RÉPUBLIQUE D’ANGOLA RAPPORT D’ÉVALUATION...Des services de consultants seront requis pour la...

FONDS AFRICAIN DE DÉVELOPPEMENT Langue : Français Original : Anglais

RÉPUBLIQUE D’ANGOLA

RAPPORT D’ÉVALUATION

PROJET DE DÉVELOPPEMENT AGRICOLE EN FAVEUR DES PETITS EXPLOITANTS DE BOM JESUS – CALENGA

Ce document contient des addenda ou des errata en annexe.

DÉPARTEMENT DE L’AGRICULTURE ET DU DÉVELOPPEMENT RURAL (OCAR) RÉGIONS CENTRE ET OUEST SEPTEMBRE 2005

TABLE DES MATIÈRES Page

Fiche du projet, Équivalences monétaires, Poids et mesures, Liste des tableaux et des annexes, Sigles et abréviations, Indicateurs socioéconomiques comparatifs, Cadre logique du projet, Résumé analytique………………………………………………………………………..………………………………i –xiii 1. ORIGINE ET HISTORIQUE DU PROJET......................................................................... 1 2. LE SECTEUR AGRICOLE................................................................................................. 3

2.1 Principales caractéristiques ......................................................................................... 3 2.2 Régime foncier ............................................................................................................ 5 2.3 Questions transversales ............................................................................................... 6 2.4 Cadre institutionnel ..................................................................................................... 9 2.5 Contraintes et potentiel du secteur agricole .............................................................. 14 2.6 Politique et stratégie de développement agricole ...................................................... 15 2.7 Interventions des bailleurs de fonds .......................................................................... 15

3. SOUS-SECTEURS DE L’IRRIGATION ET DES CULTURES...................................... 17 3.1 Sous-secteur des cultures .......................................................................................... 17 3.2 Sous-secteur de l’irrigation ....................................................................................... 19

4. LE PROJET........................................................................................................................ 21 4.1 Concept et justification du projet .............................................................................. 21 4.2 Zone et bénéficiaires du projet .................................................................................. 22 4.3 Contexte stratégique.................................................................................................. 27 4.4 Objectif du projet ...................................................................................................... 27 4.5 Description du projet ................................................................................................. 28 4.6 Production, prix et marché ........................................................................................ 34 4.7 Impact sur l’environnement ...................................................................................... 36 4.8 Coût du projet............................................................................................................ 37 4.9 Sources de financement et calendrier des dépenses .................................................. 38

5 EXÉCUTION DU PROJET............................................................................................... 39 5.1 Organe d’exécution ................................................................................................... 39 5.2 Dispositions institutionnelles .................................................................................... 39 5.3 Calendriers de supervision et d’exécution ................................................................ 42 5.4 Dispositions en matière d’acquisition des biens et travaux....................................... 43 5.5 Modalités de décaissement........................................................................................ 45 5.6 Suivi et évaluation..................................................................................................... 46 5.7 Rapports financiers et audit....................................................................................... 49 5.8 Coordination de l’aide............................................................................................... 50

6. DURABILITÉ ET RISQUES DU PROJET ...................................................................... 50 6.1 Charges récurrentes ................................................................................................... 50

6.2 Viabilité du projet……………………………………………………………… 51 6.3 Principaux risques et mesures d’atténuation ............................................................. 53

7. AVANTAGES DU PROJET ............................................................................................. 54 7.1 Analyse financière..................................................................................................... 54 7.2 Analyse économique ................................................................................................. 55 7.3 Impact social ............................................................................................................. 56 7.4 Analyse de sensibilité................................................................................................ 57

8. CONCLUSION ET RECOMMANDATION .................................................................... 57 8.1 Conclusion................................................................................................................. 57

8.2 Recommandation……………………………………………………………………58

LISTE DES TABLEAUX Tableau 2-1 : Production végétale et disponibilités alimentaires par habitant........................... 4 Tableau 4-1 : Résumé du coût estimatif du projet par composante ......................................... 31 Tableau 4-2 : Résumé du coût estimatif du projet par catégorie de dépenses ......................... 32 Tableau 4-3 : Sources de financement du projet ...................................................................... 32 Tableau 5-1 : Calendrier d’exécution....................................................................................... 36 Tableau 5-2 : Résumé des modalités d’acquisition des biens et travaux ................................. 38 Tableau 5-3 : Calendrier des dépenses par composante........................................................... 39 Tableau 5-4 : Calendrier des dépenses FAD/Gouvernement/Bénéficiaires............................. 39 Tableau 5-5 : Résumé des dépenses par catégorie et source de financement .......................... 39 Tableau 6.1 : Résumé des charges récurrentes............. ………………………………………42 Tableau 7-1 : Résultats financiers ............................................................................................ 46 Tableau 7.2 : Analyse de sensibilité......................................................................................... 48 LISTE DES ANNEXES

Nombre de pages 1. Carte de la zone du projet 1 2. Organigramme et direction du projet 1 3. Calendrier d’exécution 2 4. Résumé de la gestion de l’impact environnemental et social 2 5. Opérations du Groupe de la Banque en Angola 1

Le présent rapport a été établi par MM A. Gombe, agronome (chef d’équipe), Moses Basalirwa, analyste financier supérieur, J. Opio-Omoding, agroéconomiste, tous d’OCAR.2, et un consultant, ingénieur spécialiste en irrigation, suite à la mission d’évaluation qu’ils ont effectuée en Angola en juin 2005. Y ont également contribué Mme Rita Ba Naye, spécialiste en questions de genre, et M. M.M Traoré, spécialiste en environnement, d’OCAR.0. Toute question concernant ce rapport peut être adressée aux auteurs ou à M. S. Z. Moussa, Chef de division, OCAR.2 (poste 2143) ou à M. C. R. Spencer, Directeur, OCAR (poste 2036).

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FONDS AFRICAIN DE DÉVELOPPEMENT BP 323 – 1002 TUNIS BELVÉDÈRE, TUNISIE TÉL : (216) 71 333 511 FAX : (216) 71 351 933

FICHE DE PROJET 1. PAYS : République d’Angola 2. TITRE DU PROJET : Projet de développement agricole en faveur des petits

exploitants de Bom Jesus– Calenga

3. EMPLACEMENT : Commune de Bom Jesus (Municipalité de Icolo-e Bengo) Commune de Calenga (Province de Huambo, Municipalité de Caala)

4. BÉNÉFICIAIRE : République d’Angola 5. ORGANE D’EXÉCUTION : Ministère de l’Agriculture et du Développement rural

Luanda, Commandante Gika Street, Cx Postal 507, Luanda, Angola

Tél : (244) 2 32 3224/35/41; Fax: (244) 2 32 36 51 E-mail : [email protected]

6. DESCRIPTION DU PROJET : Le projet comporte les composantes suivantes : i) Développement de l’infrastructure rurale ; ii) Développement agricole ; iii) Renforcement des capacités ; et iv) Gestion du projet. Les principales activités comprennent le développement de l’irrigation, l’intensification de l’agriculture pluviale et la formation des personnels et des agriculteurs. 7. COÛT TOTAL : 19,776 millions d’UC

Devises : 14,707 millions d’UC Monnaie locale : 5,069 millions d’UC

8. DON FAD : 17,200 millions d’UC 9. AUTRES SOURCES DE FINANCEMENT Gouvernement angolais : 1,904 million d’UC Bénéficiaires : 0,672 million d’UC 10. DATE D’APPROBATION : (prévisionnelle - Octobre 2005) 11. DATE PROBABLE DE DÉMARRAGE ET DURÉE DU PROJET

Démarrage : Juin 2006 Durée : 5 ans

12. ACQUISITION DES BIENS, TRAVAUX ET SERVICES L’acquisition des biens, travaux et des services de consultants financés sur les ressources du FAD se fera conformément aux règles de procédure du Groupe de la Banque. L’acquisition des travaux de génie civil (infrastructure rurale) se fera par voie d’appel d’offres international (AOI), celle des véhicules, des équipements et des services de formation, par voie d’appel d’offres national (AON), et celle des services de consultants, par voie de concurrence sur la base d’une liste restreinte.

