Étude Monographique sur la DÉMOGRAPHIE, LA PAIX ET ......tude onoriue sur émorie Pix et...

Eacutetude Monographique sur la

CAS DU MALI

DEacuteMOGRAPHIE LA PAIX ET LA SEacuteCURITEacute AU SAHEL

Deacutemographie Paix et Seacutecuriteacute au SahelUNFPA Bureau de lrsquoAfrique de lrsquoOuest et du CentreImmeuble Wolle Ndiaye AlmadiesBP 21090 Dakar-Ponty SENEGALFax +221 33 820 17 31Web http wcarounfpaorgEmail wcaroofficeunfpaorg

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Ce document sur la deacutemographie la paix et la seacutecuriteacute au Sahel est lrsquoun des documents de travail commandeacutes par lrsquoUNFPA WCAR pour faire la lumiegravere sur les deacutefis critiques avec des donneacutees et des preuves et informer les interventions vers un environnement plus propice agrave la seacutecuriteacute et au deacuteveloppement au Sahel Son contenu ne reflegravete pas neacutecessairement les points de vue de lrsquoUNFPA

Eacutetude Monographique sur la Deacutemographie la Paix et la Seacutecuriteacute au Sahel Cas du Mali 3

TABLE DES MATIEgraveRES

I Reacutesumeacute exeacutecutif 6

II Introduction 9

11emspContexte 9

12emspObjectifs 10

13emspCadrage theacuteorique et meacutethodologique 11

14emspManifestations de lrsquoinseacutecuriteacute selon les acteurs 11

III Profiledeacutemographiqueenjeuxseacutecuritairesetfinancementdessecteurssociaux 13

15emspProfile deacutemographique passeacute et perspectives 13

111 Une population diversifieacutee 13

112 Qui augmente rapidement 13

113 Une population jeune 15

114 Un acircge meacutedian tregraves bas17

115 Eacutevolution du rapport de deacutependance deacutemographique 18

116 Les facteurs de la croissance deacutemographique 19

16emspDeacutefislieacutesagravelacroissancedeacutemographiqueetagravelastructuredelapopulation 22

117 Contexte socioeacuteconomique du Mali 22

118 Deacuteficit du cycle de vie et ratio de soutien 32

17 emspContexte et enjeux seacutecuritaires 37

119 Eacutevolutions de la situation seacutecuritaire 37

1110 Un lourd tribut humain 38

1111 Deacutepenses militaires et financement du capital humain un effet drsquoeacuteviction 39

IV Perspectivesdeacutemographiquesetdeacuteveloppementducapitalhumain 43

18emspPerspectives deacutemographiques agrave lrsquohorizon 2050 enjeux et deacutefis 43

1112 Quels enjeux 43

1113 Deacutefis des conflits lieacutes agrave la gouvernance des ressources naturelles 44

19emspDeacutefis pour ameacuteliorer le capital humain 44

1114 Le deacuteficit de capital humain 45

1115 Les besoins pour changer la donne 48

V Conclusion 53

VI Reacutefeacuterences 54


LISTE DES GRAPHIQUES

Figure 1 Dynamique de la population malienne14

Figure 2 Proportion des jeunes dans la population totale15

Figure 3 Pyramide des acircges de la population 16

Figure 4 Eacutevolution de lacircge meacutedian de la population 17

Figure 5 Rapport de deacutependance des jeunes de moins de 15 ans 18

Figure 6 Rapport de deacutependance deacutemographique 19


Figure 8 Feacuteconditeacute et dynamique de la population au Mali 20

Figure 9 Impacts de leacutelan deacutemographique 21

Figure 10 Eacutevolutions de la croissance eacuteconomique 23

Figure 11 Contributions des secteurs eacuteconomiques au PIB 24

Figure 12 Contributions sectorielles agrave la croissance du PIB 25

Figure 13 Eacutevolutions de lincidence de la pauvreteacute selon le milieu de reacutesidence 27

Figure 14 Indices de pauvreteacute selon le milieu de reacutesidence au Mali en 2016 ( ) 28

Figure 15 Taux de chocircmage par reacutegion milieu et sexe au Mali en 2018 (en ) 31

Figure 16 Taux de chocircmage des 15-24 ans par milieu et sexe au Mali en 2018 (en ) 31

Figure 17 Profils moyens de consommation et de revenus du travail profils agreacutegeacutes de consommation et de revenu du travail et LCD moyen et agreacutegeacute 35

Figure 18 Eacutevolutions du ratio de soutien eacuteconomique au Mali (1950 ndash 2050) en 37

Figure 19 Deacutecegraves directement lieacutes aux conflits armeacutes en Afrique 38

Figure 20 eacutevolutions des deacutepenses militaires au Mali 40

Figure 21 Deacutepenses publiques et deacutepenses publiques sociales 41

Figure 22 LIndice du capital humain en Afrique subsaharienne 2018 46

Figure 23 Densiteacute de personnel sanitaire qualifieacute en Afrique 50

Figure 24 Deacuteficit de personnel professionnel de santeacute au Mali 50

Figure 25 Deacutepenses publiques de santeacute par habitant 51

Figure 26 Besoins en personnel professionnel de santeacute 52

Figure 27 Coucircts des besoins projeteacutes en personnel de santeacute 52


LISTE DES TABLEAUX

Table 1 Indicateurs macroeacuteconomiques reacutecents et projeteacutes 23

Table 2 Indices de pauvreteacute au Mali et dans ses reacutegions en 2016 (en ) 29

Table 3 Niveau de seacutecuriteacute alimentaire au Mali en 2016 (en ) 29

Table 4 Eacutevolutions du taux de chocircmage par acircge et par sexe au Mali entre 2017 et 2018 30

Table 5 Consommation et revenu du travail agreacutegeacute au Mali (en milliards de FCFA)34

Table 6 Eacutevolutions du Ratio de soutien et du Deacuteficit du Cycle de vie au Mali de 2015 agrave 201636

Table 7 Bilan du nombre de victimes recenseacutees dans les conflits armeacutes au Mali de 2012 agrave 2019 38


I REacuteSUMEacute EXEacuteCUTIF

La position geacuteographique du Mali dans un Sahel en proie agrave linseacutecuriteacute depuis de nombreuses anneacutees expose ce pays agrave une instabiliteacute seacutecuritaire sans cesse aggraveacutee par les attaques des groupes armeacutes non eacutetatiques preacutesents dans la reacutegion notamment les groupes djihadistes les groupes de bandits armeacutes et les groupes communautaires dautodeacutefense en particulier dans les zones frontaliegraveres avec lAlgeacuterie le Burkina Faso et le Niger Ainsi le Mali connaicirct une peacuteriode dinstabiliteacute et de conflit depuis le coup dEacutetat militaire de 2012 et loccupation du nord du pays par des groupes armeacutes

La situation seacutecuritaire du pays creacutee de nombreuses incertitudes notamment en ce qui concerne son deacuteveloppement eacuteconomique et social Il est donc crucial de comprendre comment la seacutecuriteacute et le deacuteveloppement sont lieacutes dans le contexte speacutecifique du Sahel Cest dans cette perspective que cette monographie a eacuteteacute preacutepareacutee offrant une analyse situationnelle des questions critiques lieacutees agrave la seacutecuriteacute au deacuteveloppement et agrave la dynamique des populations au Mali

Malgreacute la signature de deux accords de paix entre les diffeacuterents protagonistes agrave Ouagadougou en juin 2013 et agrave Alger en juin 2015 la situation dans le centre et le nord du Mali continue de se deacuteteacuteriorer Dans le Nord la violence continue de sintensifier Les groupes djihadistes poursuivent leurs attaques et de nombreux groupes armeacutes aux revendications tregraves diverses sorganisent Dans le mecircme temps le conflit sest deacuteplaceacute vers le centre du pays ougrave linseacutecuriteacute saccroicirct et on assiste agrave une monteacutee du grand banditisme et du communautarisme Par ailleurs comme partout ailleurs au Sahel le Mali est devenu depuis une dizaine danneacutees un lieu de transit pour toutes sortes de trafics notamment de migrants de cigarettes de drogue etc Tous ces faits illustrent la complexiteacute du problegraveme de la seacutecuriteacute au Mali mettant en eacutevidence les interactions entre un certain nombre de questions notamment la gouvernance la violence leacutegitime

la justice les questions fonciegraveres les divisions intercommunautaires linteacutegration reacutegionale le crime organiseacute le changement climatique le deacuteveloppement et mecircme les institutions patriarcales

Agrave ce jour linstabiliteacute seacutecuritaire a fait des milliers de victimes et des centaines de milliers de personnes deacuteplaceacutees Le nombre de morts continue daugmenter de faccedilon spectaculaire chaque anneacutee et les civils semblent payer un lourd tribut agrave cette situation Le Mali a ainsi eacuteteacute le quatriegraveme pays le plus meurtrier dans les conflits armeacutes en Afrique subsaharienne apregraves la Somalie le Sud-Soudan et la Reacutepublique centrafricaine Drsquoautres actes de violations graves commis incluent des violations au droit agrave la vie des actes de torture de violence sexuelle des arrestations des deacutetentions arbitraires des violations du droit agrave la proprieacuteteacute et des punitions collectives

Les conseacutequences sociales et humaines de tous ces actes de violence au-delagrave du coucirct immeacutediat des morts et des blesseacutes comprennent la migration ou le deacuteplacement de personnes la fermeture dentreprises la reacuteduction des investissements le deacuteclin du tourisme et le manque de leacutegitimiteacute des institutions Il en reacutesulte une augmentation consideacuterable des nouvelles deacutepenses publiques pour la reconstruction des infrastructures deacutetruites laide aux populations deacuteplaceacutees et la reacuteinstallation des personnes deacuteplaceacutees et des reacutefugieacutes dans leurs foyers et leurs reacutegions dorigine Dautres nouvelles deacutepenses publiques importantes concernent eacutegalement les coucircts de neacutegociation et de mise en œuvre de laccord de paix et de reacuteconciliation au Mali et les nouvelles institutions qui seront creacuteeacutees dans le cadre de cet accord

Parallegravelement la deacutegradation des conditions seacutecuritaires a inciteacute les autoriteacutes du pays agrave deacutefinir de nouveaux programmes pour la seacutecuriteacute inteacuterieure et exteacuterieure et pour le renforcement du dispositif


drsquoapplication des lois Le Mali sest ainsi trouveacute pris dans une course aux armements augmentant fortement ses deacutepenses de deacutefense et de seacutecuriteacute De 2010 agrave 2018 leffort du gouvernement en matiegravere de deacutepenses militaires a connu une augmentation assez forte Les montants deacutepenseacutes ont mecircme eacuteteacute multiplieacutes par un peu plus de trois au cours de cette peacuteriode Les deacutepenses militaires du Mali ont ainsi augmenteacute de 233 amp entre 2010 et 2018 ce qui correspond agrave une augmentation annuelle moyenne de 14 sur cette peacuteriode

Seulement ces accroissements des deacutepenses militaires sont intervenus dans un contexte ougrave les ressources de lrsquoEacutetat nrsquoont pas beaucoup augmenter Sur la mecircme peacuteriode 2010-2018 le budget global de lEacutetat na augmenteacute quagrave un taux annuel moyen de 7 et les recettes fiscales de 6 soit bien moins que le taux de croissance annuel des deacutepenses militaires (14 ) Dans ces conditions la reacuteaffectation des ressources est la seule option qui srsquooffre agrave lrsquoEacutetat malien pour supporter ces nouvelles deacutepenses militaires La reacuteaffectation des ressources consiste en un reacuteajustement des deacutepenses eu eacutegard aux preacutevisions de la loi des finances initiale Dans le nouveau contexte seacutecuritaire la reacuteaffectation est devenue un moyen de plus en plus utiliseacute dans les pays du Sahel pour financer des besoins nouveaux dans les domaines de la seacutecuriteacute inteacuterieure et exteacuterieure et de gestion des implications des conflits

Limplication immeacutediate est quavec le budget global limiteacute du gouvernement laugmentation des deacutepenses militaires a un effet deacuteviction sur dautres composantes des deacutepenses gouvernementales telles que les deacutepenses deacuteducation et de santeacute au Mali Lanalyse montre que leffet deacuteviction est reacuteel et assez fort par rapport aux deacutepenses du gouvernement central dans le secteur de la santeacute Cest le secteur de la santeacute qui est le plus perdant avec laugmentation des allocations du budget de la deacutefense Entre 2010 et 2018 la part des deacutepenses de santeacute publique dans le budget de lEacutetat a eacuteteacute maintenue agrave une moyenne infeacuterieure agrave 5 tandis que les deacutepenses militaires ont doubleacute passant de 7 agrave 14 du budget de lEacutetat

Leffet deacuteviction sur les deacutepenses publiques deacuteducation est tout aussi reacuteel bien que moins apparent La part des deacutepenses deacuteducation dans le budget de lEacutetat est resteacutee globalement stable fluctuant autour de 17 sur la peacuteriode 2008-2018 Dans le mecircme temps la part des deacutepenses militaires dans le budget global de lEacutetat a augmenteacute reacuteguliegraverement Un effet de rattrapage a mecircme eacuteteacute observeacute vers la fin de la peacuteriode lorsque la part des deacutepenses militaires a atteint pregraves de 15 tandis que la part des deacutepenses publiques deacuteducation a chuteacute agrave 15

Ces effets drsquoeacuteviction sont drsquoautant plus inquieacutetants que la performance globale du Mali en matiegravere de capital est alarmante Malgreacute les efforts consentis depuis les six derniegraveres deacutecennies le Mali accuse un seacuterieux deacuteficit de capital humain Il est parmi les pays africains qui ont le plus faible score sur lrsquoindice de capital humain publieacute en 2018 Avec un score de 032 sur un maximum de 1 le Mali est classeacute au 40egraveme rang juste devant le Sud Soudan et le Tchad et au mecircme niveau que le Libeacuteria et Niger

Le score de 032 du Mali dans lrsquoindice de capital humain signifie que le niveau de revenu qursquoun enfant neacute aujourdrsquohui dans ce pays peut espeacuterer atteindre agrave lrsquoacircge adulte sera infeacuterieur de 68 au niveau qursquoil aurait pu atteindre srsquoil avait suivi une scolariteacute complegravete et avait veacutecu en pleine santeacute Le score de 032 du Mali signifie aussi que le pays pourrait atteindre un PIB futur par travailleur trois fois plus eacuteleveacute sil atteignait le niveau correspondant agrave une scolariteacute complegravete et agrave la pleine santeacute

Il convient par ailleurs de noter que le deacuteficit en capital humain pourrait saggraver agrave lavenir en raison de lincertitude en matiegravere de seacutecuriteacute et surtout en raison de la croissance deacutemographique En effet toutes les projections deacutemographiques indiquent que le Mali connaitra une augmentation consideacuterable de sa population agrave lrsquohorizon 2050 quelle que soit la variante de lrsquoeacutevolution de lrsquoindice syntheacutetique de la feacuteconditeacute (ISF) Dans les trois deacutecennies agrave venir la population malienne continuera


daugmenter quelle que soit la tendance de lrsquoISF du fait surtout de lrsquoeacutelan deacutemographique

Le gouvernement du Mali en quecircte drsquoune transformation eacuteconomique et sociale acceacuteleacutereacutee du pays devrait surtout accorder une attention particuliegravere agrave cette dynamique deacutemographique et agrave son impact sur le deacuteveloppement Cet objectif ne peut ecirctre atteint en mettant lrsquoaccent uniquement sur la dimension eacuteconomique Les paramegravetres deacutemographiques sont tout aussi des facteurs deacuteterminant Le capital humain (le potentiel de chaque individu) est lrsquoinvestissement le plus important que le Mali devra consentir dans cette perspective

Lrsquoanalyse coucircts associeacutes aux investissements neacutecessaires en vue de combler le deacuteficit de capital humain montre que cet objectif est bien reacutealisable si lrsquoEacutetat met en œuvre des politiques hardies lui permettant de geacuteneacuterer des marges fiscales suffisantes pour financer ces investissements Le preacutealable est toutefois de creacuteer les conditions drsquoune paix juste et durable afin de pouvoir se mobiliser pour initier et mettre en œuvre les reacuteformes neacutecessaires pour faire augmenter le taux de croissance et le niveau de mobilisation des ressources de lrsquoEacutetat (augmenter la pression fiscale)


II INTRODUCTION

11emspContexte

Le Mali seacutetend entre le 10egraveme et le 25egraveme degreacute de latitude nord dune part et dautre part entre le 4egraveme degreacute de longitude Est et le 12egraveme degreacute de longitude Ouest sur une superficie totale de 1 246 814 km2 reacutepartie entre un District et 8 reacutegions administratives Le Mali possegravede des frontiegraveres communes avec huit pays notamment la Mauritanie lAlgeacuterie le Niger le Burkina Faso la Cocircte dIvoire la Guineacutee et le Seacuteneacutegal

Cette position geacuteographique dans un Sahel en proie agrave linseacutecuriteacute depuis de nombreuses anneacutees expose le Mali agrave une instabiliteacute seacutecuritaire sans cesse aggraveacutee par les attaques des groupes armeacutes non eacutetatiques preacutesents dans la reacutegion notamment les groupes djihadistes les groupes de bandits armeacutes et les groupes communautaires dautodeacutefense en particulier dans les zones frontaliegraveres avec lAlgeacuterie le Burkina Faso et le Niger

Ainsi le Mali connaicirct une peacuteriode dinstabiliteacute et de conflit depuis le coup dEacutetat militaire de 2012 et loccupation du nord du pays par des groupes armeacutes Une intervention militaire a eacuteteacute lanceacutee en janvier 2013 sous leacutegide de la France avant que la Mission inteacutegreacutee multidimensionnelle de stabilisation des Nations unies au Mali (MINUSMA) ne prenne le relais en juillet 2014

Neacuteanmoins la situation dans le centre et le nord du Mali continue de se deacuteteacuteriorer malgreacute la signature de deux accords de paix entre les diffeacuterents protagonistes agrave Ouagadougou en juin 2013 et agrave Alger en juin 2015 preacutevoyant le retour des autoriteacutes maliennes dans des reacutegions entiegraveres du pays ougrave lEacutetat eacutetait devenu absent Lactiviteacute des groupes armeacutes indeacutependantistes ou pro-gouvernementaux reste intense dans le nord du pays Les affrontements entre les seacuteparatistes et les milices pro-gouvernementales nrsquoont jamais cesseacute et les militants lieacutes agrave Al-Qaida continuent de perpeacutetrer

des attaques terroristes Linstabiliteacute politique et seacutecuritaire persiste dans cette partie du pays car il sagit non seulement dune zone propice au repli en cas dattaque dans les reacutegions voisines mais aussi agrave la fourniture de fournitures et de moyens de subsistance et au recrutement dadheacuterents et de complices au sein des communauteacutes locales

De plus la situation se deacuteteacuteriore fortement au centre faisant craindre une deacutestabilisation agrave long terme Le 23 mars 2019 le village peul dOgossogou dans le centre du Mali a eacuteteacute attaqueacute par des milices tuant au moins 134 personnes Dans cette partie du pays eacutegalement la violence sintensifie en plus de la menace terroriste croissante et des activiteacutes criminelles florissantes conduisant agrave une alteacuteration consideacuterable du mode et des conditions de vie des populations dans ces zones essentiellement agro-sylvo-pastorales avec des conseacutequences immeacutediates sur leurs moyens de subsistance Cette situation a eacutegalement modifieacute les relations sociales entre des communauteacutes qui eacutetaient deacutejagrave preacutecaires en raison de conflits sur le partage des ressources naturelles en particulier les zones de pacircturage

