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ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017

TABLE DES MATIERES

TABLE DES MATIERES .................................................................................................................... 1 INTRODUCTION ................................................................................................................................. 3

Préface ............................................................................................................................................... 4 CHAPITRE 1 ........................................................................................................................................ 6

MISSION – VISION - VALEURS ........................................................................................................... 6 1.1. Leçons à tirer du plan précédent .................................................................................................... 7 1.2. Les parties prenantes et leurs attentes ............................................................................................ 7 1.3. Mission – Vision – Valeurs ............................................................................................................ 7

Mission .............................................................................................................................................. 7 Vision ................................................................................................................................................ 8 Valeurs .............................................................................................................................................. 8

CHAPITRE 2 ........................................................................................................................................ 9 SCANNING & ANALYSE ...................................................................................................................... 9

2.1. Leçons à tirer du plan précédent .................................................................................................. 10 2.2. Description socio-économique et démographique de la zone ..................................................... 10 2.3. Image de la sécurité et de la qualité de vie ................................................................................... 13

2.3.1. Données objectives ................................................................................................................ 13 2.3.2. Données subjectives .............................................................................................................. 15

2.4. Attentes et objectifs des autorités et autres parties prenantes ..................................................... 16 2.5. Déploiement du corps de police ................................................................................................... 17

2.5.1. Capacité en personnel ............................................................................................................ 17 2.5.2. Organigramme ....................................................................................................................... 18

2.6. Image du service policier et de son fonctionnement ................................................................... 19 2.6.1. La mise en œuvre du service policier à la population ........................................................... 19 2.6.2. La mise en œuvre du fonctionnement interne ...................................................................... 31

2.7. Coopération .................................................................................................................................. 36 2.7.1. Coopération policière inter zonale, supra locale et internationale ........................................ 36 2.7.2. Autres types de coopération – protocoles avec partenaires non policiers et tiers ................. 39

2.8. Synthèse de l’affectation de la capacité ....................................................................................... 42 CHAPITRE 3 ...................................................................................................................................... 43

LES OBJECTIFS STRATEGIQUES ...................................................................................................... 43 3.1. Les objectifs stratégiques précédents – Evaluation et leçons à tirer ............................................ 44

3.1.1. Sécurité routière .................................................................................................................... 44 3.1.2. Sécurisation des lieux publics ............................................................................................... 44 3.1.3. Trafic de stupéfiants .............................................................................................................. 45 3.1.4. Fonctionnement interne ......................................................................................................... 45 3.1.5. Conséquences liées aux priorités ........................................................................................... 45 3.1.6. Leçons à tirer ......................................................................................................................... 46

3.2. Les objectifs stratégiques 2014-2017 ........................................................................................... 47 3.2.1 Synthèse de l’argumentation .................................................................................................. 47 3.2.2. Les objectifs stratégiques ...................................................................................................... 50

CHAPITRE 4 ...................................................................................................................................... 57 POLITIQUE DE COMMUNICATION .................................................................................................. 57

4.1. Communication externe ............................................................................................................................................................. 58

Zone de police Haute Meuse – Une police proche de vous1


4.1.1. Leçons à tirer sur la communication externe de la politique policière 2009-2013 ............... 58 4.1.2. Intentions concernant la communication externe de la politique policière 2014-2017 ......... 58

4.2. Communication interne ............................................................................................................................................................. 59

4.2.1. Leçons à tirer sur la communication interne de la politique policière 2009-2013 ................ 59 4.2.2. Intentions concernant la communication interne de la politique policière 2014-2017 ......... 59

CHAPITRE 5 ...................................................................................................................................... 60 APPROBATION DU PLAN ................................................................................................................... 60

5.1. Améliorer et innover .................................................................................................................... 61 5.2. Approbation .................................................................................................................................. 61

ANNEXES .............................................................................................................................................. 62



INTRODUCTION



Préface

Le présent document est déjà la quatrième édition du plan zonal de sécurité de la zone de police Haute

Meuse. Il s’inspire évidemment des versions précédentes. Il ne s’agit évidemment pas d’une

compilation mais, pour la majorité des chapitres, d’une mise à jour fouillée qui s’enrichit de surcroît

des leçons à tirer des expériences passées. Le chapitre relatif aux objectifs stratégiques est, par contre,

fortement novateur.

Comme précédemment, un effort particulier a été fait pour prendre en compte les avis et souhaits

d’un maximum de parties prenantes. A côté des organes et personnages clés, de très nombreux

contacts plus informels, et impossibles à répertorier dans ce plan, nous ont guidés dans le choix

des différentes options retenues.

Par ailleurs, nous souhaitons rappeler que ce plan n’est pas un exercice de style mais un outil

de travail. S’il fixe des balises, il ne sera pas pour autant figé. Dans le concept d’une police guidée

par l’information, il sera amené à évoluer car les problèmes de sécurité d’aujourd’hui ne sont pas

nécessairement ceux de demain. Si des priorités s’inscrivent naturellement dans le très long terme

(comme la diminution des blessés dans les accidents de roulage), d’autres phénomènes d’insécurité

peuvent disparaître, se réguler ou augmenter en raison de modifications dans l’environnement externe

(voulues ou non par la police et ses partenaires). Les priorités dégagées constituent donc un point

de départ mais, en aucun cas, un frein à la prise en charge de nouvelles problématiques vis-à-vis

desquelles nos partenaires ont des attentes bien concrètes.

Par ailleurs, il convient aussi de rappeler que le plan zonal ne se limite pas à des priorités externes

et/ou internes. Un pan important est consacré à la manière avec laquelle nous respectons les normes

minimales relatives aux fonctionnalités de base. Bien que nous rencontrons largement ces normes,

bon nombre de projets, d’initiatives, d’améliorations, … sont réalisés tous les jours dans ces domaines.

Ainsi, nous nous sommes montrés particulièrement actifs dans les fonctionnalités que sont l’assistance

aux victimes, l’accueil et l’environnement. Il est clair que nous ne pouvons faire apparaître tous ces

progrès, réalisés ou à venir, dans le présent plan mais il est tout aussi évident que nous ne perdons pas

de vue l’amélioration continue de notre travail de base : c’est même notre première priorité !



Au-delà des signataires de cette préface qui ont tous participé à l’élaboration de ce plan, nous tenons

à adresser un merci particulier à J. SMEYERS, étudiante en criminologie à l’UCL, qui a largement

participé à la réalisation du scanning. Enfin, mes remerciements vont aussi aux membres du personnel

de la zone qui , au quotidien, sont les véritables moteurs de ce plan et dont la qualité du travail mérite

d’être souligné.



CHAPITRE 1

MISSION – VISION - VALEURS



1.1. Leçons à tirer du plan précédent

Afin de toujours s’appuyer sur une base plus large pour légitimer nos missions, vision et valeurs,

le Chef de Corps a rencontré tous les collèges communaux de la zone et les a questionnés sur le sujet.

Par ailleurs, nous avons confronté nos textes existants aux résultats de l’enquête locale de sécurité

récente.

1.2. Les parties prenantes et leurs attentes

Concernant la mission, nous sommes d’avis que celle-ci trouve essentiellement son fondement

dans la loi.

Par rapport à la vision et aux valeurs, les parties prenantes n’ont émis aucun souhait par rapport

au PZS 2009-12. Seuls les collèges communaux ont insisté lourdement sur l’impartialité

et la discrétion nécessaires aux policiers lors de l’exécution de leurs missions de police administrative.

1.3. Mission – Vision – Valeurs

Mission

La zone de police Haute Meuse contribue, avec l’appui de la police fédérale, à l’harmonisation

de la vie en société, à l’amélioration de la sécurité et au développement de l’état de droit démocratique

sur le territoire de la zone.

Elle le fait :

En y assurant la fonction de police de base, laquelle comprend toutes les missions de police administrative et judiciaire nécessaires à la gestion des phénomènes et des évènements locaux ;

En y accomplissant certaines missions policières à caractère fédéral ;

Avec professionnalisme, détermination et la volonté de mieux maîtriser les problèmes liés à la sécurité ;

En s’inspirant largement de la philosophie d’une police orientée vers la communauté, guidée par l’information et la recherche de l’excellence dans la fonction de police.



Vision

A long terme, la zone de police Haute Meuse utilisera tous les moyens disponibles, dans la spécificité

de ses missions sécuritaires, pour favoriser un niveau acceptable de sentiment de sécurité et de qualité

de vie à ses diverses communautés, avec une attention particulière aux composantes les plus

« faibles ». Dans son travail, la zone de police mettra l’accent sur la collaboration avec tous

ses partenaires. Ce partenariat permettra de privilégier une approche globale de sécurité (prévention,

répression, suivi) répondant aux besoins de sa population, et ce, en toute transparence.

Valeurs

Pour réaliser ceci et dans l’esprit du code de déontologie et des valeurs de la police intégrée,

nous agissons tout particulièrement avec :

▪ Respect (de l’autorité, la population et tout partenaire) ;▪ Esprit de service ;▪ Qualité du travail et professionnalisme ;▪ Intégrité et impartialité ;▪ Un comportement exemplaire.



