Une Solution a La Question de La Congestion de Constantine Ville Nouvelle Ali Mendjeli.

7/25/2019 Une Solution a La Question de La Congestion de Constantine Ville Nouvelle Ali Mendjeli.

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REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE

MINISTERE DE LENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET DE LA RECHERCHESCIENTIFIQUE

UNIVERSITE MENTOURI CONSTANTINEFACULTE DES SCIENCES DE LA TERRE, DE LA GEOGRAPHIE ET DE

LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE

DPARTEMENT DARCHITECTURE ET DURBANISME

N ORDRE :SERIE :

MEMOIREPour lobtention du Diplme de Magister

Option : Urbanisme.Prsente par Melle Nat-Amar Nadra

THEME

UNE SOLUTION A LA QUESTION DE LACONGESTION DE CONSTANTINE :

VILLE NOUVELLE ALI MENDJELI.

Sous la Direction deMer le Professeur ZEROULA Med SALAH.

Jury dexamen :Prsident : M.EL.H. LAROUK, PR UNIVERSITE DE CONSTANTINE.Rapporteur : M.S. ZEROUALA, PR UNIVERSITE DE CONSTANTINE.Membres : H. BOUKERZAZA, PR UNIVERSITE DE CONSTANTINE.

Mme DJ. ROUAG, MC UNIVERSITE DE CONSTANTINE.

Soutenue le : 19 AVRIL 2005.


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INTRODUCTION GENERALE

Aujourdhui le monde arabe se caractrise par un extraordinaire essor des villes et

par des changements dus lurbanisation. Sur une population de 200 millions

dhabitants environ, la moiti est constitue de citadins. Lexplosion urbaine qui

caractrise plusieurs pays arabes se traduit non seulement par une croissance

spectaculaire des mtropoles et des grands centres rgionaux, mais aussi par

lvolution rapide des petites et moyenne villes depuis une vingtaine danne. Si ces

transformations montrent une progression soutenue de la population urbaine du

monde arabe, elles donnent lieu un processus durbanisation peu uniforme .1

Nayant pas chapp ce phnomne, lAlgrie est lun de ces pays qui

connat des transformations profondes dans le domaine urbain dont la consquence est

laboutissement un processus durbanisation non planifi, non rglement ( Il ya eu

des planifications mal appliques ou partiellement applique ) ; ce dsordre, malgr les

textes lgislatifs et rglementaires (Ordonnance n75-74 du 12 novembre 1975

portant tablissement du cadastre gnral et institution du livre foncier : Loi n82-02

du 6 fvrier 1982 relative au permis de construire et au permis de lotir : Loi n87-03

du 27 janvier 1987 relative lamnagement du territoire : Loi n90-29 du 1

dcembre 1990 relative lamnagement et lurbanisme) semble tre motiv par le

laxisme et par labsence dune autorit affirme dont la charge est de veiller

scrupuleusement lapplication de la rglementation relative lurbanisme. Nonseulement nous constatons une absence totale de contrle, mais nous assistons

galement au mauvais usage du foncier, un manque de cohrence dans lattribution

des assiettes et lurbanisation des terrains non aedificandi (ex. la cit Boussouf

Constantine). Aussi lespace algrien est il devenu plus encombrant et contraignant.

Depuis lindpendance (05 juillet 1962) nos jours, ce pays connat, malgr

les mesures prises, les campagnes de sensibilisation relatives la limitation des

naissances, la mise en place des centres de planning familial visant une trs forte

pousse dmographique quil est imprieux de prendre en considration dans tout

projet de dveloppement. Ce phnomne marquant influe considrablement non

seulement sur la situation socio-conomique du pays, mais il a aussi des consquences

1 www.UNESCO09/most/kharoufi.htm.
http://www.unesco09/most/kharoufi.htmhttp://www.unesco09/most/kharoufi.htm


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multiples sur tous les secteurs, notamment sur lducation, la sant, lemploi,

lquilibre rgional, lurbanisation....

En novembre 1995, la population algrienne est estime 28,2 millions dhabitants,

son taux daccroissement naturel, quoiquen retrait, serait de 2,3%, soit un

ddoublement de la population en 30 ans. .2

En outre, ltude du dernier recensement de la population effectu la date du

25 juin 1998 montre que celle - ci sest accrue de plus de six millions de personnes entre

1987 et 1998. Elle est passe de 23 millions de personnes plus de 29 millions. Son rythme

daccroissement (taux daccroissement annuel moyen) connat, sinon confirme le

ralentissement dj observ : il est pass de 3,21% durant la priode 1966/1977, 3,08%

durant la priode 1977/1987 et pour atteindre, enfin, 2,16% au cours de la priode

1987/1998. . 3

Cet accroissement de la population enregistr depuis 1966 jusquen 1998

sexplique surtout par la trs forte natalit, par la faible mortalit et par les

mouvements migratoires internes. Les deux premires composantes constituent

llment majeur de la croissance de la population en Algrie. Quant au troisime

paramtre, lexode rural, il est dfini, dans le contexte de lAlgrie et dailleurs,

comme tant un transfert de population dun milieu rural vers un milieu urbain

(Lampleur de ce phnomne est trs visible : des foules dsuvres dambulent, sans

but prcis, sur les places publiques).

Le phnomne de dplacement des populations sest davantage accentu

durant la dernire dcennie ; la conjoncture conomique dsastreuse que traverse le

pays (dissolution dentreprises, licenciement, chmage, dette extrieure, inflation,),

la pauprisation des campagnes et surtout le terrorisme ravageur incitent de

nombreuses populations rurales, en qute demplois, abandonner les campagnes et

trouver refuge dans les bidonvilles en bordure des villes ( le dficit enregistr dans

lhabitat, la pauvret, la baisse alarmante du pouvoir dachat, poussent cespopulations construire, en dpit des normes et des rgles les plus lmentaires

2O.N.S, 1995, p1.3(Collections statistiques n 97, R.G.P.H. 1998 Armature urbaine O.N.S.).


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dhygine, de salubrit et de scurit, des mansardes tout autour des agglomrations

et en particulier et surtout des grandes.).

Le voyageur en visite dans une agglomration est frapp par lampleur de ce

phnomne : les abris de fortune construits et leur nombre impressionnant ne peuvent

chapper un observateur averti. Cette ralit est conforte par les rsultats du

dernier recensement de la population (1998). En effet, lanalyse des donnes

statistiques dmontre pleinement un dsquilibre trs accentu entre les populations

des zones agglomres et des zones rurales .

Il convient de souligner que le fort dpeuplement des zones rurales sest

encore amplifi au cours de ce qui est appel communment en Algrie la dcennie

noire, priode marque par la dtrioration de la situation et lapparition du terrorismeaveugle qui a aggrav le dsquilibre trs pouss dans la rpartition des populations.

A titre tout fait indicatif, le reportage intitul : Des villages entiers continuent se

vider : les Algriens qui fuient le terrorisme. 4, donne, travers les chiffres

concernant quelques localits, un aperu quant la terreur cause par cette

calamit qui a provoqu des dplacements massifs et forcs de populations en

qute de cieux plus clments : La population de la localit de Zoubiria, distante de

10km de Berrouaghia (wilaya de Mda) est passe de 9000 17 000 habitants. Le

nombrede rfugis dans la ville de Mda slve 40 000. De Tamesna, une heure

de route de Saida, 3000 familles ont quitt les lieux pour se rfugier au niveau des

huit bidonvilles ceinturant la ville. Ain - Ferah, village distant de 60km de Mascara,

est considr comme lune des communes du pays o la population diminue

sensiblement danne en anne. Elle est passe de 7100 6000 habitants .

Cette situation a intensifi et a aggrav encore plus le dsquilibre

dmographique existant dont les incidences sont dsastreuses sur le dveloppement etla croissance des villes algriennes. Ces dernires ont d traverser et traversent encore

des priodes graves et difficiles dont la raction de cause effet est laccumulation de

4Le quotidien Le Matin de Constantine, n 2804 du 16 mai 2001.


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maux sociaux qui sont lorigine dune urbanisation non rglemente. (Exode non

matris).

tous ces problmes vient se greffer le dsordre qui rgne dans le foncier.

En effet, la spculation fait rage dans ce crneau malgr la plthore de textes de lois

dont lAlgrie peut senorgueillir de figurer parmi les pays les plus avancs dans ce

domaine, notamment la loi n90-25 du 18.11.1990 portant orientation foncire. Les

variations de la rglementation sont devenues monnaie courante (des articles de

presse qui corroborent cet tat de fait sont lgions) et lon assiste mme la

lgalisation de lillicite, (la prolifration des tablissements non planifis comme les

appellent les experts du programme des Nations Unies pour lenvironnement).

Devant lampleur de tous ces problmes et la complexit de la situation qui

appelle une intervention rapide pour la remise en ordre dans ce fouillis , les

autorits suprieures de lEtat ont t amenes ragir et rechercher les solutions

susceptibles denrayer ces problmes cruciaux et darrter une stratgie propre

mettre un terme au dsordre.

Enfin, on peut affirmer que le logement (avec le chmage, le terrorisme et la

raret de leau) constitue lun des plus grands problmes auquel est confront le pays

depuis au moins deux dcennies. Loin de sattnuer malgr les efforts soutenus, la

crise ne fait que prendre de lampleur.

Face cette crise, la seule alternative qui soffre au pays est la conception et la

construction de villes nouvelles ayant chacune une mission bien dfinie, solution

adopte dans plusieurs pays du monde. Ainsi chaque pays, selon ses caractristiques a

conu, ralis, vcu son exprience de villes nouvelles .5

5 URBACO, 1994 : Ville nouvelle dAin El Bey, Rapport prliminaire.


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5

En ce qui nous concerne, nous prsenterons une tude type, celle de la

ralisation de la ville nouvelle dAin El Bey(Constantine) et les considrations qui ont

motiv sa cration.