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13. SERVICES DE CONSULTANTS REQUIS Des services de consultants seront requis pour la compilation des statistiques et la planification agricoles, la politique de l’irrigation, la formation, la revue à mi-parcours, la conception et la supervision des ouvrages de génie civil, la vérification des comptes du projet, la revue à mi-parcours (MTR) la rédaction du RAP, la conception du SIG, le suivi et évaluation, y compris le suivi et évaluation du Plan de gestion environnementale et sociale (PGES).

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ÉQUIVALENCES MONÉTAIRES, POIDS ET MESURES (Juin 2005)

1 UC = 133,502 Kz 1 UC = 1,47495$ EU 1 $ EU = 90,5129 Kz

EXERCICE BUDGÉTAIRE

1er janvier – 31 décembre

POIDS ET MESURES Système métrique

SIGLES ET ABRÉVIATIONS ADRA : Adventist Development and Relief Agency AOI : Appel d’offres international AWP : Plan de travail annuel BPC : Banco Poupanca e Credito (BPC) CEP : Cellule d’exécution du projet CLUSA : Cooperative League of USA DNAFF : Direction nationale de l’agriculture, de l’élevage et de la foresterie DNDR : Direction nationale du développement rural DNHAER : Direction nationale de l’hydraulique agricole et du génie rural EDA : Service municipal de l’agriculture FFS : Ferme-école GAPHA : Unité d’irrigation et de développement rural GOA : Gouvernement angolais IDA : Institut de développement agricole du MINADER IIA : Institut de recherche agricole du MINADER IMF : Institution de microfinance KZ : Kwanza (unité monétaire de l’Angola) LCC : Comité consultatif local MINADER : Ministère de l’Agriculture et du développement rural MOU : Protocole d’accord MUE : Ministère de l’Urbanisme et de l’Environnement NMM : Niveau moyen de la mer OCAR : Département de l’agriculture et du développement rural (BAD) ONG : Organisation non gouvernementale PAM : Programme alimentaire mondial PGES : Plan de gestion environnementale et sociale PIB : Produit intérieur brut PME : Petites et moyennes entreprises PSC : Comité de pilotage du projet RAP : Rapport d’achèvement de projet SDF : Fonds sociaux de développement SMS : Spécialiste thématique SOPIR : Société de gestion des projets d’irrigation USAID : Agence des États-Unis pour le développement international VEW : Conseillers agricoles de village WV : World Vision International

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PROJET DE DÉVELOPPEMENT AGRICOLE EN FAVEUR DES PETITS EXPLOITANTS

DE BOM JESUS – CALENGA

MATRICE DU PROJET – DON FAD Cadre logique du projet axé sur les résultats

HIÉRARCHIE DES OBJECTIFS

RÉSULTATS ATTENDUS PAR SECTEUR CORRESPONDANT ET

THÈMES

BÉNÉFICIAIRES INDICATEURS DE PERFORMANCE, SOURCE

MÉTHODOLOGIE

CIBLES INDICATIVES ÉCHÉANCE

HYPOTHÈSES ET RISQUES

Objectif sectoriel Thème

SECTEUR/THÈME Résultats à plus long terme

BÉNÉFICIAIRES INDICATEURS Résultats à plus long terme

Renforcer la sécurité alimentaire et accroître les revenus des agriculteurs.

Contribuer à porter la part actuelle de 9 % de l’agriculture au PIB à son niveau d’avant guerre de 15 %, avec un accent particulier sur la production vivrière (production de maïs, de haricots et de pomme de terre).

70 % de la population vivent de l’agriculture, et spécifiquement, 11 000 familles

agricoles (55 000 personnes pratiquant l’agriculture de subsistance) dans les communes de Bom Jesus et de Calenga, dont 50 % de femmes

• Statistiques nationales sur l’économie et l’agriculture • Rapports des provinces • Rapports du projet

À l’An 5 du projet, 11 000 familles agricoles à Bom Jesus et Calenga ont l’équivalent d’un revenu par tête de 4575 et 3465 $EU contre les revenus de base par tête actuels de 380 $ pour les agriculteurs de Bom Jesus et 300$ pour ceux de Calenga Accroissement de la production de

cultures vivrières cibles : Culture De À An (Mt/ha) (Mt/ha) Pomme de terre 8 15 5 Maïs 1 4,5 5 Semences de haricot 0,6 2 5

• Le processus de paix en cours est consolidé • Le processus de réforme macroéconomique du gouvernement est poursuivi

OBJECTIF DU PROJET

RÉSULTATS À MOYEN TERME BÉNÉFICIAIRES INDICATEURS DES RÉSULTATS À MOYEN TERME

INDICATEURS DE RÉFÉRENCE

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THÈMES


MÉTHODOLOGIE






Objectif : Accroître la production agricole et les revenues des agriculteurs.

Aménagement de 27 150 ha de terres agricoles (dont 26 000 ha dans la commune de Calenga et 1150 ha dans celle de Bom Jesus) par l’installation d’une infrastructure d’agriculture pluviale et d’irrigation gravitaire. Accroissement de la production

et multiplication des semences mères et de sélectionneur de tubercules de pomme de terre (8 t/ha à 15 t/ha par an), de maïs (1 t/ha à 4,5 t/ha par an) et de haricot (0,6 t/ha à 2 t/ha par an) Production dans le cadre d’un

modèle de contrat agricole, de la recherche adaptative et sur station de recherche à l’Institut de recherche de Huambo pour répondre aux besoins des agriculteurs. Création d’associations et

d’organisations d’agriculteurs viables, assez efficaces pour assurer la production agricole de : maïs : 3 t/ha par an, haricot : 1,5 t/ha par an & pomme de terre : 12 t/ha par an

11 000 agriculteurs ruraux qui exploitent des parcelles d’environ 2,6 ha le MINADER en tant

que ministère et ses institutions au niveau des provinces et des municipalités Une population totale

d’environ 55 000 habitants vivant dans les communes de Bom Jesus et Calenga.

Données à mi-parcours : 20 000 ha mises en

exploitation avec un rendement de 100 % (doubler l’intensité actuelle) 750 ha mises en

exploitation avec un rendement de 120 %

Mise en exploitation de 20

ha de pomme de terre avec un rendement annuel de 15 t/ha Mise en exploitation de 160

ha de maïs, avec un rendement annuel de 3 t/ha Mise en exploitation de 200

ha de haricot avec un rendement annuel de 1,5 t/ha 545 associations paysannes

sont renforcées et dotées de capacités institutionnelles pour fonctionner comme des entreprises commerciales Moyens de vérification Rapports de suivi et

évaluation du projet Rapports du ministère

Porter le rendement des cultures actuel à 135 % à Calenga et à 200 % à Bom Jesus à fin An 5 du projet Mise en exploitation de 20 ha de

tubercules de pomme de terre, de 160 ha pour le maïs et de 800 ha pour la multiplication des semences de haricot à la Station de recherche de Huambo pour fournir des semences aux agriculteurs Constitution de 545 associations

d’agriculteurs et 20 organisations faîtières agricoles, mises en relation avec les institutions de crédit et les marchés pour la commercialisation des produits Renforcement de 20 associations

faîtières d’agriculteurs pour utiliser de manière les systèmes d’irrigation et assurer la production agricole.

