Sommaire Traité de l’expropriation des biens
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Prface .............................................................................................................................. 9Sommaire ......................................................................................................................... 11Sigles et abrviations ..................................................................................................... 15
Partie 1 19
Dfinition et fondements de lexpropriation pour cause dutilit publique
Section 1 Dfinition .......................................................................................................................... 19
Section 2 Fondements ..................................................................................................................... 191. La Dclaration des droits de lhomme ........................................................................... 19
2. Le code civil .................................................................................................................. 19
3. La Convention europenne des droits de lhomme ....................................................... 20
Section 3 Rappel historique ........................................................................................................... 201. La Rvolution ................................................................................................................ 20
2. Le Premier Empire ......................................................................................................... 20
3. La loi du 7 juillet 1833 ................................................................................................... 20
4. Les dcrets-lois de 1935 ................................................................................................ 20
5. Lordonnance du 23 octobre 1958 .................................................................................. 21
6. La codification des textes ............................................................................................. 21
7. Le rgime actuel de lexpropriation ............................................................................... 21
Chapitre 1 Champ dapplication de lexpropriation .................................................................... 23
Section 1 Dfinition de lutilit publique ..................................................................................... 231. La lgislation ................................................................................................................. 23
2. La jurisprudence ........................................................................................................... 24
I. Au regard de la Convention europenne des droits de lhomme ....................... 24II. Au regard de la jurisprudence du Conseil dtat .................................................. 25
A. Lutilit publique selon le Conseil dtat La thorie de bilan ......................................... 25
B. La juridiction administrative reconnat lutilit publique .................................................. 26
C. La prise en compte des effets environnementaux .......................................................... 28
D. La prise en compte du principe de prcaution .............................................................. 28
E. Cas o la juridiction administrative ne reconnat pas lutilit publique .............................. 28
Table des matires
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Trait des beaux commerciaux
F. Expropriation indirecte................................................................................................ 29
Section 2 Les expropriants ............................................................................................................. 311. Services et collectivits pouvant exproprier ................................................................. 31
I. Les collectivits territoriales et leurs tablissements publics .............................. 31II. Certaines personnes prives assurant un service public ................................... 32III. Expropriation bnficiant des organismes privs ............................................ 332. Expropriation bnficiant des personnes prives ...................................................... 33
3. Expropriation bnficiant des organisations internationales ..................................... 34
4. Absence de bnficiaire ................................................................................................ 34
Section 3 Biens susceptibles dtre expropris ......................................................................... 341. Immeubles ..................................................................................................................... 34
I. Principe .......................................................................................................................... 34II. Cas des immeubles des collectivits publiques ................................................... 35
A. Immeubles du domaine priv des collectivits .............................................................. 35
B. Domaine public des collectivits ................................................................................. 35
III. Expropriation partielle ............................................................................................... 36
Section 4 Droits rels immobiliers ............................................................................................... 361. Biens meubles ............................................................................................................... 37
Partie 2 39
La phase administrative
Chapitre 2 Les oprations prliminaires ....................................................................................... 41
Section 1 Dcision de ladministration ........................................................................................ 41
Section 2 Consultations et dbats publics ................................................................................... 421. La concertation de larticle L. 300-2 du code de lurbanisme ........................................ 42
2. Concertation entre ltat et les collectivits territoriales............................................... 44
3. La Commission nationale du dbat public .................................................................... 45
I. Dfinition, mission ....................................................................................................... 45II. Composition et fonctionnement ............................................................................... 45III. Oprations soumises dbat public...................................................................... 46IV. Oprations non soumises au dbat public ........................................................... 48V. Organisation du dbat public .................................................................................... 50VI. La dcision et ses consquences .......................................................................... 51
Section 3 tude dimpact ................................................................................................................ 511. Dfinition ....................................................................................................................... 51
2. Projets soumis tude dimpact ................................................................................... 51
3. Procdure ...................................................................................................................... 63
4. Contenu de ltude dimpact.......................................................................................... 64
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Table des matires
5. Autorit comptente ...................................................................................................... 67
I. Projets de la comptence du ministre charg de lenvironnement .................... 67II. Projets de la comptence de la formation dautorit environnementale du conseil gnral de lenvironnement et du dveloppement durable ....................... 67III. Projets de la comptence du prfet de rgion ..................................................... 686. Procdure ...................................................................................................................... 68
7. Information des tats trangers .................................................................................... 69
8. Mise disposition du public ......................................................................................... 70
9. La dcision dautorisation ............................................................................................. 71
10. Jurisprudence relative ltude dimpact .................................................................... 71
11. Consquences de labsence ou de linsuffisance de ltude dimpact ........................ 74
Chapitre 3 Enqute pralable la dclaration dutilit publique ........................................... 75
Section 1 Enqute publique de droit commun ............................................................................ 751. Dossier denqute ......................................................................................................... 76
I. La notice explicative .................................................................................................... 77II. Lestimation des dpenses ........................................................................................ 78III. Le plan de situation et le primtre de lopration .............................................. 81IV. Le dossier complexe : documents complmentaires .......................................... 82
A. Le plan gnral des travaux et les caractristiques des ouvrages les plus importants ........ 82
B. Ltude dimpact ........................................................................................................ 82
C. Lvaluation socio-conomique des grands projets dinfrastructure ................................. 83
1. Dfinition ......................................................................................................... 83
2. Nature de lvaluation socio-conomique ............................................................ 83
3. Sanction de labsence ou de la mauvaise qualit de lvaluation ............................. 84
2. Larrt douverture denqute pralable ....................................................................... 85
