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E747RÉPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Volume 1Ministère des Mines et de l'industrie
Projet de Renforcement Institutionnel du Secteur Minier(PRISM)
Evaluation environnementale sectorielle des mines
Rapport final
Volume 1: Rapport
Avril 2003
FILE C0PY
TECSULT Tecsult International Limitéeexperts-conseils
S5, RUE STE CATHERINE OUEST, MOiSREAL IQUEEEC) CANADA
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ÉQUIPE DE RÉALISATION
Tecsult International Limitée (Tecsult) a réalisé cette étude sous la supervision de
Monsieur Samory Ould Soueidatt, directeur de l'UCPM, et avec la collaboration du MMI, plus
précisément du SAE de la DMG
Les membres de l'équipe de Tecsult sont.
Raymond Z Legault, coordonnateur
Yolaine le Beau, directrice du projet
Robert Tremblay, spécialiste du milieu physique et de l'environnement minier
Hélène Lauzon, spécialiste en droit de l'environnement
Guy Laperrière, spécialiste environnemental institutionnel
Richard Laferrière, spécialiste en socio-économie
Daniel Alain, spécialiste en usage des ressources hydriques
Richard Perreault, écologiste/biologiste
Les membres du SAE ayant collaboré à l'EES sont:
Khattar Ould Tabakh, chef du SAE
Mohamed Lemine Ould Aboye Ould Cheikh El Hadrami, homologue senior
El Houssein Ben Ahmed Ben Elhady, homologue junior
Oumoukantome Fall, homologue junior
Tecsult International05-07910-1000 - Rapport final - Avnl 2003
TABLE DES MATIÈRES
page
VOLUME I: RAPPORT
RESUME EXÉCUTIF ..-.. . .... viii
1 INTRODUCTION .. .. ... ........... .... . ... 1-1
1 1 Contexte. .~. ... ... . . .. ... 1-11 2 Objectifs de l'évaluation environnementale sectorielle . ......... 1-2i 3 Contenu du rapport............... ..... . ... 1-3
2 DESCRIPTION DU PRISM-2 . .. ....... . .... . 2-1
2 I Objectifs du PRISM-2 ....... . ..... ....... ......... . ... 2-12 2 Composantes du projet...... .......... .......... 2-12.3 Scénario de développement minier potentiel................. .. -2-2
2.3.1 Substances et secteurs géographiques visés .................. 2-22.3.2 Projets àcourt terme..............................2-32.3 3 Renforcement institutionnel ...... . .... .. .. .... 2-3
3 CADRE LÉGAL ET INSTITUTIONNEL. ......... ................ 3-1
3.1 Cadre légal international....................... ........ .... 3-13.2 Cadre légal national et local.......... .......-. .... . -. .3-2
3.2 1 Cadre politique . ....... . ...... ......... ... 3-23 2 2 Cadre légal national ........... .. .. . ..... .3-23.2.3 Législation locale ............................ 3-9
3.3 Cadre institutionnel........................ .. .. . ........ .. 3-9
4 DESCRIPTION DU MILIEU _..... . ... . ............. ...... 4-1
4 1 Milieu naturel............................. .......... 4-14.1.1 Climat...............................................4-14.1.2 Relief................................................ 4-24.1.3 Géologie et ressources minérales............ ... ..... ........ 4-34.1.4 Géomorphologie.................... ... ... .... 4-44 1.5 Hydrographie..... .. ...... .... ....... ..... ..... 4-44.1.6 Pédologie.. ..... _. .......- . ............... .... 4-54.1.7 Ressources en eau...... ........................... 4-54 1.8 Végétation.. ......... ...................... ......... 4-64.1 9 Faune.............. ........................... 4-84 1.10 Aires protégées........................................ 4-9
4 2 Milieu humain.. ............ ... ........ .......... 4-94 2.1 Vue d'ensemble.-. ... . ................. 4-94 2 2 Situation démographique...............................4-104.2.3 Caractéristiques de la population ...... 4-104 24 Santé .... ................ ..................... 4-114 25 Éducation.. . ..................... 4-114.2 6 Activités économiques....................... ...... .... 4-124.2.7 Aménagement du territoire ...... .- .... . .... ...... .. 4-134.2.8 Infrastructures. ..................-.......... ......-. 4-13
4.3 Bilan de la situation environnementale et sociale actuelle ............. 4-16
Tecsult International05-07910-1000 - Rapport final - Avril 2003
TABLE DES MATIÈRES Il
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5 ANALYSE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ............ 5-1
5 1 Sources d'impact du PRISM-2 et du développement minier induit . 5-151 1 PRISM-2 . ..... . .5-15.1 2 Développement minier .... ... ... ......................... 5... .. .......... 5-35.1.3 Substances exploitées en Mauritanie. .. ... 5-6
5 2 Cadre légal .................... ............ ...... . ...... .. ............ ..... 5-85 2 1 Incertitude juridique .. .. .. .. ..... ... .. . ... .5-85 2 2 Outils législatifs et réglementaires régissant la protection de
l'environnement dans le cadre du secteur des mines . . ....... . . 5-125 3 Cadre institutionnel ...... ..... ..... ...... 5-165 4 Eau... .... .. .. ......... . ... 5-19
5 4 1 Aspects légaux et institutionnels liés à l'eau . .............. 5-205.4.2 Impacts potentiels du PRISM-2 ........................... .... ...... .. .. 5-225.4 3 Impacts potentiels du développement minier sur l'eau .... .......... 5-23
5 5 Milieu biologique .... ............. 5-275 6 M ilieu hum ain ......... ... ... . ... .. .. . .... . .. ... .. .5-30
5.6.1 Impacts macro-économiques. .. . .. ... ............. .. 5-315 6 2 Impacts régionaux .. . .. 5-325 6 3 Impacts directs sur les communautés .......... 5-32
5.7 Analyse de l'option sans PRISM-2 . . ........ ....... 5-34
6 RECOMMANDATIONS ET PLAN GENERAL DE GESTIONENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE. . .... ... ... . ,. 6-1
6.1 Recommandations concernant le contenu du PRISM-2 .6-16 2 Recommandations concernant le développement minier . 6-13
7 CONSULTATIONS. ............ .7..........-1... ............ 7-1
7.1 Comité Technique d'Évaluation .......................... .. ............ 7-17.2 Organismes rencontrés ................. .. ..... . .. ....... . .. ... .. ... 7-2
8 BIBLIOGRAPHIE ................. , 8-1
VOLUME Il: ANNEXES 1 À 7
ANNEXE 1 Description du PRISM-2
ANNEXE 2 Cadre légal
ANNEXE 3 Cadre institutionnel
ANNEXE 4 Description du milieu
ANNEXE 5 Impacts probables et mesures d'atténuation d'un projet minier
ANNEXE 6 Textes législatifs mauritaniens relatifs à l'EIE
ANNEXE 7 Commentaires du CTE sur l'EES
Tecsult International05-07910-1000 - Rapport final - Avnil 2003
TABLE DES MATIÈRES
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VOLUME IlIl: ANNEXES 8 À 10
ANNEXE 8 Étude pilote des impacts socio-économiques des activitésminières existantes et Guide d'évaluation et de suivi des impacts
ANNEXE 9 Termes de référence de l'EES
ANNEXE 10 PRISM-2 - Project Appraisal Document - Version du 28 mars 2003
Tecsult International05-07910-1000 - Rapport final - Avnl 2003
LISTE DES TABLEAUX IV
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Tableau 2 1 Volets et activités des composantes A et B du PRISM-2* . .. 2-1
Tableau 3.1 Cadre juridique national applicable au secteur minier sur le planenvironnemental ...................... 3.-.4.... ..... .. 34
Tableau 3 2 Analyse des déficits institutionnels ........... .. ... .... .... 3-13
Tableau 4 1 Utilisation du sol dans les principales wilayas ... ........ . .4-14
Tableau 6.1 Plan de gestion environnementale . .. ... .6-9
Tableau 7.1 Organismes rencontrés ................ . ........... . 7-3
Tecsult International05-07910-1000 - Rapport final -AvnI 2003
LISTE DES FIGURES v
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Figure 5 1 Activités minières et éléments sensibles .. .. . ..... . . 5-2
Tecsult International05-07910-1000 - Rapport final -Avnl 2003
LISTE DES ACRONYMES ET ABRÉVIATIONS VI
AID/IDA Association Internationale pour le Développement (Banque Mondiale)
ANEPA Agence Nationale d'Eau Potable et d'Assainissement (MHE)
ARM Autorité de Régulation Multi-sectorielle (MHE)
BafD Banque Africaine de Développement
BGS British Geologîcal Survey
BM Banque Mondiale
BRGM Bureau de Recherches Géologiques et Minières
CCM Commission Centrale des Marchés, définie dans le Décret n° 11-93
CDM Commission Départementale des Marchés, définie dans le Décret no 11-93
CITES Convention sur le commerce international des espèces de faune et de floresauvages menacées d'extinction
CNH Centre National d'Hygiène
CNRE Centre National des Ressources en Eau (MHE)
COMECA Société de Construction Mécanique de l'Atlantique
DATAR Direction de l'Aménagement du Territoire et de l'Action Régionale (MIPT)
DCL Direction des Collectivités Locales (MIPT)
DEA Direction de l'Élevage et de l'Agriculture (MDRE)
DEAR Direction de l'Environnement et de l'Aménagement Rural (MDRE)
DHA Direction de l'Hydraulique et de l'Assainissement
DMG Direction des Mines et de la Géologie (MMI)
EIE Étude d'impact Environnemental
GEMAK Société des Guelbs Moghrein Mines d'Akjoujt
MAED Ministère des Affaires Économiques et du Développement
MDRE Ministère du Développement Rural et de l'Environnement
MET Ministère de l'Équipement et du Transport
MHE Ministère de l'Hydraulique et de l'Énergie
MIPT Ministère de l'Intérieur, des Postes et des Télécommunications
MMI Ministère des Mines et de l'industrie
MPEM Ministère des Pêches et de l'Économie Maritime
MSAS Ministère de la Santé et des Affaires Sociales
Ma Millions d'années
Mt Millions de tonnes
OMRG Office Mauritanien de Recherches Géologiques
OMVS Office de Mise en Valeur du fleuve Sénégal
ONG Organisation non gouvernementale
Tecsult International05-07910-1000 - Rapport final - Avnl 2003
LISTE DES ACRONYMES ET ABRÉVIATIONS vil
OUA Organisation de l'Unité Africaine
PARSAE Projet d'Appui à la Réforme des Secteurs de l'Eau, de l'Assainissement et del'Énergie
PANE Plan d'Action National pour l'Environnement
PNB Produit national brut
PNBA Parc National du Banc d'Arguin
PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement, Nations Unies
PRISM-1 Projet de Renforcement Institutionnel du Secteur Minier, première phase
PRISM-2 Projet de Renforcement Institutionnel du Secteur Minier, seconde phase
PRCDSP Projet de Renforcement des Capacités pour le Développement du SecteurPrivé
SAE Service des Affaires Environnementales de la DMG, MMI
SAFA Société Arabe du Fer et de l'Acier
SAMIA Société Arabe des Industries Métallurgiques
SAMIN Société Arabe des Mines de l'Inchiri
SICM Système d'information du Cadastre Minier
SIG Système d'information Géographique
SIGE Système d'information et de Gestion Environnemental
SIGM Système d'information Géologique et Minier
SIPPE Système d'inventaire et de Programmation des Points d'Eau (base dedonnées du CNRE)
SG/MMI Secrétariat Général du MMI
SNAT Schéma National d'Aménagement du Territoire
SNDE Société Nationale des Eaux (MHE)
SNIM Société Nationale Industrielle et Minière
SOPHOSMA Société des Phosphates de Mauritanie
UICN Union Mondiale pour la Nature
UCM Unité du Cadastre Minier
UCPM Unité de Coordination du Projet de Renforcement Institutionnel du SecteurMinier (PRISM)
UM Ouguiya
Tecsult International05-07910-1000 - Rapport final - Avnl 2003
Kepubilque islamique de Mauritanie - Ministere des Mines et de l'industrie - Ii<ISM-2 viiiÉvaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Rapoort
RESUME EXÉCUTIF
Contexte
Le Projet de Renforcement Institutionnel du Secteur Minier (PRISM) a permis jusqu'àprésent de réaliser des études dans les domaines de la cartographie géologique, de lagéophysique, du cadre institutionnel et de l'environnement. Une seconde phase de ce Projet(PRISM-2) est maintenant en préparation afin de poursuivre les efforts déjà entrepris. Laréalisation de la présente évaluation environnementale sectorielle (EES) se fait dans lecadre de la conception du PRISM-2, et ce, afin de bien orienter les études à effectuer et lesoutils à mettre en place pour permettre un développement durable du secteur minier et enassurer le suivi environnemental. La Banque Mondiale classe ce projet dans la catégorie B
L'évaluation environnementale sectorielle a pour objectifs d'identifier les impacts sociaux etenvironnementaux susceptibles d'être générés par le PRISM-2 même ou induits par lesactivités sectorielles découlant de la réalisation des objectifs du PRISM-2, de proposer desmesures réalistes, ciblant clairement les responsabilités institutionnelles, afin de gérer oud'atténuer ces impacts potentiels et, enfin d'intégrer ces mesures dans la composanteenvironnementale du PRISM-2.
Le PRISM-2
Objectifs du PRISM-2
L'objectif principal du PRISM-2 est d'améliorer la capacité de la Mauritanie d'attirer desinvestissements privés pour assurer le développement de son secteur minier. Les objectifsspécifiques visent la promotion des investissements privés dans le secteur minier,l'augmentation des revenus fiscaux provenant du secteur minier, l'augmentation desretombées économiques et sa contribution à la lutte contre la pauvreté ainsi que laconsolidation des capacités institutionnelles du secteur minier et techniques duGouvernement pour la gestion des ressources minérales, y compris les composantessociales et environnementales du développement de ces ressources.
Le PRISM-2 se veut la prolongation des activités mises en oeuvre avec succès dans lecadre du PRISM-1, en y incorporant un volet de recherche hydrogéologique et uneextension des activités de développement concernant l'augmentation des retombéeséconomiques des activités minières sur le bien-être des populations et plus particulièrementla réduction de la pauvreté.
Composantes du proiet
Ce projet comprend trois composantes La Composante A traite du développement minier etinfrastructure géologique. Elle comprend plusieurs volets, soit le développement del'économie locale, la gestion des impacts socio-économiques et environnementaux à longterme de la SNIM, l'infrastructure géologique, le développement des capacités de gestion del'environnement des agents gouvernementaux par la réalisation d'activités concrètes et lerenforcement institutionnel des agences gouvernementales impliquées dans ledéveloppement minier, particulièrement du point de vue de l'environnement.
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République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'Industrie - PRISM-2 IxÉvaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Ranpoot
La composante B vise la formation en Mauritanie même, mais également à l'étranger Enfin,la composante C couvre la gestion du projet
Scénano de développement minier potentiel
Une fois le PRISM-2 réalisé, la Mauritanie disposera à l'échelle du pays d'outils depromotion du secteur minier, de cartes géologiques à différentes échelles et de levésgéophysiques sur presque l'ensemble du territoire. Dans la région du corridor Zouérate-Nouadhibou, il y aura renforcement de la capacité des autorités locales à se prendre encharge indépendamment des activités de la SNIM, augmentation de la production de fer,que ce soit par la SNIM ou d'autres opérateurs, renforcement des capacités de gestionenvironnementale de la SNIM ainsi qu'amélioration de l'efficacité et de l'utilisation desinfrastructures existantes et la réalisation potentielle de nouvelles infrastructures. Dans lesud des Mauritanides, une étude hydrogéologique détaillée aura été conduite.
Au point de vue du renforcement institutionnel, le PRISM-2 aura permis la création d'unecellule de promotion minière, le renforcement du cadastre minier, l'établissement d'unprocessus de coordination entre le SAE et la DEAR, la réalisation d'une étudeenvironnementale de base dans la région sud des Mauritanides, la conduite d'auditsenvironnementaux de la mine de cuivre d'Akjoujt et des opérations de la SNIM, la réalisationd'une analyse inter-ministérielle de l'étude d'impact environnemental relative à l'exploitationdu gisement de phosphates de Bofal-Loubboïra
Outre les activités minières de la SNIM (fer) dans le nord du pays, de la SAMIA dans larégion de Nouakchott (gypse) et des carrières de sable (dont celles du littoral, pourlesquelles il y a un moratoire), il n'y a pas d'exploitation minière à l'oeuvre en MauritanieLes projets qui devraient voir le jour sous peu touchent l'augmentation de la production deconcentré de fer par la SNIM, la remise en exploitation du gisement de cuivre d'Akjoujt(GEMAK), l'exploitation du gisement d'or du Tasiast et l'exploitation des phosphates deBofal (SOPHOSMA).
Cadre légal
La Mauritanie souscrit à de nombreuses conventions internationales touchantl'environnement, dont celles sur les changements climatiques et sur la biodiversité.
L'État mauritanien, par sa Déclaration de Politique minière du 6 mars 1997, charge lesecteur privé de développer l'industrie minière mauritanienne en assumant la totalité desrisques et la responsabilité financière, matérielle et humaine nécessaire au développementde ce secteur. Mais l'État voit à la création d'un environnement favorable à l'investissement,à la promotion du secteur et à la définition d'un cadre juridique et institutionnel incitatif Parsa Déclaration de Politique sur le développement des secteurs de l'eau et de l'énergie du23 septembre 1998, la Mauritanie consacre la nécessité d'assurer le développement durabledu secteur de l'eau et d'améliorer la gestion à long terme des ressources en eau.
La Loi cadre sur l'environnement (« Loi cadre ») a été adoptée en juillet 2000 et des décretssont en voie d'élaboration. De nombreux textes de loi couvrent les domaines de la qualitéde l'environnement, des zones protégées, de la protection des espèces en voie dedisparition, du contrôle de l'usage de la terre et des ressources, de la santé et sécurité autravail ainsi que les processus d'évaluation et d'examen des impacts et de consultation
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République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 xÉvaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Ranport
publique et de participation des communautés Peu de décrets d'application existent parcontre
Au point de vue de la législation locale, mentionnons qu'un processus de décentralisation etde déconcentration est en cours Selon la législation existante les communes ont laresponsabilité d'assumer la gestion des intérêts communaux; elles assurent les servicespublics répondant aux besoins de la population locale et qui ne relèvent pas de lacompétence de l'état Le maire assure, sous le contrôle de l'autorité administrative locale,l'application des lois et règlements. Les communes peuvent exercer leur compétence surles activités minières entreprises sur leur territoire et pourraient même adopter des règles deprotection de l'environnement sur le territoire de la commune.
Cadre institutionnel
Institutions publilques
Les institutions publiques rencontrées ou prises en compte dans le cadre de l'EES, sont: leMinistère des Mines et de l'Industrie (MMI), particulièrement le SAE, le Ministère duDéveloppement rural et de l'Environnement (MDRE), spécifiquement la DEAR; le Ministèrede l'Intérieur, des Postes et Télécommunications (MIPT), dont la DATAR et la DCL; leMinistère de l'Hydraulique et de l'Énergie, particulièrement la DHA, le CNRE et l'ANEPAainsi que l'ARM; les laboratoires d'analyse, dont le laboratoire du Centre National d'Hygiène(CNH), deux laboratoires universitaires, les deux laboratoires de la SNDE et le futurlaboratoire de l'OMVS.
Les déficits institutionnels qui limitent l'exécution d'une tâche ou la rendent impossible, ontété examinés sous trois angles. Du point de vue politique et législatif, on note principalementque la question environnementale n'apparaît pas encore comme une priorité de premierrang pour le gouvernement, qu'il y a des initiatives récentes dans le secteurenvironnemental mais que les décrets d'application et les normes sont à peu prèsinexistants, que le MDRE présente une fragilité politique, qu'il y a insuffisance de consensussur le rôle et les fonctions du MDRE en ce qui concerne l'environnement et enfin qu'il y aabsence d'une définition claire des attributions des collectivités locales en matièreenvironnementale Du point de vue des relations inter-institutionnelles, il ressort qu'il y aabsence d'une autorité supra-ministérielle chargée de la question environnementale, unerésistance à céder certains espaces de pouvoir, un chevauchement des compétences etinexistence de mécanismes participatifs et de concertation, et ce, à tous les niveaux. Deplus, il apparaît que, pour assurer le suivi de la réglementation, il y a une difficulté de la partdes divers ministères à travailler ensemble, une répartition confuse du mandat et desattributions des institutions chargées de la gestion environnementale ainsi qu'une absencede coordination opérationnelle entre les organismes. Du point de vue organisationnel et descompétences individuelles, on note un certain chevauchement de compétences entredifférents ministères (MMI, MDRE, MIPT), une insuffisance des moyens humains (cadresnationaux) et financiers ainsi qu'un manque relatif d'expertise nationale de haut niveau etd'expertise technique en gestion environnementale.
Secteur minier privé
Deux sociétés minières en production, soit la SNIM et la SAMIA, ont été examinées demême que des entreprises ayant des projets de développement en phase d'étude de
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République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 xiÉvaluation environnementale sectorielle (EES) - Volume I Raoport
faisabilité, soit la SOPHOSMA et la GEMAK Toutes présentent des besoins au point de vuede la gestion environnementale.
Organisations non gouvernementales
Depuis une bonne dizaine d'années, on note une augmentation significative du nombred'ONG en Mauritanie. Toutefois, il ressort des rencontres menées dans le cadre de l'EESque le secteur des ONG a une portée restreinte dans le domaine de l'environnement enraison de la faiblesse des moyens humains et financiers
Municipalités et wilayas
Au niveau local, les rencontres tenues avec les représentants de la wilaya de Tins-Zemmour, de la municipalité de Nouakchott ainsi que des communes de Bababé etd'EI Vera, situées dans la région du futur développement minier de la SOPHOSMA, ont faitressortir une impuissance de ces entités à participer pleinement au développementéconomique de leur région et un manque de ressources financières et humaines pour faireface à l'impact de ces développements économiques et notamment miniers.
Description du milieu
Milieu naturel
Un climat à régime saharien sévit dans les deux tiers septentrionaux du pays et à régimesahélien dans sa partie sud et extrême sud-est, la frontière entre les deux se situant grossomodo à l'isohyète 150 mm, laquelle se déplace vers le sud au fil des ans.
L'ensemble du pays est en déficit pluviométrique Seul le sud-ouest correspondant à lavallée du fleuve Sénégal est pourvu d'eau de surface pérenne Les zones humides,associées à des dayas, garas ou gueltas, correspondent à des mares d'eau douce dont lalongévité dépend de leur localisation sur le territoire mauritanien et à l'intensité, au nombreet à la fréquence des pluies.
La plupart des aquifères en Mauritanie contiennent de l'eau souterraine fossile, dont ladernière recharge importante s'est produite il y a 5000 ans. Les bilans hydriques desdifférents aquifères ne sont pas connus. La Mauritanie possède toutefois d'importantesressources en eau souterraine qui sont cependant réparties de façon inégale sur le territoireet dont la qualité varie considérablement d'une région à une autre. Sauf ponctuellement prèsde certains complexes miniers (Akjoujt entre autres) et hormis la salinité qui la rend nonpotable (principalement au nord du pays et sur une bande plus ou moins importante le longdu littoral), l'eau souterraine est en général de bonne qualité Le mode de puisage de l'eaupeut occasionner la contamination (nitrates, coliformes, etc.) très ponctuelle de l'eausouterraine, principalement aux sites des puisards et de certains puits traditionnels.
Le pays est globalement caractérisé par une faible densité de végétation, car la dégradationclimatique a touché toute la région saharo-sahélienne, plus particulièrement sa frangeseptentrionale, au cours des dernières décennies et a contribué à la destruction du couvertvégétal mauritanien, voire même à la disparition de biotopes et d'espèces de faunesauvage.
Tecsult International05-07910-1000 - Rapport final - Avnl 2003
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'Industrie - PRISM-2 XIIÉvaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I RaPport
Le potentiel forestier le plus important du point de vue densité se situe dans la vallée dufleuve Sénégal et le long de ses affluents (savanes claires, steppes à Acacia et de broussesarbustives) couvrant moins de 3 % de la superficie du pays La surexploitation desressources ligneuses pour la satisfaction des besoins des populations en bois de feu etcharbon de bois se situe bien au-delà du taux de renouvellement de la ressource (10 foisplus) La Mauritanie compte 14 espèces végétales menacées d'extinction, 9 qui sont jugéesendémiques et 22 qui sont protégées à l'intérieur de zones de conservation
La faune indigène de Mauritanie a par conséquent aussi été grandement affectée par lasécheresse qui a sévi au cours des trente dernières années. À cette dégradation, se sontajoutées la pression exercée par la chasse et le braconnage, de même que la disparition etla fragmentation massives des habitats induites par le défrichement, la coupe du bois dechauffe et le surpâturage Le fleuve Sénégal et la bande littorale présentent de richeshabitats fauniques Il y a en Mauritanie une vingtaine d'espèces fauniques intégralementprotégées (catégorie 1) et 22 espèces partiellement protégées (catégorie 2).
Au titre des aires protégées, la Mauritanie a créé deux parcs nationaux, tous deux localisésle long des côtes de l'Atlantique, soit le Parc National de Banc d'Arguin au nord et le ParcNational de Diawling au sud, et deux réserves naturelles, soit les réserves d'EI Aguer, dansla wilaya de Hodh El Gharbi, et de Chott Boul, dans la wilaya de Trarza. Il y a égalementtrois projets de réserves, soit celles de Tilemsi, de Guelb er Richât et d'EI Atf,respectivement dans les wilayas de Hodh Ech Charghi, de l'Adrar et de Gorgol Enfin, oncompte une trentaine de forêts classées, qui couvrent une superficie globale d'environ48 000 ha et dont la majorité se situe en bordure du fleuve Sénégal.
Milieu humain
La Mauritanie est un pays charnière entre l'Afrique de l'Ouest et l'Afrique du Nord, et faitpartie de l'Union du Maghreb Arabe. Le Schéma National d'Aménagement du Territoire(SNAT), réalisé en 1993, trace les grandes options d'aménagement et établit desorientations pour permettre au Gouvernement de déterminer, par voie de législation, lesrègles d'arbitrage en matière d'occupation du territoire (décrets non élaborés jusqu'àprésent)
On y dénombre en 2000, plus de 2,5 millions d'habitants. La densité y est très faible, soit2,6 habitants par km2, ce qui est 10 fois inférieure à la moyenne africaine L'indice depauvreté humaine pour l'ensemble du pays était en 1995 de 46,0, ce qui place la Mauritanieen situation désavantageuse par rapport au continent africain, à l'Afrique du Nord et àl'Afrique de l'Ouest Entre 1996 et 1999, on note une augmentation de la pauvreté humaineen Mauritanie Pour sa part, l'indice de pauvreté monétaire était en 1995, de 50 % pourl'ensemble de la Mauritanie. Selon l'ONS, en 1987, une personne pauvre dispose d'unrevenu annuel inférieur à 370 $US.
La prépondérance des jeunes de 15 ans et moins dans la population (48,9% en milieu ruralet 41,4% en milieu urbain) entraîne des besoins additionnels en matière d'éducation, desanté et de formation professionnelle. Cette situation a tendance à se résorber car lafécondité est en baisse (le nombre moyen d'enfants par femme est passé de 6,2 au débutdes années 1980 à 4,7 en 2001). La région du Fleuve comprend la majeure partie de lapopulation, (36,4 %), mais c'est la région de Nouakchott qui a connu la plus forteprogression démographique durant la période 1988-2000 avec un taux de croissance annuelde 3,75 %.
Tecsult International05-07910-1000 - Rapport final - Avnl 2003
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 xiiiÉvaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Rapport
Le recensement de 2000, montre que seulement 4,8 % de la population mauritanienne estmaintenant considérée comme nomade, comparativement à 12,8% en 1988 Les tendancesdepuis les sécheresses des années 1970 sont la sédentarisation de la population nomade etune urbanisation de la population en général. En 2000, la Mauritanie était un paysrelativement moins rural que les autres pays africains (42,3 % vs 61,5 %) La région du Nordest fortement urbanisée (69,8 % de la population) tandis que la grande majorité de lapopulation des régions du Fleuve (74,3 %) et du Centre (68,9 %) demeurent en milieu rural
La taille moyenne d'un ménage en Mauritanie est de 6,5 personnes Près de 30 % desménages en Mauritanie sont dirigés par des femmes et cette proportion s'élève à 32 % enmilieu rural.
La situation sanitaire mauritanienne demeure préoccupante. Le taux de mortalité infantile estde 101 décès avant le premier anniversaire par 1 000 naissances, ce qui est très élevécomparativement au taux moyen de mortalité infantile en Afrique qui est de 80. De plus, letaux de mortalité maternelle est estimé à 747 décès maternels pour 100 000 naissancesvivantes pour la période 1994-2001.
En 1988, le taux d'analphabétisme était de 59,98 %, avec un écart important de 16 points depourcentage entre les hommes (67,95 %) et les femmes (52,08 %). Les régions du Fleuveet du Centre se trouvent défavorisées par rapport à la moyenne nationale avec des tauxd'analphabétisme de 65,55 % et 68,90 % respectivement, alors que les régions deNouakchott et du Nord sont favorisées avec des taux de 41,80 et 48,64 % respectivement.Depuis 1988, le taux d'analphabétisme n'a pas connu une réduction appréciable et demeuretoujours très élevé; en 2000, il se situe autour de 58 % (vs 38 % en Afrique)
La période 1990-99 a vu un taux de croissance moyen du produit national brut relativementélevé, soit 3,9 % par année, comparativement à 2,5 % pour le continent africain. Pourl'année 2000, le produit national brut per capita est toutefois l'un des plus faibles en Afrique,avec 495 $US par année comparativement à 749 $US pour l'Afrique
Le secteur tertiaire, atteignant les 38 % du PNB, est la principale branche marchande del'économie mauritanienne, suivi du secteur industriel qui cumule 33 % et du secteur rural à28 % principalement représenté par l'élevage. Les principales activités du secteur industrielsont essentiellement la production du minerai de fer et la pêche industrielle (plus de 95 %des exportations du pays). Cette concentration d'activités expose l'économie mauritanienneaux fluctuations internationales de ces deux produits.
Trois personnes sur quatre sont occupées, la moitié des emplois en Mauritanie étant liée ausecteur de l'agriculture, en particulier dans la région du Fleuve et la wilaya de l'Assaba. Laproduction alimentaire de la Mauritanie est principalement composée de céréales, de riz, dedattes, de viande rouge et de volaille, de lait et de poisson.
Enfin, mentionnons que le pays est desservi par un certain nombre d'infrastructures. Il y atrois routes nationales, soit de Nouakchott vers Atar au nord (R.N.1), vers Rosso au sud(R.N 2) et vers Néma à l'est (R N.3), et un réseau de routes secondaires en plus ou moinsbon état. Le seul chemin de fer (minéralier) existant relie les villes de Zouérate et deNouadhibou. On dénombre deux aéroports internationaux, soit ceux de Nouakchott etd'Atar, et plusieurs aéroports à vocation nationale dans la plupart des chefs-lieux deswilayas. Au rang des ports industriels, il y a le port minéralier de Point Central à Nouadhîbouet le port de Nouakchott Des ports de pêche artisanale se trouvent à Nouadhibou et à
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République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 xivÉvaluation envîronnementale sectonelle (EES) - Volume I Rapport
Nouakchott de même que dans la zone du Banc d'Arguin (Nouamghar) et dans les localitésle long du fleuve Sénégal, dont Rosso, Boghe et Kaédi
La production d'électricité jusqu'à récemment, limitée aux centrales thermiques dans lesagglomérations importantes (Nouakchott, Nouadhibou, Zouérate, Sélibaby, Néma,Timbédra, Aïoun, Kîffa, Guérou) peut maintenant compter sur l'aménagement hydro-électrique de l'OMVS pour le sud du pays, de la région de Sélibaby jusqu'à Nouakchott.
La ville de Nouakchott est desservie par un réseau d'aqueduc puisant l'eau souterraine maisil n'y a pas de système d'assainissement. Le futur projet d'Aftout, qui vise l'alimentation deNouakchott grâce à une prise d'eau dans le fleuve Sénégal comporte un volet sanitaire.
Analyse environnementale et sociale
Cadre légal
Les préoccupations liées au cadre légal que la présente étude a mis en relief sont ladifficulté d'accès à l'information juridique, l'absence de textes d'application, la grandediscrétion exercée par le gouvernement (cahier de charges, déclaration préalable), lamultitude de textes sur un même sujet et le nombre relativement important d'intervenantsimpliqués dans le domaine de l'environnement.
En ce qui concerne les outils législatifs ou réglementaires, on note que . le PRISM necomporte pas de volet juridique en tant que tel, dans le cadre du PRISM-1, un seul textedirectement lié au secteur minier, soit l'Avant-projet de Décret d'Application de la Loi portantCode minier en ce qui concerne la Protection de l'Environnement (I'Avant-projet), a faitl'objet d'une révision afin d'assurer sa conformité à la Loi Cadre sur l'environnement; lePRISM-2 prévoit d'évaluer le cadre réglementaire lié au cadastre de même que la nécessitéde réviser les textes législatifs relatifs à l'environnement.
Les constats de l'EES sont, selon les différentes thématiques, les suivants.
* qualité de l'environnement : pas de décrets d'application pour les normesconcernant les seuils acceptables pour qualité de l'air, de l'eau, du sol ainsi quedes bruits et vibrations,
prélèvement de l'eau souterraine et la protection des puits: les textes sontnombreux et non harmonisés,
* traitement des effluents: les outils sont incomplets;
* gestion des déchets: les entreprises industrielles classées sont soumises à uncahier de charges; il y a un manque de décrets d'application (lieux dedisposition des déchets), les mécanismes dissuasifs sont extrêmes;
* zones protégées . elles sont bien identifiées et un investisseur minier pourraitéviter ces zones ou connaître les limites d'un projet minier dans une telle zone;
protection des espèces en voie de disparition : les habitats à protéger ne sontpas identifiés, mais il y a identification des aires protégées comme parcsnationaux, forêts classées et réserves fauniques;
* contrôle de l'usage de la terre et des ressources. plusieurs outils juridiquesvisant à réglementer la propriété des terres et leur utilisation existent; des
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République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 xvÉvaluation environnementale sectorielle (EES) - Volume I Rapport
conflits d'usage sont possibles si une exploitation minière est autorisée,concernant la restauration de site le pouvoir discrétionnaire de l'État devraitêtre restreint,
santé et sécurité du travail. plusieurs dispositions existent en cette matièremais elles nécessitent une actualisation à la lumière des pratiquesinternationales (normes d'entreposage de produits toxiques, systèmed'information et d'utilisation de produits dangereux, etc )
processus d'examen et d'évaluation des impacts, de consultation publique et departicipation des communautés: les décrets restent à être adoptés; il y a unproblème de juridiction en ce qui concerne le décret sur l'environnement minier;
responsabilités des dirigeants: il n'y a pas de distinction entre personnesmorales et physiques.
Cadre institutionnel
Les préoccupations se situent à différents niveaux. Au niveau gouvernemental, soit au pointde vue de la structure organisationnelle de la gestion de l'environnement en Mauritanie, lapréoccupation touche l'harmonisation des activités du PRISM (textes législatifs, procédures,formation) avec l'orientation gouvernementale retenue en matière d'environnement (réflexionentamée par le PANE).
Au niveau ministériel, soit en ce qui a trait à l'attribution des tâches et à la compétence desdépartements, les préoccupations ont d'abord trait à la communication et la coordination duMMI avec les autres ministères dont les domaines de compétence sont directement ouindirectement touchés par l'activité minière, cette communication et cette coordination sontrequises pour assurer la participation adéquate et efficace des organes de l'État, descollectivités locales et des organismes de la société civile (ONG) Le renforcement de cettecoordination est prévu au PRISM-2 (SAE, DEAR, CNRE). La formation des cadres desprincipaux ministères touchés (SAE, DEAR, CNRE) constitue une seconde préoccupationDes activités de formation sont prévues par le PRISM-2
Aux niveaux régional et local, soit au point de vue des responsabilités et des compétencesdes intervenants en région, la préoccupation a trait à la faible capacité des intervenants defaire face au développement minier. Le PRISM-2 prévoit le renforcement de la capacitélocale dans la région de Zouérate.
