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République Démocratique du Congo

Projet de développement et de la mise en œuvre de la Foresterie Communautaire en République Démocratique du Congo

FAO-GCP/DRC/033/BEL

Groupe de villageois de Kayokolo (terroir de Kikonke)

Rapport d’évaluation externe du projet

Avril 2010 L’opinion exprimée dans ce rapport représente l’avis des experts indépendants externes et pas nécessairement celui de la FAO ou de la Coopération belge. Consultants internationaux: Jean Marie Samyn, Chef de mission, Ingénieur agronome des Eaux et Forêts, Suisse ; Philippe Karpe, Expert juriste, CIRAD/France Consultant national : Salomon Mampeta Wabasa, sociologue, RDC

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Table des matières Remerciements...................................................................................................................................................... 4

Liste des abréviations ............................................................................................................................................ 5

Résumé Exécutif ................................................................................................................................................... 7

Description du projet évalué ............................................................................................................................. 7

Principaux constats et conclusions .................................................................................................................... 7

Recommandations ........................................................................................................................................... 10

I. Antécédents et Contexte du Projet ............................................................................................................. 14

I.1 Analyse du contexte ............................................................................................................................... 14

I.2 Problèmes centraux à résoudre .............................................................................................................. 15

II. Objectifs et méthodologie adoptée pour l’évaluation ................................................................................. 17

II.1 Objectifs, mandat et produits attendus de l’évaluation ...................................................................... 17

II.2 Composition de la mission ................................................................................................................ 19

II.3 Méthodologie adoptée ....................................................................................................................... 20

III. Pertinence du projet dans le contexte actuel de la RDC ............................................................................. 23

IV. Objectifs du projet, stratégie adoptée et situation escomptée à la fin du projet ......................................... 27

IV.1 Objectifs ............................................................................................................................................ 27

IV.2 Stratégie adoptée ............................................................................................................................... 27

IV.3 Situation escomptée à la fin du projet ................................................................................................ 29

V. Principales réalisations durant la 1ère Phase du projet ................................................................................ 31

VI. Mise en Œuvre, Efficience et Gestion du Projet ........................................................................................ 33

VII. Efficacité du projet dans l’atteinte des objectifs spécifiques ...................................................................... 37

VII.1 Résultat 1 : des forêts des communautés locales dans les sites pilotes sont attribuées ...................... 38

VII.2 Résultat 2 : la structure de FC au sein du MECNT est créée et rendue opérationnelle au niveau central et provincial ......................................................................................................................................... 44

VII.3 Résultat 3 : les guides méthodologiques et outils nécessaires au bon déroulement de la FC sont testés, vulgarisés et diffusés ............................................................................................................................ 46

VII.4 Résultat 4 : les capacités des différents partenaires dans le développement de la FC sont renforcées 48

VIII. Aspects particuliers .................................................................................................................................... 51

VIII.1 Niveau d’adhésion, d’organisation et de participation des populations locales ............................ 51

VIII.2 Synergies avec d’autres acteurs ..................................................................................................... 52

VIII.5 Pertinence et appropriation du plan de gestion et du plan de développement local ...................... 54

VIII.6 Réalisation des microprojets communautaires .............................................................................. 55

VII.7 Implantation du projet dans la province de Kisangani ....................................................................... 55

IX. Premiers éléments d’effets et d’impacts ..................................................................................................... 57

X. Durabilité des résultats ............................................................................................................................... 58

XI. Leçons Générales pouvant être tirées ......................................................................................................... 60

XII. Conclusions et Recommandations ............................................................................................................. 62

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Annexes: ............................................................................................................................................................. 66

Annexe 1 : Glossaire ....................................................................................................................................... 66

Annexe 2 : Termes de Référence de la Mission .............................................................................................. 68

Annexe 3 : Questions clés par critère d’évaluation ......................................................................................... 74

I. La pertinence ............................................................................................................................................ 74 II. L’efficacité ............................................................................................................................................... 74 III. La durabilité ........................................................................................................................................... 75 IV. L’efficience ou le rapport coût efficacité de la conception du projet .................................................... 77 V. Aspects particuliers ................................................................................................................................. 78

Annexe 4 : Brève présentation des sites du projet ........................................................................................... 81

Annexe 5 : Principales réalisations à la fin de la Phase I du projet ................................................................. 87

Annexe 6 : Utilisation du budget..................................................................................................................... 90

Annexe 7 : Degré de réalisations du projet pour la Phase I selon le cadre logique ......................................... 91

Annexe 8 : Cadre logique du projet pour la Phase II ...................................................................................... 99

Annexe 9 : Degré de réalisation du projet au moment de l’évaluation ......................................................... 102

Annexe 10 : Comparaison entre Phase 1 et 2 données avancement des activités sites pilotes ...................... 105

Annexe 11 : Evaluation du projet à travers les critères d’évaluation du CAD .............................................. 108

Annexe 12 : Sites Visités et Personnes Rencontrées ..................................................................................... 111

Annexe 13 : Bibliographie ............................................................................................................................ 115

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Remerciements Nous remercions toutes les personnes et organisations qui ont appuyé la réalisation de la présente évaluation du projet de développement et de la mise en œuvre de la Foresterie Communautaire en République Démocratique du Congo. En tout premier lieu, nous aimerions exprimer notre reconnaissance toute particulière à D. Bauwens, Conseiller technique principal et à l’équipe du projet, notamment les responsables des unités opérationnelles dans les Provinces (D. Tsumbu – Prov. Bas- Congo, J. Katanga – Prov. Katanga, A. Nzialikombe – Prov. Équateur, Bumba et R. Balandi – Prov. Équateur, Lisala) pour leur précieuse collaboration et pour toute l’énergie déployée avant et pendant notre séjour en RDC. Sans leur aide et soutien, l’équipe des évaluateurs n’aurait pu mener à bien sa mission. Nos remerciements s’adressent aussi aux responsables de la FAO à différents niveaux, plus particulièrement à J.C. Nguinguiri, Fonctionnaire technique en charge des forêts au Bureau sous-régional de la FAO pour l’Afrique centrale et à l’équipe de la Représentation Kinshasa, qui nous ont confié le présent mandat et qui se sont mis à notre disposition pour des entretiens. Nos remerciements s’adressent également à Fr. Djengo Bosulu, de la Direction de gestion forestière au MECNT et à Fr. Kapa consultant permanent à la représentation de la FAO en RDC qui, malgré leur programme d’activités chargé, nous ont accompagnés sur le terrain et nous ont fournis une quantité d’informations importantes. Enfin, nos remerciements s’adressent à toutes les personnes qui ont accepté de nous recevoir non seulement à Kinshasa, mais aussi dans les Provinces, avec une mention toute spéciale aux représentants des communautés de base, dont l’enthousiasme et la motivation faisaient plaisir à voir. Les entretiens que nous avons eu et les visites de terrain que nous avons réalisées nous ont permis de mieux comprendre la complexité de ce projet et les difficultés de sa mise en œuvre dans un contexte particulièrement difficile.

Accueil village Kayokolo (Province de

Lubumbashi)

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Liste des abréviations

ADM Approche développement marché AMBABEL Ambassade de Belgique ASEG Analyse socio-économique selon le genre CAD Centre d’Aide au Développement CEP Champ d’école paysanne CLD Comité Local de Développement CL Communauté locale CLP Comité local de pilotage CLIP Consentement Libre, Informé et Préalable CPN Cartographie participative couplée à la numérique pluristratifiée CRAG Conseil rural agricole de gestion CRCE Cellule de réglementation et contentieux environnementaux (ex DJISE) CT Conseiller Technique DEAF Division Exploitation, Allocation Forestière DFID Department for International development UK DIAF Direction des Inventaires et des Aménagements Forestiers Dircab Directeur de Cabinet DGF Direction de Gestion Forestière DIF Division Industrie Forestière DJISE Direction Juridique et d’Implication Stratégique pour l’Environnement DSCRP Document de la stratégie de croissance et de réduction de la pauvreté DSF Division Statistique Forestière FAO Food and Agriculture Organization FC Foresterie Communautaire FCL Forêt des Communautés Locales FFBC Fonds Forestier pour le Bassin du Congo FIB Fédération des Industries du Bois en RDC FNPP FAO Netherland Partnership Programme FORCOL Modes de gestion des forêts communautaires locales FORCOM Foresterie Communautaire GCD Groupement de Commercialisation et de Développement IESF Information, éducation, sensibilisation et formation INERA Institut National pour la recherche agronomique MAB Man and Biosphere programme

MECNT Ministère de l’Environnement, Conservation de la Nature et Tourisme OCDE Organisation de Coopération et de Développement Économiques ONG Organisation Non Gouvernementale PAS Plan d’Aménagement Simple PFMI Plate-forme multipartite et interdisciplinaire PFN Programme Forestier National PFNL Produits forestiers non ligneux PNFoCo Programme National Forêt et Conservation PG Plan de Gestion PDL Plan de Développement Local PRODOC Project Document ou Document de Projet REAFOR Relance de la Recherche Agricole et Forestière REDD Reducing Emissions from deforestation and degradation

RDC République Démocratique du Congo SPIAF Service Permanent d’Inventaire et d’Aménagement Forestier

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TDR Termes de référence UC Unité Centrale FORCOM UO Unité Opérationnelle FORCOM UFMK Ubuyantanshi bwa Fiti Mu panga ya kwa Kikonke Asbl WWF World Wildlife Fund

Carte de zonage pilote

Lisala-Bumba

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Résumé Exécutif

Description du projet évalué Le Gouvernement Belge assiste la République Démocratique du Congo (RDC) dans le processus de reconstruction national. Dans le secteur forestier, en particulier, la Belgique et la FAO accompagnent le Gouvernement congolais dans le développement et la mise en œuvre de la foresterie communautaire. L’assistance est apportée à travers le projet GCP/DRC/033/BEL. Le financement initial du projet, d’un montant d’un million d’Euros, approuvé pour une période de 2 ans, a permis d’établir les conditions minimales de développement des « forêts des communautés locales », concept promu par le nouveau code forestier, et de la foresterie communautaire, en général. Un second financement, d’un montant d’un million sept cent mille Euros, a été alloué pour consolider et capitaliser les acquis.

Principaux constats et conclusions L’évaluation du projet FORCOM s’est faite en regards des questions posées par les TDR sur la base des critères CAD (pertinence, mise en œuvre/efficience, efficacité par résultat (1 à 4), atteinte de l’objectif spécifique, effets/impacts et durabilité). L’évaluation a aussi abordé des questions plus spécifiques : niveau d’adhésion, d’organisation et de participation des populations locales, synergie avec d’autres acteurs, pertinence du PDL et du PG d’une FCL, microprojets. Pertinence La pertinence d’un projet de FC est à analyser dans le cadre d’un contexte national et international qui a passablement évolué au cours de ces dernières années et qui reconnaît la nécessité d’intégrer la dimension sociale dans la perspective de gestion durable des forêts. L’approche de FC constitue une possibilité parmi d’autres de prendre en compte cette nouvelle dimension. D’autres pays se sont lancés sur la même voie, avec des degrés de succès divers. Sur base de ces expériences, mais aussi par rapport aux nouvelles orientations prises par le secteur forestier en RDC, une telle démarche prend tout son sens aujourd’hui. Le choix de 4 sites représentatifs de différents écosystèmes et de contextes différents est également tout à fait pertinent, malgré les difficultés évoquées ci-dessous concernant l’accessibilité. La mission devait aussi se prononcer sur la pertinence d’ouvrir un nouveau site dans la Province de Kisangani. Malgré l’impossibilité pour l’équipe d’évaluation de se rendre là-bas (pour des raisons tout à fait indépendantes de sa volonté), une appréciation de la situation est donnée dans ce rapport avec la recommandation faite de donner un appui léger à l'ONG ADIKIS pour les aider à poursuivre leur démarche sur les 3 sites déjà répertoriés et les appuyer dans la démarche et les outils déjà testés à ce jour par le projet, pour l’initiation d’un éventuel nouveau site. La recommandation faite par l’équipe d’évaluation de réduire la présence effective du projet FORCOM sur le site de Bumba garde toute sa pertinence.

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Efficience La mise en œuvre du projet FORCOM avec ces 4 sites dispersés sur le territoire de la RDC et avec les conditions d’accès difficiles constitue un défi permanent et impose une débauche d’énergie constante à l’équipe du projet et aux responsables de l’Administration en charge de la FC. L’équipe d’évaluation a pu se rendre compte elle-même des conditions difficiles dans lesquelles FORCOM évolue. En réponse à l’une des recommandations de la réunion tripartite tenue à l’Ambassade de Belgique, le 13 août 2008, et pour améliorer l’efficience du projet, il est impératif que le MENCT prenne dans les plus brefs délais les dispositions nécessaires pour mettre à la disposition du projet des locaux appropriés et qu’il procède à la nomination du personnel de la nouvelle division de FC. Aujourd’hui l’absence de ces dispositions et la démission de l’expert national du projet pour un poste aux conditions plus attractives fait reposer sur une seule personne, le CT, toute la charge et la responsabilité du projet. Efficacité Pour atteindre son objectif spécifique, le projet travaille selon 4 axes principaux :

� Le législatif (textes d’application sur les FCL) et l’opérationnalisation du concept dans les sites;

� L’institutionnel (mise en place de la structure et du personnel au niveau du Ministère) ;

� La technique (diffusion et application des guides méthodologiques) ; � Le renforcement des capacités des acteurs

La mission d’évaluation a procédé à une revue détaillée de la progression du projet en considérant les Phases I et II comme formant un tout. Les contacts et visites de terrain ont grandement contribué à donner une vue d’ensemble et du degré de réalisation du projet. Quoiqu’il reste encore plus de 2 ans au projet pour atteindre son objectif spécifique de rendre opérationnels les outils et produits (textes réglementaires, guides méthodologiques, structure de développement, organisation des communautés locales, délimitation et parcellaire des forêts des communautés locales, création d’un comité de gestion, mise en œuvre des plans de gestion pour une gestion durable des FCL, modèles de convention de partenariat entre le Ministère de tutelle et les communautés locales) nécessaires à la mise en œuvre des plans de gestion des FCL attribuées, on peut raisonnablement affirmer aujourd’hui que le projet s’est engagé sur la bonne voie. Des efforts importants restent toutefois à fournir, notamment pour atteindre les résultats 3 (opérationnalisation des guides méthodologiques) et 4 (renforcement des capacités des différents partenaires). Il convient de poursuivre l’effort d’accompagnement des CL dans le renforcement de leurs capacités organisationnelles et techniques et dans la démarche à entreprendre pour l’octroi de leur FCL. Ceci ne sera toutefois possible qu’une fois les textes réglementaires promulgués. Pérennité Si l’analyse de la durabilité consiste à déterminer si les acquis et résultats positifs du projet sont susceptibles de perdurer après l’arrêt du financement de celui-ci, une question préliminaire

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incontournable se pose aujourd’hui. Elle concerne la durée estimée ou prévue de l’action entreprise et donc les perspectives de voir le projet se poursuivre au delà de cette 1ère période de 5 ans, constituée de 2 phases distinctes (3 et 2 ans). Au vu de la dimension institutionnelle que le projet adresse avec l’élaboration et la mise en œuvre d’un nouveau concept de gestion des forêts par les communautés locales, les changements escomptés sont relativement importants et ils se situent à différents niveaux . Une telle démarche qui implique des modifications institutionnelles profondes, l’élaboration des textes législatifs et réglementaires, des changements de rôles et de responsabilités entre les différents acteurs en présence, ne peut s’envisager durablement que par une intervention qui s’inscrit sur le long terme (10 à 15 ans). Toutes les expériences menées dans d’autres pays dans des conditions similaires ont montré la nécessité d’une continuité et d’un engagement sur le long terme. Cette question prend toute sa signification ici si on parle de durabilité des acquis et résultats du projet. À ce stade, il est donc probablement prématuré de parler de durabilité, tout au plus est-il possible aujourd’hui d’identifier des tendances. Un des indicateurs de la durabilité est d’une certaine façon déjà perceptible aujourd’hui dans le degré de motivation et d’appropriation par les représentants des CL rencontrés dans les sites tests du projet. Le projet se doit toutefois de ne pas décevoir les attentes des CL, même s’il n’est pas en mesure de répondre à toutes les priorités identifiées dans le PLD.

Synergies

De nombreuses synergies ont pu être relevées à différents niveaux et avec différents acteurs. L’aspect qui a paru le plus important à l’équipe d’évaluation à ce niveau concerne la relation entre les 2 projets FORCOM et FORCOL, qui sont aujourd’hui les 2 acteurs principaux, avec le MECNT, sur la scène de la FC en RDC. Ces 2 projets ont tout pour être complémentaires et une bonne concertation entre eux ne peut qu’être bénéfique pour le développement de la FC en RDC. Malgré un début de collaboration difficile, il semble qu’aujourd’hui une convergence de vues ait pu être atteinte. Le MECNT a tout à gagner à voir ces 2 projets œuvrer pour un même idéal et à coordonner leurs contributions respectives au service de la FC en RDC, au delà des querelles de personnes et des intérêts individuels. C’est aussi ce que semblent avoir compris les représentants de FORCOM et de FORCOL aujourd’hui. Le tableau en annexe 10 essaye de présenter un récapitulatif des principaux éléments d’analyse selon une grille simple basée sur des questions auxquelles sont attribués des scores de 1 à 5. Les niveaux de 1 à 3 caractérisent une évaluation positive - c’est-à-dire réussie, tandis que les niveaux de 4 à 6 évaluent une mesure non positive - c’est-à-dire qui n’a pas réussi. Les notations sont reprises ci-dessous. Évaluation sur la base des critères d’évaluation du CAD (confer annexe 10)

Notation Critères CAD

Niveau 1 Très bon résultat

Niveau 2

Bon résultat

o I. Pertinence o IV. Pérennité o V.1 Synergies

10

Niveau 3

Résultat satisfaisant

o II. Efficience o III. Efficacité

Niveau 4 Résultat insatisfaisant

Niveau 5

Résultat nettement insuffisant

Conclusions La FC est un concept qui recouvre beaucoup d’aspects, d’où aussi la fait que le processus de développement et de mise en place soit lent, progressif et complexe. La FC est amenée à être mise en œuvre dans des contextes et des situations bien différentes. Si aujourd’hui les 1ères tentatives ont été initiées dans des zones où la forêt est passablement dégradée et où la ressource ligneuse ne représente plus un intérêt économique majeur, il faut espérer que le concept pourra aussi être appliqué dans des zones typiquement forestières où les entreprises forestières vont côtoyer des communautés locales qui se verront octroyer des FC. Il est donc aussi prématuré de penser que le concept est aujourd’hui bien défini et bien compris par tout le monde. Pour atteindre un tel niveau il faudra encore le tester dans différents contextes. La construction de l’édifice de la FC est donc à considérer comme une démarche de longue haleine dont les éléments devront progressivement être mis ensemble.

Recommandations Gouvernement RDC

(1) Finaliser dans les plus brefs délais la procédure d’adoption des textes réglementaires (décret d’attribution des FCL et arrêté portant gestion des FCL) sous une forme qui pourrait être « provisoire » et assurer la diffusion de versions commentées et annotées.

(2) Procéder rapidement aux nominations du personnel de la Division de FC au sein du

MECNT, aussi bien au niveau National que dans les Provinces, élaborer un programme national de foresterie communautaire et prévoir le budget de fonctionnement nécessaire.

(3) Créer un sous-groupe de travail au niveau national au sein du groupe thématique

Environnement, Forêts, Eau et Assainissement, déjà existant au MECNT, qui sera chargé de poursuivre la réflexion sur l’application du code forestier et des textes réglementaires de la FC sur la base des expériences acquises dans les sites où ce concept est appliqué. Il est impératif que ce sous-groupe soit représentatif de tous les acteurs privés et étatiques concernés par la FC (ministères, associations des populations forestières, ONGs, bailleurs de fonds, projets, entreprises forestières, etc.). Au bout d’un certain délai ce groupe devrait être en mesure de faire des propositions d’amendement des textes réglementaires. Ce même groupe pourrait également être chargé de poursuivre la réflexion autour du développement du concept de FC en RDC et de la capitalisation des expériences.

(4) Pour répondre à la recommandation déjà formulée lors de la réunion tripartite tenue à l’AMBABEL le 13 août 2008, rendre disponible le plus rapidement possible des bureaux adaptés pour le projet FORCOM.

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Gouvernement RDC, FAO, Projets

(5) Poursuivre les efforts dans la recherche de financements complémentaires pour la FC afin

de garantir la continuité des actions entreprises à ce jour et le renforcement de la mise en œuvre de ce concept sur une plus grande étendue du territoire de la RDC

AMBABEL

(6) Sur la base des réalisations concrètes encourageantes enregistrées par le projet, la mission d’évaluation recommande le déblocage de la 2ème tranche de financement.

(7) Dans le cadre du programme de mise à disposition d’experts associés financés par le Royaume de Belgique, et plus particulièrement de celui déjà sélectionné pour le projet de Foresterie Communautaire en RDC, la mission insiste sur la nécessité d’accélérer, en partenariat avec la FAO, son recrutement pour profiter de l’encadrement senior existant.

(8) Vu la nécessité de finaliser une première période de cinq ans visant la mise en place et le développement du concept de foresterie communautaire dont les acquis devront être consolidés dans une seconde période par différentes sources de financement complémentaires, et vu le manque criant de forestiers seniors nationaux dans ce pays/continent, le poste de conseiller technique principal devrait être maintenu jusqu’à la fin de cette première période.

Unité Centrale

(9) Améliorer l’accessibilité ainsi que l’opérationnalisation des guides méthodologiques (dans un langage accessible pour le public auquel ils sont destinés)

(10) Faire une estimation du coût de mise en place d’une FC

(11) Renforcer l’organisation de l’UC (meilleur suivi des actions sur les UO, système de planification et report, ainsi que périodicité des réunions du CP en coordination avec la DGF et les coordinations provinciales). Revoir sa composition, pour y inclure notamment le Directeur de la DIAF et un représentant des communautés locales, sans l’alourdir de représentations excessives.

(12) Améliorer la présentation des rapports semestriels en se focalisant beaucoup plus sur

l’atteinte de l’objectif spécifique et l’obtention des produits (résultats) et présenter les premiers indices de durabilité et d’impacts (par rapport à l’objectif de développement)

(13) Poursuivre l’appui au renforcement des communautés locales dans une approche qui se situe en phase avec le concept de droit unifié, afin d’éviter la multiplication des structures qui se concurrencent sur le plan local.

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(14) Appuyer le MECNT dans le renforcement des synergies de tous les acteurs en FC, notamment avec FORCOL, en participant régulièrement aux activités et réunions organisées par ce projet et en prenant ensemble des initiatives concrètes (comme par exemple la recherche de financements complémentaires) .

(15) Organiser des échanges d’expérience avec d’autres initiatives de FC dans la région et essayer d’en tirer un maximum d’enseignements pour le projet .

(16) Identifier les besoins d’appuis et d’expertises complémentaires dont le projet aurait besoin pour des thématiques bien spécifiques (question foncière, aspects juridiques, gestion des conflits, etc.).

(17) Suivre de près le développement du « macro-zonage », qui déterminera notamment le contour des grandes zones de forêts classées, de forêts protégées et de forêts permanentes. Celui-ci doit être réalisé prochainement (appel d'offre en cours) pour les trois provinces forestières (Bandundu, Equateur, Orientale) avec l'appui du Projet forêts et conservation de la nature (PFCN) financé par la Banque mondiale. La délimitation précise des forêts des communautés locales comme pour les concessions, les réserves, etc. doit être réalisée au fur et à masure de leur attribution et de la réalisation des plans d'aménagement et avec la participation de l'ensemble des acteurs concernés par la zone. Le macro-zonage sera donc un cadre de référence qui permettra notamment de localiser les zones potentielles pour y attribuer des FC.

(18) Le projet devrait fournir un appui léger à l’initiative de FC déjà en cours dans la Province de Kisangani en soutenant l'ONG ADIKIS pour les aider à poursuivre leur démarche sur les 3 sites déjà répertoriés et en profitant de l’intérêt manifesté par les milieux universitaires pour cette démarche.

Unités Opérationnelles : sites pilotes

(19) Dans la province de l’Équateur, se concentrer sur le site de Lisala en associant étroitement SICOBOIS et SODEFOR à la démarche d’élaboration d’un PLD et d’un PG. SICOBOIS est disposé à offrir aux populations du groupement Mondunga une superficie de 10.000 ha au sein de sont titre convertible pour tester le concept de foresterie communautaire (FORCOM)

(20) Laisser provisoirement le site de Bumba en veilleuse en attendant qu’une décision soit prise pour la conversion du titre de la société TransM et donner un appui léger pour le règlement du conflit interne au sein du groupement Yalokolu choisi par l’antenne du projet ainsi que le règlement du conflit qui oppose ce même groupement au concessionnaire forestier. Une telle stratégie impliquerait de ne garder en poste qu’un superviseur pour l’Unité Opérationnelle (FORCOM)

(21) Confirmer et renforcer le rôle des UO en tant qu’espace de coordination, de concertation et d’initiatives au niveau local (exemple : facilitateur pour le CLP de la réserve de Luki entre MAB et INERA)

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(22) Mieux intégrer la dimension foncière dans la démarche de FC afin de limiter les risques d’expropriation ou d’accaparation de terres par des gens influents extérieurs aux communautés locales et clarifier les aspects liés à la propriété des arbres plantés dans les reboisements par le CLD (FORCOM) avec appui de sociologues national et international

(23) Fixer des critères de sélection des ONG partenaires et impliquer de plus en plus les communautés locales dans le choix de celle-ci et l’évaluation des services fournis. On pourrait même envisager que les communautés bénéficiaires passent elles-mêmes des contrats de services avec les ONG et qu’elles payent directement les services fournis par ces dernières.

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I. Antécédents et Contexte du Projet

I.1 Analyse du contexte La couverture forestière de la République Démocratique du Congo représente un quart de toutes les forêts d’Afrique et 56% environ des forêts du Bassin du Congo. Ces forêts représentent des écosystèmes très diversifiés (forêt dense humide sempervirente et semi-décidue, forêts sèches du Sud-Est ou «Miombo», forêts marécageuses), qui offrent une variété d’habitats et abritent une grande diversité des ressources biologiques. Les forêts de RDC sont aujourd’hui soumises à des pressions très fortes (agriculture, urbanisation, pâturage, exploitation forestière artisanale et industrielle) et les observations récentes effectuées sur quelques sites ont permis d’estimer le taux de déforestation annuel à 0,4% environ. En d’autres termes, 400 à 500.000 ha du couvert forestier sont dégradés chaque année. Par ailleurs, la valeur économique des forêts est de loin supérieure à la contribution estimée du secteur forestier dans l’économie nationale où seul le bois d’œuvre est pris en compte. En effet, en zone rurale où résident 70% environ des 58 millions d’habitants que compte la RDC, les populations dépendent de la forêt pour assurer leurs moyens d’existence grâce aux activités de la cueillette des produits alimentaires et des plantes médicinales, l’agriculture, la pêche, la chasse, la récolte de bois de feu, etc. Cette dépendance et la pression sur les ressources forestières se sont accrues considérablement au cours des deux dernières décennies suite au délabrement du tissu économique et aux conflits armés ; ce qui a pour corollaire d’amplifier le problème de pauvreté des populations rurales et rendre difficile voir hypothéquer la conservation de la diversité biologique.

Depuis plusieurs années, la RDC s’est engagée dans un processus résolu de formulation d’une nouvelle politique forestière, qui s’articule autour de la contribution du secteur forestier à la reconstruction du pays, à la préservation des écosystèmes et au développement rural de façon durable. Les éléments concrets de cette nouvelle politique forestière ont été notamment la préparation d’un document d’orientation de la politique forestière, l’élaboration du plan forestier national et la promulgation en août 2002 d’un nouveau code forestier. Le code forestier de 2002 ouvre une nouvelle dimension dans laquelle une place importante est donnée au concept de foresterie communautaire. Celui-ci prévoit en effet de « faire participer tous les acteurs» et de « faciliter les modes de vie fondée sur la forêt», en particulier à travers la gestion durable des forêts des communautés locales en zone de forêts denses humides et en zone de forêts sèches. Le code forestier donne en outre la possibilité d’adapter les règles aux conditions socio-économiques du pays, d’intégrer les pratiques locales dans les normes d’action et d’associer le plus grand nombre d’acteurs à la définition de ces normes. Malgré ces dispositions prévues par le code forestier, la responsabilisation des communautés locales dans la gestion forestière n’est pas encore effective et le partage des bénéfices issus de

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l’exploitation forestière est encore très timide. La contribution du secteur forestier à la lutte contre la pauvreté en milieu rural demeure insuffisante. Les 2 premières années du projet (Phase I) ont permis de développer et d’harmoniser le concept de Foresterie Communautaire (FC) et des Forêts des Communautés Locales en RDC ainsi que de poser les premiers jalons de ce vaste programme. Sur le plan de renforcement des capacités institutionnelles, le projet FORCOM a initié les études de base ayant permis de préparer le projet de texte portant création de la nouvelle division de FC au sein de la Direction de la Gestion Forestière du MECNT. Trois sites pilotes ont été identifiés en priorité : un dans la zone des forêts claires avec un écosystème forestier très fragile (Miombo) à Lubumbashi dans la province du Katanga ; un deuxième dans une zone de grande forêt équatoriale à Lisala-Bumba (considéré aujourd’hui par le projet comme 2 sites distincts) ; et un troisième dans une zone de forêt classée (Réserve de biosphère) à Luki dans la province du Bas-Congo. La perspective d’ouvrir un nouveau site a été prévue dans le document de projet de la deuxième phase pour compléter la série. La deuxième phase du projet en cours s’inscrit parfaitement dans les priorités du gouvernement et ses partenaires et devra contribuer au couronnement des efforts du gouvernement à ‘‘faire participer tous les acteurs’’ et à ‘‘faciliter les modes de vie fondée sur la forêt’’, en particulier à travers la gestion durable des forêts des communautés locales en zone de forêts denses humides et en zone de forêts sèches. Elle est aussi en cohérence avec la composante 3 (développement communautaire) du fonds fiduciaire multi bailleurs pour le renforcement de la gouvernance dans le secteur forestier.

I.2 Problèmes centraux à résoudre Si la première phase de 2 ans du projet de développement et de mise en œuvre de la foresterie communautaire a permis le démarrage de ce processus et l’élaboration de démarches et outils appropriés, une deuxième phase s’est avéré indispensable pour la poursuite des actions amorcées, la consolidation et la diffusion des acquis. En effet, le manque de continuité de cette action à long terme, aurait pour conséquence l’interruption brusque de l’enthousiasme et des efforts entrepris avec pour corollaire, un certain nombre de conséquences négatives telles que :

� une démotivation des communautés locales et autres partenaires déjà engagés dans ce processus ;

� l’accélération de la dégradation de l’environnement ; � l’incrédulité dans l’efficience et l’intérêt d’un nouveau code forestier ; � l’accumulation du retard dans la mise en place des textes et structures visant le

développement de la foresterie communautaire ; � la perte des démarches et outils acquis lors de la première phase.