PROBLEMATIQUE

Lune des villes algriennes qui vit et traverse, avec acuit, des priodes

graves et difficiles, connat un processus de dveloppement spatial spectaculaire avec

une trs forte saturation est celle de Constantine, chef lieu de la wilaya de mme nom

( pas moins de sept cits ont t construites entre 1975 et 1982 ). Elle concentre

lensemble des difficults et des problmes auxquels sont confrontes les grandes

villes du tiers monde : circulation automobile trs dense, bidonvillisation, (en cours

dradication) dtrioration du cadre bti et de lenvironnement. La dsarticulation de

son tissu urbain, lencombrement et linsalubrit croissante de jour en jour psent

lourdement sur la vie des citoyens. (Sur lurbain).

Son volution, de par le temps, a engendr de grandes transformations dans

lorganisation de son espace. Sous leffet dune pousse urbaine chaotique (confusion

gnrale dans le domaine urbanistique), celui-ci (lespace) sest profondment modifi

au cours des dernires dcennies. Cette mtropole antique a non seulement volu et

chang de forme, mais elle est aussi la proie de facteurs go- conomiques et spatiaux

dsastreux qui sont lorigine de son dsquilibre urbain et du dlabrement total de

son site, et eurent pour consquence un tat de saturation de ce dernier (site).

La croissance urbaine de la ville sest effectue partir de ce rocher et ce, dans

trois directions, une quatrime tant dj amorce : Cette croissance sest faite selon

quatre priodes de lhistoire. A chaque poque correspond un dveloppement caractris parune configuration spcifique et comportant des types dunits morphologiques dtermines par

des facteurs dordre conomique, social et spatial. .6

6Elments de composition urbaine 1994, p25.


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6

La quatrime priode, soit depuis le dbut des annes 1970 nos jours, se

distingue par lclatement de la ville de Constantine. Sa croissance est justifie par

lessor industriel enregistr partir des boom ptroliers (le prix du baril de ptrole

slevait 43 dollars en 1979 et chuta 5-10 dollars en 1985/1986) et par la trs forte

pousse dmographique. Laccroissement du taux actuel de concentration de sa

population par rapport lensemble de la wilaya est enregistr au niveau du chef lieu :

57,34% de la population sont concentrs dans la commune de Constantine, soit une

densit moyenne de 2617 habitations au km et un taux durbanisation de 84,4%.

Cette situation, combien dlicate, est lorigine de la crise aigu du foncier, de

lhabitat et autres qui svissent jusqu' ce jour et a appel les dcideurs procder, en

premier lieu une extension urbaine volontariste. Cest ainsi que lurbanisation sest

effectue, entre 1979 et 1980, autour des programmes Z.H.U.N, (Zones dhabitations

urbaines nouvelles). Dfinies par une instruction ministrielle, celles-ci avaient pour

objectif de mettre un terme toutes les formes de spculation du logement social et

protger, en mme temps, les terres agricoles contre une urbanisation non planifie et

non contrle.

Or, ces grands ensembles (Z.H.U.N), sans me, dmunis de vie urbaine et

dpourvus des quipements daccompagnement et autres infrastructures, grands

consommateurs despaces, urbanisables ou non, nont pas rpondu positivement, auxproccupations des citoyens et nont donc pas donn les rsultats souhaits.

Feu Tahar Djaout qui na aucun lien avec larchitecture na pas manqu de

dcrire ces grands ensembles: Les gros ensembles dhabitation comme les

constructions individuelles, slvent un peu partout, rarement agrables lil,

rongeant comme dimmenses verrues le paysage urbain, ou le prolongeant en un

dsolant entassement de cubes. Et (signe des temps ?), les ensembles dhabitations

poss l en toute hte, nont mme pas eu le temps de se voir attribuer un nom qui leshumanise. Nous assistons lmergence de vritables cits numriques : cit des

628 logements, cit des 800 logements .7

7 Architecte : lhomme invisible, Habitation, Tradition, Modernit, H.T.M. Algrie 90 ou

larchitecture en attente, N 1, octobre 1993 p81.


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Aussi, pour remdier cet tat de fait et pour sauvegarder le peu despace

restant et attnuer la forte pousse urbaine qui affecte cette cit dont lexpansion est

interdite par les contraintes topographiques de son site, des dcisions ont t prises en

vue de transfrer, vers les communes limitrophes, les extensions et les activits

encombrantes de la ville mre.

Par leur voisinage et leur proximit, ces dernires dont les disponibilits en

matire despace sont plus importantes que celles du chef lieu de wilaya, forment un

ensemble gographique cohrent, appel Groupement des communes de

Constantine. .

Par sa position gographique centrale, Constantine place les communes du

groupement dans son champ dattirance et leur fait subir, par voie de consquence,

son poids en fonction de leurs dispositions. Elles deviennent ainsi, ses satellites. Au

nombre de quatre : Ain Smara, Didouche Mourad, El Khroub, Hamma Bouziane, ces

communes qui forment un triangle durbanisation composant le Grand

Constantine , rpondaient, semble-t-il, aux besoins de la mtropole qui ne peut pas

assouvir sa faim en espace vital.

Lurbanisation de ces centres se dveloppa dans deux axes prfrentiels et on

assista, un dveloppement tentaculaire qui aurait pu aboutir une conurbation . ,

la distance de la commune la plus loigne de la grande cit tant peine de 16km.

Or, ltude du Plan Directeur dUrbanisme (P.U.D) du groupement a montr

que les satellites ne pouvaient rpondre aux besoins de croissance de Constantineque

pendant une dure dtermine, les problmes auxquels est confronte leur propre

population qui croit danne en anne, le souci de sauvegarder les terres agricoles,

tant la proccupation majeure des responsables locaux.

Ces satellites o se sont cres des zones dactivits accompagnes de

Z.H.U.N, le plus souvent au dtriment des terres agricoles et ce, contrairement aux


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instructions officielles, se sont dvelopps pour rsoudre, avant tout, un problme de

disponibilit de terrains qui fait dfaut la ville de Constantine. Sous-quips, sans

stratgie de viabilisation, ils constituent de vritables cits dortoirs et incitent les

habitants continuer, comme par le pass, grossir le flot des citoyens qui se

dversent quotidiennement, au centre de Constantine pour prendre dassaut les

quipements et autres services.

Ces communes sur lesquelles sest rabattue Constantine pour absorber son

surnombre ont dmontr leur incapacit prendre en charge un fardeau aussi lourd et

ont subi, au contraire, les contre - coups de la mtropole.

Ltat de crise du tissu de la ville de Constantine, la situation du chaos spatial

et fonctionnel dans lesquels elle se dbat, les contraintes de la dmographie galopante,

de la migration intrieure, des glissements de terrains, des effondrements, de lasaturation du groupement et son incapacit de dcongestionner le centre, ont amen

les autorits proposer les solutions susceptibles de prvenir un tat comateux dans

lequel pourrait sombrer la ville du rocher et mettre un terme sa dgnrescence et

sa dtresse.

La formule avance et retenue est la cration dune ville ex - nihilo sur le

plateau de Ain El Bey, situ 15km au sud de Constantine. Dune superficie de 1500

hectares, celui - ci, qui prsente beaucoup davantages, peut accueillir la nouvelle

entit urbaine qui est appele abriter, long terme, prs de 300 000 mes et

rpondrait ainsi aux proccupations de matrise de la croissance urbaine et spatiale.

Cependant, la cration dune grande concentration urbaine mitoyenne une

mtropole appelle un certain nombre de questions :

1- Limportance de la stature qui est prvue (plus de 300 000 habitants), la

courte distance qui la spare de la ville mre (15km), ne sont- ils pas des

paramtres qui conduisent, long terme, une conurbation? Cest dire que

la nature du projet ne constitue-elle pas un simple projet dextension urbain de

plus comme ceux dj vus ? ;

Parviendra- t- elle dcongestionner le centre qui ne peut tre soulag que par

la mise en place des quipements et la cration demplois pour les futurs

rsidents ? ;


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Ne risque t- elle pas daggraver davantage une situation dj complique ? (Le

fait de ne pas implanter des units cratrices demplois compliquerait la

situation de la commune qui naura pas des entres financires suffisantes

susceptibles de lui permettre de grer les affaires de la cit et des rsidents qui

devront effectuer, chaque jour, le trajet de leur nouvelle rsidence vers leur

lieu de travail.) ;

Sera - t - elle en mesure de rsorber et dabsorber le dficit accus en matire

dhabitat par le chef lieu de wilaya surtout, et aussi par les communes dont elle

dpend ? (Ain Smara et El Khroub- il y a lieu de noter que le terrain dassiette

de la ville nouvelle chevauche sur les deux communes.);

Sera- t - elle, comme lesprent les autorits, la boue de sauvetage ou le

poumon tant attendu ?2- Quelle est sa fonction exacte ? Estelle destine accueillir tout

simplement des sinistrs et autres rsidents de bidonvilles ? La population

saura t - elle sadapter son nouvel environnement ?. Serait-ce plutt un

dracinement, leurs liens affectifs tant toujours proximit de leur ancienne

rsidence ?

En outre, comme il est stipul prcdemment, les moyens financiers suivront-

ils, sachant que la situation conomique du pays nest pas trs florissante? Il est

galement indispensable de dfinir, ds prsent, son rle dans larmature urbaine

locale, rgionale et nationale et de la doter, au plus-tt, dun statut. Il ya lieu de

signaler que faute de statut, les crdits allous pour sa ralisation sont toujours grs

par la wilaya. Ce projet, sil venait bnficier de tous les moyens aussi bien humains,

matriels que financiers et tre ralis selon des normes bien dfinies et bien

tudies, serait dun grand apport pour rsorber le dficit en logements dont souffre

lantique Cirta. Pour les autorits locales et leur tte la wilaya, la ralisation dunple urbain, proximit du rocher, est une ncessit vitale pour le

dcongstionnement de la ville mre.


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Grer une grande agglomration (aux problmes dj multiples et

insurmontables) qui abriterait plus dun million dhabitants avec des moyens aussi

drisoires ne ferait que compliquer davantage la tche des gestionnaires qui, malgr la

bonne volont dont ils feront preuve, ne seront pas en mesure de matriser et

damliorer la situation combien pnible de la ville.

