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travaux

RAPPORTsur l'exécution du cahier des missions et des charges de Radio France

Année 2017

Décembre 2018

Les collections CSA

Rapport sur l’exécution du cahier des missions et des charges de Radio France - Année 2017

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Sommaire

Introduction .................................................................................................................................................................. 5

Les programmes .................................................................................................................................................... 9

Les stations du groupe Radio France 9

La garantie d’une information de référence 10 Des succès à souligner pour les matinales du groupe, carrefour d’audience du média radio .............................. 10 La garantie d’une information vérifiée ................................................................................................................. 11 La présence de l’investigation sur les antennes de Radio France, genre emblématique du secteur public ......... 11 Un dispositif d’envergure consacré à l’élection présidentielle ............................................................................. 12 Un traitement approfondi de l’information internationale .................................................................................. 12 Une rédaction mobilisée lors de l’ouragan Irma ................................................................................................... 13

La création et la diversité culturelle 14 Une politique de commandes en grande partie respectée................................................................................... 14 Une exposition satisfaisante des fictions de qualité ............................................................................................. 14

La place primordiale de la musique sur les antennes du groupe 15 Le non-respect des quotas musicaux mais la poursuite de la promotion des jeunes talents ............................... 15 La diversité dans la programmation musicale du groupe public .......................................................................... 16 La diffusion de nombreux événements musicaux................................................................................................. 18 L’engagement de Radio France dans l’éducation musicale .................................................................................. 19

Un choix abondant de documentaires et de magazines 19

Radio France et ses publics ........................................................................................................................... 21

L’audience du groupe 21 Le premier groupe radiophonique français .......................................................................................................... 21 Les audiences par station ...................................................................................................................................... 22

L’offre de proximité 25 Un volume de programmes régionaux en diminution .......................................................................................... 25 Une offre stable de programmes en langues régionales ...................................................................................... 26

L’offre à destination du jeune public 26

La conquête des internautes 27 Des offres en ligne qui s’élargissent mais restent dispersées ............................................................................... 27 Des performances en hausse ................................................................................................................................ 29 Des initiatives en faveur de l’innovation ............................................................................................................... 30

Les enjeux de société ........................................................................................................................................ 31

Le pluralisme et l’honnêteté de l’information 31

Les droits et libertés 35

Les engagements en faveur de la cohésion sociale 36 La représentation de la diversité .......................................................................................................................... 36 L’accessibilité des programmes ............................................................................................................................ 38 Les droits des femmes........................................................................................................................................... 38 La langue française ................................................................................................................................................ 40 L’éducation aux médias......................................................................................................................................... 40


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La santé économique et le développement ......................................................................................... 43

La situation financière de Radio France 43 Une amélioration des résultats en 2017 ............................................................................................................... 43 Des recettes en croissance en raison principalement du dynamisme des ressources publicitaires ..................... 45 Une trajectoire des charges sensiblement supérieure à celle du COM ................................................................ 47 Les investissements dans l'avenir de l'entreprise demeurent un enjeu ............................................................... 47

La gestion de la ressource publicitaire et le respect de la réglementation 48 Le respect de la limitation des messages publicitaires ......................................................................................... 48 Le respect de la limitation du montant des recettes publicitaires dans le cadre du COM ................................... 48

La valorisation des moyens de Radio France 50 La modernisation des outils de gestion et la transparence .................................................................................. 50 La gestion des ressources humaines et le climat social ........................................................................................ 51 L’organisation du groupe ...................................................................................................................................... 53

La politique de développement et d’optimisation des ressources 54 Le chantier de réhabilitation de la Maison de la Radio ......................................................................................... 54 La stratégie d’optimisation des ressources ........................................................................................................... 56 La stratégie de développement : numérisation et diversification des ressources ................................................ 57

Documentation complémentaire Tableau de recensement des obligations présentes dans le cahier des missions et des charges de Radio France


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Introduction

Le cahier des missions et des charges de Radio France a été fixé par le décret du 13 novembre 1987, et n’a été modifié de manière ponctuelle1 qu’à huit reprises depuis sa parution2. Ainsi, les missions définies par ce document ont une portée très générale et, dans leur grande majorité, ne sont pas assorties d’indications spécifiques relatives à leur mise en œuvre. En l’absence d’indices mesurables, l’évaluation de l’exécution des obligations assignées à Radio France par son cahier des missions et des charges est parfois délicate. Le présent rapport prend donc également appui sur le contrat d’objectifs et de moyens (COM) conclu entre Radio France et l’Etat en 2015 pour la période 2015-2019, qui fixe les principales orientations stratégiques de la société nationale de programme et prévoit le suivi de ses performances au moyen d’indicateurs quantifiés. Comme il l’a déjà fait dans le passé3, le Conseil appelle à une refonte globale du cahier des missions et des charges du groupe afin de pallier ses lacunes – notamment en matière de droits et libertés et de cohésion sociale –, de l’adapter aux attentes actuelles à l’égard du service public de l’audiovisuel et d’en faire un outil efficace de pilotage et de suivi des activités de Radio France. Cette révision pourrait s’inscrire dans une clarification d’ensemble du dispositif réglementaire et contractuel des sociétés nationales de programme afin de renforcer la lisibilité de leurs obligations, conformément aux préconisations formulées par le Conseil dans sa note stratégique publiée en septembre 20184. Le Conseil relève qu’en 2017, Radio France a globalement respecté les obligations qui lui sont assignées par son cahier des missions et des charges. Une gamme de sept stations complémentaires

Suivant la ligne éditoriale de chacun de ses services tels que décrite à l’article 25 de son cahier des missions et des charges et conformément à l’un des principaux axes stratégiques du COM 2015-2019, Radio France a conforté en 2017 le positionnement de chacune de ses stations et a ainsi renforcé la diversité et la complémentarité de son offre. Ainsi, les stations présentent une ligne éditoriale bien définie leur permettant d’aborder chaque thème sous un angle spécifique et ambitieux, ce qui assure un équilibre entre des antennes aux points de vue variés et singuliers. Des audiences globalement en hausse La poursuite de la croissance des audiences du groupe à un rythme soutenu, portées en particulier en 2017 par les performances de France Inter et franceinfo:, témoigne du succès rencontré par la stratégie mise en œuvre afin d’élargir les publics du groupe, en particulier parmi les plus jeunes.

1 Les principales modifications ont porté sur la redéfinition des lignes éditoriales des sept stations du groupe à l’article 25 (décret du 10 octobre 2000), l’ajout de l’article 5-1 qui définit la responsabilité de la société en matière de cohésion sociale (décret n° 2006-645 du 1er juin 2006), la refonte des dispositions relatives à la publicité (décret n° 2016-405 du 5 avril 2016) et la mise en place du « comité d’éthique » (décret n° 2017-363 du 21 mars 2017). 2 A titre de comparaison, le cahier des charges de France Télévisions a été fixé par le décret n° 2009-796 du 23 juin 2009 et a été aménagé à 11 reprises depuis sa parution. Le cahier des charges de France Médias Monde est annexé au décret n° 2012-85 du 25 janvier 2012 et a connu 5 modifications. 3 Voir notamment l’avis n° 2017-06 du 15 mars 2017 relatif à la modification des cahiers des charges des sociétés nationales de programme France Télévisions, Radio France et de la société en charge de l’audiovisuel extérieur de la France. 4 « Refonder la régulation audiovisuelle », septembre 2018.


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Toutefois, la baisse continue de l’audience de France Bleu souligne la nécessité pour le groupe de redynamiser son offre de proximité. Les résultats enregistrés par le groupe pour la vague septembre-octobre 2018 confirment le succès global des stations, d’autant plus notable qu’elles maintiennent une programmation exigeante. La hausse enregistrée par les antennes linéaires de Radio France va de pair avec la très forte croissance des audiences numériques des programmes du groupe, qu’ils soient écoutés en « streaming » ou téléchargés en podcasts. Le portail mis en place en 2017 afin de rassembler les programmes de l’ensemble des stations du groupe est toutefois resté inabouti.

Une offre d’information de référence

Les programmes d’information proposés par l’ensemble des stations du groupe composent une offre complète, assurant un traitement réactif et approfondi de l’actualité internationale, nationale et locale. Radio France s’est mobilisée à l’occasion des élections présidentielle et législatives et a ainsi largement contribué à l’animation du débat démocratique, tout en ayant globalement veillé à respecter les règles relatives au principe de pluralisme. Le groupe radiophonique exerce en outre un rôle moteur dans la vérification de l’information, notamment grâce aux outils développés dans le cadre de l’ « agence franceinfo: ». Par ailleurs, la poursuite de l’activité de la Cellule d’investigation de Radio France témoigne de l’indépendance et de la rigueur de rédactions pleinement investies dans leurs missions de service public.

Une mission culturelle globalement accomplie

Sur ses antennes et dans les événements qu’il organise, le groupe Radio France valorise la création et assure la transmission de la culture auprès du grand public. Une grande diversité de genres musicaux est représentée dans les programmations musicales singulières des trois antennes musicales du groupe et leurs prolongements numériques, ainsi que sur les stations généralistes France Inter et France Bleu. Certaines antennes ne respectent toutefois pas leurs obligations en la matière. Bien que la part de chansons françaises s’élève à 46,2 % soit moins que la majorité exigée, il est à noter qu’une place privilégiée est réservée à l’expression des nouveaux talents et à la retransmission d’événements musicaux. Par ailleurs, le nombre de concerts donnés par les formations musicales du groupe, qui comporte de nombreuses propositions à destination du jeune public, a encore progressé en 2017. D’autre part, Radio France a poursuivi sa politique de soutien à la création originale, plus particulièrement en matière de fiction et de documentaire. Les grilles de programmes des stations accordent une large exposition à l’actualité culturelle et à la parole des artistes.

Un groupe engagé dans des initiatives citoyennes

Radio France mène des actions volontaristes pour répondre à l’ensemble des enjeux relatifs à la cohésion sociale, remplissant ainsi le devoir d’exemplarité exigé du service public. Radio France apporte son soutien à des projets visant à améliorer la représentation de la diversité sur ses antennes et à promouvoir l’égalité. En matière de droits des femmes, le groupe a globalement respecté ses engagements en faisant progresser la représentation des femmes à l’antenne, et en


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particulier des expertes, malgré une situation inégale selon les stations. La promotion et l’illustration de la langue française sont bien assurées. Enfin, le développement de nombreuses initiatives pour développer l’éducation aux médias témoigne d’un réel engagement de Radio France à l’égard de la formation des plus jeunes.

Une amélioration de la situation financière L’exercice 2017 est marqué par une nette réduction du déficit de Radio France, qui s’établit à -4,8 M€, contre -10,6 M€ en 2016. Ce résultat net est légèrement plus favorable que la prévision du COM 2015-2019, qui tablait sur une perte de 6,5 M€ à fin 2017. Cependant, le déficit d’exploitation demeure plus important (-10,2 M€), et se situe en deçà de l’objectif du COM (-9,1 M€). Radio France se maintient ainsi dans la trajectoire financière de réduction de son déficit fixée en 2016 par le COM, qui prévoit un retour à l’équilibre en 2018. La réduction du déficit provient de la hausse des produits (+11,2 M€), notamment du chiffre d’affaires (+3,2 M€). Si la Contribution à l’Audiovisuel Public prise en compte dans les recettes d’exploitation de Radio France est restée stable en 2017, les recettes publicitaires sont en nette progression (+5,5 M€, soit + 10%), sous l’effet de l’assouplissement de la réglementation publicitaire. Depuis le début du COM en 2015, ces recettes publicitaires ont progressé de plus de 9 M€. La question de la limitation des recettes publicitaires Le décret du 5 avril 2016 a modifié l’article 44 du cahier des charges de Radio France en ouvrant ses antennes à la diffusion de publicités commerciales. Cette ouverture est limitée par un plafonnement du volume des messages et des recettes publicitaires (dans le cadre du COM s’agissant de ces dernières). Le Conseil a constaté au moins quatre dépassements en 2017 du volume maximal des messages publicitaires. S’agissant de la limitation du montant des recettes publicitaires, le COM prévoit que les « recettes publicitaires traditionnelles » ne pourront excéder un plafond de 42 M€ par an. Le Conseil n’est pas en mesure d’apprécier le respect de l’engagement de plafonnement des recettes publicitaires, dès lors que subsiste une interrogation sur le périmètre des « ressources publicitaires traditionnelles ». S’il est convenu que ces ressources n’intègrent pas la publicité numérique ni les recettes de mise à l’antenne, la question se pose en effet de savoir si elles comprennent, ou non, les messages d’intérêt général. Le respect de l’engagement fixé par le COM est ainsi conditionné à la décision des autorités de tutelle de comptabiliser ou non les recettes liées à la diffusion de ce type de messages. Les modalités de contrôle des coûts améliorées En 2017, Radio France a pris des mesures de renforcement de son contrôle des coûts, afin d’intégrer les recommandations de la Cour des Comptes. De nombreux engagements pris dans le cadre de son COM, en faveur d’une amélioration de son contrôle interne ont été respectés.


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Le Conseil constate que la mise en place de la politique de transparence recommandée par la Cour des Comptes, ou de l’objectif d’exemplarité du COM, est à poursuivre. L’enjeu de la gestion des ressources humaines La maîtrise de la masse salariale et des effectifs demeure un enjeu pour Radio France. En 2017, cette masse salariale a progressé de 5,1 M€, au-delà de la prévision établie par le COM. Si l’effectif total a diminué de 19 ETP, cette baisse s’accompagne d’une progression des emplois non-permanents de 20 ETP, malgré l’engagement dans le cadre du COM de réduire de la part des emplois occasionnels. La direction de Radio France et trois organisations syndicales ont signé, le 31 mars 2017, un nouvel accord collectif (NAC). L’accord introduit notamment une nouvelle nomenclature des emplois qui intègre la dimension multimédia, comme l’avait recommandé la Cour des Comptes, et remplace le paritarisme par une Commission de suivi des carrières. L’adaptation et l’évolution des outils et des modes de production radiophonique restent à mener bien que celles-ci soient d’ores et déjà entamées. La prolongation du chantier de la Maison de la Radio À partir de la fin de l’année 2017, un nouveau retard du chantier s’est confirmé. En 2018, le conseil d’administration de Radio France a pris acte d’un décalage de plusieurs années du chantier, l’échéance exacte restant à préciser mais se situant au-delà de 2022. Si l’on se fonde sur ce qui a été observé jusqu’à présent, le report de la fin du chantier induira mécaniquement une augmentation de son coût final. Une stratégie de développement et d’optimisation des ressources réorientée récemment Comme aux autres sociétés de l’audiovisuel public, il a été demandé à Radio France d’augmenter ses recettes propres. Celles-ci ont effectivement progressé de 13 % en 2017, remplissant pleinement l’objectif fixé par l’État actionnaire. Cette croissance repose essentiellement sur l’assouplissement de la limitation des recettes publicitaires, qui a apporté depuis 2015 un surcroît de ressources de plus de 9 M€. Le COM demandait par ailleurs à Radio France de développer une stratégie numérique et de renforcer sa coopération avec les autres sociétés de l’audiovisuel public. Cette stratégie a été redéfinie et dynamisée en 2018 par le projet stratégique du Gouvernement sur la transformation de l’audiovisuel public (communiqué du Premier ministre du 19 juillet 2018).


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Les programmes

Les stations du groupe Radio France

France Inter propose une programmation généraliste et grand public qui associe une offre d’information complète et exigeante à un large éventail de magazines consacrés aux principales disciplines scientifiques et culturelles et à des programmes de divertissement qui constituent un des piliers de l’identité de la station. Le renouvellement des programmes de la station s’est poursuivi en 2017 avec notamment le lancement de Popopop, magazine culturel quotidien présenté par Antoine de Caunes.

Seule radio d’information en continu du paysage médiatique français, franceinfo: a poursuivi son suivi particulièrement réactif et fiable de l’actualité permettant aux auditeurs de se tenir informés à tout moment, en proposant des rendez-vous privilégiant le débat et le décryptage. La station de radio a pleinement contribué au « média global » en partenariat avec France Télévisions, France Médias Monde et l’INA, avec notamment la diffusion en simultané à la télévision de cinq de ses programmes quotidiens à partir de septembre 2017.

Les 44 stations du réseau France Bleu ont une programmation généraliste largement centrée sur la vie en région et à la proximité avec les auditeurs. France Bleu remplit une mission essentielle dans l’information locale et accorde une large place à la musique, au divertissement et aux questions de la vie quotidienne. L’année 2017 a toutefois été marquée par un accroissement global de la place des programmes nationaux dans la grille des antennes locales, marquant un recul de l’ancrage territorial de l’offre proposée aux auditeurs.

France Culture a poursuivi son engagement en faveur de la transmission de la culture et de la connaissance et du soutien à la création par sa programmation ambitieuse, largement composée de magazines donnant la parole à des artistes et des spécialistes reconnus de nombreuses disciplines, d’émissions de débats et de cases dédiées à la fiction. En 2017, la mise à l’antenne d’une émission quotidienne consacrée à l’économie et au social (Entendez-vous l’éco ?) a permis de renforcer au sein de la grille la place de sciences humaines dont les questionnements sont au cœur de l’actualité.

France Musique consacre son antenne à la diffusion de la musique classique dans toute sa diversité, tout en accordant une place croissante à d’autres genres musicaux, notamment le jazz, la comédie musicale ou la chanson française avec le lancement en 2017 de l’émission Tour de chant. La station assure la retransmission d’une sélection de concerts internationaux de grande qualité et offre une place privilégiée aux productions des formations musicales de Radio France.


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FIP propose une programmation musicale originale et éclectique d’une variété inégalée. Avec plus de 30 000 titres diffusés par an, notamment dans le cadre de cases incarnées par ses programmateurs, la station remplit un rôle de prescription et de découverte à l’égard de ses publics. En 2017, FIP a organisé des concerts dans les grandes villes où elle est diffusée, renforçant ainsi ses liens avec les artistes et les auditeurs en région.

Depuis son repositionnement éditorial en 2015, Mouv’ s’adresse prioritairement au public des 15-25 ans par son offre centrée sur la musique hip hop. La station propose une programmation musicale autour du rap et du RnB largement ouverte aux jeunes talents et a proposé à partir de septembre 2017 deux heures de sets live réalisés par différents DJs chaque soir de la semaine. Mouv’ entretient également une forte interactivité avec ses auditeurs.

La garantie d’une information de référence La spécificité du rôle du service public repose notamment sur sa mission essentielle de rendre accessible au plus grand nombre une information de qualité, diversifiée et disponible sur tous supports. Les sept antennes de Radio France ont couvert en 2017 l’actualité nationale et internationale, grâce notamment à leur offre de journaux et de magazines d’information, répondant ainsi aux dispositions des articles 25 et 26 du cahier des charges du groupe. L’année a été particulierement riche puisqu’elle a notamment été marquée par le suivi des campagnes en vue de l’élection présidentielle puis des élections législatives.

Des succès à souligner pour les matinales du groupe, carrefour d’audience du média radio À la rentrée 2017, une nouvelle matinale a été mise en place sur France Inter. Nicolas Demorand a ainsi succédé à Patrick Cohen aux côtés de Léa Salamé. Les résultats de la fin de l’année 2017 ont confirmé les très bons résultats de la nouvelle formule du 7/9 qui a rassemblé 3 841 000 auditeurs sur la vague novembre-décembre5 (soit + 46 000 en 1 an), faisant de France Inter la première matinale de France. S’agissant de La Matinale de franceinfo:, Bruce Toussaint a succédé à Fabienne Sintes à la rentrée 2017. Ce changement a permis à la radio, sur la vague novembre-décembre 2017, de réaliser sa meilleure audience depuis 2012 en rassemblant plus de 2,1 millions d’auditeurs. Des matinales exceptionnelles ont été mises en place en 2017 à l’instar de l’interview de l’astronaute Thomas Pesquet en direct de l’espace le 6 mai ou encore la délocalisation du rendez-vous politique « 8h30 Toussaint/Aphatie » en direct du nouveau siège de la police judiciaire le 19 octobre. Cet événement, diffusé simultanément à la radio et sur la chaîne publique d’information, ont été réalisées par les équipes techniques Radio France (images et sons) traduisant le renouvellement des compétences du personnel de la radio publique. 5 Résultats Médiamétrie, 126 000 radio, nov-déc 2017


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Réseau généraliste de proximité, les matinales de France Bleu, France Bleu Matin sont caractérisées par l’important volume des informations locales délivrées assurant un fort lien de proximité avec les auditeurs. Les matinales des autres antennes de Radio France proposent, quant à elles, des bulletins d’information généraliste à heure fixe.

