TRAVAUX PRPARATOIRES

des ngociations en vue de llaboration de la Convention des Nations Unies

contre la corruption

Centre international de Vienne, Bote postale 500, 1400 Vienne, Autriche Tl.: (+43-1) 26060-0, Fax: (+43-1) 26060-5866, www.unodc.org

V.11-80007Juin 2012

OFFICE DES NATIONS UNIES CONTRE LA DROGUE ET LE CRIME Vienne

TRAVAUX PRPARATOIRESdes ngociations en vue de llaboration

de la Convention des Nations Unies contre la corruption

NATIONS UNIESNew York, 2012

Copyright Nations Unies, juin 2012. Tous droits rservs.

Les appellations employes dans cette publication et la prsentation des donnes qui y figurent nimpliquent de la part du Secrtariat de lOrganisation des Nations Unies aucune prise de position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones, ou de leurs autorits, ni quant au trac de leurs frontires ou limites.

Production ditoriale: Section des publications, de la bibliothque et des services en anglais, Office des Nations Unies Vienne.

Note

Les cotes des documents de lOrganisation des Nations Unies se composent de lettres et de chiffres. La simple mention dune cote dans un texte signifie quil sagit dun document de lOrganisation.

Le rectificatif paru en mars 2012 pour la version papier des travaux prparatoires, disponible ce jour en anglais seulement, a t incorpor dans la prsente version lectronique.

iii

Table des matires

Page

Avant-propos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii

Introduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix

Premire partie. Texte de la Convention des Nations Unies contre la corruption . . 1

Prambule . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

I. Dispositions gnrales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Article premier. Objet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Article 2. Terminologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

Article 3. Champ dapplication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

Article 4. Protection de la souverainet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

II. Mesures prventives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

Article 5. Politiques et pratiques de prvention de la corruption . . . 71

Article 6. Organe ou organes de prvention de la corruption . . . . . . 79

Article 7. Secteur public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

Article 8. Codes de conduite des agents publics . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

Article 9. Passation des marchs publics et gestion des finances publiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

Article 10. Information du public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

Article 11. Mesures concernant les juges et les services de poursuite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

Article 12. Secteur priv . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

Article 13. Participation de la socit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

Article 14. Mesures visant prvenir le blanchiment dargent . . . . . . 155

III. Incrimination, dtection et rpression . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165

Article 15. Corruption dagents publics nationaux . . . . . . . . . . . . . . . . 171

Article 16. Corruption dagents publics trangers et de fonctionnaires dorganisations internationales publiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179

Article 17. Soustraction, dtournement ou autre usage illicite de biens par un agent public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187

iv

Article 18. Trafic dinfluence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193

Article 19. Abus de fonctions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201

Article 20. Enrichissement illicite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207

Article 21. Corruption dans le secteur priv . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213

Article 22. Soustraction de biens dans le secteur priv . . . . . . . . . . . . 219

Article 23. Blanchiment du produit du crime . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223

Article 24. Recel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239

Article 25. Entrave au bon fonctionnement de la justice . . . . . . . . . . . 243

Article 26. Responsabilit des personnes morales . . . . . . . . . . . . . . . . . 247

Article 27. Participation et tentative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251

Article 28. La connaissance, lintention et la motivation en tant qulments dune infraction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257

Article 29. Prescription . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261

Article 30. Poursuites judiciaires, jugement et sanctions . . . . . . . . . . . 263

Article 31. Gel, saisie et confiscation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277

Article 32. Protection des tmoins, des experts et des victimes . . . . . 291

Article 33. Protection des personnes qui communiquent des informations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299

Article 34. Consquences dactes de corruption . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305

Article 35. Rparation du prjudice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309

Article 36. Autorits spcialises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315

Article 37. Coopration avec les services de dtection et de rpression . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319

Article 38. Coopration entre autorits nationales . . . . . . . . . . . . . . . . 325

Article 39. Coopration entre autorits nationales et secteur priv . . 329

Article 40. Secret bancaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333

Article 41. Antcdents judiciaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337

Article 42. Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341

IV. Coopration internationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353

Article 43. Coopration internationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357

Article 44. Extradition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361

Article 45. Transfrement des personnes condamnes . . . . . . . . . . . . . 379

Article 46. Entraide judiciaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381

Article 47. Transfert des procdures pnales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429

Article 48. Coopration entre les services de dtection et de rpression . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433

Article 49. Enqutes conjointes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443

v

Article 50. Techniques denqute spciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447

V. Recouvrement davoirs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453

Article 51. Disposition gnrale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457

Article 52. Prvention et dtection des transferts du produit du crime . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463

Article 53. Mesures pour le recouvrement direct de biens . . . . . . . . . . 481

Article 54. Mcanismes de recouvrement de biens par la coopration internationale aux fins de confiscation . . . 491

Article 55. Coopration internationale aux fins de confiscation . . . . . 501

Article 56. Coopration spciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 519

Article 57. Restitution et disposition des avoirs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 525

Article 58. Service de renseignement financier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 543

Article 59. Accords et arrangements bilatraux et multilatraux . . . . 547

VI. Assistance technique et change dinformations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 549

Article 60. Formation et assistance technique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 553

Article 61. Collecte, change et analyse dinformations sur la corruption . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 569

Article 62. Autres mesures: application de la Convention par le dveloppement conomique et lassistance technique . . . 575

VII. Mcanismes dapplication. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 583

Article 63. Confrence des tats Parties la Convention . . . . . . . . . . 587

Article 64. Secrtariat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 599

VIII. Dispositions finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 603

Article 65. Application de la Convention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 607

Article 66. Rglement des diffrends . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 611

Article 67. Signature, ratification, acceptation, approbation et adhsion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 613

Article 68. Entre en vigueur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 617

Article 69. Amendement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 619

Article 70. Dnonciation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 621

Article 71. Dpositaire et langues . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 623

vi

Deuxime partie: Articles supprims* . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 625

Article 15. Mesures dordre comptable visant combattre la corruption dagents publics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 627

Article 16. Mesures prventives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 629

Article 17. Mesures contre la corruption . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 633

Article 18. Prvention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 635

Article 26. Utilisation dinformations confidentielles ou privilgies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 637

Article 29. Autres infractions pnales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 641

Article 34. Infractions comptables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 647

Article 41. Dveloppement progressif et harmonisation des lgislations nationales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 649

Article 57. Autres mesures de coopration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 651

Article 76 bis. Organe subsidiaire [Organe technique]/Rapports et valuation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 657

Article 79. Relation avec dautres conventions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 665

Article 79 bis. Relation entre la Convention des Nations Unies contre la corruption et ses protocoles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 669

Troisime partie. Texte de la rsolution 58/4 de lAssemble gnrale . . . . . . . . . . 671

Rsolution 58/4 de lAssemble gnrale en date du 31 octobre 2003 . . . 673

____________ * La numrotation des articles, dans la deuxime partie, se rfre aux projets de textes de la Convention et non

au texte final.

vii

Avant-propos La prsente publication contient les travaux prparatoires (documents officiels) des ngociations en vue de llaboration de la Convention des Nations Unies contre la corruption, adopte par lAssemble gnrale dans sa rsolution 58/4 en date du 31 octobre 2003.

Elle a pour objet de retracer lvolution des ngociations menes au sein du Comit intergouvernemental spcial composition non limite charg de ngocier une convention contre la corruption, que lAssemble gnrale a cr par sa rsolution 55/61 en date du 4 dcembre 2000 et dont elle a pris note du mandat dans sa rsolution 56/260 du 31 janvier 2002. Elle entend brosser un tableau complet de la gense de la Convention et, en dcrivant lvolution du texte, faire comprendre au lecteur les questions qui se sont poses au Comit spcial et les solutions quil y a apportes. Elle vise donc permettre une comprhension plus pousse et approfondie de la Convention.

Le Comit spcial a commenc ses travaux le 21 janvier 2002 et tenu sept sessions. sa septime session (Vienne, 29 septembre-1er octobre 2003), il a arrt et approuv le texte du projet de convention et a dcid de le soumettre lAssemble gnrale sa cinquante-huitime session pour examen et dcision, conformment la rsolution 56/260. cette mme session, il a galement approuv un projet de rsolution intitul Convention des Nations Unies contre la corruption pour examen et dcision par lAssemble sa cinquante-huitime session. Enfin, il a prsent lAssemble son rapport sur les travaux de ses premire septime sessions, conformment aux rsolutions 56/260 et 57/169 du 18 dcembre 2002, pour lui rendre compte des travaux quil avait raliss dans laccomplissement de son mandat et lui soumettre ses recommandations pour examen et suite donner.

Lintroduction de la prsente publication dresse lhistorique des efforts dploys et des initiatives prises par lOrganisation des Nations Unies pour renforcer la coopration internationale contre la corruption et formuler des stratgies et des politiques efficaces de lutte contre la corruption. Elle comprend un rsum des activits menes avant la cration du Comit spcial, activits qui ont jet les bases de son action.