Lanalyse dcoulant de ces questionnements claircirait davantage

lopportunit de la poursuite des travaux entams pour crer de toutes pices cette

entit qui semble, au dpart ne pas tre un facteur dterminant dans la solution des

problmes cruciaux de la capitale de lEst.

Dans le prsent essai scientifique, nous avons jug ncessaire de rpartir

ltude en trois axes de rflexion qui ne sont pas forcment squentiels :

Premier axe :

Il consiste brosser un tableau sur lurbanisme en Algrie, son impact et ses

consquences sur lvolution de lespace algrien. Cet essai permettra de situer

lenvironnement dans lequel a volu et volue actuellement la ville de Constantine,

de recenser les problmes soulevs au niveau national dont linfluence est certaine surla cit auxquels viennent sadjoindre les difficults spcifiques cette ville :

glissements de terrain, bidonvilisation trs pousse

Deuxime axe :

Cet axe est divis en deux chapitres bien distincts : le premier consiste,

travers le choix de lespace constantinois, un essai critique travers des tudes dj

accomplies en mesure de situer la question des villes nouvelles dans les contextes de

lurbanisation et de la logique ainsi que la vision de lEtat algrien en matire

durbanisation.

Le deuxime chapitre a pour objectif de faire le point (au lieu danalyser)

lvolution de la ville de Constantine en terme de dynamique urbaine et ce, afin de


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construire un corpus ncessaire pour la comprhension des modes de fonctionnement

de lespace constantinois et des enjeux de son urbanisation dune part, et comprendre

le redploiement de la croissance de la ville de Constantine sur ses satellites, la nature

des interrelations engendres et les incidences de ce report, dautre part.

Troisime axe :

Divis en deux chapitres, le premier consiste, travers la slection de plusieurs

modles de villes nouvelles : Grande Bretagne, France, Egypte,..de retracer

brivement lhistoire et lmergence des villes nouvelles.

Le deuxime chapitre et le plus important vise, travers le choix de la ville de

Constantine aborder lmergence de la ville nouvelle Ali Mendjeli, les ides, la

logique, le cadre juridique, le devenir du futur ple urbain (ville nouvelle de Ain El

Bey). Pour cela une tude de la ville nous permettra de diagnostiquer au pralable, la

nature des relations de la ville mre, de la ville nouvelle et enfin de construire un essai

critique en mesure de rpondre notre proccupation premire, savoir lesincidences de la programmation de la ville dAin El Bey dans la crise de croissance

urbaine de lespace Constantinois.

Le travail de recherche t labor sur la base dune recherche livresque :

documents, ouvrages, rapports et cartes. Afin de faciliter la lecture et la

comprhension du texte, il sera illustr par une srie de chiffres, cartes, tableaux,

photos et des rfrences bibliographiques.


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Une ville nat des besoins dinteraction entre les tres. La ville algrienne

connu travers le temps, une multitude dinvasions, de civilisations dont des projets

successifs qui ont permis un dveloppement progressif de la ville traditionnelle,

chaque occupant chasse lautre tout en prservant lhritage.

Le premier chapitre nous rsume les diffrentes occupations et civilisations

de lAlgrie et leur impact sur le dveloppement des villes.

I.1.1.Lhistorique de lurbanisation en Algrie

Lhistoire des phnomnes urbains en Algrie est assez originale dans la mesure o

elle ne se prsente pas comme un processus uniforme qui sest form au fil du temps.

Au contraire, lhistoire de lurbanisation en Algrie est faite dune srie de

successions et de ruptures correspondant aux multiples occupations du pays delantiquit nos jours. 1.

Chaque occupant a mis en place son propre systme de dveloppement

totalement diffrent de celui qui la prcd, les objectifs assigns et les intrts

recherchs tant les seuls principes qui les guident dans leurs choix.

Lespace algrien apparat aujourdhui comme crit par des socits successives.

Car, par phnomne dinertie, des pans entiers des espaces pr - coloniaux ou

coloniaux perdurent jusqu aujourdhui, au milieu des crations rcentes. Dans cet

espace composite, chaque legs du pass se lit avec une schmatisation tonnante qui

fait que le territoire algrien constitue pour le gographe un terrain trs pdagogique

de lecture de lespace. .2

Bien avant larrive des arabes, lAlgrie connut deux occupations :

- Celle des Puniques et des Carthaginois dont la seule proccupation tait

limplantation de comptoirs sur la cte mditerranenne ;

- Celle des Romains qui sest caractrise par un systme de colonisation

urbaine avait une base citadine, support la fois de lexploitation

mercantile et du commandement politique. .3

1 Rahmani C, 1982 : La croissance urbaine en Algrie, Ed OPU, 317p.2Cote M, 1996 : LAlgerie, Ed Masson/Armand Colin, 253p.3 Rahmani C, 1982 : Idem.


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Contrairement aux Carthaginois, les Romains sinstallrent aussi bien sur la

cte qu lintrieur du pays, les vestiges existant le dmontrent pleinement. Malgr

les alas du temps, des vestiges sont visibles de nos jours : Cirta, Djemila, Hippone,

Tebessa, Tipaza, etc.

Lurbanisation entreprise par les Arabes est base citadine rpondant ainsi

la rgle qui stipule que lislam est une religion de citadins. (Samir Amin, lconomie

au Maghreb, revue dAlger), le rseau des villes arabes rpond surtout au nouvel esprit de

lislam. .4

Des villes furent dveloppes tant sur la cte mditerranenne qu lintrieur

du territoire et notamment dans la steppe septentrionale. Des cits comme Msila

(Kalaat Beni Hammad), Bjaia, Constantine, Tlemcen et autres portent jusqu ce

jour la marque des schmas urbains et de lorganisation de lespace. Des Mdinas

bien vivantes, mme si elles posent des problmes, sont les tmoins de cette forme

durbanisation. Il ya lieu de prciser que la ville de Bjaia a atteint 100 000habitants

lpoque o elle tait la capitale des Hammadites.

Loccupation ottomane qui tait peu favorable lessor urbain sest

manifeste par lutilisation du rseau dj existant dans les anciennes villes arabes.

Ainsi, les objectifs fixs pour perdurer dans leur occupation, savoir le

contrle de lintrieur du pays et la surveillance de la faade mditerranenne ont t

lorigine du systme mis en place par les Turcs :

- Implantation de villes ayant des fonctions administratives et militaires

lintrieur ;

- Implantation de villes ctires tournes plutt vers la mer.

En 1830, date de lentre du corps expditionnaire franais dans le pays, le

nouvel occupant trouva, en Algrie, un systme urbain en pleine dcadence. Elle netarde pas assurer loccupation et le contrle. Cest sur cette toile de fonds que le colonat

entreprit la rcupration des villes, des terres agricoles et loccupation de nouveaux centres

de colonisation. .5

4 Marais G : La conception des villes dans lIslam.5Rahmani C, 1982 : Idem.


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Ainsi, dbuta la colonisation de peuplement, la rcupration des terres des

paysans algriens qui, dpossds et refouls, constituaient une main duvre bon

march.

Le nombre de colons installs augmentait progressivement danne en anne

(25 000 en 1840,110 000 en 1847, 130 000 en 1851 et plus de 272 000 en 1871) et ne

tarda pas dpasser, dans les villes, la population autochtone : 260 000 de 1870

1900 et ds 1870, 60% des colons sont citadins et atteindront 64% en 1885 et plus de

70% en 1925 sur une population totale de 864 000 habitants.

Les colons qui traversent la Mditerrane sont des durs cuire, des

aventuriers, des fils de famille couverts de dettes, et galement des gants jaunes comme ondit lpoque, des nobles dsargents qui cherchent recrer la fodalit quils ont perdue

en France, tel le Baron de Vialar, qui sinstallera dans la Mitidja.Cest bien la Rpublique

qui va poursuivre le travail et pousser la populace, les artisans ruins par la crise, les

agriculteurs sans terre vers des villages, des colonies agricoles cres de toutes pices : on

fait un plan, on tablit un cadastre des concessions, on baptise le village dun nom Franais.

A chaque colon on donne un lopin de terre .6

Plusieurs villes nouvelles (ou villages de colonisation) furent construites pour

accueillir la population europenne arrive en masse au pays. La ville europenne a

pris possession de la Mdinao des axes furent percs, des constructions neuves de

type colonial se substiturent aux petites maisons des mdinas et de la priphrie ex

nihilo pour difier de grands quartiers coloniaux, la fois des fins de contrle de

lespace et de la mise en valeur des terres agricoles, daffirmer la puissance du colon

et procder ainsi la sparation des deux communauts qui navaient aucun lien

entre elles : Les indignes confins dans ce qui restait de la mdina dun ct et les

nouveaux occupants de lautre.

Les bonnes terres agricoles de la zone tellienne furent occupes et exploites

et leurs propritaires lgitimes expulss vers des terres incultes.

6 LExpresse, 2002 : Spciale France Algrie 1830/2002, un rcit pour comprendre 172 ans de drameset passions, n2645.


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De cette politique, des villes entires perdirent une bonne partie de leur

population dont la rcupration ninterviendra que plus tard ; de la comparaison du

nombre dhabitants de trois villes il ressort ce qui suit :

Tableau n1: Comparatif entre habitants au XV et anne 1830.

Villes Priodes Habitants Priodes Habitants %

Alger XV 150 000 1830 30 000 20%

Constantine XV 100 000 1830 25 000 25%

Tlemcen XV 100 000 1830 13 000 13%

Lurbanisation entreprise par loccupant qui sest appuy sur les nuds

urbains dj existants tait concentre sur le littoral et sur les terres fertiles. Afin de

faciliter les changes avec leur mtropole, les colons dvelopprent les villesportuaires ; dautres villes destines contrler et commander un espace aussi vaste

furent cres, celles ci qui mritent de figurer dans toute anthologie de villes nouvelles,

sont luvre du gnie, travaillant sur un modle urbain peine adapt aux particularits

physiques locales. Cest le cas, par exemple, deTnes, Tiaret, Saida, Arzew, Sidi Bel Abbes,

Stif, Batna. 7. Par contre, dautres qui noffraient aucun avantage et qui ne

rpondaient pas la stratgie arrte furent totalement abandonnes.