I. Dlai et pouvoirs du prfet ......................................................................................... 85II. Commissaire enquteur ou commission denqute ............................................. 86III. Lannonce de louverture de lenqute ................................................................... 87IV. Le lieu de lenqute ................................................................................................... 88V. La dure de lenqute ................................................................................................ 893. Droulement de lenqute.............................................................................................. 90
I. Le recueil des observations ....................................................................................... 91II. La clture de lenqute et lavis du commissaire enquteur ou du prsident de la commission denqute ......................................................................................... 91
A. Transmission du dossier ............................................................................................ 91
B. Rdaction des conclusions ......................................................................................... 92
C. Avis personnel du commissaire enquteur ou du prsident de la commission denqute ... 92
D. Libert du commissaire enquteur et de la commission denqute ................................. 93
E. Clture du dossier ..................................................................................................... 94
F. Transmission des conclusions du commissaire enquteur ou de la commission denqute 94
1. Transmission au prfet ...................................................................................... 94
2. Transmission au maire ...................................................................................... 95
G. Information du public ................................................................................................ 95
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Trait dexpropriation des biens
Section 2 Enqutes publiques relatives aux oprations susceptibles daffecter lenvironnement .............................................................................................................. 96
1. Champ dapplication et objet de lenqute publique ..................................................... 96
I. Oprations soumises enqute publique ............................................................... 96II. Oprations dispenses denqute publique .......................................................... 962. Procdure et droulement de lenqute publique .......................................................... 97
I. Ouverture et organisation de lenqute ................................................................... 98II. Commissaire enquteur ou commission denqute ............................................. 98III. Dsignation du commissaire enquteur ou dune commission denqute .... 98IV. Dure de lenqute .................................................................................................... 99V. Enqute publique unique .......................................................................................... 99VI. Composition du dossier denqute ........................................................................ 100VII. Organisation de lenqute ...................................................................................... 101VIII. Jours et heures de lenqute ................................................................................ 102IX. Publicit de lenqute ............................................................................................... 102X. Information des communes ...................................................................................... 103XI. Conduite de lenqute .............................................................................................. 103XII. Visite des lieux par le commissaire enquteur ................................................... 104XIII. Audition de personnes par le commissaire enquteur .................................... 104XIV. Runion dinformation et dchange avec le public .......................................... 104XV. Observations, propositions et contre-propositions du public ........................... 105XVI. Suspension de lenqute ...................................................................................... 105XVII. Enqute complmentaire ..................................................................................... 106XVIII. Clture de lenqute ............................................................................................ 106XIX. Rapport et conclusions ......................................................................................... 107XX. Prorogation de la dure de validit dune enqute publique ........................... 108XXI. Rapport du commissaire ou de la commission denqute ............................. 108XXII. Avis dfavorable du commissaire ou de la commission denqute ............. 109XXIII. Rfr suspension ............................................................................................... 109XXIV. Prise en charge des frais de lenqute ............................................................ 109XXV. Indemnisation du commissaire enquteur ........................................................ 109XXVI. Projet de travaux, douvrages ou damnagements susceptible davoir des incidences notables sur lenvironnement dun autre tat ................................ 110XXVII. Projet de travaux, douvrages ou damnagements susceptible davoir en France des incidences notables sur lenvironnement par un tat tranger ... 111XXVIII. Dure de validit de lenqute ........................................................................ 1113. Modalits du respect du secret de la dfense nationale dans les enqutes publiques . 111
Section 3 Oprations dispenses denqute pralable ............................................................ 112
Section 4 Enqutes groupes ......................................................................................................... 1121. Enqute pralable la dclaration dutilit publique jointe lenqute parcellaire ....... 112
2. Enqute portant la fois sur lutilit publique de lopration et sur la mise en compatibilit dun schma de cohrence territoriale (SCOT) ......................................... 113
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Table des matires
3. Enqute portant la fois sur lutilit publique et sur la mise en compatibilit dun plan local durbanisme (PLU)...................................................................................................... 113
4. Enqute sur une zone damnagement concert groupe avec lenqute sur lutilit publique .............................................................................................................................. 114
5. Enqute dans le cadre du schma de gestion des eaux groupe avec lenqute pralable la DUP .............................................................................................................. 114
6. Les regroupements denqute prvus par le dcret du 23 avril 1985 ............................ 114
Chapitre 4 Dclaration de projet ..................................................................................................... 115
Section 1 Champ dapplication ...................................................................................................... 115
Section 2 Procdure ......................................................................................................................... 116
Chapitre 5 Avis recueillir ............................................................................................................... 117
Section 1 Consultation et avis du service des Domaines ......................................................... 1171. Champ dapplication ..................................................................................................... 117
I. Acquisitions amiables dclares dutilit publique Accords homologus par le juge ......................................................................................................................... 117II. Projets poursuivis par voie dexpropriation ............................................................ 1182. Objet de lavis ................................................................................................................ 118
3. Contrle du juge de lexpropriation ............................................................................... 118
4. Dure de validit de lavis du domaine .......................................................................... 119
5. Communication de lavis des Domaines ....................................................................... 119
Section 2 Avis du ministre de la Culture ou du ministre charg des sites ............................ 1191. Oprations soumises cet avis .................................................................................... 119
2. Oprations dispenses de lavis ................................................................................... 120
3. Obtention de lavis ........................................................................................................ 120
4. Porte de lavis .............................................................................................................. 121
5. Dconcentration ............................................................................................................ 121
Section 3 Avis du ministre de lAgriculture ................................................................................. 121
Section 4 Avis de la commission dpartementale des sites.................................................... 121
Section 5 Avis du conseil rgional ................................................................................................ 122
Section 6 Avis recueillir dans le cadre de la dfense des massifs forestiers contre les incendies ....................................................................................................... 122
Section 7 La commission dexamen des oprations immobilires prsentant un caractre secret ......................................................................................................... 123
Chapitre 6 La dclaration dutilit publique ................................................................................ 125
Section 1 La dcision dexproprier ............................................................................................... 1251. Comptence exclusive de ltat .................................................................................... 125
2. Motivation de la DUP ..................................................................................................... 125
3. Refus dengager une procdure dexpropriation ........................................................... 126
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Trait dexpropriation des biens
4. Dlai dintervention ....................................................................................................... 126
5. Renonciation lexpropriation ...................................................................................... 127
