape 5 :

Exécution du plan d'action de réinstallation à l'intérieur des zones affectées ;Suivi et documentation montrant que le recasement, la compensation et les autres mécanismes de soutien ont été adéquatement exécutés ; l'assistance pour remplacer les biens perdus, les charges des périodes de transitions et l'accès à des maisons d'échange seront rendus disponibles avant que les personnes affectées ne soient appeler à bouger ou à abandonner leurs biens ;D'autres mécanismes de soutien, comme l'aide aux moyens d'existence, doivent être initiés avant éviction ;Évaluation de la mise en œuvre des PAR.

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9 SUIVI ÉVALUATION9.1 Dispositif de suivi et évaluationLe suivi évaluation des plans de réinstallation est une phase importante du cycle de projet. L’objectif du suivi est de s’assurer que toutes les PAPs sont indemnisées, ont déménagé et sont réinstallées dans le délai le plus court possible et avec le moindre impact négatif.

La réinstallation est une procédure complexe, qui peut être compliquée ou simple suivant la multitude des parties prenantes concernées, la portée socio-économique de l’opération dans les quatre pays différents et le nombre d'actions concourant à la réalisation des objectifs de réinstallation tels que visés et par les règlements nationaux et par la politique de la Banque mondiale en la matière.

Dans le cadre du projet DREGDE et du projet en préparation pour le programme Kandadji, le suivi et l’évaluation interne des plans de réinstallation s’inscrira dans le système global de suivi-évaluation du desdits projets, avec une responsabilité particulière pour l’Unité de Gestion et de Coordination du projet DREGDE et le Département Affaires Sociales et Economiques du HCAVN qui ont en charge la supervision et la coordination de la mise en œuvre.

Le suivi est interne et vise à corriger « en temps réel » les méthodes de mise en œuvre durant l’exécution du projet, alors que l’évaluation et l’audit indépendant sont externes et visent à (i) vérifier si les objectifs généraux du PAR ont été proprement réalisés, (ii) tirer les enseignements de l’opération pour corriger, modifier là où c’est nécessaire avant de considérer la clôture PAR et permettre aux travaux de construction de démarrer. Les personnes affectées (PAPs) participeront également au système de suivi/évaluation. Il permet de s’assurer que toutes les PAP sont indemnisées, déménagées et réinstallées dans le délai le plus court possible et sans impact négatif. Dans les situations extrêmes, les Communes sont informées de la nécessité de prendre les mesures qui s’imposent pour éviter que cette situation ne perdure.

Sur le plan spécifique, les objectifs sont les suivants :

- suivi les situations spécifiques et des difficultés apparaissant durant l'exécution, et de la conformité de la mise en œuvre avec les objectifs et méthodes définis dans la PO 4.12, dans la réglementation nationale et dans les CPRP et les PAR (refus de PAP de se déplacer, refus de l’indemnisation proposée, PAP qui continue les aménagements malgré le déclenchement de la date butoir…) ;

- évaluation des impacts à moyen et long terme de la réinstallation sur les ménages affectés, sur leur subsistance, leurs revenus et leurs conditions économiques, sur l'environnement, sur les capacités locales, sur l'habitat, etc.

Le suivi traite essentiellement des aspects suivants :

- suivi social et économique : suivi de la situation des déplacés et réinstallés, évolution éventuelle du coût du foncier dans la zone de déplacement et dans celle de réinstallation, état de l'environnement et de l'hygiène, restauration des moyens d'existence, notamment l'agriculture, le commerce et l'artisanat, l'emploi salarié, et les autres activités ;

- suivi des personnes vulnérables ;- suivi des aspects techniques : supervision et contrôle des travaux de construction ou

d'aménagement de terrains, réception des composantes techniques des actions de réinstallation;

- suivi du système de traitement des plaintes et conflits ;- Assistance à la restauration des moyens d'existence : activités commerciales ou

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artisanales, et suivi des mesures d'assistance éventuellement mises en œuvre dans ce domaine.

Dans le cadre du suivi, certains indicateurs globaux sont utilisés, notamment :- nombre de ménages et de personnes affectés par les activités du Projet,- nombre de ménages et de personnes physiquement déplacées par les activités du Projet,- nombre de ménages compensés par le Projet,- nombre de ménages et de personnes réinstallés par le Projet,- Montant total des compensations payées.

Ces indicateurs sont complétés par des indicateurs socio-économiques, tels que :

- revenu monétaire moyen, et revenu total moyen (avec valorisation de l'autoconsommation),- ventilation moyenne des dépenses du ménage,- nombre de chômeurs,- nombre d'enfants scolarisés.

La valeur initiale de ces indicateurs est établie à partir des enquêtes socio-économiques incluses dans le recensement. Par la suite, ces enquêtes sont renouvelées à raison d'une fois par an par exemple, sur un échantillon de l'ordre de 15 à 20 % des ménages qui pourraient être déplacés.

Toutefois, les personnes vulnérables font l’objet d’un suivi particulier. Pour ce faire, un rapport annuel de suivi spécifique aux actions de réinstallation pourrait être préparé par le PDREDGE.Les agences pays, à travers les spécialistes en suivi et les points responsables en charge des questions sociales, seront responsables du volet du suivi-évaluation. Ils seront appuyé au niveau régional par l’observatoire de l’ABN et le responsable régional en charge des suivis et évaluations, au niveau national, elles travailleront avec les structure nationales en charges des suivis et évaluation et aussi les services des Statistiques du Secteur Eau, Environnement, agriculture, élevage etc…. et au niveau local, par les commissions créées dans les différentes Communes pour assurer la gestion de tous les aspects du programme relatifs à la réinstallation. Ces structures devront s’assurer que les PAP sont protégées conformément aux dispositions prévues par le CPRP.

Les acteurs en charge du suivi seront charges des tâches suivantes :

- suivre et évaluer les activités du PDREDGE et veiller à sa cohérence intra-sectorielle et spatiale;

- suivre les indicateurs de performance et l’évaluation externe de la mise en œuvre des activités du PDREDGE;

- élaborer une base de données de suivi des activités du Projet; - effectuer des missions périodiques d’évaluation du PDREDGE; - Faire des rapports de suivi de la mise en œuvre des différentes composantes.

Au niveau local, les commissions ad hoc de suivi du programme pourront effectuer le suivi-évaluation. Elles seront composées de la manière suivante :

- le maire de la Commune et d’autres conseillers municipaux, dont le responsable de la Commission domaniale ;

- les points focaux environnementaux et sociaux relèvant des services techniques municipaux, les représentants de la population affectée;

- les représentants des ONG;- les représentants des Chefs de cantons et de villages.- Toute autre personne dont la compétence est reconnue pour le dispositif de suivi et

d’évaluation de la réinstallation

Evaluation

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Les documents de référence pour servir à l'évaluation sont les suivants :- le CPRP du PDREDGE - les textes nationaux relatifs aux fonciers et à la procédure d’expropriation des Etats

membres,- la PO. 4.12 ,- Les PAR qui seront préparés dans le cadre du Programme.- Les rapports de missions et les rapports de suivi de mise en œuvre des Plans

L’objectif de l’évaluation est les suivants :

- Evaluation générale de la conformité de l'exécution avec les objectifs et méthodes précisés dans le CPRP et les PAR,

- Evaluation de la conformité de l'exécution avec les lois et règlements nationaux, ainsi qu'avec la politique opérationnelle 4.12 de la Banque Mondiale,

- Evaluation des procédures mises en œuvre pour les indemnisations, le déplacement, la réinstallation,

- Evaluation de l'adéquation des indemnisations et des mesures de réinstallation par rapport aux pertes et ou prejudices subies,

- Evaluation de l'impact des programmes de réinstallation sur les revenus, les niveaux de vie, et les moyens d'existence, en particulier par rapport à l'exigence de la PO 4.12 sur le maintien des niveaux de vie à leur niveau précédent,

- Evaluation des actions correctives à prendre éventuellement dans le cadre du suivi, et évaluation des modifications à apporter aux stratégies et méthodes utilisées pour la réinstallation.

L'évaluation utilise les documents et matériaux issus du suivi interne, et en plus, les évaluateurs procéderont à leurs propres analyses de terrain par enquêtes auprès des intervenants et des personnes affectées par le projet.

L'évaluation des actions de compensation et éventuellement de réinstallation entreprises au niveau du programme est menée par des auditeurs independants compétents choisis sur la base de critères objectifs.

L’audit indépendant des réinstallations et des compensations à entreprendre au sein du projet DREGDE et du projet en préparation pour le programme Kandadji sera mené par des auditeurs extérieurs disposant d’une bonne expérience de la question et si possible des spécificités des Etats membres. Son objectif sera de vérifier la conformité de l’exécution des plans de réinstallation aux méthodes et dispositions prévues dans le CPRP et les plans de réinstallation, en termes de respect des procédures et de paiement réel des compensations. Dans les faits, il utilisera les mêmes outils que l’évaluation, à savoir les plans de réinstallation, les lois du pays et les politiques des partenaires en matière de réinstallation. L’audit indépendant devra être entrepris immédiatement après la fin des opérations de réinstallation.

9.2 Indicateurs de suivi évaluationPour évaluer les performances de la réinstallation, les critères suivants sont pris en compte :

l'efficacité : appréciation des écarts entre les prévisions et les réalisations ; l'efficience : comparaison des résultats par rapport aux moyens ou, en d'autres

termes, analyse coûts / profits; l'impact : appréciation des effets d'une action de réinstallation sur l'environnement

(impact économique, technique, social, culturel, écologique) ; la viabilité : appréciation de la durabilité des actions ; la stratégie d'intervention : efficience de la stratégie suivie ;

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la participation / satisfaction des bénéficiaires

Les indicateurs doivent être mesurables, vérifiables et fiables ; à titre indicatif on distinguera

Les indicateurs de réalisations : ils sont établis par action de réinstallation et se traduisent par des paramètres de mesure des réalisations :

Nombre de ménages et de personnes affectés par les activités du Projet, Nombre de ménages et de personnes physiquement déplacés par les activités du

Projet, Nombre de ménages compensés par le Projet, Nombre de ménages et de personnes réinstallés par le Projet, Montant total des compensations payées.

Les indicateurs d’impacts liés aux objectifs spécifiques des actions de réinstallation :

Conformité de l'exécution avec les objectifs et méthodes précisés dans le cadre de politique de réinstallation, et les PAR,

Conformité de l'exécution avec les lois et règlements nationaux, ainsi qu'avec la politique PO 4.12 de la Banque Mondiale,

Rapidité du processus suivi pour les indemnisations, le déplacement, la réinstallation,

Satisfaction des PAP quant aux indemnisations et des mesures de réinstallation reçus par rapport aux pertes subies,

Viabilité de réhabilitation économique et socio-économique, Viabilisation des sites, Indemnisation des groupes vulnérables.

Les indicateurs d’impacts liés aux objectifs globaux du programme :

Il s’agit des indicateurs d’évaluation d’impact qui sont liés aux objectifs globaux et sectoriels du programme et du projet en préparation et dont l’appréciation reflète la résultante des réalisations de plusieurs actions de réinstallation :

indicateurs d’amélioration de la sécurité alimentaire tels que l’évolution du bilan céréalier / habitant,

indicateurs d’amélioration des conditions de vie des populations tel que l’évolution du revenu agricole ; l’accès aux services socio-économiques de base,

indicateurs de préservation des ressources naturelles et de l’environnement résultant la réinstallation : viabilisation des nouveaux sites en terme environnemental : plantation des bosquets familiaux, installation de latrines.

En outre, des indicateurs socio-économiques seront établis et suivis pour un échantillon de PAPs, par exemple :

Revenu monétaire moyen, et revenu total moyen (avec valorisation de l’autoconsommation) ;

Ventilation moyenne des dépenses du ménage ; Nombre de chômeurs complets, c'est-à-dire les personnes n’ayant aucune activité

rémunératrice ; Nombre d’enfants scolarisés.

Sur les sites de réinstallation, des indicateurs liés à l’habitat et aux moyens de subsistance seront suivis, par exemple :

Qualité des bâtiments (fissures, gouttières, etc.) ; Accès des personnes réinstallées à l’eau potable, à l’électricité, à l’éducation, à la santé ; Rendements des champs ; Taux de remplacement des arbres fruitiers au bout de 2 ans ;

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Evolution des personnes ayant gardé la même activité et de celles ayant changé d’activité.

La valeur initiale de ces indicateurs (valeur de référence) peut être établie à partir des enquêtes socio-économiques incluses dans le recensement. Par la suite, il serait pertinent de réitérer ces enquêtes à raison d’une fois par an par exemple, sur un échantillon de l’ordre de 15 à 20 % des ménages déplacés. Les personnes vulnérables feront l’objet d’un suivi social spécifique. Il convient que les maitres d’ouvrage prennent les mesures nécessaires afin d’identifier les problèmes spécifiques à ces personnes et de les assister afin de permettre leur réinstallation dans de bonnes conditions.

Indicateurs objectivement vérifiables (IOV)Les indicateurs suivants seront utilisés pour suivre et évaluer la mise en pratique des plans de réinstallation involontaire :

Tableau 10 :Tableau des indicateurs : INDICATEURS OBJECTIVEMENT VERIFIABLES (IOV) Selon type d’Opération

Type d’opération Suivi

Réinstallation limitée

- Participation (information, consultation) - Négociation d’indemnisation, - Identification du nouveau site ;- Processus de déménagement ; - Processus de réinstallation, - Processus de réhabilitation économique (si

nécessaire), - Résolution de tous les griefs légitimes- Satisfaction de la PAP

Réinstallation générale

- Participation (information, consultation) - Négociation d’indemnisation, - Identification du nouveau site ;- Processus de déménagement ; - Processus de réinstallation, - Processus de réhabilitation économique (si

nécessaire), - Tous les griefs légitimes résolus- Satisfaction de la PAP- Réhabilitation économique - Restructuration du quartier- Cadre institutionnel (voir texte)

Réinstallation temporaire

- Participation (information, consultation) - Relocalisation sans perte de vente- A site provisoire, vente normale- Reprise d’ancien locale sans perte de vente- Nombre de plaintes et leur résolution- Satisfaction de la PAP

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10 CONSULTATION ET DIFFUSION DE L’INFORMATIONLa consultation dans le cadre de la formulation du CPRP a suivi deux canaux : réunions de concertation avec les acteurs institutionnels et des réunions avec les acteurs directs à la base :

Au niveau national, l’équipe a rencontré principalement les acteurs institutionnels c’est-à-dire la Direction technique de l’ABN, les points focaux nationaux, les responsables de projets de développement (Fomi en Guinée, Taoussa au Mali, Udoper au Bénin), les services techniques nationaux et régionaux et des ONG.