De l’analyse de l’ensemble des problèmes du secteur forestier épinglés dans le PRODOC de la 2ème Phase du projet, il ressort donc principalement un manque d’opérationnalité des outils déjà produits pour arriver à bien développer le concept de foresterie communautaire.

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C’est la raison pour laquelle, le projet s’est fixé comme objectif spécifique pour la Phase II de « rendre opérationnel les démarches développées et les outils produits en Phase I nécessaires à la mise en œuvre de la foresterie communautaire en RDC». Le cadre logique pour la phase additionnelle concourt à l’atteinte de quatre principaux résultats que sont:

i) l’octroi des forêts aux communautés locales dans 4 sites pilotes, représentatifs de la majeure partie de la diversité des forêts en RDC,

ii) la mise en place d’une structure opérationnelle de FC au sein du MECNT tant au niveau central que provincial et local,

iii) l’opérationnalisation des différents guides méthodologiques nécessaires au développement et mise en œuvre de la FC, et

iv) le renforcement des capacités des partenaires dans le domaine. Les actions du projet sont à considérer dans un cadre plus global, qui est celui de l’objectif de développement, défini comme suit : « le projet vise à contribuer au développement et à la mise en œuvre de la Foresterie Communautaire en appui à l’amélioration des moyens d’existence des populations rurales, la sécurité alimentaire, la gestion durable des forêts et la bonne gouvernance du secteur forestier ». Enfin, il convient aussi de relever une remarque tirée du PRODOC de la 2ème phase et qui revêt une signification importante par rapport à une vision sur le long terme et la durabilité de l’action. En Février 2008, lors de la dernière consultation annuelle entre la Belgique et la FAO à Bruxelles, la Foresterie communautaire a été retenue comme orientation du nouveau programme. Une note conceptuelle a souligné la nécessité d’un engagement des parties prenantes sur une durée suffisamment longue d’un programme de Foresterie Communautaire comprenant 3 périodes : la mise place, la consolidation des acquis et le transfert aux bénéficiaires. Faut-il interpréter ceci par rapport à une vision des choses qui consisterait à considérer la première phase et la deuxième comme une première période de 5 ans (construction et mise en place du concept) dont on fait aujourd’hui l'évaluation à mi-parcours. Elle devrait être suivie de 2 autres périodes de 5 ans chacune, celle de consolidation des acquis et celle de transfert aux bénéficiaires. Une telle nuance prend tout son sens si on est amené à se prononcer sur le réalisme des objectifs fixés dans le cadre du projet. L’expérience dans de nombreux pays a en effet montré que tout projet de foresterie qui touche aux aspects institutionnels, comme c’est le cas de FORCOM, doit travailler sur le long terme avec une perspective de 10 à 15 ans d’engagement, qui peut effectivement se concrétiser en 3 étapes : (i) période de test et de mise en place, (ii) consolidation des acquis et (iii) transfert aux bénéficiaires. Une telle démarche s’appuie sur un travail à 2 niveaux : le local pour tester les approches, les concepts et valider les hypothèses de travail et le national, niveau auquel se fait le dialogue des politiques, la réforme institutionnelle et l’élaboration des textes de loi. Ces 2 démarches sont étroitement associées et s’alimentent mutuellement tout au long du processus.

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II. Objectifs et méthodologie adoptée pour l’évaluation

II.1 Objectifs, mandat et produits attendus de l’évaluation1 Objectifs de l’évaluation La finalité du processus de développement de la foresterie communautaire en RDC est de contribuer à la gestion durable des écosystèmes forestiers et à la lutte contre la pauvreté par l’implication des communautés locales, à la gestion forestière et la bonne gouvernance du secteur forestier. Le projet, sur la base de ses expériences pilotes et des modèles de foresterie communautaire d’ailleurs, a comme objectif spécifique de produire les normes pour développer le concept de foresterie communautaire en RDC, à partir de démarches et outils appropriés. Par cette approche, le projet se propose de faciliter la mise en place d’une alternative viable qui puisse permettre l’amélioration effective des conditions d’existence des populations concernées ainsi que la promotion d’une dynamique de partenariat et la création d’un climat de confiance entre communautés locales et les autres partenaires du secteur forestier. Selon les TDR fournis à la mission, l’objectif principal de cette évaluation est d’améliorer les performances du projet à partir des enseignements et des conclusions tirés de la mise en œuvre de la première phase, d’une part, et de l’évolution récente du contexte, d’autre part. Il s’agit donc d’une évaluation aussi bien à postériori (de la première phase) qu’à mi-parcours (de la seconde phase du projet). Toujours selon les TDR, les trois principaux objectifs de l’évaluation sont :

• Analyser la mise en œuvre du projet à l’issue de la première phase en vue d’évaluer les résultats atteints, de connaître son degré d’efficience et d’efficacité et d’estimer la pérennité de ses acquis ;

• Examiner la validité de la structure de la seconde phase du projet en prenant en compte l’évolution du contexte, des acquis et des nouveaux acteurs ;

• Formuler des recommandations en vue d’améliorer la pertinence, les performances et l’impact du projet.

À la lecture du présent rapport, il faut toutefois que le lecteur garde à l’esprit un certain nombre d’aspects qui ont rendu son exécution particulièrement compliquée.

• Cette évaluation se déroule à la fois 8 mois après la fin de la Phase I (elle s’est terminée fin juillet 2009) et seulement au ¼ de la mise en œuvre de la Phase II.

1 Selon les TDR qui ont été donnés à la mission (confer annexe 2)

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• Par ailleurs, la Phase I a fait elle-même l’objet d’une révision de son cadre logique. Deux documents ont été produits. Le résultat 3, de nombreuses activités et indicateurs, ainsi que les sources de vérification ont été entièrement reformulés.

• Par contre, le rapport final de la Phase I reprend les activités de la 1ère version, ce qui laisse à supposer que la version révisée n’a pas été officiellement approuvée. Il ne présente malheureusement pas d’analyse des indicateurs et des sources de vérification du cadre logique.

Devant toute cette confusion, il n’a donc pas été évident de procéder à une analyse des critères du CAD, démarche classique adoptée dans le cadre d’une évaluation, en travaillant sur 3 cadres logiques différents, couvrant 2 phases distinctes. La mission s’est donc concentrée en priorité sur l’appréciation de la mise en œuvre du projet par rapport à l’objectif fixé et aux résultats attendus pour la Phase II, tout en considérant que les deux Phases constituaient un ensemble continu et cohérent. La mission a basé son analyse sur la visite des différents sites et sur les contacts pris au niveau national et provincial avec un échantillonnage représentatif des différents acteurs en présence. Les recommandations formulées dans le rapport final Phase I ont été reprises pour voir dans quelle mesure celles-ci ont été prises en compte ou si elles sont encore d’actualité aujourd’hui. Mandat de l’évaluation Selon les TDR il est attendu que les évaluateurs analysent :

• la pertinence du projet dans le contexte politique et social actuel de la RDC et en fonction des priorités et des besoins réels dégagés par le Gouvernement en matière de développement et de gestion durable des ressources forestières en général, dans le cadre du DSCRP;

• Le réalisme des objectifs du projet et des produits attendus en rapport avec la durée initiale du projet (2 ans), le contexte économique du pays, les ressources matérielles et financières mises à la disposition du projet ;

• La pertinence de la stratégie du projet et les perspectives de durabilité des résultats du projet au niveau des bénéficiaires et du MECNT ;

• Le rapport coût-efficacité de la conception du projet ;

• Le niveau d’adhésion, d’organisation, de participation et d’appropriation par les populations locales du processus de foresterie communautaire initié et facilité par le projet ;

• Les synergies créées avec les autres partenaires et leur apport à la mise en œuvre du projet.

Les TDR prévoient que mission évalue également l’efficacité et les performances du dispositif de mise en œuvre du projet tant à Kinshasa que dans les sites pilotes. Elle devra, en particulier, examiner :

• la gestion de la mise en œuvre par la Coordination nationale du projet et son équipe technique, l’Unité Centrale (UC) de foresterie communautaire du MECNT, le Comité de pilotage, les Unités Opérationnelles (UO) décentralisées.

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• la contribution méthodologique du projet à l’opérationnalisation des concepts de « foresterie communautaire » et de « forêts des communautés locales » en RDC ;

• les possibilités d’utilisation par le MECNT et les autres partenaires des guides techniques et d’autres outils méthodologiques produits ou testés avec l’assistance du projet ;

• les possibilités d’approbation par le MECNT et le gouvernement des textes d’application de la loi préparés avec l’assistance du projet ;

• la pertinence et l’appropriation du plan de gestion de terroir et du plan de développement local préparés avec l’appui du projet ;

• la qualité et la disponibilité en temps voulu des apports de la FAO et du Gouvernement en termes de procédures de recrutement des consultants, de financement des contrats et protocoles d’accord avec les partenaires du projet ;

• le niveau de réalisation des micros projets communautaires promus par le projet au niveau des sites pilotes ;

• les actions de suivi et de communication menées par le projet. Produits attendus Les TDR stipulent que sur la base des informations collectées et traitées objectivement avec toute la rigueur requise, la mission produira une évaluation de l’approche d’exécution, de la pertinence, de la viabilité et de l’appropriation du processus initié et facilité par le projet. Elle devra déboucher sur des recommandations opérationnelles pour le projet. La mission appréciera aussi l’importance ou non de différencier le site pilote de Bumba de celui de Lisala (considérés comme un seul site pilote) et d’ouvrir un quatrième ou cinquième site pilote dans la Province Orientale qui pourrait être développé en partenariat avec l’UNIKIS et l’ONG ADIKIS. La mission devra aussi faire des recommandations à l’endroit du Gouvernement, de la FAO et de la Belgique, à propos notamment de la consolidation et la capitalisation des acquis du projet au-delà de la période de cinq ans. A ce propos, lors d’un entretien tout en début de mission avec l’attaché de la coopération internationale de l’Ambassade de Belgique, celui-ci a informé la mission que la Belgique ne souhaitait pas recevoir de recommandations à ce sujet, précisant que son engagement au soutien de la FC se limiterait à cette période de 5 ans (Phases I et II). Un atelier de restitution des premières conclusions et recommandations sera organisé à Kinshasa à la fin de mission.

II.2 Composition de la mission L’évaluation externe a été réalisée par une équipe de trois experts indépendants: • M. Jean Marie Samyn, expert international, chef de l’équipe, spécialiste en foresterie communautaire et gestion de projets • M. Philippe Karpe, expert international, membre de l’équipe, chercheur juriste au CIRAD, spécialiste en droit forestier et en droits locaux • M. Salomon Mampeta, expert national, membre de l’équipe, spécialiste dans le domaine de la foresterie communautaire et la gestion participative des ressources naturelles

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II.3 Méthodologie adoptée L'évaluation a été réalisée en trois phases comme suit Phase I Préparation de l'évaluation

Analyse préliminaire des documents et données disponibles, premiers échanges entre les consultants, élaboration de la méthodologie d'évaluation, et organisation de la logistique avec l'appui de la cellule de coordination du projet. Phase II Collecte des données : contacts avec personnes ressources et visites de terrain Cette phase est sans aucun doute la plus importante de l’exercice d’évaluation. Elle en constitue l’ossature et elle permet aux évaluateurs de prendre véritablement connaissance de la réalité du contexte dans lequel le projet se déroule. Elle commence par une prise de contact avec les représentants des bailleurs de fonds, de la FAO et du projet. Elle permet de se mettre d’accord sur une compréhension commune des TDR, sur l’adoption de la méthodologie de travail, le partage des responsabilités, la liste des personnes ressources à contacter et le choix d’un calendrier pour la durée de la mission. Le point fort de cette 2ème phase consiste en la réalisation des visites de terrain et des entretiens avec les bénéficiaires et partenaires du projet. La phase II est clôturée par un débriefing et un atelier de restitution participative. Phase III Analyse des données et rédaction du rapport L’ensemble des données et informations recueillies au cours des phases I et II du processus d’évaluation est compilé dans un rapport d’évaluation qui est présenté à l’agence d’exécution. Afin de faciliter la structuration du rapport d’évaluation, un guide d’évaluation a été élaboré (confer annexe 3). Ce guide se base sur les TDR et les critères standards adoptés par le Centre d’Aide au Développement (CAD) au sein de l’OCDE depuis 1991, et endossés par la suite par de nombreux autres bailleurs de fonds, Pour rappel, les 5 critères communément considérés dans le cadre d’une évaluation sont :

� La pertinence (relevance en anglais). « Meeting target group needs » ou « satisfaire les besoins des groupes cibles ». Il s’agit de vérifier ici l’adéquation entre les objectifs du projet et les problèmes qu’il est supposé adressé, par rapport à l’environnement physique et politique dans lequel il évolue ;

� L’efficience – « doing things right » ou « faire bien les choses ». L’efficience en termes de coûts, rapidité d’exécution et de gestion avec laquelle les inputs et activités sont transformées en résultats et la qualité des résultats obtenus ;

� L’efficacité – « doing the right things » ou « faire les choses appropriées ». Évaluation de la contribution des résultats obtenus à l’objectif du projet et comment les suppositions initiales ont influencé les résultats obtenus

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� L’impact – « making a difference in a wide environment » ou « faire une différence dans un environnement plus large ».L’effet du projet sur son environnement plus global et sa contribution aux objectifs plus largement sectoriels présentés dans les objectifs généraux du projet

� La durabilité – « continuing the flow of benefits » ou « poursuivre le flux des acquis ». La probabilité d’une continuation des activités et résultats obtenus après l’arrêt du projet, en relation plus particulièrement avec les facteurs de développement sur le plan politique, les facteurs économiques et financiers, les aspects socioculturels, les questions de genre, les aspects écologiques et la capacité institutionnelle.

Outre ces 5 critères, et pour répondre fidèlement aux priorités fixées dans les TDR, le guide d’évaluation a également considéré séparément d’autres aspects plus spécifiques, bien qu’ils s’intègrent dans les critères ci-dessus. Il s’agit de :

- Le niveau d’adhésion, d’organisation, de participation et d’appropriation des communautés locales ;

- Les synergies avec les autres acteurs ; - La gestion et la mise en œuvre par la coordination nationale.

Le guide a servi de base à l’élaboration des méthodes, à l'identification des personnes ressources, à la conduite des discussions et aux analyses faites par l’équipe des évaluateurs. Pour atteindre les objectifs de l'évaluation et répondre aux questions-clés de l’évaluation, un mixage de méthodes de collecte et de l’analyse de données a été développé et réalisé par les évaluateurs. Ainsi un large spectre de méthodes et outils de collecte et d’analyse des données a été utilisé, notamment :

- identification et analyse des documents et données secondaires (voir références) - discussions semi-structurées individuelles et en groupes avec des bénéficiaires, personnes

ressources, des partenaires, des responsables et l'équipe du projet - observations participatives (réalisations sur le terrain) - échange régulier des informations et des impressions entre toute l’équipe pendant la durée

de la mission - atelier de restitution à la fin de la mission pour présenter et discuter les résultats

préliminaires - des échanges par email et/ou téléphone (pour certaines clarifications).

Considérant les objectifs, les caractéristiques des domaines d'activités et les approches de travail du projet, le modèle de développement de capacité a été utilisé comme cadre commun d'analyse. La base méthodologique consiste en un concept holistique suivant les quatre dimensions du « Capacity Development » , symbolisé par les quatre ailes du papillon. Celui-ci représente une métaphore dans laquelle les 4 ailes correspondent aux dimensions de l’individuel, l’organisation, le réseau, et le système. Le papillon s’oriente sur la base des potentialités et opportunités, mais il ne peut voler que lorsqu’il arrive à battre les ailes de façon coordonnée. En d’autres termes, le développement d’une organisation n’est possible que si les compétences des individus sont renforcées, que si les processus internes et les structures sont adaptées et que si les relations de l’organisation avec les autres organisations sont améliorées.

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Dans la mesure du possible la triangulation des résultats et une considération multidisciplinaire de l’objet de l’évaluation ont constitués les principes de base de la méthodologie adoptée.

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III. Pertinence du projet dans le contexte actuel de la RDC Contexte national et régional À titre de rappel de nombreux éléments de pertinence sont présentés dans le PRODOC Phase II en rapport avec le contexte national et régional (COMIFAC) :

• La RDC s’est engagée depuis les années 1990 dans un processus de formulation de sa politique forestière.

• La loi 11/2002 du 29 août 2002 portant Code forestier est à ce jour le principal instrument de mise en œuvre de cette politique forestière.

• Le Code forestier est en cohérence avec les stratégies du Document de la stratégie de croissance et de réduction de la pauvreté DSCRP.

• Le DSCRP a également pris en compte des priorités et des besoins d’investissement du secteur forestier, essentiellement pour la relance du secteur forestier comme le prévoit l’Agenda Prioritaire.

• Le Code forestier est aussi en cohérence avec le Plan de convergence sous-régional pour la gestion durable des forêts élaboré sous la coordination de la Commission des Forêts d’Afrique Centrale (COMIFAC).

• Le MECNT a développé une vision sectorielle. L’Agenda Prioritaire pour la relance du secteur forestier qui en résulte, sert de cadre de référence pour les activités menées par le ministère en charge des forêts.

• Le Programme National pour les Forêts et la Conservation de la Nature (PNFoCo) initié depuis 2003, se veut être le cadre de référence pour le développement des synergies entre les projets et appuis apportés au secteur forestier.

Lutte contre la pauvreté L’apport potentiel du secteur forestier à la lutte contre la pauvreté est aussi mis en évidence dans le PRODOC Phase II.

« Une approche de foresterie communautaire bien construite devrait constituer un outil efficace au service de la lutte contre la pauvreté en milieu rural. Encore faut-il pour cela que la démarche adoptée permette effectivement la création de revenus conséquents tirés de l’exploitation du bois et des produits forestiers non ligneux. Une telle approche doit pouvoir concilier les exigences d’une gestion durable de la ressource tout en étant bâtie sur des procédures administratives et des outils de gestion simples et facilement accessibles aux communautés. C’est probablement là que réside toute la complexité de la mise au point d’une telle démarche »

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La pauvreté est un vice il faut la combattre à tout prix

Cet aspect revêt pour la mission d’évaluation une importance toute particulière, car une approche de FC bien conçue et bien comprise contribuera sans aucun doute à la lutte contre la pauvreté et à la réduction des inégalités en milieu rural. Cet aspect mériterait d’être mieux pris en compte dans la démarche de FORCOM, qui pourrait très bien se doter d’un système simple de contrôle et de suivi de la contribution de la FC à la réduction de la pauvreté en milieu rural. Priorités du bailleur de fonds Au moment du démarrage du projet les priorités de la coopération belge, notamment par rapport à son programme de coopération multilatérale avec la FAO cadraient parfaitement avec l’action proposée.

« Dans le cadre de sa stratégie, la Belgique privilégie comme lignes directrices (i) ancrage dans les stratégies nationales et plans de réduction de la pauvreté ; (ii) capacitation institutionnelle du secteur public ; (iii) approche participative ; (iv) capacitation de la société civile et du secteur privé ; (v) élaboration d’un cadre politique et législatif adéquat et la contribution au rôle normatif de la FAO. Il cible un appui technique au processus d’élaboration et de mise en œuvre des politiques de développement rural »

Agence d’exécution Enfin, le choix de la FAO en tant qu’agence d’exécution pour ce projet se justifie également compte tenu du fait que les premiers pas du Ministère en charge des forêts dans le domaine de la foresterie communautaire en RDC ont été marqués avec l’appui de la FAO. La FAO aide à instaurer la sécurité alimentaire dans le monde et donc appuie ses Etats membres à lutter contre l’insécurité alimentaire et la pauvreté rurale par différents canaux : elle vise ainsi à mettre en place un cadre politique et réglementaire favorable à l’alimentation et à l’agriculture, aux pêches et aux forêts. Enfin, en termes d’appui à ses Etats membres sur la foresterie participative, la FAO dispose du Service des politiques et des institutions forestières qui est rattaché à la « Division de l’économie,

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des politiques et des produits forestiers ». Son expertise en matière de foresterie communautaire sur les 3 continents du Sud, remonte à plus de 30 ans. Analyse de la situation par la mission d’évaluation Certains des éléments présentés dans le PRODOC gardent encore aujourd’hui toute leur signification. Tout le monde s’accorde à dire que le développement d’un modèle innovateur de FC en RDC est devenu nécessaire pour contribuer à la gestion durable des ressources forestières dans le pays. Le contexte national n’a donc pas changé et l’action de FC s’inscrit bien dans le cadre plus général de restructuration de tout le secteur forestier. Mais il faut aussi accepter que la mise en place d’un tel concept est un processus long, progressif, en construction continue. Il faut donc se poser la question préalable.

Quel en est le point de départ?

• la foresterie communautaire permettrait par l'attribution d'un espace forestier ou de droits sur un espace forestier à une communauté locale d'acquérir les moyens de son propre développement ;

• pour être fonctionnelle, et sans autre précision, la foresterie communautaire nécessite la fixation de limites des espaces et/ou des droits, le règlement des éventuels conflits, la fixation des droits de chacun ou l'aménagement d'une coordination de leur exercice, la mise à disposition de financements et/ou de moyens matériels ;

• la sensibilisation et la formation de la communauté locale à la gestion rationnelle de leur espace ou de leurs droits permettent outre leur développement la préservation de l'environnement

• la foresterie communautaire garantit aux communautés la protection de leurs terroirs car:

- elle fixe des limites aux espaces ; - elle clarifie les droits de chacun ; - elle contribue à donner aux populations locales des moyens de développement.

Compte tenu du contexte de la RDC, il est essentiel que le calendrier fixé puisse être sans cesse réajusté. Le cadre logique du Projet ne doit donc pas être considéré comme impératif et absolu ni être utilisé comme un référent contraignant et obligatoire. Le projet a eu aussi la flexibilité suffisante pour s’adapter à l’évolution du contexte environnant et a procédé à un réajustement de son cadre logique entre la Phase I et II. L’objectif spécifique montre un changement de cap. Même si la formulation de l’objectif spécifique tel que formulé dans le cadre logique de la Phase II ne correspond pas exactement à la traduction positive du problème central, on le comprend comme étant « opérationnaliser les différents outils produits en première phase», alors qu’en Phase I le projet s’est concentré sur « le développement des démarches et outils appropriés à la mise en œuvre de la foresterie communautaire »

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Des modifications sont aussi apparues au niveau des résultats attendus. Le résultat 1 qui proposait de tester le concept de FCL en Phase I a disparu et en Phase II le projet vise à l’attribution de forêts de communautés locales dans les 4 sites pilotes. Le résultat 2 du cadre logique de la Phase II stipule que « la structure de Foresterie Communautaire au sein du MECNT est créée et rendue opérationnelle au niveau central et provincial ». Ce résultat figurait en Phase I comme Activité 4.1 dans le résultat de renforcement des capacités institutionnelles. L’appui à la mise en place d’une telle structure prend tout son sens dans le cadre de la Phase 2 et de la pérennité de ce programme. L’élaboration des guides constituait une activité dans le cadre logique de la Phase 1 (Activité 1.3), alors que dans la Phase II on insiste sur leur vulgarisation et utilisation. Les procédures de négociation des clauses du volet social des cahiers des charges associés au contrat de concessions forestières industrielles sont testées, qui figurait comme un résultat à part entière en Phase II, a disparu. Toutes les activités du cadre logique ont aussi été modifiées en conséquence.

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IV. Objectifs du projet, stratégie adoptée et situation escomptée à la fin du projet

IV.1 Objectifs L’objectif de développement du projet, présenté comme impact (effet ou changement à long terme) dans le cadre logique du PRODOC Phase II est présenté comme suit : « Contribuer au développement et à la mise en œuvre de la foresterie communautaire en appui à l’amélioration des moyens d’existence des communautés locales, la sécurité alimentaire, la gestion durable des forêts et la bonne gouvernance du secteur forestier ». Il est le même que celui formulé pour la Phase I. Par contre il y a un changement d’énoncé pour l’objectif spécifique entre les deux Phases. La Phase I a mis l’accent sur le développement de démarches et d’outils appropriés à la mise en œuvre de la foresterie communautaire, alors que la Phase II s’est concentrée sur la mise en œuvre d’un plan de gestion des Forêts des Communautés Locales dans chaque site pilote. L’objectif spécifique, tel que présenté dans le cadre logique pour la Phase II, ne traduit malheureusement pas fidèlement le problème clé identifié dans le PRODOC (p. 14) « les outils et produits ne sont pas encore opérationnels pour assurer la mise en œuvre des plans de gestion des FCL attribuées ».

Toutefois les explications données dans le texte sont plus explicites et précisent qu’à la fin de la deuxième phase du projet, celui-ci permettra l’opérationnalisation des différents outils produits en première phase ainsi que la diffusion de ses acquis (textes réglementaires, guides méthodologiques, structure de développement, organisation des communautés locales, délimitation et parcellaire des forêts des communautés locales, création d’un comité de gestion, mise en œuvre des plans de gestion pour une gestion durable des FCL, modèles de convention de partenariat entre le Ministère de tutelle et les communautés locales).

Les 4 causes principales du problème central ont quant à elles été reformulés sous la forme de produits attendus. Cette façon de faire correspond à la démarche classique de la planification par objectifs. Elle a le mérite d’être claire et d’établir une relation de causes à effets entre les différents éléments du projet. L’évaluation dira aussi aujourd’hui si l’ensemble des produits escomptés est suffisant pour atteindre l’objectif spécifique du projet.

IV.2 Stratégie adoptée

Pour atteindre ces résultats, une approche d’apprentissage par l’action a été privilégiée. Les leçons apprises au niveau des sites pilotes devront servir à l’élaboration des textes d’application du code forestier et des guides pratiques. En guise de préalable, il convient de souligner que la démarche adoptée dans les sites pilotes se base sur une bonne étude et connaissance du milieu par l’établissement d’un diagnostic socio-économique participatif (ASEG ou analyse socio-économique selon le Genre).

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C’est effectivement une condition primordiale à toute approche en milieu rural, dont la pertinence et l’efficacité ne sont plus à démontrer, pour autant que les données recueillies soient effectivement appliquées lors du choix et de la mise en œuvre des actions. Ce qui implique inévitablement de la part du projet une flexibilité suffisante pour s’adapter au contexte local et apporter des solutions appropriées aux questions et problèmes prioritaires identifiés par les populations. D’autres outils sont appliqués avec succès dans le cadre de la démarche adoptée avec les CL, comme Cartographie participative couplée à la numérique pluristratifiée (CPN) réalisée en collaboration étroite avec la Direction des Inventaires et des Aménagements Forestiers (DIAF), qui débouche sur la production de cartes d’occupation et d’affectation des sols. Ces cartes servent ensuite de référence lors de la préparation du PDL et du PG. Toute l’approche s’inscrit donc dans une logique de vision et de gestion du terroir, qui donne aux communautés la possibilité d’identifier les problèmes majeurs auxquels ils sont confrontés, les objectifs à atteindre et les actions à mener afin de régler les problèmes identifiés, la répartition des rôles et responsabilités. Le produit final de cette approche constitue le PDL, dont le PG de la forêt communautaire est l’élément focal pour FORCOM. Toute la démarche du projet s’inscrit donc dans le cadre d’une approche terroir qui intègre dans une vision holistique toutes les composantes de la vie des communautés locales. Les ressources naturelles, dont la forêt fait partie, n’en constituent qu’un élément parmi d’autres. C’est ce qui fait probablement la force de cette approche et la facilité avec laquelle elle pourra s’inscrire dans d’autres actions de développement rural. Par ailleurs, le projet s’est délibérément orienté vers l’accompagnement de la promotion des dynamiques communautaires en faveur de la foresterie communautaire, en jouant plus spécialement un rôle d’accompagnateur et de facilitateur. La stratégie du projet a été développée avec l’objectif de préparer les communautés locales, la société civile et l’administration à prendre la relève. Les communautés locales devraient pouvoir se baser sur un outil de gestion confectionné et validé par elles-mêmes. La société civile aura compris le sens et l’intérêt de ce concept de gestion communautaire des forêts et de ses dérivés. L’administration aura mis en place une structure nationale et provinciale qui permettra d’appliquer le code forestier et ses arrêtés d’exécution. En s’appuyant sur une démarche participative et de connaissance du milieu, le projet fait émerger des questions nouvelles et formule de manière plus ou moins détaillée des solutions possibles. Il justifie tout ceci en particulier par le recours à des études scientifiques. Tout ceci implique:

� qu'il s'agit d'un processus de construction du concept ;

� qu'il s'agit d'une démarche de construction progressive faite successivement sur la base de principes généraux et d'idées ou de suggestions fixées par la loi, de compréhension du contexte d'intervention, de formulations de propositions adaptées au contexte, d'expérimentations, de synthèse et d'énoncé des enseignements, de propositions de structuration nationale (norme, technique, etc.) ;

� que c'est un processus lent et long, nécessitant un effort important et continu

d'information, de sensibilisation, de formation et de persuasion ;

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� qu'il doit s'accompagner d'une écriture renouvelée du Droit et de la compréhension de la nécessité de ce renouvellement. Cette écriture est induite par la nature et les caractères susmentionnés de la démarche d'établissement de cette foresterie participative et communautaire.

Enfin, le projet mise beaucoup sur le renforcement des capacités des différentes parties prenantes tant sur les aspects normatifs que de développement et d’encadrement. À ce sujet, le projet utilise dans un premier temps les services d’ONG relais qui assurent les prestations de service auprès des populations. Cette approche présente des avantages certains (effectifs réduits pour le projet, renforcement des capacités locales), mais aussi des risques si les ONG retenues ne s’inscrivent pas dans la philosophie générale de l’approche et ne considèrent pas elles-mêmes que leur intervention est amenée à évoluer, voire à cesser au bout d’un certain temps. L’appréciation des ONG partenaires du projet dans les différents sites visités a montré des disparités assez grandes, d’où probablement la nécessité pour le projet d’essayer d’harmoniser son approche vis-à-vis de ce partenaire. Il y aurait peut-être un intérêt à fixer des critères de sélection et à donner plus d’autonomie et de pouvoir de choix et de décision aux communautés bénéficiaires elles-mêmes. Cela se fait de plus en plus dans d’autres pays où ce sont les communautés qui apprennent à sélectionner les prestataires de services en fonction des besoins identifiés et qui passent elles-mêmes un contrat avec ces prestataires. Cela éviterait aussi que le projet intervienne directement ou ne se substitue comme intermédiaire entre les bénéficiaires et les prestataires de services. Une telle option impliquerait qu’une formation soit donnée au préalable pour renforcer leur capacité dans la sélection du prestataire, l’analyse de leur offre et la signature d’un contrat de prestation de servies.