Section 2 Autorit comptente pour dclarer lutilit publique .............................................. 1271. Dclarations dutilit publique prononces par arrt ................................................... 127
2. Dclarations dutilit publique prononces par dcret en Conseil dtat ...................... 128
I. Oprations secrtes intressant la dfense nationale .......................................... 128II. Rgime de la Nouvelle-Caldonie ........................................................................... 128
Section 3 Dure de validit et prorogation de la dclaration dutilit publique .................. 1291. Dure de la DUP ............................................................................................................ 129
2. Suspension du dlai ...................................................................................................... 129
3. Prorogation de la DUP ................................................................................................... 130
Section 4 Nature et contenu de la dclaration dutilit publique ........................................... 1311. Nature de la DUP ........................................................................................................... 131
2. Contenu de la DUP ........................................................................................................ 132
I. Indication du bnficiaire ........................................................................................... 132II. Indication du but de lopration ................................................................................ 132
A. Oprations accessoires .............................................................................................. 132
B. Conformit au projet de lopration indique ................................................................ 133
III. Indication de lurgence ventuelle .......................................................................... 133IV. Indication du texte fondant la DUP......................................................................... 133V. Indication de la collectivit conduisant la procdure ........................................... 134VI. Indication ventuelle des modalits de rparation des prjudices agricoles 134VII. Indication de loption de lexpropriant dun immeuble en coproprit ............ 135VIII. Indication des prescriptions visant lenvironnement ......................................... 135IX. Engagements pris loccasion dune DUP.......................................................... 135
Section 5 Compatibilit de la dclaration dutilit publique avec les dispositions durbanisme ..................................................................................................................... 136
1. Compatibilit avec les schmas de cohrence territoriale (SCOT) ................................ 136
2. Compatibilit avec les plans locaux durbanisme (PLU) ............................................... 136
3. Compatibilit avec la loi Littoral .................................................................................... 137
4. Compatibilit avec les dispositions rgissant un lotissement ...................................... 138
Section 6 Effets de la dclaration dutilit publique ................................................................. 1381. Absence de transfert de proprit ................................................................................. 138
2. Cration dun droit de dlaissement ............................................................................. 138
3. Consquences en matire durbanisme ........................................................................ 139
Section 7 Recours contre la dclaration dutilit publique ...................................................... 1391. Nature et conditions du recours .................................................................................... 139
I. Nature du recours ........................................................................................................ 139II. Dlai de recours .......................................................................................................... 139III. Juridiction comptente .............................................................................................. 140
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Table des matires
IV. Intrt agir Personne admise former un recours ...................................... 140V. Motivation du recours ................................................................................................. 1412. Rfr-suspension ........................................................................................................ 141
I. Dclarations concernes ............................................................................................ 141II. Cas dans lesquels la suspension a t prononce ............................................. 141III. Cas dans lesquels la suspension a t rejete ................................................... 1423. Moyens pouvant tre invoqus lappui dun recours contre la dclaration dutilit publique ................................................................................................................. 143
I. Moyens relatifs dautres actes pouvant justifier un recours contre la dclaration dutilit publique .......................................................................................... 143
A. Dlibrations du conseil municipal .............................................................................. 143
B. Documents durbanisme ............................................................................................ 143
C. Directives ................................................................................................................. 144
II. Moyens inhrents la dclaration dutilit publique ............................................ 144A. Dtournements de pouvoir ......................................................................................... 144
B. Ncessit de lopration non tablie ............................................................................ 145
C. Conformit de la dclaration dutilit publique au principe de prcaution ......................... 146
D. Inconvnients de lopration excdant ses avantages Thorie du bilan ......................... 146
III. Absence de contrle sur lopportunit du choix opr par ladministration ... 147IV Immeubles dans le patrimoine de lexpropriant ................................................... 147
Section 8 Consquences de lannulation de la dclaration dutilit publique ..................... 1481. Effet global de la sanction ............................................................................................. 148
2. Effets sur les actes administratifs ................................................................................. 148
3. Effets sur les cessions amiables ................................................................................... 148
4. Effets sur lordonnance dexpropriation ........................................................................ 148
I. Lordonnance nest pas encore rendue .................................................................... 148II. Lordonnance est rendue, mais fait lobjet dun pourvoi encore pendant ......... 149III. Lordonnance est devenue dfinitive ...................................................................... 1495. Lexcution force de la dcision dannulation .............................................................. 150
Chapitre 7 Enqute parcellaire ....................................................................................................... 151
Section 1 Objet et situation dans le temps .................................................................................. 1511. Lobjet de lenqute ....................................................................................................... 151
2. Situation dans le temps ................................................................................................. 151
Section 2 Constitution et dpt du dossier .................................................................................. 1511. Visite des lieux par ladministration .............................................................................. 151
2. Contenu du dossier ....................................................................................................... 152
I. Le plan parcellaire ....................................................................................................... 152II. La liste des propritaires ........................................................................................... 1533. Dpt du dossier ........................................................................................................... 154
Notification du dpt du dossier ................................................................................... 154I. Obligation de notifier le dpt du dossier ............................................................... 154II. Date de la notification ................................................................................................ 155
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Trait dexpropriation des biens
III. Forme et contenu de la notification ........................................................................ 155IV. Destinataires de la notification individuelle ........................................................... 157
A. poux communs en biens .......................................................................................... 157
B. Indivisaires et copropritaires ..................................................................................... 157
C. Personnes morales.................................................................................................... 158
D. Personnes contestant le droit de proprit ................................................................... 158
E. Personnes incapables ................................................................................................ 158
F. Titulaires de droits ou hypothques ............................................................................. 158
V. Consquences de la notification .............................................................................. 158A. Cration dobligations la charge de son destinataire ................................................... 158
B. Privation de certains recours pour celui qui la reue .................................................... 159
VI. Sanction des irrgularits de la notification ......................................................... 159A. Annulation de lordonnance dexpropriation .................................................................. 159
B. Annulation de larrt de cessibilit ............................................................................. 160