Eau
Le seul effet direct potentiel du PRISM-2 est lié aux travaux d'exploration hydrogéologiqueprévus (contamination localisée des nappes aquifères, formation de ponts hydrauliques). Ceprojet prévoit d'augmenter la connaissance sur l'eau souterraine, ce qui est un pas dans labonne direction. Par contre, le développement minier que le PRISM induira aura desimpacts sur la ressource hydrique, l'industrie minière étant de manière générale une grandeconsommatrice d'eau et une utilisatrice de produits, ou productrice de rejets, nocifs pourl'environnement.
Au point de vue des aspects légaux et institutionnels liés à l'eau, on note qu'il n'y a pas enMauritanie de laboratoire indépendant qui permettrait à l'Administration de vérifier la véracitédes données (analyse d'eau de rejet, d'eau de surface, d'eau souterraine, de sol et d'air)
Tecsult International05-07910-1000 - Rapport final - Avnl 2003
République Islamrque de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'Industrie - PRISM-2 xviEvaluation environnementale sectorielle (EESJ - Volume /. Rapport
présentées par les promoteurs miniers dans le cadre d'audits environnementaux, d'étudesd'impact et de suivis environnementaux
Une surexploitation de l'eau risquerait d'accélérer le processus de désertification et ainsi decontrevenir à la Convention de Pans sur la lutte contre la désertificaton. Des conflitsd'usage de l'eau pourraient aussi survenir (population, cheptel, faune, flore) Un débat socIo-politique doit être initié concernant les priorités nationales et régionales quant à l'utilisationde l'eau, qui est une ressource peu voire non renouvelable presque partout sur le territoiremauritanien. Mais ce débat doit s'appuyer sur la connaissance de la ressource qui à ce journ'est pas complète En effet, les bilans hydriques des aquifères mauritaniens ne sont pasconnus avec précision et le CNRE n'a pas les ressources internes (humaines et financières)pour s'acquitter de cette tâche. Le projet PRISM-2 permettra l'acquisition de certainséléments de connaissance, mais sera insuffisant pour permettre le développement des outilsnécessaires à la saine gestion de l'eau.
Il est nécessaire de définir par région les besoins de base en eau, l'état de la ressource(volume disponible, renouveilement de la ressource s'il y a, etc.) et les priorités quant à sonutiltsation. La banque de données du CNRE, qui sera rendue plus conviviale dans le cadredu PRISM-2, permet d'évaluer assez bien les besoins, il reste à évaluer les ressourcesdisponibles. D'autre part, l'augmentation partielle de la connaissance sur les caractéristiqueshydrogéologiques mauritaniennes, élément essentiel dans le cadre de la promotion minièreen milieu désertique, constituera une information de base suffisante pour les promoteursminiers intéressés au secteur visé, mais ne sera pas assez poussée pour permettre auxservices environnementaux mauritaniens de s'assurer qu'il n'y a pas surexploitation de laressource.
L'utilisation de l'eau des milieux humides pour l'approvisionnement en eau de procédéconstitue une autre préoccupation. Cela irait à l'encontre de l'esprit de la Convention deRamsar (1971). L'inventaire exhaustif de ces zones humides n'a pas encore été complétéen Mauritanie.
Par ailleurs, tout déversement d'effluents ou de produits contaminants dans l'environnement,particulièrement dans les zones humides et dans les oueds, affecterait éventuellement laqualité des eaux de surface et souterraine. L'absence de décret relatif aux normes de rejetslaisse de plus la porte ouverte au recours par les promoteurs miniers à des normes dediverses origines qui ne sont pas nécessairement adaptées au contexte mauritanien.
L'exploitation des eaux de surface ou des eaux souterraines superficielles entraîne uneréduction de la recharge des nappes profondes et la baisse des niveaux plézométriques desnappes superficielles mène à la dégradation du couvert végétal et accélérerait la salinisationdes sols sous le régime saharien, donc la désertification.
D'un point de vue économique, les redevances pour l'exploitation de l'eau souterraine via unou des forages sont fixées à 3 UM/m3 dans le Code de l'eau, et ce, dans l'optique del'approvisionnement en eau potable à la population, un service public de base. L'exploitationde l'eau souterraine pour des fins industrielles ne s'inscrit pas dans ce même contexte Parconséquent, le montant des redevances pour ces activités est à réévaluer en tenant comptedu fait que la ressource hydrique est en Mauritanie en grande partie non renouvelable.
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République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 xviiÉvaluation environnementale sectorielle (EES) - Volume I Rapport
La protection de la bande littorale serait de plus menacée par le développement minier s'iladvenait que le décret relatif à l'interdiction de construction ne soit pas adopté en tempspour baliser l'utilisation du sol dans cette zone.
Par ailleurs, les eaux pompées du fleuve Sénégal à des fins d'approvisionnement en eaupotable ne sont que désinfectées et aucun traitement ne peut pallier une contaminationéventuelle par des produits pétroliers ou chimiques déversés dans le fleuve ou sestributaires. Les procédures de traitement sont très sensibles à la qualité de l'eau à la prise,dont notamment aux nitrates et aux solides totaux et un changement rapide de qualité peutannuler l'effet de la désinfection, d'où la transmission d'éventuelles maladies
Milieu biolouqcue
Il existe peu de données fiables sur l'état des populations de la faune sauvage à l'échelle dupays (effectifs, habitats, déplacements, etc) et la législation n'apparaît pas efficace enmatière de protection de la faune sauvage et de ses habitats. En effet, la réglementation estpeu développée et on note une absence d'outils d'application pour la protection des zonesde végétation particulières comme les forêts classées En fait, la protection del'environnement se limite surtout aux aspects liés à l'agriculture et à l'élevage
On note également des lacunes dans la vision transversale de l'environnement dansl'appareil gouvernemental et un manque de cohérence dans les actions et les mesuresmises en place pour la protection de l'environnement
Le décapage de grandes surfaces, l'accès au territoire facilité par les infrastructures misesen place, la pression anthropique accrue, la pénétration d'espèces exotiques, les bassins delixiviation et les parcs à résidus (risque de déversement accidentel, attrait pour les oiseaux),sont quelques unes des sources d'impact pouvant affecter le milieu biologique. Les impactspotentiels sont la destruction de la végétation et des habitats fauniques, terrestres etaquatiques, la modification et la perturbation de ces habitats ainsi que la diminution dusuccès de reproduction des populations animales. Dans la zone du fleuve Sénégal, ceseffets pourraient être transfrontaliers, touchant le Sénégal et le Mali.
Milieu humain
Dans le contexte mauritanien, plusieurs éléments du milieu humain sont sensibles audéveloppement minier. Il y aura migration et mouvements de population et de main-d'oeuvreet augmentation des revenus pour une partie de celle-ci, mais aussi conséquemmentaccroissement des inégalités de revenus L'utilisation du sol, sera touchée directement parla présence des infrastructures et de la zone exploitée ainsi que par les activités minièresmêmes ou connexes (comme le transport), mais aussi indirectement par les résultats decelles-ci; par exemple, par les déplacements de population suite à l'expropriation, les conflitspotentiels avec des zones utilisées à des fins d'élevage comme les pâturages et lesparcours de transhumance, à des fins touristiques ou liées à la valorisation du patrimoine.
La santé et la sécurité liées aux opérations minières, que ce soit des travailleurs ou de lapopulation environnante constituent aussi une préoccupation . accidents de travail, maladiesrespiratoires et empoisonnement dû à la présence de métaux (pollution de l'air, pollution del'eau, déchets), augmentation des maladies transmissibles (sexuelles ou associées, commele SIDA, ou à la présence de plans d'eau, comme la malaria).
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République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'Industrie - PRISM-2 XvlliÉvaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Ranprort
Dans le cas d'un développement minier, la qualité de vie serait améliorée par la fourniturede services publics, comme l'eau potable et l'électricité, les soins de santé et l'éducationL'économie et la main-d'oeuvre pourraient subir des effets comme la déscolarîsation desjeunes, la variation du coût des services (eau, électricité, etc.), les différences économiquesentre les hommes et les femmes, en particulier dans le partage du travail, et divers effetsexternes sur d'autres secteurs économiques (agriculture, élevage, tourisme, etc.)
Le manque de conscientisation, de sensibilisation et d'implication de la population face auxproblématiques environnementales liées au développement minier constitue unepréoccupation
Au rang des impacts macro-économiques, le renforcement du secteur minier permettraitl'entrée de devises étrangères par le biais des exportations et également de diversifier lesexportations. La croissance des activités minières contribuerait au développement del'expertise locale et à la réduction des importations. Un tel apport économique seraitparticulièrement bénéfique pour les wilayas les plus défavorisées- Adrar, Assaba, Brakna,Guidimaka et Gorgol.
Au niveau régional, les impacts apparaissent positifs En effet, des installations de diversordres sont requises par le développement minier (routes, électricité, etc.), ce qui pourraitprofiter à la région.
Les impacts directs sur les communautés consistent en une contribution positive à la qualitéde vie des populations (électricité, eau potable, soins de santé, éducation, réparation devéhicules, contribution aux associations féminines pour les travaux d'artisanats de pierre),mais comprennent aussi des effets négatifs, tel que l'accroissement de la pauvreté desfemmes et la déscolarisation des jeunes lorsque des emplois non qualifiés sont disponibles.
Analyse de l'option sans PRISM-2
Si le PRISM-2 n'est pas réalisé, les acquis du PRISM-1 risquent de se perdre. Il n'y auraitpas une aussi bonne coordination potentielle pour la conception, l'adoption et la promotiond'une politique de développement économique et social durable. Aucun suivi ne se ferait ence qui a trait à la réglementation en matière d'environnement La cohérence dans lesmesures d'appui au développement dans la région de Zouérate en souffrirait Ledéveloppement se ferait de façon plus anarchique en raison de l'absence d'orientation desinvestissements et d'un mauvais contrôle spatial des actions de développement Il seraitplus difficile d'assurer une protection et une amélioration du cadre de vie, de même que lalutte contre les pollutions de toutes sortes, en raison du peu de capacité des institutions enplace. Enfin, la connaissance des ressources hydriques et des modes de gestion appropriésde cette ressource risquerait de stagner et les effets d'un développement minier sur cetteressource pourraient être importants.
Recommandations et plan général de gestion environnementale et sociale
Recommandations concernant le contenu du PRISM-2
Pour pallier les manques au niveau du cadre légal, il est recommandé d'incorporer un voletjuridique dans le cadre du PRISM-2. Cette étude du cadre juridique viserait la législationliée au secteur minier directement ou indirectement et aurait pour buts. de proposer etmettre en oeuvre des moyens afin de permettre l'accès à la totalité de la législation et de la
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République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 XIXÉvaluation environnementale sectorielle (EES) - Volume I Rapport
réglementation applicable sur le territoire de la Mauritanie, de réviser l'ensemble de lalégislation environnementale et corriger les situations de chevauchement; d'élaborer lesdécrets d'application auxquels renvoie la législation en favorisant la concertation desdifférents ministères concernés; de limiter l'octroi de pouvoirs discrétionnaires et d'éviterl'exercice d'un pouvoir discrétionnaire subséquent une fois le permis d'exploitation délivré;et, enfin, d'établir la liste de tous les permis requis sur le plan environnemental pour uninvestisseur qui souhaite lancer un projet minier en Mauritanie et de rendre accessibles auxinvestisseurs et autres intervenants impliqués dans le domaine minier, cette liste et lestextes législatifs. Il est essentiel que le cadre juridique soit transparent et adéquat pouraccueillir les investisseurs et promoteurs miniers potentiels.
Au plan institutionnel, il est recommandé d'assurer le démarrage du PRISM-2 selonl'échéancier prévu afin d'assurer la pérennisation des actions positives entreprises etréalisées dans le cadre du PRISM-1. Les retombées positives du PRISM-2 toucheront uneplus grande partie de la population et non seulement les institutions et le privé impliquésdans le PRISM-1
Le PRISM-2 comprend un volet visant la réalisation d'études et d'un suivi des capitaux ainsique la collecte des informations internationales concernant le secteur minier Au-delà de lacompilation et de la transmission des informations, il serait opportun que la Cellule depromotion se dote d'un outil d'analyse pour effectuer un suivi économique de divers secteursminiers (or, cuivre, diamant, etc.). Le suivi économique devrait également comporter unaspect de veille économique en vue d'identifier les tendances récentes et à long terme dumarché mondial du minerai: le prix du minerai, la demande internationale du minerai et laproduction.
Du point de vue environnemental, le PRISM-2 doit appuyer en priorité le Ministère desMines et de l'Énergie, à travers son Service des Affaires Environnementales (SAE), dans lapromotion du secteur minier et la préparation de l'accueil et l'encadrement des investisseurspotentiels. Pour cela, il doit poursuivre les actions du PRISM-1 en ce qui a trait aurenforcement des capacités du SAE, combiné cette fois au renforcement de la DEAR(MDRE) et du CNRE (MHE)
En Mauritanie, l'eau est une ressource fragile et vitale et, sans elle, il n'y aura aucundéveloppement minier ni aucune activité agro-pastorale. La législation en vigueur considèrel'eau comme un bien patrimonial et il est nécessaire que cette notion soit prise en comptedans chaque décision qui pourrait avoir un impact sur cette ressource L'acquisition deconnaissances et la circulation de l'information sont, dans ce contexte, essentielles. Comptetenu du contexte mauritanien, il est recommandé de favoriser une gestion des eaux paraquifère, les eaux de surface (oueds, mares, etc.) étant en étroite relation avec les aquifèresde surface.
La connaissance très partielle de la ressource en eau qui prévaut en Mauritanieactuellement pourrait avoir des impacts négatifs sur cette précieuse ressource. Cetteconnaissance doit être approfondie. La DEAR, le SAE et le CNRE doivent avoir les outilsnécessaires pour faire un suivi adéquat de la ressource hydrique d'un point de vue quantitéet qualité, ainsi que pour analyser adéquatement les études d'impact qui leur serontsoumises.
Par ailleurs, le projet de la DEAR d'inventorier et de caractériser les milieux humides doitêtre relancé et mis en oeuvre le plus tôt possible. Aussi, forts de cet outil, la DEAR et le SAE
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République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 xxÉvaluation environnementale sectorielle (EES) - Volume I Rajpport
seront à même de mieux évaluer les études d'impact qui leurs seront soumises Tout projetd'exploitation d'un milieu humide à des fins de développement minier ou autres doit fairel'objet d'une étude d'impact couvrant non seulement les aspects quantité et qualité d'eaumais aussi l'écosystème dans son ensemble.
À la carte hydrogéologique couvrant une zone dans le sud des Mauritanîdes et à la mise àjour de la banque de données du CNRE prévues au PRISM-2, il faudrait ajouter un voletd'analyse de l'information pour faire ressortir les caractéristiques de base des aquifèresmauritaniens de même qu'une évaluation sommaire des bilans hydriques et une analyse deleur vulnérabilité individuelle à la contamination et à la surexploitation Il faudrait aussi, viad'autres financements, initier un programme de recherche sur les phénomènes de rechargedes aquifères mauritaniens et prévoir un volet de modélisation des grands aquifèresmauritaniens, soit ceux du Continental terminal (Trarza, Benichaâb et Boû Lanouâr).
D'un point de vue légal, un mécanisme doit être mis en place pour que tout nouveau foraged'exploration en eau qu'il soit négatif ou positif, et peu importe son financement, soitrapporté au CNRE.
Dans le cadre de l'EIE relative à l'étude hydrogéologique prévue dans le sud desMauritanides par le PRISM-2, il faudra que le SAE s'assure que la compagnie de forageretenue utilise du matériel en bonne condition mécanique ainsi qu'une méthode et desmatériaux de forage conformes à la pratique et n'ayant aucune incidence sur la qualité del'eau souterraine.
Les informations disponibles sur la végétation, de même que sur la faune sauvage duterritoire (aires de répartition, densités, sites de reproduction, évolution des effectifs), sur lesespèces menacées et leurs habitats, les aires protégées et la faune qu'elles abritent, sontembryonnaires Il serait utile de produire des cartes identifiant et délimitant les milieux lesplus sensibles au développement minier, incluant les aquifères vulnérables à lasurexploitation, les zones utilisées pour l'élevage ou la culture, les zones de végétationparticulière ou les habitats connus d'espèces fauniques menacées ou vulnérables, lesagglomérations, les sites archéologiques connus, etc afin de permettre aux gestionnairesde juger rapidement des répercussions possibles des projets qui leur seront soumis. Cescartes illustrant les zones sensibles à l'exploitation minière pourraient être mises à ladisposition des promoteurs intéressés et seraient très utiles lors de la réalisation des étudesd'impact de futurs projets miniers. Le PRISM-2 pourrait encourager la réalisation de cartesdes milieux sensibles à l'exploitation minière dans les régions susceptibles de connaître undéveloppement rapide de ce type d'activité au cours des prochaines années, comme larégion de l'lnchiri.
Un autre outil qui serait très utile aux gestionnaires de la DEAR et du SAE serait un guidedes bonnes pratiques en matière d'exploitation minière Cet outil comprendrait une listedétaillée de mesures préventives visant à préserver l'environnement et la santé despopulations à toutes les étapes du cycle d'exploitation minière et adaptées au contextemauritanien Ce guide des bonnes pratiques environnementales en matière d'exploitationminière pourrait également être mis à la disposition des promoteurs privés désireuxd'augmenter l'acceptabilité environnementale de leur projet et d'améliorer la qualité del'étude d'impact qu'ils devront soumettre pour approbation.
Il serait pertinent d'élargir les objectifs poursuivis dans le cadre de l'amélioration descapacités de gestion de l'environnement de la SNIM en supportant la réalisation d'une étude
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République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 xxiÉvaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Ranport
d'impact sur l'environnement des opérations de la SNIM et d'une étude sur les aspects reliésà la santé des populations avoisinantes et des travailleurs
D'autre part, le PRISM-2 financera une étude stratégique pour le développement à longterme de la SNIM dans la région de Zouérate. Il serait important de réaliser une évaluationenvironnementale et sociale de ses conséquences
Par ailleurs, dans le cadre de l'analyse de l'étude des impacts sur l'environnement del'exploitation de phosphates de Bofal-Loubboira prévue par le PRISM-2, il serait importantde prendre en compte tous les aspects du projet incluant les solutions proposées pour letransport et la transformation du minerai, dont la mise en place d'infrastructures comme lequai de transbordement et le complexe chimique.
Le PRISM-2 propose une étude des conditions environnementales de base de la région suddes Mauritanides, en mettant l'emphase sur l'utilisation et la gestion des ressources en eauIl serait essentiel d'inclure dans cette étude des conditions de base un volet socio-économique et l'élaboration d'une carte des éléments sensibles au développement minier.
Dans le cadre de l'appui aux communautés locales de la région de Zouérate prévu par lePRISM-2, il faut prévoir leur renforcement sur le plan organisationnel et sur le plan descapacités humaines dans la gestion financière, sans pour autant se substituer auGouvernement dans sa responsabilité budgétaire. Le PRISM-2 doit plutôt faciliter, deconcert avec les autorités locales, la recherche de nouveaux pouvoirs de taxation quipuissent permettre le développement de leur communauté en harmonie avec le secteuréconomique dominant.
De manière générale, le PRISM-2 a comme objectif l'implication des populations dans leprocessus de développement du secteur minier, mais aucune activité concrète, autre quecelles prévues dans la région de Zouérate, n'est programmée. Un appui doit être prévu pourrenforcer les compétences de certaines ONG intervenant dans le secteur del'environnement lié au développement minier, incluant des mécanismes d'appui financierpour leur permettre de mener des actions concrètes et efficaces dans le domaine del'environnement. Également, il est recommandé qu'un volet communication dirigéprincipalement vers les intervenants en région (ONG, walis et hakems), mais aussi vers lesintervenants des différents ministères, soit prévu dans le cadre de la promotion du secteurminier Les activités de communication devraient comprendre des séminaires dans leschefs-lieux de wilaya et non seulement à Nouakchott.
Recommandations concernant les exploitations minières
Les impacts de l'exploitation minière peuvent être réduits de façon significative par unegestion environnementale adéquate qui n'implique pas nécessairement des coûtsconsidérables, si ces mesures de gestion environnementale sont intégrées aux processusd'exploitation et de traitement du minerai; par contre, les coûts reliés à la réhabilitation aposteriori de sites d'exploitation abandonnés peuvent être considérables. Pour la Mauritanie,ces mesures touchent la ressource hydrique en priorité.
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LIST OF ACRONYMS AND ABBREVIATIONS
Acronyms/ French designation English designationabbreviationsANEPA Agence Nationale d'Eau Potable et National Office of Potable Water and
d'Assainissement (MHE) Sanitation (MHE)
ARM Autorité de Régulation Multi-sectorielle Multi-sectoral Regulation Authority(MHE) (MHE)
CNH Centre National d'Hygiène National Centre of Hygiene
CNRE Centre National des Ressources en Eau National Resources and Water Centre(MHE) (MHE)
DATAR Direction de l'Aménagement du Department of Land Use Planning andTerritoire et de l'Action Régionale (MIPT) Regional Action (MIPT)
DCL Direction des Collectivités Locales Department of Local Communities(MIPT) (MIPT)
DEAR Direction de l'Environnement et de Department of Environment and Rurall'Aménagement Rural (MDRE) Development (MDRE)
DHA Direction de l'Hydraulique et de Department of Hydraulics and Sanitationl'Assainissement (MHE) (MHE)
DMG Direction des Mines et de la Géologie Department of Mines and Geology (MMI)(MMI)
GEMAK Société des Guelbs Moghrein Mines Not applicabled'Akjoujt
GNP* Produit national brut (PNB) Gross national product
MDRE Ministère du Développement Rural et de Ministry of Rural Development andl'Environnement Environment
MHE Ministère de l'Hydraulique et de l'Énergie Ministry of Hydraulics and Energy
MIPT Ministère de l'intérieur, des Postes et Ministry of Interior, Postal anddes Télécommunications Telecommunications Services
MMI Ministère des Mines et de l'industrie Mînistry of Mines and Industry
MSCBP* Projet de renforcement institutionnel du Mining Sector Capacity Building Projectsecteur minier (PRISM)
OMVS Office de mise en valeur du fleuve Office of Senegal River DevelopmentSénégal
NGO* Organisation non gouvernementale Non Governmental Organisation(ONG)
ONS Office National des Statistiques National Statistics Office
PANE Plan d'Action National pour National Environment Action Planl'Environnement
R N Route nationale National road
SAE Service des Affaires Environnementales Service of Environmental Affairs, DMG,de la DMG, MMI MMI
SAMIA Société Arabe des Industries Not applicableMétallurgiques
SEA* Évaluation environnementale sectorielle Sectoral environmentaî assessment(EES)
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République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'Industrie - PRISM-2 xxiiiÉvaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Rapport
SNIM Société Nationale Industrielle et Minière Not applicableSOPHOSMA Société des Phosphates de Mauritanie Not applicableUM Ouguiya Ouguîya* Englîsh abbreviation
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République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 xxivÉvaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Rappoit
EXECUTIVE SUMMARY
Background
The Mîning Sector Capacity Building Project (MSCBP) has so far allowed to conduct studiesin the fields of geological mapping, geophysics, institutionai framework and environment. Asecond phase of this project (MSCBP-2) is now being prepared in order to continue theefforts already undertaken. The preparation of this sectoral environmental assessment(SEA) is carried out in the framework of the MSCBP-2 development, in order to direct thestudies to conduct and the tools to set up permitting the sustainable development and theenvironmental monitoring of the mining sector. World Bank classifies this project inCategory B.
The objectives of this sectoral environmental analysis are to identify the potential social andenvironmental impacts of the MSCBP-2 or of sectoral activities ensuing from theachievement of MSCBP-2 objectives, to propose realistic measures wîth clear institutionalresponsibilities in order to manage or mitigate these potential impacts, and finally, tointegrate these measures in the environmental component of the MSCBP-2.
The MSCBP-2
Obiectives of the MSCBP-2
The main objective of the MSCBP-2 is to improve the capacity of Mauritania to attract prnvateinvestments in order to ensure the development of its mining sector The specific objectivesaim at promoting private investments in the mining sector, increasing tax revenues from themining sector, increasing its economic impacts and contributing to poverty reduction, as wellas consolidating the mining sector institutional and government technical capacities for themanagement of minerai resources, including the social and environmental components ofthese resources development.
The MSCBP-2 is meant to pursue the activities successfully implemented in thescope of the MSCBP-1, and in addition to integrate an hydrogeologicalresearch component and an extension of development actions related to theincrease in the economic effects of mining activities on the populations well-being and especially poverty reduction.
Proeect Components
. This project comprises three components. Component A relates to miningdevelopment and geological infrastructure. It includes several sub-components,namely local economy development, socio-economic and environmental longterm impacts management of the SNIM, geological infrastructure,environmental management capacity building of governmental officers byconducting concrete activities and institutional strengthening of governmentalagencies involved in mining development, especially on the environmental pointof view. Component B covers training in Maurîtania and abroad. Finally,Component C relates to project management
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Potential mining development scenano
Once the MSCBP will be completed, Mauritania will benefit at the national scale of promotiontools for the mining sector, geological maps at various scales and geophysical surveys onalmost ail its territory In the Zouerate-Nouadhibou corridor area, there wîil be reinforcementof local authornties capacity to take responsibilities independently of the SNIM activities,increase in iron production, whatever by the SNIM or other operators, environmentalmanagement capacity building of the SNIM, as well as improvement of the efficiency anduse of existing infrastructures and potential construction of new infrastructures. South of theMauritanîdes, a detailed hydrogeological study will be conducted
Regarding institutional capacity building, there will be creation of a mining promotion unit,reinforcement of the mining cadastral survey office, establishment of a coordinationmechanism between the SAE and DEAR, achievement of a baseline environmental study inthe Mauritanides southern area, environmental audits of Akjoujt copper mine and SNIMoperations, and inter-departmental analysis of the environmental impact study of the Bofal-Loubboïra phosphates deposit exploitation.
At the exception of mining activities of the SNIM (iron) in the north of the country, SAMIA(gypsum) in Nouakchott area and sand quarries (which those on the littoral are the subject ofa moratorium), there are currently no other mining activities in Mauritania. Projects whichcould soon start include the iron production increase project of the SNIM, the Akjoujt copperdeposit re-exploitation (GEMAK), the Tasiast goldfield and Bofal phosphate exploitation(SOPHOSMA)
Legal Framework
Mauritania is party to numerous international environmental conventions, including those onclimate change and biodiversity.
In accordance with Mauritania Mining Policy Declaration, dated March 6'h 1997, the prnvatesector is in charge of developing the Mauritanian mining industry, while assuming ail risksand the financial, material and human responsibility required for the sector development. Butthe State shall ensure favourable conditions for investment, promotion of the sector andsetting up an appropriate legal and institutional framework. Through its Water and EnergySectors Development Policy Declaration, dated September 23 rd 1998, Maurntania recognisesthe necessity to ensure the sustainable development of the water sector and to improve thewater resources long term management.
The Environment Parent Act (Parent Act) has been promulgated in July 2000 and applicationdecrees are in preparation Numerous legal texts cover the fields of environment quality,protected areas, protection of endangered species, control of land and resources use, healthand occupational safety, as well as impact assessment and analysis processes and publicconsultation and community participation. However, few application decrees are enforced
Regarding local legislation, a process of decentralisation and devolution is in preparation.According to existing legislation, municipal authorities have the responsibility to assume themanagement of district interests; they ensure public services needed by local populationswhich do not fall under the state's responsibility. The mayor ensures, under the control of thelocal administrative authority, the application of laws and regulations. Municipalities can fulfil
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their responsibilities on mining activities carried out on their territory and could evenpromulgate regulations for the protection of the environment on district territory
Institutional Framework
Public Institutions
The public institutions considered or taken into account in this SEA are the followingMinistry of Mines and Industry (MMI), especially the SAE, Ministry of Rural Development(MDRE), particularly the DEAR; Ministry of Interior, Postal and TelecommunicationsServices (MIPT), notably the DATAR and DCL; Ministry of Hydraulics and Energy, especiallythe DHA, CNRE, ANEPA and ARM; analysis laboratories, including the National Centre ofHygiene (CNH), two university laboratories, the laboratory of the SNDE and the futurelaboratory of OMVS.
The institutional deficiencies limiting the accomplishment of tasks or making it impossiblehave been examined along three angles. On the policy and legal point of view, theenvironmental issue does not appear yet as a priority for the government, there have beenrecent initiatives in the environmental sector but application decrees and standards are justabout non-existent, the MDRE is politically fragile, there is an insufficient consensus on therole and functions of the MDRE as far as environment is concerned and finally, there is noclear definition of local communities responsibilities in environment On the inter-institutionalpoint of view, there is no supra-departmental authority responsible for the environment, thereis a resistance to give up some powers and an overlap in the responsibilities, and there is noparticipative and dialogue mechanisms, and this, at all levels Moreover, it appears that forensuring the follow-up of legislation, the ministries have difficulty to work together, there is aconfused distribution of the mandate and attributions of institutions responsible forenvîronmental management as well as an absence of operational coordination between theorganisms. Finally, on the point of view of organisational and indivîdual attributions, there isan overlap in the responsibilities of various ministries (MMI, MDRE, MIPT), an insufficiencyof human (national managers) and financial means as well as a relative lack of national highlevel expertise and technical expertise n environmental management.
Private Minina Sector
Two mining societies have been analysed, namely SNIM and SAMIA, as well asorganisations which have development projects n study and feasibility phase, beingSOPHOSMA and GEMAK. All of them have need assistance in environmental management.
Non Governmental Orqanisations
Since around 10 years, there s a significant increase in the number of NGOs in Maurntania.However, meetings held in the framework of this SEA have allowed to observe that theNGOs sector is limited in environment due to poor human and financial means.
Munîcipalities and Wilayas
At the local level, meetings held with representatives of the wilaya of Tiris-Zemmour, themunicipality of Nouakchott and municipalities of Bababe and El Vera, located in the area ofSOPHOSMA future mining development, have allowed to notice an incapacity of these to
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fully participate in the economic development of their region, and a lack of financial andhuman resources to face the impact of these economic developments, including mining.
Descnption of the Envîronment
Natural Environment
Mauritania is characterised by a saharan climate in its northern two thirds and by a sahelianclimate in its southern and extreme southeastern parts, the 150 mm isohyet, which is movingto the south as years go by, being the approximate limit in between the two types of climate
The whole country Is in pluviometrîc deficit Only the southwest region corresponding to theSenegal river valley has permanent surface water. Wetlands, associated wîth dayas, garasor gueltas, are freshwater ponds whose longevity depends on their location in the countryand on rainfalîs intensity, quantity and frequency.
Most Mauritania's aquifers have fossil groundwater and their last significant rechargeoccurred 5000 years ago. The hydric situation of the various aquifers is unknownNevertheless, Mauritania has significant groundwater resources which are, however,unequally distributed over the territory and whose quality considerably varies from oneregion to another. Except near some mining complexes (Akjoujt among others) and apartfrom salinity which makes water non potable (mainly in the north of the country and alongthe littoral), the groundwater is in general of good quality. The way water is drawn can causepinpoint contamination (nitrates, coliforms, etc.) of groundwater, especially at the site of dugand traditional wells
The country is generally characternsed by low density vegetation, due to climate degradationwhich has affected during the latest decades ail the saharo-sahelian region, particularly itsnorthern edge, and which has contributed to the destruction of Mauritanian vegetal cover,and even to the disappearance of biotopes and wildlife species.
The most important forest potential is located in Senegal river valley and along its tributaries(woodlands, Acacia steppes and brushes) covernng a little less than 3 % of the country. Theexploitation of wood resources for fulfilling the populations' needs in firewood and charcoal iswell over the resources growth rate (10 times more). Mauritania has 14 vegetal speciesconsidered as endangered, 9 as endemic and 22 protected within conservation areas
Therefore, Mauritania's indigenous wildlife has also been largely affected by drought duringthe last thirty years. In addition to this degradation, other pressure factors include huntingand poaching, massive disappearance and fragmentation of habitats due to land clearing,firewood collection and overgrazing. The Senegal river valley and the littoral have richwildlife habitats. There are in Mauritania around 20 integrally protected wildlîfe species(category 1) and 22 partially protected species (category 2).
Regarding protected areas, Mauritania has created two national parks, both located alongAtlantic coast, namely Banc d'Arguin National Park in the north and Diawlîng National Parkin the south, as well as two natural reserves, being El Aguer Reserve in the wilaya of HodhEl Gharbi, and Chott Boul Reserve in the wilaya of Trarza. There are also three projects ofreserves, namely Tilemsi, Guelb er Rîchât and El Atf, in the wilayas of Hodh Ech Charghi,Adrar and Gorgol respectively Finally, there are around 30 classified forests covering a totalarea of about 48 000 ha, most of them being located along Senegal river.
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Human Environment
Mauritania is a transition country between West and North Africa, and is part of the ArabicMaghreb Union. The National Land Use Plan, prepared in 1993, descrnbes the major landuse alternatives, and establishes the orientations allowing the Government to determine bylegislation the arbitration regulations for land use (decrees not yet prepared)
The population in year 2000 was more than 2,5 millions inhabitants The population densityof 2,6 inhabitants/km2 is very low, that is 10 times less than the African average In 1995, thehuman poverty index for the whole country was 46,0, ranking Maurntania behind the Afrncan,North Afrncan and West African averages Between 1996 and 1999, the human povertyincreased in Mauritania. Besides, the monetary poverty index was 50 % in 1995 for thewhole of Mauritania According to the National Statistics Office (ONS), the annual revenue ofa poor was 370 US$
The predominance of 15 years old and less youngsters in the population (48,9% in rural areaand 41,4% in urban area) involves additional needs in education, health care and vocationaltraining. This situation tends to be reduced due to decreasing fecundity (the mean numberof children per woman has changed from 6,2 at the beginning of the '80s to 4,7 in 2001).The Senegal River Region comprises the largest part of the population (36,4 %), butNouakchott Region had the highest population growth during the 1988-2000 period wîth anannual growth rate of 3,75 %.
The 2000 census shows that only 4,8 % of Mauritanian population is considered as nomadcompared to 12,8% in 1988 Trends since the droughts of the '70s include the sedentarylifestyle of the nomad population and the urbanisation of the population in general. In 2000,Mauritania was a country relatively less rural than the other African countries (42,3 % vs61,5 %). North Region is highly urbanised (69,8 % of the population), whereas most of thepopulation of Senegal River (74,3 %) and Centre (68,9 %) regions remain in rural area.
The average number of persons by household in Mauritania is 6,5 Nearly 30 % ofhouseholds in Mauritania are leaded by women and this proportion is 32 % in rural area.
Sanitation in Mauritania is a real concern. The infant mortality rate is 101 deaths before thefirst anniversary by 1000 births, which is very high compared to the mean infant mortalityrate in Africa which is 80. In addition, the maternal mortality rate is estimated at 747 deathsby 100 000 live births for the 1994-2001 period.
In 1988, the illiteracy rate was 59,98 %, wîth an important difference of 16 percentage pointsbetween men (67,95 %) and women (52,08 %). Senegal River and Centre regions aredisadvantaged compared to the national average with illiteracy rates of 65,55 % and68,90 % respectively, whereas Nouakchott and North regions are advantaged with rates of41,80 and 48,64 % respectively. Since 1988, the illiteracy rate has not signîficantly reducedand still remains very high; in 2000, it was still around 58 % (vs 38 % in Africa).
During the 1990-99 period, the mean annual growth rate of the gross national product wasrelatively high at 3,9 %, compared to 2,5 % for Africa. In year 2000 however, the grossnational product per capita was one of the lowest in Africa, being 495 $US per yearcompared to 749 $US for Africa.
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The tertiary sector, representing 38 % of the GNP, is the main component of Mauritanianeconomy, followed by the industrial sector at 33 % and the rural sector at 28 % mainlyrepresented by animal production Major activities of the industrial sector are essentially ironproduction and industrial fishing (more than 95 % of the country's exportations). But thisconcentration of activities exposes Mauritanian economy to international price fluctuations ofthese sectors' products
Three persons on four are considered as occupied, half of jobs in Mauritania being related toagriculture, especially in the Senegal River Region and the wilaya of Assaba. Maurîtania'sfood production mainly includes rice, dates, meat and poultry, milk and fish.