CHAPITRE 2

SCANNING & ANALYSE



2.1. Leçons à tirer du plan précédent

Concernant la récolte des données, l’effort a été poursuivi pour concerter toujours plus de personnes

clés. Ainsi, les souhaits par rapport au fonctionnement de la police ainsi que la fixation de priorités

en matière de sécurité ont fait l’objet d’un débat spécifique au sein de chaque Collège communal.

Comme il y a quatre ans, le Procureur du Roi F.F. nous a transmis un résumé de sa politique criminelle

et de ses priorités (voir annexe 1).

Par contre, différentes sources n’ont pas été mises à jour. Ainsi, le seul diagnostic local de sécurité

existant pour la Ville de Dinant est toujours celui de 2007. De même, le Gouvernement n’a émis

aucune note cadre relative à la sécurité.

Enfin, la zone n’a plus bénéficié d’un moniteur de sécurité. Comme beaucoup d’autres, elle a fait

procéder à une enquête locale de sécurité en 2011. Toutefois, les modifications relatives tant

au contenu du sondage qu’à la méthode de récolte ne permettent pas une comparaison fiable

avec les données antérieures.

2.2. Description socio-économique et démographique de la zone

♦ Aspects socio-démographiques (chiffres en annexe 2)

La population totale de la zone est estimée à 38.626 habitants au 01.01.13., soit 2790 habitants de plus

qu’au moment de sa création en 2002. Cette augmentation non négligeable de près de 8 % se répercute

sur toutes les fonctionnalités de base des services de police.

Le type d’habitat est principalement rural, mais présente néanmoins une concentration urbaine

beaucoup plus dense sur la Ville de Dinant où le logement social a également connu un développement

important.

La commune d’Hastière présente, quant à elle, la caractéristique de compter plus de trente domaines

résidentiels où vit de façon permanente près de 20% de la population. Nonobstant son projet santé-

logement, certains de ces domaines s’avèrent réellement problématiques et ont une influence

non négligeable sur la quantité des interventions policières.Zone de police Haute Meuse – Une police proche de vous

10


Quant au pourcentage d’étrangers sur la zone, il est de 4,5%. Celui-ci est fortement influencé par la

présence de centres pour réfugiés de la croix rouge à Dinant et Yvoir, pouvant accueillir 680

demandeurs d’asile. Cela a provoqué, dans certains quartiers de la ville, le regroupement d’une

population sans grandes ressources voire marginale, dont la présence a un impact évident sur l’activité

des services de police et le sentiment d’insécurité.

Enfin, le niveau de vie par habitant est très variable d’une commune à l’autre :

• Dans la zone, les habitants d’Onhaye ont le revenu moyen le plus élevé (Annexe 3).

• Au 01.01.10, les communes d’Hastière et de Dinant présentent un taux de chômage des plus

importants au niveau national (Annexe 4).

• Dinant et Hastière comptent une proportion importante de minimexés (Annexe 5).

♦ Aspects économiques

La Haute Meuse étant une région de destination notamment pour son cadre unique, ses grottes,

sa citadelle, la Route de la Molignée, …, le tourisme, et bien évidemment le commerce qui y est

étroitement lié, sont particulièrement présents sur la zone. Cette situation provoque une augmentation

importante de la population en période de congés scolaires en raison de la quantité et de la qualité

d’infrastructures de logement de tous types et des nombreuses animations de masse. En dehors des

mini-centres urbains, l’agriculture est largement présente dans tous les villages de la zone de police.

En raison de son statut de chef-lieu d’arrondissement, bon nombre d’institutions sont implantées

à Dinant (Ministères, Palais de Justice, Prison, Centre culturel, Maison du tourisme,…). Il y a dès lors

quotidiennement un flux conséquent de navetteurs vers le centre- ville. En y ajoutant la population

scolaire, cela fait de la gare de Dinant un centre nerveux (et problématique en trafics et petite

criminalité), notamment aux heures de pointe.



♦ Mobilité

En raison de la conjugaison du caractère attractif de la ville d’une part et étant coincée entre la Meuse

et la falaise d’autre part, de nombreux problèmes de mobilité existent à Dinant.

La fluidité de la circulation y constitue donc un enjeu et une charge de travail pour la police tant

au quotidien (en raison des étudiants et navetteurs) que pendant les week-ends et la saison touristique

(en raison des visiteurs).

♦ Divers

On peut encore relever sur la zone la présence d’institutions publiques ou de certaines entreprises

privées qui peuvent avoir un impact sur le travail policier :

• Le Palais de Justice de Dinant ;

• La Prison de Dinant ;

• Les nombreuses institutions de placement pour mineurs (principalement à Yvoir) ;

• La proximité de la centrale nucléaire de Chooz ;

• Deux importants complexes hospitaliers (les seuls de l’arrondissement) dont l’hôpital

universitaire de Mont-Godinne qui est l’employeur le plus important de la région ;

• Une frontière de sept kilomètres avec la France ;

• De nombreux établissements scolaires drainant une population de plus de trois mille étudiants ;

• Un casino et quelques établissements attractifs les nuits de week-end.



2.3. Image de la sécurité et de la qualité de vie

2.3.1. Données objectives

♦ Criminalité

Les statistiques policières sont disponibles en annexe 6.

On peut y constater une évolution favorable quant au nombre total des faits. En effet, on note

une diminution de 10% du nombre de délits, de 2000 à 2012. La même évolution peut être faite

en ce qui concerne les catégories principales d’infraction (vols et extorsion, violences contre

la propriété, infractions contre l’intégrité physique, infractions contre la sécurité publique, fraude).

La catégorie stupéfiants reste quant à elle constante.

En termes de quantité, les phénomènes les plus présents sur la zone restent identiques à ceux

du scanning du plan zonal précédent :

o Les vols et extorsions (principalement les cambriolages et, dans une moindre mesure,

les vols dans les véhicules). Toutefois, en matière de cambriolages dans habitations,

force est de constater une augmentation constante et importante aux cours de ces quatre

dernières années (voir Ann 6 App 3) ;

o Les actes de dégradations ;

o Les infractions contre l’intégrité physique avec une proportion importante des coups

et blessures en dehors de la sphère familiale.

♦ Sécurité routière

Concernant la sécurité routière, il est difficile de faire l’impasse sur les difficultés liées à la fluidité

de la circulation dans le centre-ville de Dinant. Par ailleurs, bon nombre de grands axes routiers

traversent la zone (annexe 7).

Toutefois, les études statistiques relatives aux accidents de roulage (disponibles en annexe 8) montrent

une évolution plus que favorable. En effet, depuis 2002, les accidents de roulage avec lésions



corporelles ont baissé de manière continue et significative (de l’ordre de 45%). Ce constat se remarque

également en ce qui concerne le nombre de tués et de blessés graves.

Ces résultats sont immanquablement imputables à l’action de la police mais aussi à d’autres facteurs

tels que l’aménagement des infrastructures routières ou l’amélioration des critères de sécurité

des véhicules.

Toutefois, depuis plusieurs années, il convient de prendre de plus en plus en considération

l’augmentation du nombre de motards - et de « deux roues » de manière générale - qui sont souvent

les premières victimes, mais qui peuvent également être source d’insécurité voire de danger pour

les autres usagers. C’est d’autant plus vrai dans une région comme la nôtre où le caractère sinueux

des routes touristiques les incite parfois à trop d’exubérance.

Enfin, n’oublions pas la ligne Athus-Meuse (ligne 165) qui traverse les cinq communes de la zone

de police. En effet, pas moins d’une trentaine de trains de marchandises empruntent cette ligne

tous les jours, sachant qu’un certain nombre de ces marchandises sont classifiées contenant

des produits dangereux.

♦ Ordre public

Vu le caractère particulièrement rural de la zone, nous sommes très peu confrontés à des mouvements

sociaux de grande envergure générant des troubles à l’ordre public.

Par contre, en raison de la position « stratégique » de certains lieux publics, comme la gare de Dinant,

ceux-ci constituent un lieu profitable à différents types de trafics. On peut dès lors y voir se concentrer

des groupes de jeunes qui provoquent un certain trouble à l’ordre public ainsi qu’un sentiment

d’insécurité (ivresse, bagarres, drogues,…).

A l’opposé, le patrimoine touristique exceptionnel de la zone constitue souvent une source

d’inspiration pour les organisateurs d’événements en plein air et, à la bonne saison, nous avons à gérer

bon nombre de manifestations de masse (concerts en plein air, méga soirées, régates de jet-ski,

manifestations folkloriques, concours international de saxophone, ...) qui attirent régulièrement

une foule très importante sur la zone (plus de 10.000 personnes).



♦ Nuisances

Outre les nuisances liées aux rassemblements problématiques de jeunes évoquées supra, nous sommes

régulièrement appelés à intervenir pour de nombreux problèmes de conflits de voisinage,

particulièrement en raison de la concentration d’une population difficile dans les milieux défavorisés

alors que, bien souvent, aucun élément de nature pénale ne peut être relevé.

Par ailleurs, le nombre d’interventions réalisées a tendance à prouver que la propreté de l’espace public

et le bon état du mobilier urbain méritent toute notre attention. Ils font en effet régulièrement l’objet

de destructions, dégradations, graffitis, salissures en tous genres et ces agissements sont évidemment

de nature à influencer le sentiment d’insécurité ainsi qu’un ras-le-bol général de la population.