Agrave cela sajoutent les deacuteplacements massifs de population entraicircnant des besoins humanitaires urgents Et le caractegravere impreacutevisible et la rapiditeacute de ces mouvements de population rendent les reacuteponses apporteacutees par les acteurs humanitaires et lEacutetat plus complexes notamment en termes de secours alimentaires non alimentaires et autres reacuteponses sectorielles Ces mouvements exercent eacutegalement une pression suppleacutementaire sur lEacutetat et les autoriteacutes locales qui peinaient deacutejagrave agrave reacutepondre aux besoins de la population

En effet une conseacutequence directe de la situation seacutecuritaire est la pousseacutee de deacutepenses nouvelles engageacutees par lEacutetat pour la reconstruction des infrastructures deacutetruites laide aux populations deacuteplaceacutees et la reacuteinstallation des personnes deacuteplaceacutees et des reacutefugieacutes dans leurs foyers et


reacutegions dorigine En parallegravele les deacutepenses publiques militaires et de seacutecuriteacute se sont aussi fortement accrues Entre 2013 et 2017 elles ont augmenteacute agrave un taux annuel moyen de 2008 contre 355 entre 2009 et 2011 soit un taux trois fois plus eacuteleveacute que celui des recettes de lEacutetat1 Dautres nouvelles deacutepenses publiques importantes ont aussi trait aux coucircts lieacutes agrave la neacutegociation et agrave la mise en œuvre de laccord de paix et de reacuteconciliation au Mali et aux nouvelles institutions qui seront creacuteeacutees dans le cadre de cet accord

La reacutepercussion immeacutediate de ces augmentations des deacutepenses lieacutees agrave la gestion de la situation seacutecuritaire est une diminution substantielle des ressources publiques disponibles pour les autres secteurs en particulier les secteurs sociaux LEacutetat malien a donc de moins en moins de marge de manœuvre pour investir davantage et mieux dans la santeacute et leacuteducation de sa population Or cest la condition sine qua non pour disposer dun capital humain de qualiteacute capable dassurer les transformations eacuteconomiques et sociales envisageacutees dans le CREDD

La situation seacutecuritaire du pays creacutee donc de nombreuses incertitudes notamment en ce qui concerne son deacuteveloppement eacuteconomique et social

Du point de vue du deacuteveloppement les reacuteponses aux menaces pour la seacutecuriteacute ne peuvent se limiter agrave une action militaire Elles doivent eacutegalement inteacutegrer des solutions de deacuteveloppement afin de geacuteneacuterer des dividendes de la paix dans les communauteacutes de creacuteer des socieacuteteacutes plus inclusives et de mettre en place les conditions dune croissance eacuteconomique durable Une premiegravere eacutetape essentielle pour ce faire consiste donc agrave comprendre comment la seacutecuriteacute et le deacuteveloppement sont lieacutes dans le contexte speacutecifique du Sahel

1emsp Reacutepublique du Mali (2019) Cadre Strateacutegique pour la Relance Eacuteconomique et le Deacuteveloppement Durable (CREDD) 2019-2023 Bamako Mali Cellule Technique CSLP- Ministegravere de lrsquoEacuteconomie et des Finances Mai 2019

Cest dans cette perspective que cette monographie a eacuteteacute preacutepareacutee proposant une analyse situationnelle des questions critiques lieacutees agrave la seacutecuriteacute au deacuteveloppement et agrave la dynamique deacutemographique au Mali

12emspObjectifs

Cette eacutetude monographique sinscrit dans le cadre dune initiative du Fonds des Nations Unies pour la population (UNFPA) visant agrave examiner leacutevolution du facteur deacutemographique et les questions de paix et de seacutecuriteacute et leurs interactions avec les enjeux de deacuteveloppement des pays du Sahel

Cette analyse servira agrave orienter la reacuteflexion strateacutegique et la concreacutetisation de lengagement du bureau reacutegional de lUNFPA agrave opeacuterationnaliser la capture du dividende deacutemographique dans les pays du Sahel en partant du principe que les deacutefis auxquels ces pays sont confronteacutes doivent ecirctre abordeacutes de maniegravere globale et inteacutegreacutee pour parvenir agrave une paix durable et une prospeacuteriteacute partageacutee

Lobjectif de cette analyse est donc de contribuer agrave une compreacutehension plus approfondie des facteurs sous-jacents associeacutes aux risques de troubles et dinstabiliteacute sociale et eacuteconomique au Mali que ces facteurs soient des questions fonciegraveres des crimes violents le chocircmage la pression deacutemographique les deacuteplacements de population les rivaliteacutes ethniques et religieuses ou des causes plus complexes (ineacutegaliteacute sociale deacutefaillance de lEacutetat violations des droits de lhomme preacutedation des ressources terrorisme etc)

De faccedilon plus speacutecifique il srsquoagit de

bull Deacutecrire le contexte seacutecuritaire au Mali durant ces 5 derniegraveres anneacutees

bull Deacutecrire le profile deacutemographique depuis 1960 agrave 2040 (taille et structure de la population en utilisant les donneacutees nationales)


bull Deacutecrire la dynamique de la structure de la population prenant en compte lrsquoeacutevolution de la proportion des jeunes de moins de 25 ans de ceux acircgeacutes de 15-34 ans et de la deacutependance deacutemographique des jeunes (0-15 ans) et toutes autres tranches drsquoacircges pertinents

bull Deacutecrire lrsquoeacutevolution de la part du budget de la santeacute dans le budget national (1960-2019)

bull Deacutecrire lrsquoeacutevolution de la part du budget de lrsquoeacuteducation dans le budget national (1960-2019)

bull Deacutecrire lrsquoeacutevolution de la part du budget du ministegravere en charge de la deacutefense et seacutecuriteacute dans le budget national (1960-2019)

bull Faire des analyses croiseacutees entre lrsquoeacutevolution du changement de structure de la population la demande sociale (eacuteducation et santeacute) et les problegravemes de seacutecuriteacute

bull Discuter des perspectives deacutemographiques agrave lrsquohorizon 2040 et les rapprocher de la demande sociale et des questions de paix et seacutecuriteacute

13emspCadragetheacuteoriqueetmeacutethodologique

Il existe entre Deacutemographie Paix Seacutecuriteacute et Deacuteveloppement des relations interactionnelles tregraves complexes qui ont fait lrsquoobjet de tregraves peu drsquoeacutetudes et de recherches dans la litteacuterature scientifique contemporaine Pourtant les hommes se sont toujours interrogeacutes sur lrsquoinfluence de leur nombre sur leur seacutecuriteacute et sur leur bien ecirctre individuel et collectif depuis la nuit des temps Autrement dit les hommes ont-ils inteacuterecirct agrave ecirctre moins nombreux ou plus nombreux pour assurer leur seacutecuriteacute La croissance deacutemographique a-t-elle une influence sur lrsquoinseacutecuriteacute

La preacutesente monographie se propose danalyser les questions de seacutecuriteacute lieacutees agrave la dynamique et agrave la structure deacutemographiques de la population malienne

Tregraves peu drsquoeacutetudes ont eacuteteacute meneacutees sur lrsquoinfluence des facteurs deacutemographiques sur la paix et la seacutecuriteacute

14emspManifestationsdelrsquoinseacutecuriteacuteselonlesacteurs

bull Les manifestations de lrsquoinseacutecuriteacute telles que reacuteveacuteleacutees par les enquecirctes se reacutesument en atteintes physiques morales ou psychologiques et atteintes aux biens

bull Crime organiseacute trafic drsquoarmes en tous genres trafic de toutes les cateacutegories de drogues et trafic drsquoecirctres humains terrorisme attentats agrave lrsquoexplosif crimes eacuteconomiques cyber criminaliteacute

bull Monteacutee du radicalisme et de lrsquoextreacutemisme violent dans de nombreuses localiteacutes faiblement controcircleacutees par lrsquoEacutetat

bull Banditisme attaques agrave mains armeacutees et extorsions violentes braquages avec armes leacutegegraveres port illeacutegal drsquoarmes de guerre vols menaces etc

bull Violations de droits humains (assassinat viols violences sexuelles enlegravevement et disparition de personnes etc)

bull Augmentation de la consommation de drogue et autres substances nuisibles agrave la santeacute

bull Deacuteplacements des populations fuyant les atrociteacutes des conflits armeacutes

bull Extrecircme pauvreteacute des populations affecteacutees par les conflits chocircmage des jeunes deacutesespoir des populations deacuteplaceacutees peur deacutecouragement isolement abandon crise de confiance communautaire meacutesententes deacutegoucirct voire haine envers lrsquoautre (personnes ethnies les couleurs) exclusions et ineacutegaliteacutes sociales

bull Aggravation de la criminaliteacute et de la deacutelinquance surtout juveacutenile dans les zones affecteacutees

bull Monteacutee de la preacutecariteacute lieacutee agrave la crise alimentaire dans de nombreuses localiteacutes en situation drsquoinseacutecuriteacute

bull Migrations et exils eacuteconomiques


bull Faible taux de scolarisation des enfants et deacutescolarisation

bull Reacuteduction de lrsquoespeacuterance de vie par suite des maladies et deacutecegraves lieacutes agrave la pauvreteacute extrecircme

Les donneacutees deacutemographiques eacuteconomiques sociales et culturelles utiliseacutees pour eacutelaborer cette monographie proviennent essentiellement de sources nationales notamment de lrsquoInstitut National de la Statistique - INSTAT du Ministegravere de lrsquoEacuteconomie et des finances des ministegraveres techniques (Ameacutenagement du territoire et de la population Santeacute Eacuteducation Emploi Deacutefense etc) de lrsquoObservatoire du dividende deacutemographique (ODD) de lrsquoObservatoire du deacuteveloppement humain durable (ODHD) etc) Autres sources de donneacutees incluent le deacutepartement drsquoeacutetudes et de recherche sur la population pour le deacuteveloppement (CERPOD) de lrsquoInstitut du Sahel (INSAH)CILSS baseacute agrave Bamako (Mali) et des Organismes du systegraveme des Nations Unies notamment OCHA (pour les donneacutees humanitaires) et la division de la population des Nations Unies (pour les perspectives deacutemographiques

Les peacuteriodes temporelles retenues dans les perspectives deacutemographiques nationales du Mali agrave savoir (2009 agrave 2035) ne sont pas adapteacutees pour concevoir cette monographie qui exige des donneacutees deacutemographiques couvrant la peacuteriode 1960-2050 Le Mali ne dispose pas actuellement de perspectives deacutemographiques couvrant la peacuteriode 1960-2050 Les perspectives deacutemographiques des Nations Unies ont eacuteteacute utiliseacutees en combinaison avec des donneacutees nationales provenant des recensements geacuteneacuteraux de la population et de lrsquohabitat (RGPH I RGPH II RGPH III RGPH IV) des enquecirctes deacutemographiques et de santeacute au Mali (EDSM I EDSM II EDSM III EDSM IV EDSM V EDSM VI) et des enquecirctes modulaires et permanentes aupregraves des meacutenages (EMOP)


III PROFILE DEacuteMOGRAPHIQUE ENJEUX SEacuteCURITAIRES ET FINANCEMENT DES SECTEURS SOCIAUX

15emspProfiledeacutemographiquepasseacuteetperspectives

111 Une population diversifieacutee

La population du Mali est estimeacutee agrave 20 251 000 habitants en 2020 Elle est composeacutee dune centaine dethnies dont les principales sont les Bambara Bobo Bozo Dogon Kassonnkeacute Malinkeacute Minianka Peuls Seacutenoufo Soninkeacute (ou Sarakoleacute) Sonrhaiumls (ou Songhoiumls) Touaregs Maures et Arabes Le franccedilais est la langue officielle mais la majoriteacute de la population parle les langues nationales le bambara eacutetant la plus utiliseacutee

Les Maliens sont majoritairement musulmans (944 de la population) Les chreacutetiens sont estimeacutes agrave 24 de la population et sont pour la plupart catholiques (16 ) En outre 27 des Maliens pratiquent une religion populaire La religion est omnipreacutesente au Mali Il est rare de trouver un village sans sa mosqueacutee Pour autant les ceacutereacutemonies animistes bien quinterdites par lIslam persistent encore dans certains villages Les griots et les marabouts rappellent le passeacute animiste dans de nombreuses reacutegions du pays tout comme les feacutetiches et les amulettes tregraves reacutepandus dans certains groupes ethniques encore attacheacutes aux pratiques animistes

Pregraves de la moitieacute de la population malienne vit dans les centres urbains En un demi-siegravecle le taux durbanisation du Mali a quadrupleacute passant de 11 en 1960 agrave 44 en 2020 Cette urbanisation rapide a entraicircneacute une augmentation des bidonvilles (eacutetablissements informels) des problegravemes de logement des litiges fonciers et des conflits qui en deacutecoulent de la criminaliteacute urbaine et du grand banditisme De plus avec laugmentation de la population urbaine les besoins en logement qui en reacutesultent ont exploseacute et la demande sociale non satisfaite qui en reacutesulte est une source de frustration individuelle et collective

112 Qui augmente rapidement

La population du Mali na cesseacute de croicirctre fortement depuis 1960 (Figure No 1) Elle est estimeacutee agrave 203 millions dhabitants en 2030 soit une augmentation de pregraves de 10 personnes depuis 2000 et 25 fois plus depuis 1990


FIGURE 1 Dynamique de la population malienne

La population malienne devrait atteindre 27 millions en 2030 35 millions en 2040 et 44 millions en 2050 selon la projection moyenne-variante des Nations Unies qui suppose une baisse de la feacuteconditeacute pour les pays ougrave les familles nombreuses sont encore freacutequentes et une reacuteduction continue de la mortaliteacute agrave tous les acircges Ainsi on devrait encore observer un doublement de la population du Mali (compareacute agrave son niveau de 2020) dans un intervalle de temps de juste pregraves drsquoun quart de siegravecle


Ces niveaux de changement dans la taille de la population reflegravetent le taux de croissance deacutemographique particuliegraverement eacuteleveacute du Mali qui deacutepasse mecircme la moyennes des pays dAfrique subsaharienne et de lOuest avec une moyenne de plus de 27 par an agrave partir de 2000 Ce taux a mecircme atteint un pic de plus de 32 en 2010 au cours de la peacuteriode 2005-2015 ougrave il a augmenteacute agrave un taux annuel moyen de plus de 3 Et mecircme si le taux de croissance deacutemographique du Mali devrait diminuer au cours de la peacuteriode 2020-2050 cette baisse sera beaucoup moins prononceacutee par rapport aux moyennes des autres pays du continent et de la sous-reacutegion

113 Une population jeune

Les tendances deacutemographiques observeacutees et projeteacutees suggegraverent que la structure par acircge de la population malienne (et donc le ratio de deacutependance) ne devrait pas changer de maniegravere singuliegravere au cours des prochaines deacutecennies en raison surtout de la dynamique de la feacuteconditeacute et de lespeacuterance de vie Durant la peacuteriode 1960-2020 le poids des jeunes dans la population totale a consideacuterablement augmenteacute Le poids des jeunes de moins de 25 ans dans la population totale a plus que doubleacute entre 1960 et 2020 passant de 5918 en 1960 agrave 6689 en 2020 Le poids des jeunes acircgeacutes de 5 agrave 20 ans est passeacute de 34 en 1960 agrave 4031 en 2020 Celui des jeunes acircgeacutes de 15 agrave 34 ans a varieacute entre 31 et 33 entre 1960 et 2020

FIGURE 2 Proportion des jeunes dans la population totale


Cette structure dacircge de la population du Mali ne devrait pas beaucoup changer au cours des trois prochaines deacutecennies La population malienne restera encore relativement jeune au moins jusquen 2050 selon les projections deacutemographiques des Nations Unies En se concentrant sur les projections jusquen 2050 baseacutees sur le sceacutenario moyen-variant qui suppose une baisse du taux de feacuteconditeacute et une augmentation de lespeacuterance de vie la population jeune devrait rester relativement encore preacutedominante comme elle lest actuellement

Les pyramides des acircges (voir figure 3) illustrent leacutevolution de la reacutepartition de la population par sexe et par tranches dacircge de cinq ans Chaque barre correspond agrave la proportion de chaque sexe dans un groupe dacircge donneacute au sein de la population totale (hommes et femmes confondus) La pyramide des acircges de 2020 est eacutelargie agrave la base et reacutetreacutecie au sommet en raison du niveau persistant de taux de feacuteconditeacute eacuteleveacute En 2050 la forme de la pyramide ne devrait pas beaucoup changer En effet sur la peacuteriode 2020-2050 (plus dun quart de siegravecle) les projections montrent que la population jeune (0-14 ans) ne devrait diminuer que de 10 points de pourcentage passant de 47 en 2020 agrave 37 en 2050 La pyramide qui en reacutesulte montre clairement que la population serait toujours jeune avec sa forme plus large agrave la base et plus effileacutee au sommet

FIGURE 3 Pyramide des acircges de la population

Les pyramides permettent eacutegalement de constater que la proportion de la population acircgeacutee de 15 agrave 25 ans devrait rester assez constante aux alentours de 20 En revanche la part des 24-65 ans devra augmenter de 10 points passant de 30 en 2020 agrave 40 en 2050 La part des 20-65 ans passerait eacutegalement de 39 en 2020 agrave 49 sur la mecircme peacuteriode Cette tendance suggegravere que la population active (15-65 ans) devrait repreacutesenter une part croissante de la population en raison de la baisse de la feacuteconditeacute et de laugmentation continue de lespeacuterance de vie Le pourcentage de la population acircgeacutee de 15 agrave 65 ans passera ainsi de 50 en 2020 agrave 60 en 2050 Toutefois lacircge meacutedian de la population ne devrait pas changer rapidement Il natteindra pas 21 ans avant 2050


114 Un acircge meacutedian tregraves bas

Lrsquoacircge meacutedian de la population de la population du Mali est assez faible il est estimeacute agrave 163 ans en 2020 (voir le graphique 4) Cela signifie que la moitieacute de la population malienne avait deacutepasseacute cet acircge et que lrsquoautre moitieacute ne lrsquoavait pas encore atteint confirmant ainsi la structure deacutemographique relativement jeune de la population

Lrsquoanalyse de lrsquoeacutevolution de lrsquoacircge meacutedian depuis 1960 montre un certain rajeunissement de la population malienne Le niveau de lrsquoacircge meacutedian est passeacute de 195 ans en 1960 agrave 163 ans en 2020 soit une diminution de 32 ans sur la peacuteriode soit une baisse de 005 an en moyenne par anneacutee Cet abaissement de lrsquoacircge meacutedian durant la peacuteriode 1960-2020 est principalement expliqueacute par les niveaux eacuteleveacutes de feacuteconditeacute connus durant cette et la faible progression de lrsquoespeacuterance de vie agrave la naissance

De plus les projections suggegraverent que lacircge meacutedian du Mali ne devrait pas beaucoup changer agrave moyen terme Il ne passera que de 163 agrave 178 ans entre 2020 et 2030 puis agrave 194 en 2040 et deacutepassera agrave peine 20 ans en 2045 En outre la tendance observeacutee et preacutevue de lacircge meacutedian du Mali contraste relativement avec celle du reste de lAfrique subsaharienne en particulier et surtout en Afrique de lOuest La figure ndeg4 montre comment leacutevolution de lacircge meacutedian diverge entre le Mali et les autres parties de lAfrique subsaharienne Alors que le Mali voit son acircge meacutedian stagner agrave moins de 18 ans jusquen 2035 la moyenne des pays africains et de la sous-reacutegion deacutepasse deacutejagrave ce seuil en 2020