Ainsi, dans sa proccupation dasseoir sa prsence et de mieux consolider son

autorit, de sauvegarder ses intrts et dassurer la subsistance de ses ressortissants et

de tirer profit des richesses quoffre le pays, le colonisateur adopta une stratgie de

dveloppement et de cration de villes minutieusement rparties travers le territoire

conquis. A chacune ou groupe des villes est confie une mission bien dtermine :

a- Rgion Nord :

- Villes ayant une fonction de commandement : les grandes agglomrations

qui auront chacune ladministration de toute une rgion (Alger,

Constantine, Oran) ;

- Villes auxquelles sont confies des activits agro-industrielles : Annaba,

Skikda, Mostaganem ;

7 Chaline C, 1996 : Les villes du monde arabe, Ed Armand Colin, 181p.


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16

- Villes ayant pour mission dassurer les changes et galement des

fonctions administratives. Elles serviront de rsidence pour les

Europens ;

- Villes ayant une fonction administrative qui serviront aussi de relais

militaires et de surveillance du territoire : Sidi Bel Abbes.

b- Rgion Sud :

- Villes ayant des fonctions administratives, de ngoce et de

commandement militaire (on sait que le Sahara tait dclar zone

militaire).

Cependant, la faiblesse de la pousse dmographique et le maintien de la

main duvre paysanne dans les campagnes neurent aucune incidence sur cette

urbanisation, les villes abriteront pendant une bonne priode plus dEuropens quedautochtones (A Alger en 1872, 38 985 Europens contre 10 000 Algriens). Ce

nest que ds lanne 1910 que la population Algrienne des villes dpassa celle des

Europens. La premire moiti du XX sicle a t caractrise sur le plan

dmographique par de forts dplacements de populations qui se sont traduits au

niveau urbain par la formation dune structure hirarchise des villes.

La politique extrieure du systme conomique colonial, en sappropriant des

terres des paysans, a provoqu un phnomne de dracinement de la population

Algrienne.

Toutefois, lAlgrie dans son ensemble est demeure, durant cette priode,

profondment rurale, pays faible urbanisation mais grandes villes : telle est lAfrique

du Nord, pays chair rustique mais grosse tte .8

Mais la crise des annes 1930 et les consquences ngatives quelle engendra

sur les populations algriennes et en particulier les paysans, provoqua un exode rural

massif vers les villes qui, sous le silence des pouvoirs publics qui nont prvu aucune

structure daccueil, eut pour effet la cration dun espace htrogne : dun ct lecentre ancien, de lautre les quartiers europens et enfin un nouveau mode dhabitat

prcaire institu par les dracins.

8 Rahmani C, 1982 : Idem.


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17

A une socit dpossde et segmente a correspondu ncessairement un espace

sgrgu et clat. La croissance urbaine sest accompagne dune transformation profonde

des paysages urbains et des modes de fonctionnement des villes. Outre la dgradation et la

pauprisation des centres historiques (Mdinas), la ville a mal support les dferlements

priphriques dun habitat prcaire, illgal. 9

I.1.2.Position stratgique de lAlgrie

Dune superficie de 2 382 000km (par cette superficie, lAlgrie se classe au

deuxime rang en Afrique aprs le Soudan), lAlgrie est limite :

- Au Nord : par la mer Mditerrane (1200km de cte) ;

- A lEst : par la Tunisie (1050km de frontire commune), la Libye

(1000km de frontire commune) ;

- A lOuest : par le Maroc (1350km de frontire commune), le SaharaOccidental (60km de frontire commune), la Mauritanie (450km de

frontire commune) ;

- Au Sud : par le Mali (1100km de frontire commune), Le Niger (1180km

de frontire commune).

Le pays qui dispose dune belle faade sur la Mditerrane (1200km) prsente

des atouts indniables renforcs par sa position stratgique de premire importance ;

au cur de toutes les sphres gopolitiques et conomiques auxquelles elle

appartient : Maghreb arabe, Afrique, Mditerrane, Monde arabe, Monde musulman,

Tiers Monde.

Clef de vote du Maghreb, elle est le trait dunion entre ses voisins. Par sa

position gographique, elle pntre en pointe jusquen plein cur de la masse

africaine. .910

En somme, la situation de lAlgrie est carrefour, fentre, espace

dinterfrence. Mditerranenne par son climat, africaine par son substrat, arabo

islamique par sa culture, occidentale par ses changes conomiques elle combinetous ces lments en un cocktail qui lui confre une originalit indniable parmi les

pays qui lencadrent. .11

9Troin j-f ; p174.10Cote M, idem p8.11 Cote M, Idem, p13.


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18

De lhistorique prcit sur les diffrentes formes durbanisation vcues par

lAlgrie, il apparat quil ny a pas de continuit, comme il a t affirm

prcdemment, dans le domaine urbanistique entre les diffrentes priodes durant

lesquelles le pays a subi le joug de ses occupants.

LAlgrie indpendante trouve sur le plan dmographique et urbain un

hritage trs lourd : une masse de population dracine, proltarise, affecte dune

forte mobilit gographique, concentre dans les noyaux principaux.

Contrairement au Maroc et la Tunisie, lAlgrie a connu, sous loccupation

franaise, des avatars et des bouleversements profonds qui nont pargn ni la socit

dans son ensemble, ni les domaines vitaux du pays : la colonisation de peuplement

ainsi mene, a entrepris plusieurs tentatives de dsidentification , de dculturation

et de destructuration. Aussi, dans le domaine urbanistique alors que la Tunisie et le

Maroc se caractrisent depuis la priode romaine par une continuit historique de leurs

principaux ples urbains, lAlgrie, linverse, a connu de nombreuses fractures et de

multiples ruptures qui ont affect la stabilit du milieu urbain au fil des occupations. .1

I.2.1 Urbanisation en Algrie et principaux phnomnes urbains

I.2.1.1.Dfinition de lurbanisme.

Il est utile, avant daborder ltude du phnomne urbain en Algrie, dedfinir lurbanisme afin de mieux saisir limportance quil revt dans la vie dune

socit. Le terme urbanisme , apparu peu avant la premire guerre mondiale sest

gnralis la suite de la reconstruction des rgions dvastes.

Qualifi de science sociale, lurbanisme doit sa naissance la ncessit de

discipliner des transformations complexes nes de la grande pousse dmographique

europenne du XIX sicle, conjugue avec le dveloppement du machisme qui a

pour consquence le changement de rapports de lespace et du temps, du sol et dusous - sol. Il sensuivit, alors, une modification de la rpartition territoriale des

groupes sociaux qui ft la cause dune hyper - concentration dmographique en

certains lieux de lespace (rgions, villes.).

1 Rahmani C, 1982 : La croissance urbaine en Algrie, cot de lurbanisation et politique foncire, EdOPU, Alger, 317p.


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Donc science sociale, lurbanisme pose des problmes multiples, notamment :

- Problmes dhygine et de confort ;

- Problmes de circulation ;

- Problmes socio-conomiques ;

- Problmes intellectuels et spirituels ;

- Problmes desthtique.

I.2.1.2. Aperu succinct sur la situation gnrale post - indpendance de lurbanisme

en Algrie.

Malgr son tendue, lAlgrie dont le territoire est soit dsertique, soit

montagneux, avec de grandes variations dans la structure gologique, manque dune

faon gnrale de terrains btir.

Parmi les problmes apprhends ds lanne 1964 par les pouvoirs publics

travers la Charte dAlger (avril 1964 plate forme de la politique et de la

stratgie globale de lEtat ) est celui dune urbanisation dsordonne la suite dune

expansion urbaine guide par la reconstruction des infrastructures et autres dmolies

durant la guerre, qui pouvait rsulter dune politique de lhabitat non canalise et

non organise .2

Cest lun des motifs pour lequel les autorits suprieures de lpoque avaient

insist sur la ncessit de ne pas sacrifier lavenir au prsent et dinsrer les travaux

dans un plan durgence 3et de subordonner lapplication dune politique de lhabitat

par la mise en place des quipements dinfrastructures (eau, gouts,

assainissement) et des quipements rsidentiels utiles (places de marchs,

btiments scolaires, salles collectives, foyers, centres de soins mdicaux)

Par ailleurs, dans la Charte Nationale de lanne 1986, il est reconnu que

lextension de grandes agglomrations et leur forte croissance ont entran une

consommation abusive des terres de haute valeur agricole . Ce dangereux

processus sest dvelopp un rythme acclr . Il est galement soulign que le

dveloppement incontrl, voire anarchique des grandes agglomrations engendre

des cots conomiques trs levs .

2Charte dAlger, avril 1964.3Charte dAlger, avril 1964.


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La raret des terrains urbaniser, lampleur des consommations enregistres

jusqu ce jour, ont provoqu une tension trs pousse sur le foncier. Pendant ces

dernires dcennies, le dveloppement urbain a abouti une expansion considrable

qui a vu lapparition de Z.H.U.N, (Zones dHabitations Urbaines Nouvelles)

accompagnes, partir de lanne 1988 dune autre urbanisation sous forme de

lotissements. Ni planifie, ni organise, ni surveille , cette croissance sest faite

sous forme de quartiers ou dagglomrations illicites spontans (ex : cit Benchergui

Constantine).

Les extensions urbaines ainsi ralises nont pas abouti aux rsultats attendus

mais ont eu au contraire des effets ngatifs :

- Toutes les oprations ont t ralises en priphrie urbaine sur les terres

agricoles ou vocation agricole (ex : la cit Boussouf Constantine). Mme lesterrains marcageux nont pas t pargns (Bordj El Kiffan, Meftah) ;

- Les nouvelles extensions nont pas t intgres aux tissus urbains existants.

Dpourvues dquipements daccompagnement ou damnagement, les zones

dhabitation cres dont la qualit du cadre bti est souvent mdiocre, constituent de

vritables cits dortoirs.