2.3.2. Données subjectives

Il s’agit ici des informations recueillies auprès des différentes parties prenantes (voir annexe 9).

De nombreuses informations de ce type ont été recueillies au sein de la zone. Elles se retrouvent

notamment dans l’enquête locale de sécurité, le diagnostic local de sécurité, la note de politique

criminelle, les déclarations de politique communale, …

Toutefois, dans le souci d’une meilleure lisibilité, nous n’en avons pas fait une énumération détaillée

ici, puisque les éléments pertinents ont été repris au point 2.4 « Attentes des parties prenantes »

qui suit.



2.4. Attentes et objectifs des autorités et autres parties prenantes

PNS 12-15Note cadre

gouvernementaleProcureur

du RoiAnalyse

des données objectives

Collèges communaux

Nuisances et incivilités

Sécurité routière

Vols à main armée

Violence dans l’espace public

Trafic d’armes à feu

Trafic de stupéfiants

Terrorisme

Violence intratrafamiliale

Traite et trafic des êtres humains

Criminalité informatique

Fraudes

Cambriolages

Néant Sécurité routière

Violences extra intrafamiliales

Faits contre les personnes (personnes âgées,…)

Traite des êtres humains

Stupéfiants (dealers)


Vols dans habitation

Vols dans voiture

Infractions de violence contre la propriété

Infractions contre l’intégrité physique

Stupéfiants

Respect du règlement général de police

Visibilité de la police


Sécurisation des lieux publics

Consommation de stupéfiants

Incivilités et dégradations des lieux publics

Cambriolages

Enquête locale de sécurité 2011

Fonctionnaire de prévention

Notes de politique communale 2013-2018

Vitesse non adaptée au trafic

Conduite agressive

Parking sauvage

Dépôts clandestins et détritus

Nuisances sonores

Cambriolages

Dépôts clandestins

Nuisances sociales (rassemblements)

Assuétudes




Incivilités

Délinquance environnementale

Visibilité




2.5. Déploiement du corps de police

2.5.1. Capacité en personnel

Cadre opérationnel

Effectif minimal

(AR / 05/09/01)

Cadre organique Effectif réel

Nombre Date modification

Nombre inscrit (par cadre)

Nombre disponible*

Date de l’enregistrement

des données

95 7CO/20CM/

80CB/5CA

21.10.08 8CO/17CM/

68CB/4CA

8CO/17CM/

68,8CB*/3,6CA

01.01.13

*Remarque : le nombre de 68,8 CB est obtenu en ôtant les détachés OUT (CIC et Perex) et en ajoutant

les détachés In (CIK et GRG).

Cadre administratif et logistique

Effectif minimal

(AR 05/09/01)

Cadre organique Effectif réel

Nombre Date modification

Nombre inscrit (par cadre)

Nombre disponible Date de l’enregistrement des données

8 3 Niv. A/

5 Niv. B/

10 Niv. C/

5 Niv. D

21.10.08 1 Niv. A/

4 Niv. B/

9 Niv. C/

5 Niv. D

0,8 Niv. A/

3,4 Niv. B/

8,6 Niv. C/

2,5 Niv. D

01.01.13



2.5.2. Organigramme



2.6. Image du service policier et de son fonctionnement

2.6.1. La mise en œuvre du service policier à la population

Normes Minimales de fonctionnement

Travail de quartier

Date d’enregistrement

des données

Nombre d’habitants

Nombre d’agents de

quartier selon la norme

Nombre réel d’agents de quartier en

fonction

Nombre de postes de

police

Capacité sur base annuelle

01.01.13 38.215 10 21 6 31.920

NORME: 1 agent de quartier pour 4000 habitants

La norme est donc très largement atteinte et une attention particulière est portée au fait de garder

ce nombre d’agents de quartier constant (ex : remplacement par des détachés lors des congés

de maternité, anticipation des départs à la retraite,…).

Il faut cependant préciser qu’une partie de ce personnel assure l’accueil dans les bureaux

décentralisés d’Yvoir et d’Hastière (8-12/13-17), ainsi qu’Anhée et Onhaye (8-12).

Notons encore que chacun des cinq bureaux de proximité (un par commune) est dirigé

par un cadre moyen qui assure part-time des tâches de quartier et d’accueil local.

Enfin, la direction de la proximité est directement rattachée au Chef de Corps (preuve de tout

l’intérêt qu’il lui apporte) et elle comprend de surcroît le service « armes » ainsi que le service

« environnement ».



Accueil

Date enregistrement des données

Nombre de communes

composant la zone

Nombre de

postes de

police

Nombre d’heures de présence physique dans le point d’accueil

central


Jours semaine

Week-end/ fériés

01.01.13 5 6 14 (07-21) 14 (07-21) 14.680

NORME : 12 heures par jour de présence physique dans le point d’accueil central + accessibilité via infrastructure technique et permanence téléphonique

La norme est donc largement atteinte. De plus, à l’accueil central, une borne téléphonique permet

une communication directe avec le dispatching provincial en dehors des heures d’ouverture.

L’accueil au point central a fait l’objet d’une attention particulière ces dernières années

avec la mise sur pied le 01.07.11 d’un pool planton spécialisé, composé de 1CM et 6CB

et appuyé par un Calog niv. C.

Cela a évidemment mené à une amélioration qualitative des prestations, mais aussi

à une augmentation de la présence avec un premier accueil Calog (7-17hrs) du lundi au vendredi

et un deuxième planton zonal les mercredi et vendredi (14-21hrs).

Intervention et surveillance générale

Date enregistrement

des données

Nombre d’équipes d’intervention

Nombre d’équipes supplémentaires

(de pointe)


Nombre Heures de mise en œuvre

Nombre Heures de mise en œuvre

01.01.13 1 168hrs/sem 1 138hrs/sem 33.200hrs

NORME: 1 équipe 24h/24h + 1 équipe de pointe 84h/semaine



Pas de problème pour le respect de la norme.

Actuellement, il arrive que des interventions ne puissent plus être traitées en temps réel à cause

d’une saturation des équipes PMob.

Une solution pourrait être trouvée grâce à une centralisation du personnel d’intervention

qui dépend toutefois de l’acquisition de nouvelles infrastructures sur Dinant. Cela pourrait

se réaliser dans le cadre du plan zonal de sécurité 2014/2017.

En attendant, le renfort régulier de membres CIK permet de répondre de manière acceptable

aux pics d’intervention.

Assistance aux victimes


Disposition ou non d’un collaborateur spécialisé

(oui / non)

Description du système de rappel permanent (cochez le système en

application dans la zone)


Système réglé au sein du

corps

Coopération avec autres zones et/ou Police

fédérale

01.01.13 Oui Non Oui 2.435

NORME: 1 collaborateur spécialisé rappelable en permanence (via collaboration avec d’autres zones)

Si la norme n’est pas atteinte, formulez-en les raisons :

La zone dispose actuellement de deux travailleurs sociaux à quatre cinquièmes.

La permanence est assurée par le biais d’un protocole conclu entre quatre zones de police

et fonctionne particulièrement bien (annexe 10).

De nombreuses initiatives en termes de formation et de mise à disposition d’information sont

développées pour hausser le niveau d’expertise de l’ensemble du personnel.



Le prochain grand projet dans le PZS 14/17 consistera en la réalisation d’un court métrage

de vulgarisation du cheminement d’une plainte et du rôle joué par chaque service d’aide

aux victimes.

Recherche et enquête locales

Forme d’organisation


Effectif global du

corps (organique)

Effectif cadre opérationnel

Service Recherche et

Enquête (membres fixes)

Capacité ‘‘flexible’’ pour la

recherche et l’enquête

Capacité ‘‘recherche’’ annuelle

Nombre FTE’s ops

Nombre de FTE’s ou d’heures

01.01.13 135 112 12 - 18.240

NORME: 10% de l’effectif opérationnel pour les corps dont l’effectif global ≥ 230, pour les autres corps, 7% de l’effectif opérationnel avec minimum 1 équipe de 2 pour les jours de semaine

La norme est largement atteinte.

Les procédures de mobilité sont actuellement terminées pour augmenter de 10 à 12 le nombre

d’enquêteurs. L’idée est de former 3 sections spécialisées (1CM + 3CB) dans les domaines

suivants : stups, criminalité contre les biens, criminalité contre les personnes.

De nombreux efforts ont également été réalisés pour assurer le décloisonnement des directions

et le bon passage de l’information entre les services. Ceux-ci seront poursuivis.



Maintien de l’ordre public

Système de permanence :Officier de police administrative (OPA) et Officier de police judiciaire (OPJ)

OPA Oui Dans un accord de coopération inter zonale

Non

OPJ Oui Dans un accord de coopération inter zonale

Non


01.01.13

NORME : 1 Officier de police administrative (OPA) joignable et rappelable en permanence

Il faut noter que la permanence OPA – OPJ est assurée par la même personne, à savoir l’officier

de garde.