Finally, the country's infrastructures comprise three national roads going from Nouakchott toAtar in the north (R.N.1), to Rosso in the south (R N 2) and to Nema in the east (R N.3), aswell as a network of secondary roads in more or less good conditions. The only existingrailway (ore carrier) links the towns of Zouerate and Nouadhibou There are two internationalairports in Nouakchott and Atar, and several national airports in most administrative centresof wilayas. Industrial harbours include Point Central ore port in Nouadhibou and Nouakchottharbour. Traditional fishing ports can be found in Nouadhîbou and Nouakchott, as well as inthe area of Banc d'Arguin (Nouamghar) and villages along Senegal river, including Rosso,Boghe and Kaedi
Power production has been limited until recently to thermal stations in important towns(Nouakchott, Nouadhibou, Zouerate, Selibaby, Nema, Timbedra, Aioun, Kiffa, Guerou), butcan now count on OMVS hydroelectrnc development for the south of the country, fromSelibaby Region up to Nouakchott.
The city of Nouakchott has an aqueduct network drawing groundwater but there is nosanitation system. The future Aftout project, aiming at supplying water to Nouakchott fromSenegal river comprises a sanitation component
Environmental and Social Analysis
Leqal Framework
Concerns related to the legal framework which this study has brought out include thedifficulty of access to legal information, the absence of application texts, the largediscretionary power of the Government (specifications, prior declaration), the numerous textson the same aspect and the relatively important number of stakeholders involved inenvironment
Regarding legal or regulations tools, the observations are as following: the MSCBP does notcomprise a legal component, in the framework of the MSCBP-1, only one legal text directlyrelated to the mining sector, namely the proposed application decree of the Mining Code Actrelated to the Protection of the Environment, has been revised in order to ensure itsconformity to the Environment Parent Act; the MSCBP-2 plans to assess the cadastralsurvey-related regulations framework and the need to review the environment-related legaltexts
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The observations of the SEA are, according to the different themes, the following.
* quality of the environment: non-existence of application decrees for standardson acceptable thresholds for air, water, soil noise and vibrations,
groundwater exploitation and wells protection non-harmonised and numerouslegal texts;
* effluents treatment: incomplete tools;
. solid waste management: classified industrial enterprises are subjected tospecifications; there Is a lack of application decrees (landfills); dissuasivemechanisms are extreme;
protected areas: they are well identified and a mining investor could avoidthese areas or know the boundaries of a mining project in such area;
* endangered species protection. habitats to protect are not identified, butprotected areas such as national parks, classîfied forests and wildlife reservesare identified;
* control of land and resources use: several legal tools aiming at regulating landproperty and their use exist; land use conflicts are possible if a miningexploitation Is authorised; regarding site restoration, the State discretionarypowers should be restricted,
health and occupational safety many measures exist in this matter but theyrequire to be updated on the basis of international practices (toxic productsstoring standards, hazardous materials information and utilisation system, etc.).
impact assessment and analysis processes, public consultation and communityparticipation : the application decrees need to be adopted; there is a jurîsdictionproblem regarding the decree on mining environment,
responsibilities of managers: there is no distinction between a legal entity anda natural person.
Institutional Framework
Concerns are at different levels. At the governmental level, or from the point of view of theorganisational structure of environmental management in Mauritania, the preoccupationrelates to the harmonisation of MSCBP activities (legal texts, procedures, training) with thegovernmental orientation as regards to environment (reflection initiated by the PANE).
At the ministerial level, or as far as tasks allocation and departments responsibilities areconcerned, the preoccupations are first related to the communication and coordination of theMMI with other ministries whose responsibilities are directly or indirectly affected by miningactivities; communication and coordination are required to ensure appropriate participationfrom State institutions, local communities and civil society organisations (NGOs).Strengthening this coordination is planned under the MSCBP-2 (SAE, DEAR, CNRE).Training of senior staff of main concerned ministries (SAE, DEAR, CNRE) is the secondpreoccupation. Training activities are planned under the MSCBP-2.
At the regional and local levels, or on the point of view of stakeholders responsibilities andjurisdictions in region, the preoccupation is related to the stakeholders poor capacity to facemining development The MSCBP-2 plans to reinforce the local capacity in Zouerate region
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Water
The only potential direct impact of the MSCBP-2 is related to the planned hydrogeologicalexploration works (pinpoint contamination of aquifer water table, formation of hydraulic links).This project plans to increase the knowledge on groundwater, which is a step in the rnghtdirection However, the mining development which the MSCBP will induce will have impactson hydric resources, because the mining industry generally consumes large amount ofwater, and uses products or produces discharges, that are harmful for the environment
Regarding the water-related legal and institutional aspects, there is no independentlaboratory in Mauritania which could allow the Government to verify the truthfulness of data(analysis of effluent, surface water, groundwater, soil and air) presented by mining sponsorsin the framework of environmental audits, impact studies and environmental monitoring.
Water overexploitation could risk to exacerbate the desertification process and thus tocontravene the Paris Convention to Combat Desertification. Water use conflîcts could alsooccur (population, livestock, wildlife, vegetation). A socio-political debate should be initiatedon national and regional priorities regarding use of water, which is a little and even notrenewable resource almost everywhere on the Maurîtanian territory. But this debate shouldbe based on the knowledge of the resource which is not comprehensive yet Indeed, thehydric situations of Mauritanian aquifers are not precisely known and the CNRE does nothave the internal resources (human and financial) to undertake this task. The MSCBP willallow to acquire some elements of knowledge, but this will be insuffîcient to allow thedevelopment of necessary tools for adequate water management.
It is necessary to define by region the basic needs in water, the state of the resource(avaîlable volume, renewal of the resource if possible, etc.) and the priorities to its use TheCNRE database, which will be made more friendly-user in the framework of the MSCBP-2,allows to assess quite well the needs; it remains to assess available resources. Besides, thepartial increase of knowledge on Mauritanian hydrogeological characteristics, which is anessential element for the promotion of mining in arid areas, will constitute a sufficient basicinformation for mining sponsors interested in the sector, but will not be sufficientlycomprehensive to allow Mauritanian environmental services to make sure there is nooverexploitation of the resources.
The use of wetlands water for process water supply constitutes another preoccupation. Thiswould contravene the spirit of the Ramsar Convention (1971) The wetlands exhaustiveinventory is not yet completed in Mauritania
Besides, any spill of effluents or contaminants in the environment, especially in wetlands andwadis, would eventually affect surface and underground waters The non-existence ofdecree on discharge standards leaves the door open for mining sponsors to use standardsof any origin which are not necessarily adapted to the Mauritanian situation
The exploitation of surface waters or shallow underground waters leads to the reduction ofdeep water tables recharge; the rabatment of shallow water tables piezometric levels leadsto vegetal cover degradation and would exacerbate soil salinisation under saharan climate,thus desertification.
From an economic point of view, the royalties for groundwater exploitation through one orseveral drilled wells are fixed at 3 UM/m3 by the Water Code, and this, for the supply of
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drînking water to the population, considered as a basic public service Groundwaterexploitation for industrial needs does not take place in the same context. Therefore, theamount of royalties for these activities should be reviewed by taking into account that waterresources in Mauritania are mostly not renewable.
Moreover, the littoral protection could be threatened by mining development if the decree onconstruction ban is not adopted in time in order to control land use in this area.
In addition, water pumped in Senegal river for supplyîng drinking water is only disinfectedand no treatment can mitigate an eventual contamination by petroleum or chemical productsdischarged in the river or its tributaries Treatment procedures are very sensitive to waterquality at the intake, including nitrates and total particles, and a quick change in quality canoffset the effect of disinfection, and therefore cause the eventual transmission of diseases
Biological Environment
There are very little reliable data on the state of wildlife populations at the country's scale(size, habitats, migrations, etc), and the legislation does not appear efficient in matter ofwildlife and habitats protection lndeed, regulations are very little developed and applicationtools for protecting particular vegetation areas such as classified forests are non-existent. Infact, environment protection is mostly limited to agriculture and animal production relatedaspects.
There are also gaps in the transversal vision of the environment in the governmental systemand a lack of cohesion in actions and measures set up for the protection of the environment.
Large land clearing, access to the territory induced by new infrastructures, increased humanpressure, introduction of exotic species, leaching basins and tailings pounds (risks ofincidental spill, attraction for birds), are some of the impact sources that could affect thebiological environment The potential impacts include the destruction of vegetation andwildlife terrestrial and aquatic habitats, change and disturbance of these habitats, andreduction of animal populations reproduction rate. In Senegal river area, these effects couldbe transboundary, affecting also Senegal and Mali.
Human Environment
In the Mauritanian context, several elements of the human environment are sensitive tomining development. There will be migration and movements of population and labour, andincrease in revenues for one part of this population, but also consequently an increase inrevenues inequities. Land use will be directly affected by the presence of infrastructures andthe exploited area as well as by mining or associated activities (lîke transport), but alsoindirectly by the results of these activities, for example, by the population resettlementfollowing expropriation, potential conflicts in areas used for animal production, like pasturesand transhumance routes, for tourism or heritage development.
Health and safety related to mining operations, as much for workers than for surroundingpopulation, also represent a preoccupation . work accidents, respiratory diseases andpoisoning due to the presence of metals (air pollution, water pollution, waste), increase incommunicable diseases (sexual or associated like AIDS, or due to the presence of waterbodies, like malaria).
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In the case of a mining development, quality of life could be improved by better publicservices, like drinking water and power, health care and education The economy and labourcould be affected by youngsters be taken out of the school, variation in the cost of services(water, power, etc.), inequities between men and women, especially regarding the share ofwork, and various external effects on other economic sectors (agriculture, animal productiontourism, etc.).
The lack of awareness, sensitisation and involvement of the population concerning miningdevelopment environmental problems is another concern.
As a macro-economic impact, the mining sector reinforcement would allow the perception offoreign currencies through exportations and also to diversify these exportations The growthof mining activities would contribute to the development of local expertise and to thereduction of importation. Such economic input would be particularly beneficial for the mostdisadvantaged wilayas: Adrar, Assaba, Brakna, Guidimaka and Gorgol
At the regional level, impacts appear beneficial. Indeed, various infrastructures are requiredfor mining development (roads, power, etc.. ), which would benefit to the region
Direct impacts on communities include a beneficial contribution on populations quality of life(power, drinking water, health care, education, vehicles maintenance, contribution to womenassociations for stone craft works), but also include adverse impacts, such as increase inwomen poverty and youngsters taken out of school when non-specialised jobs are available.
Analysis of the Alternative Wîthout MSCBP-2
If the MSCBP-2 is not implemented, the benefits generated by the MSCBP-1 risk to be lost.There would not be such good potential coordination for development, nor adoption andpromotion of a sustainable economic development and social policy. No monitoring wouldtake place on regulation in matter of environment The consistency of measures supportingdevelopment in Zouerate area would be affected. Development would be more disordereddue to the non-existence of investments orientation and poor control of development actions.It would be more dîfficult to ensure the protection and improvement of quality of life, fight allkinds of pollution, due to the poor capacity of existing institutions Finally, the knowledge ofwater resources and their adequate management methods could risk to stagnate, and theeffects of mining development on this resource could be significant.
Recommendations and General Environmental and Social Management Plan
Recommendations on the Content of the MSCBP-2
To offset the gaps in the legal framework, it is recommended to integrate a legal componentin the MSCBP-2. The study of the legal framework would focus on legislation directly orindirectly related to the mining sector and would have three objectives. to propose andimplement means allowing access to all legislation and regulations applicable in Mauritania,to review the whole environmental legislation and amend overlapping situations; to prepareapplication decrees which laws refer to, while favouring the dialogue between concernedministries; to limit the grant of discretionary powers and avoid to implement discretionarypower following the deliverance of an exploitation permit; and finally, to establish the list ofail required environmental permits for an investor wîshing to launch a mining project inMauritania and to make available this list and legal texts to investors and other stakeholders
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République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 XXXIVÉvaluaton environnementale sectonelle (EES) - Volume I Rapport
involved in the mining sector It Is essential that the legal framework be transparent andadequate in order to attract potential investors and mining sponsors
On the institutional plan, it Is recommended to launch the MSCBP-2 according to schedule inorder to ensure the sustainability of the beneficial actions accomplished under theMSCBP-1 The beneficial impacts of the MSCBP-2 will reach a larger part of the populationand not only the institutions and private organisms involved in the MSCBP-1.
The MSCBP-2 comprises a component consisting in carryîng out studies and the monitoringof capital as well as the collection of mining-related international information Beyondcompilation and transmission of the information, it would be opportunate that the miningpromotion unit acquire an analysis tool to ensure the economic monitoring of the varnousmining sub-sectors (gold, copper, diamonds, etc ) The economic monitoring should alsoidentify the recent and long term trends of the international ore market ore price,international ore demand and production
From the environmental point of view, the MSCBP-2 should support in priority the Ministry ofMines and Energy, through its Service of Environmental Affairs (SAE), promote the miningsector and prepare receiving and supervising potential investors. For this, the MSCBP-2should continue MSCBP-1 actions related to SAE capacity building, combined this time withthe reinforcement of the DEAR (MDRE) and CNRE (MHE)
In Maurntania, water is a fragile and vital resource and without it, there would be no miningdevelopment nor agro-pastoral activity. Current legislation considers water as patrimonialand it is necessary that this notion be taken into account in each decision which could havean impact on this resource The acquisition of knowledge and transmission of informationare essential in this context. Therefore, it is recommended to encourage water managementby aquifer, since surface water (wadis, ponds, etc.) are closely linked with surface aquifers
The partial knowledge of water resources prevailing in Mauritania could cause adverseimpacts on this precious resource. This knowledge need to be more comprehensive TheDEAR, SAE and CNRE should have the necessary tools to ensure the adequate monitoringof the hydric resource quantity and quality, and to analyse impact studies that they recelve.
Besides, the DEAR project consisting in making the inventory and characterising wetlandsshould be re-launched and implemented as soon as possible. Thus, the DEAR and SAE willbe capable wîth this tool to better assess the impact studies that they will receive. Anyexploitation project in wetlands for mining or other development should be the subject of animpact study covering not only water quantity and quality but also the whole ecosystem
In addition to the hydrogeological map covering the area south of the Mauritanîdes and tothe updating of the CNRE database planned under the MSCBP-2, it would be necessary toinclude a component on information analysis in order to bring out the baseline characteristicsof Mauritanian aquifers, a summary assessment of their hydric situations and an analysis oftheir individual vulnerability to contamination and overexploitation. It would also benecessary, through additional funds, to initiate a research program on Maurîtanian aquifersrecharge mechanisms and plan for a component consisting in modellîng the large aquifers ofthe "Continental terminal" (Trarza, Benichaâb and Boû Lanouâr).
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République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 xxxvÉvaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Rapport
From the legal point of view, a mechanism should be set up so that any new waterexploration drilled well, whatever positive or negative and its source of funding, should bereported to the CNRE.
In the framework of the environmental impact assessment of the hydrogeological studyplanned in the south of the Mauritanides by the MSCBP-2, the SAE should ensure that theselected drilling company uses material in good mechanical conditions as well as a methodand driling materials allowing to avoid any effect on groundwater quality.
The available information on vegetation, wildlife (distribution areas, densities, reproductionsites, population evolution), endangered species and their habitats, protected areas and theirwildlîfe, is quite scarce. It would be useful to produce some maps identifying anddemarcating the most sensitive areas to mining development, including aquifers vulnerableto overexploitation, areas used for animal production or agriculture, areas wîth vegetation ofinterest or habitats of vulnerable or threatened species, agglomerations, knownarchaeological sites, etc. in order to allow managers to quickly judge the potential impacts ofprojects they have to analyse. These maps illustrating the areas sensitive to miningexploitation could be made available to interested sponsors and would be very useful for thepreparation of future mining projects impact studies. The MSCBP-2 could facilitate thepreparation of maps of areas sensitive to mining exploitation in regions likely to offer a quickdevelopment of this type of activity during the next years, like Inchiri Region.
Another tool which could be very useful for managers of the DEAR and SAE would be agood practices guide in matter of mining exploitation. This tool would include a detalled lîst ofprevention measures aiming at preserving the environment and the populations health ateach step of the mining exploitation cycle and adapted to the Mauritanian context This guidecould also be made available to private investors wishing to increase their projectenvironmental performance and to improve the quality of the impact study that they will haveto submit for approbation
It would be relevant to broaden the objectives of the SNIM environmental managementcapacity building by supporting the achievement of an environmental impact study on theSNIM operations and a study on surrounding populations and workers health.
Besides, the MSCBP-2 will finance a strategic study of the SNIM long term development inZouerate area. To this end, it would be important to carry out a social and environmentalimpact assessment.
In the framework of the Bofal-Loubboira phosphates exploitation environmental impact studyanalysis planned by the MSCBP-2, it would be important to take into account all aspects ofthe project, including the solutions proposed for ore transportation and processing, notablyinfrastructures like the loading dock and the chemical complex.
of the Mauritanides, by focusing on the use and management of water resources. It would beessential to include in this study a socio-economic component and the mapping of theelements sensitive to mining development.
In the framework of the support to Zouerate region local communities planned by theMSCBP-2, it is necessary to plan for the reinforcement on the organisational and financialmanagement capacity levels, without replacing the Government in its budgetaryresponsibility. The MSCBP-2 should rather facilitate, in consultation with local authorities, the
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République islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 xxxviÉvaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Rapport
research of new taxation powers that couid allow the development of their community inharmony with the prevailîng economic sector
In general, the objective of the MSCBP-2 is to involve populations in the mining sectordevelopment process, but no concrete activity, other than those planned in Zouerate region,Is programmed. An assistance should be planned to reinforce the capacities of some NGOsinvolved in the environment sector related to mining development, including financial supportmechanisms that would allow them to carry out concrete and efficient actions in the field ofenvironment. In addition, it is recommended that a communication component, mostlydirected to regional stakeholders (NGO, walis and hakems) and representatives of thevarious ministries, be planned in the framework of the mining sector promotion Thecommunication activities should include workshops in the administrative centres of wilayasand not only in Nouakchott.
Recommendations on Mininq Concessions
Mîning exploitation impacts can be significantly reduced through adequate environmentalmanagement not necessarily involving considerable costs, if these environmentalmanagement measures are integrated in the ore exploitation and transformation processes;however, the costs related to abandoned exploitation sites post-restoration can be quiteconsiderable For Mauritania, these measures are related to the hydric resource in priority.
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République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 1-1Évaluation environnementale sectorielle (EES) - Volume I Rapport
1 INTRODUCTION
1.1 Contexte
Le Gouvernement de la République Islamique de Mauritanie axe maintenant sa politique
minière sur la promotion des investissements privés pour l'exploration du potentiel
géologique et minier du pays et pour le développement d'une production minérale
diversifiée. Le Projet de Renforcement Institutionnel du Secteur Minier (PRISM), financé par
la Banque Mondiale et s'étendant de 1999 à 2004, a contribué à la concrétisation de cette
orientation
Le PRISM comporte les grandes composantes suivantes. 1) le renforcement institutionnel
du Ministère des Mines et de l'industrie dans le but d'implanter la loi minière, qui a compris
l'organisation des principaux services administratifs, l'élaboration de nouvelles procédures,
la formation du personnel, la fourniture d'équipement et la restauration des infrastructures
De plus, un système informatisé a été mis en place pour gérer l'attribution et le suivi des
permis miniers à l'aide de procédures non discrétionnaires, 2) le volet géologique qui inclut
la cartographie de 40 % du territoire à l'échelle du 1: 200 000 et de 100 % du territoire à
l'échelle du 1: 500 000, la cartographie gîtologique prévisionnelle à cette dernière échelle
sur l'ensemble du territoire et la couverture en géophysique aéroportée de 30% du territoire
mauritanien, soit au total 280 000 km2 dont 155 000 km2 dans la zone Nord et 125 000 km2
dans la zone Sud; 3) le volet environnemental qui vise pour sa part à développer la capacité
en gestion environnementale de la Direction des Mines et de la Géologie (DMG). Ainsi, des
méthodologies adaptées au territoire de la Mauritanie ont été développées pour mener des
études de conditions environnementales de base, des études d'impacts sur l'environnement,
des audits environnementaux ainsi que pour réaliser l'analyse et le suivi des effets du
développement minier sur les conditions sociales et économiques de la population.
Les objectifs spécifiques du volet environnemental ont compris:
une assistance au Ministère pour la révision de l'avant-projet du Décretd'application portant sur la protection de l'environnement minier et sonadéquation à la loi-cadre de l'environnement récemment approuvée en Conseilde Gouvernement,
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République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 1-2Évaluation environnementale sectorielle (EES) - Volume I Raopport
la réalisation d'études pilotes permettant de mettre au point et tester des outilsd'analyse des conditions environnementales de base et de l'impact social etéconomique du développement minier. Les méthodologies utilisées et lesrésultats de ces études pilotes serviront de base à l'élaboration de la nouvelleréglementation, à la rédaction des cahiers de charges des audits ainsi qu'à laplanification et à la réalisation de nouvelles études environnementales sur desthèmes spécifiques;
le renforcement de la DMG, particulièrement du Service des AffairesEnvironnementales (SAE), en gestion environnementale et procéduresd'approbation par un appui en formation et la mise en place d'un systèmed'information et de gestion environnementale (SIGE).
Une seconde phase de ce Projet (PRISM-2) est maintenant en préparation afin de
poursuivre les efforts entrepris dans le cadre de la première phase du PRISM (PRISM-1).
Dans le cadre de la conception du PRISM-2, la réalisation d'une évaluation
environnementale sectorielle (EES) constitue une étape incontournable afin de bien orienter
les études à effectuer et d'identifier les outils à mettre en place pour permettre un
développement durable du secteur minier et afin d'en assurer le suivi environnemental.
La Banque Mondiale classe le PRISM-2 dans la catégorie B: il s'agit en effet d'un projet de
renforcement institutionnel n'ayant en soi pas d'impacts environnementaux et sociaux
majeurs.
1.2 Objectifs de l'évaluation environnementale sectorielle
Les objectifs de l'EES sont*
d'identifier les impacts sociaux et environnementaux susceptibles d'êtregénérés ou induits par les activités sectorielles découlant de la réalisation desobjectifs du PRISM-2, et d'en évaluer l'importance et la probabilité;
de proposer des mesures réalistes, ciblant clairement les responsabilitésinstitutionnelles, afin de gérer ou d'atténuer ces impacts potentiels;
d'intégrer ces mesures dans la composante environnementale du PRISM-2
Le processus de l'EES se poursuivra tout au long de la préparation et de la mise en oeuvre
du PRISM-2 L'étude faisant l'objet de ce document en constitue la première phase. Cette
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République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 1-3Évaluatîon environnementale sectorielle (EES) - Volume I Rapport
EES a été réalisée conformément aux politiques et directives de la Banque Mondiale qui
s'appliquent (dont OP 4.01, 4 04, 7 50, 4 12, etc ) La Loi cadre de l'Environnement de la
Mauritanie ainsi que le Décret concernant la Protection de l'Environnement minier ont
également été pris en compte Une attention particulière a été accordée aux groupes
sociaux les plus vulnérables afin qu'ils puissent être intégrés dans la stratégie générale de
développement minier
Les résultats du présent rapport de la première phase de l'EES servira à l'évaluation
(« appraisal ») du PRISM-2 par la Banque Mondiale.
1.3 Contenu du rapport
Ce rapport d'évaluation environnementale sectorielle rassemble en trois volumes le rapport
même (Volume 1) et les annexes (Volumes Il et I1I). Le volume I comprend huit chapitres
Suivant cette introduction, le chapitre 2 résume le PRISM-2, alors que l'annexe 1 présente
sa description complète de la version du mois d'août 2002 qui a servi de base pour mener
l'EES. Le chapitre 3 synthétise le cadre légal et institutionnel, qui est décrit en détails aux
annexes 2 (légal) et 3 (institutionnel). Le chapitre 4 présente la synthèse de la description
du milieu dont les détails se trouvent à l'annexe 4. Le chapitre 5 constitue l'analyse
environnementale et sociale du PRISM-2, alors que le chapitre 6 décrit le plan de gestion
environnementale et sociale L'annexe 5 présente une liste générique des impacts
potentiels et des mesures applicables au secteur minier, alors que l'annexe 6 inclut les
exigences mauritaniennes relatives au contenu d'une étude d'impact sur l'environnement.
Le chapitre 7 présente les activités de communication conduites dans le cadre de l'EES et
les commentaires des membres du CTE sont rassemblés à l'annexe 7. Enfin, le chapitre 8
comprend la bibliographie de l'étude.
Par ailleurs, les annexes 8, 9 et 10 (Volume 1I1) incluent respectivement l'Étude pilote des
impacts socio-économiques des activités minières existantes menée dans le cadre du
PRISM-1, les termes de référence de l'EES et la version du 28 mars 2003 du « Project
Appraisal Document » du PRISM-2.
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République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 2-1Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Rajnort
2 DESCRIPTION DU PRISM-2
2.1 Objectifs du PRISM-2
La seconde phase du Projet de Renforcement Institutionnel du Secteur des Mines
(PRISM-2) constitue la prolongation des activités mises en oeuvre avec succès durant le
PRISM-1 avec l'incorporation de la recherche hydrogéologique (ressources en eau) dans le
Projet et l'extension des activités de développement concernant l'augmentation des
retombées économiques des activités minières sur le bien-être des populations et plus
particulièrement la contribution à la réduction de la pauvreté
L'objectif central du PRISM-2 reste l'amélioration de la capacité de la Mauritanie d'attirer des
investissements privés pour assurer le développement de son secteur minier. Les objectifs
spécifiques du PRISM-2 comprennent la promotion des investissements privés dans le
secteur minier, l'augmentation des revenus fiscaux provenant du secteur minier,
l'augmentation des retombées économiques et sa contribution à la lutte contre la pauvreté et
la consolidation des capacités institutionnelles du secteur minier et techniques du
Gouvernement pour la gestion des ressources minérales, y compris les composantes
sociales et environnementales du développement de ces ressources.
2.2 Composantes du projet
Le PRISM-2 comprend les trois composantes suivantes.
* Composante A: Développement minier et infrastructure géologique
Composante B Formation
Composante C . Gestion du projet.
La présente évaluation environnementale sectorielle vise principalement les composantes A
et B dont les volets et activités sont présentés au tableau 2 1. Une description plus détaillée
du PRISM-2 (version du mois d'août 2002) est présentée à l'annexe 1
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République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 2-1Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Rapport
Tableau 2.1Volets et activités des composantes A et B du PRISM-2*
VOLET |ACTIVITÉ
Composante A: Développement minier et infrastructure géologiqueA 1 Développement de . Diagnostic participatif de la demande communautaire
l'économie locale Étude de faisabilité des activités économiques alternatives
Développement des activités économiques alternatives à lamine
A 2 Gestion des impacts socIo- . Renforcement des capacités de gestion de l'environnementéconomiques et de la SNIMenvironnementaux à long . Étude stratégique du développement à long terme de laterme de la SNIM SNIM
A 3 Infrastructure géologiqueA 3 1 Géophysique aéroportée . Zone A (Mauritanîdes)
. Zone B (bordure Nord bassin Taoudéni)
. Zone C (bordure Sud bassin Taoudéni)A 3 2 Complément aux levés . Zone nord
géologiques 1 i 200 000 Zone sud et centre
A 3.3 Synthèse de la cartegéologique 1 1 000 000
A 3 4 Synthèse des ressources Interprétation des données de baseminérales Évaluation potentiel minier
A.3 5 Carte hydrogéologique1 500 000
A 3 6 Recherche hydrologiqueA 3 7 Supervision relative à
l'infrastructure géologique
A 4 Développement des capacités de gestion de l'environnementA 4 1 Audit d'Akjoujt et Analyse de
l'EIE de Bofal-LoubboiraA 4 2 Étude des conditions
environnementales de baseA 5 Renforcement Institutionnel
A 5 1 Cellule de PromotionA 5 2 Coordination SAE-DEARA 5.3 Renforcement de l'Unité du Suivi cadastre, modernisation système
Cadastre Minier . Renouvellement équipements
A 5 4 Renforcement de l'OMRG Équipements et assistance techniqueComposante B: Programme de formation
Formation en MauritanieFormation à l'étranger
Séminaires et congrès* Version du mois d'août 2002.
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République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'Industrie - PRISM-2 2-2Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Rapport
2.3 Scénario de développement minier potentiel
Le PRISM-2 fournira au Ministère des Mines et de l'industrie les outils permettant le
développement minier de la Mauritanie Si la conjoncture économique est favorable et si les
objectifs du PRISM-2 sont atteints, le développement minier du pays deviendra réalité.
En se basant sur les éléments du PRISM, un scénario de développement potentiel du
secteur minier a été élaboré et est résumé ci-dessous
2.3.1 Substances et secteurs qéoqraphiques visés
Le PRISM porte sur les gîtes contenant les substances minérales que le Code Minier
soumet au régime des mines, soit celles des groupes 1, 2, 5 et 7. Les carrières, même
celles à grande échelle, ne sont visées qu'indirectement via la révision de textes de loi
(Décret portant Code Minier sur la protection de l'environnement).
Une fois le PRISM-2 réalisé, la Mauritanie disposera à l'échelle du pays d'outils de
promotion du secteur minier, de cartes géologiques à différentes échelles et de levés
géophysiques sur presque l'ensemble du territoire.
Dans la région du corridor Zouérate-Nouadhibou, développée grâce à la Société Nationale
Industrielle et Minière (SNIM), les activités du PRISM-2 visent:
le renforcement de la capacité des autorités locales à se prendre en chargeindépendamment des activités de la SNIM;
l'augmentation de la production de fer, que ce soit par la SNIM ou d'autresopérateurs,
le renforcement des capacités de gestion environnementale de la SNIM;
l'amélioration de l'efficacité et de l'utilisation des infrastructures existantes et laréalisation potentielle de nouvelles infrastructures
Dans le sud des Mauritanides, le PRISM-2 prévoit une étude hydrogéologique détaillée qui
fournira de précieux renseignements sur la capacité de l'aquifère. Cette étude permettra de
prendre certaines décisions cruciales face au développement minier de cette région.
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République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 2-3Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Rapport
2 3 2 Proiets à court terme
Les projets miniers prévus à court terme sont les suivants (voir la figure 5.1 présentée au
chapitre 5 du présent rapport) .
l'augmentation de la production de concentré de fer par la SNIM;
la remise en exploitation du gisement de cuivre d'Akjoujt (GEMAK);
* l'exploitation du gisement d'or du Tasiast,
l'exploitation des phosphates de Bofal (SOPHOSMA).
2.3.3 Renforcement institutionnel
En matière de renforcement institutionnel, le PRISM-2 prévoit les actions suivantes:
création d'une cellule de promotion minière,
renforcement du cadastre minier,
* établissement d'un processus de coordination entre le SAE et la DEAR,
étude environnementale de base dans la région sud des Mauritanides, incluantune étude hydrogéologique détaillée dans le secteur de Magtaa Lahjar;
* audits environnementaux de la mine de cuivre d'Akjoujt et des opérations de laSNIM;
. analyse inter-ministérielle d'une étude d'impact environnemental relative àl'exploitation du gisement de phosphates de Bofal-Loubboira
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République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'lndustne - PRISM-2 3-1Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Rapport
3 CADRE LÉGAL ET INSTITUTIONNEL
Dans un premier temps, ce chapitre résume le cadre juridique international auquel a adhéré
la Mauritanie ainsi que la législation nationale existante comportant des aspects
environnementaux susceptibles de s'appliquer aux activités associées au secteur des
mines. La législation locale existante portant sur ces aspects est ensuite présentée Dans
un second temps, le cadre institutionnel lié au secteur minier est décrit
3.1 Cadre légal international
La Mauritanie a adhéré à plusieurs conventions internationales ayant trait à l'environnement.
La République Islamique de Mauritanie acceptait ainsi de mettre en place des instruments
juridiques afin de traduire dans sa propre législation les principes de ces conventions Les
conventions internationales auxquelles a souscrit la Mauritanie et qui pourraient avoir un
impact sur les activités minières exercées au pays sont les suivantes .
* Convention de Rotterdam sur la procédure de consentement préalable enconnaissance de cause pour certains produits chimiques et pesticidesdangereux qui font l'objet du commerce international (1998).
* Convention de Paris sur la lutte contre la désertification dans les paysgravement touchés par la sécheresse et/ou la désertification et, en particulier,en Afrique (1994).
* Convention sur la diversité biologique (1992).
* Convention-Cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (1992).
* Convention de Bale sur le contrôle des mouvements transfrontalîers de déchetsdangereux et de leur élimination (1989)
* Convention sur les droits de l'enfant (1989).
Protocole de Montréal relatif à des substances qui appauvrissent la couched'ozone (1987)
* Convention de Bonn relative à la conservation des espèces migratricesappartenant à la faune sauvage (1979)
* Convention sur la réglementation du commerce international des espèces defaune et de flore menacées (1973).
Convention pour la protection du patrimoine mondial, culturel et naturel (1972)
* Convention de Bruxelles portant création d'un fonds internationald'indemnisation pour les dommages dus à la pollution par les hydrocarbures(1971).
* Convention sur la protection des zones humides (1971)
Tecsult International05-07910-1000 - Rapport final -Avril 2003
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 3-2Évaluation environnementale sectorielle (EES) - Volume I Rapport
Convention de Bruxelles sur la responsabilité civile pour les dommages dus àla pollution par les hydrocarbures (1969)
3.2 Cadre légal national et local
3.2.1 Cadre politique
La Déclaration de Politique minière du 6 mars 1997 établit le cadre stratégique de l'État
mauritanien en ce qui concerne le développement du secteur minier. L'État mauritanien
confie au secteur privé la mission de développer l'industrie minière mauritanienne Dans ce
contexte, l'État déclare que la totalité des risques incombe à l'entreprise et, par conséquent,
cette dernière doit assumer la responsabilité financière, matérielle et humaine nécessaires
au développement de ce secteur dans le cadre de règles simples, claires et transparentes.
En vertu de cette Déclaration de Politique minière, l'État mauritanien de son côté se
consacre à la création d'un environnement favorable à l'investissement, à la promotion du
secteur et à la définition d'un cadre juridique et institutionnel incitatif.
La Déclaration de Politique sur le développement des secteurs de l'eau et de l'énergie du 23
septembre 1998 consacre la nécessité d'assurer le développement durable du secteur de
l'eau et d'améliorer la gestion à long terme des ressources en eau.
3.2.2 Cadre légal national
Le régime général de l'eau, des mines et des hydrocarbures, de la pêche et de la marine
marchande, de la faune, de la flore et de l'environnement relèvent du pouvoir législatif en
vertu de la Constitution de la République Islamique de Mauritanie'.
La Loi cadre sur l'environnement2 (Loi cadre), adoptée en juillet 2000, a pour objet d'établir
les principes généraux qui doivent fonder la politique nationale en matière de protection de
l'environnement et servir de base pour l'harmonisation des impératifs écologiques avec les
exigences d'un développement économique et social durable.
Ordonnance 91-022 du 20 juillet 1991 portant Constitution de la République Islamique de Mauntanie,article 57
2 Loi 2000-45 du 26juillet portant Code de l'environnement
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République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'Industrie - PRISM-2 3-3Évaluation environnementale sectorielle (EES) - Volume I Rapport
Ainsi, la Loi cadre dresse les grandes orientations nationales applicables en matière de
protection de l'environnement tout en laissant à d'autres ministères une compétence dans le
domaine La politique nationale tend ainsi à garantir la conservation de la diversité
biologique et l'utilisation rationnelle des ressources naturelles, la lutte contre ladésertification, la lutte contre les pollutions et nuisances, l'amélioration et la protection ducadre de vie ainsi que l'harmonisation du développement avec la sauvegarde du milieu
naturel.