Le corps de la publication est divis en trois parties. La premire dcrit lvolution du texte du projet de convention contre la corruption que le Comit spcial a soumis sous sa forme dfinitive lAssemble gnrale pour examen et dcision. Elle expose galement, pour chaque article sparment, les rvisions successives qui ont t apportes au texte, telles quelles figurent dans les documents de session du Comit spcial, les notes de bas de page correspondantes tant, au besoin, modifies en consquence. Les propositions et contributions des gouvernements sont galement reproduites dans la mesure o elles ont t prises en compte lors du processus de ngociation et ont jou un rle dans la mise au point du texte final. Des notes supplmentaires du Secrtariat ont t insres lorsque cela a t jug ncessaire pour apporter des claircissements et assurer la continuit et la cohrence des informations prsentes. Des notes se rapportant des chapitres entiers, plutt qu des articles particuliers, ont t incluses sous lintitul des chapitres de la Convention.

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La prsentation est, pour lessentiel, identique pour tous les articles. Chaque chapitre porte sur une disposition donne et est divis en sections, dont la premire est consacre aux textes de ngociation et montre lvolution du texte de larticle jusqu sa version finale. La deuxime section prsente le texte approuv de la disposition, tel quadopt par lAssemble gnrale. Une troisime section contient, le cas chant, les notes interprtatives approuves par le Comit spcial.

On notera que certaines dispositions qui ont galement t examines pendant le processus de ngociation mais ont finalement t supprimes du texte sont prsentes soit sparment dans la deuxime partie des travaux prparatoires, intitule Articles supprims, soit avec les articles de la Convention qui ont finalement t approuvs lorsquelles se rattachaient troitement ceux-ci.

La troisime partie expose de manire similaire les grandes lignes des ngociations qui ont abouti la mise au point du texte de la rsolution par laquelle lAssemble gnrale a adopt la Convention, savoir sa rsolution 58/4.

Le Comit spcial disposait de ressources limites et na donc pas pu faire tablir de comptes rendus analytiques, la diffrence dorganes semblables comme la Confrence des Nations Unies pour ladoption dune convention contre le trafic illicite des stupfiants et des substances psychotropes, qui avait des comptes rendus analytiques pour ses sances plnires, de mme que pour les sances de ses commissions. Afin de compenser labsence de comptes rendus, le Secrtariat a essay de rendre compte des dlibrations et des positions des tats Membres dans la documentation de chaque session du Comit spcial au moyen de nombreuses notes de bas de page dtailles sur les textes en cours de ngociation.

Le CD-ROM qui accompagne la prsente publication contient une version lectronique du contenu des travaux dans toutes les langues officielles de lOrganisation des Nations Unies.

Les travaux prparatoires de la Convention des Nations Unies contre la corruption ont t tablis par les fonctionnaires ci-aprs de lOffice des Nations Unies contre la drogue et le crime: Dimitri Vlassis, Chef du Service de la lutte contre la corruption et la criminalit conomique et Secrtaire du Comit spcial charg de ngocier une convention contre la corruption, et Demostenes Chryssikos, spcialiste de la prvention du crime et de la justice pnale du Service de la lutte contre la corruption et la criminalit conomique. Des remerciements particuliers sont adresss Anas Desbrest, vacataire, pour le prcieux concours quelle a apport la ralisation de ce projet.

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Introduction Table des matires

Page

I. Initiatives prises par lOrganisation des Nations Unies pour faire face la menace de la corruption: les premires annes . . . . . . . . . . . . xii

Premires initiatives de lOrganisation des Nations Unies en matire de prvention du crime et de justice pnale: les Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xii

1. Quatrime Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants (Kyoto (Japon), 17-26 aot 1970) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xii

2. Cinquime Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants (Genve, 1er-12 septembre 1975) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xiii

3. Code de conduite pour les responsables de lapplication des lois . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xiv

4. Sixime Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants (Caracas, 25 aot-5 septembre 1980) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xv

5. Septime Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants (Milan (Italie), 26 aot-6 septembre 1985) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xvi

II. Les progrs sur la voie de la fixation de normes internationales contre la corruption . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xvii

A. Sminaire interrgional sur la corruption dans ladministration (La Haye, 11-15 dcembre 1989) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xvii

B. Huitime Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants (La Havane, 27 aot-7 septembre 1990) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xviii

C. Travaux mens paralllement par la Commission des droits de lhomme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xix

D. Cration de la Commission pour la prvention du crime et la justice pnale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xx

E. Confrence ministrielle mondiale sur la criminalit transnationale organise (Naples (Italie), 21-23 novembre 1994) et suite donne la Confrence . . . . . . . . xxi

1. La Confrence de Naples . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xxi

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Page

2. Atelier ministriel rgional sur la mise en uvre de la Dclaration politique de Naples et du Plan mondial daction contre la criminalit transnationale organise (Buenos Aires, 27-30 novembre 1995) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xxii

F. Neuvime Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants (Le Caire, 29 avril-8 mai 1995) et suite donne au Congrs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xxii

III. Adoption par lOrganisation des Nations Unies dinstruments non contraignants concernant la corruption . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xxiv

A. Adoption du Code international de conduite des agents de la fonction publique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xxvi

B. Adoption de la Dclaration des Nations Unies sur la corruption et les actes de corruption dans les transactions commerciales internationales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xxv

C. Adoption de la Dclaration des Nations Unies sur le crime et la scurit publique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xxvi

D. Mise en uvre du Code international de conduite des agents de la fonction publique et de la Dclaration des Nations Unies sur la corruption et les actes de corruption dans les transactions commerciales internationales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xxvi

1. Runion du Groupe dexperts sur la corruption (Buenos Aires, 17-21 mars 1997) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xxvi

2. Rsolution 52/87 de lAssemble gnrale . . . . . . . . . . . . . . . xxvi

3. Rsolutions 53/176 et 54/205 de lAssemble gnrale . . . . xxvii

4. Rapports sur la mise en uvre des Dclarations . . . . . . . . . . xxviii

IV. Cration dun lan politique en faveur de llaboration de stratgies de lutte contre la corruption dans le contexte du combat men contre la criminalit transnationale organise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xxix

A. Sminaire ministriel rgional pour lAfrique sur la lutte contre la criminalit organise et la corruption (Dakar, 21-23 juillet 1997) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xxix

B. Sminaire ministriel pour lAsie sur la criminalit transnationale organise et la corruption (Manille, 23-25 mars 1998) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xxix

V. tude de lopportunit de conclure un instrument international contre la corruption . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xxx

A. Runion du Groupe dexperts sur la corruption (Buenos Aires, 17-21 mars 1997) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xxx

B. Runion du Groupe dexperts sur la corruption et ses circuits financiers (Paris, 30 mars-1er avril 1999) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xxxi

VI. Ngociations concernant llaboration de la Convention des Nations Unies contre la criminalit transnationale organise . . . . . . . xxxii

xi

Page

A. Inclusion de dispositions visant la corruption dans la Convention des Nations Unies contre la criminalit transnationale organise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xxxii

B. Reconnaissance de la ncessit dun nouvel instrument international contre la corruption: rsolution 54/128 de lAssemble gnrale et suite donne cette rsolution . . . . . . . . xxxiii

VII. Inscription des discussions avances concernant llaboration dun nouvel instrument international contre la corruption lordre du jour des Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xxxiv

A. Dixime Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants (Vienne, 10-17 avril 2000) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xxxiv

B. Dclaration de Vienne sur la criminalit et la justice et plans daction labors en vue de son application. . . . . . . . . . . . . . . . . . . xxxiv

VIII. Dfinition du cadre de ngociation dun instrument international contre la corruption . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xxxvi

A. Rsolutions 55/61 et 55/188 de lAssemble gnrale . . . . . . . . . xxxvi

B. Dixime session de la Commission pour la prvention du crime et la justice pnale (Vienne, 8-17 mai 2001): discussion thmatique concernant les progrs accomplis dans la lutte mondiale contre la corruption . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .xxxviii

C. Rsolution 2001/13 du Conseil conomique et social . . . . . . . . . . xxxix

D. Runion du Groupe intergouvernemental dexperts composition non limite charg dlaborer un projet de mandat pour la ngociation dun instrument juridique international contre la corruption (Vienne, 30 juillet-3 aot 2001) . . . . . . . . . . xxxix

E. Runion prparatoire informelle du Comit spcial charg de ngocier une convention contre la corruption (Buenos Aires, 4-7 dcembre 2001) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xliii

F. Rsolutions 56/186 et 56/260 de lAssemble gnrale . . . . . . . . xliv

IX. pilogue . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xlv

xii

I. Initiatives prises par lOrganisation des Nations Unies pour faire face la menace de la corruption:

les premires annes

LOrganisation des Nations Unies soccupe depuis plus de 30 ans du problme de la corruption. Les premires discussions menes dans la qute dune solution mondiale ce problme taient lies aux efforts entrepris par lOrganisation au milieu des annes 70 pour combattre le phnomne des pratiques de corruption et des paiements illicites dans les transactions commerciales internationales et formuler un code de conduite des socits transnationales. Paralllement ces efforts, la corruption en est venue peu peu occuper une place importante dans le programme de travail de lOrganisation des Nations Unies en matire de prvention du crime et de justice pnale, faisant ainsi lobjet de discussions de plus en plus approfondies lors des congrs quinquennaux, en particulier sagissant des nouvelles formes dactivits dlictueuses et de la planification de la prvention du crime dans le contexte du dveloppement.

