thème - quelles politiques économiques dans l'UE

7/27/2019 thme - quelles politiques conomiques dans l'UE

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Sciences conomique2 - Mondialisation, finance internationale et

intgration europenne

2.2 Quelle est la place de l'Union europennedans l'conomie globale ?

Thme 2Quellesconsquences a lUnion

montaire sur les politiquesconomiques dans lUnioneuropenne ?


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Les indications du programme

INDICATIONS COMPLMENTAIRES :On montrera que l'union montaire revt une importance

particulire dans le contexte montaire et financier

international, et qu'elle renforce les interdpendances entreles politiques macroconomiques des tats membres. Ons'interrogera sur les difficults de la coordination des

politiques conomiques dans l'Union europenne.

.NOTIONS :Euro, union conomique et montaireAcquis de premire : banque centrale, politique budgtaire,politique montaire, politique conjoncturelle.


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IDes politiques macro-conomiques deplus en plus contraintes


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A- Quelles politiques conomiques sontcontraintes dans lUnion Europenne?


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Regardez la vido de Dessine-moilco

Questions:

1. Comment seffectuent lesoprations de crdit aujourdhui?

2. Dans quel cas les oprations decrdit crent-elles de la monnaie?

3. En quoi la quantit de monnaie encirculation est-elle essentiellepour lconomie?

4. Qui contrle la quantit demonnaie en circulation en Europeaujourdhui?Par quels moyens ?

1Une politique montaire commune

Dessine-moi l'co : Peut-on concilier diversitdes modles europens et monnaie unique ?jusqu 0,40Questions:1. Quel instrument ne peuvent plus utiliser les

pays europens ?
http://dessinemoileco.com/la-creation-monetaire-un-juste-equilibre/http://dessinemoileco.com/la-creation-monetaire-un-juste-equilibre/http://www.youtube.com/watch?v=g9GXK2WjoXYhttp://www.youtube.com/watch?v=g9GXK2WjoXYhttp://www.youtube.com/watch?v=g9GXK2WjoXYhttp://www.youtube.com/watch?v=g9GXK2WjoXYhttp://www.youtube.com/watch?v=g9GXK2WjoXYhttp://www.youtube.com/watch?v=g9GXK2WjoXYhttp://www.youtube.com/watch?v=g9GXK2WjoXYhttp://www.youtube.com/watch?v=g9GXK2WjoXYhttp://dessinemoileco.com/la-creation-monetaire-un-juste-equilibre/http://dessinemoileco.com/la-creation-monetaire-un-juste-equilibre/http://dessinemoileco.com/la-creation-monetaire-un-juste-equilibre/http://dessinemoileco.com/la-creation-monetaire-un-juste-equilibre/


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Regardez la vidojusqu1,36La politique montaire, qui concerne la stabilit des prix et les taux dintrt,est green toute indpendance par la Banque centrale europenne dans la zone euro. La BCEvise maintenir une inflation stable et faible des prix la consommation et dfinit

pour ce faire les taux dintrtapplicables aux prts des banques. Le principal objectifde la politique montaire de la BCE est de maintenir la stabilit des prix et de

prserver la valeur de leuro. La BCE vise moyen terme un taux dinflationinfrieur 2 % mais proche de ce plafond. Elle considre quune inflation de 2 % estsuffisamment basse pour permettre lconomie de tirer pleinement parti desavantages offerts par la stabilit des prix. Ce taux dinflationcible permet galement

la BCE de conserver une marge de scurit suffisante pour se prmunir contre lesrisques de dflation.Source : Commission europenne, LUnionconomique et montaire et leuro,2012Questions:1. Qui mne la politique montaire dans lUnion Europenne ? Pourquoi est-il

indispensable quellesoit indpendante du gouvernement ?2. Quels sont ses objectifs ?

1Une politique montaire commune
http://dessinemoileco.com/le-role-de-la-bce-face-a-la-crise-de-la-dette/http://dessinemoileco.com/le-role-de-la-bce-face-a-la-crise-de-la-dette/http://dessinemoileco.com/le-role-de-la-bce-face-a-la-crise-de-la-dette/http://dessinemoileco.com/le-role-de-la-bce-face-a-la-crise-de-la-dette/http://dessinemoileco.com/le-role-de-la-bce-face-a-la-crise-de-la-dette/http://dessinemoileco.com/le-role-de-la-bce-face-a-la-crise-de-la-dette/http://dessinemoileco.com/le-role-de-la-bce-face-a-la-crise-de-la-dette/http://dessinemoileco.com/le-role-de-la-bce-face-a-la-crise-de-la-dette/http://dessinemoileco.com/le-role-de-la-bce-face-a-la-crise-de-la-dette/http://dessinemoileco.com/le-role-de-la-bce-face-a-la-crise-de-la-dette/http://dessinemoileco.com/le-role-de-la-bce-face-a-la-crise-de-la-dette/http://dessinemoileco.com/le-role-de-la-bce-face-a-la-crise-de-la-dette/http://dessinemoileco.com/le-role-de-la-bce-face-a-la-crise-de-la-dette/http://dessinemoileco.com/le-role-de-la-bce-face-a-la-crise-de-la-dette/