En termes deffectifs 102 millions de jeunes auront 163 ans ou moins en 2020 et 135 millions auront moins de 18 ans en 2030 Cela confirme la jeunesse prononceacutee de la population malienne Cest certainement un atout mais cela entraicircne aussi de nombreux deacutefis en termes de besoins agrave satisfaire dans les domaines de la santeacute et de leacuteducation mais aussi en termes demplois agrave creacuteer dans le futur

FIGURE 4 Eacutevolution de lacircge meacutedian de la population


115 Eacutevolution du rapport de deacutependance deacutemographique

Le rapport de deacutependance deacutemographique est fonction de la structure par acircge de la population Crsquoest le rapport du nombre drsquoindividus supposeacutes laquo deacutependre raquo des autres pour leur vie quotidienne ndash jeunes et personnes acircgeacutees ndash et le nombre drsquoindividus capables drsquoassumer cette charge

Lrsquoindicateur cleacute de la deacutependance deacutemographique utiliseacute dans cette analyse est le rapport entre le nombre drsquoindividus de moins de 15 ans et de plus de 65 ans agrave la population de 15 agrave 64 ans Deux autres indicateurs sont eacutegalement preacutesenteacutes le rapport de deacutependance des jeunes (individus de moins de 15 ans) et le taux de deacutependance des personnes acircgeacutees (65 ans et plus) tous deux calculeacutes par rapport au nombre drsquoindividus de 15 agrave 64 ans Ces diffeacuterents ratios donnent des informations sur les eacutevolutions deacutemographiques qui ont caracteacuteriseacute le Mali jusqursquoici et celles auxquelles on peut srsquoattendre pour lrsquoavenir Les graphiques 5 et 6 montrent les eacutevolutions des rapports de deacutependance des jeunes de moins de 15 ans et de celle de la deacutependance totale au Mali durant la peacuteriode 1960 agrave 2020

Le constat est que les rapports de deacutependance Mali ont sensiblement augmenteacute durant la peacuteriode 1960-1995 avant drsquoamorcer une baisse tendancielle agrave partir de 1995 Le niveau du rapport global de deacutependance deacutemographique est passeacute de 76 personnes agrave charge pour 100 adultes en acircge de travailler en 1960 agrave 102 personnes agrave charge pour 100 adultes en acircge de travailler en 1990 soit un accroissement du fardeau des personnes agrave charge de 26 points en 30 ans De 1990 agrave 2040 le niveau du rapport de deacutependance a diminueacute de 4 points passant de 102 agrave 98 personnes agrave charge pour 100 adultes en acircge de travailler Drsquoici agrave 2040 le niveau du rapport de deacutependance baissera au fur et agrave mesure que le Mali avance selon son rythme sur le chemin de la transition deacutemographique

FIGURE 5 Rapport de deacutependance des jeunes de moins de 15 ans


FIGURE 6 Rapport de deacutependance deacutemographique

Le graphique 7 donne lrsquoeacutevolution de la deacutependance des jeunes de moins de 25 ans au Mali au cours des 60 derniegraveres anneacutees


116 Les facteurs de la croissance deacutemographique

1161 Unefeacuteconditeacuteeacuteleveacutee

La forte croissance deacutemographique du Mali (observeacutee et preacutevue) est principalement attribuable agrave la persistance de taux de feacuteconditeacute eacuteleveacutes Si la feacuteconditeacute a sensiblement diminueacute au cours des derniegraveres deacutecennies dans de nombreux pays elle reste eacuteleveacutee au Mali et est supeacuterieure agrave la moyenne de lAfrique


subsaharienne qui est de 46 naissances vivantes par femme En 2020 le niveau de feacuteconditeacute au Mali est estimeacute agrave 6 enfants par femme Ce chiffre reste tregraves eacuteleveacute si lon considegravere quun peu plus de 21 enfants par femme sont neacutecessaires pour assurer le renouvellement des geacuteneacuterations

FIGURE 8 Feacuteconditeacute et dynamique de la population au Mali

La figure 8 montre leacutevolution historique des niveaux de feacuteconditeacute au Mali de 1960 agrave 2020 Les niveaux de feacuteconditeacute les plus eacuteleveacutes du Mali se sont produits dans les anneacutees 1970 1980 et 1990 Le taux est resteacute agrave plus de 7 enfants par femme pendant cette peacuteriode A partir de 2000 il y a eu une certaine inflexion mais elle na pas eacuteteacute suffisamment prononceacutee pour changer radicalement la situation Entre 2000 et 2020 lindice de feacuteconditeacute na baisseacute que dun point passant de 695 en 2000 agrave 592 en 2020 soit une baisse moyenne de 005 point par an

Selon les projections le niveau de feacuteconditeacute devrait continuer agrave baisser mais demeurerait eacuteleveacute se situant au-dessus de 3 jusquen 2040 quel que soit le sceacutenario consideacutereacute La figure 5 montre le reacutesultat de trois projections selon les sceacutenarios des Nations Unies En se concentrant sur les projections jusquen 2050 baseacutees sur le sceacutenario de la variation moyenne on peut voir le niveau de feacuteconditeacute restera toujours eacuteleveacute atteignant 35 en 2050 Les projections deacutemographiques associeacutees agrave cette variante de lrsquoeacutevolution de la feacuteconditeacute donnent une taille de la population de pregraves de 44 millions drsquohabitants en 2050 soit plus du double du niveau de la population en 2020

1162 Lrsquoeacutelandeacutemographique

En raison de la structure dacircge actuelle de la population - majoritairement jeune - le Mali est assureacute dune dynamique deacutemographique importante Cela signifie que mecircme si lindice syntheacutetique de feacuteconditeacute (ISF) tombe immeacutediatement au niveau de remplacement de 21 le pays connaicirctra encore une croissance deacutemographique rapide pendant plusieurs deacutecennies Cela est ducirc au fait quune grande partie de la population jeune daujourdhui na pas encore commenceacute agrave se reproduire ou se trouve dans les premiegraveres anneacutees de son cycle de reproduction En effet le Mali a jusquagrave preacutesent enregistreacute des niveaux de feacuteconditeacute


relativement eacuteleveacutes Par conseacutequent dans les anneacutees agrave venir le nombre de femmes en acircge de procreacuteer augmentera massivement Et en termes de croissance deacutemographique cela compensera une baisse potentielle de la feacuteconditeacute car mecircme si lISF diminue par femme il y aura encore beaucoup plus de femmes pour donner naissance

Limplication de la structure dacircge actuelle de la population pour la croissance deacutemographique future est appeleacutee eacutelan deacutemographique et peut ecirctre eacutevalueacutee en projetant la population tout en supposant que (a) les taux de mortaliteacute restent constants aux niveaux actuels et (b) la feacuteconditeacute est instantaneacutement eacutegale au niveau de remplacement associeacute au niveau actuel de mortaliteacute

Une comparaison de la taille de la population malienne projeteacutee dans le cadre du sceacutenario de la variante moyenne et du sceacutenario de leacutelan indique quune part importante de la croissance deacutemographique du pays entre 2020 et 2050 est attribuable agrave la structure par acircge actuelle de la population (figure 6) En dautres termes cette croissance se produirait mecircme si la feacuteconditeacute du Mali devait immeacutediatement tomber agrave environ deux naissances par femme au cours dune vie Agrave titre dillustration en 2040 75 de la croissance deacutemographique serait imputable agrave leacutelan geacuteneacutereacute par la structure dacircge relativement jeune de la population en 2020 les 32 restants de la croissance projeteacutee par la variante moyenne sont dus agrave une feacuteconditeacute supeacuterieure au niveau requis pour eacutequilibrer la mortaliteacute ainsi quagrave des ameacuteliorations de la survie consideacutereacutees comme probables au cours de cette peacuteriode

Cette eacutevaluation de la dynamique deacutemographique du Mali implique quagrave court terme entre 2020 et 2050 seule une partie limiteacutee de la croissance deacutemographique du pays peut ecirctre influenceacutee par des politiques destineacutees agrave ralentir ou agrave acceacuteleacuterer la baisse de la feacuteconditeacute

FIGURE 9 Impacts de leacutelan deacutemographique


16emspDeacutefislieacutesagravelacroissancedeacutemographiqueetagravelastructuredelapopulation

117 Contexte socioeacuteconomique du Mali

1171 Tendanceseacuteconomiques

11711 Eacutevolution de la croissance

Le Mali est un pays agrave faible revenu dont leacuteconomie est peu diversifieacutee et tregraves vulneacuterable aux chocs exteacuterieurs et aux catastrophes naturelles Depuis lindeacutependance sa croissance eacuteconomique a eacuteteacute le plus souvent faible fragile et erratique La figure 10 donne un aperccedilu des tendances de la croissance au Mali au cours des six derniegraveres deacutecennies Le constat est que tout au long de cet intervalle de temps le Mali na jamais reacuteussi agrave eacutetablir une peacuteriode de croissance positive et continue sur une dureacutee de plus de dix (10) ans

Leacuteconomie malienne est largement deacutependante du secteur agricole lui-mecircme tregraves deacutependant des aleacuteas hydro-climatiques Cela a constitueacute une contrainte certaine agrave la croissance du PIB reacuteel au cours des derniegraveres deacutecennies Toutefois ce nest pas la seule contrainte majeure le deacuteveloppement de leacuteconomie malienne est eacutegalement entraveacute par une seacuterie dautres problegravemes Leacuteconomie du pays a eacutegalement toujours souffert de la faible diversification de son systegraveme productif et de sa forte deacutependance vis-agrave-vis des facteurs exteacuterieurs (fluctuations des prix du marcheacute mondial afflux de capitaux eacutetrangers inseacutecuriteacute au Sahel etc) Parmi les autres obstacles majeurs on peut citer un mauvais environnement des affaires (opportuniteacutes commerciales limiteacutees coucircts eacuteleveacutes des facteurs lieacutes agrave certaines rigiditeacutes coucircts eacuteleveacutes de leacutenergie systegraveme fiscal et douanier complexe et geacuteneacuterateur de distorsions corruption lacunes des meacutecanismes de reacuteglementation et de controcircle et compeacutetences insuffisantes) un accegraves limiteacute au financement et un coucirct eacuteleveacute de celui-ci (exigences eacuteleveacutees en matiegravere de garanties concentration sur le creacutedit agrave court terme asymeacutetries de linformation etc) Dautres faiblesses sont lieacutees aux problegravemes dinfrastructures (eacutenergie et transport) daccegraves agrave la terre de protection des droits de proprieacuteteacute de reacuteglementations et de pratiques anticoncurrentielles et dinefficaciteacute des actions gouvernementales

Afin de faire face agrave ces contraintes et de tirer le meilleur parti du potentiel de croissance de leacuteconomie les autoriteacutes du Mali continuent de mettre en œuvre une seacuterie de reacuteformes eacuteconomiques depuis les plans dajustement structurel des anneacutees 1980 et 1990 Lobjectif est toujours de promouvoir leacuteconomie de marcheacute et dencourager la participation du secteur priveacute au deacuteveloppement eacuteconomique (libeacuteralisation des prix suppression des monopoles dimportation ou dexportation pour certains produits reacuteduction des droits de douane etc) Dans ce cadre les codes des investissements du commerce et du travail ont eacuteteacute reacuteviseacutes et dautres initiatives ont eacuteteacute lanceacutees pour ameacuteliorer lenvironnement des affaires

Ces reacuteformes ont permis dameacuteliorer le cadre macroeacuteconomique du Mali et daugmenter le taux de croissance (Tableau 1) Mieux encore elles ont rendu leacuteconomie malienne plus reacutesiliente face agrave la crise seacutecuritaire et aux remous politiques Malgreacute les incertitudes politiques sociales et seacutecuritaires les performances de leacuteconomie malienne sont resteacutees relativement bonnes depuis 2000 Le taux de croissance du PIB reacuteel est resteacute pratiquement sur la mecircme tendance avant et apregraves la crise de 2012 Entre 2015 et 2017 la croissance du PIB reacuteel a eacuteteacute en moyenne de 57 (60 en 2015 58 en 2016 et 53 en 2017) Par ailleurs lindice des prix agrave la consommation des meacutenages (base 100 en 2008) est passeacute de 1122 en 2016 agrave 1147 en 2017 soit un taux dinflation annuel de 18 contre -18 en 2016 infeacuterieur agrave la norme de lUEMOA (30 maximum) Dans le domaine de la gestion des finances publiques le solde budgeacutetaire de base sest eacutetabli agrave -14 du PIB en 2017 contre -24 en 2016 et -090 en 2015


FIGURE 10 Eacutevolutions de la croissance eacuteconomique

Cependant si ces reacuteformes ont permis dameacuteliorer le cadre macroeacuteconomique et de promouvoir la croissance elles nont pas encore entraicircneacute de transformation qualitative du niveau de vie des Maliens En teacutemoignent les diffeacuterents classements du Mali selon lindice de deacuteveloppement humain du PNUD qui syntheacutetise les indicateurs despeacuterance de vie de niveau deacuteducation et de revenu Les progregraves enregistreacutes ont eacuteteacute principalement atteacutenueacutes par la forte croissance deacutemographique du pays (figure 10) Le Mali reste lun des pays ayant les taux de feacuteconditeacute les plus eacuteleveacutes lindice syntheacutetique de feacuteconditeacute a eacuteteacute estimeacute agrave 6 enfants par femme en 2017

En moyenne la croissance du produit inteacuterieur brut reacuteel est souvent resteacutee au mecircme niveau voire bien en dessous du taux de croissance deacutemographique Par conseacutequent le PIB par habitant na jamais connu de changement positif continu au cours de ces deacutecennies Les performances passeacutees et reacutecentes de leacuteconomie du pays nont pas encore entraicircneacute une nette remonteacutee du niveau de vie du Malien moyen

TABLE 1 Indicateurs macroeacuteconomiques reacutecents et projeteacutes

Indicateurs 2017 2018(e) 2019(e) 2020(e) 2021(e)

PIB (milliards USD) 1537 1718 1765 1902 2044

PIB (croissance annuelle en prix constant) 54 47 50 50 49

PIB par habitant (USD) 854 927 924 967 1009

Endettement de lEacutetat (en du PIB) 360 373 376 382 389

Taux drsquoinflation ( ) 18 17 02 13 17

Balance des transactions courantes (milliards USD) -112 -065 -097 -104 -130

Balance des transactions courantes (en du PIB) -73 -38 -55 -55 -63

Source FMI - World Economic Outlook Database Derniegraveres donneacutees disponibles Note (e) Donneacutee estimeacutee


11712 Les moteurs de la croissance

La figure 11 montre la structure du PIB du Mali sur la peacuteriode 1970-2020 Lobservation la plus frappante est la permutation entre les secteurs primaire et tertiaire dans leur ordre dimportance en termes de contribution au PIB De lindeacutependance aux anneacutees 1980 le secteur primaire qui comprend lagriculture la pecircche et leacutelevage a eacuteteacute le principal secteur dactiviteacute de leacuteconomie malienne contribuant agrave plus de la moitieacute de la valeur ajouteacutee globale creacuteeacutee annuellement au Mali Cependant avec les peacuteriodes de seacutecheresse reacutecurrentes des anneacutees 1980 et suivantes la part du secteur primaire dans le PIB sest reacuteduite au profit du secteur tertiaire qui jusqualors contribuait agrave moins dun quart de la valeur ajouteacutee globale du pays

FIGURE 11 Contributions des secteurs eacuteconomiques au PIB

Contrairement agrave sa part dans la population active la part du secteur primaire dans le PIB est devenue plutocirct modeste fluctuant autour de 35 en fonction des performances du sous-secteur agricole Le secteur tertiaire qui comprend principalement les teacuteleacutecommunications les transports le commerce limmobilier et les autres services (y compris les services publics) est ainsi devenu le plus important et repreacutesente lessentiel de lactiviteacute eacuteconomique au Mali Sur la mecircme peacuteriode la part du secteur secondaire dans le PIB est resteacutee relativement faible agrave moins de 25 en moyenne Ce dernier comprend principalement lexploitation miniegravere la construction les travaux publics et les sous-secteurs de lindustrie et de la manufacture

En termes de contribution agrave la croissance du PIB reacuteel le secteur tertiaire est donc le principal moteur du progregraves (figure 12) Cela est principalement ducirc aux performances de plusieurs sous-secteurs de ce secteur qui ont connu des eacutepisodes de croissance tregraves rapide au cours des deux derniegraveres deacutecennies Il sagit principalement des postes et teacuteleacutecommunications du commerce et des transports Dautres sous-secteurs tels que les activiteacutes immobiliegraveres et les services financiers ont eacutegalement connu une forte croissance au cours de cette peacuteriode


FIGURE 12 Contributions sectorielles agrave la croissance du PIB

En revanche au cours de la mecircme peacuteriode le taux de croissance reacuteel du secteur secondaire a eacuteteacute faible et volatile Le graphique 12 montre que ce secteur joue un rocircle secondaire en termes de contribution agrave la croissance du PIB par rapport aux secteurs tertiaire et primaire Sa contribution annuelle agrave la croissance du PIB na pas atteint un demi-point de pourcentage en moyenne au cours des vingt derniegraveres anneacutees Les plus hauts niveaux de contribution agrave la croissance atteints par ce secteur se sont produits en 2014 et 2017 avec 161 et 123 point de pourcentage respectivement En mecircme temps ce secteur a eacutegalement connu quelques eacutepisodes de croissance neacutegative au cours de cette mecircme peacuteriode

Le secteur primaire qui comprend lagriculture la pecircche et leacutelevage est le deuxiegraveme moteur de la croissance eacuteconomique au Mali malgreacute la forte baisse de sa part dans le PIB La contribution annuelle moyenne de ce secteur au taux de croissance reacuteel a eacuteteacute dun peu plus de 15 point de pourcentage entre 2010 et 2019 et de plus de 2 points de pourcentage entre 2014 et 2019 Les performances des principales composantes du secteur primaire deacutependent fortement des conditions climatiques et dautres chocs exogegravenes (eg les prix mondiaux des produits agricoles) Ces derniegraveres anneacutees tous les sous-secteurs primaires ont ainsi subi des contractions en particulier le sous-secteur de lagriculture qui en est la composante la plus importante Degraves lors la sous-performance de lagriculture a fortement affecteacute la contribution du secteur primaire agrave la croissance du PIB

Il convient de noter que le secteur primaire en particulier les sous-secteurs de lagriculture et de leacutelevage a des retombeacutees importantes sur les secteurs secondaire et tertiaire notamment dans les sous-secteurs de la transformation alimentaire des transports et des services financiers La performance (sous-performance) du secteur primaire induit par conseacutequent des effets damplification (contraction) dans les secteurs secondaire et tertiaire

Par ailleurs la tendance historique de la croissance au Mali montre que les progregraves reacutealiseacutes dans les autres secteurs nont jamais eacuteteacute suffisants pour compenser la sous-performance du sous-secteur de


lagriculture Cest pourquoi la tendance de croissance peu robuste et erratique au Mali est en grande partie due aux fluctuations du secteur agricole