Évolution de la politique nationale en matière de semences pour permettre une nouvelle série de multiplication de semences de meilleure qualité pour satisfaire la demande locale des agriculteurs et du marché

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THÈMES


MÉTHODOLOGIE






Composante 1 : Développement de l’infrastructure rurale.

1. 27 150 ha de terres mises en exploitation intensive par les petits exploitants agricoles d’ici à l’An 5 du projet grâce au développement d’une infrastructure d’irrigation à Bom Jesus et de l’agriculture pluviale dans la commune de Calenga 2. 137 km des routes de desserte réhabilités pour faciliter l’accès aux marchés d’intrants et de commercialisation des produits. 3. Reconstruction de 13 ponts pour faciliter les liens entre les marchés et les centres de production 4. 76 puits creusés pour fournir de l’eau potable pour des usages domestiques à plus de 11,000 familles agricoles. 5. 2 Centres de santé (HC) réhabilites pour offrir des services de santé préventive et curative de base aux 11 000 familles agricoles

• 11 000 agriculteurs ruraux qui exploitent des parcelles d’environ 2,6 ha. • Offrir directement d’autres avantages tels que l’amélioration de l’approvisionnement en eau des services de santé et des réseaux routiers, à 55 000 personnes à Bom Jesus et à Calenga, bien que ces avantages soient partagés par l’ensemble de la communauté à Bom Jesus et dans la commune de Calenga.

1a) Protection de 42 km de principaux ruisseaux et de canaux 1b) Construction de 2 stations de pompage 1c) Construction de 4 grands réservoirs d’eau 1d) curage et réhabilitation de 60 réservoirs 2) Réparation de km et de ponts suivants : 2a) 58 km de routes de desserte de 1ère catégorie 2b) 79 km de routes de desserte de 2ème catégorie 3a) 4 ponts de 1ère catégorie 3b) 9 ponts de 2ème catégorie 4a) 16 forages 4b) 60 puits creusés à la main 5a) Un centre de santé à Bom Jesus et à Calenga

1.a) 14 km effectivement réalisés par an en l’An 2 et 28 km l’An 3 1b) Construction de 2 stations en l’An 2 1c) Construction d’1 réservoir chaque année à partir de l’An 2 1d) 15 chaque année à partir de l’An 2 2a) 12 km réhabilités en en l’An 1 et 23 km en l’An 2 et 3; 2b) 30 km réhabilités respectivement en l’An 2 et l’An 3 et 19 en l’An 4; 3a) 1 pont en l’An 1 et 3 en l’An 2 ; 3b) 3 ponts chaque an, à partir de l’An 2 4a) 3 forages réalisés en l’An 1, 10 en l’An 2 et 3 en l’An 4 ; 4b) 5 puits creusés en l’An 1, 15 chaque année de l’An 2 à 4 et 10 en l’An 5 ; 5a)Réhabilitation/modernisation de 2 Centres de santé en l’An 2.

Le programme de déminage visant à débarrasser certaines voies de desserte majeures des mines non explosées respecte son calendrier

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THÈMES


MÉTHODOLOGIE






Composante 2: Développement agricole.

1) Une station de recherche de l’IIA à Shianga – Huambo techniquement appuyée pour produire et multiplier des semences mères et de sélectionneur de pomme de terre, de haricot et de maïs pour les agriculteurs, par le biais de la recherche adaptative et en champ. 2) Appui technique à la recherche et création de réseaux d’encadrement des agriculteurs au sein de l’IIA susceptibles d’être reproduits dans les autres instituts 3) Fourniture de l’infrastructure d’appui des agriculteurs.

11 000 agriculteurs ruraux qui exploitent des parcelles d’environ 2,6 ha, y compris IIA, le MINADER et les agriculteurs

1a) 2000 t de semences certifiées produites et distribuées aux agriculteurs 1b) 300 t de semences de maïs produites par le mécanisme de contrat agricole et distribuées aux agriculteurs 1c) 640 t de semences de haricot produites par le mécanisme de contrat agricole et distribuées aux agriculteurs 2a) Équipements agricoles et accessoires fournis à l’IIA 2b) Bœufs de démonstration fournies à l’IIA mais gérés par les organisations d’agriculteurs 2c) Réhabilitation des logements du personnel au sein de l’IIA 3) Amélioration de l’usinage, du stockage, et du ramassage des produits

1a) 20 ha de terres aménagées à l’IIA pour produire 2000 t de semences de pomme de terre dans chaque pf en l’An1 et 2; 1b) 160 ha de terres pour la multiplication des semences de maïs à travers le mécanisme de contrat agricole en l’An1 et l’An 2; 1c) 800 ha de terres pour la multiplication des semences de haricot à travers le mécanisme de contrat agricole en en l’An1 et An 2 à une moyenne de 200 ha /an 2a) Remise d’un ensemble de matériel et d’un équipement agricoles à l’IIA et 2 tracteurs à Bom Jesus pour la préparation et la démonstration en l’An 2; 2b) Fourniture de 2 paires de boeufs à l’organisation faîtière en l’An 1; 2c) 4 logements du personnel remis en état en l’An 1 3a) 19 ensembles de moulins développés en l’An 2 ; et 3b) 18 centres de collecte et de stockage réhabilités en l’An 2.

1 La politique nationale en matière de semences est rapidement élaborée en vue de réglementer le secteur 2. l’engagement du gouvernement à soutenir l’IIA est maintenu

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THÈMES


MÉTHODOLOGIE






Composante 3 : Renforcement des capacités.

1) Le MINADER bénéficie d’un appui institutionnel et technique pour s’acquitter de ses devoirs responsabilités constitutionnelles. 2) Appui institutionnel et renforcement des capacités de la communauté bénéficiaire locale.