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2- Des politiques budgtaires nationales etcoordonnes

A : La politique budgtaire, qui concerne les dcisions relatives la fiscalit, aux dpenses et lemprunt,est toujours du ressort des gouvernements nationaux. Toutefois, les dcisions budgtairesprises par les tats membres peuvent avoir des incidences dans lensemble de la zone euro et delUnion. Elles doivent donc tre conformes des rgles fixes au niveau de lUE,qui dfinissent leslimites que la dette et le dficit des pays membres ne doivent pas dpasser. Dautres politiquesconomiques, telles que celles concernant le march du travail, les rgimes de retraite et dautresaspects, relvent elles aussi de la comptence des gouvernements nationaux et sont coordonnes auniveau de lUEdans le cadre du semestre europenSource : Commission europenne, LUnionconomique et montaire et leuro,2012B : La coordination des politiques conomiques et budgtaires est particulirement ncessaire entredes Etats membres qui partagent la mme monnaie. Sans elle, des dsquilibres macroconomiquespeuvent fragiliser la zone euro dans son ensemble : certains pays peuvent se retrouver en dficit

commercial tandis que dautressont en excdent, ils peuvent ne pas tre tous aussi comptitifsSi cela s'ajoute le laisser-aller budgtaire de certains Etats, les marchs qui financent la zone dans sonensemble peuvent perdre confiance.Source : http://www.touteleurope.eu/fr/actions/economie/politique-economique/presentation/coordination-des-politiques-economiques.htmlQuestions:1. Quelles politiques conomiques sont du ressort des Etats ?2. Sont-elles pour autant indpendantes ? Expliquez
http://www.touteleurope.eu/fr/actions/economie/politique-economique/presentation/coordination-des-politiques-economiques.htmlhttp://www.touteleurope.eu/fr/actions/economie/politique-economique/presentation/coordination-des-politiques-economiques.htmlhttp://www.touteleurope.eu/fr/actions/economie/politique-economique/presentation/coordination-des-politiques-economiques.htmlhttp://www.touteleurope.eu/fr/actions/economie/politique-economique/presentation/coordination-des-politiques-economiques.htmlhttp://www.touteleurope.eu/fr/actions/economie/politique-economique/presentation/coordination-des-politiques-economiques.htmlhttp://www.touteleurope.eu/fr/actions/economie/politique-economique/presentation/coordination-des-politiques-economiques.htmlhttp://www.touteleurope.eu/fr/actions/economie/politique-economique/presentation/coordination-des-politiques-economiques.htmlhttp://www.touteleurope.eu/fr/actions/economie/politique-economique/presentation/coordination-des-politiques-economiques.htmlhttp://www.touteleurope.eu/fr/actions/economie/politique-economique/presentation/coordination-des-politiques-economiques.htmlhttp://www.touteleurope.eu/fr/actions/economie/politique-economique/presentation/coordination-des-politiques-economiques.htmlhttp://www.touteleurope.eu/fr/actions/economie/politique-economique/presentation/coordination-des-politiques-economiques.htmlhttp://www.touteleurope.eu/fr/actions/economie/politique-economique/presentation/coordination-des-politiques-economiques.htmlhttp://www.touteleurope.eu/fr/actions/economie/politique-economique/presentation/coordination-des-politiques-economiques.htmlhttp://www.touteleurope.eu/fr/actions/economie/politique-economique/presentation/coordination-des-politiques-economiques.htmlhttp://www.touteleurope.eu/fr/actions/economie/politique-economique/presentation/coordination-des-politiques-economiques.htmlhttp://www.touteleurope.eu/fr/actions/economie/politique-economique/presentation/coordination-des-politiques-economiques.htmlhttp://www.touteleurope.eu/fr/actions/economie/politique-economique/presentation/coordination-des-politiques-economiques.htmlhttp://www.touteleurope.eu/fr/actions/economie/politique-economique/presentation/coordination-des-politiques-economiques.htmlhttp://www.touteleurope.eu/fr/actions/economie/politique-economique/presentation/coordination-des-politiques-economiques.html


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BComment coordonner les politiquesconomiques ?