La garantie d’une information vérifiée L’indépendance et la rigueur de l’offre d’information délivrée par Radio France sont notamment garanties par l’agence d’information interne à la rédaction, créée au début de l’année 2016. Dans un contexte marqué par la multiplication des « fausses nouvelles », l’Agence France Info permet une vérification des faits afin d’offrir une information complète et fiable. Cet outil repose sur trois sources principales : une écoute de l’antenne et une meilleure reprise des déclarations pertinentes des invités quotidiens ; la récolte des informations par les 740 journalistes de Radio France et une veille des médias concurrents et réseaux sociaux. Ces différentes sources sont centralisées vers l’agence qui déploie ses propres dépêches et les communique aux journalistes de franceinfo:, puis les publie sur le site internet et les applications mobiles. L’indicateur 1 du COM 2015-2019 de Radio France demande à la radio publique d’étudier, à l’appui d’un baromètre, la perception de l’image du groupe par le public. Pour l’année 2017, 79 % des auditeurs estiment être « plutôt d’accord » ou « tout à fait d’accord » avec le fait que Radio France soit un groupe « sérieux et rigoureux » mais 53 % estiment que Radio France est impartial dans la présentation de l’information.

La présence de l’investigation sur les antennes de Radio France, genre emblématique du secteur public

Marqueur fort de l’identité du service public, l’investigation a été pleinement traitée sur les antennes de Radio France en 2017. L’équipe de la Cellule investigation de Radio France, constituée de 5 enquêteurs et dirigée par Jacques Monin, produit des formats courts et longs pour la radio mais aussi des textes, des photos et des vidéos. Ces enquêtes approfondies sont disponibles sur différents supports : sur 4 des 7 radios du groupe (France Inter, franceinfo:, France Culture et France bleu ) ; sur les réseaux sociaux (@InvestigationRF ; #SecretsdInfo) ; sur les plateformes vidéos Dailymotion et YouTube et les sites internet des radios précitées du groupe. S’agissant des rendez-vous propres à ce genre de programmes d’information, France Inter propose le magazine Secrets d’Info le samedi à 13h20 (35’) ainsi que la chronique L’enquête de Secrets d’info, le vendredi à 7h15 (4’) présentés par Jacques Monin. L’année 2017 a permis à la Cellule d’investigation de Radio France de remplir sa mission de service public en communiquant, en partenariat avec Le Monde les premières révélations concernant l’affaire des « paradise papers » lors du journal du 5 novembre à 19h sur France Inter ou encore en proposant une grande enquête d’investigation sur les pratiques sociales d’un grand laboratoire pharmaceutique lors du Rendez-vous du Médiateur de France Culture du 9 juin 2017.

https://twitter.com/

https://twitter.com/search?q=%2523SecretsdInfo&src=tyah

https://www.franceculture.fr/economie/soupcons-de-sous-notation-forcee-de-salaries-chez-sanofi


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Un dispositif d’envergure consacré à l’élection présidentielle6 Radio France a occupé une place importante dans l’animation de la campagne électorale en consacrant près de 273 heures à l’expression des candidats et de leurs soutiens sur ses antennes nationales (cf. partie Le pluralisme et l’honnêteté de l’information). Le Conseil souligne le dispositif d’envergure mis en place par Radio France dans l’animation de l’élection présidentielle :

- le 22 mars 2017, à l’occasion du Rassemblement des maires de France à la Maison de la Radio, les candidats à l’élection présidentielle, interrogés par Jean-François Achili sur franceinfo: (radio, télévision et internet) sont intervenus au Studio 104 ;

- du 22 au 25 mars 2017, 4 jours ont été consacrés à l’élection présidentielle dans le cadre du dispositif « Politique-Partie » sur les différentes antennes de Radio France avec la diffusion d’émissions spéciales en présence des candidats et la mise à l’antenne de débats et de pastilles humoristiques ;

- du 13 au 14 avril, certains candidats à l’élection présidentielle ont été invités sur Mouv’ et interviewés par les six lauréats du concours d’éloquence « Debattle » ;

- du 5 mars au 13 avril 2017 : « le Train de la présidentielle », projet initié par l’ensemble des sociétés publiques de l’audiovisuel, a parcouru la France afin de faire découvrir aux citoyens des expositions basées sur les campagnes présidentielles ;

- les 7 et 8 mai: le soir du second tour et le lendemain de l’élection présidentielle, l’ensemble des rédactions de Radio France s’est mobilisé afin d’analyser les résultats du scrutin en présence de nombreuses personnalités en plateau.

Un traitement approfondi de l’information internationale Le cahier des missions et des charges de Radio France ne comporte aucune obligation relative au traitement des questions internationales et européennes, tout comme le COM 2015-2019. Le groupe public compte toutefois neuf envoyés spéciaux permanents dans le monde ainsi qu’un certain nombre d’émissions consacrées à ces questions. France Culture propose ainsi de nombreux rendez-vous internationaux :

- dans Les Petits matins, la chronique « Les Enjeux Internationaux » propose un éclairage quotidien sur les événements relatifs à l'actualité internationale, à la géopolitique, à la diplomatie, à l'économie ou à la démographie ;

- dans le magazine Affaires Etrangères, diffusé le samedi de 11h à 12h, Christine Ockrent invite des experts afin d’expliquer aux auditeurs les transformations et les mouvements en cours dans le monde ;

- la chronique « Cultures Monde », diffusée du lundi au vendredi de 11h à 11h55, expose les problématiques contemporaines selon les pays et les régions du monde.

6 Rapport du Conseil sur l’élection présidentielle est disponible sur le site du CSA : https://www.csa.fr/Informer/Collections-du-CSA/Travaux-Autres-publications-rapports-bilans-etudes-d-impact/Rapports-au-gouvernement.-parlement.-etc/Rapport-sur-les-campagnes-electorales-Election-presidentielle-23-avril-7-mai-2017-elections-legislatives-11-18-juin-2017


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Franceinfo: et France Inter, quant à elles, proposent des rendez-vous spécifiquement consacrés à l’Europe :

- sur France Inter, Foule continentale (40’) présenté par Caroline Gillet le dimanche à 13h20 est une série documentaire coproduite avec la RTBF qui part à la rencontre de jeunes citoyens européens pour dresser leur portait et évoquer leurs engagements ;

- la rubrique hebdomadaire « Le vrai/faux de l’Europe » (2’) sur France Inter, présentée par Delphine Simon (le jeudi à 13h25) dresse l’état des lieux des différences entre pays européens sur un thème donné (la taxe poids lourds, la retenue de l’impôt à la source, le diesel…) ;

- une fois par mois, Le téléphone sonne Europe (40’) propose une édition du Téléphone sonne spécialement consacrée à une question européenne ;

- sur franceinfo:, la rubrique hebdomadaire « Micro européen » (5’) de Marie-Christine Vallet propose une interview visant à faire la lumière sur un sujet d’actualité touchant les institutions européennes (le Brexit, le vote anti-Orban du Parlement européen…) ou un pays d’Europe (les élections en Suède, l’Aquarius en Italie…).

Le Conseil note également certaines délocalisations événementielles comme celle de France Inter à Londres au lendemain des élections législatives britanniques en juin 2017 ou encore celle de franceinfo: en direct de Washington en janvier 2017 à l’occasion de la cérémonie d’investiture de Donald Trump. L’indicateur 1 du COM 2015-2019 de Radio France relatif à l’image de Radio France s’intéresse à la perception du traitement de ces questions internationales par le public. Ainsi, pour l’année 2017, 77 % des auditeurs estiment être « plutôt d’accord » ou « tout à fait d’accord » avec le fait que les antennes du groupe les « aident à comprendre le monde ». Le Conseil encourage ainsi Radio France à poursuivre son investissement dans le traitement des problématiques internationales a fortiori en 2019, année des élections européennes.

Une rédaction mobilisée lors de l’ouragan Irma Enfin, le Conseil souhaite saluer le groupe Radio France pour la mise en place en urgence, le 10 septembre 2017, à la suite du passage de l’ouragan Irma, d’Urgence info Iles du Nord, la radio d’information en continu à destination des habitants de St Martin et de St Barthélémy. Ces derniers ont ainsi pu être informés, en trois langues et 24 heures sur 24, des informations relatives à la sécurité, à l’état des réseaux routier et téléphonique ainsi qu’à la distribution des rations alimentaires. Le rôle joué par le groupe public lors de cette catastrophe naturelle illustre une nouvelle fois sa capacité à remplir pleinement sa mission de service public.


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La création et la diversité culturelle

Une politique de commandes en grande partie respectée En 2017, Radio France a poursuivi sa politique active de commandes dans les domaines littéraire et musical. Ce soutien à la création fait l’objet d’un indicateur dans le COM 2015-2019 du groupe. Au regard des objectifs fixés, le Conseil constate que l’indicateur a globalement été respecté :

- en ce qui concerne les commandes de textes littéraires, France Inter a acquis 70 textes de fiction, la direction de la musique et de la création musicale en a commandé 1 et France Culture s’en est procuré 26. Il est à noter que parmi ces derniers, 25 sont des adaptations d’œuvres littéraires. Le total de ces commandes s’élève ainsi à 97 pour un objectif fixé à 94 ;

- en ce qui concerne l’acquisition de droits d’œuvres dramatiques, le Conseil constate que l’indicateur n’a pas été respecté en 2017. En effet, l’objectif a été fixé à 53 œuvres minimum et le réalisé 2017 s’élève à 45 (42 pour France Culture et 3 pour France Inter) ;

- enfin, s’agissant des commandes d’œuvres musicales, l’objectif a été largement atteint car le groupe a acquis 82 de ces œuvres pour un minimum fixé à 53.

Nombre de commandes réalisées par Radio France

Indicateur 6 du COM 2015-2019 : Soutien de Radio France à la création

2015 2016 2017

Objectifs jusqu’en

2019 Commandes de textes littéraires 89 93 97 > 94

Acquisition de droits d’œuvres dramatiques 28 62 45 > 53

Commandes d’œuvres musicales 58 85 82 > 53

Total des commandes et acquisitions 175 240 224 > 200

Source : rapport exécution COM Radio France, année 2017.

Une exposition satisfaisante des fictions de qualité Acteurs majeurs dans le soutien à la création, France Culture7 et France Inter produisent et diffusent de nombreuses fictions avec une part non négligeable accordée aux inédits. Il est à noter que les musiques originales acquises par France Culture ont été intégrées à la réalisation de ces fictions. En ce qui concerne France Culture, la radio propose une grande variété de thèmes de fictions (littérature polar, théâtre, poésie, jeunesse) ainsi que de nombreuses cases consacrées à ce genre :

- Fictions / Le Feuilleton, diffusé du lundi au vendredi de 20h30 à 20h55, propose 30 minutes d’espace de création radiophonique, d’adaptations d’œuvres du patrimoine classique et contemporain ;

7 Plus de 7 heures de fictions radiophoniques ont été produites et diffusées par France Culture chaque semaine.


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- La vie moderne, diffusé du lundi au vendredi à 10h52, est un feuilleton quotidien de

7 minutes ; - Fictions / Samedi Soir, diffusé le samedi de 21h à 22h, est un rendez-vous destiné au grand

public et propose des fictions divertissantes ; - Fictions / Théâtre et Cie, diffusé le dimanche de 21h à 23h, présente les grandes œuvres du

patrimoine ; - L’Atelier fiction, diffusé le mardi à 23h (le vendredi en 2018), s’intéresse aux écritures

d’aujourd’hui à travers des textes souvent inédits d’écrivains issus de la littérature, de la poésie ou du théâtre.

France Inter, quant à elle, consacre deux cases à la fiction :

- Affaires sensibles, diffusé du lundi au vendredi de 15h à 16h, s’intéresse aux grandes affaires et procès qui ont marqué les cinquante dernières années ;

- Autant en emporte l’histoire, diffusé le dimanche à 21h, propose une fiction historique qui met en scène un personnage dans une période de l’Histoire (de l’Antiquité à 1945).

Le Conseil salue enfin la qualité de ces fictions qui, selon Radio France, ont fait l’objet de plus de 900 000 téléchargements en 2017. La place primordiale de la musique sur les antennes du groupe

Le non-respect des quotas musicaux mais la poursuite de la promotion des jeunes talents L’article 30 du cahier des charges de Radio France demande à la société d’accorder une place majoritaire à la chanson d’expression originale française dans ses programmes de variétés « pris dans leur ensemble » ainsi que de promouvoir de nouveaux talents. Or, cette obligation n’est pas respectée pour l’année 2017. La part de chansons françaises s’élève à 46,2 % soit moins que la majorité exigée. Sur le plan quantitatif, les éléments communiqués par Radio France pour cette même année montrent une progression sensible de la diffusion de titres francophones sur Mouv’, dans une moindre mesure sur France Inter et en quasi-stagnation sur France Bleu.

Taux de chansons d’expression française sur les antennes de Radio France

en 2017 (hors FIP)

2013 2014 2015 2016 2017 Évol. 2017/2016

Évol. 2017/2013

62,6 % 63,3 % 62,7 % 60,9 % 60,8 % -0,2% -3 %

43,7 % 41,7 % 41,4 % 36,2 % 37,6 % +3,9 % -14 %

28,2 % 27,8 % 31,4 % 36,6 % 40,2 % +9,8 % +42,6 %

Moyenne des 3 antennes 44,8 % 44,3 % 45,2 % 44,6 % 46,2 % +3,7 % +3,3 %

Source : Radio France sur la base des données Yacast – part des chansons d’expression française aux heures d’écoute significatives (de 6h30 à 22h30 du lundi au vendredi et de 8h à 22h30 le samedi et le dimanche).


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À l’inverse, les antennes du groupe public ont poursuivi leur promotion de jeunes talents en 2017. Bien qu’il s’agisse d’une obligation non quantifiée, le Conseil relève un certain nombre d’émissions mettant en avant les artistes en devenir à l’instar de :

- Foule Sentimentale, diffusée tous les vendredis de 21h à minuit sur France Inter, est une émission accueillant exclusivement des jeunes talents. Chaque session se clôture par un concert enregistré en public depuis le Bel air, bar de Radio France. La même antenne du groupe produit en moyenne un concert Double affiche par mois. L’objectif de ce concert, en direct et en public, est de réunir un artiste confirmé et un jeune talent ;

- Nouvelle Scène, chaque samedi et dimanche à 19h30 sur France Bleu, est une émission qui permet aux jeunes artistes francophones de présenter leurs productions et de jouer en direct. Le groupe déclare par ailleurs mettre en avant plus de 250 nouveaux artistes par an sur France Bleu grâce à Top Découverte, diffusé du lundi à vendredi à 21h50.

Mouv’ étant la radio de découverte et de développement de la jeune scène française urbaine, la radio s’est vue imposer un objectif quantifié dans le COM 2015-2019. La part des nouveaux talents francophones sur Mouv’ doit ainsi être supérieure à 25 % d’ici 2019. Pour l’année 2017, ce taux s’élève à 36,2 % (+ 2 points en un an). Pour répondre à cette obligation, la radio diffuse notamment Top Mouv’ Booster, une émission quotidienne consacrée aux nouveaux talents et aux nouvelles productions francophones.

La diversité dans la programmation musicale du groupe public

• Sur les antennes Le rôle de Radio France comme acteur majeur de la musique et de la culture a notamment été réaffirmé dans le COM 2015-2019. Ce dernier fixe des obligations spécifiques au groupe public en termes de diversité musicale et d’exposition de nouveaux talents.

Évolution de la diversité de la programmation musicale de Radio France de 2015 à 2017 Indicateur 7 du COM 2015-2019 : diversité de la programmation musicale de Radio France

2015 2016 2017

Objectifs jusqu’en

2019

Part des nouveautés dans les titres 43,2 % 49 % 54,5 % > 50 %

Nombre de titres différents par an 10 351 9 793 9 340 > 10 000

Nombre de titres francophones différents par an 3 093 2 853 2 740 > 3 000

Part des titres francophones 62,7 % 60,9 % 60,8 % > 60 %

Part des titres francophones 31,4 % 36,6 % 40,2 % > 35 %

Part des nouveaux talents francophones 28,6 % 34,2 % 36,2 % > 25 %

Nombre de titres différents par semaine 2 028 2 073 2 181 > 2 000

Source : rapport d’exécution du COM 2015-2019 pour l’année 2017.


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La part des nouveautés a significativement augmenté sur l’antenne de France Inter, atteignant ainsi 54,5 % de la programmation totale. Conformément à son cahier des charges et à son COM, la radio doit incarner la qualité de l’offre dans l’ensemble des champs de l’information, de la culture, du divertissement et de la musique. Pour répondre à cette obligation, France Inter a continué de proposer une offre musicale éclectique. À titre d’exemple, l’émission Foule Sentimentale met en avant la chanson française, Very good trip s’intéresse au rock, L’Afrique en solo aux musiques du monde et La Récréation à la musique classique. Malgré une programmation riche, le nombre de titres francophones différents sur France Inter est en recul à 2 740, se situant ainsi en dessous de l’objectif fixé par le COM. Enfin, bien que Radio France déclare qu’en moyenne cinquante disques par jour sont programmés sur France Inter (en semaine), le nombre de titres différents diffusés sur la radio généraliste a diminué (9 340 titres) se situant pour la deuxième année consécutive en dessous de l’objectif. S’agissant de France Bleu, la radio veille à mettre en avant, par la musique notamment, les langues de France et la variété. Elle consacre ainsi plus de 50 % de son temps de diffusion à la musique. S’agissant des titres francophones diffusés sur France Bleu, le taux demeure élevé en 2017 et atteint 60,8 %. FIP, quant à elle, a poursuivi une politique de promotion de la diversité musicale en diffusant en moyenne 2 181 titres différents par semaine. FIP, caractérisée par son éclectisme musical, a continué de proposer une sélection originale alliant les styles et les époques. Il est à noter que le 12 septembre 2017, elle a été désignée « meilleure radio du monde » par le cofondateur et président de Twitter sur son réseau social. Mouv’, radio à dominante musicale hip-hop et R’n’B, progresse significativement sur les deux critères : chansons d’expression française (40,2 % soit + 3,6 points) et exposition de nouveaux talents (36,2 % soit + 2 points) dépassant ainsi les objectifs fixés par le COM en matière de diffusion de chansons d’expression française (> 35 %) et de nouveaux talents (> 25 %). Enfin, s’agissant de France Musique, la radio s’est appuyée en 2017, d’une part, sur une sélection de concerts proposés par les grandes institutions musicales, les orchestres, les opéras de régions et, d’autre part, sur les saisons des formations musicales de Radio France (40 % de l’offre). Les résultats de l’indicateur 5 du COM 2015-2019 relatif à la diversité de l’offre de ces prestations musicales sont en forte progression depuis 2014. En effet, 215 compositeurs différents ont été joués en 2017 (+29 en un an) soit une augmentation de 141 % en trois ans. En outre, malgré une légère baisse depuis l’année dernière, 346 œuvres différentes ont été interprétées soit une augmentation de 53% depuis 2014.

Diversité de l’offre de concerts des formations musicales Indicateur 5 du COM 2015-2019 : diversité de l’offre de concerts des formations musicales

2014 2015 2016 2017

Nombre de compositeurs joués 89 114 186 215

Nombre d’œuvres jouées 226 305 387 346 Source : rapport d’exécution du COM 2015-2019 pour l’année 2017.


