Introduction :Fuir l’avenir quand ilest sombre, le direquand il s’éclaire

Les temps longs de laprospective wallonne

“Les temps opératoires du développement ou duchangement social sont des temps longs”,rappelle avec justesse un des textes de base dupremier congrès La Wallonie au futur1. Premièrerégion du continent à avoir connu la Révolutionindustrielle après l’Angleterre, la zone compriseautour du sillon charbonnier Haine - Sambre -Meuse - Vesdre, de Tournai à Verviers, a façonnéses tours de main en travaillant le fer : depuis la findu néolithique, la technique s’est déployée dansles bas-fourneaux et les forges hydrauliques dumassif ardennais et de ses coteaux. Profitant aumaximum des mutations sociales, du marché ainsique du blocus continental dont elle bénéficie parsa présence active dans l’Empire français, l’éco-nomie du pays wallon constitue l’enjeu fonda-mental de la Révolution belge de 1830 qui met àla tête de l’État naissant la bourgeoisie franco-phone qui se localise à Bruxelles. Pôle politique etfinancier, cette ville structure l’espace belge –englobant donc l’espace wallon – et en gère lesflux en capitaux.

1886 constitue une première crise grave : elle faitsuite à une décennie de modération salariale pourune économie wallonne impatiente d’amorcer larelance technologique et qui tente de maintenir lacroissance intensive de la période 1848-1873.Cette révolte sociale identifie la Wallonie qui entire la reconnaissance, sinon la naissance de sonnom de région, "Wallonie". Même si cetteéconomie reste dynamique, la période 1895-1910voit les premiers symptômes du mal wallon. Eneffet, durant cette période, la croissance de laproduction industrielle wallonne est de 2,69 %tandis que ce taux atteint 3,1 % pour l’ensemblede la Belgique. Si les entreprises localisées enWallonie restent – et pour cinquante ans encore –les moteurs économiques de la Belgique, il n’em-pêche que la tendance s’est inversée. Lasubstance même de la formidable croissance del’âge d’or est touchée : exportatrice de charbonjusqu’en 1908, la Wallonie devra en importer unmillion de tonnes à la veille de la Première Guerremondiale. Après le conflit et suite aux destructionsqu’il a engendrées ainsi qu’au vieillissement del’appareil de production, les difficultés s’intensi-fient au point que le professeur Pierre Lebrunévoque la période 1914-1944 comme celle de laseconde guerre de trente ans. Les effets de la criseinternationale se cumulent, en Wallonie, à undéclin plus visible depuis la fin des années 1920.Ce déclin est accentué ensuite par la crise

139ju in 2001 n° 3

D A T A R

Terr i to i re d’Europe /Terr i to i re du monde

Philippe Destattedirecteur de l’Institut Jules-Destréedestatte.ph@destree.org

Les questions ouvertesde la prospective wallonneou quand la société civileappelle le changement

1 Michel Molitor, “Les conditions culturelles du développement”, dans La Wallonie au futur, Vers un nouveau paradigme, Cahiern° 2, p.54, Charleroi, Institut Jules-Destrée, 1988.

Territoires 2020 - N°3 30/05/01 10:19 Page 139

mondiale de surproduction charbonnière, par lephénomène de dépopulation et par le déplace-ment de l’activité économique vers la Flandre. Ledéclin wallon ne va cesser de s’accentuer dans lesannées soixante et soixante-dix. Dénoncé tant pardes personnalités que par des organisations - telsles nombreux congrès des forces politiques etsociales wallonnes -, le déclin wallon n’a jamais étéréellement pris en compte par les autoritésnationales belges, indiquant l’incapacité structu-relle d’agir des acteurs locaux autant que leurminorisation politique dans l’État belge. Loind’enrayer ce mouvement destructeur pour laWallonie, les mesures de la CECA puis les aidesdes Communautés économiques européennes nevont faire que l’accentuer.

Si elle a soulevé de nombreux espoirs, la réformede l’État belge de 1970 a été quasi-inopéranteface à l’ampleur des enjeux. Les efforts louablesde la régionalisation provisoire de 1974 – mise enplace d’un Comité ministériel wallon et d’unConseil régional consultatif – ont, pour des raisonspolitiques, brisé le consensus précaire qui s’étaitcréé entre les forces politiques wallonnes. Aulendemain de l’engagement du processus derégionalisation définitive né des lois d’août 1980 -qui créent un cadre institutionnel wallon formelquoiqu’encore faible - et après un quart de sièclede déclin pendant lequel aucun pôle de reconver-sion n’a pu être mis en place, force est deconstater la quasi incapacité des acteurs del’époque à appréhender le long terme de manièreà la fois structurée et concertée. Le dossierWallonie 2000 élaboré conjointement en 1982 parle Centre de Recherche socio-politique (CRISP) etla Radio télévision belge francophone (RTBF) estparticulièrement éclairant lorsqu’il constate l’im-portance des préoccupations que le déclin et lacrise suscitent : “ La question centrale, qu’on nepeut esquiver est brutale : l’avenir wallon peut-il

être autre chose que la poursuite du déclin encours ? Ce déclin va-t-il se poursuivre de façonplus ou moins "indolore" (et pour qui ?) Cet avenirpeut-il être redémarrage ? Et dans l’affirmative,quelles sont les conditions de réalisation d’unnouveau départ ? Les questions ouvertes del’avenir doivent cependant, chacune, prendreen compte non seulement des considérationsd’un autre ordre et notamment l’ordre social etculturel ”2.

Les temps courts dela prospective wallonne

Le déclin du bassin industriel wallon au sein de laBelgique puis de l’Europe s’est greffé – la chrono-logie nous le suggère – d’une part sur la mutationdes sociétés industrielles vers un autre paradigmetechnologique, économique, social et culturel,ainsi que, d’autre part, sur la crise plus classiquequi, dans les années 1970, a longtemps masqué lechangement structurel. Comme l’a indiqué MichelMolitor, l’impuissance de la société wallonne àmaîtriser les processus de la mutation en cours aété augmentée par la fragilité de la région, déjàatteinte par la régression et le déclin3. Au vu del’évolution du Produit intérieur brut régional parhabitant, 1979-1985 constitue de toute évidenceune période de mauvaise conjoncture pour l’éco-nomie wallonne. À partir de 1986 se dessine unredressement certain qui, grâce à l’importance desinvestissements, va se poursuivre au-delà de 1990,au point que l’on puisse écrire aujourd’hui que,depuis 1986, la Wallonie serait sortie de sondéclin4. 1988 représente d’ailleurs une année toutà fait exceptionnelle sur le plan de la croissance5.Ainsi, l’évolution de l’emploi salarié wallon, tantprivé que public, s’accroît sensiblement pendantcette période6. Quant à la production industriellewallonne, c’est en 1987 qu’elle connaît une repriseà 6,7 %, après un recul de 3 % depuis 19857.