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1Les critres de convergence

La dcision prise en 1991 de crer l'euro s'accompagne d'une liste de critres deconvergence destins rapprocher les conomies europennes, de manire cequ'il soit possible de leur appliquer une politique montaire commune. Le trait deMaastricht (1992) prvoit "l'approfondissement de la coordination des politiques

conomiques et montaires et la mise en oeuvre de rgles de disciplinebudgtaire". Des rgles destines s'assurer que des budgets bien matriss dansl'ensemble des pays rassureront les marchs financiers qui ne seront ainsi pas tentsd'attaquer l'euro.Source : Arnaud Parienty , Zone euro: de la convergence l'clatement?,

Alternatives Economiques n295 - octobre 2010Questions:1. Quels sont les critres de convergence adopts en 1991?2. Quels en sont les objectifs ?


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Le principal instrument dont disposent les tats membres pour coordonner et guiderllaboration de leurs politiques conomiques est le pacte de stabilit et decroissance (PSC en 1997). Il dfinit deux grandes rgles: La dette publique (le montant emprunt par ltat) ne

peut pas dpasser 60 % du produit intrieur brut (PIB) (la valeur totale de cequun pays produit dans une anne). Emprunter ne pose pas de problmelorsquunpays investit en faveur de la croissance, mais si les montants sont troplevs, cela risque dentraverle dveloppement conomique.

Le dficit national (la diffrence entre les dpenses et les recettespendant une anne donne) ne peut pas dpasser 3 % du PIB. Lorsque lesdpenses sont suprieures aux recettes, un pays doit emprunter pour combler ladiffrence, ce qui alourdit la dette publique.

Source : Commission europenne, LUnionconomique et montaire et leuro,2012Questions:1. Comment les politiques budgtaires de lunionmontaire sont-elles contraintes ?

2Le pacte de stabilit


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Le 2 mars 2012, 25 des 27 tats membres de l'Union europenne ont sign letrait sur la stabilit, la coordination et la gouvernance (TSCG), plus connusous le nom de pacte budgtaire europen. Ce texte, entrera en vigueur le 1er

janvier 2013 si d'ici cette date 12 membres de la zone euro l'ont ratifi. A cejour, le Royaume-Uni donc, ainsi que la Rpublique Tchque sont les seulspays europens ne pas avoir accept l'accord.Le trait prvoit l'institution d'une rgle d'or budgtaire nationale et des

possibilits de sanctions venant de la Cour de justice. L'objectif de ce texte estdonc de limiter le dficit dans les budgets nationaux, afin d'viter des

dsquilibres aux sein de l'Union europenne.Source : http://www.touteleurope.eu/fr/actions/economie/politique-economique/presentation/coordination-des-politiques-ecoQuestions:1. Quelles sont les nouvelles conditions du pacte budgtaire europen?

3Le pacte budgtaire europen
http://www.touteleurope.eu/fr/actions/economie/politique-economique/presentation/coordination-des-politiques-ecohttp://www.touteleurope.eu/fr/actions/economie/politique-economique/presentation/coordination-des-politiques-ecohttp://www.touteleurope.eu/fr/actions/economie/politique-economique/presentation/coordination-des-politiques-ecohttp://www.touteleurope.eu/fr/actions/economie/politique-economique/presentation/coordination-des-politiques-ecohttp://www.touteleurope.eu/fr/actions/economie/politique-economique/presentation/coordination-des-politiques-ecohttp://www.touteleurope.eu/fr/actions/economie/politique-economique/presentation/coordination-des-politiques-ecohttp://www.touteleurope.eu/fr/actions/economie/politique-economique/presentation/coordination-des-politiques-ecohttp://www.touteleurope.eu/fr/actions/economie/politique-economique/presentation/coordination-des-politiques-ecohttp://www.touteleurope.eu/fr/actions/economie/politique-economique/presentation/coordination-des-politiques-ecohttp://www.touteleurope.eu/fr/actions/economie/politique-economique/presentation/coordination-des-politiques-ecohttp://www.touteleurope.eu/fr/actions/economie/politique-economique/presentation/coordination-des-politiques-ecohttp://www.touteleurope.eu/fr/actions/economie/politique-economique/presentation/coordination-des-politiques-ecohttp://www.touteleurope.eu/fr/actions/economie/politique-economique/presentation/coordination-des-politiques-ecohttp://www.touteleurope.eu/fr/actions/economie/politique-economique/presentation/coordination-des-politiques-ecohttp://www.touteleurope.eu/fr/actions/economie/politique-economique/presentation/coordination-des-politiques-ecohttp://www.touteleurope.eu/fr/actions/economie/politique-economique/presentation/coordination-des-politiques-ecohttp://www.touteleurope.eu/fr/actions/economie/politique-economique/presentation/coordination-des-politiques-eco


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CDes rsultats positifs


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Lvolution des diffrentiels dinflation en Europe

1. Donnez lemode delecture et de

calcul pourle danemarken 1978

2. Assiste on unerductiondesdiffrentielsdinflation

durant lesannes 90 ?