Les visites de terrain ont permis de rencontrer des populations à la base, les services décentralisés, les autorités locales et les ONG d’appui au développement local. Des visites de sites caractéristiques ont eu lieu au Bénin (paysans et éleveurs de Gogounou et de Karakou- Darou), Mali (campements de pêcheurs bozo, paysans de Baya, dragueurs de sable du fleuve) et au Niger (village de Aboka et koris de Boubon et Faragoro). Du fait de l’éloignement des sites et des contraintes de temps, les visites de terrain n’ont pas été organisées en Guinée. Une liste des rencontres par pays est donnée en annexe 7.

Dans le cadre du projet en préparation au Niger des consultations locales ont été organisées dans six villages. Des réunions de consultation ont été conduites en décembre 2011 en concertation avec les membres de la cellule PR/PDL de l’Unité d’Exécution du Programme Kandadji (UEP) et des autorités administratives des localités concernées. Les réunions se sont déroulées dans chaque village en présence du chef de village, des doyens, des femmes, des jeunes, des leaders religieux, des organisations locales, etc. Les réunions se sont articulées autour des points suivants : Présentation de l’objet de la mission, buts et objectifs du CGES et du CPRP ; présentation sur les composantes potentielles du projet ; impacts potentiels sur les composantes socio-économiques et biophysiques ; échanges sur les préoccupations et attentes des populations sur le projet.

L’identification et la sélection des sites d’accueil se sont déroulées selon un processus itératif impliquant activement tant les populations à déplacer que les populations hôtes à toutes les étapes de la procédure.

Plusieurs séances de sensibilisation, d’échanges d’information et de consultation ont eu lieu avec les différentes catégories socioprofessionnelles de la population (agriculteurs, éleveurs, pêcheurs, femmes, jeunes) les autorités coutumières (chefs de cantons et de villages) et administratives (préfets et élus locaux), les bureaux d’études impliqués dans la réalisation d’études parallèles à la construction du barrage, les organisations communautaires, les projets et ONG opérant dans la zone.

De manière générale lors des consultations, il s’est agi de discuter des avantages et des inconvénients du P-KRESMIN. Les préoccupations étaient partagées. Un groupe incluait les chefs dont les villages sont situés en amont du futur barrage, alors que ceux dont le village est en aval formaient un second groupe. En général, les chefs de village situés en aval du futur barrage, parlant au nom de leur population, étaient positifs face à la réalisation du P-KRESMIN et souhaitaient qu’il soit rapidement mis en œuvre. Par contre, les chefs des villages situés en amont étaient plus préoccupés, surtout à cause de la réinstallation anticipée, de la perte de terres productives et de la crainte de ne pas être dédommagés équitablement. Ils ont dégagé les éléments importants pour la réinstallation qui ont été pris en compte dans la préparation du présent rapport

D’une manière générale, c’est le système légal qui structure le processus d’expropriation ; le PDREGDE propose d’utiliser des méthodes participatives pour mettre en œuvre les processus sur le terrain de façon à impliquer tous les acteurs dans les opérations en tenant compte de leurs intérêts, de leurs besoins et de leurs agendas. En clair, les personnes déplacées, en

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raison d’un retrait involontaire de terres, doivent participer à la planification et à la mise en œuvre du programme de réinstallation. Elles doivent être consultées de manière constructive. Les personnes affectées doivent définir les efforts d’amélioration et de reconstitution de leurs moyens d’existence et de leur niveau de vie de la façon la plus avantageuse possible compte tenu du cours de la vie.

En même temps, il faut reconnaître que les modalités de la participation dépendent du type et complexité de l’opération de réinstallation. Dans le cadre du PDREGDE, il y aura trois types d’opération : la réinstallation limitée, la réinstallation générale, et la réinstallation faible. La réinstallation limitée implique le déménagement de quelques maisons ou entreprises qui se trouvent sur une parcelle nécessaire pour une infrastructure collective. Dans de telles instances, il n’y a qu’un nombre réduit de personnes affectées, normalement moins d’une dizaine qui occupent une parcelle. Donc les autorités locales peuvent traiter et négocier individuellement avec chaque PAP.

Par contre, la réinstallation générale implique une opération d’une ampleur beaucoup plus grande, par exemple la délocalisation d’une centaine ou plus de familles dans le cadre d’un programme routière. Dans ces cas là, la Collectivité locale doit travailler avec les associations des PAPs dans la planification du programme et peut contracter une agence qui a l’expérience appropriée à collaborer dans la restructuration de la zone.

Finalement, la réinstallation faible ou provisoire implique la réhabilitation d’une structure qui est occupée – et peut être réoccupée- par des utilisateurs, par exemple, les vendeurs dans un marché. Encore une fois, la Collectivité doit travailler avec les associations des vendeurs dans la planification du programme et peut contracter une agence expérimentée à collaborer dans la réinstallation dans le nouveau marché, mais le déplacement n’est que temporaire.

La participation en termes de consultation et d’implication suppose que les personnes affectées par la réinstallation involontaire aient l’opportunité de prendre part au processus de prise de décision, de conception, de planification et de mise en œuvre opérationnelle des projets. Les sous projets sont initiés et guidés par « la demande » des collectivités locales. Le succès des projets de réinstallation dépend du degré d’appropriation des communautés locales ; de la richesse de leurs connaissances des conditions locales qui est un atout inestimable pour le projet. Par conséquent, une attention particulière devra être apportée à la consultation publique des individus/ménages potentiellement affectés lorsqu’une réinstallation est involontaire.

La stratégie de participation mettra l’accent sur les dispositifs d’implication des acteurs concernés. Ce processus ne sera pas déconnecté de l’ensemble du programme dont les options de base s’articulent autour de la nécessité d’une réelle appropriation par les communautés de base. Dans cette logique, la consultation publique sera effectuée pendant toute la durée de l’exécution du programme. Elle pourra se dérouler pendant la préparation de (i) l’étude socio-économique, (ii) du plan de réinstallation involontaire et (iii) de l’évaluation de l’impact environnemental et (iv) de la négociation de la compensation à verser aux personnes devant être déplacées (rédaction et lecture du contrat de compensation).

Selon le type d’opération, la participation et la consultation publique devraient se faire sous forme de réunions, de programmes radio, de demandes de propositions/commentaires écrits, de remplissage de questionnaires et de formulaires, de conférences publiques et d’explications des idées et besoins du sous projet etc. Les documents doivent être disponibles au niveau local, au niveau du quartier, dans des endroits adaptés comme les sièges des associations et des centres socio-éducatifs. Ces mesures prendraient en compte le niveau d’alphabétisation qui prévaut dans ces communautés en laissant suffisamment de temps pour les feed-back.

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Devant les lacunes ou la rigueur de la loi, la stratégie de participation des parties intéressées et affectées doit être privilégiée et retenue pour créer une opportunité complète d’implication des acteurs (Voir Annexe 5, Formulaire de Participation).

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11 RESPONSABILITÉS POUR LA MISE EN ŒUVRE DU CPRPLe dispositif institutionnel global pour la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation des mesures de sauvegardes sociales décrites dans le CPRP est le suivant :

11.1 Niveau régional L’Observatoire de l’Environnement de l’ABN: assure la collecte de données ainsi que toutes

les tâches requises pour le suivi des indicateurs sociaux.

Le Panel des Experts Indépendants de l’ABN : sera chargé d’émettre des avis techniques sur la qualité des études déjà réalisées en matière de réinstallation involontaire des populations, d’accompagner le suivi des études complémentaires sur les plans socio-environnemental, d’émettre des avis sur la qualité des études de faisabilité et des propositions d’amélioration pertinentes au cours de la mise en œuvre des plans socio-environnementaux des ouvrages hydroélectriques.

L’Unité de Gestion et de Coordination du Projet (UGCP)  est chargé de fournir toute l’assistance technique dans le cadre de la mise en œuvre des mesures de sauvegardes sociales des composantes 2 et 3 du projet.

11.2 Niveau national /local Les points focaux nationaux environnement/social: les points focaux nationaux en

environnement et social sont chargés entre autres de fournir toute l’assistance technique sur les activités entrant dans le cadre de la mise en œuvre des mesures de sauvegardes sociales du projet.

Les institutions nationales en charge des Evaluations Environnementales et Sociales  : Dans le cadre de la mise en œuvre des mesures de sauvegardes sociales du projet DREGDE, l’ABE au Bénin, le BSD en Guinée, la DNACPN au Mali, le BEEEI au Niger ainsi que leurs démembrements sont chargés entre autres de surveiller, suivre et évaluer la mise en œuvre des plans issus des évaluations sociales.

Les comités nationaux et les comités locaux de coordination : Au niveau national et local, des comités nationaux de coordination (CNC) et des comités locaux de coordination (CLC) seront mis en place (en cas de déplacement de populations). Ces comités de coordination sont des comités mixtes de liaison entre les communautés / personnes affectées et les structures locales en charge de superviser la mise en œuvre des plans de recasement.

Les Bureaux d’Etudes/les consultants internationaux, nationaux ou locaux : requis pour les expertises particulières ont en charge la réalisation des études.

Les ONG : qui œuvrent dans les domaines d’intervention du projet sont chargés de l’exécution des plans sociaux sous la supervision des autres acteurs concernés notamment l’ANE, la SFN, l’UGCP, les CNC et CLC.

Les points focaux régionaux environnement/social : Les points focaux régionaux environnement et social du Borgou, de l’Alibori et de l’Attakora au Bénin, de Faranah et de Kissidougou en Guinée, de Mopti, Gao et Tombouctou au Mali, de Tillabéri Dosso au Niger et de Kainji et Jebba au Nigeria sont chargés entre autres de faire le suivi de la mise en œuvre des mesures de sauvegardes sociales en rapport avec les points focaux nationaux en environnement et social.

Les points focaux locaux environnement/social : les points focaux environnement et social des communes de Karimama, Kérou, Sinendé, Péhunco, Kandi, Banikoira, Bembèrèké au Bénin, des cercles de Youwarou/Ténenkou, Niafunké, Goundam, Diré, Bourem, Ansongo, Rharous au Mali sont chargés entre autres de faire le suivi de la mise en œuvre des

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé113

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mesures de sauvegardes sociales en rapport avec les points focaux régionaux en environnement et social

Les Opérateurs pays impliqués dans la mise en œuvre de la composante 2 : L’Unité Environnementale et Sociale (UES) mise en place au niveau de l’Unité de

Gestion du Projet (UGP) de PHCN afin d’améliorer la gestion environnementale, la santé et la sécurité au sein des deux barrages de Kainji et Jebba sera chargée entre autre de superviser et de coordonner la mise en œuvre du PGES.

Les Directions Générales de Fomi et de Taoussa, le Haut Commissariat à l’Aménagement de la Vallée du Niger (HCAVN) à travers leurs cellules environnementales et sociales sont chargées de la supervision des études environnementales et sociales conformément aux réglementations nationales en vigueur dans ces pays et aux standards internationaux en matière de sauvegardes sociales.

Les Opérateurs pays impliqués dans la mise en œuvre de la composante 3 : il s’agit essentiellement de la Direction Générale des Eaux et Forêts (en Guinée), de l’ABFN, la DNGR, la DNP et la DNPIA (au Mali), la DGFRN et la DGR (au Bénin), la DGGR, la DGE/EF et la DFPP (au Niger) : Ces structures techniques sont chargées entre autres de superviser la mise en œuvre des mesures de sauvegardes sociales conformément aux dispositions du CPRP.

Les services techniques déconcentrés de l’Etat : Il s’agit entre autres des structures chargées de définir les statuts fonciers des sites d’intervention du projet. Ces structures sont chargées de déterminer les propriétaires et les exploitants des différents sites d’intervention du projet.

Les populations (bénéficiaires et affectées), les élus locaux, la société civile : la mise en œuvre réussie des mesures de sauvegardes sociales suppose une implication dynamique des services locaux, élus locaux et de toutes les composantes des communautés. Les élites locales, telles que les chefs traditionnels, les maires, les sages et autres leaders d’opinion sont chargés de relayer les informations et d’encourager la participation des communautés locales. Les communautés localisés dans les zones d’intervention du projet seront appelés à participer activement à la mise en œuvre des mesures de sauvegardes sociales et à exercer un suivi en faisant part de leurs commentaires, suggestions et doléances aux instances concernées.

11.3 Rôles et responsabilités des acteurs au niveau du ProjetTableau 11 : Rôles et responsabilités des acteurs du Projet

Acteurs Rôles et responsabilités

OBN/ABN Collecte de données ainsi que toutes les tâches requises pour le suivi des indicateurs sociaux.

Panel d’Experts Indépendants (PEI) pour la gestion durable et partagée du bassin du Niger

Emettre un avis sur la qualité des études déjà réalisées en matière de réinstallation involontaire des populations sur les projets de barrages de Fomi (Guinée), Taoussa (Mali) en vue d’identifier les études complémentaires éventuelles nécessaires à conduire selon les normes appropriées, pour porter le niveau de connaissance des ouvrages à celui exigé par les normes internationales pertinentes en la matière ;

Accompagner le suivi des études complémentaires sur les plans environnemental, social et technique pour les barrages de Kandadji, Fomi et Taoussa ;

Emettre un avis sur la qualité des travaux de réhabilitation des ouvrages hydroélectriques de Kainji et Jebba, notamment la mise à jour du PGES ;

Emettre un avis sur la qualité des études pour l’optimisation du barrage de Lagdo (Cameroun)  et les études de faisabilité de Makurdi ou Dasi Hausa ou Manbila sur la Bénoué au Nigeria ;

Suivre l’exécution des travaux et émettre des propositions d’amélioration pertinentes par des visites de chantier pendant les phases de construction et de première mise en exploitation des barrages de

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé114

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Acteurs Rôles et responsabilitésKandadji et Taoussa.

UGCP

Veiller à l’application des procédures d’analyse et de tri des sous projets définies dans le CPRP ;

Faire la revue des termes de références des évaluations sociales; Faire la revue des dossiers techniques (rapports d’études, dossiers

d’appel d’offres) venant des bureaux d’études et autres prestataires privés ;

Assurer que l'exigence de minimisation du déplacement et de la réinstallation est prise en compte dans la conception des sous-projets ;

Faire en sorte que les procédures d'expropriation soient lancées là où cela est nécessaire ;

S’assurer du strict respect par les prestataires de service des règlementations nationales en vigueur et des politiques de sauvegardes sociales de la Banque mondiale ;

Superviser et coordonner la mise en œuvre des actions de suivi - évaluation confiées aux institutions nationales en charge des Evaluations environnementales (ABE, BSD, DNACPN, BEEEI), conformément aux cahiers de charges environnementales et sociales et aux termes des conventions cadres de partenariat établies entre les ANE et lesdites institutions ;

Préparer les rapports (trimestriel et annuel) couvrant le volet « mise en œuvre des mesures de sauvegardes environnementales et sociales » des activités du PDREGDE.