Premires initiatives de lOrganisation des Nations Unies en matire de prvention du crime et de justice pnale: le rle des Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants

Le problme de la corruption du point de vue de la prvention du crime et de la justice pnale a, demble, t inscrit lordre du jour des Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants. Cette instance tait considre comme le cadre international le plus appropri pour valuer le problme de la corruption et discuter des meilleurs moyens de susciter une prise de conscience accrue, dlaborer des politiques nationales efficaces et de promouvoir une action internationale concerte pour combattre ce problme. Les Congrs taient en effet les seules grandes confrences des Nations Unies rassemblant des participants et des experts des diffrents domaines de la justice pnale pour quils puissent procder un change de vues et de donnes dexprience et formuler des directives internationales.

1. Quatrime Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants (Kyoto (Japon), 17-26 aot 1970)

Au titre du point 1 de son ordre du jour, intitul Politique de dfense sociale et planification du dveloppement, le quatrime Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants, tenu Kyoto (Japon) du 17 au 26 aot 1970, a longuement dbattu des nouvelles formes de dlinquance et en particulier de laggravation de ce quil tait convenu dappeler la criminalit en col blanc. Les participants stant accords reconnatre que lexistence de pratiques comme les pots-de-vin et la corruption menaait le progrs et le dveloppement socioconomique, le Congrs a adopt lunanimit une dclaration appelant lattention sur la gravit et les proportions croissantes du problme de la criminalit dans de nombreux pays, quil sagisse de la dlinquance traditionnelle ou des types plus subtils et plus complexes de criminalit organise et de corruption1.

____________ 1 Voir Quatrime Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants, Kyoto

(Japon), 17-26 aot 1970: rapport tabli par le Secrtariat (publication des Nations Unies, numro de vente: F.71.IV.8), p. iii.

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2. Cinquime Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants (Genve, 1er-12 septembre 1975)

Dans le cadre du point 5 de son ordre du jour, intitul Formes et dimensions nouvelles, nationales et transnationales, de la criminalit, le cinquime Congrs a discut de la criminalit en tant quentreprise lucrative aux chelons national et transnational et a fait porter tout particulirement son attention, notamment, sur la criminalit en col blanc et la corruption. Il a t convenu que les consquences conomiques et sociales de la criminalit en tant quentreprise lucrative taient habituellement bien plus svres que les consquences des formes traditionnelles de violences contre les personnes et datteintes la proprit et constituaient par consquent une menace plus srieuse pour la socit et les conomies nationales. En outre, si la criminalit en col blanc et la corruption constituaient un problme grave dans nombre de pays dvelopps, des pratiques criminelles comme les pots-de-vin et les ententes sur les prix risquaient daffecter le bien-tre national et le dveloppement conomique de la socit tout entire dans les pays en dveloppement2.

Reconnaissant que ces types de dlinquance avaient t relativement ngligs par les criminologues et que les dfinitions employes taient frquemment vagues et ambigus, le Congrs a soulign quil fallait entendre par lexpression criminalit en tant quentreprise lucrative des catgories htrognes de dlits caractriss par des lments spcifiques, comme le fait que ces dlits taient perptrs dans un but lucratif et mettaient en cause une forme quelconque de commerce, dindustrie ou dactivit professionnelle; quils impliquaient lusage ou labus de techniques lgitimement employes dans le commerce et dans lindustrie; et que les personnes impliques dans ce genre de criminalit jouissaient frquemment dune position sociale leve ou dun pouvoir politique. Le Congrs a constat que les dlits commis par les socits commerciales, dune part, et la criminalit dite organise ou syndique, de lautre, partageaient nombre de similitudes et de liens et que, gnralement, les deux pouvaient donner lieu la corruption de membres des services de police et dhommes politiques.3

Dans ses recommandations, le Congrs a prconis, entre autres, la diffusion de renseignements plus abondants sur la criminalit conomique et la mise en chantier dtudes spciales sur la corruption, en raison des effets extrmement dltres de cette dernire sur les conomies nationales et le commerce international, en particulier dans les pays en dveloppement. Il a galement prconis la promulgation de lois pour empcher les entreprises nationales et transnationales dans lexercice de leur activit commerciale dabuser de leur puissance conomique sur le plan national et transnational; une plus grande participation des actionnaires dans les affaires des grandes socits, ou des travailleurs dans les entreprises publiques; et la cration de

____________ 2 Voir Cinquime Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants,

Genve, 1er-12 septembre 1975: rapport tabli par le Secrtariat (publication des Nations Unies, numro de vente: F.76.IV.2 et rectificatif), chap. II, par. 51.

3 Ibid., par. 52. Sagissant de la corruption, les prparatifs du Congrs avaient dj mis en relief lexistence dau moins deux grandes catgories, qui se distinguaient par leur mobile ou leur objet: premirement, la corruption politique, qui visait essentiellement acqurir ou conserver le pouvoir politique, comme lachat de voix, les subventions illgales aux campagnes lectorales ou les autres actes illgaux visant llection ou la rlection dun candidat dtermin ou lintervention illgale de personnes influentes dans la nomination des fonctionnaires et, deuximement, les actes de corruption ayant un rapport direct avec le profit, non seulement pour lhomme politique ou ladministrateur corrompu, mais aussi pour la personne qui corrompt. De tels actes comprenaient la corruption de la police ou dautres agents publics pour quils ferment les yeux sur des activits illgales et le fait de verser des ristournes aux hommes politiques en contrepartie de lattribution de marchs publics. Voir le document de travail du Secrtariat intitul Formes et dimensions nouvelles, nationales et transnationales, de la criminalit (A/CONF.56/3), par. 16.

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commissions nationales des titres et valeurs et des changes ou dautres organes administratifs et, peut-tre aussi, dun organe semblable au plan international4.

3. Code de conduite pour les responsables de lapplication des lois

Au paragraphe 3 de sa rsolution 3218 (XXIX), lAssemble gnrale a pri le Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants dexaminer durgence, au titre du point 3 de son ordre du jour, la question de llaboration dun code international dthique pour la police et les autres services chargs de lapplication des lois, en tenant compte de lexamen de la question effectu par le Comit pour la prvention du crime et la lutte contre la dlinquance conformment la rsolution 1794 (LIV) du Conseil conomique et social. Le Congrs a examin le projet de code international dthique policire qui avait t labor par un groupe dexperts des services de police5 en prvision du Congrs qui lui avait t soumis en tant quannexe III de lun des documents de travail du groupe6, ainsi que les autres options pouvant tre envisages en vue de llaboration dun code dthique pour les services chargs de lapplication des lois. Le Congrs a dcid de prier lAssemble gnrale de crer un comit dexperts pour tudier la question et dexaminer la possibilit de confier des groupes rgionaux le soin de rdiger des documents prliminaires lintention du Comit.

sa trentime session, lAssemble gnrale a examin le rapport du cinquime Congrs sur la question dun code international de conduire pour les services chargs de lapplication des lois et, dans sa rsolution 3453 (XXX), a pri le Comit pour la prvention du crime et la lutte contre la dlinquance dlaborer sur la base, entre autres, des propositions prsentes au cinquime Congrs et de conclusions de celui-ci, un projet de code de conduite pour les services chargs de lapplication des lois et de soumettre le projet de code lAssemble sa trente-deuxime session, par lentremise de la Commission du dveloppement social et du Conseil conomique et social. Le texte final du Code de conduite pour les responsables de lapplication des lois a t soumis lAssemble sa trente-quatrime session, laquelle la adopt dans sa rsolution 34/1697.

Il y a lieu de noter que le Code est le premier instrument des Nations Unies faire rfrence une dfinition de la corruption. Ainsi, lalina b) du commentaire de larticle 7 prcise ce qui suit:

Bien que la dfinition de la corruption doive tre du ressort du droit interne, elle devrait sentendre comme englobant tout acte de commission ou domission accompli par le responsable dans lexercice ou loccasion de ses fonctions en change de dons, de promesses ou davantages exigs ou accepts, ou le fait de recevoir ceux-ci indment, une fois lacte considr accompli.

____________ 4 Voir Cinquime Congrs des Nations Unies , chap. I, par. 8. 5 Tenu Warrenton, Virginia (tats-Unis dAmrique), du 7 au 10 janvier 1975. 6 Voir le document de travail tabli par le Secrtariat sous le titre Les rles nouveaux de la police et des autres

services de rpression, eu gard en particulier lvolution des attentes et normes minimum de performance (A/CONF.56/5).

7 Les dispositions du Code et le commentaire y relatif figurent en annexe cette rsolution.

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4. Sixime Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants (Caracas, 25 aot-5 septembre 1980)

Le sixime Congrs a dbattu des questions touchant la corruption au titre du point 5 de son ordre du jour, intitul Criminalit par abus de pouvoir: dlits et dlinquance au-dessus de la loi et, dans ce contexte, a fait porter son attention, entre autres, sur les dlits sur lesquels les services de rpression navaient gure prise en raison de la situation politique ou du pouvoir conomique des intresss ou des circonstances dans lesquelles ils avaient t commis, qui rendaient des poursuites difficiles. Ces infractions englobaient notamment les pots-de-vin et la corruption, les dtournements de fonds, la fixation de prix gonfls, la surfacturation et les pratiques commerciales restrictives8.

