The IOM Moscow Times, Issue 18 1

The IOM Moscow Times International Organization for Migration

Moscow, Russia Выпуск 18, Март, 2010

12, 2-aya Zvenigorodskaya, 123100, Moscow = Tel 7 (495) 797-87-22 = Fax 7 (495) 253-35-22 = iommoscow@iom.int, www.iomrussia.ru

СОДЕРЖАНИЕ ВЫПУСКА:

• Проект «Совершенствование системы управления обустройством пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации»: Семинар «Совершенствование организации системы обустройства и администрирования пунктов пропуска»

• Отчет о поездке в Бельгию и Францию для представителей уполномоченных государственных органов для ознакомления с лучшими практиками в сфере обустройства границы

• Второе заседание координационного Комитета

• Презентация проекта «Совершенствование системы управления обустройством пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации»

• Проект «Дальнейшее развитие механизмов реадмиссии в Российской Федерации»: визит делегации представителей российских компетентных органов в г. Псков

• Круглый стол • Проект «Развитие и реализация

программы содействия добровольному возвращению и реинтеграции в Чеченскую Республику»: Определены основные региональные партнеры для оказания реинтеграционной помощи возвращающимся на северный Кавказ

• Проект «Предотвращение торговли людьми в Российской Федерации»: завершение реализации проекта

• Проект «Борьба с торговлей людьми

в Российской Федерации», финансируется Шведским государственным управлением (SIDA)

• Медицинское обследование афганских беженцев в Краснодаре

• Московская группа по проведению лекций по культурному ориентированию завершила еще один год программы семинаров для выезжающих в Канаду

• Московская программа по переселению мигрантов

• Новости миграции

ПРОЕКТ: «СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБУСТРОЙСТВОМ ПУНКТОВ ПРОПУСКА ЧЕРЕЗ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ» Семинар «Совершенствование организации системы

обустройства и администрирования пунктов пропуска»

Одним из ключевых мероприятий проекта «Совершенствование системы управления обустройством пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации» стал международный семинар, который прошел 12 марта 2010 года в Ростове-на-Дону в рамках Коллегии Федерального Агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации (Росграница). В семинаре приняли участие около 50 человек, включая сотрудников Центрального Аппарата и территориальных управлений Росграницы, международных экспертов, представителей Еврокомиссии и МОМ. В приветственной речи представители Росграницы и Делегации Европейского Союза отметили необходимость изучения международного опыта в области развития построения механизмов эффективной системы управления государственной границей.

The IOM Moscow Times, Issue 18 2

Приглашенные международные эксперты представили вниманию участников семинара подробные доклады. Презентация г-на Франца Пруча по теме «Интегрированное управление границами: подходы ЕС» была посвящена обзору современной концепции интегрированного управления границей, успешно применяемой многими странами. От имени г-на Рэймонда Вонга, адъюнкт-профессора Политехнического Университета Гонг-Конга, выступил Сергей Брестовицкий, координатор проекта Бюро МОМ в Москве, с докладом «Использование биометрических технологий для нужд пограничного контроля». Росганицу представила г-жа Е.А. Раймхен, заместитель начальника Управления государственной политики в сфере обустройства государственной границы Росграницы, с докладом по теме: «О порядке участия территориальных управлений в международной деятельности Росграницы».

На семинаре В завершающей части семинара была проведена деловая игра «Определение пределов пунктов пропуска через государственную границу». Специалисты в области управления границей продемонстрировали интерес к предложенной теме, участвовали в общем обсуждении и обмене мнениями. Семинар был проведен на высоком профессиональном уровне. По результатам семинара участниками была отмечена важность изучения международного опыта по вопросам управления границей и применения его на практике при внедрении эффективных механизмов функционирования пунктов пропуска через государственную границу. Федеральное Агентство по обустройству государственной границы (Росграница) выразило удовлетворенность результатами работы семинара. Было принято решение о проведении аналогичного обучающего семинара в будущем. Росграница подтвердила готовность активного участия в реализации проекта и планировании деятельности. Федеральное Агентство по обустройству государственной

границы Российской Федерации направило письма с выражением благодарности за качественную подготовку и профессиональное проведение обучающего семинара на имя г-на Франца Пруча, в адрес Департамента Технического сотрудничества бюро МОМ, а так же сотрудников проекта Бюро МОМ в Москве.

Отчет о поездке в Бельгию и Францию для представителей уполномоченных государственных органов для ознакомления с лучшими практиками в

сфере обустройства границы 22-26 марта 2010, в рамках проекта «Совершенствование системы управления обустройством пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации», состоялся ознакомительный визит в Бельгию и Францию, организованный представительствами МОМ в Брюсселе и Париже при участии Дирекции пограничной полиции Министерства Внутренних Дел Французской Республики, с целью ознакомления представителей уполномоченных государственных органов РФ с передовым опытом управления границей.

В состав российской делегации вошли семь представителей Федерального Агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации (Росграница), Федеральной Таможенной Службы России и Пограничной Службы ФСБ России, а также представитель Аппарата Правительства Российской Федерации. Сотрудники проекта были представлены координатором проекта С.О Брестовицким и экспертом проекта О.А. Романовой. Делегацию возглавила Начальник Управления государственной политики в сфере обустройства государственной границы Е.Н. Китова. С учетом основной задачи ознакомительного визита, сотрудники проекта, совместно с Росграницей, Министерством Внутренних Дел Французской Республики, посольством Французской Республики в Москве, МОМ в Бельгии и МОМ во Франции подготовила визит российской делегации в Бельгию и Францию.