Points focaux environnement et social nationaux des l’ANE/SFN

Veiller au remplissage de la feuille sociale des sous projets ; Déterminer le travail social à faire ; Faire la revue des termes de références des évaluations sociales; Suivre les consultants pendant toute la durée de réalisation des études

notamment pendant les phases de consultations publiques ; Assurer le respect des termes de référence, des délais et de la qualité

par les consultants ; Faire la revue des dossiers techniques (rapports d’études, dossiers

d’appel d’offres) venant des bureaux d’études et autres prestataires privés ;

Veiller à la validation des études sociales par l’ABE/BSD/DNACPN/BEEEI en collaboration avec les ANE, les SFN/ABN et les parties prenantes concernées;

Veiller à la prise en compte des observations des ateliers dans les rapports définitifs ;

Superviser l’exécution, le suivi, le contrôle et l’évaluation des PAR/PRP ; Assurer le respect de la chronologie des étapes de mise en œuvre des

PAR/PRP définies dans le CPRP Préparer les rapports (trimestriel et annuel) couvrant le volet « mise en

œuvre des mesures de sauvegardes environnementales et sociales » des activités du PDREGDE.

Points focaux environnement et social régionaux du Borgou, de l’Alibori et de l’Attakora au Bénin

Points focaux environnement et social départementaux de Faranah et de Kissidougou en Guinée

Points focaux environnement et social régionaux de Mopti, Gao et Tombouctou au Mali

Points focaux environnement et social régionaux de Tillabéry et

suivre le processus de filtrage environnemental et social des sous projets en coordination avec l’ ANE et les points focaux nationaux en environnement et social ;

veiller au remplissage de la feuille sociale en vue de la détermination de la catégorie d’Evaluation sociale ;

veiller à l’intégration des préoccupations environnementales et sociales importantes dans les évaluations sociales ;

Veiller à la prise en compte des observations des ateliers dans les rapports définitifs ;

Faire le suivi de la mise en œuvre de la convention de partenariat relative au suivi de la mise en œuvre des mesures de sauvegardes sociales en rapport avec le point focal national en environnement et social ;

Accompagner les Opérateurs dans la mise en œuvre des mesures sociales prévues.

Préparer les rapports (trimestriel et annuel) couvrant le volet « mise en œuvre des mesures de sauvegardes environnementales et sociales »

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé115

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Acteurs Rôles et responsabilitésDosso au Niger des activités du PDREGDE.

Points focaux environnement et social locaux de Karimama, Kérou, Sinendé, Péhunco, Kandi, Banikoira, Bembèrèké au Bénin

Points focaux environnement et social locaux de Youwarou/Ténenkou, Niafunké, Goundam, Diré, Bourem, Ansongo, Rharous au Mali

suivre le processus de filtrage environnemental et social des sous projets en coordination avec l’ANE et le point focal national en environnement et social ;

veiller au remplissage de la feuille sociale en vue de la détermination de la catégorie d’Evaluation sociale ;

Faire le suivi rapproché de la mise en œuvre de la convention de partenariat relative au suivi de la mise en œuvre des mesures de sauvegardes sociales en rapport avec le point focal national en environnement et social

Accompagner les Opérateurs dans la mise en œuvre des mesures sociales prévues.

Préparer les rapports (trimestriel et annuel) couvrant le volet « mise en œuvre des mesures de sauvegardes environnementales et sociales » des activités du PDREGDE.

Les Opérateurs impliquées dans la mise en œuvre de la composante 3 :

Guinée : DGEF Mali : ABFN, DNGR,

DNP et DNPIA Au Bénin : DGFRN,

DGR Au Niger : DGGR,

DGE/EF, DFPP 

Préparer les Termes de Référence (TDR) des évaluations sociales ; Suivre les consultants pendant toute la durée de réalisation des études

de sauvegardes environnementales et sociales notamment pendant les phases de consultations des populations;

Superviser la mise en œuvre des mesures de sauvegardes environnementales et sociales prévues dans les dossiers des sous projets ;

Veiller à ce que les prestataires de services contractants exécutent les travaux conformément aux dispositions du CPRP ;

Fournir les informations nécessaires aux points focaux nationaux en environnement et social des ANE sur le niveau de mise en œuvre des mesures sociales.

Structure technique nationale impliquée dans la mise en œuvre des 2 premières sous composantes de la composante 2 (réhabilitation des barrages et centrales hydroélectriques de Kainji et Jebba) :

Unité Environnementale et sociale UGP/PHCN Kainji - Jebba

Suivre les consultants pendant toute la durée de réalisation de l’ étude relative à la mise à jour du PGES de kainji et Jebba notamment pendant les phases de consultations publiques ;

Assurer le respect des termes de référence, des délais et de la qualité par les consultants ;

S’assurer du strict respect par les prestataires de service de la réglementation nationale en vigueur et des politiques de sauvegardes sociales de la Banque ;

Superviser le suivi, le contrôle et l’évaluation de la mise en œuvre du PGES mis à jour ;

Préparer les rapports (trimestriel et annuel) couvrant le volet « mise en œuvre du PGES de Kainji et Jebba.

Structures techniques nationales impliquées dans la mise en œuvre de la 3ème sous composante de la composante 2 (planification régionale stratégique et développement d’infrastructures hydrauliques à multi usages) :

Directions générales de Fomi

Directions générales de Taoussa

Haut commissariat à l’aménagement de la vallée du Niger (HCAVN)

Préparer les Termes de Référence (TDR) des évaluations sociales ; Superviser la réalisation des études complémentaires relatives aux

évaluations sociales avec les prestataires de service ; S’assurer du strict respect par les prestataires de service de la

réglementation nationale en vigueur en matière d’EE et des politiques de sauvegardes sociales de la Banque ;

Appuyer les spécialistes en passation des marchés des ANE dans la sélection des consultants chargés de conduire les études complémentaires ;

Suivre les consultants pendant toute la durée de réalisation des études notamment pendant les phases de consultations publiques ;

Assurer le respect des termes de référence, des délais et de la qualité par les consultants.

Les Institutions nationales en charge des Evaluations Environnementales :

L’Agence Béninoise pour

Valider les TDR des études sociales du Projet DREGDE ; Valider les rapports d’évaluation sociale ; Analyser et vérifier la conformité des rapports aux termes de référence ; Organiser et animer les ateliers de validation des rapports d’ES avec la

participation de toutes les parties prenantes concernées ;

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé116

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Acteurs Rôles et responsabilités

l’Environnement (ABE) Le Bureau de Stratégie

pour le Développement (BSD)

La Direction Nationale de l’Assainissement et de Lutte Contre les Pollutions et Nuisances(DNACPN)

Le Bureau d’Evaluation Environnementale et des Etudes d’Impact (BEEEI)

faire le suivi de la mise en œuvre des différents plans issus des évaluations environnementales et sociales des sous projets conformément aux conventions cadres de partenariat qui seront établies entre les ANE et l’ABE, le BSD, la DNACPN, le BEEEI ;

appuyer le PDREGDE dans le cadre du renforcement des capacités des acteurs ;

s’assurer du respect des procédures nationales en vigueur en la matière; veiller à l’application des mesures d’atténuation des impacts négatifs et

de bonification des impacts positifs, proposées dans le cadre de la mise en œuvre des sous projets ;

Elaborer et soumettre aux ANE, des rapports (trimestriels et annuels) d’activités.

Les comités nationaux (CNC) et les comités locaux de coordination (CLC)

Supervision des ONG(s) chargées de la mise en œuvre des aspects sociaux du Projet, y compris, les PAR/PrR et l’assistance aux personnes vulnérables ;

Suivi des activités des consultants en charge de l'élaboration des PAR et PrR, notamment pour ce qui concerne les recensements sur le terrain ;

Supervision des activités de consultation en direction des populations affectées ;

Coordination des activités de suivi et évaluation.Les services techniques déconcentrés de l’Etat

définir les statuts fonciers des sites d’intervention du projet ; déterminer les propriétaires et les exploitants des différents sites

d’intervention du projet.

Les ONG 

mener en relation avec les populations et les élus, des enquêtes pour identifier les occupants, évaluer les biens touchés et déterminer leur valeur ;

préparer la déclaration d'utilité publique qui intégrera la liste des biens et des personnes affectées ainsi que les propositions d’indemnisation ;

exécuter les mesures de réinstallation et/ou de compensation.Les bureaux d’études Réalisation des études sociales et bilans des réinstallations ;

11.4 Arrangements institutionnels pour la mise en œuvre des mesures de sauvegardes sociales du projet en cours de préparation afin d’appuyer le Programme Kandadji :Les arrangements institutionnels pour la mise en œuvre des mesures de sauvegardes environnementales et sociales y compris les responsabilités de tous les acteurs impliqués du projet en préparation sont énoncés dans les instruments de sauvegardes, notamment le PGES du programme Kandadji, le PAR de la première vague, etc.

Ainsi, diverses institutions interviendront dans la réalisation du P-KRESMIN ainsi que dans la mise en œuvre du Plan de réinstallation afin de satisfaire les attentes et les besoins des populations affectées. Le PAR premiè re vague , propose une structure institutionnelle pour mettre en œuvre les différents volets environnementaux et sociaux du programme et décrit les responsabilités qui en découlent. Cette structure est brièvement présentée ci-dessous. Les particularités de la structure institutionnelle proposée pour mener à bien le Plan de réinstallation sont ensuite décrites.

Diverses institutions interviendront dans la réalisation du P-KRESMIN ainsi que dans la mise en œuvre du Plan de réinstallation afin de satisfaire les attentes et les besoins des populations affectées. Les parties prenantes concernées par la mise en œuvre du PAR sont :

L’Etat du Niger à travers les ministères techniques compétents dans leurs domaines de juridiction respectifs en fonction des champs d’intervention du PAR ;

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé117

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Le HCAVN qui est responsable de la mise en œuvre générale de toutes les activités du programme, avec en particulier le ou les représentants locaux du HCAVN établis dans la zone du Projet ;

Le BEEEI qui s’impliquera directement dans le suivi et l’évaluation du P-KRESMIN ; Les Directions techniques régionales de Tillabéri et départementales (Tillabéri et Téra) ; Les autorités des cantons et des communes touchées par le Projet, entre autres, au

niveau des services de base et de proximité qu’elles offrent ; et Les ONG internationales, nationales, régionales ou locales qui œuvrent dans les

domaines d’intervention identifiés dans le PR et qui peuvent appuyer la mise en œuvre par leur expertise et/ou leurs ressources propres ;

Les consultants internationaux ou nationaux requis pour les expertises particulières ; Les bureaux d’études et les entrepreneurs impliqués dans l’exécution de diverses

activités prévues dans le PAR; Les centres et les institutions de formation et de renforcement des capacités ; Les groupes socioprofessionnels, associations, coopératives, groupements de femmes

et de jeunes des localités concernées; Les hommes et les femmes localisés dans la zone d’étude qui seront appelés à participer

activement à la mise en œuvre du PR et qui pourront exercer un suivi en faisant part de leurs commentaires, suggestions et doléances aux instances concernées ;

Les bailleurs de fonds, le cas échéant, qui assureront la supervision et le contrôle de la bonne exécution.

La mise en œuvre du PAR est sous la responsabilité du Haut Commissariat à l’Aménagement de la Vallée du Niger qui répondra des résultats atteints auprès du Comité de pilotage et des bailleurs de fonds. Le HCAVN sera, entre autres, chargé de la production de tous les rapports d’avancement du PAR et de toutes les communications y afférant. Dans ses tâches, le HCAVN sera appuyé par le Comité technique de coordination qui est déjà en place, l’assistance technique recrutée au sein de l’UEP.

Par ailleurs, il convient de noter qu’un Panel d’experts indépendant est mis en place au niveau de l’Autorité du Bassin du Niger (ABN) dont les avis et les recommandations peuvent être utiles à la bonne exécution du PAR.

11.5 Evaluation des capacités des acteurs institutionnelsDans le domaine de l’expropriation/réinstallation, ces structures prévues (Commission d’enquêtes et de négociation, le Service Foncier Rural, Une commission foncière villageoise) par la loi ne sont pas encore effectives pour certains pays. Par ailleurs, il est peu probable que leur mise en place et leur fonctionnalité soient réelles avant le démarrage du projet, dans la mesure où tous les décrets d’application de la nouvelle loi ne sont pas encore pris. Aussi, les services techniques étatiques existants au niveau régional et communal n’ont pas actuellement la capacité (expérience et expertise) pour prendre en charge les questions en matière de réinstallation des populations affectées. D’où la nécessité de proposer un dispositif institutionnel qui peut se mettre rapidement en place et un programme de renforcement des capacités pour tous les acteurs du nouveau dispositif. Les procédures d’enquêtes, de recensement, d’évaluation des biens, d’élaboration, de mise en œuvre et de suivi des PAR, et plus particulièrement les procédures de la PO .4.12 restent globalement méconnues par les acteurs.

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé118

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Le PDGREDE mettra dans chaque pays un cadre chargé du suivi et de la mise en œuvre des responsabilités environnementales et sociales sous la responsabilité du responsable régional environnement et social. Certains chargés de projets disposent d’une certaine expérience de réinstallation, notamment lors de la mise en œuvre du Plan d’action de réinstallation du barrage de Kandadji au Niger.Au niveau des collectivités territoriales, on note l’existence de commissions foncières, ce qui traduit l’intérêt majeur accordée aux questions de terres, mais ces commissions n’ont pas toute l’expertise et les moyens requis pour préparer et conduire des activités de réinstallation. Concernant les services techniques régionaux et locaux (agriculture, élevage, pêche, hydraulique, infrastructures, etc.), la prise en compte des questions sociales est relativement sommaire : le personnel se réduit pour l’essentiel à des techniciens, sans expériences sur les questions sociales et de réinstallation. En définitive, la capacité des acteurs à préparer et conduire la mise en œuvre et le suivi des activités de réinstallation reste très déficiente. Dans ce contexte, il est nécessaire que le projet développe un programme de renforcement des capacités pour permettre aux acteurs impliqués dans la réinstallation d’être efficients.

11.6 Renforcement des capacités d’intervention Le processus de réinstallation implique la présence de ressources, un soutien technique et un renforcement de capacités. L’identification des besoins de renforcement des capacités en matière de réinstallation inclue le dimensionnement et le chiffrage des actions proposées

Un programme de renforcement des capacités doit être réalisé, dans les pays compte tenu de leur expérience en matière de réinstallation qui est relativement modeste dans le domaine de la mise en œuvre de telles actions.