Le MINADER et ses institutions aux niveaux provincial et municipal à Luanda, Huambo, Calenga et Bom Jesus. Familles agricoles participant au projet

• Un ministère techniquement plus compétent capable d’assurer ses services et fonctions de terrain (vulgarisation) pour répondre aux besoins des agriculteurs. • Élaboration de la politique d’irrigation • Création et fonctionnement de la base de données agricoles • Systèmes de planification, desuivi et évaluation, mise place des mécanismes et procédures. 2) Émergence d’institutions communautaires à même de pérenniser les activités du projet

1a) Acquisition de 10 postes d’ordinateurs complets et des équipements de bureau pour le MINADER et ses institutions en l’An1; 1b) Remise de 4 véhicules au personnel de terrain en l’An1; 1c) Achat de 60 motocyclettes pour le personnel de vulgarisation en l’An1; 1d) 61 agents recyclés dans le pays et à l’étranger dans différents domaines de l’An1 à l’An 5. Cible au MTR : 30 agents formés ; 1e) 1 AT mis à disposition dans chaque domaine d’irrigation, statistiques agricoles et planification, environnement et direction du projet et S&E de l’An 1 à l’An 5 et mise en place de la base de données envisagée en l’An 3; 1f) Réhabilitation des bureaux du MINADER à Huambo, Bom Jesus, Calenga et IIA en l’An1; 1g) Achat d’1 ensemble d’équipement d’analyse des sols et d’arpentage pour le Dépt. du cadastre et l’IIA 2a) 930 familles agricoles organisées, formées et bénéficiant d’un accès aux services de microfinance de l’An 1 à l’An 5 2b) 545 groupements d’agriculteurs formés dans différents domaines en l’An1 – An 5 ; avec comme cible du MTR 300 groupements d’agriculteurs formés ; 2c) 20 associations faîtières des agriculteurs constituées, organisées et formées en l’An1 –An 5 ; avec comme cible du MTR 10 associations formées ; 2d) 500 FFS sélectionnés et formés, 150 chaque an jusqu’à An 3-4 et 200 en l’An 5

Capacité de l’administration publique à retenir le personnel formé

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THÈMES


MÉTHODOLOGIE






Composante 4 : Gestion du projet ACTIVITÉS 1) Infrastructure rurale 1. Mise en place de l’infrastructure sur les terres et irrigation 2. Construction de routes de desserte 3. Infrastructure rurale (eau et santé) 2) Développement agricole (a) Multiplication des semences (b) Appui aux agriculteurs (c) Intrants agricoles 3) Renforcement des capacités (a) Renforcement des capacités institutionnelles du MINADER (b) Renforcement des capacités au niveau des provinces (c) Renforcement des capacités au niveau des agriculteurs 4) Gestion du projet a) Recrutement du personnel du projet b) Préparation des rapports et réalisation de l’audit c) Accord avec les prestataires de services participants 4. Réalisation de la revue à mi parcours

Mise en place et fonctionnement de l’équipe de gestion du projet RESSOURCES/BUDGET DU PROJET SOURCES : (millions d’UC) Don FAD : 17,200 GOA : 2,576 TOTAL : 19,776 BUDGET (en millions d'UC) Infrastructure rurale : 11,508 Développement agric : 1,576 Renforcement des capacités : 4,873 Gestion du projet : 1,819 TOTAL PROJET : 19,776

Le MINADER et ses institutions aux niveaux provincial et municipal à Luanda, Huambo, Calenga et Bom Jesus.

CEP forte et efficace capable de respecter règles et procédures les de la Banque et suivre la mise en œuvre

Une CEP complète comprenant un Coordonnateur, un spécialiste en S&E, un comptable, 3 AT et un personnel d’appui recrutés en l’An1

Existence de candidats/d’agents techniquement compétents

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RÉSUMÉ ANALYTIQUE

1. Contexte du projet

Les trois décennies de guerre civile en Angola ont frappé le secteur agricole si durement qu’elles ont fait régresser le pays de son statut d’important exportateur de produits agricoles à celui d’importateur net. Nombre d’agriculteurs productifs sont devenus tributaires de l’aide alimentaire. Suite à l’adoption du nouvel accord de paix en 2002, le gouvernement angolais (GOA) a identifié un certain nombre de secteurs prioritaires pour la lutte contre les problèmes de chômage, de pénurie alimentaire et de faible niveau de vie, dont l’agriculture. Le gouvernement, dans le cadre de la relance de l’agriculture, met l’accent sur l’accroissement de la production vivrière, la multiplication des variétés de semences sélectionnées, ainsi que l’organisation et la formation des agriculteurs en milieu rural. La priorité est accordée en conséquence au secteur rural, particulièrement aux petits exploitants vivant de l’agriculture de subsistance. C’est dans cette optique que le gouvernement a de nouveau, en 2005, soumis au Groupe de la Banque une demande de financement d’un projet de développement agricole en faveur des petits exploitants agricoles. Cette demande faisait fond sur l’identification conjointe BAD/GOA effectuée en 2000, une étude de faisabilité initiale réalisée par un cabinet de consultants italien et diverses études préparatoires réalisées par la FAO et le gouvernement. Bom Jesus, située dans la périphérie de Luanda, la capitale du pays, et Calenga, dans les hautes terres au centre de la province de Huambo, sont les communes retenues en raison de leur potentiel agricole élevé. Ces deux communes offrent également l’opportunité de tester et de mettre au point des approches et technologies de culture pluviale et d’irrigation avec des eaux de surface à petite échelle dans des systèmes améliorés de production et de gestion agricoles. Reposant sur des savoirs locaux et des pratiques culturales courantes, ces approches et technologies, dont des semences à haut rendement, seront reproduites à l’échelle nationale dès qu’elles auront été agréées. L’impact majeur du projet sera le renforcement de la sécurité alimentaire et l’augmentation des revenus tirés de l’agriculture. On estime l’accroissement annuel de la production agricole par ha, une fois que le projet aura atteint sa vitesse de croisière dans la zone du projet, à 2,5 t pour le haricot, 3 t pour le maïs, 20 t pour la tomate, 20 t pour l’oignon, 15 t pour le concombre et 25 t pour le chou. En outre, les bénéficiaires du site de Bom Jesus auront sur les périmètres irrigués un droit reconnu par la loi grâce aux titres de propriété que le gouvernement se propose de leur attribuer. 2. Objet du don

Le don FAD, de 17,200 millions d’UC, représentant 87 % du coût total du projet estimé à 19,776 millions d’UC, servira à financer 95 % du coût en devises (14,707 millions d’UC) et 64 % du coût en monnaie locale (5,069 millions d’UC). 3. But sectoriel et objectif du projet

Le but sectoriel est de contribuer au renforcement de la sécurité alimentaire, à l’accroissement des revenus et à la réduction de la pauvreté en milieu rural. L’objectif spécifique du projet consiste à accroître de manière durable la production agricole et les revenus des petits exploitants agricoles sur les deux sites du projet.

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4. Description succincte des résultats du projet

Pour atteindre l’objectif ci-dessus, le projet mettra l’accent sur : i) le développement de l’infrastructure rurale, dont l’irrigation, les routes, les infrastructures hydrauliques et sanitaires ; ii) le développement agricole ; iii) le renforcement des capacités, et iv) la gestion du projet. Au nombre des autres résultats attendus et activités prévues du projet figurent : a) le renforcement des capacités humaines et logistiques du ministère de l’Agriculture et du Développement rural (MINADER) et de ses institutions ; b) la conception de plans d’aménagement, la réalisation de l’arpentage et l’attribution de titres fonciers au site de Bom Jesus, et c) la vulgarisation et le développement des variétés de semences sélectionnées au profit des agriculteurs et l’introduction de méthodes et pratiques culturales améliorées auprès des agriculteurs bénéficiaires.