La Loi cadre institue un Conseil National de l'Environnement et du Développement chargéde proposer les grandes orientations nationales en matière de stratégie environnementale.La Loi cadre prévoit aussi que le gouvernement définisse un plan national d'action pourl'environnement (PANE) dont l'élaboration revient à l'ensemble des intervenants enenvironnement
La Loi cadre prévoit la mise en oeuvre de plusieurs dispositions par l'adoption de décrets
d'application. À notre connaissance, il n'existe à ce jour aucun décret d'application Il existetoutefois un projet de décret portant organisation de la procédure des Études d'impacts sur
l'Environnement
Outre la Loi cadre, plusieurs lois, ordonnances et autres textes peuvent s'appliquer au
domaine de l'environnement minier Le tableau 3.1 décrit ce cadre juridique applicable ausecteur minier selon les thématiques suivantes: qualité de l'environnement, zonesprotégées, protection des espèces en voie de disparition, contrôle de l'usage de la terre etdes ressources (expropriation incluse), santé et sécurité au travail ainsi que processusd'évaluation et d'examen des impacts, de consultation publique et de participation descommunautés. Il est à noter que le processus d'octroi des permis est présenté en détails à
l'annexe 2. Par ailleurs, tout ce qui touche le déplacement des populations est traité endétails dans une étude exécutée séparément (Assistance technique pour la définition d'un
cadre de politique de relocalisation des populations dans le cas de développement de
projets miniers, mars 2003)
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République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'Industrie - PRISM-2 3-4Évaluation environnementale sectorielle (EES) - Volume I Rapport
Tableau 3.1Cadre juridique national applicable au secteur minier sur le plan environnemental
TEXTE | DISPOSITIONS
Protection de l'atmosphèreLoi cadre sur l'environnement Odeurs, poussières et lumières incommodantes
Décret n° 139-2000 portant sur Obligation pour l'exploitant minier de tenir à jour des documentsla Police des Mines relatifs aux impacts de l'exploitation sur l'environnement portant
entre autres sur les émissions de poussières
Protection de l'eauLoi cadre sur l'environnement Chapitre visant à protéger l'eau et provision pour un décret
d'application définissant la procédure d'établissement d'uninventaire de l'état des eaux et les normes relatives à la qualité del'eau
Le milieu marin et océanique est un patrimoine naturel dont lesressources doivent être exploitées raisonnablement
Ordonnance portant Code de Régime applicable aux eaux non maritimes et aux ouvragesl'eau hydrauliques, incluant la nécessité d'obtenir une autorisation pour
toute utilisation de l'eau et le droit de l'État de percevoir uneredevance pour cette utilisation.Liste des activités susceptibles d'entraîner une influence négativesur le cycle hydrologique et sur la qualité de l'eau, incluant lescarrières et les minesNormes à respecter en fonction des usages de l'eauInstitution d'un système de contrôle et de surveillance desprélèvements d'eau par les agents chargés de l'hygiène.Établissement d'un ordre de priorité de l'utilisation de l'eau,l'alimentation en eau des populations étant prioritaireNormes applicables aux fosses septiques, latrines, dépôtsd'ordures ménagères, zones d'enfouissement sanitaires,décharges publiques, lavoirs publics et abreuvoirs pour animauxfixés par arrêté (non existant)
Décret instituant des Obligation d'acquitter une redevance de prélèvement d'eau pourredevances de prélèvement toute exploitation des eaux souterraines par forage hydraulique.d'eau (Code de l'eau)
Ordonnance portant Code Pouvoir d'établir diverses normes sanitaires applicables àd'hygiène l'ensemble d'une région par l'autorité administrative compétente
régionale.Mesures d'assainissement minimales à respecter par lesdistributeurs d'eau, incluant une exploitation minière appelée àfournir de l'eau à ses employésL'élimination des matières usées solides est à la charge desautorités administratives ou des collectivités locales
Loi portant Code pastoral Interdiction de nouvelle activité à proximité d'infrastructuresdéclarés d'utilité pastorale, si elle peut avoir une incidencenégative sur celles-ci
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République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 3-5Évaluation environnementale sectorielle (EES) - Volume 1. Rapport
TEXTE |DISPOSITIONS
Protection de l'eau (suite)Loi portant Code pastoral (suite) La construction d'ouvrages destinés à la collecte des eaux
superficielles est préalablement soumise à une étude d'impactsde ces ouvrages sur le pastoralismeLes sites naturels d'accumulation d'eau situés dans l'espacepastoral sont déclarés d'utilité pastorale et ne peuvent faire l'objetd'appropriation privative nouvelleLes utilisateurs directs des ressources pastorales négocient lesmesures de gestion de l'espace pastoral sur la base des règleslocales et coutumières et des besoins pastoraux
Loi relative à la gestion Vise à associer les populations oasiennes au développement desparticipative des oasis oasis et à la conservation de leur patrimoine
Décret portant application de la Le périmètre oasien est délimité par arrêté du waliLoi relative à la gestionparticipative des oasis
Décret portant sur la Police des Obligation pour l'exploitant minier de tenir à jour des documentsMines relatifs aux impacts de l'exploitation sur l'environnement portant
entre autres sur les effets sur les rivières et sur la nappe aquifèredes effluents et les modifications du niveau hydrostatique liés àl'exploitation
Projet de Décret sur les Obligation de veiller à ce que l'activité soit conforme au respectcarrières des normes et standards de qualité environnementale concernant
entre autres la qualité des eaux superficielles et souterraines
Code de la marine marchande Détermine les conditions d'utilisation du domaine public maritimequi comprend, entre autres, le rivage de la mer ou le littoral, lesports maritimes et leurs dépendances, une bande littorale d'unelargeur moyenne de 200 mètres, calculée à partir de la limitehaute du rivageInterdiction de constructions ou d'installations sur la bandelittorale sauf pour celles bénéficiant d'une autorisationd'occupation temporaire sur le domaine public maritimeAutorisation nécessaire pour l'extraction de matériaux lorsqu'ellerisque d'affecter l'intégrité du domaine public maritime.
Gestion des déchetsLoi cadre sur l'environnement Soumission des entreprises industrielles classées par décret à un
cahier de charges générales.
Interdiction de toute importation de déchets réputés dangereux
Ordonnance interdisant et Interdiction de procéder à l'importation, la détention, au dépôt etrépnmant l'introduction, le au transit des déchets nucléaires et de déchets industrielstransport et le dépôt des déchets toxiquesnucléaires et des déchetsindustnels toxiques
Bruit et vibrations
Loi cadre sur l'environnement Interdiction de produire des bruits ou vibrations qui dépassent enintensité les seuils fixés par les normes réglementaires (nonexistantes)
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République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 3-6Évaluation envîronnementale sectonelle (EES) - Volume I Rapport
TEXTE DISPOSITIONSAires protégées
Loi cadre sur l'environnement Gestion rationnelle des aires protégées afin d'éviter leursurexploitation ou leur extinction, de préserver le patrimoinegénétique et d'assurer le maintien des équilibres écologiques
Loi portant Code de la chasse et Dispositions spécifiques relativement à l'aménagement des airesde la protection de la nature protégées
Arrêté portant création des Fixe la procédure de classement des réserves naturelles et parcréserves naturelles ou parcs nationauxnationaux
Loi relative au Parc National du Création du Parc National du Banc d'ArguinBanc d'Arguin
Loi portant Code Forestier Institution du domaine forestier classé de l'ÉtatInstitution au niveau de chaque willaya d'une commissionconsultative chargée du classement et du déclassement desforêts.
Décret 80-236 du 2 septembre Institution d'une commission nationale chargée de la sauvegarde1986 des villes anciennes.
Décret d'application portant Protection de l'espace vital de certaines agglomérations rurales.réorganisation foncière
Protection des espèces en voie de disparitionLoi cadre sur l'environnement Autorisation préalable pour l'introduction d'espèces ou de produits
animaux ou végétaux exotiques susceptibles de porter atteinteaux espèces animales ou végétales locales
Décret portant protection de Interdiction d'arracher l'Anstida Punguns (SBATT) et le Pacîumcertaines espèces herbacées Turgidum (Marcuba)Code de la chasse et de la Protection intégrale ou partielle de certaines espècesprotection de la nature
Interdiction d'importer, d'exporter ou de commercialiser lesespèces ou leurs trophées intégralement protégés par la CITES.Prohibition de tous rejets volontaires ou non de substanceschimiques dans l'habitat des animaux
Contrôle de l'usage de la terre et des ressourcesLoi cadre sur l'environnement L'exploration et l'exploitation des carrières ou de mines doivent
être exécutés de manière à ne pas endommager l'environnementaux abords des chantiers, ni créer ou aggraver des phénomènesd'érosion et de façon à permettre la remise des sites exploitésdans leur état initial
Interdiction de déposer toute substance susceptible de polluer laqualité des ressources naturelles
Code forestier Interdictions et limites applicables au défrichementCode de la chasse et de la Dispositions visant à assurer une gestion durable de la faune, deprotection de la nature l'avîfaune et de leurs habitatsLoi relative à la gestion Protection phytosanitaires des palmiers et des cultures sous-participative des oasis palmiers contre les maladies et autres parasites
Tecsult International05-07910-1000 - Rapport final - Avnil 2003
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 3-7Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I. Rapport
TEXTE | DISPOSITIONS
Contrôle de l'usage de la terre et des ressources (suite)
Décret d'application de la loi Implantation d'espèces exogènes de palmiers dattiersrelative à la production, aucontrôle et à lacommercialisation dessemences et plants
Décret portant création d'un Avis préalable du Comité national chargé d'appliquer lesComité National de lutte contre conclusions du Séminaire de Nouakchott pour tout projetla désertification susceptible de modifier le milieu naturel et l'environnement
général
Loi relative à la protection des Protection du patrimoine végétal, notamment contre l'introductionvégétaux d'organismes nuisibles
Schéma national Prescription des conditions d'utilisation du sol et des règlesd'aménagement du temtoire relatives aux demandes de permis de construction et de
lotissement
Code pastoral Interdiction de concession foncière dans l'espace pastoral si elle apour effet d'entraver l'accès des pasteurs aux ressourcespastoralesProhibition de toute forme d'appropriation et de gestion privativede carrières d'amersal et des sites d'accumulation d'eau situésdans l'espace pastoral
Ordonnance portant Institution du caractère d'utilité et d'usage publics de tous les puitsréorganisation foncière et et forages situés en dehors de propriété privéedomaniale et son Décretd'application 2000-089
Le titulaire d'un titre minier ne détient aucun droit sur la surface etdoit obtenir une concession pour une propriété de l'État ou leconsentement du propriétaire pour une propriété privée selon lesmodalités prévues par l'Ordonnance (expropriation incluse)
Loi portant Code minier Règles applicables à l'exploration et l'exploitation minière,conditions d'obtention de permis, tel le respect des exigencesenvironnementales et de servitudes
Obligation pour l'exploitant de réhabiliter le site lors de lacessation des activités y compris les dommages causés à lapropriété en surface.
Obligation pour l'exploitant minier à tenir à jour des documentsrelatifs aux impacts de l'exploitation sur l'occupation du sol
Décret portant sur les titres Obligation de réhabilitation du siteminiers
Décret 81-001 du 2 janvier 1981 Régime juridique applicable aux carrières en Mauritanie
Projet de décret portant sur les Intégration des mesures de protection de l'environnement et decarnères réhabilitation
Arrêté portant application de la Interdiction de toute activité d'exploitation de carrières sansréglementation en matière autorisation préalable.d'exploitation de carrière
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République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 3-8Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Rapport
TEXTE | DISPOSITIONSSanté et sécurité au travailCode du travail Mesures d'hygiène, de santé et de sécurité qu'un établissement
doit adopter afin de protéger ses travailleursLoi cadre sur l'environnement et Suspension immédiate d'une installation industrielle ou agricoleOrdonnance portant règlement en cas de menace grave sur la santé humaine, la sécuritédes établissements classés publique, les biens ou l'environnementCode de l'hygiène Infractions spécifiques pour les manquements aux règles
d'hygiène des installations industriellesCode minier Cahier des charges portant sur les questions de sécurité et de
salubrité publique
Rapport d'activités semestriel sur les statistiques du personnel,les faits sociaux et ceux relatifs à l'hygiène et à la sécurité
Décret relatif à la Police des Établissement et mise à jour d'un document de sécurité et demines santé
Évaluation et examen des impacts, consultation et participation publiquesLoi cadre sur l'environnement Activités susceptibles d'avoir des effets sensibles sur
l'environnement sont soumises à une autorisation préalableaccordée sur la base d'une étude d'impact environnemental.Identification des éléments d'une EIE.
Obligation de réaliser une EIE et une enquête publique pourl'ouverture d'une installation classée
Instauration d'un mécanisme d'octroi de permis spécifique auxinstallations classées par décret qui présentent un dangerparticulièrement grave pour l'environnement.
Projet de Code de l'eau Assujettissement de l'autorisation de captage des eauxsouterraines à une enquête et étude approfondie préalable
Code forestier Assujettissement du déclassement d'une forêt à la réalisationd'une étude d'impacts du projet
Code de la chasse Autorisation de classement ou de déclassement que si lesimpacts sur l'environnement présentent plus d'avantages qued'inconvénients
Code pastoral Instauration d'un régime de concertation avec les représentantsdes éleveurs et agriculteurs, et étude d'impact pour touteconstruction d'ouvrage destinée à la collecte des eauxsuperficielles
Loi portant réorganisation Réalisation d'une « Enquête d'impact » lorsque le hakem juge quefoncière et domaniale et son la demande de concession provisoire peut causer un impactDécret d'application négatif
Décret portant sur les titres Obligation pour un demandeur d'un permis d'exploitation àminiers transmettre une étude d'impact environnemental avec le plan
d'atténuation
Décret portant sur la Police des Obligation d'une étude d'impact lors du dépôt d'une demande demines déclaration préalable d'autorisation
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République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 3-9Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Rapport
3 2 3 Législation locale
Les collectivités locales sont des entités dont le statut est consacré dans la Constitution Les
collectivités locales sont composées des régions, des administrations départementales et
des communes3
Les communes ont la responsabilité d'assumer la gestion des intérêts communaux. Elles
assurent les services publics répondant aux besoins de la population locale et qui ne
relèvent pas de la compétence de l'état
Un conseil municipal administre les affaires de la commune Entre autres, il décide du
classement, du déclassement, de l'affectation et de la désaffectation des biens du domaine
public de la commune, il crée les emplois municipaux, il adopte le cahier de charges des
concessions domaniales qui sont accordés par l'état à la commune. Le maire est l'exécutif
de la commune, il gère et administre les biens du domaine public et du domaine privé de la
commune. Il assure, sous le contrôle de l'autorité administrative locale, l'application des lois
et règlements
Les communes peuvent donc exercer leur compétence sur les activités minières entreprises
sur leur territoire. On peut même penser que le texte, tel que rédigé, pourrait permettre au
maire d'adopter des règles relatives à la protection de l'environnement sur le territoire de la
commune.
3.3 Cadre institutionnel
L'analyse institutionnelle vise à identifier un certain nombre de structures en place et à
évaluer la capacité de ces institutions à gérer de façon adéquate les aspects
environnementaux et, au besoin, à identifier les renforcements requis.
Les institutions publiques rencontrées et prises en compte dans le cadre de l'EES sont le
Ministère des Mines et de l'industrie (MMI), le Ministère du Développement rural et de
Ordonnance 87-289 du 20 octobre 1987 abrogeant et remplaçant l'Ordonnance n° 86-134 du 13 août 1986instituant les communes
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République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 3-10Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Rapport
l'Environnement (MDRE), le Ministère de l'intérieur, des Postes et Télécommunications
(MIPT) et dans une moindre mesure, le Ministère de l'Hydraulique et de l'Énergie Les
principales fonctions et activités de ces ministères sont décrites ci-après
. Ministère des Mines et de l'lndustrie (MMI)
Avec le Décret n0 030-99 du 13 avril 1999 définissant les attributions du MMI, le
gouvernement a voulu clarifier son rôle dans le secteur minier, par la suite, le gouvernement
mauritanien s'est doté d'un Code minier moderne par la Loi n° 99/013 portant Code minier
Avec ces deux bases législatives et l'appui du PRISM-1, le Ministère des Mines et de
l'Industrie s'est engagé dans une série de réformes, dont l'une d'entre elles comporte, pour
le secteur minier, une mission de régulation pour assurer le développement ordonné du
secteur minier et en particulier dans le domaine de l'environnement. Ainsi, un Service des
Affaires Environnementales (SAE) a été mis sur pied avec notamment comme mission,
l'élaboration et la proposition, en collaboration avec les administrations concernées, de la
réglementation et de normes en matière environnementale liées au secteur minier et du suivi
de l'application de cette réglementation et des normes élaborées.
Ministère du Développement rural et de l'Environnement (MDRE)
Le MDRE a d'après son Décret no 028/99, article premier, la mission générale de concevoir,
d'exécuter de suivre et d'évaluer les politiques de développement rural, de protection et de
gestion de l'environnement arrêtées par le Gouvernement. Les services centraux de ce
Ministère comprennent notamment la Direction de l'Environnement et de l'Aménagement
rural (DEAR), laquelle direction comprend trois services dont celui de l'environnement.
Cette Direction, en plus d'établir et de contrôler l'application des règlements en diverses
matières dont la protection de l'environnement sur l'ensemble du territoire, assure aussi la
tutelle et le contrôle des structures spécialisées chargées de l'environnement et des
infrastructures rurales.
Tecsult International05-07910-1000 - Rapport final - Avril 2003
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 3-11Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Rapport
Ministère de 17ntérieur, des Postes et Télécommunications (MIPT)
Le Décret no 046-2002 du 11 mars 2002 fixant les attnbutions du Ministre de l'intérieur, des
Postes et Télécommunications, dont l'aménagement du territoire et les actions de
développement local, prévoit plusieurs directions dont celle de l'Aménagement du Territoire
et de l'Action régionale (DATAR) et celle des Collectivités locales (DCL), chacune d'elles
ayant des prérogatives relativement aux populations des régions.
La DATAR est notamment chargée de suivre les projets d'aménagement des organismes
nationaux ou internationaux intervenant sur le territoire national ou dans la sous-région.
Cette direction est chargée d'assurer la cohérence spatiale des actions de développement et
d'en évaluer les effets, d'instruire les visas de conformité pour les projets et d'orienter les
investissements, pour ne nommer que ceux-là.
* Ministère de l'Hydraulique et de l'Énergie (MHE)
Le Ministère de l'Hydraulique, via sa Direction de l'Hydraulique (DH), a exercé depuis de
nombreuses années un large éventail de fonctions comme la surveillance des ressources en
eau, les travaux de puits et forages en régie directe, la supervision des exploitants, la
maintenance des pompes et les études techniques de réseaux.
Aujourd'hui, la tendance dans ce secteur est de recentrer le rôle de cette Direction de
l'Hydraulique sur la planification et la maîtrise des principaux programmes d'investissement
et de lui attribuer une nouvelle responsabilité dans le domaine de l'assainissement, d'où sa
nouvelle dénomination de Direction de l'Hydraulique et de l'Assainissement (DHA).
De nouvelles structures sont créées, en l'occurrence le Centre National des Ressources en
Eau (CNRE) et l'Agence Nationale d'Eau potable et d'Assainissement (ANEPA).
Parallèlement à ces structures, l'Autorité de Régulation Multi-sectorielle (ARM) a pour
mission la régulation des principaux services publics marchands que sont l'eau, l'électricité
et le téléphone.
Le CNRE est chargé de la mise en oeuvre de la politique de l'État en matière de gestion
durable des ressources en eau, tandis que l'ANEPA est plutôt chargée de l'identification et la
Tecsult International05-07910-1000 - Rapport final - Avnl 2003
République Islamique de Mauntanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 3-12Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I RaDport
mise en oeuvre de schémas de gestion, de financement et de suivi des programmes
d'entretien et de renouvellement des ouvrages
Par ailleurs, quelques laboratoires opèrent ou sont sur le point d'opérer en Mauritanie dont
* le laboratoire du Centre National d'Hygiène (CNH),
deux laboratoires universitaires;
les deux laboratoires de la SNDE;
le futur laboratoire de l'OMVS.
Malgré l'existence de ces laboratoires, il n'y a pas actuellement de laboratoire pouvant
effectuer l'ensemble des analyses requises dans le cadre d'une étude d'impact ou d'un suivi
environnemental que ce soit pour un projet de développement minier ou autre
Le bilan au plan des déficits institutionnels en ce qui concerne certains ministères dont les
activités normales risquent d'être perturbées advenant la mise en place du PRISM-2 dans
un avenir prochain est présenté au tableau 3.2. Ces déficits de capacité institutionnelle
(DCI), qui limitent l'exécution d'une tâche ou la rendent impossible, sont examinés sous trois
angles, à savoir.
les règles du jeu politique (contraintes d'ordre politique et législatif);
les relations inter-institutionnelles,
l'organisation et les compétences individuelles.
* Secteur minier privé
Cette section présente deux sociétés en production, soit la Société Nationale Industrielle et
Minière (SNIM) (détenue à 80% par l'État mauritanien), et une société privée, la Société
Arabe des Industries Métallurgiques (SAMIA). Cette section traite également d'entreprises
ayant des projets de développement en phase d'étude de faisabilité.
Tecsult International05-07910-1000 - Rapport final - Avnl 2003
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 3-13Évaluation environnementale sectorielle (EES) - Volume I Rapnort
Tableau 3.2Analyse des déficits institutionnels
Du point de vue relations Du point de vue organisation etObjectifs/Fonctions Du point de vue politique et législatif inter-institutionnelles compétences individuelles
1 Contnbution à la conception, a l'adoption * La question environnementale n'apparait * Absence d'une autonté supra-ministénelle * Chevauchement de compétences entre leet à la promobon d'une politique de pas encore comme une pnorité de premier chargée de la question environnementale MMI et le MDREdéveloppement économique et social rang pour le gouvernement * Résistance à ceder certains espaces de * Insuffisance des moyens humains (cadresdurable * Initiative recente dans le secteur pouvoir nationaux) et financiers
1 1 Harmonisation entre développement environnemental mais décrets * Chevauchement des compétences * Manque relatif d'expertise nationale desocial et economique et sauvegarde du d'application et normes inexistants * Inexistence de mécanismes participatifs et haut niveau en gestion environnementalemilieu naturel * Fragilité politique de l'institution de concertation
1 2 Participation et coordination des organes environnementale phare qu'est le MDREde l'État, des collectivités locales, des * Absence d'une definition claire desorganismes de la société civile (ONG) attributions des collectivités locales en
1 3 Promotion et suivi de la politique matière environnementaleenvironnementale * Insuffisance de consensus sur le rôle et
les fonctions du MDRE pour ce quiconcerne l'environnement
2 Assurer le suivi de la réglementation et * Manque d'outils législatifs et de moyens * Difficulté de la part des divers ministéres à * Insuffisance des moyens humains etdes normes humains et financiers pour le MDRE afin travailler ensemble financiers
2 1 Étude des impacts sur l'environnement d'assurer par des décrets, le suivi de la * Répartition confuse du mandat et des * Chevauchement de compétences entre le2 2 Utilisation rationnelle (durable) des réglementation et des normes attnbutions des institutions chargées de la MMI, le MDRE et le MIPT
ressources naturelles gestion environnementale * Manque d'expertise technique* Absence de coordination opérationnelle
entre les organismes3 Mesures d'appui au développement * Perception de décalage entre les pnorites * Chevauchement des compétences * Chevauchement de competences entre le3 1 Instruction de visas de conformité de la communauté intemationale et celles * Absence de coordination opérationnelle MMI et le MIPT3 2 Orientation des investissements des populations locales entre les organismes * Refus de partager des espaces de pouvoir3 3 Développement industnel * Ralentissement de la mise en oeuvre des * Manque d'une structure inter-ministérielle3 4 Cohérence spatiale des actions de conventions internationales
développement
4 Protection et amélioration du cadre de vie * La décentralisation est un acte législatif * Absence de coordination entre les * Chevauchement des compétences entreet lutte contre les pollutions de toutes mais non concrétisée dans la pratique ministères compétents le MIPT, le MMI et le MDREsortes * Attnbutions environnementales des * Absence de moyens humains et financiers
4 1 Protection civile collectivités locales non définies par la4 2 Hygiene, salubrité, assainissement législation
Tecsult International05-07910-1000 - Rapport final - Avnl 2003
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'Industrie - PRISM-2 3-14Évaluation environnementale sectorielle (EES) - Volume I Rapport
Au niveau des compétences en environnement, la Direction de la SAMIA a besoin de
personnel qualifié en environnement. La Direction est sensibilisée à l'environnement mais ne
sait comment s'y prendre et est déficiente en ce qui a trait aux outils technologiques Par
contre, à la SNIM, il y a un département de l'environnement naissant qui, pour l'instant, se
résume à une personne devant s'occuper des sites de Nouadhîbou (port de chargement) et
de Zouérate (site de la mine à 370 km du site d'embarquement). Cette institution a besoin
d'être renforcée sur le plan environnemental et sollicite le PRISM-2 pour l'appuyer dans la
mise en place de la certification ISO 14001, dont elle a enclenché le processus en 2000
Au niveau des problèmes environnementaux rencontrés, les préoccupations
environnementales de la SNIM concernent l'air (émissions gazeuses, poussières et bruit), la
mer (surtout en ce qui concerne les déversements des huiles usées provenant des bateaux
en chargement) et le sol (nappes d'eau souterraines et sol de surface)
La SAMIA opère un site d'extraction de gypse près de Nouakchott et une usine d'ensachage
de plâtre à Nouakchott même Le problème de poussière est aussi celui qui préoccupe le
plus la SAMIA, d'autant plus que la Direction a de la difficulté à faire respecter les normes de
sécurité et d'hygiène au travail.
Les deux projets examinés sont ceux de la Société des Phosphates de Mauritanie
(SOPHOSMA) et de la Société Arabe des Mines de l'lnchiri (SAMIN) aujourd'hui opérant
sous le nom de GEMAK.
Dans le cas de la SOPHOSMA, il s'agit d'un projet à l'étude depuis plus de sept ans et dont
la phase finale d'étude de faisabilité devrait se concrétiser en 2003, après quoi, la Direction
prendra la décision d'aller de l'avant ou non. Certaines parties du rapport déjà complétées
démontrent que la préoccupation environnementale est prise en compte dans la faisabilité
du projet et qu'advenant une décision positive d'aller de l'avant avec le démarrage des-Q-o+;té. ~ ~ ~ ~ A 1Q rAriQ 001frCeer4 érQlr.e;b D A ")
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 3-15Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I RapDort
beaucoup d'intérêt un éventuel PRISM-2, qui pourrait certainement avoir des retombées
positives pour les opérations.
* Organisations non gouvernementales
Depuis une bonne dizaine d'années, le pays a vu s'accroître de façon significative le nombre
d'ONG. Celles-ci jouent désormais un rôle de plus en plus important dans la mise en oeuvre
des programmes de développement appuyés par la communauté internationale et les
bailleurs de fonds, grâce à la participation de plus en plus grande de la société civile.
Toutefois, il ressort des rencontres menées dans le cadre de cette étude, que le secteur des
ONG a une portée restreinte dans le domaine de l'environnement en raison de la faiblesse
des moyens humains et financiers.
* Municipalités et wilayas
Les rencontres avec des représentants de la Wilaya de Tiris-Zemmour, de la municipalité de
Nouakchott et des communes de Bababé et d'EI Vera (secteur de Bofal) dans la région du
futur développement minier de la SOPHOSMA ont fait ressortir l'impuissance de ces entités
à participer pleinement au développement économique de leur région. Dans tous les cas, il
est évident que ces entités n'ont pas les ressources financières et humaines pour participer
et faire face à l'impact de ces développements économiques et notamment miniers.
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 4-1Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Rapoort
4 DESCRIPTION DU MILIEU
4.1 Milieu naturel
4.1.1 Climat
Le climat de la Mauritanie est caractérisé par deux grandes saisons.
une saison sèche qui s'étend d'octobre au début de juin On enregistrecependant certaines précipitations très discontinues et très espacées dans lesmois de novembre à février,
une saison humide qui s'étend de la fin juin au début d'octobre Lesprécipitations prennent la forme de pluies orageuses Le maximum deprécipitations est enregistré dans le sud et le sud-est (dans les régions duGorgol, du Guidimaka et des Hodhs)
Il s'agit d'un climat à régime saharien dans les deux tiers septentrionaux du pays et sahélien
dans sa partie sud et extrême sud-est La frontière entre les deux régimes est en général
établie à l'isohyète 150 mm et se déplace vers le sud au fil des années. Certains placent
toutefois cette frontière à l'isohyète 50 mm. Le processus de changement climatique est la
source de différentes situations cumulatives suivantes.
* l'effet des températures élevées associées aux courants d'air sec originaires del'intérieur des terres provoque une importante évapotranspiration;
* l'ensemble du pays est en déficit pluviométrique au point de vue hydrologique;il est supérieur à 700 mm sous le régime saharien et à 300 mm sous le régimesahélien;
* la variabilité des pluies est très importante, passant d'un coefficient devariabilité de l'ordre 0,35 dans l'extrême sud à 0,90 à l'extrême nord,
la plupart des aquifères, en particulier ceux présents sous le régime saharien,sont d'origine fossile et seules des conditions bien particulières permettent larecharge aquifère,
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 4-2Évaluation environnementale sectorielle (EES) - Volume I Rapport
Du fait des conditions climatiques qui prévalent, cinq zones écologiques se dégagent, soit:
la zone aride s'étend de l'extrême nord du pays jusqu'à l'isohyète de 150 mmenviron et correspond au régime saharien; elle couvre près de 810 000 km2,soit près de 78 % de la superficie du territoire,
la zone sahélienne ouest, associée à la plage d'îsohyètes variant grosso modoentre 150 et 300 mm, s'étend entre la limite sud de la zone saharienne et lalimite nord de la zone du fleuve; elle couvre une superficie de l'ordre de75 000 km2, soit environ 7 % de la superficie du pays;
la zone sahélienne est, associée à la plage d'isohyètes variant grosso modoentre 150 et 300 mm, s'étend de la limite sud de la zone aride jusqu'à lafrontière avec le Mali, couvre une superficie de près de 100 000 km2, soitpresque 10 % de la superficie totale du pays;
la zone du fleuve Sénégal qui correspond à tout au plus 2 % de la superficie(environ 22 000 km2) et où les activités agricoles du pays sont en pleinecroissance;
la façade maritime s'étend sur une bande de 50 km de largeur en moyenne etd'une longueur de près de 720 km, entre Nouadhibou et la moughataa de Keur-Massène au sud; elle couvre une superficie de 25 000 km2.
4 1.2 Relief
Sommairement, le relief de la Mauritanie est en pente douce descendante de l'intérieur de la
Mauritanie vers le littoral marin (dont certains points sont sous le niveau de la mer) et vers la
vallée du fleuve Sénégal, avec le plateau central de l'Adrar et du Majabat AI-Koubra trônant
plus ou moins au centre.
Le pays peut être divisé en six grandes régions en fonction du relief, à savoir:
les plateaux hamadiens du Zemmour au nord-ouest;
une vaste pédiplaine dont l'altitude décroît régulièrement du nord vers le sud-est, dominée par des inselbergs;
un vaste plateau dit Trab El Hajra qui présente des falaises escarpées au nord
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 4-3Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I RanDort
les plaines occidentales appartenant au bassin sénégalo-mauritanien couvrantle littoral du nord du pays Jusqu'au sud et incluant la vallée du fleuve Sénégalau sud, l'Amsaga (portions des wilayas de l'Inchiri et de l'Adrar) au nord, leTrarza et le Brakna au centre-sud
4 1 3 Géologie et ressources minérales
Selon le BRGM (1968), les grands ensembles géologiques de la Mauritanie comprennent
le socle cristallin précambrien, le vaste bassin paléozoique à l'est, le bassin de Tindouf, au
nord, la chaîne hercinienne des Mauritanides et le bassin méso-cénozoïque sénégalo-
mauritanien.
Le fer est sans conteste le produit majeur de l'exploitation minière de la République
Islamique de Mauritanie. La production de fer de la région de Zouérate constitue un élément
important de l'économie mauritanienne. Le gypse et le sel sont les autres substances
exploitées.
La Mauritanie dispose cependant d'un contexte géologique favorable à la présence de
gisements exploitables comme en témoignent l'exploitation de cuivre d'Akjoujt durant les
années '70 ainsi que les nombreux indices minéralisés identifiés dans le Plan minéral de la
Mauritanie (RIM, Ministère de la Planification et du Développement Industriel, 1975). Les
phosphates de la région de Bofal-Loubboira et les terres rares de Bou Naga en sont des
illustrations Les permis de recherche émis pour l'exploration de l'or et du diamant
témoignent également de ce potentiel.
Les permis miniers attribués actuellement se répartissent dans les différentes zones de la
Mauritanie comme suit:
dans la zone aride (régime saharien; plateaux et pédiplaine; wilayas de Tiris-Zemmour, de l'Adrar et de Tagant) très nombreux permis d'exploration pour
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 4-4Évaluation environnementale sectorielle (EES) - Volume I Rapport
dans la zone immédiate du fleuve Sénégal (en partie wilayas du Trarza,Brakna, Gorgol et Guidimaka) : aucun permis;
le long du littoral maritime (en partie wilayas de Traraza, de l'închiri et deDakhiet-Nouadhîbou) moratoire sur tout développement en exploitation desmatériaux (il y a eu par le passé des permis de recherche minière pour lessables noirs entre Nouakchott et le Banc d'Arguin, actuellement le moratoire estcontourné pour le prélèvement de sable sur le cordon dunaire, ce qui pourraitavoir pour conséquence l'invasion des points bas par l'eau de mer, incluant uneportion de Nouakchott)
4.1.4 GéomorDhologie
La géomorphologie du pays est marquée par des faciès d'érosion et des faciès positifs
(dunes actives et fixées). On distingue trois grandes zones géomorphologiques, à savoir:
les plateaux gréseux du centre-sud, du centre et de l'extrême nord,
les ergs dunaires qui occupent une partie du sud et du centre du pays et l'estdu pays;
la pédiplaine, qui occupe toute la partie nord du pays et une partie de l'lnchiriau nord de la ville d'Akjoujt.
4 1.5 Hvdroqraphie
L'hydrographie est associée au relief et à la pluviométrie Le pays peut être divisé, du nord
au sud, en quatre unités hydrographiques, à savoir:
le nord-ouest du Zemmour où il pleut très peu, mais où le haut relief permet laconcentration des eaux météoritiques qui s'écoulent vers et dans des oueds, cequi permet une recharge limitée et très ponctuelle des aquifères de fissuresprésents dans cette région,
la pédiplaine au sud de la piste reliant Bir Moghrein à Ain Ben-Tili incluantl'Amsaga ainsi que la portion dunaire de l'Adrar jusqu'au Sahara où il pleutextrêmement peu et de façon très aléatoire;
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 4-5Évaluation environnementale sectorielle (EES) - Volume I Rapport
4 1.6 Pédologie
La structure géologique, la nature du couvert végétal et la pluviométrie différencient cinq
types de sols en Mauritanie .
les sols minéraux bruts scindés en deux sous-ensembles: les sols d'apport etles sols d'ablation,
les sols jeunes formés sur les séries sédimentaires (sols sableux, dépôtsmarins et lacustres);
les sols isohumiques de couleur rouge caractérisés par la faiblesse du tauxd'humus,
les sols alluviaux couvrant la majeure partie de la vallée du fleuve Sénégal etles voies intérieures de drainage;
les sols halomorphes qui prédominent dans les régions côtières.
Ces ressources pédologiques sont aujourd'hui fortement dégradées suite à l'action nuisible
d'un ensemble de processus d'érosion dont le plus spectaculaire est celui lié à la
morphogénèse d'origine éolienne
4.1 7 Ressources en eau
L'eau est une ressource limitée en Mauritanie, pays à cheval entre le Sahara et le Sahel.
L'ensemble du pays est en déficit pluviométrique. Seul le sud-ouest correspondant à la
vallée du fleuve Sénégal est pourvu d'eau de surface pérenne. Le potentiel d'eau exploitable
serait de l'ordre de 43 milliards de m3, dont 10 milliards de m3 d'apport pluviométrique
exploitable et 23 milliards de m3 à partir des eaux superficielles (RIM, MAED et PNUD,
1999). Notons cependant que ces chiffres ne sont appuyés d'aucunes données qui
permettraient de valider l'information et que la connaissance des nappes aquifères est
partielle. En termes de ressource, le bassin du fleuve Sénégal est le principal pôle pouvant
faire un contrepoids à la concentration de la population vers Nouakchott
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 4-6Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Rapport
eau, l'apport des milieux humides en Mauritanie est majeur Selon l'UICN, il y aurait enMauritanie plus de 244 zones humides, voire 320 selon d'autres sources. Certains de cesmilieux humides sont les suivants
* le lac d'Aleg, situé près de la ville d'Aleg (wilaya de Brakna), couvrant unesuperficie maximale de près de 5000 ha;
le lac de Maâl situé dans la région du Brakna au sud-est d'Aleg, couvrant unesuperficie maximale de près de 5000 ha au maximum de son extension,la Tamourt en Naaj (wilaya de Gorgol), une dépression s'étendant sur près de1600 km2 dans une zone montagneuse de l'Arc de Mauritanides;le lac R'kiz (wilaya de Trarza), une cuvette cultivable inondée lors desdébordements du fleuve Sénégal, s'étendant sur près de 34 km et sur unelargeur de 4 à 6 km;
la mare de Gouraye, située au sud de Sélibaby (wilaya de Guidimaka), àl'extrême sud du pays;
le lac artificiel de Foum Gleita (wilaya de Gorgol);
* la mare de Kankossa située dans la vallée du Karakoro (wilaya de l'Assaba).