1La convergence conomique


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1. Quelle estlvolution des taux

dintrt ?2. Assiste ton une

convergence ?

3. Le critre (Les tauxd'intrt longterme : Ils nedoivent pasexcder de plus de2 % ceux des troistats membres

prsentant lesmeilleurs rsultatsen matire destabilit des prix.)est-il respect ?



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Source : Trsor Public,Convergence et dconvergence desniveaux de vie des

Nouveaux tats membresde l'Union Europennen82 , Dcembre 2010Questions:1. Donnez le mode de

lecture et de calcul du

chiffre point2. Pourquoi peut-onparler de convergencedes niveaux de vie enEurope ?



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2 - Lunion montaire rempart contre la crise

Si tous les pays europens avaient gard leur propre monnaie, certaines banquescentrales n'auraient pas pu mettre en oeuvre une politique montaire aussi ractiveque celle conduite par la Banque centrale europenne (BCE) depuis le dbut de lacrise. La spculation aurait jou les devises europennes les unes contre les autres,diminuant la marge de manoeuvre des autorits publiques. Le Danemark (rest horsde l'euro, du fait d'une clause d'optout) a d, l'automne 2008, augmenter ses tauxd'intrt alors qu'il fallait les baisser. Ce n'est pas pour rien si plusieurs nouveauxEtats membres de l'Union veulent toujours rejoindre la zone euro, qui a accueilli un17e membre dbut 2011, l'Estonie. Dans les annes 1990, le moindre accs defaiblesse du dollar pouvait pousser le mark la hausse, fragiliser d'autres monnaies

(dont le franc) et contraindre monter fortement les taux d'intrt directeurs.Source : Olivier Lacoste ,Faudrait-il renoncer l'euro ? Alternatives EconomiquesHors-srie n088 - fvrier 2011Questions:1. Quelle politique montaire la BCE a-t-elle mise en place aprs la crise ?

2. En quoi lunionmontaire a-t-elle limit les effets de la crise en Europe ?


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Par ailleurs, sortir un ou plusieurs pays de l'euro - et a fortiori renoncer lamonnaie europenne - serait catastrophique dans un contexte de tension sur lesfinances publiques. Les Etats les plus endetts devraient ds lors payer plus cherencore leurs emprunts auprs des marchs. Une monnaie au statut international

constitue - potentiellement - une force..En outre, la plupart des pays sortis de l'euro n'auraient qu'une hte pour stimulerleur croissance : orchestrer une dprciation de leur devise vis--vis des autresmonnaies europennes. Cette stratgie (applique par le Royaume-Uni depuis ledclenchement de la crise) ne paye que si elle n'est pas massivement imite. Une" guerre des monnaies " interne serait un grave handicap pour l'Europe. Et ne

prjugerait rien de bon quant la survie de l'Union elle-mme.Source : Olivier Lacoste ,Faudrait-il renoncer l'euro ? Alternatives EconomiquesHors-srie n088 - fvrier 2011Questions:1. Quelles consquences aurait labandonde leuro?

2 - Lunion montaire rempart contre la crise


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IIDes difficults persistantes


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ALa convergence conomiqueremise en cause par la crise


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Source : Eurostat, Macrobond, BSI Economics (2013)1. Quel effet a eu la crise sur le diffrentiel dinflation ? Cet effet est-il durable ?

1- Lvolution des diffrentiels dinflation enEurope


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2Lvolution des taux dintrt

Source: OFCE, La zone euro cartele, Perspectives 2013-2014 pour lconomie europenne,Octobre 2013Quel effet a eu la crise sur les taux dintrt dans lUnion europenne? Cet effet est-il durable ?
http://www.ofce.sciences-po.fr/pdf/documents/prev/prev1013/ze231013.pdfhttp://www.ofce.sciences-po.fr/pdf/documents/prev/prev1013/ze231013.pdf


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3- Lvolution des niveaux de vie

Source: OFCE, La zone euro cartele, Perspectives 2013-2014 pour lconomie europenne,Octobre 2013Quel effet a eu la crise sur convergence des niveaux de vie dans lUnion europenne? Cet effet
http://www.ofce.sciences-po.fr/pdf/documents/prev/prev1013/ze231013.pdfhttp://www.ofce.sciences-po.fr/pdf/documents/prev/prev1013/ze231013.pdf


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BLes difficults de coordination despolitiques conomiques


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1Les limites dune politique montairecommune


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a-Des situations nationales diffrentes