Участники ознакомительной поездки

Встречи, проведенные в рамках ознакомительного визита, позволили всем сторонам обсудить как важные вопросы в

The IOM Moscow Times, Issue 18 3

управлении границей и пограничными пунктами пропуска, так и определить дальнейшие шаги по установлению еще более тесных связей между соседствующими странами и партнерами. Программа визита включала ряд двусторонних и многосторонних встреч с представителями уполномоченных органов Бельгии и Франции, такими как Центр полицейского и таможенного взаимодействия между Францией и Бельгией, Генеральный Директорат по справедливости, свободе и безопасности, Комиссии Европейского Союза, Центральный Директорат Пограничной Полиции МВД Франции, Корпорация «Сажем Секурите», Центр оперативного Полицейского Сотрудничества СКОПОЛ. В ходе встреч обсуждались юридические, организационные и технологические аспекты развития и внедрения эффективных механизмов системы управления государственной границей наряду с действенными процедурами различных видов контроля в пунктах пропуска. Российские участники проявили особый интерес к тем из них, которые могут быть применимы в Российской Федерации. Были организованы поездки на пункты пропуска в Аэропорт Шарль де Голля, Порт Па-де-Кале, Железнодорожной станции Па-де-Кале для ознакомления со структурой и рабочими процедурами.

Пункт пропуска в порту Па-де-Кале Сотрудники уполномоченных органов Бельгии и Франции, ознакомили российских коллег с передовыми технологиями в области управления границей (линией автоматизированного пограничного контроля, системой предотвращения наркотраффика, торговли людьми, контрабанды и т.д.). Были предоставлены сведения о применяемых на пунктах пропуска инспекционно-досмотровых комплексов (детектора проверки углекислого газа, детектора биения сердца, комплекса, функционирующего на основе рентген-излучения и т.д.). Российским гостям была представлена система хранения и передачи информации – Шенгенская Информационная Система второго поколения и продемонстрирована структура и процедуры, принятые в управлении границей.

Пункт пропуска

Второе заседание Координационного Комитета

01 апреля 2010 года в рамках проекта «Совершенствование системы управления обустройством пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации» состоялось второе заседание Координационного Комитета с участием партнеров проекта: Федерального Агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации (Росграница), Представительства Европейского Союза в Российской Федерации, Бюро МОМ в Москве. Встреча была организована Бюро МОМ в Москве и проведена в здании Представительства Европейского Союза. Целью встречи стало обсуждение результатов, достигнутых за отчетный период (обучающий семинар в Ростове-на-Дону, ознакомительный визит в Бельгию и Францию, интерактивное обучающее пособие и т.д.), текущей работы и дальнейшего плана действий (проведение презентации по Проекту, назначенной на 6-е Апреля 2010 года). Также утверждался график дальнейшей работы Координационного Комитета. Представители Бюро МОМ представили обзорный доклад по результатам работы проекта за текущий период. Участники заседания приняли решение о том, что Отчет о ходе реализации Проекта будет предоставлен партнерам проекта в ближайшем будущем.

The IOM Moscow Times, Issue 18 4

Презентация проекта «Совершенствование системы управления обустройством пунктов

пропуска через государственную границу Российской Федерации»

6 Апреля 2010 года в Представительстве Европейского Союза в Российской Федерации состоялась презентация Проекта «Совершенствование системы управления обустройством пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации». Проект финансируется Европейским Союзом и осуществляется совместно Федеральным агентством по обустройству государственной границы Российской Федерации (Росграница) и Международной организацией по миграции (МОМ). В презентации приняли участие г-н Фернандо М. Валенцуэла, Глава Представительства Европейского Союза в Российской Федерации, г-н Д.А. Безделов, Руководитель Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации, г-н Энрико Понзиани, Директор Бюро МОМ в Москве, а также представители посольств-стран Европейского Союза в Российской Федерации.

На презентации проекта По мнению участников, новый проект будет способствовать укреплению развития механизмов эффективной системы управления государственной границей наряду с действенными процедурами различных видов контроля в пунктах пропуска, а также координации деятельности российских и европейских структур в сфере управления совместными границами, особенно в области обеспечения методологической, технической и институциональной поддержки Российской Федерации в обустройстве и администрировании государственной границы и повышения эффективности государственного контроля на границе.

Проект включает три компонента: Компонент 1, Совершенствование мер по реализации государственной политики в сфере обустройства и администрирования границы; Компонент 2, Развитие потенциала государственных структур в сфере обустройства и администрирования границы; Компонент 3, Укрепление международного сотрудничества. По окончании презентации состоялась пресс-конференция. Презентация проекта получила широкое освещение в средствах массовой информации.

ПРОЕКТ: «ДАЛЬНЕЙШЕЕ РАЗВИТИЕ МЕХАНИЗМОВ

РЕАДМИССИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Визит делегации представителей российских компетентных органов в г. Псков

17, 18 и 19 февраля в рамках проекта ЕС «Дальнейшее развитие механизмов реадмиссии в Российской Федерации», реализуемого совместно ФМС России и Бюро МОМ в Москве, состоялся визит в г. Псков представителей российских структур, в сферу компетенции которых входят вопросы исполнения международных договоров Российской Федерации о реадмиссии. Делегация, возглавляемая генерал-майором Утяцким М.Н., Руководителем Управления по вопросам гражданства ФМС России, включала представителей Федерального Собрания Российской Федерации, ФМС России (Управления по вопросам гражданства, специальных учреждений ФМС России в Московской области (Болшево) и в Ростове-на-Дону для содержания лиц, подпадающих под реадмиссию), МВД России, Аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ, а также Представительства Европейского Союза в России и Бюро МОМ в Москве. Одной из целей данного визита являлось оказание содействия Федеральной миграционной службе России в открытии специальных учреждений для содержания лиц, подпадающих под реадмиссию, с учетом международного опыта и стандартов, а также развитие межведомственного сотрудничества в сфере реадмиссии. В ходе трехдневного визита состоялись встречи с руководством и сотрудниками:

• Центра ФМС России для содержания лиц, подпадающих под реадмиссию, города Пскова;

• УВД по Псковской области; • Уполномоченным по правам человека по Псковской

области; • Псковского областного Собрания депутатов; • Пограничного Управления ФСБ России; • Областного суда Псковской области; • Представительства МИД по Псковской области; • Главного Государственного Управления юстиции по

Псковской области. Были обсуждены вопросы, связанные со вступлением в силу с 1 июня 2010 года положения Соглашения о реадмиссии между

The IOM Moscow Times, Issue 18 5

Российской Федерацией и Европейским Союзом в части возвращения граждан третьих стран и лиц без гражданства и готовности Центров ФМС по приему данной категории лиц. Также были намечены пути дальнейшего совершенствования работы Центра, налаживания устойчивого межведомственного взаимодействия, подготовки и переподготовки кадров. Кроме того, в дискуссии были затронуты вопросы совершенствования федерального законодательства и правоприменительной практики в сфере исполнения Российской Федерацией международных обязательств в сфере реадмиссии.

