Session parallèle 4 B : Partenariats public-privé

Au delà de l’éducation primaire : Défis et approches pour étendre les opAu delà de l’éducation primaire : Défis et approches pour étendre les opportunités d’apprentissage en Afriqueportunités d’apprentissage en Afrique

Association for the Development of Education in Africa (ADEA)Association for the Development of Education in Africa (ADEA)Biennale 2008 on Post-Primary EducationBiennale 2008 on Post-Primary Education

Session parallèle 4 B : Partenariats public-privé

Les partenariats public-privé dans le premier cycle de l’enseignement

secondaire en Afrique de l’Ouest : le cas du Burkina Faso et du Sénégal

Présentateur: SANWIDI Ignace (GTEPP)

ADEA Biennale 2008 de l’éducation en Afrique

Au delà de l’éducation primaire :Défis et approches pour étendre les opportunités d’apprentissage en Afrique



Problématique

Problématique et contexte des partenariats public-privé au Burkina Faso et au Sénégal :

- Le problème à résoudre par les Etats burkinabè et sénégalais est d’amener le secteur privé à contribuer au développement de l’éducation en vue de l’atteinte des objectifs éducatifs qu’ils poursuivent dans les domaines de la quantité et de la qualité de l’éducation. Aussi ont-ils établi des partenariats avec le secteur privé matérialisés par des contrats entre l’Etat et ce secteur.

- Au Burkina Faso et au Sénégal, le contexte économique et social est marqué par : i) une évolution démographique fulgurante ; ii) un taux de croissance respectable supérieur à 5 % ; iii) un indicateur de développement humain en dessous de 0,50 ; iv) des difficultés à réaliser les objectifs de l’EPT ; v) une paix relative et fragile au Burkina Faso et ; vi) un conflit résiduel ou local au Sénégal (Casamance).





Problématique

Objectif des partenariats :

- Pour l’Etat : Mobiliser le secteur privé afin qu’il participe à la conception et à la mise en œuvre des actions en faveur de l’éducation.

- Pour le secteur privé : Contribuer au développement de l’éducation à côté de l’Etat.





Méthodologie de l’étude

Le cadre dans lequel s’inscrit l’étude :

- Il s’agit d’une étude de cas ayant pour objectif de documenter et d’analyser les expériences du Burkina Faso et du Sénégal en matière de partenariats public-privé, particulièrement dans le premier cycle de l’enseignement secondaire.

- Etude réalisée par Amadou Wade Diagne (Sénégal) et Ignace Sanwidi (Burkina Faso).






La démarche utilisée :

- Recherche et analyse documentaire (constitutions, textes règlementaires régissant l’éducation, plans de développement de l’EPT et de l’enseignement secondaire, documents régissant l’enseignement privé, etc.) ;

- Entretiens non directifs avec les principaux acteurs (administration et secteur privé) ;

- Recueil des préoccupations, attentes, suggestions et recommandations des divers interlocuteurs ;

- Propositions.






Les caractéristiques :

- Etude participative qui a associé les acteurs clés du partenariat public-privé dans le premier cycle de l’enseignement secondaire.





Principaux résultats

Politiques éducatives qui portent le partenariat public-privé :

- Au Burkina Faso : - Le Plan Décennal de Développement de l’Enseignement Post-Primaire 2003-2012, qui veut porter le taux de scolarisation à 45 % en 2012 ;

- Le Plan Stratégique de Développement de l’Enseignement Technique et Professionnel 2001-2010, qui vise à développer et renforcer d’ici 2010 le système de l’ETP, notamment par la promotion du partenariat entre l’école et l’entreprise, et celle de la formation professionnelle continue.

- Au Sénégal : - Le Plan de Développement de l’Enseignement Moyen, qui vise à accueillir dans l’enseignement moyen au moins 53 % des sortants de l’élémentaire en 2007 et 65 % en 2010 ;

- La Politique de Développement de l’Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle (ETFP), qui définit un nouveau rôle pour le secteur productif (rôle important assigné au secteur privé).






Mesures prises en vue de faciliter la création d’établissements d’enseignement privés :

- Au Burkina Faso : Le décret N° 99/221/PRES/PM/MESSRS/MEBA du 29 juin 1999 portant réglementation de l’enseignement privé, qui soumet l’ouverture des écoles privées à une autorisation préalable.

- Au Sénégal : la Loi 94-82 du 23 décembre 1994 portant statut des établissements d’enseignement privés, qui soumet l’ouverture des écoles privées à la simple obligation de déclaration préalable.






Dynamisme du développement de l’enseignement privé dans l’enseignement secondaire :

- Au Burkina Faso : En 2002-2003, la part de l’enseignement secondaire privé (général et technique) était de 49 % des établissements, 44 % des salles de classe, 37 % des élèves et 56 % des enseignants. En 2006-2007, elle était de 48% des établissements, 42% des salles de classe et 36% des élèves.

- Au Sénégal : En 2006-2007, la part du secteur privé dans l’enseignement moyen était de 26,83 %.