La plupart des aquifères en Mauritanie contiennent de l'eau souterraine fossile, dont ladernière recharge importante s'est produite il y a 5000 ans. Les bilans hydriques desdifférents aquifères ne sont pas connus. Bien que la Mauritanie soit un pays aride, elle ad'importantes ressources en eau souterraine qui sont cependant réparties de façon inégalesur le territoire et dont la qualité varie considérablement d'une région à une autre. L'eausouterraine est en général de bonne qualité, sauf ponctuellement près de certainscomplexes miniers (Akjoujt entre autres) et hormis la salinité qui la rend non potable(principalement au nord du pays et sur une bande plus ou moins importante le long dulittoral) Le mode de puisage de l'eau peut occasionner la contamination (nitrates,coliformes, etc.) très ponctuelle de l'eau souterraine, principalement aux sites des puisardset de certains puits traditionnels.
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 4-7Évaluation environnementale sectorielle (EES) - Volume I Rapport
disparition des biotopes, et des espèces de faune sauvage. Conséquemment, aujourd'hui, le
pays est globalement caractérisé par une faible densité de végétation.
La distribution de la flore en Mauritanie, comme dans l'ensemble de la région saharo-
sahélienne, dépend essentiellement des conditions climatiques, édaphiques et
géomorphologiques. On peut remarquer ainsi une zonation climatique de la végétation elle
est en général bien fournie au sud et se dégrade au fur et à mesure vers le nord.
La Mauritanie se divise en trois régions biogéographiques la région saharo-arabique qui se
déploie aux marges septentrionales du pays, la région soudano-zambézienne sur les
marges méridionales, aux alentours du fleuve Sénégal et entre les deux, le domaine
sahélien qui assure la transition entre les régions à pluviosité aléatoire et régulière.
Par ailleurs, le potentiel forestier le plus important du point de vue densité se trouve dans la
vallée du fleuve Sénégal et le long de ses affluents. Selon la FAO, les formations ligneuses
représentaient, en 1981, 3,5 millions ha, soit une couverture de moins de 3% du territoire.
Ces formations ligneuses sont constituées de savanes claires, de steppes à Acacia et de
brousses arbustives Ces forêts renferment surtout des gonakiés (Acacia nilotica) dans les
zones inondables. Le reste des peuplements ligneux est représenté par les espaces
forestiers clairsemés et épars des steppes sylvo-pastorales
Avant la sécheresse des années '70, on signalait la présence d'importantes forêts d'acacias
gommiers (Acacia senegalensis), qui représentaient des potentialités importantes en matière
de production de la gomme. Aujourd'hui, ces ressources sont fortement dégradées et sont
menacées à court terme de disparition sous l'action de divers facteurs anthropiques, en
particulier la surexploitation des ressources ligneuses pour la satisfaction des besoins des
populations en bois de feu et charbon de bois. En effet, il est estimé que les besoins en bois
de feu seraient de l'ordre de 1,5 million de m3/an, soit 10 fois plus que le taux de
éQ-W lEC\lltt - Q 1 =FF I[D_A {DI EMI In -1 dno 1NQ I- A-rl,+; Q Q>^ t
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 4-8Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Rapport
de zones de conservation (RIM, Loi 97-007 portant Code forestier). Ces espèces sont
énumérées à l'annexe 4.
4.1.9 Faune
À l'instar de la végétation, la faune indigène de Mauritanie a été grandement affectée par la
sécheresse qui a sévi au cours des trente dernières années. À cette dégradation
progressive de la végétation, se sont ajoutés la pression exercée par la chasse et le
braconnage, de même que la disparition et la fragmentation massives des habitats induites
par le défrichement, la coupe du bois de chauffe et le surpâturage
Les rives du fleuve Sénégal seraient encore le refuge des crocodiles, du Python de Séba,
des phacochères, des singes et de nombreux oiseaux migrateurs Parmi les oiseaux, les
mange-mil (Quelea quelea) causent de gros dégâts aux récoltes.
La faune sahélienne est encore variée, bien qu'elle doive s'adapter à une végétation assez
pauvre. Les herbivores parcourent de grandes distances pour subsister. On y observe
plusieurs espèces de gazelles, l'Oryx dans la région des Hodh et les carnivores comme le
Chacal, le Lion, le Léopard, le Caracal, l'Hyène et le Guépard. Autour des points d'eau, les
oiseaux sont très nombreux.
Dans les terres salées qui forment une étroite bande littorale, on peut observer une faune
ichtyologique et ornithologique des plus variée, particulièrement à l'intérieur des limites des
parcs du Banc d'Arguin et de Diawling. En effet, plus de 108 espèces d'oiseaux y ont été
recensées.
La faune saharienne est pauvre Parmi les herbivores, seul l'Addax (Addax nasomaculatus)
peut survivre. Quelques mouflons à manchettes (Ammotragus lervia) se maintiendraient-n-ara r.ne le r1n,nn r1' AAriror Dormri 1 0 r.norni,r,r IQ RQrnQo / Cnnenr. 7ereln\ Qe.t
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 4-9Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Rapport
4 1.10 Aires protégées
En ce qui a trait aux aires protégées, la Mauritanie compte deux parcs nationaux, tous deux
localisés le long des côtes de l'Atlantique, soit le Parc National de Banc d'Arguin au nord et
le Parc National de Diawling au sud Elle dispose aussi de deux réserves naturelles, soit les
réserves d'El Aguer, dans la wilaya de Hodh El Gharbi, et de Chott Boul, dans la wilaya de
Trarza. À ces aires protégées, s'ajoutent les projets de réserves de Tilemsi, de Guelb er
Richât et d'EI Atf, respectivement dans les wilayas de Hodh Ech Charghi, de l'Adrar et de
Gorgol. Enfin, il y a en Mauritanie 30 forêts classées qui couvrent une superficie globale de
48 000 ha environ La majorité de ces forêts classées sont situées en bordure du fleuve
Sénégal
4.2 Milieu humain
La présente section dresse, à partir de l'information disponible la plus récente, le portrait
socio-économique de la zone d'étude, constitué des wilayas de l'Adrar, Dakhlet-
Nouadhibou, lînchiri, Tiris-Zemmour, Brakna, Gorgol, Guidimaka, Trarza et l'Assaba
4.2.1 Vue d'ensemble
La Mauritanie est un pays charnière entre l'Afrique de l'Ouest et l'Afrique du Nord. Elle fait
partie de l'Union du Maghreb Arabe.
Sur le plan socio-économique, l'indice de pauvreté humaine pour l'ensemble de la
Mauritanie était en 1995 de 46,0, ce qui place la Mauritanie en situation désavantageuse par
rapport au continent africain, à l'Afrique du Nord et à l'Afrique de l'Ouest. De plus,
l'évolution de cet indice entre 1996 et 1999 indique une augmentation de la pauvreté
humaine en Mauritanie durant cette période. En ce qui concerne l'indice de pauvreté
monétaire l'Office National de la Statisticue (ONS) a statué en 1987 ou'une nersonne
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 4-10Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Rapport
4.2.2 Situation démographique
Selon le dernier recensement de 2000, la Mauritanie comptait plus de 2,5 millions
d'habitants Parmi les pays africains de plus de 2 millions d'habitants, la Mauritanie possède
la plus faible densité de population du continent africain, soit 2,6 habitants par km2. La
densité de population de la Mauritanie est 10 fois inférieure à la moyenne africaine qui est
de 26 habitants par km2.
La prépondérance des jeunes de 15 ans et moins dans la population (48,9% en milieu rural
et 41,4% en milieu urbain) entraîne des besoins additionnels en matière d'éducation, de
santé et de formation professionnelle. Toutefois, cette forte proportion des enfants de moins
de 15 ans aurait tendance à se résorber puisque l'Enquête démographique et de la santé
(EDS) de l'ONS (2001) révèle que la fécondité est en baisse. En effet, le nombre moyen
d'enfants par femme est passé de 6,2 au début des années 1980 à 4,7 en 2001
Le territoire d'étude comprend 1,9 millions de personnes, soit 78 % de la population totale
de la Mauritanie La région du Fleuve est la plus importante avec 36,4 % de la population de
la Mauritanie Par ailleurs, la région de Nouakchott a connu la plus forte progression
démographique durant la période 1988-2000 avec un taux de croissance annuel de 3,75 %.
Le flux global des migrations entre les wilayas en 1993 est de 128 700 migrants (ONS,
1997) En d'autres mots, 6 % de la population de la Mauritanie a effectué un séjour prolongé
dans une autre wilaya. Il est clair que la mobilité spatiale est une des caractéristiques des
populations mauritaniennes. Le flux de migration vers Nouakchott (42 300 migrants)
représente le plus important mouvement migratoire, soit près de 40 % de l'ensemble des
flux migratoires
4 2.3 Caractéristiques de la population
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 4-11Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Rapport
de pourcentage. Ces chiffres montrent bien les tendances entamées depuis les
sécheresses des années 1970 une sédentarisation de la population nomade et une
urbanisation de la population en générale Il est intéressant de remarquer qu'en 2000, la
Mauritanie était un pays relativement moins rural que les autres pays africains (61,5 %)
La zone d'étude offre un portrait clair concernant le milieu de résidence: la région du Nord
est fortement urbanisée (69,8 % de la population) tandis que la grande majorité de la
population des régions du Fleuve (74,3 %) et du Centre (68,9 %) demeurent en milieu rural.
La taille moyenne d'un ménage en Mauritanie est de 6,5 personnes. Selon l'EDS, pas
moins de 29 % des ménages en Mauritanie sont dirigés par des femmes- cette proportion
s'élève à 32 % en milieu rural. Cette proportion élevée est causée par une forte migration
masculine mais également par la forte proportion de mariages rompus.
424 Santé
Sur le plan sanitaire, la situation mauritanienne demeure préoccupante Il suffit pour s'en
rendre compte d'examiner deux statistiques* les taux de mortalité infantile et maternelle.
Le taux de mortalité infantile est de 101 décès avant le premier anniversaire par
1 000 naissances. Ce taux est très élevé comparativement au taux moyen de mortalité
infantile en Afrique qui est de 80. Le taux de mortalité maternelle est estimé à 747 décès
maternels pour 100 000 naissances vivantes pour la période 1994-2001.
Ces constats sont tout à fait prévisibles compte tenu qu'en Mauritanie les dépenses en soins
de santé en proportion du produit national brut (1,4 %) sont de loin inférieures à la moyenne
africaine (3,8 %).
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'Industrie - PRISM-2 4-12Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Rapport
taux d'analphabétisme de 65,55 % et 68,90 % respectivement. En revanche, les régions de
Nouakchott et du Nord sont favorisées avec des taux de 41,80 et 48,64 % respectivement.
Depuis 1988, le taux d'analphabétisme de la Mauritanie n'a pas connu une réduction
appréciable et demeure toujours très élevé. En effet, en 2000, il se situait autour de 58 %.
Ce taux est très élevé compte tenu du fait qu'il est de 38 % en Afrique. À cet effet, dans le
Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté, un des objectifs à moyen terme est de
ramener le taux d'analphabétisme à 20 %
4.2 6 Activités économiques
Durant la période 1990-99, le taux de croissance moyen du produit national brut a été
relativement élevé, soit 3,9 % par année, comparativement à 2,5 % pour le continent
africain. Toutefois, pour l'année 2000, le produit national brut per capita a été l'un des plus
faibles en Afrique, avec 495 $US par année comparativement à 749 $US pour l'Afrique.
Le secteur tertiaire, atteignant les 38 %, représente la principale branche marchande de
l'économie mauritanienne, suivi du secteur industriel qui cumule 33 % du PNB et du secteur
rural à 28 % principalement représenté par l'élevage.
Les principales activités du secteur industriel reposent essentiellement sur la production du
minerai de fer et de la pêche industrielle Ces deux secteurs fournissent plus de 95 % des
exportations du pays. Cette concentration d'activités expose l'économie mauritanienne aux
fluctuations internationales de ces deux produits.
Le territoire d'étude occupe à peu près trois personnes sur quatre La moitié des emplois en
Mauritanie se trouve dans le secteur de l'agriculture (sylviculture, exploitation forestière,
élevage et pêche artisanale), en particulier dans la région du Fleuve et la wilaya de l'Assaba.
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 4-13Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I RaDDort
L'offre céréalière de la Mauritanie s'élevait, en 1997, à 333 000 t. Cette production
correspond à une consommation moyenne de 156 kg per capita qui est sous la norme
internationale de 176 kg par habitant L'insécurité alimentaire est la source première de
préoccupation des ménages pauvres Elle est particulièrement forte en milieu rural, où les
dépenses alimentaires représentent 75% du budget des ménages
4.2.7 Aménagement du territoire
Le tableau 4.1 résume de manière générale l'occupation du territoire pour chacune des
wilayas retenues dans la zone d'étude.
Par ailleurs, le Schéma National d'Aménagement du Territoire (SNAT), réalisé en 1993
(RIM, MIPR), trace les grandes options d'aménagement. Il établit des orientations pour
permettre au Gouvernement de déterminer, par voie de législation, les règles d'arbitrage en
matière d'occupation du territoire. Toutefois, ces décrets n'ont pas été élaborés jusqu'à
présent.
4.2.8 Infrastructures
Le réseau routier existant se limite à trois routes nationales, soit de Nouakchott vers Atar au
nord (R.N.1), vers Rosso au sud (R N.2) et vers Néma à l'est (R.N.3). Tout un réseau de
routes secondaires, en plus ou moins bon état, et de pistes relie les agglomérations de
moindre envergure.
Le seul chemin de fer existant relie les villes de Zouérate et de Nouadhibou et sert
principalement au transport du minerai de fer vers le port de Point Central en vue de son
exportation. Il est opéré par la SNIM, qui permet aussi le transport de passagers.
République Islamique de Mauntanie - Ministère des Mines et de l'Industrie - PRISM-2 4-14Évaluation environnementale sectorielle (EES) - Volume I Rapport
Tableau 4.1Utilisation du sol dans les principales wilayas
Wilaya Principales utilisations du solAdrar Phoéniciculture
Production maraîchèreTourismePrésence de sites archéologiquesProJet de création du Parc national Saharien
Dakhlet-Nouadhibou NomadismePêcheÉlevageParc national du Banc d'ArguinPrésence de sites archéologiques dans la région de Nouadhibou
Inchiri MaraîchagePhoénicîcultureÉlevagePrésence de la mine d'Akjoujt
Tîris-Zemmour NomadismeÉlevage des caprins, ovins et camélidésExtraction du minerai de fer
Brakna AgricultureÉlevageParc National de DiawlingPrésence de nombreux ouvrages hydrauliquesPrésence de sites archéologiques
Gorgol Agriculture (mil)ArtisanatPrésence de sites archéologiques
Guidimaka AgricultureÉlevage
Trarza Agriculture (mil, sorgho, mais, riz, niébé, pastèques)ÉlevageParc National de DiawlingForêts classéesPrésence d'un site néolithique important (Anguilal Faye)
Assaba Agriculture (mil, sorgho, mais, riz, niébé, pastèques)ÉlevagePrésence de plusieurs sites archéologiques
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 4-15Évaluation environnementale sectorielle (EES) - Volume I Rapport
Deux aéroports reçoivent des vols internationaux, soit ceux de Nouakchott et d'Atar Des
aéroports à vocation nationale se situent dans la plupart des chefs-lieux des wilayas. Au
rang des ports industriels, on compte le port minéralier de Point Central à Nouadhibou et le
port de Nouakchott. En ce qui a trait aux ports de pêche artisanale, on en trouve à
Nouadhibou et à Nouakchott de même que dans la zone du Banc d'Arguin (Nouamghar) et
dans les localités le long du fleuve Sénégal, dont Rosso, Boghe et Kaédi.
Jusqu'à tout récemment la production d'électricité se faisait uniquement grâce à des
centrales thermiques dans les agglomérations importantes (Nouakchott, Nouadhîbou,
Zouérate, Sélibaby, Néma, Timbédra, Aïoun, Kiffa, Guérou) Le projet d'aménagement
hydro-électrique de l'OMVS fournit maintenant de l'électricité à partir du barrage de
Manantali (Mali) et via un réseau de lignes de haut tension traversant le sud du pays de la
région de Sélibaby jusqu'à Nouakchott. Les principales agglomérations sont ou seront
desservies en cours de route grâce à des postes de distribution.
L'approvisionnement en eau potable relève de différentes autorités. La DHA demeure
responsable de la réglementation relative à l'exploitation de l'eau souterraine L'OMVS est
responsable des usages des eaux du bassin du fleuve Sénégal. Les mares situées hors de
ce bassin relèvent de la DEAR. L'ANEPA pour sa part est responsable de la fourniture de
l'eau dans les centres ruraux et semi-urbains. Elle gère près de 295 forages répartis dans
environ 250 villages.
Au total, on compte une consommation de près de 1 636 000 m3/mois. À titre d'exemple de
l'impact éventuel d'une potentielle activité minière, la consommation d'eau prévue pour la
réouverture de la mine d'Akjoujt est de l'ordre de 190 000 m3/mois (Kilborn - SNC-Lavalin,
1997), soit 11,6 % de la consommation des grands centres
La ville de Nouakchott n'est présentement pas desservie par un système d'assainissement.I ne A_ I c ennG 1ririr,Sae lire ra noeae oGn 1e i r- .- lin r,-j- ciirani rne Ic-
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'Industrie - PRISM-2 4-16Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Rapport
4.3 Bilan de la situation environnementale et sociale actuelle
Selon le MDRE (RIM, 2002), les phénomènes suivants marquent la Mauritanie actuelle:
une sécheresse sévère ces dernières années (diminution et irrégularité de lapluviométrie depuis 1968) entraînant le déplacement de l'isohyète vers le sudet l'exode rural important des zones touchées,
l le déplacement et la concentration des populations dans des zonespotentiellement productives et le long du littoral entraînant le déséquilibre desécosystèmes naturels,
la croissance démographique rapide entraînant des pressions accrues sur lesressources naturelles (terres agricoles, eaux, forêts, pâturages) et aggravantles phénomènes de désertification dans des zones d'importance agricole,
l'urbanisation croissante et anarchique des villes et des agglomérationsmodifiant profondément leurs organisations sociales, sanitaires, culturelles,économiques, structurelles, politiques et gestionnelles;
une exploitation à caractère trop commercial des ressources naturelles quidépasse parfois la capacité naturelle de régénération de ces ressources (parexemple, le prélèvement du sable des cordons dunaires protégeant laprogression de la mer vers Nouakchott et la baisse de fertilité des sols pouvantaller jusqu'à la stérilisation dans la vallée du Sénégal);
la surexploitation des ressources ligneuses pour l'approvisionnement en boisde feu et en charbon de bois (estimée à 40 000 ha de déboisement par an),
le surpâturage de la couverture arbustive et arborée liée à l'insuffisance desressources fourragères herbacées et la sédentarisation des éleveurstranshumants autour des points d'eau, des agglomérations et dans la vallée dufleuve Sénégal;
la gestion sectorielle et cloisonnée des ouvrages de la rive du fleuve Sénégal etl'absence d'infrastructures de vidange et de collecte des eaux de drainage despérimètres irrigués entraînant des problèmes environnementaux dans la zoneconcernée;
la dégradation accélérée de la couverture végétale et de la qualité des solssuite aux aménagements hydroagricoles dans la vallée du fleuve Sénégal (parexemple, la dégradation des peuplements de gonakiers situés le long du fleuveen raison des modifications du régime des crues),
les systèmes de production qui restent archaiques et très consommateurs des
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 4-17Évaluation environnementale sectorielle (EES) - Volume I Rapport
l'épuisement et la salinisation du principal aquifère approvisionnant Nouakchotten eau potable suite aux prélèvements importants pour satisfaire unepopulation de plus en plus nombreuse et suite aux conditions climatiques deplus en plus rudes;
* l'absence du ramassage systématique des ordures ménagères et de systèmed'évacuation des eaux usées entraînant le manque d'hygiène et des conditionsde vie de plus en plus précaires pour les populations nouvellement installéesdans les villes;
la non-prise en compte de l'environnement littoral et marin (Nouakchott etNouadhibou) conduisant à une augmentation des pollutions marines et pouvantaffecter le site du Parc National du Banc d'Arguin et le secteur de la pêcheartisanale du pays;
la surexploitation des ressources halieutiques marines qui constituent pour lemoment la deuxième source de produits d'exportation du pays
Il ressort que l'environnement en Mauritanie présente les caractéristiques d'un milieu
relativement hostile où les ressources en eau sont rares La baisse de la pluviométrie
enregistrée depuis ces dernières décennies a entraîné des modifications climatiques et
provoqué une dégradation poussée du couvert végétal et des sols. Les ressources
naturelles en Mauritanie doivent par conséquent être exploitées de manière rationnelle afin
de garantir la pérennité de leur existence dans le cadre d'un développement durable
La figure 5.1, présentée au chapitre 5, illustre les principaux éléments sensibles du milieu
naturel.
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 5-1Évaluation environnementale sectorielle (EES) - Volume I Rannort
5 ANALYSE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE
L'analyse environnementale et sociale du PRISM-2, et du développement minier que ce
projet pourrait générer, comporte en premier lieu l'identification des sources d'impact
potentielles résultant des activités prévues.
En second lieu, l'analyse environnementale aborde les préoccupations ou les impacts
environnementaux et sociaux qui pourraient affecter les éléments du milieu sensibles à ces
activités. Sont d'abord traités les aspects légaux et institutionnels d'ordre général, puis les
éléments sensibles des milieux naturel et humain, soit l'eau, le milieu biologique en général
et les aspects socio-économiques La figure 5.1 illustre le développement minier actuel et
potentiel de même que les éléments sensibles les plus importants.
Ce chapitre comporte également une analyse de l'option qui consisterait à ne pas réaliser le
PRISM-2, donc des impacts environnementaux d'un développement minier qui se ferait en
ne bénéficiant que des acquis découlant du PRISM-1
5.1 Sources d'impact du PRISM-2 et du développement minier induit
Les sources d'impact potentielles sont les activités et les actions qui seront menées dans le
cadre de l'exécution du PRISM-2 même, ainsi que les activités minières que la réalisation
des objectifs du PRISM vise à générer.
5.1.1 PRISM-2
Le PRISM-2 en soi comporte peu d'activités qui sont néfastes pour l'environnement En
effet, le renforcement de la capacité de cadres du MMI ou de ministères à vocation connexe,
la modification de textes de loi, les études et les relevés de terrain qui seront menés ne
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 5-2
Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Rapport
Figure 5.1 Activités minières et éléments sensibles
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 5-3Évaluation environnementale sectorielle (EES) - Volume I Rapport
sur le développement économique et social du pays, donc, dans ce sens, les activités du
PRISM constituent une source d'impact
5 1 2 Développement minier
Cette section présente d'abord une brève description des impacts liés aux différentes étapes
d'un projet minier, soit l'exploration, l'extraction et le traitement du minerai, incluant les
infrastructures connexes et, enfin, la fermeture de la mine. Puis, une courte revue des
problématiques environnementales liées à l'exploitation des principaux minerais, exploités
ou qui risquent d'être exploités, en Mauritanie est faite.
5 1.2 1 Exploration
Les activités d'exploration minière qui peuvent générer des impacts sur l'environnement sont
limitées. Il s'agit essentiellement de la construction d'infrastructures d'accès, du décapage,
du creusage de puits et de tranchées pour permettre l'échantillonnage de la zone d'intérêt.
Les levés de géologie, géophysique et géochimie ne laissent que peu de traces qui
s'estompent rapidement.
Même si les travaux se déroulent sur de grandes superficies, leur impact est considéré
comme mineur. Dans les zones désertiques, les traces de ces travaux peuvent perdurer s'il
n'y a pas de remise en état des sites Les empilements de minerai laissés sur place pour fin
d'examens ultérieurs peuvent se dégrader au contact des agents atmosphériques et
contaminer les eaux de surface Il en va de même pour les infrastructures développées en
vue d'une exploitation éventuelle du gisement: minerai à découvert, rampe d'accès, puits,
etc.
Les principaux impacts se situent au niveau des poussières générées par le transport, les
effluents des pompages et forages, les rejets solides (recouvrement et stériles) et l'utilisation
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 5-4Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Rapport
génère une quantité importante de rejets, surtout des stériles dont on doit disposer. Les
stériles sont constitués par le matériel qui est enlevé pour donner accès au minerai. Leur
quantité est faible dans le cas des mines souterraines mais elle peut être très grande pour
les exploitations en ciel ouvert Il peut s'agir dans certains cas de sept à huit fois la quantité
de minerai produit.
La dispersion dans l'environnement de certains éléments provenant des explosifs utilisés
comme le nitrate d'ammonium ou de la dégradation du matériel exploité au contact de l'air et
de l'eau comme le drainage minier acide peuvent constituer des sources importantes de
contamination. Les poussières générées auront un effet direct sur la qualité de l'air, que ces
poussières proviennent du dynamitage, du transport du matériel, de son broyage, de son
empilement ou des véhicules utilisés.
Les effluents de l'exploitation peuvent également contaminer l'environnement. Cela inclut,
entre autres, les eaux d'exhaure, les effluents des empilements de minerai ou de stériles, les
débordements des ouvrages de retenue et les émissions des infrastructures (camps,
bureaux, garages, etc.).
Les rejets solides comprennent les sols de recouvrement et les stériles provenant de la zone
d'exploitation, les déchets domestiques et les boues de fosses septiques. Le bruit doit
également être pris en considération.
Mentionnons par ailleurs une problématique bien particulière à la Mauritanie, soit
l'exploitation du cordon dunaire pour le sable qui fait toutefois l'objet d'un moratoire pour le
moment La reprise de cette activité pourrait entraîner de graves problèmes d'intrusion
d'eau saline étant donné que les terres à l'arrière de ce cordon se trouvent au-dessous du
niveau de la mer.
r 1 9 1 Trnitcbmint r4ii minarmi
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 5-5Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Rapport
des résidus des produits chimiques utilisés lors de la flottation (cuivre) ou de la cyanuration
(or).
La contamination des principaux effluents peut provenir du parc à résidus miniers, de son
débordement, des fuites des canalisations qui transportent les résidus semi-liquides, du
débordement des bassins d'évaporation ou du drainage des installations
L'entreposage des résidus du traitement du minerai nécessite généralement de vastes
superficies de terrain et constitue une source d'impact parfois importante sur la qualité de
l'air. Les poussières peuvent être transportées sur de grandes distances et constituer une
nuisance pour la population.
5.1.2.4 Infrastructures connexes
L'exploitation minière requiert généralement l'implantation d'infrastructures importantes Les
premières constructions visent à donner accès au gisement et permettent ensuite le
transport du minerai vers l'extérieur du site: routes, aéroport, aménagements portuaires ont
un impact parfois important sur l'ensemble du territoire.
L'extraction du minerai et son traitement nécessitent un approvisionnement en eau et en
énergie qui implique la construction de lignes électriques et de canalisations sur des
distances parfois considérables
L'aménagement de campements pour les travailleurs, qui peut aller jusqu'à la mise en place
d'une ville nouvelle, ainsi que des services qui y sont rattachés, peuvent constituer un attrait
important pour une population en quête d'emploi. Les services de santé,
d'approvisionnement en eau, en électricité, en denrées et biens divers, de disposition des
déchets et de traitement des eaux usées doivent prévoir cet afflux supplémentaire de
personnes qui fait en sorte que l'impact de ces installations peuvent déborder des limites de
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'Industrie - PRISM-2 5-6Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Rapnort
principale source de contamination. De même, les débordements des installations de
retenue d'eau ou de résidus ont un impact direct sur les effluents. Tous les matériaux de
démolition peuvent également être nuisibles s'ils ne sont pas gérés adéquatement
Si le site contient des sulfures, il est susceptible de générer un drainage acide qui, en
mettant en solution les métaux présents dans les résidus, contamine les eaux de surface et
souterraines Ces sites peuvent nécessiter un traitement des effluents pour de très longues
périodes de temps (parfois des centaines d'années).
5 1.3 Substances exploitées en Mauritanie
5.1 31 Fer
Pour donner accès au minerai, il faut extraire une quantité parfois importante de stériles qui
sont entassés à proximité. Après son extraction, le minerai de fer est concassé, broyé et
concentré au site de l'exploitation. Ces opérations peuvent générer une quantité importante
de poussières qui peuvent être nocives pour la santé (la silice peut causer la silicose) et
constituer une nuisance pour la faune et la flore. L'exploitation du fer nécessite de vastes
superficies de terrain qui sont souvent abandonnées sans restauration à la fin des
opérations
En général, aucun produit chimique n'est utilisé pour la concentration du fer. Lorsque le
contenu en fer est supérieur à 60%, aucune concentration n'est requise (gîtes de F'Derik-
Zouérate). Lorsque la teneur est insuffisante (36-42%), on utilise la gravité qui permet
d'isoler le minerai de fer, plus lourd, des autres minéraux présents dans la gangue (gîtes
d'ldjill) On peut également utiliser le magnétisme pour concentrer le fer qui se présente
sous la forme de magnétite (gîtes du Guelb el Rhein).
La concentration du minerai exige une quantité importante d'eau. Cependant, l'eau utilisée
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 5-7Évaluation environnementale sectorielle (EES) - Volume I Ra,oort
5.1 3 2 Cuivre
Les gisements de cuivre se présentent généralement sous forme de minerai sulfuré
(chalcopyrite) Une zone plus ou moins profonde de minerai peut avoir été oxydé par l'action
de l'air et de l'eau (60 m dans le cas d'Akjoujt) L'extraction du minerai de cuivre se fait
initialement à ciel ouvert et peut se poursuivre en souterrain. Le déplacement d'importantes
quantités de matériel et l'acheminement du minerai vers le concentrateur produit des
poussières dans l'air et des particules fines sont entraînées dans les cours d'eau et les
mares naturelles ou sous digues.
Dans la zone oxydée, les solutions enrichies en sels minéraux se déplacent pour former des
carbonates riches en cuivre (malachite et azurite) Le traitement du minerai est d'autant
facilité que la concentration du cuivre est élevée. Ce n'est cependant pas le cas dans la
zone de sulfures qui doivent subir un traitement particulier. Le minerai, une fois broyé, passe
dans des cellules de flottation qui permettent, en utilisant des réactifs appropriés, de séparer
les sulfures de la gangue Le concentré est acheminé vers une fonderie alors que les
résidus sont entreposés en surface.
La présence de sulfures et de fer (pyrite surtout) dans les résidus constitue le problème
environnemental le plus sérieux auquel doit faire face l'industrie minière. Les sulfures
tendent à s'oxyder en présence d'air et d'eau pour former de l'acide sulfurique qui met en
solution le fer et les autres métaux présents. Un drainage acide peut en résulter provoquant
une réduction du pH qui peut affecter les eaux de surface et souterraines.
5.1.3.3 Or
L'extraction de l'or se caractérise par l'importante quantité de rejets générés et par les
procédés de concentration utilisés. En effet, la concentration de l'or dans le minerai se
mesure en grammes par tonne et on exploite présentement des gisements qui contiennent
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 5-8Évaluation environnementale sectorielle (EES) - Volume I Rapport
l'eau est chargée de particules en suspension (fréquent dans les latérites) Les procédés
actuels de recyclage du cyanure permettent de le récupérer jusqu'à 99%.
5 1 3 4 Phosphates et gypses
L'exploitation des phosphates et des gypses, comme la plupart des minéraux industriels ou
des matériaux de construction, génère peu de résidus En effet, la valeur plus faible de ces
substances et leur concentration généralement élevée font en sorte qu'une importante
proportion du matériel excavé est utilisée Le principal impact de cette exploitation réside
dans la grande dimension des surfaces affectées, dans le transport du matériel, de même
que dans les procédés de transformation du minerai dans le cas des phosphates.
5.2 Cadre légal
Les préoccupations liées au cadre légal que la présente étude a mis en relief sont* la
difficulté d'accès à l'information juridique, l'absence de textes d'application, la grande
discrétion exercée par le gouvernement, la multitude de textes sur un même sujet et le
nombre relativement important d'intervenants impliqués dans le domaine de
l'environnement. Le premier volet de cette section analyse donc les conditions créant cette
incertitude juridique.
Le second volet, plus spécifique, porte sur la législation existante afin de déterminer quels
sont les outils législatifs ou réglementaires additionnels qui pourraient être requis.
Rappelons que le PRISM ne comporte pas de volet juridique en tant que tel. Dans le cadre
du PRISM-1, un seul texte directement lié au secteur minier, soit l'Avant-projet de Décret
d'Application de la Loi portant Code minier en ce qui concerne la Protection de
l'Environnement (I'Avant-projet), a fait l'objet d'une révision afin d'assurer sa conformité à la
Loi Cadre sur l'environnement Le PRISM-2 prévoit d'évaluer le cadre réglementaire lié au
cadastre de même que la nécessité de réviser les textes législatifs relatifs à l'environnement.
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'Industrie - PRISM-2 5-9Évaluation environnementale sectorielle (EES) - Volume I Rapport
entre eux l'information juridique qu'ils détiennent et cela se fait plus difficilement d'un
ministère à un autre. De plus, il est souvent difficile de savoir quels sont les textes en
vigueur et quels sont ceux qui sont abrogés.
En général, un pays collige l'ensemble des lois et règlements en vigueur et élabore un outil
regroupant'la totalité de ces textes. Cet outil, qui prend souvent l'allure d'un index des lois et
règlements, est conçu par ordre alphabétique et permet d'identifier tous les règlements ou
décrets adoptés en vertu de chaque loi. Il serait souhaitable, voire impératif, que la
Mauritanie instaure un système permettant l'accès direct à l'information juridique. À l'ère
technologique actuelle, il serait indiqué de colliger cette information sur support informatique
et d'en permettre l'accès à toute personne, par Internet par exemple. Dans le cadre d'un
projet de coopération bilatérale entre la République fédérale d'Allemagne et la République
Islamique de Mauritanie, le Groupe GTZ a déjà amorcé un tel exercice en ce qui concerne
les textes relatifs à l'environnement Sans l'assurance de connaître l'ensemble des textes
juridiques applicables sur le territoire mauritanien, il peut être insécurisant pour les
promoteurs de lancer un projet industriel
La seconde difficulté découlant de la législation mauritanienne provient du fait que la
majorité de la législation doit faire l'objet d'un décret pour son application et qu'il n'existe que
très peu de décrets d'application Ainsi, il est difficile de déterminer quelles sont les
obligations applicables tant et aussi longtemps que ces décrets ne seront pas adoptés. Or,
un investisseur sera hésitant avant de s'engager dans un nouveau projet si les règles
applicables ne sont pas connues d'avance.
À titre d'exemple, plusieurs dispositions de la Loi cadre demeurent sans effet tant qu'un
décret d'application ne sera pas adopté. Il en est de même pour le Code de l'eau, le Code
de l'hygiène, le Code forestier, le Code de la chasse et de la protection de la nature et, bien
sûr, le Code minier.
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 5-10Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Raniotu
La troisième difficulté émanant de la législation mauritanienne repose sur un large pouvoir
discrétionnaire octroyé au gouvernement. De nombreux textes confèrent au gouvernement
le pouvoir d'imposer des normes ou des conditions d'exercice de certaines activités selon un
cahier des charges à être négocié entre les parties.
Par exemple, on trouve un tel pouvoir discrétionnaire à l'article 33 du Code minier, qui
prévoit la possibilité de compléter les conditions générales d'un permis d'exploitation par des
conditions spécifiques « faisant l'objet d'un cahier de charges convenu avec le demandeur
[du permis] et qui portera notamment sur les questions de sécurité et de salubrité publiques
de même que sur les questions liées aux infrastructures ». Aussi, en vertu de l'article 66 de
la Loi cadre, les entreprises industrielles classées, situées sur le territoire de la Mauritanie,
sont soumises à un cahier de charges général, élaboré conjointement par les ministères
chargés de l'Industrie, des Mines, de l'Environnement et de la Santé. Ce cahier de charges
précisera notamment les conditions générales d'élimination des déchets industriels ainsi que
les conditions d'hygiène et de sécurité. Le Code forestier prévoit aussi que le plan
d'aménagement forestier est complété par un cahier des charges qui établit, pour chaque
unité forestière, les modalités concrètes de sa gestion ainsi que les droits et obligations des
parties, en plus des sanctions. Un tel pouvoir discrétionnaire est également accordé en vertu
de l'Ordonnance 83.127 du 5 juin 1983 portant réorganisation foncière et domaniale. En
effet, quiconque désire accéder à la propriété domaniale rurale doit préalablement obtenir
une concession provisoire, valable pour cinq ans, accordée selon les conditions du cahier
des charges
Ce pouvoir discrétionnaire, conféré au gouvernement d'adopter des cahiers de charges,
crée un climat d'incertitude puisque l'investisseur ne peut connaître d'avance les règles
applicables. Les lois et les règlements englobent normalement la totalité des règles
applicables. Ce n'est que dans le cadre de l'octroi de permis, par exemple, que le
gouvernement peut exercer une certaine discrétion.