Выступление на встрече в городе Пскове начальника Пограничного управления ФСБ России по Псковской области

Представители Центров ФМС России из Ростова-на-Дону и Болшево отметили важность проблематики и полезность обсуждения с точки зрения обмена опытом между учреждениями и подготовки к началу реализации положений Соглашения о реадмиссии с ЕС в части приема граждан третьих стран и лиц без гражданства и их размещении в реадмиссионных центрах. Участники делегации и представители региональных государственных структур особо отметили открытый и конструктивный характер дискуссии, а также тот факт, что круг обсуждаемых в ходе визита тем охватывал весь перечень правоотношений, которые могут складываться в ходе правоприменительной практики при исполнения соглашений о реадмиссии. Это в свою очередь позволило выявить ключевые направления дальнейшего совершенствования работы в этой сфере, а также способствовало более глубокому пониманию проблем со стороны региональных властей и готовности к участию в их решении и развитию межведомственного сотрудничества и координации.

Представители делегации в Псковском реадмисионном

центре Круглый стол

31 марта 2010 г. В Москве состоялся «круглый стол», на котором были представлены результаты проведенной оценки потребностей с целью дальнейшей оптимизации реадмиссионных процедур в Российской Федерации. «Круглый стол» был организован в рамках одного из компонентов, предусмотренного проектом Европейского Союза «Дальнейшее развитие механизмов реадмиссии в Российской Федерации», реализуемого совместно ФМС России и Бюро МОМ в Москве.

Участники Круглого стола

Работа по анализу законодательной базы и практики выполнения реадмиссионных соглашений, содержащая рекомендации по дальнейшему совершенствованию работы в сфере реадмиссии, была проведена российским экспертом проекта по правовым вопросам К.Д. Шевченко и экспертом из Главного Управления Иммиграционной Службы Бельгии К. Ванхуке в ноябре 2009 – феврале 2010 г., и представлена в виде аналитического доклада на русском и английском языках.

The IOM Moscow Times, Issue 18 6

В работе «круглого стола» приняли участие представители органов государственной власти – Администрации Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Московского областного суда, Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Аппарата Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Пограничной службы ФСБ России, Федеральной миграционной службы, Федерального агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации. Также участвовали представители международных организаций – Организации Договора о коллективной безопасности, Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев и европейских государств – Посольств Бельгии, Норвегии, Швеции, а также эксперт из Главного Управления Иммиграционной Службы Бельгии. В рамках «круглого стола» были представлены итоги работы по реализации реадмиссионных соглашений в РФ и основные задачи на 2010 – 2011 гг., а также результаты аналитической работы по оценке потребностей с целью дальнейшей оптимизации реадмиссионных процедур, обсуждены вопросы формирования законодательной базы в сфере реадмиссии и практики реализации соглашений. В частности, были подняты вопросы идентификации, документирования, интервьюирования лиц, потенциально подпадающих под реадмиссию, их транспортировки в специализированные центры, обсужден широкий круг вопросов, касающихся содержания в специализированных центрах лиц, подпадающих под реадмиссию, в том числе специфических групп, таких, как несовершеннолетние, затронута тема возможности обращения о предоставлении убежища для реадмиссируемых граждан третьих стран и лиц без гражданства, и т.д. В рамках каждой из обсуждаемых тем европейский эксперт – сотрудник Главного Управления Иммиграционной Службы Бельгии - представил опыт некоторых западных стран. По оценке участников «круглого стола», дискуссия была очень оживленной, полезной и конструктивной. Поскольку некоторые вопросы требуют дополнительного обсуждения и детальной проработки, было предложено в развитие «круглого стола» провести несколько адресных экспертных встреч между представителями центрального компетентного органа – ФМС России и представителями соответствующих государственных структур, международных организаций и посольств стран ЕС в Москве. По завершении «круглого стола» было проведено второе заседание Координационного комитета проекта. ПРОЕКТ «РАЗВИТИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ВОЗВРАЩЕНИЮ И РЕИНТЕГРАЦИИ В ЧЕЧЕНСКУЮ РЕСПУБЛИКУ»:

Определены основные региональные партнеры для оказания реинтеграционной помощи возвращающимся на Северный Кавказ

В ходе очередной координационной поездки сотрудников МОМ Москвы в регион Северного Кавказа (Владикавказ и Назрань) 10-12 февраля состоялось подписание договоров с двумя

региональными неправительственными организациями, которые станут основными партнерами МОМ по оказанию реинтеграционной помощи возвращающимся в Чеченскую Республику. Межрегиональная общественная организация Веста, которая уже более десятка лет ведет активную деятельность по предоставлению консультационной и гуманитарной помощи беженцам и внутренне перемещенным лицам, станет основным партнером МОМ, отвечающим за социальную реинтеграцию и мониторинг положения возвращающихся семей.

Штаб-квартира Весты

Вторым партнером МОМ, отвечающим за экономическую реинтеграцию возвращающихся, будет Торгово-Промышленная Палата Чеченской Республики, являющаяся экспертом по поддержке и развитию малого бизнеса, профессиональному обучению и переобучению, а также повышению квалификации в Республике. Поскольку Северный Кавказ традиционно является регионом с высоким уровнем безработицы, содействие в занятости, самозанятости и открытии собственного микро-бизнеса станет основным направлением работы партнеров, необходимым для успешного и стабильного возвращения семей.

