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Cadre d'intervention sectoriel 2014 -2017

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  • Villes durables Cadre dintervention SeCtorieL 2014-2017

    CiS 2014-2017

  • CIS 2014 -20172 3Villes durables

  • CIS 2014 -20172 3Villes durables

    1 rSum 4

    2 QueLS ContexteS et dfiS pour LaCtion de Lafd ? 7

    3 une finaLit aSSortie de Quatre objeCtifS StratgiQueS en faveur de La viLLe durabLe 12

    4 renforCer un poSitionnement SinguLier et novateur 19

    4.1 Lapproche territoriale, les acteurs locaux et la dmocratie locale au cur de la stratgie pour la Ville durable 20

    4.2 Renforcer limpact des interventions de lAgence Franaise de Dveloppement par la mobilisation de lexpertise franaise 22

    4.3 Des actions de plaidoyer pour participer la stratgie dinfluence franaise 23

    5 dCLinaiSon gographiQue de La Stratgie viLLe durabLe 24

    5.1 LAfrique subsaharienne 25

    5.2 Le Sud et lEst de la Mditerrane (hors pays en crise ou post-crise) 26

    5.3 Pays croissance rapide ou mergents dAsie et dAmrique latine 26

    5.4 Les pays en crise et sortie de crise 28

    5.5 Les Outre-mer 28

    annexeS 30So

    mm

    aire

  • CIS 2014 -20174 5Villes durablesCIS 2014 -20174 5Villes durables

    Rsum1

  • CIS 2014 -20174 5Villes durablesCIS 2014 -20174 5Villes durables

    1 Dans 10 ans, en 2025, les pays en dveloppe-ment concentreront 13 des 15 mgapoles de plus de 20 millions dhabitants. hori-zon 2050, les villes mergentes et en dveloppement concen-treront 95 % de la croissance urbaine mondiale.

    Dans ce contexte, les dfis relever pour construire la ville

    durable de demain, dans les pays dintervention de lAFD, sont nombreux :

    a Plus d1 milliard dindividus vivent actuellement dans les quartiers prcaires, et ce chiffre pourrait doubler dici 2030, selon les projections dONU-Habitat. Lenjeu majeur est donc dintgrer ces quartiers au reste de les-pace urbain en rduisant lexclusion urbaine, sociale et foncire de leurs habitants la faveur dune plus grande mixit sociale et fonctionnelle.

    a Lamlioration de laccs aux services essentiels (eau, assainissement, traitement des dchets, sant, duca-tion, nergie, transport public) des populations urbaines est galement un enjeu majeur de cohsion sociale, de sant publique, de cration demplois en ville.

    a Limiter ltalement urbain lorigine de nombreuses nuisances environnementales et sociales est un troi-sime dfi que doivent relever les politiques de planifi-cation territoriale, tant dans les mgalopoles que dans les villes secondaires. La matrise foncire constitue donc un prrequis indispensable lamnagement quilibr du territoire et au dveloppement urbain.

    a Lenjeu du changement climatique touche les villes double titre : lieu de concentration de la moiti de la population mondiale et de lessentiel des activits conomiques, fortement consommatrices dnergie, les

    villes contribuent pour prs de 50 % aux missions de gaz effet de serre (GES). cette empreinte environ-nementale forte des villes sajoutent les risques anthro-piques et la vulnrabilit du fait de leur localisation. Les villes doivent donc renforcer leur rsilience au change-ment climatique et acqurir une trajectoire de dvelop-pement sobre en carbone, par des politiques publiques ciblant les facteurs dterminants en matire de consom-mation nergtique et dmissions de GES.

    a Alors que les villes sont gnralement au cur de la croissance conomique nationale et de lemploi, un autre dfi est daccompagner la mise en place de poli-tiques publiques propices au dveloppement cono-mique local et lattractivit des territoires, essentiels la cration demplois, notamment en faveur des jeunes et des femmes dont les attentes sociales sont fortes.

    a Enfin, le processus dautonomie des collectivits locales est certes en acclration dans les pays en dveloppe-ment mais nest pas totalement abouti. Le cadre de gouvernance locale ncessite dtre consolid, notam-ment par le renforcement des capacits de gestion terri-toriale et lappui aux matrises douvrage publiques ; elles doivent galement accrotre leur autonomie financire pour rpondre aux besoins en investissements urbains.

    Dans le cadre de sa stratgie Ville durable, lAFD souhaite financer, promouvoir et accompagner le dveloppement de villes durables, inclusives socialement, productives conomiquement et rsilientes sur le plan environnemen-tal, pour que les habitants bnficient dune qualit de vie convenable et des avantages conomiques consubstan-tiels une concentration urbaine matrise.

    Cette stratgie sinscrit dans le cadre de rfrence de dveloppement urbain de lUnion europenne et dans les valeurs portes par les pouvoirs publics et les experts franais : la ville durable est un processus intgrant conception, planification et gestion urbaine, et pilot par des acteurs locaux.