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 5-11Évaluation environnementale sectorielle (EES) - Volume / Rapport
de travaux avant l'ouverture du chantier. Lorsque les travaux impliquent un terrassement
total d'un volume supérieur à 20 000 m3 ou ont une incidence sur les ressources en eau,
l'ouverture de chantier est alors assujettie à une autorisation.
Suivant les pratiques internationales, l'ensemble des obligations d'un exploitant se trouvent
normalement consignées dans les permis d'exploitation Ainsi, le promoteur, sur obtention
de son permis d'exploitation, connaît la totalité des obligations qui lui sont applicables
L'imposition d'une étape subséquente à la délivrance du permis d'exploitation contribue à
créer de l'incertitude juridique.
Le quatrième élément qui contribue à cette incertitude juridique est la duplication de textes
sur un même sujet. L'analyse des lois et règlements permet de constater que plusieurs
textes traitent d'un même sujet et multiplient les sources d'obligations À titre d'exemple, la
Loi cadre contient des dispositions spécifiques sur l'eau qui nécessitent une autorisation. Le
Code de l'eau contient des dispositions semblables relatives à la protection qualitative des
eaux qui nécessitent également une autorisation Le Code de l'eau contient de plus des
dispositions relatives à un périmètre de protection, alors que le Code de l'hygiène inclut
aussi des dispositions relatives à l'aménagement d'un périmètre de protection De plus, le
Code de l'hygiène édicte l'obligation pour chaque autorité administrative compétente
d'adopter un règlement sanitaire déterminant, entre autres, les prescriptions relatives à
l'alimentation en eau potable, à la surveillance des puits et à l'évacuation des matières
usées. Or, le Code de l'eau établit également de telles normes.
Le Code pastoral contient lui aussi des dispositions visant à protéger les ressources
pastorales en eau. Il en est de même pour la Loi relative à la gestion participative des oasis
qui vise à protéger la ressource en eau en établissant entre autres un périmètre oasien.
À court terme, puisque plusieurs de ces textes font l'objet d'une révision, tous les ministères-- - - Al -Qr QCW -- -- 4- A- .cir QI1{Q gr 1 , Q Q { Pn ^ Q EIQ + il é
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 5-12Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Rap2ort
inhérents, a trait aux divers paliers de juridiction et à la multitude d'intervenants à qui il est
nécessaire de s'adresser.
Bien entendu, le Ministère des Mines et de l'industrie est le principal ministère concerné
pour tout projet minier, mais lorsqu'il s'agit d'obtenir toutes les autorisations requises et de
connaître l'ensemble des droits et obligations applicables en matière d'environnement et de
santé et sécurité, le Ministère de l'Environnement et du Développement rural a un rôle
important à jouer, mais plusieurs autres ministères ou organismes interviennent aussi, qu'il
s'agisse du Ministère de l'Hydraulique et de l'Équipement, du Ministère de la Santé publique,
de l'Association de gestion participative des oasis, des Collectivités locales, des
Associations forestières, des Associations d'agriculteurs et d'éleveurs, des Associations
riveraines des forêts, des Associations de populations riveraines des unités forestières, des
Associations de gestion de la faune ainsi que du Bureau régional des affaires foncières.
5 2 2 Outils législatifs et réqlementaires récissant la protection de l'environnement dansle cadre du secteur des mines
La présente section vise à identifier dans quelle mesure les outils législatifs et
réglementaires actuels couvrent l'ensemble des impacts environnementaux des activités
minières.
Sur le plan de la qualité de l'environnement, on peut conclure de l'analyse que la Loi cadre
est défaillante à certains égards: les décrets d'application prescrivant les concentrations
acceptables de contaminants dans l'atmosphère ne sont pas adoptés, elle ne prescrit
aucune norme spécifique relative à la concentration acceptable de contaminants
susceptibles d'être rejetés dans le sol et les seuils admissibles à respecter en intensité pour
les bruits et vibrations n'ont pas été fixés par voie de décret.
L'obligation de remettre les lieux dans leur état initial prescrite par l'article 44 de la Loi cadre
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 5-13Évaluation environnementale sectorielle (EES) - Volume I Rapoort
environnemental des travaux antérieurs dans la mesure où il respecte la procédure à suivre
dans son étude d'impact ou dans la notice d'impact
En ce qui concerne le prélèvement de l'eau souterraine et la protection des puits,
plusieurs outils régissent cette question, les textes ne sont pas harmonisés ni réunis.
La Loi cadre impose aux « installations de déversement » d'assurer le traitement de leurs
effluents et subordonne à une autorisation préalable toute installation susceptible
d'entraîner des effluents. Cependant, les décrets d'application réglementant les conditions
dans lesquelles peuvent être effectués les déversements ou encore le degré de qualité
acceptable du milieu récepteur n'ont pas été adoptés, de sorte que les outils ne sont donc
pas complets à l'heure actuelle.
Sur le plan de la gestion des déchets, la Loi cadre prévoit que les entreprises industrielles
classées par décret sont soumises à un cahier de charges, élaboré conjointement par les
Ministres de l'Environnement, de l'Industrie et des Mines ainsi que de la Santé, lequel cahier
précise les conditions générales d'élimination des déchets industriels Il devient impossible
de connaître à l'avance quelles sont les règles applicables en la matière.
La Loi cadre prévoit également une interdiction d'abandonner des déchets dans un endroit
autres que ceux prévus à cette fin, mais il n'existe aucun décret permettant de connaître
quels sont ces lieux. La Loi cadre oblige par ailleurs toute personne qui produit ou qui
détient des déchets urbains dans des conditions susceptibles de porter atteinte à la santé de
l'homme et de l'environnement d'en assumer l'élimination conformément à la loi et aux
règlements d'application, mais de tels règlements ne semblent pas exister à l'heure actuelle.
La peine de réclusion perpétuelle applicable à toute personne qui importe, entrepose,
achète, vend ou transporte des déchets toxiques et produits radioactifs dangereux pourI'on,,rr,nnnomcnf at ci. nrio ,Dnnc.nt do I'Atrmncigr m irnit %innt+nci à itrm rA&iic&ac Il avictm riac
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'Industrie - PRISM-2 5-14Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Rajooort
Les zones protégées de la Mauritanie sont assez bien identifiées et un investisseur minier
pourrait éviter ces zones ou connaître les limites d'un projet minier dans une telle zone.
En ce qui concerne la protection des espèces en voie de disparition, le Code de la
chasse et de la protection de la nature est déficient en ce qu'il n'identifie pas les habitats à
protéger. De plus, le Code prohibe tous rejets de substances chimiques ou organiques sur
les animaux sauvages et/ou leurs espaces de déplacement, de reproduction ou d'habitats
interdits par la réglementation mauritanienne et les traités internationaux Or, ces
interdictions ne sont pas comme telles énumérées dans une nomenclature. Ajoutons de plus
que l'Avant-projet interdit expressément l'exercice d'activités industrielles dans les aires
protégées telles les parcs nationaux, les forêts classées et les réserves fauniques. Ce n'est
que si l'intérêt national l'exige qu'un tel lieu pourrait faire l'objet d'un déclassement par voie
réglementaire.
Sur le plan du contrôle de l'usage de la terre et des ressources, il existe plusieurs outils
juridiques visant à réglementer la propriété des terres et leur utilisation, mais rappelons que
l'exploitation des mines et carrières ainsi que les travaux de recherche doivent être exécutés
de manière à ne pas endommager l'environnement aux abords des chantiers, de façon à
permettre la remise des sites exploités dans leur état initial. Des conflits d'usage pourraient
par contre survenir dans le contexte où une exploitation minière serait autorisée.
Les textes relatifs aux activités minières comportent plusieurs dispositions prescrivant le
respect des exigences environnementales relatives à la protection de l'environnement et au
développement durable, pendant et après exploitation, notamment par l'obligation de
réaliser une étude d'impact, mais nombre de ces dispositions n'ont aucune portée tant que
le Décret relatif à l'environnement minier et le Décret sur les études d'impacts ne seront pas
adoptés
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République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 5-15Évaluation environnementale sectorielle (EES) - Volume I Rapport
Au chapitre de la santé et de la sécurité au travail, le Code minier contient plusieurs
dispositions imposant le respect des obligations applicables en matière de santé et de
sécurité selon la législation en vigueur Or, le Code du travail inclut plusieurs dispositions en
cette matière qui auraient avantage à être actualisées à la lumière des pratiques
internationales (normes d'entreposage de produits toxiques, système d'information et
d'utilisation de produits dangereux, etc.).
En ce qui concerne les processus de consultation publique, de participation des
communautés et d'examen des impacts, plusieurs textes réfèrent à l'un ou l'autre de ces
processus, mais, tant que le Décret d'application sur les études d'impacts ne sera pas
adopté, ces dispositions demeureront sans effet. Notons une problématique très importante
qui devra faire l'objet d'une réflexion. La Loi cadre contient des dispositions sur les études
d'impacts et c'est dans ce contexte que le Décret sur les études d'impacts sera
éventuellement adopté L'Avant-projet intègre également une procédure à suivre lors d'une
étude d'impact d'un projet minier, mais le Code minier ne confère aucun pouvoir au
gouvernement permettant d'adopter une procédure d'évaluation environnementale. Au
surplus, les dispositions de l'Avant-projet pourront faire double emploi avec les dispositions
du Décret sur les études d'impacts Cette question devrait donc faire l'objet d'une réflexion
avant l'adoption de ces décrets.
Notons qu'il n'existe pas dans le Code minier, ni dans la Loi cadre, de disposition qui
tiendrait un dirigeant ou administrateur responsable personnellement d'avoir permis une
contravention à la Loi4 par son entreprise Une telle pratique est désormais fort répandue au
niveau international
Enfin, mentionnons que, suivant les pratiques internationales actuellement en vigueur, les
personnes morales encourent normalement une peine beaucoup plus sévère que les
personnes physiques et qu'au contraire, les sanctions pénales prévues en Mauritanie ne,_~~~~~~~~~~ _. -.... .. _.__._, - -- - -_ ._ - - -,
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'Industrie - PRISM-2 5-16Évaluation environnementale sectorielle (EES) - Volume I Rapport
5.3 Cadre institutionnel
Cette section présente l'analyse des préoccupations au plan institutionnel que suscite le
PRISM, et ce, à différents niveaux gouvernemental, soit au point de vue de la structure
organisationnelle de la gestion de l'environnement en Mauritanie; ministériel, soit en ce qui a
trait à l'attribution des tâches et à la compétence des départements, régional et local, soit au
point de vue des responsabilités et des compétences des intervenants en région
Au niveau gouvernemental, le PRISM encourage la prise en charge de l'environnement de
manière sectorielle. À prime abord, cela peut ne pas correspondre à l'orientation privilégiée
par d'autres intervenants en Mauritanie qui verraient davantage le besoin d'une supra-
structure, au-dessus des différents ministères et donc en lien direct avec le Chef du
Gouvernement À cet effet, une réflexion est entamée dans le cadre du Plan d'Action
National en Environnement (PANE) qui vise l'élaboration d'une stratégie environnementale
nationale. Les activités du PRISM (textes législatifs, procédures, formation) doivent être
réalisées de manière à faciliter l'harmonisation de ce qui aura été mis en place avec
l'orientation gouvernementale retenue en matière d'environnement.
À court terme, au niveau des ministères, la coordination de l'action du MMI, aux phases de
conception et de préparation de la promotion du secteur minier, avec les autres ministères
directement ou indirectement impliqués dans le développement minier ou affectés par celui-
ci, constitue une préoccupation non négligeable dans la perspective d'un développement
durable où le développement économique se fait dans le respect du milieu naturel et humain
ambiant.
La même préoccupation liée à la coordination entre les ministères se trouve en ce qui a trait
au développement économique lorsque le PRISM encourage la promotion minière dont les
résultats seront sources d'effets directs et indirects sur le milieu récepteur, comme le
développement d'industries secondaires et le reqroupement des populations autour d'une
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 5-17Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Rapport
minière, est requise pour assurer la participation adéquate et la coordination efficace des
organes de l'État, des collectivités locales et des organismes de la société civile (ONG)
Par ailleurs, le PRISM prévoit la formation de cadres de différents services
gouvernementaux impliqués dans le secteur minier (SAE et DEAR) ou d'autres secteurs
touchés par celui-ci, comme le secteur de l'eau La capacité des cadres à encadrer le
développement minier au point de vue environnemental doit en effet être développée afin
d'être excellente lorsque les investisseurs afflueront.
Ainsi le PRISM-2, s'il est mis de l'avant dans sa conception actuelle, aura certainement des
impacts significatifs sur:
l'approche gouvernementale en matière d'environnement en favorisant lacoopération inter-ministérielle,
la promotion minière et le développement industriel,
le renforcement des capacités.
Ces impacts seront positifs dans la mesure où les mécanismes d'accompagnement mis en
place dans le cadre du PRISM-2 pour appuyer les services gouvernementaux et privés ainsi
que les collectivités locales et ONG (Zouérate) dans leur nouveau rôle aux plans social et
environnemental sont adéquats Ils peuvent être négatifs si rien n'est fait pour préparer ces
transitions qu'exige tout développement industriel, et notamment minier. Il s'agit en
définitive de porter une attention particulière aux compétences humaines requises par le
développement accéléré qu'induira la mise en oeuvre du PRISM-2.
La gestion adéquate des aspects environnementaux liés aux activités de développement
minier et industriel induit requiert une plus grande coopération interministérielle que celle
prévalant actuellement. Le PRISM-2 prévoit un renforcement de cette coordination, du
moins entre le SAE et la DEAR, et il prévoit également l'implication du CNRE en ce qui a
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 5-18Évaluation environnementale sectorielle (EES) - Volume I Rapport
comparable à ce qu'on trouve dans d'autres pays à fort potentiel minier, et de la capacité du
pays de garantir la sécurité politique.
Le PRISM-2 risque d'induire un accroissement de l'activité minière au cours des prochaines
années, les conditions gagnantes étant réunies. Les institutions nationales du secteur
minier doivent être dotées des capacités afin d'absorber et encadrer ce développement Par
exemple, toute la problématique de l'eau se doit d'être traitée en profondeur (voir la section
Eau de ce chapitre) Le PRISM-2 prépare en grande partie les intervenants à jouer leur rôle
(SAE, DEAR, SNIM, autorités locales et ONG de Zouérate).
Enfin, mentionnons qu'outre Zouérate, le PRISM-2 ne prévoit aucune activité de
renforcement visant les autorités régionales et locales dans les zones où le développement
minier est susceptible de se produire Les autorités régionales et locales ont la volonté de
participer et de s'impliquer pleinement dans un développement minier, même si parfois son
caractère temporaire ou provisoire laisse présager de grands changements d'orientation en
ce qui a trait au développement économique régional. Un développement minier peut
entraîner un développement économique complémentaire favorisant un équilibre à long
terme dans les activités économiques d'une région C'est pourquoi les autorités politiques
régionales rencontrées sont en général très favorables à la venue d'un projet minier Elles
ont cependant de fortes attentes face à l'industrie minière, par exemple aide contre la
pauvreté, diminution du chômage, développement urbain y compris l'offre de services
(électrification, éducation, soins de santé), solutions au déséquilibre financier entre les
communes d'une même région.
Les autorités locales et régionales souhaitent toutefois obtenir des informations suffisantes
sur le projet minier, consulter les études réalisées pour bien comprendre les enjeux du projet
tant positifs que négatifs, être consultées et associées tout au long du processus de
planification et d'élaboration du projet minier, particulièrement en ce qui a trait aux mesuresA. -_ -. - - -. -: -.. - -_ - - -- 1_. ... .. - -___ -__-- 1_ - _ _ _ _ _ _ _ _ -- -- 1 1- _1 _1 4 -,:1_
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 5-19Évaluation envîronnementale sectorielle (EES) - Volume I Rapport
régionales et locales n'ont pas les moyens (financiers, personnel, compétences, etc ) de
leurs ambitions.
5.4 Eau
L'eau constitue une ressource précieuse pour la République Islamique de Mauritanie.
Hormis le fleuve Sénégal, il n'y a pas à proprement parler de cours d'eau permanent, on
n'observe de fait que des oueds, dont les principaux sont localisés au sud du pays Les
mares temporaires et sous digues sont encore très importantes pour les populations
nomades ainsi que pour l'agriculture. Elles permettent la recharge aquifère et la flore
qu'elles supportent aide à freiner la désertification. Les oueds, en plus de supporter la faune
et la flore locales et parfois des activités agricoles, servent à la recharge des aquifères.
L'eau du fleuve Sénégal et de ses tributaires (oueds et mares) constitue donc un élément
sensible. La ville de Rosso s'y alimente en eau. De plus, un important projet dit Aftout es
Saheli prévoit d'approvisionner la ville de Nouakchott par l'eau du fleuve à l'aide d'une
conduite. Aussi, au Sénégal, la ville de Dakar ainsi que plusieurs villages sont alimentés par
l'eau du fleuve via un canal
L'eau du fleuve Sénégal, compte tenu des coûts d'infrastructure élevés, voire
astronomiques, n'est disponible que pour le sud-ouest du pays L'eau souterraine doit donc
être considérée comme la seule source réaliste d'approvisionnement en eau pour les
populations, le cheptel et les activités économiques du reste du pays
À prime abord, les aquifères mauritaniens sont tous vulnérables à un degré ou un autre à la
surexploitation d'autant plus que les débits exploitables de façon sécuritaire ne sont pas
connus avec précision La vulnérabilité à la contamination doit être analysée au cas par
cas.
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 5-20Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Rapport
Le PRISM-2 n'a pas en soi d'effet adverse sur l'eau, qu'elle soit de surface ou souterraine
Ce projet prévoit d'augmenter la connaissance sur l'eau souterraine ce qui est un pas dans
la bonne direction. Le développement minier que le PRISM induira aura par contre des
impacts sur la ressource hydrique.
Dans les sections qui suivent, les aspects légaux et institutionnels particuliers à l'eau sont
d'abord traités puis les impacts potentiels du PRISM-2 et du développement minier sur cette
ressource sont discutés.
5 4.1 AsDects léqaux et institutionnels liés à l'eau
D'un point de vue infrastructure, il n'y a présentement pas de laboratoire mauritanien
indépendant qui permettrait à l'administration de vérifier la véracité des données (analyse
d'eau de rejet, d'eau de surface, d'eau souterraine, de sol et d'air) présentées par les
promoteurs miniers dans le cadre d'audits environnementaux, d'étude d'impact et de suivi
environnemental
L'eau est une ressource vitale à la fois pour la population, le cheptel, la faune, la flore et
pour tout développement minier Les conflits d'usage sont à envisager En vertu des textes
de lois dont le Code de l'eau qui inscrit un ordre de priorité quant à son utilisation et le Code
pastoral, ces conflits pourraient se retrouver devant les tribunaux et nuire à de potentiels
développements miniers. Un débat socio-politique doit être initié concernant les priorités
nationales et régionales quant à l'utilisation de l'eau, qui est une ressource peu voire non
renouvelable presque partout sur le territoire mauritanien. Ce débat doit s'appuyer sur la
connaissance de la ressource qui à ce jour n'est pas complète. Le projet PRISM-2 fait un
pas dans ce sens mais sera insuffisant pour permettre l'acquisition des outils nécessaires à
la saine gestion de l'eau. Il sera important que le CNRE et la DHA soient impliqués à tous
les niveaux (connaissance et suivi de la ressource, expertise contradictoire des allégations
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 5-21Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume ! Rapport
tâches à accomplir sont énormes. Il importe que le CNRE soit associé à tout projet d'étude
de la ressource eau souterraine, peu importe l'administration de tutelle du projet
L'évaluation des bilans hydriques par aquifère ne peut être faite par les promoteurs miniers
dans le cadre de leur étude d'impact. Les études requises débordent de leurs compétences
et de leurs responsabilités C'est au CNRE de s'acquitter de cette tâche incontournable
pour bien évaluer l'impact de tout prélèvement d'eau souterraine
L'exploitation minière en milieu saharien, via une surexploitation de l'eau, risque d'accélérer
le processus de désertification et ainsi de contrevenir à la Convention de Pans sur la lutte
contre la désertification Encore une fois il faut définir par région les besoins de base en
eau, l'état de la ressource (volume disponible, renouvellement de la ressource s'il y a, etc.)
et les priorités quant à son utilisation La banque de données du CNRE qui sera retravaillée
dans le cadre du PRISM-2, pour la rendre plus conviviale, permet d'évaluer assez bien les
besoins, il reste à évaluer les ressources disponibles. La carte hydrogéologique prévue au
PRISM-2 permettra de faciliter l'exploration hydrogéologique mais sera insuffisante pour
bien cerner les ressources disponibles. D'autre part, l'augmentation partielle de la
connaissance sur les caractéristiques hydrogéologiques mauritaniennes, élément essentiel
dans le cadre de la promotion minière en milieu désertique, constituera une information de
base suffisante pour les promoteurs miniers intéressés au secteur visé, mais ne sera pas
assez poussée pour permettre aux services environnementaux mauritaniens de s'assurer
qu'il n'y a pas surexploitation de la ressource Il faut pousser plus loin la connaissance de la
ressource eau, au-delà même d'un simple inventaire. La DEAR, le SAE et le CNRE doivent
avoir les outils nécessaires pour faire un suivi adéquat de la ressource eau d'un point de vue
quantité et qualité, ainsi que pour analyser adéquatement les études d'impact qui leur seront
soumises
Les promoteurs miniers vont possiblement envisager d'utiliser l'eau des milieux humides
pour leur approvisionnement en eau de procédé. D'une part, cela pourrait aller à l'encontre.~~ " ,~ J ,~ , r-, ….,._,_.,,, ,_,
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 5-22Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Rapnort
L'absence de décret relatif aux normes de rejets dans la Loi Cadre laisse la porte ouverte au
recours par les promoteurs miniers à des normes de diverses origines qui ne seront pas
nécessairement adaptées au contexte mauritanien Le travail de l'administration
responsable de la revue des études d'impact et des audits environnementaux n'en sera que
plus complexe.
Les redevances proportionnelles pour l'exploitation de l'eau souterraine via un ou des
forages fixées à 3 UM/m3 dans le Code de l'eau sont pensées dans l'optique de
l'approvisionnement en eau potable à la population, donc associées à un service publique
de base L'exploitation de l'eau souterraine pour des fins industrielles et/ou minières ne
s'inscrit pas dans ce même contexte Il faudrait repenser le montant des redevances pour
ces activités en prenant en compte que l'eau souterraine est principalement d'origine fossile
et en partie ou en totalité non renouvelable.
La non-adoption du décret relatif à l'interdiction de construction sur la bande littorale dans la
Loi cadre, pourrait entraîner un impact environnemental négatif lié au projet Bofal qui prévoit
la construction d'infrastructures portuaires et industrielles affectant en partie le littoral.
5.4.2 Impacts potentiels du PRISM-2
Le seul effet direct potentiel relève des travaux d'exploration hydrogéologique consistant en
des travaux de forage prévu au point par le PRISM-2 dans le sud des Mauritanides. Les
risques, inhérents à tous travaux de forage, sont*
la contamination localisée des nappes aquifères traversées due à desdéversements ou fuites accidentelles de produits pétroliers (huile hydraulique,huile moteur, hydrocarbures, etc ) via la surface et surtout via le forage même;
la contamination localisée des nappes aquifères traversées due à l'emploi dematériaux de forage non conformes à la pratique, tels les liquides de foragecontaminés (eau de surface non désinfectée, additifs non conformes, etc ), des
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 5-23Évaluation envîronnementale sectonelle (EES) - Volume I Rapport
5.4.3 Impacts potentiels du développement minier sur l'eau
5.4.3 1 Considérations d'ordre général
L'industrie minière est de manière générale une grande consommatrice d'eau. Lors de
l'exploration, les forages nécessitent généralement de l'eau pour obtenir des échantillons
carottés de la roche en place. Des précautions doivent être prises pour éviter que les
nappes traversées lors de ces forages ne soient contaminées. Ainsi, une nappe saline
pourrait migrer vers une nappe d'eau douce par des trous de forage ou des puits
d'exploration mal conçus et/ou non adéquatement obturés (ponts hydrauliques)
En phase d'exploitation, le pompage de l'eau souterraine pour donner accès au minerai peut
également tarir les aquifères L'utilisation d'eau saline pour le traitement du minerai doit être
envisagée pour protéger cette ressource, tel que le prévoit quelques compagnies minières
actives en Mauritanie.
En raison de leur faible teneur en minerai, certains métaux nécessitent l'extraction
d'importants tonnages de roche et le déplacement de mort-terrain sur des surfaces très
étendues, ce qui augmente du même coup les quantités à traiter, pouvant ainsi avoir un
impact important sur la qualité de l'eau. Le traitement primaire nécessite souvent l'utilisation
de certains produits chimiques potentiellement toxiques et de réactifs inorganiques tels que
les sulfates de zinc et de cuivre, le cyanure de sodium et le dichromate de sodium. Les
résidus stockés à proximité des rives des cours d'eau temporaires (oueds, etc ) ou
permanents ou à l'intérieur des zones de recharge des aquifères incluant les mares
naturelles et artificielles et dans des bassins mal isolés, contiennent des quantités de ces
métaux toxiques et des agents de flottation résiduels.
Certains minerais renferment des teneurs importantes en sulfures; or, les sulfures, qui
subissent une oxydation et des processus biologiques naturels se transforment en sulfates
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 5-24Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Rapoort
zone sahélienne, il y a nécessairement des pluies intenses qui vont permettre l'infiltration de
l'eau dans les rejets et favoriser le drainage acide en cas de présence de sulfures Il faut
alors penser à imperméabiliser le dessus des piles de déchets.
Les rejets dans les cours d'eau, et particulièrement ceux à faible vitesse d'écoulement,
peuvent avoir des effets négatifs importants, de par la toxicité des métaux qu'ils renferment
et à cause du risque d'envasement par les résidus Il est possible de confiner les résidus
toxiques dans des bassins de retenue imperméables et équipés de bassins de captage des
eaux de ruissellement. Toutefois, les risques de déversements accidentels demeurent dans
le cadre de la manutention et du transport du minerai et de produits ou matières
dangereuses, entraînant la contamination de milieux aquatique ou terrestre (sols, sédiments
et eau).
5.4 3 2 Considérations particulières aux eaux de surface en Mauritanie
Les eaux pompées du fleuve Sénégal pour fin d'approvisionnement en eau potable sont
traitées pour fin de désinfection uniquement Aucun traitement ne peut pallier une
contamination éventuelle par des produits pétroliers ou chimiques, que l'on pense à un
déversement accidentel lors du transport fluvial ou à des rejets dans des oueds se
déversant dans le fleuve. Notons aussi que les procédures de traitement sont très sensibles
à la qualité de l'eau à la prise, dont notamment aux nitrates et aux solides totaux. Le
dosage des produits de chloration, généralement automatisé, doit être ajusté en fonction de
la qualité de l'eau. Des changements rapides de qualité peuvent annuler l'effet de la
désinfection, d'où d'éventuelles maladies (bactéries et virus). Notons aussi qu'une
augmentation du contenu en particules solides peut rendre totalement inefficace le
traitement. Pensons notamment à un dragage, à un déversement accidentel de produits
que l'on pourrait penser inoffensif tels des argiles. Ces particules solides pourraient aussi
endommager ou réduire la longévité des pompes des stations de pressurisation des
conduites d'amenées vers Nouakchott
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 5-25Évaluation envîronnementale sectonelle (EES) - Volume I Rapport
Il importe de protéger les oueds de tout écoulement de surface d'eaux de rejets de quelque
nature que ce soit Il faudra aussi étudier avec soin les impacts de l'endiguement d'oueds
pour permettre la concentration et le captage de l'eau.
5.4.3.3 Considérations particulières aux eaux souterraines en Mauritanie
Les risques et impacts potentiels relativement aux eaux souterraines sont
la surexploitation des eaux souterraines en général via le dénoyage desexcavations et des galeries de mines, via l'exploitation des eaux comme eau deprocédé et pour fins d'alimentation en eau potable des installations sociales(campement minier, nouvelles villes, etc.);
la contamination des eaux souterraines superficielles et profondes via les eauxde rejet, les produits de traitement du minerai, les huiles et graisses, lesopérations à ciel ouvert ou souterraines, etc.,
l la dégradation du couvert végétal due à une baisse des niveauxpiézométriques des nappes superficielles, ce qui accélérerait la salinisation dessols sous le régime saharien, donc la désertification;
la réduction de la recharge des nappes profondes due à l'exploitation des eauxde surface ou des eaux souterraines superficielles.
Les aquifères mauritaniens sont tous vulnérables à un degré ou un autre à la surexploitation.
Les aquifères sous le régime saharien sont tous d'origine fossile de même que la majeure
partie de ceux localisés plus au sud, même s'ils sont sous le régime sahélien et bénéficient
d'une certaine recharge
Seules des conditions bien particulières permettent la recharge aquifère dans les secteurs
sous le régime saharien L'apport de cette recharge, limitée à la fois dans l'espace et dans
le temps, n'a pas encore été quantifié. Soulignons que ces nappes sont exploitées par la
population nomade et qu'elles alimentent en bonne partie la végétation, laquelle est dans un
état de stress important tout au long de l'année, sauf lorsqu'il y a des pluies. Celles-ci,r;nnp0innc- l5 cnnt HP nlim pn nliic rnrac conii IP rsénimm cz:hnripn
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 5-26Évaluation environnementale sectorielle (EES) - Volume I Rapport
souterraine accélérerait ce processus. Il importe donc d'évaluer les impacts soclo-
économiques de toute exploitation de l'eau.
Les aquifères situés en régime sahélien profitent pour leur part d'une recharge partielle,
laquelle est également peu documentée
Un impact négatif risque d'être induit si on considère que d'un côté, il y a un manque de
documentation sur la recharge des nappes aquifères et, par extension, sur les bilans
hydriques, alors que, de l'autre côté, le PRISM-2 prévoit la production d'une carte qui
facilitera l'implantation de forages positifs D'autant plus qu'on ne peut demander à un
promoteur de faire le bilan hydrique d'un aquifère régional Ce genre d'étude relève
normalement de l'Administration
Il importe d'améliorer la connaissance de façon à pouvoir orienter les promoteurs miniers
par rapport à l'évaluation de leurs besoins et à pouvoir analyser les allégations de ces
promoteurs quant aux impacts potentiels sur la ressource hydrique Le risque de
surexploitation doit être évalué au cas par cas tout comme celui de contamination.
Compte tenu du contexte mauritanien, il est recommandé de favoriser une gestion des eaux
par aquifère, les eaux de surface (oueds, mares, etc.) étant en étroite relation avec les
aquifères de surface.
Les aquifères du socle précambrien, dépourvus de porosité primaire, mais pouvant être
fissurés, sont aussi vulnérables à la surexploitation et à la contamination, quoiqu'ils soient
non continus, c'est-à-dire qu'une contamination localisée n'aurait pas d'impact régional. Le
socle affleure ou est sub-affleurant (couvert de dunes fixes ou actives) au nord (Amsaga,
Tiris et Zemmour), où il est identifié comme étant la Dorsale Regueibat. Il en est de même
d'Akjoujt dans l'lnchiri jusqu'à Maghama dans le Gorgol, où le socle est identifié commertont l'Qrr fiDc ftAniiritmnir4mc
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 5-27Évaluation envîronnementale sectorielle (EES) - Volume I Rapport
deux Hodhs jusqu'à la frontière avec le Mali au sud et à l'est. Cet aquifère est vulnérable à
la surexploitation et à la contamination, quoiqu'il soit non continu
Les aquifères du bassin sénégalo-mauritanien qui présentent une bonne porosité primaire
sont coincés entre le socle affleurant de l'Arc des Mauritanides et de la Dorsale Reguelbat à
l'est, et un front salé à l'ouest Cet ensemble aquifère est constitué de fait des seuls vrais
aquifères continus présentant une bonne capacité Ceux-ci sont cependant d'origine fossile
avec une recharge à peu près nulle au nord et partielle au sud. Ils sont donc vulnérables à
une surexploitation qui se manifeste par l'avancée d'un front salé. Leur vulnérabilité à la
contamination doit être évaluée au cas par cas, compte tenu de la stratigraphie complexe.
Rappelons cependant qu'ils sont de grande extension de sorte que leur contamination aurait
des effets durables qui pourraient devenir régionaux et que, hormis ces grands aquifères, la
Mauritanie n'a aucune autre ressource en eau de consommation que le fleuve Sénégal ou
via l'hypothétique dessalinisation de l'eau.
Les aquifères alluvionnaires du bassin du fleuve Sénégal sont rechargés de façon régulière
via les débordements du fleuve et via les mares naturelles ou de retenues Ce sont donc les
seuls aquifères, bien que de capacité limitée, qui sont renouvelables, donc moins
vulnérables à la surexploitation. Ils sont par contre vulnérables à la contamination, les
poches d'eau saumâtre, qui ont pour origine les remontées d'eau salée dans le fleuve, avant
son endiguement, en font foi.
Les nappes alluvionnaires localisées en dehors du bassin du fleuve ne sont rechargées que
via d'intenses pluies ou via des mares temporaires ou sous digues. Ces aquifères sont très
vulnérables à la sur-exploitation et à la contamination
5.5 Milieu biologique
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 5-28Évaluation environnementale sectorielle (EES) - Volume I Rapport
la réglementation est peu développée et on note une absence d'outilsd'application pour la protection des zones de végétation particulières commeles forêts classées,
la protection de l'environnement se limite surtout aux aspects liés à l'agricultureet à l'élevage,
on note des lacunes dans la vision transversale de l'environnement dansl'appareil gouvernemental et un manque de cohérence dans les actions et lesmesures mises en place pour la protection de l'environnement,
le manque d'imputabilité des gestionnaires face à certains aspects importantsde l'environnement comme la protection des milieux humides fait en sorte qu'ilsont tendance à s'en remettre à certains organismes internationaux commel'UICN et l'association RAMSAR pour établir les priorités quant aux zones àprotéger
Les principaux impacts potentiels de l'exploitation minière sur la flore et la faune sont la
destruction de la végétation et des habitats fauniques terrestres et aquatiques, la
modification et la perturbation de ces habitats ainsi que la diminution du succès de
reproduction des populations animales
L'envahissement des lieux par des espèces exotiques via les routes ou autres voles ainsi
que l'augmentation de l'accès au milieu naturel engendrant une pression accrue sur les
ressources végétales (bois de chauffe) et animales (chasse, braconnage) constituent
également des impacts non négligeables de l'activité minière.
Les travaux de reconnaissance d'un gisement, les activités minières proprement dites et le
déchargement des morts-terrains et l'accumulation de rejets autour du site peuvent dégrader
l'habitat de la flore et de la faune locale et empêcher toute utilisation du site à des fins
d'agriculture, de pâturage ou autres.
En Mauritanie, les sites miniers sont exploités à ciel ouvert, ce qui requiert l'enlèvement
préalable de tout ce qui se trouve au-dessus du gisement, y compris la végétation. Ce type
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République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 5-29Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Ranport
En outre, les projets miniers impliquent la venue de travailleurs et autres populations et
l'implantation d'infrastructures connexes (village minier) et une concentration de pressions
exercées sur les ressources naturelles renouvelables ou non, comme l'eau souterraine et
les espèces ligneuses utilisées pour le bois de chauffe, entraînant des impacts directs et
indirects sur le milieu biologique. Or, la disparition accélérée du couvert végétal en
Mauritanie, suite à l'action conjuguée de la sécheresse et de la coupe pour le bois de
chauffe, contribue déjà de façon notable à l'accélération de la désertification La
conservation du maximum de couvert végétal possible autour du site d'extraction permet par
ailleurs de retenir une bonne part des poussières émises dans l'atmosphère.
Une mauvaise conception ou une surveillance inadéquate des bassins de confinement des
résidus toxiques peut avoir de graves conséquences sur le milieu environnant De même, il
existe un risque de déversement accidentel lors de la manutention et du transport du
minerai, des produits chimiques nécessaires à leur traitement et des produits de
transformation (acide phosphorique dans le cas de l'exploitation des phosphates par
exemple), et ce, particulièrement si on a recourt au transport fluvial ou si les complexes de
traitement chimique sont localisés à proximité de zones sensibles comme des refuges
fauniques, des parcs nationaux, des zones humides, continentales ou littorales, ou des
zones de pêche artisanale ou commerciale.