IV.3 Situation escomptée à la fin du projet

Dans le PRODOC, il est dit : « à la fin de la deuxième phase, le projet devra permettre l’opérationnalisation des différents outils produits en première phase ainsi que la diffusion de ces acquis (textes réglementaires, guides méthodologiques, structure de développement, organisation des communautés locales, délimitation et parcellaire des forêts des communautés locales, création d’un comité de gestion, mise en œuvre des plans de gestion pour une gestion durable des FCL, modèles de convention de partenariat entre le Ministère de tutelle et les communautés locales). Par ces expériences pilotes, le projet offrira une alternative viable à la gestion actuelle des forêts congolaises et aura contribué à :

� Une diversification et amélioration des sources de revenus des populations concernées. � Une réduction de la pression sur les ressources forestières. � Un renforcement des capacités des parties prenantes en matière de gestion

participative et durable et de foresterie communautaire. � Une éducation environnementale des populations ciblées visant à conserver/restaurer

leur biotope et en particulier, leur source d’eau potable, sera dispensée. � Une réduction des conflits entre exploitants forestiers et populations riveraines sera

assurée.

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� Enfin la promotion d’une dynamique de partenariat et la création d’un climat de confiance entre les communautés locales et les autres partenaires du secteur forestier seront favorisées.

A terme, la réduction de la pauvreté et l’amélioration des conditions de vie des communautés locales par l’obtention et la gestion des forêts des communautés locales pourront être garanties. Les ambitions affichées dans le PRODOC doivent être comprises dans le cadre assez restreint des sites pilotes er certainement pas une échelle plus grande dans le pays. C’est la raison pour laquelle le projet doit se concentrer durant cette courte période sur la mise en place de fondations solides pour le concept de FC en RDC et doit avant tout travailler sur l’opérationnalisation des outils nécessaires à sa mis en œuvre, ce qui revient à les tester et à les améliorer avant leur utilisation à une plus large échelle. C’est aussi la raison pour laquelle le projet s’est fixé l’objectif de se baser sur un site pilote par province (maximum 4 provinces) pour développer le concept de FC et vulgariser les outils nécessaires à la mise en place de ce concept, ainsi que sur « UNE ONG locale » par site pilote pour accompagner les populations ciblées dans leur démarche vers l’octroi d’une FCL. Le gros travail des deux prochaines années est l’IESF du personnel de la nouvelle division tant attendue au MECNT et des associations de base (CLD. ASBL et GCD) ainsi que l’officialisation d’un comité de gestion des terroirs au niveau local.

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V. Principales réalisations durant la 1ère Phase du projet Éléments trouvés dans les TDR et le rapport final Phase I Les deux premières années du projet ont permis de donner un contenu aux concepts de « foresterie communautaire » (FC) et de « forêts des communautés locales » (FCL) ainsi que de poser les premiers jalons d’un programme plus important en termes de démarches, stratégies et outils susceptibles de permettre l’aboutissement du processus initié par le projet. Les TDR reçus par la mission d’évaluation résument bien les principales réalisations de la Phase I; elles ont été regroupées sous 5 catégories, à savoir (pour le détail confer annexe 5 ) :

i) état des lieux de la foresterie communautaire en RDC ; ii) bilan des activités antérieures sur les deux sites pilotes ; iii) activités de mise en confiance ; iv) renforcement des capacités ; v) conduite des tests pilotes.

Le rapport final constitue la 2ème source d’information que la mission a utilisée pour apprécier le degré de mise en œuvre de la Phase I. On y trouve notamment une description des travaux réalisés (études préliminaires, activités de mise en confiance des populations, renforcement des capacités institutionnelles locales, appuis aux ONG locales, appuis institutionnels au niveau central, élaboration d’un PDL et d’un PG de FCL), mais aussi une lecture détaillée des activités menées et des résultats atteints selon le cadre logique initiale (et non pas selon le cadre logique révisé). Enfin le rapport final présente un tableau de synthèse de description des sites pilotes avec leurs données sociologiques et techniques de base et l’état d’avancement des activités. Nous avons repris ce tableau afin d’en faire une comparaison avec la situation que l’équipe d’évaluation a pu observer aujourd’hui dans les 4 sites visités. Par contre, le rapport final ne donne malheureusement aucune appréciation sur la base des indicateurs du cadre logique et il est essentiellement technique, ne fournissant aucune indication financière (car celle-ci n’est pas demandée). Analyse faite par l’équipe d’évaluation Afin de faciliter l’interprétation des acquis de la 1ère Phase, l’équipe d’évaluation a reconstitué le cadre logique avec ses indicateurs et a essayé de procéder à une analyse des résultats obtenus (confer annexe 6). Rappel de l’objectif Phase I « Développer des démarches et des outils appropriés à la mise en œuvre de la foresterie communautaire » Malgré des conditions politiques peu favorables et des moyens en personnel, en logistique et en communication limités, et compte tenu du fait que le lancement du concept de FC partait

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pratiquement de rien, on peut considérer le bilan de cette première phase du projet comme positif. La démarche de FORCOM a permis d’élaborer une approche adaptée au contexte congolais. Il convient de rappeler que le projet a pu démarrer sur des bases relativement solides étant donné que les quatre sites pilotes retenus pour tester le nouveau concept de FC ont été choisis sur base de la synthèse finale de l’étude « État des lieux de l’utilisation et de la gestion actuelles des forêts par les communautés rurales en RDC » terminée en juillet 2006 et présentée lors de l’atelier national sur le développement de la FC en RDC en mai 2007. A la suite d’un appel d’offre qui a été lancé, 3 organisations de la Société Civile Congolaise ont été sélectionnées et se sont vues attribuer respectivement les portions suivantes du territoire national, érigées en zones d’études :

1. Zone 1 : Kinshasa, Bas Congo, Bandundu, Kasaï Occidental et Kasaï Oriental 2. Zone 2 : Nord Kivu, Sud Kivu, Maniema et Katanga 3. Zone 3 : Provinces Orientale et de l’Equateur.

Les résultats de leurs investigations ont été présentés dans un rapport qui a en quelque sorte ouvert la voie au choix de sites pilotes et à l’amorce des actions qui ont été vers une véritable décentralisation du pouvoir de gestion des ressources locales et une responsabilisation des acteurs locaux dans la gouvernance de ces ressources. Un autre mérite de l’étude réalisée sur la foresterie communautaire tient à l’actualisation des connaissances sur la sociologie des milieux ruraux congolais et le droit coutumier, associés à la gouvernance locale des terres et des forêts. Il faut reconnaître que très peu d’études avaient été réalisées dans ce sens auparavant Les quatre sites pilotes retenus sur la base des résultats et des recommandations de l’étude sont représentatifs de différents biotopes forestiers et différentes problématiques socio-économiques en RDC. Au terme de la 1ère Phase, ils sont arrivés à différentes étapes du processus de développement de la FC, comme le montre le résumé présenté dans le tableau en annexe 9. Par rapport au cadre logique de la Phase I, on constate que les résultats 1 et 4 ont atteint le plus fort taux de réalisation, le résultat portant sur les textes réglementaires d’application de la loi peut être considéré comme atteint à 40% seulement, alors que le résultat 2 relatif aux procédures de négociation des clauses du volet social des cahiers des charges associés au contrat de concessions forestières industrielles n’a pas pu démarrer car deux raisons préalables à l’obtention de ce résultat n’ont pas été remplies, à savoir : (i) la finalisation du processus de zonage pilote de Lisala-Bumba ; (ii) la finalisation du processus de conversion des anciens titres forestiers. Face à ces constats, le projet a décidé de recentrer ses efforts sur l’opérationnalisation des différents outils produits en première phase ainsi que la diffusion de ces acquis, ce qui implique l’adoption des textes réglementaires, l’attribution de forêts des communautés locales dans les sites pilotes, la mise en place de la structure de FC au sein du MENCT, l’opérationnalisation ( vulgarisation et diffusion) des guides méthodologiques, et enfin le renforcement des capacités des différents partenaires dans le développement de la FC.

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VI. Mise en Œuvre, Efficience et Gestion du Projet Le démarrage de la Phase II du projet, qui aurait dû en principe se faire dans le prolongement direct de la Phase I a malheureusement connu un certain retard pour des raisons qu’il ne convient pas à la mission d’évaluation de commenter. La Phase I qui a démarré en février 2007 aurait dû se terminer en janvier 2009. Elle a finalement été prolongée de 6 mois, avant que le démarrage de la Phase Ii ne devienne effectif en août 2009 pour une période supplémentaire de 3 ans. L’équipe du projet a essayé tant bien que mal de gérer la période de transition d’une manière à perturber le moins possible le bon déroulement des opérations, mais le moins qu’on puisse dire est que ce type de situation n’as pas facilité la continuité. La mise en ouvre du projet FORCOM avec ces 4 sites dispersés sur le territoire de la RDC et avec les conditions d’accès difficiles constitue un défi permanent et impose une débauche d’énergie constante à l’équipe du projet et aux responsables de l’Administration en charge de la FC. L’équipe d’évaluation a pu se rendre compte elle-même des conditions difficiles dans lesquelles FORCOM évolue : le transport par route est limité à la Province du Bas- Congo et le déplacement prend minimum 10 heures ; pour les sites de Lisala-Bumba il n’y a qu’un vol par semaine avec une compagnie aérienne locale, ce qui nécessite une dérogation pour le CT aux règles de la FAO qui préconisent le transport avec les vols de la Monuc, et souvent le vol est retardé ou annulé ; le déplacement à Lubumbashi en province du Katanga prend ½ journée par le vol de la Monuc et l’accès au site de Kikonke se fait par une piste en très mauvais état et pratiquement inaccessible pendant la saison des pluies. Par ailleurs les locaux dans lesquels FORCOM travaille aujourd’hui ne sont pas du tout adaptés et un déménagement dans un bâtiment plus approprié est devenu urgent. Enfin, depuis plusieurs semaines, l’expert national du projet, Jérôme Mabiala a démissionné, et dans l’attente du recrutement de son remplaçant, toute la pression s’exerce sur le CT. Alors dans ces conditions, on peut comprendre les difficultés d’organisation de ce projet et on peut même être agréablement surpris du niveau de réalisations enregistré à ce jour. Rappel des engagements pris par le gouvernement Dans le PRODOC de la Phase II, il est dit que le MECNT, en sa qualité de responsable de l’exécution du projet, s’engage à prendre toutes les dispositions requises pour la réussite du projet en termes notamment, de la mise à la disposition du projet des locaux appropriés devant servir de bureaux. A cette fin une superficie de 96 m2 a été proposée dans une concession du MECNT à Limete, 7ième rue, pour accueillir le projet et la future division de Foresterie Communautaire. Le MECNT s’engage à appuyer dans les limites de ses possibilités, la finalisation des bureaux qui se trouvent inachevés, sur les 192 m2 de cette parcelle . Il prendra à sa charge l’eau, l’électricité et le gardiennage de la parcelle et des bureaux du FORCOM y afférents. Au niveau provincial, la disponibilité d’un bureau au sein de la coordination provinciale de l’environnement sera confirmée pour Lubumbashi et Lisala. Pour le sous-bureau de Boma, la

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finalisation du bureau proposé pour l’unité opérationnelle de Luki devra être effective et le bureau devra être assigné à la Foresterie Communautaire. Pour le nouveau site pilote dans la province orientale, des prospections seront réalisées durant la première année afin que des solutions soient apportées en matière de bureaux que le projet pourra aménager. Le Ministère devra également garantir la nomination et participation d’un fonctionnaire de haut niveau qui devra consacrer le clair de son temps dans la direction de la nouvelle division en coordonnant le projet avec motivation et autres charges liées à ses fonctions. Au niveau des provinces, il assurera progressivement, le relais des Unités Opérationnelles des sites pilotes du projet, par la nomination de chefs de bureaux et/ou de sous-bureaux. Un programme national de Foresterie Communautaire sera alors mis en place qui pourra couvrir l’ensemble des 11 provinces du pays. Ressources humaines et moyens matériels Les dispositions prévues dan le PRODOC concernant les locaux du projet et l’affectation du personnel à la nouvelle Division de FC au sein du MECNT n’ont pas encore été prises par le Ministère. Il est urgent que la situation soit normalisée. Pour ce qui est du personnel de la Division FC, plus rien ne s’oppose à un déblocage rapide de la situation puisque le texte créant la division de FC au sein du MENCT a été signé. Pour les locaux, l’urgence de la question a été portée à la connaissance du Directeur de Cabinet du Ministre lors d’un entretien de débriefing de la mission d’évaluation et il est à espérer que ce point sera rapidement réglé. Ces 2 dispositions prises rapidement par le Ministère traduiraient également une volonté politique de considérer la FC comme une priorité pour le pays à contribuer à la gestion durable des ressources forestières et à la lutte contre la pauvreté. Au niveau de l’UC FORCOM, le départ de l’expert national du projet et l’absence d’un responsable nommé à la Division de FC du MECNT font reposer tout le poids et la responsabilité de la bonne marche du projet sur le CT FAO. Au vu de l’ampleur de la tâche et des conditions difficiles dans lequel ce projet est exécuté, une telle situation ne peut durer et un renforcement des capacités organisationnelles du projet est nécessaire. Le remplacement prévu dans le document de projet de l’expert national par le chef de la nouvelle division de foresterie communautaire créée au sein de la DGF, devra se faire progressivement. Ainsi un contrat de trois mois renouvelable une fois peut être programmé pour ce poste. Lors d’un entretien avec M. Augustin Mawala, Directeur de la Conservation de la Nature assurant l’intérim du Secrétaire Général à l’Environnement et Conservation de la Nature en date du 16 mars 2010, le Ministère a donné des assurances que la question des locaux et du remplacement de l’expert national assistant du CT serait réglée dans les plus brefs délais, en réponse notamment à l’une des recommandations de la réunion tripartite tenue à l’Ambassade de Belgique, le 13 août 2008. Si la question du départ du CT ne se pose pas encore avec urgence aujourd’hui, il conviendra que la FAO, le MECNT et l’AMBABEL assurent la continuité des actions entreprises et décident au cours de la 2ème année, de la nécessité ou pas de garder la présence du CT pour la dernière année de la première période du projet. Tout cela devrait dépendre de la vitesse à laquelle la structure nationale sera mise en place, de la qualité du personnel recruté et de la possibilité de bien former la nouvelle équipe aussi bien au niveau Central qu’au niveau Provincial. La question se posera toutefois pour la FAO de savoir qui assurera la gestion du projet durant la dernière année et sa

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clôture et qui assurera l’appui au Chef de la Division FC au sein du MECNT, ainsi qu’aux structures décentralisées dans les Provinces. Un processus de capitalisation des expériences FORCOM serait également souhaitable. Dans les Unités Opérationnelles au niveau Provincial, une réduction progressive du personnel de projet a aussi été envisagée. C’est le cas notamment à Lubumbashi où le poste de superviseur de l’UO devrait être supprimé pour la 3ème année. Encore une fois une telle décision ne pourra être prise que si toutes les conditions sont remplies pour que la reprise soit assuré par l’équipe qui sera mise en place pour le bureau de FC qui doit être installé au niveau de la Coordination Provinciale de l’Environnement. Bref aperçu de la situation rencontrée dans les UO au niveau des Provinces Dans tous les sites, à l'exception de Bumba, l'animateur/superviseur local dispose d'un local propre équipé de matériels bureautique et informatique de base. À Lubumbashi un bureau a été mis à disposition par la Coordination provinciale de l’environnement. Ceci permet une visibilité du Projet sur le terrain. Le responsable de l’UO y entrepose, archive et range les documents liés au fonctionnement du projet (budget, programmes de travail, etc.), des cartes, des documents (ouvrages et articles) sur la foresterie communautaire. Il a par ailleurs un véhicule et une moto du Projet ainsi qu'une petite caisse pour son fonctionnement. Il a également une connexion Internet. A Boma et Lisala, les bureaux ont été mis à la disposition du projet par respectivement le coordinateur urbain de l’environnement et le superviseur de l’environnement. Les animateurs/superviseurs disposent également d’une moto et d’une petite caisse ainsi que l’accès à internet. L’animateur de Bumba n’a pas obtenu jusqu’à date, un bureau au sein de l’administration locale. Les responsables provinciaux du projet, à l’exception de celui de Bumba, ont montré leur motivation pour le projet et ont grandement contribué à la bonne organisation des visites de terrain. L’absence d’interlocuteur direct au niveau de la coordination provinciale de l’environnement constitue un handicap, qui empêche aujourd’hui tout transfert de responsabilité au MECNT. L'animateur de Bumba ne semble pas avoir les expertises nécessaires pour programmer et budgétiser ses activités et fournir une information régulière à l'Unité Centrale (aucune connaissance de Excell et des procédures d'achat et de facturation notamment, ce qui nuit au bon déroulement des opérations ou des missions sur place). Enfin, la question d’accessibilité au site de Bumba par l’unité centrale pourrait remettre en question le choix qui a été opéré initialement. Les difficultés de communication empêchent toutefois un suivi normal par des visites de terrain régulières de la part de l’UC, et ce d’autant plus depuis le départ de l’expert national du projet et l’impossibilité pour l’expatrié de visiter le site de Lisala/Bumba, sans l’obtention d’une dérogation du représentant de la FAO, vu que ce site n’est pas desservi par les vols de la Monuc.

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Outils de pilotage (planification annuelle et rapports d’avancement réunions du CP planification et rapports financiers) Les outils de pilotage et de suivi du projet existent bien. Ils pourraient toutefois être mieux utilisés et devraient être adaptés au contexte particulièrement difficile dans lequel le projet est amené à évoluer. Des rapports d’avancement destinés à la FAO ont été produits régulièrement :

• Février à mai 2007 ;

• Juin à novembre 2007 ;

• Décembre 2007 à mai 2008 ;

• Juin 2008 à novembre 2008 ;

• Décembre 2008 à mai 2009 ;

• Juin à octobre 2009. Il existe aussi un tableau de planification annuelle présenté lors de la 2ème réunion du CP du projet pour la 1ère année de la Phase II (novembre 2009 à octobre 2010), mais le CP a demandé d’améliorer le tableau de planification annuelle en tenant compte de l’approche gestion axée sur les produits. Un rapport annuel local a été envoyé à la DGF, pour les années 2008 et 2009. Celui-ci n’est pas axé sur les résultats et manque de quantification des activités. Si dans un premier temps le rythme des réunions du CP a été moins fréquent que les 2 réunions annuelles initialement prévues (2 seulement depuis le début du projet), des raisons valables ont été fournies à l’équipe d’évaluation. La 1ère réunion n’a pu se tenir que le 27.06.08 (alors que le projet a démarré en février 2007) une fois l’arrêté ministériel portant création et organisation du CP du projet adopté. Suite au retard de démarrage de la Phase II, la 2ème réunion du CP ne s‘est tenue que le 6.10.09. À l’avenir il est important que les réunions du CP puissent se tenir à la fréquence prévue. Utilisation du budget La mission d’évaluation a consacré moins de temps à l’analyse des questions financières. Vu les contraintes de temps et les autres aspects importants qui ont retenu l’attention des évaluateurs, et en absence de remarques particulières observées dans les rapports du CP, l’analyse du budget a été en quelque sorte reléguée au second plan. La mission d’évaluation n’a pas de commentaires particuliers à faire sur l’utilisation du budget (confer le tableau de la situation présenté en annexe 6). Une prévision budgétaire annuelle détaillée existe pour chaque activité à l’intérieur des résultats attendus (carde logique) et les reports internes ou mouvements d’un budget d’un poste à l’autre font l’objet de demandes régulières et ne sont prises en compte qu’après approbation par les instances de contrôle du projet. La mission a toutefois émis le souhait qu’un analyse détaillée du coût de mise en place d’une FC puisse être faite afin d’aider le Ministère dans l’allocation es budgets qui seront nécessaires dans le futur pour continuer cette action. Les paramètres doivent donc être identifies et chiffrés par le projet en se basant sur les coûts indicatifs du projet FORCOM.

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VII. Efficacité du projet dans l’atteinte des objectifs spécifiques Comme déjà mentionné dans la présentation des objectifs du projet, la structure du cadre logique semble cohérente et repose sur une démarche qui vise à adresser les 4 causes directes du problème central, à savoir :

� Le législatif (textes d’application sur les FCL) et l’opérationnalisation du concept dans les sites;

� L’institutionnel (mise en place de la structure et du personnel au niveau du Ministère) ;

� La technique (diffusion et application des guides méthodologiques) ; � Le renforcement des capacités des acteurs

Par contre, la formulation des indicateurs de contrôle pour l’objectif spécifique (aussi appelé effet direct dans le cadre logique) et les différents résultats ou produits) attendus reste encore imprécise, voire même confuse, et ne correspond pas exactement à la notion d’indicateur objectivement vérifiable telle que définie pour le cadre logique. Les indicateurs d’objectif spécifique mesurent les effets immédiats (à savoir les acquis obtenus du projet) que le projet doit dégager. Les indicateurs de résultats décrivent les cibles devant être atteintes par la mise en œuvre du projet. Ils doivent, dans le meilleur des cas, spécifier la quantité et la qualité des biens et services et la durée requise pour leur livraison, les lieux où ils doivent être livrés et leurs destinataires utilisateurs. Ainsi si le résultat à atteindre est « la structure de la FC est créée au sein du MECNT et rendue opérationnelle au niveau central et provincial », l’indicateur de contrôle tel que présenté dans le cadre logique « structure de FC définie et mise en place, personnel recruté » est trop imprécis. On aurait pu avoir : (i) 1 structure définie et approuvée après 4 mois ; (ii) 1 arrêté pris par le Ministre après 6 mois ; (iii) le personnel recruté au niveau central après 10 mois et au niveau régional après 12 mois ; (iv) un plan de travail et un budget approuvé après 1 ½ année ; (v) personnel formé et opérationnel après 2 ans. Normalement, les produits sont ventilés en activités, qui sont les ensembles de travaux et de tâches qui doivent être exécutés pour obtenir les produits. Pour les activités on ne parle pas d’indicateurs, Elles doivent être énoncées de manière à offrir une description précise des actions ou des tâches qui doivent être exécutées par le personnel du projet. L’intitulé des activités doit indiquer ce qui sera fait pour transformer les apports en produits, constituant ainsi un lien fondamental avec les raisons du projet. Des remarques ont déjà été faites au projet pour mieux concentrer leur attention sur le niveau des résultats attendus et de l’objectif spécifique à atteindre, ainsi que sur les relations de cause à effets entre les différents niveaux du cadre logique (activités → résultats →objectif) et moins sur l’énumération des activités. Des améliorations du cadre logique dans ce sens pourraient être apportées par l’équipe de projet pour améliorer la qualité du suivi et du contrôle. L’annexe 8 présente un 1er récapitulatif de la situation actuelle présentée dans le cadre logique Phase II.

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VII.1 Résultat 1 : des forêts des communautés locales dans les sites pilotes

sont attribuées Différentes activités ont été prévues dans le cadre de ce résultat, à savoir :

� Traduire, vulgariser et reproduire les textes d’application relatifs à la foresterie communautaire

� Accompagner la structuration des communautés locales dans les sites pilotes � Renforcer les capacités des communautés locales dans la gestion durable de leurs forêts � Appuyer la formulation de la requête pour l’obtention d’une forêt des communautés

locales � Créer un fond rotatif de développement communautaire (microprojets)

Les progrès au niveau de ce résultat sont sensibles, quoiqu’irréguliers. Les différentes activités menées préparent progressivement les communautés locales des 4 sites pilotes à une meilleure gestion de leur terroir, dont l’aboutissement final devrait être l’octroi d’une FC (sauf pour le cas de Luki où le projet vise à la préparation d’un PLD pour l’enclave de Tsumba Kituti, qui sera intégré dans le plan d’aménagement global de la réserve de biosphère de Luki. Une fois les textes réglementaires signés, le projet pourra appuyer les CL dans leur démarche pour l’obtention d’un FCL, pour laquelle la mise en œuvre d’un PG constituera l’élément visible et concret vers une gestion durable des ressources naturelles du terroir. Traduire, vulgariser et reproduire les textes d’application relatifs à la foresterie communautaire Pour ce qui est des textes d’application relatifs à la FC, les recommandations faites à l’issue de la Phase 1 prévoyaient (i) que les premières ébauches de textes d’application législatifs liés aux forêts des communautés locales devaient être officialisés, suite au passage au crible des parlementaires avec une commission d’experts du MECNEF et que (ii) l’octroi d’une personnalité juridique à la communauté locale, CLD, ASBL et/ou GCD et la définition des concepts de FC et des FCL devaient être approfondis. À ce jour, trois textes sont encore en cours d’approbation, à savoir :

� L’ordonnance portant organisation de la communauté locale ; � Le décret fixant les modalités d’attribution des forêts aux communautés locales ; � L’arrêté Ministériel portant dispositions relatives à la gestion des forêts des communautés

locales. Officiellement, l'adoption de l'ordonnance a été abandonnée. Pour les deux autres textes, un consensus semble se dégager sur le contenu des textes réglementaires. Le Directeur Vundu de la CRCE nous a confirmé qu'en l'état ces deux textes pouvaient être adoptés, d'autant que rien n'empêche de les améliorer par la suite et qu'en sus le droit se situe encore en la matière en phase d'expérimentation. Il convient de relever que sur 40 textes d’application prévus par le code forestier de 2002, 37 ont été à ce jour signés et publiés au journal officiel. Seulement deux textes sur la FC et un texte relatif à l’exportation des bois restent encore en suspens.

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Malgré l’absence des textes réglementaires une situation de structuration de fait et de droit existe sur le terrain (44 CLD, 2 GCD). Ces associations et comités se sont dotés d’outils et de mécanismes qu’ils ont jugés adaptés pour leur fonctionnement interne et leurs objectifs. Il convient toutefois d’éviter la multiplication inutile des structures de gestion et de voir ce que d’autres Ministères (comme l’agriculture ou le développement rural) proposent de leur côté. Dans la mesure du possible, il convient de coordonner et d’unifier les différentes initiatives. Il importe que les textes sur la FC et tous les autres textes pertinents s’inscrivent dans cette démarche par rapport à un concept de droit unifié. L’approbation des textes réglementaires pour la mise en œuvre de la FC, s’est heurtée depuis quelque temps à des d’obstacles qui ont retardé la procédure normale de leur signature par le Ministère. L’entrée en scène de l’ONG international Forest Monitor, qui a obtenu au début de l’année 2009 un financement de DFID pour une durée de 18 mois, a créé un certain nombre d’interférences dans le processus de rédaction et d’approbation des textes réglementaires qui n’ont malheureusement pas toujours été dans le bon sens. Le rôle joué par la DJISE n’a probablement pas toujours contribué à conduire ce processus d’une manière méthodique et coordonnée, qui aurait pu permettre l’intégration des idées développées par les différentes parties en présence. Tout retard supplémentaire enregistré dans le processus d’adoption risque d’avoir des conséquences négatives non seulement sur le projet FORCOM, mais aussi sur le développement du concept de FC en RDC. La lecture du droit forestier, spécialement du statut de la foresterie communautaire, est difficile. Ceci ne le rend pas inapplicable. Il importe de l'éclaircir, de le recomposer pour le rendre pleinement efficace. Il est possible de le faire. De quelle manière? On pourrait considérer que:

• le code forestier est la traduction juridique des principes énoncés dans la politique forestière ;

• la foresterie communautaire est encore un concept en cours de construction ;

• les textes d'application en l'état actuel des connaissances ne posent que des suggestions des orientations possibles, non contraignantes qu'il faut tester ou non, et ce faisant confirmer ou non, et compléter ;

• on peut valider les textes actuels proposés même s'ils ont des défauts ou des lacunes, puisqu'on se situe dans une phase d'expérimentation ;

• une période plus ou moins longue et adaptée d'expérimentation est nécessaire, cette expérimentation devrait se faire dans le cadre des principes généraux et des suggestions légales

• il n'est pas non plus nécessaire de disposer dès à présent de la totalité du cadre légal pour agir, puisque de nouveau on se situe dans une phase d'expérimentation laquelle peut d'ailleurs aboutir à des créations par la suite légalisées en tout ou en partie.

Le Projet doit situer sa démarche dans cette structuration. Il doit en conséquence préférer l'usage du terme de statut de la foresterie communautaire à celui de texte. Cette préférence n'est au reste pas seulement une démarche mais aussi la conséquence de l'état de la question de la foresterie communautaire en RDC: un régime juridique imprécis et lacunaire. S'appuyer sur la seule notion de texte masquerait cela et ferait oublier la nature d'ensemble unique et cohérent du Droit.

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Compte tenu de ce qui précède, il est probablement utopique d’espérer obtenir aujourd’hui des textes réglementaires parfaits, qui pourront être appliqués de manière rigide dans n’importe quel type de contexte. Lors de la 2ème réunion du Comité de pilotage en octobre 2009, le Directeur Vundu a identifié à juste titre un certain nombre d’aspects qui restaient à clarifier (définition du concept de communauté locale et reconnaissance de celle-ci comme une entité juridique, la clarification des droits d’usages forestiers, les procédures de consultation au sein des communautés pour la gestion de leurs ressources naturelles, le droit de propriété collectives sur les différents espaces arborés, la rétrocession d’une partie es taxes et redevances forestières au profit des entités territoriales décentralisées, la question des peuples autochtones, etc.). Cette liste est loin d’être exhaustive et ce n’est que par la mise en œuvre des textes réglementaires dans les différents sites pilotes ouverts aujourd’hui en RDC par le programme de foresterie communautaire (tous bailleurs confondus) qu’on pourra progressivement identifier les forces et les lacunes des textes produits et qu’on pourra ainsi récolter les informations nécessaires à leur amélioration. Afin de surmonter les difficultés actuelles concernant les textes et les travaux juridiques dans le domaine de la foresterie communautaire et donc de les coordonner et de les unifier– il existe ainsi plusieurs ouvrages de vulgarisation du code forestier qui se contredisent-, un groupe de réflexion et de rédaction pourrait être constitué au niveau national, dont la mission consisterait à penser et à rédiger des interprétations officielles des normes actuelles et à formuler ainsi qu’à coordonner des propositions d'amendements à ces mêmes normes, sur la base de connaissances théoriques et pratiques. Les commentaires et les recommandations des praticiens, juristes inclus, qui auront été confrontés aux difficultés pratiques de mise en œuvre des textes dans les sites pilotes devront constitués avec d'autres les bases des travaux du Groupe de réflexion et de rédaction. De telles démarches ont été appliquées avec succès dans d’autres pays et ont aboutis au bout de 2 ou 3 ans à une révision et une amélioration des textes réglementaires. Il est plus facile de changer un texte d’application de loi que de changer la loi elle-même, d’autant plus qu’il existe des dispositions légales pour que des textes « provisoires » puissent être signés, en attendant la mise au point de textes définitifs. Concrètement, ce Groupe de travail pourra être un des groupes ou sous-groupes thématiques de l'environnement au sein du MECNT. Une fois les textes adoptés, il conviendra d’élaborer et de diffuser en langues vernaculaires des versions commentées et annotées expliquant le contenu des textes tout comme cela a été fait pour le code forestier de 2002. Du point de vue uniquement juridique, le droit est considéré comme un tout, un ensemble unique et solidaire. Il faut en garantir la cohérence. D'où:

• les textes ne peuvent pas fonctionner si l'Etat de Droit n'existe pas non plus. Ils doivent nécessairement être inscrits dans un processus plus global de reconstruction de l'Etat de Droit

• les textes peuvent contribuer à la reconstruction de cet Etat de Droit, encore faut-il qu'il respecte certaines conditions (légistique notamment), à savoir : la prise en compte du contexte, l'expérimentation du terrain avant toute formulation définitive du texte, l'insertion du texte dans un réseau de régulation incluant des mesures techniques et financières

Pour le juriste, il s'agit donc également d'un processus long, progressif, en construction continue.