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• Sur le numérique (webradios)

Le Conseil salue également la qualité de l’offre musicale sur le numérique et plus particulièrement celle des webradios de Radio France. En effet, différentes antennes du groupe, à l’instar de France Musique et de FIP, éditent des webradios thématiques et proposent ainsi des contenus spécifiques et exclusivement consacré aux supports numériques. Il est à noter que plusieurs de ces webradios figurent parmi les 50 radios digitales les plus écoutées en France (cf. partie La conquête des internautes).

La diffusion de nombreux événements musicaux Qu’il s’agisse de captations de concerts dans les locaux de Radio France ou de partenariats lors de nombreux festivals, le groupe public diffuse de nombreux événements musicaux sur ses antennes.

• La diffusion de concerts produits par Radio France Le nombre total d’événements produits à la Maison de la Radio a augmenté en 2017, passant ainsi de 1 295 à 1 318 en un an. 227 concerts et coproductions ont été donnés par les formations musicales de Radio France au sein des studios et de l’auditorium du groupe et ont rassemblé plus de 160 000 personnes. Parmi les 581 concerts diffusés par France Musique, 219 sont issus de la captation des concerts des formations musicales du groupe public. FIP a, quant à elle, reçu des artistes dans ses studios, à l’instar de Bernard Lavilliers, Steven Wilson et Lo’Jo, diffusant leur concert en direct sur son antenne. Du 27 au 31 mars 2017, France Bleu a lancé la première édition du France Bleu Live Festival, proposant de nombreux concerts à Avoriaz et diffusés sur la station publique locale. Enfin, après le succès de la première édition, la saison 2 du Hip Hop symphonique a été diffusé le jeudi 30 novembre 2017 sur Mouv’. Développé par cette dernière, cet événement réunit des musiciens de l’Orchestre Philarmonique, des jeunes talents et des artistes confirmés de la scène urbaine tels que Black M ou Oxmo Puccino. La première édition a été rejouée dans le cadre du festival Jazz à Vienne le 2 juillet 2017.

• La diffusion de festivals sur les antennes du groupe Dans le cadre de ses partenariats, FIP a organisé plusieurs captations de concerts lors de festivals tels que :

- Jazz à La Villette à Paris ; - les Transmusicales à Rennes ; - Rio Loco à Toulouse.

C’est également le cas pour France Inter. La radio a notamment diffusé :

- le festival des Francofolies de La Rochelle ; - le Printemps de Bourges ; - Rock en seine à Paris.


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Dès le 3 juillet 2017, France Musique a installé ses studios au festival d’Art Lyrique d’Aix-en-Provence. Du 17 au 23 juillet, la radio a également rejoint le festival Radio France Occitanie Montpellier. Il est à noter que Radio France considère que la chaîne musicale a été « le premier diffuseur des festivals en juillet-août », avec près de cinquante concerts enregistrés pendant l’été.

• La diffusion des autres événements dont Radio France est partenaire Radio France a également été partenaire de la 24e édition des Victoires de la Musique classique le 1er février 2017. La cérémonie, en direct de l’Auditorium de Radio France, a été retransmise sur France Musique et sur France 3 en première partie de soirée. Par ailleurs, comme les années précédentes, Radio France a été partenaire de la Fête de la musique en 2017, proposant ainsi une programmation spéciale sur ses antennes et plus de dix heures de musique en direct de la Maison de la Radio. France Inter en partenariat avec France 2 a par ailleurs diffusé en direct la cinquième édition du Concert de Paris le 14 juillet 2017. Il s’agit d’un rassemblement musical et populaire initié par l’Orchestre national de France, à la Tour Eiffel, réunissant la Maîtrise et le Chœur de Radio France.

L’engagement de Radio France dans l’éducation musicale Le Conseil souhaite saluer le rôle que joue Radio France dans l’éveil du jeune public à la musique et particulièrement à la musique classique. Ainsi, à titre d’exemple, les 4 et 5 septembre 2017, sous l’impulsion de Françoise Nyssen et de Jean-Michel Blanquer, les formations musicales de la Maison de la Radio ont proposé une série d’interventions musicales dans les établissements scolaires. Par ailleurs, en 2017, l’Orchestre Philarmonique de Radio France et les jeunes musiciens d’Orchestre à l’école ont créé une œuvre spécialement commandée à leur intention au compositeur Etienne Perruchon. Ainsi, près de trois cents enfants et adolescents ont travaillé sur la création Dianoura ! avec l’aide de trois musiciens professionnels. Cette collaboration a donné lieu à deux concerts en mars 2017. Un choix abondant de documentaires et de magazines L’article 27 du cahier des charges de Radio France demande à la société de diffuser sur ses antennes des émissions documentaires traitant des problématiques politiques, sociales, culturelles et scientifiques du monde contemporain ainsi que des magazines portant sur « les différents aspects de la vie culturelle nationale ». La diffusion de documentaires sur les antennes radiophoniques est une des spécificités de Radio France. Le Conseil salue la qualité et le large choix de documentaires proposés notamment par France Culture pour l’année 2017 :

- Les pieds sur terre, diffusée de 13h30 à 14h, est une émission quotidienne de reportages sans commentaire ajouté ;

- LSD, la série documentaire, diffusée du lundi au jeudi de 17h à 18h. Chaque semaine, l’antenne s’intéresse à un grand thème en quatre épisodes, autonomes et complémentaires ;


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- Création on air, diffusé tous les dimanches à 23h, est un documentaire de création sonore ; - La fabrique de l’histoire, émission diffusée du lundi au vendredi, de 9h à 10h. Le jeudi,

l’émission propose un documentaire sur le thème traité tout au long de la semaine ; - Une histoire particulière, diffusé le samedi et le dimanche de 13h30 à 14h, est un récit

documentaire en deux parties ; - Une vie, une œuvre, diffusé tous les samedis de 15h à 16h, est un portrait radiophonique de

personnalités. Durant l’été 2017, France Culture a proposé des séries documentaires telles que Les grandes traversées. Il s’agit de dix heures de programmes documentaires consacrés aux personnalités emblématiques du patrimoine culturel ou aux figures historiques. Les autres antennes, et plus particulièrement France Inter et franceinfo:, diffusent, quant à elles, de nombreux magazines :

- culturels, tels que Boomerang, Le nouveau rendez-vous, L’humeur vagabonde ou Le Masque et la plume sur France Inter ;

- scientifiques et environnementaux tels que CO2 mon amour sur France Inter, C’est ma planète sur franceinfo:;

- politiques tels que l’interview J-1 et le brief politique sur franceinfo: ; - sociétaux tels que Grand bien vous fasse sur France Inter.


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Radio France et ses publics

L’audience du groupe

Le premier groupe radiophonique français Depuis la saison 2015-2016, alors que le média radio connaît globalement un recul de son audience cumulée, le groupe Radio France est lui en constante progression et conforte année après année sa place de premier groupe radiophonique. Il passe ainsi de 25,9 % d’audience cumulée en 2016 à 26,9 % en 2017, avec un point haut à 27,3 % en novembre-décembre 2017. Sa part d’audience poursuit une tendance similaire (25,9 % en 2016 puis 26,9 % en 2017).

Audience cumulée de l’ensemble des antennes de Radio-France 2013-2017

Source : Médiamétrie, 126 000 Radio. Individus de 13 ans et plus. 5h-24h du lundi au vendredi, hors juillet et août.

26,9

26,4

27,1 27,3

22%

23%

24%

25%

26%

27%

28%


22

Part d’audience des groupes radiophoniques et du groupement des indépendants (2013-2017)

Source : Médiamétrie. Individus de 13 ans et plus. 5h-24h du lundi au vendredi. Années civiles. Estimation CSA sur la base des communiqués de presse 126 000 Radio de Médiamétrie pour le groupe M6 sur les années 2015 et 2016. Part d’audience en pourcentage. Note 1 : Ensemble des stations de Radio France : Fip, France Inter, franceinfo:, France Bleu, France Musique, France Culture, Mouv’. Les audiences des groupes privés sont données à titre indicatif. Note 2 : En raison de la diffusion sur Fun Radio (appartenant au groupe M6) de messages incitant les auditeurs à fausser leurs déclarations s’ils étaient interviewés par Médiamétrie, les résultats de la station pour la dernière vague de 2015 et les deux premières vagues de l’année 2016 ont été annulés par l’institut de mesure de l’audience, tandis que les résultats précédents et suivants ont été corrigés de ces effets. En conséquence, la part d’audience du groupe pour les années 2015 et 2016 n’a été calculée que sur la base des vagues de janvier-mars, avril-juin et septembre-octobre pour 2015 et de septembre-octobre et novembre-décembre pour 2016. Note 3 : Seule la part d’audience du service RMC est donnée comme indicative de la part d’audience du groupe NextRadio TV du fait de l’absence de souscription à l’étude 126 000 Radio pour le service BFM Business. Cela a donc pour effet de sous-estimer la part d’audience du groupe.

Les audiences par station L’audience cumulée de France Inter a suivi les mêmes tendances que celle du groupe : à partir de 2015, le service a connu une tendance à la hausse (+ 0,5 point en 2015, + 0,7 point en 2016 et + 0,4 pt en 2017), atteignant 11,3 % en 2017. La station a parfois même dépassé ses niveaux records, avec un premier trimestre 2017 à 11,6 % qui s’explique notamment par la période électorale et les très bonnes performances de la matinale de France Inter. Après une longue période de baisse entre 2005 et 2015, l’audience cumulée de franceinfo: est depuis en progression (+ 0,3 point en 2016 et + 0,5 pt en 2017) et atteint 8,6 % en 2017. La station a bénéficié, tout comme France Inter, des élections présidentielles. France Bleu, qui était en hausse jusqu’en 2013, a vu son audience s’éroder à partir de cette date. La station a enregistré en 2015 des audiences cumulées comprises entre 7 % et 7,5 %, dont un point bas à 6,3 % d’audience cumulée en avril-juin 2016, soit son plus bas niveau depuis 2008. L’audience du service s’est ensuite établie à 6,9 % en 2016 (- 0,4 pt) puis 6,8 % en 2017 (- 0,1 pt). À partir de 2009, les audiences de France Culture ont augmenté de façon continue. L’audience cumulée est passée de 1,5 % en 2009 à 2 % en 2013, pour se stabiliser ensuite à 2,1 % depuis 2014.

23,1 % 22,5 % 23,2 % 24,5 %

25,5 %

18,3 % 18,0 % 18,6 % 19,4 % 19,1 %

15,4 % 15,2 % 15,1 % 14,6 % 14,1 % 12,7 % 13,1 % 13,2 % 12,8 %

11,6 % 11,1 % 11,6 % 11,6 % 10,9 % 11,1 %

6,8 % 6,6 % 6,4 % 6,3 % 6,7 %

2013 2014 2015 2016 2017Radio France Groupe RTL Groupe NRJ Lagardère Active Les Indés Radios Groupe NextRadioTV


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En 2017, le service progresse de 0,2 point d’audience cumulée supplémentaire pour atteindre 2,3 %. France Musique demeure globalement stable depuis 2013, avec une audience cumulée oscillant autour des 1,5 %. La station est repassée au-dessus de ce seuil en 2016 (1,6 %) et demeure stable en 2017. Les ajustements opérés sur la grille des programmes en septembre 2017 n’ont donc pas permis à la radio de faire progresser ses audiences. Mouv’, qui se situait depuis de nombreuses vagues en-dessous des 0,5 % d’audience cumulée ne voyait donc plus ses audiences publiées par Médiamétrie. Le service est néanmoins parvenu à dépasser ce seuil et se situe à 0,7 % d’audience cumulée en 2017 sur la France métropolitaine et 1,2 % d’audience cumulée en Île-de-France. En 2017, FIP enregistre une audience cumulée de 1 % en France métropolitaine, selon Radio France8. Elle est stable depuis 2014. Elle réalise néanmoins une performance substantiellement plus élevée en Île-de-France (2,3 % en 2017) en hausse de 0,1 point par rapport à 2016.

Source : Médiamétrie. Individus de 13 ans et plus. 5h-24h du lundi au vendredi.

8 Radio France ne souscrit pas à la 126 000 Radio pour FIP mais à un tri spécifique issu de la 126 000 Radio. C’est pour cette raison que l’audience de ce service n’est pas présentée dans les communiqués de presse de Médiamétrie malgré une audience cumulée supérieure à 0,5 %.

Audience cumulée des stations de Radio France 2013-2017

10,0 % 9,7 % 10,2 % 10,9 % 11,3 %

8,1 % 7,8 % 7,8 % 8,1 % 8,6 %

7,6 % 7,5 % 7,3 % 6,9 % 6,8 %

2,0 % 2,1 % 2,1 % 2,1 % 2,3 %

1,6 % 1,4 % 1,5 % 1,6 % 1,6 %

2013 2014 2015 2016 2017France Inter France Info France Bleu France Culture France Musique


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Audience cumulée (AC) et part d'audience (PDA), lundi-vendredi, France métropolitaine

2016 2017 Évolution 2016/2017

AC PDA AC PDA AC PDA

25,9 % 24,5 % 26,9 % 25,5 % +1 pt +1 pt

10,9 % 10,9 % 11,3 % 11,0 % +0,4 pt +0,1 pt

8,1 % 6,8 % 7,2 % 5,8 % -0,9 pt -1 pt

12,1 % 12,5 % 12,1 % 12,7 % 0 pt +0,2 pt

8,1 % 3,5 % 8,6 % 4,0 % +0,5 pt +0,5 pt

6,9 % 6,3 % 6,8 % 6,3 % -0,1 pt 0 pt

2,1 % 1,4 % 2,3 % 1,7 % +0,2 pt +0,3 pt

2,1 % 1,7 % 1,9 % 1,6 % -0,2 pt -0,1 pt

1,6 % 1,2 % 1,6 % 1,2 % 0 pt +0 pt

NC NC NC NC - -

0,5 % 0,2 % 0,7 % 0,4 % +0,2 pt +0,2 pt Source : Médiamétrie. Individus de 13 ans et plus. 5h-24h du lundi au vendredi. Note : Ensemble des stations de Radio France : Fip, France Inter, Franceinfo:, France Bleu, France Musique, France Culture, Mouv’. Les audiences des groupes privés sont données à titre indicatif.

Audience cumulée (AC) et part d'audience (PDA), lundi-vendredi, Île-de-France

2016 2017 Évolution 2016/2017

AC PDA AC PDA AC PDA

25,0 % 25,3 % 26,7 % 26,0 % +1,7 pt +0,7 pt

11,7 % 12,8 % 12,9 % 12,9 % +1,2 pt +0,1 pt

9,0 % 8,2 % 8,1 % 6,9 % -0,9 pt -1,3 pt

11,9 % 13,5 % 12,7 % 14,0 % +0,8 pt +0,5 pt

9,9 % 4,9 % 10,7 % 5,4 % +0,8 pt +0,5 pt

1,3 % 1,3 % 1,2 % 0,9 % -0,1 pt -0,4 pt

2,6 % 2,1 % 3,0 % 2,5 % +0,4 pt +0,4 pt

3,3 % 2,9 % 3,1 % 3,0 % -0,2 pt +0,1 pt

1,6 % 1,5 % 1,3 % 1,4 % -0,3 pt -0,1 pt

2,2 % 2,4 % 2,3 % 2,2 % +0,1 pt -0,2 pt Source : Médiamétrie. Individus de 13 ans et plus. 5h-24h du lundi au vendredi. Années civiles. Ensemble des stations de Radio France : France Inter, Franceinfo:, France Bleu, France Musique, France Culture, FIP.


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Durée d’écoute (DEA), lundi-vendredi/samedi dimanche, France Métropolitaine

2016 2017 Évolution 2016/2017

Lundi-

Vendredi Samedi-

Dimanche Lundi-

Vendredi Samedi-

Dimanche Lundi-

Vendredi Samedi-

Dimanche

2h10 2h06 2h08 2h04 -2 min -2 min

2h18 2h09 2h11 2h07 -7 min -2 min

1h56 1h48 1h49 1h44 -7 min -4 min

2h22 2h17 2h21 2h13 -1 min -4 min

0h59 1h00 1h02 1h04 +3 min +4 min

2h05 2h03 2h05 2h00 0 min -3 min

1h34 1h41 1h39 1h46 +5 min +5 min

1h52 1h51 1h52 1h42 0 min -9 min

1h47 1h46 1h47 1h49 0 min +3 min Source : Médiamétrie, 126 000 Radio. Individus de 13 ans et plus. 5h-24h, hors juillet et août.

L’offre de proximité Le réseau France Bleu se compose de 44 stations locales auxquelles s’ajoute une station exclusivement distribuée sur le numérique (France Bleu Elsass). En 2017, la couverture de France Bleu a légèrement progressé (456 émetteurs diffusent la radio fin 2017, soit cinq de plus qu’en 2016) du fait de l’élargissement du périmètre d’émission de France Bleu Béarn et de France Bleu Toulouse, devenu France Bleu Occitanie en décembre 2017. D’après Radio France, cette extension de couverture a concerné 275 000 habitants. Le maillage territorial du réseau n’a pas connu d’évolution en 2017, le projet d’ouverture de France Bleu Lyon ayant continué à être repoussé.

Un volume de programmes régionaux en diminution Chaque station de France Bleu dispose de sa propre grille de programmes, élaborée à partir d’une structure commune à l’ensemble des antennes, qui prévoit des créneaux dévolus à la programmation locale et des émissions nationales relayées par les antennes locales. Toutes les antennes de France Bleu n’offrent pas le même volume de décrochages locaux dans la mesure où elles peuvent proposer un programme local au lieu d’assurer la diffusion des programmes nationaux. La part réservée aux programmes locaux a connu une diminution globale à partir de septembre 2017, du fait de la programmation dans la plupart des stations des nouveaux programmes nationaux On se dit tout et Les petites histoires de France Bleu sur la tranche du début d’après-midi


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(14h00 à 16h00) du lundi au vendredi, en remplacement des décrochages locaux généralisés. Ainsi, le volume quotidien de programmes locaux prévu par la grille nationale est passé de 12 heures à 10 heures du lundi au vendredi. La baisse du volume des décrochages locaux a été encore plus significative le week-end puisque seulement 3h30 de programmes régionaux étaient proposés dans la grille nationale les samedis et dimanches (contre 6h30 auparavant) en raison de la substitution de la matinale locale par un programme national de 6h00 à 9h00. Par ailleurs, le projet d’insertion d’un programme national présenté par Jean-Luc Reichmann au sein des matinales locales a été abandonné à la suite des grèves ayant mobilisé en juin 2017 les membres du personnel des stations locales qui défendaient le maintien des émissions de proximité. Cet épisode illustre les tensions à l’œuvre dans l’articulation entre antennes locales et l’antenne nationale. Le Conseil se montrera particulièrement attentif à la volumétrie qui sera réservée aux émissions régionales sur France Bleu à l’avenir. En effet, ces dernières doivent constituer l’essentiel de l’offre de la station d’après l’article 25 du cahier des missions et des charges qui désigne le programme national comme « le complément des programmes spécifiques des stations locales ».

Une offre stable de programmes en langues régionales Conformément à l’article 6 du cahier des missions et des charges, les stations locales ont contribué à l’expression des langues régionales en ayant diffusé, d’après les chiffres communiqués par Radio France, plus de 5 000 heures de programmes en langues régionales en 2017. Seize langues régionales différentes sont représentées sur l’ensemble des stations de France Bleu. Quatre antennes accordent une place élargie aux programmes en langue régionale : France Bleu Breizh Izel et France Bleu Pays Basque proposent des programmes quotidiens en langue régionale, tandis que France Bleu Corse Frequenza Mora RCFM et France Bleu Elsass (radio exclusivement numérique) sont des antennes bilingues. L’offre à destination du jeune public Devant s’adresser « à toutes les composantes du public » (article 3 du cahier des missions et des charges), le groupe Radio France propose, parmi les programmes de ses stations généralistes, quelques émissions à destination spécifique des enfants : Les p’tits bateaux et L’as-tu lu mon p’tit loup ? sur France Inter le dimanche de 19h30 à 20h00, ainsi que la rubrique franceinfo junior sur l’antenne de franceinfo: du lundi au vendredi à 14h21 (horaire qui semble peu adapté à une écoute par les enfants en dehors des heures d’école). Ces contenus de qualité répondent à la vocation pédagogique de la radio publique et font connaître l’offre culturelle à destination des plus jeunes, mais demeurent isolés au sein de grilles de programmes globalement peu adaptées aux jeunes auditeurs. Le lancement par France Inter en septembre 2018 de la série de podcasts Oli, proposant des histoires originales pour enfants, a permis d’enrichir l’offre de la station à destination des jeunes publics en mettant à disposition sur le numérique des programmes accessibles exclusivement à la demande.