Les actions suivantes que nous proposons sont à considérer pour établir valablement le processus de réinstallation:

•Un atelier de formation à organiser au début de l’exécution du PDREGE, dont l’organisation devrait être confiée à un consultant expérimenté dans le domaine de la Réinstallation (une semaine de formation sur études de cas, avec en outre analyse des situations prévues dans le PDREGE ;• des sessions de sensibilisation et d’information des acteurs locaux sont indispensables pour réussir les opérations de réinstallation.• Une assistance technique devrait être organisée tout au long de l’exécution de la réinstallation par un conseil expérimenté à temps partiel (une mission par trimestre par exemple), si possible des locaux dans chaque pays ou ressortissant d’un pays de la sous région, qui va aider à formuler les stratégies, à préparer des termes de référence, à superviser les consultants, à préparer la planification des actions.• Fonds pour la compensation ;• Fonds pour le suiviFonds pour la formation professionnelle : formation aux métiers d’agriculteur irrigant, et de maintenancier

Les missions de supervision de l’IDA peuvent également assurer les activités d’accompagnement. Cette alternative a l’avantage de réduire les coûts du programme de renforcement des capacités.La réinstallation implique la présence de ressources, un soutien technique et un renforcement de capacités. L’identification des besoins de renforcement des capacités en matière de réinstallation inclue le dimensionnement et le chiffrage des actions proposées.

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé119

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11.7 Plan d’exécution La réinstallation sera réalisée et traitée dans le cadre de la gestion globale du projet et de l’exécution séquentielle des sous projets. Le plan d’exécution se fonde sur une articulation logique de déroulement du processus, dont les liens entre le plan de réinstallation, la validation du sous projet, le paiement des compensations et les travaux d’aménagement doivent être maîtrisés. Aucun sous projet entraînant la réinstallation involontaire ne pourrait être validé sans un plan de compensation dûment préparé et approuvé par la Banque mondiale. Aucun investissement entraînant une relocalisation ne pourra être exécuté sans compensation préalable.Le plan d’exécution couvre les trois phases de planification, de mise en œuvre de la réinstallation et de suivi et suit les étapes telles que décrites dans le calendrier d’exécution (chapitre 7).

12 BUDGET ET FINANCEMENT Un budget détaillé pour la mise en œuvre du plan doit être établi comme partie intégrante du PAR, et devra être accepté par la Collectivité locale, la SFN et les instances intervenant dans le financement du projet. L’estimation des coûts du plan de réinstallation fait partie du coût global du projet, et les coûts liés à la réinstallation sont directement imputables à l’État. (Voir Annexe 6 : Formulaires de budget.)

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Selon les cas, la compensation peut être effectuée comme suit : En espèces : dans ce cas la compensation sera calculée et payée en monnaie

nationale. Pour une juste évaluation, les taux seront ajustés pour prendre en compte l'inflation et couvrir le prix de remplacement du bien affecté ;

En nature : la compensation peut inclure des éléments tels que la terre, les maisons ou autres structures, les matériaux de construction, les plants, les intrants agricoles, etc. Cette forme de compensation sera surtout indiquée pour les terres agricoles et celles d’habitation ;

Sous forme d’appui : il s'agit de l'assistance qui peut inclure une allocation de délocalisation, de transport, d'encadrement ou de travail, et qui s'ajoute à un des deux autres.

Dans la pratique, la compensation combinera souvent les trois formes. Elle pourrait se faire partiellement en nature et partiellement en espèces, et en même temps avec un bénéfice d’appui.

Au stade actuel du PDREGDE, il n'est pas possible d'avoir le nombre exact de personnes qui seront effectivement affectées. Le coût de la réinstallation sera seulement estimatif et ne sera finalisé que lors de l’élaboration des PAR qui sera effectif au plus tard 18 mois après le passage au conseil d’administration. Un budget concerté et détaillé pour la mise en œuvre du plan sera établi comme partie intégrante du PAR. Ce budget doit être accepté par la collectivité locale, en rapport avec les structures intervenant dans le financement du projet.

Cette section présente l’ensemble des coûts associés à la réalisation du Plan de réinstallation. Les estimés incluent non seulement les indemnités prévues pour compenser les pertes déjà évaluées au chapitre 12, mais également les coûts associés au déplacement physique des populations et de leurs biens, à l’aménagement des sites d’accueil, à la réinstallation, ainsi que les coûts des mesures d’accompagnement pour permettre la transition pendant la période d’ajustement.

Le budget global de réalisation du Plan de réinstallation, s’élève à 61823 000 milliards de FCFA environ 119 582 000 $US à mettre en œuvre avant la mise en eau du barrage. Environ 75% du budget est consacré aux compensations en nature et en espèces pour indemniser les PAP. Tous les coûts ont été calculés sur la base des calculs de 2009 et seront actualisés pendant le recensement

12.1 Mécanismes de financementUn budget prévisionnel de renforcement des capacités fait partie de l'estimation du coût global de la réinstallation et de la compensation qui sera déterminée suite aux études socioéconomiques. Cette estimation comptabilisera les différentes modalités de compensation à savoir : en espèces, en nature ou sous forme d'assistance.

Les pays bénéficiaires financeront chacun, conformément à sa législation et à la PO 4.12 de la Banque Mondiale, la compensation due à la réinstallation. La Banque Mondiale financera le renforcement des capacités et l’assistance à la réinstallation y compris les mesures d’assistance à destination des groupes vulnérables et les mesures de viabilisation sociale et environnementales des nouveaux sites de recasement. Le consultant propose donc des coûts globaux estimatifs de réinstallation y compris les coûts de supervision générale et d’exécution ; le budget nominal de la réinstallation peut représenter un pour cent (1%) du financement du volet « Modernisation et amélioration des infrastructures existantes» et de la Composante 3 « Restauration et préservation des zones à forte dégradation environnementale (US$10 millions) ».

Les coûts relatifs aux arrangements institutionnels, au programme de renforcement des capacités et à la préparation des PAR et des PrR sont ainsi répartis :

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Tableau 23.1 Sommaire des coûts associés à la réalisation du Plan de réinstallation

Programmes TOTALmilliers FCFA

milliers $ USGestion 1 297 520 2 510

Planification 1 314 754 2 543

Commissions foncières 1 316 928 2 547

Processus d'indemnisation 1 596 095 3 087

Paiement des compensations 54 079 314 104 602

Réinstallation 651 210 1 260Comités villageois du P- KRESMIN

532 195 1 029

Suivi et évaluation 667 125 1 290Contingence (5%) (excluant les compensations et le PDL)

368 791 713

TOTAL (milliers de FCFA) 61 823 000TOTAL (millers de $US) 138 858

NOTE: 1 $US = 517 FCFA selon www. oanda .c om en date du 20 septembre 2011

Rubriques Montant en milliers $US

- Budget estimatif de réinstallation 68.3006.

6Le budget estimatif prend en compte la réinstallation sur la base du recensement actualisé en 2009 pour le cas du Niger et les programmes d’investissement faits en 2007 pour les autres pays (Bénin, Guinée, Mali)

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- sur la base recensement 2009 Niger (32.000 personnes)

- Autres pays (Programme d’investissement)

68.000

300

- Recrutement de l’expert socio économiste 320.

- Assistant technique 80.

Elaboration des PAR/PrR des projets en préparation 100.

- Atelier validation PAR/PrR 100.

-Recrutement du personnel complémentaire pour la mise en œuvre du PAR (HCAVN/UEP_KRESMIN)/Niger

8257.

Ateliers de Renforcement des capacités des acteurs 500

Suivi évaluation et audit indépendant 250.

Total 70.475ANNEXES

Annexe 1 : Textes législatifsBénin

La loi 90 – 32 du 11 Décembre 1990 portant Constitution de la République du Bénin La loi 65 – 25 du 14 Août 1965 portant régime de la propriété foncière au Dahomey

7 2 chefs de volets (réinstallation et développement local, 6 Agent de Développement Rural, 10 techniciens de Génie Rural, 1 chargé de litige

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé123

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L’Arrêté N° 773 / MF / EDT du 29 Août 1972 portant réorganisation des circonscriptions foncières au Dahomey

L’Arrêté N° 9110 F du 22 Novembre 1955 déterminant les transactions immobilières soumises à autorisation formelle des chefs de territoire

La circulaire N° 128 A. P. du 19 mars 1931 portant coutumier du Dahomey Le décret du 2 Mai 1906, instituant un mode de constatation écrite des conventions

passées entre indigènes dans les colonies de l’Afrique Occidentale Française et les instructions du 19 Octobre 1906 pour l’application de ce décret

Le décret N° 56 – 704 du 10 Juillet 1956, fixant les conditions d’application du décret N° 55 – 580 du 20 Mai 1955, portant réorganisation foncière et domaniale en AOF et AEF

Arrêté 2000 no. 074/MTPT/DC/DROA/SDTN du 13 décembre 2000 portant création, composition, attributions et fonctionnement de la commission interministérielle chargée d’étudier les problèmes de dédommagement des victimes d’expropriation des bâtiments, infrastructures et domaine situés dans les emprises des projets 

La loi 60-20 du 13 juillet 1960 portant régime du permis d’habiter en République du Dahomey

Loi-cadre sur l’environnement et ses décrets d’application Décret du 25 novembre 1930 réglementant l’expropriation pour cause d’utilité publique et

l’occupation temporaire en AOF Décret du 15 novembre 1935 portant réglementation des terres domaniales au Dahomey Arrêté n° 422/F du 19 mars 1943 fixant les conditions d’aliénation, d’amodiation et

d’exploitation des terres domaniales au Dahomey ainsi que leur affectation à des services publics

Décret n° 64-164/PC/MFAEP-EDT du 11 septembre 1964 portant fixation des prix de vente et des charges de mise en valeur au mètre carré des terrains du Domaine Privé de l’État

Décret n° 2001-291 du 08 août 2001 portant création de la Commission nationale de transformation de permis d’habiter en titre foncier

Guinée Décret D/2001/087/PRG/SGG du 17 mai 2001 portant Déclaration de politique foncière

en milieu rural Ordonnance du PRG du 30 mars 1992 avec valeur exécutoire de "Loi de l'Etat" (Axes

majeurs du code foncier et domanial) Déclaration de la politique foncière en milieu rural adoptée par le conseil des ministres du

20 mars 2001 et promulguée par le décret D/2001/037/PRG/SGG en date du 17 mai 2001

Loi Fondamentale du 23 décembre 1990 portant sur les lois relatives à la propriété foncière

- Code foncier domanial promulgué par l’ordonnance 092/019 du 30 mars 1992 Loi L/94/005/CTRN du 14 Février 1994 portant « Code de l’eau » de la République de

Guinée Code de l’Urbanisme n° 1555/MATR/30/07/98 Code de l’Environnement promulgué par Ordonnance N° 45/PRG/SGG/87 du 28 Mai

1987 ; Code Minier, promulgué par la loi n°95/036/CTRN du 30 juin1995 ; Code Forestier, promulgué par Ordonnance N° 08/PRG/SGG/89 du 20 Décembre 1989 Code Foncier et Domanial, promulgué par Ordonnance N° 92/019/PRG/SGG du 30 Mars

1992 Code civil

Mali

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé124

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AUTORITÉ DU BASSIN DU NIGER (ABN) – NIGER BASSIN AUTHORITYProjet de Développement des Ressources en Eau et de Gestion Durable des Écosystèmes du Bassin du Nige

La loi d’Orientation Agricole (LOA) n° 06-045 du 05 Septembre 2006 fixe les orientations de la politique agricole de la République du Mali.

La loi n° 01- 076 du 18 juillet 2001 régit les sociétés coopératives en République du Mali

La Loi 95- 034 portant code des collectivités territoriales

La loi n° 96-059 du 04 novembre 1996 portant création de communes et la loi n°96- 050 portant principes de constitution et de gestion du domaine des collectivités territoriales

Décret N°96 – 188/P-RM du 01 juillet 1996 portant organisation de la gérance des terres affectées à l’Office du Niger,

l’Arrêté n° 96-1695/MDRE-SG portant cahier de charge et le Contrat – Plan Etat – Office du Niger – Exploitants agricoles 2002 – 2004.

Loi n°02-006/du 31 janvier 2002 portant code de l’eau Loi n°91-047/AN-RM du 23 février 1991 relative à la protection de l’environnement et du

cadre de vie Décret n° 99-189/P-RM du 05 juillet 1999 portant institution de la procédure d’EIE Loi n°95-034 du 27 janvier 1995 portant code des Collectivités Territoriales

Décentralisées Ordonnance n° 00-027/P-RM du 22 mars 2000 portant Code Domanial et Foncier, dans

ses dispositions relatives au domaine public immobilier de l’État et des collectivités territoriales

Loi n° 01-004, du 27 février 2001, portant chartre pastorale en République du Mali, dans ses dispositions relatives à l’accès à l’eau

Loi n° 02-008 du 12 février 2002 portant modification et ratification de l’ordonnance n° 00-027/P-RM du 22 mars 2000 portant Code Domanial et Foncier

Décret n° 01-041/P-RM du 02 février 2001 fixant les modalités d’attribution du permis d’occuper

Décret n° 02-115/P-RM du 06 mars 2002 fixant les barèmes généraux de base des prix de cession, des redevances des terrains ruraux appartenant à l’État et détermination de la procédure d’estimation des barèmes spécifiques

Décret n° 02-111/P-RM du 06 mars 2002 déterminant les formes et les conditions de gestion des terrains des domaines publics immobiliers de l’État et des collectivités territoriales

Niger

La Constitution du 25 novembre 2010 ; Loi n° 60-28 du 225 mai 1960 fixant les modalités de mise en valeur et de gestion des

aménagements agricoles ; Loi N° 98-56 du 29 Décembre 1998 portant loi cadre relative à la gestion de

l’environnement au Niger ; Loi 2008-37 du 10 juillet 2008 modifiant et complétant la loi n°61-37 du 24 Novembre

1961 règlementant l’expropriation pour cause d’utilité publique et l’occupation temporaire ;

Loi 2002-12 du 11 juin 2002, déterminant les principes fondamentaux de la libre administration des régions, départements et des communes ainsi que leurs compétences et leurs ressources ;

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé125

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Loi 2002-13 du 11 juin 2002, portant transfert de compétences aux régions, départements et communes

Loi n° 97-024 du 9 juillet 1997, portant approbation du programme de relance économique et de lutte contre la pauvreté ;

Ordonnance N° 93-015 du 2 mars 1993 portant Principes d’orientation du Code Rural Ordonnance N°99-50 du 22 Novembre 1999 portant fixation des tarifs d’aliénation et

d’occupation des terres domaniales ; Ordonnance n°97-001 du 10 janvier 1997, portant institutionnalisation des études

d’impact sur l’environnement ; Ordonnance n° 92-030 du 8 juillet 1992, portant adoption des principes directeurs d'une

politique de développement rural pour le Niger ; Décret n° 99-531/PRCR/MAG/EL du 21 décembre 1999, portant stratégie de croissance

agricole durable ; Décret n° 97-367 du 20 octobre 1997, déterminant les modalités d'inscriptions des droits

fonciers au dossier rural ; Décret N°2009-224/PRN/MU/H du 12 Août 2009 fixant les modalités d’application des

dispositions particulières de la loi n°61-37 du 24 novembre 1961 règlementant l’expropriation pour cause d’utilités publique et l’occupation temporaire modifiée et complétée par la loi n°2008-37 du 10 juillet 2008, relatives au déplacement involontaire et à la réinstallation des populations.