Le texte pris conformment lorientation dicte par la Charte

Nationale , savoir la loi n87-03 du 27 janvier 1987 relative lamnagement du

territoire, abroge par la suite par la loi n90-29 du 1 er dcembre 1990 (prise

leffet de renforcer les textes sur lurbanisation), na pas obtenu leffet escompt.

Conformment larticle 11 de la loi n90-29 sus-cite relative

lamnagement et lurbanisme, les instruments damnagement et durbanisme

fixent les orientations fondamentales damnagement des territoires intresss et

dterminent les prvisions et les rgles durbanisme. Ils dfinissent plus

particulirement les conditions permettant, dune part de rationaliser lutilisation de

lespace, de prserver les activits agricoles, de protger les primtres sensibles, lessites et les paysages ; dautre part de prvoir les terrains rservs aux activits

conomiques et dintrt gnral et aux constructions pour la satisfaction des besoins

prsents et futurs en matire dquipements collectifs et de services, dactivits et de

logements. Ils dfinissent galement les conditions damnagement et de

construction en prvention des risques naturels .


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Cependant, devant le laxisme observ par les services chargs du contrle, les

rgles dictes par les textes sus-cits pour protger lespace et pour organiser la

production du sol urbanisable, la formation et la transformation du bti dans le cadre

de la gestion conome des sols sont trs souvent bafoues.

Ainsi, lon assiste des infractions dont les consquences sont nfastes :

durant les annes 1990, la plaine de la Mitidja a t rogne par le bton ; des lots

entiers sont dboiss et plus rien ne retient la terre ; des arpents de forts ont t

livrs lurbanisation en dpit de la rglementation ; lapparition dune forme

durbanisation qui sest traduite par des constructions sur des gazoducs (ex : la cit

Boussouf Constantine o rsident plusieurs milliers de personnes est rige sur un

gazoduc). Dailleurs, Monsieur le Ministre de lEnergie et des Mines, lors de

laudition du 08 mars 2003 au C.N.E.S. a soulign que le secteur a d engager

dimportants crdits pour construire de nouveaux gazoducs, linstar de celui qui doit

contourner la cit Boussouf. .4

Le dsordre qui rgne dans lurbanisme est indescriptible et tout un chacun

peut observer et les manquements la lgislation en vigueur et les dgts

occasionns : paysage dans certaines zones compltement dfigurs, terres agricoles

envahies par le bton, normes de constructions non respectes ..

En dfinitive, aucun souci du respect des normes urbanistiques et de

lesthtique architecturale nest affich, bien que la responsabilit de la commune

soit entirement engage. Larticle 91 de la loi n90-08 du 07 avril 1990 portant code

communal stipule que la commune sassure du respect des affectations des sols et

des rgles de leur utilisation et veille au contrle permanent de la conformit des

oprations de construction dans les conditions fixes par les lois et rglements en

vigueur .

Remettre donc de lordre dans ce secteur nest pas une sincure.

Limplication de tous pour mettre un terme une situation aussi confuse est une

ncessit absolue.

4 CNES, 2003 : Projet de rapport : Lurbanisation et les risques naturels : inquitudes actuelles etfutures.


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I.2.2 .Population

I.2.2.1.Rpartition gographique de la population

Quoique trs vaste, lAlgrie, si lon considre les caractristiques qui la

composent, ne dispose que dune bande assez troite, situe au Nord, qui abrite la

plus grande majorit de la population dont leffectif global slve 29 272 343

personnes, soit un taux annuel moyen daccroissement de 2,28% pour la priode

1987/1998, alors que celui-ci tait de 3,06% (priode 1977/1987) et de 3,21%

(priode 1966/1977. R.G.P.H. 1998).

Le recensement de 1998 fait galement apparatre la situation suivante :

- 11 000 000 dhabitants rsident dans la rgion dite littoral ;

- 15 300 000 habitants rsident dans la rgion dite Tell et Steppe (limite

Nord de lAtlas saharien) ;- 2 800 000 habitants occupent la partie la plus vaste du territoire quest le

Sud ou le Sahara.

Tableau n2 : Rpartition de la population selon les trois grands ensembles lespace

physique algrien

EnsemblesSuperficie

approximative

Population en milliers habitants Densit hbts/km

1987 1998 1987 1998

Bande littorale45 000

(1,9%)

8900

(38,6%)

11 000

(37,8%)222,5 245

Tell et Steppe255 000(10,7%)

12 139(52,7%)

15 300(52,6%)

49,6 60

Nord intrieur dulittoral la limiteNord de lAtlas

Saharien

300 000(12,6%)

21 039(91,3%)

26 300(90,3%) 73,8 88

Sud2 080 000(87,4%)

2000(8,7%)

2800(9,7%)

0,9 1,35

Algrie2 381 741(100%)

23 039(100%)

29 101 9,6 12,22

Source : R.G.P.H, 1998

Ainsi, les donnes ci dessus appellent les remarques suivantes :

- Neuf algriens sur dix vivent sur une superficie de 300 000km (du littoral

la limite Nord de lAtlas saharien) ;

- Un algrien sur dix vit sur une superficie de 2 080 000km (Sahara),

reprsentant 87,4% de lensemble du territoire national.


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La forte concentration enregistre dans les rgions du Nord est motive par

les conditions climatiques plus clmentes quau Sahara, et par les disponibilits et les

commodits quelles offrent.

Il est galement utile de souligner que le nombre dhabitants de la rgion

Nord recenss en 1998, soit 26 300 000 personnes, dpasse lensemble de la

population de lanne 1987. La bande littorale elle seule concentre un effectif de

11 000 000 dhabitants.

Tableau n3: Rpartition de la population dans le nord.

Anne 1998

Population

globale 29 272 343

anne Population globale

1886 3 720 000Population Nord intrieur

( du littoral la limite

nord de lAtlas Saharien )

26 300 000

11906 4 720 000

1926 5 444 361

1948 7 787 091

Population du littoral 11 000 000

1954 8 614 704

1966 12 022 000

1977 16 948 000

1987 23 038 942

Source : O.N.S 1987.

Cette rpartition dsquilibre de la population constitue un lourd fardeau

auquel doit faire face lAlgrie tout entire et en particulier cette rgion du Nord du

Sahara qui est la seule disposer des terres agricoles les plus fertiles. Si des

corrections ne sont pas apportes et si des solutions ne sont pas envisages dans la

politique damnagement du territoire, la rgion la plus fertile du pays o le bton est

en train de prendre le dessus verra son avenir et celui de sa population hypothqus.

I.2.2.2.Population agglomre et population parseLa dispersion de la population qui a atteint 81,37% en 1998 a connu une nette

croissance depuis le recensement de 1966 ; ainsi la part de la population agglomre

est passe 56,10% en 1966, 61,20% en 1977 et 70,82% en 1987.


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Tableau n4: Dispersion de la population.

Annes Population totale Populationagglomre

Populationparse

% popagglomre

1966 12 022 000 6 744 332 5 277 668 56,10

1977 16 948 000 10 384 833 6 563 167 61,20

1987 23 038 942 16 317 704 6 721 238 70,82

1998 29 100 863 23 681 338 5 419 525 81,37

Source : R.G.P.H 1998

Ainsi donc le nombre dagglomrations rpondant aux critres dfinis lors du

recensement de 1998, a nettement volu.

Tableau n5: Evolution du nombre dagglomrations aux quatre recensements.

Annes

Population par strates

- 4000

4000 -

5000

5000 -

10000

10000 -

20000

2000 -

50000

50000 -

100000 +100000 Total

1966 1570 46 84 46 27 10 04 1787

1977 1896 89 113 73 38 16 08 22331987 2869 140 261 93 84 26 15 3488

1998 3045 172 408 216 133 51 30 4055

Source : R.G.P.H.1998

Le nombre dagglomrations sest nettement accru de 1966 1998 : de 1787

en 1966, il est pass 4055 en 1998, soit une augmentation de 2268 nouvelles

agglomrations dont 567 de 1987 1998.

Par strate celles de 50 000 moins de 100 000 habitants et les plus de 100

000 habitants ont accus une nette augmentation entre 1966 et 1998 : respectivement

de 10 et 4 en 1966 pour atteindre le nombre de 51 et 30 en 1998.


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Tableau n6: Rpartition des agglomrations urbaines par strates

PopulationStrates

US U SUB SU Total

+10 000 0 20 11 1 32*

50 000 10 0000 hab 3 26 5 34

20 000 50 000 hab 1 84 28 1 114

10 000 20 000 hab 29 172 201

5000 10 000 hab 31 167 198

Total 24 121 94 340 579


*Pour les agglomrations de plus de 100 000 habitants, on rappelle quil ne faut pas

confondre les agglomrations dfinies selon le dcoupage administratif qui sont au nombre de trente

(30) avec les agglomrations urbaines qui peuvent tre composes de plusieurs agglomrations

intercommunales ( Alger, Oran,) et qui sont au nombre de trente deux (32).5

Tableau n7 : Rpartition de la population par strates

StratesNombre

dagglomrationsPopulation % pop urb

Urbain sup 24 5 995 523 35,3Urbain 121 5 446 681 32,1

Suburbain 94 1 916 660 11,3

Semi urbain 340 3 608 073 21,3

total 579 16 966 937 100


I.2.2.3.Evolution de la population urbaine et rurale

Les estimations tablies lors du recensement de lanne 1886, soit 56 ans

aprs larrive des franais attestent que lAlgrie avait une large tradition urbaine.

Aux recensements de 1936, 1948 et 1954, la population urbaine comprenait celle de

46 communes dites de plein exercice rparties autour des trois mtropoles : Alger

(17), Oran (16), Constantine (13).

5O.N.S. : R.G.P.H. 1998.