Section 3 Droulement de lenqute ............................................................................................ 1601. Arrt prfectoral .......................................................................................................... 160
I. Contenu de larrt ...................................................................................................... 161II. Publication de larrt ................................................................................................ 1612. Dure de lenqute ........................................................................................................ 161
3. Observations formules au cours de lenqute parcellaire ........................................... 162
I. Conditions de forme .................................................................................................... 162II Consquences dcoulant des observations .......................................................... 1634. Clture de lenqute et avis du commissaire enquteur ............................................... 163
I. Clture de lenqute .................................................................................................... 163II. Avis du commissaire enquteur ou du prsident de la commission denqute .......................................................................................................................... 164
Section 4 Arrt de cessibilit ....................................................................................................... 1651. Modalits dintervention de la dclaration de cessibilit ............................................... 165
2. Nature et dure de larrt de cessibilit ....................................................................... 166
I. Nature de larrt ......................................................................................................... 166II. Dure de validit de larrt ..................................................................................... 1663. Contenu de larrt de cessibilit .................................................................................. 166
I. Dsignation des immeubles expropris................................................................... 166II. Identification des propritaires ................................................................................. 168III. Indication du projet poursuivi .................................................................................. 169IV. Mention des ouvrages ou travaux accessoires .................................................... 1694. Effets de larrt de cessibilit ...................................................................................... 170
5. Recours contre larrt de cessibilit ............................................................................ 170
I. Rfr suspension ....................................................................................................... 170II. Juridiction comptente ............................................................................................... 171III. Dlai du recours......................................................................................................... 171IV. Personnes ayant intrt agir ................................................................................ 171V. Moyens du recours ..................................................................................................... 172
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Table des matires
A. Irrgularits tenant larrt lui-mme ........................................................................ 172
B. Irrgularits dactes antrieurs .................................................................................... 172
C. Suspension des effets de larrt de cessibilit ............................................................. 172
VI. Consquences de lannulation de larrt de cessibilit ................................... 173
Partie 3 175
Le transfert de proprit
Chapitre 8 Ordonnance dexpropriation ........................................................................................ 177
Section 1 Transfert de proprit .................................................................................................... 1771. Saisine du juge .............................................................................................................. 178
I. Juge comptent et secrtariat ................................................................................... 178II. Auteur de la saisine .................................................................................................... 179III. Modalits de la saisine ............................................................................................. 1792. Existence dune procdure de rfr-suspension en cours contre la dclaration dutilit publique ou larrt de cessibilit .................................................... 180
3. Modalits de prise de lordonnance .............................................................................. 180
I. Dlai ............................................................................................................................... 180II. Rle du juge en matire de transfert de proprit ............................................... 181III. Procdure.................................................................................................................... 1824. Contenu de lordonnance dexpropriation ..................................................................... 182
I. Visas du juge ................................................................................................................ 182A. La requte du prfet .................................................................................................. 183
B. La dclaration dutilit publique .................................................................................. 183
C. Le plan parcellaire ..................................................................................................... 184
D. Larrt douverture de lenqute parcellaire ................................................................. 184
E. La notification de louverture de lenqute parcellaire ..................................................... 184
F. Destinataires de la notification individuelle .................................................................... 184
1. poux communs en biens ................................................................................. 184
2. Indivisaires et copropritaires ............................................................................ 185
3. Personnes morales ........................................................................................... 185
4. Personnes incapables ....................................................................................... 186
G. Affiche avisant de louverture de lenqute parcellaire et le certificat du maire attestant que laffichage a eu lieu avant cette ouverture .................................................................. 186
H. Numro du journal publiant lavis douverture de lenqute parcellaire ............................. 187
I. Accuss de rception des lettres recommandes par lesquelles les propritaires ont t informs du dpt du dossier de lenqute parcellaire en mairie .................................... 187
J. Procs-verbal tabli la suite de lenqute parcellaire .................................................... 188
K. Arrt de cessibilit ayant moins de six mois de date .................................................... 188
II. Dsignation des immeubles sous emprise ............................................................ 189III. Identit de chaque propritaire ............................................................................... 190IV. Indication du bnficiaire de lexpropriation ......................................................... 192V. Sanction de labsence dun visa ou dune mention, de linsuffisance ou de linexactitude dun renseignement .......................................................................... 192
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Trait dexpropriation des biens
5. Notification et publication de lordonnance dexpropriation .......................................... 192
I. Notification de lordonnance ...................................................................................... 192II. Publication de lordonnance ..................................................................................... 1936. Effets de lordonnance dexpropriation ......................................................................... 194
I. Transfert de proprit du bien ................................................................................... 194II. Attribution lexpropri dun droit indemnit...................................................... 194III. Extinction de tous droits sur limmeuble................................................................ 195
A. Principe ................................................................................................................... 195
B. Extinction des droits rels .......................................................................................... 195
C. Extinction des droits personnels ................................................................................. 196
IV. Report sur lindemnit alloue au propritaire des effets des actions en justice intentes par des tiers avant lexpropriation ............................................ 1967. Recours contre lordonnance dexpropriation ............................................................... 196
I. Pourvoi en cassation ................................................................................................... 197II. Auteur du pourvoi ....................................................................................................... 197III. Autorit contre laquelle le pourvoi est dirig ........................................................ 198IV. Forme du pourvoi ...................................................................................................... 198V. Notification du pourvoi ............................................................................................... 198VI. Cas dirrecevabilit du pourvoi ............................................................................... 199
A. Absence de moyens .................................................................................................. 199
B. Acquiescement ......................................................................................................... 199
C. Non-respect des dlais .............................................................................................. 199
D. Moyens ne rentrant pas dans les catgories prvues larticle L. 12-5 du code de lexpropriation .......................................................................................................... 199