Décret n° 97-007/PRN/MAGEL du 10 janvier 1997 fixant statut des terroirs d’attache des pasteurs.

Annexe 2 : Cadre institutionnelPRÉSENTATION ABNCréée en 1964 l’ABN a pour mandat de donner des conseils en général et de promouvoir la coordination entre les neuf pays riverains en vue d’assurer le développement intégré et la croissance économique soient réalisés dans l’ensemble du bassin grâce au développement de ses terres et de ses eaux.

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé126

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L’approche régionale comme moyen d’accroître les opportunités de réduction de la pauvreté, notamment par la gestion des ressources partagées conduit l’ABN à se départir de la planification unilatérale pour tendre vers des actions de développement coordonné à travers le Bassin. Dans ce contexte, il est impératif pour les pays riverains du Bassin du Niger de conférer les pleins pouvoirs à l’ABN et de s’assurer qu’elle s’engage résolument dans la mise en place d’instrument juridiques et de mécanismes institutionnelles d’investissements conjoints et de développement dans le bassin. En avril 2004, les Chefs d’État de l’ABN sont convenus de l’élaboration d’une Vision Partagée et d’un Plan d’Action pour le Développement Durable du bassin (PADD). Conformément à cet Accord, les Chefs d’État ont identifié des actions prioritaires à développer conjointement par les neuf pays membres. Ce processus a été renforcé par la Déclaration de Paris d’avril 2004 dans laquelle les Chefs d’État ont mis l’accent sur la nécessité d’une intégration régionale par le développement conjoint amélioré des ressources en eaux du bassin pendant que l’ABN jouerait un rôle institutionnel clé dans le développement du bassin. .

En vue de répondre efficacement aux défis du développement durable du bassin du Niger, il est indispensable que l’ABN se modernise et se dote d’instruments juridiques et institutionnels lui permettant de jouer pleinement son rôle d’organisme de bassin. Le processus de réforme institutionnelle en cours devrait jeter les bases de cette modernisation et contribuer à développer certains instruments institutionnels et juridiques indispensables à l’ABN pour légitimer son intervention et mieux coordonner les actions dans le bassin du Niger. Au regard des différents besoins des pays riverains, il est important que des outils adéquats de planification et de gestion soient mis en place pour permettre un suivi et une allocation rationnelle de la ressource. Le développement de ces outils et leur mise en application doivent se faire dans le cadre de l’ABN permettant à celle-ci et à ses structures techniques de jouer un rôle de coordination et de planification pour une utilisation optimale et durable de la ressource entre secteurs d’usages et entre pays riverains.Schéma institutionnel de la mise en œuvre du PDREGDE et du Projet en cours de préparation Les arrangements institutionnels retenus pour ce programme s’établissement comme suit :Au niveau régional

L’Autorité du Bassin Niger (ABN) sera l’agence de Coordination et de mise en œuvre du projet par l’intermédiaire de la Direction Technique.

Une Unité de gestion et de coordination du programme en assurera la mise en œuvre. Un Comité Régional de Pilotage donne des orientations et approuve, entre autres, le

Plan de Travail et le budget y relatif. Ce Comité Régional est commun à l’ensemble des Projets et Programmes en cours d’exécution par l’ABN.

Le Pool Ouest-Africain d’Energie Electrique (WAPP – West African Power Pool), en tant qu’organisme chargé de la coordination des grandes infrastructures électriques en Afrique de l’Ouest, travaille avec l’ABN pour la coordination des activités de réhabilitation des infrastructures liées à l’approvisionnement de l’électricité et participera à leur supervision dans le bassin du Niger.

Au niveau national Le projet est placé sous la responsabilité institutionnelle des Ministères de tutelle de

l’ABN des cinq Etats membres bénéficiaires des actions prioritaires de la première phase.

Les Structures Focales Nationales (SFN), outils techniques permanents des Ministères de tutelle de l’ABN qui coordonnent et suivent les activités mises en œuvre dans la partie

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé127

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nationale du bassin du Niger, sont chargées de la supervision et de la coordination des Agences Nationales d’Exécution (ANE).

Les ANE, à travers l’approche « faire faire » mettront en œuvre les activités du projet par le truchement de sous-traitance avec des structures nationales (bureaux d’études, ONG, prestataires privés). Les ANE engagées dans la mise en œuvre du Projet sont :

1. le Centre Régional pour la Promotion Agricole du Borgou-Alibori (CeRPA), au Bénin ;

2. la Direction Nationale du Génie Rural (DNGR), en Guinée ;3. l’Agence d’Exécution des Travaux d’Infrastructures et d’Equipements Ruraux

(AGETIER), au Mali ;4. la Direction Générale du Génie Rural (DGGR) pour le PDREGDE et le Haut

Commissariat à l’Aménagement de la Vallée du Niger (HCAVN) pour le projet en cours de préparation pour l’appui au programme de Kandadji, au Niger;

5. Le Power Holding Company (PHCN) au Nigeria.La mise en œuvre des activités du Projet en préparation sera coordonnée par le HCAVN, sous la supervision du Haut-Commissaire. Les activités du Projet sous la Composante 2 seront administrées directement par le HCAVN en tant qu’organisme d’exécution. Les activités sous la Composante 3 seront administrées par le HCAVN avec l’assistance technique du ministère de l’Agriculture, y compris l’Office National des Aménagements Hydro-Agricoles (ONAHA), la Direction nationale du Génie rural (DNGR) et la coordination nationale du second projet d’action communautaire (PAC 2) et le Projet de Développement des Exportations des Produits Agro-Sylvo-Pastoraux (PRODEX.)

Figure 5 : Montage institutionnel du PDREGDE

CONSEIL DES MINISTRES DE L’ABN

Comité Régional de pilotage

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé

INTER

- ETAT

128

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Secrétariat Exécutif

Structure Focale Nationale(Équipe de Mise en Œuvre du Projet)

Guinée Mali Niger Bénin Nigeria

Cabinet d’Ingénieur Conseil

Agence d’Exécution

Génie Rural Génie Rural Génie Rural & HCAVN CERPA PHCNs

Bénéficiaires

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé

Direction Technique Direction Administrative et Financière R

EGIO

NA

LN

ATION

AL

Division des Opérations

129

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Annexe 3 : Termes de Référence pour la préparation de (PAR) et de (PrR)

1. Contexte

Le fleuve Niger partagé entre neuf (9) États d’Afrique de l’Ouest et du Centre (Bénin, Burkina, Cameroun, Côte d’Ivoire, Guinée, Mali, Niger, Nigeria et Tchad) draine un bassin de 1.500.000 km² avec d’importantes ressources naturelles jusque-là faiblement exploitées mais qui se fragilisent progressivement.

Dès sa création en 1980, l’Autorité du Bassin du Niger (ABN) a pour but de promouvoir la coopération entre ses États membres en vue de la mise en valeur des ressources en eau du bassin.

Dans le but d’assurer une cohérence stratégique des actions déjà initiées dans le processus de la Vision partagée et de rechercher une synergie et des complémentarités entre toutes les initiatives, un plan quinquennal d’actions (2003-2007) a été adopté à Niamey en décembre 2002. L’objectif global est de préparer les conditions appropriées en terme de connaissance du bassin et de ses ressources, des principaux usages de ces ressources, des méthodes et techniques adaptées à la mise en valeur de ces ressources et de permettre à l’ABN de s’engager fermement dans le processus de planification pour le développement harmonieux et durable du Bassin.

2. Préparation du Plan d’action de réinstallation des populations

L’objectif du Projet Développement des Ressources en Eau et Préservation des Écosystèmes du Bassin du Niger (PDREGDE) est d’améliorer de manière durable la productivité des ressources en eau pour renforcer le développement économique dans les pays du Bassin où le projet sera mis en œuvre.

Le projet s’articule autour de trois composantes : (i) Appui et renforcement institutionnel de l’ABN ; (ii) réhabilitation et mise à niveau d’infrastructures existantes et (iii) restauration et préservation de zones dégradées.

Il n'est pas attendu que le financement des activités du projet cause des effets négatifs aux groupes communautaires qui bénéficieront des activités d'investissement du projet. Mais il est toujours possible que la mise en œuvre de certains sous projets occasionne des déplacements de certaines personnes affectées ou non par le projet ou d'acquisitions de terres dans les communautés cibles et de contraintes sur l’accès aux ressources pour les besoins communautaires.

Le PDREGDE, en conformité avec les exigences de la Banque Mondiale (PO 4.12), a mis en place un Cadre de politique de Réinstallation des Populations qui clarifie les principes guidant la réinstallation, les dispositions organisationnelles et les critères conceptuels devant être appliqués aux sous projets à préparer pendant l’exécution du projet. Les présents TDR permettent l’élaboration et la mise en œuvre de plans de réinstallation des sous projets. Le contenu et le niveau de détail des instruments de réinstallation dépendent de l’ampleur et de la complexité de la réinstallation. Pour préparer le plan de réinstallation de sous projet, le PDREGDE fait appel au service de consultant.

3. Mandat du consultant

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé130

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Les principes de base qui président à la conception d’un plan d’action de la réinstallation sont les suivants : (1) minimiser les déplacements de personnes; (2) fournir aux populations déplacées (et à elles seulement) les ressources et les opportunités d'améliorer, ou au moins de restaurer, leur niveau de vie précèdent, leur capacité de revenu et leur niveau de production; (3) assurer l'insertion socioculturelle, environnementale et sanitaire des personnes déplacées dans leur milieu d'accueil, notamment en les associant avec leurs hôtes aux activités de réinstallation; (4) définir et publier des principes justes de compensation pour la terre et les autres biens affectés par le projet; (5) établir un plan et un chronogramme de la réinstallation.

Un plan PAR doit être préparé au besoin et approuvé par les différents acteurs. Un processus de préparation et d’approbation des PAR sera élaboré par le consultant sous forme de guide. Le contenu d’un PAR dépend du niveau de détail du CPRP et du degré d’impact de la réinstallation. Sur la base d’une étude socio-économique de détail (recensement de population et inventaire des biens), de la documentation existante, des différentes consultations avec les diverses parties prenantes, le consultant devra :

établir une description du projet ; identifier les impacts du projet et mesures pour minimiser la réinstallation ; présenter des principes et objectifs applicables à la réinstallation spécifique ; proposer des modalités de participation ; présenter les résultats du recensement de population et inventaire des biens ; évaluer les pertes ; sélectionner des nouveaux sites (en cas de déplacement physique) et établir les

conditions de viabilisation ; établir les mesures de réinstallation (en cas de déplacement physique) ; établir les mesures de réhabilitation économique ; proposer les procédures organisationnelles les plus efficaces ; établir le calendrier d’exécution ; proposer le dispositif de suivi ; estimer le budget.

En cas de répercussions mineures (pas de déplacement physique et perte de moins de 10% des actifs productifs) ou d’un nombre de personnes déplacées inférieur à 200, un plan résumé de réinstallation devra recouvrir au minimum les éléments suivants :

des informations sur la nature du sous projet et la réinstallation requise ; une enquête démographique sur les personnes déplacées et une estimation de leurs

actifs ; une description de la compensation et d’autre forme d’aide à la réinstallation à fournir ; des consultations avec les populations déplacées sur les alternatives acceptables ; la responsabilité institutionnelle de l’exécution et les procédures permettant de réparer

les préjudices ; les dispositions prises pour le suivi et la mise en œuvre ; un calendrier et un budget.

4. Produit AttenduLe Consultant fournira à l’ABN, cinq copies du rapport du plan de réinstallation spécifique en version provisoire en français et un résumé en anglais. Cinq copies électroniques (CD Rom) devront être remises dans la dernière version de MS Word.5. Profil du consultantL’étude sera menée par un (e) sociologue/spécialiste des questions de sauvegarde sociale et de gestion foncière. Il ou elle devrait être familier(e) avec la politique opérationnelle de la Banque Mondiale relative au déplacement involontaire et de compensation de la Banque Mondiale et avoir une bonne connaissance des lois et règlements des États-membres de l’ABN.

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé131

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6. Durée de la ConsultationLa consultation est prévue pour une durée de quatre semaines dont deux semaines pour la collecte des données sur le terrain et deux semaines pour la rédaction du rapport et validation auprès des différentes parties prenantes du projet. 7. Modalités de paiement Les modalités de paiements sont les suivants :- 20% à la signature du contrat (avance de démarrage cautionnée à 100%) ;- 50% à la soumission du rapport provisoire ;- 30% à la suite de l’approbation du rapport final.

Annexe 4 : Plan type d’un PAR

Contenu d'un Plan de Déplacement et de Réinstallation

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé132

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Le plan de déplacement et de réinstallation (ou plan d'action de réinstallation, PAR) est le document qui décrit et définit tout le processus de réinstallation. Il doit comprendre les points suivants :

Description du projet qui cause le déplacement forcé, y compris les mesures prises pour minimiser ce dernier. Identification et analyse des impacts causés par le projet.

Identification de la population affectée (population à déplacer, population ayant droit à une compensation). Le cas échéant : identification de segments spécialement vulnérables de cette société (populations autochtones, pauvres, ménages dirigés par des femmes, etc.). Critères pour la définition des personnes ayant droit à une compensation. Ces critères doivent également définir une date limite, après laquelle une installation sur le site du projet n'impliquera plus de droit à la compensation, pour éviter une immigration dans la zone avec le seul but de s'assurer une indemnisation.

Description de la situation socio-économique dans la région du projet. Spécificités de la région, conditions à observer lors de la réinstallation.

Description du processus participatif : identification des parties prenantes, identification de leurs intérêts, manière de les intégrer dans le processus.

Recensement et enquête socio-économique : données spécifiques sur la population affectée (population à déplacer et/ou ayant droit à une compensation), en se concentrant surtout sur sa situation économique : possessions mobiles ou fixes (maisons etc.), moyens de production (terres agricoles, arbres fruitiers, ateliers et autres installations, etc.), emplois et possibilités d'emplois, autres sources de revenu. Il est important de tenir compte également des ressources et biens utilisés en commun, sans titre de possession formel, comme par exemple forêts (pour obtenir du bois de feu, de fruits sauvages ou d'autres produits), pâturages, pêche, etc. Ces biens communs peuvent jouer un grand rôle dans la vie des populations rurales surtout, et là souvent de manière décisive pour le segment pauvre de cette population (ménages ne possédant pas de terres agricoles).