Аэропорт в Вене (Австрия)

The IOM Moscow Times, Issue 18 7

ПРОЕКТ «ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (МАРТ 2006 –

ДЕКАБРЬ 2009) Завершение реализации проекта по

предотвращению торговли людьми в РФ Итоги

31 декабря 2009 года проект «Предотвращение торговли людьми в Российской Федерации», финансируемый Европейским Союзом, Правительством США и Швейцарским управлением по развитию и сотрудничеству, и осуществлявшийся Бюро Международной организации по миграции (МОМ) в Москве, в Московской области, Астрахани и Республике Карелия, завершил свою деятельность. Проект основывался на позиции уважения и защиты прав пострадавших от торговли людьми. Основной задачей проекта являлось содействие Правительству и общественным организациям России в борьбе с различными формами торговли людьми на территории Российской Федерации как стране происхождения, транзита и назначения. Проект был начат в 2006 году в качестве первой инициативы по комплексному противодействию феномену торговли людьми в России. Проектная деятельность способствовала дальнейшему продвижению инициатив, выработанных после подписания и ратификации Россией весной 2004 года Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и Протоколов к ней, включая Палермский протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее. Программа включала в себя следующие компоненты: Разработка рекомендаций в области стратегии и политики: совершенствование законодательной базы и государственной политики по противодействию торговле людьми.

Было проведено базовое исследование масштабов и основных характеристик явления торговли людьми в Российской Федерации, включающее краткий обзор основных причин и факторов риска, оценку социальных и экономических последствий явления торговли людьми в трех пилотных регионах России. Данный анализ ставил целью сбор данных относительно количества жертв из России, республик бывшего Советского Союза и дальнего зарубежья, их социальных характеристик, описание маршрутов торговли людьми и т. п. относительно регионов происхождения, транзита и назначения. По результатам базового исследования был подготовлен Аналитический отчет, он был опубликован на русском и английском языках и распространен среди участвующих в проекте государственных структур Российской Федерации, научной общественности, неправительственных и международных организаций, а также других институтов.

Была разработана методическая модель для проведения базовых и прикладных исследований явления торговли людьми (в виде методического пособия) - для использования правительственными структурами, НПО и научно-исследовательскими институтами. В рамках данного компонента Бюро МОМ в Москве к сотрудничеству были приглашены российский и зарубежный эксперты, которыми был проведен сравнительный анализ законодательства Российской Федерации и отдельных стран назначения региона ЕС в области противодействия торговле людьми. Превентивные меры: повышение уровня информированности среди «групп риска» и общественности; организация работы Информационно-консультационного центра и телефона «горячей линии» для уязвимых групп населения и потенциальных жертв торговли людьми; укрепление потенциала соответствующих органов правопорядка, призванных бороться с торговлей людьми; повышение компетенции государственных органов и неправительственных организаций в области противодействия торговле людьми. В рамках данного компонента было организовано три ознакомительных визита в Италию, Белоруссию и Германию для представителей органов власти, правоохранительных органов и гражданских институтов с целью обмена опытом противодействия преступности в сфере торговли людьми. Бюро МОМ в Москве при содействии офиса Управления ООН по наркотикам и преступности в России и Беларуси разработало научно-практическое пособие «Использование типологического подхода при производстве по уголовным делам о торговле людьми», которое было опубликовано в декабре 2009 года. В декабре 2009 г. также было опубликовано еще одно пособие для правоохранительных органов – «Торговля людьми и легализация преступных доходов. Вопросы противодействия». Книга охватывает общие вопросы расследования преступлений о торговле людьми с особым вниманием к вопросам экономической безопасности. Также разработана База данных ведомств, занимающихся противодействием торговле людьми в странах СНГ и ЕС для последующего распространения на компакт дисках. В пилотных регионах проекта были организованы специализированные научно-практические семинары по методике предварительного расследования и судебного рассмотрения преступлений в сфере торговли людьми, в которых приняли участие практические работники правоохранительных органов, научно-исследовательских учреждений, международных, межгосударственных и неправительственных организаций и общественных объединений. Также проводились тренинги для сотрудников правоохранительных органов по психологическим и

The IOM Moscow Times, Issue 18 8

медицинским аспектам обращения с пострадавшими от торговли людьми. В рамках проекта подразделения по борьбе и расследованию преступлений в сфере торговли людьми внутренних дел оснащались передовой техникой для эффективного противодействия данному явлению. На федеральном и региональных уровнях была организована кампания по распространению информации о существовании данной серьезной проблемы в России. Информационная кампания имела целью привлечь внимание всего общества к проблеме торговли людьми, заставить людей задуматься о своей безопасности и безопасности своих близких и знакомых и в результате не принимать необдуманных решений, чтобы не попасть в ситуации торговли людьми. Большое внимание было уделено организации информационно-консультационной работы с молодежью – студентами и школьниками, а также с другими целевыми группами – с безработными, подростками из неблагополучных семей, а также с мигрантами, переезжающими в другой регион в поисках работы и иностранными гражданами, прибывающими в Россию на работу. С этой целью в Москве, Астрахани и Петрозаводске были открыты Информационно-консультационные центры, где предоставлялись бесплатные консультации (на личном приеме и по телефонам анонимной «горячей линии») по широкому кругу вопросов. До ноября 2009 года в Бюро МОМ в Москве работала всероссийская бесплатная «горячая линия» помощи – 8-800-333-00-16. В настоящее время телефон продолжает работать в рамках проекта партнера Бюро МОМ в Москве - отделения «Российского Красного Креста» в Санкт-Петербурге.