140 Territoires 2020 Territoires d’Europe / Territoires du monde

Les questions ouvertes de la prospective wallonne

2 Xavier Mabille, M. Piraux, Robert Stéphane, Dossier pour Wallonie 2000, Bruxelles-Liège, CRISP-RTBF, 1982, p87.3 Michel Molitor, Les conditions culturelles du developpement,..., Charleroi, Institut Jules-Destrée, 1988, p. 52-53.4 Yves de Wasseige, Reconnaître le développement économique de la Wallonie, dans Toudi, Janvier-février 2001, p.9.5 Taux d’accroissement annuel du PIB au coût des facteurs, à prix constants, par habitant. Tendances économiques, Namur,Ministère de la Région wallonne, Service des Etudes et de la Statistique, n°1, Juin 1991, p. 18.6 L’emploi s’accroît de 47.059 unités de 1986 à 1989, en dépassant la barre symbolique des 800.000 cette année-là. Tendanceséconomiques…, p.21.7 Ibidem, p.25.

Territoires 2020 - N°3 30/05/01 10:19 Page 140

En 1986, les forces politiques wallonnes ont prisconscience de cette possibilité d’inversion de latendance : le Conseil économique et social de laRégion wallonne publie un dossier intitulé Renou-veau économique wallon. Quatre personnalitésimportantes s’y expriment : le ministre-présidentde l’Exécutif de la Région wallonne, le ministrerégional de l’Economie, de l’Emploi et des Classesmoyennes, un ancien ministre régional, députésocialiste et ténor de l’opposition au Conseilrégional, ainsi que le président de l’Unionwallonne des Entreprises. Ces quatre interventionssont éclairantes, sous l’aspect de la demande insti-tutionnelle, en matière de vision collective commeaxe de la reconversion.

Considérant que les Wallons sont tous les action-naires d’une "Wallonie s.a.", le ministre-présidentMelchior Wathelet insiste sur la période de muta-tion que vit la région et sur la nécessité de disposerd’une stratégie collective supposant “un plan decombat basé sur la connaissance du champ debataille : le marché – de l’adversaire – des concur-rents, de ses propres forces”. Son discours qui est- suivant une méthode connue - assez catastro-phiste, débouche sur un appel à être positif et àprendre l’initiative : “et allons vers le futur puisquenous y passerons le restant de notre vie ”8.

Arnaud Declety voit la ”Wallonie à un tournant”car il relève un ”frémissement wallon” qui pourraitannoncer la fin du ”wallon-pessismisme”. Ainsi, leministre estime-t-il que, dans la lutte pour leuravenir, les Wallons ont repris pied, qu’ils doiventaller chercher en eux-même la cause de leurs diffi-cultés, cause qu’il est stérile d’imputer à autrui. Seréjouissant des prévisions favorables de l’Institutde Recherche économiques de l’Université catho-lique de Louvain, Arnaud Declety estime qu’il fautdésormais oeuvrer en profondeur, viser le longterme en misant sur les valeurs des hommes et,avant tout, sur la matière première que constituel’intelligence : “sans regarder en face le présent,nous ne pouvons apprendre à dominer l’avenir”9.

Le député Philippe Busquin pense que le renou-veau wallon est tributaire de la volonté deshommes – techniciens, investisseurs, gestion-naires, fonctionnaires – de s’engager dans desinnovations audacieuses. Il distingue - élémentintéressant -, la Wallonie de la Région wallonne, laseconde apparaissant comme l’entité publique dela première, entité publique qui doit prendre l’ini-tiative de la synergie du risque dont les entrepre-neurs, existant ou à venir, auront besoin. Et d’in-sister sur l’œuvre collective d’un grand dessein :“ basculer la Wallonie dans le futur ainsi que sur lanécessaire mobilisation de toutes les forcesnotamment culturelles pour entraîner l’adhésionde tous les Wallons au changement permanent”10.

Michel Vandestrick confirme la conjoncture favo-rable qui se dessine et la confiance dans l’avenirque manifestent les entreprises industrielles de laRégion - que les journées Portes ouvertes surl’Avenir, organisées par l’Union wallonne desEntreprises, viennent d’exprimer. Le président del’UWE plaide également pour la mise en placed’un climat porteur pour la reconversion de laRégion, en donnant la priorité à la “ performancecollective : le défi du redressement de l’économiewallonne peut être relevé avec l’appui del’ensemble des partenaires “11.

Ces discours assez consensuels ne doivent toute-fois pas éclipser une perception exprimée par denombreux acteurs wallons : l’Exécutif régional aaccepté de mettre le processus d’autonomisationrégionale en sourdine au profit d’une prioritéaccordée à la politique déflationniste du gouver-nement central. Des analystes relèvent d’ailleursune recentralisation à Bruxelles. L’abandon plusque symbolique de Namur comme capitale régio-nale, depuis 1986, a constitué l’effet le plus visiblede ce mouvement. “ Partout en Europe, écritl’économiste José Verdin, on voit, en raison de lacrise, les régions fortes distancer les régions àproblèmes. Chez nous, on cumule crise antérieureprofonde et minorisation politique. La recentrali-

141

D A T A R

Terr i to i res d’Europe / Terr i to i res du monde

ju in 2001 n° 3

8 Melchior Wathelet, ”Nous sommes tous les actionnaires d’une Wallonnie s.a”, dans Wallonie, n°3-4, p. 165-168.9 Arnaud Declety, ”La Wallonie à un tournant”, dans Wallonie 86, p. 169-176.10 Philippe Busquin, “Le blé peut se lever d’une terre érodée”, dans Wallonie 86, n° 3-4, p. 177-185.11 Michel Vanderstrick, “Attentes des entreprises wallonnes pour la création d’un cadre favorable à la reconversion” dansWallonie 86, n° 3-4, p. 187-195.

Territoires 2020 - N°3 30/05/01 10:19 Page 141

sation qui se met en place embrouille les enjeux,anesthésie. Les Wallons s’en prémunissent troppeu “12. C’est également ce qu’exprime, à latribune du congrès La Wallonie au futur le mairede Charleroi, Jean-Claude Van Cauwenberghe- qui deviendra, treize ans plus tard, ministre-prési-dent du gouvernement wallon13 - : il revendique denouveaux transferts et moyens de l’État centralvers la Région.

Une interrogation forte vient s’ajouter à cecontexte : le maintien même de la Région, claire-ment menacée dans son existence institutionnellepar sa possible fusion avec la Communautéfrançaise de Belgique14 . On prend conscience quela Wallonie est non seulement malade mais qu’elleest devenue mortelle. Dans les faits, l’entitéRégion wallonne se trouve reléguée hors du débatcitoyen, tant par absence d’espace médiatique quila prenne en considération, que par le fait que laWallonie, au titre de société, semblait, dans cetétrange dialogue belge (entre Belgique franco-phone et Belgique flamande), ”comme le tiersexclu de la logique classique “15.

Dans un climat de rupture entre les acteurs sur laquestion wallonne qui - à l’exception d’éphémèrespériodes -, remonte au début des années 1960, levolontarisme et la difficulté de la démarcheengagée par La Wallonie au futur interpellent. Leprésident de l’Institut Jules-Destrée le soulignait,en 1987 : “aujourd’hui, affirmer qu’il y a un futurpour la Wallonie et que nous pouvons lui élaborerun modèle de développement n’est pasinnocent16 “.