    Rsum

    horizon 2050,

    les villes mergentes

    et en dveloppement

    concentreront 95 % de

    la croissance urbaine

    mondiale. Les dfis

    relever sont majeurs.

  • CIS 2014 -20176 7Villes durables

    1 Rsum

    Cette stratgie renouvele se dcline en quatre objectifs :

    objeCtif tranSverSaL : financer et accompagner les stratgies de dveloppement territorial des acteurs urbains locaux

    Par des actions de renforcement des capacits des collec-tivits locales, laccompagnement de la planification terri-toriale, des actions en faveur du renforcement du cadre institutionnel et financier et, enfin, la promotion des processus de consultation des populations.

    objeCtif n1 : promouvoir des villes respectueuses de lenvironnement et sobres en carbone

    LAFD se positionne en appui direct aux collectivits dans la mise en place de stra-tgies visant mieux planifier les villes pour encourager un dveloppement urbain rsi-lient et sobre en carbone, et poursuit cet accompagnement selon deux approches : lapproche privilgie cible le financement de programmes dinvestissements ayant un impact signi-ficatif sur le climat ; la seconde approche vise laccompa-gnement en amont de la dfinition de la stratgie Climat des collectivits locales, dans le cadre dappuis budg-taires, par exemple.

    objeCtif n2 : favoriser la cohsion sociale et des villes accessibles tous les habitants

    Trois types dinterventions de lAFD sont privilgis : soute-nir lamlioration des quartiers prcaires, et augmenter et adapter loffre dhabitat ; favoriser un accs gnralis et quitable aux services essentiels et aux quipements urbains ; amliorer les conditions de la mobilit urbaine et favoriser laccessibilit.

    objeCtif n3 : renforcer les dynamiques conomiques locales et la cration demplois

    Seront en particulier mis en uvre : des interventions en matire de construction ou de rhabilitation dquipe-ments marchands, de commerce et de transport ; le finan-cement doprations en faveur de la sauvegarde et de la mise en valeur du patrimoine urbain et naturel des villes ; le financement de zones dactivit, lappui la cration de ppinires dentreprises, incubateurs et ples de comp-titivit.

    Cette stratgie est adapte selon les diffrentes gogra-phies dintervention de lAFD :

    a lAfrique subsaharienne,

    a le Sud et lEst de la Mditerrane (hors pays en crise ou post-crise),

    a les pays croissance rapide ou mergents dAsie et dAmrique latine,

    a les pays en crise et sortie de crise,

    a les Outre-mer.

    LAFD occupe une place de prcurseur dans sa lecture du territoire urbain et dans ses modalits dintervention, complmentaires aux approches opra-tionnelles portes par les autres bailleurs de fonds. Elle consolidera son rle de bailleur de rfrence auprs des collecti-vits locales, notamment en sappuyant sur le savoir-faire franais en matire de ville durable. Elle cherchera entraner

    dans cette dynamique les bailleurs et institutions parta-geant les mmes convictions. Ce positionnement singulier se caractrise notamment par :

    a lapproche territoriale, les acteurs locaux et la dmocra-tie locale qui sont au cur de la stratgie pour la ville durable ;

    a une offre financire flexible, adapte au contexte de la dcentralisation et la maturit de la matrise dou-vrage : prt ltat rtrocd ou non, prt direct la collectivit ou loprateur avec ou sans garantie, lignes de crdit ;

    a la mise en place dun volet de renforcement de capacits ou de coopration technique en appui au financement du projet ;

    a la mobilisation des expertises franaises, publiques et prives ;

    a la mobilisation des cooprations dcentralises.

    La stratgie Ville durable de lAFD : des villes

    inclusives socialement, productives conomiquement

    et rsilientes sur le plan environnemental

    LAFD occupe

    une place de

    prcurseur parmi

    les bailleurs

  • CIS 2014 -20176 7Villes durables

    Quels contextes et dfis pour laction de lAFD ?

    2

  • CIS 2014 -20178 9Villes durables

    Penser et construire la ville durable sont des exercices complexes, qui ne peuvent saffranchir ni des leons du pass, ni des volutions du contexte. La prise en compte de nouveaux facteurs propres lAFD, la stratgie du gouvernement franais et lenviron-nement international conduisent revisiter, enrichir et reformuler le cadre dintervention sectoriel sur les villes durables de notre tablissement.

    a Les mandats dintervention de lAFD ont substantielle-ment volu (notamment dans les nouvelles gographies o le mandat de croissance verte et solidaire sapplique dsormais dans tous les pays revenus intermdiaires croissance rapide ou mergents), se sont largis (Asie centrale, Caucase, Prou, etc.) et sont dsormais fonds sur une logique de partenariats diffrencis.

    a La multiplication et lintensit des contestations et rvoltes urbaines sur la scne internationale dmontrent que les gouvernements locaux doivent aujourdhui faire face des aspirations soc