Lorsque le sixime Congrs sest runi, il tait devenu vident que les pays en dveloppement, en particulier, taient vulnrables aux crimes qui affectaient leur conomie nationale, comme les pots-de-vin et la corruption, et au risque dexploitation conomique par des partenaires commerciaux puissants paraissant oprer au-dessus de la loi9.

Le Congrs a considr que la criminalit des socits constituait un problme particulirement difficile, complexe et coteux qui affectait le bien-tre gnral et il a demand que des mesures concertes soient adoptes diffrents niveaux. Le Congrs a analys en dtail les programmes soulevs par les socits transnationales et labus de leur pouvoir conomique, compte tenu notamment de limpossibilit dans laquelle se trouvaient nombre de pays victimes, et en particulier de pays en dveloppement, dy faire face10. Nombre de participants au Congrs ont considr quune coopration internationale tait indispensable si lon voulait pouvoir combattre la criminalit des socits au plan mondial en exploitant lexprience acquise cet gard par diffrents tats Membres. Il a t soulign en outre quil fallait laborer une stratgie internationale pour combattre, dissuader et prvenir la criminalit des socits partout dans le monde et quil fallait commencer par rassembler immdiatement des informations sur les cadres juridiques qui existaient dans ce domaine aux chelons national et international, particulirement en ce qui concerne les incidences transnationales de ce type de criminalit, afin de pouvoir les tudier et les analyser en profondeur. Il a t relev par ailleurs que les abus de la puissance publique et du pouvoir conomique allaient frquemment de pair avec la corruption et quil fallait par consquent conjuguer les efforts entrepris au plan national et international pour combattre ce phnomne sous toutes ses formes11.

Le Congrs est convenu quil fallait durgence rassembler et changer des informations sur les divers aspects des infractions lies labus de pouvoir et les auteurs de ces infractions aux chelons mondial et rgional; rformer les lgislations nationales pertinentes, en cas de besoin, de manire pouvoir rprimer comme il convient ces infractions; largir et amliorer le mcanisme mis en place pour combattre les abus de

____________ 8 Voir Sixime Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants, Caracas,

25 aot-5 septembre 1980: rapport tabli par le Secrtariat (publication des Nations Unies, numro de vente: F.81.IV.4), chap. IV, sect. B, par. 159.

9 Voir le document de travail tabli par le Secrtariat intitul Perspectives nouvelles en matire de prvention du crime de justice pnale dans le contexte du dveloppement: le rle de la coopration internationale (A/CONF.87/10), par. 59.

10 Il a t tenu compte ce propos des travaux entrepris paralllement par lOrganisation des Nations Unies afin dtablir des rgles et normes concernant lactivit des socits transnationales.

11 Voir Sixime Congrs des Nations Unies , chap. IV, sect. B, par. 164 167.

xvi

pouvoir; entreprendre des recherches sur ltiologie de ces infractions, la typologie des infractions, les schmas, les tendances et la dynamique de ces actes ainsi que les mesures adopter pour les contrecarrer; et resserrer la coopration internationale dans le domaine de la formulation des politiques et de la mise en uvre de stratgies daction efficaces, en particulier dans le domaine de la criminalit conomique12. Le Congrs a galement jug quil tait essentiel dlaborer des accords internationaux dfinissant les normes minimum auxquelles devaient rpondre les transactions commerciales internationales afin de prvenir de tels dlits conomiques ainsi que dencourager le septime Congrs poursuivre lexamen de cet important problme13.

5. Septime Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants (Milan (Italie), 26 aot-6 septembre 1985)

Le septime Congrs a examin la question de la corruption au titre du point 3 de son ordre du jour, intitul Dimensions nouvelles de la criminalit et de la prvention du crime dans le contexte du dveloppement: problmes pour lavenir. Il avait dj t admis que le phnomne tait si gnralis quune grande partie de la population y voyait un lment invitable de ladministration publique. Une telle situation tait considre comme risquant de saper la crdibilit des pouvoirs publics et, par l mme, de miner la confiance des citoyens dans ladministration politique et de susciter chez eux une forte dose de cynisme et dopportunisme, pour conduire finalement la rsignation face au caractre invitable de la corruption dans la socit et limpossibilit de parvenir une situation gnrale de bien-tre, de stabilit conomique et de prosprit.

Les participants ont t presque unanimes reconnatre limpact profondment ngatif que la criminalit avait sur le dveloppement socioconomique. Il a t reconnu notamment que, dans les pays en dveloppement en particulier, les programmes nationaux de dveloppement taient gravement compromis par la prolifration des dlits conomiques ainsi que par la corruption, les pots-de-vin et les abus de pouvoir conomique gnraliss commis par certaines socits nationales et transnationales14.

Le Congrs a recommand une srie de Principes directeurs relatifs la prvention du crime et la justice pnale dans le contexte du dveloppement et dun nouvel ordre conomique international pour application aux plans national, rgional et international, selon quil conviendrait, compte tenu des caractristiques et des traditions politiques, conomiques, sociales et culturelles de chaque pays, sur la base des principes de lgalit souveraine des tats et de la non-ingrence dans leurs affaires intrieures. En outre, le Congrs a invit les gouvernements sinspirer de ces Principes pour formuler des lois et des directives appropries.

____________ 12 Ibid., chap. I, sect. C, p. 28. 13 Ibid. Il convient de noter galement que lune des tches les plus pressantes, telles quidentifies lors des

runions prparatoires qui avaient prcd le Congrs, consistait laborer des directives et des normes visant prvenir et contrecarrer les abus de pouvoir conomique par les socits transnationales afin de dfinir les critres laulne desquels les pays puissent mesurer le succs des efforts entrepris. Il avait t prconis dlaborer certaines rgles minimum. ce propos, il a t suggr que, dans les domaines o il ntait pas encore possible de conclure des conventions ou dautres accords contraignants, ladoption de codes internationaux de conduite pouvait cristalliser et systmatiser le consensus international concernant les pratiques juges acceptables et les investir dun certain prestige moral. Voir le document de travail tabli par le Secrtariat intitul Criminalit par abus de pouvoir: dlits et dlinquance au-dessus de la loi (A/CONF.87/6), par. 88.

14 Voir Septime Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants, Milan 26 aot-6 septembre 1985: rapport tabli par le Secrtariat (publication des Nations Unies, numro de vente: F.86.IV.1), chap. IV, sect. A, par. 61.

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Lun des Principes directeurs concernant la dlinquance conomique consistait revoir et renforcer, comme il conviendrait, les lois rgissant le fonctionnement des entreprises commerciales de sorte que ces lois offrent des moyens efficaces de prvenir les dlits conomiques, denquter leur sujet et den poursuivre les auteurs; faire examiner les affaires complexes de criminalit conomique par des juges au fait des mthodes comptables et des autres mthodes de gestion des socits; et dispenser une formation adquate aux fonctionnaires et agents des organismes chargs de prvenir les dlits conomiques, denquter leur sujet et den poursuivre les auteurs15.

Un autre Principe directeur, concernant la responsabilit des socits, soulignait la ncessit de prvoir non seulement la responsabilit pnale des personnes agissant au nom dune institution, socit ou entreprise, ou faisant partie de ses cadres dirigeants, mais aussi la responsabilit pnale de linstitution, de la socit ou de lentreprise elle-mme, en laborant des mesures appropries visant prvenir ou sanctionner la poursuite dactivits dlictueuses16.

En outre, le Congrs a recommand aux tats de tout mettre en uvre pour sanctionner de la mme faon les dlits conomiques et les dlits traditionnels de gravit comparable moyennant lapplication de politiques et pratiques punitives appropries de manire liminer toute ingalit excessive entre les sanctions applicables aux dlits traditionnels contre les biens et celles applicables aux nouvelles formes de dlinquance conomique. Dans cet esprit, il a soulign quil faudrait introduire des peines ou des sanctions davantage appropries pour rprimer les dlits conomiques dans tous les cas o les mesures existantes ne correspondaient pas leur porte et leur gravit17.

Il a finalement aussi t recommand, pour dterminer la nature et la gravit de la pnalisation des dlits conomiques et des dlits connexes, de tenir compte aussi bien des effets prjudiciables rels ou potentiels du dlit que du degr de culpabilit du dlinquant. Il a t reconnu en outre que les sanctions conomiques, en particulier lorsquil sagissait de sanctions graves, devaient tre modules de manire avoir le mme caractre exemplaire aussi bien pour les dlinquants pauvres que pour les riches, compte tenu des ressources financires des personnes pnalement responsables. De plus, les sanctions et les mesures judiciaires devraient tendre principalement priver les dlinquants des avantages financiers ou conomiques acquis par un acte dlictueux18.