Du désir informelde la prospective àsa nécessité formelle

L’expérience prospectiveen Wallonie avant 1987

Dénonçant le peuple wallon comme un peuplevieilli, l’historien Léopold Genicot, interrogé par larevue Toudi début 1987, estimait que la classepolitique wallonne ne nourrissait plus aucune pers-pective et “n’avait surtout pas le sens prospectif,la faculté de se projeter dans l’avenir, d’imagineret de préparer celui-ci “17. La Wallonie avait eneffet connu peu de pratique et même peu dediffusion de la méthode ou de la culture de laprospective. La préoccupation semblait, avanttout, non gouvernementale. Le rapport intituléDossier pour un gouvernement wallon, Fédéra-lisme et perspectives économiques, publié à laFondation André Renard en 1970 par les écono-mistes Emile Nols et Georges Vandersmissententait d’analyser quelle serait la Wallonie en1980. Réalisée avec les outils du Bureau du Planbelge, l’analyse se limitait, pourtant, à une strictelogique de prévision, en indiquant que cesméthodes étaient suffisantes pour la tâche que lesauteurs se proposaient de remplir : “dessiner, dansses grands traits, ce que sera l’économie wallonned’ici 1980 si rien de fondamental n’intervient d’ici-là pour en modifier l’évolution. C’est donc par laprojection des tendances qui l’affectent actuelle-ment que l’on peut obtenir une vue de ce que seral’avenir “18.

142 Territoires 2020 Territoires d’Europe / Territoires du monde

Les questions ouvertes de la prospective wallonne

12 José Verdin, 1987, “où en est vraiment l’économie wallonne?” dans Toudi, p.26-38, p.36, Quenast.13 Discours de Jean Claude Van Cauwenberghe,1989, dans La Wallonnie au futur, Vers un nouveau paradigme, p.9, Charleroi,Institut Jules-Destrée.14 “Histoire et identité culturelle”,1987, Entretien avec Léopold Genicot, dans Toudi, n°1, p.70.15 José Fontaine, 1982, “Réflexions à propos du dernier livre de Michel Quévit”, dans W’allons-nous?,n°5, p.28-29.16 Discours de Jean-Pol Demacq, 1989, dans La Wallonnie au futur, Vers un nouveau paradigme, Charleroi, Institut Jules-Destrée,p.13.17 Léopold Genicot excluait de ce jugement “quelques jeunes comme Wathelet, Maystadt, Dehousse qui, eux, vivent en fonc-tion des 10 ou 20 ans à venir”, Histoire et identité culturelle,… p. 69.18 Walter Nova, 1970, Dossier pour un gouvernement wallon, Fédéralisme et perspectives économiques, Liège, Fondation AndréRenard, p. 63-64.

Territoires 2020 - N°3 30/05/01 10:19 Page 142

Organisme non gouvernemental à caractère scien-tifique et culturel, mais très impliqué dans laréflexion politique sur le développement de laWallonie au titre de centre de formation descadres du Mouvement wallon – comme le qualifiaitalors son président, le ministre de l’Éducationnationale Jacques Hoyaux –, l’Institut Jules-Destrée s’est intéressé à la prospective fin desannées 1970. Ainsi, sous la direction de JacquesLanotte, l’Institut Jules-Destrée a mené à bien lacoordination d’un travail entamé en 1976, portantsur l’avenir culturel de la Communauté françaiseWallonie - Bruxelles et en a assuré l’édition en1979. L’ensemble des contributions se voulait“ une réflexion prospective sur diverses pratiquesculturelles, à partir de quelques situations, oud’expériences, révélatrices de tendances nais-santes dans la communauté “19. Pour JacquesLanotte, l’idée était donc bien de dégager l’avenirculturel, en le reliant intensément à la société etaux groupes qui la composent. L’Institut Jules-Destrée est également à l’origine, en 1978, d’unprojet de travail portant sur la prospective écono-mique de la Wallonie. Accueilli avec réserve par lepartenaire escompté, il ne pourra être mené àbien pour des raisons budgétaires20. C’estl’époque du rapport Interfuturs publié parl’OCDE, rapport dont la Commission "Aveniréconomique de la Belgique" de la Fondation RoiBaudouin s’inspire pour publier en 1981 un travailde prospective économique. Construite à partird’interviews de quarante personnalités, cetteétude de prospective sera toutefois contestée parplusieurs membres de cette même Commission. Iln’est pas inutile de relever ici qu’une des objec-tions fondamentales présentée dans une note deminorité était que le rapport se refusait de “consi-dérer la dimension régionale des problèmeséconomiques “21.

Recensant la pauvreté de cette production belgeet wallonne, un article de la revue du Conseiléconomique et social de la Région wallonne inti-tulé Prospective, utopie et science-fiction, évoque,en 1987, la publication de plusieurs ouvrages dontla très utile Histoire des futurs de Bernard Cazes etFaire gagner la France, réalisé à l’initiative duCommissariat général au Plan français. L’auteur decet article, Robert Wielemans, y souligne la néces-site de la prospective et l’urgence de développeren Belgique les études prospectives22.

La genèse d’une interrogationsur le futur wallon

En Wallonie, une volonté de renouveau culturelwallon a précédé la dynamique de relance écono-mique. Cette volonté s’est notamment expriméeau travers de la revue W’allons-nous ? au débutdes années 1980. Une forte interpellation dumonde politique par le monde culturel en adécoulé, notamment lors d’un colloque del’Institut Jules-Destrée tenu à Liège en mars 1983,Culture et politique. Cette interpellation étaitd’autant plus porteuse de sens que la culture neconstituait pas – et ne constitue toujours pas – unecompétence régionale. Sur le moment, l’écrivainhennuyer Jean Louvet a bien exprimé cettedemande : “Si vous, hommes et femmes poli-tiques, vous voulez prendre à bras le corps cetterégion et la sortir de l’ornière, je ne crois pas quevous y réussirez uniquement par le phénomèneéconomique. Si vous ne lancez pas avec nous unprojet culturel, vous n’y arriverez pas. J’en suiscertain. C’est comme si c’était fait. Cela n’existenulle part au monde “23. Ce colloque a deux suitesimportantes. D’une part, la réflexion sur le rapportentre la culture et l’économie dans l’espace wallonva déboucher sur le Manifeste pour la culture

143

D A T A R

Terr i to i res d’Europe / Terr i to i res du monde

ju in 2001 n° 3

19 Institut Jules Destrée, Fonds Institut Jules Destrée, Correspondance 1978-1979, 1979 (Lettre de Jacques Hoyaux à BernardGillain du 14 février 1979).20 Archives de l’Institut Jules-Destrée, Fonds Guy Galand, Entretien avec G. Vandersmissen à la Fondation André Renard le 10octobre 1978 (note du 7 novembre 1978).21 Commision Avenir économique de la Belgique de la Fondation Roi Baudouin, 1981, L’avenir économique de la Belgique,préface d’André Molitor, p. 154, Bruxelles, Fondation Roi Baudouin.22 Robert Wielemans, “ Prospective, utopie et science-fiction “, dans Wallonie 87, n°5, p. 243-250.23 Il sagit d’une intervention de l’écrivain Jean Louvet dans Guy Galand éd., 1984, Culture et politique, p. 68, Charleroi, InstitutJules-Destrée.

Territoires 2020 - N°3 30/05/01 10:19 Page 143

wallonne. D’autre part, l’idée émerge, enparallèle, de prolonger les travaux de mars 1983en demandant à l’Institut Jules-Destrée d’orga-niser des assises culturelles de Wallonie, quicompléteraient les volets économiques et poli-tiques wallons. Cette proposition est mûrie au seindes sections liégeoise puis carolorégienne de l’Ins-titut Jules-Destrée, avant d’être saisie par sonConseil d’Administration, déjà sensibilisé aurapport que les professeurs français ArmandMattelart et Yves Stourdzé ont consacré, en 1982,à l’articulation entre la technologie, la culture et lacommunication24.