VII. Effets du pourvoi ...................................................................................................... 200VIII. Consquences de lannulation de lordonnance la suite du pourvoi ......... 200
Section 2 Ordonnances rectificatives ........................................................................................... 2011. Procdure de rectification ............................................................................................. 202
2. lments pouvant donner lieu rectification ................................................................ 202
I. Cas dans lesquels la rectification a t admise .................................................... 202II. Erreurs ou omissions qui ne peuvent tre rectifies............................................ 203
Section 3 Constatation de la perte de base lgale de lordonnance dexpropriation ......... 2031. Dlai de saisine ............................................................................................................. 204
2. Composition du dossier ................................................................................................ 204
3. Convocation .................................................................................................................. 204
4. Procdure ...................................................................................................................... 205
5. Voix de recours .............................................................................................................. 206
Pourvoi en cassation conformment aux rgles du chapitre Ier du titre VII du livre II du code de procdure civile .............................................................................. 206
Chapitre 9 Acquisitions amiables dans le cadre de la procdure dexpropriation .............. 207
Section 1 Acquisition postrieure la dclaration dutilit publique mais antrieure lordonnance ................................................................................................................ 207
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809
Table des matires
1. Conditions de validit .................................................................................................... 207
I. Consentement et capacit des parties, avis des Domaines ............................... 207A. Consentement des parties .......................................................................................... 207
B. Capacit des parties .................................................................................................. 207
1. Dmembrement de proprit ............................................................................. 207
2. Mineurs et incapables majeurs ........................................................................... 208
a. Cas de ladministration lgale ......................................................................... 208
b. Cas de la tutelle ............................................................................................ 208
c. Cas des incapables majeurs ........................................................................... 208
3. Absents ........................................................................................................... 208
4. tat et collectivits locales ................................................................................. 208
C. Avis du service des Domaines .................................................................................... 208
II. Notification aux cranciers ........................................................................................ 209A. Crancier non inscrit ................................................................................................. 209
B. Crancier inscrit ........................................................................................................ 209
C. Opposition un accord amiable .................................................................................. 209
2. Effets ............................................................................................................................. 210
I. Extinction des droits personnels et rels sur limmeuble ..................................... 210II. Effets entre le vendeur et lacqureur ..................................................................... 210
Section 2 Accords postrieurs lordonnance ........................................................................... 211
Section 3 Acquisition amiable intervenue avant la dclaration dutilit publique et dont il est donn acte ................................................................................................ 212
1. Principe ......................................................................................................................... 212
2. Caractres de lordonnance de donn acte ................................................................... 213
3. Effets de lordonnance de donn acte ........................................................................... 213
Partie 4 215
Procdure en fixation de lindemnit Introduction
Chapitre 10 Juridiction de lexpropriation ...................................................................................... 217
Section 1 Composition de la juridiction ....................................................................................... 2171. Juge de lexpropriation .................................................................................................. 217
Section 2 Chambre de lexpropriation de la cour dappel ........................................................ 2182. Greffe des juridictions de lexpropriation ...................................................................... 218
3. Commissaire du gouvernement .................................................................................... 218
Section 3 Comptence du juge de lexpropriation ..................................................................... 2191. Comptence dattribution .............................................................................................. 219
2. Limites des comptences du juge de lexpropriation .................................................... 220
I. Difficults trangres lexpropriation et contestations srieuses sur le fond du droit .......................................................................................................... 220
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Trait dexpropriation des biens
II. Distinction entre dommage accessoire lexpropriation et dommage de travaux publics ........................................................................................................... 221
A. Dommages accessoires lexpropriation ..................................................................... 221
B. Dommages de travaux publics .................................................................................... 222
C. Dommages rsultant dun dsquilibre dexploitation .................................................... 222
D. Dommages rsultant dune emprise irrgulire ou dune voie de fait ............................... 222
Chapitre 11 Procdure de premire instance ................................................................................. 223
Section 1 Notification de lun des actes antrieurs de la procdure ..................................... 2231. Acte devant tre notifi ................................................................................................. 223
I. Modalits de la notification ........................................................................................ 224II. Dnonciation par le propritaire de certains ayants droit ................................... 224
A. Principe de la dnonciation ........................................................................................ 224
B. But et porte de la dnonciation .................................................................................. 224
C. Consquences de labsence de dnonciation ................................................................ 225
2. Publicit collective ........................................................................................................ 226
Section 2 Offres de lexpropriant ................................................................................................... 2261. Notification des offres ................................................................................................... 226
2. Rponse aux offres de lexpropriant ............................................................................. 227
Section 3 Notification des mmoires ........................................................................................... 2271. Dlai de notification ...................................................................................................... 228
2. Forme et contenu des mmoires ................................................................................... 228
3. Absence de mmoire ..................................................................................................... 230
Section 4 Saisine du juge ............................................................................................................... 2301. Juge comptent ............................................................................................................. 230
2. Dlai de saisine ............................................................................................................. 230
I. Saisine par lexpropriant ............................................................................................. 230II. Saisine par lexpropri ............................................................................................... 2313. Modalits de la saisine .................................................................................................. 232
Section 5 Transport sur les lieux ................................................................................................... 2331. Fixation et notification de la date .................................................................................. 233
I. Notification par lexpropriant ...................................................................................... 233II. Avis adress par le secrtariat-greffe ..................................................................... 2332. Modalits de la visite ..................................................................................................... 234
I. Participants ................................................................................................................... 234II. Observations et procs-verbal ................................................................................. 234