5. Coût du projet

Le coût total du projet est estimé à 19,776 millions d’UC, dont 14,707 millions d’UC (74,37 %) en devise et 5,069 millions d’UC (25,63 %) en monnaie locale. 6. Source de financement

Le projet sera financé par le Fonds africain de développement et le gouvernement angolais. Les ressources du FAD serviront à financer l’ensemble de l’infrastructure rurale, exception faite de l’apport des bénéficiaires à hauteur de 0,67 million d’UC, le développement agricole (excepté les véhicules et la formation pour le MINADER à Luanda et le Siège provincial), le renforcement des capacités à trois niveaux, à savoir national (MINADER), provincial et celui des agriculteurs, et la gestion du projet (excepté les salaires du personnel du site du projet et le loyer des bureaux). L’apport total du don FAD représente 87 % du coût total du projet. Au total, les ressources de don du FAD serviront à couvrir 95 % du coût en devises et 64 % du coût en monnaie locale. L’apport du gouvernement angolais et des bénéficiaires, à hauteur de 2,576 millions d’UC, représentant 13 % du coût total du projet, servira à financer l’acquisition des véhicules et la formation en faveur du MINADER à Luanda et son siège provincial, les salaires du personnel du site du projet et la location des bureaux. L’acquisition des biens, travaux et services de consultants financés sur les ressources du FAD se fera conformément aux règles de procédure du Groupe de la Banque. L’acquisition des travaux de génie civil (infrastructure rurale) se fera par voie d’appel d’offres international (AOI), celle des véhicules et équipements et des services de formation, par voie d’appel d’offres national (AON), et celle des services de consultants, par concurrence sur la base d’une liste restreinte. Des services de consultants seront requis pour la compilation des statistiques et la planification agricoles, la politique de l’irrigation, la formation, la revue à mi-parcours, la conception et la supervision des ouvrages de génie civil, la vérification des comptes du projet, la revue à mi-parcours, l’établissement du RAP, la conception du SIG, le suivi et évaluation, y compris le suivi et évaluation du Plan de gestion environnementale et sociale (PGES). 7. Exécution du projet

L’exécution du projet s’étalera sur une période de cinq ans. L’exécution générale des activités du projet relèvera de la responsabilité du MINADER.

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8. Conclusion et recommandations

8.1 Conclusion

Le projet profitera directement à quelque 11 000 ménages (55 000 personnes) et créera 75 000 emplois saisonniers. Environ 545 groupements d’agriculteurs seront constitués et/ou renforcés, et environ 11 000 agriculteurs individuels seront formés dans le cadre du projet. Les femmes constitueront plus de 50 % des agriculteurs formés. Le projet entraînera une augmentation sensible de la production agricole et contribuera à la réduction de la pauvreté, ainsi qu’à l’amélioration de la sécurité alimentaire des ménages. L’accroissement de la production de maïs, de légumes, de fruits et de haricot induira une augmentation des opportunités d’emplois et de création de revenus dans les industries situées en amont et en aval. D’autre part, le projet servira de cadre cohérent pour l’autopromotion des acteurs ruraux, le renforcement de la sécurité foncière des agriculteurs sur le site de Bom Jesus et la conservation des ressources naturelles. La constitution et l’encadrement des groupements d’agriculteurs faciliteront l’adoption de la technologie, l’accès aux intrants et la commercialisation. Le projet, tel que conçu, est socialement souhaitable, sans danger pour l’environnement, techniquement faisable, financièrement et économiquement viable. Le taux de rentabilité économique est estimé à 30 %. Le projet proposé revêt une grande priorité dans la politique de développement agricole du gouvernement angolais et cadre avec la vision et la stratégie du Groupe de la Banque pour le pays.

8.2 Recommandation

Compte tenu des résultats attendus du projet, il est recommandé qu’un don FAD d’un montant n’excédant pas 17,200 millions d’UC soit octroyé au gouvernement angolais pour financer le projet faisant l’objet du présent rapport, sous réserve de la satisfaction des conditions énoncées dans l’accord de don.

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1. ORIGINE ET HISTORIQUE DU PROJET

1.1 L’Angola a une superficie totale d’environ 1,25 million km2, et compte une population estimée à 15 millions d’habitants, dont deux tiers vivent en milieu rural. Le pays bénéficie d’un haut potentiel pour le développement économique et social, à en juger par la bonne qualité et l’abondance de ses ressources naturelles (terres fertiles, ressources minérales, ressources en eau, forêts, etc.). L’Angola compte 47 bassins fluviaux présentant un potentiel élevé pour l’irrigation. On estime la superficie des terres arables et irrigables à 57 millions d’ha. La disponibilité en eaux de surface est estimée à quelque 12 000 m3 par habitant par an. Le pays a un climat varié et ses différentes zones agroécologiques favorisent une production agricole diversifiée. Au cours des années d’avant l’indépendance, la ceinture verte autour de Luanda et de Benguela, et les hautes terres centrales de Huambo produisaient suffisamment de céréales et d’autres produits vivriers pour rendre ces agglomérations largement autosuffisantes sur le plan alimentaire. Cependant, suite aux trois décennies de guerre civile, et à l’exode conséquent des grandes sections de la population des zones rurales vers les centres urbains, la pauvreté s’est accrue, atteignant une proportion intenable. L’exode des populations rurales a également exercé une pression sur les ressources foncières limitées dans les zones périphériques des centres municipaux. 1.2 Le secteur agricole a été des plus durement touchés par le conflit, notamment à travers la dislocation sociale, économique et politique des collectivités agricoles, et les contraintes qu’il fait peser sur la fourniture des intrants agricoles et la commercialisation des productions. Cette situation a entraîné une suspension des services d’appui et une nette réduction de la production agricole, faisant passer le pays de son statut d’important exportateur de produits agricoles à celui d’importateur net. Plusieurs agriculteurs valides sont devenus tributaires de l’aide alimentaire, et une large section de la population vit dans la pauvreté, dans un pays dont les ressources en eau et le potentiel agricole considérables restent largement sous-exploités. 1.3 L’adoption du nouvel accord de paix, signé entre le gouvernement et l’UNITA en avril 2002, offre désormais à l’Angola l’occasion de s’attacher à la reconstruction de son économie, particulièrement son secteur agricole. Le potentiel agricole du pays, conjugué au retour des paysans sur leurs terres, pourrait contribuer à améliorer rapidement la situation alimentaire. La situation de paix qui prévaut dans le pays marque le lancement de la relance du secteur rural et l’accroissement de la production dans les zones traditionnelles de production agricole et d’élevage. Aucune violation de l’accord de paix n’a été enregistrée à ce jour et la reprise des hostilités semble des plus improbables. Quelque 3 millions de déplacés de guerre et de réfugiés ont déjà regagné leurs localités d’origine, ce qui créée des conditions pour la reprise des activités productives et sociales normales dans les zones rurales. Afin donc de consolider l’accord de paix, il y a lieu d’accroître de toute urgence la production agricole pour répondre aux besoins alimentaires nationaux, d’accélérer significativement la création d’emplois, et d’améliorer les revenus et la qualité générale de la vie en milieu tant urbain que rural. Étant donné l’ampleur des besoins de développement dans les campagnes, le gouvernement met les bouchées doubles, notamment en procédant à l’identification des zones agricoles à haut potentiel afin d’accroître rapidement la production agricole, et d’offrir l’opportunité de tester et de mettre au point des approches et technologies appropriées.