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- A la prpondrance des grandes villes du littoral a succd un

rquilibrage au profit des villes de lintrieur et du sud et qui concerne

surtout les petites villes ;

- Le ralentissement de la croissance des grands ples littoraux est soulign

par leurs taux daccroissement tous infrieurs la moyenne urbaine

nationale (3,57% contre 5,46% durant la priode 1977/1987) et mme

infrieurs au crot naturel (2,16%) pour les mtropoles : Alger (0,36%),

Oran (0,48%), Annaba (1,28%), Constantine (0,48%).

Lautre forme de croissance est lie au dveloppement du rseau urbain qui

sest enrichi de 155 agglomrations nouvelles ou au gonflement quelquefois

dmesur de certaines agglomrations de lintrieur ou du Sud du pays commeDjelfaou encore Tamanrasset qui passe de 12 712 habitants en 1987 65 397, soit

cinq fois plus d principalement un phnomne de conurbation (ou juxtaposition

dagglomrations) avec une dizaine dagglomrations, Ouargla et Touggourt qui

gagnent respectivement 51 600 et 43 338 habitants en onze ans.

En conclusion, on peut affirmer que les effets de la guerre, les dplacements

massifs des populations, la politique dexpropriation poursuivie par le pays

colonisateur sont lorigine de lacclration de lurbanisation de lAlgrie. Djdans la Charte Nationale de lanne 1986, (dans la crainte de constater en Algrie la

naissance dagglomrations difficiles contrler), il est stipul que les ensembles

urbains gigantesques favorisent la dislocation du tissu social gnrateur de

dsquilibres et de dchirements tant individuels. De plus, ces ensembles urbains ne

trouvent pas de justification conomique, dans la mesure o leur ralisation, leur

entretien et leur gestion exigent la mobilisation de sommes normes dont le poids

doit tre support par toute la nation. .

I.2.2.4.Urbanisation et flux migratoire

La Charte Nationale est sans quivoque en ce qui concerne lexode rural :

Ces mouvements (exode rural) engendrent le dveloppement dimmenses mtropoles o

les problmes conomiques et sociaux prennent des aspects dramatiques .


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Des chercheurs avertis et imprgns des problmes que vit lAlgrie (ou a

vcu) ont montr quelques constantes de ce crot urbain d lexode rural qui la

affect. Les ruraux dlaissent leurs terres pour sinstaller proximit des villes dans

un tat de prcarit extrme. Ce dracinement tait guid par la recherche dun

emploi stable et plus lucratif que ne pouvait assurer la terre. Avant limplantation des

tablissements scolaires dans les rgions les plus recules du pays, la scolarisation

des enfants tait galement un facteur majeur dans labandon de la campagne et

linstallation la priphrie de la ville qui est devenue en quelques sortes une

agglomration de no citadins .

Labsence dune couverture sanitaire dans les campagnes est galement le

fruit du crot naturel urbain. Le peu de performance dont a fait montre le secteur

agricole et ldification dune chane industrielle, (source demplois), ont encourag

les dparts vers les villes.

Cependant, les recensements de 1966 et de 1977 mettent en vidence un

ralentissement des migrations vers les mtropoles du littoral. Comme il a t trait

prcdemment, le flux migratoire ne date pas de la priode post indpendance. Il a

des racines beaucoup plus lointaines dont les effets sont nfastes sur la vie dune

socit.

Les guerres ont un impact trs important sur la ville qui devient le rceptacle

des ruraux. Avec la politique de rpression poursuivie par les forces doccupation

durant la priode 1954/1962, on estime quun rural sur deux a t contraint de quitter

sa campagne. Environ 2,1 millions de ruraux, en majorit des jeunes issus de la

paysannerie pauvre sont venus, entre 1954 et 1964, par cohortes entires grossir

les rangs des dmunis et des classes populaires entasses dans les villes.

A lindpendance, trs peu de ruraux ont regagn leurs domiciles, la majorit

ayant prfr sinstaller dans les centres urbains, au point o lon a pu parler de

rurbanisation de lhabitat, du mode dorganisation et du mode de vie . Avec le

dpart des Europens et la rinstallation dune partie importante de cette population


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(Rfugis dans les pays voisins, zones interdites, cits de regroupement et de

recasement, etc.), les agglomrations qui lont accueillie, se sont relativement

agrandies sans que le support conomique ou les structures daccueil naient volu.

Les chercheurs ont estim que, selon les villes, la proportion de no-citadins tait

comprise entre 40 % et 70 %. La part du crot migratoire par rapport au crot global

reprsente pour les priodes suivantes :

- 1954 - 1966 : 73% ;

- 1966 - 1977 : 21% ;

- 1977 - 1987 : 31%. 6

La guerre a surtout dclench un formidable brassage qui sest prolong jusquen

1966, densifiant tel village, multipliant les habitats prcaires et illgaux sur les terres

de lautogestion, aboutissant la cration de vritables hameaux trs denses

proximit des grandes villes, vidant au contraire des rgions entires, dclenchant

toujours un vaste transfert vers les villes. .7

Un fait marquant et dactualit mrite aussi dtre signal. La crise scuritaire

qui svit en Algrie depuis une dcennie est aussi la cause dun dferlement de

ruraux vers la ville. Pour fuir le terrorisme, les habitants de douars entiers se

rfugient en bordure des agglomrations, dans des conditions souvent dramatiques.

Le chmage est galement un facteur dterminant dans lexode rural. En

effet, la seule solution qui soffre aux ruraux sans emploi est de migrer vers la ville.

Dune manire gnrale, la migration campagnarde qui sest principalement

effectue au profit des centres urbains, a provoqu un dsquilibre accentu entre les

zones de lintrieur et celles du littoral et les grandes agglomrations de lintrieur

qui sont le lieu de prdilection des dracins. Lexode rural est de ce fait un facteur

qui contribue au dsquilibre de lespace et joue un rle prpondrant dans

lvolution des villes qui voient prolifrer des bidonvilles dans leurs priphries.

6 Cote M, 1993 : Lurbanisation en Algrie : Ides reues et ralits, travaux de linstitut degographie de Reins, n85-86, pp59-72.7 Trois JF, 1987, Le Maghreb, Hommes et Espaces, Ed Armand Colin, 367p.


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Les processus qui les engendrent (bidonvilles) sont apprhends travers la

logique du sous dveloppement qui caractrise certains pays et qui se traduit par

une importante croissance dmographique des villes, une concentration des hommes

et des activits (phnomne de macrocphalie) et un processus migratoire important

entre les villes et les campagnes. .8

I.2.2.5.Urbanisation et dmographie (natalit)

Mais il ne faut pas oublier, paralllement ce qui vient dtre dvelopp, un

facteur essentiel dans le crot naturel de la population : celui de la monte des

effectifs ou de lvolution dmographique du pays.

En 1830, lAlgrie avait une population de 3 000 000 dhabitants. Les

diffrents recensements effectus par la suite et les diffrentes estimations ont donn

les rsultats suivants :

Tableau n9: Evolution de la population algrienne depuis 1830.

Anne Population globale Crot (par rapport au recensement

prcdent)

1830 3 000 000

1886 3 752 037 720 0001906 4 720 974 1 000 974

1926 5 444 361 723 387

1931 5 902 019 454 658

1936 6 509 638 1 065 277

1948 7 787 091 1 277 453

1954 8 614 704 827 613

1966 12 022 000 3 407 296

1977 16 948 000 4 926 000

1987 23 038 942 6 090 942

1998 29 272 383 6 233 441

Source lauteur.

8 Hafiane A, 1989 : Les dfis a lurbanisme, lexemple de lhabitat illgal Constantine, Ed OPU,Alger, 290p.


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On constate, daprs ces chiffres que lvolution a t chaotique jusquen

1954. La conqute militaire et la dsorganisation sociale staient traduites par les

hcatombes qui ont fait rgresser quelque peu leffectif global. Au point que les pouvoirs

publics et les colons ont craint un moment donn que la population algrienne naille vers

son dclin dmographique et quils ne manquent de main duvre. Ce nest que dans les

annes 1880 quelle a retrouv le niveau de 1830. .9

Cette constatation est confirme par le tableau sus-cit :

- La faible augmentation des effectifs qui nont enregistr que 752 037

mes supplmentaires entre 1830 et 1886, soit 56 ans aprs ;

- Une nette rgression entre les annes 1906 et 1936.

Toutes les tudes soulignent le niveau trs lev de la natalit en Algrie. Il semblequil y ait mme en milieu urbain, une trs faible limitation des naissances. .10

Pendant plus de 30 ans, la natalit a atteint des proportions qui sont parmi les

plus fortes au monde. Les taux moyens enregistrs depuis le recensement de lanne

1966 montrent toutefois, un ralentissement dans le rythme daccroissement : 3,21%

durant la priode 1966/1977, 3,08% durant la priode 1977/1987 et 2,16% au cours

de la priode 1987/1998.

Au 1erjanvier 2001 la population algrienne a atteint 30 610 000 habitants. Si

leffectif est en augmentation par rapport au recensement de lanne 1998, lcart

entre les naissances vivantes et les dcs prsente une tendance dcroissante.

Lexamen du mouvement naturel de la population durant la dcennie

1990/1999 rvle une baisse de lexcdent naturel. On dnombre ainsi un excdent

de 624 000 habitants en 1990 soit un accroissement de 24,94 pour mille habitants. Ce

taux daccroissement va accuser une baisse pour atteindre 14,60 pour mille habitants.

Cest la fin de la dmographie galopante.

9 Cote M, 1996 : LAlgrie, Ed Masson/ Armand colin, France, 253p.10 Bardinet C, Problmes dmographiques de lurbanisation en Algrie dans la priode 1962/1972,URBAMA, Tours.


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Lindustrialisation induit ainsi de nouvelles priphries urbaines, mode de

croissance en rupture avec le mode de croissance de lespace colonial. .11

Actuellement et depuis les annes 1970 lespace urbain saccrot au contraire danslensemble par ldification sur sa priphrie gographique densembles dhabitat, de

services et dindustries en rupture avec toutes les structures urbaines hrites. .12

Le besoin de main duvre pour faire fonctionner ces units, a t lui aussi

lorigine dun flux migratoire de la campagne vers la ville, la terre, malgr la mise en

application de lordonnance portant Rvolution Agraire (qui a trs lgrement

limit lexode rural sans toutefois parvenir au rsultat souhait) na pas t en mesure

de fixer les paysans et de freiner les dparts. Les salaires allchants proposs danslindustrie et lattirance de la ville sont des facteurs dterminants pour draciner les

paysans.