Divers facteurs expliquent la contraction du sous-secteur de lagriculture au Mali Il srsquoagit notamment de la reacuteduction des superficies cultiveacutees du mauvais eacutequipement et la meacutecanisation limiteacutee de la baisse de la fertiliteacute des sols de la reacuteduction drastique des rendements et des services drsquoencadrements et de vulgarisation insuffisants Dautres facteurs exogegravenes incluent la baisse des cours mondiaux des principaux produits drsquoexportations surtout le coton

11713 Les deacutefis du deacuteveloppement le CREDD pour changer la donne

En deacutepit des ameacuteliorations noteacutees reacutecemment le Mali ne semble pas suivre la dynamique de forte croissance eacuteconomique observeacutee dans la sous-reacutegion ouest africaine Drsquoautre part les performances eacuteconomiques du pays restent soumises agrave des risques importants notamment climatiques seacutecuritaires et lieacutes aux variations des prix des matiegraveres premiegraveres drsquoautant plus que le Mali attire peu drsquoinvestissements directs eacutetrangers (IDE) dans les secteurs strateacutegiques de son eacuteconomie En labsence de reacuteformes substantielles il existe encore de nombreux obstacles agrave une croissance durable (croissance deacutemographique manque de diversification faiblesse des investissements priveacutes manque dinfrastructures faiblesse du secteur eacutenergeacutetique) Leacuteconomie malienne reste eacutegalement tregraves deacutependante du secteur minier et des reacutesultats des campagnes agricoles Le secteur industriel et manufacturier est tregraves peu deacuteveloppeacute et le pays connaicirct une forte croissance deacutemographique que le marcheacute du travail peine agrave absorber En outre la capaciteacute de gouvernance de lrsquoEacutetat lrsquoefficaciteacute de la deacutepense publique et la faiblesse de la productiviteacute des investissements publics constituent une seacuterieuse contrainte pour le deacuteveloppement eacuteconomique et social

Pour changer la donne et acceacuteleacuterer la transformation eacuteconomique et social le Mali a adopteacute en mars 2019 un nouveau modegravele de deacuteveloppement eacuteconomique et social agrave travers un nouveau plan dit Cadre Strateacutegique pour la Relance Eacuteconomique et le Deacuteveloppement Durable (CREDD 2019 ndash 2023) Ce nouveau cadre reacutefeacuterentiel de la politique eacuteconomique et sociale met lrsquoaccent sur cinq axes strateacutegiques notamment la consolidation de la deacutemocratie et lrsquoameacutelioration de la gouvernance la restauration de la paix de la seacutecuriteacute et le renforcement du vivre ensemble la croissance inclusive et la transformation structurelle de lrsquoeacuteconomie la protection de lrsquoenvironnement et le renforcement de la reacutesilience au changement climatique et le deacuteveloppement du capital humain ayant des impacts significatifs sur lrsquoameacutelioration du bien-ecirctre des populations particuliegraverement agrave travers lrsquoaccegraves aux services essentiels de base

Pour la mise en œuvre du CREDD un cadrage macroeacuteconomique et budgeacutetaire a eacuteteacute reacutealiseacute avec deux sceacutenarios un sceacutenario tendanciel et un sceacutenario optimiste Dans le cadre du sceacutenario laquo optimiste raquo la mise en œuvre effective de lrsquoensemble des actions contenues dans le CREDD permettrait drsquoafficher une croissance moyenne de lrsquoordre de 65 sur la peacuteriode 2019 ndash 2023 contre 30 reacutealiseacute entre 2012 et 2014 Le sceacutenario tendanciel qui tente de reproduire le comportement de lrsquoeacuteconomie agrave politiques inchangeacutees conduit agrave un taux de croissance annuel moyen de 53 ce qui est en phase avec la tendance reacutecente de croissance de lrsquoeacuteconomie malienne soit 30 entre 2012 et 2014

Le sceacutenario laquo optimiste raquo preacutevoit un taux de pression fiscale de lrsquoordre de 17 agrave lrsquoissue de la peacuteriode de mise en œuvre du CREDD contre un ratio de 164 dans le sceacutenario tendanciel Pour le sceacutenario de tendanciel le coucirct global de la mise en œuvre du CREDD srsquoeacutelegraveverait agrave 13 876 milliards de FCFA hors service de la dette publique soit une moyenne annuelle de 2 7752milliards de FCFA Dans le sceacutenario optimiste les chiffres deviennent respectivement 14 3204 milliards de FCFA hors service de la dette publique et 2 8641


milliards de FCFA soit une mobilisation de 889 milliards de FCFA de ressources suppleacutementaires par an Cet effort serait rechercheacute au niveau de la mobilisation des ressources inteacuterieures notamment fiscales

Le CREDD est structureacute autour de cinq axes strateacutegiques deacuteclineacutes en objectifs globaux et speacutecifiques et lignes daction Le deacuteveloppement du capital humain en constitue le cinquiegraveme axe strateacutegique Dans cet axe les objectifs globaux Nos 4 et 5 visent agrave 1) Creacuteer les conditions de reacutealisation de lrsquoautonomisation de la Femme de lrsquoEnfant et de la Famille et 2) Mieux geacuterer la croissance deacutemographique et la migration afin qursquoelles contribuent agrave la reacuteduction de la pauvreteacute et au deacuteveloppement durable du pays

1172 Pauvreteacuteetindicateurssociaux

11721 Un niveau de pauvreteacute assez eacuteleveacute

Lrsquoindice de deacuteveloppement humain eacutetabli en 2019 par les Nations Unies classe le Mali au 184e rang sur 189 pays avec un indice de deacuteveloppement humain tregraves assez faible estimeacute agrave 0427 La situation sociale deacutejagrave fragile sest deacuteteacuterioreacutee sous leffet de la crise alors qursquoauparavant le taux de pauvreteacute a globalement diminueacute de 556 en 2001 agrave 417 en 2011 Les deux tiers de cette reacuteduction de la pauvreteacute entre 2001 et 2011 sont dus agrave la croissance eacuteconomique et un tiers agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes Selon les enquecirctes deacutevaluation de la pauvreteacute la pauvreteacute demeure un sujet de preacuteoccupation Le taux de pauvreteacute a augmenteacute depuis lanneacutee de la crise (427 en 2012 et 471 en 2013 selon les estimations de lenquecircte modulaire et permanente aupregraves des meacutenages EMOP 2013) Exacerbeacutee par la seacutecheresse et la guerre lrsquoincidence de la pauvreteacute est beaucoup moins eacuteleveacutee dans les zones urbaines les populations pauvres se concentrant agrave 90 dans les zones rurales du sud du pays ougrave la densiteacute deacutemographique est la plus forte

FIGURE 13 Eacutevolutions de lincidence de la pauvreteacute selon le milieu de reacutesidence

La profondeur crsquoest-agrave-dire le deacuteficit moyen des deacutepenses par tecircte des pauvres par rapport au seuil de pauvreteacute est estimeacute agrave 129 pour lrsquoensemble du pays La seacuteveacuteriteacute de la pauvreteacute qui tient compte non seulement de lrsquoeacutecart seacuteparant les pauvres du seuil de pauvreteacute mais aussi de lrsquoineacutegaliteacute entre les pauvres srsquoeacutelegraveve agrave 49

Apregraves avoir augmenteacute entre 2011 en 2013 du fait de la crise seacutecuritaire on estime que le taux dextrecircme pauvreteacute a leacutegegraverement baisseacute passant de 434 agrave 413 entre 2017 et 2019 gracircce agrave la production agricole exceptionnelle de ces trois derniegraveres anneacutees


La situation est exacerbeacutee par les deacuteplacements de population dans un pays qui compte 143 500 reacutefugieacutes dans les pays voisins et 86 000 personnes deacuteplaceacutees Drsquoautre part leacutetat nutritionnel des enfants de moins de cinq ans des femmes enceintes et allaitantes a eacuteteacute aggraveacute par (i) les deacuteplacements de population dans les reacutegions septentrionales du pays (ii) linterruption de lapprovisionnement en soins de santeacute dans la plupart des centres de santeacute agrave la suite du deacutepart des agents sanitaires et la deacuteteacuterioration des installations sanitaires (iii) linterruption de la chaicircne dapprovisionnement en intrants nutritionnels et autres meacutedicaments de base et (iv) laccegraves limiteacute des partenaires humanitaires aux reacutegions du Nord

11722 Reacutepartition spatiale de la pauvreteacute

Lrsquoincidence et lrsquoampleur de la pauvreteacute sont ineacutegalement reparties sur lrsquoensemble du territoire national La pauvreteacute seacutevit plus en milieu rural qursquoagrave Bamako ou autres centres urbains Les reacutesultats de lrsquoenquecircte EMOP (2016) reacutevegravelent une incidence de la pauvreteacute estimeacutee agrave 74 agrave Bamako contre respectivement 369 et 552 dans les autres villes et en milieu rural

La mecircme tendance est observeacutee concernant la profondeur et la seacuteveacuteriteacute de la pauvreteacute Crsquoest dire qursquoil y a plus drsquoefforts agrave fournir en termes de ressources pour reacuteduire la pauvreteacute en milieu rural qursquoagrave Bamako ou dans les autres villes (figure 11)

Source EMOP-2016

FIGURE 14 Indices de pauvreteacute selon le milieu de reacutesidence au Mali en 2016 ( )

Le niveau de pauvreteacute est a plus eacuteleveacutee agrave Sikasso Mopti et Seacutegou avec des niveaux de preacutevalence de 662 646 et 555 (Table 2) Concernant la profondeur et la seacuteveacuteriteacute elles sont eacutegalement plus eacuteleveacutees agrave Sikasso Mopti et Seacutegou traduisant ainsi une ineacutegaliteacute dans la distribution des deacutepenses de consommation qui servent agrave mesurer le niveau de bien-ecirctre Les reacutesultats de lrsquoenquecircte suggegraverent une correacutelation positive entre lrsquoincidence de la pauvreteacute et sa profondeur observeacutees dans les reacutegions La seacuteveacuteriteacute de la pauvreteacute est plus prononceacutee agrave Sikasso Mopti et Seacutegou


TABLE 2 Indices de pauvreteacute au Mali et dans ses reacutegions en 2016 (en )

Reacutegion Incidence Profondeur Seacuteveacuteriteacute

Kayes 313 59 16

Koulikoro 515 142 53

Sikasso 662 208 90

Seacutegou 555 161 60

Mopti 646 184 67

Tombouctou 169 25 06

Gao 525 119 41

Bamako 74 10 03

Ensemble 468 129 49

Source EMOP-2016

11723 Eacutevolutions de lrsquoinseacutecuriteacute alimentaire au Mali

Selon des donneacutees fournies par le Programme alimentaire mondial (PAM) la situation de linseacutecuriteacute alimentaire est encore relativement preacuteoccupante au Mali (Table 3) En 2016 dans lensemble du pays 219 des meacutenages sont en inseacutecuriteacute alimentaire modeacutereacutee et 31 en inseacutecuriteacute alimentaire seacutevegravere Ces proportions augmentent agrave 236 et 33 respectivement si on exclut Bamako de lensemble national Cette inseacutecuriteacute alimentaire est beaucoup plus freacutequente dans les reacutegions de Gao et Mopti avec respectivement 358 et 273 dinseacutecuriteacute alimentaire modeacutereacutee et 63 et 38 dinseacutecuriteacute alimentaire seacutevegravere

TABLE 3 Niveau de seacutecuriteacute alimentaire au Mali en 2016 (en )

Reacutegions Seacutecuriteacute alimentaire

Vulneacuterabiliteacute agrave lrsquoinseacutecuriteacute alimentaire

Inseacutecuriteacute alimentaire

modeacutereacutee


seacutevegravere

Bamako 565 354 71 10

Gao 38 541 358 63

Kayes 237 550 194 19

Kidal 142 696 145 18

Koulikoro 268 481 225 26

Mopti 158 532 273 38

Seacutegou 214 533 223 29

Sikasso 331 432 215 22

Tombouctou 96 658 194 51

Moyenne nationale (hors Bamako)

204 528 236 33

Moyenne nationale 241 510 219 31

Source PAM 2016


Sur lensemble du territoire national lIndice global de famine (GHI) a certes eacuteteacute presque diviseacute par 2 au Mali entre 1995 et 2013 neacuteanmoins la situation de la faim reste seacuterieuse (un indice de 15 sur 30 contre 14 dans le monde) Le contexte social du Mali est aussi caracteacuteriseacute par une forte croissance deacutemographique (36 ) qui si elle nest pas accompagneacutee par une croissance des ressources peut annuler tous les efforts dameacutelioration du niveau de vie et daccegraves aux services sociaux de base Sur une peacuteriode de 50 ans (1960-2009) la population du pays a eacuteteacute multiplieacutee par quatre (Tableau 28) et sur les 22 derniegraveres anneacutees (1987-2009) elle a doubleacute Le pays na pas encore veacuteritablement amorceacute sa transition deacutemographique (passage de forte nataliteacute et mortaliteacute agrave faible nataliteacute et mortaliteacute) La maicirctrise dune telle croissance deacutemographique est une composante cruciale de lrsquoameacutelioration de lrsquoaccegraves de tous aux services sociaux de base

11724 Chocircmage et emploi

Au Mali les donneacutees statistiques relatives aux demandes annuelles drsquoemploi sous-estiment lrsquoampleurs reacuteelle des demandeurs drsquoemploi Elles excluent tous les demandeurs drsquoemploi moins compeacutetents qui ne se font pas enregistreacutes agrave lrsquoagence nationale de lrsquoemploi ou dans les agences priveacutees Le volume global des demandes drsquoemploi est estimeacute agrave 7 361 demandes pour lrsquoanneacutee 2017 pour lrsquoensemble du Mali Le volume global des offres drsquoemploi srsquoeacutelegraveve agrave 5 444 offres pour la mecircme anneacutee En confrontant les volumes drsquooffres et de demandes drsquoemploi on about agrave un deacuteficit de demandes drsquoemploi non satisfaites de -1917 demandes dans lrsquohypothegravese ougrave toutes les offres drsquoemploi ont eacuteteacute pourvues sur le marcheacute du travail Ce volume global de demandes non satisfaites est indicateur peu pertinent pour appreacutecier lrsquoampleur du chocircmage conjoncturel Lrsquoindicateur le plus pertinent est lrsquoeacutevolution des demandes mensuelles non satisfaites en fin de mois Mais ces donneacutees nrsquoont pas eacuteteacute collecteacutees puisque non solliciteacutees

TABLE 4 Eacutevolutions du taux de chocircmage par acircge et par sexe au Mali entre 2017 et 2018

MALITauxdechocircmage(endelapopulationactive)

Groupedrsquoacircges2017 2018

Homme Femme Total Homme Femme Total

15 - 19 ans 241 288 263 205 262 231

20 - 24 ans 147 191 170 138 150 144

25 - 29 ans 129 109 118 151 102 126

30 - 34 ans 71 80 76 58 62 60

35 - 39 ans 34 32 34 38 46 41

40 - 44 ans 02 09 05 30 29 30

45 - 49 ans 10 03 07 12 16 14

50 - 54 ans 02 01 02 01 02 02

55 - 59 ans 09 - 06 04 05 04

60 - 64 ans 17 07 14 03 - 02

Total 80 104 91 79 94 86

Source INSTATEMOP 2017 et 22018

Le taux global de chocircmage du Mali au sens du BIT (nombre de chocircmeurs population active) est resteacutee quasiment stable agrave 93 de la population active pour lrsquoensemble du Mali durant la peacuteriode 2015 agrave 2018 avec des variations diffeacuterentielles entre les zones urbaines et rurales du Mali et entre les diffeacuterentes


reacutegions administratives du pays Le taux de chocircmage des jeunes acircgeacutes de 15 agrave 24 ans est passeacute de 225 en 2015 agrave 165 en 2018 Le taux de chocircmage des jeunes acircgeacutes de 15 agrave 19 ans est estimeacute agrave 403 en 2016 pour tout le Mali

Source EMOP20172018 passage 1 (avril-juin)

FIGURE 15 Taux de chocircmage par reacutegion milieu et sexe au Mali en 2018 (en )

Le chocircmage est particuliegraverement plus prononceacute agrave Koulikoro (285 ) contre 32 agrave Tombouctou et 39 agrave Sikasso (figure 12) Comme on pouvait srsquoy attendre le chocircmage est plus important en milieu urbain qursquoen milieu rural (114 contre 86 )

Les taux de chocircmage des jeunes issus du secondaire sont supeacuterieurs agrave la moyenne nationale ce qui illustre bien la mauvaise adeacutequation entre les qualifications acquises dans le systegraveme de formation initial et les besoins des entreprises et autres acteurs eacuteconomiques sur le marcheacute du travail De plus les femmes sont les plus toucheacutees par le chocircmage avec un taux 106 contre 83 chez les hommes

Le taux de chocircmage des jeunes (15-24 ans) srsquoeacutelegraveve agrave 165 Avec 500 de jeunes de 15 agrave 24 ans au chocircmage Gao est la reacutegion la plus toucheacutee suivie par Koulikoro (428 )


FIGURE 16 Taux de chocircmage des 15-24 ans par milieu et sexe au Mali en 2018 (en )


1173 Viepolitiquegouvernanceettransparence

Le processus de deacutemocratisation de la vie politique est en cours au Mali depuis deacutejagrave deux deacutecennies Il na toutefois pas encore produit une bonne gouvernance de la seacutecuriteacute et de la justice en tout cas selon des normes acceptables aux plans des droits et liberteacutes Aussi est-il souvent question de corruption de deacutelinquance financiegravere de deacutetournement de deniers publics etc

La lutte contre la corruption a eacuteteacute au cœur des discours des pouvoirs publics successifs de la troisiegraveme Reacutepublique et diffeacuterentes strateacutegies ont eacuteteacute mises en œuvre pour lutter contre les pratiques de corruption Ces diffeacuterentes strateacutegies se sont traduites par la mise en œuvre de plusieurs reacuteformes visant agrave renforcer le dispositif institutionnel et organisationnel de lutte contre la corruption

Par ailleurs la complexiteacute de la lutte contre ce fleacuteau avait ameneacute les autoriteacutes du Mali agrave convoquer des eacutetats geacuteneacuteraux sur la corruption et la deacutelinquance financiegravere dont les assises nationales se sont tenues du 25 au 28 novembre 2008 Premiegraveres du genre ces assises ont eacuteteacute preacuteceacutedeacutees de consultations drsquoauditions au niveau du comiteacute mis en place pour la lutte contre la corruption et la deacutelinquance financiegravere de concertations reacutegionales et drsquoeacutelaboration de rapports theacutematiques Les eacutetats geacuteneacuteraux ont proposeacute un ensemble de mesures (agrave court moyen et long termes) couvrant lrsquoensemble des secteurs toucheacutes

Toutefois cela ne semble pas donner les reacutesultats escompteacutes Divers indicateurs de gouvernance indiquent que la corruption est perccedilue comme tregraves largement eacutetendue et systeacutemique agrave tous les niveaux de la socieacuteteacute au Mali Citons parmi les plus importants ceux des enquecirctes Afrobaromegravetre de Transparency International (Indice de perception de la corruption) de la Banque mondiale (les Indicateurs de gouvernance) du Forum eacuteconomique mondial (Rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale) de lrsquoUEMOA (lrsquoobservatoire des pratiques anormales de lrsquoUEMOA)