Section 6 Audience ........................................................................................................................... 2351. Comparants ................................................................................................................... 235
I. Expropriant .................................................................................................................... 235II. Expropri ...................................................................................................................... 236III. Expert au notaire ou sachant .................................................................................. 236
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Table des matires
IV. Commissaire du gouvernement .............................................................................. 237A. Dsignation .............................................................................................................. 237
B. Rle du commissaire du gouvernement ....................................................................... 238
C. Pouvoirs du commissaire du gouvernement ................................................................. 239
1. Obligation de transparence ................................................................................ 239
2. La perte du poids dominant des conclusions du commissaire du gouvernement ..... 240
2. Caractre contradictoire des dbats ............................................................................. 241
I. Dfinition ........................................................................................................................ 241II. Droit laccs aux lments dinformation dtenus par ladministration fiscale ................................................................................................................................ 241
Le service Patrim Rechercher des transactions immobilires ........................................ 242
III. Atteintes au contradictoire ................................................................................ 242A. Absence dune partie ................................................................................................. 242
B. Dfaut de production ou production tardive de mmoires ou dautres pices ................... 243
C. Moyens relevs doffice sans dbats ........................................................................... 243
IV. Absence de violation du contradictoire ................................................................. 243
Section 7 Jugement de fixation de lindemnit .......................................................................... 2441. Lecture du jugement ..................................................................................................... 244
2. Forme et contenu du jugement ..................................................................................... 245
I. Les visas ....................................................................................................................... 245II. Les donn acte .................................................................................................... 245
A. Le juge doit donner acte des accords intervenus depuis sa saisine ................................. 245
B. Le juge doit donner acte des rserves des parties ......................................................... 246
C. Le juge doit donner acte des engagements pris par lexpropriant .................................... 246
III. La dsignation du bien ............................................................................................. 246IV. Lidentification du bnficiaire de lindemnit ....................................................... 246V. Lallocation de lindemnit ......................................................................................... 246
A. Motivation ................................................................................................................ 247
B. Personnalisation ....................................................................................................... 247
1. Cas dune indivision .......................................................................................... 247
2. Cas dun usufruit .............................................................................................. 247
C. Limitation par loffre et la demande ............................................................................. 248
1. Principe ........................................................................................................... 248
2. Application ...................................................................................................... 248
a. Dfaut de demande de lexpropri .................................................................. 249
b. Absence de mmoire de lexpropriant ............................................................. 249
D. Fixation en espces ................................................................................................... 250
E. Exception local quivalent offert au commerant, lartisan ou lindustriel vinc .......... 251
F. Ventilation de chaque indemnit .................................................................................. 251
G. Indemnit sous forme alternative ................................................................................ 252
1. Conditions de la fixation dune indemnit alternative ............................................ 253
2. Indemnisation alternative en cas de contestation sur le droit de proprit ............... 253
3. Fixation dindemnits alternatives en cas de diffrends entre propritaires et locataires ......................................................................................................... 254
4. Autres difficults ayant justifi la fixation des indemnits en la forme alternative ..... 254
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812
Trait dexpropriation des biens
H. Fixation dun complment dindemnit dexpropriation .................................................. 255
VI. Dpens et frais irrptibles ..................................................................................... 255A. Dpens .................................................................................................................... 255
B. Allocation au titre des frais irrptibles ........................................................................ 256
1. Article 700 du code de procdure civile .............................................................. 256
2. Apprciation du caractre quitable du remboursement des frais irrptibles .......... 256
Section 8 Notification du jugement ............................................................................................... 256
Section 9 Difficults dexcution du jugement ........................................................................... 257
Section 10 Jugements rectificatifs .................................................................................................. 257
Chapitre 12 Voies de recours extraordinaires contre le jugement ............................................ 259
Section 1 Tierce opposition ............................................................................................................ 259
Section 2 Contredit ........................................................................................................................... 259
Chapitre 13 Voie de recours ordinaire : lappel ............................................................................. 261
Section 1 Dcisions susceptibles dappel ................................................................................... 261
Section 2 Personnes ayant qualit pour faire appel .................................................................. 2621. Expropriant .................................................................................................................... 262
2. Expropri ....................................................................................................................... 263
3. Commissaire du gouvernement .................................................................................... 264
4. Cranciers ..................................................................................................................... 264
Section 3 Dlai dappel ................................................................................................................... 2651. Principe ......................................................................................................................... 265
I. Procdure ordinaire ..................................................................................................... 265II. Procdure de rfr ................................................................................................... 2652. Point de dpart du dlai dappel .................................................................................... 265
3. Consquence de lexpiration du dlai dappel ............................................................... 266
4. Absence de notification ou notification irrgulire du jugement................................... 266
Section 4 Formes de lappel ........................................................................................................... 2671. Lettre recommande ou acte extrajudiciaire ................................................................. 267
2. Dclaration au greffe ..................................................................................................... 267
Section 5 Effets de lappel .............................................................................................................. 2681. Appel principal .............................................................................................................. 268
2. Appel incident ............................................................................................................... 268
3. Dsistement .................................................................................................................. 268
Section 6 Notification de lappel ................................................................................................... 269
Section 7 Dpt des mmoires ...................................................................................................... 2691. Mmoire de lappelant ................................................................................................... 269
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813
Table des matires
I. Dlai de dpt .............................................................................................................. 269A. Point de dpart du dlai ............................................................................................. 270
B. Date retenue pour le dpt du mmoire ....................................................................... 271