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D’autre part, Radio France propose des activités pédagogiques à destination des enfants, à la Maison de la Radio à Paris et dans les stations France Bleu. D’après Radio France, près de 600 événements ont été organisés en 2017 à la Maison de la Radio à destination du jeune public et des scolaires. Le programme « Mon micro citoyen », dans le cadre duquel cinq classes de collégiens de différentes académies ont pu préparer l’interview du député nouvellement élu dans leur circonscription, a permis de sensibiliser les élèves à l’exercice du métier de journaliste et à leur rôle de citoyen. Le Conseil salue par ailleurs le lancement intervenu en 2018 du portail numérique « VOX, ma chorale interactive » qui met gratuitement à disposition des enseignants et de leurs élèves des ressources pour accompagner la pratique du chant choral en milieu scolaire. Cette offre permet la diffusion à tous de l’expertise développée par Radio France en matière de d’éducation artistique et culturelle, au-delà des établissements qui bénéficient habituellement de partenariats avec le groupe. Conformément aux dispositions de l’article 25 du cahier des missions et des charges du groupe, la station Mouv’ offre un programme « à dominante musicale » qui cible un public jeune, de 13 à 25 ans. Avec une offre reposant essentiellement sur le hip-hop (rap et RnB), la station dispose d’une ligne éditoriale claire. Elle propose également des journaux d’information correspondant aux intérêts et aux modes d’expression des jeunes auditeurs, bien que l’horaire du rendez-vous d’information à la mi-journée (Mouv’ 13 Actu) semble peu adapté par rapport à la disponibilité du public ciblé. Avec 1,7 % d’audience cumulée sur la cible des 13-24 ans en 2017, la station peine toujours à fédérer même s’il est à noter que sa portée sur les réseaux sociaux a connu une nette augmentation. Ainsi, en septembre 2017, la page facebook de Mouv’ comptabilisait plus de 500 000 fans (+ 96 % en un an), contre 200 000 fans pour France Musique et 1 million pour France Inter, à titre de comparaison. La conquête des internautes Radio France est engagée dans la transition vers la constitution d’un « média global », c’est-à-dire un média dont les contenus sont distribués sur une grande variété de supports, en particulier numériques. La mise en œuvre de cette stratégie s’est traduite par la signature de l’Accord sur la transition multimédia le 27 juillet 2017 qui définit les conditions de l’adaptation des métiers des salariés du groupe à la production et la distribution de nouveaux formats. Radio France répond donc pleinement à l’obligation énoncée à l’article 3 de son cahier des missions et des charges de « développer de nouvelles offres par des services […] de communication au public en ligne permettant de prolonger, d’enrichir ou de compléter son offre de programmes ».

Des offres en ligne qui s’élargissent mais restent dispersées Le groupe met à disposition sur le numérique les programmes diffusés à l’antenne par différents moyens sans point d’entrée unique :

- l’écoute des programmes en « streaming », en simultané de leur diffusion à l’antenne ou en rattrapage, sur le site de chacune des stations9 et sur leurs applications mobiles10. Il est

9 http://www.franceinter.fr/, http://www.francetvinfo.fr/, http://www.franceculture.fr/, http://www.francebleu.fr/, http://www.francemusique.fr/, http://www.fip.fr/, http://www.mouv.fr/.

https://www.franceinter.fr/

http://www.francetvinfo.fr/

http://www.franceculture.fr/

http://www.francebleu.fr/

http://www.francemusique.fr/

http://www.fip.fr/


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également possible de visionner les vidéos des émissions filmées. Après leur diffusion, les programmes bénéficient d’un délai de mise en ligne très rapide et d’une durée de mise à disposition très étendue. Sur ces sites, la mise en ligne des programmes s’accompagne souvent de la publication de textes qui présentent le contenu des émissions et apportent des compléments d’informations, permettant ainsi aux programmes audio d’être bien référencés sur le web ;

- les podcasts des programmes disponibles au téléchargement, à la fois sur les sites et applications des stations et sur des plateformes tierces ;

- une plateforme transverse, réunissant des contenus issus des antennes de l’ensemble des stations du groupe, intitulée « Un Monde de Radio France11 » propose depuis septembre 2017 une sélection de programmes à écouter en « streaming ». La constitution d’une plateforme commune à toutes les stations doit être saluée car elle permet de constituer un point d’entrée unique vers les contenus et favorise la circulation des publics dans l’offre très abondante et diverse du groupe. Néanmoins, les ambitions affichées lors du lancement de ce portail n’ont été que très partiellement mises en œuvre : seule une sélection réduite de programmes est mise en avant sur l’unique page du site sans qu’aucune possibilité de personnalisation ne soit proposée aux internautes. Lors du lancement du site, la construction d’une radio « sur-mesure » adaptée à l’évolution des usages numériques avait pourtant été annoncée.

D’autre part, différentes antennes du groupe proposent des contenus spécifiques sur les supports numériques qui ne sont pas diffusés à l’antenne :

- les sites de France Musique et FIP hébergent des webradios thématiques. L’offre de FIP s’est élargie à de nouveaux genres musicaux en 2017 avec le lancement de deux nouvelles webradios qui s’ajoutent aux cinq déjà existantes12 : « autour du reggae » et « autour de l’électro ». Plusieurs de ces webradios figurent parmi les 50 radios digitales les plus écoutées en France13. D’autre part, France Musique a lancé une septième webradio14, consacrée aux bandes originales et musiques de film, à l’occasion du festival de Cannes ;

- l’offre numérique de Radio France s’est élargie en 2017 avec la création d’un espace « concerts » sur le site de France Musique donnant accès aux captations vidéo ou audio de plus de 1 500 œuvres. La signature en décembre 2017 d’un accord avec Arte doit permettre la mise à disposition de nombreuses captations vidéo des concerts des orchestres de Radio France, d’autant que l’auditorium de la Maison de la Radio a été équipé en caméras au début de l’année 2018 ;

- Radio France a publié ses premiers podcasts natifs durant l’année 2017. La série hebdomadaire Superfail de Guillaume Erner a été la première à être proposée exclusivement en ligne par France Culture. L’offre de podcasts natifs du groupe est amenée à se développer et à se diversifier, dans un contexte d’intensification de la concurrence du fait de la multiplication des offres disponibles en ligne. Ainsi, un appel à projets pour l’écriture de séries radiophoniques feuilletonnantes a été lancé en juillet 2017. L’année 2018 a également été marquée par le lancement de plusieurs séries de podcasts natifs et de projets en cours de développement.

10 En 2017, les applications de Radio France, France Inter et France Bleu ont été rénovées. 11 http://monde.radiofrance.fr/ 12 « autour du groove », « autour du rock », « autour du jazz », « autour de l’électro », « autour du monde », « autour du reggae », « tout nouveau tout fip ». 13 Chiffres de l’ACPM (Alliance pour les chiffres de la presse et des médias). 14 Les six webradios lancées avant 2017 sont : « classique easy », « classique plus », « la jazz », « concerts radio France », « la contemporaine », « musiques du monde – ocora ».


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Des performances en hausse La distribution numérique permet à Radio France d’élargir significativement l’audience de ses stations. D’après les données publiées par l’Alliance pour les chiffres de la presse et des médias (ACPM), les sites des antennes du groupe ont enregistré plus de 53 millions d’écoutes actives par mois en moyenne en 2017 sur l’ensemble des flux proposés en « streaming » (reprise du signal des antennes et webradios uniquement distribuées sur le numérique)15. Il est à noter que près de 25 % des écoutes en ligne se font depuis l’étranger. Les performances des différentes stations sur le numérique sont inégales : France Culture et FIP (grâce à la variété de ses webradios) y comptabilisent des audiences proportionnellement supérieures à leur niveau d’écoute sur les supports traditionnels, tandis que Mouv’ et France Musique, qui proposent pourtant des programmes intégralement musicaux, demeurent en retrait. Les téléchargements de podcasts a continué d’enregistrer en 2017 une forte croissance pour l’ensemble des stations du groupe. Radio France a vu leur nombre augmenter de 44 % en un an, grâce notamment au succès de l’offre de France Inter qui a progressé de près de 50 %.

Les téléchargements de podcasts a continué d’enregistrer en 2017 une forte croissance pour l’ensemble des stations du groupe. Radio France a vu leur nombre augmenter de 44 % en un an, grâce notamment au succès de l’offre de France Inter qui a progressé de près de 50 %.

15 Radio France se positionne ainsi à la première place des groupes étudiés par l’ACPM (comprenant NRJ et NextradioTV, mais excluant RTL et Lagardère).

0

5

10

15

20

Nombre mensuel moyen d'écoutes actives (en millions) des radios digitales par marque

Ecoutes activesreste du monde

Ecoutes activesFrance

Source : ACPM

Écoutes actives monde

Écoutes actives France

France Inter 21 261 675 17 403 450

France Info 13 497 522 9 260 192

FIP 9 249 261 6 540 796

France Culture 4 213 870 3 165 140

France Bleu 2 924 676 2 453 312

France Musique 1 347 288 993 112

Mouv' 978 257 889 044

Radio France 53 472 549 40 705 046


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Nombre (millions) de téléchargements mensuels de podcasts par station

2016 2017 Nombre moyen de téléchargements

mensuels

Nombre le plus élevé de téléchargements

mensuels

Nombre moyen de téléchargements

mensuels

Nombre le plus élevé de téléchargements

mensuels

18,2 - 27,1 31,6 (nov.)

- 12,4 (nov.) 17,6 19,8 (déc.)

0,65 - 0,9 1,1 (déc.)

0,8 - 1 1,4 (déc.)

34 - 49 56 (déc.)

Source : rapports Radio France. Par ailleurs, la plateforme numérique franceinfo: commune à France Télévisions et Radio France, qui permet notamment d’accéder aux programmes et aux articles de la rédaction, a consolidé ses performances dans un univers concurrentiel très disputé. En 2017, le site et l’application franceinfo: ont enregistré 93 millions de visites par mois contre 57 millions de septembre à décembre 201616. Pendant les campagnes des élections présidentielle et législatives, le site a été davantage visité que ceux du Monde et du Figaro, signe de la visibilité qu’il a su acquérir parmi les offres numériques d’information.

Des initiatives en faveur de l’innovation

Le groupe Radio France est également engagé dans le développement d’innovations dans le domaine du son et de la distribution des programmes de radio, conformément à l’article 8 de son cahier des missions et des charges qui prévoit que « la société veille à s’adapter aux mutations engendrées par les techniques nouvelles et à mener des actions de recherche dans le domaine de la création radiophonique ». Radio France témoigne d’une réelle réactivité face au développement des objets connectés permettant la diffusion de contenus audio. 27 flux radiophoniques ont été mis au point pour être distribués sur Google Home, tandis qu’une version de FIP pour Alexa a été lancée en décembre 2017. D’autre part, le groupe mène des recherches pour le développement de nouveaux modes de sonorisation des voitures. La stratégie d’innovation du groupe a conduit la direction du numérique de Radio France à intégrer en septembre 2017, aux côtés d’autres acteurs publics, le dispositif « French Tech Central » sur le campus de start-ups Station F afin de se rapprocher de jeunes entreprises innovantes. Radio France a également poursuivi sa participation aux travaux de recherche du projet « Edison 3D » (Édition et diffusion sonore spatialisée en trois dimensions) lancé par l’ANR (Agence nationale de la recherche) en partenariat avec des laboratoires universitaires. Des séances de « cinéma sonore » sont ainsi régulièrement proposées au studio 105 de la Maison de la Radio.

16 Chiffres ACPM.


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Les enjeux de société

Le pluralisme et l’honnêteté de l’information

• Les temps de parole non liés aux élections L’examen des temps de parole non liés aux élections17 est effectué selon une périodicité :

- trimestrielle pour les journaux d’information dont les temps sont transmis au plus tard, pour un mois donné, à la fin du mois suivant ;

- semestrielle pour les magazines d’information et les autres émissions des programmes dont les temps sont également transmis au plus tard, pour un mois donné, au terme d’un délai d’un mois.

Le Conseil communique chaque mois, en application de l’alinéa 2 de l’article 13 de la loi du 30 septembre 1986 modifiée, les relevés des temps d’intervention des personnalités politiques aux présidents de chaque assemblée et aux responsables des différents partis politiques représentés au Parlement.

- Les temps de parole des personnalités politiques relevés dans les journaux et magazines d’information et les autres émissions des programmes

Le premier semestre de l’année 2017 ayant été marqué par les campagnes relatives à l’élection présidentielle et les élections législatives, l’essentiel du temps des interventions a été consacré au traitement de ces campagnes. Le Conseil a pris en compte les contraintes liées à ces campagnes et a décidé de ne pas formuler d’observations concernant les temps non liés à ces scrutins relevés au cours de la période du 1er février au 30 juin 2017. Au cours de l’année 2017, l’examen du Conseil a porté uniquement sur les temps de parole relevés dans les journaux d’information des troisième et quatrième trimestres ainsi que dans les magazines et les autres émissions des programmes diffusés au cours du second semestre. Pour la période du 1er juillet au 30 septembre et celle du 1er octobre au 31 décembre 2017, le Conseil a relevé que sur France Inter, l’opposition parlementaire a fait l’objet d’une très forte surreprésentation dans toutes les catégories de programmes. Sur la période du 1er juillet au 30 septembre et celle du 1er octobre au 31 décembre 2017, le Conseil a relevé que franceinfo: avait surreprésenté l’opposition parlementaire dans ses journaux d’information.

17 Le principe de pluralisme politique applicable jusqu’au 31/12/2017 prévoyait que : Les éditeurs doivent prendre en compte le temps d’intervention du Président de la République, pour celles de ses interventions qui relèvent du débat politique national. Le temps correspondant est ajouté aux temps d’intervention des autres personnalités politiques lorsqu’elles sont membres du Gouvernement, lorsqu’il s’agit de représentants de la majorité parlementaire ou des collaborateurs du Président de la République. L’opposition parlementaire doit bénéficier d’au moins la moitié de ce temps cumulé. Par ailleurs, le Conseil reste attaché à ce que les partis non représentés au Parlement ainsi que les formations parlementaires n’appartenant ni à la majorité, ni à l’opposition continuent de bénéficier d’un accès équitable à l’antenne.


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Au cours de la période du 1er juillet au 30 septembre et celle du 1er octobre au 31 décembre 2017, le Conseil a relevé que sur France Culture, l’opposition parlementaire a fait l’objet d’une très forte surreprésentation dans toutes les catégories de programmes. Certes, s’agissant des temps de ces deux périodes, le Conseil a tenu compte des difficultés dont Radio France lui a fait part dans ses observations et notamment de la forte augmentation du nombre de formations politiques composant la catégorie de l’opposition parlementaire. Il a néanmoins attiré son attention sur la nécessité de veiller avec la plus grande rigueur aux équilibres des temps de parole en application des nouvelles règles posées par la délibération n° 2017-62 du 22 novembre 2017 et applicables depuis le 1er janvier 2018. Il a ainsi rappelé aux antennes de Radio France qu’à compter de l’entrée en vigueur de ces dispositions, il a été prévu que le Conseil procède à l’appréciation du respect du principe de pluralisme politique sur une période trimestrielle et sur les trois catégories d’émissions, à savoir les journaux, les magazines et les autres émissions des programmes. Le Conseil s’assure ainsi que le temps d'intervention cumulé du Président de la République relevant du débat politique national, de ses collaborateurs et des membres du Gouvernement corresponde au tiers du temps total d'intervention des personnalités politiques. Il veille également à ce que les partis et groupements politiques qui expriment les grandes orientations de la vie politique nationale bénéficient d’un temps d'intervention équitable au regard des éléments de leur représentativité, notamment les résultats des consultations électorales, le nombre et les catégories d’élus qui s’y rattachent, l’importance des groupes au Parlement et les indications de sondages d’opinion, et de leur contribution à l'animation du débat politique national.

• Les temps de parole liés aux élections L’année 2017 a été marquée par deux consultations électorales majeures, l’élection du Président de la République et les élections législatives, pour lesquelles le Conseil est intervenu notamment pour assurer le respect des règles en vigueur concernant l’accès aux antennes des personnalités politiques et des candidats sur les antennes de Radio France. Radio France était en outre concernée par les élections des conseillers territoriaux de Corse.

- L’élection du Président de la République (23 avril et 7 mai 2017) Radio France a occupé une place importante dans l’animation de la campagne électorale en consacrant près de 273 heures à l’expression des candidats et de leurs soutiens sur ses antennes nationales. La recommandation n° 2016-2 du 7 septembre 2016, adoptée par le Conseil après avis du Conseil constitutionnel en complément des dispositions de la délibération du 4 janvier 2011 relative au principe de pluralisme politique en période électorale, instaurait trois périodes successives correspondant aux différents temps de la campagne électorale :

- du 1er février 2017 à la veille du jour de la publication de la liste des candidats par le Conseil constitutionnel, soit le 20 mars, les candidats déclarés ou présumés et leurs soutiens devaient bénéficier d’une présentation et d’un accès équitables aux médias audiovisuels ;

- du jour de la publication de la liste des candidats par le Conseil constitutionnel au 9 avril 2017, veille de l’ouverture de la campagne officielle, les candidats et leurs soutiens


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devaient bénéficier d’un temps de parole égal et d’un temps d’antenne équitable dans les médias audiovisuels (période intermédiaire) ;

- du 10 avril au 5 mai 2017, les candidats et leurs soutiens devaient bénéficier d’un temps de parole et d’un temps d’antenne égaux dans les médias audiovisuels, et ce dans des conditions de programmation comparables.

L’examen régulier des temps de parole et d’antenne dont ont bénéficié les candidats et leurs soutiens sur les antennes de Radio France au cours de ces trois périodes a permis au Conseil de s’assurer du respect des principes posés par la recommandation du 7 septembre 2016. Dans un souci de transparence et en application de la loi, ces temps ont également été publiés sur le site internet du Conseil. Le Conseil a constaté que les quatre antennes de Radio France s’étaient globalement conformées à ces règles. France Inter a toutefois été mise en garde pour avoir méconnu, lors de la troisième période, la règle d’égalité des temps de parole et des temps d’antenne entre les candidats pendant la tranche matinale de 6h00-9h30, au cours de laquelle la radio publique est la première en termes d’audience. Le Conseil, qui a pris en considération dans son analyse la couverture médiatique consacrée à l’attaque terroriste survenue le 20 avril sur les Champs-Élysées, a estimé en outre que cet événement ne pouvait expliquer, à lui seul, les déséquilibres constatés sur France Inter. Sur la période de l’entre-deux-tours, le Conseil a noté que pour ce qui concerne France Inter et franceinfo:, des efforts avaient été faits sans toutefois conduire à une stricte égalité entre les candidats sur chacune des tranches horaires. Il a tenu compte dans son appréciation des refus d'invitations auxquels France Inter avait pu être confrontée. S’agissant de France Culture et de France Musique, le Conseil a relevé les efforts fournis par les deux stations pour assurer l’équilibre entre les deux candidats et noté que le principe d’égalité de leurs temps de parole et d’antenne a été rigoureusement appliqué, conformément aux dispositions de la recommandation précitée. Le Conseil a été particulièrement attentif au respect des règles fixées par les textes pour garantir la sincérité du scrutin. Il a constaté avec satisfaction que les antennes de Radio France les avaient dans leur ensemble respectées, notamment l’article L. 52-2 du code électoral, en ne divulguant pas d’estimation de résultats avant 20 heures. Il se félicite que Radio France n’ait pas relayé les indications diffusées sur les sites internet de certains médias francophones. Enfin en application de l’article 14 de son cahier des charges, Radio France avait également pour tâche de diffuser la campagne officielle audiovisuelle au cours des deux semaines précédant le premier tour du scrutin et de la semaine précédant le second tour. Ces émissions ont été diffusées sur l’antenne de France Inter.