LrsquoIndice de perception de la corruption de Transparency International classe les pays selon la perception de la corruption dans le secteur public Il srsquoagit drsquoun indicateur composite qui associe diffeacuterentes sources drsquoinformation sur la corruption permettant ainsi drsquoeacutetablir des comparaisons entre les pays Lrsquoindice varie de 0 (haut niveau de corruption) agrave 10 (haut niveau drsquointeacutegriteacute) Les reacutesultats illustrent la graviteacute du problegraveme de la corruption au Mali selon Transparency International Le Mali est systeacutematiquement classeacute parmi les pays les plus corrompus du monde selon cet indicateur

118 Deacuteficit du cycle de vie et ratio de soutien

Selon les peacuteriodes de la vie les individus beacuteneacuteficient de transferts de la part drsquoautres geacuteneacuterations et des pouvoirs publics ou au contraire contribuent agrave les alimenter Grace agrave la meacutethode des comptes de transferts nationaux articuleacutee autour de la notion de cycle de vie eacuteconomique il est possible de mesurer ces flux lieacutes agrave lrsquoeacutevolution de la structure deacutemographique drsquoun pays

Loriginaliteacute de lapproche repose sur un processus en trois eacutetapes la creacuteation de profils dacircge moyens agrave partir des donneacutees denquecircte le calcul de profils agreacutegeacutes en multipliant les profils moyens par la deacutemographie et enfin lajustement des profils agreacutegeacutes par les agreacutegats eacuteconomiques des comptes nationaux Pour finir on obtient donc des profils dits laquo agreacutegeacutes raquo qui sont les valeurs totales agrave chaque acircge pour lensemble de leacuteconomie et des profils dits laquo moyens raquo qui sont des valeurs individuelles

Cette approche permet ainsi lrsquointeacutegration de lrsquoacircge agrave la comptabiliteacute nationale Ce qui permet drsquoexpliquer la maniegravere dont les individus produisent consomment eacutepargnent et redistribuent les richesses agrave chaque acircge


La diffeacuterence entre la consommation et le revenu du travail est appeleacutee deacuteficit du cycle de vie (LCD) et repreacutesente une mesure du niveau de deacutependance eacuteconomique speacutecifique agrave lacircge Pour les enfants comme pour les personnes acircgeacutees le deacuteficit du cycle de vie est positif cest-agrave-dire que la consommation moyenne agrave ces acircges deacutepasse le revenu moyen du travail Le LCD est neacutegatif pendant les anneacutees de travail ougrave le revenu du travail est supeacuterieur agrave la consommation Pour un deacuteficit de cycle de vie neacutegatif le terme utiliseacute est lexceacutedent de cycle de vie (ACV) En multipliant le LCD par acircge et par habitant avec les chiffres de population correspondants et en additionnant tous les groupes dacircge ayant un LCD positif on obtient une mesure de la deacutependance eacuteconomique totale des enfants respectivement des personnes acircgeacutees Cette mesure est aussi appeleacute le ratio de soutien Lexceacutedent eacuteconomique total de la population en acircge de travailler (la somme des groupes dacircge ayant un LCD neacutegatif) donne une mesure de la capaciteacute dune socieacuteteacute agrave soutenir la population ayant un deacuteficit (positif) de cycle de vie

Le deacuteficit du cycle et le ratio de soutien au Mali ont eacuteteacute estimeacutes par lrsquoeacutequipe NTA du Mali pour les anneacutees 2015 et 2016 Les reacutesultats de cette eacutevaluation permettent de comprendre lrsquoeacutetendue des effets eacuteconomiques de la structure par acircge de la population dans ce pays

1181 Ledeacuteficitdecycledevie

Les reacutesultats de leacutevaluation indiquent quen 2015 les revenus du travail au Mali seacutelevaient agrave 3867 milliards de francs CFA dont plus des deux tiers geacuteneacutereacutes par les 27-62 ans et des pics autour des 35-45 ans Ces revenus correspondent essentiellement aux revenus de lrsquoauto-emploi (informel) et dans une moindre mesure aux revenus des salaires et traitements Le pic des revenus salariaux est atteint entre 54 et 60 ans Un creux dans les revenus est atteint dans la tranche dacircge 45-52 ans Dautre part la consommation finale est estimeacutee agrave 7 56142 milliards de francs CFA Ainsi on constate un deacuteficit global du cycle de vie de 188260 milliards de francs CFA le revenu du travail geacuteneacutereacute ne couvre donc que 751 des besoins de consommation

Les estimations du deacuteficit de vie indiquent un deacuteficit de 1 480 milliards de FCFA en 2015 soit 22 du PIB Le deacuteficit est combleacute par les individus dont lrsquoacircge est compris entre 26 et 62 ans qui en 2015 ont geacuteneacutereacute un surplus geacuteneacutereacute de lrsquoordre de 1 229 milliards de FCFA pour financer une partie de la consommation des individus de 0 ndash 25 ans (3 218 milliards) et des individus de plus de 62 ans (187 milliards) Les jeunes preacutesentent un LCD jusqursquoagrave lrsquoacircge de 27 ans tandis que chez les personnes acircgeacutees le LCD commence agrave partir de 67 ans La dureacutee drsquoexceacutedent qui srsquoeacutetend donc de 28 agrave 66 ans dure 38 ans au cours du cycle de vie Le deacuteficit agrave la jeunesse a eacuteteacute eacutevalueacutee agrave 3 455 milliards de FCFA tandis que celui agrave la vieillesse est de seulement 48 milliards de FCFA Il faut noter que les migrants participent eacutegalement au financement de ce deacuteficit agrave travers les transferts provenant de leur travail (environ 11 du PIB en 2012)

La structure tregraves jeune de la population influe sur les tendances du deacuteficit du cycle de vie Les adultes de 28 agrave 66 ans ont un surplus de 1 620 milliards de dollars ne couvrant que 468 de la LCD des jeunes Les jeunes repreacutesentent 643 de la consommation globale et ne produisent quun quart du revenu global du travail Le tableau 5 reacutesume la formation du deacuteficit du cycle de vie au Mali en 2017 en fonction de lacircge


TABLE 5 Consommation et revenu du travail agreacutegeacute au Mali (en milliards de FCFA)

Age Consommation Revenudutravail LCDagreacutegeacute

0-26 ans 3326 718 2608

27-62 ans 1850 3079 -1229

63 ans et + 170 70 100

Total 5346 3867 1479

Deacuteficit agrave la jeunesse en pourcentage du PIB 20

Deacuteficit agrave la vieillesse en pourcentage du PIB 159

Deacuteficit global en pourcentage du PIB 2356

Source Calculs NTA 2016

Au niveau individuel ce deacuteficit passe de 235 552 francs CFA pour les enfants de moins de 1 an agrave 314 888 francs CFA agrave 13 ans avant de diminuer progressivement jusquagrave 27 ans et au-delagrave On peut en conclure que le bien-ecirctre de lindividu mesureacute par son niveau de consommation suit une tendance agrave la baisse mecircme si ses revenus augmentent Agrave 51 ans par exemple pour un revenu moyen du travail de 1 072 569 FCFA la consommation nest que de 474 913 FCFA (soit 44 du revenu du travail)

Le graphique 14 preacutesente les profils individuels et agreacutegeacutes de consommation et de revenus du travail par acircge


FIGURE 17 Profils moyens de consommation et de revenus du travail profils agreacutegeacutes de consommation et de

revenu du travail et LCD moyen et agreacutegeacute

1182 Leratiodesoutien

Un eacuteleacutement essentiel de la meacutethodologie NTA est lapplication du concept de ratio de soutien Semblable agrave la mesure du ratio de la deacutependance le ratio de soutien tel quil est appliqueacute dans le NTA srsquoeacutecarte de la deacutefinition deacutemographique stricte qui deacutefinit la population en acircge de travailler comme les personnes acircgeacutees de 15-64 (avec celles entre 0-14 et 65+ classeacutees comme personnes deacutependantes) La meacutethodologie NTA utilise des donneacutees compreacutehensives sur le revenu et de la consommation du travail qui ne se limite pas aux deacutefinitions restrictives de lacircge Ainsi le ratio de support est un calcul des agents efficaces par rapport aux consommateurs efficaces

Le numeacuterateur du ratio de soutien correspond au nombre effectif de travailleurs Ce qui permet prendre en compte les diffeacuterences par acircge dans la participation agrave la population active les heures travailleacutees le chocircmage et la productiviteacute ou les salaires Le deacutenominateur correspond au nombre effectif de consommateurs Ce permet de tenir compte des diffeacuterences par acircge dans la consommation

Cette meacutethode de calcul du ratio de soutien permet donc de contextualiser les reacutealiteacutes selon lacircge dans la production eacuteconomique entre les diffeacuterentes socieacuteteacutes et aussi les diffeacuterences selon lacircge entre les modegraveles de la consommation Intuitivement le ratio de soutien mesure leffet des changements dans la structure par acircge de la population sur la consommation Chaque pourcentage - un point de pourcentage des reacutesultats du ratio de soutien- augmente la consommation drsquoun pourcent agrave tous les acircges toutes choses


eacutetant eacutegales par ailleurs Dans le systegraveme NTA une augmentation du ratio de soutien est souvent deacutesigneacutee comme un dividende deacutemographique

Lrsquoeacutetude NTA du Mali montre que le ratio de soutien augmente au Mali depuis 1998 (figure 14) anneacutee ougrave la fenecirctre dopportuniteacute a eacuteteacute ouverte au profit dun premier dividende deacutemographique Ce ratio eacutetait agrave 435 en 2015 ce qui signifie que 43 producteurs effectifs assurent la consommation de 100 consommateurs effectifs (tableau 6) Ce taux est infeacuterieur agrave celui de lEacutethiopie du Seacuteneacutegal et de lAfrique du Sud

Le ratio de soutien est affecteacute par les changements du niveau de production et du niveau de consommation Il est eacutegalement affecteacute par la faible contribution des femmes au revenu du travail (22 contre 78 pour les hommes) mecircme si leur consommation est presque eacutegale agrave celle des hommes Afin datteindre des niveaux de ratio eacuteleveacutes il est neacutecessaire de mettre en place des strateacutegies visant agrave augmenter le nombre de travailleurs plus rapidement que le nombre de consommateurs Ceci se justifie aiseacutement si lon considegravere par exemple que malgreacute une peacuteriode de deacutependance des jeunes plus longue au Seacuteneacutegal (35 ans) quau Mali (26 ans) le taux de soutien y est plus eacuteleveacute en raison dun nombre relativement plus faible de consommateurs effectifs

TABLE 6 Eacutevolutions du Ratio de soutien et du Deacuteficit du Cycle de vie au Mali de 2015 agrave 2016

INDICATEURSAnneacutees

2015 2017

Ratio de soutien eacuteconomique (RSE) en 435 435

Deacuteficit du Cycle de Vie (LCD) (en milliards de FCFA) 2 608 1 883

Source Eacutequipe NTA ndash Mali ndash ONDD et CREG CREFAT 2017 2019

Le ratio de soutien deacutepend fortement du profil de consommation et de revenu de la population La population malienne croit rapidement (36 par an) avec une forte contribution des adolescentes (14 selon lrsquoEDS 2012) agrave la feacuteconditeacute geacuteneacuterale Selon les donneacutees de lrsquoEDS 2012 la moitieacute des femmes sont entreacutees en premiegravere union avant lrsquoacircge de 18 ans 39 des adolescentes de 15 ndash 19 ans ont deacutejagrave commenceacute leur vie reproductive et 33 (1 sur 3) ont deacutejagrave eu au moins un enfant

Si le Mali ne met pas en œuvre des politiques eacuteconomiques et sociales visant agrave acceacuteleacuterer la transition deacutemographique pour lrsquoatteinte du premier dividende il nrsquoatteindra pas en 2050 les niveaux de ratio de soutien de lrsquoEacutethiopie en 2030 et du Seacuteneacutegal et de lrsquoAfrique du Sud en 2010 et pourrait mecircme perdre les opportuniteacutes offertes par lrsquoouverture de la fenecirctre du dividende


FIGURE 18 Eacutevolutions du ratio de soutien eacuteconomique au Mali (1950 ndash 2050) en

17emspContexteetenjeuxseacutecuritaires

119 Eacutevolutions de la situation seacutecuritaire

Depuis son indeacutependance et bien avant leacuteclatement de la crise de 2012 le Mali a souvent eacuteteacute confronteacute agrave des troubles sociaux et politiques qui ont eu un impact assez durable sur son processus de construction dun environnement de stabiliteacute et de prospeacuteriteacute partageacutee Au-delagrave des seacutecheresses et des famines reacutecurrentes le Mali a connu dans son histoire reacutecente de longues peacuteriodes de dictature une seacuterie de coups dEacutetat (1968 1990 2012) et des reacutevoltes touaregravegues reacutecurrentes (196364 199092 199495 2006 2012) De plus depuis 2012 limplication des groupes djihadistes islamistes dans la reacutevolte touaregravegue a entraicircneacute une partition de facto du pays Le Mouvement national pour la libeacuteration de lAzawad (MNLA) soutenu par Al-Qaiumlda au Maghreb islamique a reacuteussi agrave occuper le nord du pays en plein deacutesert Un coup dEacutetat militaire a suivi en mars 2012 plongeant le pays dans une profonde instabiliteacute et affaiblissant durablement lautoriteacute de lEacutetat

Malgreacute la signature ulteacuterieure des accords de paix (Ouagadougou en 2014 et Alger en 2015) et le retour agrave lordre constitutionnel (eacutelections en 2013 et 2018) la situation seacutecuritaire et politique reste tregraves preacuteoccupante et il y a peu de signes encourageants Les progregraves sont rares fragiles et largement marginaux Pire encore le conflit de 2012 semble se transformer en conflits multiples les groupes armeacutes se sont fragmenteacutes ou reconstitueacutes et la violence montre des tendances inquieacutetantes de repli identitaire

Dans le Nord la violence continue de sintensifier Les groupes djihadistes poursuivent leurs attaques et de nombreux groupes armeacutes aux revendications tregraves diverses sorganisent Dans le mecircme temps le conflit sest deacuteplaceacute vers le centre du pays ougrave lEacutetat nest pas en mesure de simposer Dans cette partie du Mali linseacutecuriteacute saccroicirct et on assiste agrave une monteacutee du grand banditisme et du communautarisme Par ailleurs comme partout ailleurs au Sahel le Mali est devenu depuis une dizaine danneacutees un lieu de transit pour toutes sortes de trafics notamment de migrants de cigarettes de drogue etc

La situation dans le Centre illustre la complexiteacute du problegraveme seacutecuritaire au Mali Elle met en eacutevidence les interactions entre plusieurs questions cleacutes notamment la gouvernance la violence leacutegitime la justice les


questions fonciegraveres les divisions intercommunautaires linteacutegration reacutegionale le changement climatique le deacuteveloppement et mecircme les institutions patriarcales

1110 Un lourd tribut humain

Agrave ce jour linstabiliteacute seacutecuritaire a fait des milliers de victimes et des centaines de milliers de personnes deacuteplaceacutees Le tableau 7 donne un aperccedilu du nombre total de victimes enregistreacutees depuis le deacutebut des conflits armeacutes au Mali Le tableau est assez alarmant Le nombre de morts continue daugmenter de faccedilon spectaculaire chaque anneacutee et les civils semblent payer un lourd tribut agrave cette situation

TABLE 7 Bilan du nombre de victimes recenseacutees dans les conflits armeacutes au Mali de 2012 agrave 2019

AnneacuteesNombretotaldevictimesrecenseacuteesdepuisledeacutebutdesconflitsarmeacutesauMali

Nombredemortsaumoinsparan Dontcivils

2012 538 115

2013 883 170

2014 381 49

2015 428 95

2016 320 75

2017 947 251

2018 1739 871

2019 1868 888

Total Geacuteneacuteral 7104 2514

Source Universiteacute du Sussex Armed Conflict Location and Event Data project (Acled)

FIGURE 19 Deacutecegraves directement lieacutes aux conflits armeacutes en Afrique


Pour sa part la Feacutedeacuteration internationale des droits de lhomme (FIDH) a enregistreacute 385 attaques qui ont coucircteacute la vie agrave au moins 332 personnes dont 207 civils en 2016 Elle indique eacutegalement quau moins 151 personnes ont eacuteteacute tueacutees au cours des quatre premiers mois de 2017 et que plus de 117 personnes sont mortes lors des conflits intercommunautaires dans la reacutegion de Mopti et Seacutegou de janvier 2016 agrave mai 2017

Le graphique 19 montre que sur la peacuteriode 2011-2015 le Mali a ainsi eacuteteacute le quatriegraveme pays le plus meurtrier dans les conflits armeacutes en Afrique subsaharienne apregraves la Somalie le Sud-Soudan et la Reacutepublique centrafricaine Ces statistiques teacutemoignent bien au-delagrave de leffet du nombre de lintensiteacute des exactions commises dans le pays en ces temps troubleacutes Le nombre de morts est un indicateur important de lampleur des conflits armeacutes en termes de pertes En tant que tel cest la premiegravere information que tout le monde recherche Mais de nombreux corps ne sont jamais retrouveacutes Le reacutesultat reacuteel peut donc ecirctre plus alarmant que ces chiffres

Ces deacutecegraves sont autant le fait des groupes armeacutes que des forces gouvernementales Plusieurs rapports reacutecents de Human Rights Watch MINUSMA Amnesty International et de Suliman Baldo lrsquoexpert indeacutependant de lrsquoONU sur les droits de lrsquohomme au Mali ont reacuteveacuteleacute que toutes les parties impliqueacutees dans le conflit (groupes rebelles armeacutes groupes extreacutemistes milices loyalistes et les forces de seacutecuriteacute maliennes) ont tous commis des actes drsquoexeacutecutions extrajudiciaires drsquoexeacutecutions et de disparitions forceacutees et de mauvais traitements agrave tous les stades du conflit depuis 2012

Drsquoautres actes de violations graves commis incluent des violations au droit agrave la vie des actes de torture de violence sexuelle des arrestations des deacutetentions arbitraires des violations du droit agrave la proprieacuteteacute et des punitions collectives Le rapport trimestriel sur la situation au Mali publieacute par le secreacutetaire geacuteneacuteral des Nations Unies le 20 mars 2020 en donne quelques illustrations Sur la peacuteriode examineacutee la MINUSMA a recenseacute 123 cas de violations des droits de la personne et drsquoatteintes agrave ces droits Les 123 cas portaient sur la mort de 222 civils la disparition forceacutee de 20 personnes 72 personnes blesseacutees et lrsquoenlegravevement ou la disparition de 46 personnes Un peu plus de la moitieacute de ces cas (62) ont eacuteteacute signaleacutes dans la reacutegion de Mopti Des incidents ont eacutegalement eacuteteacute enregistreacutes dans les reacutegions de Gao (20) Kidal (6) Meacutenaka (14) Seacutegou (6) et Tombouctou (15)

Les conseacutequences sociales et humaines de tous ces actes de violence au-delagrave du coucirct immeacutediat des morts et des blesseacutes sont notamment la migration ou le deacuteplacement de personnes les fermetures dentreprises la reacuteduction des investissements le deacuteclin du tourisme et le manque de leacutegitimiteacute des institutions