Inventaires des biens, structures et ressources affectés qui ne sont pas en possession privée et qu'il faudra déplacer ou remplacer. Il s'agit surtout des catégories suivantes :

o Infrastructures publiques : écoles, postes ou autres installations de santé, administration, infrastructure de transport, systèmes d'approvisionnement en eau, etc.

o Infrastructures socioculturelles : mosquées, églises, cimetières, lieux de rencontre, etc.o Patrimoine culturel, historique ou archéologique. Critères de compensation (pour les compensations en espèces ou en nature) ; critères

d'évaluation économique des biens à compenser. Identification, choix et description du site de réinstallation. Le cas échéant : description de

la population hôte, et de la manière dont celle-ci est intégrée dans le processus. Plan de préparation du site de réinstallation (préparation du terrain, construction des

maisons, mise en place de l'infrastructure, préparation des terres agricoles, plantation d'arbres, etc.). Identification des coûts pour ces activités.

Identification des impacts du programme de réinstallation sur l'environnement, mesures de protection de l'environnement, programme de suivi environnemental.

Développement de stratégies visant à restituer la situation économique de la population concernée ; si possible, ces stratégies devraient contenir un élément de développement, qui permet à la population concernée de participer dans les bénéfices du projet.

Programmes auxiliaires, si nécessaires (par exemple, programmes de formation surtout dans les cas ou le déplacement forcé nécessite un changement dans les conditions de vie de la population affectée, comme par exemple une transition de l'agriculture en saison des pluies à l'agriculture irriguée).

Calendrier des activités, programme de travail. Ce plan doit définir la séquence dans laquelle doit se dérouler le programme de déplacement et de réinstallation (par exemple : préparation des terres agricoles dans les sites de réinstallation avant le déplacement

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé133

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physique de la population ; planification des activités de manière à éviter la perte d'une récolte, etc.), et les délais pour les activités clés.

Plan de transmission : description détaillée de la manière dont doit se dérouler le déplacement physique des personnes, biens et structures, y compris moyens de transport etc.

Responsabilités : définition des entités responsables pour tout le processus, et de leur rôle. Il s'agit ici de toutes les entités prenant part dans le processus de déplacement, comme des organisations de l'État chargées de tels programmes, d'ONGs actives dans ce domaine, du maître d'œuvre, et d'organisations mises en place spécifiquement pour ce processus, comme par exemple la représentation de la population affectée.

Définition du cadre légal (droit applicable, processus de redressement des torts, système d'arbitrage).

Budget : les coûts pour tout ce processus doivent être déterminés, et le budget doit être disponible. Normalement, les coûts du programme de réinstallation sont considérés comme partie intégrante des coûts du projet, et doivent être inclus dans le budget de celui-ci.

Suivi : il faut mettre en place un processus de suivi, et une organisation qui en est responsable. De même, il faut prévoir des mécanismes pour prendre des mesures correctives au cas où cela s'avérerait nécessaire.

Annexe 5 :Fiche d’analyse des microprojets pour l’identification des cas de réinstallations involontaires

FEUILLE SOCIALE DE PROJETDate : ______________

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A. ProjetCommune : ______________________________Nom de projet : ______________________________Type de projet :

□ Nouvelle construction d’un bâtiment□ Réhabilitation d’un bâtiment□ Réhabilitation d’un marché□ Amélioration de la voirie□ Extension de la voirie□ Construction d’une novelle route□ Réhabilitation d’une route□ Autre (spécifier) : _________________________

B. Localisation du projet :Quartier : _______________________________Dimensions : ________m2 x ___________ m2Superficie : ________ (m2)Propriétaire(s) du (des) terrain(s) ;

________________________:________________________ ________________________

Selon le type de projet, utilisez le formulaire C-1 (route et restructuration de quartier), C-2 (bâtiment) ou C-(3) marché

C-1. Projet de route ou voirie (re-installation générale)

Résidence No. Familles ou ménages

No. de personnes

Années de résidence

Droit foncier Observations

1.2.3.4.56.

Entreprises

Type Droit foncier (titre,

location, occupation

)

Années d’occupation

du terrain

Nombre des

employées salariées

Revenu net par mois

Observations

1.2.3.4.5.6.

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé135

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C-2. Occupants d’un terrain destiné à la construction d’un bâtiment

Type d’occupation

R=Résidence ;E=Entreprise ;A=Autre (spécifier)

Droit d’occupationB=Bail ;L=Location’T=Titre A=Autre [spécifier])

Superficie d’occupation (m2)

Equipment ; inventaire

Propriétaire(s)Locataire LocataireLocataireOccupantOccupant.OccupantAutre (spécifier)Autre (spécifier)[etc.]Voir Annexe C pour un formulaire pour enregistrer les pertes.

C-3. Réhabilitation d’un marché

Type de marchandis

e

Nombre de

vendeurs

Type d’infrastructur

e(B=BoutiqueC=Cantine

E=Étal)

Superficie

occupée (total m2, estimé)

Volume de marchandise (m3), par type d’infrastructur

e

Taxes ou frais pays

Commentaires

Voir Annexe D pour un exemplaire d’enquête de marché :

D : Sites de relocalisation

D-1.Sites de relocalisation à identifier (nombre) : ______________________________________________

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé136

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D-2. Sites de relocalisation déjà identifie (nombre et ou) : ______________________________________________

D-3 a. Coût d’acquisition de la propriété : __________________FCFAD-3 b. Coût de réinstallation des PAPs __________________FCFAD-3 c.Coût de construction/réhabilitation de l’infrastructure : __________________FCFA

D-4 .Utilisation des alentours du site (marché) ______________________________

D-5. Considérations environnementales : ______________________________________________________________

Annexe 6 : Fiche de plainte : Formulaire d’enregistrement des plaintes

Date : ____________Comité de plainte, Commune de ……………………………………………. Dossier N°…………..PLAINTENom du plaignant : ________________________________Adresse : ___________________________________Commune : ___________________________________Terrain et/ou Immeuble affecté : ________________________________

DESCRIPTION DE LA PLAINTE :  ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………A ………………………, le………………..

________________________________Signature du plaignant

OBSERVATIONS DU COMITÉ :

1……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

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2…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..3……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………4……………………………………………………………………………………………..……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………5……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

A ………………………, le………………..

________________________________(Signature du représentant de la comite)

RÉPONSE DU PLAIGNANT :1……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………2…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..3……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………4……………………………………………………………………………………………..……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………5……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

A ………………………, le………………..

________________________________Signature du plaignant

RESOLUTION

1……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………2…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..3……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé138

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4……………………………………………………………………………………………..……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………5……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………A ………………………, le………………..________________________________ __________________________(Signature du représentant de la comite) (Signature du plaignant)

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé139

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Annexe 7 : Formulaire de participation Formulaire d’enregistrement des groupements

Sous projet : ………………………

REUNION PUBLIQUE DE CONSULTATION SUR Sujet……….. ………………Date………………………… Lieu………………..

BULLETIN DE PARTICIPATION DES GROUPEMENTS

Nom du groupement : ………………………………………………………………………………….

Adresse : ………………………………………………………………………………………………

Téléphone : ……………………………………………………………………………………………...

FORMULAIRE D’ENREGISTREMENT DES GROUPEMENTS (Page 2)

Nom des participants représentants du groupement.- …………………………………………………………………………………….- …………………………………………………………………………………….- …………………………………………………………………………………….- …………………………………………………………………………………….- …………………………………………………………………………………….

Signature,

Mr ……………………………Fonction………………………

Procès verbal de réunion publique

Sous projet :………………………………

PROCES-VERBAL DE LA REUNION PUBLIQUE 1 SUR Sujet……….. ………………Date………………………… Lieu………………..

La réunion a commencé à …… heure 1Ou concertation ou information

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1. Ordre du jour : - ………………………………………………………………………………- ………………………………………………………………………………- ………………………………………………………………………………- ………………………………………………………………………………La réunion a été présidée par ………………………………………,

Fonction …………………….2. Liste des participants 2

- ……………………………………………………………………………- ………………………………………………………………………………- ……………………………………………………………………………3, Compte rendu

Les points et les résolutions suivantes ont été adoptés pendant la réunion : Ordre du jour n° 1Résumé des débats- ………………………………………………………………………………Résolutions prises- ……………………………………………………………………………… Ordre du jour n° 2Résumé des débats- ………………………………………………………………………………Résolutions prises- ………………………………………………………………………………Plus rien n’étant à l’ordre du jour, la réunion s’est terminée à ……………………………………

A …. le ………………….

Le Secrétaire, Le Président

Visa du Maire :

Annexe : Fiche de présence des participants avec signatures et adresses Documents d’appui.

2 Propriétaire de maison, location, mandataire, autres,…

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Annexe 8 :Formulaire de budgetFORMULAIRE POUR PRÉPARER LE BUDGET DE DEPLACEMENT ET DE REINSTALLATION

Sous projet : ………………………

Objectif : …………………………………………………………………..

Populations concernées : ……………………………………………….

RÉCAPITULATIF DU BUDGET

Présenter le budget par activités et par destination (ou bénéficiaires) comme suit :

ACTIVITES ADM Commune Autre (à spécifier) Observations

Activité n°1

Activité n°2

Activité n°3

TOTAL en Fcfa

BUDGET DÉTAILLÉ GLOBALLa présentation détaillée du budget suivra les activités selon les échéanciers du planning.

No. Activités ADMPDREGDE COMMUNE Autre

1.1.1.1.2.

22.12.22.32.4

3.3.1.3.2.3.3.

4.4.1.4.2.4.3.

5.

Activités préliminaires - Études - Formalités administratives

Déplacement de population - Acquisition de terrain - Compensation - Démolition - Sécurisation

Construction - Infrastructures sociétés - Stabilisation- Habitats sociaux pour groupes vulnérables

Réinstallation - Transfert de population- Encadrement social - Suivi de la réinstallation

Gestion de projet

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Budget détaillé pour la PAP

NATURE MONTANT en Fcfa1. Compensation ou actifs expropriés - Terrain - Constructions- Infrastructure- Activités économiques- Cultures- Arbres fruitiers- Jardins- Autres arbres Sous-total 12. Compensation pour autres pertes- Perte d’accès à des services ou à des ressources- Perte de logement ou de terres de locationSous-total 23. Déménagement et Réinstallation - Frais de déménagement - Frais de réinstallation Sous-total 34. Autres indemnités - Aides aux groupes vulnérables (aides alimentaires de transition, …)Sous-total 4TOTAL GENERAL

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Annexe 9 : liste des personnes rencontréesBENIN Réunion de concertation avec les acteurs institutionnels (Cotonou, le 16 octobre 2006)

N° d’Ordre

Nom et prénoms Structure Fonction Coordonnées

1 HOUNKODE Gaston DFRN C/DSAC 95 84 78 392 GUEDEGBE Bonaventure ABE EEEG 95 71 22 943 SOLOMEY Armelle ABE EEEG 90 01 90 144 ADJAOKE Nathaniel DGR/MAEP C/SSE 20 21 32 09/90 03

24 275 MAMA Djima DE/MAEP C/DAPRN 90 03 85 626 HOUNSOU6 VE Guillaume MAEP MAEP 90 92 19 877 ADISSO Pierre DGH Point focal ABN 95 45 96 85/93 66

08 598 DAH DOSSOUNON MEPN SG 95 28 31 209 ZODEHOUGAN

Koukpolou EuphrasieDPS MDEF 95 06 15 45

10 ICHOLA Rihanalth DE/MEPN SPRN 90 93 09 3111 ALLOMASSO

TchoponhouéDG EAU CN- MS PP

12 Issa Mamane ABE EIE13 Dr Christophe Okou Autorité de

Développement du Périmètre Glo-Djigbe

Directeur Général 21361147

14 Adolopo Migan Sylvain Banque Mondiale

Spécialiste Eau-Assainissement

15 Alain Quénum DDET Chef de service Gestion Domaine Privé de l’Etat

97440338

Rencontre avec les membres de l’UDOPER à Gogounou a/s retenue d’eau de karakou- Darou en prévision de sa réhabilitation (Gogounou, le 17 octobre 2006)

N° d’ordre

Nom et prénoms Structure Fonction Coordonnées

1 OROU Ouétido Dramane UDOPER Coordonnateur 23 63 53 52 /95 15 79 11

2 CLARAC Muriell UDOPER/ AFDI Assistante Technique 23 61 20 49 /97 13 77 52

3 DJIALIRI Maodé UDOPER Trésorier 23 63 53 524 TIDJANI Aboubakar UDOPER Président 23 63 53 285 DEMMON Djegga UDOPER SG 23 63 53 52/ 97 44 88

426 AMADOU Dramane Consultant

indépendantConsultant en organisation et gestion coopérative

23 61 20 13/90 03 50 10

7 ADJAOKE Nathaniel DGR/MAEP C/SSE 20 21 32 09/ 90 03 24

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278 ADISSO Pierre DGH Point focal ABN 95 45 96 85/ 93 66 08

59

GUINEEProjet d’Aménagement du Barrage de FOMI sur le Haut Niger (25 octobre 2006)

N° d’ordre

Nom et Prénoms Fonction Coordonnées

1 - M. Alkali Daouda YANSANE Directeur Général Tél. (224) 45 51 84/(224) 60 27 09 96

2 Dr Sidiki A. KONDE Expert Hydrologue3 M. Youssa Condé SIDI Hydraulicien

4 M. Mamady CISSE Energéticien5 M. Almamy Fodé TOURE Point focal national

ABN(224) 60 27 09 49almamyfode yahoo.fr

Réunion de concertation avec les acteurs (Conakry le 26 octobre 2006)

N° d’ordre

Nom et Prénoms Structure Fonction Coordonnées

1 Mme BARRY Oumou Salamata

MAEF/DNGR Chef service Suivi et contrôle

60 26 35 [email protected]

2 MOUSSA Kourouma

ONG Benso Siguiri

Conseiller technique

60 99 76 97

3 KRAMKIMEL Jean- Denis

ABN Consultant projet PADD (Environnement)

4 GARBA Say Ibrahima

MPA C/Division Pêche Continentale

60 27 01 97

5 CONDE Ben Abdoulaye

Ministère Hydraulique Environnement

C/Division Etablissement humain

60 54 54 55

6 Moussa Condé MHE Chargé d’études 60 34 00 117 DIALLO Thierno

DaoudaDirection Eaux et Forêts

Membre point focal national ABN

60 39 15 80

8 KONATE Ahmad Direction Pollution

C/Section Déchet 60 29 46 52

9 Kandjoura Konat2 Ministère Environnement

C/section Assainissement et Hygiène

60 52 05 04

10 TRAORE Lanciné Direction Elevage

Section Zootechnie

60 54 53 82

11 DAOUDA Kanté Ministère Environnement

C/division 60 54 05 39

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé145

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12 CONDE Laciné BCCPA Chargé d’études 60 37 44 8313 YANSANE Alkaly

DaoudaProjet FOMI (MHE)