Circulation

Date d’enregistrement des données Composition du service Capacité sur base annuelle

01.01.13 1 CM + 4 INP Mocy + 2 CA + 1Niv C 11.860 hrs

La norme minimale est largement atteinte car, à l’effectif du service circulation, il convient d’ajouter

toute la capacité engagée tant par les bureaux de proximité (présence aux écoles) que par les services

d’intervention (travail de routine ou actions spécifiques). Ces prestations sont évaluées, bon an mal an,

à +/- deux ETP.



Ses missions principales sont:

• Mise en oeuvre de la priorité “sécurité routière” du PZS

• Contrôles routiers

• Sécurisation des lieux publics

• Amélioration de la fluidité de la circulation

• Volet « circulation et stationnement » des services d’ordre

• Campagnes IBSR

• Escortes de personnalités

• Appui aux interventions

• Conseils en termes de mobilité et de sécurité routière

Une hypothèque pèse malheureusement en permanence sur ce service car sa pérennité dépend

de l’attribution des subsides du fonds de la sécurité routière. Il est clair qu’une intégration

de ces subsides dans la dotation de base serait de nature à rassurer sérieusement les zones de police.

Le principal projet pour la période 2014-2017 est l’augmentation du nombre de boitiers fixes

pour réprimer la vitesse excessive.



Autres services opérationnels

Environnement


Composition du service Capacité sur base annuelle

01.01.13 1 CA 1.520hrs

Un collaborateur spécialisé en matière environnementale a été engagé par la zone de police

et forme à lui seul un service à part entière, intégré dans la direction de la proximité, dépendant

directement du chef de corps.

Ses missions principales sont :

• Lutte contre les dépôts clandestins de déchets

• Participation aux engagements dans le cadre du contrat de rivière

• Lutte contre les nuisances provoquées par le bruit et la saleté

• Constats et suites d’enquête en matière d’environnement

• Harmonisation et contrôle du respect des règlements communaux

• Formation du personnel

• Actions diverses de sensibilisation et de prévention.

Armes


Composition du service Capacité sur base annuelle

01.01.13 1 CB 1.520 hrs

Ce service a été créé récemment dans le but d’apporter une réponse très professionnelle

aux problèmes soulevés dans cette matière et de décharger les bureaux de proximité

de cette mission particulièrement spécialisée.



Missions et tâches à caractère fédéral

MFO-1 – POLICE DES COURS ET TRIBUNAUX ET TRANSFEREMENT DES DETENUS

La ZP Haute Meuse assure seule la police des cours et tribunaux. En accord avec le Président

du tribunal, elle se limite à la présence d’un policier lors des audiences correctionnelles, sauf lors

des audiences à risque où un service d’ordre plus important est mis en place (± 1000 hrs/an).

La ZP Haute Meuse assure la quasi-totalité des transferts liés à la présence de la prison de Dinant

(± 5000 hrs/an). Un renfort limité peut être demandé aux zones voisines sur base du protocole

d’accord (annexe 11).

Depuis le 01.03.08, la zone dispose de trois agents de sécurité qui constituent une aide

appréciable en prenant en charge ces missions pas toujours motivantes. L’intégration de certains

de ces agents dans la culture policière (disponibilité, esprit d’équipe, courtoisie,…) n’est

malheureusement pas toujours évidente.

MFO-2BIS – CAPACITE HYPOTHEQUEE

Notre ZP doit être à même de fournir un cadre officier, un cadre moyen et six cadres de base.

Nous avons toujours fait face aux demandes adressées, d’autant que nous disposons au total

d’une trentaine de membres du personnel formés. Ces dernières années, une attention particulière a été

portée à leur équipement et à leur formation continuée.

MFO-3 – GESTION DE L’INFORMATION

Les formations idoines ont été prodiguées à l’ensemble du personnel. Le bureau judiciaire est

maintenant composé de quatre membres du personnel, dont deux gestionnaires fonctionnels

qui garantissent la qualité et la rapidité d’alimentation de la BNG. Récemment, un groupe

d’utilisateurs a été mis sur pied. Son principal objectif est d’améliorer la qualité des documents

standards proposés aux policiers en vue de faciliter la rédaction des procès-verbaux.



MFO-6 – FONCTIONNEMENT DU CIA

Un accord est finalement intervenu entre les zones de police de l’arrondissement et la police fédérale

sur le nombre et le profil des membres du personnel de la police locale à détacher au CIA Dinant.

Le recrutement a été finalisé et la police locale est bien présente dans ce service, grâce

aux détachements d’un officier et d’un membre du personnel (ce dernier étant pris en charge

par les zones de police).

OPERATIONS FIPA

L’arrondissement de Dinant est réputé pour organiser de nombreuses opérations intégrées et la zone

Haute Meuse fait partie des acteurs les plus réguliers dans ces opérations. Ainsi, depuis des années,

nous participons à toutes les Opérations FIPA visant la collaboration transfrontalière, la conduite

sous l’influence de stupéfiants, les accidents avec motards ou la prévention des cambriolages

dans habitations. Un plan d’actions FIPA a d’ailleurs été rédigé par la DCA Dinant et est disponible

en annexe 12.

FONCTIONNEMENT DU CIC

Depuis le 01.07.06, le dispatching provincial fonctionne aussi au profit des services de police

de l’arrondissement de Dinant.

La zone de police Haute Meuse a signé un protocole d’accord avec la police fédérale pour concrétiser

notre mode de fonctionnement. Actuellement, les équipes d’intervention de la zone sont dispatchées

par le CIC provincial et deux membres de la zone sont détachés comme dispatcher-calltaker au sein

du dispatching.



Contribution au plan national de securité

Que ce soit par le biais des priorités et points d’attention retenus dans le plan zonal de sécurité 09/12

ou dans le cadre du travail de routine, la zone de police Haute-Meuse a développé de nombreuses

initiatives dans les domaines suivants :

• Sécurité routière : exécution d’un plan d’actions annuel visant la diminution des accidents

de roulage avec blessés en ciblant les comportements à risque (vitesse, alcool, ceinture)

+ participation aux actions FIPA (stups au volant, motards) ;

• Violences graves et intrafamiliales : mise en œuvre dynamique des circulaires relatives

à la violence intrafamiliale (formation continuée du personnel, implication des travailleurs

sociaux,…) et collaboration efficace entre services d’aide aux victimes pour la prise en charge

des victimes d’actes de violence ;

• Délits patrimoniaux : mise en place d’un schéma de réaction visant les épidémies

de cambriolages (voir annexe 13), participation aux opérations FIPA organisées dans ce cadre,

réorganisation de la cellule « conseillers prévention vols » et désignation d’un binôme SLR

spécialement en charge des enquêtes vols ;

• Criminalité économique et financière : désignation d’un binôme SLR dont la capacité est quasi

exclusivement consacrée à ce type d’enquêtes ;

• Criminalité informatique : formation du personnel d’accueil à une bonne prise en charge

des victimes (renvoi, conseils,…) et organisation de conférences sur les mesures

de prévention ;

• Criminalité environnementale : existence d’un service spécifique dont l’action vise

essentiellement la diminution des dépôts clandestins, la propreté publique, l’application

du décret environnement, la formation continuée du personnel en la matière et les enquêtes

spécifiques ;



• Terrorisme : participation au plan d’actions annuel intégré de l’arrondissement visant

le terrorisme et le radicalisme : désignation d’une personne ressource, détermination

des procédures de recueil de l’information, surveillance des lieux d’entreposage d’explosifs, …

(voir annexe 14);

• Traite des êtres humains : désignation d’un binôme SLR spécifique pour cette matière,

participation aux actions décidées par la plate-forme provinciale visant essentiellement

les secteurs de l’Horeca et du bâtiment et appui à la PJF Dinant dans son projet « centre

de réfugiés » ;

• Délinquance juvénile : mise en œuvre de la PLP/41 ;

• Nuisances : en sus de l’action du service environnement, exécution d’un plan d’actions annuel

visant la sécurisation des lieux publics et essentiellement la limitation des nuisances causées

par les rassemblements de jeunes.



Missions et tâches en faveur de tiers

Sans objet.

2.6.2. La mise en œuvre du fonctionnement interne

De nombreux efforts ont été réalisés pour cibler au mieux les besoins du personnel en la matière.

Ainsi, en 2005, une auto-évaluation sur base du modèle EFQM a été réalisée. L’expérience a été

reproduite en 2011 et devrait l’être tous les quatre ans en préparation du futur plan zonal de sécurité.

Par ailleurs, en 2007, en étroite collaboration avec la DPI, la zone a fait procéder au sondage

« motivation et satisfaction du personnel ». Cette étude a été complétée par une analyse des risques

psycho-sociaux au travail et une étude sur le stress réalisée par le service externe de prévention

en 2011.

Enfin, le personnel régulièrement concerté et consulté par le biais soit du cercle de qualité piloté par

le service de contrôle interne (plus axé sur les aspects opérationnels) soit du groupe de travail « bien-

être » animé par la directrice des ressources humaines (plus axé sur les aspects de management des

moyens en personnel et logistique).

Toutes ces collaborations conduisent à une mise en œuvre très dynamique et participative

du fonctionnement interne dans la recherche constante de l’amélioration.