- Les élections législatives (11 et 18 juin 2017) Les élections législatives portant sur la désignation de 577 députés dans des circonscriptions distinctes, les médias audiovisuels devaient veiller, conformément à la recommandation n° 2017-05 du 26 avril 2017 en complément des dispositions de la délibération du 4 janvier 2011, à exposer équitablement, d’une part, les candidats en lice dans les circonscriptions présentées à l’antenne et, d’autre part, les personnalités politiques appelées à s’exprimer sur les enjeux nationaux du scrutin.


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À compter du premier jour de la campagne électorale, le 1er mai 2017, les stations France Inter, France Info, France Culture ainsi que le réseau des stations locales France Bleu ont transmis chaque semaine au Conseil les temps de parole des candidats et de leurs soutiens relevés sur leurs antennes. S’agissant de France Inter et de son traitement de l’actualité électorale durant toute la durée de la campagne, le Conseil a noté avec satisfaction l’effort déployé par la station en ce qui concerne le volume global important de temps consacré aux enjeux nationaux de cette campagne (10 heures et 42 minutes), le nombre total de partis et groupements politiques ayant accédé à l’antenne (18 formations) au niveau national et celui des circonscriptions couvertes au cours des sept semaines de campagne (49 circonscriptions). Il a constaté que les équilibres de temps de parole, national comme par circonscription, affichés par France Inter étaient relativement conformes au principe de l’équité et tenaient globalement compte des différentes observations qu’il avait adressées à la station. Quant à franceinfo:, le Conseil a relevé l’importance à la fois du volume global du temps d’intervention consacré au traitement des enjeux nationaux de la campagne (22 heures et 44 minutes), du nombre de formations politiques qui en ont bénéficié (20 partis) au niveau national et du nombre de circonscriptions exposées durant toute la période électorale (69 circonscriptions). S’il a constaté que les temps de parole nationaux de France Info étaient globalement conformes aux règles de l’équité, le Conseil a observé en revanche que ceux consacrés aux circonscriptions présentaient de nombreux déséquilibres sur lesquels la station avait été alertée et qui auraient dû être corrigés, notamment au cours de la période d’avant le premier tour du scrutin. Sur France Culture, les interventions des personnalités politiques ont représenté, au plan national, près de 3 heures et 48 minutes et ont bénéficié à 22 formations politiques. Le Conseil a constaté avec satisfaction que le principe d’équité avait été globalement respecté s’agissant à la fois du traitement des enjeux nationaux de la campagne et de celui appliqué aux 31 circonscriptions exposées, la station ayant procédé aux rééquilibrages sur la nécessité desquels elle avait été alertée. En ce qui concerne France Bleu, le Conseil a relevé avec satisfaction les efforts déployés par les stations locales du réseau et observé l’important volume horaire consacré au traitement des élections législatives, en notant que la couverture de cette campagne par les différentes antennes, notamment pour ce qui concerne le traitement local des élections, avait été globalement conforme aux exigences de l’équité. Conformément à l’article L. 167-1 du code électoral, les partis politiques représentés par un groupe à l’Assemblée nationale ainsi que les autres qui présentaient au moins 75 candidats ont bénéficié d’un accès aux émissions de la campagne officielle audiovisuelle diffusée, entre autres, sur France Inter18. Des informations plus détaillées figurent dans le rapport19 sur l’élection du Président de la République et les élections législatives de 2017 publié sur le site internet du Conseil.

18 Des informations plus détaillées figurent dans le rapport sur l’élection du Président de la République et les élections législatives de 2017 publié sur le site internet du Conseil. 19 Rapport du Conseil sur l’élection présidentielle est disponible sur le site du CSA : https://www.csa.fr/Informer/Collections-du-CSA/Travaux-Autres-publications-rapports-bilans-etudes-d-impact/Rapports-au-gouvernement.-parlement.-etc/Rapport-sur-les-campagnes-electorales-Election-presidentielle-23-avril-7-mai-2017-elections-legislatives-11-18-juin-2017


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- Les élections des conseillers territoriaux de Corse (3 et 10 décembre 2017)

En application de l’article 16 de la loi du 30 septembre 1986 relative à la liberté de communication, le Conseil a adopté le 19 octobre 2017, après consultation des conseils exécutifs de ces collectivités, la recommandation n° 2017-06 spécifique à ces scrutins, qui complétait les dispositions de la délibération générale du 4 janvier 2011 relative au principe de pluralisme politique en période électorale. Aux termes de cette recommandation, Corse Frequenza Mora, antenne locale du réseau France Bleu, était tenue de transmettre chaque semaine au Conseil, à compter du 6 novembre 2017, les relevés de temps de parole des candidats et de leurs soutiens. Le Conseil a constaté que le principe d’équité avait été globalement respecté. Parallèlement, Radio France était tenue, conformément à l’article 14 de son cahier des charges, de diffuser les campagnes officielles audiovisuelles prévues par le code électoral. Les partis et groupements politiques habilités ont ainsi pu faire valoir leur point de vue sur l’antenne de France Bleu Corse Frequenza Mora sous le contrôle du représentant du Conseil, présent sur place tout au long du déroulement des opérations. Les droits et libertés En 2017, le Conseil est intervenu à deux reprises auprès du groupe Radio France pour des manquements en matière de déontologie.

Service et programme

Date de diffusion Motif de la saisine

Date et nature de

l’intervention du Conseil

Décision du Conseil

France Inter

Si tu écoutes, j’annule

tout

06/01/2017

La chanson « A la Reina d’Istanbul », interprétée par M. Frédéric Fromet, avait pour objet l’attentat survenu en Turquie dans la nuit du 31 décembre 2016 au 1er janvier 2017.

Collège plénier du

31/05/2017

Lettre

Le Conseil a considéré que la diffusion de cette séquence, en dépit du genre humoristique auquel elle se rattache et peu de temps après l’attentat survenu en Turquie, avait pu légitimement heurter les victimes, leurs proches ou le public. Le Conseil a donc invité la station à faire preuve d’une vigilance particulière dans le traitement humoristique de l’actualité lorsque celle-ci se rapporte à des événements particulièrement dramatiques.


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Service et programme

Date de diffusion Motif de la saisine

Date et nature de

l’intervention du Conseil

Décision du Conseil

France Inter

Si tu écoutes, j’annule

tout

23/06/2017

Le Conseil a été saisi à la suite de la diffusion d’une chanson de Frédéric Fromet « Humour noir et banderilles » qui portait sur le décès du torero Ivan Fandiño lors d’une corrida. Les plaignants ont considéré la chanson comme particulièrement offensante pour le torero récemment décédé, ses proches et les amateurs de corrida.

Collège plénier du

26/07/2017

Mise en demeure

Le Conseil a estimé que la diffusion de cette séquence, peu de temps après le décès d’Ivan Fandiño et en dépit de sa visée humoristique, avait pu légitimement heurter les proches de la victime. Il a relevé que le fait de se moquer - voire de se réjouir - du décès d’une personne sous les rires et les applaudissements des personnes présentes sur le plateau, avait porté atteinte à sa dignité, en méconnaissance des dispositions précitées de la loi du 30 septembre 1986 et du cahier des charges de Radio France. Le Conseil a donc mis en demeure les responsables de la radio de respecter leurs obligations en matière de dignité de la personne humaine.

Les engagements en faveur de la cohésion sociale

La représentation de la diversité

• La programmation des stations Radio France déclare avoir soutenu plusieurs projets pour favoriser la promotion de la diversité à l’antenne conformément aux dispositions de l’article 5-1 de son cahier des charges qui prévoit que « la société participe aux actions en faveur de la cohésion sociale et à la lutte contre les discriminations ». Par ailleurs, certains dispositifs éditoriaux ont été poursuivis à l’image de l’opération « Inter’class » et d’autres ont été développés, comme « Mon micro citoyen », « Capital Fip » ou encore « Debattle ». France Inter a par exemple diffusé de nombreux sujets traitant de la diversité de la société française dans des émissions telles que Carnets de campagne, Boomerang ou Interactiv. De nombreux documentaires ont également été diffusés sur le thème de la diversité de la société comme Les pieds sur terre, Sur les docks, A voix nue, LSD la série documentaire. De même, plusieurs émissions de franceinfo: se sont attachées à traiter des problématiques sociales et sociétales afin de lutter contre les stéréotypes et les préjugés (C’est dans ma tête, C’est mon boulot et Expliquez-nous). Des initiatives locales ont été développées par les stations du réseau France Bleu : France Bleu Paris a, notamment, engagé un partenariat avec le Bondy Blog dans le cadre duquel des


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actions éducatives, sportives, associatives organisées dans des quartiers fragiles sont mises en valeur à l’antenne chaque premier vendredi du mois. Mouv’ a proposé différentes émissions et opérations consacrées à la diversité sociale et culturelle à l’image de « Debattle », qui a permis de donner un espace de parole aux jeunes âgés de 16 à 25 ans pendant la campagne de l’élection présidentielle, ou encore « Mouv’ In The City », qui a consisté en la délocalisation de l’antenne de Mouv’ à Toulouse, Marseille, Lyon, Lille, Paris, Rennes, Aulnay-sous-Bois et Montpellier. Fip a, quant à elle, poursuivi son engagement sur les thématiques liées à la diversité à travers la musique diffusée sur son antenne et les artistes reçus en studio. Enfin, sous l’impulsion du Conseil, les antennes de Radio France ont diffusé pour la troisième année consécutive le clip « Nous sommes la France » promouvant la diversité de la société française et la cohésion sociale à l’occasion de la fête nationale du 14 juillet. Le Conseil note avec satisfaction que le groupe radiophonique public, chargé par l’article 5-1 de son cahier des charges de « veille[r] à ce que ses programmes donnent une image la plus réaliste possible de la société française dans toute sa diversité », a mis en place des outils pour mesurer la réalisation de cette obligation sur ses antennes. Il a en effet entrepris, pour la deuxième année consécutive, de dresser un état des lieux précis des programmes abordant le thème de la diversité diffusés durant l’année lui permettant d’avoir une vision globale de sa programmation. Le groupe a par ailleurs fait réaliser une étude, menée en décembre 2017 par l’institut Ipsos, sur la perception qu’ont les auditeurs du reflet de la diversité dans les programmes des stations. Les conclusions de cette étude montrent que les auditeurs considèrent majoritairement les antennes de Radio France comme porteuses de diversité.

• Les ressources humaines L’année 2017 a été marquée, pour Radio France, par la confirmation de son label Diversité à l’issue d’un audit d’évaluation. Par ailleurs, Radio France a mené de nombreux projets et initiatives pour lutter contre les discriminations et promouvoir l’égalité. La dimension diversité a été intégrée de manière transversale dans les formations de Radio France. Ainsi, les formations destinées aux collaborateurs en charge de l’accueil du public ont intégré les thématiques de l’égalité, de la discrimination et de la diversité. Des ateliers de sensibilisation auprès des rédacteurs en chef des antennes ont été organisés. Un module « diversité » est dorénavant proposé dans la formation découverte de Radio France pour les nouveaux arrivants. Un plan de formation « diversité » destiné aux « correspondants diversité » a par ailleurs été poursuivi en 2017 afin de leur donner les bons outils pour agir sur le terrain. Enfin, un dispositif d'écoute consacré à la lutte contre toutes les formes de discrimination, en complément des voies de recours de droit commun, a été internalisé. En ce qui concerne les personnes en situation de handicap, Radio France a pris un ensemble d’initiatives favorisant leur intégration. Ainsi, le groupe indique que le taux d’emploi a augmenté, passant de 3,56 % en 2016 à 4,02 % en 2017. 21 stagiaires en situation de handicap ont été accueillis à Radio France en 2017, notamment dans le cadre de partenariats associatifs. Des campagnes de sensibilisation ont par ailleurs été organisées pour faire prendre conscience à chaque collaborateur de l'impact des représentations et des stéréotypes sur son comportement professionnel ou ses pratiques managériales. Radio France a également participé à la Semaine européenne pour l'emploi des personnes en situation de handicap du 13 au 19 novembre 2017. Des


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ateliers ont ainsi été proposés aux collaborateurs comme un « concert dans le noir » pour sensibiliser au handicap sensoriel et visuel. Par ailleurs, un nouvel accord d'entreprise prévoyant la mise en œuvre d'un programme pluriannuel (2018-2020) en faveur de l'insertion professionnelle et du maintien dans l'emploi des travailleurs en situation de handicap a été signé. Par ailleurs, Radio France a continué sa politique de partenariats en direction des écoles et des associations pour encourager l’alternance. L’entreprise a ainsi accueilli, en 2017, 12 alternants boursiers issus des conventions avec les écoles de journalisme (IPJ, CFJ, ESJ PRO Montpellier, Sciences Po Paris) et 8 alternants avec l'INA formés en BTS Son ou en CQP Animateur. Pour les métiers dits « supports » (administration, production, numérique, logistique…), un forum de recrutement dédié à l’alternance a été organisé en partenariat avec l’association Mozaïk RH, spécialisée dans le ciblage de candidats issus de la diversité, à l’issue duquel 28 candidats ont été retenus en 2017. Le groupe s’est également associé à des partenaires associatifs et institutionnels. Il a développé une démarche avec des associations et des établissements scolaires pour favoriser les rencontres entre le monde professionnel et les jeunes issus de zones sensibles ou en situation de handicap. C’est notamment l’objet des parrainages organisés avec Capital Filles, Article 1, La chance au concours, Osons l’égalité. De nouveaux partenariats ont été conclus avec des associations telles que Tremplin, qui accompagne notamment les entreprises dans la mise en œuvre d’actions d’accueil, de formation et d’intégration de personnes en situation de handicap, et Act’Pro, qui propose un accompagnement pédagogique d’éducation et d’insertion socio-professionnelle dans les domaines des médias, de la culture et de la communication aux personnes en situation de handicap, déscolarisées ou issues de quartiers sensibles. Un nouveau programme de parrainage individuel a été mis en place pour permettre à des personnes en situation de handicap, notamment psychique, d’être accompagnées par des salariés de l’entreprise. Enfin, Radio France a poursuivi les discussions avec le ministère de la Ville, de la jeunesse et des sports pour rejoindre le dispositif « Entreprises & Quartiers » et s’est rapproché du club du XXIème siècle qui a expérimenté avec France Télévisions un nouveau guide permettant d’accroître le recours à des expertes et des experts issus de la diversité.

L’accessibilité des programmes Le Conseil relève avec satisfaction qu’en 2017, à l’occasion de la campagne présidentielle et de la semaine européenne de l’emploi des personnes en situation de handicap, Radio France a proposé des programmes sous-titrés et traduits en Langue des Signes Française sur les sites internet de ses stations. Le Conseil encourage le groupe à renouveler et étendre ce dispositif.

Les droits des femmes L’article 5 de son cahier des charges assigne à Radio France la charge de veiller « au respect de l’égalité entre les femmes et les hommes ». Dans le cadre de la délibération du Conseil supérieur de l’audiovisuel n° 2015-2 relative au respect des droits des femmes adoptée le 4 février 2015, et pour la troisième année consécutive, Radio France a remis au Conseil les indicateurs quantitatifs et qualitatifs sur la représentation des femmes et des hommes dans ses programmes et en interne.


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S’agissant des indicateurs quantitatifs relatifs à la représentation des femmes sur ses antennes, il convient de préciser qu’en mars 2017, conformément aux recommandations du Conseil, Radio France a pris des objectifs chiffrés de progression : le groupe s’est engagé à ce que la présence globale des femmes à l’antenne, ainsi que celle des femmes expertes, progressent de 5 % par an. Ainsi, le Conseil relève avec satisfaction que sur l’exercice 2017, le groupe a atteint ses objectifs puisqu’il compte, au global, sur l’ensemble de ses antennes, 38 % de femmes (vs. 36 % en 2016) et 33 % d’expertes (vs. 28 % en 2016). Toutefois, le Conseil regrette, notamment sur franceinfo:, que la présence de femmes à l’antenne est globalement en baisse (35 % en 2017 vs. 40 % en 2016) et particulièrement dans la catégorie « Expert » (31 % en 2017 vs. 34 % en 2016). Par ailleurs, il relève que les plus faibles taux de présence de femmes sur les antennes du groupe sont enregistrés dans la catégorie « Invité politique » : en effet, le taux d’invitées politiques sur France Inter, franceinfo: et France Culture ne dépasse pas 32 % (France Inter) et tombe même à 17% sur France Culture. Cette sous-représentation est d’autant plus préoccupante qu’en 2017, le personnel politique de l’Assemblée Nationale s’est particulièrement féminisé (39 % de femmes élues à l’Assemblée Nationale après les élections de juin 2017 contre 27 % après celles de juin 2012). S’agissant des indicateurs qualitatifs relatifs à la lutte contre les préjugés sexistes et les violences faites aux femmes, Radio France a déclaré, en 2017, 251 programmes et/ou sujets luttant contre les préjugés sexistes et les violences faites aux femmes, soit 108 de plus qu’en 2016. Le Conseil relève avec satisfaction que le service public consacre des émissions entières, et non pas seulement des sujets dans des journaux d’information, à cette thématique (ex : Les savantes, A voix nue, L’Instant M, etc.). Il félicite donc le groupe pour ce progrès et l’encourage à poursuivre ses efforts en la matière. Par ailleurs, Radio France a mené en 2017 plusieurs opérations spéciales en faveur de la promotion de l’égalité entre les femmes et les hommes. A titre d’exemple, à l’occasion de la journée internationale des femmes, le 8 mars 2017, les antennes en région se sont mobilisées pour faire la promotion d’événements consacrés à l’égalité entre les femmes et les hommes (ex : vernissage sur les dessins de presse autour de la parité femme/homme). S’agissant des ressources humaines, le Conseil constate que la part des femmes au sein de l’effectif total de l’entreprise et dans ses différentes instances de direction a baissé en 2017. En effet, à titres d’exemples, le groupe compte 38,1 % de femmes parmi les cadres de direction contre 41.8 % en 2016 (- 3,7 points), 43 % de femmes au sein du Comité éditorial (stable par rapport à 2016 et 38,5 % de femmes dans le Conseil d’administration contre 42 % en 2016 (- 3,5 points). Il convient de préciser que le 8 mars 2017, à l’occasion de la journée internationale des femmes, Radio France a organisé, dans ses locaux, un « speed-experting » : cet événement consistait en des rencontres thématiques autour de l’actualité commentée avec des expertes. Le groupe a également édité - et distribué en interne -, avec le Médiateur des antennes, en collaboration avec la Présidente du Comité diversité de Radio France, un dépliant présentant des messages d’auditeurs dénonçant le sexisme ordinaire, les dérapages involontaires et les expressions malvenues apparaissant sur les antennes du groupe. Le Conseil félicite Radio France pour ces initiatives et l’encourage à les renouveler.