Directeur Général 60 27 09 9630 45 51 84

14 CISSE Mamady Projet FOMI (MHE)

Chargé d’études 60 47 58 38

15 TOURE Almamy Fodé

MHE Point focal/ABN (224)60 27 09 [email protected]

16 Djiramba Diawara DNEF Chef de division Foresterie rurale

11342249

17 Elhadji Aboubacar Y. Sylla

Direction Générale du Patrimoine Bâti Public

administrateur

MALI

Réunion de concertation avec les acteurs (Bamako, le 27 octobre 2006)

N° d’ordre

Nom et prénoms Structure Fonction Coordonnées

1 DIARRA Chéikana FEM/Bassin Niger

Coordonnateur (221)279 28 18 ou 647 38 40

2 DOLO apam DN/Pêche C/section Aménagement

639 97 27

3 DAOUDA Simpara DNDS C/Section Stratégies et Programmes

643 60 36

4 FOUTOU Ambroise Urbai

EDMSA Service des Etudes

223 47 62

5 COULIBALY Dounnouké GIRE/DNA - 221 95 916 DEMBELE Aly ONG/GASFN Président 221 3877

7 MAIGA Yacouba DNGR Chef section 22 58 508 YOUSSOUF Mamoudou DNPD Planificateur 644 69 489 Mme COULIBALI Lala GIRE Economiste 221 95 9110 BENGALY Hamadou DNA CM 222 28 7711 FOFANA Souleymane DNPIA C/section 621 62 7212 DEMBELE Karim AA Tonoussa DG 221 95 2913 CISSE Navon DNH C/Section 649 23 2914 SANOGO Abdoul DNCN DEP 637 67 62

15 COULIBALY SIDI DNE C/Section Etudes 684 41 6216 BAKAYOKO Famoussa DNACPN C/Section EIE 679 56 0617 MOUTALLAH Traoré OMVF DGA 948 28 5718 KONE Bakary DNS/DHPS Chargé de

Programmes222 29 21

19 SOUMAGUEL Abdouhamane

ABFN Gestion Eau 689 87 88

20 CHEIBANI Baba DCI/MAECI Conseiller 644 96 26

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé146

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Mise en valeur de la vallée du Niger - Étude d’impact environnemental et social détaillée 05 -13489

21 KONE Abdoulaye AM Elu municipal 615 98 5822 CISSE Aloliana Kaya CEDRVD-

CAFOChargé Eau 673 03 25

23 MAIGA Housseini DNH Point focal national/ABN

672 28 48 ou 221 95 [email protected]

24 Djimé Soumaré MMEE Conseiller technique

222 4184

25 Bona Mariko ODRS Ingénieur agronome

26 Amadou Souaré ODRS Ingénieur agronome

27 Mamadou Sangharé Projet de développement des ressources halieutiques

Chef section Pêche Environnement

28 Moussa Coulibaly MDEAF Direction Générale des Domaines et des Affaires Foncières

Division Législation et Contentieux

28 octobre 2206

- visite de campement des pêcheurs bozo sur le cours d’eau Sankrani- visite des dragueurs de sable sur le fleuve Niger- rencontre avec les paysans du Périmètre aval de Sélingué

NIGERReunion de cadrage avec l’ABN (Niamey, le 10 octobre 2006)

N° ordre NOM et Prénoms Fonction Coordonnées1 AMADOU Issaka Expert Régional

EIE/SE(227) 96 97 68 93

2 ENOMBA Henri Claude CDPE/ABN 96 57 90 323 OUSMANE Diallo Coordonnateur

Régional FEM/ABN4 N’GUESSAN Joseph C/ Division des

Opérations96 40 29 41

5 DESSOUASSI Robert Responsable Observatoire ABN

96 87 28 1393 93 95 57

6 SEYNI Seydou Coordonnateur Régional PLCE

96 87 06 13

7 BANA Idé Directeur Technique 96 49 52 5320 31 52 39

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé147

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Réunion de concertation avec les acteurs (Niamey, le 31 octobre 2006)

N° d’ordre

Nom et Prénoms Structure Fonction Coordonnées

1 GUERO Abdou DRE/MHE Directeur.Point focal ABN

96 99 46 10(227) 20 72 23 63

2 ABOU Mahamane DEP/MSP DERP 96 48 17 123 ALI Ranao DGPS/MFE C/Div Hydrau 96 229 21 324 YAKANO Ousmane DEP/E/CUN Directeur 96 96 10 535 VIRGILE Alain SATDCNY C/Service 93 80 32 876 KOÏRANGA Amina DDPF/MPF/PE C/BAF 96 97 33 397 AHMED Oumarou BEEE C/Service 96 97 83 398 TAHER Ousmane ONAHA DI 96 97 31 939 MOUSSA Issilawey DHP/ES/MSP/LCE C/Div HP 96 89 24 03

10 MAMANE Chaïbou DE/MHE/LCD Chargé de programme

96 99 33 99

11 HAROUNA Talatou DFPP/MHE Chef Div 93 93 24 25 20 73 82 04

12 BELLO Mathieu DEP MHE 96 27 37 0713 Mme MARIKO

SalamatouONG/RESED Présidente 96 98 65 39

14 GAGARA Soumana DRH/CUN 96 59 65 65 15 SAÏDOU Baraou DAERA/MDA Chargé

d’Etudes93 91 13 68

16 Ahmed Oumarou BEEEI Chef de service Suivi et Contrôle

20724169

17 Amadou Moctar Manzo MID Directeur Général des Collectivités territoriales

20722073

18 Dr Idé Tahirou Programme d’Actions Communautaires

Coordonnateur national

20372717

19 Amadou Souley Programme d’Actions Communautaires

Responsable suivi environnemental

96979298

20 Hassane Saley CNEDD Secrétaire Exécutif

21 Mme Hamsatou Saïdou MID Directrice de la Coopération Décentralisée et Développement local

20203565

22 Serkindia Assoumane MUHC Directeur de l’Habitat

20722850

- Visite de site caractéristique : Village de Aboka (Karma) le 13 octobre 2007- Visite de site de koris de Boubon et Faragoro le 13 octobre 2007

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé148

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Mise en valeur de la vallée du Niger - Étude d’impact environnemental et social détaillée 05 -13489

Réunions de concertation avec les populations bénéficiaires du projet en cours de préparation pour l’appui au programme de Kandadji

Réunion de concertation avec les populations de Famalé (le 13 décembre 2011)

N° NOMS-PRENOMS TITRE/ACTIVITE N° NOMS-PRENOMS TITRE/ACTIVITE

1 Amadina HassaneMaire (commune) 35 Ramata Morou ménagère

2 Tahirou Djibo Chef de village 36 Kadi Idrissa ménagère3 Abdoulaye Amadou Liman 37 Karimatou Issou ménagère4 Mounkaila Hamani cultivateur 38 Ramatou Amadou ménagère5 Chaibou Issaka cultivateur 39 Hassi Koussa ménagère6 Abdouka Farha cultivateur 40 Aissata Hamani ménagère7 Harouna Issaka cultivateur 41 Balkissa Soumana ménagère8 Seibou Moussa cultivateur 42 Kogo Idrissa ménagère9 Salou Mounkaila cultivateur 43 Djama Seini ménagère

10 Adam Bokar cultivateur 44 Mariama Issifi ménagère11 Amadou Idrissa cultivateur 45 Fati Lamido ménagère12 Almoustapha Hamani cultivateur 46 Lamissi Amadou ménagère13 Soumana Ahmadou cultivateur 47 Safi Daoui ménagère14 Alzouma Boukadou cultivateur 48 Aissata Ousseini ménagère15 Dibo Doungouri cultivateur 49 Sougou Arkassi ménagère16 Adizatou Moulkouss ménagère 50 Kadia Younoussou ménagère17 Bibata Mossi ménagère 51 Aissa midou ménagère18 Maimouna Daouda ménagère 52 Haoua Yacouba ménagère19 Zeinaba Salou ménagère 53 Rouki Boubacar ménagère

20 Adidjatou Hassane ménagère 54Fatoumata Hamidou ménagère

21 Hadjara Houlay ménagère 55 Saley Halidou ménagère22 Aissata Hamidou ménagère 56 Mariama Abarssi ménagère23 Aissata Idrissa ménagère 57 Alimatou Ayouba ménagère24 Zalika Ousseini ménagère 58 Zara Maouri ménagère25 Maimouna Tchirgni ménagère 59 Bibata Hamani ménagère26 Sadatou Moussa ménagère 60 Biba Aljari ménagère27 Zeinaba Djirmey ménagère 61 Hama Souna ménagère28 Aissata Amadou ménagère 62 Amina Tawey ménagère29 Salamata Morou ménagère 63 Alimata Moumouni ménagère30 Hadjo Hamidou ménagère 64 Maimouna Garba ménagère31 Hamsata Alio ménagère 65 Maimouna Adam ménagère32 Mamata Douma ménagère 66 Latchi Moussa ménagère

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé149

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Mise en valeur de la vallée du Niger - Étude d’impact environnemental et social détaillée 05 -13489

33 Mariama Hassane ménagère 67 Hado Abdou ménagère34 Mariama Issaka ménagère 68 Ami Moussa ménagère

Réunion de concertation avec les populations de Gabou (le 13 décembre 2011)

N° NOMS-PRENOMS TITRE/ACTIVITE N° NOMS-PRENOMS TITRE/ACTIVITE

1 Amadina HassaneMaire (commune) 23 Hama Moussa ménagère

2 Mohamed Alhassane Chef de village 24 Aissa Elgou ménagère

3 Harouna Dallay cultivateur 25Tamomane Houmbou ménagère

4 Mahamadou Soumaila cultivateur 26 Haoua Adamou ménagère5 Abdoulaye Talamine cultivateur 27 Didjo Amoud ménagère6 Mahamadou Abdoulaye cultivateur 28 Tamey Beigou ménagère7 Soli Beigou cultivateur 29 Fatimata Alfari ménagère8 Harouna Loumada cultivateur 30 Hourey Souley ménagère9 Alhamdou Ikna cultivateur 31 Tidiwely Idrissa ménagère10 Zakari Mahamadou cultivateur 32 Weytagui Fantou ménagère11 Idrissa Saliha cultivateur 33 Hamida Sayyadine cultivateur

12 Adizatou Arzake ménagère 34 Ayouba Guimba cultivateur

13 Darfo Assaguey ménagère 35 Bouba Ali cultivateur

14 Adiza Tafa ménagère 36Alhassane Mounkaila

cultivateur

15 Assiatou Adamou ménagère 37 Alhassane Idrissa cultivateur

16 Mariama Alfou ménagère 38 Maliki Akri cultivateur

17Balkissa Abdourahamane ménagère 39

Mohamed Harouna

cultivateur

18 Darfo Liko ménagère 40 Abdoulaye Oumar cultivateur

19 Boussoura Beigou ménagère 41 Idrissa Intagber cultivateur

20 Salamatou Bachir ménagère 42 Ali Guimba cultivateur

21 Fomou Hamadou ménagère 43 Alhassane Agali cultivateur

22 Fadimata Inzaleyta ménagère 44Mohamed Hamzou

cultivateur

Réunion de concertation avec les populations de Sanguilé (le 13 décembre 2011)

N° NOMS-PRENOMS TITRE/ACTIVITE N° NOMS-PRENOMS TITRE/ACTIVITE1 Mohamed Karimou Chef de Village 58 Adiza Ismaguil ménagère2 Ali Washi cultivateur 59 Alkamissa Agali ménagère3 Mohamed Souheye cultivateur 60 Fati Mamane ménagère

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé150

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Mise en valeur de la vallée du Niger - Étude d’impact environnemental et social détaillée 05 -13489

4 Alhado Mahamane cultivateur 61 Haoua Moussa ménagère5 Moussa Naweye cultivateur 62 Ardjana Ali ménagère6 Amadou Moussa cultivateur 63 Ousseini Touré ménagère7 Moumouni Souheye cultivateur 64 Falmata Koumbo ménagère8 Ibrahim Attaher cultivateur 65 Hawa Ahmid ménagère

9 Moussa Ahmid cultivateur 66Aichatou Abdoulaye ménagère

10 Mohamed Tafa cultivateur 67Maimouna Ousseini ménagère

11 Mohamed Agali cultivateur 68 Amina Agaissa ménagère

12 Djibo Tourabi cultivateur 69Boussoura Abdoulaye ménagère

13 Ousmane Moussa cultivateur 70 Boussoura Albadé ménagère14 Hassane Abdoulaye cultivateur 71 Habsey Boubacar ménagère15 Adamou Harouna cultivateur 72 Amina Alhassane ménagère16 Moussa Albachir cultivateur 73 Fati Agaicha ménagère17 Hassane Moussa cultivateur 74 Salamata Toden ménagère18 Ismaguil Toden cultivateur 75 Maimouna Souley ménagère19 Malik Rhissa cultivateur 76 Zeinaba Kambey ménagère20 Adamou Ider cultivateur 77 Tidew Toden ménagère21 Wassala Ider cultivateur 78 Nafi Goumour ménagère

22Djibrilla Abou Mahamane cultivateur 79 Hali Beidou ménagère

23 Almahamoud Boubacar cultivateur 80 Zeinabou Illa ménagère24 Alhassane Adamou cultivateur 81 Attawa Djingarey ménagère25 Moustapha Mamane cultivateur 82 Leyla Zeidine ménagère26 Oumarou Harouna cultivateur 83 Adizo Anasbogore ménagère27 Salou Salaou cultivateur 84 Assagad Iday ménagère

28 Hargo Soumana cultivateur 85Nafissatou Boubacar ménagère

29 Aichatou Hamey cultivateur 86Aichatou Mahamane ménagère

30 Salamatou Amadou cultivateur 87 Falmata Boubacar ménagère31 Amana Sadou cultivateur 88 Tima Djingarey ménagère32 Adiza Abdourhamane cultivateur 89 Hali Hamidou ménagère

33 Djittou Souheyè cultivateur 90Maimouna Moussa ménagère

34 Tidjibitt Toden cultivateur 91 Salma Toden ménagère35 Hamsatou Hassane cultivateur 92 Abdoulaye Kadri Directeur Ecole36 Boussoura Nouhou cultivateur 93 Ali Hamidou cultivateur37 Asssagadou Sadou cultivateur 94 Ibrahim Ismaguil cultivateur

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé151

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Mise en valeur de la vallée du Niger - Étude d’impact environnemental et social détaillée 05 -13489

38 Mariama Ilèle cultivateur 95Boubacar Mahamadou cultivateur

39 Hadi Harouna cultivateur 96 Toha Agali cultivateur

40 Ramatou Djibo ménagère 97Abdoulaye Mohamed cultivateur

41 Hadiza Mahamane cordonnière 98 Almahamoud Illa cultivateur

42 Adama Mounkaila ménagère 99Ismaguil Mohamed cultivateur

43 Mamata Moumouni ménagère 100Mohamed Abdoulaye cultivateur

44 Madane Idder ménagère 101 Zeidine Boubacar cultivateur45 Mariama René ménagère 102 Malik Mohamed cultivateur46 Halimata Djingarey ménagère 103 Agali Mohamed cultivateur