L'appartenance la zone euro n'a pas fait converger les conomies comme on l'avait espr.La politique montaire unique s'est traduite par un loyer de l'argent trs faible, en termes rels, l o les prix augmentaient le plus vite, comme en Irlande, en Grce ou en Espagne. Ce qui afavoris des stratgies de croissance tires par l'endettement des mnages, le boom immobilieret le dynamisme de la consommation. A l'inverse, d'autres pays, principalement l'Allemagne,

ont poursuivi une croissance fonde sur la comptitivit de leur offre, au prix d'unecompression des cots salariaux et de la demande intrieure.Ces divergences trahissent les lacunes du dispositif de coordination des politiquesconomiques au niveau communautaire. Centres sur les finances publiques, les rgleseuropennes taient aveugles la monte de l'endettement priv, des dsquilibres extrieurset des carts de comptitivit.

Source : Sandra Moatti,Alternatives Economiques Hors-srie n086 - octobre 2010Modle decroissance: des conomies europennes divergentesQuestions:1. Pourquoi la politique montaire unique ne sest-elle pas traduite par la convergence des

conomies ?


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Dessine-moi l'co : Peut-on concilier diversit des modles europens et monnaie unique ? partir de 0,40L'euro prive les Etats membres d'un outil essentiel: la dvaluation. La diminution de la comptitivit d'unpays peut tre compense par une diminution du taux de change de sa monnaie par rapport aux autresdevises, ce qui permet de maintenir des prix comptitifs sur les marchs internationaux. Mais cette solutionest inaccessible aux pays de la zone euro, car la politique de change est dcide globalement et, surtout,parce que les principaux partenaires commerciaux sont les autres pays de la zone euro, l'gard desquels un

changement de parit est impossible par dfinition. A court terme, les seules solutions sont donc la baissedes salaires et la diminution de l'emploi, d'autant que les pays europens se lancent, sous la pression del'Allemagne, dans une politique de dflation comptitive, chacun essayant de rduire les cots salariaux plusque les autres pour exporter son chmage.Comment l'Europe pourrait-elle s'en sortir? Un accord sur un niveau de croissance dsir est difficile. Pourdes raisons dmographiques, certains pays ont besoin d'une croissance forte pour maintenir le plein-emploi,d'autres non. En outre, les niveaux de vie demeurent trs ingaux au sein de la zone euro et le rattrapagesuppose une croissance plus rapide des pays les plus pauvres. Enfin, les choix collectifs peuvent diffrerd'un pays l'autre. Par exemple, l'Allemagne attache depuis longtemps l'objectif de stabilit des prix unevaleur plus grande que d'autres pays europens.Source Source : Arnaud Parienty , Zone euro: de la convergence l'clatement?,Alternatives Economiquesn295 - octobre 2010Questions:

1. Quels sont les diffrents modles sociaux europens?2. En quoi cela pose le problme dunepolitique montaire unique ?

a-Des situations nationales diffrentes
http://www.youtube.com/watch?v=g9GXK2WjoXYhttp://www.youtube.com/watch?v=g9GXK2WjoXYhttp://www.youtube.com/watch?v=g9GXK2WjoXYhttp://www.youtube.com/watch?v=g9GXK2WjoXYhttp://www.youtube.com/watch?v=g9GXK2WjoXYhttp://www.youtube.com/watch?v=g9GXK2WjoXYhttp://www.youtube.com/watch?v=g9GXK2WjoXYhttp://www.youtube.com/watch?v=g9GXK2WjoXYhttp://www.youtube.com/watch?v=g9GXK2WjoXYhttp://www.youtube.com/watch?v=g9GXK2WjoXYhttp://www.youtube.com/watch?v=g9GXK2WjoXYhttp://www.youtube.com/watch?v=g9GXK2WjoXYhttp://www.youtube.com/watch?v=g9GXK2WjoXYhttp://www.youtube.com/watch?v=g9GXK2WjoXYhttp://www.youtube.com/watch?v=g9GXK2WjoXYhttp://www.youtube.com/watch?v=g9GXK2WjoXYhttp://www.youtube.com/watch?v=g9GXK2WjoXYhttp://www.youtube.com/watch?v=g9GXK2WjoXYhttp://www.youtube.com/watch?v=g9GXK2WjoXYhttp://www.youtube.com/watch?v=g9GXK2WjoXYhttp://www.youtube.com/watch?v=g9GXK2WjoXYhttp://www.youtube.com/watch?v=g9GXK2WjoXYhttp://www.youtube.com/watch?v=g9GXK2WjoXYhttp://www.youtube.com/watch?v=g9GXK2WjoXYhttp://www.youtube.com/watch?v=g9GXK2WjoXYhttp://www.youtube.com/watch?v=g9GXK2WjoXYhttp://www.youtube.com/watch?v=g9GXK2WjoXYhttp://www.youtube.com/watch?v=g9GXK2WjoXYhttp://www.youtube.com/watch?v=g9GXK2WjoXYhttp://www.youtube.com/watch?v=g9GXK2WjoXY