Management des collaborateurs

Durant la période 2009-2012, les principaux accents en matière de gestion du personnel ont été

les suivants :

• Adaptation permanente de la capacité opérationnelle : tenant compte d’éléments externes

tels que l’arrivée de membres CIK ou d’agents de sécurité supplémentaires, l’émergence

de besoins opérationnels nouveaux, le départ de certains membres de la ligne hiérarchique

et les contingences budgétaires, la direction a toujours fait preuve d’énormément de proactivité,

de créativité et d’efficacité pour répartir au mieux les moyens disponibles et toujours

augmenter la capacité « terrain ».

• Poursuite de l’opération de calogisation : celle-ci est à présent quasiment terminée. Elle s’est

concrétisée non seulement par le remplacement des membres opérationnels occupant un emploi

CALog (un seul emploi doit encore faire l’objet d’une permutation) mais également par

l’implication toujours plus grande des membres CALog dans la sphère opérationnelle (gestion

fonctionnelle, premier accueil, dactylographie de PV, débriefing des interventions,

retranscription des auditions vidéo-filmées,…) et une répartition optimalisée de cette capacité

au sein des services de première ligne.

• Développement des connaissances : poursuivant les expériences passées, la formation

et l’entraînement du personnel ont été améliorés. Cela s’est traduit par la formation d’un pool

conséquent et compétent de moniteurs de maîtrise de la violence mais aussi par une synergie

plus grande avec le niveau arrondissemental pour l’organisation des formations techniques

(voir plan d’actions en annexe 15).

• Amélioration du bien-être du personnel : dans ce domaine, les initiatives ont été innombrables

et intégrées dans le plan pluri-annuel. Parmi les actions les plus originales, on peut citer :

la création d’un réseau de collègues de soutien (lutte contre le stress post-traumatique),

le fonctionnement d’un groupe de pratique en communication non violente, la réalisation

d’une enquête stress dans le cadre de la visite médicale annuelle,…



• Décloisonnement entre les services : suite à la répartition du personnel sur six implantations

et les difficultés opérationnelles que cela pourrait engendrer, un plan d’actions spécifique a été

mené pour améliorer la collaboration entre les services. Il y a notamment été question

de procédure d’accueil, de description de processus, d’harmonisation des procédures,

de circulation de l’information, d’organisation de journées team-building,…

• Amélioration du leadership : un plan spécifique a été exécuté pour améliorer le fonctionnement

de l’ensemble de la ligne hiérarchique. Cette démarche tout à fait originale et créative porte

manifestement ses fruits. Elle a été présentée comme bonne pratique lors des séminaires pour

mandataires et, au vu des contacts entretenus, sert d’inspiration à bon nombre d’entre eux.



Management des moyens

GESTION FINANCIERE

En la matière, la zone est en perpétuel progrès. Cela n’est sans doute pas étranger au fait que, depuis

2008, elle dispose des services de la même comptable spéciale qui s’investit à notre profit.

Ainsi, dans son rapport annuel, la banque Belfius met en exergue notre capacité à récupérer

des moyens financiers (procès, investissements de tiers, assurances, facturation de prestations,…).

Elle met aussi l’accent sur notre saine gestion, le coût peu élevé pour les communes et notre absence

de dettes.

Du point de vue budgétaire, et plus spécifiquement de l’influence du cycle de politique sur le cycle

budgétaire, il faut bien admettre que ce sont les moyens financiers qui déterminent la politique

opérationnelle et non l’inverse. Cela est particulièrement compréhensible au regard des difficultés

économiques que connaissent certaines de nos communes. Cela ne nous empêche toutefois pas d’avoir

une vision claire de notre politique à long terme et de nos priorités opérationnelles. C’est notamment

le cas pour le remplacement du personnel, le recrutement d’agents spécialisés ou la création

de nouveaux services.

Le seul véritable point noir est la disponibilité de la trésorerie. En effet, nos recettes dépendent quasi-

exclusivement des dotations. Et celles-ci se font souvent attendre … particulièrement les dotations

fédérales. Ainsi, malgré des boni budgétaires récurrents, toutes les fins d’année sont difficiles en raison

des retards de payement de l’Etat fédéral.

CONNAISSANCES ET TECHNOLOGIE

L’effort pour la mise à disposition d’une documentation structurée a été poursuivi. Notre intranet a

notamment été considérablement amélioré pour répondre à cet objectif.



Même si un de nos radars est toujours de type « argentique », un investissement important a été réalisé

pour l’acquisition de matériel et/ou logiciel permettant une verbalisation beaucoup plus rapide et plus

pratique des excès de vitesse.

MATERIEL ET INFRASTRUCTURES

Ces dernières années, l’accent a été mis sur l’acquisition d’un matériel participant à la sécurité

des membres du personnel. Ce fut notamment le cas pour les éléments de protection en maintien

d’ordre, le renouvellement des armes de poing, des bâtons de police, des menottes et des sprays

incapacitants.

La sécurité a aussi été le maître mot dans l’amélioration des infrastructures. On peut ainsi citer

l’amélioration du système de vidéo-surveillance du complexe cellulaire, le remplacement des systèmes

d’alarme et la nouvelle gestion des accès dans l’implantation partagée avec la police fédérale,

l’équipement d’un local salduz,…

Par contre, malgré tous nos efforts pour y améliorer le confort des occupants, il faut bien reconnaitre

que l’état de nos bâtiments dinantais reste préoccupant et pas du tout adapté ni aux exigences

d’une police moderne, ni à l’important effectif qui y séjourne. Un projet de réaffectation des différents

bâtiments publics pourrait nous apporter une solution, ainsi qu’à la police fédérale qui n’est pas mieux

logée.



Management des processus

La zone de police s’est lancée dans la description des processus et un groupe de travail a planché

sur les processus « porter secours » et « enquêter ». La démarche a permis quelques améliorations,

mais elle s’est heurtée à un désintérêt de la part du bénéficiaire final, à savoir la Magistrature.

Sur la longueur, les membres du personnel ont aussi montré une certaine lassitude et il apparaît

qu’il est très difficile de soutenir une telle démarche sur le long terme sans y dédicacer un personnel

spécifique (ce qui n’est financièrement pas possible pour nous).

Nous avons aussi démarré une démarche de débriefing. Tous les officiers, niveau A et cadres moyens

de la zone ont été formés à la technique du débriefing.

Le but est de l’utiliser pour améliorer sans cesse la réponse policière à partir de cas concrets et vécus.

Cette initiative nous apparaît plus bénéfique à court terme et moins « mangeuse » de capacité

que la description des processus.

Enfin, nous avons aussi démarré une description des procédures standards. Ainsi, à l’occasion

de la création du pool planton, toutes les procédures liées à l’accueil zonal ont fait l’objet de check-

lists détaillées. L’expérience se poursuit actuellement dans les matières de roulage, de l’environnement

ou de l’urbanisme.

2.7. Coopération

2.7.1. Coopération policière inter zonale, supra locale et internationale

ASSISTANCE AUX VICTIMES

Un protocole d’accord a été concrétisé avec les ZP Condroz-Famenne, Houille-Semois et Lesse-

Lhomme de manière à assurer la disponibilité permanente d’un travailleur social (voir annexe 10).



Par ailleurs, un protocole d’accord règle la supervision de tous les travailleurs sociaux des zones

de police de l’arrondissement. Concrètement, celle-ci est réalisée par un psychologue externe

dans le but de valider nos pratiques, de professionnaliser les intervenants et de crédibiliser le travail

à l’extérieur de la police (voir annexe 16).

CONTRÔLE DE VITESSE

Un véhicule radar a été acquis de concert avec les mêmes trois zones précitées. Un protocole d’accord

a été conclu quant à son utilisation (voir annexe 17).

AUDITION VIDEO-FILMEE DES VICTIMES

Un protocole d’accord existait déjà entre la police fédérale et les zones de police de l’arrondissement

quant à l’utilisation d’un local spécifique d’audition des victimes à Houyet et au fonctionnement

d’un réseau de policiers spécialisés en la matière (annexe 18). Un nouveau protocole a été signé

par les mêmes partenaires pour l’utilisation d’un local similaire à Doische (annexe 19).

Ensuite, les partenaires de tout l’arrondissement ont conclu un accord pour confier la retranscription

de ces auditions à un seul membre CALog de la zone de police Haute-Meuse (annexe 20).

Par ailleurs, un protocole d’accord règle le fonctionnement du réseau TAM en y assurant la

coordination avec la police fédérale (annexe 21).

GESTION DES INTERVENTIONS

Les équipes de permanence mobile sont maintenant dispatchées par le centre de communication

provincial. Celui-ci exécute dorénavant l’accord conclu entre toutes les zones de l’arrondissement

qui prévoit un appui mutuel entre zones en cas de difficultés face à une intervention importante ou face

à de multiples interventions urgentes.



GESTION DE L’INFORMATION

Il existe un accord entre le dispatching provincial et les zones de l’arrondissement quant

aux signalements urgents à introduire en BNG.