II. Initiatives ouvrant la voie vers la fixation de normes internationales contre la corruption

A. Sminaire interrgional sur la corruption dans ladministration (La Haye, 11-15 dcembre 1989)

Dans le cadre des prparatifs du huitime Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants, le Service de la prvention et de la justice pnale a, en coopration avec le Dpartement de la coopration technique pour le dveloppement du Secrtariat, organis un sminaire interrgional sur la corruption dans ladministration qui a t accueilli La Haye du 11 au 15 dcembre 1989 par le Gouvernement des Pays-Bas. Ont assist ce sminaire de hauts fonctionnaires de ____________

15 Ibid., chap. I, sect. B, annexe, par. 8. 16 Ibid., par. 9. 17 Ibid., par. 10. 18 Ibid., par. 11.

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18 pays en dveloppement de toutes les rgions et des observateurs de 8 pays dvelopps, dorganisations non gouvernementales, dinstitutions universitaires, dorganes indpendants de lutte contre la corruption et de services de mdiateurs. Lavant-projet dun manuel de la lutte contre la corruption devant tre prsent au huitime Congrs a t soumis au sminaire.

Le sminaire a comport des discussions approfondies concernant les diffrentes formes de corruption dans ladministration ainsi que ses causes, ses consquences et ses liens avec la criminalit organise ainsi quune valuation des mesures dj adoptes pour combattre la corruption. Les participants ont recommand que des mesures appropries soient adoptes pour prvenir et contrecarrer ce phnomne aux chelons national, rgional et international. Simultanment, ils ont mis en relief la contribution que la coopration internationale pouvait apporter la prvention, la dtection, aux poursuites et la rpression des pratiques de corruption et au bon fonctionnement de ladministration publique. Le sminaire a galement soulign la ncessit de rassembler davantage dinformations et de donnes dexprience ainsi que de faciliter la coopration technique avec les pays en dveloppement. Enfin, il a envisag la possibilit de conclure une convention internationale consacre la corruption transnationale et de rdiger un code international dthique de la fonction publique19.

B. Huitime Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants (La Havane, 27 aot-7 septembre 1990)

Le huitime Congrs a examin les questions en rapport avec la corruption au titre du point 3 de son ordre du jour, intitul Prvention du crime et justice pnale dans le contexte du dveloppement: ralits et perspectives de la coopration internationale. Dans le document de travail tabli par le Secrtariat en vue du Congrs, il avait t soulign que la corruption revtait un caractre toujours plus transnational, affectait toutes les socits et avait des consquences beaucoup plus nfastes dans les pays en dveloppement. Une ferme volont politique tait par consquent ncessaire pour mettre sur pied une intervention efficace axe principalement sur lharmonisation des lgislations nationales et la promotion de la coopration internationale, laquelle pourrait notamment porter sur la confiscation du produit des pratiques de corruption et ladoption de mesures visant en prvenir le blanchiment20.

Le Congrs tait saisi dun projet de manuel sur les mesures pratiques de lutte contre la corruption (A/CONF.144/8 et Corr.1), tabli comme suite la demande formule par le Conseil conomique et social dans sa rsolution 1990/23. Les participants au Congrs ont estim que le manuel tait un modle utile qui aiderait les tats Membres dans la lutte quils menaient contre la corruption21. Il a t suggr en outre de prparer lintention aussi bien des individus que des organisations un code de dontologie inspir des donnes dexprience recueillies au plan national et il a t propos que lOrganisation des Nations Unies prenne la direction de cette initiative. Lon a fait observer en outre quun tel code pourrait servir de modle des initiatives

____________ 19 Voir Dpartement de la coopration technique pour le dveloppement et Centre pour le dveloppement social

et les affaires humanitaires, La corruption dans ladministration: Rapport dun sminaire interrgional, La Haye (Pays-Bas), 11-15 dcembre1989 (TCD/SEM.90/2 INT-89-R56).

20 Voir le document de travail tabli par le Secrtariat intitul Prvention du crime et justice pnale dans le contexte du dveloppement: ralits et perspectives de la coopration internationale (A/CONF.144/5), par. 19 25.

21 Aprs le Congrs, le manuel a t distribu des experts du monde entier et leurs observations ont t incorpores une version rvise, qui a t publie en 1993 (voir Revue internationale de politique criminelle, n 41 et 42 (publication des Nations Unies, numro de vente: F.93.IV.4)).

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plus spcifiques qui non seulement dfiniraient les valeurs qui devaient tre respectes dans ladministration publique mais aussi indiqueraient quels devaient tre les objectifs des gestionnaires et les obligations de la collectivit22.

Dans sa rsolution 7, intitule La corruption dans ladministration, le Congrs a recommand aux tats Membres de mettre au point des mcanismes administratifs et des rglements visant prvenir les pratiques de corruption et les abus de pouvoir, a invit les tats Membres analyser ladquation de leurs lgislations pnales, y compris dans le domaine de la procdure, pour pouvoir combattre la corruption sous toutes ses formes et les comportements visant aider ou faciliter la corruption, ainsi qu instituer des sanctions de nature avoir un effet de dissuasion appropri, et a instamment engag les tats Membres adopter des procdures et allouer des ressources suffisantes afin de poursuivre et de condamner les agents publics corrompus et promulguer des lois leur permettant de saisir les fonds et les biens provenant de pratiques de corruption.

Dans la mme rsolution, le Congrs a pri le Service de la prvention du crime et de la justice pnale dlaborer un projet de code international de conduite des agents publics et de le soumettre au neuvime Congrs; de senqurir des vues des gouvernements, des organisations intergouvernementale et non gouvernementales et des associations professionnelles au sujet des mesures refltes dans le manuel contre la corruption pour faciliter llaboration du projet de code de conduite international pour les agents chargs dune mission de service public afin den faciliter ladoption; et pri le Comit pour la prvention du crime et la lutte contre la dlinquance de maintenir constamment lexamen la question de la corruption et de rendre compte au neuvime Congrs des rsultats des efforts entrepris comme suite cette rsolution23.

Dans sa rsolution 45/107, intitule Coopration internationale en matire de prvention du crime et de justice pnale dans le contexte du dveloppement, lAssemble gnrale a fait siennes les recommandations formules par le huitime Congrs concernant les mesures adopter pour combattre la corruption et a approuv le mandat qui avait t confi au Service de la prvention du crime et de la justice pnale touchant llaboration dun projet de code international de conduite et la formation spcialise devant tre dispense aux juges et au personnel du Ministre public.

C. Travaux mens paralllement par la Commission des droits de lhomme

la suite du huitime Congrs, la Commission des droits de lhomme a adopt sa rsolution 1992/50, intitul Enrichissement frauduleux de hauts fonctionnaires de ltat aux dpens de lintrt public, facteurs responsables et agents impliqus dans tous les pays dans cet enrichissement frauduleux, dans laquelle elle a soulign la ncessit dentreprendre une action rsolue afin de combattre lenrichissement frauduleux ou illicite de hauts fonctionnaires de ltat et le transfert ltranger des fonds ainsi dtourns ainsi que pour prvenir ces pratiques, qui sapaient le systme dmocratique dans tous les pays du monde et constituaient un obstacle leur dveloppement.

____________ 22 Voir Huitime Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants,

La Havane, 27 aot-7 septembre 1990: rapport tabli par le Secrtariat (publication des Nations Unies, numro de vente: F.91.IV.2), chap. IV, sect. A, par. 72.

23 Ibid., chap. I, sect. C.7.

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Il y a lieu de noter ce propos que, par la suite, la Sous-Commission de la promotion et de la protection des droits de lhomme a, en aot 2003, adopt les normes relatives aux responsabilits des socits transnationales et autres entreprises commerciales en ce qui concerne les droits de lhomme (E/CN.14/Sub.2/2003/12/Rev.2). Rdiges en consultation avec les syndicats, les milieux daffaires et les organisations non gouvernementales, les normes en question dfinissaient les responsabilits qui incombent aux entreprises en matire des droits de lhomme dans leurs domaines dactivit et dinfluence. Ces responsabilits comprenaient notamment celles dviter la corruption et de prserver la transparence24. Ces normes, sans lier juridiquement les tats ou les socits, nen avaient pas moins t rdiges en termes impratifs du fait quelles rsultaient dun processus formel de consultations men sous lgide de lOrganisation des Nations Unies et, pour la plupart, taient fondes sur le droit et les principes existants en matire des droits de lhomme, qui refltaient les engagements pris par les gouvernements et les socits dans les domaines thiques et politiques et qui reprsentaient des normes juridiques en gestation.

D. Cration de la Commission pour la prvention du crime et la justice pnale

Le huitime Congrs a galement marqu le dbut dune re nouvelle pour le programme des Nations Unies pour la prvention du crime et la justice pnale car, sur sa recommandation, le Secrtaire gnral a convoqu la Runion ministrielle charge dlaborer un programme des Nations Unies efficace en matire de prvention du crime et de justice pnale, tenue Paris du 21 au 23 novembre 1991 (voir A/46/703 et Corr.1).