Cependant, cette industrialisation mene tombour battant, na pas t suivie

dun programme dhabitat destin aux travailleurs qui pour se loger construisaient

des abris de fortune. On assista ainsi a :

- La multiplication autour des ensembles industriels, des formes dhabitat

prcaire et anarchique ;

- A loccupation des exploitations agricoles par les non agricoles mettant

ainsi en difficult ces exploitations pour loger les nouveaux travailleurs ;

- A des migrations quotidiennes de travail qui concernaient une bonne

partie des travailleurs pour lesquels certaines socits assuraient le

ramassage.

Donc, lindustrie laquelle la prfrence a t donne et lagriculture, deux

secteurs vitaux au lieu dtre complmentaires, ont suivi sparment leur chemin;sacrifie, dsorganise, lagriculture qui se caractrise par les rendements trs

faibles des productions vivrires, na pas rsist au boom industriel.

11 Prenant A, Semmoud B, 1978 : Les nouvelles priphries urbaines en Algrie : une rupture avec lesoppositions traditionnelles, centre-priphries, E.R.A 706, n3, pp25-65.12 Mutin G, 1984 : Industrialisation et urbanisation en Algrie, URBAMA, Tours, pp87-113.


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Conclusion

De tout ce qui prcde, il est possible daffirmer que la population algrienne

et en particulier la population urbaine, saccrot danne en anne. Sa concentration

dans le nord du pays aggrave le dsquilibre ainsi accus et risque de porter une

atteinte srieuse lespace agricole du nord o la prolifration du bton est un signe

prcurseur la disparition dune grande partie des terres fertiles.

Par ailleurs, la saturation des grandes villes et en particulier des grandes

mtropoles incite les no citadins sinstaller la priphrie des grandes villes,

priphrie qui nest ni quipe, ni prpare aussi bien sur le plan de lurbanisme que

sur tout autre plan .

Ainsi, lespace urbain algrien vit actuellement une crise qui est la

consquence des annes 1970 qui ont vu apparatre une forme durbanisation

priphrique qui se caractrise par le fait quelle ne respecte pas les rgles dictes par

la lgislation et la rglementation en vigueur. Ces annes ont vu la multiplication,

un rythme assez impressionnant, de constructions dun nouveau type, bien que

regroupes elles aussi en lotissements et constituant souvent de vastes quartiers,

voire mme des sortes de villes nouvelles qui permettent laccs au logement trs

majoritairement en proprit, accessoirement en location des populations

nombreuse qui ressortissent dans des proportions variables, aux catgories sociales

pauvres, transitionnelles infrieures ou moyennes. .13

Les villes sont devenues la concentration de maux dune ampleur telle que

leur gestion est devenue extrmement difficile voire impossible : chmage, crise

conomique, bidonvillisation, urbanisation anarchique, surdensification des

logements, migrations interurbaines, croissance urbaine mal contrle, tous des

facteurs ngatifs aggravs par la crise scuritaire qui svit.

13 Signoles P, 1999 : Acteurs publics et acteurs privs dans le dveloppement des villes du Mondearabe, Ed CNRS, pp 19-53.


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tout le plan quinquennal. Or, les maisons de 2 000 000 de personnes dplaces la

suite de bombardements et de ratissages ont t systmatiquement dtruites par

larme franaise, si bien que le nombre prvu par le plan sus-cit tait tout fait

drisoire et bien en de des besoins rels du fait quil ne pouvait gure remplacer les

logements dtruits auxquels il aurait fallu ajouter les habitats prcaires, les

bidonvilles, etc.

Au lendemain de lindpendance, lAlgrie avait hrit dune situation socio

conomique dplorable. La situation du logement, dj alarmante, ne pouvait pas

tre une proccupation majeure, ni pour les dirigeants confronts aux problmes de

la recherche dune stabilit politique, ni par sa population accable par ses problmes

de subsistance. .16

La politique de lhabitat est certainement le maillon le plus faible de la

politique sociale aux premires annes de lindpendance. Le dpart des europens

au lendemain de lindpendance, dont les logements ont t occups par des

algriens, a desserr la tension sur le march immobilier mais pour peu de temps,

tant donn lintensit de laccroissement dmographique et lampleur des flux

migratoires qui se sont orients vers les agglomrations urbaines.

Proccupes par les problmes dautres secteurs considrs prioritaires, les

autorits, lors de llaboration des deux premiers plans quadriennaux ( part alloue

5,4% dans le premier plan, 7,5% au second plan ) navaient pas accord limportance

que revtait lhabitat dans la vie des populations ; celui ci tait considr jusquen

1975 comme secteur non prioritaire, le logement ne va pas bnficier dun effort financier

consquent, malgr la dgradation continue des conditions dhabitat. .17

En 1966, la population qui tait estime 12 096 374 habitants disposait dun

parc logements de 1 900 000 dont 184 984 prcaires. Les bidonvilles reprsentaient

eux seuls 25% de lensemble de leffectif. Le taux doccupation du logement qui estde 6,1 cette date dmontre pleinement lampleur de la crise, sachant que le plus

grand nombre dhabitations tait construit avant 1962 et mme avant 1954.

16Bouhaba M, p52.17Ministre de lquipement et de lamnagement du territoire, 1995 : LEtat du territoire, lareconqute du territoire, Ed OPU, Alger.


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Jusqu cette date, peine 24 000 logements au total ont t raliss partir

de 1962. La crise va en samplifiant, (lindustrialisation tant aussi un facteur qui

amplifie les difficults en raison de limplantation quasi systmatique des usines horsdu tissu urbain. Selon une tude du Ministre de lhabitat et de la construction, il (dixit le

dficit) est de lordre de 1 200 000 logements dont 600 000 dans les villes, sans compter les

logements en dur et les bidonvilles rnover. .18

Ce nest qu partir des annes 1970 quune lgre claircie vint se pointer

lhorizon : la priode stendant de 1967 1978 vit la ral isation de 138 535

logements. Trs faible pour satisfaire une demande trs forte mais qui semblait

vouloir donner une dynamique nouvelle ce secteur.

Cest ainsi qu partir de 1975, lEtat inscrit dans sa dmarche la ralisation

dun vaste programme de logements destins rpondre la pnurie qui concerne

essentiellement les catgories sociales revenu limit qui, en dfinitive,

reprsentaient la majorit de la population. Il sest engag prendre en charge,

intgralement, le financement et la ralisation des logements : se voulant le promoteur

unique et exclusif, lEtat a investi mcaniquement dans la ralisation directe de logements

dune part, et sans mettre en place une politique de stabilisation des populations descampagnes, dautre part. 19. La production annuelle de logements sest accrue sans

pourtant tre suffisamment ample.

Pour rpondre aux besoins grandissants des populations lEtat conut des

outils spcifiques pour ses grands projets dont le principal est la circulaire

ministrielle du 19 fvrier 1975 qui a pour objectif la ralisation de Z.H.U.N. (zones

dhabitat urbaines nouvelles) dont le principe est de concevoir logements et

quipements dans un ensemble intgr. Lorsquune tranche de 1000 logements estprogramme et localise, elle donne lieu la cration de Z.H.U.N. De ce fait, ds que lEtat

eut cess de lancer de tels programmes, la procdure Z.H.U.N. est tombe en dsutude. .20

18 Brl JC, Mutin G, Vers un Maghreb des villes en lan 2000, In Maghreb Machrek n96 pp5-65.19 Ministre de lquipement et de lamnagement, Idem.20 Sidi Boumedine R, 1986 : Planification et amnagement, contribution un dbat interne sur laquestion des plans damnagement, Ed URAT, Alger, 41p.


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Malheureusement, ces cits construites la priphrie des villes neurent pas

leffet escompt, les quipements et les espaces verts et autres commodits nayant

pas suivi, transformant ainsi ces grands ensembles en de simples cits dortoirs.

Dautre part, les objectifs assigns pour endiguer le flot de demandes taient loin

dtre atteints.

La comparaison effectue partir de 1962 jusquen 1987, donne la situation

quillustre le tableau suivant :

Tableau n10: Ralisations de 1962 1984 et de 1985 1987.

secteur

Priode ou anne Anne

1962/

1966

1967/

1978 1979 1980 1984 Total 1985 1986 1987 Total

Public 24 000 135 535 24 267 36 300 72 700 292 802 68 800 88 500 67 900 22 520

Priv

Autocon

struction

- - - 20 000 30 000. 50 000 30 000 30 000 30 000 90 000

Total 24 000 135 535 24 267 56 300 10 270 342 802 98 800 11 850 97 900 31 520

Source : Khelladi M, p162.

Les importants supports financiers consacrs au logement dmontrent que la

production de 1985 1987 reprsente prs de lquivalent de celle de la priode

stendant de 1962 1984, soit 22 ans aprs lindpendance. Mme si cet effort peut

tre louable, il nest pas parvenu attnuer la forte tension.

Au cours des annes 1990/1991, de 30 000 35 000 logements ont t livrs.

La crise budgtaire a frein davantage encore le lancement de nouveaux programmes de

logement social. La crise en milieu urbain est profonde et alimente une marginalisation qui

fonde avec dautres causes. .21

Monsieur Chaouch Teyara Chrif dans son magister intitul dfi et moyen

de la promotion immobilire en Algrie, tude de cas dexemples Constantine

p118. donne dexcellentes indications sur le logement en 1994 :

21 Benachenhou A, 1980 : Planification et dveloppement en Algrie 1962/1980, Ed les presse deLEN, Alger, 301p.


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Le parc logements valu fin 1994, 3 640 000, dont la moiti construite

avant, do sa vtust. Sont compris dans le parc total :

- 400 000 logements prcaires dont 120 000 units de type bidonvilles ;

- 800 000 logements en tat de dgradation avanc ;

Des taux doccupation par logement fin 1994 traduisent une grande

disparit :

- 6 500 000 personnes occupent 1 637 000 logements soit un T.O.L de 4 ;

- 13 000 000 personnes occupent 1 385 000 logements soit un T.O.L de 9 ;

- 8 600 000 personnes occupent 618 000 logements soit un T.O.L de 12.