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bUne gense de leuro dfaillante

L'euro n'en finit pas d'expier ses pchs originels et ses dfauts de conception. Enconstruisant l'euro, les Europens ont voulu croire qu'une monnaie ne ncessitait pas depilotage politique et qu'on pouvait s'en remettre des rgles de " bons pres de famille "(avec le pacte de stabilit et de croissance en particulier). Or, construire une monnaie sanssouverainet politique en fait une entreprise fragile, comme l'avait dj prouv l'chec de

l'Union latine la fin du XIXe sicle. Or, ce lien fait dfaut dans l'euro ; les marchsfinanciers l'ont flair et ont test la capacit des dirigeants europens faire preuve desolidarit.Premire illustration de cette carence de la dimension politique : les Europens n'avaientpas voulu prvoir de dispositif pour aider un Etat qui rencontrerait des difficults leverdes fonds auprs des marchs. Le trait sur le fonctionnement de l'Union europenne

(TFUE) exclut, dans son article 125, toute intervention des Etats ou de l'Union poursoulager la dette d'un Etat, et dans son article 123, toute action de la BCE en ce sens.L'article 143 prvoit certes l'octroi de crdits pour aider un pays prsentant des difficultsde balance des paiements, mais en interdit le bnfice aux pays de la zone euro !Source : op, citQuestions:

1. Comment les modalits de la cration de leuroexpliquent les difficults prcdentes ?


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2Des politiques budgtaire insuffisammentcoordonnes


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La crise n'a permis pour l'instant aucun progrs vers une relle capacitd'intervention macroconomique au niveau de l'Union. Avec un budget qui ne pseque 1% du PIB (contre 24% pour le budget fdral amricain) et l'interdiction quilui est faite de s'endetter (alors que le gouvernement fdral amricain ne s'en prive

pas), l'Union reste toujours, cinquante-trois ans aprs le trait de Rome, aussidsarme face des crises comme celle de l'an dernier. Et ce n'est pas prs dechanger, puisque la seule question qui semble se poser pour l'instant dans lesdiscussions prparatoires au budget europen pour 2014-2020 est de savoircomment rduire encore les dpenses.Source : Guillaume Duval, Gouvernance conomique: on est encore loin du

compte, Alternatives Economiques n296 - novembre 2010Questions:1. Une politique budgtaire europen existe-elle ?2. En quoi est-ce prjudiciable ?

aDes politiques budgtaires encore nationales


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La politique budgtaire est une fonction rgalienne, contrle par les Etats membres,avec un fort contenu social et politique. Or, pour tre effective, la coordinationrequiert que chacun adapte sa politique budgtaire l'intrt collectif, faisant l'occasion, passer au second rang l'intrt national. Il semble illusoire de penser

qu'un gouvernement acceptera une telle contrainte formule la demande deBruxelles . Cette difficult fondamentale est renforce par le caractre asynchronedes dcisions budgtaires dans les diffrents Etats membres et par le fait que le

processus de coordination (au sein de l'Eurogroupe et de l'Ecofin) n'associe pas lesassembles parlementaires, pourtant dcisionnelles en matire budgtaire.Source : Snat franais, http://www.senat.fr/rap/r07-113/r07-11350.htmlQuestions:1. Pourquoi les Etats ne peuvent et ne veulent pas mener des politiques budgtaires

communes ?



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Dessine-moi lco: austrit ou relance : Comment choisir?La capacit de la politique budgtaire stabiliser l'activit a t remise en cause par l'cole desanticipations rationnelles. Lorsque le dficit budgtaire se creuse, les mnages tendent pargner davantage en prvision du supplment d'impts qu'eux-mmes ou leurs descendantsdevront supporter pour rembourser la dette publique. Mme si elle repose sur des hypothsespeu ralistes (anticipations rationnelles, march financier sans imperfections, altruismeintergnrationnel), cette thorie a eu un fort impact dans les annes 1980 et 1990. Certainspays comme le Danemark (1982-1986) ou l'Irlande (1986-1989) ont connu une reprise del'activit suite d'ambitieux ajustements budgtaires. Plus gnralement, les conomtres onteu de plus en plus de difficults mettre en vidence les effets multiplicateurs de la politiquebudgtaire. Ces doutes sur l'efficacit de la politique budgtaire contrastent avec l'utilisation

active qui en est faite outre-Atlantique.Source : Snat franais, Source : Snat franais, http://www.senat.fr/rap/r07-113/r07-11350.htmlQuestions:1. Expliciter lanalysede Keynes concernant la politique budgtaire.2. Quelles critiques oprent les thoriciens libraux?