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1.4 Le gouvernement a ainsi identifié des projets prioritaires à financer par le Groupe de la Banque. Suite à une étude de faisabilité réalisée par un cabinet de consultants italien en 1988, l’aménagement hydro-agricole des petites exploitations de Bom Jesus, qui fait partie de la ceinture verte autour de Luanda, a été identifié comme présentant un haut potentiel pour l’irrigation. Il a été par ailleurs identifié par le gouvernement et la Banque en 2000, et confirmé par la suite en 2001, 2004 et 2005, dans le cadre du programme de reconstruction et de réhabilitation d’après guerre du gouvernement. En décembre 2004, le gouvernement a accueilli favorablement la suggestion de la Banque d’étendre le champ de la proposition de projet d’irrigation des petites exploitations de Bom Jesus pour inclure une composante de développement de l’agriculture pluviale appréciable et pertinente dans la commune de Calenga afin d’accroître ses avantages. Par conséquent, le projet proposé - le Projet de développement agricole en faveur des petits exploitants de Bom Jesus-Calenga (BJCSADP)- porte sur deux sites : Bom Jesus (irrigation à petite échelle) et Calenga (développement de l’agriculture pluviale). 1.5 La FAO a établi un rapport de préparation pour le projet d’irrigation des petites exploitations de Bom Jesus et un rapport consolidé de préparation pour la proposition de projet de développement agricole des petites exploitations de Bom Jesus-Calenga respectivement en mai 2002, octobre 2004 et mars 2005. La Banque a, en consultation avec le gouvernement, jugé le rapport acceptable après revue. En conséquence, le gouvernement a renouvelé la demande de financement du projet en janvier 2005. En réponse, la Banque a procédé à l’évaluation du projet en juin 2005, sur la base des rapports de préparation du projet de la FAO, des documents techniques du gouvernement et des consultations avec les différentes parties prenantes, et des informations réunies au cours de la mission d’évaluation du projet. Le projet d’irrigation de Bom Jesus fonctionne actuellement, mais a besoin de faire l’objet d’une réhabilitation majeure afin de permettre aux petits exploitants agricoles d’accroître la production des cultures horticoles pour lesquelles le marché déjà accessible constitue un excellent débouché. La zone du projet de Calenga est située non loin de la ville de Huambo, qui était une des principales zones de guerre durant la guerre civile. La Commune de Calenga est également déclarée libre de mines, son territoire constituant alors une zone de transit aussi bien pour les rebelles que pour les troupes gouvernementales, et sa population étant sérieusement affectée par la pauvreté. 1.6 La participation de la population cible à l’élaboration, à la préparation et l’évaluation du projet a été assurée à travers des séances de consultation et de sensibilisation, ainsi que des ateliers au niveau des villages pour la validation des activités et actions prioritaires. Le choix de la zone du projet a été fondé sur la demande des populations et la volonté du gouvernement à initier des programmes de développement agricole durable dans les zones productives à haut potentiel. La mission d’évaluation a tenu des consultations avec un nombre de partenaires au développement qui soutenaient le projet d’intervention de la Banque dans les régions de Bom Jesus et de Calenga. Le projet proposé s’inscrit dans la vision et le Plan stratégique de la Banque. Il est également conforme au Document de stratégie par pays de la Banque (DSP) et au cadre stratégique du gouvernement pour la période 2003-2010, tel que souligné dans son DSRP intitulé Estratégia de Combate a Pobreza (ECP) (Stratégie de lutte contre la pauvreté) pour 2003-2006. Cette stratégie accorde une place de choix à la relance et au développement de l’agriculture, avec pour objectif premier l’amélioration des conditions de vie de la majorité des personnes les plus vulnérables. Le gouvernement, par le truchement de cette stratégie espère : i) hisser la production agricole à son niveau d’avant guerre ; ii) promouvoir le commerce en milieu rural et la transformation des produits agricoles ; iii) réduire la pauvreté et l’insécurité alimentaire en milieu rural ; iv) promouvoir la gestion durable des ressources naturelles, et vi)

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promouvoir, réhabiliter et reconstruire l’infrastructure de base. La vision du gouvernement s’inscrit dans le droit fil des objectifs du NEPAD et du CAADP, qui constitue également la base du projet de développement agricole en faveur des petits exploitants de Bom Jesus – Calenga.

2. LE SECTEUR AGRICOLE

2.1 Principales caractéristiques

2.1.1 Les conditions climatiques en Angola varient énormément des basses terres tropicales humides dans le nord et nord-est au désert dans le sud. Les hautes terres du centre comprennent de larges zones bénéficiant d’une bonne pluviométrie (1500-2000 mm de pluie par an) et de températures modérées avec des sols plutôt acides et infertiles. Les hautes terres du centre comptent la plus forte densité de population rurale (environ 100 habitants/km2 contre une moyenne de 10 habitants /km2). Les zones méridionales ont un climat plus sec, avec un niveau de précipitations de quelque 100-1000 mm/an. La végétation est constituée de forêt dense et de forêt claire, de savane, de broussaille et d’un petit désert dans le sud. Les caractéristiques des sols varient significativement, avec des sols sablonneux dans le sud-est, du fait de l’incidence du désert du Kalahari, et partant peu propres aux cultures et à l’élevage extensif. 2.1.2 Quoique à haute altitude prédominent les sols de type oxysol à faible teneur en matières organiques, très acides et souvent à forte teneur en aluminium, on peut y pratiquer une agriculture durable moyennant une bonne fertilisation et le chaulage. Dans ces régions, on trouve également des étendues assez considérables de sols de type alfisol et utisol qui se prêtent à l’agriculture. Les sols ferralitiques et paraferralitiques se rencontrent sur de vastes régions du Plateau central et du nord-est, et peuvent convenir à l’agriculture. Les sols sablonneux des plaines côtières et certains types de sols au niveau des contreforts sont peu fertiles, ne retiennent pas l’eau et sont souvent enclins à la salinisation. On estime le potentiel agricole (terres arables et irrigables) à environ 57 millions d’ha, soit 60 % de la superficie totale du pays. L’Angola bénéficie également d’un climat très varié présentant les caractéristiques suivantes : semi-équatorial dans la zone forestière, tropical humide dans le nord et le nord-est, tempéré dans les hautes terres centrales, humide et sec sur la côte du sud-ouest, et désertique au sud, à la frontière avec la Namibie. La dotation en zones agro-écologiques si variées permet au pays de produire une large variété de cultures, allant des produits de type tempéré au type tropical, et de disposer d’un environnement propice à l’élevage. 2.1.3 L’agriculture, essentiellement pratiquée en milieu rural et de type pluvial, constitue la base socio-économique du pays. Le secteur rural constitue donc la principale source de revenu et d’emplois dans le pays. Plus de 70 % de la population vivent de l’agriculture et de l’élevage, produisant principalement des cultures vivrières de base, et à un degré moindre, du lait et de la viande. Les méthodes de culture itinérantes sont considérablement pratiquées, les familles agricoles vendant les petits excédants de production sur les marchés ruraux. Durant la saison pluvieuse, les agriculteurs privilégient les zones au pied des montagnes et se déplacent vers les rives au cours de la saison sèche. Les pratiques culturales sont caractérisées par l’utilisation d’outils rudimentaires et manuels, et la production de cultures à faible rendement (maïs, haricot, pommes de terre, manioc), du fait du recours limité aux intrants agricoles, à l’encadrement technique et aux facilités de crédit. L’utilisation de bœufs (traction animale) est largement répandue dans les provinces du centre, du sud et du sud-ouest. Les femmes constituent environ 70 % de la main-d’œuvre. Actuellement, le secteur rural, à savoir