Un déversement accidentel de produits toxiques sur le fleuve Sénégal, ou le long du littoral
mauritanien, pourrait avoir des conséquences désastreuses et persistantes non seulement
sur l'environnement, mais également sur l'économie régionale et la santé publique. On sait
par ailleurs, qu'à l'heure actuelle, la Mauritanie n'a pas les moyens techniques et financiers
de faire face à ce type de situation d'urgence. On doit par ailleurs considérer la possibilité
que les conséquences environnementales de ce type d'événement puissent s'étendre
au-delà des frontières du pays puisque les eaux du fleuve Sénégal sont gérées par un
organisme tripartite incluant la Mauritanie, le Mali et le Sénégal (OMVS).
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'Industrie - PRISM-2 5-30Évaluation environnementale sectorielle (EES) - Volume I Rapport
5.6 Milieu humain
Les éléments du milieu humain sensibles à l'activité minière sont nombreux . la population
elle-même, l'économie et la main-d'oeuvre, la qualité de vie, le patrimoine culturel et
archéologique, l'utilisation du territoire et du sol, la santé et la sécurité des travailleurs et de
la population, le paysage ainsi que les activités économiques et les ressources concernées,
telles que : l'agriculture (perte, perturbation de l'organisation des terres), l'élevage
(perturbation des parcours de transhumance), les ressources en eau de surface et
souterraine (quantité et qualité), les pêches (quantité et qualité), le tourisme (perturbation,
nuisances) et les infrastructures (perturbation, bonification).
Dans le contexte mauritanien, les principaux éléments sensibles au développement minier
apparaissent être les suivants
la migration et les mouvements de population et de main-d'oeuvre, car il y auraattraction de nouvelles populations et augmentation des revenus pour unepartie de celle-ci, mais aussi conséquemment accroissement des inégalités derevenus;
* l'utilisation du sol, qui sera touchée directement par la présence desinfrastructures et de la zone exploitée ainsi que par les activités minièresmêmes ou connexes (comme le transport), mais aussi indirectement par lesrésultats de celles-ci, par exemple, par les déplacements de population suite àl'expropriation, les conflits potentiels avec des zones utilisées à des finsd'élevage comme les pâturages et les parcours de transhumance, à des finstouristiques ou liées à la valorisation du patrimoine (héritage architectural,archéologique et du paysage, ainsi que tout autre élément d'héritage protégéou non par des lois ou des règlements), etc.;
* la santé et la sécurité liées aux opérations minières, que ce soit des travailleursou de la population environnante: accidents de travail, maladies respiratoireset empoisonnement dus à la présence de métaux (pollution de l'air, pollution del'eau, déchets), augmentation des maladies transmissibles sexuellement,comme le SIDA, ou associées à la présence de plans d'eau, comme la malaria;
la qualité de vie améliorée par la fourniture de services publics, comme l'eaupotable et l'électricité, les soins de santé et l'éducation;
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 5-31Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Rapnort
Dans cette section, ces impacts socio-économiques sont rassemblés et traités selon trois
grandes classes : les impacts macro-économiques, les impacts régionaux et les impacts
directs sur la communauté.
5 6.1 Impacts macro-économiques
Tel que mentionné précédemment (chapitre 4), le taux de pauvreté humaine est fortement
corrélé avec celui de la pauvreté monétaire. Dès lors, une réduction significative de
diverses manifestations de manques d'opportunités (eau potable, accès aux services de
santé, malnutrition des enfants, etc.) exige nécessairement une croissance économique où
on prend garde de ne pas accentuer les inégalités des revenus.
À cet effet, l'étude pilote des impacts socio-économiques des activités minières existantes
réalisée dans le cadre du PRISM-1 (Tecsult, 2002) a clairement fait ressortir les apports
significatifs du développement de la mine de fer de la SNIM non seulement sur la région de
Zouérate, mais également pour le développement économique de la Mauritanie. Les
impacts macro-économiques sont principalement:
l'entrée de devises étrangères par le biais des exportations. Les exportationsde la Mauritanie sont présentement composées essentiellement de la pêche etdes activités de la SNIM. En plus d'accroître les exportations, le renforcementdu secteur minier permettrait également de diversifier les exportations. Unediversification contribuerait à réduire les aléas des marchés internationaux de lapêche et du fer;
le développement de l'expertise locale et la réduction des importations Àl'instar de la SNIM, des entreprises minières d'envergure auraient tendance àcontribuer, par le biais de leurs fournisseurs, à l'émergence d'entreprisesmauritaniennes spécialisées Dès lors, ces nouvelles entreprises contribuent àréduire les importations.
Selon les études portant sur la pauvreté, un tel apport économique serait particulièrement:~~~~. ._ _~~~~~~~As._ _ 1_..-... 1.._;..__ A ___ - -_ _l_ ..__1_....._
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 5-32Évaluation environnementale sectorielle (EES) - Volume I RaPDort
5.6.2 Impacts régionaux
L'implantation d'une entreprise minière de grande envergure dans une région nécessite des
installations de divers ordres En plus des bâtiments industriels ou des laboratoires, un
réseau de transport efficace doit être mis en place pour le transport de la ressource minière
et des intrants pour l'exploitation minière
Une forte proportion, environ 45 %, des prochains investissements routiers seront effectués
dans les wilayas de la zone d'étude (voir chapitre 4). Plus précisément, trois wilayas
devraient obtenir environ le tiers des investissements routiers: Adrar, Brakna et
Nouadhibou.
Des développements, dans un avenir rapproché, des systèmes routiers de ces wilayas
pourraient contribuer à accroître la rentabilité de projets miniers découlant du PRISM-2 et
vice-versa.
5.6 3 Impacts directs sur les communautés
Il ressort de l'étude pilote des impacts socio-économiques des activités minières existantes
effectuée dans le cadre du PRISM-1 (Tecsult, 2002), que la SNIM a beaucoup contribué à la
qualité de vie des populations de la région: électricité, eau potable, soins de santé,
instruction, réparation de véhicules, contribution aux associations féminines pour les travaux
d'artisanats de pierre À l'image de la SNIM, la présence d'une entreprise d'envergure
pourrait avoir des impacts positifs similaires sur les populations avoisinantes de la région du
site minier. Toutefois, certaines mises en garde doivent être faites.
En Mauritanie, près de 33 % des familles sont dirigées par des femmes et ce pourcentage
atteint 50 % dans certains bidonvilles de Nouakchott. Il est reconnu que ces ménages sont
plus pauvres. Une des causes de cette situation étant un emploi occupé par les hommes en
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 5-33Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Rapport
En ce qui a trait à la santé, certains éléments sont à noter.
les accidents de travail,
les maladies respiratoires et l'empoisonnement dus à la présence de métauxqui peuvent affecter les travailleurs de la mine ou de la population environnante(pollution de l'air, pollution de l'eau, déchets),
l'augmentation des maladies transmissibles (telles la malaria) associées à laprésence de mares d'eau
De plus, le recyclage par les populations locales des matériaux de nature diverse, en
particulier les contenants, et leur utilisation à d'autres fins que celles pour lesquelles ils ont
été conçus initialement, peuvent s'avérer des pratiques comportant des risques pour la
santé humaine, par exemple dans le cas du recyclage de contenants ayant renfermé des
produits chimiques toxiques.
Selon l'étude pilote de Tecsult (2002), la SNIM attache une attention toute particulière à
l'alphabétisation des adultes, à l'éducation et à la formation professionnelle qui ont permis à
des milliers de ses employés, depuis plusieurs décennies, d'améliorer leurs compétences. Il
est important qu'une entreprise minière signale à la population l'importance de l'instruction
puisque l'enquête de l'EDS (ONS, 2001) révèle une certaine déscolarisation de la part des
jeunes lorsque des emplois non qualifiés sont disponibles.
Suite à un sondage dans la région de Zouérate (Tecsult, 2002), une faible proportion des
personnes questionnées était satisfaite des prestations concernant l'eau potable (9%) et de
l'électricité (10%). Les sources du mécontentement sont diverses:
conflit entre les besoins de la mine et ceux de la population desservie;
introduction d'une tarification après plusieurs années d'accès gratuit à cesressources,
délestage de l'électricité entraînant des impacts divers (avaries des produits
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'Industrie - PRISM-2 5-34Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume 1. Rapport
de ces calculs économiques apparaissent comme des évidences . des pertes de production
agricole, des modifications des routes empruntées par l'élevage transhumant, etc.
Cependant d'autres considérations devraient également être retenues. Par exemple, il n'est
pas évident qu'une perte de production agricole soit un coût net, si le secteur agricole
bénéficie d'importantes subventions
Un autre conflit d'usage potentiel serait celui avec des zones touristiques ou liées à la
valorisation du patrimoine: héritage architectural, archéologique et du paysage, ainsi que
tout autre élément d'héritage protégé ou non par des lois ou des règlements.
En terminant, le développement minier d'une région encouragerait une migration inter-
wilaya. Par exemple, d'après l'enquête réalisée dans la ville de Zouérate et ses environs
(Tecsult, 2002), près de la moitié des répondants proviennent de régions autres que le Tiris-
Zemmour. Cela a pour impact de modifier les coutumes et traditions de la région qui reçoit
cet afflux de population.
5.7 Analyse de l'option sans PRISM-2
Si le PRISM-2 n'était pas réalisé, peu importe les raisons motivant une telle décision, il est
clair que cela aurait un impact sur certains secteurs sensibles au développement minier.
Les acquis du PRISM-1 risqueraient de se perdre. Il n'y aurait pas une aussi bonne
coordination potentielle pour la conception, l'adoption et la promotion d'une politique de
développement économique et social durable. Il n'y aurait pas de suivi en ce qui a trait à la
réglementation en matière d'environnement. La cohérence dans les mesures d'appui au
développement dans la région de Zouérate en souffrirait; le développement, le cas échéant,
se ferait de façon plus anarchique en raison de l'absence d'orientation des investissements
et d'un mauvais contrôle spatial des actions de développement Il serait plus difficile
d'assurer une protection et une amélioration du cadre de vie, de même que la lutte contre
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'Industrie - PRISM-2 6-1Évaluation environnementale sectorielle (EES) - Volume I Rapport
6 RECOMMANDATIONS ET PLAN GENERAL DE GESTIONENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE
Les recommandations et les mesures proposées dans ce chapitre visent, d'une part,
l'amélioration du PRISM-2 au point de vue de son contenu environnemental et social et,
d'autre part, l'atténuation des principaux impacts que le développement minier induit par le
PRISM-2 risquent de générer.
6.1 Recommandations concernant le contenu du PRISM-2
Tout d'abord, certaines lacunes ont été décelées en ce qui a trait au cadre légal mauritanien,
que ce soit des déficiences qui contribuent à l'incertitude juridique ou des lacunes dans le
contenu de la législation relative à la protection de l'environnement en lien avec les activités
minières.
Pour palier ces manques, il est recommandé d'incorporer un volet juridique dans le cadre du
PRISM-2. Cette étude du cadre juridique viserait la législation liée au secteur minier
directement ou indirectement (par exemple la gestion des produits dangereux est liée au
secteur minier de même que la contamination des eaux). Elle aurait pour buts de:
proposer et mettre en oeuvre des moyens afin de permettre l'accès à la totalitéde la législation et de la réglementation applicable sur le territoire de laMauritanie,
réviser l'ensemble de la législation environnementale et corriger les situationsde chevauchement;
* élaborer les décrets d'application auxquels renvoie la législation en favorisant laconcertation des différents ministères concernés;
limiter l'octroi de pouvoirs discrétionnaires et éviter l'exercice d'un pouvoirdiscrétionnaire subséquent une fois le permis d'exploitation délivré;
établir la liste de tous les permis requis sur le plan environnemental pour uninvestisseur qui souhaite lancer un projet minier en Mauritanie; rendre
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 6-2Évaluation environnementale sectorielle (EES) - Volume I RapDort
L'étude juridique proposée semble déborder à prime abord du mandat du Ministère des
Mines et de l'industrie, mais il est essentiel que le cadre juridique soit transparent et adéquat
pour accueillir les investisseurs et promoteurs miniers potentiels
Au plan institutionnel, il est recommandé d'assurer le démarrage du PRISM-2 selon
l'échéancier prévu. Ainsi, on assurerait la pérennisation des actions positives entreprises et
réalisées dans le cadre du PRISM-1. Les retombées positives du PRISM-2 toucheront une
plus grande partie de la population et non seulement les institutions et le privé impliqués
dans le PRISM-1.
Le PRISM-2 comprend un volet visant la réalisation d'études et d'un suivi des capitaux ainsi
que la collecte des informations internationales concernant le secteur minier.
Au-delà de la compilation et de la transmission des informations, il serait opportun que la
Cellule de promotion se dote d'un outil d'analyse pour effectuer un suivi économique de
divers secteurs miniers (or, cuivre, diamant, etc.). Ainsi, pour chaque sous-secteur minier
(fer, or, etc.), le suivi économique devrait permettre de bien situer la position concurrentielle
de la Mauritanie qui dépend d'un ensemble de facteurs comparatifs, par exemple, les coûts
de transport du minerai de la mine mauritanienne vers les principaux pays acheteurs
comparés aux coûts de transport d'autres pays producteurs, les coûts d'exploitation
mauritaniens comparés à ceux des autres pays producteurs, la qualité du minerai
mauritanien comparée à celle des autres pays producteurs.
Le suivi économique devrait également comporter un aspect de veille économique en vue
d'identifier les tendances récentes et à long terme du marché mondial du minerai . le prix du
minerai, la demande internationale du minerai et la production Il serait judicieux d'avoir
recours à un tel outil économique pour mieux cibler les efforts de promotion de la Mauritanie
par rapport aux divers secteurs miniers Cet outil servirait également à identifier des
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 6-3Évaluation environnementale sectorielle (EES) - Volume 1. Rapport
potentiels. Pour cela, il doit poursuivre les actions du PRISM-1 en ce qui a trait au
renforcement des capacités du SAE, combiné cette fois au renforcement de la DEAR
(MDRE) et du CNRE (MHE)
La DEAR fait partie du Ministère responsable de la Loi cadre sur l'Environnement et, à ce
titre, elle doit bénéficier d'un appui important du PRISM-2 afin de parfaire ses compétences
et de coordonner ses efforts avec le SAE et les autres ministères impliqués
Le CNRE est pour sa part responsable de la gestion des ressources en eau et doit être
supporté afin de pleinement jouer son rôle dans le cadre du développement minier
L'expression « eau source de vie » prend toute sa signification en Mauritanie L'eau est une
ressource fragile et vitale pour ce pays et elle doit être perçue comme telle par les décideurs
des différents paliers du gouvernement, afin qu'ils prennent des décisions éclairées sur son
exploitation ou sur l'exploitation d'autres ressources risquant d'avoir un impact négatif sur
l'eau. L'eau a une valeur commerciale en soi et l'utilisation du territoire est conditionnée par
sa présence: sans elle, il n'y aura aucun développement minier ni aucune activité agro-
pastorale. La législation en vigueur considère l'eau comme un bien patrimonial et il est
nécessaire que cette notion soit prise en compte dans chaque décision qui pourrait avoir un
impact sur cette ressource. L'acquisition de connaissances et la circulation de l'information
sont, dans ce contexte, essentielles
Compte tenu du contexte mauritanien, il est recommandé de favoriser une gestion des eaux
par aquifère, les eaux de surface (oueds, mares, etc.) étant en étroite relation avec les
aquifères de surface.
La connaissance très partielle de la ressource en eau qui prévaut en Mauritanie
actuellement pourrait avoir des impacts négatifs sur cette précieuse ressource. CetternnmiL-ccnnr ririt atre cnnrr%fr%nrfid i m nFgApl Ir cAr- tf Ir C'KIPi rnivant -ruir Iclc ,i,tilc
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'Industrie - PRISM-2 6-4Évaluation environnementale sectorielle (EES) - Volume I Rapport
Par ailleurs, le projet de la DEAR d'inventorier et de caractériser les milieux humides doit
être relancé et mis en oeuvre le plus tôt possible Il doit couvrir les mares naturelles et sous
digues, les oueds, les oasis. La sensibilité de chacun doit être évaluée Les utilisateurs
actuels doivent être identifiés. Cet inventaire permettra de classer certains milieux humides
comme zones à protéger. Aussi, forts de cet outil, la DEAR et le SAE seront à même de
mieux évaluer les études d'impact qui leurs seront soumises. Tout projet d'exploitation d'un
milieu humide à des fins de développement minier ou autres doit faire l'objet d'une étude
d'impact couvrant non seulement les aspects quantité et qualité d'eau mais aussi
l'écosystème dans son ensemble.
À la carte hydrogéologique couvrant une zone dans le sud des Mauritanides et à la mise à
jour de la banque de données du CNRE prévues au PRISM-2, il faudrait ajouter un volet
d'analyse de l'information pour faire ressortir les caractéristiques de base des aquifères
mauritaniens de même qu'une évaluation sommaire des bilans hydriques et une analyse de
leur vulnérabilité individuelle à la contamination et à la surexploitation. Il faudrait aussi, via
d'autres financements, initier un programme de recherche sur les phénomènes de recharge
des aquifères mauritaniens et prévoir un volet de modélisation des grands aquifères
mauritaniens, soit ceux du Continental terminal (Trarza, Benichaâb et Boû Lanouâr).
D'un point de vue légal, tout nouveau forage d'exploration en eau qu'il soit négatif ou positif,
et peu importe son financement, devra être rapporté au CNRE et inscrit dans un registre
Toutes les informations devront être consignées dans un rapport (localisation exacte,
méthode de forage, stratigraphie, schéma de construction, niveau statique, qualité de l'eau,
données d'essais de pompage avec leur interprétation, etc.). Ce n'est que de cette façon
qu'un certain contrôle pourra être maintenu. Dans le passé, la SNIM a réalisé plus d'une
centaine de forages dont les coordonnées ne paraissent nulle part dans la banque de
données du CNRE . une telle situation ne doit pas se répéter.
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'Industrie - PRISM-2 6-5Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Rapport
et des formations aquifères de caractéristiques différentes Les forages négatifs devront
être obturés adéquatement Les travaux devront donc être suivis et contrôlés par des
hydrogéologues
Les connaissances acquises sur les autres composantes du milieu naturel (la flore, la faune
et ses habitats, les aires protégées, etc.) sont tout aussi fragmentaires et dispersées que
celles disponibles sur les eaux de surface et souterraines. Présentement, la DEAR et le SAE
ne disposent pas des outils nécessaires pour juger avec fiabilité de l'importance des impacts
sur l'environnement d'un éventuel projet d'exploitation minière Les informations disponibles
sur la végétation, de même que sur la faune sauvage du territoire (aires de répartition,
densités, sites de reproduction, évolution des effectifs), sur les espèces menacées et leurs
habitats, les aires protégées et la faune qu'elles abritent, sont embryonnaires.
Il serait utile de produire des cartes identifiant et délimitant les milieux les plus sensibles au
développement minier afin de permettre aux gestionnaires de juger rapidement des
répercussions possibles des projets qui leur seront soumis. Il en sera question de manière
plus élaborée plus loin dans cette section.
Un autre outil qui pourrait être très utile aux gestionnaires de la DEAR et du SAE serait un
guide des bonnes pratiques en matière d'exploitation minière Cet outil comprendrait une
liste détaillée de mesures préventives visant à préserver l'environnement et la santé des
populations à toutes les étapes du cycle d'exploitation minière et adaptées au contexte
mauritanien. Il est entendu que des mises à jour régulières seraient requises en fonction des
changements technologiques et de l'expérience acquise propre à la Mauritanie. Ce guide
des bonnes pratiques environnementales en matière d'exploitation minière pourrait
également être mis à la disposition des promoteurs privés désireux d'augmenter
l'acceptabilité environnementale de leur projet et d'améliorer la qualité de l'étude d'impact
qu'ils devront soumettre pour approbation.
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 6-6Évaluation envîronnementale sectonelle (EES) - Volume I Rapport
effet, il serait pertinent d'élargir les objectifs poursuivis et de supporter la réalisation d'une
étude d'impact sur l'environnement des opérations de la SNIM et d'une étude sur les
aspects reliés à la santé des populations avoisinantes et des travailleurs
D'autre part, le PRISM-2 financera une étude stratégique pour le développement à long
terme de la SNIM dans la région de Zouérate Cette étude évaluera les possibilités
d'augmenter la production du fer, proposera des moyens d'améliorer l'efficacité et l'utilisation
des installations et infrastructures existantes (centrales électriques, chemin de fer etc.),
comprendra des études de faisabilité d'éventuelles nouvelles infrastructures nécessaires au
développement des ressources minérales. Considérant qu'un tel développement est
envisagé pour la région de Zouérate, il serait important de réaliser une évaluation
environnementale et sociale de ses conséquences.
Par ailleurs, dans le cadre de l'analyse de l'étude des impacts sur l'environnement de
l'exploitation de phosphates de Bofal-Loubboïra prévue par le PRISM-2, il serait important
de prendre en compte tous les aspects du projet incluant les solutions proposées pour le
transport et la transformation du minerai, dont la mise en place d'infrastructures comme le
quai de transbordement et le complexe chimique.
Le PRISM-2 propose une étude des conditions environnementales de base de la région sud
des Mauritanîdes, en mettant l'emphase sur l'utilisation et la gestion des ressources en eau.
Il serait essentiel d'inclure dans cette étude des conditions de base un volet socio-
économique qui, en s'appuyant sur les données du recensement exhaustif réalisé en 2000
(qui sera bientôt disponible), permettrait de tracer un portrait plus précis de la population
résidant sur le territoire et de ses activités.
Par ailleurs, il serait pertinent de compléter cette étude des conditions de base parl'Aln>hor%rtir%r l' Iina r=rtc> rfime 6lgrmrite =+ riec -7nnac comncihlmc ine-ll l:rt nnr mvg>mncl= lac
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 6-7Évaluation environnementale sectorielle (EES) - Volume I Rapport
futurs projets miniers Le PRISM-2 pourrait encourager la réalisation de cartes des milieux
sensibles à l'exploitation minière dans les autres régions susceptibles de connaître un
développement rapide de ce type d'activité au cours des prochaines années, comme la
région de l'lnchiri.
Dans le cadre de l'appui aux communautés locales de la région de Zouérate prévu par le
PRISM-2, il faut prévoir leur renforcement sur le plan organisationnel et sur le plan des
capacités humaines dans la gestion financière, sans pour autant se substituer au
Gouvernement dans sa responsabilité budgétaire. Le PRISM-2 doit plutôt faciliter, de
concert avec les autorités locales, la recherche de nouveaux pouvoirs de taxation qui
puissent permettre le développement de leur communauté en harmonie avec le secteur
économique dominant
De manière générale, le PRISM-2 a comme objectif l'implication des populations dans le
processus de développement du secteur minier, mais aucune activité concrète, autre que
celles prévues dans la région de Zouérate, n'est programmée.
Un appui doit être prévu pour renforcer les compétences de certaines ONG intervenant dans
le secteur de l'environnement lié au développement minier, incluant des mécanismes
d'appui financier pour leur permettre de mener des actions concrètes et efficaces dans le
domaine de l'environnement.
Également, il est recommandé qu'un volet communication dirigé principalement vers les
intervenants en région (ONG, walis et hakems), mais également vers les intervenants des
différents ministères, soit prévu dans le cadre de la promotion du secteur minier Les
activités de communication devraient comprendre des séminaires dans les chefs-lieux de
wilaya et non seulement à Nouakchott.
Fn rpr i r tr!t à lm f,-rmrtirn Icm rrimr%nttihgne nt mrt-fi/t6c rer%mmcnrAE~c ca r6cimrnf
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'Industrie - PRISM-2 6-8Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Rapnort
la réalisation d'études de terrain, soit des études d'impact ou leur analyse, desaudits, une étude de conditions environnementales de base, des étudessectorielles socio-économiques, de santé, biologiques, hydrogéologiques, desconsultations publiques;
* le développement d'outils d'aide à la gestion environnementale,
l le renforcement des communautés régionales et locales (Zouérate enl'occurrence) sur le plan organisationnel et sur le plan des capacités humainesdans le gestion financière;
le renforcement des compétences des ONG en analyse environnementale,
la réalisation d'activités de communication dirigées vers les intervenants enrégion.
Le tableau 6.1 regroupe les préoccupations et les recommandations tout en indiquant les
intervenants qu'il serait souhaitable d'impliquer, l'échéancier et les coûts prévus. Il est à
noter que toutes les activités énumérées ne pourront être réalisées dans le cadre du
PRISM-2 pour des questions budgétaires, qui exigent alors une priorisation, et des
questions de compétences, certaines activités débordant largement des compétences du
MMI.
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 6-9Évaluation environnementale sectorielle (EES) - Volume I RaDoort
Tableau 6.1Plan de gestion environnementale
Estimé des Référence auProblématique Recommandations Intervenants impliqués Échéancier Coûts RIsM-2u(kUSD> R)-
1. Compléter et harmoniser le cadre légal 1 a Mener une étude juridiqueenvironnemental applicable au secteurminier - Réviser la législation environnementale liée au secteur MMI/DMG/SAE, MDRE 2003/4 100 3 3minier, identifier les lacunes et chevauchements et
proposer des actions correctives
- Compléter l'élaboration des décrets d'application MMI/DMG/SAE, 2004/5 75 3 3nécessaires à l'application de la législation liée à MDRE/DEAR, Présidencel'environnement minier
1 b Faciliter l'application des normes et procédures
- Préparer et mettre en place les procedures limitant la MMIIDMGISAE 2003/4 100 3 3discrétion et favoriser la transparence concernant l'octroides autonsations d'exploitation et le suivi
- Faciliter pour les intervenants impliqués (investisseurs, MMI/DMG/SAE 2003/4 30 3 1société civile, autontés et autres) (a) l'accés à toute lalégislation et réglementation applicable a l'environnement et(b) la liste compléte des permis ou autonsationsnécessaires l'activité minière (brochure, CD, site internet etautres)
- Élaborer un guide des bonnes pratiques environnementales MMI/DMG/SAE 2004/5 50 3 1, 3 4en matiere d'exploitation miniere
2. Renforcement et pérennité des institutions - Démarrer les volets environnementaux et de renforcement MMI/DMG/SAE, PRISM-2, Septembre 2003 N/A 3 3responsables de la gestion de du SAE du PRISM-2 selon l'échéancier prévu afin d'assurer BMl'environnement minier, la synergie entre les PRISM-1 et 2 et maintenir le
« momentum » de développement
Version du 28 mars 2003 (voir annexe 10)
Tecsult International05-07910-1000 - Rapport final - Avnl 2003
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'Industrie - PRISM-2 6-10Évaluahon environnementale sectonelle (EES) - Volume 1: Rapnort
Estimé des Référence auProblématique Recommandations Intervenants impliqués Échéancier coûts PRISM-2
(kUSD) PRM-
- Embaucher et instaurer des condibons motivantes de MMI/DMG/SAE Septembre 2003 N/A 3 3personnel adéquat du SAE
- Renforcer et former le SAE de manière continue MMI/DMG/SAE 2003/8 200 3 3
- Renforcer et développer de manière continue le SIGE, en MMI/DMG/SAE 2003/8 300 3 3particulier en ce qui conceme la diffusion de l'informationenvironnementale
- Intégrer le MDRE/DEAR et le CNRE de façon soutenue MMI/DMG/SAE, 2003/8 140 3 3dans les études environnementales et hydrogéologiques MDRE/DEAR, CNREliées au secteur minier
- Favoriser une gestion par aquifère CNRE, MHE, MDRE 2005 N/A
3 Besoin d'accroître les connaissances et Approfondir la connaissance de la ressource eauinstruments nécessaires à la gestion deressources en eau, incluant les risques de - Développer des bases de données et SIG CNRE, SAE/SIGE, SG/SIGM 2005 200 2 4
contamination de la nappe souterraine. hydrogéologiques
- Élaborer et publier la Carte Hydrogéologique de la CNRE, SAE/SIGE, SG/SIGM 2006/7 500 2 4Mauritanie (1 500 000)
- Mettre en place une procédure légale permettant d'intégrer CNRE 2005 N/Atoutes données des forages d'eau realisés en Mauntanieaux bases de données du CNRE
- Effectuer de la recherche hydrogéologique dans une region SAE, SNIM, CNRE 2006/7 700 1 3à potentiel minier, incluant un volet d'analyse des données(bilans hydriques, vulnérabilité)
- Initier un programme de recherche sur les phénomènes de CNRE 2005 N/Arecharge et de modélisatoin des grands aquifères
- Dans le cadre de campagnes de recherche d'eau, préparer MDRE, CNRE 2005 N/Ades clauses environnementales à inclure dans les contratsde forage
- Inventorier et caracténser les milieux humides de MDRE, CNRE 2005 N/AMauritanie
Tecsult International05-07910-1000 - Rapport final -Avnil 2003
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 6-11Évaluation environnementale sectorielle (EES) - Volume I. Rapoort
Estimé des RfrneaProblématique Recommandations Intervenants impliqués Échéancier coûtstimférence œau
(kUSD> PRISM-2
4. Connaissances fragmentaires sur le milieu - Produire des cartes des éléments et milieux sensibles au MMI/DMG/SAE, MDRE, 2004/5 150 3 3naturel développement minier ONGs
- Réaliser des études de base régionales MDRE/DEAR 2004/8 N/A
5. Besoin de renforcer les capacités de - Assister la SNIM pour le renforcement des capacités en SNIM, PRISM-2 2004/5 300 1 4gestion de l'environnement et social (a) gestion sociale et environnementaledes compagnies miniéres dans le contextemauritanien (SNIM); et (b) des - Appuyer la réalisaton d'une etude d'impact sur SNIM, PRISM-2 2005 200 1 4communautés établies dans les zones l'environnement des opérations existantes de la SNIMd'influence minières (le « corridor » - Réaliser une étude sur les aspects reliés à la santé des SNIM, ONGs 2005 N/A 1 4Zouérate-Nouadhibou) populations avoisinantes et des travailleurs de la SNIM
- Assister les municpalités du « cormdor » Zouérate- Municipalités de Zouerate, 2005/6 180 1 4Nouadhibou pour le renforcement des capacités de gestion Choum, Nouadhîbou etsociale et environnementale autres, SAE, MDRE
6. Problématique environnementale globale - Dans le cadre de l'analyse de l'etude des impacts sur MMI/DMG/SAE, MDRE, MET, 2003/4 200 3 3incluant le milieu aquatique (fleuve l'environnement de l'exploitation de phosphates de Bofal- MIPT, OMVS, autoritesSénégal et océan Atlantique) Loubboira, s'assurer de la pnse en compte de tous les régionales et locales, ONG,
aspects du projet incluant les options proposees pour le SOPHOSMAtransport (fluvial ou ferroviaire, infrastructures portuaires) etla transformation du minerai (usine chimique)
7. Accroître les connaissances des - Inclure un volet socio-économique MMI, MDRE, MSAS, MAED, 2004 200conditions de base environnementales et autontés regionales etsociales dans le sud des Mauritanides - Élaborer une carte des éléments et des zones sensibles locales, ONGs
8. Besoin d'accroître les capacités - Mener une activité pilote dans le « corridor » Zouérate- Autorités locales et 2004/7 280 1 1d'organisation et de gestion du Nouadhibou, activités de développement communautaire régionales, population, ONGs,développement (incluant les aspects de participatif secteur productif, Comité del'environnement) des communautés pilotage régional, PRISM-2locales dans les zones d'influence minière
- Mener, dans la méme région, une activité pilote d'appui au Population, coopératives, 2004/8 600 1 1développement économique local petites entrepnses, ONGs,
PRISM-2, Comité de pilotageregional
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République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 6-12Évaluation environnementale sectorielle (EES) - Volume I Ran ort
Estimé des Référence auProblématique Recommandations Intervenants impliqués Échéancier coûts PRISMn2'
(kUSD) PRS-
- Dans la même région, prévoir un renforcement sur le plan Autorités régionales et 2004/7 100 1 4organisationnel et sur le plan des capacités humaines dans locales, ONGs, PRISM-2,la gestion financiere des municipalités Comité de pilotage régional
9. Besoin de renforcer les capacités - Renforcer les compétences des ONG pertinentes et prévoir ONGs, directions régionales 200415 500 1 4d'implication des populations et des mécanismes d'appui financier pour leur permettre une des ministères, autontesintervenants locaux. action concrete locales et régionales,
PRISM-2, Comité de pilotagerégional
- Réaliser un volet communication dirigé vers les ONGs, autorités locales et 2005/8 200 1 5intervenants en région (ONG, walis, hakems, ministeres) régionales, Comité de
pilotage régional
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République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 6-13Évaluation environnementale sectorielle (EES) - Volume I Rapport
6.2 Recommandations concernant le développement minier
Les impacts de l'exploitation minière peuvent être réduits de façon significative par une
gestion environnementale adéquate qui n'impliquent pas nécessairement des coûts
considérables, si ces mesures de gestion environnementale sont intégrées aux processus
d'exploitation et de traitement du minerai, par contre, les coûts reliés à la réhabilitation a
postenon de sites d'exploitation abandonnés peuvent être considérables.