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Enfin, il convient de relever que le Directeur Vundu a rédigé et présenté, avec l’appui du projet, une note de vulgarisation (23 pages) aux ONG partenaires du Projet. Ce document a servi de base à des formations en droit forestier-foresterie communautaire dans les sites pilotes. Le Directeur Vundu a assuré lui-même ces formations. Pour assurer ces formations, il a séjourné 3 jours dans chaque site et, compte tenu des contraintes de vol, une semaine durant à Lisala. Au terme de sa formation, il remettait un questionnaire à chaque participant pour évaluer le degré de compréhension de sa formation et donc du droit forestier et de la foresterie communautaire. Globalement, les résultats étaient bons. Les mauvaises réponses tenaient en particulier au fait que la matière est nouvelle. Il a remis le document, que les ONG ont conservé et qui leur sert encore de document de base. Interrogées, les ONG ont jugé cette formation utile. Elle leur permet réellement d'énoncer et d'expliquer leurs droits aux communautés locales. A Lisala, à la demande de la radio communautaire locale, le Directeur Vundu a assuré une émission radiophonique de vulgarisation du droit forestier et de la foresterie communautaire. Par ailleurs, à la demande du Centre Universitaire, il a assuré une séance académique sur ces mêmes thèmes. Interrogé, le Directeur Vundu nous a confirmé son souhait d'actualiser sa note de vulgarisation et de nouveau d'en faire la plus large diffusion. Enfin, le Directeur Vundu nous a informé qu'une décision venait d'être prise pour actualiser le code forestier pour y intégrer de nouvelles questions non encore envisagées, parmi lesquelles le REDD et les PSE. Cette révision du code constitue un accompagnement utile et pertinent du renforcement des capacités des communautés locales. A cette occasion, il serait judicieux d'envisager une réflexion sur une légistique (voir explications ci-dessous) congolaise dans le domaine du droit forestier et de la foresterie communautaire.

Le code forestier et les acteurs

locaux de la FC (Vundu, février 2008)

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Qu’est-ce que la légistique ?

La légistique permet de traiter de façon pluridisciplinaire la rédaction des textes normatifs du point de vue de leur forme et de leur contenu. C'est une science de la préparation et de la gestion des normes: elle tend à déterminer des règles de rédaction des textes qui favorisent leur interprétation, leur combinaison et leur codification en améliorant leur qualité; elle cherche aussi à standardiser les formules pour faciliter l'informatisation; elle se penche enfin sur les modalités d'application pour lever les incertitudes et sur l'ensemble de l'ordonnancement pour le rationaliser. On distingue la légistique matérielle de la légistique formelle. La première porte sur le contenu de la matière à traiter, détermine la manière avec laquelle un problème est ou doit être réglementé. La deuxième porte sur la mise en forme du projet normatif et de sa transformation en textes légaux. L'un des facteurs principaux du développement de la légistique est une prise de conscience généralisée que l'on crée trop de droit et surtout du mauvais droit. "L'excès de réglementation a un coût. Il peut conduire à une dévaluation de la règle de droit, qui fragilise l'autorité de l'Etat". Avec le développement de l'interventionnisme étatique, le droit a crû d'une manière exponentielle au point que plus personne n'est capable de maîtriser la masse d'information que cette production génère (mise en cause de l'Etat de droit) Plus grave encore, on constate que l'Etat intervient pour guider des systèmes autonomes comme l'économie, la science, la famille, la santé, il rencontre des résistances considérables et il génère souvent plus de mal que de bien. De cette prise de conscience est née l'idée que le législateur sollicité de toute part pour résoudre des problèmes de société ne pouvait pas continuer à empiler du droit mais devait se soucier de la qualité du droit produit. La crise des finances publiques oblige aussi le législateur à être plus intelligent, plus rationnel, à choisir les solutions les plus économiques. Dans quelques pays à l'exemple de la France (voir annexe 1), les règles développées par la légistique sont introduites dans des normes et des guides. Faudrait-il envisager une telle étude et publication en RDC? Ces règles devraient-elles lui être spécifiques et suivant quel(s) critères?

P.S. Une formation en « légistique » a été organisée en faveur d’une vingtaine de cadres de la DJISE en janvier 2009 par la FAO, dans le cadre du projet FAO/PNUE « contribution à la préparation des textes d’application de la loi forestière en RDC » (projet EP/DRC/804/UEP). C’est cette approche qui a été privilégiée dans la préparation des textes d’application du code forestier. Un cas de figure de plus sur les synergies entre FORCOM et les autres initiatives de la FAO.

Accompagner la structuration des communautés locales dans les sites pilotes Le processus d’accompagnement et de structuration et le renforcement des capacités des communautés locales dans la gestion durable de leurs forêts dans les sites pilotes doit se comprendre à différents niveaux. Dans un 1er temps le projet a contribué à l’accompagnement de la structuration des CL dans les sites pilotes. Aujourd’hui 44 CLD et 2 GCD (GCD de Tsumba Kituki et ASBL UFMK) sont constitués. Les 2 associations sont officiellement enregistrées au niveau provincial. Toutefois, la personnalité juridique dépend de Kinshasa. Différents indices observés sur le terrain nous permettent de dire que ces structures ne sont pas propres à FORCOM uniquement et qu’il y a une réelle volonté du projet de coordonner et d’unifier les différentes initiatives qui existent au niveau local. Comme déjà évoqué plus haut, il importe en effet que les textes sur la FC et tous les autres textes pertinents s’inscrivent dans cette démarche

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par rapport à un concept de droit unifié afin d’éviter la multiplication des structures qui se concurrencent et se chevauchent sur le plan local. Des formations ont été données aux différentes communautés locales sur le renforcement des capacités d’organisation et de gestion des CLD, ainsi que sur l’analyse et le développement des marchés et la micro finance en vue de préparer les CLD à la gestion du fond rotatif de développement communautaire mis à leur disposition (Luki et Kikonke) Renforcer les capacités des communautés locales dans la gestion durable de leurs forêts Les communautés locales acquièrent progressivement de nouvelles compétences dans divers domaines utiles à la gestion durable des ressources naturelles de leur terroir: multiplication des boutures de manioc, maraîchage, production de plants forestiers et fruitiers, techniques de mise en défends, cultures intercalaires, etc. Les appuis donnés par le projet se font sur la base des besoins exprimés par les CL elles-mêmes, qui souhaitent acquérir de nouvelles compétences dans de nouveaux domaines, en particulier:

� l'organisation des filières et des marchés et l'équilibre des termes des échanges � l'acquisition des semences � les causes et les modes de règlement des conflits, la nature des conflits � la valorisation des productions des communautés locales: par exemple a été posé le

problème de la labellisation du manioc � le partenariat entre les ONG ou des commerçants et les communautés locales, son utilité et

sa structuration Le Projet suggère donc aussi des méthodes et des procédures d'établissement, notamment des modes de règlement des conflits. Il s'agit en particulier:

o méthode participative et collaborative o persuasion o pas de précipitation, gestion du temps

Appuyer la formulation de la requête pour l’obtention d’une forêt des communautés locales Cette activité ne pourra débuter qu’une fois les textes réglementaires signés et publiés au journal officiel. Créer un fonds rotatif de développement communautaire (microprojets) Un fonds rotatif d’une valeur de US$ 20.000 vient d’être mis à la disposition des groupements de Luki et de Kikonke afin d’appuyer les microprojets issus des PDL. Cette activité est donc amenée à démarrer très prochainement dans 2 des 4 sites pilotes. Elle nécessitera une attention toute particulière de la part du projet pour faire en sorte que le fonds joue effectivement son rôle de contribuer à la mise en œuvre des PG et pour que les conditions fixées pour son attribution et son utilisation respectent les principes et les règles fixées pour sa bonne gestion. Analyse des recommandations formulées à l’issue de la Phase I pour les 4 sites Recommandations pour le Bas-Congo

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• Division des délimitations proposées pour les affectations des terres, suivant chaque village de l’enclave et affinage des affectations ; à réaliser

• Insertion du PDL de l’enclave de Tsumba Kituti dans le plan d’aménagement de la Réserve ; le PDL a été validé par le CLP;

• Capitalisation des résultats de TK pour reproduction dans l’enclave Kisavu et clarification du futur à donner aux 2 autres enclaves ; seconde période de 5 ans nécessaire pour permettre la consolidation des acquis

Recommandations pour le Katanga

• Amélioration des propositions sur l’usage potentiel des terres ; à faire avec l’appui d’un pédologue et d’un agroéconomiste

• Détermination d’une clé de répartition des revenus engendrés par le plan simple de gestion ; devrait être couvert en partie par la création du nouveau fonds communautaire rotatif créé

• Finalisation et suivi du dossier de demande de création de la Forêt de Communauté Locale; à faire

• Capitalisation des résultats de Kikonke, pour reproduction des démarches et outils de la FC ; à faire

Recommandations pour l’Équateur : terroir de Yamokoto (Bumba)

• Règlement des conflits internes au groupement et externes avec la société TransM ; en cours

• Production d’une carte des limites de la future FCL oui, limites adoptées par toutes les parties concernées ; non

• Réalisations des dernières étapes d’un PG et rédaction de celui-ci ; PDL en cours mais pas PG de la future FCL

• Finalisation du dossier de demande de création de la FCL ; à faire Recommandations pour l’Équateur : terroir de Ngale (Lisala)

• Règlement des conflits externes avec la société Sicobois ; en cours

• Production d’une carte consensuelle des limites de la future FCL ; limites oui, mais pas encore consensuelles

• Réalisations des dernières étapes d’un PG et rédaction de celui-ci ; PDL en cours mais pas PG de la future FCL

• Finalisation du dossier de demande de création de la FCL ; à faire

VII.2 Résultat 2 : la structure de FC au sein du MECNT est créée et rendue

opérationnelle au niveau central et provincial Les activités prévues pour ce résultat sont les suivantes :

� Appuyer la finalisation de la création de la structure � Faciliter l’opérationnalisation de cette structure � Appuyer le fonctionnement de la plate-forme d’échange entre partenaires � Renforcer le centre de documentation sur la FC � Appuyer l’élaboration d’un programme national de FC

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On ne peut pas encore parler de structure opérationnelle aujourd’hui puisque aucun élément n’a encore été mis en place. Aujourd’hui la Division de FC existe dans le nouveau cadre organique du MECNT, mais le personnel et les moyens n’ont pas encore été affectés à cette Division. Il n’y a manifestement pas encore de véritable prévision budgétaire pour le fonctionnement de cette structure, ni de plan de travail. Ces questions sont en voie d’être réglées en priorité par le MECNT (à travers la concrétisation de la note conceptuelle sélectionnée dans une première étape par le CBFF), pour que le projet puisse commencer l’appui à une structure qui sera le garant de la continuité dans le futur. En l’absence de structure opérationnelle spécifique à la foresterie communautaire, le directeur de la Gestion Forestière ayant été nommé, dès le départ, coordonnateur du projet exécuté par la FAO, un point focal a ensuite été nommé provisoirement au sein de la Direction de la gestion Forestière, en la personne de Prosper Situasendua Ngetele, pour permettre une certaine harmonisation entre les différentes parties prenantes externes au MECNT. Ce point focal devrait disparaître une fois la structure mise en place, ou tout au moins l’intégrer. Appuyer la finalisation de la création de la structure Le projet peut difficilement faire plus à ce stade et seule probablement une pression exercée par le bailleur, au cas où la structure tarderait à être mise en place, serait en mesure d’accélérer le processus. Le MECNT devra veiller à mettre en place une structure équilibrée, pour laquelle une attention particulière devra être donnée à l’affectation de cadres compétents dans les bureaux provinciaux. La FC est avant tout une affaire de « terrain » et elle n’aura de chance de réussir que si le processus est bien géré et bien compris par un personnel motivé, bien équipé et bien formé, siégeant principalement dans les provinces. Pour ce qui est du budget, le MECNT devrait veiller à l’inscrire dans le cadre des dépenses à moyen terme. A la faveur des réformes menées, il y a eu en effet récemment le lancement du processus de décentralisation qui accorde aux provinces une autonomie financière et certaines compétences concurremment avec le pouvoir central. Et cela pour créer des centres d'impulsion et de développement à la base. Il est ainsi apparu la nécessité de doter les provinces des capacités en matière de programmation économique et financière, avec l'introduction de deux instruments complémentaires : le cadrage macroéconomique et le cadre des dépenses à moyen terme. Grâce à l'appui de la Banque mondiale et du Programme des Nations unies pour le développement, les chefs de division du budget et du plan de toutes les provinces ont suivi tout récemment à Kinshasa une formation sur le cadrage macroéconomique et le cadre des dépenses à moyen terme(CDMT). De même, le MECNT vient d’organiser pour le nouveau personnel nommé aux coordinations provinciales de l’environnement, un séminaire sur la bonne gouvernance et les statistiques forestières. Faciliter l’opérationnalisation de cette structure Pour que le projet puisse appuyer l’opérationnalisation de la structure, il faut que les 2 préalables évoqués ci-dessus soient remplis (personne affecté et moyens financiers alloués). Ce n’est qu’à partir de ce moment que le CT pourra joue pleinement son rôle en appuyant directement le Chef de la nouvelle Division et son équipe et que les superviseurs des unités opérationnelles pourront progressivement transmettre la responsabilité du processus de FC aux coordinateurs provinciaux.

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Appuyer le fonctionnement de la plate forme d’échange entre partenaires Une recommandation du rapport final Phase I prévoyait de faciliter la création et l’animation d’une plate-forme d’échanges d’expériences et de capitalisation des leçons apprises. Un protocole d’accord a bien été signé avec la DJISE pour faire des propositions de composition et structure d’une plateforme pluridisciplinaire d’échanges d’expériences. La proposition de sa constitution serait basée sur le noyau initial formé par les comités de rédaction et de validation des textes d’application du code forestier. Les articles de lois reprenant la création, la composition et l’organisation de cette plateforme ont été transmis au MECNT pour signature, mais les difficultés de trouver une harmonie de vues dans l’officialisation de cette plate-forme n’ont pas permis d’aboutir à une décision jusqu’à ce jour. Pour éviter la multiplication de structures, la mission propose de voir si une telle plate-forme pourrait plus facilement voir le jour dans le cadre du du groupe thématique Environnement, Forêts, Eau et Assainissement mis en place par le gouvernement, qui pourrait créer un sous-groupe chargé de la FC. Un tel sous-groupe aurait également pour tâche de contrôler l’applicabilité des nouveaux textes réglementaires et de continuer à développer le concept de FC sur la base des diverses expériences acquises sur le terrain. Appuyer l’élaboration d’un programme national de FC Un tel programme doit être établi de toute urgence dès que la nouvelle structure de FC aura été mise en place au sein du MECNT. Le projet pourra ensuite appuyer l’élaboration de ce programme en coordination avec les autres parties prenantes.

VII.3 Résultat 3 : les guides méthodologiques et outils nécessaires au bon

déroulement de la FC sont testés, vulgarisés et diffusés Les activités prévues en appui à l’obtention de ce résultat sont les suivantes :

� Tester l’application des guides méthodologiques produits � Appuyer la vulgarisation des outils produits pour le développement de la FC � Finaliser le modèle de convention de partenariat entre le Ministère et les Communautés

locales visant à rendre effectif et officiel les PG produits.

Quatre guides méthodologiques ont été élaborés et validés par les parties prenantes au cours des années 1 et 2 du projet (Phase I). Il s’agit des guides sur l’élaboration d’un Plan de Développement local (PDL), sur l’élaboration d’un Plan de Gestion (PG) d’une FCL, sur l’élaboration d’un microprojet communautaire et sur la demande de financement de microprojets. La mission a consacré peu de temps à cet aspect considérant que les guides sous leur forme actuelle sont peu didactiques et dans une forme et un langage qui n’est pas adapté à leur utilisation en milieu rural. Il y a donc un important travail à faire à ce niveau, pour mettre à la disposition de la Division de FC des outils qui seront à la fois méthodologiques et pédagogiques afin de les tester avant toute diffusion. Le projet devrait également clarifier l’articulation entre le PDL et le PG d’une FC. Il semble logique de considérer le PDL comme le document qui décrit le plus en détail la situation de la CL et qui regroupe l’ensemble des problèmes et solutions envisagées par celle-ci. Par contre, le PG de la FC

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décrit beaucoup plus en détail la problématique de la gestion des ressources naturelles, et plus particulièrement des forêts, sur le terroir. Ceci implique que les parties descriptives générales telles que les informations administratives, la description socio-économique et même la description biophysique auraient plus leur place dans le PDL, alors que la description de la forêt, le plan d’affectation des terres, les aspects relatifs à l’aménagement forestier ou des ressources naturelles en général devraient figurer dans le PG d’une FCL. Il convient aussi de garder un contenu simple et fonctionnel à ce type de documents pour que les gens se sentent à l’aise et comprenne facilement son contenu et puissent l’utiliser facilement. Des exemples de plan de gestion de FC préparés dans d’autres pays, qui reproduisent bien souvent à l’identique les modèles de plan d’aménagement qui sont demandés aux sociétés d’exploitation forestière, ont montré leur manque de réalisme et un niveau d’exigence pas du tout adapté au contexte dans lequel ces documents sont préparés et amenés à être mis en œuvre. Le principe de base « KISS : Keep it small and simple » mérite d’être appliqué ici. Il vaut mieux avoir un plan simple, clair, même si au départ il n’est pas parfait ou incomplet, mais que les gens comprennent et s’approprient. C’est déjà une garantie qu’ils s’engageront à le mettre en œuvre. Au fur et à mesure que la communauté sera mieux structurée et s’habituera à des outils de planification et de gestion, les plans pourront être complétés et améliorés

Tester l’application des guides méthodologiques produits Appuyer la vulgarisation des outils produits pour le développement de la FC Finaliser le modèle de convention de partenariat entre le Ministère et les Communautés locales visant à rendre effectif et officiel les PG produits Dans le rapport final de la Phase I, il a été dit que la participation du secteur forestier étatique décentralisé était le maillon faible de l’association des acteurs locaux, une tripartite (communautés locales, coordination provinciale ou supervision territoriale provinciale de l’environnement et privés, y compris les institutions de recherche présentes localement). Elle a fonctionné un temps au niveau du site pilote de Lubumbashi et devait être redynamisée sur ce même site et créée au niveau des autres sites pilotes. Le rapport recommandait même une institutionnalisation de ce type d’association. Si aujourd’hui cette institutionnalisation n’as pas encore vu le jour, une amélioration de la situation a pu être observée dans la Province du Katanga et la coordination entre les acteurs a été renforcée. Des réunions périodiques sont organisées et les rôles et attribution respectives ont été discutés. Il est cependant toujours d’actualité de vouloir institutionnalisé une telle association, mais cela ne sera possible qu’une fois la structure décentralisée de FC mise en place. Pour éviter toute superposition de structures, la coordination provinciale devra se rapprocher des structures existantes telles que le CRAG (conseil rural agricole de gestion).

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VII.4 Résultat 4 : les capacités des différents partenaires dans le

développement de la FC sont renforcées Les activités prévues en appui à l’obtention de ce résultat sont les suivantes :

� Identifier les besoins en formation au niveau central et provincial � Mise au point de modules pour les formations retenues � Formation de formateurs pour chaque site pilote � Echanges d’expériences entre différentes FCL et différents projets régionaux travaillant

dans le domaine � Participation à la formation sur la gestion forestière dispensée par l’UNIKIS/INERA � Participation aux conférences et congrès traitant de développement d’alternatives

communautaires à l’exploitation forestière illégale Même s’il reste encore beaucoup à faire dans ce domaine, vu l’ampleur de la tâche, des avancées sensibles ont été faites par le projet dans le renforcement de la capacité des acteurs De nombreux témoignages ont été fournis sur le terrain par les ONG et les représentants des CL sur les efforts de formation dans différents domaines (technique et organisationnel) et plusieurs photos sur les panneaux muraux dans les bureaux des CLD attestent des efforts fournis. Identifier les besoins en formation au niveau central et provincial et mise au point de modules pour les formations retenues Le projet envisage une prochaine mission du Fonctionnaire technique chargé des forêts au Bureau sous-régional de la FAO pour l’Afrique centrale (et non du représentant régional de la FAO), J.C. Nguinguiri, pour l’identification des besoins au niveau central et provincial. Une fois encore, une telle mission ne pourra se faire avant la mise en place de la Division de FC et de son personnel. La priorité devrait être donnée à des formations destinées au personnel de terrain. Echanges d’expériences entre différentes FCL et différents projets régionaux travaillant dans le domaine Nous n’avons pas abordé la question d’échanges régionaux, mais nous croyons à l’efficacité de ceux-ci pour éveiller l’intérêt des gens et renforcer le processus d’appropriation par les acteurs locaux. Le projet devra toutefois surmonter les difficultés logistiques liées à de tels échanges vu l’éloignement des sites et la faiblesse du réseau de communication. Lors de la visite de terrain effectuée par la mission d’évaluation au village de Kikonke, les représentants de la communauté nous ont fait savoir qu’un groupe de personnes d’un autre village, situé à une distance assez éloignée d e chez eux, s’étaient montrés très intéressés par l’approche FC. Nous ne pouvons qu’encourager ce type d’échanges qui va dans le sens d’une diffusion du processus à partir d’initiatives entièrement locales. Le projet pourrait tout au plus faciliter ce type d’échanges et procéder à l’encadrement minimum des nouveaux groupes qui auraient manifesté leur intérêt. Conclusions

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Si on se réfère à l’intitulé de l’objectif spécifique de la Phase II de rendre opérationnels les outils et produits (textes réglementaires, guides méthodologiques, structure de développement, organisation des communautés locales, délimitation et parcellaire des forêts des communautés locales, création d’un comité de gestion, mise en œuvre des plans de gestion pour une gestion durable des FCL, modèles de convention de partenariat entre le Ministère de tutelle et les communautés locales) pour assurer la mise en œuvre des plans de gestion des FCL attribuées, on peut raisonnablement conclure que le projet s’est engagé sur la bonne voie. N’oublions pas qu’il reste encore un peu plus de 2 ans au projet jusqu’à la fin de la Phase II. Des efforts importants restent toutefois à fournir, notamment pour atteindre les résultats 3 et 4 et il convient de poursuivre l’effort d’accompagnement des CL dans le renforcement de leurs capacités organisationnelles et techniques et dans la démarche à entreprendre pour l’octroi de leur FCL. Ceci ne sera toutefois possible qu’une fois les textes réglementaires promulgués.

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Quelques impressions retenues des visites de terrain…….

De gauche à droite et de haut en bas : (i) Expérience sylvo-bananier (Limba et banane gros michel), (ii) plantation d’Acacia polyacantha pour la protection d’une source, (iii) réunion à la Coordination Provinciale de l’Environnement de Lubumbashi et (iv) bureau du CLD de Kiza Nsanzi (Luki) construit dans le cadre du projet Papasa Luki (le Programme d’Appui à la Production agricole durable et à la Sécurisation alimentaire (PAPASA)

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VIII. Aspects particuliers

VIII.1 Niveau d’adhésion, d’organisation et de participation des

populations locales Dans l’ensemble des sites visités par la mission (Luki, Kitonke, Bumba et Lisala), le degré d’adhésion des communautés locales au projet est manifestement visible. De façon unanime, elles sont intéressées par le projet et montrent déjà des signes d’appropriation évidents. Sur le plan de l’organisation, 44 CLD et 2 GCD sont constitués aujourd’hui. Si les CLD n’ont pas encore obtenus de statut juridique, l’UFMK de Kikonke a été enregistré officiellement à la Division Provinciale de la Justice à Lubumbashi et le GCD de Tsumba Kituki est une association de droit commun.

Les différents CLD disposent d’un petit bâtiment utilisé pour leurs réunions à l’intérieur duquel des panneaux présentent la réflexion menée par les membres des communautés en termes de problèmes majeurs de solutions possibles d’actions à mener et de partage des responsabilités

L'absence de continuité dans l'obtention des fonds nécessaires à leur structuration et à leurs activités durant la phase de transition ne semble pas avoir réduit la volonté des communautés locales de s'engager dans la foresterie communautaire. Il faudrait néanmoins éviter la répétition de cette situation. Le Projet ne semble pas toujours compris dans ses finalités. Les populations locales en particulier semblent le voir comme un projet de leur propre développement, ce qu'il n'est pas. Ce décalage dans la compréhension ne me semble pas susceptible d'être totalement éliminé. Il s'agit d'une contrainte que doit gérer le Projet. Ceci peut impliquer des retards dans l'exécution voire des désistements excusables. La description actuelle propre au projet du concept de foresterie communautaire est comprise par l'ensemble des acteurs. Ils la considèrent utile et cohérente. Ils contribuent au reste à la construction et à la formulation de cette description. Cette description ne se réduit pas à déterminer son contenu. Elle inclut l'énoncé de méthodes et de procédures de mise en place (en particulier l'implication d'ONG locales), d'identification des conflits et de leurs modes de règlement, d'identification des acteurs impliqués et de leur coordination.

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Le projet se doit toutefois de ne pas décevoir les attentes des CL, même s’il n’est pas en mesure de répondre à toutes les priorités identifiées dans le PLD.

VIII.2 Synergies avec d’autres acteurs Différents aspects de la synergie ont été analysés par la mission d’évaluation, qui n’a pas la prétention de vouloir présenter une situation exhaustive sur la question. Nous aborderons donc cet aspect en relevant des exemples qui nous ont paru pertinents et significatifs à la fois sur le plan national et dans les sites visités. Au niveau national FORCOM a établi des relations étroites avec la DGF (le Directeur F. Djengo est actuellement le Coordonnateur National du projet) et la DIAF (pour la cartographie participative) au sein du MECNT. La bonne collaboration et les bonnes relations entre les personnes sont perceptibles et contribuent grandement à la bonne marche du projet. Une longue discussion avec Gabriël Mola Motya, Président de la Fédération des Industries du Bois en RDC a montré également le bon niveau de collaboration et l’implication de cette fédération qui regroupe actuellement 15 entreprises forestières dans le débat ouvert sur la FC. Les membres de la FIB se sont tous engagés pour une gestion durable des ressources forestières et cette fédération représente certainement un des interlocuteurs clés du secteur privé. La FC sera certainement amené à jouer un rôle croissant dans les zones forestières avec la prise en compte de la dimension sociale dans les plans d’aménagement forestiers et des droits des populations autochtones. Les exploitants sont persuadés que la FC permettra à l’avenir de régler de nombreux problèmes et conflits liés à la pression exercée sur les forêts et ils n’ont pas attendus la promulgation des textes réglementaires pour établir des contacts avec la population. Cela ne veut pas dire qu’il n’y a pas de conflits entre exploitants et populations locales et dans la zone de Bumba la situation reste encore très tendue. Par ailleurs la FIB a toujours participé activement aux différents ateliers et groupes de travail mis en place dans le cadre du développement de la FC. Enfin un 3ème aspect de la synergie au niveau national concerne les relations entre FORCOM et Forests Monitor. L‘équipe d’évaluation a eu l’occasion de rencontrer plusieurs personnes clés, qui lui ont permis de mieux comprendre l’évolution des relations entre ces 2 acteurs importants de la FC en RDC. Mais pour bien comprendre la situation, il faut rappeler que le projet a hérité d’une relation conflictuelle entre 2 personnes et 2 visions de la FC, qui ont conduit à un clivage important, dans lequel le projet s’est retrouvé impliqué malgré lui dès son lancement et ce, bien avant l’arrivée de Forests Monitor sur la scène de la FC en RDC. Il n’appartient pas à l’équipe d’évaluation de porter un jugement sur les personnes impliquées dans ce conflit, mais il semble se dégager aujourd’hui un consensus entre les 2 projets qui va dans le sens de l’apaisement et d’une vision commune dans l’intérêt de la démarche de FC pour le pays. La meilleure preuve en est la préparation conjointe d’une note conceptuelle soumise au Fonds Forestier du Bassin du Congo (FFBC) auprès de la BAD à Tunis pour la recherche de financements complémentaires afin de continuer l’effort entrepris par la RDC pour promouvoir le concept de FC.