FORMATION CONTINUEE

Vu les besoins importants et similaires des zones relatifs à la formation continuée et l’inadéquation

de l’offre de formation des académies de police en la matière, de plus en plus de formations sont

organisées au niveau arrondissemental. Elles sont généralement coordonnées par la DCA Dinant

(ex : débriefing, tachygraphe, tests salivaires,…) (voir annexe 15).

Il convient toutefois de reconnaître les efforts récents des académies pour proposer une offre plus

attractive et adaptée.

COLLABORATION TRANSFRONTALIERE

En tant que zone frontière, il nous arrive de participer à des opérations coordonnées avec les forces

françaises. De surcroît, dans le cadre d’expériences pilotes, l’accueil de personnel de police français

dans nos services de surveillance est parfois effectué.

DIVERS

A côté de cela, nous entretenons de nombreuses collaborations fructueuses, ponctuelles ou régulières,

avec différents services policiers fédéraux : WPR, SPC, académie de police, CIK, SPN, …



2.7.2. Autres types de coopération – protocoles avec partenaires non policiers et tiers

ETABLISSEMENTS D’ENSEIGNEMENT SECONDAIRE

Suite à la parution de la circulaire PLP 41, une concertation s’est tenue entre les autorités judiciaires,

administratives, policières et les directions des écoles secondaires. Cette concertation a abouti

à un rappel des procédures les plus efficaces pour les demandes d’intervention, à la désignation

de policiers de contact, à la réalisation d’une image de la délinquance juvénile liée aux établissements

et à l’échange de statistiques.

ETABLISSEMENTS HOSPITALIERS

A la demande conjointe des Ministres de l’Intérieur et de la Santé publique, les directions d’hôpitaux

ont été amenées à réfléchir sur les mesures de sécurité à appliquer dans leurs établissements.

A cette occasion, la zone de police a offert ses services et cela a principalement débouché sur

des mesures de surveillance à l’extérieur des bâtiments, à la réalisation d’une image de la criminalité

visant les hôpitaux et à l’échange de statistiques.

CONTRAT DE RIVIERE HAUTE MEUSE

La zone de police est partenaire du contrat de rivière Haute Meuse qui vise la protection

de l’environnement naturel de la Haute Meuse et de ses affluents. Dans ce cadre, nous développons

annuellement un programme d’actions visant la cohabitation « pacifique » des différents usagers

du fleuve et le respect de la réglementation en matière de circulation sur les chemins du halage.

Par ailleurs, la zone est impliquée dans de nombreuses actions ponctuelles.



ASSISTANCE AUX VICTIMES

Des accords ont été conclus pour améliorer la collaboration structurelle entre les services d’assistance,

d’accueil et d’aide aux victimes en définissant le rôle et le fonctionnement de l’équipe psychosociale

(annexe 22).

SERVICES DE SECOURS

Avec le temps, de véritables liens de collaboration professionnelle se sont tissés avec les deux services

d’incendie et les deux services médicaux d’urgence établis sur la zone. Ainsi, nous avons procédé

ensemble à des débriefings relatifs à des interventions traumatisantes ou compliquées que nous avions

gérées de concert. Régulièrement, les services d’urgence nous dispensent une mise à niveau en matière

de premiers soins. Enfin, ces trois services réalisent systématiquement une simulation d’intervention

conjointe sur un accident grave à l’occasion de journées « portes ouvertes ».

PLAN STRATEGIQUE DE SECURITE ET DE PREVENTION (PSSP)

La ville de Dinant dispose d’un PSSP. La zone de police est évidemment présente dans le comité

d’accompagnement du plan, mais aussi dans les deux sous-commissions qui ont été mises sur pied

(quartier et assuétudes).

Par ailleurs, une coordination avec les acteurs de prévention est bien effective dans le cadre

de la régulation de la circulation aux abords des écoles et l’encadrement des événements importants

sur la voie publique.



SANCTIONS ADMINISTRATIVES

Les cinq communes de la zone ont voté un règlement général de police commun, assorti de sanctions

administratives. Dans la recherche et le constat de ces nuisances, il existe une réelle collaboration entre

la police et les agents constatateurs.

Au niveau du traitement des dossiers, les cinq communes, à l’initiative de la zone de police, ont signé

un accord avec la Province de Namur pour bénéficier des services d’un fonctionnaire sanctionnateur

provincial.

ENVIRONNEMENT

Dans le but de mieux répartir les actions de contrôle et de suite d’enquête en matière

environnementale, les différentes communes de la zone, la Région Wallonne et la zone de police ont

conclu des protocoles de répartition des tâches.

DOUANES ET ACCISES

Un protocole a été conclu entre tous les services de police de l’arrondissement et le service

des douanes et accises. Il a permis de régler certains aspects qui restent parfois un peu flous : échange

d’informations, garde des personnes arrêtées, opérations communes,…. (annexe 23).

SECURITE ROUTIERE

De plus en plus, le SPW souhaite s’investir dans la sécurité routière. Afin de s’accorder avec

les acteurs de terrain, ce service a proposé de signer un protocole portant sur différents volets

tels que la mise à disposition de radars, de voitures tonneaux, l’aménagement d’endroits de contrôle,

l’amélioration de la sécurité des motards,… La zone de police a aussi souscrit à cette convention

(annexe 24).Zone de police Haute Meuse – Une police proche de vous

41


DIVERS

Outre les partenariats qui sont coulés dans un protocole formalisé ou qui sont le fruit d’une directive

externe, il est évident que de très nombreuses formes de collaboration existent.

A titre indicatif et sans être exhaustif, nous pouvons citer comme partenaires réguliers dans

l’accomplissement de nos missions : les établissements scolaires, les administrations communales

(travaux, population, urbanisme, …), les lois sociales, l’inspection sociale, le MET, le BEP, FOST+,

AVES, la Croix Rouge, …

2.8. Synthèse de l’affectation de la capacité

Voir annexe 25.



CHAPITRE 3

LES OBJECTIFS STRATEGIQUES



3.1. Les objectifs stratégiques précédents – Evaluation et leçons à tirer

3.1.1. Sécurité routière

• L’objectif stratégique consistait à maîtriser l’insécurité routière sur la zone.

• Le premier objectif chiffré était de diminuer de 5% par année le nombre d’accidents avec lésions

corporelles. Cet objectif particulièrement ambitieux a été presque atteint avec une diminution

pour 2012 de l’ordre de 45% par rapport à 2002.

• Par ailleurs le nombre de blessés graves et de tués est en 2012, et pour la cinquième année

consécutive, inférieure de plus de 50% au nombre de 2002.

• Si l’effort mérite d’être soutenu, il est indéniable que l’approche utilisée dans les plans précédents

était la bonne et doit être pérennisée.

3.1.2. Sécurisation des lieux publics

• L’objectif global visait à maîtriser le sentiment d’insécurité lié à la présence de rassemblements

dans certains lieux publics et gérer efficacement les évènements « débordant » sur l’espace public.

• L’objectif était ambitieux et difficilement mesurable. Il faut toutefois convenir que, ces dernières

années, nous n’avons plus connu de situations de crise telles que celles qui avaient abouti à la prise

d’un arrêté de police « couvre-feu », notamment pour le quartier de la gare de Dinant.

• Suite à la mise en œuvre dans certaines communes des directives relatives à la planification

d’urgence, notre méthodologie et notre collaboration dans la gestion des grands évènements se sont

encore améliorées.



3.1.3. Trafic de stupéfiants

• L’objectif stratégique était de contribuer à la lutte contre l’usage et le trafic de drogues.

• La volonté était essentiellement d’adapter notre organisation à l’ampleur du phénomène et à

améliorer notre cycle d’information en la matière. Ces souhaits ont été rencontrés grâce, d’une part,

à la création d’une section stups dans le cadre de la réorganisation du service d’enquête et, d’autre

part, par la redéfinition et l’affinement de nos procédures en matière de recherche de l’information.

• Cette priorité ne devrait plus être reprise dans le nouveau PZS.

3.1.4. Fonctionnement interne

• L’objectif consistait à diminuer le cloisonnement entre les services, favoriser toutes les formes

de collaboration et optimaliser la coordination opérationnelle.

• Cet objectif a fait l’objet d’un plan d’actions particulièrement consistant visant de nombreux

aspects de la gestion des ressources humaines. Certaines initiatives sont d’ailleurs maintenant

ancrées dans notre fonctionnement.

• Simultanément, une énergie importante a été consacrée à l’amélioration du leadership au sein

de la zone. A cet égard, un autre plan d’actions (consistant et original) a été développé. L’initiative

a même fait l’objet de plusieurs exposés aux mandataires de la police intégrée et, au vu des retours,

il semble qu’ils soient nombreux à vouloir s’en inspirer.

• En 2011, un nouveau positionnement sur base de la méthode EFQM a été réalisé. Si les deux

problématiques abordées plus haut ont encore parfois été relevées comme points améliorables,

il n’en ressort pas moins que la situation est nettement moins critique que lors de l’exercice

précédent.

3.1.5. Conséquences liées aux priorités

Incontestablement, les actions menées dans le cadre des phénomènes de sécurité prioritaires ont permis

des résultats très positifs. Cela est certainement lié à la limitation du nombre de ces priorités

opérationnelles.