В рамках информационной кампании проводились акции по распространению социальной рекламы, включавшие в себя распространение листовок с телефоном «горячей линии» для мигрантов и уязвимых групп населения, реклама телефона «горячей линии» на уличных билбордах, на плакатах и стикерах в вагонах столичного метро и пригородных поездах, в троллейбусах, автобусах и маршрутных такси в Астрахани и Петрозаводске. На ряде федеральных телевизионных каналов (при поддержке компании Газпром Медиа) бесплатно транслировались ролики социальной рекламы с участием посланника доброй воли МОМ певицы Валерии. Для молодежи в пилотных регионах были организованы концерты рок-музыки. Со сцены музыканты призывали молодежную аудиторию узнать больше о проблеме и тем самым защитить себя. Проводились тематические конкурсы социального плаката и рисунка (для молодых людей из трех пилотных регионов проекта и детей из детских домов Москвы и Московской области). При поддержке Российского Государственного Социального Университета прошел студенческий Форум «Молодежь против рабства». Было разработано пособие для работников образования по теме безопасного трудоустройства для старшеклассников, и проведены семинары и тренинги для

школьных учителей, психологов и педагогов в пилотных регионах. Для журналистов, редакторов и других работников средств массовой информации было разработано и издано специализированное пособие по теме роли СМИ в деле организации противодействия торговле людьми в России, был организован представительный тренинг и ряд брифингов для прессы. Бюро МОМ в Москве совместно с Общественной Палатой РФ провели конкурс журналистских работ по теме «Современное рабство в зеркале СМИ» с целью привлечения общественности к проблеме торговли людьми. Регулярно обновлялся Интернет сайт проекта www.no2slavery.ru, где отражены основные мероприятия проекта. Оказание помощи пострадавшим: создание системы мер и укрепление потенциала государственных органов и местных неправительственных организаций по оказанию реабилитационной и реинтеграционной помощи пострадавшим от торговли людьми. Оказание комплексной помощи пострадавшим. В апреле 2007 года в Москве был открыт Реабилитационный центр по оказанию помощи жертвам торговли людьми. Центр предоставлял квалифицированную медицинскую, социальную и психологическую помощь и временное безопасное проживание для пострадавших от торговли людьми. В период с апреля 2007 года по декабрь 2009 года на базе Реабилитационного центра была оказана помощь 424 пострадавшим от торговли людьми из 9 стран. По завершению проекта мебель и оборудование центра, по согласованию с донорами проекта, были переданы одному из основных партнеров МОМ - Федеральной миграционной службе РФ в Ростовский реадмиссионный центр. В настоящее время модель организации медицинского учреждения по оказанию реинтеграционной помощи пострадавшим от торговли людьми применяется на базе Центра помощи и реабилитации для жертв торговли людьми во Владивостоке, организованном на базе государственного социального учреждения при финансировании Администрации Приморского края. Деятельность проекта способствовала развитию сети неправительственных организаций – партнеров проекта, работающих в сфере противодействия торговле людьми, в которую вошли двадцать российских НПО от Республики Карелии до Приморского Края. Именно НПО являются основными партнерами на местах в вопросах реинтеграции пострадавших. Предоставляя пострадавшим реабилитационную и реинтеграционную помощь, специалисты сети НПО руководствуются стандартными методиками МОМ по оказанию помощи пострадавшим.

The IOM Moscow Times, Issue 18 9

В рамках проекта была создана модель межведомственного взаимодействия - «механизма перенаправления» для оказания помощи жертвам торговли людьми, суть которого состоит в том, что пострадавшие перенаправляются в соответствующие структуры или организации, где им может быть оказана помощь и предложены профессиональные и целесообразные в каждом конкретном случае услуги. С целью привлечения внимания правительственных органов и других заинтересованных организаций к особому положению жертв торговли людьми и содействию в принятии признанных международных стандартов обращения с такими лицами, Бюро МОМ в Москве были организованы девять заседаний круглого стола в пилотных регионах проекта. С точки зрения МОМ, «механизм перенаправления» представляет собой систему оперативного межведомственного взаимодействия, в которой будут участвовать как государственные структуры (областные и городские Администрации, правоохранительные структуры, органы здравоохранения и социальной защиты), так и неправительственные и международные организации. Публикации проекта: В рамках проекта был разработан и опубликован ряд публикаций, среди которых: - итоговый доклад по результатам широкомасштабного социологического исследования по проблеме торговли людьми в РФ; - модельная методология базового исследования по торговле людьми в регионах РФ; - сравнительный обзор законодательства в сфере противодействия торговле людьми в РФ, отдельных странах Европейского Союза и государствах на постсоветском пространстве; - научно-практическое пособие «Использование типологического подхода при производстве по уголовным делам о торговле людьми»; - пособие для правоохранительных органов - «Торговля людьми и легализация преступных доходов. Вопросы противодействия»; - в Москве (совместно с Правительством Москвы), Астрахани (при участии ФМС) и Петрозаводске (совместно с администрацией Петрозаводского городского округа) была разработана Памятка для трудовых мигрантов в России и российских граждан, выезжающих за рубеж; - разработано пособие по организации деятельности информационно-консультационных центров (с использованием российского и международного опыта); - выпущено пособие по оказанию помощи пострадавшим от торговли людьми по опыту реабилитационного центра в Москве; - разработан наглядный буклет по инфекционным заболеваниям с целью распространения превентивной информации; - для журналистов разработано пособие «Торговля людьми: СМИ как ресурс общественного противодействия современному рабству»; - для дипломатов и работников консульских служб разработано пособие по вопросам идентификации жертв торговли людьми и противодействия;

- для работников образования разработано пособие по проблемам трудоустройства подростков «Риски торговли людьми в России. Пути предотвращения», а для несовершеннолетних – буклет «Осторожно – Торговля людьми».

ПРОЕКТ «БОРЬБА С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(АВГУСТ 2007 – ДЕКАБРЬ 2009) Финансируется Шведским государственным управлением международного развития и

сотрудничества (Sida) В соответствии с Планом совместных действий Бюро МОМ в Москве и Исполкома СНГ в январе были изданы материалы международной конференции «Совершенствование международного сотрудничества в противодействии торговле людьми», состоявшейся в Москве 29-30 сентября 2009 года. Материалы конференции были направлены в адрес ее участников: Исполкома СНГ, органов отраслевого сотрудничества СНГ, организаций и ведомств государств-участников СНГ, занимающихся проблемой торговли людьми, диппредставительств государств Евросоюза и США, а также международных и региональных организаций: УНП ООН, ОБСЕ и ОДКБ.