Lors de cette Runion, il a t soulign que lun des principaux dfis auxquels tait confronte la communaut internationale tait de faire en sorte qu toute augmentation des possibilits et des capacits des dlinquants rponde une augmentation correspondante de celles des services de justice pnale et des services de rpression. Il a t soulign en outre que, pour faire face aux nouvelles formes graves et aux dimensions et aspects transnationaux de la criminalit, des ressources additionnelles devaient tre mises la disposition tant des pays en dveloppement que des pays accdant la dmocratie. Les participants ont reconnu que lOrganisation des Nations Unies avait un rle jouer en coordonnant les efforts internationaux, en dterminant les priorits et en faisant correspondre les besoins et les ressources.

La Runion de Paris a labor une dclaration de principes et un programme daction du programme des Nations Unies en matire de prvention du crime et de justice pnale, que lAssemble gnrale a ensuite approuvs en dcembre 1991 dans sa ____________

24 La norme 11 se lit comme suit: Les socits transnationales et autres entreprises noffrent, ne promettent, ne donnent, nacceptent, ne

tolrent et nexigent aucun pot-de-vin ou autre avantage indu ni nen bnficient sciemment et aucun gouvernement, fonctionnaire, candidat une fonction lective, membre des forces armes ou des forces de scurit ni autre individu ou entit ne peut leur demander ou en attendre un pot-de-vin ou autre avantage indu. Les socits transnationales et autres entreprises sabstiennent de toute activit aidant, incitant ou encourageant les tats ou toute autre entit enfreindre les droits de lhomme. Elles veillent ce que les biens et services quelles offrent et produisent ne soient pas utiliss pour violer les droits de lhomme. Selon commentaire de la norme 11 (voir E/CN.4/Sub.2/2003/38/Rev.2):

a) Les socits transnationales et autres entreprises amliorent la transparence de leurs activits en ce qui concerne les sommes verses aux gouvernements et aux fonctionnaires, luttent ouvertement contre les pots-de-vin, le chantage et autres formes de corruption et cooprent avec les autorits de ltat charges de combattre la corruption; b) Les socits transnationales et autres entreprises ne reoivent ni paiement ni remboursement ni aucune autre rmunration sous la forme de ressources naturelles sans lautorisation du gouvernement reconnu de ltat dorigine de ces ressources; et c) Les socits transnationales et autres entreprises veillent ce que les informations figurant dans leurs tats financiers refltent avec exactitude la situation financire, les rsultats dexploitation et la situation de trsorerie de la socit.

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rsolution 46/152. LAssemble a dcid que le nouveau programme serait ax sur des domaines prioritaires spcifiques et devrait tendre fournir aux tats une aide pratique, leur demande. Les objectifs du programme seraient notamment dintgrer et de regrouper les efforts dploys par les tats Membres pour prvenir et combattre la criminalit transnationale et promouvoir les normes les plus leves dquit, de justice et de comportement professionnel. Au plan institutionnel, lAssemble a dcid de dissoudre le Comit pour la prvention du crime et la lutte contre la dlinquance, organe directeur du programme compos dexperts dsigns par les gouvernements mais sigeant titre personnel, et de le remplacer par une Commission pour la prvention du crime et la justice pnale, en tant que commission technique du Conseil conomique et social, compose des reprsentants de 40 gouvernements afin dimpliquer ainsi directement les gouvernements aussi bien dans la prise de dcisions que dans la supervision des activits menes dans le cadre du programme.

la suite de la recommandation formule par la Commission lors de sa premire session (Vienne, 21-30 avril 1992), le Conseil conomique et social a adopt sa rsolution 1992/22, dans laquelle il a dcid que lun des thmes prioritaires qui devraient guider les travaux de la Commission et le Programme des Nations Unies pour la prvention du crime et la justice pnale serait la dlinquance conomique, y compris le blanchiment dargent.

sa deuxime session (Vienne, 13-23 avril 1993), la Commission tait saisie de plusieurs suggestions concernant les sujets sur lesquels pourraient porter les ateliers devant tre organiss loccasion du neuvime Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants (voir E/CN.15/1993/7 et Corr.1). La corruption tait lun de ces sujets. Sur la recommandation de la Commission, le Conseil conomique et social a dcid dans sa rsolution 1993/32 de consacrer cette question une journe des dbats en sance plnire lors du neuvime Congrs.

Conformment la rsolution 7 adopte par le huitime Congrs, un projet de code de conduite internationale pour les agents de ltat (A/CONF.169/14, annexe I) a t prpar et examin par les cinq runions rgionales prparatoires du neuvime Congrs et par la Commission sa troisime session (Vienne, 26 avril-6 mai 1994). Dans sa rsolution 1994/19, le Conseil conomique et social a recommand au neuvime Congrs de dterminer sil tait souhaitable dtablir un code de conduite pour les agents de ltat et au Secrtaire gnral de demander aux tats Membres et aux entits intresses de prsenter leurs observations afin daider la Commission pour la prvention du crime et la justice pnale examiner cette question sa quatrime session.

E. Confrence ministrielle mondiale sur la criminalit transnationale organise (Naples (Italie), 21-23 novembre 1994) et suite donne la Confrence

1. La Confrence de Naples

Sur la recommandation formule par la Commission pour la prvention du crime et la justice pnale sa deuxime session, le Conseil conomique et social a adopt sa rsolution 1993/29, par laquelle il a pri le Secrtaire gnral dorganiser une confrence ministrielle mondiale sur la criminalit transnationale organise et a accept loffre du Gouvernement daccueillir la Confrence.

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La Confrence ministrielle mondiale sur la criminalit transnationale organise, tenue Naples (Italie) du 21 au 23 novembre 1994, a attir le plus grand nombre dtats participants, reprsents au niveau le plus lev, de toute confrence concernant la prvention du crime et la justice pnale tenue sous lgide de lOrganisation des Nations Unies. Y ont assist plus de 2 000 participants et dlgations de 142 tats (dont 86 au niveau ministriel, les autres tant reprsents par leurs chefs dtat ou de gouvernement), ainsi que dorganisations intergouvernementales et non gouvernementales.

Lorsque le cadre dans lequel sinscriraient les dbats de la Confrence a t dfini, il a t reconnu que la corruption tait lie limpact systmatique de la criminalit transnationale organise sur les efforts de dveloppement et que les activits criminelles obligeaient dtourner des ressources limites qui auraient d tre alloues dautres projets. En outre, il tait de fait que la corruption amenait les citoyens hsiter consentir les sacrifices exigs par les politiques de dveloppement et affectait le processus rationnel de prise de dcisions quexigeait ladministration publique25.

La Confrence a adopt lunanimit la Dclaration politique de Naples et le Plan mondial daction contre la criminalit transnationale organise (A/49/748, annexe, section I.A.), dans laquelle elle a soulign la ncessit de mener durgence une action mondiale contre la criminalit transnationale organise en mettant laccent sur les caractristiques structurelles et le modus operandi des organisations criminelles, et a demand aux tats de prendre en considration une srie dlments caractristiques de la criminalit organise dont, entre autres, la violence, lintimidation et la corruption visant obtenir un gain ou contrler des territoires ou des marchs. Dans sa rsolution 49/159, lAssemble gnrale a approuv la Dclaration politique de Naples et le Plan mondial daction et a instamment demand aux tats de les mettre en uvre durgence.

2. Atelier ministriel rgional sur la mise en uvre de la Dclaration politique de Naples et du Plan mondial daction contre la criminalit transnationale organise (Buenos Aires, 27-30 novembre 1995)

LAtelier ministriel rgional sur la mise en uvre de la Dclaration politique de Naples et du Plan mondial daction contre la criminalit transnationale organise a t convoqu conformment la rsolution 49/159 de lAssemble gnrale et la rsolution 1995/11 du Conseil conomique et social et a t accueilli Buenos Aires par le Gouvernement argentin du 27 au 30 novembre 1995. LAtelier avait pour but de donner suite la Confrence ministrielle mondiale sur la criminalit transnationale organise (voir ci-dessus). Son but tait dexaminer les moyens de renforcer et damliorer les capacits des pays dAmrique latine et des Carabes de faire face la criminalit transnationale organise ainsi qu amliorer les mcanismes de coopration ncessaires aux plans rgional et multilatral pour combattre la criminalit transnationale organise et la corruption. Afin de promouvoir une action aux chelons national et rgional pour assurer la ralisation de ces objectifs, lAtelier a adopt par consensus la Dclaration de Buenos Aires sur la prvention et la rpression de la criminalit transnationale organise (voir E/CN.15/1996/2/Add.1, annexe). Les Ministres des pays dAmrique latine et des Carabes ont examin les stratgies et les mesures devant tre adoptes en toute priorit pour promouvoir une bonne gouvernance, ____________

25 Voir le document de travail intitul Problmes et dangers causs par la criminalit transnationale organise dans les diverses rgions du monde (E/CONF.88/2), par. 121.

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la transparence et la responsabilit et pour prvenir et rprimer la corruption afin de mettre ainsi les tats mieux mme de faire face la criminalit transnationale organise et ils ont, en consquence, considr que la prvention et la rpression de la corruption devaient tre au nombre des priorits du programme des Nations Unies pour la prvention du crime et la justice pnale. En outre, ils se sont engags promouvoir llaboration de propositions intgres en vue de prparer des projets de coopration internationale et de transfert de technologies au plan rgional en vue de prvenir et de combattre la criminalit transnationale organise et la corruption dans la rgion.