L’idée de base d’un grand congrès culturel créantune convergence entre économie et culture estélaborée à partir de novembre 1985 par unepetite équipe animée par l’ancien ministre RobertMoreau, président de la section de Charleroi del’Institut Jules-Destrée. Le premier titre en estCulture, Wallonie, An 2000, et l’enjeu porte sur Laplace et la fonction de la culture dans la sociétéwallonne de l’an 2000. Il s’agit d’articuler travail ettemps libre, de poser le problème de “ l’impact dela troisième Révolution industrielle sur la sociétéwallonne “, en étudiant principalement les pers-pectives 2000 en matières économiques etsociales, ainsi que les enjeux culturels. Le Conseild’administration de l’Institut Jules-Destrée donnele feu vert à l’organisation du congrès qui prend,en mars 1986, le titre générique de Travail – tech-nologie – culture : la société wallonne vers l’an2000. La date du congrès est fixée à octobre 1987et les motivations en sont précisées. Au-delà de lanécessité de faire face et d’accompagner, danstous les domaines, la révolution informatique qui yest largement décrite, il s’agit de mobiliser tousles acteurs de la société wallonne dans le cadred’un projet commun. Aucun moyen financier n’aété accordé à cette démarche, ni par la Régionwallonne, ni par la Communauté française. La Villede Charleroi ainsi que la Province de Hainaut

apportent toutefois des appuis utiles en secréta-riat, matériel et impression de documents.

Choisi comme rapporteur général des travaux,Michel Quévit, professeur à l’Université catholiquede Louvain et auteur, à la fin des années 1970,d’une thèse de doctorat consacrée au déclinwallon25 , réorganise intellectuellement les ques-tionnements préparés au sein de l’Institut Jules-Destrée en les connectant avec les réseaux danslesquels il évolue, particulièrement la Commu-nauté de Travail des Régions européennes deTradition industrielle (RETI), les travaux de pros-pective relatifs à l’impact du programme Europe1992, ainsi que le Programme FAST (Prospectiveet Évaluation de la Science et de la Technologie)de la Commission européenne dont l’animateur,Riccardo Petrella apportera quatre messagesimportants au congrès. Début 1987, Michel Quévitdonne son titre définitif à l’exercice : La Wallonieau futur, Vers un nouveau paradigme. Il intègreainsi, à la démarche, l’apport du Groupe deRecherche européen sur les Milieux innovateurs(GREMI), dont il fait partie. Soulignant l’audace dela dynamique que constitue l’éclatement descadres traditionnels - d’où sont issues les deuxcent vingt personnalités qui ont accepté de s’im-pliquer et de produire un texte faisant part de leurperception de l’avenir de la société wallonne -,Michel Quévit apporte une nouvelle lecture desobjectifs définis par l’Institut Jules-Destrée. Il lestransforme en axes de réflexion : “définir unenouvelle façon de lire l’apport de l’histoire,dégager les nouvelles solidarités et les nouveauxparadigmes de l’avenir, déterminer les axes d’ac-tion de demain dans le respect de la différenceavec l’ambition d’en saisir la globalité “26. PourMichel Quévit, trois raisons fondent la réflexionqui doit s’ouvrir sur l’avenir de la Wallonie.D’abord, le constat que, dans cette région qui aété le siège de la première révolution industrielle,la présente mutation n’émerge pas spontanément.

144 Territoires 2020 Territoires d’Europe / Territoires du monde

Les questions ouvertes de la prospective wallonne

24 Armand Mattelart, Yves Strourdze, 1982, Technologie, culture et communication, Rapport au ministre de la Recherche et del’industrie, Paris, La Documentation française. - Voir également Ministère de la Recherche et de la Technologie, Actes duColloque national, 13-16 janvier 1982, Paris, La Documentation française, 1982.25 Michel Quévit, 1978, Les causes du déclin wallon, L’influence du pouvoir politique et des groupes financiers sur le dévelop-pement régional, Bruxelles, Vie ouvrière.26 Michel Quévit, “L’audace de la demarche”, dans la Wallonie au futur, Vers un nouveau paradigme, p. 15-16.

Territoires 2020 - N°3 30/05/01 10:19 Page 144

Ensuite, l’ouverture du grand marché unifié euro-péen à l’horizon 1992 et la place que doit assumerla Wallonie dans ce nouvel espace. Enfin, MichelQuévit pose la question de la société wallonne endevenir entre ses volontés d’enracinement etd’universalité27.

Le lancement d’un processusprospectif à partir dela société civile

Les 17 et 18 octobre 1987, plus de quatre centspersonnalités appartenant à des horizons cultu-rels, philosophiques et politiques différents seréunissent dans le grand auditoire de l’Universitédu Travail à Charleroi - lieu symbolique pour laWallonie puisque, soixante-quinze ans auparavantpresque jour pour jour, Jules Destrée y avait réunil’Assemblée wallonne, sorte de shadow parlia-ment affirmant l’existence démocratique de laWallonie. Les travaux qui s’y ouvrent en 1987 ontclairement comme objectif, pour définir lesnouveaux paradigmes de la société future, “dedéceler les signes de leur émergence en Walloniedans les domaines de la vie économique, cultu-relle, sociale et politique “28. Ainsi, il s’agit, d’unepart, de dégager les enjeux que la Wallonie vaêtre amenée à rencontrer dans un avenir procheet, d’autre part, de dessiner des pistes d’actionsdestinées à alimenter les lignes politiques dans laRégion. Les deux grands carrefours organisés enouverture de la démarche expriment bien lapréoccupation du rapporteur général de mettrel’accent sur les interactions entre les diverschamps qui constituent la vie en société ainsi quesur le décloisonnement des politiques. Le premiercarrefour articule l’économie et la culture, tandisque le second met en évidence les rapports entrela technologie, la formation et la vie en société.Quatorze ateliers spécialisés sont ensuite orga-nisés pour débattre, sur base de textes déposéspar écrit, des thèmes suivants :

• le devenir économique de la Wallonie ;

• le développement de la recherche et des tech-nologies ;

• l’avenir de l’enseignement ;

• les nouvelles valeurs et l’identité culturelle dansla société wallonne ;

• les politiques culturelles et interculturelles ;

• les pratiques culturelles ;

• le patrimoine culturel et la mémoire collective ;

• l’enjeu des médias et des industries culturelles ;

• emploi, travail et solidarité ;

• le logement, la santé et le cadre de vie ;

• l’agriculture et le développement rural ;

• la Wallonie dans l’Europe et le monde ;

• les relations sociales.

Le rapport de Michel Quévit s’intitule La Wallonie,une société en projet. Il y évoque tour à tour leprojet économique, le projet technologique etscientifique, le projet éducatif, le projet culturel, leprojet de cadre de vie ainsi que le projet institu-tionnel. Pour le rapporteur général, c’est la multi-plicité de ces projets et leur nécessaire interacti-vité qui fondent l’existence même de la Wallonie,comme “collectivité dynamique dans l’Europe dedemain”. Michel Quévit souligne également lavisée prospective dans laquelle se sont placés lestravaux, affirmant clairement l’existence d’unnouveau paradigme : “un paradigme cristallisa-teur, une manière d’appréhender le futur quitraverse toutes les dimensions de la vie en société.Pour le rapporteur général, ce paradigme estl’émergence du qualitatif sur le quantitatif “29.