De la comparaison de cette situation avec celle de lanne 1998, il ressort

quelle a volu favorablement, si lon considre que le nombre de logements qui estde 5 021 974 a augment de 1 381 976 units. Le nombre de constructions prcaires

a diminu par rapport 1994, soit 291 859.

A cet tat sajoutent les habitations vtustes ou en tat de dgradation avance

comme les mdinas. Les efforts considrables consentis et la rigueur dans les

procdures dattribution nont pas permis dattnuer la tension, les scnes auxquelles

tout un chacun assiste lors de lattribution des logements confirment pleinement la

pnurie qui tarde voir le jour de la fin.

Celle-ci pourrait elle tre rsorbe dans la mesure o lon sait que si ce

problme est proccupant, il est considr depuis quelques mois comme

secondaire, celui de la raret de leau est venu le dtrner, ce liquide si prcieux, a

mobilis depuis lanne 2001 lensemble des dcideurs pour trouver une solution

dans les dlais les plus courts ?

Le C.N.E.S. dans sa sance du 4 mai 1997 (J.O. n9 du 22 fvrier 1998)

semble satisfait de la stratgie adopte en matire dhabitat. Dans lavis relatif

lavant projet de stratgie nationale de dveloppement conomique et social il a

not avec intrt les fondements de la stratgie propose que sont :


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- la sparation des aspects conomiques de la fonction productive de logement

dune part, et le caractre social de leur rpartition et de leur accessibilit dont le

rle est dvolu lEtat, dautre part travers les diffrentes formes de solidarit

quil dveloppe (aides, subventions, bonification du crdit) ;

- Les aides personnalises et le march locatif en tant quaxes fondamentaux sur

lesquels sappuie cette stratgie .

Il recommande de considrer lemploi et le logement comme tant au cur du

fonctionnement et de lquilibre de la socit, cest dire comme tant les vecteurs

principaux de sortie de la crise que vit actuellement le pays .

Par ailleurs, les livraisons reues au 31 dcembre 2000 font apparatre

clairement un effort beaucoup plus soutenu en matire de logements que durant

lanne 1999. En effet, suprieurs ceux de lanne 1999, les rsultats enregistrs au31 dcembre 2000 laissent supposer que les pouvoirs publics ont pris conscience de

ce problme pineux auquel est confronte une bonne partie de la population en

qute de gte.

A Logements urbains :

- 1 Livraisons de logements par type de programmes (Rapport dactivit anne 2000

du Ministre de lhabitat et de lurbanisme en date du 7 mars 2001).

* 95 579 logements urbains ont t livrs au 31 dcembre 2000 ainsi rpartis :

- Logements sociaux locatifs : 60 484 au 31 dcembre 2000 (soit 63,28% dutotal des livraisons) contre 41 984 en 1999 ;

- Autres logements sociaux (tous types confondus) 25 534 au 31dcembre

2000 (soit 26,72% du total des livraisons) contre 35 686 en 1999 ;

- Logements promotionnels : 9561 au 31 dcembre 2000 (soit 10% du total

des livraisons) contre 7399 en 1999.

- 2 Lancements : 64 671 logements lancs durant lanne 2000 se rpartissent ainsi :

- Logements sociaux locatifs : 31 169 (soit 48,20% du total des lancements)

contre 75 961 en 1999 ;

- Autres logements sociaux : 27 412 (soit 42,38% du total des lancements)

contre 33 461 en 1999 ;

- Promotionnels : 6090 (soit 9,42% du total des lancements) contre 2856 en

1999.


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Contrairement au nombre de logements livrs au 31 dcembre 2000, celui des

logements lancs cette mme date est infrieur celui de lanne 1999 (12 278).

Cette baisse est justifie en partie par la notification tardive du programme de lanne

2000 (mai 2000).

B Aides lhabitat rural : (Rapport dactivit anne 2000 du ministre de

lhabitat et de lurbanisme en date du 7 mars 2001).

Durant lanne 2000 : 34 493 aides ont t accordes au logement rural contre

39 209 durant lanne 1999.

Si lon se rfre aux chiffres communiqus le 07 janvier 2003 au forum dEl-

Moudjahid par le Ministre de lhabitat et de lurbanisme, le bilan de lanne 2001

serait le suivant : Logements raliss : 101 960 ainsi rpartis :

- Social : 48 941 ;

- Logement social participatif : 17 099 ;

- Logement rural : 29 933 ;

- Promotionnel : 5989.

Cependant, une remarque importante mrite dtre souligne : les logements

construits sont en complte inadquation avec la taille de la famille Algrienne, si

lon se rfre une tude sur la base du dpouillement du dernier recensement de la

population et de lhabitat (1998). Il y est effectivement indiqu que les logements

construits, sont gnralement de type F3, alors que la moyenne idale pour la famille

Algrienne serait du type F4, cause du fait que les mnages sont plutt composs

de 7 personnes. Les mnages de cette taille reprsentent 47% des foyers, alors que

les logements de 4 pices ne reprsentent quun taux de 29% du parc disponible.

LO.N.S. sinquite aussi de lvolution disproportionne des mnages sept

personnes qui sest accrue de 6.2 points et du nombre de logements quatre picesqui ne connat quune volution de 2.5 points seulement. En principe ces donnes

devraient renseigner les dcideurs sur la politique adopter en matire de logements

et sintresser davantage au logement de grande surface .22

22 Le Quotidien dOran, du 21.11.2001.


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Pour attnuer la forte pression exerce sur le logement dont le dficit slve

1 000 000 dunits auxquelles il conviendra dajouter 2 000 000 de logements

vtustes, plusieurs formules sont proposes aux demandeurs par la rglementation en

vigueur :

- Le logement social destin aux bas salaires, aux sinistrs (bidonvilles,

glissements de terrain, calamits naturelles et autres) est du ressort de lEtat ;

- Le logement social participatif : lacquisition dun logement de ce type

implique la participation de lacqureur, de lEtat qui accorde une aide non

remboursable et loctroi dun crdit bancaire remboursable sur 20 ans ;

- Le logement promotionnel destin aux acqureurs ayant les moyens. Les

E.P.L.F. et la C.N.E.P. immobilier sont les principaux promoteurs de ce type

de logement ;

- Le logement location vente : Cest un produit initi par lA.A.D.L.

(Agence Nationale de lAmlioration et du Dveloppement du Logement) :la

participation du bnficiaire qui peut, aprs le versement de lapport initial

(soit prs de 10% de la valeur globale du logement) ds le lancement du

chantier lacqurir dfinitivement lissue du rglement fix priori par

lA.A.D.L. Cest la formule la plus apprcie par les sans logis la

recherche dun toit.

Si le mme rythme de lanne 2001 est maintenu, la crise du logement sera

rsorbe dans une dizaine dannes au plus tard, dautant que depuis 1990 lune des

causes essentielles de cette crise quest la dmographie est en rgression par rapport

aux dcennies 1970/1980.

Toutefois, la rsorption de cette crise pourrait tre une ralit dans la mesureo dautres priorits viendraient tre concrtises : la relance conomique

indispensable la ralisation de tout projet et la paix laquelle tout un chacun aspire

depuis plus de dix ans.


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Malheureusement, les catastrophes naturelles qui ncessitent beaucoup

defforts pour la reconstruction, nont pas pargn, ces dernires annes, lAlgrie :

- Inondations dans plusieurs wilayas dont Alger (10 novembre 2001) ;- Sisme dvastateur dans le centre et le centre est du pays (21 mai

2003) qui a caus des dgts considrables (des habitations, des

quipements et infrastructures de base effondrs ou srieusement

Endommags).

Cest ainsi que comme premire mesure durgence, les logements sociaux

disponibles ou en voie dachvement seront attribus, en priorit, aux sinistrs

(dclaration du Chef du Gouvernement le 23 mai 2003). En outre, un programme

spcial pour la reconstruction et la rhabilitation des habitations et des

infrastructures sera arrt et lanc .

Cette terrible catastrophe dune violence extrme, qui a ravag une bonne

partie du pays ne perturberait-elle pas les diffrents programmes de construction ?

Difficile dire mais la tche est immense devant lampleur du dsastre.


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Avant dentamer ltude sur Constantine, il serait utile de la situer dans le

milieu naturel dans lequel elle volue et cela afin de mieux comprendre son

volution, les problmes quotidiens quelle subit et leurs impacts sur lurbanit.

II.1.1.LEst algrien : sphre de rayonnement de Constantine

Trois ensembles rgionaux configurent le nord de lAlgrie : lOuest, le

Centre et lEst. De ces trois rgions se sont inspirs les occupants ottomans et

franais pour asseoir leur autorit par la mise en place dun dcoupage administratif

qui a pour effet de promouvoir au rle de commandement trois mtropoles :

- Rgion ouest : Oran ;

- Rgion centre : Alger ;

- Rgion est : Constantine.

Durant la priode ottomane, ce dcoupage tait conu selon le canevas

suivant :

- Beylik du Ponant correspondant lAlgrie occidentale avec pour

capitale successive Mazouna, puis Mascara et enfin Oran ;

- Beylikdu Titteri pour la partie centrale commande par Mda ;

- Beylik du levant avec Constantine pour capitale et lEst pour

territoire. Alger et la Mitidja, de Cherchell Dellys taient

organises en un espace part, Dar Es Soltane command

directement par le Dey.

Ce systme qui avait fonctionn pendant trois sicles avait une force et une ralit

spatiales suffisantes pour que la colonisation le conserve : elle la transpos dans les

trois dpartements dOran, dAlger et de Constantine .1

Dautres dcoupages sensuivirent durant les annes 1950 par les autorits

franaises et

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