1111 Deacutepenses militaires et financement du capital humain un effet drsquoeacuteviction

La deacutegradation des conditions seacutecuritaires a inciteacute les autoriteacutes du pays agrave deacutefinir de nouveaux programmes pour la seacutecuriteacute inteacuterieure et exteacuterieure et pour le renforcement du dispositif drsquoapplication des lois Le Mali sest ainsi trouveacute pris dans une course aux armements augmentant fortement ses deacutepenses de deacutefense et de seacutecuriteacute La figure 20 montre leacutevolution des montants budgeacutetaires consacreacutes aux deacutepenses militaires au Mali depuis 1980 La discontinuiteacute autour de 2010 est assez frappante De 2010 agrave 2018 leffort du gouvernement en matiegravere de deacutepenses militaires a connu une augmentation assez forte Les montants deacutepenseacutes ont mecircme eacuteteacute multiplieacutes par un peu plus de trois au cours de cette peacuteriode Les deacutepenses militaires du Mali ont ainsi augmenteacute de 233 entre 2010 et 2018 ce qui correspond agrave une augmentation annuelle moyenne de 14 sur cette peacuteriode

Seulement ces accroissements des deacutepenses militaires sont intervenus dans un contexte ougrave les ressources de lrsquoEacutetat nrsquoont pas beaucoup augmenter et parfois mecircme pas du tout Le Mali agrave lrsquoinstar de


beaucoup de pays de lrsquoUEMOA fait face agrave contraintes particuliegraveres de mobilisations de ressources pour le financement de son budget Ces contraintes incluent une faible pression fiscale un niveau drsquoendettement assez eacuteleveacute et une faiblesse de la croissance Sur la mecircme peacuteriode 2010-2018 le budget global de lEacutetat na ainsi augmenteacute quagrave un taux annuel moyen de 7 et les recettes fiscales de 6 soit bien moins que le taux de croissance annuel des deacutepenses militaires (14 )

Dans ces conditions il srsquoavegravere que le mode de financement via la reacuteaffectation des ressources est la seule option de lrsquoEacutetat pour supporter ces nouvelles deacutepenses militaires La reacuteaffectation des ressources consiste en un reacuteajustement des deacutepenses eu eacutegard aux preacutevisions de la loi des finances initiale Dans le nouveau contexte seacutecuritaire la reacuteaffectation est devenue un moyen de plus en plus utiliseacute dans les pays du Sahel pour financer des besoins nouveaux dans les domaines de la seacutecuriteacute inteacuterieure et exteacuterieure et de gestion des implications des conflits

Crsquoest dire que le financement des deacutepenses suppleacutementaires de seacutecuriteacute dans ces pays entraine des arbitrages budgeacutetaires entre les deacutepenses de seacutecuriteacute et celles qui visent agrave eacuteradiquer les causes eacuteconomiques et sociales des crises qui les frappent et risque drsquoentraicircner un accroissement de leur endettement Cette option pourrait toutefois occasionner des dommages preacutejudiciables au deacuteveloppement harmonieux de ces pays confronteacutes agrave lrsquoeacutepineuse question de la production de richesses pour soutenir les deacutepenses drsquoinvestissement

FIGURE 20 eacutevolutions des deacutepenses militaires au Mali

Certes dans le contexte actuel du Sahel les Eacutetats et les gouvernements ont des arguments leacutegitimes en matiegravere de seacutecuriteacute notamment en ce qui concerne la leacutegitime deacutefense Et les deacutepenses militaires sont une mesure de seacutecuriteacute Il existe donc des niveaux minimums ou optimaux de deacutepenses de deacutefense qui doivent ecirctre justifiables en termes de renforcement de la seacutecuriteacute Cependant pour ecirctre efficaces les


efforts en matiegravere de seacutecuriteacute ne doivent pas srsquoeffectuer au deacutetriment des autres deacutepenses envers les populations les plus pauvres et drsquoun deacuteveloppement au beacuteneacutefice de tous

En effet il existe un deacutebat de longue date sur la question de savoir si un gouvernement doit choisir de deacutepenser son argent pour du laquo beurre raquo (cest-agrave-dire de la nourriture ou dautres services) pour ses citoyens ou pour des laquo armes raquo cest-agrave-dire de largent deacutepenseacute par le gouvernement pour la deacutefense militaire En dautres termes largument des laquo armes et du beurre raquo explique quil y a un arbitrage agrave faire entre les deacutepenses militaires et les autres grandes deacutepenses gouvernementales De nombreuses eacutetudes empiriques eacutetablissent une relation neacutegative (ou un eacutechange) entre la deacutefense et le bien-ecirctre en particulier une relation neacutegative assez forte entre les deacutepenses militaires et les deacutepenses gouvernementales en matiegravere de santeacute et deacuteducation Il est ainsi eacutetabli que (1) des coucircts dopportuniteacute existent pour leacuteducation et la santeacute dans tous les pays et pour toutes les anneacutees et (2) les niveaux de deacuteveloppement eacuteconomique ont peu ou pas dimpact sur les coucircts dopportuniteacute pour ces secteurs speacutecifiques

Il est alors compreacutehensible quavec le budget global limiteacute du gouvernement laugmentation des deacutepenses militaires peut avoir un effet deacuteviction sur dautres composantes des deacutepenses gouvernementales telles que les deacutepenses deacuteducation et de santeacute au Mali La figure 21 montre clairement les effets des reacutecentes hausses des deacutepenses de seacutecuriteacute sur le financement public des secteurs de la santeacute et de leacuteducation

La constatation la plus eacutevidente est que leffet deacuteviction est reacuteel et assez fort par rapport aux deacutepenses du gouvernement central dans le secteur de la santeacute Cest le secteur de la santeacute qui est le plus perdant avec laugmentation des allocations budgeacutetaires de la deacutefense Entre 2010 et 2018 la part des deacutepenses de santeacute publique dans le budget de lEacutetat a eacuteteacute maintenue en moyenne agrave moins de 5 tandis que celle des deacutepenses militaires a doubleacute passant de 7 agrave 14 du budget de lEacutetat Il est inteacuteressant de relever quen 2003 les deux secteurs ont reccedilu le mecircme niveau de financement dans le budget de lEacutetat

FIGURE 21 Deacutepenses publiques et deacutepenses publiques sociales


Tout aussi reacuteel bien que moins apparent est leffet deacuteviction sur les deacutepenses publiques deacuteducation La part de ces deacutepenses dans le budget de lEacutetat est resteacutee globalement stable fluctuant autour de 17 sur la peacuteriode 2008-2018 Dans le mecircme temps la part des deacutepenses militaires dans le budget global de lEacutetat na cesseacute daugmenter Un effet de rattrapage a mecircme eacuteteacute constateacute vers la fin de cette peacuteriode lorsque la part des deacutepenses militaires a atteint pregraves de 15 tandis que la part des deacutepenses publiques consacreacutees agrave leacuteducation a de son cocircteacute chuteacute vers 15 Cet effet de rattrapage est encore plus perceptible lorsque les deux niveaux de deacutepenses sont rapporteacutes au PIB (figure 21)

Leffet deacuteviction des deacutepenses militaires sur les deacutepenses deacuteducation est dautant plus eacutevident si lon considegravere que la part du gouvernement central dans le budget de leacuteducation devait augmenter fortement compte tenu des challenges et engagements du Mali pour rendre laccegraves agrave lrsquoeacuteducation universel et ameacuteliorer la qualiteacute dans ce secteur En ratifiant le programme sur les objectifs du Milleacutenaire (OMD) puis lAgenda 2030 sur les objectifs de deacuteveloppement durables (ODD) lEacutetat malien sest engageacute agrave consacrer davantage de ressources publiques agrave ce secteur afin de garantir agrave chaque enfant du Mali (filles et garccedilons) un accegraves gratuit agrave un enseignement primaire et secondaire de qualiteacute Cela signifie que les reacutecents efforts financiers de lEacutetat malien en matiegravere de seacutecuriteacute et de deacutefense se font actuellement au deacutetriment de sa capaciteacute agrave assurer un financement adeacutequat du secteur de leacuteducation pour le deacuteveloppement dune eacuteducation de qualiteacute au profit de tous


IV PERSPECTIVES DEacuteMOGRAPHIQUES ET DEacuteVELOPPEMENT DU CAPITAL HUMAIN

18emspPerspectivesdeacutemographiquesagravelrsquohorizon2050 enjeuxetdeacutefis

1112 Quels enjeux

La pousseacutee deacutemographique au Mali drsquoici agrave lrsquohorizon 2050 veacutehicule plusieurs enjeux aux plans geacuteostrateacutegiques seacutecuritaires eacuteconomiques et politiques

SurleplangeacuteostrateacutegiqueLa taille et la structure par acircge de la population drsquoun pays sont essentielles dans lrsquoaffirmation de la souveraineteacute dune nation dans le contexte geacuteneacuteral des relations internationales Cest ce quenseigne lhistoire deacutemographique et que lactualiteacute confirme chaque jour Leacutetat de la population dune nation ne suffit certes pas agrave laffirmation politique de cette nation mais elle en est une composante neacutecessaire et ostensible Ainsi en deacutepit des diffeacuterences ideacuteologiques qui les seacuteparent aucune grande nation ne peut se permettre dentretenir de mauvaises relations avec un geacuteant deacutemographique Les exemples de la Chine de lrsquoInde et mecircme du Nigeacuteria (en Afrique de lrsquoOuest) sont lagrave pour lrsquoattester La creacutedibiliteacute internationale des deux geacuteants deacutemographiques de lAmeacuterique latine le Breacutesil et le Mexique est lourdement hypotheacutequeacutee par leur deacuteficit deacutemographique Donc pour compter peser et ecirctre respecteacute dans les relations internationales une nation comme le Mali doit avoir un poids deacutemographique dissuasif face agrave ses pays limitrophes et au reste du Monde

Surleplanseacutecuritairela pousseacutee deacutemographique entraicircne des besoins induits consideacuterables dans le secteur de la deacutefense et de la seacutecuriteacute car pour seacutecuriser une population nombreuse il faut des effectifs importants de militaires de gendarmes et de policiers plus drsquoarmements et de logistiques pour permettre aux troupes de srsquoacquitter convenablement de leurs missions de seacutecurisation des personnes et de deacutefense de lrsquointeacutegriteacute du territoire national

SurleplaneacuteconomiqueComment assurer la seacutecuriteacute alimentaire drsquoune population de plus de 40 Millions de Maliens en 2050 La seacutecuriteacute alimentaire est indispensable agrave la seacutecuriteacute nationale et par incidence reacutegionale et nationale Preuves les mouvements de reacutefugieacutes internes voire internationaux auxquels les grandes famines donnent lieu Le potentiel deacutestabilisateur de tels drames humains est grand Citons simplement les drames veacutecus dans ces circonstances par les femmes les enfants et les personnes acircgeacutees on pourrait signaler eacutegalement que ces situations de deacutetresse permettent aussi agrave des meneurs et aux groupes armeacutes dentretenir un climat eacutemotionnel peu propice agrave la seacutecuriteacute et agrave la paix civile dans le pays

Surleplanpolitiqueles implications de la croissance deacutemographique au plan politique sont impreacutevisibles elles vont des revendications politiques agrave lrsquoagressiviteacute collective en passant par la remise en cause de lrsquoautoriteacute des responsables politiques et administratifs des chefs coutumiers et des leaders drsquoopinions Ces diffeacuterentes convulsions sociales peuvent constituer une source de deacutestabilisation sociale et de reacuteelles menaces pour la paix et la seacutecuriteacute

La taille la structure par acircge et la dynamique de la population comptent beaucoup dans lrsquoaffirmation de la souveraineteacute dune nation dans le contexte geacuteneacuteral des relations internationales Cest ce quenseigne lhistoire et que lactualiteacute confirme chaque jour Leacutetat de la population dune nation ne suffit certes pas agrave laffirmation politique de cette nation mais elle en est une composante neacutecessaire et ostensible Ainsi en


deacutepit des diffeacuterences ideacuteologiques qui les seacuteparent aucune grande nation ne peut se permettre dentretenir de mauvaises relations avec des geacuteants deacutemographiques comme la Chine ni dailleurs avec lInde La creacutedibiliteacute internationale des deux geacuteants de lAmeacuterique latine le Breacutesil et le Mexique est lourdement hypotheacutequeacutee par leur deacuteficit deacutemographique La vitaliteacute deacutemographique du Mali est donc essentielle sa stabiliteacute agrave la paix agrave la seacutecuriteacute et agrave lrsquoaffirmation de sa souveraineteacute

Le poids deacutemographique drsquoun pays est assez deacuteterminant dans les rivaliteacutes et dans les compeacutetitions entre pays sur la scegravene internationale La taille de la population totale drsquoun pays a une charge symbolique forte sur ses pays voisins et oriente souvent leurs comportements deacutemographiques dans la perspective drsquoun hypotheacutetique affrontement militaire

1113 Deacutefis des conflits lieacutes agrave la gouvernance des ressources naturelles

La population totale du Mali a consideacuterablement augmenteacute au cours des soixante derniegraveres anneacutees passant de 53 Millions drsquohabitants en 1960 agrave 203 Millions en 2020 Dans une sous-reacutegion ougrave la paix et la seacutecuriteacute sont en deacuteseacutequilibre agrave cause des actions conjugueacutees des groupes armeacutes des trafiquants de drogues et des terroristes cette forte croissance deacutemographique contribue agrave renforcer et agrave durcir la lutte autours des moyens de survie notamment entre agriculteurs et eacuteleveurs pour lrsquoaccegraves aux ressources naturelles notamment lrsquoeau et la terre

Les deux principaux moyens de subsistance au Mali lagriculture et leacutelevage sont vulneacuterables au changement climatique aux catastrophes reacutecurrentes et agrave la deacutegradation des ressources naturelles De ce fait la course entre agriculteurs et eacuteleveurs pour laccegraves agrave la terre agrave leau et aux pacircturages est souvent une source de conflit intercommunautaire En tant que tel laccegraves agrave la terre est donc une des principales sources de tension sociale et de conflit entre les communauteacutes et les familles

Comme la terre et leau se rareacutefient la concurrence pour ces ressources vitales sintensifie en particulier entre les riches et les pauvres entre les seacutedentaires et les pasteurs nomades En outre agrave mesure que la population augmente la part de ces ressources vitales disponibles par personne diminue reacuteduisant ainsi le niveau de vie de la population Des millions de personnes risquent donc de tomber dans la pauvreteacute ce qui peut entraicircner des troubles sociaux souvent incontrocirclables

Ces tensions entraicircnent souvent des conflits entre eacuteleveurs et agriculteurs mais aussi entre eacuteleveurs et entre agriculteurs Les communauteacutes vivant au Mali se speacutecialisent souvent dans lagriculture ou leacutelevage selon leur appartenance ethnique En raison de la rareteacute des ressources et de leur gestion parfois exclusive dans de nombreuses localiteacutes la compeacutetition se traduit par des affrontements de plus en plus violents qui impliquent souvent des groupes armeacutes non eacutetatiques

Cette situation fait que les inteacuterecircts deacutefendus par les membres des groupes socioprofessionnels sidentifient aux groupes ethniques et que la lutte pour le positionnement pour laccegraves aux ressources en terre et en eau se fait eacutegalement selon des critegraveres ethniques

19emspDeacutefispourameacuteliorerlecapitalhumain

Toutes les projections deacutemographiques indiquent que le Mali connaitra une augmentation consideacuterable de sa population agrave lrsquohorizon 2050 quelle que soit la variante de lrsquoeacutevolution de lrsquoindice syntheacutetique de la feacuteconditeacute (ISF) Dans les trois deacutecennies agrave venir la population malienne continuera daugmenter quelle que soit la tendance de lrsquoISF du fait surtout de lrsquoeacutelan deacutemographique


Le gouvernement du Mali en quecircte drsquoune transformation eacuteconomique et sociale acceacuteleacutereacutee du pays devrait surtout accorder une attention particuliegravere agrave cette dynamique deacutemographique et agrave son impact sur le deacuteveloppement Le progregraves la prospeacuteriteacute et le bien-ecirctre ne peuvent ecirctre atteints en mettant lrsquoaccent uniquement sur la dimension eacuteconomique Les paramegravetres deacutemographiques sont des facteurs essentiels qui influencent le fonctionnement dune eacuteconomie agrave travers par exemple leacutepargne loffre de travail la compeacutetitiviteacute la seacutecuriteacute etc Plus preacuteciseacutement ce sont des instruments puissants sur lesquels on pourrait agir pour permettre agrave une eacuteconomie datteindre des niveaux de vie plus eacuteleveacutes Par conseacutequent pour assurer la reacutealisation de son objectif le Mali devrait adopter des strateacutegies claires visant agrave relever les deacutefis de cette croissance deacutemographique

Le laquo capital humain raquo mdash le potentiel de chaque individu mdash est lrsquoinvestissement le plus important que le Mali devra consentir dans cette perspective Pour reacuteussir la transformation eacuteconomique et sociale la main-dœuvre future du Mali devrait ecirctre agrave la fois productive (bien qualifieacutees et en bonne santeacute) et eacuteconomiquement active

Investir dans le capital humain dans un pays ne se limite pas seulement agrave lrsquoinstruction de la prochaine geacuteneacuteration Il vise surtout la construction drsquoun avenir eacuteconomique pour le pays Lrsquoinvestissement dans le capital humain preacutepare les enfants agrave poursuivre une carriegravere sur la base drsquoun choix construit dans la dureacutee mais aussi preacutepare le pays agrave la participation agrave leacuteconomie mondiale Investir dans le capital humain est donc essentiel pour des consideacuterations eacuteconomiques claires

Pour le Mali crsquoest alors une neacutecessiteacute incontournable drsquoinvestir dans les ressources humaines au moyen drsquoune eacuteducation de qualiteacute des services de santeacute de la nutrition et le deacuteveloppement des compeacutetences et des emplois pour favoriser le deacuteveloppement du capital humain Cette section porte sur lrsquoidentification des gaps dans ces domaines notamment en matiegravere drsquoeacuteducation et de santeacute et sur lrsquoeacutevaluation coucircts associeacutes aux investissements neacutecessaires en vue de combler ces gaps Cela est particuliegraverement important pour le Mali afin de permettre de prendre des deacutecisions eacuteclaireacutees sur la maniegravere dont les ressources publiques et priveacutees devraient ecirctre alloueacutees et de veiller agrave ce que suffisamment de ressources financiegraveres soient consacreacutees agrave lrsquoatteinte de lrsquoobjectif de deacuteveloppement adeacutequat du capital humain

Lrsquoanalyse est faite en basant sur lrsquoIndice du capital humain (ICH) deacuteveloppeacute par la Banque Mondiale2 LrsquoICH quantifie la contribution de la santeacute et de lrsquoeacuteducation agrave la productiviteacute de la prochaine geacuteneacuteration de travailleurs Les pays lutilisent pour eacutevaluer le manque agrave gagner reacutesultant de leur deacuteficit de capital humain et deacuteterminer dans quelle mesure ils pourraient progresser plus vite et transformer ces pertes en autant de gains srsquoils agissaient maintenant

1114 Le deacuteficit de capital humain

Malgreacute les efforts consentis depuis les six derniegraveres deacutecennies le Mali accuse un seacuterieux deacuteficit de capital humain Il est parmi les pays africains qui ont le plus faible score sur lrsquoindice de capital humain publieacute en 2018 Avec un score de 032 sur un maximum de 1 le Mali est classeacute au 40 egraveme rang juste devant le Sud Soudan et le Tchad et au mecircme niveau que le Libeacuteria et Niger (Figure 22)

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FIGURE 22 LIndice du capital humain en Afrique subsaharienne 2018