Материалы Международной конференции Поездки для обмена опытом по странам происхождения потерпевших от торговли людьми для специалистов правоохранительных органов 16-19 февраля 2010 года, делегация в составе представителей Следственного комитета при прокуратуре РФ, Директора Бюро МОМ в Москве и специалиста Бюро МОМ в Москве посетила Республику Молдова, г.Кишинев. Цель поездки: обмен передовым опытом борьбы с торговлей людьми и предоставления помощи потерпевшим. В ходе визита были установлены рабочие контакты с правоохранительными органами Молдовы, а также передан проект Соглашения о

The IOM Moscow Times, Issue 18 10

сотрудничестве на рассмотрение Генеральной прокуратуре Республики Молдова.

Участники международной конференции

Рабочий визит делегации Московского университета МВД России в Республику Беларусь

С 16 по 18 марта состоялся рабочий ознакомительный визит делегации Московского университета МВД России в Республику Беларусь, г.Минск. Российская сторона была представлена специалистами кафедры криминологии Московского университета МВД России в сопровождении специалиста Бюро МОМ в Москве. Рабочие встречи прошли в Академии МВД Республики Беларусь, Международном учебном центре подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров в сфере миграции и противодействия торговле людьми, а также в МВД Республики Беларусь.

Рабочий визит в Беларусь

Международная научно-практическая конференция «Противодействие криминальным проявлениям в

сфере миграции» Конференция была организована во взаимодействии с Институтом международного права и экономики имени А.С.

Грибоедова, а также кафедрой криминологии Московского университета МВД России. В ходе однодневной конференции состоялась презентация пособий подготовленных Бюро МОМ в Москве: «Торговля людьми и легализация преступных доходов. Вопросы противодействия», «Типологический подход при производстве по уголовным делам о торговле людьми», а также пособия подготовленного Т.В. Варчук – «Виктимология». Участникам конференции были предоставлены материалы относительно вопросов предотвращения торговли людьми. В ходе мероприятия обсуждались вопросы, связанные с противодействием нелегальной миграции и торговле людьми, а также предотвращения преступлений в сфере миграции в целом.

На конференции

МЕДИЦИНСКОЕ ОБСЛЕДОВАНИЕ АФГАНСКИХ БЕЖЕНЦЕВ В КРАСНОДАРЕ

Медицинская выездная служба МОМ находилась в Краснодаре для осмотра афганских беженцев, выбранных для переселения в США в период с 15 по 19 марта 2010. Эта работа была проделана врачами Бюро МОМ в Москве Алексеем Клыженко и Евгенией Кисляковой, рентгенологом Ларисой Некрасовой и психиатром Ольгой Борисовой. В связи с тем, что все беженцы были мусульманами и строго соблюдали все этические предписания, медицинское обследование проводилось врачами обоего пола, чтобы у осматриваемых была возможность выбора. Присутствие рентгенолога Л. Некрасовой позволило обеспечить врачей данными по рентгенологическим патологиям в процессе медицинского осмотра, если такие выявлялись, и избежать повторного приезда беженцев на дополнительное обследование. Дообследование проводилось непосредственно после осмотра другими диагностическими методами на базе местного противотуберкулезного диспансера. Такое дополнительное обследование выявило случай, требующий немедленной госпитализации. Пациент являлся продавцом на рынке и был известен внутри своей этнической общины тем, что активно оказывал помощь членам своей общины, которые в ней нуждались. Когда же он сам заболел и был госпитализирован,

The IOM Moscow Times, Issue 18 11

община собрала деньги для его содержания в больнице в Ростове. В виду того что община не располагала всей необходимой суммой, эта поддержка не смогла продлиться долго, и он был выписан из стационара в критическом состоянии. МОМ организовала его госпитализацию в стационаре в Краснодаре для последующей отправки в США после его полного выздоровления. Такая ситуация не уникальна. Лица, на имеющие российского гражданства, не получают бесплатную медицинскую помощь. Это побуждает людей к объединению в диаспоры, которые оказывают помощь своим членам в чрезвычайных случаях. Одно из направлений деятельности МОМ во всем мире заключается в помощи мигрантам в сложных условиях. 22-27 февраля 2010 г. в рамках программ медицинского отдела по оценке здоровья мигрантов была выполнена регулярная оценка лабораторных служб, используемых МОМ на Украине и в Молдове. Региональный специалист МОМ, микробиолог Ольга Иртуганова, посетила несколько лабораторий по диагностике туберкулеза и серологических лабораторий в Киеве и Кишиневе с целью внешнего контроля качества их работы и определения соответствия выполняемых процедур международным стандартам. Специально подготовленные наборы образцов были использованы для профессионального тестирования персонала лабораторий. По результатам визита подготовлены отчеты, включающие индикаторы, с помощью которых осуществляется мониторинг деятельности лабораторных служб, задействованных в программах МОМ по медицинскому освидетельствованию мигрантов. МОСКОВСКАЯ ГРУППА ПО ПРОВЕДЕНИЮ ЛЕКЦИЙ ПО КУЛЬТУРНОЙ ОРИЕНТАЦИИ ЗАВЕРШИЛА ЕЩЕ ОДИН ГОД ПРОГРАММЫ СЕМИНАРОВ ДЛЯ ВЫЕЗЖАЮЩИХ В

КАНАДУ В марте в Канаде заканчивается финансовый год, что является очень напряженным периодом для группы по культурной ориентации. Это время, когда нужно отчитаться о достижениях за прошедший год, и рассказать, какие трудности пришлось преодолеть нашим коллегам для того, чтобы этот год прошел успешно. В период с апреля 2009 по март 2010 были проведены 15 лекций по культурной ориентации в России (Москве), Тимишоаре (Румыния) и Ташкенте (Узбекистан), в которых приняли участие 207 беженцев. Вопросы, которые были заданы на семинарах, отражают различия в культуре и уровне образования участников. Беженцы из Эфиопии, например, делились своими страхами, связанными с языковым барьером, полетом в самолете и канадским климатом. Афганцы, у которых уже есть опыт выживания в другой стране, интересовались, главным образом, возможностями получить образование и построить карьеру, а также вопросами, связанными с семьей. На семинарах задавались следующие вопросы:

Группа эфиопских беженцев в Румынии

Перелет в Канаду

ü Сообщения в аэропортах даются на английском языке - как я смогу их понять?

ü Подают ли в самолете разрешенную для мусульман пищу?

