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10..La gouvernance de

l’enseignement public

Entre bureaucratieet contrôle externe

` Chaque conscienceindividuelle a en elle quelque chose

de divin. ´

Emile Durkheim

‘S'il y avaitun peuple de dieux,il se gouverneraitdémocratiquement.J.-J. Rousseau

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1. L’institution, limite des discussions

2. L’école à l’épreuve de la sécularisation

3. Une réponse par la professionnalisation ?

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1. L’institution, limite des discussions

2. L’école à l’épreuve de la sécularisation

3. Une réponse par la professionnalisation ?

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Qui fixe l’indiscutable des discussions ?

« Il y a toute une réflexion à mener pour permettre aux parents de s’exprimer dans les écoles, comme citoyens et non pas comme usagers. Nous ne pouvons pas simultanément, en effet, reprocher aux parents de ne s’exprimer que comme usagers et ne leur donner que des occasions de s’exprimer comme usagers, en revendiquant sur les notes, en défendant leurs enfants, etc. Si nous cantonnons nous-mêmes les parents dans des revendications d’usagers, ils ne s’exprimeront pas comme citoyens. Nous avons donc à inventer de toute urgence des structures scolaires pour que les parents puissent s’exprimer comme citoyens et pas seulement comme des usagers. Et c’est un vrai travail de fond qui me paraît conditionner la construction de l’institution. »

Meirieu, 2000

1. Institution et discussion > 2. Ecole et sécularisation > 3. Professionnalisation

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À retenir : institution, n.f.

Une institution est un ensemble organisé de normes, établies dans un système social et définissant ce qui y est légitime ou non. Par extension, on appelle ‘institution’ le système lui-même.

• Le mariage, la famille, l’école, le plan d’études romand, l’Eglise catholique, l’apéritif, l’arrêt de bus ou Facebook sont des institutions. Leur légitimité peut découler de la loi (règles) ou de la coutume (régularités).

• Une institution est toujours instituée (par un pouvoir instituant) et instituante (elle produit à son tour des normes, des règles, des institutions).

• Socialement, l’institution peut exercer deux fonctions : 1. limiter le pouvoir des puissants ; 2. protéger et renforcer celui des ‘acteurs faibles’.

• Du point de vue communicationnel, l’institution fixe les limites de ce qui peut ou non se discuter ici et maintenant, dans l’espace instauré pour argumenter.

• Exemples pour l’école : l’emploi du temps, le conseil de classe, le plan d’études, l’examen, les conseils d’établissements, le Parlement, les initiatives populaires, sont des institutions différentes, reliées les unes aux autres, et où chacune traite de questions dont les réponses peuvent être des institutions de plus bas niveau.

• La démocratisation des rapports sociaux entraîne : le déclin des grands programmes institutionnels (l’Église, l’État, l’Armée, l’École, etc.) ; une tension entre deux modes alternatifs de régulation, par le libre-choix (« bien de chacun ») et par la discussion (« bien commun ») ; une procéduralisation des arbitrages et des voies de recours.

Glossaire

1. Institution et discussion > 2. Ecole et sécularisation > 3. Professionnalisation

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1. L’institution, limite des discussions

2. L’école à l’épreuve de la sécularisation

3. Une réponse par la professionnalisation ?

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1. L’institution, limite des discussions

2. L’école à l’épreuve de la sécularisation

3. Une réponse par la professionnalisation ?

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Déclin de l’institué : régulation par le marché ?

1. Institution et discussion > 2. Ecole et sécularisation > 3. Professionnalisation

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Réguler par la discussion ? Besoin d’instituant

ÉcouteSoutienParticipation

1. Institution et discussion > 2. Ecole et sécularisation > 3. Professionnalisation

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• Maulini, O. & Perrenoud, Ph. (2005). La forme scolaire de l'éducation de base : tensions internes et évolutions. In O. Maulini & C. Montandon (Ed.). Les formes de l'éducation : variété et variations (pp. 147-168). Bruxelles : De Boeck (Raisons éducatives).

• Lessard, C. & Tardif, M. (2001). Les transformations actuelles de l’enseignement : trois scénarios possibles dans l’évolution de la profession enseignante. Education et francophonie, XXIX(1).

Institutions scolaires & pratiques pédagogiques

1. Institution et discussion > 2. Ecole et sécularisation > 3. Professionnalisation

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Flexibilisation…

i. Organisation du curriculum formel en objectifsii. Intégration des savoirs dans des compétencesiii. Accent sur l’activité des élèves et la subjectivationiv. Travail par situations d’apprentissage et

problèmesv. Projets et pratiques sociales visant des capabilitésvi. Liens entre les disciplines pour leur donner du sensvii. Régulation par une évaluation formativeviii. Combinaison des différenciations interne et

externeix. Discussion de l’autorité légitime avec les parentsx. Flexibilité de l’institution par autonomie des écolesxi. …