II. Dpt tardif ou absence de mmoire : la dchance .......................................... 271A. Champ dapplication .................................................................................................. 271
B. Causes de dchance ................................................................................................ 271
1. Non-respect des formalits de dpt .................................................................. 271
2. Dfaut de mmoire ........................................................................................... 272
C. Exceptions la dchance .......................................................................................... 272
1. Notification irrgulire du jugement .................................................................... 272
2. Moyens de lacte dappel suffisamment prcis ..................................................... 273
D. Effets de la dchance ............................................................................................... 273
1. Perte du droit dappeler ..................................................................................... 273
2. Incidence dune ritration dappel ..................................................................... 273
3. Appel incident dun appelant dchu .................................................................... 273
III. Notification du mmoire ........................................................................................... 2742. Mmoire de lintim ....................................................................................................... 274
I. Dlai et notification ...................................................................................................... 274Cour de renvoi aprs cassation ....................................................................................... 275
II. Appel incident .............................................................................................................. 275A. Dlai ........................................................................................................................ 275
B. Personnes ayant qualit pour faire appel incident ......................................................... 275
C. Porte de lappel incident ........................................................................................... 276
D. Forme des mmoires................................................................................................. 276
3. Contenu des mmoires ................................................................................................. 276
I. Moyens .......................................................................................................................... 276II. Demandes nouvelles.................................................................................................. 277
A. Premires demandes en appel irrecevables .................................................................. 277
B. Premires demandes admises en appel ....................................................................... 278
C. Mmoires complmentaires ....................................................................................... 279
Section 8 Audience ........................................................................................................................... 2791. Chambre des expropriations ......................................................................................... 279
I. Composition .................................................................................................................. 280A. Magistrats ................................................................................................................ 280
B. Secrtariat ................................................................................................................ 281
II. Comptence de la chambre des expropriations ................................................... 281A. Parties ..................................................................................................................... 281
B. Commissaire du gouvernement .................................................................................. 282
2. Caractre contradictoire des dbats ............................................................................. 282
Section 9 Expertise ........................................................................................................................... 283
Section 10 Premption dinstance .................................................................................................. 284
Section 11 Arrt dappel .................................................................................................................... 2851. Lecture et dlivrance de larrt ...................................................................................... 285
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814
Trait dexpropriation des biens
2. Contenu de larrt .......................................................................................................... 285
I. Mentions et constatations .......................................................................................... 285II. Dsignation du bien expropri et du bnficiaire de lallocation ....................... 286III. Fixation de lindemnit .............................................................................................. 286
A. Pouvoir souverain dapprciation de la cour ................................................................. 286
B. Motivation de lallocation ........................................................................................... 287
C. Ventilation de lindemnit ........................................................................................... 288
D. Limitation aux moyens des parties .............................................................................. 288
1. Principes ......................................................................................................... 288
2. Cas particulier de lappel par une seule partie ...................................................... 288
3. Cas particulier du dfaut dappel du commissaire du gouvernement....................... 289
4. Cas particulier du dfaut de production de mmoires ........................................... 289
5. Cas particulier de la confirmation des offres ou demandes faites en premire instance .............................................................................................................. 289
6. Cas de dnaturation des conclusions .................................................................. 289
E. Fixation en espces ................................................................................................... 290
F. Indemnit alternative .................................................................................................. 290
IV. Condamnation aux dpens et allocation dune participation aux frais irrptibles ........................................................................................................................ 291
A. Les dpens ............................................................................................................... 291
B. Les frais irrptibles .................................................................................................. 291
Section 12 Notification de larrt ..................................................................................................... 291
Section 13 Arrts rectificatifs ........................................................................................................... 292
Section 14 Difficults dexcution de larrt ................................................................................. 293
Chapitre 14 Pourvoi en cassation ..................................................................................................... 295
Section 1 Dcisions susceptibles dun pourvoi .......................................................................... 295
Section 2 Personnes pouvant former un pourvoi ....................................................................... 296
Section 3 Dlai du pourvoi .............................................................................................................. 297
Section 4 Forme du pourvoi ............................................................................................................ 297
Section 5 Effets du pourvoi ............................................................................................................. 298
Section 6 Moyens du pourvoi ......................................................................................................... 298
Section 7 Arrt de la Cour de cassation ....................................................................................... 2991. Arrt de rejet ................................................................................................................. 299
2. Arrt de cassation ......................................................................................................... 299
I. Annulation de larrt dappel et ses consquences............................................... 299II. Cour de renvoi ............................................................................................................. 300III. Premption dinstance .............................................................................................. 300
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815
Table des matires
Partie 5 303
Procdures spciales
Chapitre 15 Procdures acclres ................................................................................................. 305
Section 1 Procdure dexpropriation durgence ......................................................................... 3051. Principes de la procdure durgence ............................................................................. 305
I. Notion durgence .......................................................................................................... 305II. Contrle de lurgence ................................................................................................. 3052. Caractristiques de la procdure durgence.................................................................. 306
I. Raccourcissement des dlais .................................................................................... 306II. Particularits de la fixation de lindemnit ............................................................. 307
A. Visite des lieux et audience ........................................................................................ 307
B. Fixation dune indemnit dfinitive .............................................................................. 307
C. Fixation dune indemnit provisionnelle pralable .......................................................... 307
III. Prise de possession .................................................................................................. 308