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La langue française

Le groupe Radio France déclare avoir eu de nombreuses actions et initiatives afin de mettre en application l’article 6 de son cahier des missions et des charges qui prévoit qu’il « contribue à la promotion et à l’illustration de la langue française » et à « l’expression des langues régionales ». S’agissant de la programmation, de nombreuses émissions promeuvent régulièrement la langue française sur les antennes de Radio France. Sur France Inter, les programmes L’Humeur vagabonde, Boomerang, L’Heure bleue ou La Librairie francophone accueillent des écrivains. Tous les samedis, des textes d’auteurs vivants ou disparus sont lus dans Ca peut pas faire de mal. En janvier 2017, France Inter a lancé le Prix du livre étranger France Inter qui récompense des auteurs étrangers. France Culture a mis à l’antenne un nouveau rendez-vous quotidien, La compagnie des auteurs, qui consacre quatre heures de programme chaque semaine à une grande œuvre du patrimoine littéraire. franceinfo: met à l’honneur la langue française en particulier dans les chroniques consacrées à la littérature : « A livre ouvert », « BD, Bande Dessinée » et « Les enfants des livres ». Mouv’ valorise la langue française à travers différents programmes et événements. Mouv’ a lancé « Debattle », un concours mêlant débat et performance oratoire, qui offre une tribune d’expression libre aux jeunes âgés de 16 à 30 ans. Par ailleurs, chaque semaine, deux animateurs expliquent en moins de deux minutes l’histoire d’un mot de la rue. A titre d’exemple, ils ont retracé la genèse des mots « hchouma » (la honte), « balnave » (mensonge) ou encore « goleri » (rire). Le réseau France Bleu est également investi et les radios locales du réseau apportent une contribution permanente à l’expression et à la valorisation des langues de France avec une antenne bilingue en langue corse sur France Bleu Corse Frequenza Mora RCFM, des journaux et des émissions quotidiennes en langue bretonne sur France Bleu Breizh Izel ou une antenne accueillant des programmes en langues régionales dans des espaces identifiés tout au long de la journée sur France Bleu Pays Basque. De plus, sous l’impulsion du Conseil, Radio France a participé à la troisième journée de la Langue française et de la Francophonie, qui s’est déroulée du 18 au 26 mars 2017. À cette occasion, Radio France a mis en ligne une webradio éphémère proposant une sélection de programmes emblématiques de la manière dont les stations de Radio France font vivre la langue française au quotidien. Ainsi, France Culture a mis à l’antenne des fictions décrivant la vie de Baudelaire, de Sartre, de Camus. Des chroniques sur l’orthographe et la francophonie ont été proposées sur franceinfo:. Pour relayer la journée internationale de la langue française et de la francophonie, toutes les antennes de Radio France se sont mobilisées : la Secrétaire générale à la Francophonie, Michaëlle Jean, a été l’invitée du 7/9 de France Inter le 17 mars 2017 ; La librairie francophone a largement évoqué cette journée à l’occasion de l’émission du 18 mars 2017 ; France Culture a invité Leïla Slimani qui a lu, dans le cadre de huit chroniques, des passages de Chanson douce. Enfin, le rôle du Médiateur des antennes de Radio France est important puisqu’il « veille à la qualité du langage employé » dans les programmes du groupe comme le prévoit l’article 6 du cahier des missions et des charges. Le Médiateur des antennes transmet aux rédactions les remarques des auditeurs sur l’emploi de la langue et réalise des lettres d’information à destination des collaborateurs des antennes signalant les fautes et erreurs à éviter.

L’éducation aux médias Dès 2013, le Conseil a incité Radio France à développer une politique exigeante en faveur de l’éducation aux médias. Le groupe s’appuie sur les objectifs définis dans son contrat d’objectifs et


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de moyens (COM) en 2015 pour développer une politique ambitieuse en matière d’éducation aux médias et d’éducation artistique et culturelle. Ces actions pédagogiques ont vocation à :

- s’adresser à un jeune public en faisant découvrir la production radiophonique et la mise en perspective de l’information (objectif 1.2 du COM) ;

- rendre la musique classique accessible à tous (objectif 5 du COM) ; - créer un nouveau lien avec les publics grâce à la Maison de la Radio et offrir un espace

ouvert à tous (objectif 7.1 du COM) ; - développer l’action artistique et culturelle à destination des jeunes publics (objectif 8.2 du

COM). Depuis 2015, la politique de Radio France en matière d’éducation aux médias se traduit par le développement d’actions concrètes sur le terrain et une attention particulière apportée sur ce sujet sur les antennes. Tout d’abord, le groupe a développé une offre variée de rencontres avec les publics scolaires, qui s’est traduite par près de 900 ateliers et activités pédagogiques et par sa participation à la Semaine de la presse et des médias dans l’école. Ces diverses actions ont permis de réunir 28 800 individus, des scolaires de tous niveaux et des publics du champ social. Le groupe a proposé de nouveaux ateliers et rencontres pour diversifier les thématiques traitées, comme par exemple « De la musique et du son dans l’émission » qui invite les jeunes à découvrir l’illustration sonore des programmes radiophoniques. Mouv’ a délocalisé l’antenne de sa matinale Mouv’ in the city à Paris et en province et y a proposé des ateliers d’éducation aux médias dans des lycées. L’émission Mouv’ 13 actu a également reçu des collégiens et lycéens qui ont pu poser leurs questions sur les coulisses de l’univers de la radio. Le programme « À l’école des ondes » a été reconduit. Ce dispositif interacadémique, mené en association avec les académies de Paris, Créteil et Versailles à destination de dix classes permet aux élèves, accompagnés de trente collaborateurs de Radio France, de produire un contenu pour la radio. Grâce au projet de jumelage lancé en 2016 avec la zone d’activité prioritaire d’Asnières, Gennevilliers et Colombes (sous l’égide du Préfet de la région Île-de-France), 209 habitants de ces communes ont participé à 75 ateliers radiophoniques et musicaux mis en place dans des centres sociaux. Sur les antennes du groupe, France Inter traite régulièrement de la thématique de l’éducation. Le programme « Inter’Class » se poursuit pour sa troisième année d’existence avec la participation de collèges et de lycées implantés dans des quartiers précaires (notamment à Grigny, Saint-Denis et Sarcelles) qui ont reçu deux fois par mois des collaborateurs de la radio qui ont sensibilisé les élèves aux métiers de la radio et de l’information et leur ont fourni les clés pour décrypter l’information. Partenaire de l’opération, le Clémi (Centre pour l’éducation aux médias et à l’information) a mis à disposition du matériel de radio. Les élèves, dont les reportages sont diffusés pendant les mois de juillet et août, ont également été invités à intervenir à l’antenne de France Inter durant l’année. La radio donne par ailleurs la parole aux jeunes auditeurs dans l’émission Les P’tits bateaux qui leur permet d’interroger directement des spécialistes sur des sujets spécifiques. Franceinfo: aborde régulièrement les questions liées à l’éducation et propose des contenus à destination des plus jeunes ainsi qu’à leurs parents comme « Les Enfants des livres » (cette chronique présente une sélection d’ouvrages pour les 3 à 16 ans) et franceinfo junior qui a permis


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d’accueillir chaque mois à la Maison de la Radio des classes venues assister à des ateliers de sensibilisation à la construction de l’information. France Culture a renforcé son offre de programmes consacrés aux savoirs et aborde chaque jour de nouvelles thématiques, notamment autour de l’Histoire, de la philosophie et de l’économie. La radio poursuit ses relations avec des universités et grandes écoles qui permettent notamment la diffusion de cours et de conférences sur le site internet de la station (comme les cours du Collège de France). L’antenne accompagne également de nombreux prix littéraires en lien avec le monde de l’éducation. France Musique propose des contenus éducatifs sur son antenne et son site internet, notamment pour les lycéens qui ont l’option musique au baccalauréat. France Bleu a proposé une nouvelle initiative intitulée « Mon micro citoyen », réalisé avec franceinfo: et portée par l’association « Ma caméra chez les pros ». Ce projet permet à des collégiens de participer à la création d’un reportage sur le député de leur circonscription, l’objectif étant de les rapprocher du monde politique en les informant sur les institutions. Pour l’année scolaire 2017/2018, ce projet a été proposé dans cinq académies : Paris, Tourcoing, Toulon, Strasbourg et Rennes. Il a vocation à se développer dans les prochaines années. L’engagement du réseau régional du groupe se traduit aussi par les actions des 44 stations locales du réseau France Bleu qui ont ouvert leurs portes à plusieurs centaines de jeunes en 2017 pour leur faire découvrir l’univers radiophonique et les différentes carrières possibles dans ce milieu. Enfin, le groupe mène une politique d’ouverture en faveur de tous les publics en organisant des concerts et événements à la Maison de la Radio. Il sensibilise notamment les enseignants et les acteurs du champ social à travers l’organisation de séminaires. Ainsi, plus de 25 rencontres et plans académiques de formations ont été mis en place grâce au concours de trois professeurs relais des académies de Paris, Créteil et Versailles. Radio France participe également au forum annuel de la mission Vivre Ensemble. Des ateliers autour de la voix en partenariat avec la Philharmonie de Paris et le Musée d’Orsay ont été proposés dans ce cadre.


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La santé économique et le développement

La situation financière de Radio France

Une amélioration des résultats en 2017 Les comptes 2017 de l’établissement ont été approuvés par le Conseil d’administration du 11 avril 2018. Ils ont fait l’objet d’une audition de Radio France par le groupe de travail Service Public du Conseil du 31 mai 2018. La période 2015-2017 est marquée par une aggravation du déficit observé pour la première fois en 2014. L’année 2015 a ainsi enregistré une perte importante, confirmée par le résultat de l’année 2016. L’exercice 2017 est marqué par une nette réduction du déficit de Radio France, qui s’établit à - 4,8 M€, contre - 10,6 M€ en 2016.

Source : Radio France. Ce résultat net est légèrement plus favorable que la prévision du COM 2015-2019, qui tablait sur une perte de 6,5 M€ à fin 2017. Cependant, le déficit d’exploitation demeure plus important (-10,1 M€), et se situe en deçà de l’objectif du COM (-9,1 M€). Radio France se maintient ainsi dans la trajectoire financière de réduction de son déficit fixée en 2016 par le COM, qui prévoit un retour à l’équilibre en 2018. Préalablement à la publication de ces résultats, la Commission de la culture, de l’éducation et de la communication du Sénat avait estimé dans son avis sur le projet de loi de finances pour 201820 que « des signes encourageants sont apparus depuis deux ans ; les recettes commerciales évoluent de manière positive à la suite en particulier de la mise en œuvre depuis avril 2016 du nouveau régime qui permet de diversifier les annonceurs et de stabiliser les recettes publicitaires ».

20 Enregistré à la Présidence du Sénat le 23 novembre 2017.

-15

-10

-5

0

5

2013 2014 2015 2016 2017

Résultat net de Radio France (M€)


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Tableau 1 : résultats de Radio France et trajectoire financière du COM, en M€

2015 2016 2017 Variation Objectif 2019

Résultat net -13,9 -10,86 -4,8 5,8 11,9

Prévision du COM -19,2 -16,6 -6,5 10,1 11,9 Résultat d’exploitation (1) -24,0 -16,4 -10,1 6,2 10,1

Prévision du COM -24,6 -19,6 -9,1 10,5 10,1 Masse salariale 390,0 401,2 406,2 5,0 394,3

Prévision du COM 397,0 401,9 394,6 -7,3 394,3 (1) résultat d'exploitation au sens du COM Source : Radio France.

La réduction du déficit de 5,8 M€ provient de la hausse du chiffre d’affaires (+3,2 M€), mais aussi de celle des autres produits d’exploitation (+8,1 M€), liée à l’augmentation de près de 50 % du stock de productions audiovisuelles (+ 2 M€) et à d’importantes reprises de provisions (+5,5 M€). Pour le résultat net, le dépassement de la trajectoire du COM s’explique essentiellement par un résultat financier supérieur de près de 2 M€ aux prévisions. La chute des produits financiers anticipée par le COM, liée à l’arrivée à échéance en 2017 des placements de trésorerie21, s’est avérée moins brutale que prévue.

21 En 2011, Radio France avait placé 20 M€ sur 5 ans à un taux de rémunération bloqué, plus élevé (de 7 % environ) que les taux d’intérêt actuels. Ce placement devant être libéré en 2017, le COM avait prévu un résultat financier négatif à partir de cette année. Le placement a bien été libéré en 2017 puis replacé (à un taux moyen de 0,3 %). En conséquence, le résultat financier a fortement baissé mais n’est pas devenu déficitaire comme le prévoyait le COM.


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Tableau 2 : compte de résultat de Radio France (M€)

en M€ 2016 2017 variationPrévision

2017 (COM)

Contribution à l’Audiovisuel Public 577,3 577,8 0,5 577,2autres recettes 75,6 78,2 2,6 66,9chiffre d'affaires 652,9 656 3,1 644,1

autres produits d'exploitation 24,1 32,2 8,1 28,8Produits d'exploitation 677 688,2 11,2 672,9

autres achats et charges externes 174,9 168 -6,9 164,1charges de personnel 401,2 406,2 5 394,3dotations aux amortissements et provisions 34,9 38,4 3,5 53,6autres charges d'exploitation 92,9 98 5,1 69,7charges d'exploitation 703,9 710,6 6,7 682

résultat d'exploitation -26,9 -22,4 4,5 -9,1quote-part subv. d’invest. 10,6 12,2 1,6 0résultat d'exploitation retraité -16,3 10,1 6,2 -9,1résultat financier 1,4 0,1 -1,3 -1,8résultat exceptionnel 10 12,6 2,6 -0,8résultat exceptionnel retraité -0,6 0,4 1 -0,8impôt/CICE 4,9 4,9 0 5,2

Source : Radio France.

Des recettes en croissance en raison principalement du dynamisme des ressources publicitaires

Tableau 3 : structure du chiffres d’affaires en M€

2013 2014 2015 2016 2017 Objectif 2019

Contribution à l’Audiovisuel Public affectée au compte d’exploitation

574,4 575,9 572,2 577,2 577,8 594,6

Prévision du COM 605,7 621,6 577,2 577,2 577,3 594,6

Recettes propres

66,4 69,6 66,6 75,6 78,2 71,6

Prévision du COM 62,4 69,6 57,2 64,7 66,9 71,6

Total chiffre d’affaires

640,8 645,5 638,8 652,8 656 666,2

Prévision du COM 668,1 691,2 634,3 641,8 644,1 666,2 Source : Radio France.


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Le chiffre d‘affaires de Radio France est composé d’une part du produit de la contribution à l’audiovisuel public (CAP), et, pour une part modeste (12 % en 2017), de recettes propres, constituées de ressources publicitaires et des revenus des activités annexes, comme les recettes de billetterie ou de location d’espaces. Le chiffre d’affaires de Radio France est, depuis le début du COM en 2015, supérieur d’environ 2 % à la trajectoire prévue par celui-ci (qui tablait en 2017 sur un niveau de 644 M€), en raison de la forte progression des ressources propres.

• Les recettes de redevance sont stables en 2017

Tableau 4 : redevance totale perçue par Radio France en M€

2013 2014 2015 2016 2017 2018 Prévision 2019 1

CAP affectée au compte d’exploitation 574,4 575,9 572,2 577,2 577,8 586,3 582,3

CAP d’investissement 31,1 24,6 29,6 29,6 34,6 10,0 10,0

Total 605,5 600,5 601,8 606,8 612,4 596,3 592,3 1 Projet de Loi de Finances 2019 Source : Radio France. Si la CAP perçue par Radio France a progressé en 2017 (de 606,8 à 612,4 M€), cette progression provient de la part affectée aux investissements (« CAP d’investissement »), non prise en compte dans les recettes du compte d’exploitation. La part de la CAP affectée au compte d’exploitation en 2017 dépasse légèrement la prévision du COM, qui n’intégrait pas le versement d’une compensation de 500 k€ pour la suppression de la publicité sur le site internet de franceinfo:.

• Les recettes propres ont progressé de 2,6 M€ par rapport à 2017, soit + 10%

Tableau 5 : recettes propres perçues par Radio France en M€

2013 2014 2015 2016 2017 Objectif 2019

Publicité et parrainage 40,4 42,0 40,1 44,0 49,5 NC

Autres recettes propres 26,0 27,6 26,4 31,6 28,7 NC

Total 66,4 69,6 66,5 75,6 78,2 71,6

Prévision du COM 62,4 69,6 57,2 64,7 66,9 71,6 Source : Radio France.

Comme en 2016, les recettes publicitaires sont en nette progression (+5,5 M€, soit + 10%), sous l’effet de l’assouplissement de la réglementation publicitaire. Les autres ressources propres (ventes et prestations de services) baissent de 2,9 M€, bien que le COM engage la société à diversifier ses recettes22 et que le budget 2017 ait tablé sur une

22 Voir plus loin « Les axes de diversification » dans la partie « La stratégie de développement : numérisation et diversification des ressources ».


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progression de ce poste de 1 M€. Si les recettes de billetterie continuent de progresser (+0,6 M€)23, le volume des partenariats est en recul en raison des opérations non récurrentes suscitées par la Coupe d’Europe de Football en 2016 (contrat de 1,4 M€ avec l’UEFA). Depuis le début du COM en 2015, les recettes publicitaires ont progressé de plus de 9 M€, et les autres recettes propres de seulement 2,3 M€. Elles expliquent le dépassement (de 11,3 M€) du niveau de recettes propres prévu par le COM.

Une trajectoire des charges sensiblement supérieure à celle du COM Le COM demandait à Radio France (objectif 10.1 du COM) de maîtriser ses charges d’exploitation, en particulier en stabilisant en valeur ses charges externes, grâce à trois leviers : une politique d‘achats plus efficace, un contrôle de gestion renforcé et l’optimisation des charges immobilières. En 2017, contrairement aux recettes, les charges d’exploitation ne contribuent pas directement à l’amélioration du résultat par la réalisation d’économies car elles progressent (+ 6,7 M€). Certes, cette progression s’effectue à un rythme plus lent que celui des produits (+ 11,2 M€). Cette hausse concerne toutes les charges, à l’exception des achats, qui bénéficient de l’arrêt de la diffusion en ondes longues (- 6,9 M€). Notamment, la masse salariale continue à progresser (de 5,0 M€). De plus, la progression des charges en 2017 dépasse nettement celle prévue par le budget, qui tablait sur une progression de seulement + 0,9 M€, et surtout celle du COM, qui prévoyait une baisse de 12 M€ en 2017.

Les investissements dans l'avenir de l'entreprise demeurent un enjeu

Tableau 6 : investissements et financement de Radio France en M€

2013 2014 2015 2016 2017 Prévision 2019

Capacité d’autofinancement 16,0 20,9 16,3 20,6 24,6 46,2

Investissements 60,8 69,1 61,2 63,1 42,2 39,9

Trésorerie à la clôture 23,7 8,4 - 5,5 0,8 4,4 2,9

Sur la période du COM, le budget d’investissement courant, hors travaux de réhabilitation et nouvelles opérations, est estimé à 24,5 M€ par an. Le coût des travaux de réhabilitation de la période 2015-2019 pris en compte par le COM s’élève à 147 M€. Pour y faire face, le montant de la CAP d’investissement affecté aux travaux de réhabilitation a été maintenu à son niveau de 2014, soit 24,6 M€ par an sur toute la durée du COM. À cette enveloppe s’ajoutait un soutien exceptionnel de l’Etat, sous la forme d’une subvention d’investissement complémentaire de 25 M€ en 2016, 2017 et 2018 et d’une dotation en capital de 55 M€ en 2016 et 2017. Radio France avait par ailleurs la possibilité de souscrire un emprunt de 70 M€, pour une durée maximale de 7 années.

23 Etats financiers au 31 décembre 2017, p. 28 et p. 44 (« recettes grand public »)


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Les investissements réalisés par Radio France en 2017 sont en forte baisse (42,2 M€ contre 63,1 M€ en 2016), en raison du ralentissement du chantier de Radio France. Dans ces conditions, Radio France a pu procéder en 2017 à ses investissements sans recourir au solde du versement de la dotation en capital de 55 M€ initiée en 2016, ni à l’emprunt auprès de l’Etat, prévu également pour 2017. La trésorerie s’établit à la clôture à + 4,4 M€, en amélioration par rapport à 2016 compte tenu de l’amélioration du résultat et de la baisse des investissements. La gestion de la ressource publicitaire et le respect de la réglementation

Le respect de la limitation des messages publicitaires Le décret du 5 avril 2016 a modifié l’article 44 du cahier des charges de Radio France en ouvrant ses antennes à la diffusion de publicités commerciales. Cette ouverture est encadrée, notamment par un plafonnement du volume publicitaire annuel et journalier24.

Le Conseil est intervenu auprès de Radio France à la suite d’un dépassement du temps publicitaire en janvier 2017 sur franceinfo: (ce dépassement avait été mentionné dans le rapport du CSA de l’année 2016).