145

D A T A R

Terr i to i res d’Europe / Terr i to i res du monde

ju in 2001 n° 3

27 Discours de Michel Quévit, dans La Wallonie au futur, Vers un nouveau paradigme, p. 15-16.28 Michel Quevit, “Méthodologie et fonctionnement du congrès”, dans la Wallonie au futur, Cahiers n°1, p.6.29 La Wallonie au futur, Vers un nouveau paradigme, 1992, Acte du congrès, Charleroi, Institut Jules-Destrée.

Territoires 2020 - N°3 30/05/01 10:19 Page 145

La pérennisationdu processus participatifsur le futur

Dès le mois de décembre 1987, les rapporteurs,rejoints par le professeur Riccardo Petrella, dres-sent un premier inventaire des priorités d’actionspour l’échéance 1993. Après plusieurs moisd’échanges et de réflexions, le Comité scientifiquedécide, début 1989, de choisir un nouveau vecteurpour structurer les travaux. Moteur d’une sociétéen pleine mutation, la notion d’éducation apparaîtcomme suffisamment dynamique pour faire l’objetd’une approche à partir de chacun des dix ateliersidentifiés et sélectionnés. Le deuxième congrès LaWallonie au Futur se tient en octobre 1991, dansla capitale d’une Wallonie profondément modifiéepar les nouvelles étapes institutionnelles franchiesen 1988 et 1989 - elles ont plus que doublé lescompétences et les moyens financiers de laRégion wallonne -, sans toutefois lui permettre dedisposer de son enseignement ou de sa culture.Dans son rapport général, le professeur MichelQuévit évoque un “véritable projet de sociétéhumaniste” et interpelle les participants sur lanécessité de donner les moyens à la population desurmonter “les nécessaires mutations du futur, etde rompre avec le syndrome de l’échec “30.Le constat du professeur Gilbert de Landsheere,rapporteur du réseau intitulé L’avenir de l’ensei-gnement, porte par priorité sur la nécessité depiloter le système éducatif wallon. Le Comitéscientifique estime que tant le micropilotage quele macropilotage constituent un enjeu de sociétépour la Wallonie et que cet enjeu mérite une inter-pellation directe de la société civile et despouvoirs publics. L’Institut Jules-Destrée organisedès lors, à l’instar du modèle danois, une "confé-rence-consensus" sur le thème Où en est et où vale système éducatif en Wallonie ? Comment lesavoir ? Cette conférence-consensus, la premièreen Wallonie, se déroule à Namur les 3, 4 et 5 mars1994, en présence de Claude Thélot, directeur del’Évaluation et de la Prospective au ministèrefrançais de l’Éducation nationale, qui y joue unrôle central.

Le Livre blanc, Croissance, compétitivité, emploiinitié par le président de la Commission euro-péenne Jacques Delors constitue réellement uneinterpellation pour le Comité scientifique de LaWallonie au futur. Le congrès permanent se donnepour objectif de déterminer comment la Walloniepeut s’intégrer dans une dynamique comme cellelancée par le président de la Commission euro-péenne, afin d’en tirer les avantages maximum entermes de création d’emplois et de bien-êtresocial. C’est sur ce thème que s’ouvre, à Liège, letroisième congrès La Wallonie au futur, les 27 et28 octobre 199531. Trois axes y sont privilégiéspour tenter d’installer une politique d’emploisoutenable en Wallonie : favoriser l’investissementen capital physique des entreprises - y compris lesinvestissements étrangers -, développer l’innova-tion et la recherche et développement, accroîtrel’effort dans le domaine de la formation desadultes.

C’est à l’occasion du Comité scientifique tenu le18 avril 1996 qu’est lancée l’idée d’un congrèsgénéral d’évaluation de l’ensemble de la dyna-mique menée depuis 1987. Trois constats détermi-nent cette décision : d’abord, la société wallonnesemble freinée dans son développement par unblocage culturel - obstacle qui génère desblocages économiques et sociaux, particulière-ment le déficit, sinon la carence de l’esprit d’en-treprendre - ; ensuite, force est de constater queles travaux tenus depuis 1987 et l’analyse qui y aété faite de la société wallonne n’ont pas permisd’éviter ou de répondre à ces blocages - de fait, adavantage pour mission d’ouvrir des pistes deréflexion - ; enfin, la société a évolué, certaines despistes proposées depuis 1987 ont été suivies,d’autres pas - parce qu’elles ne se sont pasavérées pertinentes ou parce que la société n’étaitpas prête à les accepter.

Ainsi, cette démarche, complètement étrangère àcelle d’un audit externe et construite sur un cadreréférentiel déjà connu, se dessine alors suivant troisvolets : une évaluation des politiques préconiséespar les congrès La Wallonie au futur ; une évalua-

146 Territoires 2020 Territoires d’Europe / Territoires du monde

Les questions ouvertes de la prospective wallonne

30 La Wallonie au futur, Le défi de l’éducation, Actes du congrès, Charleroi, Institut Jules-Destrée, 1992.31 La Wallonie au futur, Quelles stratégies pour l’emploi, Actes du congrès, Charleroi, Institut Jules-Destrée, 1996.

Territoires 2020 - N°3 30/05/01 10:19 Page 146

tion des politiques menées depuis 1987 ; uneévaluation des structures et des filières,c’est-à-dire des dispositifs mis en place entre lesdifférents acteurs de la société - les entreprises,les institutions politiques, administratives etsociales, les universités et l’ensemble desinstitutions éducatives -, sur base des interactionspréconisées par les congrès La Wallonie aufutur. Au-delà de la tâche prospective initiée

par les congrès La Wallonie au futur, il s’agit d’ap-pliquer, à la société wallonne tout entière, la tech-nique du pilotage déjà préconisée pour le systèmeéducatif. Une nouvelle méthodologie est mise enplace : l’organisation de dialogues stratégiques,lieux de recherche de convergences entre lecongrès et les décideurs, tant politiques qu’écono-miques, pour repositionner la société wallonne.

147

D A T A R

Terr i to i res d’Europe / Terr i to i res du monde

ju in 2001 n° 3

Couverture de l’ouvrage.

Territoires 2020 - N°3 30/05/01 10:19 Page 147

Après de longs mois d’enquêtes, le quatrièmecongrès La Wallonie au futur se tient à Mons enoctobre 1998. Fondamentalement, les quatre axesqui avaient été désignés précédemment commeporteurs du nouveau paradigme n’ont pas étéremis en cause. Le projet pour la Wallonie y estdéfini par Michel Molitor comme “l’exigencepartagée de plus de démocratie et d’un meilleurdéveloppement”. Trois outils y sont décritscomme porteurs en termes stratégiques : l’évalua-tion, le dialogue social et la contractualisation,ainsi que la prospective. Et le rapporteur généralde donner des pistes concrètes de mise en placeen Wallonie de ces innovations : une Sociétéwallonne de l’Évaluation, une Société wallonne de

la Prospective, créées à partir de la société civile,une Cellule interdépartementale de prospectiveau sein de l’administration wallonne, un centreindépendant de prospective ouvert sur le monde,une contractualisation régionale autour d’unprojet novateur, tous éléments renforçant la capa-cité des acteurs wallons à agir sur le futur. Commel’avait fait Riccardo Petrella en 1987, ElisabethDupoirier, directeur de recherches à la Fondationnationale des Sciences politiques à Paris apportequatre messages à la Wallonie dont celui,ô combien déterminant, du modèle de l’interdé-pendance des territoires sur lequel se construit lamodernité d’une société et sur lequel se prépareson avenir32.