3. Y at-il en Europe un consensus sur la politique budgtaire mettre en place ?

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Par construction, une relance budgtaire dans une petite conomie ouverte a peud'impact sur l'conomie de ce pays (car l'augmentation de la demande se transmetaux importations) et sur celle de ses partenaires (car la demande de ce paysreprsente peu dans la demande des partenaires). Les petits pays europens ont doncdavantage intrt la coordination s'ils veulent mener des politiques budgtaires

actives (afin que les politiques des partenaires renforcent leurs propres orientationsbudgtaires) ; mais l'inverse, il leur est plus facile de se disculper de politiquesdviantes puisque ces dviances n'ont que peu d'impact sur l'conomie de leurs

partenaires.Source : Snat franais, Source : Snat franais, http://www.senat.fr/rap/r07-

113/r07-11350.htmlQuestions:1. Une politique de relance budgtaire a-t-elle le mme impact dans tous les pays

de lUnionEuropenne ?



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b- Des politiques budgtaires non coopratives

Dessine-moi lco: les paradis fiscauxAu sein mme de l'Union europenne (UE), des formes de concurrence fiscale moins visibles,mais tout aussi dommageables sont l'uvre. Pour attirer les rsidents les plus fortuns,certains pays n'hsitent pas offrir des rgimes fiscaux favorables aux " impatris ", ou certaines professions.

Pour attirer les placements financiers des mnages aiss, le secret bancaire demeure l'arme laplus efficace. La Suisse n'est pas la seule le pratiquer : dans l'UE mme, deux pays(Autriche et Luxembourg) ont choisi de ne pas souscrire l'obligation d'change d'informationqu'a impose la directive " Epargne "de 2003 ; sans parler des nombreux territoires europens(principauts, les dpendant de la Couronne britannique) qui profitent de leur situationgographique et de leur statut pour offrir des conditions rglementaires beaucoup moins

contraignantes que celles qui s'imposent tous les pays membres de l'Union.Source : Jacques Le Cacheux , L'Europe de la concurrence fiscale, Le Monde.fr | 22.04.2013Questions:1. Pourquoi les pays de lUE souhaitent-ils attirer des capitaux ou des rsidents fortuns?2. Quest-ce-quunparadis fiscal?3. Quelle stratgie mettent en place les entreprises pour payer moins dimpts

4. Quels peuvent tre les moyens utiliss ?
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Mais ce sont surtout les efforts faits par tous les pays pour attirer les entreprises ou certaines de leursactivits qui sont l'origine d'un manque gagner considrable pour les trsors publics nationaux, du faitdes pratiques d'optimisation fiscale ou de planification fiscale des entreprises, notamment multinationales.On se souvient de l'moi suscit au Royaume-Uni par le constat du faible montant d'impt acquitt dans cepays par Starbucks, ou en France par la rvlation faite par la Cour des comptes du faible taux d'imposition

effectif des bnfices des socits franaises du CAC40, ou encore des efforts dploys par lesgouvernements allemand et franais pour imposer davantage Google.Les paradis fiscaux hors de l'UE n'y sont certes pas pour rien ; mais les faibles taux d'imposition desbnfices affichs par certains pays membres de l'UE (Chypre et l'Irlande sont dsormais 12,5%) et lesdfinitions trs diffrentes de l'assiette de cet impt dans les diffrents pays y sont pour beaucoup : chaquepays est un peu un paradis fiscal pour les entreprises des autres pays.

Source : Jacques Le Cacheux , L'Europe de la concurrence fiscale, Le Monde.fr | 22.04.2013Questions:1. Expliquez la phrase souligne2. En quoi cette stratgie est-elle non cooprative ?

b- Des politiques budgtaires non coopratives


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CLes consquences :la zone euro nest pasune zone optimale au sens de Mundell

Selon les travaux raliss en 1961 par Robert Mundell, une zone montaire n'est viable que si elle peut rsister des chocs asymtriques, c'est--dire touchant plus un pays qu'un autre, comme par exemple l'clatement de la bulleimmobilire de 2008. Pour des pays qui ne peuvent, par dfinition, gagner de la comptitivit en dvaluant leurmonnaie pour se relancer par les exportations, une grande mobilit de la main-d'oeuvre et du capital est ncessaire:les chmeurs et les usines sont censs se dplacer des zones les plus touches vers celles qui restent dynamiques.Au regard des critres de Mundell, la zone euro n'est pas une zone montaire optimale. La mobilit des facteursn'est pas assure, les marchs du travail n'y tant pas du tout intgrs.