Le respect de la limitation du montant des recettes publicitaires dans le cadre du COM Le décret et le cahier des charges de Radio France prévoient un accès plus large de Radio France à la ressource publicitaire afin de financer son développement. Le COM organise et limite cette ouverture. Il prévoit que « sur toute la durée du COM, celles-ci ne pourront excéder un plafond de 42 M€ par an ». Il précise : « Après une baisse prévisionnelle en 2015, la révision du cahier des missions et des charges de Radio France doit par ailleurs permettre de stabiliser les ressources publicitaires traditionnelles à leur niveau de 2014.» Cette disposition du COM complétant la limitation du volume de messages publicitaires introduite par le cahier des charges, il est apparu pertinent de ne pas dissocier le bilan d’application de ces deux mesures et de les présenter ici conjointement.

24 Article 44 du cahier des missions et des charges de Radio France : « Pour chacun des programmes tant nationaux que locaux de la société, le temps maximal consacré à la diffusion de messages publicitaires ne peut excéder : -dix-sept minutes par jour en moyenne par trimestre civil ; -trente minutes pour un jour donné ; -trois minutes par jour en moyenne annuelle entre 7 heures et 9 heures ; -huit minutes pour un jour donné entre 7 heures et 9 heures ; -une minute et trente secondes pour chaque séquence de messages publicitaires entre 7 heures et 9 heures. Les échanges de services à caractère publicitaire autorisés en vertu de l'article 40 et les messages d'intérêt général tels que ceux diffusés dans le cadre des campagnes des organisations caritatives et des campagnes d'information des administrations ne sont pas pris en compte pour l'application du présent article. »


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• Une année dynamique pour la publicité de Radio France La forte croissance des recettes publicitaires de Radio France (qui passent de 43,8 M€ en 2016 à 49,4 M€ en 2017, soit +12,8 %) a contribué à l’amélioration de son résultat. L’évolution des recettes publicitaires de Radio France en 2017 est nettement plus favorable que celle du marché publicitaire radio dans son ensemble (- 2,6 % selon IREP/France Pub/Kantar) et s’est traduite par une augmentation de la part de marché de Radio France au détriment de ses concurrents. Radio France a précisé aux services du CSA que cette croissance de 9,2 % de ses recettes est exceptionnelle, 2017 constituant la première année entière d’application du décret, entré en vigueur en 2016.

• Le respect des dispositions du COM Le plafond de 42 M€ fixé par le COM ne porte pas sur l’intégralité des recettes publicitaires mais seulement sur les « ressources publicitaires traditionnelles », qui, « sur toute la durée du COM (…) ne pourront excéder un plafond de 42 M€ par an ». Le Conseil est conduit à s’interroger sur le périmètre des « ressources publicitaires traditionnelles ». Si le rapport communiqué par la radio publique au titre l’exécution du COM ne fait pas mention du montant des recettes publicitaires dites « traditionnelles », le groupe Radio France rend public, dans le cadre de son rapport annuel, le montant global et la ventilation des recettes associées à ce poste. Le rapport précité décompose désormais les recettes publicitaires entre les publicités commerciales et le parrainage, s’élevant à 40,9 M€, la publicité digitale, pour 2,5 M€, et les messages d’intérêt général, pour 5,0 M€. Avant 2017, le montant des recettes publicitaires (publicités commerciales et parrainage) ne distinguait pas les messages d’intérêt général et comprenait les recettes liées à la diffusion de ce type de message. À la demande du Conseil, Radio France a communiqué cette ventilation depuis l’année 2014.

Tableau 7 : recettes publicitaires (M€) (1)

Sources : Radio France (2014 et 2015 : annexe au rapport de gestion ; 2016 : présentation du 02/2017 au CSA ; 2017 : rapports d’activité). (1) 2013 non disponible (2) Non publié avant 2017

2014 2015 2016 2017

Recettes publicitaires 42,0 40,1 43,8 49,4 dont : Publicité commerciale et parrainage 35,6 34,0 35,6 40,9

Messages d’intérêt général (2) 4,8 3,9 5,5 5,0

Sous total : recettes publicitaires support radio 40,4 37,9 41,1 45,9

Publicité numérique 1,1 1,7 1,9 2,5

Recettes de mise à l’antenne 0,5 0,5 0,8 1,0


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Radio France a indiqué avoir proposé l’exclusion des messages d’intérêt général du volume des messages publicitaires à son Conseil d’administration le 22 décembre 2017 dans le cadre du vote du budget 2018. Le budget 2018 distingue en effet pour la première fois, au sein des ressources attendues, les recettes publicitaires et les messages d’intérêt général. Si comme le considère Radio France, les « recettes traditionnelles » désignent uniquement la publicité commerciale et le parrainage, excluant les messages d’intérêt général, ces « recettes traditionnelles » s’élèvent en 2017 à 40,9 M€ et l’engagement du COM est donc respecté. Si les « recettes traditionnelles » désignent les « recettes publicitaires support radio », ces recettes s’élèvent en 2017 à 45,9 M€ et le COM n’est pas respecté. En conclusion, le Conseil n’est pas en mesure d’apprécier le respect de l’engagement de plafonnement des recettes publicitaires, compte-tenu de la modification de la présentation statistique de celles-ci. Il suggère aux tutelles de la société de préciser si les messages d’intérêt général doivent être pris en compte au sein de ces recettes. La valorisation des moyens de Radio France

La modernisation des outils de gestion et la transparence En 2015, la Cour des Comptes, dans son rapport « Assainir la gestion pour préparer l’avenir », a recommandé la mise en place d’une « politique de transparence et de contrôle des coûts à Radio France ». Elle demandait en particulier la mise en place d’un système de comptabilité analytique « plus fin » pour en faire un outil d’aide à la décision (recommandation n° 8) et, en matière d’achats, de poursuivre la remise en concurrence des contrats existants (recommandation n° 9). Radio France s’est engagée dans le cadre de son COM à moderniser sa gestion. Ainsi elle s’est fixée comme objectif d’« améliorer la performance et garantir l’exemplarité de sa gestion » (objectif 10) en particulier en réformant son système d’achat, en établissant un schéma directeur d’évolution de ses systèmes d’information de gestion, en exigeant l’exemplarité et la transparence des dépenses des dirigeants et en améliorant la diffusion interne de l’information financière. Dans son rapport annuel 2017, le Conseil relevait que si l’audit et le contrôle interne avaient bien été dotés de nouveaux moyens en 2016, des efforts importants restaient à accomplir pour améliorer ce contrôle, selon le rapport du Contrôle Général Economique et Financier pour l’exercice 2016. Celui-ci considérait que la faiblesse ce contrôle interne constituait un risque et une source de dépenses superflues. En 2017, « Radio France a pris des mesures de renforcement de sa politique de contrôle interne »25. Un nouveau Règlement Intérieur des Achats et des Marchés a été approuvé par le Conseil d’administration le 5 juillet 2017 afin d’intégrer les recommandations de la Cour des Comptes. Notamment, le seuil des marchés soumis à l’approbation du Conseil d’Administration a été abaissé à 5 M€. Le programme Thésaurus, lancé en 2016 pour unifier les normes internes, a été poursuivi en 2017, ainsi que le programme Sineo, destiné à moderniser les systèmes d’information de gestion, lancé également en 2016.

25 Rapport d’exécution du COM pour l’exercice 2017 - Radio France – juillet 2018


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Le rapport du Contrôleur Général Économique et Financier pour 2017 confirme une amélioration du contrôle interne et évoque « la remise en ordre de la fonction achat » et « la modernisation des systèmes d’information ». Il rappelle néanmoins que le contrôle interne demeure « notoirement faible ». Le Conseil partage ce diagnostic. Il considère notamment que la mise en place de la politique de transparence recommandée par la Cour des Comptes n’est pas encore effective.

La gestion des ressources humaines et le climat social La question de la masse salariale demeure, selon l’Assemblée nationale26, le « second point de vigilance » pour Radio France, après le chantier. La Cour des Comptes a souligné27 que « la masse salariale ne pourra regagner des marges de manœuvre financières que si les charges de personnel sont mieux encadrées. La refondation du modèle social, aujourd’hui marqué par sa très grande rigidité, avec la conclusion d’un nouvel accord d’entreprise pour les personnels techniques et administratifs, n’en constituera qu’une première étape, trop longtemps différée. »28

Le COM a effectivement demandé de stabiliser la masse salariale, tout en intégrant de nouveaux métiers, en diminuant la part des emplois occasionnels et le recours à l’intermittence, grâce notamment à une meilleure gestion des congés.

• Une maîtrise de la masse salariale et des effectifs à améliorer La masse salariale continue de progresser de 5,1 M€. Le budget prévoyait pourtant qu’elle se maintienne à son niveau de 2016. Le COM demandait, quant à lui, une baisse de ce poste en 2017 (- 7,3 M€). L’objectif du COM n’est donc pas atteint. Cet objectif de baisse de la masse salariale semble ambitieux, tant il diverge pour l’instant de la tendance observée.

Effectifs de Radio France (ETP)

2014 2015 2016 2017 Variation Permanents 4 241 4 218 4 198 4 161 -0,9 %

Non permanents 350 327 328 348 6,1 %

Cachetiers, pigistes, stagiaires, formations 67 84 87 85 -2,3 %

Total ETP 4 658 4 629 4 613 4 594 -0,9 % Source : Radio France.

26 Rapport de la commission des affaires culturelles sur le projet de loi de Finances pour 2018 27 « Radio France : les raisons d’une crise, les pistes d’une réforme » – Cour des Comptes - avril 2015 28 En conséquence, la Cour formulait les recommandations suivantes : - mettre en place dans le COM, des indicateurs « cibles », pour la masse salariale et le recours aux cachetiers et pigistes et abaisser la part des charges salariales dans le total des charges d’exploitation - prendre en compte, dans les accords d’entreprise et dans la grille des emplois, une définition des métiers qui comporte les nouvelles compétences et qualifications liées à l’évolution des technologies numériques (Radio France).


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L’objectif du COM de « réduction de la part des emplois occasionnels » n’a pas non plus été atteint en 2017. Ainsi, si l’effectif total de Radio France a baissé de 19 ETP en 2017, cette baisse s’accompagne d’une progression des emplois non-permanents (+ 20 ETP). La baisse des effectifs devrait cependant s’intensifier en 2018, avec une réduction prévue de 75 ETP29.

• L’adaptation de la grille des métiers à l’évolution des besoins et des technologies

La Cour des Comptes recommandait30 d’intégrer dans les accords d’entreprise et dans la grille des emplois une définition des métiers qui comporte les nouvelles compétences et qualifications liées à l’évolution des technologies numériques. Après près de 7 années de négociations31, la direction de Radio France et trois organisations syndicales ont signé, le 31 mars 2017, un nouvel accord collectif (NAC) qui se substitue à la Convention collective de la communication et de la production audiovisuelle (CCCPA) et les accords d’entreprise venant compléter celle-ci. Cet accord d’entreprise fixe un cadre conventionnel complet pour les personnels techniques et administratifs de production (PTA), les contrats à durée déterminée d’usage (CDD-U) et les musiciens des formations musicales permanentes. Un premier volet de ce Nouvel Accord Collectif a été signé le 1er janvier 2016 pour les journalistes. L’accord introduit une nouvelle nomenclature des emplois qui intègre la dimension multimédia, comme l’avait demandé la Cour des Comptes, avec une définition des métiers qui tient compte des compétences et qualifications liées aux technologies numériques. Il simplifie également le système de rémunération, ouvre de nouvelles modalités d’évolution de carrière pour les Personnels techniques et administratifs de production, remplace les Commissions paritaires annuelles par une Commission de suivi des carrières et assouplit l’organisation du travail des musiciens. Dans son rapport pour 2017, le Contrôleur Économique et Financier considère que cet accord collectif, tout en supprimant le paritarisme, demeure favorable au personnel. Il précise toutefois que les règles de planification des congés demeurent complexes et que les métiers restent « enfermés dans des définitions rigides ».

• Les autres « chantiers sociaux » Radio France s’était engagée dans le cadre de son COM à ouvrir de nombreux « chantiers sociaux ». En premier lieu, une réforme des moyens de production avait été préconisée par la Cour des comptes dans son rapport (« une organisation des moyens de production à transformer »). La Cour avait constaté que le décloisonnement des métiers rendu nécessaire par la numérisation des équipements de production n’avait pas été mis en œuvre. Radio France s’est effectivement engagée à ouvrir un groupe de travail sur ce sujet, en concertation avec le personnel et ses représentants, avec une mise en œuvre sur toute la durée du COM. Le rapport d’exécution du COM pour 2017 ne donne pas de précision quant à l’avancement de ce dossier.

29 Source : Comité Central d’Entreprise de Radio France. 30 Recommandation n° 11 du rapport précité. 31 Rapport de l’Assemblée nationale présentée par Mme Dumas : l’audiovisuel public à l’ère du numérique - 2018.


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Parmi les autres « chantiers sociaux » annoncés par le COM, l’accent a été mis en 2017 sur la formation du personnel et sur le lancement du chantier de modernisation du système d’information RH (SIRH). De plus, l’accord sur la nouvelle organisation des instances représentatives du personnel devrait être prochainement signé. Certains chantiers sociaux devant être conduits sur la durée du COM, sans échéance particulière, semblent encore en phase de lancement : prévention des risques psychosociaux, gestion des emplois et des compétences, qualité de vie au travail, politique de mobilité.

• Le dialogue social La mise en place d’un outil de dialogue social, préconisée par le médiateur à la suite du conflit social du printemps 2015, est un objectif inscrit dans le COM32. Le Conseil avait regretté l’an passé que celui-ci « n’ait pas été mis en place avant 2017 », estimant que « la conduite des réformes structurelles nécessaires à la modernisation de l’entreprise doit être accompagnée d’une concertation constante avec les salariés. »33 Un baromètre social a ainsi été publié par Radio France à l’issue d’une enquête menée du 27 mars au 10 avril 2017 auprès de l’ensemble de son personnel. Les résultats de cet outil sont assez positifs, 6 des 10 questions posées recueillant une majorité d’opinions favorables.

L’organisation du groupe

• Les organes de gouvernance La Cour des comptes avait également recommandé à Radio France de prendre les dispositions nécessaires au renforcement du rôle du conseil d’administration34. Dans son rapport annuel 201735, Radio France indique qu’il a modernisé son cadre juridique, en faisant adopter le 13 mars 2017 par son assemblée générale extraordinaire une modification de ses statuts, approuvés par décret du 9 mai 2017. Cette modification a permis en particulier de rendre les statuts conformes à l'ordonnance n° 2014-948 du 20 août 2014 relative à la gouvernance et aux opérations sur le capital des sociétés à participation publique. Cette rénovation des statuts s’est accompagnée de l’adoption le 21 avril 2017 d’un nouveau règlement du conseil d’administration. Ce nouveau règlement contribue à développer le rôle du conseil d’administration, avec la création d’un comité stratégique.

32 Extrait du COM : « des outils de dialogue social seront également mis en place dans les 6 mois suivant la signature du COM à l’instar des baromètres sociaux… » . 33 Avis n° 2016-11 du 27 juillet 2017 relatif au rapport d’exécution pour l’année 2016 du contrat d’objectifs et de moyens conclu entre l’Etat et Radio France. 34 « Une évolution de la gouvernance de Radio France est souhaitable, notamment par le renforcement du rôle du conseil d’administration. Ceci passe en particulier par une modification des statuts de la société, une réécriture du règlement intérieur du conseil d’administration, une révision des modalités de délégations au PDG par le conseil. » - rapport de la Cour des comptes, 2015. 35 p. 93 : « Des chantiers d’envergure engagés en matière de gouvernance et de gestion ».

https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000029391551&categorieLien=cid


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• Le comité d’éthique

La démission conjointe, en juillet 2018, de trois des membres du comité relatif à l’honnêteté, l’indépendance et au pluralisme de l’information et des programmes nommés par le Conseil d’administration de Radio France a conduit la Présidente de Radio France à confirmer au Conseil, par courrier du 15 octobre 2018, la nomination de trois nouveaux membres. Le comité d’éthique de Radio France a rendu, le 7 juin 2018, son premier rapport annuel au titre de l’année 2017. Dans ce bilan, le comité indique s’être heurté à deux principales difficultés. La première vise le manque de publicité autour de sa création ne permettant pas aux auditeurs et aux collaborateurs d’en avoir connaissance et de le saisir au besoin. Le manque de « pouvoir propre » du comité constitue selon lui la seconde difficulté.

La politique de développement et d’optimisation des ressources

Le chantier de réhabilitation de la Maison de la Radio Le COM 2015-2019 engageant Radio France (objectif 11) « à mener la réhabilitation à son terme dans le respect du personnel », le Conseil doit se prononcer sur ce point.

• Le contexte Les travaux de la Maison de la Radio ont débuté en 2004 à la suite d'un rapport d'une Commission de sécurité. En 2015, la Cour des Comptes a évoqué une « dérive vertigineuse des coûts ». Établie à l'origine pour un montant de 265 M€, la facture de ces travaux avait atteint 430 M€ en 2015. Selon la Cour, la construction d'un bâtiment neuf équivalent aurait coûté entre 380 et 466 M€. Une partie de cette « dérive » provient de l’extension du périmètre du marché. Avant 2004, celui-ci ne comprenait pas la réfection du parking ni la création de l'auditorium. De même, la réfection des studios moyens qui devait être traitée indépendamment du chantier principal a été intégrée à celui-ci en 2014. À périmètre constant, une autre partie du surcoût est due à l'important retard pris en raison :

• de nuisances sonores qui se sont révélées plus importantes que prévues, obligeant une suspension des travaux à l'heure de certaines émissions de France Inter ou de France Culture et s’ajoutant à « l’effet retard » ;

• des malfaçons qui ont conduit à des litiges avec les prestataires et parfois au changement de ceux-ci : étanchéité défectueuse du parking et d’un poste électrique de haute tension du sous-sol ; traitements d'air ;

• d’aléas défavorables : des problèmes graves sont survenus en cours de chantier, notamment la découverte d’amiante, des travaux dans le sous-sol « plus complexes que prévu » et un incendie déclaré au 8e étage en 2014. Ainsi, 5 millions d'euros ont dû être budgétés en 2015 pour financer la réparation des sinistres.


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Si certains aléas ne pouvaient être évités, d’autres sont liés à des erreurs stratégiques en amont de la conduite du chantier :

• manquements aux règles de l’art : absence de relevé de géomètre expert en amont du chantier ou de diagnostic amiante ;

• absence de recours à une entreprise générale pour piloter l'ensemble du chantier ; • choix de non-déménagement : l’allongement de la durée des travaux a conduit à des coûts

exponentiels pour la délocalisation des antennes concernées. La Cour a conclu que la conduite de ce chantier particulièrement complexe aurait justifié un renforcement plus conséquent des équipes de pilotage des travaux et de supervision juridique et financière, cette opération « mal maîtrisée » fragilisant aujourd’hui les comptes de l’entreprise. À l’issue de ces expertises, Architecture Studio, cabinet d'architecte en charge du projet a été remplacé par SRA Architectes. L’État s’est efforcé d’encadrer les travaux de réhabilitation de la Maison de la Radio et leur financement dans le cadre des COM. Le COM 2015-2019, pour faire face à la hausse du coût du chantier, prévoyait un financement du chantier pour un montant d’au moins 80 M€, soit :

• une dotation en capital de 55 M€ versée en deux fois (27,5 M€ en 2016 et 27,5 M€ en 2017) ;

• le versement d’une subvention d’investissement complémentaire de 25 M€ répartie sur les exercices 2016, 2017 et 2018 ;

• la possibilité pour l’entreprise de recourir à un emprunt dans la limite de 70 M€.