148 Territoires 2020 Territoires d’Europe / Territoires du monde

Les questions ouvertes de la prospective wallonne

32 Elisabeth Duporier, 1999, ”Quatre messages à la Wallonie”, dans La Wallonie au futur, Sortir du XXème siècle, Evaluation, inno-vation, prospective, p. 302, Charleroi, Institut Jules-Destrée.

Quatrième congrès : ”la Wallonie au futur”.

Territoires 2020 - N°3 30/05/01 10:20 Page 148

Les questionsouvertes del’avenir wallon

Comment la Wallonie a étéconfrontée à son futur

Même s’il se défendait d’un quelconque attraitpour la philosophie de l’histoire, Léopold Genicota pu aborder l’avenir wallon en tant que citoyen aufait de la demande sociale, conscient du temps dela déconstruction ainsi que de la durée de lareconstruction : ”Beaucoup trop d’entre nous ontété tentés depuis une ou deux générations desacrifier l’individu à la collectivité, la volonté à l’en-traînement comme aussi le qualitatif au quantitatifet l’instant à la durée. Il n’est pas mauvais deprouver à nos contemporains qu’ils ne sont pas lejouet de forces sociales, de pulsions économiques,de courants irrésistibles mais qu’ils sont à mêmed’agir sur les événements et les destins ”33.Attitude volontariste de celui qui affirmait avoirtoujours cru et croire encore que ”l’utopie d’au-jourd’hui peut être la réalité de demain”34 . Polito-logue plus qu’historien, Xavier Mabille estime,dans son Histoire politique de la Belgique (1986),que ”l’histoire à venir se fera à son rythme propre,avec des acteurs en partie nouveaux, sur desenjeux en partie nouveaux. À partir de là, tout estinterrogation ”35. Lors du congrès La Wallonie aufutur de 1987, le directeur général du Centre deRecherches socio-politiques (CRISP) avait rappeléles conclusions de son article sur la Wallonie dansl’Encyclopaedia Universalis : la portée exacte del’autonomie à laquelle la Wallonie peut accéderest ”une des questions cruciales de l’avenir de la

Région wallonne”, cette question se posant nonseulement de manière institutionnelle – y comprisintrafrancophone – mais aussi ”en termes de rela-tions entre les diverses composantes, sociales etpolitiques de la région elle-même ”36.

Si la dynamique prospective entamée à cemoment n’a pas focalisé sur l’enjeu institutionnel,elle a toutefois clairement posé la question desacteurs et celle de l’émergence d’une cohésionsociétale au niveau wallon. Cet enjeu a étécompris non de manière statique mais en pleineconscience, d’une part, des retombées de la muta-tion technologique occidentale en cours sur lasociété wallonne et, d’autre part, de la nécessitéde projeter dans le futur la volonté - encouragéepar quelques symptômes alors conjoncturels - demettre fin au déclin wallon. Le discours dunouveau paradigme est donc nettement la ruptureavec un système de développement basé sur lesressources matérielles, au profit d’un nouveausystème construit sur l’immatériel, sur lesressources humaines, la science, la technologie,l’éducation et la culture. L’homme revient ainsi aucentre de la vision définie. Il s’agit, comme indiquépar le tandem économico-culturel formé par Jean-François Escarmelle et Laurent Busine, de consi-dérer que ”ce ne sont pas les révolutions techno-logiques qui changent les sociétés mais davantagela manière dont les hommes les investissent socia-lement et culturellement ”37.

Était-on dans le discours stratégique ou dans laprospective ?38 La question est difficile mais ellerenvoie à celle de l’horizon temporel dans lequels’inscrivait la réflexion. Dans les différents exer-cices qui se sont succédé de 1987 à 1998, la cible

149

D A T A R

Terr i to i res d’Europe / Terr i to i res du monde

ju in 2001 n° 3

33 Léopold Génicot, 1984, ”La Wallonie : un passé pour un avenir”, dans Quarante-septième congrès de la Fédération desCercles d’archéologie et d’histoire de Belgique, Nivelles, Actes, II, p.49-59, reproduit dans L. Genicot, La Wallonie : un passépour un avenir, coll. Ecrits politiques Wallons, p.134, Charleroi, Institut Jules Destrée, 1986.34 Ibidem, p. 143.35 Xavier Maville, 1986, Histoire politique de la Belgique, Facteurs et acteurs de changement, p. 389, Bruxelles, CRISP.36 Xavier Maville, 1984, Wallonie, dans Encyclopaedia universalis, Supplément I, Le Savoir, p. 1109, Paris, Encyclopaedia univer-salis. - Xavier Maville, ”Les questions ouvertes de l’avenir wallon”, dans La Wallonie au futur, Vers un nouveau paradigme…,p.451.37 Jean-François Escarmelle et Laurent Busine, ”L’articulation économie-culture en période de sortie de crise”, dans La Wallonieau futur, Vers un nouveau paradigme. Cahier n°2, p.49.38 Voir sur ce débat : Michel Quévit, 2001, ”Quel travail de prospective pour la Wallonie?” dans Philippe Destatte, dir.Evaluation, Prospective et développement régional, Charleroi, Institut Jules-Destrée.

Territoires 2020 - N°3 30/05/01 10:20 Page 149

du regard est restée floue. En 1987, RobertMoreau définit 2010 dans le cadre de la mobilisa-tion préparatoire des acteurs ; au cours ducongrès, Michel Quévit évoque la Wallonie en200039, tandis que, dans son importante contribu-tion, Raymond Collard choisit la vision à trenteans, soit 200740. Lors de l’exercice 1998, lesdemandes de propositions d’action, tant auxacteurs qu’aux politiques interpellés, sont structu-rées selon le modèle présenté par Serge Kubla -chef de groupe de l’opposition libérale auParlement wallon - et dont l’Institut Jules-Destrées’est alors inspiré : développer l’action régionaledans les deux axes du changement d’image et duchangement de mentalité, selon trois cercles quenous avons adaptés :

• le court terme : déterminer le contenu des décla-rations gouvernementales de la prochaine législa-ture, les éléments d’un programme de conver-gence des interlocuteurs sociaux, les initiativesciviles et associatives à promouvoir, les sujetsprioritaires de mobilisation citoyenne, etc.

• le moyen terme : s’inscrire dans l’espace d’unelégislature ;

• en amorce du long terme : se situer dans unelogique de changement profond nécessitant letravail d’une génération41.

Comment mettre le citoyenau milieu du village ?

La pratique citoyenne wallonne d’un regard vers lefutur trouve certainement ses racines dans la lentematuration de l’idée régionale, dans sa revendica-tion institutionnelle au travers de scénariospolitiques plus ou moins étayés. Lors du congrès

wallon de 1945, tenu à Liège en présence de plusde mille délégués - parmi lesquels trois cents chefsrégionaux de la Résistance -, sous la présidence duministre d’État Joseph Merlot, les participants ontdû se prononcer sur l’avenir de la Wallonie etchoisir entre quatre chemins : le maintien de lastructure unitaire de la Belgique, l’autonomie de laWallonie dans le cadre belge, l’indépendance oula réunion de la Wallonie à la France42. Denombreux autres congrès ont suivi, dans le cadredu Mouvement wallon. C’est de cette légitimitécitoyenne que l’Institut Jules-Destrée a recueillil’héritage, particulièrement au début des années1980 - période d’atonie pour le mouvementwallon qui ne retrouve progressivement vigueur -d’ailleurs assez éphémère - qu’à partir deseptembre 1986 et surtout d’avril 1988, lorsqueJosé Happart lance le mouvement WallonieRégion d’Europe. Sans qu’aucune étude n’ait étéfaite à ce sujet, il est clair qu’il y avait relativementpeu de militants wallons au congrès La Wallonie aufutur de 1987 - ni lors des congrès suivants. Néan-moins, l’idée d’organiser la réflexion sous la formed’un "congrès" s’inscrit dans cette logiquecitoyenne.

Il faut souligner que l’on touche ici un élémentmajeur de la forme, voire de la tradition, prise parla prospective en Wallonie au travers des exercicesLa Wallonie au futur : l’initiative réellement endo-gène (bottom up) de la société civile. Il s’agit,comme l’a bien montré Michel Molitor, de lacréation d’une nouvelle capacité d’action, résultatd’un investissement de ” la société sur elle-même,supposant la réunion et l’orientation desressources d’ordre économique ou politique maissurtout culturel ”43. Certes, Jean-Louis Blanchy

150 Territoires 2020 Territoires d’Europe / Territoires du monde

Les questions ouvertes de la prospective wallonne

39 La Wallonie au futur, Vers un nouveau paradigme,…p.35.40 Raymond Collard, ”Prospective 2007…sortie de la crise, transformations des modes de production, du travail et de l’emploi”,dans La Wallonie au futur, Vers un nouveau paradigme, Cahier n°2, p.129.41 Serge Kubla, ”Deux axes, trois cercles et un pacte social Wallon”, dans Le Vif l’Express, 13 mars 1998, p. 97. - Jean -PolDamacq, ”La Wallonie au futur : de la prospective de 1987 à la réalité d’aujourd’hui”, dans La Wallonie au futur, Sortir du XXèmesiècle…p.77.42 Un premier vote, qualifié de sentimental mais au scrutin sevret, accorde 486 voix à la réunion à la France, 391 voix au fédéra-lisme, 154 voix à l’indépendance de la Wallonie et 17 voix à une formule de décentralisation dans le cadre belge. Au terme dela deuxième journée de discours et de débats, c’est à main levée que l’assemblée se prononce, à l’unanimité moins deux voix,pour l’autonomie dans le cadre de la Belgique.43 Michel Molitor, ”Les conditions culturelles du développement”, dans La Wallonie au Futur, Vers un nouveau paradigme, Cahiern°2,… p.53.

Territoires 2020 - N°3 30/05/01 10:20 Page 150

indique, dans l’un des textes de base de LaWallonie au futur, que l’approche du développe-ment initiée par les milieux de l’éducation perma-nente diverge assez de celles des milieux plusspécifiquement économiques ou de celle despouvoirs publics, parce qu’elle exprime unevolonté locale ” parfois naïve et maladroite ” deprendre son destin en charge. En réalité, cet ingé-nieur agronome attaché à la Fondation rurale deWallonie démontre qu’une telle démarche estporteuse de changements parce qu’elle interpelletant Monsieur tout le Monde que les pouvoirspublics et parce que ses résultats se situent dansle long terme44.

L’Institut Jules-Destrée était-il le seul lieu possibled’où pouvait naître la démarche ? Nous ne lepensons, pas même si la pilarisation de la sociétébelge en général et de la société wallonne enparticulier constituait une contrainte. D’autresacteurs auraient pu porter une telle initiative,comme par exemple le Conseil économique etsocial de la Région wallonne. Tempore nonsuspecto, c’est-à-dire avant de devenir membredu Comité scientifique, le directeur du Centreuniversitaire de Charleroi, Albert Schleiper, souli-gnait que l’Institut Jules-Destrée ”constituait lelieu idéal pour assurer le suivi opératoire à cegenre de réflexion qui se situe à la rencontre dusocial, de l’économique, du politique et duculturel ”45. Enfin, dix ans plus tard, le ministre-président du gouvernement wallon Robert Colli-gnon concluait la rencontre de Mons en estimantque ”l’Institut Jules-Destrée a eu la capacité cesdernières années de se positionner comme unrelais de la société civile en Wallonie, mais aussicomme un partenaire des pouvoirs publics, etparticulièrement de la Région wallonne ”46.

Comment mettreles méthodes du côtéde la société civile ?

Mesurer la pratique de la prospective dans lescongrès La Wallonie au futur constitue un exercicedifficile. Même s’il est permis de parler dedémarche prospective structurée, plus opération-nelle qu’observatoire, la démarche s’inscrit assuré-ment davantage dans l’image du prospectivisteindiscipliné chère au professeur Michel Godet.

Ce qui est manifeste, c’est que le congrès LaWallonie au futur a joué la cohésion et la partici-pation sociétale - voire citoyenne - sur des enjeuxforts et mobilisateurs. Ainsi, comme aurait pu lequalifier Hugues de Jouvenel, le premier exercicefut avant tout ”domaine de liberté” : appel à colla-boration, dépôt de papiers, carrefours puisateliers de débats, avec synthèses partielles etrapport général. Le second congrès fut emportépar la vigueur des échanges sur le défi de l’éduca-tion. La conférence-consensus représenta unmodèle de méthodologie et de pédagogie sur unsujet des plus pointus. Le congrès sur le Livreblanc fut tellement technique que peu mobilisa-teur pour ceux qui n’étaient pas économistes.Quant au quatrième exercice, partant de l’évalua-tion et multipliant les approches – enquêtes, ques-tionnaires, interviews –, il fut mobilisateur et très(trop) interpellateur du politique, l’interlocuteursociété civile étant véritablement dopé par lesenjeux et par la place que le congrès lui avaitoctroyée.

La prospective formelle fut-elle absente de ladémarche ? Certes pas47. Elle paraît cependants’être jouée en arrière-plan et de manière assezchaotique. Cela explique pourquoi, dès l’ouver-

151

D A T A R

Terr i to i res d’Europe / Terr i to i res du monde

ju in 2001 n° 3

44 Jean-Louis Blanchy, ”Les liaisons possibles entre les champs culturels et les champs économiques en matière de développe-ment local”, dans La Wallonie au futur, Vers un nouveau paradigme, Cahier n°2,… p. 32.45 Albert Schleiper, ”Potentialités et handicaps de la Wallonie face au nouvel ordre économique mondial”, dans La Wallonie aufutur, Vers un nouveau paradigme, p. 63.46 Robert Collignon, ”Allocution de clôture du congrès La Wallonie au futur”, dans La Wallonie au futur, Sortir du XXème siècle…,p 446.47 Matéo Alaluf, ”Les technologies nouvelles, l’emploi et le travail”, dans La Wallonie au futur, Vers un nouveau paradigme,Cahier n°2, p. 80-85. - Commission des Communautés européennes, 1983, Europe 1985, Mutations technologiques et enjeuxsociaux, Rapport Fast, Paris, Futuribles. - Raymond Collard, ”Prospective 2007… sortie de la crise, transformations des modesde production, du travail et de l’emploi”, dans La Wallonie au futur, Vers un nouveau paradigme, Cahier n°2, p. 123-124. -Riccardo Petrella, ”Le progrès technologique pour quelle société?”, dans Futuribles, n°10, Mai 1987, p.43-48.-André Dansin,”Société technologique et prospective”, dans Futuribles, n°100, juin 1986, p.24-30. Cités par Georges Thill, ”l’innovation auservice de la mise en culture technologique”, dans La Wallonie au futur, Vers un nouveau paradigme, Cahier n°2. - Jean Daems,”Chômage et aménagement - réduction du temps de travail, La méthode des scénarios”, dans la Wallonie au futur, Quellesstratégies pour l’emploi?, p. 49-58.

Territoires 2020 - N°3 30/05/01 10:20 Page 151

ture du quatrième congrès et par la voix de sonprésident Jean-Pol Demacq, l’InstitutJules-Destrée en a appelé à une formalisation -voire à une systématisation - de la prospective parla mise en place, de manière structurelle, d’uncentre indépendant de prospective pour la sociétéwallonne, en l’inscrivant dans le réseau européenet nord-américain de visions prospectives etfuturibles48.

Conclusion :décision politiqueet prospectiveterritoriale

Sous l’angle de la décision publique et même danssa forme embryonnaire, l’apport de la prospectiveà la Wallonie a été manifeste. Sous l’angle de laprospective territoriale, l’originalité des congrès laWallonie au futur est réelle, particulièrement enmatière de pédagogie du futur et de concertation.

La décision publique

Inverser la machine du déclin, c’était assurémentréussir l’impossible consensus entre les acteurs,celui qui conditionnait la mise en œuvre d’unestratégie de développement cohérente et queMichel Quévit a bien listé : les clivages sociaux,politiques, idéologiques et territoriaux49. Lesderniers sont probablement les pires à l’heure dela bataille. Gérard Lambert soulignait, à l’époque,que Charleroi avait plus peur de La Louvière quede Düsseldorf. ”La Wallonie inscrit un niveausupplémentaire dans l’articulation des pouvoirs, lesous-régional ”50. Ce sous-régionalisme cumule etcultive d’ailleurs souvent l’ensemble des clivagesdénoncés.

En recréant un consensus entre des forces souvent

antagonistes, en faisant émerger une société d’ac-teurs en Wallonie, le processus prospectif a aidéconsidérablement la Région Wallonie à recréer, àremettre en place les conditions d’un développe-ment : construire un projet de société global,réformer des structures et des modes d’organisa-tion en y introduisant l’innovation et la responsa-bilisation, associer le projet culturel au projetéconomique. Le Contrat d’Avenir pour laWallonie, initié par le gouvernement wallon et misen place à l’été 1999, s’est construit sur ces fonda-tions, sur les propositions de contractualisation etde dialogue social avancées au congrès de Monset lors de la journée d’étude qui a suivi sur cethème. Le congrès a fait progresser les méca-nismes d’évaluation des politiques publiques dansla Région et a induit la mise en place, en Wallonie,d’un Système régional de Prospective, peut-être lepremier d’Europe à s’être construit suivant lesprincipes de la nouvelle gouvernance territoriale.

La prospective territoriale

Elle ne serait rien si elle ne permettait pas de”mettre en place des processus collectifs danslesquels les hommes, apportant chacun des véritéspartielles, trouvent ensemble de quoi recréer lemonde ”51. C’est, sans aucun doute, cette dyna-mique collective, ce chemin emprunté conjointe-ment qui ont été déterminants dans le succès dela démarche. Certes - et c’est Michel Quévit lui-même qui l’a souligné -, en termes d’actions, ladynamique a été davantage orientée vers les déci-deurs que vers la société civile52. Faut-il toutefoiss’en étonner lorsque l’on sait d’où la démarche estpartie ? Car c’est bien la caractéristique de cestravaux de prospective, en parallèle notamment àceux menés en France. Ainsi, contrairement aumodèle pertinemment décrit par Fabienne Goux-Baudiment à partir des régions françaises53, il n’y

152 Territoires 2020 Territoires d’Europe / Territoires du monde

Les questions ouvertes de la prospective wallonne

48 Jean-Pol Demacq, ”La Wallonie au futur : de la prospective de 1987 à la réalité d’aujourd’hui”, dans la Wallonie au futur, Sortirdu XXème siècle : Evaluation, innovation, prospective, Actes du congrès, p.83.49 Michel Quévit, ”Introduction : évaluation, innovation, prospective”, dans la Wallonie au futur, Sortir du XXème siècle…, p. 86.50 Gérard Lambert, ”Le gué wallon”, dans La revue nouvelle, Octobre 1988, p.57.51 Raymond Collard, Prospective 2007…sorties de la crise, transformations des modes de production, du travail et de l’emploi,dans La Wallonie au futur, Vers un nouveau paradigme, Cahier n°2, p.129.52 Michel Quévit, Introduction : évaluation, innovation, prospective…p.92.53 Fabienne Goux-Baudiment, 2000, Donner du futur aux territoires, Guide de prospective territoriale à l’usage des acteurslocaux,p. 43sv., Lyon, Certu.

Territoires 2020 - N°3 30/05/01 10:20 Page 152

eut pas ici d’implication forte d’un élu ou d’uneinstitution dans l’exercice, ni dans la conception, nidans la mise en œuvre. Toutefois, face à une largeparticipation des acteurs des trois sphères quesont l’État, les entreprises et la société civile orga-nisée, tous les ministres-présidents de la RégionWallonie - de 1986 à nos jours -, ainsi que denombreux grands décideurs, ont accepté de s’im-pliquer résolument dans le rôle d’"interpellés" etde rester profondément attentifs à une démarchemenée indépendamment de leur gouvernement.

Ainsi, ces ministres-présidents avaient-ils sansdoute tous en tête la formule de Gaston Berger,

rappelée par le premier d’entre eux au congrès de1987 : Demain ne sera pas comme hier, il seranouveau et dépendra de nous.

Quant à la prospective wallonne, se situant à unebifurcation, elle va restructurer son approche,s’appuyer sur des ressources plus solides et plusdurables. Pourra-t-elle augurer d’un plus longvoyage dans l’espace-temps en conservant lalarge participation citoyenne et le crédit dans lasociété civile qui font sa force ? Pour la Wallonie,c’est là que réside tout l’enjeu : accroître sa capa-cité d’intelligence collective tout en maintenantl’humanisme et la démocratie au cœur du système.

153

D A T A R

Terr i to i res d’Europe / Terr i to i res du monde

ju in 2001 n° 3

RésuméPhilippe Destatte relève les facteurs qui ont permis d’aboutir à "l’instant créateur" de la dynamique La Wallonie au futur. Initiéen 1985, l’exercice prend la forme d’une démarche au départ de la société civile et sans aucun financement public. L’auteurmontre l’importance de la pédagogie du futur et met en évidence le rôle de la concertation dans la pré-prospective, en analy-sant la pratique au niveau tant des citoyens que des acteurs. En conclusion, il mesure l’apport de ces exercices à la Wallonie,sous l’angle de la décision publique et sous l’angle de la prospective territoriale.

Mots clésProspective, développement régional, Wallonie, société civile, discours stratégique.

Territoires 2020 - N°3 30/05/01 10:20 Page 153