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Les 2 projets FORCOM et FORCOL ont tout pour être complémentaires et n’ont rien à gagner à entrer dans le jeu de certains protagonistes qui ne visent apparemment que des intérêts personnels ou de prestige. FORCOL, financé par DFID pour une durée de 18 mois, se présente clairement comme un projet de recherche, dont la stratégie se définit en 4 points, à savoir :

a) Consultation locale : dialogues communautaires animés dans 3 sites (Bas-Congo, Équateur et Province Orientale). Des thèmes de discussion sont proposés autour de la FC et les aspirations des communautés locales sont recueillies;

b) Fora au niveau du territoire, qui reprennent les résultats des dialogués locaux avec les acteurs de l’administration et de la société civile pour les enrichir ;

c) Fora au niveau provincial ; d) Chaque mois à Kinshasa des « fora nationaux » regroupent différents experts sur une

thématique donnée afin de contribuer à une clarification du concept de la FC pour essayer d’en dégager une compréhension commune. Différents thèmes ont été traités dans ce cadre : conservation communautaire, décentralisation et gestion des FCL, cartographie participative, exploitation commune des forêts, peuples autochtones et gestion des conflits, exploitation artisanale et depuis peu introduction des thèmes REDD, payement pour services environnementaux. et consentement libre, informé et préalable(CLIP)

Le projet FORCOM se situe beaucoup plus dans une logique de démarche de recherche-action dans les 4 sites pilotes et d’appui institutionnel pour la mise en place d’une structure adaptée au nouveau concept de FC. Malgré quelque petites divergences encore perceptibles, les échanges entre les 2 projets se sont multipliés ces derniers temps. Outre la préparation conjointe d’une note conceptuelle pour le FFBC, FORCOL a participé à une session de la planification de la 2ème Phase de FORCOM, et ce dernier a participé à l’atelier bilan à mi-parcours de FORCOL. Les 2 projets travaillent ensemble à la mise en place de la Division FC au sein du MECNT et planifient des travaux conjoints en vue de rédiger un programme national de foresterie communautaire. Le MECNT a tout à gagner à voir ces 2 projets œuvrer pour un même idéal et à coordonner leurs contributions respectives au service de la FC en RDC, au delà des querelles de personnes et des intérêts individuels. C’est aussi ce que semblent avoir compris les représentants de FORCOM et de FORCOL aujourd’hui ainsi que le principal intéressé en la personne du directeur de la gestion forestière du MECNT. Au niveau local Site Luki Autour du site de la réserve de biosphère de Luki, plusieurs acteurs interviennent et FORCOM a établi avec chacun d’entre eux des relations de collaboration très étroites. Les contacts pris par la mission d’évaluation avec les représentants de REAFOR, WWF et de l’INERA ont montré la place que tient FORCOM dans la démarche d’élaboration d’un plan de gestion pour la réserve de Luki. Les divergences se situant plus entre l’INERA, propriétaire de la réserve, qui assure la Présidence du CLP de la réserve, et le Mab, qui en est devenu le gestionnaire de la réserve et qui est basé au sein du MECNT, FORCOM pourrait jouer un rôle de facilitateur pour apaiser les tensions actuelles. Au niveau du projet régional FAO d’appui aux PME de PFNL, FORCOM s’est intégré aux formations en

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ADM organisées par ce projet et poursuit cette synergie d’action à travers l’appui dans la proposition de business plan pour les microprojets. Site Lisala Nous avons aussi noté une grande synergie entre le projet et le centre universitaire de Lisala où bien d’étudiants abordent la problématique de la foresterie communautaire dans leurs recherches. Cette collaboration est surtout facilitée par l’animateur local qui est en même temps un enseignant au Centre Universitaire. C’est pour FORCOM une opportunité à saisir et à exploiter au maximum, car ces études contribuent au développement de la compréhension de ce concept en pleine construction en RD Congo, et particulièrement à Lisala. Ce partenariat est donc à consolider. Site Lubumbashi Pour compenser le manque de rentrées financières sur lesquelles tablaient les populations, à travers les coupes illicites de bois et la carbonisation, FORCOM, a mis en place une formation spécifique en horticulture avec l’appui du projet FAO/HUP Les CLD du terroir de Kikonke ont ensuite développé quelques actions de productions horticoles à travers leurs microprojets sélectionnés et financés par FORCOM. De même, l’approche Champs Ecole Paysanne développée par le projet HUP a été adaptée pour développer l’agroforesterie de façon participative. Enfin, grâce à la formation de formateurs en ADM, dispensée à l’animateur/ superviseur de l’UO de Lubumbashi, par l’intermédiaire du projet d’appui des PME de PFNL, cette approche a pu être appliquée par les CLD de Kikonke.

VIII.5 Pertinence et appropriation du plan de gestion et du plan de

développement local Il ne fait pas de doute que le PDL répond à un concept qui intègre tous les éléments qui concourent à l’amélioration du bien-être des populations locales. La démarche adoptée pour sa préparation qui se base sur une bonne étude et connaissance du milieu par l’établissement d’un diagnostic socio-économique participatif (ASEG ou analyse socio-économique selon le Genre) est tout à fait appropriée (confer IV.2 Stratégie). Les exemples qui nous ont été présentés par les communautés à Luki et Kikonke montrent une bonne compréhension et maîtrise de la démarche par les participants, qui semblent avoir compris que FORCOM n’est pas en mesure d’apporter une réponse à tous les problèmes identifiés par la communauté. Généralement les priorités identifiées concernent les infrastructures, l’éducation, la santé et la gestion des ressources naturelles ne constitue qu’un élément de la problématique du développement des villages parmi d’autres. Le projet doit toutefois aider les CL à trouver des ébauches de solution ou faciliter la mise en contact des CL avec d‘autres intervenants qui pourraient être en mesure de les appuyer sur des thématiques qui sortent du cadre d’intervention de FORCOM. Il est probable qu’en zone forestière, le cahier de charge social qui sera négocié avec les et populations riveraines et qui comportera des éléments de réponses aux aspects relatifs à l’éducation et à la santé, voire même aux infrastructures. Le plan de gestion d’une FC doit donc être considéré comme faisant partie intégrante du PDL et c’est principalement sa mise en œuvre que FORCOM s’engage à appuyer. Le développement de ce

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Plan s’articule essentiellement autour d’une réduction de la pression humaine et d’une gestion durable des ressources naturelles. L’utilisation de la cartographie participative pour un zonage du terroir et l’établissement de cartes d’affectation des sols comme outils pouvant aider à la gestion des ressources et à la prise de décisions semble aussi appropriée à une telle démarche.

VIII.6 Réalisation des microprojets communautaires Le point de départ pour l’élaboration des microprojets communautaires est une analyse du milieu pour dégager les problèmes, les évolutions et les ressources du milieu ainsi que ses possibilités en termes des points forts et faibles. Ce premier travail se fait de manière participative avec de préférence les membres des communautés concernées. Le projet a expliqué la démarche à suivre et il a donné aux CL les outils nécessaires pour procéder à une telle analyse. La démarche est celle de l’élaboration d’un cadre logique simple dans lequel les populations sont invitées à identifier les objectifs et résultats à atteindre, les moyens nécessaires et à présenter un plan de travail. Plusieurs ONG partenaires de FORCOM encadrent les Cl dans les 4 sites. Elles fournissent des prestations de service à la fois sur les plans organisationnels et techniques. Il n’a pas été possible dans le faible temps imparti à la mission d’évaluation de juger les capacités de ces différentes ONG, ni d’apprécier leur niveau d’engagement et de motivation au bénéfice du développement des CL. Certaines de ces ONG semblent avoir bien compris qu’elles ne sont que des intervenants temporaires au service du renforcement des capacités locales des CL et que leur rôle sera amené à évoluer dans le temps. D’autres semblent moins conscientes de cette nécessité et ont probablement des intérêts différents. Il convient aussi pour le projet et pour les bénéficiaires de bien apprécier le niveau de qualité des prestations données par les ONG, aussi bien sur le plan technique qu’organisationnel. Les solutions à prévoir en matière de gestion durable des ressources naturelles, notamment par la mise en défends, la production de plants forestiers ou fruitiers, les associations « arbres-cultures », mais aussi les autres types d’activités génératrices de revenus identifiés par les CL exigent de bonnes compétences de la part des ONG qui font parfois défaut. D’où la nécessité aussi de procéder au renforcement de leurs capacités et de procéder à des sélections préalables. Comme déjà évoqué dans le chapitre IV.2 sur la stratégie adoptée par le projet, il y aurait peut-être un intérêt à fixer des critères de sélection pour les ONG et à donner plus d’autonomie et de pouvoir de choix et de décision aux communautés bénéficiaires elles-mêmes.

VII.7 Implantation du projet dans la province de Kisangani Initialement, il était prévu que la mission d’évaluation effectue une visite de prospection à Kisangani. Malheureusement celle-ci n’a pas eu lieu La mission s’est donc basée pour faire une analyse rapide de la situation sur la connaissance d’un des membres de l’équipe du contexte de cette zone. Le site de Kisangani présente plusieurs avantages notamment :

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� Il est accessible, proche de la ville (24 km)la route qui y mène étant praticable ;

� La partie de forêt qui devrait faire l’objet d’intervention était déjà identifiée (Forêt

primaire disponible) ;

� Cette forêt se situe à proximité d’une concession forestière, ce qui pourrait amener le

concessionnaire à adopter un type de comportement en faveur d’une gestion durable et

rationnelle de ces ressources forestières,

� La démarche de FC a déjà été amorcée auprès des « propriétaires » des terres en guise ;

une première réunion a eu lieu à Batiamaduka (Kisangani). Celle-ci était initiée par les

partenaires des ONG SLCD et ADIKIS qui sont actives déjà sur terrain depuis plusieurs

années. Les membres de quatre clans, détenteurs de ces forêts sont déjà sensibilisés, et

leur accord de principe est déjà acquis.

� Cette partie de forêt reste l’unique dans cette région et mérite bien de retenir l’attention

de tous ceux qui sont préoccupés par une gestion durable des écosystèmes forestiers ;

� Par ailleurs, vu les conditions difficiles rencontrées à Bumba (concession non renouvelée,

conflits internes à la communauté et conflit entre la CL et le concessionnaire), la mission a

recommandé au projet une mise en veilleuse de ses activités dans ce site, ce qui

permettrait de libérer une partie du temps et des énergies pour Kisangani ;

� Enfin, le projet devrait prochainement accueillir un expert-junior pour une période de 2

ans. Il pourrait être envisagé d’affecter cette personne à Kinshasa pour une 1ère année

d’introduction, ponctuée d’un certain nombre de visites à Kisangani et de l’affecter pour la

2ème année dans la province Orientale

En conclusion, le projet pourrait apporter un appui léger à l'ONG ADIKIS pour les aider à poursuivre leur démarche sur les 3 sites déjà répertoriés et peut-être les appuyer pour ouvrir un site supplémentaire en forêt primaire habitée par les pygmées. Les informations récoltées au niveau de ces différents sites pourraient venir utilement compléter celles en cours de collecte dans les 3 autres Provinces du pays (Équateur, Bas-Congo et Katanga). Enfin, malgré l’avis favorable donné par la mission d’évaluation, et compte tenu du fait que nous n’avons pu nous rendre nous-mêmes sur place pour mieux apprécier la situation,nous suggérons malgré tout au projet et au MECNT de refaire un exercice « SWOT » pour analyser les avantages et les inconvénients, ainsi que les opportunités et les contraintes d’un tel choix.

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IX. Premiers éléments d’effets et d’impacts Parler d’impact c’est analyser la différence ou le changement auquel le projet contribue dans un environnement plus global. C’est aussi analyser la contribution du projet à l’objectif de développement ou aux objectifs plus largement sectoriels présentés dans les objectifs généraux du projet. Généralement on procède à une analyse d’impacts dans le cadre d’une évaluation ex-post quelques années après l’arrêt d’un projet pour évaluer si des changements sur le long terme sont perceptibles et s’ils peuvent être attribués à l’influence du projet. Dans le cas présent, parler d’impact est probablement prématuré, même si des signes précurseurs sont déjà identifiables. Aujourd’hui la FC n’est plus une notion ou un terme connu de quelques cercles initiés en RDC. L’idée a fait bien du chemin depuis la signature du premier protocole d’accord de partenariat du 28 août 2003 conclu entre le Gouvernement congolais et le Mécanisme pour les Programmes Forestiers Nationaux exécuté par la FAO pour l’étude de l’état des lieux de l’utilisation et la gestion actuelles des forêts par les communautés rurales en R.D. Congo. Les progrès réalisés et les changements perceptibles aujourd’hui peuvent être attribués en partie à FORCOM, tout comme aux autres acteurs qui ont joué un rôle actif dans l’élaboration et le développement du concept de FC en RDC. Il est toutefois difficile à ce stade de pousser plus loin l’analyse d’impact.

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X. Durabilité des résultats Si l’analyse de la durabilité consiste à déterminer si les acquis et résultats positifs du projet sont susceptibles de perdurer après l’arrêt du financement de celui-ci, une question préliminaire incontournable se pose aujourd’hui. Elle concerne la durée estimée ou prévue de l’action entreprise et donc les perspectives de voir le projet se poursuivre au delà de cette 1ère période de 5 ans, constituée de 2 phases distinctes (3 et 2 ans). Au vu de la dimension institutionnelle que le projet adresse avec l’élaboration et la mise en œuvre d’un nouveau concept de gestion des forêts par les communautés locales, les changements escomptés sont relativement importants et ils se situent à différents niveaux . Une telle démarche qui implique des modifications institutionnelles profondes, l’élaboration des textes législatifs et réglementaires, des changements de rôles et de responsabilités entre les différents acteurs en présence, ne peut s’envisager durablement que par une intervention qui s’inscrit sur le long terme (10 à 15 ans). Toutes les expériences menées dans d’autres pays dans des conditions similaires ont montré la nécessité d’une continuité et d’un engagement sur le long terme. Cette question prend toute sa signification ici si on parle de durabilité des acquis et résultats du projet. À ce stade, il est donc probablement prématuré de parler de durabilité, tout au plus est-il possible aujourd’hui d’identifier des tendances. Dans le PRODOC il est dit également:

« Le processus initié par le projet est appelé à se poursuivre au-delà de la durée du projet. A cet effet, il est prévu que le projet se positionne en facilitateur de processus (cf. stratégie du projet). Au niveau des sites d’apprentissage, l’implication des ONG locales dans la mise en œuvre du projet a été conçue dans la perspective de servir de structure relève. Un fonds de développement communautaire sera mis en place en vue de garantir le financement des initiatives locales qui contribuent à la mise en œuvre des plans de gestion des FCL. Au niveau national, la relève sera assurée par la structure de la foresterie communautaire qui sera créée et rendue opérationnelle dans le cadre du projet. Les capacités du personnel affecté dans cette structure seront renforcées par le projet, notamment en privilégiant une approche d’apprentissage par l’action. Cette structure sera en charge de la capitalisation des acquis du projet sur l’ensemble du territoire national.

En parallèle ou en complément avec la durabilité, l’analyse des risques est aussi un élément à considérer: l’instabilité sociopolitique et une poursuite du processus en cours mal négocié, pourraient constituer un «goulot d’étranglement » de nature à compromettre l’exécution du projet et la durabilité de l’action.

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Un 1er élément qui pourrait servir d’indicateur de la durabilité de la démarche initiés par FORCOM est celui de l’opérationnalisation du concept de FC. Dans les sites visités différents éléments nous permettent de penser que le concept de FC a fait son chemin dans les mentalités et dans les esprits des gens. Aussi bien dans l’enclave de Tsumba Kituki au Bas-Congo avec le GCD et avec les membres de 3 CLD de ce groupement que nous avons rencontré, qu’avec l’UFMK de Kikonke en province du Katanga, qui regroupe 11 hameaux, qu’à Lisala en Équateur, nous avons vu des gens motivés, qui présentaient eux-mêmes toute la démarche faite pour l’élaboration des éléments constitutifs de leur PLD. Les discussions et les réponses aux questions posées ont montré un bon degré de compréhension de la démarche et du concept et des premiers signes encourageants d’une appropriation par les CL. Le prochain test important sera celui de la gestion du fonds rotatif de développement attribué récemment aux communautés de 3 sites. Le témoignage ci-dessous constitue déjà à lui seul un signe encourageant pour le futur.

Le processus de FC peut être comparé à une 1ère grossesse. La 1ère fois on ne sait pas ce qui va se passer, mais avec le temps on apprend et on perd cette appréhension. Avec l’appui du projet et les formations reçues (cultures maraîchères, budget ménage, micro finance, etc.), aujourd’hui nous sommes capables de mettre en application les enseignements reçus. Alors nous sommes prêts pour une 2ème ou 3ème grossesse et nous sommes aussi conscients de la responsabilité que nous avons vis-à-vis des enfants que nous avons eus.

Membres de l’association UFML (Kikonke)

Témoignage d’une femme membre de l’UFMK dans le terroir de

Kikonke à la question de savoir comment les femmes percevaient le

processus et la démarche de FC

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XI. Leçons Générales pouvant être tirées Des premiers enseignements peuvent être tirés aujourd’hui de l’expérience du projet en matière de FC. Ils sont résumés ci-dessous en quelques mots clés :

� Nouveau concept en construction � Processus de changements profonds � Processus progressif, lent, long et complexe � Processus qui nécessite des expérimentations sur le terrain et une bonne

articulation entre le local et le national � Nécessite d’un cadre juridique adapté et bien compris

De ces premiers enseignements, l’équipe d’évaluation souhaite mettre 2 aspects particuliers en évidence, car ils prennent toute leur signification par rapport à la façon dont on peut évaluer le projet et fixer les objectifs à atteindre. On peut difficilement comparer ou mettre sur le même pied un projet chargé de tester un nouveau concept comme celui de la FC et un projet de développement classique, qui vise un objectif et des produits à fournir, facilement mesurables (quantitativement et qualitativement). L’idée de vouloir à tout prix des résultats concrets pour un tel type de projet ne répond pas exactement à la philosophie de l’approche, qui est beaucoup plus celle d’un processus à mettre en œuvre, basé sur un changement profond de mentalités et d’habitudes. Ce processus est fait de tâtonnements et de questionnements, il est ponctué de succès et d’échecs, et il fait l’objet constant de réajustements. Développer un nouveau concept comme celui de la FC, implique un processus de changements profonds à la fois au niveau institutionnel (une nouvelle structure doit être mise en place), mais aussi au niveau des individus, que ce soit les fonctionnaires de l’administration, les représentants de la société civile (ONG, communautés locales, secteur privé). Qui dit changement, dit obstacle et résistance. Et pour qu’une telle approche ait une chance de réussir il faut arriver à créer une certaine masse critique, il faut arriver à faire prendre le ciment, avant qu’on puisse penser construire quelque chose sur des bases solides et durables. Ceci nous amène inévitablement à la notion de durée ou de vision sur le long terme qu’il faut avoir si on s’engage dans un tel processus. Cette remarque est valable bien sûr pour le MECNT, qui doit s’engager résolument dans une telle démarche en y mettant les moyens humains et matériels nécessaires, mais cela vaut aussi pour les bailleurs de fonds qui acceptent de soutenir cette démarche. Il est donc primordial aujourd’hui pour le MECNT de continuer les efforts pour la poursuite de financements extérieurs dans l’attente que la structure qui sera mise en place au sein du Ministère puisse devenir autonome et que les moyens appropriés lui soient octroyés dans le cadre du budget de l’État. La FC est un concept qui recouvre beaucoup d’aspects, d’où aussi la fait que le processus de développement et de mise en place soit lent, progressif et complexe. La FC est amenée à être mise en œuvre dans des contextes et des situations bien différentes. Si aujourd’hui les 1ères tentatives ont été initiées dans des zones où la forêt est passablement dégradée et où la ressource ligneuse

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ne représente plus un intérêt économique majeur, il faut espérer que le concept pourra aussi être appliqué dans des zones typiquement forestières où les entreprises forestières vont côtoyer des communautés locales qui se verront octroyer des FC. Il est donc aussi prématuré de penser que le concept est aujourd’hui bien défini et bien compris par tout le monde. Pour atteindre un tel niveau il faudra encore le tester dans différents contextes. La construction de l’édifice de la FC est donc à considérer comme une démarche de longue haleine dont les éléments devront progressivement être mis ensemble.

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XII. Conclusions et Recommandations Gouvernement RDC

(1) Finaliser dans les plus brefs délais la procédure d’adoption des textes réglementaires (décret d’attribution des FCL et arrêté portant gestion des FCL) sous une forme qui pourrait être « provisoire » et assurer la diffusion de versions commentées et annotées.

(2) Procéder rapidement aux nominations du personnel de la Division de FC au sein du

MECNT, aussi bien au niveau National que dans les Provinces, élaborer un programme national de foresterie communautaire et prévoir le budget de fonctionnement nécessaire.

(3) Créer un sous-groupe de travail au niveau national au sein du groupe thématique

Environnement, Forêts, Eau et Assainissement, déjà existant au MECNT, qui sera chargé de poursuivre la réflexion sur l’application du code forestier et des textes réglementaires de la FC sur la base des expériences acquises dans les sites où ce concept est appliqué. Il est impératif que ce sous-groupe soit représentatif de tous les acteurs privés et étatiques concernés par la FC (ministères, associations des populations forestières, ONGs, bailleurs de fonds, projets, entreprises forestières, etc.). Au bout d’un certain délai ce groupe devrait être en mesure de faire des propositions d’amendement des textes réglementaires. Ce même groupe pourrait également être chargé de poursuivre la réflexion autour du développement du concept de FC en RDC et de la capitalisation des expériences.

(4) Pour répondre à la recommandation déjà formulée lors de la réunion tripartite tenue à l’AMBABEL le 13 août 2008, rendre disponible le plus rapidement possible des bureaux adaptés pour le projet FORCOM.

Gouvernement RDC, FAO, Projets

(5) Poursuivre les efforts dans la recherche de financements complémentaires pour la FC afin

de garantir la continuité des actions entreprises à ce jour et le renforcement de la mise en œuvre de ce concept sur une plus grande étendue du territoire de la RDC

AMBABEL

(6) Sur la base des réalisations concrètes encourageantes enregistrées par le projet, la mission d’évaluation recommande le déblocage de la 2ème tranche de financement.

(7) Dans le cadre du programme de mise à disposition d’experts associés financés par le Royaume de Belgique, et plus particulièrement de celui déjà sélectionné pour le projet de Foresterie Communautaire en RDC, la mission insiste sur la nécessité d’accélérer, en partenariat avec la FAO, son recrutement pour profiter de l’encadrement senior existant.

(8) Vu la nécessité de finaliser une première période de cinq ans visant la mise en place et le développement du concept de foresterie communautaire dont les acquis devront être

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consolidés dans une seconde période par différentes sources de financement complémentaires, et vu le manque criant de forestiers seniors nationaux dans ce pays/continent, le poste de conseiller technique principal devrait être maintenu jusqu’à la fin de cette première période.

Unité Centrale

(9) Améliorer l’accessibilité ainsi que l’opérationnalisation des guides méthodologiques (dans un langage accessible pour le public auquel ils sont destinés)

(10) Faire une estimation du coût de mise en place d’une FC

(11) Renforcer l’organisation de l’UC (meilleur suivi des actions sur les UO, système de planification et report, ainsi que périodicité des réunions du CP en coordination avec la DGF et les coordinations provinciales). Revoir sa composition, pour y inclure notamment le Directeur de la DIAF et un représentant des communautés locales, sans l’alourdir de représentations excessives.

(12) Améliorer la présentation des rapports semestriels en se focalisant beaucoup plus sur

l’atteinte de l’objectif spécifique et l’obtention des produits (résultats) et présenter les premiers indices de durabilité et d’impacts (par rapport à l’objectif de développement)

(13) Poursuivre l’appui au renforcement des communautés locales dans une approche qui se situe en phase avec le concept de droit unifié, afin d’éviter la multiplication des structures qui se concurrencent sur le plan local.

(14) Appuyer le MECNT dans le renforcement des synergies de tous les acteurs en FC, notamment avec FORCOL, en participant régulièrement aux activités et réunions organisées par ce projet et en prenant ensemble des initiatives concrètes (comme par exemple la recherche de financements complémentaires) .

(15) Organiser des échanges d’expérience avec d’autres initiatives de FC dans la région et essayer d’en tirer un maximum d’enseignements pour le projet .

(16) Identifier les besoins d’appuis et d’expertises complémentaires dont le projet aurait besoin pour des thématiques bien spécifiques (question foncière, aspects juridiques, gestion des conflits, etc.).

(17) Suivre de près le développement du « macro-zonage », qui déterminera notamment le contour des grandes zones de forêts classées, de forêts protégées et de forêts permanentes. Celui-ci doit être réalisé prochainement (appel d'offre en cours) pour les trois provinces forestières (Bandundu, Equateur, Orientale) avec l'appui du Projet forêts et conservation de la nature (PFCN) financé par la Banque mondiale. La délimitation précise des forêts des communautés locales comme pour les concessions, les réserves, etc. doit être réalisée au fur et à masure de leur attribution et de la réalisation des plans d'aménagement et avec la participation de l'ensemble des acteurs concernés par la zone. Le macro-zonage sera donc un cadre de référence qui permettra notamment de localiser les zones potentielles pour y attribuer des FC.

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(18) Le projet devrait fournir un appui léger à l’initiative de FC déjà en cours dans la Province de

Kisangani en soutenant l'ONG ADIKIS pour les aider à poursuivre leur démarche sur les 3 sites déjà répertoriés et en profitant de l’intérêt manifesté par les milieux universitaires pour cette démarche.

Unités Opérationnelles : sites pilotes

(19) Dans la province de l’Équateur, se concentrer sur le site de Lisala en associant étroitement SICOBOIS et SODEFOR à la démarche d’élaboration d’un PLD et d’un PG. SICOBOIS est disposé à offrir aux populations du groupement Mondunga une superficie de 10.000 ha au sein de sont titre convertible pour tester le concept de foresterie communautaire (FORCOM)

(20) Laisser provisoirement le site de Bumba en veilleuse en attendant qu’une décision soit prise pour la conversion du titre de la société TransM et donner un appui léger pour le règlement du conflit interne au sein du groupement Yalokolu choisi par l’antenne du projet ainsi que le règlement du conflit qui oppose ce même groupement au concessionnaire forestier. Une telle stratégie impliquerait de ne garder en poste qu’un superviseur pour l’Unité Opérationnelle (FORCOM)

(21) Confirmer et renforcer le rôle des UO en tant qu’espace de coordination, de concertation et d’initiatives au niveau local (exemple : facilitateur pour le CLP de la réserve de Luki entre MAB et INERA)

(22) Mieux intégrer la dimension foncière dans la démarche de FC afin de limiter les risques d’expropriation ou d’accaparation de terres par des gens influents extérieurs aux communautés locales et clarifier les aspects liés à la propriété des arbres plantés dans les reboisements par le CLD (FORCOM) avec appui de sociologues national et international

(22) Fixer des critères de sélection des ONG partenaires et impliquer de plus en plus les communautés locales dans le choix de celle-ci et l’évaluation des services fournis. On pourrait même envisager que les communautés bénéficiaires passent elles-mêmes des contrats de services avec les ONG et qu’elles payent directement les services fournis par ces dernières.

Conclusions Dans le chapitre II.3 présentant la méthodologie adoptée pour cette évaluation, nous avons proposé de suivre le modèle de développement de capacité comme cadre commun d'analyse. La base méthodologique consiste en un concept holistique suivant les quatre dimensions du « Développement des capacités » , symbolisé par les quatre ailes du papillon. Celui-ci représente une métaphore dans laquelle les 4 ailes correspondent aux dimensions de l’individuel, l’organisation, le réseau, et le système. Le papillon s’oriente sur la base des potentialités et opportunités, mais il ne peut voler que lorsqu’il arrive à battre les ailes de façon coordonnée. En d’autres termes, le développement d’une organisation n’est possible que si les compétences des individus sont renforcées, que si les processus internes et les structures sont adaptées et que si les relations de l’organisation avec les autres organisations sont améliorées.

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Si on considère aujourd’hui le développement de la FC en RDC, et la façon dont le projet FORCOM y contribue, on peut raisonnablement dire que les 4 ailes du papillon commencent à prendre forme. Même si le papillon n’est pas encore en mesure de voler, la contribution de FORCOM a permis de travailler sur différents niveaux. Les compétences individuelles à la fois au niveau local (sites pilotes) et au niveau national (personnel du MECNT) sont en voie de renforcement et contribuent progressivement à la mise en place de compétences et d’un savoir-faire en matière de FC. Le développement organisationnel a aussi commencé, même s’il n’a pas encore atteint sa vitesse de croisière en absence de structure de FC opérationnelle au sein du MECNT. La collaboration des acteurs a été renforcée et de nombreuses synergies ont été mises en place sur le plan national et régional. Enfin, le projet contribue au développement des paramètres normatifs de la FC.

Photo de groupe au pied de l’arbre sacré à Kikonke

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Annexes:

Annexe 1 : Glossaire

Terme Explication

Cadre des résultats Représentation logique expliquant comment l’objectif de développement peut être atteint en prenant compte des relations causales et des hypothèses implicites (OECD DAC 2002)

Chaîne des résultats Suite de relations de cause à effet qui mènent d’une action de développement à l’atteinte des objectifs. La chaîne des résultats commence par la mise à disposition des ressources, se poursuit par les activités et leurs extrants. Elle conduit aux réalisations et aux impacts, et aboutit à une rétroaction. Dans quelques agences d’aide le public concerné fait partie de la chaîne des résultats (OECD DAC 2002)

Conclusion Les conclusions font ressortir les facteurs de succès et d’échec de l’action évaluée, avec un intérêt particulier accordé aux résultats et aux impacts, escomptés ou non, et plus généralement aux autres points forts et points faibles. Une conclusion fait appel à des données et des analyses élaborées à partir d’un enchaînement transparent d’arguments (OECD DAC 2002)

Critères d’évaluation du CAD

Les cinq critères d’évaluation proposés par le CAD sont : • Pertinence • Efficacité/effectivité • Efficience • Impacts • Pérennité

Efficacité/ effectivité

Mesure selon laquelle les objectifs de l’action de développement ont été atteints, ou sont en train de l’être, compte tenu de leur importance relative.