47 Ramatou Inoussa ménagère 104Youssoufa Mohamed cultivateur

48 Adiza Zakari ménagère 105 Almahamoud Sidi cultivateur

49 Ramatou Souleymane ménagère 106Salou Almahamoud cultivateur

50 Zaba Ahmid ménagère 107 Ouda Seybou cultivateur

51 Fati Boureima ménagère 108Abdoulaye Djingala cultivateur

52 Ramatou Anasbogore ménagère 109 Assid Hamadou cultivateur

53 Aichatou Issa ménagère 110Souleymane Zakari cultivateur

54 Azarha Agali ménagère 111 Seybou Moussa cultivateur

55 Oumou Amoumane ménagère 112Abdoulaye Almodjid cultivateur

56 Bibata Assmane ménagère 113Almahamoud Takouba cultivateur

57 Amina Djingareye ménagère

Réunion de concertation avec les populations de Alsilamey (le 14 décembre 2011)

N° NOMS-PRENOMS TITRE/ACTIVITE N° NOMS-PRENOMS TITRE/ACTIVITE

1 Filou AlatabeMaire (Commune Bibiyergou) 23

Mahamad Alwahoussou

Cultivateur

2Almoustapha Ibichakante  Cultivateur 24 Idrissou Ibickakante

Cultivateur

3Mahamoud Abdourahamane

Cultivateur25 Idrissa Heroum

Cultivateur

4 Mohamed Almoumaine Cultivateur 26 Aboubacar Ibrahim Cultivateur

5 Imeka LitinineCultivateur

27Issaguid Alwahissou

Cultivateur

6 Dadifa Izia Cultivateur 28 Inazome Doua Cultivateur

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé152

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Mise en valeur de la vallée du Niger - Étude d’impact environnemental et social détaillée 05 -13489

7 Abdoulahi Moussa Cultivateur 29 Abouba maza Cultivateur

8Almahoumoud Alhassane

Cultivateur30 Ousmane Wassila

Cultivateur

9 Maloh IbrahimChef de tribu N°1

31Halimatou Azingidon  Ménagère

10 Abdoussalam Ibrahim Liman 32 Ramlata Ahmad  Ménagère11 Mohamedine Alkarim Cultivateur 33 Absatou Noh  Ménagère

12 Hami BoujahmaCultivateur

34Alhalamate Aboubakar  Cultivateur

13 Amadou Arab Chef de tribu N°2 35 Rahmatou Guissa  Ménagère

14 Nassala IssaguidCultivateur

36Abounawat Jadalhaina  Cultivateur

15 Alhousseini Bozi Cultivateur 37 Zenaba Azingane  Ménagère

16 Abdou ReriCultivateur

38Assalamatt Nassirou  Ménagère

17 Asouhel Tibangoli Cultivateur 39 Alboucha Arkob  Ménagère18 Bouchoura Alhousseini  Ménagère 40 Azey Yakakaire  Ménagère19 Adamou Abdoulahi Cultivateur 41 Aminatou Noh  Ménagère20 Agali Iday Cultivateur 42 Arahamat Hemane  Ménagère

21 Foutaha GuissaCultivateur

43Aminatou Aboubakar  Ménagère

22 Soli Wssilla Cultivateur

Réunion de concertation avec les populations de Garey (le 14 décembre 2011)

N° NOMS-PRENOMS TITRE/ACTIVITE N° NOMS-PRENOMS TITRE/ACTIVITE

1 Zakaria MoussaMaire (Commune Ayorou) 25 Inizibi Inhohi cultivateur

2 Mohamed AhmidReprésentant chef du village 26

Abdourahamane Abakrène cultivateur

3 Souley Youssouf cultivateur 27 Abdoulaye Halidou cultivateur4 Almeimoun Issa cultivateur 28 Mohamed Mada cultivateur5 Sidi Biga cultivateur 29 Abola Almahmoud cultivateur6 Hamidou Harouna cultivateur 30 Taletou Birgui ménagère7 Abdoulaye Silla cultivateur 31 Zeinaba Djalé ménagère8 Idrissa Yacouba cultivateur 32 Souptourey Djalé ménagère9 Falké Ichatane cultivateur 33 Mariama Youssouf ménagère

10 Inizibi Biga cultivateur 34 Aminatou Hamey ménagère11 Souleymane Arzakey cultivateur 35 Mariama Mohamed ménagère12 Alhado Adam cultivateur 36 Oumou Youssouf ménagère13 Ousmane Winisnine cultivateur 37 Mariama Mousleha ménagère14 Djambara Idrissa cultivateur 38 Bachirou Meha ménagère

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé153

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Mise en valeur de la vallée du Niger - Étude d’impact environnemental et social détaillée 05 -13489

15 Mahamoud Ahmid cultivateur 39 Alzou Aliad ménagère

16 Djibrilla Abdourahame cultivateur 40Aroumeissa Youssouf ménagère

17 Bakène Manana cultivateur 41Assalamatt Alhassane ménagère

18 Ahmide Mouna cultivateur 42 Bouchira Dikane ménagère

19Abdourahamane Mohamed cultivateur 43 Bouchira Ousmane ménagère

20 Mohamed Komi cultivateur 44 Bouchira Idé ménagère21 Agali Arzakey cultivateur 45 Hali Sani ménagère

22 Bella Arzakey cultivateur 46Halimatou Alousseini ménagère

23 Abdouramane Komi cultivateur 47 Halimatou Bella ménagère24 Hassimi Lassane cultivateur

Réunion de concertation avec les populations de Ayorou Goungou Koarey (le 14 décembre 2011)N° NOMS-PRENOMS TITRE/ACTIVITE N° NOMS-PRENOMS TITRE/ACTIVITE

1 Zakaria MoussaMaire (Commune Ayorou) 37 Birgui Douwa

cultivateur

2 Ismaila Zeini Chef du village 38 Salou Adamou cultivateur3 Zakaryaou Issifou cultivateur 39 Yeya Yougo cultivateur4 Liman : Mossi Issaka cultivateur 40 Bassirou Zazza cultivateur5 Moussa Souley cultivateur 41 Meiro Oiaharé ménagère6 Alassane Mamoudou cultivateur 42 Bourou Tchebaria ménagère7 Salou Soumana cultivateur 43 Satou Djato ménagère8 Idrissa Younoussou cultivateur 44 Guika Boulassane ménagère9 Djibo Missini cultivateur 45 Aromata Hama ménagère

10 Issifou Younoussou cultivateur 46 Aminatou Kouri ménagère11 Kouiwou Hassane cultivateur 47 Haoua Salou ménagère12 Hamidou Hassoumi cultivateur 48 Aminatou Saridou ménagère13 Seyni Koda cultivateur 49 Bibata Mamoudou ménagère14 Soumana Aziz cultivateur 50 Aissa Dissa ménagère15 Amadou Ousseini cultivateur 51 Saley Issifou ménagère16 Salou Safiou cultivateur 52 Seitou Kassoum ménagère17 Djibo Alzouma cultivateur 53 Adama Yacouba ménagère18 Adamou Younoussou cultivateur 54 Kadidja Hassane ménagère19 Youne Kassoum cultivateur 55 Satou Sari ménagère20 Illiassou Anafi cultivateur 56 Zahara Idrissa ménagère21 Aziz Yupa cultivateur 57 Adjaratou Daoudou ménagère22 Kouiwou Younoussou cultivateur 58 Aramata Gatari ménagère23 Souley Mamoudou cultivateur 59 Fati Djibo ménagère

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé154

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Mise en valeur de la vallée du Niger - Étude d’impact environnemental et social détaillée 05 -13489

24 Issifou Nawal cultivateur 60 Fati Mossi ménagère25 Illiaouss Douwa cultivateur 61 Bibata Koundoum ménagère26 Abdoulkarim Yalilou cultivateur 62 Haoua Allassane ménagère27 Harouna Yalilou cultivateur 63 Hamata Hama ménagère28 Sandi Souley cultivateur 64 Kadidja Amadou ménagère29 Seydou Woguia cultivateur 65 Saleye Aido ménagère30 Salou Mamadou cultivateur 66 Hebi Douway ménagère31 Moussa Ragao cultivateur 67 Adizatou Kassoum ménagère32 Mounkaila Hamidou cultivateur 68 Belié Boubou ménagère33 Issifou Koda cultivateur 69 Sérifatou Akilou ménagère34 Allassane Djibo cultivateur 70 Labata Balla Mossi ménagère35 Allassane Mamoudou cultivateur 71 Labata Azizi ménagère36 Soumaila moussa cultivateur

Annexe 10 :Bilan des biens capitaux par village administratif et tribu Recensement 2009

Village administratif,

Biens capitaux Nombre

Koutougou

École primaire française 1Case de santé 1Maison des jeunes 1Moulin électrique 1Mosquées 11Cimetières 19Sites patrimoniaux 4Carrières d’argile 4Pépinières et plantations 5

Firgoune

Écoles primaires françaises 5CSI de type I 1Forages 4Banques céréalières 2Périmètres irrigués 3Locaux pour coopérative 4Parc de vaccination 1Bureau de douane 1Poste de police/ gendarmerie 1Logements de militaire 4Mosquées 15Cimetières 17Lieux de cérémonie 2Arbres des aïeux 15Sites patrimoniaux 9

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé155

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Mise en valeur de la vallée du Niger - Étude d’impact environnemental et social détaillée 05 -13489

Carrières d’argile 7Jardin communautaire 1

Doulsou

École primaire française 1Case de santé 1Parc de vaccination 1Mosquées 4Cimetières 3Sites patrimoniaux 1

Ayorou

Écoles primaires françaises 2École primaire franco-arabe 1CFDC 1CEG 1CSI de type II 1Forages 7Château d’eau 1Bornes fontaines 10Latrines et douches publiques 2Palais du Chef de canton 1Mairie 1Local de la Caisse d’épargne 1

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé156

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Mise en valeur de la vallée du Niger - Étude d’impact environnemental et social détaillée 05 -13489

Bilan des biens capitaux par village administratif et tribu (suite)

Village administratifGroupement ou Tribu

Biens capitaux Nombre

Ayorou (suite)

Bureau de douane 1Poste de contrôle gendarmerie 1Bureau de la gendarmerie 1Camps des gardes 7Poste administratif 1Logement du Chef de poste 1Poste de sécurité 1Local du ministère duDéveloppement rural 1Silo 1Entrepôt / magasin 1Bureau de pesée 1Bureau de poste / téléphone 1Hangars du marché central 8Marché à bétail 1Local du ministère desRessources animales

1

Poste de contrôle 1Séchoir à peaux 1Abattoir 1Parc de vaccination 1Local de l’OPVN 1Maison des jeunes 1Bibliothèque 1Local de la radio 1Centre d’alphabétisation 1Mosquées 19Cimetières 6Gare routière (2 hangars) 1Pistes aménagées 3

Ayorou Goungou

Écoles primaires françaises 2Banque céréalière 1Mosquées 15Cimetières 11Lieu de cérémonie 1Sites patrimoniaux 4

Ayorou Goungo Koré

Écoles primaires françaises 2Mosquées 15Cimetières 8Lieux de cérémonie / palabre 2Sites patrimoniaux 1

GareyForage 1Puits traditionnels 10Mosquées 3Cimetières 3

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé157

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Mise en valeur de la vallée du Niger - Étude d’impact environnemental et social détaillée 05 -13489

Bilan des biens capitaux par village administratif et tribu (suite)

Village administratifGroupement ou Tribu

Biens capitaux Nombre

Loga Beibatane

Écoles primaires françaises 2École franco-arabe 1Case de santé 1Forages 3Mosquées 2Cimetières 2Sites patrimoniaux 3

Daya Sédentaire Mosquée 2Cimetières 2

Daya Peulh

École primaire française 1Case de santé 1Parc de vaccination 1Mosquée 1Cimetière 1Lieu de palabre 1

Gaoudel(Sangui et Arkindi Koira)

Mosquées 2Cimetières 2

Sanguilé

École primaire française 1Centre d’alphabétisation 1Case de santé 1Forages 2Puits traditionnel 1Marché commercial 1Marché à bétail 1Parc de vaccination 1Local pour coopérative 1Locaux du projet API 3Gare routière 1Piste aménagée 1Carrière 1Plantation communautaire 1Pépinière communautaire 1Mosquées 11Cimetières 4Lieux de palabre (arbre) 2Terrain de jeu 1

Seno

École primaire française 1Centre d’alphabétisation 1Case de santé 1Local groupement féminin 1Case de passage ou de 1Jardin communautaire 1Pépinière communautaire 1Périmètre irrigué 1

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé158

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Mise en valeur de la vallée du Niger - Étude d’impact environnemental et social détaillée 05 -13489

Bilan des biens capitaux par village administratif et tribu (suite)

Village administratifGroupement ou Tribu

Biens capitaux Nombre

Seno (suite)Mosquées 15Cimetières 8Site patrimonial 1

Kandadji

Écoles primaires françaises 3Centres d’alphabétisation 4CSI de type I 1Case de santé 1Forage 1Puits cimenté moderne 1Réservoir d’eau 1Latrines publiques 3Maison des jeunes 1Case de passage 1Moulin électrique 1Banques céréalières 2Parc de vaccination 1Carrière d’argile 1Jardins communautaires 3Mosquées 31Cimetières 13Colline et pierre sacrés 2Sites patrimoniaux 4Terrain de jeu 1

Farey (1)

École primaire française 1Centre d’alphabétisation 1Case de santé 1Mosquée 1Cimetière 1Site patrimonial 1

AlsilameÉcole primaire française 1Mosquée 1Cimetières 2

Abouja

École primaire française 1Château d’eau 1Bornes fontaines 3Banque céréalière 1Mosquée 1Cimetière 1

Tonditchiam

École primaire française 1Local pour coopérative 1Pépinières communautaires 2Mosquées 2Cimetière 1

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé159

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Mise en valeur de la vallée du Niger - Étude d’impact environnemental et social détaillée 05 -13489

Bilan des biens capitaux par village administratif et tribu (suite)

Village administratifGroupement ou Tribu

Biens capitaux Nombre

Bongouro

École primaire française 1Case de santé 1Moulin manuel 1Banque /entrepôt céréalier 1Marché commercial 1Marché à bétail 1Mosquées 3Cimetière 1Site patrimonial 1

Misgaderan IIÉcole primaire française 1Case de santé 1Mosquée 1Site patrimonial 1

Malagazen I Cimetières 2Sites patrimoniaux 3

Malagazen II Cimetière 1

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé160