TABLE DES MATIÈRES - childrightstoolkit.com · WASH Eau, assainissement et hygiène. 3 1....

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TABLE DES MATIEgraveRES

Acronymes et abreacuteviations 2

1 Introduction 211 Finaliteacute et objectifs 4

2 Points cleacutes 521 Qursquoest-ce que la reacutesilience 522 Inteacutegrationdelareacutesiliencedansdiffeacuterentscontextes 723 Coordinationdeseffortspourfavoriserlareacutesilience 724 Cadrejuridiqueinternationaletprincipesfondamentauxde

lrsquoactionhumanitaire 925 EngagementsdelrsquoUEenfaveurdesenfantsdanslessituationsdecriseet

les situations agrave risque 1026 Deacutefis 11

3 Inteacutegration de la reacutesilience dans la programmation de pays 1331 Planificationdelapreacuteventionetdelapreacuteparation 13

4 Points drsquoentreacutee pour lrsquoengagement prioriteacute aux enfants dans le renforcement de la reacutesilience 1941 Renforcementdescapaciteacutesnationalespourlareacuteductiondesrisques

decatastrophe(RRC) 1942 Soutiendelaparticipationdesenfantsagravelaplanificationlocaleaux

eacutevaluationsdesrisquesetausuivi 1943 Miseenplacedestrateacutegiesetdrsquoapprochesprogrammatiquesinteacutegreacutees 2344 Participationagravedeseacutevaluationscommunesdesbesoins 24

OUTILS 29Outil 71 Identification des capaciteacutes et des besoins pour reacutepondre

aux crises 29Outil 72 Orientation opeacuterationnelle inteacutegration des questions lieacutees aux

droits de lrsquoenfant dans la programmation RRC 31Outil 73 Liste de veacuterification destineacutee agrave eacutevaluer lrsquointeacutegration de la reacutesilience

et des questions lieacutees aux droits de lrsquoenfant dans les propositions de financement 33

Outil 74 Orientation opeacuterationnelle facteurs agrave prendre en compte pour lrsquoanalyse contextuelle 36

Outil 75 Principaux outils et cadres drsquoeacutevaluation interinstitutions 38

Annexes 41Annexe71 Principauxinstrumentsinternationauxpourlaprotectiondesdroits

de lrsquoenfant dans les situations drsquourgence 41Annexe72 Principeshumanitaires 44Annexe73 Reacutefeacuterencesressources 46

Notes 48

Module 7 Droits de lrsquoenfant dans les situations de crise et les situations agrave risque

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ACRONYMES ET ABREacuteVIATIONS

CDE ConventionrelativeauxdroitsdelrsquoenfantHCR HautCommissariatdesNationsUniespourlesreacutefugieacutesIASC ComiteacutepermanentinterorganisationsLRRD LiensentrelaidedurgencelareacutehabilitationetledeacuteveloppementONG organisationnongouvernementaleOSC organisationdelasocieacuteteacutecivilePAM ProgrammealimentairemondialPDIP PersonnedeacuteplaceacuteeagravelinteacuterieurdesonproprepaysPNUD ProgrammedesNationsUniespourledeacuteveloppementRRC reacuteductiondesrisquesdecatastropheWASH Eauassainissementethygiegravene

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1 Introduction

Les enfants lesmeacutenages les communauteacutes et les systegravemesqui les soutiennent sontconfronteacutes agrave de multiples chocs et tensions Dans de nombreux cas le risque decatastrophelechangementclimatiqueladeacutegradationdelrsquoenvironnementlapersistancedes conflits ou de la violence les eacutepideacutemies et lrsquoincidence des chocs eacuteconomiques(notammentlaflambeacuteedesprixalimentairesetdescarburants)constituentunfreinaudeacuteveloppementvoireentraicircnentunepertedesacquisetaccroissent lavulneacuterabiliteacutedecertainespopulationsenparticulier cellesqui sontdeacutejagravemarginaliseacuteesetexcluesLrsquourbanisationrapideetdeacutesordonneacuteelrsquoaugmentationdesrisqueslieacutesauclimat1 et la deacutegradation de lrsquoenvironnement naturel exacerbent la vulneacuterabiliteacute et exposent lespopulationsagravedestensionsetagravedeschocs

Conseacutequence freacutequente des crises lrsquoeffondrement des systegravemes de protection descommunauteacutestraditionnellesetdelrsquoEacutetatlaisselesenfantsdeacutepourvusdesservicesetdelaprotectiondontilsbeacuteneacuteficiaientauparavantLeseffetsindirectsincluentlapertedeservicesaussiessentielsquelrsquoaccegravesagravelrsquoeauagravelrsquoassainissementagravelasanteacuteetagravelrsquoeacuteducationainsiquelahaussedescasdemalnutritionetdemaladiesCertainsenfantspeuventeacutegalement ecirctre confronteacutes agrave des pratiques discriminatoires (fondeacutees sur le sexe lehandicaplrsquoorigineethniqueetc)quilimitentconsideacuterablementleuraccegravesauxservicessociauxdebaseQuiplusestlrsquoaugmentationdelapauvreteacuteprovoqueacuteeparlacrisepeutconduire certaines familles par reacuteflexedrsquoadaptation agravepousser lesfilles aumariagepreacutecoceou lesgarccedilons au travailLrsquoimpactdes crises sur lespopulations fragiliseacuteesperpeacutetuelapauvreteacutelrsquoillettrismeetlamortaliteacutepreacutecoceetprivelesgarccedilonsetlesfillesdeleurenfancedeleurfamilledelaseacutecuriteacutedelrsquoeacuteducationdelasanteacutedubien-ecirctrepsychologiqueetdepossibiliteacutesdrsquoeacutepanouissement2

La communauteacute internationale srsquoaccorde pourtant agrave reconnaicirctre qursquoil est possibledrsquoeacuteviterceschocsetcestensionsdelesatteacutenueretdesrsquoypreacuteparerLeCadredrsquoactiondeHyogo(2005ndash2015)signeacutepar168EacutetatsplaidepourlaquodesnationsetdescollectiviteacutesreacutesilientesraquoLedocumentfinaldelaConfeacuterencedeRioen2012intituleacutelaquoLrsquoavenirquenousvoulonsraquoattirelrsquoattentionsurlareacutesilienceagravetraverslrsquoadaptationauchangementclimatique la reacuteduction des risques de catastrophe (RRC) la paix la seacutecuriteacute et laprotectionde lrsquoenvironnement Enfin laquo les conflits la violence et les catastrophes raquofont partie des onze theacutematiques autour desquelles les Nations Unies encouragentlrsquoeacutetablissementdelaquolargescoalitionspourlechangementraquoenvuedelrsquoeacutelaborationduProgrammededeacuteveloppementpourlrsquoapregraves20153

Lerenforcementdelareacutesiliencesetrouveeacutegalement au cœur des actions de lrsquoUEdans les contextesde lrsquoaidehumanitaireet du deacuteveloppement Il est consideacutereacutecomme un objectif agrave long terme quidoit ecirctre solidement ancreacute dans lespolitiques nationales et la planificationPour peacuterenniser les avantages du

laquoOutre un meilleur rapport coucirct-efficaciteacute le fait de mettre

lrsquoaccent sur la reacutesilience contribue agrave sauver plus de vies et agrave reacuteduire la pauvreteacute ce qui a pour effet de renforcer lrsquoimpact de lrsquoaide et de promouvoir le deacuteveloppement durable4 raquo


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deacuteveloppement les programmes de deacuteveloppement doivent srsquoattaquer aux causesprofondes des crises reacutecurrentes plutocirct que de se concentrer uniquement sur leursconseacutequencesLacollaborationaveclespopulationsvulneacuterablesenvuedrsquoaccroicirctreleurreacutesilienceconstitueeacutegalementunaspectfondamentaldelareacuteductiondelapauvreteacuteobjectifultimedelapolitiquededeacuteveloppementdelrsquoUE

Un programme de reacutesilience accordant une place centrale aux enfants doit mettrelrsquoaccentsurlerenforcementdescapaciteacutesdesenfantsdescommunauteacutesetdesautoriteacuteslocalesetnationalesagravegeacutererlesmultipleschocsettensionsauxquelsilsrisquentdrsquoecirctreconfronteacutesIlimportedesrsquoassurerentreautresquelesservicessociauxdebasesoientaccessiblesetadapteacutesaurisqueafindereacuteduire lavulneacuterabiliteacutequedesmesuresdeprotectionsocialeaienteacuteteacutemisesenplacepourlespluspauvresetquelesquestionssous-jacentesparmi lesquelles lesnormessocialeset les ineacutegaliteacutes soient traiteacutees Ilesteacutegalementneacutecessairedrsquoencouragerlrsquoappropriationparlacommunauteacutelapriseencomptedes risquesdans la planification et la programmation la collaboration avecdes partenaires non traditionnels et lrsquoameacutelioration des synergies entre les diffeacuterentssecteursetorganismesainsiqursquoentrelrsquoactionhumanitaireetlaprogrammationpourledeacuteveloppement

11 Finaliteacute et objectifs

Cemodule srsquoadresse aux acteurs du deacuteveloppement et de lrsquoaide humanitaire dansle contexte de la preacutevention et de la preacuteparation aux catastrophes ainsi que danslrsquoeacutelaboration des interventions et lrsquoeacutetablissement drsquoun lien entre les efforts dedeacuteveloppementagravelongtermeetlesactiviteacutesdesecourshumanitaireetderelegravevementen cours

Cemoduleviseagrave

1 Deacutefinir lesobligationsdespouvoirspublics etdespartenairesdedeacuteveloppemententermesdrsquoanticipationdepreacuteventiondrsquoatteacutenuationetdegestiondelrsquoimpactdeseacuteveacutenements adverses sur les enfants en accordant une attentionparticuliegravere agrave lapriseencompteetagravelareacuteductiondelavulneacuterabiliteacutedesenfantslorsdescatastrophesdrsquooriginenaturelleouhumaine

2 Expliquerlacoordinationaveclesagentshumanitaireslorsdecatastrophesdrsquooriginenaturelleethumainepouridentifierlesbesoinslapreacuteparationauxcatastropheslagestiondessecourslrsquoobjectifeacutetantderenforcerlareacutesilienceenvuedepromouvoirles droits de lrsquoenfant

3 Identifierlesactionsspeacutecifiquesvisantagravegarantirquelapreacuteparationlesinterventionsdrsquourgenceet leseffortsdedeacuteveloppementagrave longtermecontribuentagraverenforcer lareacutesilienceetagravepromouvoirlesdroitsdelrsquoenfant

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2 Points cleacutes

21 Qursquoest-ce que la reacutesilience

Le concept de reacutesilience se fonde surle principe selon lequel les chocs etles tensions entravent ou annulent lesacquis dudeacuteveloppement et accroissentla vulneacuterabiliteacute notamment parmi lesgroupes deacutejagrave exclus etmarginaliseacutes telsquelesfilleslesenfantshandicapeacutesetlesenfants des communauteacutes autochtonesLerenforcementdelareacutesilienceneacutecessiteune approche agrave long terme baseacutee surlrsquoatteacutenuation des causes sous-jacentes de la crise et le renforcement des capaciteacutes agravemieuxgeacuterer lrsquoincertitudede lrsquoavenir et le changement Lesprogrammesdrsquoactionhumanitaireetdedeacuteveloppementquicontribuentagraverenforcerlareacutesiliencesontplusefficacespourlaprestationdesservicesetlaprotectiondesdroitsdelrsquoenfantetdesautrespopulationsvulneacuterables

Laprogrammationpourlareacutesiliencedoitdoncviseragraveconsoliderlessystegravemes(servicessociauxougouvernancesous-nationaleparexemple)etagravedonnerauxcommunauteacuteslesplusvulneacuterablesetexposeacuteesnotammentlesenfantslesmoyensdesurmonterleschocs et les tensions Dans cette optique la reacutesilience constitue un objectif agrave long terme dont la reacutealisation deacutepend en grande partie du lien entre lrsquoaide humanitaire et lrsquoaide au deacuteveloppement

DEacuteFINITION REacuteSILIENCE

laquo La reacutesilience est la capaciteacute drsquoune personne drsquoun meacutenage drsquoune communauteacute drsquoun pays ou drsquoune reacutegion agrave reacutesister agrave srsquoadapter et agrave reacutecupeacuterer rapidement agrave la suite de tensions et de chocs tels que des seacutecheresses des violences des conflits ou des catastrophes naturelles5 raquo

CROISSANCE AVEC REacuteSILIENCE LES POSSIBILITEacuteS POUR LrsquoAGRICULTURE AFRICAINE6

Deacuteve

lopp

emen

t

Temps

Tension ouchoc

Ameacuteliorationde la reacutesilience


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Exemples drsquoappui dans diffeacuterents contextes

Pays tregraves vulneacuterables caracteacuteriseacutes par une faible capaciteacute des systegravemes nationaux agrave preacutevenir et geacuterer les chocs dans ce type drsquoenvironnement les acteurs du deacuteveloppement et de lrsquoaide humanitaire se consacrent au soutien localiseacute agrave la prestation de services avec des strateacutegies de renforcement des capaciteacutes explicites ciblant les causes profondes de la fragiliteacute agrave travers des interventions humanitaires et de deacuteveloppement diversifieacutees Ces strateacutegies doivent reposer sur une analyse des risques de conflit et de catastrophe

Pays tregraves vulneacuterables caracteacuteriseacutes par une capaciteacute limiteacutee mais croissante des systegravemes nationaux agrave preacutevenir et geacuterer les chocs dans ce type drsquoenvironnement le soutien consiste agrave renforcer peu agrave peu les systegravemes tout en comblant les lacunes majeures pour atteindre les populations exclues dans le cadre drsquoune approche explicite de transfert progressif de la prise drsquoinitiatives aux institutions nationales

Pays tregraves vulneacuterables caracteacuteriseacutes par une capaciteacute eacuteleveacutee des systegravemes nationaux agrave preacutevenir et geacuterer les chocs lrsquoappui agrave lrsquoaction humanitaire dans ces pays est geacuteneacuteralement axeacute sur le plaidoyer en faveur des normes relatives aux droits de lrsquoenfant de la RRC et de conseils strateacutegiques centreacutes sur lrsquoenfance

Pays confronteacutes agrave des problegravemes de gouvernancedes troubles civils dans lesquels les systegravemes nationaux auparavant consideacutereacutes comme relativement solides souffrent drsquoun manque de leacutegitimiteacute etou deviennent moins opeacuterationnels ce type drsquoenvironnement peut srsquoaveacuterer probleacutematique du point de vue de la promotion des droits de lrsquoenfant dans la mesure ougrave les autoriteacutes elles-mecircmes peuvent ecirctre impliqueacutees dans des violations agrave lrsquoencontre de leurs propres citoyens

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Unecommunauteacutereacutesilientepreacutesentelescaracteacuteristiquescleacutessuivantes

Diversificationdesrevenusdebaseetdesmoyensdesubsistancenotammentaccegravesauxmarcheacutesetagravelrsquoinformationetpossibiliteacutesdedeacuteveloppementeacuteconomique

Accegravesagravedesressources(financiegraveressocialeshumainesphysiquesetnaturelles)etagravedesservicessociauxdebaseflexiblesetdequaliteacutepourpouvoirsrsquoadapterauxchocsetauxtensions

Accegravesagravedesprogrammesdeprotectionsocialetelsqueleslaquofiletsdeseacutecuriteacuteraquoavantetsurtoutpendantlespeacuteriodesdifficiles

Institutionsetstructuresreacuteactivesetinclusivescapablesdesrsquoadapteragravelrsquoeacutevolutiondesbesoinsdescommunauteacutesetdesfamilles

Accegravesauxinformationsetcompeacutetencesneacutecessairespoursrsquoadapteretanticiperoulecaseacutecheacuteantsurmonterleschocs

Action et interdeacutependance ndash entre les reacutegions rurales et urbaines entre lesgeacuteneacuterationset lessexesentre lessystegravemesde lrsquoEacutetatet leurseacutequivalents locauxetentrelesprestatairesdeservicesetlesbeacuteneacuteficiaires

22 Inteacutegration de la reacutesilience dans diffeacuterents contextes

Diffeacuterents types de crises et de chocs peuvent survenir et nuire agrave la capaciteacute despopulations affecteacutees agrave reacutesister agrave leurs effets et agrave srsquoen remettre Chaque situationsrsquoaccompagnededifficulteacutesspeacutecifiquesetneacutecessitedoncunestrateacutegiedrsquointerventionpropreaucontextesoupleadaptableeteacuteclaireacuteeparuneanalysedescausesprofondesetdesbesoinsimmeacutediatsUnestrateacutegiesolidepermetdemettreenplacedesinterventionsefficientesquiaurontun impactdurableetreacutepondrontefficacementauxbesoinsdespopulationsagraverisqueenparticulierlesenfants

23 Coordination des efforts pour favoriser la reacutesilience

Dans les situations de crise lrsquoappui aux collectiviteacutes locales au pouvoir central etauxpopulationstoucheacuteesdoitecirctreextrecircmementbiencoordonneacutepourqueleseffortsvisant agrave renforcer la reacutesilience et agrave deacutevelopper les capaciteacutes locales permettent degeacuterer efficacement les problegravemes prioritaires et pour eacuteviter les doubles emplois oulrsquoinsuffisance des prestations Aucun individu organisme ou secteur ne peut agrave luiseul reacutealiser laprotectiondes enfantsCette action requiert lamise en commundesconnaissances des compeacutetences et des ressources et la reacutesolution conjointe desproblegravemesparlescollectiviteacuteslocaleslesorganisationsgouvernementalesetlesacteursdelrsquoaidehumanitaireetdelrsquoaideaudeacuteveloppement

Une bonne coordination srsquoavegravere indispensable au niveau national aussi bienqursquointernationalEllepermetauxacteursdelrsquoaidehumanitaireetdudeacuteveloppementdetirerpartideleurscompeacutetencesetdeleursconnaissancesrespectivespourapporterunereacuteponseexhaustivequiassocielessecoursaurelegravevementetaudeacuteveloppementetquisoitadapteacuteeauxprioriteacutesdescommunauteacutestoucheacutees


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PourcontribueragraveameacuteliorerlacoordinationentrelesagentshumanitairesenparticulierleComiteacutepermanentinterorganisations(IASC)aadopteacutelelaquoprincipe de la responsabiliteacute sectorielleraquo(cluster approachenanglais)endeacutecembre2005pourremeacutedierauxlacunesidentifieacutees dans les interventions et accroicirctre la qualiteacute de lrsquoaction humanitaireCe principe srsquoinscrit dans un processus de reacuteforme plus large qui vise agrave ameacuteliorerlrsquoefficaciteacutedesinterventionshumanitairesdrsquounepartenaugmentantlapreacutevisibiliteacuteetlaresponsabiliteacuteetdrsquoautrepartenrenforccedilantlespartenariatsentrelesorganisationsdelasocieacuteteacutecivile(OSC)lesorganisationsinternationaleslemouvementinternationaldelaCroix-RougeetduCroissant-RougeetlesorganismesdesNationsUnies

Au niveau mondial le principe de la responsabiliteacute sectorielle a pour objectif derenforcerlapreacuteparationagravelrsquoeacutechelledusystegravemeetlacapaciteacutetechniqueagravereacutepondreauxurgenceshumanitairesengarantissantlrsquoexistencedrsquounedirectionetdrsquounepolitiquederesponsabiliteacutepreacutevisiblesdanslrsquoensembledessecteursoudomainesdelrsquointerventionhumanitaire7

LISTE DES GROUPES SECTORIELS Agrave LrsquoEacuteCHELLE MONDIALE

SECTEUR OU DOMAINE DE RESPONSABILITEacute

PERSONNES DEacutePLACEacuteES Agrave LINTEacuteRIEUR DE LEUR PROPRE PAYS (PDIP) OU SITUATIONS DE CATASTROPHE

CHEF DE FILE SECTORIEL Agrave LEacuteCHELON MONDIAL

Agriculture Organisation des Nations Unies pour lrsquoalimentation et lrsquoagriculture (FAO)

CoordinationGestion des camps

PDIPenraisondrsquounconflit Situations de catastrophe

Organisation internationale pour les migrations (OIM)

Haut Commissariat des Nations Unies pour les reacutefugieacutes (HCR)

Relegravevement preacutecoce

Programme des Nations Unies pour le deacuteveloppement (PNUD)

Eacuteducation Fonds des Nations Unies pour lrsquoenfance (UNICEF) Save the Children

Abri drsquourgence PDIPenraisondrsquounconflit Situations de catastrophe

HCR Feacutedeacuteration internationale des Socieacuteteacutes de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (IFRC) (coordinateur)

Teacuteleacutecommunica-tions drsquourgence

Bureau de la coordination des affaires humanitaires (BCAH)UNICEF

Programme alimentaire mondial (PAM)

Santeacute Organisation mondiale de la Santeacute (OMS)

Logistique PAM

Nutrition UNICEF

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Protection PDIPenraisondrsquounconflit Catastrophescivils toucheacutes parunconflit(autresquePDIP)

HCR

Eau assainissement et hygiegravene (WASH)

UNICEF

Leprincipedelaresponsabiliteacutesectorielleconstituelrsquoapprocheideacutealepourcoordonnerleseffortsdereacutesilienceetservirdefondementpour

Renforcerlescapaciteacutesdesacteurslocauxnationauxetinternationauxenmatiegraveredepreacuteventiondepreacuteparationetdegestiondescrises

Eacutelaborerunestrateacutegiedesortiedanslecadredesinterventionsencoursavecdesobjectifsglobauxdereacutesilienceagravelongterme

Rassemblerlesagentshumanitairesetlesacteursdudeacuteveloppementafindedeacutefinirlesbesoinsimmeacutediatslesactionsprioritairesetlrsquoaffectationdesresponsabiliteacutes

24 Cadre juridique international et principes fondamentaux de lrsquoaction humanitaire

Outre la Convention relative auxdroitsde lrsquoenfant (CDE) qui srsquoapplique agrave tous lesenfantsdanstouslescontexteslesdispositionsvisantagraveproteacutegerlesenfantspendantlescriseshumanitairessontissuesducadrepluslargedudroitinternationalnotammentle droit international des droits de lrsquohomme le droit international humanitaire ledroit des reacutefugieacutes et le droit peacutenal international En compleacutement des conventionsinternationales les reacutesolutions pertinentes duConseil de seacutecuriteacute et de lrsquoAssembleacuteegeacuteneacuteraledesNationsUnieslesPrincipesdirecteursdelrsquoONUrelatifsaudeacuteplacementdepersonnes agrave lrsquointeacuterieurde leur proprepays et drsquoautres instrumentsdedroit noncontraignantfournissentdescadresdeprotectionnormatifs(Pour plus drsquoinformations voir agrave lrsquoAnnexe 71)

LesEacutetatssontlespremiersresponsablesdurespectdelaprotectionetdelareacutealisationdesdroitsdelrsquohommevis-agrave-visdeleurscitoyensSipendantunecrisehumanitairelrsquoEacutetatnrsquoestpasenmesureourefusederemplircerocirclelesorganisationshumanitairestententdrsquoapporteruneassistanceetuneprotectionauxpopulationsdanslebesoinLafaccedilondontcetteassistanceestfourniepeutavoirunelourdeincidencesurlerelegravevementdesenfantsdeleursfamillesetdeleurscommunauteacutes

OutrelecadrejuridiquesuppleacutementaireapplicableauxcontexteshumanitairesilexisteunautreensembledeprincipesquiguidentlrsquoactionhumanitaireConnussouslenomdelaquoprincipes humanitaires et code de conduiteraquoilsreposentengrandepartiesurledroitinternationalhumanitaireetletravailduComiteacuteinternationaldelaCroix-Rouge(CICR)(Pour plus drsquoinformations voir agrave lrsquoAnnexe 72)


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25 Engagements de lrsquoUE en faveur des enfants dans les situations de crise et les situations agrave risque

En 2012 la Commission europeacuteenne aadopteacute une communication intituleacutee laquoLrsquoapproche de lrsquoUE sur la reacutesilience tirer les leccedilons des crises de seacutecuriteacute alimentaire raquo Cettecommunicationreposesur lavasteexpeacuteriencede laCommissionenmatiegraverede gestion des crises humanitaires et delutte contre les causes profondes de lavulneacuterabiliteacute et de la fragiliteacute CommelrsquoontmontreacutelesreacutecentescrisesdegrandeampleurduesagravelaseacutecheresseenAfriquela Commission srsquoattache non seulementagrave apporter une reacuteponse immeacutediate agrave lacrise mais aussi agrave favoriser la seacutecuriteacutealimentaireetlanutritionagravelongtermeetagrave renforcer lacapaciteacutedespopulationsagravesurmonterlesseacutecheressesfutures

Cettecommunicationexposedixmesuresvisantagraveaccroicirctrelareacutesilienceetagravereacuteduirela vulneacuterabiliteacute des personnes les plusfragilesdumondeCesmesuresdesoutienenglobent notamment lrsquoeacutelaboration destrateacutegies nationales de reacutesilience deplans de gestion des catastrophes et desystegravemes drsquoalerte preacutecoce efficaces danslespaysexposeacutesauxcatastrophesainsiquelamiseenplacedrsquoapprochesinnovantesenmatiegraveredegestiondes risquesenconcertationavec le secteurde lrsquoassuranceLacommunicationpreacutevoiteacutegalementunPlandrsquoactionpourlareacutesilienceen2013afindemettreenpratiquelesprincipesdeacutefinis

LrsquoinitiativevisantagravesoutenirlareacutesiliencedelaCornedelrsquoAfrique(SHARE)etlrsquoAlliance GlobalepourlrsquoInitiativeReacutesilienceSahel(AGIR-Sahel)fontpartiedesmesurespharesdelaCommissiondanscedomaineLanouvellecommunicationsurlareacutesilienceapourobjectifdetirerpartidelrsquoexpeacuterienceacquiseentreautresparlebiaisdecesinitiativespour faireensorteque lrsquoappuide lrsquoUEpermetteauxcommunauteacutesvulneacuterablesnonseulementdesurvivreauxcatastrophesmaiseacutegalementdrsquoecirctremieuxarmeacuteespourlesaffronteretlessurmonterLesenseignementstireacutesdesreacuteponsesauxcrisesdeseacutecuriteacutealimentaireserontutiliseacutesdansdrsquoautrescontextesetdrsquoautressecteurs

LeconceptdereacutesilienceeacutetaiteacutegalementinscritagravelrsquoordredujourduquatriegravemeForumdehautniveausurlrsquoefficaciteacutedelrsquoaidequisrsquoestdeacuterouleacuteagraveBusanen2011Lesacteursdudeacuteveloppementpreacutesentsagraveceforumsesontengageacutesagravelaquo veiller agrave ce que les strateacutegies et programmes de deacuteveloppement visent en prioriteacute agrave favoriser la reacutesilience face aux chocs

Consensus europeacuteen sur lrsquoaide humanitaire (2007)

Pour reacutepondre agrave des besoins humanitaires il y a lieu de prendre en compte les situations de vulneacuterabiliteacute speacutecifiques Dans ce contexte lrsquoUE accordera une attention particuliegravere aux femmes aux enfants aux personnes acircgeacutees et aux personnes malades ou handicapeacutees En outre des strateacutegies de protection contre la violence sexuelle et sexiste doivent ecirctre inteacutegreacutees dans tous les aspects de lrsquoaide humanitaire

Orientations de lrsquoUE sur les enfants et les conflits armeacutes

Les crises de longue dureacutee peuvent avoir un effet deacutevastateur sur les enfants qui grandissent dans ce contexte en creacuteant des laquo geacuteneacuterations perdues raquo qui risquent de prolonger le conflit et de perpeacutetuer la violence et de lrsquoinstabiliteacute car ces enfants nrsquoauront connu que la violence et les crises

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des populations et des socieacuteteacutes les plus exposeacutees en particulier dans les contextes de grande vulneacuterabiliteacute qui caracteacuterisent par exemple les petits Eacutetats insulaires en deacuteveloppement Investir dans la reacutesilience et la reacuteduction des risques est un moyen drsquooptimiser et de peacuterenniser nos efforts de deacuteveloppement raquo

Au-delagravedesengagementsgeacuteneacuterauxdesEacutetatsagravepromouvoirlesdroitsdelrsquoenfantdanstouteslesactionsinteacuterieuresetexteacuterieures(voir le Module 1 Aperccedilu geacuteneacuteral des droits de lrsquoenfant dans la coopeacuteration pour le deacuteveloppement)leProgrammedelrsquoUnioneuropeacuteenneenmatiegraverededroitsdelrsquoenfant(2011)eacutenonceunengagementspeacutecifiquedeprotection des enfants en situation de vulneacuterabiliteacute ce qui revecirct une importance particuliegraveredanslessituationsdrsquourgenceainsiquedanstouteslesphasesdesLRRD(liensentrelrsquoaidedrsquourgencelareacutehabilitationetledeacuteveloppement)

Le document de travail de laCommissiondateacute de 2008 et intituleacuteLes enfants dans les situations drsquourgence et de crisesoulignequelaquoles enfants sont au cœur mecircme du mandat humanitaire de la Commissionraquoetlaquoqursquoilssontlesegmentdelapopulationleplusaffecteacuteparlescriseshumanitaires[hellipcarilsconstituent]desproiesfacilespourlerecrutementparlesgroupesarmeacuteslrsquoexploitationsexuelleletravailforceacuteetlestraficsinternationaux[et]qursquoilssontfreacutequemmentvictimesdeviolencesetdrsquoabussexuelsraquo

Ledocumentreconnaicircteacutegalementquelaquolesenfantsontdesbesoinsdiffeacuterencieacutesselonleursituationspeacutecifique(handicapeacutesseacuteropositifsauVIHdeacuteplaceacutesetc)etleuracircgeraquoetabordetroisprobleacutematiquesenparticulierquimeacuteritentdrsquoecirctreexamineacutees

Lesenfantsseacutepareacutesdeleurfamilleounonaccompagneacutes Ladeacutemobilisationetlareacuteinteacutegrationdesenfantssoldats Lrsquoeacuteducation dans les situations drsquourgence

LesOrientationsdelrsquoUEsurlesenfantsfaceauxconflitsarmeacutes(misesagrave jouren2010)insistentsurlefaitquelaquolesenfantsontdesbesoinsparticuliersagravecourtetagravelongtermelorsquelesconflitssonttermineacutesparexemplepourlarecherchedesmembresdeleurfamille la reacuteeacuteducation et la reacuteinteacutegration sociale des programmes de reacuteadaptationpsychosocialelaparticipationauxprogrammesdedeacutesarmementdedeacutemobilisationetdereacuteinteacutegrationainsiqursquoauseindescadrestransitoiresdansledomainedelajusticeraquo

Conformeacutement aux principes LRRD les orientations soulignent eacutegalement laquo qursquoilimporte drsquoassurer la coordination et la continuiteacute entre les diffeacuterentes politiqueset actions axeacutees sur la situationdes enfants toucheacutespardes conflits armeacutesdans lesdiffeacuterentsdomainespolitiquesycomprislrsquoaideexteacuterieureetlrsquoaidehumanitaireraquo

26 Deacutefis

La protection des droits de lrsquoenfant qui peut srsquoaveacuterer difficile dans un contextede deacuteveloppement normal gagne encore en complexiteacute en peacuteriode de crisehumanitairenotamment lorsqursquoil srsquoagitdrsquointeacutegrer lesquestionsdereacutesilienceaux


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efforts drsquointervention drsquourgence et de deacuteveloppement agrave plus long terme Celasrsquoexpliquepardiversfacteurseacutenumeacutereacutesci-apregraves

Cloisonnement des institutions et diffeacuterences au niveau des calendriersdrsquointervention des prioriteacutes de lrsquoallocation des ressources des compeacutetences dupersonneletdesmandatsinstitutionnels

Accroissement du nombre drsquoacteurs de terrain lorsque les acteurs non eacutetatiques ne seconsidegraverentpaslieacutesparlecadredesdroitsdelrsquohomme)

Superposition de plusieurs contextes il arrive qursquoune partie du pays soitrelativement stable conseacutecutivement agrave une strateacutegie de deacuteveloppement normaletandis qursquoune crise localiseacutee se preacutepare dans drsquoautres reacutegions sur lesquelles legouvernement nrsquoapas oupeude controcircle administratifUnpayspeut aussi ecirctreconfronteacuteagravelafoisagravedescatastrophesnaturellesdestensionssocialesetunconflitarmeacuteUnorganismepeutainsiecirctreappeleacuteagraveadopterplusieursapprochesdiffeacuterentesdanslecadredesontravailetdesesrelationsaveclegouvernement

Sentiment drsquourgence et pression pour apporter une reacuteponse rapide les crises drsquoapparitionsoudainepeuventsecaracteacuteriserparunedeacutecompositionbrutaledelasocieacuteteacuteetuneffondrementadministratifetneacutecessitentdoncuneactionhumanitairerapidepoursauverdesviesetproteacutegerlesenfantsNeacuteanmoinstouteslescrisesnesontpasaussiradicalescertainessontlatentesoufluctuentnotammentdanslecasdesurgencescomplexesdenaturepolitiqueetlieacuteesagraveunconflitarmeacuteUnconflitdefaibleintensiteacutepeuteneffetdurerplusieursdeacutecennies

Responsables agissant en contrevenants il arrive souvent quedes eacuteleacutements ausein du gouvernement et parmi les acteurs non eacutetatiques deux des principauxresponsables dans les situations de conflit armeacute commettent intentionnellementdesviolationsflagrantesdesdroitsde lrsquoenfantdans lecadredrsquounprojetdeacutelibeacutereacuteplutocirctqueparmanquedecapaciteacutesLaviolencesexuelleestparfoisutiliseacuteecommeune arme de guerre destineacutee agrave terroriser la population ennemie ou agrave provoquerdesgrossessespouraffaiblirungroupeethniqueDesforcesetdesgroupesarmeacutesintegravegrent des enfants dans leurs rangs Le nettoyage ethnique est employeacute poureacutevacuerungroupespeacutecifiquedrsquounereacutegionDanscertainscasdesgouvernementsouacteursnoneacutetatiquesselancentdansdestentativesdegeacutenocideDansdrsquoautrescasdesgouvernementsoudesgroupesdrsquoinsurgeacutesempecircchent lrsquoaidehumanitairedrsquoatteindre des populations vulneacuterables pour bloquer la distribution de produitsdepremiegravereneacutecessiteacuteCertainsdeacutetournent lrsquoapprovisionnementpour leurproprecompteourevendentlesproduitspourentirerunbeacuteneacutefice

Diminution des capaciteacutes nationales les crises humanitaires peuvent entraicircnerdes destructions de biens engendrer des besoins impossibles agrave satisfaire au vudescapaciteacutesexistantesouconduireagraveunereacuteorientationdesressourcesnationalesLesOSC peuvent ecirctre non seulement des allieacutees importantes pour apporter uneassistanceetuneprotectionauxpopulations toucheacuteesmaiseacutegalementdesporte-paroles influents pour exiger une plus grande prise de responsabiliteacute de la partdes pouvoirs publics des organismes desNationsUnies et drsquoautres acteurs Cesgroupes sont toutefois confronteacutesauxmecircmes impacts sur leurspropres capaciteacutesadministrativesetprogrammatiquesentempsdecriseetluttentconstammentpourtrouverlesressourcesneacutecessaires

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3 Inteacutegration de la reacutesilience dans la programmation de pays

LerenforcementdelareacutesilienceestuneffortagravelongtermequidoitecirctresolidementancreacutedanslespolitiquesnationalesetlaplanificationOrlapriseencomptedesquestionslieacuteesauxdroitsdelrsquoenfantdanslesstrateacutegiesdereacutesilienceaugmenteranonseulementlrsquoefficaciteacuteetlrsquoimpactdelrsquoaidemaisaussicontribuerafondamentalementagravelareacutealisationdrsquouncertainnombredesobjectifsstrateacutegiquesfixeacutesdontlessuivants

Enexaminant les causesprofondes sous-jacenteset immeacutediatesdrsquounecriseeteninvitantlesacteursagravesrsquoattaqueragravecescausesparordredeprioriteacuteunedeacutemarcheaxeacuteesurlesdroitsfondamentauxencourageenautreslrsquoinvestissementdanslareacuteductiondesrisquesdecatastrophe(RCC)lapreacuteparationetlessystegravemesdrsquoalertepreacutecocelapreacuteventiondesconflitsetlaconsolidationdelapaixpost-crise

Enappelantagravelareacutealisationdrsquouneanalysedesituationunedeacutemarcheaxeacuteesurlesdroits fondamentaux requiert la prise en compte du contexte politique social eteacuteconomiqueplus largedrsquounprogrammedans lrsquoensembledesphasesetdomainesdrsquointervention (cette analyse peut permettre de deacutelimiter la nature bien souventcomplexeetcycliquedescrises)

Enplaidantpourlerenforcementdescapaciteacuteslrsquoappropriationagravelrsquoeacutechellelocaleetlaviabiliteacuteunedeacutemarcheaxeacuteesurlesdroitsfondamentauxencouragelesplanificateursdesprogrammesagraveconcevoirlrsquoaidehumanitairedansunsoucidecoheacuterenceentrelestadetransitoireetlesobjectifsdedeacuteveloppementagravelongtermeetlaviabiliteacute

Desstrateacutegiescleacutesvisantagraveassurer lapriseencomptede lrsquoenfantdans leseffortsderenforcementdelareacutesiliencedesprogrammesdepayssontexposeacuteesci-dessous

31 Planification de la preacutevention et de la preacuteparation

Ausenslargelapreacuteparationcomprendlesactiviteacutesetmesuresprisesparanticipationpour assurer une reacuteponse efficace agrave lrsquoimpact des crises eacuteventuelles Les plans depreacuteparation aux situations drsquourgence permettent aux gouvernements de disposeravant une crise drsquoinformations preacutecises et actualiseacutees sur la population exposeacutee aurisqueainsiquesursesvulneacuterabiliteacutesetcapaciteacutesIlspeuventeacutegalementlesaideragraveidentifier les lacunesdans leurproprepreacuteparationet leurcapaciteacutedrsquointerventionetorienterleseffortsvisantagraveremeacutedieragraveceslacunesavantqursquounecrisenesurvienne

Leseffortsdepreacuteparationpeuventeacutegalementecirctreaxeacutessurlareacuteductiondelrsquoexpositionaurisquedegroupesdepopulationetaideragraveorienterlesressourcesdirectesverslerenforcementde la reacutesiliencedes enfants etdes famillesPour eacutelaborerune reacuteponseaxeacuteesurlesdroitsfondamentauxfondeacuteesurlaconnaissancedesfaitsetrenforcerlareacutesilienceilestindispensabledefaireintervenirdiversacteursinstitutionnelsetdelasocieacuteteacutecivileainsiquediffeacuterentsgroupesdepopulation(notammentlesenfantsetlesadolescents)danslaplanificationdelapreacuteparationauxsituationsdrsquourgence


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Poureacutepaulerleseffortsdepreacuteventionetdeplanificationdelapreacuteparationauxsituationsdrsquourgencelesacteursdelrsquoaidehumanitaireetdudeacuteveloppementpeuventreacutealiserlesactiviteacutessuivantes

A Anticiper la crise par lrsquoeacutevaluation des risques

Il est importantde reacutealiserdes eacutevaluationsdes risquesmultiples etdes eacutevaluationsmultisectoriellesetdrsquoencommuniquerlesreacutesultatsparlebiaisdrsquoundialoguepolitiqueavec les partenaires nationaux Ce type drsquoexercice a pour objectif drsquoidentifier etdrsquoanalyser les causes profondes et immeacutediates des vulneacuterabiliteacutes agrave une crise lesprincipaux acteurs agravemecircmede reacuteduire les risques et les capaciteacutes neacutecessaires pourintervenirLeseacutevaluationsdesrisquesfondeacuteessurlrsquoanalysedespertesetlrsquoestimationdes pertes potentielles futures jouent un rocircle essentiel pour une prise de deacutecisioneacuteclaireacuteeLesgouvernements les responsablesdepolitiqueset lesprincipalespartiesprenantesdoiventencouragerlrsquoeacutelaborationetlefinancementdeplansdereacutesiliencedefaccediloncoheacuterenteetcoordonneacuteeentrelesdiffeacuterentssecteurs

Exemple de cadre

Quels risques et menaces constituent-ils le plus grand danger pour les enfants et les femmes Ougrave ces risques peuvent-ils survenir Quelles sont les populations les plus vulneacuterables et donc les plus toucheacutees Lrsquoexercice drsquoidentification et de hieacuterarchisation des risques vise agrave identifier les plus gros risques drsquoorigine naturelle et humaine dans le pays Il doit ecirctre meneacute en concertation avec la plus large repreacutesentation possible de partenaires gouvernementaux et non gouvernementaux drsquoorganismes des Nations Unies et de donateurs La possibiliteacute drsquoaborder la question des risques en particulier ceux lieacutes aux conflits et aux troubles sociaux deacutepend de la compreacutehension et de la coopeacuteration du gouvernement Dans certains cas la planification relative aux catastrophes naturelles offre un bon moyen de planifier les risques de conflit plus sensibles politiquement

Pourquoi ces risques affectent-ils aussi fortement les plus vulneacuterables Quelles sont les causes profondes et sous-jacentes des vulneacuterabiliteacutes qui amegravenent certains groupes agrave subir des catastrophes naturelles ou drsquoorigine humaine Les vulneacuterabiliteacutes socio-eacuteconomiques sont souvent culturellement historiquement ou politiquement ancreacutees et ne peuvent donc pas ecirctre corrigeacutees dans le cadre drsquoun cycle de programme humanitaire Bien que les interventions programmatiques puissent ecirctre conccedilues pour accroicirctre la capaciteacute drsquoadaptation agrave court et moyen terme des groupes exposeacutes au risque elles ne sauraient remplacer les mesures visant agrave traiter les causes profondes des vulneacuterabiliteacutes Il incombe aux agents humanitaires et aux acteurs du deacuteveloppement de deacuteterminer si les causes fondamentales qui sont politiquement sensibles (violations flagrantes des droits de lrsquohomme discrimination raciale ethnique sexiste ou religieuse ou corruption par exemple) peuvent et doivent ecirctre traiteacutees et si oui dans quelle mesure

Quelles sont les personnes etou institutions qui ont le devoir de reacuteduire ces risques Un processus drsquoanalyse de situation baseacute sur les risques urgents doit identifier et analyser les rocircles des acteurs gouvernementaux et non gouvernementaux qui sont les premiers responsables de la reacuteduction des risques agrave lrsquoeacutegard des enfants et des femmes agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale nationale et sous-nationale Les capaciteacutes de la socieacuteteacute civile et du secteur priveacute doivent eacutegalement ecirctre prises en compte dans cette analyse

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B Renforcer les capaciteacutes nationales de preacuteparation et drsquointervention

LerenforcementdescapaciteacutesestconsideacutereacutecommelemeilleurmoyenderenforcerlareacutesilienceetdecoordonnerlrsquoaidedrsquourgenceetlesactiviteacutesdedeacuteveloppementInvestirdanslescapaciteacutesnationalespermetdegarantiruneaideagravelafoispeacuterenneetefficaceentermesdeviessauveacuteestoutenpreacuteparantlespersonnesconcerneacuteesagravedevenirdesacteursessentielsdanslecadredesfuturseffortsdepreacuteparation

Danscetteoptiqueilimporteeacutegalementdrsquoidentifierlesprincipalespartiesprenantesdrsquoanalyser les capaciteacutes relatives et les lacunes de chaque groupe et drsquoidentifier lesactionsconcregravetesneacutecessairespourrenforcerlacapaciteacutedesacteursagraveassurerlamiseenplacederessourcesdrsquointerventiondrsquourgenceetdrsquounplandepreacuteparationagravelongterme

Quelles sont les capaciteacutes neacutecessaires pour geacuterer les risques urgents les plus probables et ayant le plus fort impact agrave la fois pour ceux qui sont priveacutes de leurs droits et pour ceux qui ont le devoir de reacutesoudre ces problegravemes Il existe des capaciteacutes au niveau des meacutenages de la collectiviteacute des gouvernements sous-nationaux et nationaux dans les pays voisins et la communauteacute internationale au sein de la socieacuteteacute civile des organisations non gouvernementales (ONG) et du secteur priveacute Il est important de passer en revue toutes ces capaciteacutes drsquoexplorer les dispariteacutes au niveau sous-national et entre les diffeacuterents groupes de la population

Quelles sont les capaciteacutes agrave renforcer

1 Coordination et directionLa capaciteacute de coordination au sens du principe de la responsabiliteacute sectorielle passe par le soutien des capaciteacutes suivantes eacutelaboration des politiques eacutelaboration de strateacutegies planification et deacutefinition des prioriteacutes deacutefinition de normes suivi de la performance et gestion des connaissances et des informations La capaciteacute nationale de deacuteveloppement est cruciale tant dans la preacuteparation que dans la phase de relegravevement

2 Approches programmatiques des secteursLa plupart des eacuteleacutements de lrsquointervention humanitaire par secteur impliquent la deacutefinition des prioriteacutes le ciblage et lrsquointensification des interventions de survie et de protection deacutejagrave preacutevues dans les programmes et services propres agrave un contexte de deacuteveloppement La neacutecessiteacute drsquointensifier certaines interventions programmatiques peut porter sur des domaines speacutecifiques pour le renforcement des capaciteacutes nationales Par ailleurs les actions humanitaires passeacutees et les reacutecents deacuteveloppements au niveau des groupes sectoriels ont accordeacute la prioriteacute aux interventions programmatiques novatrices telles que les Normes minimales pour lrsquoeacuteducation preacuteparation intervention relegravevement (Minimum Standards for Education Preparedness response recovery) du Reacuteseau international pour lrsquoeacuteducation en situations drsquourgence (INEE) ainsi que la prise en charge par la collectiviteacute de la malnutrition aigueuml seacutevegravere et la programmation psychosociale qui neacutecessitent le deacuteveloppement de nouvelles capaciteacutes chez les acteurs nationaux

3 Mobilisation des ressources et gestion des opeacuterationsLes gouvernements doivent ecirctre en mesure de mobiliser des ressources (fournitures ressources humaines compeacutetences logistique fonds et informations) Agrave cette fin ils doivent ecirctre capables de geacuterer le processus interne et externe


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Exemple systegraveme drsquoalerte preacutecoce en pratique

Au Neacutepal les systegravemes drsquoalerte preacutecoce soutenus par lrsquoUE ont fait la preuve de leur valeur en aoucirct 2010 Lorsque le niveau des inondations sur la riviegravere Rapt a deacutepasseacute le seuil drsquoalerte arrecircteacute pour le systegraveme drsquoalerte preacutecoce installeacute le long de la riviegravere les communauteacutes en aval en ont eacuteteacute averties gracircce agrave un reacuteseau radiophonique et teacuteleacutephonique Elles ont eu le temps de deacuteplacer leurs meubles et avoirs essentiels vers des endroits plus en hauteur et plus sucircrs Lorsque les villages ont eacuteteacute inondeacutes les personnes eacutetaient deacutejagrave en lieu sucircr Les systegravemes drsquoalerte preacutecoce ont donc reacuteduit les pertes humaines et mateacuterielles au minimum8

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Pour plus drsquoinformations sur lrsquoidentification des capaciteacutes et des besoins en vue de reacutepondre aux crises voir la section Outil 71

C Investissement dans les systegravemes drsquoalerte preacutecoce

Lanotiondrsquoalertepreacutecocerenvoieauprocessusdetransmissionrapidedrsquoinformationsvialacollectededonneacuteessysteacutematiqueet lrsquoanalysedesrisquesrelatifsauxurgencespotentielles qui permettent une preacuteparation et une intervention drsquourgence plusjudicieuses et mieux eacuteclaireacutees Les systegravemes drsquoalerte preacutecoce servent entre autresaux populations toucheacutees qui cherchent agrave fuir les effets drsquoune catastrophe naturelleet aux autoriteacutes locales pour abriter ou deacuteplacer massivement les habitants avantune inondation ou un ouragan Elles permettent eacutegalement de communiquerdes informations relatives agrave des risques pour la santeacute publique et de reacuteagir plusrapidement auxproblegravemesdrsquoinseacutecuriteacute alimentaire Les alertes lanceacutees longtemps agravelrsquoavancepermettenteacutegalementauxpersonnesdeproteacutegerunepartiedesbiensetdesinfrastructuresLesacteursdudeacuteveloppementdoiventdoncimpeacuterativementappuyerlrsquoeacutetablissementdesystegravemesdrsquoalertepreacutecocesusceptiblesdereacuteduireconsideacuterablementlesperteshumainesetlesdommagesmateacuteriels

La mise en place de systegravemes drsquoalerte preacutecoce efficaces peut eacutegalement permettredrsquoagir rapidement dans le cadre des programmes de deacuteveloppement et drsquoadapterles programmes si neacutecessaireCe typedeprogramme agrave long termepeut ecirctre conccediluen preacutevision drsquoune crise lorsque les acteurs du deacuteveloppement se trouvent deacutejagravesur le terrain qursquoils ont eacutetabli des liens avec les communauteacutes et les organismesgouvernementauxetquedupersonneletdesorganisationspartenairessontsurplace

Les informations fournies par ces systegravemes drsquoalerte preacutecoce doivent ecirctresysteacutematiquementlieacuteesagravelrsquoeacutelaborationdespolitiquesetagravelaprisededeacutecisionsauniveau

4 Alerte preacutecoce et planification de la preacuteparation aux situations drsquourgenceLes plans drsquointerventions en cas drsquourgence et les plans drsquoalerte preacutecoce tels que les systegravemes et structures ministeacuteriels de collecte et drsquoanalyse des donneacutees constituent eacutegalement des outils importants comme ce fut le cas durant les crises nutritionnelles au Niger par exemple

5 Reacuteduction des risquesIntervenant agrave plusieurs niveaux la reacuteduction des risques srsquoavegravere indispensable pour la mise en place drsquoune approche inteacutegreacutee (axeacutee sur le partage des informations et des connaissances les plateformes multipartites la reacutesilience et lrsquoadaptation) ainsi que pour les strateacutegies classiques drsquoalerte preacutecoce Le renforcement des capaciteacutes nationales en vue de la reacuteduction des risques doit porter principalement sur lrsquoeacutelaboration de strateacutegies drsquoadaptation au niveau communautaire ainsi que sur la coordination avec les dirigeants nationaux et les regravegles politiques et plateformes existantes Les connaissances et la culture locales doivent occuper une place centrale dans tous les efforts de reacuteduction des risques Si des points communs existent en termes de cadres drsquoapproches et drsquooutils le reacutesultat final doit ecirctre lrsquoexpression des besoins des capaciteacutes et des traditions agrave lrsquoeacutechelle locale9


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Double approche de la prestation de services le cas drsquoHaiumlti

Face aux structures de gouvernance centrale extrecircmement faibles drsquoHaiumlti lrsquoUNICEF et ses partenaires ont poursuivi une double approche en soutenant la prestation de services aux niveaux national et sous-national ce qui srsquoest aveacutereacute comparativement avantageux Au niveau sous-national lrsquoUNICEF a chercheacute agrave renforcer la capaciteacute des structures de gouvernance locales tout en soutenant les efforts des communauteacutes pour appuyer et geacuterer des interventions durables Au niveau national lrsquoUNICEF a choisi de soutenir le gouvernement national dans lrsquoexercice de son rocircle normatif et reacuteglementaire plutocirct que de se consacrer uniquement agrave la prestation de services au lendemain du tremblement de terre LrsquoUNICEF a eacutegalement joueacute un rocircle majeur dans la promotion des services et le renforcement des capaciteacutes en dehors de la capitale et a ainsi contribueacute agrave deacutecongestionner Port-au-Prince et agrave deacutecentraliser la prestation des services

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local et nationalAinsi les donneacutees actualiseacutees sur lamalnutrition infantile doiventserviragraveorienterlespolitiquesdeseacutecuriteacutealimentaireetdrsquoagriculturedurable

4 Points drsquoentreacutee pour lrsquoengagement prioriteacute aux enfants dans le renforcement de la reacutesilience

41 Renforcement des capaciteacutes nationales pour la reacuteduction des risques de catastrophe (RRC)

Il est essentiel de renforcer les capaciteacutes nationales pour la RRC10 afin de reacuteduire lavulneacuterabiliteacute et le risque au lendemain drsquoune urgence La RRC est une approchesysteacutematiquequiconsisteagraveidentifiereacutevalueretreacuteduirecerisquePluspreacuteciseacutementelleapourobjectifdereacuteduirelesvulneacuterabiliteacutesetlesrisquesdecatastrophedanslrsquoensembledelasocieacuteteacutepoureacuteviter(preacutevenir)oulimiter(atteacutenueretsepreacutepareraux))leseffetsneacutefastesdesrisquesnaturelsetfaciliterledeacuteveloppementdurable

LesapprochesRRCsuiventgeacuteneacuteralementleprincipelaquoReconstruireenmieuxraquocequipeutreacutegler laplupartdesproblegravemeslaquomateacuterielsraquooudrsquoinfrastructuresMais ilne fautpasoublierqursquoellesdoiventeacutegalementreacutepondreauxquestionslaquoimmateacuteriellesraquolieacuteesaurelegravevementhumain

laquo Reconstruire enmieux raquo ne signifie pas simplement construire quelque chose deplusestheacutetiqueoumecircmedetechnologiquementplusavanceacuteCettenotiondoitplutocirctecirctrecompriseentermesdereacutesilienceetdeviabiliteacutecequiimpliquedecoordonnerlaremiseeneacutetataveclerelegravevementdupaysetlatransformationsocialeLerenforcementdes capaciteacutes et les approches participatives contribuent ainsi agrave la mise en placedrsquointerventionsbienconccediluesauplanmateacuterieletimmateacuteriel(ycomprisentermesdeparticipationetdrsquoappropriation)quipeuventconstituerlesfondementsdrsquouneaideagravelatransformationsociale

Pour plus drsquoinformations sur lrsquointeacutegration des questions lieacutees aux droits de lrsquoenfant dans la programmation RRC voir la section Outil 72

42 Soutien de la participation des enfants agrave la planification locale aux eacutevaluations des risques et au suivi

Lamiseenplacedemesuresefficacesderenforcementdelareacutesiliencenrsquoaaucuninteacuterecirctsanslaparticipationorganiseacuteedescommunauteacuteslocaleselles-mecircmesLeurengagementtotal et leurs contributions sont indispensables agrave laprogressiondesprogrammesdereacutesilienceetdedeacuteveloppementdurable

Sachantquelesenfantslesadolescentsetlesjeunesrepreacutesententsouventplusde60 despopulations toucheacuteespar les crises il est essentielde soutenir leur engagement


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Kenya les consultations communautaires meneacutees par lrsquoUNICEF dans la zone aride visaient agrave promouvoir le rocircle et lrsquoexpression des femmes dans lrsquoidentification des vulneacuterabiliteacutes et des capaciteacutes

Viet Nam des changements de comportement sont intervenus en termes drsquoeacuteconomie de gestion et de conservation de lrsquoeau dans les zones exposeacutees agrave la seacutecheresse ou aux inondations

Niger les transferts moneacutetaires assortis de conditions ont favoriseacute des pratiques familiales essentielles dans les zones drsquoinseacutecuriteacute alimentaire

Asie centrale lrsquoanalyse des risques a deacuteboucheacute sur un programme drsquoeacuteducation adapteacute qui a permis de former 10 000 enseignantsacteurs de la gestion des catastrophes et 380 000 enfants agrave la seacutecuriteacute scolaire

Exemples la reacutesilience dans la pratique

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positifdansleseffortsdepreacuteventiondepreacuteparationetderelegravevementpourfavoriserlrsquoeacutemergence de socieacuteteacutes plus inclusives Leur participation soutenue aux effortsnationauxetcommunautairespeutcontribueragraveleurpropredeacuteveloppementpositifetagraveleursensdubien-ecirctre(Voir le Module 3 Participation de lrsquoenfant)

LesenfantsontplusieursrocirclesagravejouerdanslapreacuteventiondescriseslapreacuteparationlareacuteponseetlerelegravevementdanscessituationsIlspeuventapporterleurcontributionauxpolitiquesetauxprocessusdeplanificationintervenirdanslaconceptiondesanalysesetdeseacutevaluationscollecterdesdonneacuteesetfournirdesinformationsagirentantquedeacutefenseurs des droits de lrsquoenfant et accroicirctre la sensibilisation aux problegravemes Lesenfantsplusacircgeacutespeuventmecircmeparticiperagravelaprestationdeservices

Lacoopeacuterationaveclesenfantsdanslessituationsdrsquourgenceadeacutemontreacutelrsquoimportancenonseulementdrsquoassurerlerespectdudroitdesenfantsagrave jouerunrocircleactifdansdetellescirconstancesmaisaussidegarantirdesreacutesultatsoptimauxpourqursquoilspuissentsrsquoen sortir11Lesactionssuivantespermettentdefavoriserlespossibiliteacutesdrsquoengagementdesenfants enutilisantaumieux leur contributionpotentielle aussibienpoureux-mecircmesentantqursquoindividusquepourlesautresenfantsetpourleurcommunauteacute12

Preacuteparer les enfants dans le cadre de la preacuteparation aux situations drsquourgenceinterventionsetpremierssecoursLesdispositifscommunautairesdereacuteductiondesrisques de catastrophe et drsquointerventiondrsquourgence qui font intervenir les enfantsavantuneurgencefavorisentleursurvieetpeuventleurpermettredeportersecoursauxautresLespersonnesquitravaillentsurcesdispositifsdoiventecirctreformeacuteesagravela coopeacuterationavec les enfants et les jeunes afindrsquoexploiter leurpotentiel et leurparticipationauxsecoursdrsquourgenceetaurelegravevement

Faire intervenir les enfants en tant qursquoagents sociaux agrave part entiegravere avec lapossibiliteacutedrsquoagirpositivementsurleursituationIlsdoiventecirctreidentifieacutesetaccepteacutesentantquepartenairesstrateacutegiquesetbeacuteneacuteficierdelareconnaissancedeleurrocircleentantqueressourcesessentiellesaudeacuteveloppementcommunautaireplutocirctquedrsquoecirctreconsideacutereacutescommedesproblegravemesLeursopinionsdoiventecirctreprisesencomptelorsdelrsquoanalysedelrsquoeacutelaborationdelamiseenœuvredusuivietdelrsquoeacutevaluationdesprogrammesLesfaitsmontrentdeplusenpluslrsquoimportantecontributionquelesenfantspeuventapporterdanslessituationsdeconflitetlesprocessusderegraveglementdesconflitsetdereconstructionquifontsuiteauxurgences

Reconnaicirctre les compeacutetences et les points forts des enfants et srsquoattacher agrave reacutegeacuteneacuterer lareacutesiliencetellequelaconccediloiventcesenfantsetleursaicircneacutesLesenfantsontbesoindeparlerdesquestionsquilespreacuteoccupentetdrsquoecirctreimpliqueacutesdansdesquestionsimmeacutediatespluslargesagravelrsquoeacutechellelocaleCecileurpermetdrsquoacqueacuterirlescompeacutetencesneacutecessairespourreacuteglerdesproblegravemesetdrsquoavoirlesentimentdemaicirctriserleurproprevieQuiplusestpartagerleurdeuilpeutpermettreauxenfantsdesurmonterleursentimentdeperte

Proposer un espace sucircr pour lrsquointeraction avec les pairs etfavoriserlespossibiliteacutespour les enfants et les jeunes de se rassembler de srsquoorganiser et de creacuteer leurspropresprogrammesLesprogrammesdoivent encourager laparticipationactivedesenfantsauxdeacutecisions agrave la solutiondesproblegravemes agrave lapromotiondu travaildrsquoeacutequipe et aumentorat pour renforcer les attributs individuels des enfants quicontribuentagrave lrsquoestimedesoiausentimentdrsquoefficaciteacutepersonnelleetagrave lacapaciteacutedrsquoadaptation Les enfants qui vivent dans des camps de reacutefugieacutes par exemplepeuvent ecirctre encourageacutes agrave participer agrave leur propre seacutecuriteacute et agrave leur bien-ecirctre agravetraverslrsquoeacutetablissementdeforumspourlesenfants


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Exemple du terrain enseigner aux enfants les plus jeunes

Dans le Bihar en Inde les inondations surviennent chaque juillet Les eacutecoles utiliseacutees pour stocker du mateacuteriel de secours ferment le temps que durent les crues Dans de nombreux districts maintenant les enfants ont un rocircle agrave jouer apregraves les inondations Il srsquoagit notamment de prendre soin drsquoautres enfants et de les instruire Les adolescents srsquooccupent des enfants les plus jeunes des enfants sans parents ou de ceux dont les parents travaillent loin de chez eux Des eacutecoles de fortune sont creacuteeacutees dans les abris contre les inondations et les horaires drsquoenseignement sont adapteacutes pour accueillir les enfants qui doivent travailler tels que ceux qui sont responsables du beacutetail Les enfants de 12 ans apprennent aux autres ce qursquoil faut savoir sur les questions sociales comme le mariage preacutecoce et le travail des enfants13

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Soutenir les actions existantes des enfants leurs projets et leurs groupesconnaicirctrelesdomainesdanslesquelsdesenfantsetdesjeunessontdeacutejagraveimpliqueacutesainsiqueles personnes qui travaillent avec eux Ces reacuteseaux permettent de consulter lesenfantsetdrsquoensavoirplussurlesquestionslocalesetsurlesproblegravemesauxquelsilssont confronteacutes

Deacutevelopper les approches axeacutees sur la protection des enfants qui capitalisent sur les ressources locales et la compreacutehension agrave lrsquoeacutechelle locale des enfants et des adultes Les enfants ont besoin de seacutecuriteacute pour srsquoeacutepanouir normalement ycomprisdanslessituationsdrsquourgenceCetobjectifpeutecirctrereacutealiseacuteparlacreacuteationdrsquounlaquoenvironnementprotecteurraquoincluantlaprestationdeserviceslrsquoeacutetablissementde systegravemesetde reacuteseauxde soutien lagarantiede la seacutecuriteacuteetdu respectdesloisetlrsquoexistencedespolitiquesneacutecessairesagraveleurmiseenœuvreLaparticipationdes adolescents peut impliquer des risques aussi bien que des avantages Dansles situations drsquoapregraves-conflit le droit de participation des adolescents nrsquoest pasneacutecessairementcompatibleavecleurdroitagravelaprotectionLecontrocircledesressourceset des personnes peut donner lieu agrave des conflits Dans les situations hautementpolitiseacuteesilpeutsrsquoaveacutererdangereuxpourlesenfantsetlesadolescentsdrsquoassumerdesrocirclespublicsDanslrsquoensembledutravaildrsquointerventiondrsquourgenceilestessentieldemettreenplacedespolitiquesproceacuteduresetdispositifsdeprotectiondesenfantsefficacesetdrsquoassurerlaformationdupersonnelagravecessystegravemes

Renforcer les capaciteacutes des enfants en aidantlesplusacircgeacutesagraveapprendreauxplusjeunes et en leur permettant drsquoapporter une aide psychosociale et des soins auxenfantslesplusjeunes

Eacutetablir des partenariats avec les organismes qui travaillent avec les enfants dans le cadre drsquoune situation drsquourgence cette approche peut ecirctre plus efficace qursquounetentative de renforcement des capaciteacutes drsquoautres organismes Ce faisant il estimportantdeveilleragravenepasnuireauxcapaciteacutesniauxprogrammesdrsquoactiondesorganismeslocaux

43 Mise en place de strateacutegies et drsquoapproches programmatiques inteacutegreacutees

PourrenforcerlareacutesiliencelesagentshumanitairesetlesacteursdudeacuteveloppementdoiventcollaborerdiffeacuteremmentetplusefficacementLerenforcementdelareacutesiliencepeut prendre des formes multiples Par conseacutequent les efforts doivent porter surplusieurssecteursplusieurspartenairesetplusieursniveauxetecirctreplanifieacutesdefaccedilonconjointeparlesagentshumanitairesetlesacteursdudeacuteveloppementagravecourtmoyenetlongtermeIlconvienteacutegalementdemettreenplacedespolitiquesetdesmeacutecanismesde financement plus souples et drsquooptimiser la coordination et lrsquoenchaicircnement delrsquoactionhumanitaireetdutravaildedeacuteveloppement

Pour une liste de veacuterification permettant drsquoeacutevaluer lrsquointeacutegration de la reacutesilience et des questions lieacutees aux droits de lrsquoenfant dans les propositions de financement voir la section Outil 73


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LesacteursdelrsquoaidehumanitaireetdudeacuteveloppementdoiventdoncmettreenplacedesapprochesprogrammatiquesinteacutegreacuteesafindrsquoeacutetablirunlienentrelesengagementssectorielsetderenforcerlesinterdeacutependancesentrelesdiffeacuterentsstadesdelapreacuteventiondelapreacuteparationetdelrsquoactionhumanitaireCetteinteacutegrationpeutecirctreobtenueen

UtilisantlaRRCpourreacuteduirelesvulneacuterabiliteacutesetlesrisquesdecatastrophepourlesenfantsetlesfemmesdanstoutelaprogrammationparlebiaisdrsquouninvestissementdanslrsquoalertepreacutecocelapreacuteparationauxsituationsdrsquourgenceetdrsquounrenforcementdelareacutesiliencefaceauxcatastrophes

Reconnaissant le rocircle essentielde lapreacuteparation qui aboutira agraveune interventionhumanitairerapideefficaceetpropice

Engeacuterant les reacutesultatset les regraveglesafinque la sommede toutes les interventionssoitsuffisantepourparvenirauxreacutesultatsattendusCelapassepardesdeacutecisionsdegestionstrateacutegiqueseacuteclaireacuteesetfondeacuteessurdesdonneacuteesactualiseacuteesdeseacutevaluationsdescritegraveresdereacutefeacuterencedesobjectifsetunsuividelaperformance

Deacutemarrant les interventions de deacuteveloppement parallegravelement agrave lrsquointerventionhumanitairepourprolonger les reacutesultatsdes interventionsvitales et renforcer lescapaciteacutesauniveaucommunautaireetnationalafindereacuteduirelavulneacuterabiliteacuteauxrisques de crise futurs

Lrsquoameacutelioration des liaisons de la coordination et de la transition entre programmehumanitaireetprogrammededeacuteveloppementpeutpermettredegagnerenefficaciteacute(ycomprisentermesderapportcoucirct-efficaciteacute)etenefficiencedanstouteslesopeacuterationsdrsquoassistancePouraboutirleseffortsderenforcementdelareacutesilienceneacutecessitentunemeilleurecompreacutehensionetuneinteractionaccrueentrelesacteursdelrsquoaidehumanitaireetdudeacuteveloppementpar le biaisdu renforcementdes capaciteacutesde la formation etdelasensibilisationEnoutreilconvientdrsquoenvisagerlaconsolidationdesaccordsdecoordinationexistantsentrelesacteursdelrsquoaidehumanitaireetdudeacuteveloppement

Il est indispensable de deacutefinir au mieux lrsquoenchaicircnement et le calendrier desinterventionsetdesprocessusdeplanificationLrsquoimportanceaccordeacuteeagravelaplanificationdu relegravevementpreacutecocenedoitpasnuire agrave lrsquoeacutevaluationni agrave la gestiondesbesoinsimmeacutediatsellenedoitpasnonplusdeacutetournerdesressourcesdelrsquointerventionDanslemecircmetempslrsquointerventiondrsquourgenceestlrsquooccasiondeconcevoiretdedeacutevelopperdessystegravemescequipeutdonnerlrsquoimpulsionneacutecessairepoureacutelaboreroureacuteactiverdespolitiquesetdesapproches

44 Participation agrave des eacutevaluations communes des besoins

Lrsquoundes principaux obstacles agrave la coordination (et agrave la deacutetermination du laquo qui faitquoiougraveetcommentraquo)entrelesacteursdelrsquoaidehumanitaireetdudeacuteveloppementenmatiegraveredeprotectiondesdroitsdelrsquoenfantetdurenforcementdelareacutesiliencereacutesidedans lrsquoabsencedrsquoanalyses communesdesbesoins etde la situation Il est importantquelesacteursdelrsquoaidehumanitaireetdudeacuteveloppementprocegravedentagravedesanalysescommunes de la situation effectuent une eacutevaluation des besoins et eacutelaborent une

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interventionconjointeentenantcomptedeleurspointsfortsetdeleurspointsfaiblesafindecoordonnerveacuteritablementleuraction

Les eacutevaluations et les analyses de situation peacuteriodiques constituent des outilsindispensables pour garantir la reacutealisation des droits de lrsquoenfant Elles permettentde deacutevelopper une compreacutehension et une connaissance factuelle du contexte dupointdevuepolitiquehumanitaire seacutecuritaireeacuteconomique socialet culturelEllesfacilitenteacutegalement lrsquoidentificationdesacteursquiontuneresponsabiliteacuteenmatiegraveredeprotectiondesdroitsdelrsquoenfantetdeceuxquisontlesmieuxagravemecircmedeprendrerapidementlesmesuresneacutecessaires

Il est neacutecessaire de proceacuteder agrave des eacutevaluations communes de lrsquoaction humanitaireet lrsquoaide au deacuteveloppement pour deacuteterminer lrsquoeacutechelle et la nature de lrsquoimpact de lacrisesurlasituationdesenfantsetdesfemmesetidentifierlesactiviteacuteshumanitairesprioritaires Les eacutevaluations des besoins sont geacuteneacuteralement reacutealiseacutees en seacuterie Dansun environnement instable de nouvelles eacutevaluations peuvent srsquoaveacuterer neacutecessaireslorsqursquoune zone geacuteographique ou un groupe de personnes devient accessible ouqursquounesituationeacutevolueDemecircmeencasdrsquoeacutevolutiondelasituationdesinformationsplusapprofondiessontneacutecessairesChaqueeacutevaluationdoitecirctreconccediluedemaniegravereagraveprendreencomptelesdonneacuteesdrsquoavant-crise lessystegravemesdrsquoinformationexistantsetlesdonneacuteeslocalesenvuedemettreagravejouretdrsquoeacutelargirlrsquoanalysedelasituationOutrelesbesoinsdelapopulationilconvientdrsquoeacutevaluerdansquellemesurelesgarccedilonslesfillesleshommesoulesfemmesnepeuventpasparticipereacutequitablementagravedesprojetsouservicesouenbeacuteneacuteficier

Lorsqursquouneeacutequipecommenceagravetravaillerdansunesituationdecriseelledoitchercheragravecomprendrelrsquoenvironnementopeacuterationneletlrsquoimpactqursquoilexercesursoninterventionaupregraves des enfants Les informations relatives au contexte dans lequel les acteursde lrsquoaide humanitaire et du deacuteveloppement devront rendre les services disponiblespeuventecirctrecollecteacuteesparlebiaisdrsquounexercicedrsquoanalysecontextuelle

Pour plus drsquoinformations sur les facteurs agrave prendre en compte pour lrsquoanalyse contextuelle voir la section Outil 74

Lrsquoeacutevaluationet lrsquoanalyseaxeacutees sur lesdroitsde lrsquoenfantdoivent ecirctreutiliseacuteesagrave touslesstadesdelapreacuteventiondelapreacuteparationdelrsquointerventionetdurelegravevementParailleurs ilest importantdesavoirqueleseacutevaluationsnetenantpascomptedusexepeuventaboutiragravedesservicesquinereacutepondentpasauxbesoinsdistinctsdesgarccedilonsetdesfillesetpeuvententraicircnerungaspillagedesressourcesouavoirdeseffetsneacutefastesLestadedelapreacuteparationparexempleoffrelrsquooccasionuniquedefaireensortequelespolitiqueslesproceacuteduresetlameacutethodepreacutevuebeacuteneacuteficienteacutequitablementagravetouslesenfantsetquelesenfantsetlespersonnesquisrsquoenoccupentconnaissentleursdroitset sachent comment les faire valoir pendant une criseAinsi pour eacutevaluer lrsquoimpactdrsquouneurgenceetpreacuteparer lerelegravevement ilestneacutecessairededisposerdrsquoinformationspermettantdecomprendrelecontextededeacuteterminerlesprioriteacutesdeprogrammationetdrsquoeacutelaborerdesstrateacutegiespertinentes


26

Pour une synthegravese des principaux outils et cadres drsquoeacutevaluation interinstitutions voir la section Outil 75

PourreacutepondreagravecettedifficulteacutedecoordinationlaCommissioneuropeacuteenneaeacutelaboreacuteen2011unemeacutethodededeacutefinitiondrsquounlaquoCadreconjointhumanitaire-deacuteveloppement raquopourlessituationstransitoires14 Cettemeacutethodeintegravegrediffeacuterentspointsdevuelrsquoanalysedes interventions en cours etou preacutevues de lrsquoUE et lrsquoidentification des prioriteacutesstrateacutegiqueseacuteleacutementsessentielspourparveniragraveunecompreacutehensioncommunedelasituationetharmoniserlespolitiquesetlesapproches

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OUTILS

Outil 71 Identification des capaciteacutes et des besoins pour reacutepondre aux crises

CetoutilpreacutesentelestypesdequestionsquipeuventecirctreinclusesdansuneeacutevaluationdescapaciteacutesCesinformationssontfourniesagravetitreindicatifmaislesorganisationsquireacutealisentuneeacutevaluationdescapaciteacutesdoiventeacutelaboreruneseacuteriecomplegravetedequestionsadapteacuteesaucontextelocaletauxsecteursagraveeacutevaluer

QUESTIONNAIRE INDICATIF IDENTIFICATION DES CAPACITEacuteS ET DES BESOINS POUR REacutePONDRE AUX CRISES

AUTORITEacuteGouverne-ment

Lrsquoorganismegouvernementalpeut-ilacceacutedersysteacutematiquementetsansentraveagravelazonetoucheacuteeSinonquipeutyacceacuteder

Lrsquoorganisationbeacuteneacuteficie-t-elleaupregravesdugouvernementdrsquounstatutquiluipermetdemeneragravebiensamissionLacommissionnationalede protection des droits de lrsquoenfant dispose-t-elle de lrsquoautoriteacute neacutecessairepourcoordonnerlesautresministegraveresdanslapreacuteparationagrave la protection et agrave la promotion des droits de lrsquoenfant en temps de crise

Socieacuteteacute civile

A-t-elle le mandat organisationnel et leacutegal Lrsquoorganisation est-elle autoriseacutee par le gouvernement agrave srsquooccuper des enfants seacutepareacutes de leur famille ou orphelins

CADRES LEacuteGISLATIF REacuteGLEMENTAIRE ET STRATEacuteGIQUEGouverne-ment

Quelle est la reacuteglementation sur la protection des droits de lrsquoenfant en tempsdecriseOugravesesituentleslacunesLrsquoarmeacuteeapplique-t-elleles proceacutedures opeacuterationnelles permanentes garantissant le respect des normes de la justice pour mineurs dans le traitement des enfants soldatsquionteacuteteacutecaptureacutesousesontrendus


Quellesregravegleslesorganisationsdelasocieacuteteacuteciviletravaillantencontactaveclesenfantsappliquent-elles

RESSOURCES HUMAINESGouverne-ment

Quels sont les besoins en personnel de lrsquoorganisation pour remplir ses obligations en termes de droits de lrsquoenfant Le deacutepartement chargeacute delaprotectionsocialedispose-t-ildrsquounpersonnelsuffisantpourassurer les activiteacutes drsquoinformation et de suivi Dispose-t-il drsquoagents formeacutes pour reacutepondre aux besoins psychosociaux des enfants

Que doit contenir la description de poste des agents responsables La connaissance des droits de lrsquoenfant est-elle incluse

Lrsquoeacutequipedrsquoeacutevaluationcomprend-elledeshommesetdesfemmesresponsables de la collecte des donneacutees pour consulter la population toucheacuteesurlesquestionssensibles


Lrsquoorganisationa-t-ellesuffisammentdepersonnelpourfournirlesservices LrsquoONG dispose-t-elle drsquoun personnel formeacute agrave la surveillance eacutethiqueDispose-t-elledrsquounpersonneladministratifsuffisantpourassurer son propre fonctionnement Parvient-elle agrave reacutepondre aux demandesquiluisontadresseacuteesparsespartenaires


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GESTION DES CONNAISSANCES ET DES INFORMATIONS

Gouverne-ment

Quels sont les besoins de lrsquoorganisme en termes de connaissances et drsquoinformations concernant les droits de lrsquoenfant et les approches fondeacutees sur les droits de lrsquohomme Quelle formation le personnel des diffeacuterents eacutechelons reccediloit-il sur la protection et la promotion des droits de lrsquoenfant en temps de crise Quels sont les besoins en formation du personnel de lrsquoorganisation

Quellessontlessourcesdrsquoinformationdesorganismesenmatiegraverededroits de lrsquoenfant Comment les informations sont-elles organiseacutees et appliqueacuteesCommentlesconnaissancesinfluent-ellessurlapolitiqueetlamiseenpratique


Quels sont les besoins de lrsquoorganisation en termes de connaissances et drsquoinformations concernant les droits de lrsquoenfant et les approches fondeacutees sur les droits de lrsquohomme Quels sont les besoins en formation du personnel de lrsquoorganisation

Commentlrsquoorganisationaccegravede-t-elleauxconnaissancessurlesdroits de lrsquoenfant et les partage-t-elle en interne

Comment les partenaires de lrsquoorganisation partagent-ils les informations avec elle

DIRECTIONGouverne-ment

Quels sont les besoins de lrsquoorganisme en termes de direction pour garantir la protection et la promotion des droits de lrsquoenfant

Quelle position les dirigeants doivent-ils occuper dans lrsquoorganismele systegraveme


Dequellesinformationsetcompeacutetenceslesresponsablescommunautaires ont-ils besoin pour mieux proteacuteger les enfants dans leur reacutegion Les responsables communautaires comprennent-ils les principesdesdroitsdelrsquoenfantetlesappliquent-ils

Dequellescompeacutetenceslesresponsablescommunautairespeuvent-ils tirer parti Comment ont-ils proceacutedeacute pour eacuteviter le recrutement drsquoenfants dans leur reacutegion

RESSOURCES MATEacuteRIELLESGouverne-ment

Dequellesressourcesmateacuterielleslrsquoorganismedoit-ildisposerpour assumer ses responsabiliteacutes Le deacutepartement chargeacute de la protectionsocialeest-ileacutequipeacutepourassumerlapriseenchargedescas Le deacutepartement de lrsquoeacuteducation dispose-t-il de tentes ou de structures alternatives pour remplacer les eacutecoles endommageacutees lors drsquoune catastrophe

Socieacuteteacutecivile

LrsquoONGlocaledispose-t-elledelrsquoeacutequipementneacutecessairepoursurveillerla malnutrition par exemple

EacuteVALUATION ET SUIVI DE LA PERFORMANCEGouverne-ment

Quels aspects de la performance de lrsquoorganisme doivent-ils faire lrsquoobjet drsquoun suivi

Dequellefaccedilonlesuivisrsquoeffectue-t-il

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Outil 72 Orientation opeacuterationnelle inteacutegration des questions lieacutees aux droits de lrsquoenfant dans la programmation RRC15

ORIENTATION OPEacuteRATIONNELLE INTEacuteGRATION DES QUESTIONS LIEacuteES AUX DROITS DE LrsquoENFANT DANS LA PROGRAMMATION RRC

REacuteSULTATS STRATEacuteGIES DE SOUTIEN

1 La reacuteduction des risques de catastrophe pour les enfants et les femmes est une prioriteacute locale et nationale

Favoriser lrsquointeacutegration de la RRC axeacutee sur lrsquoenfant dans les strateacutegies de reacuteduction de la pauvreteacute les plans de deacuteveloppementnationauxetlesinstrumentspolitiquesetbudgeacutetaires associeacutes

Collaborer avec les pouvoirs publics les Nations Unies les ONG et drsquoautres partenaires pour faire progresser la mise en œuvre du Cadre drsquoaction de Hyogo

Promouvoirlavoixetlaparticipationdesfillesdesgarccedilonsdes adolescentsjeunes et des femmes dans la RRC

2 Les diffeacuterents risques auxquels sont confronteacutes les filles les garccedilons et les femmes sont identifieacutes et abordeacutes

Inteacutegreruneeacutevaluationfiabledurisquedecatastropheenincluant les vulneacuterabiliteacutes et capaciteacutes associeacutees dans lrsquoanalyse de la situation la collecte des donneacutees le suivi et les eacutetudes consacreacutees aux enfants

Promouvoir lrsquoeacutevaluation des vulneacuterabiliteacutes et des capaciteacutes sous-nationalesdanslesenvironnementsagravehautrisqueveilleragravecequelrsquoeacutevaluationsoiteacuteclaireacuteeparuneanalysedesdroitsetde lrsquoeacutegaliteacute des sexes

Inteacutegrerlesuividurisquedanslecycledegestiondrsquoexamenet drsquoeacutevaluation des programmes

Promouvoiretrenforcerlessystegravemesnationauxpermettantdrsquoeacutevalueretdesuivrelerisquenotammentlessystegravemesdrsquoalerte preacutecoce agrave dimension humaine

Collaborer avec les ONG et autres partenaires pour eacutetablir une basededonneacuteesfactuellessurlesrisquesdecatastropheeninsistant sur les diffeacuterences de vulneacuterabiliteacutes et de capaciteacutes entrelesfilleslesgarccedilonsetlesfemmes

3 Des conditions plus sucircres et plus reacutesilientes pour les filles les garccedilons et les femmes

Favoriser la connaissance de la RRC et mener des actions de sensibilisationaupregravesdesmeacutenagesetdelacommunauteacutevialacommunication pour le deacuteveloppement

Renforcer la seacutecuriteacute agrave lrsquoeacutecole et lrsquoeacuteducation formelle et informelledesenfantsagravelaRRCainsiquelrsquoadaptationauchangementclimatique

Veilleragraveproteacutegerlessystegravemesdrsquoeaudrsquoassainissementetdrsquohygiegravenecontrelesrisquespourqursquoilscontribuentagravelareacutesilience

Renforcerlessystegravemesdeprotectiondelrsquoenfanceetlespolitiquessocialespourreacuteduirelesrisquesengendreacutesparlescatastrophes

Promouvoir les strateacutegies de santeacute et de nutrition pour renforcer la seacutecuriteacute et la reacutesilience

Danscertainsenvironnementsagravehautrisquefavoriseruneapproche de programmation inteacutegreacutee associant les processus de deacutecision et de deacuteveloppement nationaux aux cadres de reacutesiliencecommunautaireveilleragravecequelrsquoapprochesoiteacuteclaireacutee par une analyse des droits et de lrsquoeacutegaliteacute des sexes


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4 Preacuteparation et intervention humanitaire renforceacutees pour un relegravevement preacutecoce

Appuyer le deacuteveloppement des capaciteacutes des partenaires nationauxetsous-nationauxenmatiegraveredepreacuteparationetdrsquointerventionnotammentlesapprochesderelegravevementpreacutecoce

Soutenir les groupes humanitaires dirigeacutescodirigeacutes par lrsquoUNICEF pour faire progresser la RRC en particulier via le deacuteveloppement des capaciteacutes des partenaires nationaux et sous-nationaux citeacutes preacuteceacutedemment

RenforcerlescapaciteacutesinternesdelrsquoUNICEFenmatiegraveredepreacuteparation drsquoalerte preacutecoce et drsquointervention gracircce agrave une approchederelegravevementpreacutecoce

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Outil 73 Liste de veacuterification destineacutee agrave eacutevaluer lrsquointeacutegration de la reacutesilience et des questions lieacutees aux droits de lrsquoenfant dans les propositions de financement

LalistedeveacuterificationsuivanteestproposeacuteeagravetitredrsquoexemplepouraiderlesresponsablesdeprojetsagraveeacutevaluerlamesuredanslaquellelespropositionsdefinancementtiennentcomptedesdroitsdelrsquoenfantetdesquestionsdereacutesilienceLesquestionsdoiventecirctreconsideacutereacuteescomme indicativeset toutesnedoiventpasneacutecessairementecirctre traiteacuteesElles peuvent ecirctre adapteacutees pour eacutevaluer le contenu de diffeacuterentes propositions definancement

Lrsquoeacutevaluation des besoins est la premiegravere eacutetape essentielle dans lrsquoeacutelaboration drsquouneintervention humanitaire efficace et sucircre qui reacutetablisse la digniteacute Questions cleacutes agraveprendreencompte

EacuteVALUATION DES BESOINS

GEacuteNEacuteRAL

Lrsquoeacutevaluation des besoins ventile-t-elle les donneacutees de population par sexe et par acircge Des distinctions sont-elles effectueacutees entre les diffeacuterents groupes drsquoacircge des enfants notamment les adolescents Commentaires

Oui Non

Lrsquoidentificationdesbesoinsidentifie-t-ellelesgroupeslesplusvulneacuterablesetdeacutefinit-elleleursbesoinsetprioriteacutesrespectivesCommentaires

Oui Non

Lrsquoeacutevaluation des besoins fait-elle explicitement reacutefeacuterence aux droits de lrsquoenfantIdentifie-t-ellelesrisquesseacutecuritairesspeacutecifiquesauxquelssontconfronteacutes les diffeacuterents groupes Commentaires

Oui Non

A-t-onidentifieacutedestendancessysteacutematiquesdediscriminationetdrsquoineacutegaliteacuteetsiouiquelssontlesgroupeslesplusaffecteacutesCommentaires

Oui Non

Lrsquoeacutevaluationdesbesoinsidentifie-t-elleagravelafoislesconseacutequencesimmeacutediates de la crise sur les enfants et leurs familles et les causes sous-jacentes Commentaires

Oui Non

Lrsquoeacutevaluationdesbesoinsidentifie-t-elleunensembledepartiesprenantesIdentifie-t-elleleurscapaciteacutesetlacunes(manquedecapaciteacuteoudevolonteacute)susceptibles de faciliter ou drsquoentraver lrsquointervention Commentaires

Oui Non


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Lrsquoeacutevaluationrepose-t-ellesurdesconsultationsdirectesaupregravesdegroupesdepopulationdistincts(hommesfemmesgarccedilonsfillesminoriteacutesethniquespersonneshandicapeacutees)Cesgroupesont-ilseacuteteacuteconsulteacutesseacutepareacutement et ensemble Commentaires

Oui Non

Lrsquoeacutevaluationcomprend-elleunensemblededonneacuteesqualitativesetquantitativesCommentaires

Oui Non

ACTIVITEacuteS les activiteacutes qui figurent dans les fiches de projet doivent refleacuteter les conclusions de lrsquoeacutevaluation des besoins axeacutee sur les droits et ecirctre fondeacutees sur les droits de maniegravere agrave adopter une approche globale multi-sectorielle traitant les causes immeacutediates et sous-jacentes Les activiteacutes comprennent-elles des dispositions pour prendre en charge les populations les plus vulneacuterables etou les plus toucheacutees par la discrimination Commentaires

Oui Non

Les activiteacutes comprennent-elles des dispositions de preacutevention et de protection contre les violations des droits Commentaires

Oui Non

Lesactiviteacutesreflegravetent-ellesunereacuteponseglobalemulti-sectorielleCommentaires

Oui Non

Les activiteacutes sont-elles conccedilues pour traiter les causes immeacutediates et sous-jacentes des lacunes concernant les droits Commentaires

Oui Non

Les activiteacutes eacutetablissent-elles des meacutecanismes pour la participation des enfants et de leurs familles agrave lrsquoeacutelaboration la mise en œuvre et le suivi des programmes Eacutetablissent-elles des meacutecanismes de retour drsquoinformation de la communauteacute toucheacutee par la crise Commentaires

Oui Non

Les activiteacutes sont-elles conccedilues pour renforcer les capaciteacutes des deacutetenteurs de droits et des deacutebiteurs drsquoobligations et favoriser ainsi la viabiliteacute Commentaires

Oui Non

Les activiteacutes sont-elles reacutealiseacutees agrave petite moyenne et grande eacutechelle pour favoriser une eacutevolution agrave long terme Commentaires

Oui Non

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REacuteSULTATS

Lesreacutesultatsattendusvisent-ilsagraveinfluersurlesinstitutionsetoulescomportements (faire eacutevoluer la capaciteacute des deacutetenteurs de droits agrave exercer et agrave faire valoir leurs droits et des deacutebiteurs drsquoobligations agrave respecter proteacuteger et reacutealiser ces droits) Commentaires

Oui Non

Les reacutesultats deacutecrivent-ils de nouvelles compeacutetences et aptitudes ou de nouveauxproduitsouservicesquicomblentleslacunesdesdeacutetenteursdedroits et deacutebiteurs drsquoobligations en termes de capaciteacutes Commentaires

Oui Non


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Outil 74 Orientation opeacuterationnelle facteurs agrave prendre en compte pour lrsquoanalyse contextuelle

Ce type drsquoanalyse fait appel agrave diffeacuterentes sources drsquoinformations et meacutethodes derechercheDansunpremiertempslrsquoeacutequipedesecourscherchegeacuteneacuteralementagravemettreencommuntouteslessourcesexistantesafindeproduireunpanoramacompletdelasituationLessourcesvarientenfonctiondutypeetdeladureacuteedelacrisemaisilsrsquoagitleplussouventdedocumentsgouvernementauxeacutemanantdesministegraveresconcerneacutesderapportsdesONGetdrsquoarticlesdejournauxdeacutepecircches

Lors de la collecte de donneacutees primaires notamment dans les situations drsquourgencecomplexesettregravespolitiseacuteesilestcrucialquelesinformationsfourniesnepermettentpas de remonter jusqursquoaux personnes interrogeacutees La protection des personnes quiparticipentauxeacutevaluationsetauxenquecirctesesteneffetprimordiale

Auxeacutetapes initialesdes informations sontneacutecessairespourdeacuteterminer lesprioriteacutesgeacuteneacuteralesduprogrammeLeprocessusdedeacutefinitiondesprioriteacutesconsisteagravedeacuteterminerles eacuteleacutements les plus deacutevastateurs pour les personnes toucheacutees par lrsquourgence et lesactionsreacutealisableslesplusapproprieacutees16

Unefois lesprioriteacutesgeacuteneacuterales identifieacutees lesacteurshumanitairesdoiventplanifierla meilleure faccedilon de fournir les ressources les services et lrsquoappui technique Ladeacuteterminationdesstrateacutegiesopeacuterationnellesetoudeplaidoyerpertinentespasseparlrsquoanalysedesfacteurscontextuels

Les questions qui suivent doivent ecirctre poseacutees de maniegravere reacutecurrente au cours dessemaines etdesmoisde lrsquointerventiondrsquourgenceAucunenrsquoestfigeacutee et la situationdoitfairelrsquoobjetdrsquouneattentioncontinuepourquelrsquoorganisationpuisseintervenirdefaccedilonpertinenteetresponsable

SITUATION GEacuteOGRAPHIQUE

Quelles reacutegions ont-elles eacuteteacute toucheacutees par leconflitoulacatastrophenaturelle

Commentaires

POPULATION

Agravequelnombreestime-t-onlesenfantsvivant dans ces reacutegions

Commentaires

Quellessontlescaracteacuteristiquestypesdessous-groupes de la population (en termes dereligiondrsquoorigineethniquedelanguede moyens de subsistance de structure des meacutenages de lieu drsquohabitation etc) Ont-ellesuneincidencesurlrsquoaccegravesdespersonnes aux services aux ressources et aux informations

Commentaires

Quels enfants sont-ils les plus exposeacutes au risquePourquoi

Commentaires

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DEacutePLACEMENT

Des personnes ont-elles eacuteteacute deacuteplaceacutees Versquellesreacutegions

Commentaires

Quelles sont les conditions Commentaires

ACCEgraveS HUMANITAIRE

Ougravelrsquoaccegraveshumanitairea-t-ileacuteteacuteautoriseacute Commentaires

Qursquoaimpliqueacuteleprocessusdeseacutecurisationdelrsquoaccegraves

Commentaires

DYNAMIQUE DU CONFLIT dans les situations de conflit armeacute les eacutequipes humanitaires doivent avoir une ideacutee preacutecise de la dynamique qui influence les tensions et srsquoefforcer de limiter le risque que les programmes nrsquoaggravent la situation Cet aspect se trouve au cœur du principe laquo Ne pas nuire raquo Lrsquoanalyse du conflit permet agrave lrsquoorganisation de reacuteduire au minimum sa propre contribution au conflitQuelssontlesgroupesquisrsquoaffrontent Commentaires

Quelles zones controcirclent-ils Commentaires

Quels sont les principaux moteurs du conflit(drsquoordreeacuteconomiquepolitiqueetsocial)

Commentaires

Quelles sont les principales sources de revenus

Commentaires

SITUATION DES DROITS DE LrsquoHOMME

Quels droits ne sont pas respecteacutes Pourquoi

Commentaires

Y a-t-il des preacuteoccupations reacuteelles (ou potentielles) concernant des violations des droits de lrsquohomme agrave travers la violence lrsquoexploitation ou la maltraitance

Commentaires

Quelles sont (ou pourraient ecirctre) les motivations de ces violations (discrimination fortement ancreacutee drsquoordre eacuteconomiquepolitiquefamilialoupsychologique)

Commentaires


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Outil 75 Principaux outils et cadres drsquoeacutevaluation interinstitutions

Lrsquoeacutevaluation aux fins de planification de la reacuteponse et de lrsquointervention drsquourgencepermetdrsquoappreacutehender la situationdes enfants toucheacutes et favoriseainsi lrsquoorientationefficace de lrsquoassistance Il existe actuellement plusieurs outils et cadres drsquoeacutevaluationinterinstitutionspourlrsquoactionhumanitaireet lerelegravevementdrsquoapregraves-crisebienquecesystegravemecontinuedrsquoeacutevolueretquelesgouvernementsdisposentdeleurspropresoutilsagraveutiliserentempsdecriseLesprocessusetreacutesultatslieacutesauxdroitsdelrsquoenfantdoiventecirctre inteacutegreacutes dans chacun des outils eacutenumeacutereacutes ci-dessous La plupart de ces outilsvisentagraveeacutetudierlesbesoinsimmeacutediatsdelacommunauteacutetoucheacuteeParconseacutequentlesdonneacuteesrecueilliesnesontpasneacutecessairementlimiteacuteesauxenfantsetpeuventnepasecirctresuffisammentdeacutetailleacuteespourlestravailleurshumanitairesquiseconsacrentauxdroits de lrsquoenfant

OUTIL DrsquoEacuteVALUATION AVEC FINALITEacute ET NIVEAU DE NORMALISATION ET CALENDRIER

OUTIL FINALITEacute ET NIVEAU DE NORMALISATION CALENDRIER

Plan dintervention

Aide lorganisation agrave eacutelaborer un plan dintervention pour reacuteduire la vulneacuterabiliteacute et reacutepondre aux catastrophes naturelles etauxconflitsarmeacutesIlnexistepasde format interinstitutions pour ce type de plan mais le Comiteacute permanent interorganisations (IASC) fournit des conseils sur les eacuteleacutements agrave prendre en compte (voir ci-dessous)

Preacute-urgence

Eacutevaluation rapide de lrsquourgence

Permet de recueillir des donneacutees sur lesproblegravemesmajeurspourlaseacutecuriteacuteimmeacutediate et la survie de la population

Le plus tocirct possible apregravesunecriseaudeacuteclenchement soudain

Eacutevaluation rapide des besoins en matiegravere de relegravevement preacutecoce post-conflit

Cet outil eacuteteacute eacutelaboreacute agrave lrsquoinitiative du PNUDIlviseagraveidentifierlesbesoinsaucoursdelaphasederelegravevementpreacutecoceBienqursquoilpuisseecirctreaxeacutesurlasurvie il est principalement centreacute sur le deacuteveloppement et le renforcement des capaciteacutes nationales

Apregravesuncessez-le-feuouagravelafindrsquounconflitarmeacute

Eacutevaluation des besoins post-conflit (PCNA)

Une version normaliseacutee de cet outil est en cours drsquoeacutelaboration au sein drsquoun groupe tripartite composeacute des Nations Unies de laBanquemondialeetdelaCommissioneuropeacuteenne

Apregravesuncessez-le-feu ou un accord depaixrequiertun certain degreacute de stabiliteacute

Eacutevaluation des besoins post-catastrophe (PDNA)

Diffeacuterents organismes ont mis en place des eacutevaluations des besoins post-catastrophequitraitentunaspectparticulier des interventions Les gouvernements ont eacutegalement les leurs

Apregravesstabilisationde la phase drsquointervention drsquourgence immeacutediate

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Lesnormesetindicateurscleacutesquieacuteclairentceseacutevaluationsdesbesoinsetlescadresdesuivisrsquoappuientsurplusieurssourcesparmilesquelles

GroupedetravailsurlaprotectiondelrsquoenfanceNormesminimalespourlaprotectiondelrsquoenfancedanslrsquointerventionhumanitaire2012

Comiteacute permanent interorganisations (IASC) Guide opeacuterationnel pour lacoordinationdeseacutevaluationslorsdescriseshumanitaires2012

Comiteacutepermanentinterorganisations(IASC)Guidepourlrsquointeacutegrationdelrsquoeacutegaliteacutedes sexes dans lrsquoaction humanitaire Femmes filles garccedilons et hommes ndash Desbesoinsdiffeacuterentsdeschanceseacutegales2006

Reacuteseau international pour lrsquoeacuteducation en situations drsquourgence (INEE) NormesminimalespourlrsquoeacuteducationPreacuteparationinterventionrelegravevement2010

ProjetSphegravereChartehumanitaireetnormesminimalespourlesinterventionslorsdecatastrophes

AuseindelrsquoIASCdrsquoautresnormesetindicateurssontencoursdrsquoeacutelaborationdanslesgroupessectorielsetleGroupedetravailsurlrsquoeacutevaluationdesbesoins


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Affaire Thomas Lubanga Dyilo

La premiegravere arrestation et le premier verdict de la CPI concernaient Thomas Lubanga Dyilo accuseacute des crimes de guerre de laquo conscription et drsquoenrocirclement drsquoenfants acircgeacutes de moins de 15 ans () et du fait de les avoir fait participer agrave des hostiliteacutes raquo M Lubanga preacutesident de lrsquoUnion des Patriotes congolais (UPC) et commandant de la branche militaire de lrsquoUPC les Forces patriotiques pour la libeacuteration du Congo (FPLC) a eacuteteacute arrecircteacute et transfeacutereacute agrave La Haye en mars 2006 Il a eacuteteacute deacuteclareacute coupable en mars 2012 et condamneacute en juillet de la mecircme anneacutee agrave 14 ans drsquoemprisonnement17

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ANNEXES

Annexe 71 Principaux instruments internationaux pour la protection des droits de lrsquoenfant dans les situations drsquourgence

Droit international des droits de lrsquohomme

Lesdroitsdelrsquoenfantsontproteacutegeacutesdanslecadredudroitinternationaldesdroitsdelrsquohommeensemblederegraveglesinternationalescoutumiegraveresouinstitueacuteespardestraiteacutessur la base desquelles des individus et des groupes peuvent attendre etou exigercertains comportements ou certainesprestationsde lapartdesgouvernements sansdiscrimination

Outre la DeacuteclarationuniverselledesdroitsdelrsquohommepilieressentieldutravaildesNationsUnieslesprincipauxtraiteacutesinternationauxsontlessuivants

1 Pacteinternationalrelatifauxdroitscivilsetpolitiques(1966)2 Pacteinternationalrelatifauxdroitseacuteconomiquessociauxetculturels3 Conventionpourlapreacuteventionetlareacutepressionducrimedegeacutenocide(1948)4 Conventionsurlrsquoeacuteliminationdetouteslesformesdediscriminationraciale(1965)5 Conventionsur lrsquoeacuteliminationde toutes les formesdediscriminationagrave lrsquoeacutegarddes

femmes(1979)6 Conventioncontre la tortureetautrespeinesoutraitementscruels inhumainsou

deacutegradants(1984)7 Conventionrelativeauxdroitsdelrsquoenfant(1989)

Lesprincipaux instrumentsreacutegionauxsont lessuivants Conventioneuropeacuteennedesauvegardedesdroitsde lrsquohommeetdes liberteacutes fondamentales (1950)Deacuteclaration ameacutericainedesdroits etdevoirsde lrsquohomme (1948)Convention ameacutericaine relativeauxdroitsdelrsquohomme(1969)etCharteafricainedesdroitsdelrsquohommeetdespeuples(1981)18

Convention relative aux droits de lrsquoenfant

LaConventionrelativeauxdroitsdelrsquoenfant(CDE)occupeunepositionparticuliegravereencequiconcernelrsquointeacutegrationdesdroitsdelrsquoenfantdanslrsquoactionhumanitaireet lerelegravevementdrsquoapregraves-criseAgraveladiffeacuterencedeplusieursautresinstrumentsinternationauxdedroitsdelrsquohommelaConventionnecomprendaucuneclausesuspensivedrsquounedesesdispositionsenpeacuteriodedrsquohostiliteacutecequisignifiequelesdroitsdesenfantsdoiventecirctresauvegardeacutesdelamecircmefaccedilonentempsdeguerreetentempsdepaix

Droit international des conflits armeacutesdroit international humanitaire

Dans les situations de conflit armeacute international ou non le droit internationalhumanitaire est applicable en compleacutement du droit international des droits de


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lrsquohommeLesquatreConventionsdeGenegravevedu12aoucirct1949etlesdeuxProtocolesde1977constituentlesdocumentscentraux

Ledroit internationalhumanitairese fondesur ladistinctionentrepopulationcivileetcombattantsIlprotegravegelespersonnesquineparticipentpasouplusauxhostiliteacutesetreacuteglementelesmeacutethodesetlesmoyensdecombatentrelespartiesagraveunconflitLesforces et groupes armeacutes doivent systeacutematiquement eacutetablir une distinction entre lescivilsetlescombattantsafindrsquoeacutepargnerlapopulationcivile laproprieacuteteacutecivileetleseacutequipementsindispensableagravelasurviedescivils

Le droit international humanitaire preacutevoie une protection speacuteciale pour les enfantsdanslesdomainesdelrsquoeacuteducationdelapreacuteventiondurecrutementduregroupementetdelaseacutecuriteacuteLrsquoarticle3communauxquatreConventionsdeGenegraveveetleProtocole2imposentdescontraintesenmatiegraveredeconduitedeconflitsarmeacutesnoninternationauxetcontiennentdesdispositionsquivisentagraveproteacutegerlesfemmesetlesenfants

Droits des reacutefugieacutes

La ConventiondesNationsUniesde1957relativeaustatutdesreacutefugieacutesetsonprotocoleadditionneloffreunautreniveaudeprotectionauxenfantstoucheacutesparlesconflitsquionteacuteteacutedeacuteplaceacutesau-delagravedesfrontiegraveresnationalesElleviseagraveleurassureruneeacutegaliteacutedetraitementaveclesenfantsdelacommunauteacutedrsquoaccueiletagravelesproteacutegerdrsquouneacuteventuelretourforceacutedansunezonedangereuse

Droit peacutenal international

Le StatutdeRomedelaCourpeacutenaleinternationalepermetdedemanderdescomptesauxdirigeantsayantcommisungeacutenocidedescrimescontrelrsquohumaniteacuteetdescrimesdeguerreBienqursquoilnefassepaspartiedudroit internationalhumanitaire leStatutdeRomevise agrave lutter contre lrsquoimpuniteacute des personnes qui se rendent coupables decrimesgravesycomprisdrsquoinfractionsagravecetteleacutegislationFin2009ilaeacuteteacuteappliqueacutepourenquecircteretdemanderdescomptesagrave lrsquoEacutetatetauxchefsdes insurgeacutesenReacutepubliquecentrafricaineenReacutepubliquedeacutemocratiqueduCongoauSoudanetenOuganda

LrsquoadoptionduStatutdeRomeen juillet1998aconstitueacuteuneavanceacutee importantedupointdevuedelaprotectionjuridiquedescivilsdanslecadredesconflitsarmeacutesnoninternationaux

Ce Statut deacutefinit expresseacutement la participation active des enfants de moins de15 ans agravedes hostiliteacutes ou leur recrutementdansdes forces armeacutees nationales ouinternationalescommeuncrimedeguerre

Ilidentifieleviollrsquoesclavagesexueletlesautresformesdeviolencesexuelleagravedescrimesdeguerreetagravedescrimescontrelrsquohumaniteacute

Desdispositionsspeacutecialessontpreacutevuespour laprotectiondesenfantsvictimesetteacutemoinsdeconflitarmeacute

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Lesenfantsacircgeacutesdemoinsde18anssontagravelrsquoabridetoutepoursuitedelacourquiassureunefonctiondepunitionplutocirctquedereacuteadaptation

Droit coutumier et droit non contraignant

LespopulationstoucheacuteespardesconflitssonteacutegalementproteacutegeacuteesparlesPrincipesdirecteurs relatifsaudeacuteplacementdepersonnesagrave lrsquointeacuterieurde leurproprepays de 1996Lesprincipesonteacuteteacuteeacutelaboreacutesenreacuteponseauxniveauxdedeacuteplacementmassifssurvenusenraisondeguerresoudecatastrophesnaturellesaucoursdesanneacutees1990Ilsvisentagraveeacuteviterledeacuteplacementagravefaireensortequelespersonnescontraintesdemigrerbeacuteneacuteficient desmecircmesdroits que les autres et que leurs vulneacuterabiliteacutes particuliegraveressoientprisesencompteainsiqursquoagravegarantirunretourdanslaseacutecuriteacuteetladigniteacuteouunereacuteinstallationdansunautrelieudupays

Regraveglefondamentalelesenfantsdoiventfairelrsquoobjetdrsquouneprotectionspeacuteciale

Enfantscivils(regraveglesseacutelectionneacutees)

Lesenfantsdoiventrecevoiruntraitementparticulier Deszonesdoiventecirctreeacutetabliespourproteacutegerlescivils(notammentlesenfants)des

hostiliteacutes Les enfants doivent ecirctre eacutevacueacutes des zones encercleacutees et des zones de conflituniquementpourdesraisonsdesanteacuteetdeseacutecuriteacute(sousreacuteserveduconsentementdrsquounadulteetveacuterificationapproprieacuteedesonidentiteacute)

Les enfants doivent ecirctre prioritaires dans la fourniture des produits de premiegravereneacutecessiteacute

Si possible les enfants ne doivent pas ecirctre seacutepareacutes de leur famille et doivent laretrouverencasdeseacuteparation

Lesenfantsacircgeacutesdemoinsde18ansaumomentdrsquoune infractionnedoiventpasecirctrecondamneacutesagravelapeinedemortouagravelareacuteclusionagraveperpeacutetuiteacutesanspossibiliteacutedelibeacuteration

Enfantsrecruteacutesouexploiteacutespardesforcesougroupesarmeacutes(regraveglesseacutelectionneacutees)

Lesenfantsdemoinsde15ansnedoiventpasparticiperdirectementaucombat Aucunenfantdemoinsde15ansnedoitecirctrerecruteacute En cas de recrutement dans la tranche drsquoacircge des 15-18 ans la prioriteacute doit ecirctreaccordeacuteeauxplusacircgeacutes

Lorsquedesenfantsdemoinsde15ansparticipentagraveunconflitarmeacuteetsontcaptureacutesilsdoiventrecevoiruntraitementspeacutecialreacuteserveacuteauxenfants


44

Annexe 72 Principes humanitaires

Lareacutesolution46182delrsquoAssembleacuteegeacuteneacuteraledesNationsUniesquiaeacutetablilesystegravemeactueldecoordinationlorsdescriseshumanitaireseacutenumegraverelestroisprincipescentrauxquiguidentlrsquoactionhumanitaireCesprincipessontlessuivants

1 Humaniteacute La souffrance humaine doit ecirctre soulageacutee en toute circonstance uneattention particuliegravere devant ecirctre accordeacutee aux personnes les plus vulneacuterablesde la population (enfants femmes personnes deacuteplaceacutees et personnes acircgeacutees) Ladigniteacute et les droits des personnes requeacuterant une assistance humanitaire doiventecirctrerespecteacutesetproteacutegeacutesLrsquoimpeacuteratifhumanitaireimpliqueundroitagraverecevoiruneassistancehumanitaireetundroitagravelaproposerIlarrivequelrsquoaccegraveshumanitaireauxpopulationscivilessoitrefuseacuteparlesautoriteacutespourdesraisonsdrsquoordrepolitiqueoulieacuteesagrave la seacutecuriteacuteLesorganisationshumanitairesdoiventconserver leurcapaciteacuteagraveobteniretmaintenirlrsquoaccegravesagravetouteslespopulationsvulneacuterablesetagraveneacutegociercetaccegravesavectouteslespartiesauconflit

2 Neutraliteacute Lesorganisationshumanitairesnedoiventpasprendrepartidansleshostiliteacutesnidanslespoleacutemiquesdrsquoordrepolitiqueracialreligieuxouideacuteologique(impartialiteacuteindeacutependance) La transparence et lrsquoouverture sont des points cleacutespourdemeurerneutreNeacuteanmoins la neutraliteacutedrsquouneorganisationqui a adopteacuteunedeacutemarcheaxeacuteesurlesdroitsfondamentauxnedoitpasconstituerunobstaclequi lrsquoempecircchede lutter contre lesviolationsdesdroitsde lrsquohommeLaneutraliteacutene saurait justifier lrsquoacceptationde lrsquoimpuniteacuteni le fait de fermer les yeux face agravedesviolationsflagrantesdesdroitsde lrsquohommeCeprincipenesrsquoopposepasagrave laneacutecessiteacutedrsquouneformedrsquoactionquecesoitagravetraversunplaidoyerstrateacutegiqueunesimplepreacutesencedesdeacutemarchespolitiquesoudesneacutegociationslocalesparexempleLaneutraliteacuteimpliqueeacutegalementquelesacteurshumanitairesdeacutefinissentclairementles circonstances preacutecises et limiteacutees dans lesquelles il est possible drsquoutiliser dumateacuterielmilitairecrsquoest-agrave-direuniquementendernierrecours(enlrsquoabsencedetoutealternativecivilecomparable)agraveconditionquelrsquoopeacuterationdanssonensembleresteplaceacuteesouslrsquoautoriteacutegeacuteneacuteraleetlecontrocircledelrsquoorganisationhumanitaireresponsableetquetoutusagedemateacuterielmilitairesoitclairementlimiteacutedansletempsetreacuteduitaustrictneacutecessaireLesactiviteacuteshumanitairesnedoiventjamaisecirctreappuyeacuteesparlrsquoutilisationdemoyensmilitairesetdeprotectionciviledesbelligeacuterants

3 Impartialiteacute Lrsquoaide est apporteacutee agrave toutes les personnes qui souffrent le seulprincipedirecteurestleurbesoinetledroitcorrespondantLesdroitsdelrsquohommeconstituentlabaseetlecadredrsquouneeacutevaluationdesbesoinsCeprincipeimpliqueagravelafoislaproportionnaliteacuteaubesoin(encasdrsquoinsuffisancedesressourceslaprioriteacuteesttoujoursaccordeacuteeauxpersonneslesplustoucheacutees)etlanon-discrimination(nulnedoitsubirdediscriminationfondeacuteesursonsexesonacircgesonorigineethniquesonidentiteacuteetc)IlestindispensabledesoulignerlaresponsabiliteacutedelrsquoEacutetatdanslrsquoimpartialiteacutedelrsquoaide

Enoutrelesacteurshumanitairesdoiventrespecterlesquatreprincipeshumanitairessuivants

1 Ne pas nuire (ou le moins possible) Bien que lrsquoaidepuissedevenir unepartieinteacutegrante de la dynamique du conflit voire le prolonger les organisations

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humanitaires doivent srsquoefforcer de respecter le principe laquo Ne pas nuire raquo oude limiter le preacutejudice qursquoelles peuvent causer agrave leur insu du simple fait drsquoecirctrepreacutesentesetdrsquoapporteruneaideLesacteurshumanitairesdoiventenecirctreconscientsetprendredesmesurespourlimiterlepreacutejudicelorsquelrsquoaideestutiliseacuteecommeuninstrumentdeguerreparexempleparlebiaisdurefusdelrsquoaccegravesoudelrsquoattaquedesconvoisLrsquoaideparticipeindirectementagraveladynamiqueduconflitdanslesensougraveellecreacuteedesemploisprocuredesrevenussousformedrsquoimpocirctdeacutechargelrsquoEacutetatdetouteresponsabiliteacute(oudelaplupartdesesresponsabiliteacutes)enmatiegraveredeprotectionsocialeetcIlarriveeacutegalementquelrsquoaideexacerbelescausesprofondesduconflitenproteacutegeantlesactiviteacutesdesrebellesPourlimiteruneacuteventuelpreacutejudiceagravepluslongtermelesorganisationshumanitairesdoiventdispenserlrsquoaidedefaccedilonagravefavoriserlerelegravevementetledeacuteveloppementagravelongterme