F. Neuvime Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants (Le Caire, 29 avril-8 mai 1995) et suite donne au Congrs

Comme indiqu ci-dessus, la question de la corruption a t inscrite lordre du jour du neuvime Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants, tenu au Caire du 29 avril au 8 mai 1995, sur la base des travaux raliss et des recommandations formules par la Commission pour la prvention du crime et la justice pnale pendant la priode 1992-1994. Le Congrs a consacr une sance spciale lexamen du thme intitul Exprience acquise en ce qui concerne les mesures concrtes visant combattre la corruption impliquant des fonctionnaires26.

Le Congrs a invit les tats Membres mettre jour leurs lgislations nationales, avoir davantage recours des accords de coopration bilatraux ou multilatraux et intensifier leurs recherches sur la corruption et ses effets sur la socit, et leur a demand, en cas de besoin, de promulguer des dispositions lgislatives appropries et notamment de mettre en place des mcanismes de surveillance et de contrle visant combattre la dlinquance conomique, comme la corruption, qui constitue frquemment un maillon de toute une chane dinfractions ayant un immense impact ngatif sur la situation conomique des rgions27.

Conformment la rsolution 49/157 de lAssemble gnrale, la Commission pour la prvention du crime et la justice pnale a examin les recommandations du neuvime Congrs sa quatrime session, tenue Vienne du 30 mai au 9 juin 1995.

la suite de la quatrime session de la Commission et sur sa recommandation, le Conseil conomique et social a adopt sa rsolution 1995/14, dans laquelle il a instamment demand aux tats dlaborer et de mettre en uvre des stratgies de lutte contre la corruption, de renforcer leurs capacits de prvention, de dtection, dinvestigation et de sanction judiciaire de la corruption et de renforcer et amliorer la coopration internationale pour la prvention et la rpression de la corruption. En outre, le Conseil a pri le Secrtaire gnral de maintenir la question de la lutte contre la corruption lexamen et, en particulier, de rviser et de dvelopper le manuel sur les mesures pratiques de lutte contre la corruption; de cooprer et de coordonner son action avec les autres entits du systme des Nations Unies et des organisations internationales comptentes pour entreprendre des activits communes dans le domaine de la prvention et de la rpression de la corruption; et de poursuivre ses consultations avec

____________ 26 Pour les dbats qui ont eu lieu ce sujet, voir le rapport du Neuvime Congrs des Nations Unies pour la

prvention du crime et le traitement des dlinquants, Le Caire, 29 avril-8 mai 1995 (A/CONF.169/16/Rev.1), chap. V, sect. A, par. 245 261.

27 Voir Neuvime Congrs des Nations Unies , chap. I, rsolution 1.

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les gouvernements pour faciliter une nouvelle rvision du projet de code de conduite international pour les agents chargs dune mission de service public tabli conformment la rsolution 7 du huitime Congrs et de le soumettre la Commission sa cinquime session. En consquence, le Secrtaire gnral a invit les gouvernements lui communiquer leurs vues et leurs observations touchant le projet de code, et les rponses reues des tats Membres ont t soumises la Commission sa cinquime session (Vienne, 21-31 mai 1996)28.

Dans sa rsolution 50/145, lAssemble gnrale a pris note avec satisfaction du rapport du neuvime Congrs, qui contenait les rsultats de ses travaux ainsi que les recommandations et suggestions formules lors de la sance plnire consacre la lutte contre la corruption faisant intervenir des fonctionnaires; a souscrit aux rsolutions adoptes par le Congrs ainsi quaux recommandations formules par la Commission pour la prvention du crime et la justice pnale sa quatrime session et par le Conseil conomique et social sa session de fond de 1995 concernant la mise en uvre des rsolutions et recommandations du Congrs, telles quelles taient refltes dans la rsolution 1995/27 du Conseil; et a invit les gouvernements sinspirer de ces rsolutions et de ces recommandations dans la formulation de leurs lois et politiques ainsi que de ne mnager aucun effort pour appliquer les principes qui y taient viss.

III. Adoption par lOrganisation des Nations Unies dinstruments de droit souple concernant la corruption

A. Adoption du Code international de conduite des agents de la fonction publique

Rappelant la rsolution 1996/8 du Conseil conomique et social, adopte sur la recommandation formule par la Commission pour la prvention du crime et la justice pnale sa cinquime session, lAssemble gnrale a, dans sa rsolution 51/59, adopt le Code international de conduite des agents de la fonction publique et a recommand aux tats Membres de sen inspirer dans les efforts quils menaient pour combattre la corruption; a pri le Secrtaire gnral de diffuser le texte du Code international de conduite tous les tats et de linclure dans le manuel des mesures pratiques de lutte contre la corruption qui devait tre revu et largi conformment la rsolution 1995/14 du Conseil; a pri le Secrtaire gnral de consulter les tats et les institutions comptentes afin dlaborer un plan de mise en uvre et de le soumettre la Commission sa sixime session, en mme temps que le rapport quil devait lui soumettre en application de la rsolution 1995/14; et a galement pri le Secrtaire gnral de continuer rassembler des informations et les textes des lois et rglements pertinents auprs des tats et des organisations intergouvernementales comptentes dans le contexte de son tude continue du problme de la corruption.

Le Code international de conduite des agents de la fonction publique a t adopt afin de guider laction des tats Membres dans leurs efforts de lutte contre la corruption en nonant une srie de recommandations fondamentales que devaient suivre les agents des fonctions publiques nationales dans laccomplissement de leurs tches. Le Code traite des aspects suivants: a) principes gnraux devant guider laction des fonctionnaires dans laccomplissement de leurs fonctions (cest--dire loyaut, intgrit, efficience, efficacit, quit et impartialit); b) conflits dintrts et rcusation; ____________

28 Voir E/CN.15/1996/5, chap. II. Un projet rvis du code de conduite international pour les agents chargs dune mission de service public rvis la lumire des observations reues des tats Membres tait joint en annexe ce document.

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c) dclaration de situation personnelle des fonctionnaires ainsi que, si possible, de leurs conjoints et/ou des personnes leur charge; d) acceptation de dons ou dautres faveurs; e) traitement de linformation confidentielle; et f) activit politique des agents de fonction publique, laquelle, aux termes du Code, ne doit pas tre susceptible dentamer la confiance du public dans leurs capacits de sacquitter impartialement de leurs fonctions et de leur mandat.

B. Adoption de la Dclaration des Nations Unies sur la corruption et les actes de corruption dans les transactions commerciales internationales

Le 16 dcembre 1996, dans sa rsolution 51/191, lAssemble gnrale a adopt la Dclaration des Nations Unies sur la corruption et les actes de corruption dans les transactions commerciales internationales; a pri la Commission pour la prvention du crime et la justice pnale dexaminer le moyen, notamment par le biais dinstruments internationaux juridiquement contraignants, sans pour autant carter, entraver ou retarder une action aux chelons international, rgional ou national, de faciliter la mise en uvre de la rsolution et de la Dclaration et de promouvoir ainsi lincrimination de la corruption et des actes de corruption dans les transactions commerciales internationales; et de maintenir constamment lexamen la question de la corruption et des actes de corruption dans les transactions commerciales internationales.

La Dclaration des Nations Unies sur la corruption et les actes de corruption dans les transactions commerciales internationales comporte une srie de mesures que chaque tat peut appliquer au plan national, conformment sa constitution, ses principes juridiques fondamentaux et ses lois et procdures nationales pour combattre la corruption dans les transactions commerciales internationales. Elle traite de la corruption dagents publics trangers et contient diffrentes dispositions visant combattre ce phnomne, notamment par le biais de lincrimination de tels actes de corruption ainsi que de linterdiction de la dductibilit aux fins de limpt des pots-de-vin verss par une entreprise publique ou prive ou par un particulier un agent public ou reprsentant lu dun autre pays.

En outre, dans cette Dclaration, les tats Membres se sont engags instituer ou appliquer des normes et pratiques comptables de nature amliorer la transparence des transactions commerciales internationales; tablir ou encourager ltablissement de codes, normes ou bonnes pratiques interdisant la corruption, les actes de corruption et les pratiques et illicites connexes dans les transactions commerciales internationales; examiner la possibilit de criminaliser lenrichissement illicite des agents publics ou des reprsentants lus; et veiller ce que les dispositions relatives au secret bancaire ne constituent pas un obstacle ni nentravent les enqutes pnales ou autres procdures lgales concernant la corruption, les actes de corruption ou les pratiques illicites connexes dans les transactions commerciales internationales.

Enfin, les tats Membres se sont engags cooprer et saccorder mutuellement la plus large assistance possible aux fins des enqutes pnales et des autres procdures intentes pour poursuivre la corruption et les actes de corruption dans les transactions commerciales internationales, y compris par le biais dchanges dinformations et de documents.