Diversité de partenariats :- Le partenariat de contribution au Sénégal : participation du

secteur privé dans la formulation des politiques dans l’ETFP lors d’assises présidées par le Chef de l’Etat ;

- Les conventions entre l’Etat et les promoteurs privés au Burkina Faso : Conventions d’éducation avec l’Eglise Catholique et l’UNEEP-L ; Convention d’affectation d’élèves dans les établissements privés d’enseignement secondaire général et technique ; Contrats de location-vente et de gestion déléguée avec des promoteurs d’établissements d’enseignement privés ;

- Les conventions entre l’Etat et des firmes privées hors éducation au Sénégal : Convention avec la Fondation SONATEL (octroi de bourses à des filles) et Convention avec Microsoft (promotion des TIC dans les lycées et collèges) ;

- Le cofinancement au Burkina Faso : Cofinancement du PEPP- I par divers partenaires (Gouvernement, communautés, secteur privé, IDA et Pays-Bas) ;






Diversité de partenariats (suite):- Les subventions : - Au Sénégal : en 2005 et 2006 : dotations

budgétaires - accordées à 89 établissements de formation technique et professionnelles ;

- Au Burkina Faso : financement par l’Etat d’établissements d’enseignement secondaire privés catholique, protestant et laïc qui ont signé avec lui la Convention d’affectation des élèves dans les établissements privés.






Les cadres de partenariats

- Au Sénégal : le Fonds de Développement de l’Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle (FONDEF) et ; le Conseil Consultatif de l’Enseignement Privé (COCEP) ;

- Au Burkina Faso : la Commission Permanente de l’Enseignement Privé (CPEP) ; la Commission Paritaire Permanente de Concertation (CPPC) entre le Gouvernement et l’Enseignement Catholique ; le Comité de suivi de la mise en œuvre de la Convention entre l’Etat et l’UNEEP-L et ; le Comité national de suivi de la mise en œuvre de la Convention d’affectation dans les établissements d’enseignement secondaire général et technique.





Principaux enseignements Tendances et découvertes 1. Principales forces des partenariats- Existence de cadres juridiques pour le développement des

partenariats ;- Implication du secteur privé dans la politique éducative des

Gouvernements burkinabè et sénégalais ;- Appuis des Etats au développement de l’enseignement post-primaire

privé ;- Existence d’une volonté politique affirmée des Etats burkinabè et

sénégalais pour ces partenariats ;- Motivation des promoteurs d’établissements privés.

2. Principales faiblesses des partenariats- Satisfaction insuffisante des besoins du secteur privé à cause des

limites des ressources financières des Etats ;- Insuffisance des ressources humaines des Etats et du secteur privé ;- Insuffisance du suivi des établissements privés par les Etats.





Principaux enseignements

Tendances et découvertes

3. Contraintes des partenariats

- Besoins de l’enseignement post-primaire non satisfaits du fait de la pauvreté des populations ;

- Insuffisance de professeurs permanents dans le secteur privé ;- Instabilité des professeurs dans les établissements privés ;- Lenteurs de l’Etat burkinabè dans le paiement des frais de scolarité

des élèves affectés dans les établissements privés.





Principaux enseignements

Enseignements tirés

- L’Etat doit être capable de stabiliser son cadre macro-économique et institutionnel, et de promouvoir l’esprit d’entreprise au niveau local ;

- La nécessité de faciliter l’accès au financement en vue de la mobilisation des ressources intérieures pour le financement des investissements productifs ;

- La nécessité d’appliquer la bonne gouvernance, notamment de lutter contre la corruption ;

- La nécessité d’une détermination sans faille des partenaires dans la mise en œuvre des partenariats public-privé ;

- La nécessité de rechercher des solutions consensuelles aux difficultés des partenariats ;

- La nécessité de l’adhésion de tous les acteurs de l’éducation au partenariat.





ConclusionsLes partenariats public-privé dans le premier cycle de l’enseignement

secondaire ont été bénéfiques pour les Etats burkinabè et sénégalais et le secteur privé.

Recommandations :

a) Aux autorités nationales

- Impliquer les acteurs du privé et de la société civile dans le suivi de la mise en œuvre des projets éducatifs : les impliquer dans la préparation de divers documents d’évaluation et dans les différentes rencontres des comités préparatoires pour le suivi ;- Promouvoir des réformes vigoureuses dans les domaines de l’allègement des procédures de mise en place d’un cadre législatif et réglementaire incitatif et d’une fiscalité moins pressante en plus des infrastructures d’appui de qualité qui ressortent du rôle de l’Etat ;





Conclusions- Eviter les lenteurs dans les paiements des frais de scolarité des élèves affectés par l’Etat dans les établissements privés conventionnés afin de ne pas perturber la bonne gestion de ces établissements par leurs promoteurs ;- En ce qui concerne la gestion déléguée de CEG, exiger une bonne assise financière de la part des promoteurs et des ONG concessionnaires ;- Prendre en compte tous les aspects de la démarche de mise en œuvre des classes complémentaires, et s’entourer des moyens nécessaires pour que les promoteurs bénéficiaires exécutent leur part de responsabilité ;- Dans le cas de la location-vente et de la gestion déléguée, avoir un droit de regard sur la gestion de ces établissements afin de récupérer les remboursements ;- Renforcer le suivi des établissements privés conventionnés afin d’améliorer la gestion de ces établissements et les performances pédagogiques et professionnelles de leurs enseignants.





Conclusionsb) Au secteur privé

- Recruter des professeurs permanents en nombre suffisant et avoir recours le moins possible aux enseignants vacataires afin d’offrir un meilleur enseignement aux élèves ;- Renforcer l’effectif des personnels administratifs (surveillants, secrétaires, etc.) afin de mieux encadrer les élèves ;- Renforcer les équipements pédagogiques (laboratoires et autres) de leurs établissements afin de rendre l’enseignement plus concret ;- Eviter les renvois intempestifs des élèves pour non-paiement à temps des frais de scolarité.



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