• Une nouvelle dérive du planning et du budget du chantier en 2017 Fin 2017, la Commission des affaires culturelles du Sénat a exprimé dans son avis sur le projet de loi de finances 2018 36 « des craintes persistantes sur l’issue du chantier de la Maison de la Radio », « de nombreuses anomalies [ayant] été constatées à l’issue de la livraison de la précédente phase du chantier, ce qui se traduit par un important retard dans le calendrier. ». Un second rapport du Sénat a confirmé ce diagnostic37, et indiqué que l’horizon d’achèvement du chantier était désormais l’année 2022. Lors de son audition par la Commission des affaires culturelles du Sénat38, la Ministre de la culture de l’époque avait confirmé que « le chantier connaît un nouveau retard important. ». La Loi de Finances pour 2018 a pris acte de ce retard en réduisant de 24,6 M€ la contribution audiovisuelle publique affectée à l’investissement de Radio France pour 2018. Le Gouvernement a précisé à cette occasion qu’il avait confié une mission d'expertise à Jean-Pierre Weiss, ingénieur des

36 23 novembre 2017- rédacteur : M. Jean-Pierre Leleux : « Selon la DGMIC, de nombreuses anomalies ont été constatées à l’issue de la livraison de la précédente phase du chantier ce qui se traduit par un important retard dans le calendrier. Ces retards ont des conséquences en termes de besoin de financement qui serait inférieur de 50 millions d’euros aux prévisions compte tenu du décalage des travaux prévus en 2018 et 2019. 37 « La finalisation du chantier de réhabilitation reste cependant un sujet de vigilance. Des incertitudes juridiques pèsent sur la suite du chantier, qui ne semble pas devoir s'achever à court terme, l'estimation actuelle portant à 2022 la fin des travaux. Ces retards de réalisation entraînent des coûts non négligeables en termes de fonctionnement : les locations extérieures nécessaires à l'installation des équipes situées en zones de travaux coûtent par exemple à 10 millions d'euros par an. Une mission d'expertise a été confiée par le Gouvernement à Jean-Pierre Weiss, ingénieur des ponts et chaussées spécialisé dans les grandes infrastructures publiques, afin de définir, avec Radio France, le scénario le plus adapté pour achever la dernière phase du chantier. Françoise Nyssen, ministre de la culture, a par ailleurs confirmé le soutien de l'État pour la poursuite du chantier ». 38 Audition du mercredi 25 octobre 2017 sur le projet de loi de finances pour 2018.


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ponts et chaussées spécialisé dans les grandes infrastructures publiques, afin de définir, avec Radio France, le scénario le plus adapté pour achever la dernière phase du chantier. Les conclusions de la mission d’expertise, qui comportaient plusieurs scénarii, auraient été présentées au Conseil d’administration du 16 février 2018. Ce conseil aurait pris acte d’un décalage de plusieurs années du chantier, l’échéance exacte restant à préciser, mais se situant, conformément aux indications du rapport du Sénat, au-delà de 2022. Le Conseil constate ainsi que l’objectif 11 du COM (« mener la réhabilitation à son terme ») ne sera vraisemblablement pas tenu.

• Les incertitudes qui pèsent sur le budget du chantier Si l’on se fonde sur ce qui a été observé jusqu’à présent, le report de la fin du chantier induira mécaniquement une augmentation de son coût final.

Source : COM Radio France.

Le rapport d’exécution du COM pour 2017 fait état d’un « Coût Final Estimé » de 432 M€, soit le même qu’en 2016. Le Sénat, dans un rapport de sa commission des finances sur le Projet de Loi de Finances 201939, a confirmé que « le chantier de réhabilitation continue à constituer un sujet de préoccupation » et a déploré le manque d’information à ce sujet.

La stratégie d’optimisation des ressources

• La réforme de France Bleu Cette réforme, engagée depuis 18 mois, est achevée. Elle a conduit à une clarification organisationnelle (suppression des micro-locales), un renforcement de l’autonomie managériale

39 « Radio France, une interrogation de taille sur le financement du chantier de la Maison de la Radio », rapport de la Commission des finances du Sénat, 31 octobre 2018.

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Coût du chantier Radio France en M€

Investissement Fonctionnement


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des directeurs de locales et une plus grande place accordée au socle commun de programmes réalisé par l’antenne nationale. L’effectif moyen des antennes locales serait désormais de 30 agents, soit un niveau jugé très compétitif par Radio France. La réforme de France Bleu comporte une seconde étape, portant sur un rapprochement entre France Bleu et le réseau régional de France 3, destinée à permettre notamment à France 3 de passer de deux à six heures de diffusion locale quotidienne. Cette réforme a été annoncée par la conférence Gouvernementale du 4 juin 2018 et confirmée par le communiqué du Premier ministre du 19 juillet 2018 sur les décisions relatives à la transformation de l’audiovisuel public.

• La réforme des orchestres Au printemps 2016, une réorganisation de la Direction de la musique et de la création a été engagée pour accompagner l’ouverture de l’auditorium et développer le service aux publics. Il est apparu nécessaire d’améliorer la complémentarité des formations musicales et de proposer une offre globale cohérente et attractive. Pour accompagner ce projet, un accord collectif a été signé en 2017 avec les musiciens et les personnels administratifs et techniques des orchestres et du chœur de Radio France. Celui-ci prévoit un redimensionnement des formations musicales, qui s’achèvera en 2019, ainsi que la possibilité pour des musiciens de l’orchestre philharmonique de Radio France d’effectuer des remplacements au sein de l’orchestre national de France, et inversement, sur la base du volontariat. Les objectifs de réduction des effectifs sont les suivants :

• les orchestres : une diminution de 41 ETP sur trois ans est prévue sur la période 2016-2019 soit 12 % de l’effectif, qui devrait ainsi être ramené de 377 à 336 personnes, et un accord a été trouvé afin de permettre des remplacements de musiciens entre les deux orchestres (l’orchestre philharmonique de Radio France et l’orchestre national de France), sur la base du volontariat ;

• le chœur : l’objectif consiste à réduire son dimensionnement de 114 à 90 personnes en 2019.

Le Sénat qualifie, dans son rapport précité, ces objectifs de «modestes ». La réforme des orchestres serait conduite à une allure « moderato » et le chœur connaîtrait un sureffectif persistant, des formations comparables, comme celui de l’orchestre de Berlin, ne comportant que 70 personnes.

La stratégie de développement : numérisation et diversification des ressources

• Les axes de diversification Comme aux autres sociétés de l’audiovisuel public, il a été demandé à Radio France d’augmenter ses recettes en propre40.

40« Afin de compenser la stabilité de ces ressources, Radio France développera sur toute la durée du COM ses autres ressources propres. Seront notamment développées les recettes liées aux activités grand public (billetterie et éditions notamment), les recettes de concession, la publicité digitale et les recettes liées a la location des espaces de la Maison de la radio rendus disponibles à l’issue des travaux de


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Celles-ci ont effectivement progressé de 11 % en 2016 et de 13 % en 2017, remplissant pleinement l’objectif fixé par l’État actionnaire. Cette croissance repose essentiellement sur l’assouplissement de la limitation des recettes publicitaires, qui a apporté par rapport à 2015 un surcroît de ressources de plus de 9 M€. Les autres ressources propres issue de la diversification, présentée comme une priorité par le COM de Radio France et le projet stratégique de sa Présidence, comme la billetterie, l’édition, les recettes de concession ou la location des espaces de la Maison de la Radio, progressent seulement d’environ 2 M€.

• La stratégie numérique Radio France a développé une stratégie d’innovation autour de trois axes, rappelés par le COM :

• distribuer toute sa production sur tous les supports et à tout moment ; • gagner de nouveaux publics en enrichissant l’offre numérique ; • notamment l’offre numérique d’information, de musique et de patrimoine, les

nouvelles formes d’écoute et d’usage (objets connectés). Si l’incidence de cette stratégie sur l’offre de contenus a été évoquée plus haut, il importe d’en établir un bilan plus global. Le bilan d’exécution du COM de Radio France évoque les avancées de sa stratégie numérique selon les trois axes, avec notamment, en 2017, le doublement du budget dédié au numérique, qui est passé de 6,5 M€ en 2012 à 15,7 M€ en 2017, le succès de franceinfo:, première plateforme d’information, la retransmission de concerts de France Musique et la création de la radio sur-mesure « Un Monde de Radio France ». Le projet stratégique précisé par le Gouvernement lors de la conférence gouvernementale du 4 juin 2018, puis du communiqué du Premier Ministre du 19 juillet 2018 relatif à la transformation de l’audiovisuel public a toutefois évoqué la nécessité d’accélérer cette stratégie, notamment en demandant aux sociétés publiques audiovisuelles de transférer plus rapidement leurs investissements vers le numérique, afin d’investir 150 M€ supplémentaires dans l’offre numérique d’ici 2022 par « des redéploiements massifs des contenants vers les contenus». Le Gouvernement a indiqué les domaines où il considère que l’offre numérique de la radio publique demeure lacunaire : les programmes à destination des jeunes publics, notamment les plateformes éducatives41, et la lutte contre les fake news. Il a notamment précisé que « cette stratégie de transformation sera accompagnée de plans de formation des personnels aux nouveaux métiers du numérique. De nouvelles offres à la demande, gratuites et communes aux médias de service public, seront proposées, et des partenariats noués au niveau national et européen. ».

réhabilitation en fin de période. Au total, les recettes supplémentaires atteindront +9 M€ en 2019 par rapport à 2014. » - extrait du COM 2015-2019. 41 « une plateforme éducative commune aux entreprises de l’audiovisuel public sera également lancée en 2019, et, plus largement, une offre commune à France Télévisions, Radio France et France Médias Monde, qui mettra en particulier en avant des formats courts et innovants pour les adolescents et les jeunes adultes (15-30 ans) » - extrait du communiqué du gouvernement du 19 juillet 2018.


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• La stratégie d’optimisation des ressources et de mutualisation au sein de

l’audiovisuel public Le Conseil avait relevé dans son avis sur le rapport d’exécution du COM pour l’année 2016, l’apport décisif de Radio France, et notamment des équipes de franceinfo:, au lancement de la chaîne d’information en continu. Un partenariat entre Radio France et Arte a été mis en place le 14 décembre 2017 avec la signature d’un accord de collaboration prévoyant le développement de nouvelles offres musicales pour tous les publics. Cette stratégie commune s’articule autour de trois grands projets : un large choix de concerts et d’offres musicales, la création d’un festival d’été et le développement de projets numériques de formation à la pratique chorale. À l’instar de la stratégie numérique, la stratégie de coopération de Radio France, telle que la définissait le COM, a par ailleurs été révisée par l’actionnaire public en faveur d’une accélération de cette coopération. Pour Radio France, il s’agit en premier lieu d’engager une collaboration entre France Bleu et France 3. Le 21 décembre 2017, la ministre de la Culture et de la Communication avait déjà désigné, en lien avec les dirigeants des sociétés, les domaines de coopération : la reconquête du jeune public, les coopérations internationales avec une forte dimension européenne, l’offre de proximité, les offres communes en ligne (déjà évoquées plus haut) et les ressources transverses. Plus récemment, le communiqué du Premier Ministre du 19 juillet 2018 relatif à la transformation de l’audiovisuel public a arrêté les orientations de l’actionnaire public dans ce domaine. Ainsi, la réforme de France Bleu débouchera sur un rapprochement entre France Bleu et France 3, destiné à produire ensemble des programmes qui permettront à France 3 de passer de deux à six heures de diffusion locale quotidienne. Les présidentes de Radio France et de France Télévisions ont confirmé, trois jours après l’annonce gouvernementale, un projet de « média global de proximité pour les années à venir », afin de « développer et conjuguer la force des réseaux et des marques France 3 et France Bleu ». Ce projet prévoit dans un premier temps, le lancement d’une matinale commune dans plusieurs régions (Nice et Toulouse) en 2019, ainsi que des tests portant sur des émissions politiques, des programmes culturels ou encore des journées thématiques consacrées à la vie quotidienne des Français, sur le numérique ainsi que sur les stations et chaînes de télévision. Enfin, en novembre 2018, les six entreprises de l’audiovisuel public (incluant Arte et TV5 Monde) se sont associées pour lancer « Culture prime », un média social culturel exclusivement accessible à ce stade sur Facebook, visant à favoriser l’accès à la culture et à la connaissance au plus grand nombre.


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Documentation complémentaire 1 :

Tableau de recensement des obligations présentes dans le cahier des missions et des charges de Radio France


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Chapitre 1er Obligations générales N° article Thématique Commentaires

1 Devoir de respect du cahier des charges

La société a globalement respecté les obligations présentes dans son cahier des charges.

2 Couverture La société a bien communiqué au Conseil les données relatives à la couverture de la population par ses différents réseaux.

3 Offre de programmes et développement numérique

Partie Radio France et ses publics

4 Pluralisme Partie Le pluralisme et l’honnêteté de l’information

5 Respect de la dignité humaine, égalité entre les femmes et les hommes,

protection des enfants

Partie Les enjeux de société

6 Promotion de la langue française Partie La langue française 7 Annonce des programmes En 2017, la société a respecté cette exigence en

faisant connaître ses programmes entre une et trois semaines avant leur diffusion par différents communiqués et bulletins d’information destinés à informer la presse et le public.

8 Développement des nouvelles technologies

Partie Des initiatives en faveur de l’innovation

9 Droit de grève En 2017, 14 préavis de grèves ont été déposés pour une durée totale de 11 jours effectifs de grève.

10 Droit de réponse En 2017, 12 demandes de droit de réponses ont été présentées à Radio France : 6 d’entre elles concernaient des demandes de droit de réponse à l’antenne, 3 concernaient le site internet et 3 concernaient l’antenne et le site internet de la chaîne concernée.

11 Défense nationale et sécurité de la population

Radio France et le Ministère de l’Intérieur sont signataires depuis 2005 d’une convention de partenariat portant sur l’information des populations en situation de crise. Depuis 2015, Radio France a participé à plusieurs exercices de crise organisés à différents niveaux. Pour l’année 2017, lors d’événements indésirables, la société affirme avoir mis en place des permanences ainsi que des travaux de planification sur la base de plusieurs scenarii de risque. Ces travaux se sont traduits sous forme de consignes comportementales.

Chapitre 2 – Obligations particulières 12 Droit de réplique & interdiction de

diffuser des émissions produites par un parti politique

Radio France affirme qu’aucune émission contraire à l’article 12 n’a été programmée ou diffusée.

13 Communication du gouvernement La société indique n’avoir été saisie par aucune demande de retransmission des déclarations et des communications du Gouvernement en 2017. Les déclarations du Gouvernement ont été néanmoins couvertes dans les différents journaux parlés et les magazines des rédactions.

14 Campagne électorale Partie Le pluralisme et l’honnêteté de l’information


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15 Expression du parlement La société indique n’avoir été saisie par aucune demande de retransmission des débats du Parlement par les bureaux des assemblées en 2017. Pour autant, les débats parlementaires ont été largement couverts dans les différents journaux et magazines.

16 Campagne officielle En 2017, Radio France déclare que : - sept émissions d’une durée de cinq minutes, consacrées à l’expression directe des formations représentées par un groupe politique dans l’une ou l’autre des assemblées du Parlement, ont été diffusées sur France Inter le vendredi à 20h55, selon un calendrier établi par le Conseil supérieur de l’audiovisuel ; -sept émissions, d’une durée de cinq minutes ont également été diffusées sur France Bleu le vendredi 21h04, selon un calendrier établi par le Conseil supérieur de l’audiovisuel.

17 Organisations professionnelles En 2017, Radio France déclare que : -vingt-huit émissions d’une durée de cinq minutes, consacrées à l’expression directe des organisations syndicales et professionnelles représentatives, ont été diffusées sur France Inter le samedi à 19h55, conformément au calendrier établi par le Conseil ; -28 émissions, d’une durée de cinq minutes ont également été diffusées sur France Bleu le dimanche à 6h50, selon un calendrier établi par le Conseil.

18 Emissions à caractère religieux France Culture a poursuivi la retransmission, le dimanche matin, du service religieux de la fédération protestante (de 8h30 à 8h59) et de la messe catholique (de 10h05 à 11h). La chaîne a proposé également plusieurs émissions religieuses : « Orthodoxie » et « Chrétiens d’Orient », en alternance le dimanche matin. De manière générale, France Culture ainsi que France Inter et France Bleu ont diffusé divers émissions abordant, le christianisme, l’Islam et le judaïsme.

19 Grande cause nationale La grande cause nationale agréée par le Gouvernement en 2017 concernait pour la première fois deux structures : la société nationale de sauvetage en mer (SNSM) et SOS méditerranée. En 2017, 129 messages ont été diffusés par Radio France à hauteur de 43 messages pour chacune des antennes concernées (France Inter, franceinfo:, France Bleu).

20 Sécurité routière En 2017, Radio France déclare avoir diffusé 1 010 messages de sécurité routière sur ses antennes (France Bleu, France Inter et franceinfo:). Sur ce total, 625 messages ont été diffusés dans le cadre d’un partenariat entre Radio France et Amaury Sport Organisation (A.S.O.) sur le Tour de


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France et 385 messages sont des messages du ministère de l’Intérieur diffusés à l’occasion de 3 campagnes en janvier, avril et juin 2017.

21 Information du consommateur Le Conseil note que Radio France a programmé régulièrement, en 2017, des émissions destinées à l’information du consommateur sur ses antennes : -dans diverses émissions de France Inter (notamment dans Grand bien vous fasse, On va déguster, CO2 mon amour), de France Bleu (In Vivo, Initiatives et réussites en régions) et de France Culture (« La question du jour » et « Du grain à Moudre » dans Les Matins de France Culture, La Méthode Scientifique) ; -dans les journaux et reportages de franceinfo: (Radio France indique que deux journalistes sont en charge du suivi de l’actualité dans ce domaine).

22 Informations météorologiques Radio France a continué de diffuser plusieurs bulletins d’informations météorologiques fournis par la météorologie nationale en 2017.

23 Emissions éducatives Partie L’éducation aux médias 24 Formation professionnelle

Emissions consacrées à l’emploi Il n’existe pas de convention signée entre l’Etat et Radio France. Cependant, Radio France indique que de nombreux programmes sur les thématiques de la formation professionnelle et de la promotion sociale sont diffusés sur les antennes de Radio France.

Chapitre 3 – Obligations relatives aux programmes 25 Programmation générale Partie Les programmes 26 Information Partie La garantie d’une information de référence 27 Documentaires Partie Un choix abondant de documentaires et de

magazines 28

Musique et variétés Partie La place primordiale de la musique sur les antennes de Radio France

29 30

31 Fiction Partie La création et la diversité culturelle Chapitre 4 – Obligations relatives à la publicité

32 à 45 Déontologie, diffusion des messages publicitaires, secteurs interdits, temps maximum consacré à la publicité, prévisions des recettes, limitation du montant des recettes

Partie La gestion de la ressource publicitaire

Chapitre 5 – Obligations relatives au parrainage 46 à 60 / Partie La gestion de la ressource publicitaire

Chapitre 6 II – Relations avec l’INA 61 à 90 / Les deux sociétés ont continué de coopérer sur

différents chantiers en 2017. Par ailleurs, Radio France a fait appel à l’INA pour la formation professionnelle de ses salariés dans les domaines de l’exploitation des équipements techniques de production. En outre, pour poursuivre le développement de franceinfo:, des actions de formation importantes ont été


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conduites en direction des techniciens et journalistes collaborant au projet.

Chapitre 6 III – Relations avec France Télévisions et France Médias Monde 91 à 93 France Télévisions En 2017, 1 044 messages ont été programmés et

diffusés sur les antennes de Radio France au bénéfice des chaînes de France Télévisions. Partie Les initiatives de coopération ou de mutualisation avec d’autres sociétés publiques

94 et 95 France Médias Monde Conformément aux cahiers des missions et des charges des deux sociétés, RFI alimente partiellement ses propres antennes en enregistrant elle-même, de manière régulière, les contenus des chaînes de Radio France diffusés en direct. Partie Les initiatives de coopération ou de mutualisation avec d’autres sociétés publiques

Chapitre 7 – Obligations relatives à l’action audiovisuelle internationale 96 à 101 / Les engagements internationaux de Radio France

s’exercent le plus souvent par le biais des organismes internationaux regroupant les radiodiffuseurs (UER, URTI, MFP, COPEAM). En 2017, au sein de l’UER, Radio France a procédé à de nombreux échanges de programmes musicaux ainsi que d’échanges d’assistances techniques (article 96).

Obligations relatives au contrôle des obligations du cahier des charges 103 Remise du rapport Radio France a bien respecté son obligation en

transmettant son rapport au Conseil avant le 30 juin 2018.

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