LIndice varie entre 0 et 1 et ne prend la valeur 1 que si un enfant neacute aujourdrsquohui peut espeacuterer vivre en pleine santeacute (ne subir aucun retard de croissance et vivre au moins jusqursquoagrave 60 ans) et atteindre son potentiel drsquoeacuteducation (14 anneacutees de scolariteacute de qualiteacute avant lrsquoacircge de 18 ans) Le score drsquoun pays est la distance qui le seacutepare de la laquo frontiegravere raquo agrave savoir une scolariteacute complegravete et une pleine santeacute

Le score de 032 du Mali dans lrsquoICH signifie que le niveau de revenu qursquoun enfant neacute aujourdrsquohui dans ce pays peut espeacuterer atteindre agrave lrsquoacircge adulte sera infeacuterieur de 68 au niveau qursquoil aurait pu atteindre srsquoil avait suivi une scolariteacute complegravete et avait veacutecu en pleine santeacute LrsquoIndice peut ecirctre aussi directement lieacute aux sceacutenarios concernant le futur niveau de revenu des pays et des particuliers Le score de 032 du Mali signifie de ce fait que le pays pourrait atteindre un PIB futur par travailleur trois fois plus eacuteleveacute sil atteignait le niveau correspondant agrave une scolariteacute complegravete et agrave la pleine santeacute

Si cette performance globale du Mali est alarmante les chiffres sont encore plus inquieacutetants lorsque lrsquoon se penche sur les diffeacuterentes composantes inteacutegreacutees au sein de lrsquoICH

11141 Laprobabiliteacutedesurviejusqursquoagrave5ans

Cette composante de lICH reacutevegravele une reacutealiteacute inquieacutetante au Mali En effet le score du pays pour la survie des enfants au-delagrave de lacircge de 5 ans nest que de 089 sur 1 En dautres termes seuls 89 des enfants neacutes aujourdhui pourront survivre jusquagrave lacircge scolaire ce qui signifie que 11 des enfants neacutes aujourdhui ne vivront pas au-delagrave de lacircge de 5 ans Le Mali reacutealise ainsi la plus mauvaise performance agrave cet eacutegard en Afrique subsaharienne aux cocircteacutes de la Sierra Leone et du Tchad En Sierra Leone eacutegalement jusquagrave 11 des enfants neacutes aujourdhui mourront avant lacircge de 5 ans tandis quau Tchad ce chiffre seacutelegraveve agrave 12 La moyenne en Afrique subsaharienne est de 093 sur 1 En dautres termes seuls 93 des enfants neacutes


aujourdhui en Afrique subsaharienne ont une chance de vivre jusquagrave 5 ans les 7 restants mourront avant datteindre cet acircge Ailleurs en Afrique subsaharienne notamment en Afrique du Sud en Namibie au Rwanda au Botswana et agrave Madagascar 96 des enfants qui y naissent ont une chance de survivre jusquagrave lacircge de 5 ans

Le faible score du Mali est dautant plus preacuteoccupant que ce taux nest pas forceacutement lieacute agrave laspect seacutecuritaire Par exemple en Irak (4e pays le plus dangereux du monde selon lindice mondial de la paix) 99 des enfants ont une chance de survivre jusquagrave lacircge de 5 ans alors quen Cocircte dIvoire ce chiffre nest que de 91 Certes plus un pays est sucircr plus les enfants ont de chances de grandir neacuteanmoins les conditions et les chances de ces enfants datteindre au moins lacircge scolaire sont avant tout deacutetermineacutees par les politiques mises en place par le gouvernement pour investir dans le capital humain

11142 Ledeacutefidelrsquoeacuteducation

LICH prend en compte le secteur de leacuteducation agrave travers deux sous-indicateurs la quantiteacute deacuteducation (par le nombre danneacutees que les enfants passent agrave leacutecole ainsi que ladeacutequation entre le temps dapprentissage et de formation) et sa qualiteacute La reacutefeacuterence adopteacutee dans le calcul de lindice est quun enfant beacuteneacuteficie dune eacuteducation complegravete sil a suivi 14 anneacutees denseignement de qualiteacute jusquagrave lacircge de 18 ans

Selon les donneacutees de lindice la dureacutee moyenne mondiale preacutevue de la scolariteacute pour les enfants neacutes aujourdhui jusquagrave lacircge de 18 ans est de 112 ans sur 14 En revanche ladeacutequation entre le temps dapprentissage et de formation nest que de 79 ans sur 14 en moyenne dans le monde En Afrique subsaharienne seulement 81 anneacutees en moyenne seront consacreacutees aux eacutetudes des enfants jusquagrave lacircge de 18 ans pour un taux dadeacutequation entre le temps dapprentissage et le temps de formation de 49 sur 14

En comparant ces chiffres avec les reacutesultats du Mali on constate une fois de plus que ce pays est lun des moins performants dAfrique et du monde Ainsi les enfants neacutes au Mali ne peuvent espeacuterer terminer en moyenne que 56 anneacutees de scolariteacute pour un taux dadeacutequation temps dapprentissagetemps de formation de 27 sur 14 Cest agrave peine mieux que pour ceux neacutes au Tchad qui nachegraveveront en moyenne que 5 ans de scolariteacute pour une adeacutequation temps dapprentissagetemps de formation de 26

Cette situation affecte la qualiteacute de leacuteducation telle que mesureacutee par lharmonisation des reacutesultats des tests des principaux programmes internationaux deacutevaluation des performances des eacutelegraveves Alors que la moyenne mondiale est de 431 points le Mali se distingue parmi les plus faibles en la matiegravere avec une moyenne de 307 points sur 625 LAfrique subsaharienne dans son ensemble a un score moyen de 374 points avec quelques tregraves bons scores comme au Gabon (456) au Kenya (455) ou au Seacuteneacutegal (412)

11143 Lescomptesdelasanteacute

Pour les 89 denfants neacutes au Mali qui pourront survivre jusquagrave lacircge de 5 ans un autre deacutefi demeure jouir dune bonne santeacute LICH integravegre cette dimension en prenant en compte le taux denfants non affecteacutes par un retard de croissance avant lacircge de 5 ans ainsi que leur taux de survie agrave lacircge adulte

Les donneacutees de lICH indiquent que 30 des enfants neacutes aujourdhui au Mali souffriront dun retard de croissance au cours de leurs cinq premiegraveres anneacutees Ce chiffre nest que de 8 aux Seychelles 17 au Gabon et au Seacuteneacutegal 19 au Ghana alors que la moyenne est de 32 pour lensemble de lAfrique subsaharienne et de 23 au niveau mondial


En ce qui concerne le taux de survie des adultes la moyenne pour la reacutegion de lAfrique subsaharienne est eacutegalement infeacuterieure agrave la moyenne mondiale (073 contre 085) Seuls 73 des jeunes de 15 ans neacutes aujourdhui survivront jusquagrave 60 ans Cela explique la preacutesence drsquoun tregraves grand nombre de pays dAfrique subsaharienne en bas du classement Le Mali cependant obtient un score leacutegegraverement supeacuterieur agrave la moyenne de la reacutegion de lAfrique subsaharienne avec 74

Toutefois le score du Mali est bien infeacuterieur agrave celui de certains de ses pays voisins comme le Seacuteneacutegal et la Mauritanie ougrave les taux de survie des adultes sont respectivement de 82 et 80 En revanche le Mali fait beaucoup mieux que certains pays de la reacutegion comme la Cocircte dIvoire (61 ) le Tchad (64 ) le Soudan et lAfrique du Sud (68 ) ou le Nigeria (65 )

En reacutesumeacute les scores du Mali reflegravetent une grave crise du capital humain dans le pays et remettent en question sa capaciteacute agrave atteindre les objectifs de deacuteveloppement durable (ODD) de lAgenda 2030 Cette faiblesse soulegraveve eacutegalement des questions sur les conseacutequences graves sur ses possibiliteacutes de reacutealiser les transformations eacuteconomiques et sociales pour une socieacuteteacute de prospeacuteriteacute partageacutee telles que deacutefinies dans le CREDD et lAgenda 2063 pour lAfrique Il convient aussi surtout de noter que le deacuteficit en capital humain pourrait saggraver agrave lavenir en raison de lincertitude en matiegravere de seacutecuriteacute de la croissance deacutemographique rapide de la fragiliteacute politique et sociale des conflits communautaires et du changement climatique

Pourtant le Mali peut encore faire la diffeacuterence si des initiatives audacieuses sont prises pour garantir agrave chaque Malien une eacuteducation complegravete de qualiteacute et une santeacute parfaite

1115 Les besoins pour changer la donne

11151 Eacuteducation

En ratifiant lrsquoAgenda 2030 sur les ODD le Mali srsquoest engageacute agrave offrir agrave chaque enfant sur son territoire un enseignement primaire et secondaire gratuit et de qualiteacute Lrsquoeacutevaluation des besoins est donc baseacutee sur quatre reacuteformes speacutecifiques neacutecessaires pour transformer le systegraveme eacuteducatif malien de maniegravere agrave reacutealiser lrsquoODD 4 agrave lrsquohorizon 2030 Il srsquoagit notamment i) drsquoeacutelargir la couverture eacuteducative pour la rendre universelle dans le primaire et le secondaire (accegraves eacutequiteacute pariteacute) ii) drsquoaugmenter le nombre drsquoanneacutees de scolariteacute accomplie par enfant (taux drsquoachegravevement) iii) drsquoameacuteliorer la qualiteacute de lrsquoenseignement (taux drsquoencadrement) et iv) drsquoameacuteliorer le rendement du systegraveme (efficaciteacute interne) En termes de valeurs cibles les objectifs de ces reacuteformes se deacuteclinent comme suit

bull Loffre deacuteducation preacutescolaire est ameacutelioreacutee afin de porter progressivement le taux brut de scolarisation agrave 50 agrave partir de 2030 pour les enfants acircgeacutes de 3 agrave 5 ans

bull A partir de 2030 tous les enfants agrave partir de 6 ans accegravedent agrave lenseignement fondamental Ils achegravevent tous les deux cycles de lenseignement fondamental et auront tous accegraves agrave lenseignement secondaire Il ny a plus dabandon au niveau de lenseignement fondamental (taux dachegravevement de 100 )

bull Le taux de redoublement est limiteacute agrave 10 dans les deux cycles de lenseignement fondamental

bull Au niveau de lrsquoenseignement secondaire les effectifs se reacutepartissent comme suit

bull 67 des eacutelegraveves poursuivent leur scolariteacute dans de lrsquoenseignement secondaire geacuteneacuteral

bull 33 des eacutelegraveves sont orienteacutes vers le lrsquoenseignement secondaire technique et professionnel dont 40 dans lrsquoenseignement technique


bull Le taux de redoublements est agrave 15 et le taux de survie agrave 90

La qualiteacute de leacuteducation sera ameacutelioreacutee gracircce agrave un apport substantiel de ressources humaines dinfrastructures et deacutequipements pour parvenir agrave un ratio eacutelegravevesenseignant de 40 eacutelegraveves par enseignant dans lenseignement primaire et de 25 eacutelegraveves par enseignant dans lenseignement secondaire

Le coucirct financier agrave supporter pour atteindre ces objectifs quantitatifs est estimeacute pour chaque niveau drsquoenseignement agrave partir du coucirct total associeacute agrave chaque eacutelegraveve Cela inclut les coucircts de fonctionnement courant (personnels enseignants et non-enseignants mateacuteriels peacutedagogiques administration deacutepenses sociales) et les coucircts lieacutes aux deacutepenses en capital (investissements) pour lrsquoeacutequipement et la construction ou la maintenance des infrastructures (notamment la construction de salles de classe ou de locaux pour les services drsquoappui administratif et peacutedagogique au niveau central ou deacutecentraliseacute)

Les coucircts courants sont fonction du nombre deacutelegraveves et les coucircts dinvestissement sont fonction de laugmentation du nombre deacutelegraveves (ce qui neacutecessite la creacuteation de nouvelles places dans les eacutecoles) Par conseacutequent on obtient le coucirct total de leacuteducation en multipliant le nombre deacutelegraveves par le coucirct courant par eacutelegraveve et en ajoutant le coucirct en capital par eacutelegraveve multiplieacute par le nombre deacutelegraveves suppleacutementaires preacutevus pour lanneacutee suivante

Les informations sur coucircts unitaires par ordre drsquoenseignement (coucircts par eacutelegraveve) agrave lrsquoanneacutee de reacutefeacuterence (2018) sont obtenus agrave partir des statistiques de lrsquoeacuteducation publieacutees annuellement dans lrsquoannuaire de lrsquoeacuteducation et des donneacutees sur le budget de lrsquoEacutetat Les valeurs consideacutereacutees sont les moyennes agreacutegeacutees nationales crsquoest dire que le calcul nrsquoest pas fait de faccedilon seacutepareacutee pour les diffeacuterents types de structures (eacutecoles publiques eacutecoles priveacutees eacutecoles communautaires) mecircme si ces types de structures coexistent dans le pays et participent toutes agrave lrsquooffre de service drsquoeacuteducation

Le nombre deacutelegraveves par niveaux et types drsquoeacuteducation est obtenu en multipliant la population dacircge scolaire par le pourcentage de ces enfants inscrits agrave leacutecole Plus speacutecifiquement sur la base des projections deacutemographiques effectueacutees sous les diffeacuterents sceacutenarios drsquoeacutevolution de la population malienne on peut estimer la population scolarisable pour les anneacutees drsquoacircge theacuteorique correspondant agrave chacun des cycles drsquoenseignement sur la base des taux bruts de scolarisation projeteacutes agrave lrsquohorizon 2030 et apregraves

11152 Santeacute

111521 Deacuteficit courant et besoins projeteacutes en personnel professionnel de santeacute

Les graphiques 23 24 et 25 donnent lrsquoeacutetat des lieux sur les ressources disponibles pour le systegraveme de santeacute malien notamment la main-dœuvre (meacutedecins infirmiers et autres travailleurs de la santeacute) et les deacutepenses courantes de lrsquoeacutetat par tecircte drsquohabitant

Ces donneacutees sont essentielles pour permettre de mieux appreacutehender quel est le niveau de satisfaction des besoins de santeacute des populations En effet les services de santeacute deacutependent essentiellement de ressources humaines bien formeacutees notamment les speacutecialistes tout comme le personnel des soins primaires La densiteacute des ressources humaines disponibles pour les populations constitue un bon indicateur de la capaciteacute opeacuterationnelle drsquoun systegraveme de santeacute Il nrsquoexiste pas une regravegle drsquoor pour deacuteterminer si les personnels de santeacute sont en effectifs suffisants Toutefois lrsquoOrganisation Mondiale de la Santeacute (OMS) considegravere que les pays qui ont moins de 23 professionnels de santeacute (en ne comptant que les meacutedecins le personnel infirmier et les sages-femmes) pour 10 000 habitants ne disposent pas drsquoun taux de couverture


convenables pour assurer agrave leurs populations les interventions essentielles en matiegravere de soins de santeacute primaires LOMS fixe ainsi un seuil de densiteacute minimale en personnel (23 pour 10 000) en-dessous duquel il est difficile de fournir convenablement des prestations de soins de santeacute agrave la population

FIGURE 23 Densiteacute de personnel sanitaire qualifieacute en Afrique

FIGURE 24 Deacuteficit de personnel professionnel de santeacute au Mali


FIGURE 25 Deacutepenses publiques de santeacute par habitant

Cet indicateur de lrsquoOMS ne permet cependant pas de cerner correctement les besoins exhaustifs en personnel soignant dans un pays donneacute En revanche lindicateur du deacuteficit daccegraves aux travailleurs de la santeacute permet de mesurer le deacuteficit de couverture santeacute causeacute par le manque de personnel meacutedical Cet indicateur du deacuteficit daccegraves lieacute au personnel (en anglais staff related access deficit) a eacuteteacute deacuteveloppeacute par lrsquoOrganisation Internationale du Travail (Internationale Labour Organization ILO) Il fournit des informations sur la peacutenurie de main-dœuvre qualifieacutee dans le domaine de la santeacute et sert de mesure de substitution pour la disponibiliteacute des services de santeacute Il est mesureacute en utilisant la diffeacuterence relative de la densiteacute nationale des professionnels de la santeacute dans un pays donneacute et un indice de reacutefeacuterence Le point de repegravere agrave son tour se reacutefegravere aux valeurs meacutedianes dun groupe de pays qui ont reacuteussi agrave rendre les services de santeacute largement accessibles agrave la population sur la base des donneacutees disponibles sur la couverture des services Sur la base des donneacutees de 2011 de lOMS (nombre de meacutedecins personnel infirmier et obsteacutetrical pour 10 000) la valeur meacutediane estimeacutee est de 411 pour 10 000 habitants pondeacutereacutee par la population totale Cette valeur meacutediane est un peu plus de 4 agents de santeacute pour 1 000 habitants et deacutepasse le minimum fixeacute pour la prestation des soins primaires soit 23 pour 1 000 (ILO 2011 2014)

Dans le cas du Mali lrsquoindicateur du deacuteficit daccegraves lieacute au personnel suggegravere que 869 de la population ne beacuteneacuteficient pas de la couverture santeacute telle preacutevue par la loi en raison drsquoeffectifs insuffisants dans les professions de santeacute (seuil 411) (ILO 2008 2014 2017 WHO 2014a 2014b) Le Mali agrave lrsquoimage de la grande majoriteacute des pays drsquoAfrique affiche un niveau de deacuteficit daccegraves tregraves eacuteleveacute Degraves lors une piste pour ameacuteliorer lrsquoeacutetat global de santeacute de la population est de chercher agrave combler ce gap de ressources humaines

Pour estimer laccegraves aux services de professionnels meacutedicaux qualifieacutes (meacutedecins et personnel infirmier et obsteacutetrical) le Bureau Internationale du Travail (BIT) utilise comme approximation la diffeacuterence relative entre la densiteacute des professionnels de la santeacute dans un pays donneacute et sa valeur meacutediane dans les pays agrave faible vulneacuterabiliteacute Laccegraves de la population aux services de professionnels de la santeacute dans les pays agrave faible vulneacuterabiliteacute est donc utiliseacute comme reacutefeacuterence pour dautres pays Le reacutefeacuterentiel relatif de lOIT correspond agrave la valeur meacutediane dans le groupe de pays consideacutereacutes comme laquo faiblement vulneacuterables raquo concernant la structure de lemploi et la pauvreteacute (pour la liste des pays voir ILO 2014)


Le graphique 26 donne lrsquoestimation des besoins du Mali en personnel professionnel de santeacute sur la peacuteriode 2012-2030

FIGURE 26 Besoins en personnel professionnel de santeacute

111522 Combien ccedila coucircte

FIGURE 27 Coucircts des besoins projeteacutes en personnel de santeacute


V CONCLUSION

Cette monographie a analyseacute les enjeux seacutecuritaires de la dynamique deacutemographique au Mali sur la peacuteriode allant de 1960 agrave 2040 Lrsquoanalyse a eacuteteacute construite sur la base des donneacutees nationales existantes qui ont eacuteteacute collecteacutees traiteacutees et analyseacutees conformeacutement agrave un canevas soumis par le Bureau Reacutegional pour lrsquoAfrique de lrsquoOuest et du Centre du Fonds des nations Unies pour la population (UNFPA)WECARO baseacute agrave Dakar (Seacuteneacutegal) avec lrsquoappui du Bureau UNFPAMali Les perspectives deacutemographiques eacutelaboreacutees par la Division de la Population des Nations Unies (World Population Prospects The 2019 Revision Median variant) ont eacuteteacute utiliseacutees pour analyser les eacutevolutions de la population du Mali sur la peacuteriode 1960 agrave 2040 et les besoins induits par cette eacutevolution deacutemographique dans les secteurs de la Santeacute de lrsquoEacuteducation de la Deacutefense et de la Seacutecuriteacute de lrsquoeacuteconomie et de la seacutecuriteacute alimentaire