Pour Peter Kenen, des transferts financiers entre membres de la zone montaire suffiraient compenser les effetsdes chocs asymtriques. La progression du fdralisme fiscal en Europe pourrait donc rendre viable la zone euro.On en est loin. Pour certains auteurs, tels que Jeffrey Frankel, l'instauration d'une monnaie commune produitl'intgration et la convergence ncessaires pour rendre la zone montaire optimale. Cette position est critique parPaul Krugman, qui estime au contraire que l'intgration conomique en Europe a pour avantage de renforcer laspcialisation, ce qui induit des asymtries plus fortes et accrot le besoin d'ajustement des taux de change ou une

politique budgtaire active.

La comparaison avec les Etats-Unis semble donner raison Krugman: la dispersion des taux d'inflation et desspcialisations y est peu prs aussi forte qu'en zone euro aujourd'hui. Les conomistes sont donc dans l'ensemblesceptiques quant la pertinence, du point de vue de la thorie conomique, de la cration de l'euro.Source : Arnaud Parienty , Zone euro: de la convergence l'clatement?,Alternatives Economiques n295 - octobre 2010Questions:1. Quest-ce-quunchoc asymtrique?2. A quelle condition une zone montaire est optimale selon Mundelle ?

3. Est-ce le cas de la zone euro ?


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Aprs presque dix ans de monnaie unique, les pays de la zone euro se retrouventdans des situations budgtaires et de comptitivit trs diffrentes. La crisereprsente ce que les conomistes appellent "un choc asymtrique", c'est--direaffectant certains pays plus que d'autres. Ce qui finit par rendre les marchsfinanciers nerveux. Alors qu'ils traitaient les pays de la zone euro comme une mme

entit, les dettes grecque, irlandaise ou allemande tant values de la mme faon,la crise financire les fait changer d'avis. Certains pays doivent dsormais payer destaux d'intrt trs levs pour emprunter (Grce, Espagne, Portugal, Irlande), alorsque d'autres, comme l'Allemagne et la France, sont au contraire considrs commedes valeurs refuges et bnficient de taux trs bas. La zone euro apparat alors

comme un ensemble de pays htroclites et certains conomistes anglo-saxonsavancent l'ide de son clatementSource : Arnaud Parienty , Zone euro: de la convergence l'clatement?,

Alternatives Economiques n295 - octobre 2010Questions:1. En quoi la crise de 2007 est-elle un exemple de choc asymtrique ?

CLes consquences :la zone euro nest pasune zone optimale au sens de Mundell

C l i i d i


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Conclusion: un accroissement du risquedexplosion de la zone euro?

Les pays du Sud pourraient renoncer rester dans la zone euro, car leffortfaire pour y rester est trop important, tant du point de vue des finances

publiques que du point de vue de la comptitivit.. Ceci les condamne unelongue priode de croissance faible et de chmage lev.

Ces pays peuvent prfrer quitter la zone : leurs taux de change baisseraientde 25 % par rapport leuro ; ils regagneraient donc la comptitivit quilsont perdue depuis 1997. Ils restructureraient leurs dettes publiques, en lesconvertissant en monnaie nationale, avec un coefficient de rductionimportant. Ils pourraient alors repartir sur de nouvelles bases.

Source : H.Sterdyniak OFCE , UE : quelle gouvernance , quelle politiqueconomique, mars 2011Questions :

1. Pourquoi le risque dclatementde la zone euro est-il rel ?

C l i i d i


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Conclusion : un accroissement du risquedexplosion de la zone euro?

Le dfaut de paiement des pays du Sud fragiliserait le systme financier des pays europens : uneperte de 50 % de la valeur des dettes publiques des pays concerns coterait 95 milliards deurosaux institutions financires franaises, 75 milliards aux allemandes et 30 milliards auxbritanniques. Une nouvelle crise financire secouerait lEurope.

Ce scnario dclatement aurait certes une certaine rationalit conomique. Il tmoignerait de

limpossibilitde maintenir une monnaie unique entre des zones qui ont des taux de croissance etdinflation diffrents, et qui pratiquent des politiques conomiques diffrentes. Il mettrait envidence un triangle dimpossibilit : on ne peut avoir la fois une monnaie unique, uneparfaite libert des capitaux et des politiques conomiques autonomes et sans solidarit. Mais ilmarquerait aussi un chec grave de la construction de lEurope; les peuples europens perdraienttoute capacit influencer lvolutionconomique mondiale, promouvoir leur modle social.

Le risque est grand que lclatement de la zone soit le signe de toujours plus de concurrencesalariale, sociale et fiscale, auxquelles sajouteraitla concurrence par les taux de change.

Source : H.Sterdyniak OFCE , UE : quelle gouvernance , quelle politique conomique, mars 2011

Questions:

1. Lclatementde la zone euro est-il la solution ?

thème - quelles politiques économiques dans l'UE

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