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l’agriculture, l’élevage et la sylviculture, est la deuxième source de croissance de l’économie, avec une part de 9 % du PIB qui est dominée par le secteur pétrolier et diamantifère à hauteur de 60 %. Il est à noter, toutefois, que le caractère modeste du PIB agricole ne traduit pas l’important rôle joué par le secteur agricole en ce qui concerne la fourniture d’emplois et de moyens de subsistance aux populations rurales en général. 2.1.4 Le manioc et le maïs constituent les principales cultures vivrières du pays, et sont généralement produits par les paysans pour leurs propres consommations et la vente. Les rendements de ces deux cultures restent encore très faibles, avoisinant 9 t par ha pour le manioc et plus de 350 kg par ha pour le maïs. Avant l’indépendance acquise en 1975, le pays était autosuffisant en ce qui concerne toutes les principales cultures vivrières, exception faite du blé. Les exportations agricoles représentaient près de 60 % de l’ensemble des exportations, et étaient constituées de café (48 %), de sisal (5 %), de maïs (2 %) et d’autres produits agricoles, dont la banane, le tabac, le coton, le haricot, le sucre, l’huile de palme et le riz (5 %). La consommation annuelle de céréale était estimée à 87 kg par habitant en 2003. A l’exception du manioc, le pays a dû importer environ 230 t de céréales pour satisfaire ses besoins nationaux de consommation céréalière estimés à 870 t sur la période des deux ans allant de 2003 à 2004. Les données chronologiques (1961-2004) concernant la production agricole et la disponibilité alimentaire par habitant présentées dans le tableau ci-après, montrent la baisse de la consommation des principales cultures par habitant, exception faîte du manioc, depuis le début des années 70. Ces chiffres sont inférieurs aux normes de consommation journalière recommandées par l’Organisation mondiale de la santé (OMS).

Tableau 2.1 Production végétale et disponibilités alimentaires par habitant 1961-2003 Maïs Toutes céréales Haricots Racines et tubercules Café Canne à sucre Coton-graine

Année Population Total Par habitant

Total Par habitant

Total Par habitant

Total Par habitant

Total Total Par habitant

(en milliers )

(t) (kg) (t) (kg) (t) (kg) (t) (kg) (t) (t) (kg) (t)

1961 489 430 88 544 111 55 11 1 355 000 277 168 642347 13 008

1965 518 450 87 562 108 6001 12 1 580 000 305 205 679 29 19 509

1970 5588 456 82 576 103 75 13 1 781 000 319 204 763 989 91 2

1975 6187 450 73 558 90 70 11 1 542 000 249 180 470 39

1980 7048 360 51 435 4318 6 1 355 000 192 4326 300 3

1985 8299 250 30 308 37 40 5 1 580 000 190 12 270 12

1990 934 180 19 248 5 27 33 4 1 799 000 193 5 270 12

1995 10 868 211 19 296 27 100 9 2 762 500 254 33 330 12

2000 12 386 394 32 519 9 42 7511 6 4 683 619 378 426 360 10

2002 13 184 430 33 550 42 8911 7 5 782 000 439 216 360 10

2003 1358 430 32 550 41 89 7 7 705 000 567 216 360 10

2003* 14 769 545 146 37 670 244 45 66 121 4 6 075 000 411 2004* 15 299 576 917 38 720 952 47 75 965 5 6 440 000 421

Source: FOASTAT and MINADER (Gabinete de Seguranca Alimentar). * Données des Missions d’évaluation des cultures et de l’offre des vivriers de la FAO/PAM en Angola, juillet 2003/juin 2004; Population en juin (2003 - 2004 et 2004 - 2005) 2.1.5 La performance du secteur agricole a été désastreuse au cours des trois dernières décennies, avec un taux de croissance inférieure à 4,5 %. Cette contre-performance est la conséquence de la guerre, qui a eu une incidence négative sur l’ensemble du système de production. Les capacités de production du secteur ont été sapées, notamment, en raison de l’exode massif des populations rurales, de la destruction des routes et de l’infrastructure de production, de la limitation de l’accès à certaines terres agricoles productives du fait des mines terrestres non explosées, de la désintégration des services d’appui des secteurs public et privé, tels que le crédit, la fourniture d’intrants, la commercialisation, la recherche et l’encadrement technique. En conséquence, l’Angola s’est vu contraint de devenir

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chroniquement tributaire des importations massives de céréales et de produits frais pour satisfaire ses besoins alimentaires. Près de la moitié (710 000 t) des céréales consommées dans le pays est actuellement importée, ajoutée à une grande quantité de produits frais consommés dans les zones urbaines. La campagne agricole 2002 / 2003 a enregistré une croissance de 22,7 %, qui s’est traduite par les productions records suivantes : 545 000 t pour le maïs, 98 000 t pour le mil et le sorgho, 28 000 t pour le riz, 66 000 t pour le haricot, 62 000 t pour l’arachide, 5 800 000 t pour le manioc et 6 000 t pour le café par hectare, respectivement. Les exportations de café sur la même période ont atteint 4 300 t. Pour la campagne 2003-2004, la production a atteint 577 000 t pour le maïs, 76 000 t pour le haricot et 6 440 000 t pour les racines et tubercules. Ces chiffres attestent le potentiel réel dont dispose l’Angola pour satisfaire ses besoins alimentaires ainsi que pour accroître la production agricole et la part du PIB de ce secteur à son niveau d’avant-guerre. 2.2 Régime foncier

2.2.1 Le régime foncier est désormais régi par le nouvel instrument juridique (Loi n° 9/04), promulgué le 4 octobre 2004. Cette loi préserve les droits des communautés et les régimes fonciers traditionnels. Toutefois, l’Etat continue d’être le dépositaire de l’ensemble des terres. Par le jeu des lois, l’Etat détermine le mode d’utilisation et d’attribution des terres. L’utilisation privée des terres aux fins agricoles est régie par le transfert du droit foncier perpétuel dont la justification doit être apportée pour toute initiative. Au titre de la nouvelle loi, des autorisations d’exploitation sont accordées par : i) les autorités traditionnelles villageoises, pour les parcelles n’excédant pas 2 ha ; ii) les autorités municipales/ communales, pour les superficies comprises entre 2 ha et 1000 ha ; iii) le gouverneur (autorités provinciales) pour les superficies comprises entre 1000 et 10 000 ha, et iii) le gouvernement, pour les superficies supérieures à 10 000 ha. 2.2.2 Dans le système foncier traditionnel en vigueur, le chef de la lignée (en général le patriarche ou le soba du village) attribue les terres aux membres actifs de la communauté en fonction de leurs besoins alimentaires et en bois de chauffe. Le Soba peut également accorder le droit d’exploitation à des migrants, en consultation avec le chef de la localité. Dans la pratique, chaque membre adulte de la famille possède au moins deux parcelles : une pour la saison des pluies et l’autre pour la saison sèche. La taille de la parcelle familiale dépend de la fertilité du sol, de la disponibilité de la traction animale et de la main-d’œuvre. 2.2.3 Bom Jesus étant autrefois un complexe sucrier d’État, le MINADER, conformément à la loi foncière, a acquis le droit légal sur les terres de cette localité. L’acquisition des terres par le MINADER lui permet de transférer les droits de propriété en accordant des titres fonciers aux petits exploitants agricoles bénéficiaires qui ne sont actuellement que des exploitants illégaux. Le MINADER dispose actuellement d’une liste d’environ 760 familles agricoles éligibles. Son Département d’hydraulique agricole et de génie rural a élaboré une carte topographique de la zone et a obtenu la compréhension et l’accord des patriarches locaux. Il ressort des données que près de 23 % des bénéficiaires potentiels sont des femmes, en majorité des veuves ou des femmes chefs de foyers. 2.2.4 À Calenga, où prévaut le système traditionnel d’utilisation des terres, et conformément à la nouvelle loi foncière qui reconnaît les droits des communautés rurales et des systèmes fonciers traditionnels, la délivrance de titres de propriété n’est pas pratiquée. Les familles agricoles sont retournées à leurs terres traditionnelles et s’emploient déjà à les cultiver. Les données sur les bénéficiaires indiquent que plus de 33 % des ménages à Calenga sont des ménages dirigés par des femmes (veuves ou mères seules).