Efficience Mesure selon laquelle les ressources (fonds, expertise, temps, etc.) sont converties en résultats de façon économe (OECD DAC 2002)

Impacts Effets à long terme, positifs et négatifs, primaires et secondaires, induits par une action de développement, directement ou non, intentionnellement ou non (OECD DAC 2002)

Objectif spécifique Ce que l’action doit accomplir ou a accompli à court ou à moyen terme (OECD DAC 2002) Terme connexe : Objectif spécifique, Outcome (CE 2004)

Pertinence Mesure selon laquelle les objectifs de l’action de développement correspondent aux attentes des bénéficiaires, aux besoins du pays, aux priorités globales, aux politiques des partenaires et des bailleurs de fonds. Remarque : rétrospectivement, la question de la pertinence consiste souvent à s’interroger sur le fait de savoir si les objectifs de l’action ou sa conception sont encore appropriés compte tenu de l’évolution du contexte (OECD DAC 2002)

Durabilité (viabilité, pérennité)

Continuation des bénéfices résultant d’une action de développement après la fin de l’intervention. Probabilité d’obtenir des bénéfices sur le long terme. Situation par laquelle les avantages nets sont susceptibles de résister aux risques (OECD DAC 2002)

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Produits (extrants)

Biens, équipements ou services qui résultent de l’action de développement. Le terme peut s’appliquer à des changements induits par l’action qui peuvent conduire à des effets directs (OECD DAC 2002) Terme connexe : Résultat, Output (CE 2004)

Recommandations Propositions qui ont pour but de promouvoir l’efficacité, la qualité ou l’efficience d’une action de développement, de réorienter les objectifs, et/ou de réallouer les ressources. Les recommandations doivent être reliées aux conclusions (OECD DAC 2002)

Résultats Extrants (produits), réalisations ou impacts (escomptés ou non, positifs et/ou négatifs) d’une action de développement (OECD DAC 2002). Attention : CE (2004) utilise ce terme pour le terme « Produit / Extrant»

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Annexe 2 : Termes de Référence de la Mission I. Introduction Le Gouvernement Belge assiste la République Démocratique du Congo (RDC) dans le processus de reconstruction national. Dans le secteur forestier, en particulier, la Belgique en collaboration avec la FAO, accompagnent le Gouvernement congolais dans le développement et la mise en œuvre de la foresterie communautaire. L’assistance est apportée à travers le projet GCP/DRC/033/BEL. Le financement initial du projet, d’un montant d’un million d’Euros, a permis d’établir les conditions minimales de développement des « forêts des communautés locales », concept promu par le nouveau code forestier, et de la foresterie communautaire, en général. Un second financement, d’un montant d’un million sept cent mille Euros, a été alloué pour consolider et capitaliser les acquis. Le Gouvernement Belge a recommandé d’évaluer le projet en vue d’améliorer ses performances. II Objectifs résultats attendus du projet Le projet vise à contribuer au développement et à la mise en œuvre de la foresterie communautaire en appui à l’amélioration des moyens d’existence des populations rurales, la sécurité alimentaire, la gestion durable des forêts et la bonne gouvernance du secteur forestier. Objectif spécifique : Développer les démarches et outils appropriés à la mise en œuvre de la foresterie communautaire en RDC Les résultats attendus sont :

� Le concept de forêts des communautés locales (FCL) est testé ; � Les procédures de négociation des clauses du volet social des cahiers des charges associés

au contrat de concessions forestières industrielles sont testées ; � Les modalités d’attribution et de gestion des FCL, y compris les procédures de négociation

des clauses du volet social des cahiers des charges, sont élaborées sur la base des leçons apprises au niveau des «sites de démonstration et d’apprentissage» ; et

� Les capacités institutionnelles sont renforcées. Pour atteindre ces résultats, une approche d’apprentissage par l’action a été privilégiée. Les leçons apprises au niveau des sites pilotes devront servir à l’élaboration des textes d’application du code forestier et des guides pratiques. III Etat d'avancement du projet et ses principales réalisations Voir annexe 4 III. Objectifs de l'évaluation L’objectif principal de cette évaluation est d’améliorer les performances du projet à partir des enseignements et des conclusions tirés de la mise en œuvre de la première phase, d’une part, et de l’évolution récente du contexte, d’autre part. Il s’agit donc d’une évaluation aussi bien à postériori (de la première phase) qu’à mi-parcours (de la seconde phase du projet). Les trois principaux objectifs de l’évaluation sont :

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• analyser la mise en oeuvre du projet à l’issue de la première phase en vue d’évaluer les résultats atteints, de connaitre son degré d’efficience et d’efficacité et d’estimer la pérennité de ses acquis ; • examiner la validité de la structure de la seconde phase du projet en prenant en compte l’évolution du contexte, des acquis et des nouveaux acteurs ; • formuler des recommandations en vue d’améliorer la pertinence, les performances et l’impact du projet. IV. Mandat et produits attendus de la mission d’évaluation Mandat La mission devra évaluer : • la pertinence du projet dans le contexte politique et social actuel de la RDC et en fonction des priorités et des besoins réels dégagés par le Gouvernement en matière de développement et de gestion durable des ressources forestières en général, dans le cadre du DSCRP; • Le réalisme des objectifs du projet et des produits attendus en rapport avec la durée initiale du projet (2 ans), le contexte économique du pays, les ressources matérielles et financières mises à la disposition du projet ; • La pertinence de la stratégie du projet et les perspectives de durabilité des résultats du projet au niveau des bénéficiaires et du MECNT ; • Le rapport coût-efficacité de la conception du projet ; • Le niveau d’adhésion, d’organisation, de participation et d’appropriation par les populations locales du processus de foresterie communautaire initié et facilité par le projet ; • Les synergies créées avec les autres partenaires et leur apport à la mise en œuvre du projet. La mission devra également évaluer l’efficacité et les performances du dispositif de mise en œuvre du projet tant à Kinshasa que dans les sites pilotes. Elle devra, en particulier, examiner : • la gestion de la mise en œuvre par la Coordination nationale du projet et son équipe technique, l’Unité Centrale (UC) de foresterie communautaire du MECNT, le Comité de pilotage, les Unités Opérationnelles (UO) décentralisées. • la contribution méthodologique du projet à l’opérationnalisation des concepts de « foresterie communautaire » et de « forêts des communautés locales » en RDC ; • les possibilités d’utilisation par le MECNT et les autres partenaires des guides techniques et d’autres outils méthodologiques produits ou testés avec l’assistance du projet ; • les possibilités d’approbation par le MECNT et le gouvernement des textes d’application de la loi préparés avec l’assistance du projet ; • la pertinence et l’appropriation du plan de gestion de terroir et du plan de développement local préparés avec l’appui du projet ; • la qualité et la disponibilité en temps voulu des apports de la FAO et du Gouvernement en termes de procédures de recrutement des consultants, de financement des contrats et protocoles d’accord avec les partenaires du projet ; • le niveau de réalisation des micros projets communautaires promus par le projet au niveau des sites pilotes ; • les actions de suivi et de communication menées par le projet. Produits attendus Sur la base des informations collectées et traitées objectivement avec toute la rigueur requise, la mission produira une évaluation de l’approche d’exécution, de la pertinence, de la viabilité et de

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l’appropriation du processus initié et facilité par le projet. Elle devra déboucher sur des recommandations opérationnelles pour le projet. La mission appréciera aussi l’importance ou non de différencier le site pilote de Bumba de celui de Lisala (considérés comme un seul site pilote) et d’ouvrir un quatrième ou cinquième site pilote dans la Province Orientale qui pourrait être développé en partenariat avec l’UNIKIS et l’ONG ADIKIS. La mission devra aussi faire des recommandations à l’endroit du Gouvernement, de la FAO et de la Belgique, à propos notamment de la consolidation et la capitalisation des acquis du projet au-delà de la période de cinq ans. Un atelier de restitution des premières conclusions et recommandations sera organisé à Kinshasa à la fin de mission. V. Composition de la mission L’équipe d’évaluation sera composé de trois experts. 1. Le Chef de mission (Expert senior) Le chef d’équipe devra avoir une expérience pratique d’évaluation de projets de terrain, de préférence en RDC ou en Afrique. Il aura un background d’ingénieur agronome des eaux et forêts, avec une expérience dans le domaine de la foresterie communautaire. 2. Un Expert juriste avec une expérience dans le développement de textes de lois dans le domaine de la gestion multi-acteurs des ressources naturelles, l’implication des populations dans la gestion forestière et le partage des bénéfices. 3. Un Expert national spécialiste dans le domaine de la foresterie communautaire et la gestion participative des ressources naturelles. Les membres de la mission devront être indépendants, c’est-à-dire qu’ils ne devront pas avoir été directement impliqués dans le projet, ni dans sa formulation, ni dans son exécution et suivi technique. Ils devraient tous, de préférence, avoir de l’expérience en matière d’évaluation. La langue de travail est le français. VI. Calendrier de la mission La mission a démarré le 24 mars et s’est achevée le 8 avril 2010. Un planning détaillé a été présenté à l’équipe d’évaluation lors du démarrage de la mission, mais suite à plusieurs facteurs extérieurs il a dû être modifié en cours de mission. Le calendrier indicatif se présente comme suit : Mercredi 24 mars 2010 :

• Voyage à Kinshasa (Chef de mission)

• Installation à l’hôtel

• Rencontre avec le CTP Jeudi 25 mars 2010 :

Matinée :

• Briefing avec le Représentant de la FAO (Chef de mission)

• Rencontre avec l’Attaché de coopération, Ambassade de Belgique en RDC

• Rencontre avec le Ministre de l’environnement (reporté)

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• Rencontre avec le Directeur de la Gestion forestière (reporté))

Après-midi :

• Présentation du projet (CTP et Expert national).

• Entretiens au téléphone avec FOEP, TCAP et SFC.

• Voyage à Kinshasa (Expert juriste et expert national Vendredi 26 mars 2010 :

• Briefing avec le Représentant de la FAO (Toute l’équipe d’évaluation))

• Rencontre avec les partenaires du projet

• Concertation sur la méthodologie adoptée par l’équipe

• Discussions pour préparer les visites de terrain

Samedi 27 mars 2010 :

• Départ Bas-Congo site Luki pour groupe 1 (Chef de mission, juriste, Dir. Gestion For, CT)

Dimanche 28 mars 2010 :

• Mission de terrain Luki (groupe 1)

• Départ avorté vers l’Équateur pour groupe 2 (Sociologue et Fr. Kapa) Lundi 29 mars :

• Retour mission de terrain groupe 1

• Organisation du changement de programme pour le juriste suite au désistement du Dr. Vundu pour le voyage prévu à Kisangani

• Deuxième départ avorté vers l’Équateur pour groupe 2 (Sociologue et Fr. Kapa) Mardi 30 mars :

• Départ mission de terrain Lubumbashi groupe 1 (Chef de mission, Dir. Gestion For, CT)

• Départ mission de terrain Lisala – Bumba groupe 2 (Sociologue, juriste, Fr. Kapa) Mercredi 31, jeudi 1 avril

• Visites de terrains pour les 2 groupes

Vendredi 2 avril

• Retour vers Kinshasa groupe 1et poursuite visite de terrain groupe 2

Samedi 3 avril

• Rencontre avec la DIAF (Chef de mission)

• Premiers éléments du rapport

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Dimanche 4 avril

• Retour vers Kinshasa groupe 2

• Suite préparation structure rapport (Chef de mission)

Lundi 5 avril (toute l’équipe d’évaluateurs)

• Synthèse impressions visites terrain

• Adoption structure rapport

• Premiers éléments de rédaction

Mardi 06 avril 2010 (toute l’équipe d’évaluateurs)

• Préparation du rapport et du débriefing Mercredi 07 avril 2010 :

• Débriefing (conclusions et recommandations).

• Rencontre avec le Dircab du MECNT, le conseiller technique du Ministre de l’environnement et brève présentation des résultats de la mission

• Retour sur Rome du Team Leader, expert agronome des eaux et forêts

Jeudi 08 avril 2010

• Révision du rapport final

• Retour de l’expert sociologue (M. Mampeta)

• Rencontre avec le directeur de la CRCE

• Retour au pays de l’expert juriste (M. Karpe)

Vendredi 9 avril 2010

• Débriefing à FAO/ROME

• Retour au pays du Team Leader (M. Samyn) VII. Consultations La mission travaillera en étroite relation avec le Représentant de la FAO et avec les services technique du Gouvernement, le personnel de projet national et international. Bien que la mission jouisse d’une totale liberté pour discuter avec les autorités concernées de tout point qu’elle jugera pertinent pour son travail, elle n’est autorisée à prendre aucun engagement au nom de la FAO, du bailleur de fonds ou du Gouvernement. VIII. Rédaction du rapport

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La mission est pleinement responsable de son rapport indépendant, qui ne doit pas nécessairement refléter le point de vue du Gouvernement, de la FAO ou du bailleur de fonds.

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Annexe 3 : Questions clés par critère d’évaluation

I. La pertinence Analyse de la pertinence du projet dans le contexte politique et social actuel de la RDC et en fonction des priorités et des besoins réels dégagés par le Gouvernement en matière de développement et de gestion durable des ressources forestières en général, dans le cadre du DSCRP. L’analyse de la pertinence se penchera sur la question : le programme était-il cohérent avec la situation, les problèmes ou besoins des populations de la région cible et du pays en général ? Suivant l’évolution du contexte le projet est-il resté adapté à ces problèmes et besoins?

Aspects considérés

� Voir ce qui existe en matière de politique forestière, Plan d’Action, législation et textes réglementaires.

� Voir aussi la relation avec les autres politiques sectorielles (environnement, agriculture) et les priorités gouvernementales (programme de lutte contre la pauvreté – DSCRP ou document de stratégie pour la croissance et la lutte contre la pauvreté).

� Actions des 2 bailleurs de fonds principaux du projet : la coopération belge et la FAO � Actions d‘autres bailleurs de fonds � Vérifier si le pilotage du projet a eu la flexibilité suffisante pour s’adapter à l’évolution du

contexte environnant

Questions posées

• Les activités et appuis choisis ont-ils été des réponses appropriés aux situations, problèmes ou besoin ?

• Articulation entre la Phase I et la Phase II du projet. Comment le projet dans sa Phase II ‘est construit sur les acquis de la Phase précédente.

• Quelle a été l’évolution du contexte du projet (local, national, institutionnel, légal, politique, économique, décentralisation, etc.) depuis l’année de démarrage jusqu’à ce jour ?

• Est-ce que cette évolution a été correctement prévue par le projet dans la formulation des hypothèses et risques de départ ?

• Evaluation du projet concernant son adaptation aux contraintes et opportunités du contexte ?

• Evaluation du projet concernant son appui et son intégration dans les stratégies et plans de développement local (Région, District, Communes) ?

• Evaluation et appréciation des divers partenariats du projet ?

II. L’efficacité Analyse du réalisme des objectifs du projet et des produits attendus en rapport avec la durée initiale du projet (2 ans), le contexte économique du pays, les ressources matérielles et financières mises à la disposition du projet. Dans ce chapitre on se propose aussi d’analyser la question de l’efficacité du projet ou « doing the right things » ; évaluation de la contribution des résultats

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obtenus à l’objectif du projet et comment les suppositions initiales ont influencé les résultats obtenus.

Aspects considérés

� Reprendre le cadre logique avec l’objectif spécifique et les produits attendus. � Analyser le progrès dans la mise en œuvre du projet par rapport aux produits attendus et

aux objectifs fixés (demander rapports périodiques – semestriel ou annuel). � Expliquer les retards éventuels et proposer au besoin des réajustements. � Voir aussi le tableau dans PRODOC p.18 qui présente les acquis de la Phase I el les aspects à

consolider et à vulgariser durant la Phase II. Le tableau situe l’analyse à 2 Niveaux, à savoir : les démarches développées et les outils.

� Reprendre le tableau avec les 4 produits attendus et les activités prévues (PRODOC P. 21) et faire un checkup de la situation

� Faire la liste des outils, guides méthodologiques et voir où le projet en est dans leur vulgarisation et diffusion. Vérifier quels sont les guides méthodologiques qui ont déjà été diffusés par la division FC du MECNT.

Questions posées

• Y a-t-il eu un changement d’objectif spécifique et de résultat attendu entre la 1ère et la 2ème Phase ?

• La production des différents produits attendus par le projet sera-t-elle suffisante pour atteindre l’objectif spécifique du projet ? Ce qui revient à vérifier la cohérence du cadre logique et des relations de causes à effets entre les différents niveaux.

• Y a-t-il eu des résultats non prévus? Ont-ils affecté positivement ou négativement les bénéfices?

• Les indicateurs de mesure des résultats sont-ils appropriés?

• Est-il réaliste de penser que l’objectif du projet sera atteint au bout de l’année 5 (2 + 3) ? Voir le degré de réalisation des différents produits attendus.

• Y a-t-il des aspects ou éléments à revoir dans le cadre logique et si oui comment le projet envisage-t-il de procéder?

• Y a-t-il des contraintes extérieures qui perturbent le bon déroulement du projet et qui n’avaient pas été prévues initialement ?

• Combien de guides méthodologiques ont-ils été diffusés par la division FC du MECNT ?

III. La durabilité La pertinence de la stratégie du projet et les perspectives de durabilité des résultats du projet au niveau des bénéficiaires et du MECNT. L’analyse de la durabilité doit déterminer si les acquis et résultats positifs du projet sont susceptibles de perdurer après l’arrêt du financement de celui-ci. Remarque préalable Si l’analyse de la durabilité consiste à déterminer si les acquis et résultats positifs du projet sont susceptibles de perdurer après l’arrêt du financement de celui-ci, une question préliminaire incontournable se pose aujourd’hui. Elle concerne la durée estimée ou prévue de l’action entreprise et donc les perspectives de voir le projet se poursuivre au delà de cette 1ère période de 5 ans, constituée de 2 phases distinctes (3 et 2 ans).

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Au vu de la dimension institutionnelle que le projet adresse avec l’élaboration et la mise en œuvre d’un nouveau concept de gestion des forêts par les communautés locales, les changements escomptés sont relativement importants et ils se situent à différents niveaux . Une telle démarche qui implique des modifications institutionnelles profondes, des changements des textes législatifs et réglementaires, des changements de rôles et de responsabilités entre les différents acteurs en présence, ne peut s’envisager durablement que par une intervention qui s’inscrit sur le long terme (10 à 15 ans). Toutes les expériences menées dans d’autres pays dans des conditions similaires ont montré la nécessité d’une continuité et d’un engagement sur le long terme. Cette question prend toute sa signification ici si on parle de durabilité des acquis et résultats du projet. Toutes les questions posées par la suite concernant la durabilité devront donc considérer ce principe de base, pour lequel les évaluateurs souhaitent obtenir des éléments de clarification au cours de leur mission.

Aspects considérés

� Considérer les différents niveaux de durabilité : locale (populations, autorités locales, ONG), régionale (autorités forestières décentralisées), nationale (la structure de foresterie communautaire au sein du MECNT)

� Rencontrer la DJISE pour l’élaboration des textes réglementaires, la SPIAF pour les aspects d’inventaire ressources et de cartographie, le responsable de la division forêt communautaire, le centre de documentation en forêt communautaire.

� Discuter avec des représentants des communautés locales et voir quelle perception ils ont du projet et comment ils sont organisés.

� Identifier les ONG locales impliquées dans le processus et rencontrer certaines d’entre elles

pour apprécier leur perception du concept et de la démarche adoptée. � La question des synergies créées avec différentes initiatives concourant à la gestion durable

des RN sera traitée dans une autre question.

Dans le PRODOC p. 21 il est dit : Le processus initié par le projet est appelé à se poursuivre au-delà de la durée du projet. A cet effet, il est prévu que le projet se positionne en facilitateur de processus (cf. stratégie du projet). Au niveau des sites d’apprentissage, l’implication des ONG locales dans la mise en œuvre du projet a été conçue dans la perspective de servir de structure relève. Un fonds de développement communautaire sera mis en place en vue de garantir le financement des initiatives locales qui contribuent à la mise en œuvre des plans de gestion des FCL. Au niveau national, la relève sera assurée par la structure de la foresterie communautaire qui sera créée et rendue opérationnelle dans le cadre du projet. Les capacités du personnel affecté dans cette structure seront renforcées par le projet, notamment en privilégiant une approche d’apprentissage par l’action. Cette structure sera en charge de la capitalisation des acquis du projet sur l’ensemble du territoire national. En parallèle ou en complément avec la durabilité, l’analyse des risques est aussi un élément à considérer. Dans le PRODOC il est dit p. 22 : L’instabilité sociopolitique et une poursuite du processus en cours mal négocié, pourraient constituer un «goulot d’étranglement » de nature à compromettre l’exécution du projet et la durabilité de l’action.

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Questions posées

• Evaluation de la situation de pérennisation des actions entreprises par le projet, notamment dans les domaines suivants : Comment les communautés locales sont-elles organisées ? Quelles structures ont-elles été créées ? Comment fonctionnent-elles ? Quels ont les domaines dans lesquelles les communautés bénéficiaires continueront d’assurer ses fonctions pérennes après projet ? Degré d’implication du Ministère et de la structure spécialement créée à cet effet. Quelles relations avec le projet ? Quels ont les domaines dans lesquels le service forestier, ensemble avec des partenaires, continuera de rechercher des fonds et de fournir des appuis ponctuels ? Degré d’implication des ONG locales. Lesquelles ? Possibilités de les rencontrer ? Au niveau des sites d’apprentissage les ONG locales doivent progressivement servi de structure de relève. Est-ce bien dans cette direction que les choses évoluent ?

• Evaluation de la durabilité institutionnelle de la foresterie communautaire au sein du Ministère, acquise pendant le projet d’appui (équipement en matériel, capacités acquises des ressources humaines). La division de Foresterie communautaire est-elle en place et bénéficie-t-elle des moyens nécessaires pour remplir ses attributions ?

• Evaluation du degré d’appropriation par les bénéficiaires et parties prenantes : dans quelle mesure les institutions locales, régionales et nationales, les femmes autant que les hommes des groupes cibles se sont appropriés des activités mises en place et des résultats acquis? (pour cette partie voir le chapitre V) Sont-ils prêt à les pérenniser ? Le soutien des autorités responsables (ministère, autorités régionales, …) a-t-il été suffisant et le sera-t-il dans le cadre de la pérennisation des résultats ?

• Evaluation du processus de diffusion des leçons apprises et de capitalisation des expériences du projet.

• Autres aspects

Le projet joue-t-il bien son rôle de facilitateur ? Le fonds de développement communautaire a-t-il été mis en place ?

IV. L’efficience ou le rapport coût efficacité de la conception du projet L’analyse de l’efficience portera sur les relations entre les ressources utilisées, les stratégies retenues et les activités mises en œuvre, d’une part, et les résultats atteints, d’autre part. La question centrale que pose le critère d’efficience est : « qu’en est-il de la qualité de la mise en œuvre du projet ; a-t-on réalisé les interventions de manière optimale ? ». L’efficience pose aussi les questions en en termes de coûts, rapidité d’exécution et de gestion avec laquelle les inputs et activités sont transformées en résultats et la qualité des résultats obtenus. Efficience « doing things right »

Aspects considérés

� Montage institutionnel du projet (voir aussi plus loin gestion et mise en œuvre par la coordination nationale)

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� Mode de gestion opérationnel du projet � Système de gestion financier :

- maitrisé (planification, gestion trésorerie, suivi des dépenses en engagements, comptabilisation des pièces, plan comptable)

- transparent et documenté (règles, pièces, budgets, rapports financiers, audits) - adapté au contexte du projet (volume financier global)

Questions posées

• Comment le projet est-il organisé pour sa gestion quotidienne?

• Le montage institutionnel adopté (voir organigramme) est-il adapté ?

• Les ressources humaines et les moyens financiers sont-ils disponibles selon les prévisions ?

• Les dépense et les moyens affectés au projet sont-ils suffisants et employer de manière satisfaisante pour atteindre les résultats fixés ?

• Y a-t-il des retards particuliers enregistrés et si oui pourquoi ?

• Les procédures financières et administratives appliquées soutiennent-elles le projet dans l’accomplissement de ces objectifs ou constituent-elles au contraire une entrave à celui-ci ?

• Les interventions prévues dans le cadre du projet sont-elles réalisées de manière optimale ?

V. Aspects particuliers

V.1. Le niveau d’adhésion, d’organisation, de participation et d’appropriation par les populations locales du processus de foresterie communautaire initié et facilité par le projet

Aspects considérés

Cet aspect est bien évidemment à mettre en relation avec la notion de durabilité. Les bénéficiaires clés d’une approche en foresterie communautaire sont les communautés locales, terme qu’il faut toutefois considérer avec beaucoup de prudence et de discernement vu qu’il recouvre des réalités et des perceptions bien différentes. Les communautés locales sont loin d’être homogènes, elles présentent des différences sociales et de pouvoir et des différences d’intérêt qui ne sont pas toujours perceptibles de l’extérieur. Parler de l’appropriation du processus par les communautés impliquera aussi dès lors de considérer les couches en général les plus défavorisées, c’est-à-dire les groupes marginaux, les femmes, etc. Il sera donc important de voir si le projet prend ces différences et cette hétérogénéité en compte et s’il s’est doté des approches et outils nécessaires pour procéder à une bonne étude du milieu socio-économique local (type approche « livelihoods » des anglais. Questions posées

• Quels sont les outils utilisés par le projet pour une meilleure connaissance des populations locales ?

• Dans les 3 sites pilotes, quelle est le niveau de perception et de compréhension de la foresterie communautaire par les populations globales, en distinguant tout particulièrement les groupes marginalisés et les femmes ?

• Comment les communautés locales perçoivent-elles le projet ?

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• Les communautés ont-elles accès aux informations et outils développés dans le cadre du projet : textes réglementaires, guides méthodologiques, plan modèles de gestion, plan local de développement ?

• Quel est le degré d’initiative actuelle des communautés dans le processus ?

• Quelle est la relation établie avec le service forestier local et les autorités locales dans le cadre de l’approche foresterie communautaire ?

V.2. Les synergies

Analyse des synergies créées avec les autres partenaires et leur apport à la mise en œuvre du projet. Dans ce chapitre, il conviendra en particulier d'analyser la cohérence du projet, en termes d'intervention et d'approche, ainsi que sa complémentarité avec d'autres projets financés dans le cadre des politiques sectorielles concernées, qu’ils soient dans la région ou ailleurs.

Aspects considérés

Identifier les différentes initiatives en cours : � Composante Forêts (FNPP- forêts) du Programme de partenariat de la FAO avec les Pays-Bas � le Projet de relance de la production agricole dans la zone de Bumba (FIDA) � le Projet de développement communautaire (Projet DRC/03/010A, FAO & PNUD) dans la

zone de Lubumbashi � le projet régional GCP/RAF/042/ des PFNL � le projet REAFOR (recherche agricole et forestière) � le projet HUP et le projet DIMITRA � projet sous-régional en rapport avec la promotion des petites et moyennes entreprises dans

le domaine des Produits Forestiers non Ligneux PFLN) GCP/RAF/408/EC, � le projet REAFOR pour la relance de la recherche agronomique et forestière � projet WWF dans la Réserve de biosphère de Luki � le consortium Forest Monitor-Gret � la Composante 3 du Fonds fiduciaire pour le renforcement de la gouvernance dans le secteur

forestier dans la situation post-conflit

Sélectionner les plus intéressantes et voir celles qu’il est possible de rencontrer. Priorité à donner à Forest Monitor, vu les informations reçues concernant les critiques émises par cette ONG sur l’approche préconisée par la FAO.

Questions posées

• Quelle complémentarité existe-t-il entre les différentes initiatives en FC dans le pays ?

• Y a-t-il une plate-forme de concertation nationale, régionale ?

• Quelles sont les principales contraintes/difficultés à la complémentarité/synergie entre les initiatives ?

• Comment améliorer la situation actuelle ?

V.3 Gestion et mise en œuvre par la Coordination Nationale

La mission devra également évaluer l’efficacité et les performances du dispositif de mise en œuvre du projet tant à Kinshasa que dans les sites pilotes. Elle devra, en particulier, examiner : la gestion de

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la mise en œuvre par la Coordination nationale du projet et son équipe technique, l’Unité Centrale (UC) de foresterie communautaire.

Aspects considérés

• Volonté politique et appropriation du processus par le Ministère

• Comité de pilotage

• Existence de la plate forme multi partite et des comités consultatifs provinciaux

• Personnes à rencontrer : expert national, conseiller technique international, coordonateur national

• Mise en place de la nouvelle Division de Foresterie Communautaire et personnel afférent

Questions posées

• Le Comité de pilotage est-il fonctionnel ?

• Composition, périodicité des réunions ?

• Remplit-il correctement les fonctions qui lui ont été attribuées ? (voir ci-dessous). ?

• A-t-on étudié la question de son amplification à d’autres partenaires non étatiques et bailleurs de fonds comme proposé dans le rapport final de la Phase 1 ?

• Si la plate-forme des praticiens existe, a-t-elle été en mesure de créer un réseau d’échanges d’informations via internet et se réunit-elle périodiquement ?

• Si le site web existe, y trouve-t-on des documents (actes des différents ateliers, guides méthodologiques et modèles de Plan Local de Développement - PLD et PSG) ?

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Annexe 4 : Brève présentation des sites du projet Province de l’Équateur : site de Lisala

Le site de Lisala fait partie de la grande forêt dense équatoriale dans la cuvette centrale

Congolaise, caractérisée par la diversité des essences, la densité de ses peuplements, la

dimension des arbres et l’enchevêtrement des lianes.

Les forêts de cette zone sont mises en concession forestière et de nouvelles dispositions sont

nécessaires aujourd’hui pour tenir compte de l’existence des communautés locales.

Le projet a choisi d’accompagner le groupement Mondunga dans cette démarche. Le groupement

est situé dans le secteur Ngombe Doko, territoire de Lisala district de la Mongala et compte

quinze localités : Kanya , MombiloNdjoku, MombiloEbomi, Mombilo Lipembe, NgaleCentre, Ngale

Ngunga, Kanya Engbanda, Kanya Mbonda, Loso(Siele), Madjalanga, Bokweli, Bokwelimaki, Libadi1,

Lisiete,Libadi2. Il couvre 60.553,6ha. Les principales rivières du groupement sont :Kpaya,

Mombenga, Nyalolo, Lepo, Mbode, Ebale, Sumba, Leso, Pwanga, Kpaya, Makombi.

Les cultures et régénérations représentent une superficie de 23.069,6 ha, soit 38% de la

superficie totale du groupement. La déforestation est due à l’agriculture itinérante sur brûlis, à

la carbonisation et dans une moindre mesure à l’exploitation forestière tant artisanale

qu’industrielle, suite à une forte pression de la population de Lisala et une forte demande de

charbon pour la ville de Kinshasa. Les quelques essences forestières nobles qu’on trouve dans

cette forêt sont : Afrormosia, Sapelli, Sipo, Tola, Tshitola, Bomanga, Bossé, Iroko etc.… Les

principales cultures sont : le maïs destiné à la vente, le manioc et le niébé pour la consommation.

La forêt occupe 60% de la superficie dont 45.748,7 ha se trouvent sous contrat avec la société

Sicobois. La plantation d’hévéa fait 784,8 ha et les localités occupent 433,1ha. Au vu de ce

résultat et de l’ASEG réalisée dans ce même groupement, une proposition d’affectation de ces

terres, est consignée dans le tableau suivant et doit être discutée puis validée par les parties

prenantes (la population riveraine, la société industrielle, les exploitants artisanaux et la

coordination/supervision de l’environnement).

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Province de l’Équateur : site de Bumba

Le site de Bumba est caractérisé par

- Forêt dense et humide très dégradée

- Agriculture itinérante sur brûlis (culture de riz pluvial et igname).

- 1er bassin rizicole de la RDC

- Très forte démographie, avec carbonisation prononcée, utilisation de bois de chauffe et

de construction dans les groupements voisins du Chef Lieu du Territoire.

- Environnement biophysique très dégradé.

- Communautés locales vivant aux confins des concessionnaires forestiers d’où la

nécessité d’accompagner celles – ci dans les négociations du volet social du cahier des

charges : existence des fréquents conflits forestiers avec les concessionnaires.

Groupement de Yalokoulou

Groupement situé dans le secteur de Molua territoire de Bumba district de la Mongala province

de l’Equateur Comprenant douze localités : Ya Mongombe, Ya Ezwa, Ya Mokoto, Ya Likose, Ya

Makole1, YaMakole2, YaMalaka, Yakai, YaMakila, YaNgombe1 YaNgombe2,YaMamboya le

groupement couvre 22371,999ha. Les principales rivières du groupement Yalokolu sont : Rivière

Molua, rivière Mangosa, rivière Mandungu rivière Mambatu, rivière liso, rivière Kuma, rivière

maï pembe, rivière Mbondo, rivière Matamba.