1. Institution et discussion > 2. Ecole et sécularisation > 3. Professionnalisation

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…par rétroaction

« Nous avons vu que la forme scolaire suppose notamment deux distinctions : primo, entre le moment de l’apprentissage et celui de la pratique en situation ; secundo, entre l’élève qui reçoit et le maître qui donne la formation. Le paradoxe de la démocratisation, c’est que le savoir et le sens critique sont désormais trop partagés pour que de telles démarcations ne soient pas contestées. Quel est aujourd’hui le savoir qui vaut, celui qui justifie la suspension de l’action et le détour par l’école et l’instruction ? Il y a, sur ce point, de moins en moins d’évidences. Par tradition, il appartenait aux maîtres de trancher. À eux et à l’autorité de fixer, palier par palier, ce qui devait être enseigné. Mais ces maîtres et leur hiérarchie ne sont plus indiscutés. Comment peuvent-ils donner aux élèves, aux parents ou à la société ce que ces derniers ne veulent plus recevoir à leur insu ou contre leur gré ? Un surcroît de formation entraîne logiquement – et paradoxalement – le déclin de l’autorité et celui des institutions. L’école n’est pas un cas à part. Elle propage les savoirs et la raison. Ils lui reviennent sous forme de contestation. »

(Maulini & Perrenoud, 2005) & (https://mediaserver.unige.ch/play/79433)

1. Institution et discussion > 2. Ecole et sécularisation > 3. Professionnalisation

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1. L’institution, limite des discussions

2. L’école à l’épreuve de la sécularisation

3. Une réponse par la professionnalisation ?

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1. L’institution, limite des discussions

2. L’école à l’épreuve de la sécularisation

3. Une réponse par la professionnalisation ?

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« Pratique réflexive et professionnalisation »« La crise de l’enseignement, c’est ici l’impossibilité de maintenir un modèle du métier en pleine décomposition. Celui de l’enseignant disciplinaire et savant, transmettant le plus clairement possible, grâce à sa parfaite maîtrise de l’exposé magistral et à sa passion intellectuelle, le patrimoine national et la grande culture universelle, à des élèves triés sur le volet, de par leur origine de classe, proches de la culture scolaire et de ses codes implicites, et destinés au statut de membres de l’élite méritocratique, bref d’« héritiers » (…). L’enseignant, porteur d’une culture distinctive, préparait alors l’élite intellectuelle et professionnelle de la nation. »

Trois scénarios :

– Restauration nostalgique du modèlecanonique et des inégalités (bureaucratie)

– Prise de contrôle des entrepreneurstechnophiles (contrôle externe)

– Marche prudente mais ouverte desorganisations apprenantes-professionnelles

(Lessard & Tardif, 2001)

1. Institution et discussion > 2. Ecole et sécularisation > 3. Professionnalisation

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À retenir : professionnalisation, n.f.

La professionnalisation est le processus par lequel une fonction sociale passe du statut de métier à celui de profession au sens où l’entendent les anglo-saxons.Une profession se caractérise ainsi et essentiellement par les traits suivants :1. Son exercice implique la résolution de problèmes complexes, irréductibles à des procédures formelles standardisées.2. Elle sollicite une activité intellectuelle engageant le raisonnement et la responsabilité individuels du travailleur.3. Elle s’apprend au terme d’une longue formation, articulant pratique professionnelle et acquisition de savoirs théoriques qu’il faut professer (sic) aux novices.4. Elle est relativement autonome, organisée et renouvelée par un ordre et une déontologie professionnels assurant la cohésion et le contrôle internes en référence à des finalités partagées.5. Elle bénéficie de cette marge de manœuvre tant qu’elle est socialement considérée comme une activité experte, fournissant un service précieux à la société, en direction de buts peu discutés et sous un contrôle externe validé.

Glossaire

1. Institution et discussion > 2. Ecole et sécularisation > 3. Professionnalisation

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À quoi bon ?

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Références• Dubet, F. (2002). Le déclin de l'institution. Paris : Seuil.• Hutmacher, W. (2005). L’évaluation des enseignants, entre régulation

bureaucratique et régulation professionnelle. In L. Paquay (Ed.), L’évaluation des enseignants. Tensions et enjeux (pp. 58-85). Paris : L’Harmattan.

• Lessard, C. & Tardif, M. (2001). Les transformations actuelles de l’enseignement : trois scénarios possibles dans l’évolution de la profession enseignante. Education et francophonie, XXIX(1).

• Maulini, O. (2010). « L’Etat, c’est moi ? » Instruction publique et autonomie des enseignants : des ambivalences aux conflits d’intérêt dans la profession. Université de Genève, Faculté de psychologie et des sciences de l'éducation.

• Maulini, O. & Perrenoud, Ph. (2005). La forme scolaire de l'éducation de base : tensions internes et évolutions. In O. Maulini & C. Montandon (Ed.). Les formes de l'éducation : variété et variations (pp. 147-168). Bruxelles : De Boeck.

• Maulini O. & Wandfluh, F. (2004). Travail scolaire et communication avec les familles. Une pratique vaut mille mots. Educateur, 5, 8-9.

• Meirieu, Ph. (2000). L'école entre la pression consumériste et l'irresponsabilité sociale, In Actes du 39e Congrès du SER (Yverdon, 19 juin 1999) (pp. 12-27). Martigny : Syndicat des enseignants romands.

• Vincent, G. (2008). La socialisation démocratique contre la forme scolaire. Education & francophonie, XXXVI(2), 47-62.