En matière de sécurité routière, les progrès obtenus sont énormes voire inespérés. Toutefois

cet objectif, qui relève aussi d’une politique européenne et fédérale, devra toujours être retenu

et l’effort sera donc certainement poursuivi dans les quatre années à venir.

La sécurisation des lieux publics et la gestion des évènements d’envergure font maintenant l’objet

de procédures de routine et sont complètement intégrées dans le travail de base. Seules les situations

de crise devront encore faire l’objet de mesures spécifiques.

Si la lutte contre les stupéfiants reste un sujet d’actualité, il n’en demeure pas moins que nos structures

et procédures ont été adaptées pour rencontrer les buts poursuivis. L’objectif ne devrait plus être retenu

dans le plan actuel.

Enfin, concernant les aspects liés au fonctionnement interne, il est indéniable que nos deux plans

d’actions relatifs au décloisonnement et à l’amélioration du leadership ont eu des conséquences

largement positives même si l’effort mérite d’être poursuivi par le biais d’actions devenues maintenant

récurrentes.

3.1.6. Leçons à tirer

Le fait de se fixer des priorités à long terme a effectivement des effets positifs et certainement celui

de concentrer les capacités résiduelles vers les mêmes objectifs avec, pour conséquence, des résultats

probants.

Au risque de me répéter, je soutiens qu’il convient de retenir un nombre limité de ces priorités d’autant

plus que les réalités budgétaires ont une fâcheuse tendance à diminuer notre potentiel.



3.2. Les objectifs stratégiques 2014-2017

3.2.1 Synthèse de l’argumentation

3.2.1.1. Les priorités opérationnelles retenues

La matrice infra (voir page 48) montre qu’au niveau des phénomènes de sécurité, les

problématiques de la sécurité routière, des cambriolages et des nuisances (liées à

l’environnement essentiellement) rencontrent un large consensus au niveau des parties

prenantes.

Le choix de ces trois priorités a été confirmé, à l’unanimité, par les bourgmestres de la zone

avant d’être entériné lors du Conseil zonal de sécurité du 25/06/13.

3.2.1.2. Les priorités (du PNS) non retenues

• Il convient tout d’abord de s’attarder sur la problématique des stupéfiants. A ce sujet, la zone

en a fait une priorité durant le PZS 09/13 qui lui a permis de réorganiser sa capacité d’enquête

et d’améliorer le cycle d’information. La lutte contre le phénomène continuera à bénéficier

des améliorations obtenues tout en étant intégrée dans le travail journalier.

• Les fraudes sociales et fiscales, sans faire l’objet d’une priorité opérationnelle, continuent

à bénéficier d’une capacité d’enquête spécifique. Par ailleurs, la zone s’inscrit systématiquement

et sans réserve dans les actions développées par la plate-forme provinciale.

• Concernant la traite des êtres humains, la zone ne restera pas non plus inactive puisqu’elle

s’associe au plan d’actions de la PJF Dinant en la matière (notamment par la récolte d’informations

dans les centres de réfugiés) et qu’elle participe à la plate-forme arrondissementale animée

par le Parquet.

• En matière de terrorisme, la participation de la zone se limite aux actions prévues dans le plan

piloté au niveau de la DCA Dinant.



• La violence dans l’espace public fera toujours l’objet d’actions ciblées de la zone de police.

Après avoir inscrit la sécurisation des lieux publics comme priorité opérationnelle pour la zone

pendant 11 ans, il est clair que les missions qui en découlent sont complètement intégrées

dans le travail de routine.

• La zone s’investira toujours dans la lutte contre les violences intrafamiliales par la mise en œuvre

efficace des nouvelles circulaires (ex : éloignement du domicile) et une formation accrue

du personnel.

• Enfin, l’approche de la criminalité informatique se résume essentiellement par une prise en charge

efficace des victimes dans les points d’accueil et la dispense de conseils judicieux.

• Par ailleurs, les phénomènes vols à main armée et trafic d’armes nous concernent particulièrement

peu. La zone se bornera donc aux actions spécifiques qui nous seraient demandées par le Parquet

ou par la Police fédérale.

• En annexe 26 figure la note complète de la DCA Dinant relative à la contribution escomptée

des zones de police dans la prise en compte des phénomènes du PNS 12-15 sur l’arrondissement

de Dinant. La zone de police Haute Meuse adhère activement à cette approche.

3.2.1.3. Le fonctionnement interne

En la matière, de très nombreuses actions ont été développées et on peut raisonnablement avancer

que tous les point à améliorer, détectés dans l’auto-évaluation de 2005, ont été pris en considération

et ont fait l’objet d’améliorations substantielles.

Un nouveau positionnement EFQM a eu lieu en 2011. Il est clair que les attentes du personnel,

révélées à cette occasion, sont beaucoup moins nombreuses ou criantes qu’en 2005. Toutefois,

quels que soient les symptômes, il appert que l’amélioration du leadership de l’ensemble de la chaîne

hiérarchique permettrait une évolution positive dans différents domaines. C’est donc sur cet aspect

particulier que nous porterons particulièrement notre attention durant le cycle 2014-2017.



PNS 12-15 Note cadre gouvernementale

Procureur du Roi

Analyse des données

objectives

Collèges communaux

Nuisances et incivilités


Vols à main armée

Violence dans l’espace public

Trafic d’armes à feu

Trafic de stupéfiants

Terrorisme

Violence intratrafamiliale

Traite et trafic des êtres humains

Criminalité informatique

Fraudes

Cambriolages

Néant Sécurité routière

Violences extra intrafamiliales

Faits contre les personnes (personnes âgées,…)

Traite des êtres humains

Stupéfiants (dealers)


Vols dans habitation

Vols dans voiture

Infractions de violence contre la propriété

Infractions contre l’intégrité physique

Stupéfiants

Respect du règlement général de police




Consommation de stupéfiants

Incivilités et dégradations des lieux publics

Cambriolages

Enquête locale de sécurité 2011

Fonctionnaire de prévention

Notes de politique communale 2012-2018

Vitesse non adaptée au trafic

Conduite agressive

Parking sauvage

Dépôts clandestins et détritus

Nuisances sonores

Cambriolages

Dépôts clandestins

Nuisances sociales (rassemblements)

Assuétudes




Incivilités

Délinquance environnementale

Visibilité




3.2.2. Les objectifs stratégiques

Comme nous l’avons démontré au point 2.6.1., les sept fonctionnalités de base sont assurées au sein

de la zone et les normes minimales sont généralement largement dépassées.

Concernant les objectifs stratégiques, ceux-ci se répartissent en deux catégories : objectifs

dans les domaines de « la sécurité et la qualité de vie » (objectif externes) et dans les domaines

du « service et fonctionnement policiers » (objectif internes).

3.2.2.1. Objectifs stratégiques externes

La sécurité routière

Description de la situation

Comme partout, la zone de police connaît un nombre d’accidents avec blessés toujours

trop important même si le nombre est en diminution quasi constante depuis 10 ans.

La volonté de diminuer le nombre de blessés et tués sur les routes est une priorité tant

au niveau européen que fédéral ou régional dans laquelle la zone s’inscrira encore

de manière volontariste.

Objectif stratégique

Contribuer à maîtriser l’insécurité routière sur notre zone.

Objectifs opérationnels

Limiter le nombre d’accidents de roulage avec lésions corporelles à moins de 50 % de l’année de référence 2002 ;

Limiter le nombre de tués et blessés graves à moins de 50% de l’année de référence 2002.



Approche

Cette priorité sera abordée par un plan d’actions spécifique pour lequel une capacité

annuelle de +/- 5000 heures sera dégagée. Elle proviendra essentiellement du service

circulation mais aussi proximité et intervention. Le renfort de la police fédérale

(essentiellement WPR Namur) est aussi sollicité.

Développement

Les actions seront évidemment ciblées dans le temps et dans l’espace sur base d’une

analyse permanente des accidents de roulage.

Elles veilleront également à atteindre différents publics cibles (adolescents, adultes,

personnes âgées, motocyclistes, conducteurs poids lourds, …).

Tous les aspects de la chaîne de sécurité (prévention, répression, suivi) seront

évidemment pris en compte. En matière de répression, l’accent sera mis

sur les infractions les plus critiques pour provoquer des lésions corporelles

et les plus présentes sur notre zone à savoir : intoxication alcoolique, vitesse excessive

et non port de la ceinture.

Facteurs critiques de succès

La récurrence des subsides en provenance du Fonds Sécurité routière ;

La capacité des autorités publiques à investir dans des aménagements de sécurité et des radars fixes.

Indicateurs – suivi

Le baromètre de la sécurité routière fourni par la police fédérale constitue déjà un outil valable pour assurer l’évolution du phénomène et de la verbalisation ;

A cela, nous ajoutons une analyse géographique plus détaillée et un suivi des capacités engagées par chaque service.



Les cambriolages


Alors que les chiffres de criminalité sont résolument à la baisse, cela n’est pas le cas

des vols avec effraction dans les habitations. En effet, en 2012, pour la quatrième année

consécutive, le phénomène s’aggrave.