ü Будут ли сотрудники МОМ сопровождать меня в полете? ü Куда я поеду из аэропорта после прилета в Канаду?

Какие услуги оказываются беженцам в Канаде ü Кто сообщит моим родственникам в Канаде о моем прибытии?

ü Будут ли мои родственники/или представители организации по переселению или, возможно, и те и другие, встречать меня в аэропорте? ü Какую помощь я получу в Канаде (денежные чеки, советы, языковые курсы, размещение и помощь в получении работы)?

Права и обязанности

ü Могу ли я переехать в другую квартиру, если мне не понравится первая? Смогу ли я забрать с собой вещи из квартиры в таком случае? ü Могу ли я переехать из Эдмонтона в Торонто? Я думаю, что жизнь в большом городе лучше, чем в маленьком. ü Если я смогу найти работу в течение первого года жизни в Канаде, что будет с государственным пособием, которое мне полагается? ü Следует ли детям сообщать правительственным организациям о том, что они нашли временную работу, например, если они помогают соседям выполнять домашнюю работу и получают за это небольшую плату? ü Будет ли правительство оказывать мне финансовую поддержку, если я не найду работу через год?

The IOM Moscow Times, Issue 18 12

Образование

ü Существуют ли специальные школы для иммигрантов в Канаде (т.е., с преподаванием на их родном языке)? ü Я два года учился в университете. Смогу ли я продолжить свое обучение в Канаде? ü Поможет ли мне правительство оплатить учебу?

Работа ü Как я смогу найти работу, не имея опыта жизни в Канаде? ü Смогу ли я получить разрешение основать небольшой бизнес? Жизнь в Канаде ü Как я смогу жить в Канаде, если я не говорю ни по-английски, ни по-французски? ü Как канадцы могут выживать в таком холодном климате?

ü Правда ли, что нам не разрешается отмечать дни рождения/свадьбы в наших съемных квартирах и приглашать родственников и друзей?

Семейные вопросы ü Как я могу пригласить моих родственников?

ü Переселят ли меня в тот же город, где живет мой сын? ü Мои родители нашли мне невесту в Афганистане. Как я могу привезти ее в Канаду? ü Моему сыну отказали в получении статуса беженца. Смогу ли я пригласить его в Канаду в гости?

Особенно интересно было узнать представления и идеи относительно жизни в Канаде у беженцев из Эфиопии, находящихся в лагере в Тимишоаре, которые были меньше информированы и, соответственно, менее подготовлены к переезду. У большинства из них ожидания очень высокие, и они уверены, что их жизнь будет очень преуспевающей при поддержке правительства. Вот некоторые из их представлений:

ü Мы будем жить в гостинице, а потом правительство предоставит нам бесплатное жилье. ü Медицинское обслуживание в Канаде бесплатное, а если оно будет платным, то правительство будет платить за наше лечение и медикаменты. ü Правительство выдаст нам банковские карточки, на которых будут деньги (комментарий, сделанный участником семинара во время демонстрации видеофильма “Первые шаги”, показывающего визит в банк и работу банкомата). ü В нашей первой квартире будет компьютер и выход в Интернет для того, чтобы мы могли поддерживать связь с нашими родственниками и друзьями.

На семинарах обсуждались все вопросы и высказывания, участники семинаров с удовольствием смотрели видеофильмы и активно участвовали во всех видах деятельности, предлагаемых инструктором. Как и на некоторых предыдущих семинарах, инструктор по культурной ориентации старался привлечь внимание к стандартным правилам перевозки багажа и таможенным правилам для товаров, которые ввозятся в Канаду. Беженцам рекомендовалось избегать перевеса багажа. Несмотря на указания и советы, координаторы МОМ в аэропортах после отправки рейсов сообщали, тем не менее, что некоторые беженцы, имели значительный перевес багажа, что замедляло процедуру вылета, уж не говоря о расходах для самих беженцев. В ноябре 2009 года 11 инструкторов по проведению семинаров по культурной ориентации из различных представительств были приглашены в Оттаву для тренинга, организованного при поддержке иммиграционной службы Канады. Целью семинара было ознакомление инструкторов с услугами, которые предоставляются беженцам и другим категориям мигрантов в Канаде. Инструкторы посетили различные агентства и организации, которые оказывают помощь мигрантам при переселении в Канаду. Агентства пригласили мигрантов на встречу с инструкторами, и у группы по культурной ориентации была отличная возможность услышать, как выполняются услуги по переселению и понять, как программа по культурной ориентации способствует успешному обустройству мигрантов в новой стране с точки зрения самих иммигрантов. Другой целью тренинга было собрать вместе инструкторов из разных стран для того, чтобы они могли обсудить вопросы обучения, включая программы, опыт и практику обучения в различных представительствах, где проводятся семинары по культурной ориентации, этику культурной ориентации, материалы и ресурсы, которые используются на семинарах. Инструкторам понравился тренинг, который обогатил их знание программ по переселению, а информация и материалы, полученные во время тренинга, будут широко использоваться на будущих семинарах по культурной ориентации.

Инструктора по культурному ориентированию

The IOM Moscow Times, Issue 18 13

В рамках повышения технической оснащенности при финансировании службой иммиграции Канады было закуплено новое оборудование для МОМ в России (портативный компьютер с ДВД, проектор и экран). Оборудование было установлено и сейчас используется при проведении семинаров по культурной ориентации в Москве, улучшая, таким образом, визуальное восприятие информации. Инструкторы смогут использовать портативное оборудование при проведении семинаров в других городах, что значительно повысит качество семинаров.