2 Responsabiliteacute Ladeacutelivrancedelrsquoaidehumanitairefait intervenirquatrepartiesprenantes lacommunauteacutebeacuteneacuteficiaire lrsquoautoriteacute localenationale ledonateuretlrsquoorganismedrsquoaideAuseindecetterelationlesorganismesdrsquoaideinternationauxdoiventseconsideacuterercommeresponsablesvis-agrave-visdescommunauteacutesbeacuteneacuteficiaires(de reacutepondre agrave leurs besoins drsquoassistance et de protection avec digniteacute) et desdonateurs (lrsquoaide est dispenseacutee aux fins indiqueacutees) La coordination entre lesorganisationsconstituedoncuneacuteleacutementmajeurdeceprincipeLesautoriteacuteslocalesnationalesdoiventquantagraveellesseconsideacuterercommeresponsablesdelaprotectiondelaseacutecuriteacuteetdubien-ecirctredespopulationsquiviventdansleszonesdontellesrevendiquentlecontrocircle

3 Participation des populations toucheacutees notamment les femmes et les enfants Lrsquoactionhumanitairetendagraveseconcentrersurlesbesoinsagravecourttermeetagraveomettrela responsabiliteacute des acteurs humanitaires dans la deacutelivrance drsquoune aide durablepermettantauxpopulationstoucheacuteesdrsquoexercerleurdroitagraveprendrepartauxdeacutecisionsqui les concernent Il est neacuteanmoins important de srsquoappuyer sur les capaciteacutes dela population toucheacutee et de favoriser la participation des beacuteneacuteficiaires agrave touteslesactiviteacuteshumanitairesLaparticipationposedesquestionsdutypelaquoqui faireparticiperraquo(femmeshommesfillesetgarccedilonsdrsquohorizonsdiffeacuterentsinstitutionstraditionnelles etmodernes etc) laquopourquelle raisonparticiper raquo (lesobjectifsde la participation par exemple faciliter le ciblage des programmes emporterlrsquoadheacutesiondespopulationslocalesetc)etlaquocommentparticiperraquo(parexemplecomment traiter leproblegravemede ladiscriminationdans lesprocessusparticipatifscommenteacuteviterquelespersonnesimpliqueacuteesetparticipantauprocessusdrsquoaidenedeviennentelles-mecircmesdesciblesdeviolationsdesdroitsdelrsquohommeetqursquoellesnesoientstigmatiseacuteesenraisondeleurparticipation)

4 Respect de la culture et des coutumes Ilestnaturellementimportantdeconnaicirctreles coutumes et traditions locales non seulement pour mener agrave bien lrsquoactionhumanitairemaisaussipourcomprendrelelienentrelesvaleurslocalesetlesdroitsdelrsquohommeinternationalementreconnusSilacultureetlescoutumesvarientselonlelieulesdroitsdelrsquohommesontuniverselsetapplicablesagravetouslesecirctreshumainsquelquesoitlecontextecultureletilsdoiventecirctreconsideacutereacutescommeprimordiauxCertainesinterventionsrequiegraverentunesensibiliteacuteparticuliegravereauxcoutumeslocalesPourvenir enaideauxvictimesdeviolsparexemple il est importantde savoircommentleviolestperccediludanslacommunauteacutelocaleetcommentysontconsideacutereacuteeslesvitimesdeviolafindemieuxreacutepondreagraveleursbesoins


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Annexe 73 Reacutefeacuterencesressources

1 Groupe drsquoexperts intergouvernemental sur lrsquoeacutevolution du climat Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation Special Report Cambridge University Press New York 2012

2 Repreacutesentant speacutecial du Secreacutetaire geacuteneacuteral pour le sort des enfants en temps de conflit armeacute en collaboration avec le Fonds des Nations Unies pour lrsquoenfance Examen strateacutegique deacutecennal de lrsquoEacutetude Machel les enfants et les conflits dans un monde en mutation UNICEF New York 2009

3 Sarah Bailey Early Recovery Approach in Humanitarian Appeals (Approche de relegravevement preacutecoce dans les appels humanitaires) Humanitarian Policy Group Overseas Development Institute Londres 2010

4 Groupe de travail sectoriel sur le relegravevement preacutecoce en collaboration avec le Groupe de travail sur la transition UNDG-ECHA Guidance Note on Early Recovery (Note drsquoorientation sur le relegravevement preacutecoce) Genegraveve avril 2008

5 Paul Collier Anke Hoeffler et Maringns Soumlderbom laquo Post-Conflict Risks raquo (Risques conseacutecutifs aux conflits) CSAE WPS2006-12 Centre for the Study of African Economies Department of Economics University of Oxford 2006

6 Commission des communauteacutes europeacuteennes Les enfants dans les situations drsquourgence et de crise Document de travail de la Commission Bruxelles 5 feacutevrier 2008

7 Conseil de lrsquoEurope Le consensus europeacuteen sur lrsquoaide humanitaire Deacuteclaration commune du Conseil et des repreacutesentants des gouvernements des Eacutetats membres reacuteunis au sein du Conseil du Parlement europeacuteen et de la Commission europeacuteenne Journal officiel de lrsquoUnion europeacuteenne 30 janvier 2008

8 Commission europeacuteenne Reacutesilience Aide humanitaire et protection civile non dateacute

9 Commission europeacuteenne ldquoThe EU Approach to Resilience Learning from the Food Security Crisis Communication de la Commission aupregraves du Parlement et du Conseil europeacuteens COM (2012) 586 final disponible agrave httpeceuropaeuechofilespoliciesresiliencecom_2012_586_resilience_enpdf consulteacute le 9 janvier 2014

10 Commission europeacuteenne Liens entre lrsquoaide drsquourgence la reacutehabilitation et le deacuteveloppement - Eacutevaluation Communication de la Commission au Conseil et au Parlement europeacuteen COM(2001) 153 23 avril 2001

11 Commission europeacuteenne Programme de lrsquoUnion europeacuteenne en matiegravere de droits de lrsquoenfant Communication de la Commission au Parlement europeacuteen au Conseil au Comiteacute eacuteconomique et social europeacuteen et au Comiteacute des reacutegions Bruxelles 15 feacutevrier 2011

12 Commission europeacuteenne Proposition de regraveglement du Parlement europeacuteen et du Conseil instituant un instrument de financement de la coopeacuteration au deacuteveloppement COM(2011) 840 final Bruxelles 7 deacutecembre 2011

13 Union europeacuteenne Orientations de lrsquoUE sur les enfants face aux conflits armeacutes Conseil Affaires Geacuteneacuterales 16 juin 2008

14 Comiteacute permanent interorganisations Guidance Note on Using the Cluster Approach to Strengthen Humanitarian Response (Note drsquoorientation sur lrsquoutilisation du principe de la responsabiliteacute sectorielle pour renforcer les interventions humanitaires) IASC Genegraveve 24 novembre 2006

15 Groupe drsquoexperts intergouvernemental sur lrsquoeacutevolution du climat Rapport speacutecial sur la gestion des risques de catastrophes et de pheacutenomegravenes extrecircmes pour les besoins de lrsquoadaptation au changement climatique Cambridge University Press New York 2012

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16 Lowry Christopher ldquoMental Health Interventions for War-Affected Children Taking into Account Childrenrsquos Resilience and Coping in Armed Conflictrdquo document preacutesenteacute agrave la Consultation on Children in Adversity Oxford 9-12 septembre 2000

17 The Montpellier Panel Growth with Resilience Opportunities in African Agriculture (Croissance et reacutesilience opportuniteacutes dans lrsquoagriculture africaine) Agriculture for Impact Londres 2012

18 Bureau du Repreacutesentant speacutecial du Secreacutetaire geacuteneacuteral pour les enfants et les conflits armeacutes en collaboration avec lrsquoUNICEF Examen strateacutegique deacutecennal de lrsquoeacutetude Machel Les enfants et les conflits dans un monde en mutation UNICEF New York 2009

19 William G OrsquoNeill A Humanitarian Practitioners Guide to International Human Rights Law (Guide du droit international des droits de lrsquohomme destineacute aux professionnels de lrsquoaction humanitaire) Document theacutematique 34 Institute for International Studies Brown University Providence (Rhode Island) Eacutetats-Unis 1999

20 Valeacuterie Ramet Liens entre lrsquoaide drsquourgence la reacutehabilitation et le deacuteveloppement vers une aide plus efficace Note theacutematique Direction geacuteneacuterale des politiques externes Parlement europeacuteen juillet 2012

21 Hugo Slim et Andrew Bonwick La protection guide ALNAP pour les organisations humanitaires Overseas Development Institute Londres 2005

22 Bureau de la coordination des affaires humanitaires (BCAH) Humanitarian Response (Interventions humanitaires)

23 Bureau de la coordination des affaires humanitaires (BCAH) Principes directeurs relatifs au deacuteplacement de personnes agrave lrsquointeacuterieur de leur propre pays Nations Unies New York 2001

24 Nations Unies Renforcement de la coordination de lrsquoaide humanitaire drsquourgence de lrsquoOrganisation des Nations Unies Reacutesolution de lrsquoAssembleacutee geacuteneacuterale des Nations Unies ARES46182 78e reacuteunion pleacuteniegravere New York 19 deacutecembre 1991

25 Fonds des Nations Unies pour lrsquoenfance The Participation of Children and Young People in Emergencies (Participation des enfants et des jeunes dans les situations drsquourgence) UNICEF Asie orientale et Pacifique 2007

26 Fonds des Nations Unies pour lrsquoenfance Programme Guidance Note on Disaster Risk Reduction (Note drsquoorientation sur le programme de reacuteduction des risques de catastrophe) EMOPSDPP UNICEF New York 2010

27 Fonds des Nations Unies pour lrsquoenfance Principaux engagements pour les enfants dans lrsquoaction humanitaire - Renforcer les capaciteacutes note technique UNICEF New York juillet 2011

28 Fonds des Nations Unies pour lrsquoenfance Disaster Risk Reduction Programme Guidance Note (Note drsquoorientation sur le programme de reacuteduction des risques de catastrophe) UNICEF New York 2011


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NOTES

1 GroupedrsquoexpertsintergouvernementalsurlrsquoeacutevolutionduclimatManaging the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation Special reportCambridgeUniversityPressNewYork2012

2 BureauduRepreacutesentantspeacutecialduSecreacutetairegeacuteneacuteralpourlesenfantsetlesconflitsarmeacutesencollaborationavecleFondsdesNationsUniespourlrsquoenfanceExamen strateacutegique deacutecennal de lrsquoeacutetude Machel Les enfants et les conflits dans un monde en mutationUNICEFNewYork2009

3 Lesautrestheacutematiquessontlessuivantesineacutegaliteacutessanteacuteeacuteducationcroissanceetemploiconflitetfragiliteacutegouvernancedurabiliteacutedelrsquoenvironnementseacutecuriteacutedelrsquoalimentationetdelanutritioneacutenergieeteau

4 CommissioneuropeacuteennelaquoTheEUApproachtoResilienceLearningfromthefoodsecuritycrisisraquoCommunicationdelaCommissionauparlementetauconseileuropeacuteensCOM(2012)586final10mars2012disponiblesurhttpeceuropaeuechofilespoliciesresiliencecom_2012_586_resilience_enpdfconsulteacutele9janvier2014ConsultereacutegalementledocumentlaquoEUApproachtoResilienceLearningfromfoodcrisesraquoCommissioneuropeacuteenneECHOEuropeAidFactsheetResiliencemai2013httpeceuropaeuechofilesaidcountriesfactsheetsthematicresilience_enpdfconsulteacutele9janvier2014

5 OpcitCommissioneuropeacuteennehttpeceuropaeuechofilesaidcountriesfactsheetsthematicresilience_enpdf

6 AdapteacutedrsquoapregravesledocumentlaquoTheMontpellierPanelGrowthwithResilienceOpportunitiesinAfricanagricultureAgricultureforImpactraquoLondres2012

7 PourplusderenseignementsconsulterleBureaudelacoordinationdesaffaireshumanitaireslaquoHumanitarianResponseraquoUNOCHAwwwhumanitarianresponseinfoconsulteacutele9janvier2014


9 BaseacutesurleslaquoPrincipauxengagementspourlesenfantsdanslrsquoactionhumanitairemdashRenforcerlescapaciteacutesnotetechniqueraquoUNICEFNewYorkjuillet2011

10 FondsdesNationsUniespourlrsquoenfancelaquoNotedrsquoorientationsurlareacuteductiondesrisquesdecatastropheraquoEMOPSDPPUNICEFNewYork2010

11 ConsulterledocumentreacutedigeacuteparBoydenJoetGillianMannlaquoChildrenrsquos Risk Resilience and Coping in Extreme SituationsraquodocumentdevuedrsquoensembleagravelaConsultationonChildreninAdversityOxford9ndash12septembre2000etLowryChristopherlaquoMental Health Interventions For War-Affected Children Taking into Account Childrenrsquos Resilience and Coping in Armed Conflict raquodocumentpreacutesenteacutelorsdelaConsultationonChildreninAdversityOxford9ndash12septembre2000

12 PourdesconseilsplusdeacutetailleacutessurlrsquoimplicationdesenfantsconsulterledocumentlaquoParticipation des enfants et des jeunes dans les situations drsquourgenceraquoUNICEFAsieorientaleetPacifique2007

13 Ibid14 EacutequipedecoordinationEuropeAidlaquoVoicesandViewsActingintransitionsituationsFrom

crisisinterventiontolong-termdevelopmentraquohttpcapacity4deveceuropaeuarticleactingtransition-situations-crisis-intervention-long-term-developmentsthasha25LnFEadpufconsulteacutele6janvier2014

15 FondsdesNationsUniespourlrsquoenfanceNotedrsquoorientationsurleprogrammedereacuteductiondesrisquesdecatastropheEMOPSDPPUNICEFNewYork2010

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16 SlimHugoetAndrewBonwicklaquoGuideALNAPpourlesorganisationshumanitairesraquoInstitutdeDeacuteveloppementdrsquoOutremerLondres2005

17ICC-0104-0106-2842LeprocureurcontreThomasLubangaDyiloSituationenReacutepubliqueDeacutemocratiqueduCongoArchivesdutribunalpublicmdashChambredesprocegravesIjugementrenduenvertudelrsquoArticle74duStatutdeRome14mars2012

18PourunediscussiondeacutetailleacuteedelrsquoapplicationdelaloiinternationalesurlesdroitsdelrsquohommedanslessituationshumanitairesconsulterledocumentreacutedigeacuteparOrsquoNeillWilliamGlaquoA Humanitarian Practitioners Guide to International Human Rights LawraquoOccasional Paper 34InstituteforInternationalStudiesBrownUniversityProvidenceRI1999


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CREacuteDITS PHOTOGRAPHIQUES

Couverture copy UNICEFNYHQ2013-0062JOSH ESTEY - INDONEacuteSIE 2013

Page 6 copy UNICEFNYHQ2013-0494JOHN WREFORD - REacutePUBLIQUE ARABE SYRIENNE 2013 copy UNICEFNYHQ2011-1345ANTONY NJUGUNA - KENYA 2011 copy UNICEFNYHQ1997-0594ROGER LEMOYNE - ALBANIE 1997

6 copy UNICEFNYHQ2009-0874BRIAN SOKOL - NEacutePAL 2009

Page 18 copy UNICEFHTIA2011-00362MARCO DORMINO - HAIumlTI 2011

Page 20 copy UNICEFNYHQ2012-0613JIRO OSE - EacuteTHIOPIE 2012 copy UNICEFKENA00449SHEHZAD NOORANI - KENYA 2005 copy UNICEFNYHQ2009-0237JOSH ESTEY - VIET NAM 2009 copy UNICEFNYHQ2011-2401GIACOMO PIROZZI - PHILIPPINES 2011

Page 22 copy UNICEFNYHQ2005-2392ANITA KHEMKA - INDE 2005

Page 26 copy UNICEFNYHQ2010-0733ROGER LEMOYNE - HAIumlTI 2010

Page 40 copy UNICEFNYHQ2007-2447PIERRE HOLTZ - REacutePUBLIQUE CENTRAFRICAINE 2007

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ACRONYMES ET ABREacuteVIATIONS

CDE ConventionrelativeauxdroitsdelrsquoenfantHCR HautCommissariatdesNationsUniespourlesreacutefugieacutesIASC ComiteacutepermanentinterorganisationsLRRD LiensentrelaidedurgencelareacutehabilitationetledeacuteveloppementONG organisationnongouvernementaleOSC organisationdelasocieacuteteacutecivilePAM ProgrammealimentairemondialPDIP PersonnedeacuteplaceacuteeagravelinteacuterieurdesonproprepaysPNUD ProgrammedesNationsUniespourledeacuteveloppementRRC reacuteductiondesrisquesdecatastropheWASH Eauassainissementethygiegravene

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1 Introduction








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