Section 2 Procdure dexpropriation dextrme urgence ......................................................... 3081. Champ dapplication ..................................................................................................... 308
I. Principes ........................................................................................................................ 308II. Cas particuliers dapplication de la procdure dextrme urgence ................... 3092. Prise de possession temporaire .................................................................................... 309
I. Intervention et publication de la dcision doccupation ........................................ 309II. Conditions de la prise de possession ..................................................................... 310
A. Occupation temporaire ventuelle ............................................................................... 310
B. Versement dindemnit dans certains cas .................................................................... 310
III. Obligation de poursuivre la procdure dexpropriation ....................................... 310IV. Effets de labandon du projet .................................................................................. 310
Chapitre 16 Expropriation de certains types de biens .................................................................. 313
Section 1 Expropriation dimmeubles abandonns ................................................................... 3131. Champ dapplication ..................................................................................................... 313
2. Procdure ...................................................................................................................... 313
I. Procs-verbal provisoire dabandon manifeste ...................................................... 313II. Procs-verbal dfinitif dabandon manifeste .......................................................... 313III. Expropriation des biens ............................................................................................ 314
Section 2 Expropriation de biens exposs certains risques naturels majeurs ................. 3151. Phase administrative de la procdure ........................................................................... 316
I. Dossier denqute ........................................................................................................ 317Constitution du dossier denqute publique ...................................................................... 317
II. Enqute publique ........................................................................................................ 317III. Dclaration dutilit publique et arrt de cessibilit........................................... 3172. Phase judiciaire de la procdure ................................................................................... 317
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816
Trait dexpropriation des biens
I. Fixation de lindemnit ................................................................................................ 317A. Exception la rgle de lvaluation en fonction de la consistance du bien ........................ 317
B. Exclusion des oprations spculatives ......................................................................... 318
C. Constructions illgalement autorises .......................................................................... 318
II. Paiement des indemnits .......................................................................................... 318III. Prise de possession .................................................................................................. 319
ESection 3 xpropriation de biens exposs aux risques miniers ................................................ 3191. Phase administrative de la procdure ........................................................................... 319
2. Phase judiciaire ............................................................................................................. 320
Fixation de lindemnit ................................................................................................... 320A. Consistance prendre en compte ............................................................................... 320
B. Constructions illgalement autorises .......................................................................... 320
Section 4 Expropriation de biens exposs certains risques technologiques .................... 321
Chapitre 17 Procdures particulires la voirie ........................................................................... 323
Section 1 Alignement ....................................................................................................................... 3231. Plan dalignement .......................................................................................................... 323
I. tablissement et approbation dun plan dalignement .......................................... 323A. Routes nationales...................................................................................................... 323
B. Routes dpartementales............................................................................................. 324
C. Voies communales .................................................................................................... 324
II. Effets dun plan dalignement ................................................................................... 324A. Terrains nus non btis et non clos de murs .................................................................. 324
1. largissement .................................................................................................. 324
2. Rtrcissement ................................................................................................ 325
B. Terrains btis ............................................................................................................ 325
1. Servitude de reculement .................................................................................... 325
2. Interdiction de travaux confortatifs ..................................................................... 325
2. Alignement individuel .................................................................................................... 325
3. Alignements forcs ....................................................................................................... 326
4. Ouverture, redressement, largissement dune voie ..................................................... 326
I. Dfinitions ...................................................................................................................... 326II. Voirie nationale ............................................................................................................ 326III. Voirie dpartementale ............................................................................................... 327IV. Voirie communale ...................................................................................................... 327
A. Domaine public ......................................................................................................... 327
B. Domaine priv .......................................................................................................... 328
Section 2 Cration de routes express et de dviations ............................................................. 3291. Cration de route express ............................................................................................. 329
2. Cration de dviation .................................................................................................... 330
Section 3 Dclassements et transferts de proprit concernant les oprations damnagement .............................................................................................................. 330
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Table des matires
1. Domaine public Voirie ................................................................................................. 330
2. Voies prives ouvertes la circulation publique ........................................................... 331
Chapitre 18 Exploitation minire ...................................................................................................... 333
Chapitre 19 Lutte contre lhabitat insalubre .................................................................................. 335
Section 1 Champ dapplication de la loi Vivien .......................................................................... 3351. Immeubles usage dhabitation ayant fait lobjet dune dclaration dinsalubrit titre irrmdiable ........................................................................................................................ 335
I. Immeubles dclars insalubres titre irrmdiable .............................................. 336II. Immeubles frapps dun arrt de pril dune interdiction dhabiter ................. 3362. Champ dapplication de la loi ........................................................................................ 336
I. Immeubles concerns ................................................................................................. 336II. Organismes bnficiaires de la loi Vivien .............................................................. 337
Section 2 Procdure spciale de la loi Vivien ............................................................................ 3371. Phase administrative ..................................................................................................... 337
I. Arrt dutilit publique fixant la date de prise de possession ............................ 337II. Publication de larrt et recours ............................................................................. 338III. Poursuite de lexpropriation ..................................................................................... 3382. Phase judiciaire ............................................................................................................. 338
I. Transfert de proprit .................................................................................................. 338II. Fixation des indemnits ............................................................................................. 339III. Acquisition, selon une autre procdure, des biens insalubres ......................... 339
A. Dductions oprer sur le montant de lindemnit ....................................................... 339
B. Sort des occupants ................................................................................................... 340
Chapitre 20 Emprises partielles ........................................................................................................ 341
Section 1 Emprise partielle ordinaire ................................