МОСКОВСКАЯ ПРОГРАММА ПО ПЕРЕСЕЛЕНИЮ МИГРАНТОВ

Бюро МОМ в Москве сотрудничает с правительством Российской Федерации, Госдепартаментом США, Департаментов внутренней безопасности (ДВБ) США, представительствами УВКБ ООН и Посольств США в Европе и странах бывшего Советского Союза в рамках программы добровольного переселения мигрантов и беженцев в соединенные Штаты Америки. Эта деятельность предусматривает прием и рассмотрение заявлений, проведение совместно с иммиграционной службой США собеседований, оказание помощи по культурной ориентации, транспортировку и размещение на территории США (совместно с местными НПО), оформление документов по прибытии в США. Основными бенефициарами программы являются (1) представители религиозных меньшинств бывшего Советского Союза, которые выезжают в США для воссоединения с ближайшими родственниками, (2) беженцы, получившие статус в ООН, включая афганских беженцев из Средней Азии, а также Афганских и Африканских беженцев из России и Украины, (3) Африканские беженцы, прибывшие на лодках на Мальту. За период с 1 января по 31 марта 2010 года было получено и рассмотрено 1181 заявление; Представлено в ДВБ для предоставления статуса переселенца 757 заявлений; Организована отправка в США 775 человек; Сотрудники МОМ осуществляют свою деятельность по рассмотрению заявлений, проведению интервью и подготовке набора документов для интервью в посольствах США , а также по проведению занятий по культурной ориентации в Кишиневе (Молдова), Киеве, Одессе, Харькове (Украина), на Мальте, Тимишоаре (Румыния), а также в Краснодаре и Москве.

НОВОСТИ МИГРАЦИИ

1. Глава СКП России Александр Бастрыкин выступил с предложением подвергнуть дактилоскопии всех мигрантов, приезжающих в Россию. По его мнению, это поспособствует снижению преступности среди приезжих. Однако его инициативу категорически не поддерживают правозащитники, считая тотальную дактилоскопию мигрантов нарушением всех прав и явной дискриминацией.(GZT.RU)

2. Условия получения шенгенской визы меняются. С 5 апреля введены единые формы визовых анкет для стран ЕС. Новая анкета на трех листах (вместо 2-х), на нее ставится две личных подписи. Кроме того, появился пункт о том, что конфиденциальные данные заявителя могут быть переданы без его ведома консульской службе другой страны, входящей в Шенгенское соглашение, отменяется транзитная виза (для пересечения транзитом страны Шенгена придется получать полноценную однократную или многократную визу). (Фонтанка.ру) 3. Директор Федеральной миграционной службы Константин Ромодановский подписал два приказа, в которых обязал своих чиновников не только в конкретные сроки оформлять и выдавать гражданам российские и заграничные паспорта, но и определил точное время для консультаций, ответов на вопросы и даже ожидание в очередях. Например, если человек потерял паспорт, ему обязаны выдать новый документ в течение 10 дней со дня принятия всех необходимых документов. Это - в том случае, если он обратился в подразделение, в котором ему паспорт уже выдавали. В другом подразделении ему обязаны оформить новый документ за 2 месяца. В очереди для получения консультации посетителя позволено держать не более получаса. Сама консультация может длиться только 10 минут. Если человек обратился по телефону, с ним будут разговаривать не более 5 минут. На письменный запрос придется ждать ответ до 30 дней. Можно обратиться в ФМС и по электронной почте, тогда время ожидания ответа сокращается до 5 дней. (RG.ru) 4. Генеральные секретари ООН и ОДКБ Пан Ги Мун и Николай Бордюжа подписали 18 марта в Москве декларацию о сотрудничестве между секретариатами двух организаций в области борьбы с трансграничной преступностью и незаконным оборотом наркотиков. (GZT.ru)

5. Власти Санкт-Петербурга намерены создать сеть доходных домов для трудовых мигрантов. Как пишет со ссылкой на городской жилищный комитет портал «Деловой Петербург», за проживание с гастарбайтеров планируется брать арендную плату, которая составит не более 200 рублей в сутки с человека. Первый доходный дом для гастарбайтеров появится в Адмиралтейском районе.

6. Россия и Турция договорились начать процесс отмены визового режима. Как подчеркнул премьер Эрдоган, процесс этот будет недолгим и может завершиться уже к началу июня.

7. Опасения некоторых экспертов, что из-за кризиса рабочая сила из ближнего зарубежья неудержимо хлынет в Россию и подорвет наш рынок труда, не оправдались. Даже заниженная в прошлом году квота на иностранных работников оказалась использованной всего на 82 процента. (Российская газета)

8. С 1 апреля 2010 года Федеральная миграционная служба (ФМС) РФ будет готова принимать заявки на оформление загранпаспортов через интернет-портал "Госуслуги".

The IOM Moscow Times, Issue 18 14

9. Российско-исландское межправительственное соглашение об упрощении выдачи виз вступает в силу 1 марта, сообщает МИД РФ. Бизнесменам, деятелям науки и культуры, спортсменам, журналистам, учащимся и преподавателям, а также близким родственникам лиц, проживающих в России или в Исландии, станет прощу получить многократную визу. Причем в некоторых случаях даже на 5 лет. Оформление однократной туристической визы на срок до 3 месяцев также стане проще. По новому документу, максимальный срок рассмотрения документов и принятия решения составляет 10 дней. (KP.ru) 10. Федеральная миграционная служба России в следующем году намерена внести в Госдуму законопроект, упрощающий правила перемещения россиян по стране, заявил руководитель пресс-службы ФМС Константин Полторанин. «Надеемся, в скором времени постоянная (разрешительная) регистрация уйдет в прошлое», - пояснил Полторанин. Изменения коснуться тех граждан, которые временно перемещаются на территории России, чтобы они могли в уведомительном порядке через почту сообщать о своем переезде из региона в регион. То же самое предложили сделать для постоянно проживающих граждан», - уточнил руководитель пресс-службы ФМС. По словам Полторанина, соответствующий законопроект уже готов, часть о временной регистрации одобрена. Сейчас ведомство изучает опыт других стран и занимается доработкой правил постоянной регистрации. Gazeta.ru

COPIES OF THE NEWSLETTER ARE AVAILABLE UPON REQUEST. PLEASE DO NOT HESITATE TO CONTACT US.

IOM MOSCOW 2ND ZVENIGORODSKAYA STREET, 12

123100, MOSCOW RUSSIAN FEDERATION TEL.: +7 495 797-8722 FAX: +7 495 253-3522

IOMMOSCOW@IOM.INT WWW.IOMRUSSIA.RU