Les cultures et régénération (jachère) représentent une superficie de 10 437,5 ha soit, 46% de

la superficie totale du groupement, cela est du à l’agriculture itinérante sur brûlis, avec les

principales cultures : riz pour la vente, maïs, Manioc, banane et dans une moindre mesure, de

l’exploitation forestière par la société TRANS M bois ; ensuite, vient la forêt primaire avec 6

876,4 ha, soit 31% l’unique poche de forêt qui reste pour la chasse, la pêche et la cueillette des

produits forestiers non ligneux.

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Province du Bas-Congo : site de Luki (source D. Bauwens) La Réserve de Biosphère de Luki (RBK) d’une superficie estimée à 33 000 ha, est localisée en

bordure méridionale du massif forestier du Mayumbe (5°37’ Sud et 13°06 Est), dans la province

du Bas-Congo en République Démocratique du Congo (figure 1). Elle est accessible par l’axe

routier Kinshasa-Matadi-Boma qui la traverse (environ 10 hr de route).

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Figure 1 : Massif forestier du Mayumbe en pointillé, (source Lubini 1997).

Figure 2 : La Réserve domaniale de Luki, (Source Lubini 1997).

La Réserve forestière de la Luki a été créée le 12 janvier 1937. Une partie de ses habitants a

alors été maintenue sur place et regroupée dans des enclaves tandis qu'une autre a été

déplacée hors des limites du domaine classé. Elle est placée après 1960 sous la gestion de

l'Institut National d’Etude et de Recherche Agronomique (INERA) sous tutelle du Ministère en

charge de la Recherche Scientifique. En mai 1979, la Réserve de Luki est érigée en Réserve de la Biosphère. Sa gestion est alors

transférée au comité national du Programme Man and Biosphère (MAB) du Zaïre sous la tutelle

du Ministère de l'Environnement, Conservation de la Nature, Eaux et Forêts transformé

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aujourd'hui en Ministère de l'Environnement, Conservation de la Nature et Tourisme. Ce

transfert n'éteint pas pour autant les prérogatives et la légitimité de l'INERA sur la gestion

de la Réserve. Afin d’harmoniser la gestion de la réserve, un "Comité Local de Pilotage" a été

créé en octobre 2006, avec l’appui de WWF. Un des aspects les plus intéressants développer dans cette zone est le système d’agroforêt

limba – bananier (Terminalia superba – Musa acuminata cult. ‘Gros Michel’) développé depuis les

années 50 dans la Réserve de Biosphère. La composition des essences accompagnatrices du

limba sont principalement Musanga cecropioides, Ricinodendron heudelotii, Milicia excelsa et Sterculia tragacantha. On retrouve également des espèces fruitières tel que : l’avocatier (Persea americana) le saffoutier (Dacryodes edulis) et le palmier à huile (Elaeis guineensis). Ces fruitiers amènent un revenu supplémentaire non négligeable aux paysans qui diversifient ainsi

leur production. La composition spécifique diffère de celle d’une plantation de limbas pure (sans

culture agricole) par l’importance que prend chacune des essences et, par la présence d’espèces

fruitières. Province du Katanga : site de Kikonke (sources D. Bauwens, John Katanga) Dans la Province du Katanga, la présence du projet FNPP de la FAO, qui constituait le 1er essai d’organisation des communautés rurales, offrait des conditions favorables à l’installation d’un site pilote pour la foresterie communautaire. Le choix s’est porté sur le terroir de Kikonke, situé dans la chefferie Kaponda, territoire de Kipushi. Il couvre une superficie de 4807 ha regroupant 13 hameaux et comprenant environ 2070 habitants. De fortes menaces anthropiques pèsent depuis plusieurs années sur l’écosystème très fragile de MIOMBO. La végétation est typique de la savane arborée avec des espèces comme Uapaca, Isoberlinia, Terminalia sp., Combretum, Acacia, etc. Il est intéressant de noter que ce type de végétation se retrouve aussi en Afrique de l’Ouest, au Burkina Faso notamment. La problématique de ce terroir se résume en une dégradation accélérée de son milieu biophysique, qui se traduit par un déboisement intensif et désordonné pour des fins de carbonisation et d’agriculture itinérante sur brûlis. La déforestation a entraîné la perturbation du régime hydrique, le tarissement progressif des sources, la diminution de la fertilité des sols, la disparition des animaux, des chenilles et des champignons. Durant la saison sèche, la région est aussi parcourue régulièrement par les feux.

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La chefferie de Kaponda offrait déjà une carte globale de son territoire au 1/200.000 et une ébauche de carte reprenant les limites du terroir de Kikonke avec une interprétation sommaire de la couverture végétale, à l’échelle 1/50.000. La cartographie participative du terroir avait été établie avec l’appui du projet FNPP, donnait une première idée de la situation des reliquats de forêts, des sources, rivières et marécages ainsi que l’emplacement des cimetières. Des concertations régulières entre les différents acteurs, communautés locales, autorité administrative et coutumière, coordination provinciale de l’environnement et ONG locales, avaient été mises en place. Si le site est accessible par plusieurs voies (Kipushi- Kikonke, Lubumbashi- Kasamba-Kikonke, Lubumbashi- Baya – Kikonke), le réseau routier est souvent impraticable durant la saison des pluies.

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Annexe 5 : Principales réalisations à la fin de la Phase I du projet Etat des lieux de la foresterie communautaire en RDC Un atelier national sur l’état des lieux de la foresterie communautaire en RDC a marqué le démarrage du projet. Cet atelier, organisé conjointement avec le Mécanisme pour les Programmes Forestiers Nationaux1, a permis d’une part, de restituer les résultats des études réalisées par trois ONG sur l’ensemble du territoire sur la faisabilité de la foresterie communautaire et , d’autre part, de présenter le projet (objectifs, résultats, stratégies). Une centaine de participants, représentant toutes les parties prenantes a pris part à l’atelier. Les actes ont été publiés et diffusés par le projet à l’ensemble des participants ainsi qu’à une centaine de personnes intéressées par cette nouvelle approche. Bilan des activités antérieures sur les 2 sites pilotes Les sites pilotes ont été choisis pendant la formulation du projet avec l’objectif de développer les synergies et capitaliser les acquis des premières interventions (Projets TCP/DRC/2905 et FNPP/003/GLO/NET mis en oeuvre par la FAO). Dans ce contexte, il était primordial d’avoir une bonne connaissance des dynamiques en cours au niveau de chaque site. Un bilan des activités antérieures a été réalisé. Il a permis d’aboutir aux conclusions suivantes : • Sur le site de Lubumbashi (Province du Katanga), le Projet FNPP a réalisé un certain nombre d’études de base (cartographie numérique, carbonisation, PFNL, etc.) et facilité un processus de renforcement des capacités organisationnelles des populations locales. Une ASBL, dénommée l’UFMK, a été mise en place et reconnue juridiquement au niveau provincial. Le projet s’est également attelé à développer un partenariat entre les communautés locales, l’administration provinciale et les ONG locales, autour de la gestion des ressources naturelles. • Dans les territoires de Lisala-Bumba-Businga (Province de l’Équateur), les interventions ont été orientées principalement vers la réalisation d’un zonage pilote. Une proposition d’affectation de l’espace a été faite sur la base des informations socio-économiques, du potentiel ligneux et de la cartographie des limites des concessions forestières. Cet exercice a permis de délimiter une zone « agrosylvo- pastorale » de 2 millions d’hectares environ qui devrait être affectée aux activités agricoles et à la foresterie communautaire. • En plus de ces deux sites mentionnés dans le document du projet, un troisième site pilote a été recommandé par l’atelier national sur l’état des lieux de la foresterie communautaire en RDC. Il s’agit de la Réserve de Luki, située dans la Province du Bas-Congo. Le choix de ce nouveau site a été approuvé par le Comité de pilotage du projet. Activités de mise en confiance des populations Les premiers pas du projet dans les sites pilotes ont consisté en des réunions de sensibilisation et de concertation avec les populations locales sur la dégradation des écosystèmes forestiers, les solutions envisageables, parmi lesquelles on note la foresterie communautaire et le concept de « forêts des communautés locales » prévu dans le nouveau code forestier. Ces activités de communication ont été accompagnées par la réalisation des activités de mise en confiance des populations. Au niveau de chaque site pilote, des activités prioritaires ont été identifiées à l’aide de l’Analyse Socio Economique selon le Genre (ASEG) et réalisée avec l’assistance technique et financière du projet. Celles-ci portent sur l’agroforesterie, le reboisement communautaire, la protection des sources d’eau, l’acquisition des table-bancs pour les écoles, etc.

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Renforcement des capacités Sur le plan du renforcement des capacités, le projet a été particulièrement actif dans : • la sensibilisation des populations locales aux concepts de FC et FCL ; • la vulgarisation du code forestier ; • l’accompagnement des populations locales dans la planification du développement local à l’aide d’outils simplifiés : Analyse socioéconomique selon le genre (ASEG), cartographie participative, inventaire multiressource, champ école paysanne, etc. • la facilitation des processus de planification du développement local et gestion de terroirs : diagnostic, choix décisionnels et arrangements institutionnels (notamment la création des Comités locaux de développement) ; • L’accompagnement du MECNT2 dans la préparation des textes d’application de la loi dans le domaine de la foresterie communautaires : projet d’ordonnance portant organisation de la communauté locale, projet de décret d’attribution des FCL et projet d’arrêté portant mode de gestion des FCL; • L’information des populations locales et le recueil de leurs avis sur les projets de textes d’application de la loi dans le domaine de la foresterie communautaires : projet d’ordonnance portant organisation de la communauté locale, projet de décret d’attribution des FCL et projet d’arrêté portant mode de gestion des FCL; • L’accompagnement du MECNT dans la création de la Division de la foresterie communautaire au sein de la Direction de la Gestion Forestière ; • La facilitation du dialogue et de l’accès à l’information sur la foresterie communautaire (mise en place d’un centre documentaire en foresterie communautaire). Conduite des tests pilotes Les activités sur le terrain ont été réalisées au niveau de trois sites pilotes situés respectivement dans les Provinces de l’Equateur, du Katanga et du Bas-Congo. Elles ont permis de donner à la notion de « forêts de communauté locale », un contenu adapté au contexte local. Les itinéraires techniques appropriés pour accompagner les communautés locales dans la préparation des plans de gestion ont été testés avec succès. Le plan de gestion du terroir de Kikonke et le plan de développement local de Tsumba-Kituti ont été approuvés au niveau des sites respectifs. Les leçons apprises ont alimenté le processus de préparation des textes d’application de la loi sur la foresterie communautaire. Elles ont été également capitalisées dans la rédaction des guides techniques suivants : • Guide technique pour l’élaboration d’un plan de gestion d’une forêt des communautés locales ; • Guide technique pour l’élaboration d’un plan local de développement ; • Guide technique pour la formulation d’un micro projet communautaire ; • Guide technique pour la demande de financement pour un micro projet communautaire. Principales contraintes rencontrées dans la mise en oeuvre du projet et risques Le projet a pris des mesures pour atténuer certains risques et contraintes susceptibles d’empêcher l’aboutissement de ces réalisations. Ces risques et contraintes qui doivent encore faire l’objet d’un suivi au cours de la seconde phase sont les suivants : • L’instabilité sociopolitique qui apparait comme un risque qui peut compromettre la durabilité du processus initié par le projet ;

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• le processus de conversion des anciens titres forestiers en contrats de concessions forestières qui a retardé la réalisation des activités relatives à la négociation des clauses du volet social des cahiers de charges associés au contrat de concessions forestières industrielles ; • La prédominance du droit positif dans la gestion forestière, alors que le projet cherche à promouvoir des nouvelles règles de gestion qui tirent leur légitimité aussi bien de la coutume que des différentes lois. • l’affaiblissement du pouvoir de contrôle et de régulation de l’accès aux ressources forestières jusque-là détenu par les chefs coutumiers ; • la dégradation avancée du tissu social et la faible scolarisation des populations sont peu propices à une action collective ; • Le retard observé dans la mise en place de la Division de la foresterie communautaire compromet la durabilité du processus dans la mesure où cette Division est appelée à prendre la relève du projet.

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Annexe 6 : Utilisation du budget

TF Activity: TFBE11CD06278 156418 GCP/DRC/033/BEL (Project) | Organisation: N/A

ACCOUNTS Prior exp. Expenses Expenses Expenses Expenses Budget

Actuals exp. Commitmen Balance Budget Dernière

until 12/2007 2008 2007-2008 2009 until

12/2009 2010 april 2010 & actuals 2010 2011-2012 révision

2010 Budget total

5300 5011 Salaries Professional 184.206 192.075 376.281 216.271 592.552 198.000 62.142 195.716 2.284 313.50 1,104,05

5500 5012 Salaries Général Service 6.679 24.918 31.596 27.662 59.259 30.000 6.918 23.648 6.352 46.00 135.26

5570 5013 Consultants 44.934 51.548 96.482 66.458 162.940 60.000 13.226 34.319 25.681 90.00 312.94

5650 5414 Contracts 54.415 30.220 84.635 36.418 121.053 180.000 39.799 39.799 140.201 260.00 561.05

5660 5020 Locally contracted 10.882 23.688 34.570 27.480 62.050 100.000 7.324 7.324 92.676 140.00 302.05

5900 5021 Travel 54.029 67.530 121.559 38.424 159.983 35.000 24.928 27.758 7.242 60.00 254.98

5920 5023 Training 27.566 21.152 48.717 9.651 58.368 40.000 3.260 3.260 36.741 43.00 141.37

6000 5024 Expendable Procurement 7.619 13.965

21.584 4.934 26.518 20.000 1.088 1.088 18.912 30.00 76.52

6100 5025 Non Expendable Procurement 117.999 15.352 133.351 6.936 140.287 40.000 2.380 2.380 37.620 180.28

6150 5027 Technical Support Services 0.000 0.000 0.000 15.913 15.913 15.000 0.000 0.000 15.000 22.50 53.41

6300 5028 General operating Expenses 26.983 34.958 61.941 30.907 92.848 36.000 9.710 9.710 26.290 45.00 173.84

SUB-TOTAL 535.312 475.406 1,010,716 481.054 1,491,771 754.000 170.775 345.002 408.999 1'050.00 3,295,77

6130 5029 Support Costs (13%) 69.590 61.803 131.393 62.537 193.930 98.020 20.582 20.582 77.438 136.50 428.45

TOTAL 604.902 537.209 1,142,109 543.592 1,685,701 852.020 191.356 365.584 486.437 1'186.50 3,724,22

91

Annexe 7 : Degré de réalisations du projet pour la Phase I selon le cadre logique

Conception Indicateurs Degré de réalisation

Impact

Contribuer au développement et à la mise en œuvre de la foresterie communautaire en appui à l’amélioration des moyens d’existence des communautés locales, la sécurité alimentaire, la gestion durable des forêts et la bonne gouvernance du secteur forestier

En cours vu que c’est une contribution du projet à un objectif de développement

Effet direct

Développer les démarches et outils appropriés à la mise en ouvre de la foresterie communautaire

A la fin du projet, les procédures de gestion des FCL sont disponibles, le Décret d’attribution des FCL est publié et les Sites de démonstration sont opérationnels

L’objectif spécifique n’a été que partiellement atteint au cours de la 1ère

Phase, car les décrets et les arrêtés minsitériels ne sont pas publiés, les sites étaient en partie opérationnels.

Produits/activités

R1. Le concept de FCL est testé - A la fin de la 1ère

année, au moins 3 FCL sont placées chacune sous une autorité de gestion qui veille au respect des règles de gestion élaborées par l’ensemble des parties prenantes

Degré de réalisation : 70%

L’indicateur n’est pas approprié par rapport au résultat. Par contre le

concept a bien été testé à des degrés divers dans les 44 CLD comme en témoignent certaines activités menées en support à ce résultat

1.1Développer une vision de la foresterie communautaire en RDC

- Un groupe de travail intersectoriel & 2 réunions de

Degré de réalisation : 80%

92

Conception Indicateurs Degré de réalisation

travail - 1 atelier de

validation de la vision (engagements

pour atteindre la vision) et de

lancement du projet au niveau national

• Consultation internationale visant la création d’une structure de Foresterie Communautaire (FC) en RDC ;

• Un atelier de restitution de l’étude sur l’état des lieux de la FC en RDC et de lancement du projet FORCOM au niveau national ;

• 2 ateliers de lancement du projet aux niveaux provinciaux

• Atelier de validation des concepts de FC et de FCL ;

• 200 actes de l’atelier national sur le développement de la FC en RDC ;

• 500 dépliants FORCOM -Lubumbashi ;

• 5.000 dépliants FORCOM,

• Formation de 25 formateurs par site pilote

1.2 Établir des protocoles d’accord entre le Ministère et les communautés locales

- 2 ateliers de validation de la vision (engagements pour atteindre la vision) et de lancement du projet sur les sites - Campagne de sensibilisation & impression de 1 000 pamphlets

Degré de réalisation : 50% (une meilleure compréhension de la forme du droit aurait pu contribuer à une meilleure réalisation de cette activité)

• Information, l’éducation, la sensibilisation et la formation (IESF) des populations ciblées dans les 4 sites pilotes ;

• Ordonnance sur l’organisation des populations locales préparée, mais pas encore validée ;

• Le document révisé du FORCOM I proposait plutôt un mémorandum de collaboration entre MECNT, concessionnaire et population locale

Mais pas de protocole d’accord car les textes réglementaires d’octroi et de gestion de FCL ne sont pas signés (PDL et les PG de FCL ne sont pas encore réalisés et validés)

1.3 Elaborer les guides pratiques pour l’analyse de la situation et la négociation des décisions

- 30HJ de consultation internationale - 30 HJ de consultation nationale - 1 atelier de validation (4 jours)

Recompilation des guides existants ; Le guide de terrain de l’ASEG, produit par la FAO, a été utilisé, après formation sur les 4 sites pilotes Quatre guides méthodologiques ont été rédigés par le projet pour être ensuite validés par les parties prenantes. Il s’agit des guides sur l’élaboration d’un Plan de Développement local (PDL), sur l’élaboration d’un Plan de Gestion (PG) d’une FCL, sur l’élaboration d’un microprojet communautaire et sur la demande de financement de pareils microprojets

93

Conception Indicateurs Degré de réalisation

1.4 Conduire les diagnostics participatifs au niveau de chaque site de démonstration et d’apprentissage

- 1 atelier de formation (agents du projet, ONG, leaders locaux) - Conventions de partenariat ONG – Communauté – Projet

Degré de réalisation: 100% (4 sites pilotes)

• Signature de 4 protocoles d’accord avec 4 ONG nationales (Un par site pilote) ;

• Formation des superviseurs des unités opérationnelles du FORCOM et des enquêteurs de terrain sur l’Analyse Socio Economique selon le Genre (ASEG)

Appui aux sites pilotes de Lisala et Bumba, d’une consultante nationale formée sur le site pilote de Luki

1.5 Faciliter la négociation des choix décisionnels

- 15 HJ de consultation internationale - 1 atelier de formation (agents projet, ONG, médiateurs locaux)

Degré de réalisation: En cours

Information, éducation, sensibilisation et formation est la dimension transversale qui a permis au projet de faciliter la négociation des choix décisionnels

1.6 Instituer une autorité de gestion de chaque FCL dotée d’une personnalité juridique

- 1 Cérémonie de légitimation de chaque autorité de gestion

Degré de réalisation : 25%

En voie d’achèvement :

• Appui à l’organisation et légalisation des Comités locaux de Développement (CLD) et ASBL formés au niveau des différents sites pilotes ;

• Proposition d’un texte réglementaire ou ordonnance traitant de l’organisation d’une communauté locale

La plateforme multi acteurs de concertation en vue de la création de la FCL, mise en place par nos prédécesseurs sur le site pilote de Lubumbashi, n’a pu être consolidée, ni officialisée en autorité de gestion locale du terroir.

1.7 Rédiger les plans de gestion des FCL - 4 ateliers de validation des plans de gestion des FCL

Degré de réalisation : 100 % sur 2 sites pilotes et 30% sur les 2 autres sites

94

Conception Indicateurs Degré de réalisation

Un premier Plan de Gestion (PG) modèle d’une FCL a été rédigé et validé à Kikonke/ Lubumbashi ; A Boma, un Plan de Développement Local (PDL) a également été rédigé et validé de manière participative ; Une clarification des limites des futures FCL et l’évaluation des coûts de rédaction participative des 2 PDL initiés à Lisala et Bumba sont en cours????

1.8 Appuyer la mise en œuvre des PG des FCL, y compris les initiatives locales qui contribuent à la gestion des FCL

- 30 HJ consultation nationale en micro finance - 60 HJ consultation nationale développement organisationnel - Fonds de développement communautaire (US$60 000) - Appui aux microprojets communautaires (US$100 000)

Degré de réalisation : 100% sur 2 sites et 30% sur les 2 autres

Le PG du terroir de Kikonke et le PDL de l’enclave de Tsumba Kituti sont mis en œuvre dans un premier temps, à travers les microprojets et dans un deuxième temps via les fonds communautaires rotatifs. Une dizaine de microprojets financés

R2. Les procédures de négociation des clauses du volet social des cahiers des charges associés au contrat de concessions forestières industrielles sont testées

- Au moins 2 accords négociés équitablement entre concessionnaires et populations riveraines ont été consignés dans les cahiers des charges

Deux raisons préalables à l’obtention de ce résultat n’ont pas été remplies.

• la finalisation du processus de zonage pilote de Lisala-Bumba ;

• la finalisation du processus de conversion des anciens titres forestiers Le reliquat du budget « mécanisme » devait couvrir cette activité. Un guide méthodologique sur le cahier des charges a été produit par l’ONG WWF

- Faciliter une campagne de communication sociale - Préparer un mémo. de collaboration entre Ministère, Concessionnaire et Populations locales - Conduire un diagnostic participatif

- 15 HJ consultation nationale programme de communication

95

Conception Indicateurs Degré de réalisation

- Faciliter la négociation des clauses du cahier des charges et le plan de développement local associé - Instituer une plate forme de suivi participatif et de gestion des conflits - Appuyer la mise en œuvre des clauses du cahier des charges et du plan de développement local associé

sociale & atelier de formation +Visite de terrain en marge de 1.2.

- Convention avec ONG - Convention avec une ONG chargée de la médiation - Atelier de planification /plan de développement communautaire - 1 cérémonie de légitimation des accords, - Impression, diffusion des accords -30 HJ consultation nationale (gestion des conflits) - Convention avec ONG (suivi et gestion adaptative)

R3. Les modalités d’attribution et de gestion des FCL, y compris les procédures de négociation des clauses du volet social des cahiers des charges, sont élaborées sur la base des leçons apprises au niveau des «sites de démonstration et d’apprentissage»

- Après 18 mois, les normes de gestion des FCL sont approuvées, le projet de Décret d’attribution des FCL est transmis à la Présidence de la République, les procédures de

Degré de réalisation : 50% Les projets des textes d’application du code forestier (ordonnance sur l’organisation la communauté locale, décret d’attribution des FCL et arrêté portant gestion des FCL) en ce qui concerne le développement et la mise en œuvre de la foresterie communautaire et des forêts des communautés locales sont toujours en veilleuse au niveau du Ministère de tutelle, suite à la validation des deux textes réglementaires appuyés par le projet (Décret et arrêté ministériel) et à la présentation au MECNT d’une note technique accompagnant ces deux textes.

96

Conception Indicateurs Degré de réalisation

négociation des cahiers des charges sont approuvées

En ce qui concerne les procédures de négociation des clauses du volet social des cahiers des charges, celles-ci sont dépendantes des deux processus évoqués plus haut.

3.1. Elaborer un système de suivi des processus initiés et facilités par le projet

3.2. Collecter les informations au niveau de chaque site

3.3. Organiser des ateliers de suivi de processus

3.4. Documenter les expériences

3.5. Elaborer le concept de foresterie communautaire 3.6. Préparer les normes techniques, les orientations de

politique forestière et les textes d’application de la loi en fonction des acquis

- 1 atelier de validation du système de suivi de processus - 4 ateliers sur les sites du projet - Impression des documents techniques et manuels - 1 atelier - 1 atelier de préparation des documents de base - 2 ateliers de consultation des communautés locales sur les sites - 1 atelier de préparation des premiers drafts - 30HJ consultation nationale Juriste

Le dernier atelier organisé avec les parties prenantes sur l’ordonnance portant organisation de la communauté locale a montré la difficulté du MECNT de se responsabiliser seul dans la validation de cette ordonnance. Pour palier à ce problème, la proposition de la CRCE du MECNT a été de réintégrer l’article portant organisation de la communauté locale dans le décret déjà validé sur l’attribution d’une forêt de communauté locale

R4. Les capacités institutionnelles sont renforcées - A la fin des 6 premiers mois, une Cellule chargée de la foresterie communautaire est opérationnelle

Degré de réalisation : 50%

97

Conception Indicateurs Degré de réalisation

4.1 Aider à mettre en place et à rendre fonctionnel, une cellule chargée de la FC

- Primes d’incitation en fonction des performances professionnelles

Degré de réalisation : 60%.

Mais de manière concrète la division de la FC au sein de la DGF du MECNT n’a pas encore réellement pris corps

• Une première cellule de FC a été mise en place au sein de la DGF du MECNT ;

• Dans les 3 provinces ciblées, des Unités Opérationnelles (UO) avec bureau équipé, ancré à la coordination ou supervision de l’environnement du MECNT, ont été mises en place.

• Une étude de factibilité de la création d’une division de foresterie communautaire au sein de la DGF a été finançée et restituée auprès des parties prenantes. Le rapport final a été transmis au MECNT par la représentation de la FAO.

• Dans le cadre de la revue institutionnelle du MECNT et suite à l’étude de factibilité présentée par la FAO, le MECNT a accepté la création de la division de Foresterie communautaire au sein de la DGF. Des locaux adhoc sont en pourparler, pour installer cette division.

4.2. Créer et animer le fonctionnement d’un Centre de ressources sur la foresterie communautaire

- Aménagement d’une salle et acquisition des documents

Un premier travail de compilation des documents disponibles sur place a été réalisé par un étudiant de l’UNIKIN. Une série de documents en provenance de la FAO/siège ont été commandés et acheminés via la valise diplomatique. Un répertoire informatisé est également en construction. L’absence d’espace approprié n’ayant pas permis la mise en place physique du Centre de documentation

4.3 Tenir des ateliers de formation en foresterie

communautaire(FC)

- 5 ateliers sur des thèmes en relation avec les besoins de formation identifiés

Degré de réalisation : 60% 15 ateliers cités dans le rapport final de la Phase 1 (p. 39) 2 ateliers nationaux, 2 CPP et 4 ateliers provinciaux ont été réalisés

4.4 Informer le public sur la foresterie communautaire - Impression Poster sur les modalités d’acquisition d’une FCL et Poster sur les

Degré de réalisation : 60%

• Publication et diffusion des 200 actes de l’atelier national ;

• 500 dépliants sur les objectifs, la stratégie et méthodologie, les

98

Conception Indicateurs Degré de réalisation

procédures de gestion FCL / émissions radio et TV - 15 HJ consultation nationale en communication sociale

bénéficiaires et les résultats intermédiaires du projet FORCOM dans le premier site pilote de Lubumbashi ont été imprimés et distribués ;

• 5.000 dépliants reprenant l’historique, les concepts, la démarche, les pré-requis, la stratégie et les outils de la FORCOM ont été reproduits et distribués via la DGF du MECNT

4.5. Faciliter la création et l’animation d’une plate-forme d’échanges d’expériences et de capitalisation des leçons apprises

- Réunions périodiques de la « communauté des praticiens »

Degré de réalisation : 25%

(difficultés de trouver une harmonie de vues dans l’officialisation de cette plate-forme)

Un protocole d’accord a alors été signé avec la DJISE pour faire des propositions de composition et structure d’une plateforme pluridisciplinaire d’échanges d’expériences. Les articles de lois reprenant la création, la composition et l’organisation de cette plateforme ont été transmis au MECNT pour signature

Autres aspects

Synergies avec d’autres partenaires Degré de réalisation : 70%

FORCOM s’est plus particulièrement investi dans les activités des projets exécutés par la FAO, ensuite dans celles de la BM, de la CE, celles du WWF, de la GTZ et tout dernièrement dans celles de Forests Monitor ;

99

Annexe 8 : Cadre logique du projet pour la Phase II

Conception Indicateurs Sources de données Hypothèses

Impact

Contribuer au développement et à la mise en œuvre de la foresterie communautaire en appui à l’amélioration des moyens d’existence des communautés locales, la sécurité alimentaire, la gestion durable des forêts et la bonne gouvernance du secteur forestier

Les outils de développement et de mise en œuvre de la FC sont accessibles et mis en place ; Une structure pérenne de FC est créée au sein du Ministère

décrets, arrêtés, guides méthodologiques, plans de gestion, plans locaux développement, sites pilotes d’intervention et structures de gestion. Comptes rendus du Comité de Pilotage

La volonté politique demeure manifeste à tous les niveaux. La loi sur la décentralisation est en vigueur et appliquée.

Effet direct

Mettre en œuvre un plan de gestion des Forêts des Communautés Locales dans chaque site pilote.

A la fin de la deuxième phase, au moins 4 FCL sont attribuées

Documents officiels d’attributions des FCL, différents guides méthodologiques, plans de gestion et programmes d’action

L’adhésion et la participation active des communautés locales restent acquises

Produits/activités

R1. Des forêts des communautés locales dans les sites pilotes sont attribuées.

Les plans de gestion sont mis en œuvre dans chacun des 4 sites pilotes

Des arrêtés d’exécution sont signés au niveau de chaque site

Décret portant modalités d’attribution et arrêté ministériel de gestion sont signés et publiés au journal officiel

1.1. Traduire, vulgariser et reproduire les textes d’application relatifs à la foresterie communautaire

Disponibilité des textes en langues nationales

Nombre de personnes connaissant les textes

Adhésion et participation des parties prenantes

1.2. Accompagner la structuration des communautés locales dans les sites pilotes

Règlements intérieurs rédigés Rapports de réunion avec les communautés & structures officielles

Communautés organisées

1.3. Renforcer les capacités des communautés locales dans la gestion durable de leurs forêts

Modules de formation conçus Rapports de sessions de formation

Niveau scolaire adéquat des personnes à former

1.4. Appuyer la formulation de la requête pour l’obtention d’une forêt des communautés locales

Accusés de réception de requêtes

Nombre de requêtes formulées Disponibilité des Décrets d’acquisition

1.5. Créer un fond rotatif de développement communautaire (microprojets)

100

Conception Indicateurs Sources de données Hypothèses

R2. La Structure2 de Foresterie Communautaire au sein du

MECNT est créée et rendue opérationnelle au niveau central et provincial.