Les reacutesultats des analyses faites ont montreacute que lrsquoeacutetat de la population son effectif sa structure par acircge et par sexe sa reacutepartition sur le territoire national et sa dynamique (feacuteconditeacute mortaliteacute migrations) agrave un moment donneacute peuvent creacuteer une situation interactionnelle tregraves complexe qui peut favoriser la paix la seacutecuriteacute et la stabiliteacute dans un pays ou mettre en peacuteril la paix la seacutecuriteacute et la stabiliteacute si les fortes demandes sociales induites par la croissance deacutemographique dans les secteurs sociaux (Santeacute Eacuteducation Deacutefense Emploi) ne sont pas satisfaites Les efforts budgeacutetaires deacuteployeacutes par le Mali pour reacutepondre agrave la demande sociale induite par la dynamique de la population ont eacuteteacute analyseacutes et les analyses ont montreacute que ces efforts ont eacuteteacute insuffisants pour faire face agrave la demande sociale Le Mali doit donc deacuteployer plus drsquoefforts budgeacutetaires en faveur des secteurs sociaux dans lrsquoavenir pour assurer lrsquoadeacutequation entre lrsquooffre et la demande sociale induite par la croissance deacutemographique dans les secteurs de la Santeacute de lrsquoEacuteducation de la Deacutefense de lrsquoEmploi et de la seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle Les reacutesultats de lrsquoeacutetude ont montreacute que les problegravemes seacutecuritaires actuels ont leurs sources dans cette insatisfaction de la demande sociale depuis plusieurs deacutecennies et sont exacerbeacutes par les effets des changements de structure et de dynamique de la population Malienne

Lrsquoimpact des interrelations entre la croissance deacutemographique la paix et la seacutecuriteacute affecte le Mali dans sa quasi-totaliteacute depuis une vingtaine drsquoanneacutees et srsquoest particuliegraverement manifesteacute dans certaines reacutegions dans le Nord et le Centre du pays occasionnant des conflits multiformes qui commencent geacuteneacuteralement par des conflits communautaires autours des moyens de survie

La reacuteponse nationale agrave ces crises srsquoeacutelaboraient au fur et agrave mesure de la prise en compte de la dimension des problegravemes

Dans un contexte de menaces seacutecuritaires multiples agrave caractegravere transfrontalier la coopeacuteration sous reacutegionale et multi-pays reste lrsquooption la plus approprieacutee par faire face agrave la nature du deacutefi Le G5 Sahel et lrsquoAlliance du Sahel restent un cadre opportun pour une collaboration efficiente de mecircme que les cadre de concertation et drsquoaction commune entre plusieurs pays LrsquoAlliance du Sahel a deacutemarreacute un programme agrave impact rapide afin de stabiliser les espaces frontaliers du G5 Sahel ameacuteliorer lrsquoaccegraves et la qualiteacute des services sociaux de base et renforcer la reacutesilience des populations En plus le programme aura un fort impact sur lrsquoatteacutenuation des vulneacuterabiliteacutes agrave travers la reacuteduction des deacuteseacutequilibres sociaux dans la reacutegion notamment en faveur des jeunes et des femmes et le renforcement de la coheacutesion sociale Il contribue eacutegalement agrave atteacutenuer les dispariteacutes entre les territoires en matiegravere de deacuteveloppement social et eacuteconomique Les initiatives reacutegionales devraient ecirctre compleacuteteacutees par la mise en place drsquoun systegraveme global drsquoinformation sur les questions de deacuteveloppement sous leurs diffeacuterentes dimensions


VI REacuteFEacuteRENCES

1 The World population prospects the 2019 Revision Median Variant Division de la Population des Nations Unies

2 Annuaires statistiques du Mali Institut National de la Statistique (INSTAT)

3 Annuaire statistique du Ministegravere de la Santeacute et de lrsquohygiegravene publique du Mali

4 Annuaire statistique du Ministegravere de lrsquoEacuteducation Nationale du Mali

5 Rapports des Enquecircte Modulaires et permanentes aupregraves des Meacutenages (EMOP) du Mali

6 Rapports des Enquecirctes drsquoEacutevaluation de la Pauvreteacute (EMEP) du Mali

7 Rapport NTA eacutelaboreacute par lrsquoeacutequipeNTA-Mali

Deacutemographie Paix et Seacutecuriteacute au SahelUNFPA Bureau de lrsquoAfrique de lrsquoOuest et du CentreImmeuble Wolle Ndiaye AlmadiesBP 21090 Dakar-Ponty SENEGALFax +221 33 820 17 31Web http wcarounfpaorgE-mail wcaroofficeunfpaorg

IReacutesumeacute exeacutecutif

IIIntroduction

11emspContexte

12emspObjectifs

13emspCadrage theacuteorique et meacutethodologique

14emspManifestations de lrsquoinseacutecuriteacute selon les acteurs

IIIProfile deacutemographique enjeux seacutecuritaires et financement des secteurs sociaux

15emspProfile deacutemographique passeacute et perspectives







16emsp Deacutefis lieacutes agrave la croissance deacutemographique et agrave la structure de la population



17emspContexte et enjeux seacutecuritaires




IVPerspectives deacutemographiques et deacuteveloppement du capital humain

18emspPerspectives deacutemographiques agrave lrsquohorizon 2050 enjeux et deacutefis

1112 Quels enjeux


19emspDeacutefis pour ameacuteliorer le capital humain



VConclusion

VIReacutefeacuterences

Figure 1 Dynamique de la population malienne

Figure 2 Proportion des jeunes dans la population totale

Figure 3 Pyramide des acircges de la population

Figure 4 Eacutevolution de lacircge meacutedian de la population

Figure 5 Rapport de deacutependance des jeunes de moins de 15 ans

Figure 6 Rapport de deacutependance deacutemographique


Figure 8 Feacuteconditeacute et dynamique de la population au Mali

Figure 9 Impacts de leacutelan deacutemographique

Figure 10 Eacutevolutions de la croissance eacuteconomique

Figure 11 Contributions des secteurs eacuteconomiques au PIB

Figure 12 Contributions sectorielles agrave la croissance du PIB

Figure 13 Eacutevolutions de lincidence de la pauvreteacute selon le milieu de reacutesidence

Figure 14 Indices de pauvreteacute selon le milieu de reacutesidence au Mali en 2016 ()

Figure 15 Taux de chocircmage par reacutegion milieu et sexe au Mali en 2018 (en )

Figure 16 Taux de chocircmage des 15-24 ans par milieu et sexe au Mali en 2018 (en )

Figure 17 Profils moyens de consommation et de revenus du travail profils agreacutegeacutes de consommation et de revenu du travail et LCD moyen et agreacutegeacute

Figure 18 Eacutevolutions du ratio de soutien eacuteconomique au Mali (1950 ndash 2050) en

Figure 19 Deacutecegraves directement lieacutes aux conflits armeacutes en Afrique

Figure 20 eacutevolutions des deacutepenses militaires au Mali

Figure 21 Deacutepenses publiques et deacutepenses publiques sociales

Figure 22 LIndice du capital humain en Afrique subsaharienne 2018

Figure 23 Densiteacute de personnel sanitaire qualifieacute en Afrique

Figure 24 Deacuteficit de personnel professionnel de santeacute au Mali

Figure 25 Deacutepenses publiques de santeacute par habitant

Figure 26 Besoins en personnel professionnel de santeacute

Figure 27 Coucircts des besoins projeteacutes en personnel de santeacute

Table 1 Indicateurs macroeacuteconomiques reacutecents et projeteacutes

Table 2 Indices de pauvreteacute au Mali et dans ses reacutegions en 2016 (en )

Table 3 Niveau de seacutecuriteacute alimentaire au Mali en 2016 (en )

Table 4 Eacutevolutions du taux de chocircmage par acircge et par sexe au Mali entre 2017 et 2018

Table 5 Consommation et revenu du travail agreacutegeacute au Mali (en milliards de FCFA)


Table 7 Bilan du nombre de victimes recenseacutees dans les conflits armeacutes au Mali de 2012 agrave 2019

Deacutemographie Paix et Seacutecuriteacute au SahelUNFPA Bureau de lrsquoAfrique de lrsquoOuest et du CentreImmeuble Wolle Ndiaye AlmadiesBP 21090 Dakar-Ponty SENEGALFax +221 33 820 17 31Web http wcarounfpaorgEmail wcaroofficeunfpaorg

Pour demander des exemplaires du document ou pour plus drsquoinformations sur le document veuillez contacter UNFPA WCARO Des documents sont eacutegalement disponibles sur le site Web du de lrsquoUNFPA WCARO

Ce document sur la deacutemographie la paix et la seacutecuriteacute au Sahel est lrsquoun des documents de travail commandeacutes par lrsquoUNFPA WCAR pour faire la lumiegravere sur les deacutefis critiques avec des donneacutees et des preuves et informer les interventions vers un environnement plus propice agrave la seacutecuriteacute et au deacuteveloppement au Sahel Son contenu ne reflegravete pas neacutecessairement les points de vue de lrsquoUNFPA




II Introduction 9

11emspContexte 9

12emspObjectifs 10

























V Conclusion 53
































LISTE DES TABLEAUX






























II INTRODUCTION

11emspContexte
















12emspObjectifs



















































































































































Source EMOP-2016






Kayes 313 59 16


Sikasso 662 208 90


Mopti 646 184 67


Gao 525 119 41

Bamako 74 10 03

Ensemble 468 129 49

Source EMOP-2016







modeacutereacutee


seacutevegravere

Bamako 565 354 71 10

Gao 38 541 358 63

Kayes 237 550 194 19

Kidal 142 696 145 18

Koulikoro 268 481 225 26

Mopti 158 532 273 38


Sikasso 331 432 215 22



204 528 236 33


Source PAM 2016









15 - 19 ans 241 288 263 205 262 231

20 - 24 ans 147 191 170 138 150 144

25 - 29 ans 129 109 118 151 102 126

30 - 34 ans 71 80 76 58 62 60

35 - 39 ans 34 32 34 38 46 41

40 - 44 ans 02 09 05 30 29 30

45 - 49 ans 10 03 07 12 16 14

50 - 54 ans 02 01 02 01 02 02

55 - 59 ans 09 - 06 04 05 04

60 - 64 ans 17 07 14 03 - 02

Total 80 104 91 79 94 86

































0-26 ans 3326 718 2608

27-62 ans 1850 3079 -1229

63 ans et + 170 70 100

Total 5346 3867 1479




















2015 2017





















2012 538 115

2013 883 170

2014 381 49

2015 428 95

2016 320 75

2017 947 251

2018 1739 871

2019 1868 888































1112 Quels enjeux


































































11152 Santeacute



















V CONCLUSION

















IIIntroduction

11emspContexte

12emspObjectifs




















1112 Quels enjeux





VConclusion







































II Introduction 9

11emspContexte 9

12emspObjectifs 10

























V Conclusion 53
































LISTE DES TABLEAUX






























II INTRODUCTION

11emspContexte
















12emspObjectifs



















































































































































Source EMOP-2016






Kayes 313 59 16


Sikasso 662 208 90


Mopti 646 184 67


Gao 525 119 41

Bamako 74 10 03

Ensemble 468 129 49

Source EMOP-2016







modeacutereacutee


seacutevegravere

Bamako 565 354 71 10

Gao 38 541 358 63

Kayes 237 550 194 19

Kidal 142 696 145 18

Koulikoro 268 481 225 26

Mopti 158 532 273 38


Sikasso 331 432 215 22



204 528 236 33


Source PAM 2016









15 - 19 ans 241 288 263 205 262 231

20 - 24 ans 147 191 170 138 150 144

25 - 29 ans 129 109 118 151 102 126

30 - 34 ans 71 80 76 58 62 60

35 - 39 ans 34 32 34 38 46 41

40 - 44 ans 02 09 05 30 29 30

45 - 49 ans 10 03 07 12 16 14

50 - 54 ans 02 01 02 01 02 02

55 - 59 ans 09 - 06 04 05 04

60 - 64 ans 17 07 14 03 - 02

Total 80 104 91 79 94 86

































0-26 ans 3326 718 2608

27-62 ans 1850 3079 -1229

63 ans et + 170 70 100

Total 5346 3867 1479




















2015 2017





















2012 538 115

2013 883 170

2014 381 49

2015 428 95

2016 320 75

2017 947 251

2018 1739 871

2019 1868 888































1112 Quels enjeux


































































11152 Santeacute



















V CONCLUSION

















IIIntroduction

11emspContexte

12emspObjectifs




















1112 Quels enjeux





VConclusion


































































LISTE DES TABLEAUX






























II INTRODUCTION

11emspContexte
















12emspObjectifs



















































































































































Source EMOP-2016






Kayes 313 59 16


Sikasso 662 208 90


Mopti 646 184 67


Gao 525 119 41

Bamako 74 10 03

Ensemble 468 129 49

Source EMOP-2016







modeacutereacutee


seacutevegravere

Bamako 565 354 71 10

Gao 38 541 358 63

Kayes 237 550 194 19

Kidal 142 696 145 18

Koulikoro 268 481 225 26

Mopti 158 532 273 38


Sikasso 331 432 215 22



204 528 236 33


Source PAM 2016









15 - 19 ans 241 288 263 205 262 231

20 - 24 ans 147 191 170 138 150 144

25 - 29 ans 129 109 118 151 102 126

30 - 34 ans 71 80 76 58 62 60

35 - 39 ans 34 32 34 38 46 41

40 - 44 ans 02 09 05 30 29 30

45 - 49 ans 10 03 07 12 16 14

50 - 54 ans 02 01 02 01 02 02

55 - 59 ans 09 - 06 04 05 04

60 - 64 ans 17 07 14 03 - 02

Total 80 104 91 79 94 86

































0-26 ans 3326 718 2608

27-62 ans 1850 3079 -1229

63 ans et + 170 70 100

Total 5346 3867 1479




















2015 2017





















2012 538 115

2013 883 170

2014 381 49

2015 428 95

2016 320 75

2017 947 251

2018 1739 871

2019 1868 888































1112 Quels enjeux


































































11152 Santeacute



















V CONCLUSION

















IIIntroduction

11emspContexte

12emspObjectifs




















1112 Quels enjeux





VConclusion


























































II INTRODUCTION

11emspContexte
















12emspObjectifs



















































































































































Source EMOP-2016






Kayes 313 59 16


Sikasso 662 208 90


Mopti 646 184 67


Gao 525 119 41

Bamako 74 10 03

Ensemble 468 129 49

Source EMOP-2016







modeacutereacutee


seacutevegravere

Bamako 565 354 71 10

Gao 38 541 358 63

Kayes 237 550 194 19

Kidal 142 696 145 18

Koulikoro 268 481 225 26

Mopti 158 532 273 38


Sikasso 331 432 215 22



204 528 236 33


Source PAM 2016









15 - 19 ans 241 288 263 205 262 231

20 - 24 ans 147 191 170 138 150 144

25 - 29 ans 129 109 118 151 102 126

30 - 34 ans 71 80 76 58 62 60

35 - 39 ans 34 32 34 38 46 41

40 - 44 ans 02 09 05 30 29 30

45 - 49 ans 10 03 07 12 16 14

50 - 54 ans 02 01 02 01 02 02

55 - 59 ans 09 - 06 04 05 04

60 - 64 ans 17 07 14 03 - 02

Total 80 104 91 79 94 86

































0-26 ans 3326 718 2608

27-62 ans 1850 3079 -1229

63 ans et + 170 70 100

Total 5346 3867 1479




















2015 2017





















2012 538 115

2013 883 170

2014 381 49

2015 428 95

2016 320 75

2017 947 251

2018 1739 871

2019 1868 888































1112 Quels enjeux


































































11152 Santeacute



















V CONCLUSION

















IIIntroduction

11emspContexte

12emspObjectifs




















1112 Quels enjeux





VConclusion











































12emspObjectifs



















































































































































Source EMOP-2016






Kayes 313 59 16


Sikasso 662 208 90


Mopti 646 184 67


Gao 525 119 41

Bamako 74 10 03

Ensemble 468 129 49

Source EMOP-2016







modeacutereacutee


seacutevegravere

Bamako 565 354 71 10

Gao 38 541 358 63

Kayes 237 550 194 19

Kidal 142 696 145 18

Koulikoro 268 481 225 26

Mopti 158 532 273 38


Sikasso 331 432 215 22



204 528 236 33


Source PAM 2016









15 - 19 ans 241 288 263 205 262 231

20 - 24 ans 147 191 170 138 150 144

25 - 29 ans 129 109 118 151 102 126

30 - 34 ans 71 80 76 58 62 60

35 - 39 ans 34 32 34 38 46 41

40 - 44 ans 02 09 05 30 29 30

45 - 49 ans 10 03 07 12 16 14

50 - 54 ans 02 01 02 01 02 02

55 - 59 ans 09 - 06 04 05 04

60 - 64 ans 17 07 14 03 - 02

Total 80 104 91 79 94 86

































0-26 ans 3326 718 2608

27-62 ans 1850 3079 -1229

63 ans et + 170 70 100

Total 5346 3867 1479




















2015 2017





















2012 538 115

2013 883 170

2014 381 49

2015 428 95

2016 320 75

2017 947 251

2018 1739 871

2019 1868 888































1112 Quels enjeux


































































11152 Santeacute



















V CONCLUSION

















IIIntroduction

11emspContexte

12emspObjectifs




















1112 Quels enjeux





VConclusion
















































































































































































Source EMOP-2016






Kayes 313 59 16


Sikasso 662 208 90


Mopti 646 184 67


Gao 525 119 41

Bamako 74 10 03

Ensemble 468 129 49

Source EMOP-2016







modeacutereacutee


seacutevegravere

Bamako 565 354 71 10

Gao 38 541 358 63

Kayes 237 550 194 19

Kidal 142 696 145 18

Koulikoro 268 481 225 26

Mopti 158 532 273 38


Sikasso 331 432 215 22



204 528 236 33


Source PAM 2016









15 - 19 ans 241 288 263 205 262 231

20 - 24 ans 147 191 170 138 150 144

25 - 29 ans 129 109 118 151 102 126

30 - 34 ans 71 80 76 58 62 60

35 - 39 ans 34 32 34 38 46 41

40 - 44 ans 02 09 05 30 29 30

45 - 49 ans 10 03 07 12 16 14

50 - 54 ans 02 01 02 01 02 02

55 - 59 ans 09 - 06 04 05 04

60 - 64 ans 17 07 14 03 - 02

Total 80 104 91 79 94 86

































0-26 ans 3326 718 2608

27-62 ans 1850 3079 -1229

63 ans et + 170 70 100

Total 5346 3867 1479




















2015 2017





















2012 538 115

2013 883 170

2014 381 49

2015 428 95

2016 320 75

2017 947 251

2018 1739 871

2019 1868 888































1112 Quels enjeux


































































11152 Santeacute



















V CONCLUSION

















IIIntroduction

11emspContexte

12emspObjectifs




















1112 Quels enjeux





VConclusion




































Étude Monographique sur la DÉMOGRAPHIE, LA PAIX ET ......tude onoriue sur émorie Pix et...

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