2015-2019

Vision stratégique

de la réforme du système judiciaire et

pénitentiaire

2015-2019

Vision stratégique de la réforme du système judiciaire et pénitentiaire

2 Vision stratégique de la réforme du système judiciaire et pénitentiaire 2015-2019

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Présentation du Ministre de la justice, des droits de l’Homme et de la justice

transitionnelle ............................................................................................................................... 7

Introduction du Président de l’Instance provisoire de supervision de la justice

judiciaire .......................................................................................................................................... 9

Première partie : Les fondements de la vision stratégique ........................................11

I- Les fondements consensuels et participatifs de la vision stratégique ....................11

II- Les attentes en matière de réforme du système judiciaire et pénitentiaire ..........13

1. Appuyer la mise en œuvre du processus de justice transitionnelle .......................13

2. Concrétiser les aspirations à la mise en place d’un Etat de droit ............................13

3. Réviser la chaine pénale ....................................................................................................................14

4. Moderniser le système judiciaire et pénitentiaire ............................................................15

III- L’apport de la vision stratégique au partenariat avec les acteurs nationaux et

internationaux ....................................................................................................................................................15

1. L’établissement d’un référentiel d’investissement concerté ......................................16

2. La maximalisation des avantages comparatifs des intervenants dans l’appui

au secteur ...................................................................................................................................................16

3. La visibilité des objectifs et l’agrégation de la chaine de valeur ajoutée ...........17

Deuxième partie : le contexte du système judiciaire et pénitentiaire ...................19

I - Le contexte pré-transitionnel .............................................................................................................19

II - Les mesures prises durant la période pré-transitionnelle ................................................20

III- Les mesures prises dans le contexte transitionnel .............................................................21

1. La justice transitionnelle et la réforme du système judiciaire et pénitentiaire ......21

2. L’adoption d’une nouvelle Constitution ...................................................................................22

3. L’Instance provisoire pour la supervision de la justice judiciaire et le nouveau

Conseil supérieur de la magistrature .........................................................................................24

Table des matieres

4 Vision stratégique de la réforme du système judiciaire et pénitentiaire 2015-2019

Troisième partie : L’état des lieux du système judiciaire et pénitentiaire ............25

I - Le système judiciaire ..............................................................................................................................25

1. La nouvelle Constitution ...................................................................................................................26

2. L’organisation judiciaire .....................................................................................................................27

3. Les conventions internationales ..................................................................................................27

II - Le système pénitentiaire .....................................................................................................................28

III - Les ressources humaines ....................................................................................................................29

1. Le personnel judiciaire ........................................................................................................................30

2. Le personnel administratif des juridictions ............................................................................32

3. Le personnel administratif des prisons ....................................................................................32

4. Les auxiliaires de justice ...................................................................................................................32

IV - Les infrastructures ..................................................................................................................................35

V - Les ressources matérielles .................................................................................................................36

Quatrième partie : Les axes stratégiques de réforme .................................................37

Axe 1 Indépendance et autonomie du pouvoir de la justice ..................................................37

Axe 2 Moralisation des systèmes judiciaire et pénitentiaire .................................................38

Axe 3 Qualité de justice et protection des droits des justiciables ....................................39

Axe 4 Accès à la justice ................................................................................................................................41

Axe 5 Communication et partenariat des institutions judiciaires et pénitentiaires ........42

Cinquième partie : Le cadre d’appui et d’exécution de la vision stratégique .......45

Conclusion ....................................................................................................................................47

5

AMT : Association des Magistrats Tunisiens

ANC : Assemblée Nationale Constituante

BEPP : Bureau des Etudes, de la planification et de la programmation

CEJJ : Centre d’Etude Juridique et Judiciaire

CC : Cour Constitutionnelle

CPRJ : Comité de Pilotage de la Réforme judiciaire

CSM : Conseil Supérieur de la Magistrature

CT : Comité technique

HCDH : Haut-Commissariat des Nations Unies aux Droits de l’Homme

ISM : Institut Supérieur de la Magistrature

ISPA : Institut Supérieur de la Profession d’Avocats

IPSJJ : Instance Provisoire de supervision de la Justice Judiciaire

IVD : Instance Vérité et Dignité

MJDHJT : Ministère de la justice, des droits de l’Homme et de la justice transitionnelle

ONAT : Ordre National des Avocats de Tunisie

OSC : Organisations de la société civile

PNUD : Programme des Nations Unies pour le développement

SMT : Syndicat des Magistrats Tunisiens

TPI : Tribunal de Première Instance

UE : Union Européenne

UMA : Union des Magistrats Administratifs

Liste des acronymes et des abreviations

6 Vision stratégique de la réforme du système judiciaire et pénitentiaire 2015-2019

7

Je suis très honoré de présenter cette vision stratégique qui fixe les grandes orien-

tations et priorités de la réforme du système judiciaire et pénitentiaire en Tunisie.

Ces orientations ont été formulées par le ministère en étroite concertation avec

tous les acteurs de la Justice en vue de contribuer à la construction d’un Etat de

droit et de garantir l’application des droits et libertés fondamentaux reconnus par la

nouvelle Constitution tunisienne.

Cette vision stratégique s’inscrit à la suite du plan adopté en 2012 par le minis-

tère de la Justice dont l’objectif principal était d’engager un processus de réforme

du système judiciaire et pénitentiaire d’une manière participative et transparente.

Cette vision stratégique va permettre d’encadrer et de démarrer ce processus de

réforme afin de répondre aux fortes aspirations des populations tunisiennes à voir

l’établissement d’une justice indépendante, transparente, efficiente et proche des

citoyens. L’élaboration et la publication de cette vision participe aussi de la volonté

du ministère de reconstruire la confiance des populations envers leur justice après

la révolution.

Ce document est l’aboutissement d’un long processus et il a été élaboré sur la base

des résultats d’une large consultation de tous les acteurs menée en 2013. Cette

consultation nationale sur la réforme de la justice, qui a été organisée par le minis-

tère de la Justice en partenariat avec le Programme des Nations Unies pour le Déve-

loppement (PNUD) et le Haut-commissariat aux Droits de l’Homme (HCDH), a permis

de recueillir les demandes et les attentes de plus de 4000 acteurs et justiciables

tunisiens qui ont été prises en compte dans l’élaboration de ce document.

Le ministère de la justice, des droits de l’Homme et de la justice transitionnelle