Structure de FC définie et mise en place ; Personnel recruté

1 arrêté de création avec profil du personnel à recruter disponible Bureaux disponibles et aménagés,

Les concepts de foresterie communautaire et forêts des communautés locales sont compris & partagés Le CCP et toutes les autres parties prenantes s’approprient du concept et s’y impliquent

2.1.Appuyer la finalisation de la création de la structure Arrêté de création publié au J.O.

Rapport de proposition de la création d’une nouvelle structure

La volonté politique requise

2.2.Faciliter l’opérationnalisation de cette structure Locaux disponibles accessibles, équipés et surveillés

Locaux aménagés. Service électrique, téléphonique et accès à internet assuré

2.3.Appuyer le fonctionnement de la plate-forme d’échange entre partenaires

Arrêté de création de la plate-forme

Rapports de réunions de la plate-forme

Intérêt des parties prenantes

2.4.Renforcer le centre de documentation sur la FC Documents, ordinateurs dispon.

Registre des réunions et consultations

Disponibilité et accessibilité d’un local

2.5.Appuyer l’élaboration d’un programme national de FC Programme élaboré Réunions de concertations Volonté politique nationale et provinciale

R3. Les guides méthodologiques et outils nécessaires au bon déroulement de la FC sont testés, vulgarisés et diffusés.

Plans locaux de développement et plans de gestions fonctionnels et bien engagés

Nombre de personnes utilisant les guides

Le processus de conversion des anciens titres forestiers est finalisé et les résultats sont rendus publics

3.1. Tester l’application des guides méthodologiques produits

Usage pratique des guides Nombre de tests concluant Disponibilité des guides

3.2. Appuyer la vulgarisation des outils produits pour le développement de la FC

Vulgarisateurs sélectionnés Nombre de personnes utilisant les outils

Engouement pour une gestion participative

3.3. Finaliser le modèle de convention de partenariat entre le Ministère et les Communautés locales visant à rendre effectif et officiel les PG produits.

Existence de conventions signées

Modèle validé et disponible Structures adéquates fonctionnelles

3.4. Reproduire les outils nécessaires au bon développement de la FC dans l’ensemble des provinces de la RDC.

Outils en nombre suffisants pour satisfaire les demandes.

Nombre de demandes enregistrées

Communautés et provinces organisées

2 Il s’agit d’une division au niveau central au sein de la DGF, d’un bureau au niveau de la coordination provinciale de l’Environnement et d’une Cellule au niveau de la supervision territoriale de l’Environnement et conservation de la nature

101

Conception Indicateurs Sources de données Hypothèses

R4. Les capacités des différents partenaires dans le développement de la FC sont renforcées

Renommée nationale et internationale du FORCOM

Bon développement des diverses FCL, nombre de FCL attribuées

Intérêt des parties prenantes dans le domaine de la FC

4.1. Identifier les besoins en formation au niveau central et provincial

Liste des thèmes demandés à travers les PLD des FCL et le programme national de FC

Envoi par les parties prenantes des thèmes à développer

Visibilité du FORCOM, Connaissance du plan de formation

4.2. Mise au point de modules pour les formations retenues Modules conçus disponibles Sélection des thèmes prioritaires pour la FC

Disponibilité d’experts sur les thèmes sélectionnés

4.3 Formation de formateurs pour chaque site pilote Evaluation des formés et des formateurs

Liste des thèmes à dispenser avec formateurs adhoc

Locaux disponibles avec équipement et logement

4.4 Echanges d’expériences entre différentes FCL et différents projets régionaux travaillant dans le domaine

Différents PG de FCL en activité, répertoire de projets régionaux

Rapports des missions internes et externes à la RDC

Ouverture d’esprit des participants, désir de partager son expérience

4.5. Participation à la formation sur la gestion forestière dispensée par l’UNIKIS/INERA

Syllabus disponibles Nombre d’étudiants formés Demande formelle de l’institution

4.6. Participation aux conférences et congrès traitant de développement d’alternatives communautaires à l’exploitation forestière illégale

Présentation écrite des exposés (power point, boîtes à images…)

Réception du programme et preuves d’inscription

Programme jugé enrichissant pour l’objectif principal du projet

102

Annexe 9 : Degré de réalisation du projet au moment de l’évaluation

Conception Indicateurs Degré de réalisation

Commentaires

Impact

Contribuer au développement et à la mise en œuvre de la foresterie communautaire en appui à l’amélioration des moyens d’existence des communautés locales, la sécurité alimentaire, la gestion durable des forêts et la bonne gouvernance du secteur forestier

Les outils de développement et de mise en œuvre de la FC sont accessibles et mis en place ; Une structure pérenne de FC est créée au sein du Ministère

E.C.

Une première série d’outils ad hoc sont produits et doivent être peaufinés. La mise à la retraite des cadres du MECNT ayant atteint l’âge et le renouvellement de ces cadres, tant au niveau central que provincial vient de se réaliser. La structure de division de la FC au sein de la DGF est acquise. Celle-ci devrait être mise en place dans un délai de un mois.

Effet direct

Mettre en œuvre un plan de gestion des Forêts des Communautés Locales dans chaque site pilote.

A la fin de la deuxième phase, au moins 4 FCL sont attribuées

E.C. On peut espérer que si les textes réglementaires sont rapidement adoptés, la procédure d’octroi des FCL va pouvoir démarrer et la mise en œuvre des PG pourra se faire sur des bases légales

Produits/activités

R1. Des forêts des communautés locales dans les sites pilotes sont attribuées.

Les plans de gestion sont mis en œuvre dans chacun des 4 sites pilotes

E.C. Des PDL ont été élaborés (Luki, Kikonke) ou sont en cours d’élaboration (Lisala, Bumba) et des activités concrètes pour la gestion des ressources naturelles ont été entreprises. Le PG est un élément du PDL qui prend en compte la gestion des forêts. Mais aucune procédure d’attribution de FC n’a pu être initiée pour le moment en absence de textes réglementaires signés et publiés

1.1. Traduire, vulgariser et reproduire les textes d’application relatifs à la foresterie communautaire

Disponibilité des textes en langues nationales

N Les textes doivent d’abord être signés

1.2 Accompagner la structuration des communautés locales dans les sites pilotes

Règlements intérieurs rédigés E.C. Bon niveau d’avancement de cette activité dans les 4 sites visités

1.3 Renforcer les capacités des communautés locales dans la gestion durable de leurs forêts

Modules de formation conçus E.C. Bon niveau d’avancement de cette activité dans les 4 sites visités

1.4. Appuyer la formulation de la requête pour l’obtention Accusés de réception de N

103

Conception Indicateurs Degré de réalisation

Commentaires

d’une forêt des communautés locales requêtes

1.5 Créer un fond rotatif de développement communautaire (microprojets)

E.C. Les fonds viennent d’être mis à disposition du GCD de Tsumba Kituki et de l’UFMK de Kikonke

R2. La Structure3 de Foresterie Communautaire au sein du

MECNT est créée et rendue opérationnelle au niveau central et provincial.

Structure de FC définie et mise en place ; Personnel recruté

La balle est dans le camp du MECNT qui doit nommer le personnel et donner les moyens nécessaires. Il y a urgence en la matière !!

2.1.Appuyer la finalisation de la création de la structure Arrêté de création publié au J.O.

O

2.2.Faciliter l’opérationnalisation de cette structure Locaux disponibles accessibles, équipés et surveillés

N Les locaux sont disponibles mais pas octroyés officiellement ni équipés et surveillés de façon opérationnelle

2.3.Appuyer le fonctionnement de la plate-forme d’échange entre partenaires

Arrêté de création de la plate-forme

E.C. Un draft d’arrêté de création de cette plate-forme a été produit avec l’appui de l’ex DJISE. Afin d’éviter la création d’une nouvelle structure, le groupe thématique 13 et sous-groupe environnement et forêt est proposé comme base de cette plate-forme d’échange

2.4.Renforcer le centre de documentation sur la FC Documents, ordinateurs dispon.

E.C. Fonction du nombre de locaux octroyés à la nouvelle division de FC

2.5.Appuyer l’élaboration d’un programme national de FC Programme élaboré N Consultation prévue à cet effet

R3. Les guides méthodologiques et outils nécessaires au bon déroulement de la FC sont testés, vulgarisés et diffusés.

Plans locaux de développement et plans de gestions fonctionnels et bien engagés

E.C.

Le PLD/PG de Kikonke ainsi que le PLD de Tsumba Kituti ont démarré à travers les microprojets et les fonds communautaires rotatifs mis en place récemment.

3.1. Tester l’application des guides méthodologiques produits

Usage pratique des guides E.C. Des premiers tests du guide existant en ASEG et des 4 guides produits durant la première phase ont été réalisés sur les 4 sites pilotes

3.2. Appuyer la vulgarisation des outils produits pour le développement de la FC

Vulgarisateurs sélectionnés N Les outils validés doivent être adaptés au public ciblé

3.3. Finaliser le modèle de convention de partenariat entre le Existence de conventions N Le modèle de demande d’octroi d’attribution

3 Il s’agit d’une division au niveau central au sein de la DGF, d’un bureau au niveau de la coordination provinciale de l’Environnement et d’une Cellule au niveau de la supervision territoriale de l’Environnement et conservation de la nature

104

Conception Indicateurs Degré de réalisation

Commentaires

Ministère et les Communautés locales visant à rendre effectif et officiel les PG produits.

signées d’une FCL est lié à l’officialisation de l’arrêté ministériel produit à cet effet.

3.4. Reproduire les outils nécessaires au bon développement de la FC dans l’ensemble des provinces de la RDC.

Outils en nombre suffisants pour satisfaire les demandes.

N Il est prématuré de penser à reproduire les outils dans leur forme actuelle. Une fois adaptés au public ciblé puis testés sur un laps de temps suffisant, ils pourront être reproduits et diffusés

R4. Les capacités des différents partenaires dans le développement de la FC sont renforcées

Renommée nationale et internationale du FORCOM

E.C.

Les activités liées à ce résultat ont démarré au niveau international et national (central et provincial) par un dépliant synthétique sur la FC en RDC. Une mission d’identification des besoins en formation est prévue par le projet dès la nomination des effectifs demandés pour la, nouvelle structure de FC. Des syllabus nationaux et publications internationales sont en préparation.

4.1. Identifier les besoins en formation au niveau central et provincial

Liste des thèmes demandés à travers les PLD des FCL et le programme national de FC

E.C. Des premières listes de thèmes de formation au niveau provincial ont été produites (avec bénéficiaires, lieu, durée et budget)

4.2. Mise au point de modules pour les formations retenues Modules conçus disponibles E.C. Des premiers modules sur le concept de FC, l’ASEG, les PLD, l’ADM et la micro finance ont été rédigés et sont disponibles

4.3 Formation de formateurs pour chaque site pilote Evaluation des formés et des formateurs

E.C. Des formateurs et des formés ont été formés et doivent être évalués

4.4 Echanges d’expériences entre différentes FCL et différents projets régionaux travaillant dans le domaine

Différents PG de FCL en activité, répertoire de projets régionaux

N Des contacts ont été établis avec le Congo voisin et Madagascar sur les approches développées (série de développement communautaire et Gelose)

4.5. Participation à la formation sur la gestion forestière dispensée par l’UNIKIS/INERA

Syllabus disponibles E.C. Une première formation à l’UNIKIS a été réalisée à partir de notes personnelles et doit être complétée par un syllabus.

4.6. Participation aux conférences et congrès traitant de développement d’alternatives communautaires à l’exploitation forestière illégale

Présentation écrite des exposés (power point, boîtes à images…)

E.C. Une présentation écrite à été rédigée pour le 13

ième congrès international forestier de Buenos

Aires et des power point sont disponibles à cet effet.

105

Annexe 10 : Comparaison entre Phase 1 et 2 données avancement des activités sites pilotes Site pilote

Description

Lubumbashi Boma/Luki Lisala Bumba Autres

Kisangani

bureau local FORCOM Phase 1 O O (O) N N

Phase 2

distance ville/terrain 30 40/15 20 50 14

paysage Miombo Mayombe for.d.h.prim agrosylvopa Ile

terroir/groupement Kikonke enclaveTk Mondunga Yalokolu Batiaman

Données soc. de base

ONG partenaire phare Phase 1 Premi Congo AMAR FESERI NATURE ADIKIS

Phase 2

problème principal exp Phase 1 eau terre soc.expl.for. leadership venteFCL

Phase 2

superficie terroir (ha) 4.807 804 60.500 22.000

limites validées Phase 1 O O N N

Phase 2

nombre d’habitants 2.100 1.800 11.000 11.500

densité (hab./km²) 44 225 18 52

nombre d’ha/habitant 1,1 0,04 33,6 1,9

nbre ha/famille de 6 p. 6,6 0,2 202 11

nombre de villages 13 6 22 12

nbre moyen d’hab./vil. 160 300 500 958

nombre de CLD Phase 1 13 3 - -

Phase 2 13 3 16 12

106

Site pilote

Description

Lubumbashi Boma/Luki Lisala Bumba Autres

Kisangani

règlement./légalis.CLD Phase 1 E.C. E.C. - -

Phase 2 O O E.C. E.C.

GLD, ASBL Phase 1 O E.C. - -

Phase 2 O O

légalis. groupement Phase 1 O - - -

Phase 2 ?? E.C.

comité local de gestion Phase 1 (O) (O) N N

Phase 2 O O E.C. E.C.

Info. technique

occup. principale sol savane arbo. agroforêt for.primaire champs/bois

PFNL principal chenilles miel fumbwa chenilles

superf. boisée ha & % 190 4% 320 40% 36.000 60% 11.000 50%

genre dominant Brachystegia Terminalia Entandrophr Chlorophora

hauteur totale moy.(m) 15 65 45 35

culture prioritaire maïs manioc manioc riz

rendement culture prio. < 1T/ha(3,5) 8T/ha 12T/ha 2T/ha

revenu principal charbon charbon manioc riz

Outils

IESF Phase 1 E.C. E.C. E.C. E.C.

Phase 2 E.C. E.C. E.C. E.C.

ASEG Phase 1 O O O O O

Phase 2

CPN Phase 1 O O E.C. E.C.

Phase 2 O O

CEP Phase 1 O N N E.C.

Phase 2 E.C. E.C. E.C.

107

O = oui N = non E.C. = en cours

Site pilote

Description

Lubumbashi Boma/Luki Lisala Bumba Autres

Kisangani

ADM Phase 1 O O (O) (O)

Phase 2 O O

PG Phase 1 O - E.C. E.C.

Phase 2 E.C. E.C.

PDL Phase 1 O O E.C. E.C. O

Phase 2 E.C. E.C.

validation PG/PDL Phase 1 O O - -

Phase 2

nombre de µprojets Phase 1 1 - -

Phase 2 3 5

Compte bancaire Phase 1 O

Phase 2 O

Fonds rotatif commun Phase 1

Phase 2 O O

Dossier demande FCL Phase 1 N N

108

Annexe 11 : Evaluation du projet à travers les critères d’évaluation du CAD Niveau national Province Bas

Congo Province Équateur

Province Katanga

Site Luki Sites Bumba et Lisala

Site Kikonke

I. Pertinence (jugement en résumé) Les activités et appuis apportent-ils des réponses appropriées aux situations, problèmes et besoins ?

1 1 1 Lisala 4 Bumba

1

Le projet s’est-il adapté à l’évolution du contexte et a-t-il tiré les enseignements de la 1ère Phase

2 2 2 2

Comment le projet a-t-il adapté son appui et comment s’est-il intégré dans les stratégies et plans de développement local (Région, District, Communes)

2 2 2

Pertinence du PDL et du PG comme éléments de base de l’approche en FC

2 2 2

Moyenne pertinence 2 II. Efficience (jugement en résumé)

Comment le projet est-il organisé pour sa gestion quotidienne ?

3 2 2 Lisala 5 Bumba

2

Les ressources humaines et les moyens financiers sont-ils disponibles selon les prévisions ?

4 2 2 Lisala 5 Bumba

2

Les procédures financières et administratives appliquées soutiennent-elles le projet dans l’accomplissement de ces objectifs ou constituent-elles au contraire une entrave à celui-ci ?

2 3 3 3

Les interventions prévues dans le cadre du projet sont-elles réalisées de manière optimale ?

2 2 2 2

Moyenne efficience 3 III. Efficacité/effectivité (jugement en résumé)

La production des différents produits attendus par le projet sera-t-elle suffisante pour atteindre l’objectif spécifique du projet ? Relations causes à effets dans le cadre logique

2

Appréciation du degré d’atteinte des produits et de réalisation de l’objectif spécifique du projet

4

Y a-t-il des éléments du cadre logique qui ne pourront être atteints, quels sont les éléments à revoir dans le cadre logique actuel ?

3

Moyenne efficacité 3

109

Niveau national Province Bas Congo

Province Équateur

Province Katanga

Site Luki Sites Bumba et Lisala

Site Kikonke

IV. Pérennité (jugement en résumé)

Analyse de la contribution méthodologique du projet à l’opérationnalisation du concept de foresterie communautaire ?

2

Degré d’implication du Ministère et de la structure spécialement créée à cet effet. Quelles relations avec le projet ? Possibilités d’appropriation des outils et guides techniques ?

3

Possibilités d’appropriation et d’utilisation des textes d’application de la loi ?

2

Est-ce que les partenaires Congolais au niveau régional sont prêts et en mesure de conserver les réalisations et impacts positifs de l’intervention à long terme sans soutien ?

3 Lisala 1 Bumba 3

3

Appréciation de la pérennité au niveau des communautés locales ? Comment les communautés locales sont-elles organisées ? Quelles structures ont-elles été créées ? Comment fonctionnent-elles ? Appropriation du plan de gestion de terroir et du plan de développement local ? Niveau de réalisation des microprojets ?

1 1 1

Degré d’implication des ONG locales dans le processus pour assurer progressivement la relève ?

1 Lisala 1 Bumba 3

1

Moyenne pérennité 2 V. Evaluation des autres questions clés

V.1 Synergies avec d’autres acteurs 2 2 Lisala 1 Bumba 3

2

Moyenne synergies 2

Notation

Niveau 1 Très bon résultat

Niveau 2 Bon résultat

Niveau 3 Résultat satisfaisant

Niveau 4 Résultat insatisfaisant

Niveau 5 Résultat nettement insuffisant

110

Une évaluation à quatre niveaux a été entreprise pour le critère de la pérennité

Notation

Niveau 1

Très bonne pérennité, l’effectivité de développement des mesures de développement va très probablement se maintenir ou augmenter

Niveau 2

Bonne pérennité, l’effectivité de développement politique des mesures de développement restera positive dans son ensemble

Niveau 3

Pérennité satisfaisante: l’effectivité de développement des mesures de développement diminuera nettement, mais restera cependant positive

Niveau 4

Pérennité insuffisante; l’effectivité de développement politique des mesures de développement est insuffisante au moment de l’évaluation et il est fort probable qu’elle ne s’améliorera pas

Source : Analyse de l'équipe d'évaluateurs, basée sur BMZ (2007h) Länderprogrammevaluierungen: Konzept und Analyseleitfäden. Ein Instrumentenkasten. Bonn, August 2007

111

Annexe 12 : Sites Visités et Personnes Rencontrées

Dates Lieu Personnes et fonctions Samyn Karpe Manpeta Bauwens Djengo Kapa

Jeudi 25.03

Bureau de la FAO MECNT Ambassade de Belgique

Ndiaga Gueye – Représentant de la FAO en RDC C. Vangu Lutete – Assistant au Représentant FAO Ir. Albert Likunde Li-Botayi – Secrétaire Général à l‘Environnement et Conservation de la Nature A. Gallez – Attaché de la Coopération Internationale

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Vendredi 26.03

Bureau de la FAO Bureau de la FAO Bureau de la FAO WWF FBI

Ndiaga Gueye – Représentant de la FAO en RDC C. Vangu Lutete – Assistant au Représentant FAO Briefing sur la démarche Fr. Kappa – Expert forestier Représentant du WWF en RDC Gabriël Mola Motya – Président de la Fédération Industrielle du Bois

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Samedi 27.03

Déplacement cers Luki

Discussions avec Fr. Djengo Bosulu, Directeur de la gestion Forestière et D. Bauwens, CTA/FORCOM

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Dimanche 28.03

Luki - Bureau FORCOM Réserve de Luki – Station de l’INERA Enclave de Tsumba Kituki CLD Kiza Nanzi

Damien Tsumbu – Superviseur FORCOM Kalima Mulenji – Chef d’antenne du Fonds de reconstruction du capital forestier J.B. Ndunga Loli – Chef de station INERA Ir. Bhely Angoboy – Chercheur INERA Président GCD et CLD + membres du groupement Président CLD + membres du groupement

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Dates Lieu Personnes et fonctions Samyn Karpe Manpeta Bauwens Djengo Kapa

Lundi 29.03

Déplacement Luki - Kinshasa

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Mardi 30.03

Déplacement Kinshasa – Lubumbashi Déplacement Kinshasa- Lumba

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GROUPE 1 : Lubumbashi

Mercredi4 31.03

Coordination Provinciale de l’Environnement à Lubumbashi Chefferie Kaponda ONG Premi Congo

Dieudonné Lomami Tambwe - Coordinateur adjoint, Chef de bureau provincial de la surveillance continue de l’Environnement Claude Kasienene – Chef du bureau de la conservation de la nature Simon Mbumb – Chef du bureau reboisement Delphin Kaimbi Mpyana – Directeur de Cabinet et Conseiller en charge de l’Environnement Dr. Félix Kabange Numbi Mukwampa – Ministre Provincial Chef de Kaponda et son successeur (Prince) Ch. Mbaya – Directeur des Programmes Premi Congo Ch. Bwenda – Coordonnateur Premi Congo Eve Kyungu Tabaussi – Directeur financier UNEF Elie Karadi – Directeur des Programmes UNEF Nathalie blumba Moyamba - UNEF Kabanda kamza – Secrétaire Comptable CEDIAHPS

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4 Les 2 journées de contacts et de visites à Lubumbashi ont été organisées par le responsable de l’UO John Katanga. Par ailleurs, Ph. Heuts, Ministre-Conseiller

de la coopération internationale près le consulat général de Belgique à Lubumbashi a accompagné la mission au cours de ces 2 jours.

113

Dates Lieu Personnes et fonctions Samyn Karpe Manpeta Bauwens Djengo Kapa

Jeudi 1.04

Visite de terrain village Kikonke Village Kayokolo Villages de Kamakanga et Kitonda Débriefing

Représentants de UFMK Représentants CLD et réalisations (plantations fruitières, pépinière) Représentants CLD et réalisations (mise en défends pour protection de source) Toute l’équipe FORCOM, Ph. Heuts, ONG

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Vendredi 2.04

Retour vers Kinshasa

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Samedi 3.04 Kinshasa Rencontre avec Sébastien Malele Mbala, DIAF X X

Dimanche 4.04 Kinshasa Début rédaction rapport X

GROUPE 2 : Lissala et Bumba

Mardi 30.03 Administration du Territoire de Bumba

Oscar YAMBA A VERIFIER Inspecteur du Territoire au développement rural

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Mercredi 31.03

Administration du Territoire de Bumba

François MBOYO-Isokela Superviseur de l'Environnement de Bumba Gabriel LISONGO BOLADJA Secrétaire du Territoire de l'Environnement de Bumba Jean-Bernard MADZO Inspecteur Agriculture de Bumba

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Jeudi 1.04

Lisala

Simon Malouka Directeur d'exploitation de la SODEFOR (Société de développement des Forêts)

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Vendredi 2.04

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Dates Lieu Personnes et fonctions Samyn Karpe Manpeta Bauwens Djengo Kappa

Samedi 3.04 Lisala Maxime ANGBOLI ONGD PEJEM

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Dimanche 4.04 Voyage retour Isala-Kinshasa

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Équipe complète

Lundi 5.04

Kinshasa – Représentation FAO, salle de réunion

Réunion équipe pour échanges informations et impressions visites de terrain et début rédaction rapport

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Mardi 6.04

Kinshasa – Représentation FAO, salle de réunion REAFOR CODELT Forests Monitor

Réunion équipe pour échanges informations et impressions visites de terrain et début rédaction rapport Daniel Lunze Lubanga, Coordonnateur National Projet GCP/DRC/036/EC et David Mayele, coordonnateur de la recherche agricole A. Mpoyi Mbunga, directeur exécutif Belmond Tchoumba, Conseiller technique en FC

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Mercredi 7.04

Kinshasa – Représentation FAO, salle de réunion Débriefing pour le DGF Débriefing global MECNT

Réunion équipe pour préparation débriefing Secrétaire Général MECNT, Point focal de la FC en RDC, FIB, CODELT, Représentant de la FAO, AMBABEL Directeur de Cabinet et Conseiller du Mnistre (Ph. Duchobois)

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Jeudi 8.04 Kinshasa Directeur Vundu, DJSIE X

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Annexe 13 : Bibliographie MECNT (2003). Plan National Forêt et Conservation de la nature. Draft. FAO (2006) : Projet de développement et de mise en œuvre de la foresterie communautaire en

RDC. GCP/DRC/033/BEL. Phase I de 24 mois. FAO (2006) : Projet de développement et de mise en œuvre de la foresterie communautaire en

RDC. GCP/DRC/033/BEL. PRODOC I révisé par M. Olivier Dubois (FAO, siege) FPS – Foreign Affairs, Foreign Trade and Development Cooperation. Belgian Development

cooperation (October 2007) : Belgian Development Cooperation in Democratic Republic of Congo.

FAO (Mai 2007) : Actes de l’atelier national sur le développement de la foresterie communautaire en RDC.

Consultation annuelle Belgique – FAO. Bruxelles 26-27 février 2008. Principales conclusions et recommandations.

FAO (Juin 2008) : Évaluation de la coopération de la FAO en RDC (2003 – 2007). Rapport final FORCOM (27 juin 2008) : Rapport général de la 1ère réunion du comité de pilotage. Forests Monitor (October 2008) : Connecting community forests in the DRC with international

markets: some initial ideas. FORCOM (2008): Étude de faisabilité en vue de la création d’une structure de foresterie

communautaire en RDC. Henri Boukoulou et Victor Vundu Dia Massamba. Ministère de l’Environnement, Conservation de la Nature et Tourisme (Novembre 2008).

FAO/GCP/DRC/033/BEL. Foresterie communautaire. Guide opérationnel: élaboration plan de gestion forêts des communautés locales.

FORCOM, MECNT - DJISE (décembre 2008). Rapport de consultation. Ministère de l’Environnement, Conservation de la Nature et Tourisme (Janvier 2009).

FAO/GCP/DRC/033/BEL. Foresterie communautaire. Guide opérationnel: élaboration plan de développement local.

Forests Monitor et Gouvernement de RDC (23 janvier 2009): Convention de collaboration relative à la mise en œuvre du projet de gestion des forêts des communautés locales.

MECNT, GTZ, COMIFAC (mars 2009). Atelier sur la mise en œuvre des étapes post-processus de conversion des anciens titres forestiers en RDC.

REAFOR/CIFOR – Th. Kilensele Muwele (mars 209). L’importance de la participation des populations et les limites des strategies de conservations forestières en RDC: cas de la reserve de Luki.

Ministère de l’Environnement, Conservation de la Nature et Tourisme (Juillet 2009). FAO/GCP/DRC/033/BEL. Foresterie communautaire. Guide de l’élaboration de micro projet communautaire.

FORCOM (juillet 2009). Planification des activités pour les 4 prochains mois de juillet à octobre 2009

FORCOM (août 2009): Rapport final Phase I GCP/DRC/033/BEL, Kinshasa. FORCOM/FAO/GCP/DRC/033/BEL (août 09): cartographie participative des terroirs villageois dans

les groupements de Mondunga et yalokolu (Territoire de Bumba et de Lisala) FORCOM (2009): Programme de Coopération FAO/Gouvernement de la République Démocratique

du Congo. Projet de développement et de mise en œuvre de la foresterie communautaire en RDC, phase II.

FORCOM (6 octobre 2009): Rapport général de la 2ème réunion du comité de pilotage. MECNT (octobre 2009). Plan de développement de l’enclave de Tsumba-Kituti. Réserve de

biosphère de Luki. Ministère du Plan (novembre 2009). Les groupes thématiques. Bulletin d’information N°0008

116

Forests Monitor (Décembre 2009) : Gestion des forêts : Monitor évalue son projet mode de gestion des forêts des communautés locales à mi-parcours.

Consultation annuelle Belgique – FAO. Rome 14-15 janvier 2010. Principales conclusions et recommandations.

FORCOM, D. Bauwens (mars 2010). Bilan et perspectives du projet de FC GCP/DRC/033/BEL. Présentation PowerPoint.

FORCOM, Ir. Balandi (mars 2010). Romain Atelier de formation à Lisala. Présentation PowerPoint. Rapports d’avancement et rapports de missions FORCOM Project progress reports : février à mai 2007 ; juin à novembre 2007 ; décembre 2007 à mai 2008 ; juin à novembre 2008 ; décembre 2008 à mai 2009 ; juin à octobre 2009. Rapport de mission Olivier Dubois : 28.07 au 08.08.2007 Rapport de mission J.C. Nguinguiri : 16 au 26.06.08 Non datés DJISE (non daté) : présentation des projets de textes réglementaires relatifs à la forêt de

communauté locale. Projets de textes sur la foresterie communautaire : ordonnance N° .. du .. portant organisation de la

communauté locale. Projets de textes sur la foresterie communautaire : décret N° /09 du .. fixant les modalités

d’attribution des forêts aux communautés locales. Projets de textes sur la foresterie communautaire : arrêté ministériel N° /CAB/MIN/ECN-

T/15/JEB/09 du .. portant dispositions relatives à la gestion des forêts des communautés locales.

RAPAC. Fiche signalétique de la réserve de biosphère de Luki. Littérature générale sur l’évaluation OECD – Development assistance committee (1991) : principles for evaluation of development

assistance. FAO (Janvier 1998) : Directives pour la gestion des missions d’évaluation. Service de l’évaluation de

la FAO. OECD – DAC working party on aid evaluation (1998): review of the DAC principles for evaluation of

development assistance. European Commission (May 1999): project cycle management training handbook. UNDP (2009): handbook on planning, monitoring and evaluating for development results. OECD DAC network on development evaluation (non daté): evaluating development cooperation.

Summary of key norms and standards. OECD Development assistance committee (non date): effective practices in conducting a multi-

donor evaluation. OECD – Réseau du CAD sur l’évaluation (non daté): normes du CAD pour une évaluation de qualité

117