Par ailleurs, en raison notamment de notre proximité avec l’autoroute E411, certains

villages de la zone ont déjà été victimes d’épidémies importantes.

Nous souhaitons dès lors endiguer ce phénomène en nous attaquant à sa forme la plus

traumatisante, à savoir le vol qualifié dans habitation sensu stricto.


Contribuer à maîtriser le sentiment d’insécurité lié aux cambriolages dans

les habitations.


Limiter le nombre de cambriolages dans habitations à moins de 200 faits par an ;

Augmenter la proportion de cambriolages non aboutis (tentatives) à 40% ;

Porter le taux de faits de cambriolages élucidés à 15%.

Approche

Cette priorité sera abordée par le biais d’un plan d’actions spécifique pour lequel

une capacité annuelle de +/- 3000 heures sera dégagée.

Elle proviendra essentiellement des services de recherche et de proximité

pour l’enquête et des services d’intervention pour la prévention et la dissuasion.

L’implication de la police fédérale est également sollicitée pour la diffusion

d’informations en provenance de zones voisines et l’organisation d’actions conjointes.



Développement

Au niveau prévention, l’accent sera mis sur la promotion et le développement

des missions des agents en prévention vols.

La dissuasion sera organisée par la mise en place de services spécifiques et l’orientation

des services de routine sur base d’un suivi en temps réel du phénomène.

On veillera à améliorer la qualité de tous les devoirs liés à l’enquête en commençant par

la prise d’appel, le constat, l’enquête de voisinage, la revisite, l’enquête approfondie, …

Enfin, la collaboration de la population sera recherchée pour obtenir plus rapidement

des informations sur les faits en cours ou les agissements suspects.


La bonne collaboration de la population ;

Le maintien des capacités opérationnelles dans tous les services de la zone ;

La collaboration de la police fédérale

Indicateurs – suivi

Le baromètre de criminalité fourni par la police fédérale constitue déjà un outil valable pour suivre correctement le phénomène ;

Le baromètre des élucidations fourni par la police fédérale ;

La zone est demandeuse auprès de la DCA Dinant d’une représentation cartographique du phénomène.

A cela, nous ajoutons une analyse géographique détaillée et un suivi des capacités engagées par chaque service.



Les incivilités


La qualité de la vie des citoyens (tant dans les villages que dans les centres urbains) est

détériorée par le comportement d’une minorité irrespectueuse des réglements. Cela peut

même aller jusqu’à provoquer un sentiment d’insécurité. Les principales incivilités

visées sont : les atteintes à la propreté publique (dépôts clandestins, réglementation

poubelles, déjections canines, …), les tapages, les chiens errants, l’absence d’entretien

des parcelles non bâties, les dégradations au mobilier urbain ou le stationnement

anarchique.


Contribuer à améliorer la qualité de vie des citoyens et à diminuer leur sentiment

d’insécurité en limitant les incivilités.


Conscientiser la population à l’existence des règlements et à l’importance de les respecter ;

Augmenter la répression des comportements délictueux, notamment via la procédure des sanctions administratives.

Approche

Cette priorité fera l’objet d’un plan d’actions spécifiques pour lequel une capacité

globale de +/- 2000 heures sera dégagée.

Si le service environnement et les bureaux de proximité seront particulièrement

sollicités, les services circulation et intervention auront, eux aussi, un rôle à jouer.



Développement

En matière de prévention, outre des actions ponctuelles ciblées, les bulletins

communaux seront le principal vecteur de communication.

Pour favoriser la répression et la verbalisation, la sensibilisation du personnel

à l’administration des sanctions administratives communales et la mise à disposition

de canevas pratiques devront être favorisées.


Bonne collaboration avec les agents constatateurs communaux ;

Entente et communication efficace entre services de police et fonctionnaires sanctionnateurs ;

Suivi effectif et dynamique des amendes par les autorités communales.

Indicateurs - suivi

Le module ISLP nous permet un suivi suffisant de la verbalisation ;

Les statistiques des fonctionnaires sanctionnateurs sur les amendes infligées ;

L’analyse des capacités engagées par les différents services.

3.2.2.2. Objectif stratégique interne

Comme expliqué supra, nous continuerons à nous investir dans l’amélioration du leadership.

Ces dernières années, de très nombreux efforts ont été fournis dans le domaine de la communication.

Pendant la prochaine période, nous rechercherons essentiellement l’amélioration en portant

une attention particulière à la procédure d’évaluation et à l’utilisation des techniques de débriefing.

En effet, la procédure d’évaluation conçue comme un véritable outil de management et un levier

du leadership, est beaucoup trop souvent négligée tant sur les formes que sur le fond. Nous aborderons

ces deux aspects. Le premier pourrait l’être par le biais de formations aux différentes techniques

d’entretien. Pour le second, nous mettrons l’accent sur la qualité des objectifs assignés aux membres

du personnel.



Ensuite, le débriefing est une démarche qui nous permet d’améliorer la réponse policière tout

en nécessitant un leadership audacieux. Tous les membres de la chaîne hiérarchique de la zone ont été

formés à ces techniques.

Malheureusement, leur mise en application reste trop souvent confidentielle voire l’apanage de la seule

direction pour des interventions ayant impliqué différents services. L’objectif sera donc clairement

d’intégrer le débriefing dans la dynamique interne de chaque service.

A côté de cet objectif principal, il est clair que des problématiques telles que le bien-être du personnel,

sa formation continuée, la communication interne, la collaboration et la cohésion entre les services

bénéficieront toujours d’une attention particulière.



CHAPITRE 4

POLITIQUE DE COMMUNICATION



4.1. Communication externe

4.1.1. Leçons à tirer sur la communication externe de la politique policière 2009-2013

Dans le cadre du PZS 09/13, la zone a mené plusieurs initiatives en matière de communication externe

(ex : conférences de presse, information sur le site internet, publication dans les bulletins communaux,

…). Il faut bien reconnaître qu’il y a très peu de « retour » par rapport à cette communication pour

ne pas dire pas du tout. Seules les annonces de contrôles radars semblent emporter l’intérêt du grand

public.

4.1.2. Intentions concernant la communication externe de la politique policière 2014-2017

Les initiatives suivantes sont prévues par rapport au :

Conseil zonal de sécurité :

Présentation détaillée du PZS ;

Présentation détaillée annuelle des plans d’actions ;

Présentation détaillée annuelle des résultats ;

Evaluation finale du PZS.

Conseil de police :

Présentation succincte du PZS et de ses éventuelles implications financières.

Grand public

Présentation des différentes priorités externes du PZS lors d’une conférence à la presse locale et via les bulletins communaux ;

Présentation des actions menées et des résultats dans la presse locale.



4.2. Communication interne

4.2.1. Leçons à tirer sur la communication interne de la politique policière 2009-2013

Manifestement, les collaborateurs sont intéressés de connaître les résultats des actions menées

sur les phénomènes visés. La vision d’ensemble est aussi importante pour eux car ils peuvent ainsi

se rendre compte de la contribution apportée par chaque service de la zone.

4.2.2. Intentions concernant la communication interne de la politique policière 2014-2017

Les initiatives suivantes sont prévues pour :

Tout le personnel :

Présentation détaillée du PZS ;

Présentation annuelle des résultats ;

Evaluation finale du PZS.

Comité de direction :

Débriefing des actions menées lors de chaque réunion mensuelle du comité.

Chefs de service et officiers opérations

Evaluation annuelle individuelle avec le Chef de Corps portant sur les actions menées et les résultats obtenus (dans le cadre des entretiens de fonctionnement et/ou d’évaluation).

Chef de section circulationCommunication mensuelle sur le suivi du phénomène.



CHAPITRE 5

APPROBATION DU PLAN



5.1. Améliorer et innover

Il convient tout d’abord de souligner que les deux ministres de tutelle avaient mis en exergue la très

bonne qualité du PZS 09/12 et l’effort encore réalisé par rapport aux PZS précédents. Il y avait donc

peu de remarques négatives (voir annexe 27).

Parmi ces dernières, j’ai relevé la nécessité de faire apparaître, à titre individuel, les priorités

des autorités administratives. J’ai donc joint en annexe les compte-rendus des rencontres avec les cinq

collèges communaux.

Par ailleurs, un effort a été réalisé pour motiver les non-choix de phénomènes retenus dans le PNS.

Concernant la politique de communication de la zone, seules les initiatives un peu « officielles » sont

signalées. Il va de soi que les contacts tant avec les autorités judiciaires qu’administratives sont

fréquents, soutenus et fructueux. Dans un environnement comme le nôtre, favorisé par la qualité

des contacts que me permettent près de vingt ans de présence au sein de l’arrondissement et près

de douze à la tête de la zone, le bon fonctionnement de certains canaux de communication résulte plus

d’un état de fait que d’initiatives ponctuelles et planifiées.

5.2. Approbation

Date Signature

Mme le Procureur du Roi f.f. 06/11/2013

M. le Président du Collège de Police 08/10/2013

M. le Bourgmestre d’Anhée 09/10/2013

M. le Bourgmestre de Dinant 08/10/2013

M. le Bourgmestre d’Hastière 08/10/2013

M. le Bourgmestre d’Yvoir 08/102013



ANNEXES


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