Cette Dclaration a aiguillonn la promulgation de lois et de rglements visant combattre la corruption dans les transactions internationales et a ouvert la voie la conclusion de la Convention sur la lutte contre la corruption dagents publics trangers

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dans les transactions commerciales internationales29, qui a t adopte par lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques le 21 novembre 1997 et qui est entre en vigueur le 15 fvrier 1999.

C. Adoption de la Dclaration des Nations Unies sur le crime et la scurit publique

Dans sa rsolution 51/60, agissant sur la recommandation faite par la Commission pour la prvention du crime et la justice pnale sa cinquime session, lAssemble gnrale a approuv la Dclaration des Nations Unies sur le crime et la scurit publique. Aux termes de la Dclaration, les tats Membres se sont engags, entre autres, protger la scurit et le bien-tre de leurs citoyens en adoptant des mesures nationales efficaces pour combattre la criminalit transnationale grave et promouvoir cet effet la coopration et lassistance entre les services de rpression aux chelons bilatral, rgional, multilatral et mondial; et sont convenus de combattre et dinterdire la corruption et les actes de corruption en appliquant comme il convient les lois nationales applicables, et cette fin, denvisager de prendre des mesures concertes afin de renforcer la coopration internationale en matire de lutte contre les pratiques de corruption et de renforcer les connaissances techniques en matire de prvention et de matrise de la corruption.

D. Mise en uvre du Code international de conduite des agents de la fonction publique et de la Dclaration des Nations Unies sur la corruption et les actes de corruption dans les transactions commerciales internationales

1. Runion du Groupe dexperts sur la corruption (Buenos Aires, 17-21 mars 1997)

Le Gouvernement argentin a accueilli Buenos Aires, du 17 au 21 mars 1997, une runion dexperts chargs dexaminer les moyens de renforcer la coopration internationale et de faciliter ainsi la mise en uvre des rsolutions 51/59 et 51/191 de lAssemble gnrale. Les conclusions et les recommandations du Groupe, qui comportaient notamment un plan prliminaire pour la mise en uvre du Code international de conduite des agents de la fonction publique, ont t soumises la Commission pour la prvention du crime et la justice pnale sa sixime session, tenue du 28 avril au 9 mai 199730. La teneur des dbats des experts concernant llaboration ventuelle dune convention internationale contre la corruption et les actes de corruption dans les transactions commerciales internationales est examine plus loin (voir chap. V, sect. A).

2. Rsolution 52/87 de lAssemble gnrale

Dans sa rsolution 52/87, intitule Coopration internationale contre la corruption passive et active dans les transactions commerciales internationales, lAssemble gnrale est convenue que tous les tats devraient prendre toutes les mesures possibles pour favoriser lapplication de la Dclaration des Nations Unies sur la corruption et les ____________

29 Corruption and Integrity Improvement Initiatives in Developing Countries (publication des Nations Unies, numro de vente: F.98.III.B.18).

30 Voir le rapport de la runion du Groupe dexperts sur la corruption, tenue Buenos Aires du 17 au 21 mars 1997 (E/CN.15/1997/3/Add.1, annexe).

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actes de corruption dans les transactions commerciales internationales et du Code international de conduite des agents de la fonction publique; a demand au Secrtaire gnral dinviter tous les tats Membres prsenter un rapport dcrivant les mesures quils avaient prises pour appliquer les dispositions de la Dclaration, notamment celles visant riger en infraction pnale les actes de corruption, imposer des sanctions effectives et interdire toute dduction fiscale sur ces actes, et celles concernant les normes et pratiques comptables, llaboration de codes de conduite en matire commerciale, lenrichissement illicite, lentraide judiciaire et celles relatives au secret bancaire, ainsi que les stratgies et politiques nationales de lutte contre la corruption, ces informations devant tre rassembles par le Secrtaire gnral, distribues et examines par la Commission pour la prvention du crime et la justice pnale, dans le but dtudier les nouvelles mesures prendre pour appliquer pleinement la Dclaration; et a demand la Commission de prter attention la question de la corruption des agents de la fonction publique dautres tats dans les transactions commerciales internationales et dinscrire lordre du jour de lune de ses futures sessions lexamen des mesures prises par les tats pour appliquer la Dclaration.

Comme suite cette demande, la Commission pour la prvention du crime et la justice pnale a t informe sa septime session (Vienne, 21-30 avril 1998) des mesures adoptes par les tats Membres pour combattre la corruption et les actes de corruption ainsi que des activits entreprises dans ce domaine par le Centre pour la prvention internationale du crime et dautres organisations intergouvernementales et non gouvernementales. Le rapport ce sujet (E/CN.15/1998/3) contenait des recommandations spcifiques lintention de la Commission concernant les travaux futurs entreprendre en matire de lutte contre la corruption. Lune de ces recommandations prvoyait ladoption au plan international de mesures visant entretenir et renforcer llan positif existant ce sujet au plan international et tendait ce que les tats continuent de dgager le consensus requis au plan international touchant la lutte contre la corruption.

3. Rsolutions 53/176 et 54/205 de lAssemble gnrale

Dans sa rsolution 53/176, intitule Lutte contre la corruption et les actes de corruption dans les transactions commerciales internationales, lAssemble gnrale a demand aux tats Membres de prendre toutes les mesures possibles pour favoriser lapplication de la Dclaration des Nations Unies sur la corruption et les actes de corruption dans les transactions commerciales internationales et des autres dclarations internationales pertinentes et de ratifier selon quil conviendrait les instruments existants visant lutter contre la corruption; et a pri le Secrtaire gnral, agissant en troite consultation avec la Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement, de lui rendre compte sa cinquante-cinquime session des mesures prises par les tats Membres et les organisations internationales et rgionales comptentes, les organisations non gouvernementales et le secteur priv pour donner effet la rsolution.

Dans sa rsolution 54/205, intitule Prvention de la corruption et du transfert illgal de fonds, lAssemble gnrale a demand que de nouvelles mesures soient prises aux niveaux international et national pour lutter contre la corruption et les actes de corruption dans les transactions commerciales internationales et que la communaut internationale leur apporte son appui; a demand, tout en reconnaissant limportance des mesures nationales, un renforcement de la coopration internationale, notamment dans le cadre des organismes des Nations Unies, pour trouver les moyens dempcher les

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transferts illgaux de fonds et de sattaquer ce problme ainsi que de rapatrier dans le pays dorigine les fonds qui avaient t illgalement transfrs, et demand tous les pays et entits concernes de cooprer cet gard; a demand la communaut internationale dappuyer les efforts que faisaient tous les pays pour renforcer leur capacit institutionnelle de prvention de la corruption, des actes de corruptions, du blanchiment dargent et du transfert illgal de fonds; et a dcid de garder la question lexamen et, cet gard, a pri le Secrtaire gnral, agissant en consultation avec les tats Membres et les organes comptents des Nations Unies, dinclure dans le rapport quil lui avait t demand de prsenter dans la rsolution 53/176 et quil devait soumettre lAssemble gnrale sa cinquante-cinquime session, des informations sur lapplication de la rsolution et des recommandations concernant le rapatriement dans le pays dorigine des fonds qui avaient t transfrs illgalement.

Le rapport (A/55/405) soumis lAssemble gnrale comme suite aux demandes formules dans ses rsolutions 53/176 et 54/205 contenait les rponses communiques par les pays, les organisations internationales, les groupes de pays et les organisations non gouvernementales touchant les mesures visant prvenir les pratiques de corruption dans les transactions commerciales internationales et les transferts illgaux de fonds.

4. Rapports sur la mise en uvre des Dclarations

Dans sa rsolution 1998/21, intitule Rgles et normes des Nations Unies en matire de prvention du crime et de justice pnale, le Conseil conomique et social a pri le Secrtaire gnral de prparer les instruments denqute sur la Dclaration des Nations Unies sur la corruption et les actes de corruption dans les transactions commerciales internationales et le Code international de conduite des agents de la fonction publique. Comme suite cette demande, le Secrtariat a, la fin de 1999, adress aux tats membres deux questionnaires concernant les instruments susmentionns. Le rapport (E/CN.15/2002/6 et Add.1), contenant une analyse des rponses reues des tats Membres au sujet de la mise en uvre des instruments en question, a t soumis la Commission pour la prvention du crime et la justice pnale sa onzime session, tenue Vienne du 16 au 25 avril 2002.

Bien quil ait t difficile de dire si ladoption par lAssemble gnrale des instruments susmentionns avait directement influenc les lgislations nationales, il ressortait de lanalyse des rponses reues aux questionnaires que les dispositions et principes fondamentaux reflts dans lesdits instruments avaient t, des degrs divers et selon des modalits diffrentes, repris dans les lois appliques par de nombreux tats.

Dans sa rsolution 1997/34, le Conseil conomique et social a accueilli favorablement le rapport du Secrtaire gnral sur la coopration technique et la coordination des activits (E/CN.15/1997/17) rendant compte des informations fournies par les tats Membres au sujet des efforts quils avaient dploys pour observer et appliquer intgralement la rsolution 51/60 de lAssemble gnrale; et a pri le Secrtaire gnral de rassembler, grce un questionnaire ou par dautres moyens, des informations concernant lapplication de la Dclaration par les tats Membres. Dan