Les principales mesures d'atténuation applicables aux projets miniers en Mauritanie sont les
suivantes:
pour protéger et assurer la conservation des aquifères et de leur zone derecharge de même que des écosystèmes fragiles, comme le littoral, les milieuxhumides et aquatiques, les oasis, les habitats forestiers et les zones supportantune couverture végétale particulière (par exemple la région du Guidimaka dansle sud du pays): exiger que les études d'impact portent une attention trèsparticulière à ces zones sensibles, éviter complètement les aires protégéeslégalement ou en voie de l'être, comme les parcs nationaux du Banc d'Arguinet de Diawling, les réserves naturelles existantes de Tilemsi, d'EI Aguer, deGuelb er Richatt et de Chott Boul, la future réserve de El Atf ainsi que les forêtsclassées,
* en prévision de la remise en état du site* effectuer un inventaire détaillé desressources existantes et confiner les sols arables afin de les utiliser au momentde la réhabilitation du site;
afin de contrer la contamination des terrains de surface par des matériauxminéralisés ou des matériaux rocheux toxiques séparer et confiner cesmatériaux toxiques;
pour éviter la contamination des eaux de surface, des eaux souterraines et desnappes phréatiques locales due, entre autres, aux forages, aux exhauresacides, aux fuites d'effluents chimiques, aux rejets d'huiles et graisses usées,d'eau de procédé ou d'eaux usées, à l'érosion des sols dans les zonesexploitées, les zones de stériles et de résidus:
- obturer les trous de forage,- confiner les eaux de ruissellement et favoriser une remise en végétation
rapide des zones décapées, si possible au fur et à mesure de l'exploitation;- éviter le contact des eaux météoritiques avec les rejets miniers5 en
imperméabilisant le dessus des piles de rejets miniers qui seront munies
5 En zone saharienne, on peut espérer qu'il n'y aura pas de pluie intense, mais rappelons que les rejets serontlà pour des décennies En zone sahélienne, il y a nécessairement des pluies, épisodiques mais intenses,qui vont permettre l'infiltration de l'eau dans les rejets, d'où la production possible d'exhaures acides qui vonts'infiltrer et contaminer l'eau souterraine
Tecsult International05-07910-1000 - Rapport final - Avnl 2003
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 6-14Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Rapport
d'un système de récupération des eaux de ruissellement pour éviter leurcontact avec la base de la pile de rejets miniers,
- proscrire tout rejet de quelque nature que ce soit dans les milieux humides(mares, oueds, etc ) et prévoir une gestion adéquate des rejets liquides;
- proscrire le rejet d'effluents contaminés dans des bassins d'infiltration oudes bassins non imperméabilisés;
- imperméabiliser correctement les bassins de retenue, le cas échéant, lesisoler des eaux de ruissellement et les doter d'une instrumentation visant àdétecter toute fuite dans l'environnement;
- surveiller et limiter les dépôts de matière ou rejet contaminant;- éviter de dégrader les sources d'eau locales,- exercer une surveillance précoce, traiter les exhaures acides, les
écoulements et les fuites;- interdire la dilution des eaux contaminées; identifier et exploiter d'autres
sources d'approvisionnement en eau que celles utilisées par lespopulations locales;
pour protéger la ressource en eau au point de vue quantité:
- inclure dans les études d'impact un volet spécifique à la question de l'eauoù une évaluation de la capacité des sources d'approvisionnement en eausera faite, d'une part, pour éviter qu'une exploitation ne fermeprématurément pour cause d'un manque d'eau de procédé et, d'autre part,pour éviter tout conflit d'usage;
- dans cette étude sur l'eau, comptabiliser correctement les volumes d'eaudisponibles, les bilans hydriques et les volumes d'eau de procédé etpotable requis par l'exploitation minière et les nouvelles infrastructures;
- évaluer aussi l'effet du dénoyage de la mine sur l'aquifère et l'impact del'endiguement d'oueds ipour accumuler de l'eau de procédé par exemple)sur la recharge aquifère;
* pour réduire la consommation d'eau: dans les processus de traitement,favoriser des méthodes requérant peu d'eau et favorisant la récupération del'eau, même si certaines méthodes de traitement à sec sont peu performantespar rapport à des méthodes humides; récupérer et recycler les eaux dedénoyage, d'excavations ou de mine;
* pour réduire les risques de déversements accidentels de produits chimiquestoxiques lors de leur transport, de leur utilisation ou de leur production(génération d'acide phosphorique par exemple) . réaliser les études d'analysedes risques à toutes les étapes de l'exploitation en couvrant les endroits oùseront utilisés des produits toxiques (tant sur les sites d'extraction, detraitement que de transport et de transformation du minerai);
Ce volet devra être plus poussé par les promoteurs qu'il ne le serait en d'autres lieux où l'eau abonde Lespromoteurs ne doivent pas prendre pour acquis qu'il y aura d'autres sources d'eau en cours d'opération, cequi pourrait mettre le gouvernement mauritanien devant un fait accompli Prenons l'exemple d'une opérationminière en pleine opération, ayant fait déplacer une main-d'oeuvre, investi des millions de dollars, construitdes infrastructures, prévoyant plusieurs années d'exploitation mais où l'eau disponible ne fait que couvrir lesbesoins des milieux écologiques et autres activités humaines (élevage, consommation humaine) Les choixsociaux et politiques pourraient être difficiles à faire
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République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 6-15Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Rangort
pour éviter tout déversement ou tout rejet dans le fleuve Sénégal qui pourraitrapidement avoir des conséquences graves sur la santé publique et surl'écosystème: exiger le rapport de tout accident de ce type7, penser en termesde prévention8 ,
pour éviter la contamination des cours d'eau dans le cas du transport fluvial deproduits ou matières dangereuses:
- encadrer sévèrement le transport fluvial de produits chimiques et pétroliersde quelque nature que ce soit, celui-ci étant à haut risque, imposer desrègles strictes telles que le transport par contenants scellés hermétiques etnon en vrac;
- éviter que des produits de natures différentes entrent en contact; clairementidentifier et former des responsables du transport des matièresdangereuses, prendre les mêmes précautions que pour le transportmaritime en ayant recours aux mêmes codes ou classes de marchandises;
- produire des documents d'expédition pour tous les envois avec copieconforme à la DEAR et à l'OMVS;
* pour éviter la contamination éolienne des plans d'eau* évaluer le transportéolien de particules contaminées vers les milieux humides et plans d'eau,
* pour minimiser la dégradation des habitats fauniques et la mortalité d'individussuite à l'augmentation de la circulation routière, à la toxicité des bassins derésidus et à l'altération du milieu : procéder à une identification préalable de lafaune et de ses habitats et planifier des zones refuges en attendant laréhabilitation du site. Le programme de réhabilitation devra viser leremplacement des habitats fauniques perdus ou perturbés pour respecter leprincipe d'aucune perte nette;
* pour réduire au minimum les impacts du bruit et des vibrations sur la fauneprésente sur le site d'exploitation et ses environs faire une planification destirs d'explosifs de manière à tenir compte des périodes critiques (reproductionpar exemple) pour les populations fauniques locales;
* pour atténuer l'effet des pressions additionnelles sur les ressources naturellesrenouvelables ou non (eau, bois) dues à l'implantation d'un nouveau pôle deconcentration humaine.
- favoriser les solutions de rechange au bois de chauffe comme le gaz oul'électricité;
- favoriser l'usage des foyers améliorés;- mettre en oeuvre un programme d'information auprès des travailleurs et de
leur famille et auprès de l'ensemble de la population;
pour éviter les conflits d'usage des sols et les chocs interculturels: mettre enplace un programme de sensibilisation du personnel au mode de vie et auxvaleurs des communautés locales; favoriser une participation active des
7 Cependant, l'expérience prouve que les responsables cherchent généralement à cacher ces accidentsécologiques pour éviter les pénalités qui y sont rattachées et personne n'a trouvé de solution à ce problèmeEt non en termes de correction à posteriori, d'autant plus que la Mauritanie, tout comme le Sénégal, n'a pasles ressources nécessaires pour intervenir rapidement et empécher que les eaux, alimentant une partie de lapopulation du Sénégal et bientôt de la Mauritanie, ne soient contaminées
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République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 6-16Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I -Rapport
responsables des wilayas concernées par les projets à la détermination et àl'implantation des modes d'exploitation et de réhabilitation des sites à lafermeture de la mine,
pour éviter des problèmes de santé publique. gérer de façon sécuritaire lesmatériaux de natures diverses après leur usage initial (les contenants parexemple pour éviter un réutilisation inappropriée);
* afin d'assurer une prise en main locale des activités économiques et de leurdiversification: mettre sur pied un comité de développement économiqueimpliquant non seulement le promoteur minier, mais aussi les autoritésrégionales et locales et les entrepreneurs locaux,
* afin de favoriser l'économie locale: favoriser l'embauche locale; faire lemaximum possible des achats localement;
afin d'améliorer le cadre de vie des citoyens . favoriser la mise en commun desressources plutôt que les interventions individuelles, et ce, en collaborant à lamise en place d'une table de concertation sur la salubrité et l'embellissement.
L'annexe 5 présente en trois tableaux les sources d'impact génériques et les principales
composantes de l'environnement affectées lors de la réalisation des activités d'un projet
d'opérations minières, les impacts probables d'un tel projet et les mesures d'atténuation
courantes
L'annexe 6 comprend des extraits des textes législatifs décrivant la procédure d'étude
d'impact sur l'environnement en Mauritanie
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République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'Industrie - PRISM-2 7-1Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Ranport
7 CONSULTATIONS
Dans le cadre de cette étude, plusieurs intervenants du milieu ont été rencontrés et certains
ont fait partie du Comité Technique d'Évaluation (CTE) de l'étude La première partie de ce
chapitre aborde le rôle du CTE et sa composition, alors que la seconde fait état des
organismes rencontrés au cours de la cueillette de données et d'information
7.1 Comité Technique d'Évaluation
Le CTE est coordonné par le SAE et composé de représentants des organismes clés. Ce
Comité a pour tâche d'appuyer le Consultant tout au long du mandat dans le cadre des
différentes tâches: révision du plan de travail, facilitation de la collecte des données,
organisation de consultations, validation des résultats et de leur analyse, etc. La mise en
place de ce Comité contribue, d'une part, à développer les liens entre ces organismes et,
d'autre part, à développer leur capacité de gestion des questions environnementales.
Les organismes représentés au sein du CTE sont le MMI, le MDRE, le MHE, le MPEM, le
PANE et l'Université de Nouakchott.
Plus précisément, les membres du CTE sont les suivants
Khattar OuId Tabakh, Chef de service, SAE
Boubacar Diop, Chef de service Environnement, DEAR, MDRE
Gandega Yelli, Chef de service Agro-météorologie, DEA, MDRE
* Sarah Mint Souleymane, Chef de service par interim, Service Normes etRéglementation, DHA, MHE
Mohamed Cherif, Chef de service Littoral et environnement marin, MPEM
Moctar OuId El Hacen, Directeur, Direction de l'Aménagement du Territoire etde l'Action Régionale, MIPT
Abdel Kader Ould Mohamed Saleck, Directeur, et Mohamed Abdellahi OuldSelme, Expert, PANE
Abdallahi OuId Mohamedou, Chef du département de Géologie, Faculté desSciences et des Techniques, Université de Nouakchott
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République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 7-2Évaluation environnementale sectorielle (EES)- Volume I Rapport
Au total, quatre réunions ont été tenues avec le CTE et l'UCPM tout au long de l'EES à
Nouakchott Ces réunions ont traité respectivement des sujets suivants .
1. Plan de travail cette réunion s'est tenue en tout début de mandat et a eu pourbuts la revue et l'approbation du plan de travail,
2 Démarrage suite à l'approbation du plan de travail, cette réunion a eu pourobjectifs de présenter l'équipe de travail (experts internationaux et homologuesdu SAE) au CTE et à l'UCPM, de soumettre la version finale du plan de travail,d'échanger sur l'information détenue par les membres du CTE et de préparerles rencontres avec les organismes du milieu;
3 Scénario de développement et éléments sensibles . cette réunion, tenue à la finde la collecte de données, a permis de présenter et faire valider le scénario dedéveloppement du secteur minier que la réalisation du PRISM-2 pourrait induireet, à partir de l'information colligée jusqu'au moment de la réunion, leséléments du milieu sensibles au PRISM-2 et au développement potentiel dusecteur minier,
4. Plan de gestion et de suivi . cette dernière réunion a pour buts la présentationet la validation du plan de gestion et de suivi élaboré dans le cadre de l'EES.
Les trois premières réunions se sont tenues respectivement les 19 et 20 novembre ainsi le3 décembre 2002. Chaque réunion a fait l'objet d'un compte rendu remis à la réunion
subséquente Les comptes rendus de même que les documents remis et discutés lors de
ces trois premières réunions sont par ailleurs rassemblés en deux rapports d'avancement
remis à l'UCPM en janvier 2003 La version provisoire du rapport d'EES a été remise au
début du mois de février 2003 à l'UCPM qui l'a diffusée aux membres du CTE un mois avant
la tenue de la quatrième réunion laquelle s'est tenue le 12 mars 2003 Le compte rendu de
la quatrième réunion a été remis à l'UCPM, alors que les résultats de cette réunion ont été
intégrés au présent rapport et apparaissent à l'annexe 7.
7.2 Organismes rencontrés
Au cours de la collecte de données qui s'est déroulée du 16 novembre au 3 décembre 2002,
plusieurs organismes ont été sollicités pour obtenir de l'information et des données, de
même que leurs préoccupations environnementales et sociales face au secteur minier. Le
tableau 7.1 en présente la liste
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République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'lndustrie - PRISM-2 7-3Évaluation environnementale sectorielle (EES) - Volume I RapDort
Tableau 7.1Organismes rencontrés
Organisme Représentants
Agence Nationale de l'Eau potable et de Mohamed Ould Levraîwe, Resp de la banque del'Assaintssement (ANEPA) données
Mohamed Mahmoud Ould Eyil, DirecteurTechnique
Association Féminine pour le Développement et Mainame Mint El Mayouf, Présidentele Bien-Être de la Famille Aîchetou Mint Mohamed, SecrétaireBanque Centrale de Mauritanie Boumedienne Ould Mohamed Taya, Directeur
Adjoint des Études - Chargé des ÉtudesMonétaires et des Relations Internationales
Centre National des Ressources en Eau (CNRE) Bassirou Diagana, DirecteurMohamed El Moctar Ould Mohamed, DirecteurAdjoint
Chambre de Commerce, d'industrie et Oumar Ould Abîdine Sidi, Directeurd'Agriculture de MauritanieClub des Amis de la Nature et de la Protection Khadaja Mint Emir, Administrateur Social etde l'Environnement (CANPE) Directrice de Programme
Abdel Momonine Sidi Ahmed, DirecteurPermanent de l'ONG
Confédération Générale des Travailleurs de La Cama, membre du Bureau ConfédéralMauritanie (CGTM) Aboubecine Ould El Hacene, Coordinateur
DépartementalCoopérative Féminine d'Exploitation de Pierres Moilemmrine M%nt Mohamed Nagron, Présidentede ZouérateCoopérative Féminine de Production Balka Mint Boukezane, PrésidenteMaraîchère, Zouérate Membres du Secrétariat Exécutif
Beybaha Mint ElhajeFatimetou Mint MaouloudMeynine Mint HeyeMeylemnine Mînt RhîleZeinebou Mînt ElbenyaMarieme Mint Khettry
Fédération Nationale des Éleveurs de Mauritanie Amed Ould Levrac, Président de la Section de(FNEM) Zouérate
Mohamed Bouya Ould lDieh, Vice-Président de laSection de ZouérateSidi Mohamed Ould Taleb Ely, CoordonnateurRégional
GTZ - Programme bilatéral de coopération Dirk Florent Thies, DirecteurMauritanie-AllemagneMinistère des Affaires Économiques et du Dévelo pement (MAED)* Cabinet du Ministre Mohamed Ould El Abed, Conseiller Chargé des
Politiques de DéveloppementDr Chouaib Ould Abdellahi, Expert NationalPrincipal / PNUD
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République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 7-4Évatuation environnementale sectonelle (EES> - Volume t. Ranport
Organisme Représentants
Office National de la Statistique (ONS) Saadna Ould Bahaida, Directeur GénéralAdjoint, Responsable des EnquêtesPermanentes sur les Conditions de Vie desMénagesBa Kalidou, Chef Département de laCoordination StatistiqueTaleb Abderrahmane OuId El Mahjoub, ChefDépartement des Statistiques Économiques etdes Comptes NationauxMaye Mint Haidy, Responsable des Études surle Genre et laCondition FéminineMohamed Khelladi, Conseiller TechniquePrincipal
Ministère du Développement Rural et de l'environnement (MDRE)• Direction de l'Agnculture et de 1'Élevage Gandega Yelli, Chef du Service de
_'Agrométéorologie* Direction de l'Environnement et de Diop Boubacar, Chef Service Environnement
l'Aménagement Hamoud Ould Sîd'Ahmed, Conseiller juridiqueRural (DEAR) Mohamed Ould Hamza, Chef Service Protection
des Ressources Naturelles* Direction des Politiques de Suivi et de Med Moustapha (Idoumou) Ould Abdi, Directeur
l'Évaluation Adjoint(DPSE)
Ministère de l'Éducation Nationale. Direction Régionale de l'Enseignement Cheikh Mohamedou Ould Ahmed Nouh,
Fondamental (DREF) Directeur* Direction Régionale de l'Enseignement El Hassen Ould Ahoueymine, Coordonnateur,
Secondaire (DRES) Directeur du Lycée de ZouérateMinistère de l'Équipement et des Transports. Direction des Bâtiments, de l'Habitat et de Mohamed Ould Seyidi
l'Urbanisme* Direction des Transports Terrestres Mohamed OuId Med Lemine, DirecteurMinistère de l'Hydraulique et de l'Énergie (MHE)* Direction de lHoydraulique et de Moussa Ould Hmidnah, D,recteur Généra
I'Assatnissement AdjolntSarah Mint Souleymane, Chef par intermSerhice Normes et RéglementationSaadou EbLh, Inspecteur
Ministère de l'lntérieur, des Postes et des Télécommunications• DUrection de lAménagement du Territore et Moctar Ould El Hacen, Directeur
de lcAction Régionale (DATAR)- D-rection des CoRlectivités Locales (DCL) Abdi Ould Horma, D0recteur
Ministère des Mines et de l'lndustrie (MMI)
• Cabinet du Ministre Abdellahi Liman Malick, Conseliller Juridique
* Direction des Mines et de la Géologie (DMG) Wane Ibrahima Lamine, DirecteurKhattar Ould Tabakh, Chef Service del'EnvironnementAhmed Ould Dhaker, Chef Service des MinesDr Ba Gatta, Chef Service GéologieKhalidou Lô, Responsable du SIGM
* Unité du Cadastre minier (UCM) Mohamed Ould Awa, Dtrecteur
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République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'Industrie - PRISM-2 7-5Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I RaDDort
Organisme Représentants
Ministère des Pêches et de l'Économie Maritime Lionel Granbec, Conseiller Technique duDirecteur de la Marine MarchandeMohamed Lemine Cherif, Chef Service Littoral et
_ d'Environnement MarinMinistère de la Santé et des Affaires Sociales* Cabinet du Ministre Mokhtar Fali Ould Nouhandou, Conseiller du
Ministre* Centre National de l'Hygiène Lo Baidy Boubou, Directeur Adjoint
Sîdi Ould Aloueimine, Chef Service Hygiène etContrôle de Qualité
* Direction Régionale de l'Action Sanitaire et Dr Boueye Abeidi, DirecteurSociale (DRASS) Mohamed Salem Ould Ahmed, Chef Service
Social, ZouérateMusée de Préhistoire et d'Ethnologie du Tins- Lemrabott Ould Bouh, ConservateurZemmourOffice Mauritanien de Recherches Géologiques Sidi Haîba Ould Teiss, Directeur Général Adjoint(OMRG)Office de Mise en Valeur du Fleuve Sénégal Grahim Ould Bah, Conseiller Technique de la(OMVS) Cellule Nationale
Mamédy Sacko, Directeur Général SOGED(Société de Gestion et d'Exploitation du Barragede Diama)
Plan d'Action National pour l'Environnement et le Abdel Kader Ould Mohamed Saleck,Développement Durable (PANE) CoordonnateurPolyclinique SNIM-Zouérate Docteur Maarouf Ould Cheikh Abdallahi,
Médecin-ChefDocteur Baba Ould Naghra, Adjoint-MédecinTraitant
Présidence Mohamed Lemine Ould Dahi, Conseiller duPrésident et Directeur Général de la Législationet du Journal Officiel
Programme des Nations Unies pour le BibliothécaireDéveloppement (PNUD)Projet d'Appui Institutionnel et Technique au Kristen Hegener, ConseillèreParc National du Banc d'Arguin (PNBA)Projet de Sauvegarde et de Valorisation du M HaceinPatrimoine Culturel MauritanienProjet Bilatéral de Coopération Mauritanie- Dirk Florent Thies, DirecteurAllemagneProjet d'Appui à la Réforme des Secteurs de Yahya Ould Ahmed El Waghf, Chef du Projetl'Eau, de l'Assainissement et de l'Énergie(PARSEAE)Secrétariat d'Etat à la Condition Féminine Mohamed Ould Hanine, Directeur de Cabinet,(SÉCF) VP Conseil
Zeinebou Mînt Mohameden, Chef Serv Appui àla Production
Secrétariat d'État à l'État Civil Mohamed OuId Saleck, Conseiller juridiqueSociété Mauritanienne de Services et de Abdellahi Ould Mehdy, Directeur, Oasîan Hôtel,Tourisme (SOMASERT) Zouérate
Fatou Mehdi, Sahara Évasion, Communication etRelations publiques
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République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 7-6Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume 1. Ravport
Organisme Représentants
Sociétés minières. SAMIA Mohamed Salem OuId Cheikh, Directeur Général* SAMIN Sîdi Malick OuId Mohamed Lemine, Directeur
Général* SOPHOSMA El Hadj Ould Abeidy, Directeur Général* GEMAK Moctar OuId El Hacen, Deputy Directeur Général• Tasiast Mauritanie Ltd Haroune Ouid Ragel, Représentant Local. Société Nationale Industrielle et Minière M Abdi, Attaché de Direction
(SNIM) Khalifa OuId Beyah, Directeur DSEDirection du Siège d'Exploitation (DSE) Soumbounou Godio, Chef Service Hygiène et(Zouérate) Sécurité du Travail et M Galidou, Adjoint
M Jemal, Directeur Centre de PromotionSidi Mohamed Ould Dowla, Ingénieur Chargé dela FormationSîdi Ould Abdel Fettah, Directeur ServiceEnvironnement
Union des Travailleurs de Mauritanie (UTM) Oumar Mohamed Beymrik, Délégué RégionalMohamed Ouid Nagem, Délégué Syndical
Union Européenne* Délégation de l'Union Européenne en ] Marc Boucey, Conseiller économique
République Islamique de MauntanieUniversité de Nouakchott. Département de la Géologie Khalidou Lô, Géologue consultant, Professeur* Département de Biologie Zeine El Abidine Ould Bouna, Professeur de
Biologie végétaleWilayas et Préfectures* Wilaya de Nouakchott Seydou Hassane Sall, Chargé des Affaires
administrativesMohamed Vall M'avif, Lt-Col GendarmerieChargé de la Sécurité, Région de Nouakchott
. Wilaya de Tiris-Zemmour Col Sîd Mohamed Ouid Cheikh Ould El Alem,WaliN'Gaide Daouda, Délégué régional du MDREN'Diaye Chouaibou, Wali Adjoint, Responsabledes Affaires Économiques et Sociales
• Préfecture de Bir Moghrein Lembarott OuId Sidi Bouna, Hakim• Préfecture de F'Dénk El Ghotob Ould Baba, Hakim
Dahmane Ouid Mohamed, Premier Adjoint duHakimEl Hadj Mohamed Bodj, Secrétaire GénéralMohamed Ould Boulla, Conseiller Technique
* Préfecture de Zouérate Mohamed Bouya Ouid M'Haimed, Hakim deZouérate
* Préfecture de Bababé Ousmana Sy, Secrétaire GénéralIbrahîma Sidi Sow, Premier Adjoint au MaireM. Yabass, Instituteur de El Vera (gisementBofai-Loubboin)
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République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 7-7Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Raooort
Les rencontres ont été précédées d'une lettre d'introduction présentant formellement la
demande de collaboration dans le cadre de l'EES. Lors des rencontres, le PRISM était
d'abord brièvement décrit, puis la discussion s'engageait sur les informations disponibles
pertinentes et leurs préoccupations. Les documents de même que les données et les
informations fournis par les intervenants rencontrés ont grandement contribué à l'élaboration
de l'EES. De même, ces rencontres ont permis à plusieurs interlocuteurs de se familiariser
avec la démarche entreprise dans le cadre du PRISM Notons que la majorité des
interlocuteurs ont demandé à ce que leurs opinions demeurent confidentielles. Par
conséquent, les comptes rendus de rencontre ne sont pas diffusés
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République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 8-1Évaluahon environnementale sectonelle (EES) - Volume I Rajnaort
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République Islamique de Mauritanie, Ministère de l'intérieur, des Postes et desTélécommunications, Direction de l'Aménagement du Territoire et de l'Action Régionale.Projet de Renforcement des Structures d'Aménagement du Territoire (PRESAMT), sansdate. Wilaya IV Gorgol - Monographie Régionale, base 1996
Tecsult International05-07910-1000 - Rapport final -Avnil 2003
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 8-3Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Rapport
République Islamique de Mauritanie, Ministère de l'intérieur, des Postes et desTélécommunications, Direction de l'Aménagement du Territoire et de l'Action Régionale.Projet de Renforcement des Structures d'Aménagement du Territoire (PRESAMT), sansdate. Wilaya V Brakna - Monographie Régionale, base 1996.
République Islamique de Mauntanie, Ministère de l'intérieur, des Postes et desTélécommunications, Direction de l'Aménagement du Territoire et de l'Action RégionaleProjet de Renforcement des Structures d'Aménagement du Territoire (PRESAMT), sansdate. Wilaya VI Trarza - Monographie Régionale, base 1996
République Islamique de Mauritanie, Ministère de l'intérieur, des Postes et desTélécommunications, Direction de l'Aménagement du Territoire et de l'Action Régionale.Projet de Renforcement des Structures d'Aménagement du Territoire (PRESAMT), sansdate. Wilaya Vil Adrar- Monographie Régionale, base 1996
République Islamique de Mauritanie, Ministère de l'intérieur, des Postes et desTélécommunications, Direction de l'Aménagement du Territoire et de l'Action Régionale.Projet de Renforcement des Structures d'Aménagement du Territoire (PRESAMT), sansdate. Wilaya VIli D Nouadhîbou - Monographie Régionale, base 1996.
République Islamique de Mauritanie, Ministère de l'intérieur, des Postes et desTélécommunications, Direction de l'Aménagement du Territoire et de l'Action Régionale.Projet de Renforcement des Structures d'Aménagement du Territoire (PRESAMT), sansdate. Wilaya X Guidimaka - Monographie Régionale, base 1996
République Islamique de Mauritanie, Ministère de l'intérieur, des Postes et desTélécommunications, Direction de l'Aménagement du Territoire et de l'Action Régionale.Projet de Renforcement des Structures d'Aménagement du Territoire (PRESAMT), sansdate. Wilaya Xl Tiris Zemmour- Monographie Régionale, base 1996.
République Islamique de Mauritanie, Ministère de l'intérieur, des Postes et desTélécommunications, Direction de l'Aménagement du Territoire et de l'Action Régionale.Projet de Renforcement des Structures d'Aménagement du Territoire (PRESAMT), sansdate. Wilaya XII Inchiri - Monographie Régionale, base 1996
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Tecsult International05-07910-1000 - Rapport final - Avnl 2003
République Islamique de Mauritanie Z Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 8-4Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Rapport
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Tecsult International05-07910-1000 - Rapport final -Avril 2003
République Islamtque de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 8-5Évaluation envîronnementale sectorielle (EES) - Volume I. Raoport
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United Nations, United Nations Development Programme, Mauritania, 1975. Location ofMauntania's main aquifers
United Nations, United Nations Development Programme, Mauritania, 1975. Classificationand Characteristics of ground-water resources of Mauntania.
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Warhurst Alyson, 1994 Industries extractives et transformation des minéraux dans les paysen développement impact sur l'environnement - Réponses des entrepnses et politiquesnationales. Centre de développement de I'OCDE, Paris. 103 p
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Textes législatifs et réglementaires consultés
Ordonnance 91-022 du 20 juillet 1991 portant Constitution de la République Islamique deMauritanie, article 57
Loi 2000-045 portant Loi cadre sur l'environnement du 26/07/2000
Projet de Décret portant organisation de la procédure des études d'impacts surl'environnement
Ordonnance 89-146 du 15 octobre 1989 interdisant et réprimant l'introduction, le transport etle dépôt des déchets nucléaires et des déchets industriels toxiques sur l'étendue du territoirede la République Islamique de Mauritanie
Ordonnance 84-136 du 6 juin 1984 portant règlement des établissements classésDécret 80-236 du 2 septembre 1986 instituant une Commission nationale chargée de lasauvegarde des villes anciennes
Décret 95-060 du 27 décembre 1995 portant création d'un Conseil National Environnementet Développement en Mauritanie
Décret 84-101 du 14/01/84 fixant les attributions du ministre du Développement rural etl'organisation de l'administration centrale de son département
Décret 90-154 du 22 octobre 1990 portant classement des établissements publics nationaux
Loi 99-013 portant Code minier du 23/06/99
Décret n° 2000-139 PM/MMI portant sur la Police des Mines du 21/11/2000
Décret 160-99 PM/MMI portant sur les titres miniers du 30/12/99
Tecsult International05-07910-1000- Rapport final -Avril 2003
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'Industrie - PRISM-2 8-7Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Rapport
Avant-projet de Décret d'Application de la Loi portant Code minier en ce qui concerne laProtection de l'Environnement (version septembre 2002)
Décret 81-001 fixant le régime des carrières en Mauritanie du 2 janvier 1981
Projet de décret sur les carrières
Arrêté R-082/MMI portant autorisation d'une exploitation provisoire de carrière de sable àNouakchott du 29 septembre 1992
Arrêté R-083 MMI portant application de la réglementation en matière d'exploitation decarrière du 29 septembre 1992
Arrêté R-081/MMI portant interdiction d'exploitation de carrières de sable le long du cordondunaire protégeant la ville de Nouakchott du 29/09/92
Ordonnance n° 85-156 du 23 juillet 1985 réglementant les substances explosives enRépublique Islamique de Mauritanie
Circulaire interministérielle sur la sécurité, le transport, le stockage et l'utilisation dessubstances explosives du 2/08/93
Loi 75-294 fiscale pour l'uranium au 8/10/75
Décret 96-067 du 9 octobre 1996 modifiant certaines dispositions du décret 80-121 du9/06/80 fixant les taxes et redevances minières
Projet de Décret fixant les taxes et redevances minières et modifiant le Décret 96-067
Décret 2000-092 RM/MMI réglementant le poinçonnage des bijoux et objets en métauxprécieux du 27/07/2000
Décret 030-99/PM modifiant et complétant le Décret 069-98 du 18/06/98 fixant lesattributions du Ministre des Mines et de l'industrie et l'organisation de l'Administrationcentrale de son département du 13/04/99
Décret 84-202 du 10 septembre 1984 créant l'établissement public à caractère administratifdénommé Office mauritanien de recherches géologiques
Ordonnance no 85-144 du 4/07/86 portant Code de l'eau
Décret 2002-20 du 12 juillet 2001 instituant des redevances de prélèvement d'eau
Projet de Décret d'Application de la réglementation relative à la protection del'environnement no 2000-045 portant sur les secteurs de l'eau, de l'assainissement et del'énergie
Loi no 98-016 du 19 juillet 1998 relative à la gestion participative des oasis
Décret n0 99-059 du 2 juin 1999 portant application de la Loi relative à la gestionparticipative des oasis
Tecsult International05-07910-1000- Rapport final -Avnl 2003
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 8-8Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Rapport
Ordonnance n° 84-208 du 10/09/84 portant Code d'hygiène
Loi 95-009 du 31 janvier 1995 portant Code de la marine marchande
Ordonnance 84-001 bis du 4 janvier 1984 modifiant la Loi 78-043 du 28 février 1978 portantCode de la marine marchande et des pêches maritimes
Ordonnance 88-120 du 31 août 1988 portant délimitation et statut juridique de la merterritoriale, de la zone contiguè, de la zone économique exclusive et du plateau continentalde la République islamique de Mauritanie
Loi 2000-25 du 24 janvier 2000 portant Code des pêches
Décret 83-186 Bis du 19 juillet 1983 portant réorganisation de l'établissement publicdénommé «Port autonome de Nouadhibou»
Décret 0067-98 du 17 juillet 1998 fixant les attributions du Ministre des Pêches et del'économie maritime et l'organisation de l'administration centrale de son département
Décret 81-62 du 2 avril 1981 portant réglementation de l'inspection sanitaire et du contrôlede salubrité des produits de la pêche destinés à l'alimentation humaine
Décret 87-255 du 15 octobre 1987 portant réglementation de la pêche à l'appât vivant dansles eaux de la zone économique exclusive de la Mauritanie
Ordonnance 88-144 du 30 octobre 1988 portant Code des pêches maritimes
Décret 89-100 du 26 juillet 1989 portant Règlement d'application de l'Ordonnance 88-344 du30 octobre 1988 portant Code des pêches maritimes
Décret 91-056 du 25 mars 1991 portant création d'une école nationale d'enseignementmaritime et de pêche (ENEMP)
Décret 91-132 du 10 octobre 1991 fixant le régime des études et l'organisation des examensà l'ENEMP
Décret 92-026 du 23 juin 1982 relatif aux procédures des contrôles liées aux opérations à lasurveillance maritime
Décret 93-024 du 28 janvier 1993 relatif à la commercialisation et à l'exportation desproduits halieutiques soumis à l'obligation de débarquement
Décret 94-030 du 8 mars 1994 relatif aux normes d'hygiène et de salubrité et aux conditionsd'inspection sanitaire et de contrôle régissant la production et la mise sur le marché desproduits de la pêche
Décret 94-035 du 4 avril 1994 portant restructuration d'un établissement public à caractèreadministratif dénommé «Centre national de recherches océanographiques et des pêches»(CNROP) de Nouadhibou
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République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'Industrie - PRISM-2 8-9Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Rapport
Décret 96-071 du 23 novembre 1996 portant création et organisation d'un établissementpublic dénommé «établissement portuaire de la Baie du Repos»
Décret 97-055 du 9 juin 1997 portant modification du statut de la société mixte dedéveloppement de type coopératif dénommé marché au poisson de Nouakchott (MPN) ensociété d'économie mixte
Décret 97-058 du 28 juin 1997 relatif aux modalités pratiques de répartition du montantglobal du droit d'accès à la pêche de fond et d'un droit territorial pour la pêche artisanale, autitre de l'année 1997
Décret 99-05 du 21 juin 1999 relatif aux conditions d'exercice et d'agrément des professionsmaritimes
Décret 99-146 du 29 novembre 1999 relatif aux gens de mer
Décret 99-147 du 7 décembre 1999 relatif aux navires abandonnés
Projet de Code de l'environnement marin
Projet de loi relatif au domaine public maritime
Projet de décret relatif aux extractions de matériaux sur le rivage de la mer
Projet de loi sur le littoral
Loi 2000-044 du 19 juillet 1998 portant Code pastoral en Mauritanie
Ordonnance 87-289 du 20 octobre 1987 abrogeant et remplaçant l'Ordonnance n° 86-134du 13 août 1986 instituant les communes
Loi 97-006 du 20/01/97 abrogeant et remplaçant la Loi n° 75-003 du 15/01/75 portant Codede la chasse et de la protection de la nature
Arrêté R-020 du 11 février 1985 portant création des réserves naturelles ou parcs nationaux
Décret 83-159 bis portant protection de certaines espèces herbacées
Décret 81-148 du 4 juillet 1981 portant création d'un Comité National de lutte contre ladésertification
Décret 87-054 du 15 avril 1987 portant institution des mesures d'encouragement relatives aureboisement et à la lutte contre la désertification
Décret 74-242 du 31 décembre 1974 portant création d'un fonds de protection de la nature
Loi 2000-024 du 19 janvier 2000 relative au Parc National du Banc d'Arguin
Loi 2000-042 du 26 juillet 2000 sur la protection des végétaux
Tecsult International05-07910-1O00 - Rapport final - Avnil 2003
République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 8-10Évaluation environnementale sectonelle (EES) - Volume I Raooort
Loi 97-007 du 20/01/97 abrogeant et remplaçant l'ordonnance no 82-171 du 15/12/82 portantCode forestier
Décret 87-053 du 15 avril 1987 portant institution de la semaine nationale de l'arbre
Décret 83-073 du 30 juillet 1983 fixant les redevances en matière d'exploitation forestière
Décret 83-150 du 26 juin 1983 fixant le montant des transactions forestières
Loi n° 63-023 de janvier 1963 portant Code du travail
Code des investissements
Ordonnance 182-060 du 24 mai 1982 portant Code général des impôts
Code des douanes
Ordonnance 83-127 du 5/06/83 portant réorganisation foncière et domaniale
Décret d'application 2000-89 du 17 juillet 2000 portant réorganisation foncière
Déclaration de politique nationale d'aménagement du territoire
Règlement d'urbanisme de la Ville de Nouakchott
Schéma directeur d'aménagement urbain de Nouakchott
Schéma national d'aménagement du territoire mauritanien
Conventions internationales
Acte final de la Conférence de plénipotentiaires relatif à la Convention sur la procédure deconsentement préalable en connaissance de cause applicable à certains produits chimiqueset pesticides dangereux qui font l'objet d'un commerce international (Rotterdam, 10-11septembre 1998)
La Convention de Paris sur la lutte contre la désertification dans les pays gravement touchéspar la sécheresse et/ou la désertification et, en particulier, en Afrique (12 septembre 1994)
La Convention sur la diversité biologique (Rio de Janeiro, 3 au 14juin 1992)
La Convention-Cadre des Nations-Unies sur les changements climatiques (9 mai 1992)
La Convention de Bâle sur le contrôle des mouvements transfrontaliers de déchetsdangereux et de leur élimination (22 mars 1989)
La Convention sur les droits de l'enfant (20 novembre 1989)
Protocole de Montréal relatif à des substances qui appauvrissent la couche d'ozone(16 septembre 1987)
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République Islamique de Mauritanie - Ministère des Mines et de l'industrie - PRISM-2 8-11Évaluation envîronnementale sectonelle (EES) - Volume 1. Rapport
La Convention relative à la conservation des espèces migratrices appartenant à la faunesauvage, dite Convention de Bonn (23juin 1979)
La Convention sur la réglementation du commerce international des espèces de faune et deflore menacées dite CITES (Convention de Washington, 3 mars 1973)
La Convention pour la protection du patrimoine mondial, culturel et naturel (16 novembre1972)
La Convention internationale de Bruxelles du 18 décembre 1971 portant création d'un fondsinternational d'indemnisation pour les dommages dus à la pollution par les hydrocarbures
La Convention sur la protection des zones humides dite Convention de Ramsar (2 février1971)
La Convention internationale sur la responsabilité civile pour les dommages dus à lapollution par les hydrocarbures (Bruxelles, 29 novembre 1969)
Politiques
Déclaration de politique minière du 6 mars 1997
Déclaration de politique pour le développement des secteurs de l'eau et de l'énergie du23 septembre 1998
Stratégie d'aménagement et de développement du secteur des pêches et de l'économiemaritime du 16juin 1998
Tecsult International05-07910-1000 - Rapport final - Avnl 2003
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