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2.3 Questions transversales

2.3.1 Population et état de pauvreté : La population angolaise était estimée à 13,6 millions en 2003, dont près de 50 % avaient moins de 15 ans. Le taux de masculinité était estimé à 97,3 hommes pour 100 femmes en 2003. Près de 65 % de la population vit en milieu rural, et 90 % tire sa subsistance et ses revenus de l’agriculture et des activités rurales. Les conditions humanitaires rudes imposées par la guerre civile, en particulier, dans les zones rurales, ont contribué à l’accroissement de la pauvreté, de la malnutrition et de la dépendance de l’aide alimentaire. Les populations ont été déplacées et les activités économiques particulièrement dans le secteur de l’agriculture ont périclité. À la fin de la guerre, environ 3,5 millions de personnes avaient été déplacées et quelque 450 000 s’étaient réfugiés dans les pays voisins. D’autre part, un nombre important d’ex-combattants, désormais devenus désœuvrés, avaient besoin d’être démobilisés. 2.3.2 L’Indice de développement humain (IDH) de 2003 classe l’Angola 161e sur 175 pays ayant fait l’objet d’évaluation. En 2002, le pays était classé 166e, ce qui indique une dégradation de l’IDH. De même, l’espérance de vie à la naissance est passée de 45 ans en 2002 à 40 ans en 2003. Soixante dix % de la population vivent avec moins d’un dollar par jour. L’incidence de la pauvreté est plus forte dans les zones rurales où elle atteint 94 % contre 57 % en milieu urbain. Cette situation est exacerbée par l’analphabétisme dont le taux se situe à 76 % (70 % pour les hommes et 80 % chez les femmes), la malnutrition (45 % de la population rurale), la persistance des MST et du VIH/sida dont la prévalence est estimée à environ 6 %, et l’insuffisance des services de soins de santé. Environ 50 % de la population n’ont pas accès à l’eau potable et aux services de soins de santé primaires, et 76 %, aux services d’assainissement de base. Le taux de malnutrition chez les enfants de moins de 5 ans est élevé, estimé à près de 40 %. Conséquence de la guerre, de nombreux enfants et orphelins vivent dans une situation précaire en raison des maladies, de la malnutrition et du manque de conditions appropriées d’hygiène. En 2003, la mortalité chez les enfants de moins de 5 ans était de 160 pour 1000 naissances, un taux des plus élevés au monde. La même année, le taux de mortalité infantile s’établissait à environ 138 pour 1000 naissances vivantes. Cette situation démontre que la pauvreté continue d’être un phénomène essentiellement rural, aggravé par le manque et/ou l’inexistence de services sociaux essentiels. 2.3.3 Environnement et ressources naturelles : Les principaux problèmes environnementaux dans les zones rurales demeurent la dégradation des sols (baisse constante de la productivité des écosystèmes, pollution des ressources en eau, déforestation, perte de la biodiversité et désertification) et les mines terrestres non explosées dans les zones où les combats ont été des plus intenses. Le gouvernement a toutefois pris des mesures visant à : i) assurer la conservation ainsi que la gestion durable et efficace des ressources naturelles avec l’appui des partenaires au développement ; ii) poursuivre et à intensifier la restauration de la fertilité des sols et à accélérer les efforts visant à lutter contre la dégradation de l’environnement ; iii) poursuivre et accélérer les efforts destinés à nettoyer les terres agricoles des mines terrestres non explosées, en collaboration avec le gouvernement américain et le PNUD, et iv) mettre en œuvre des programmes d’éducation et de sensibilisation à l’environnement. 2.3.4 Au plan institutionnel, il existe une Direction générale de l’environnement au sein du ministère de l’Urbanisme et de l’Environnement. Cette Direction est chargée de la lutte contre la pollution, de la conservation des ressources naturelles, du suivi des incidences et des actions environnementales et s’occupe de l’éducation et de la sensibilisation à l’environnement. Le ministère de l’Agriculture et du Développement rural (MINADER) intervient également dans le lotissement et l’établissement de cartes des terres agricoles, ainsi que dans la gestion des corridors de transhumance et des parcours de pâturage. La législation

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en matière d’environnement est constituée actuellement des lois portant protection de l’environnement de 2003 et de 2004 qui font obligation de réaliser une EIES dans le cadre de tous les projets de développement. La loi n° 6/02 adoptée en juin 2002 réglemente l’utilisation des ressources en eau. Le pays dispose d’une commission nationale de gestion de l’environnement qui s’occupe de la supervision de toutes les questions environnementales. Toutes ces structures manquent d’équipements appropriés et de personnel qualifié, et ont besoin d’être renforcées. Il convient cependant de noter que le gouvernement s’emploie à prendre les mesures requises afin d’accroître la dotation en personnel et d’acquérir l’équipement nécessaire. 2.3.5 Parité homme/femme : La Constitution de l’Angola, adoptée en 1992, prône l’égalité des droits et des devoirs entre les hommes et les femmes (article 18), et prévoit également des sanctions en cas de discrimination et des dispositions de discrimination positive. Cela dit, la situation des femmes s’est détériorée durant la guerre civile, obligées qu’elles étaient de supporter le fardeau familial, la majorité des hommes ayant abandonné leurs foyers, soit pour aller au combat, soit pour chercher du travail dans les zones urbaines. Plusieurs sont devenues veuves du fait de la guerre et des dizaines de milliers de familles sont maintenant prises en charge et dirigées par des femmes seules. Le niveau d’alphabétisme chez les femmes est plus faible, comparé à celui des hommes, le taux d’inscription au primaire étant de 70 filles pour 100 garçons. En 2002, 46 % des femmes étaient analphabètes contre 18 % chez les hommes. Dans les zones rurales, le taux d’analphabétisme est supérieur à la moyenne nationale, qui est de 66 % pour les femmes et 40 % chez les hommes. Les femmes ne bénéficient pas non plus de services prénataux et post-natals suffisants. En conséquence, le taux de mortalité maternelle est élevé (1500 décès pour 100 000 en 1992). Ce chiffre, selon l’UNICEF est passé à 1300 pour 100 000 en 2003. 2.3.6 En dépit des difficultés auxquelles font face les femmes angolaises, elles constituent une force très productive et laborieuse, aussi bien en milieu rural en tant qu’agricultrices que dans les zones urbaines, en tant que commerçantes et femmes d’affaires. Aux plans social et économique, elles sont organisées en des groupements de producteurs. Cette organisation leur permet d’avoir accès aux micro-crédits, à la fourniture d’intrants et aux marchés pour la commercialisation de leurs productions. Elles constituent près de 70 % de la main-d’œuvre pour les activités rurales et agricoles. Au niveau des ménages, les tâches sont reparties en fonction des sexes. Les femmes s’occupent principalement de la famille ou des activités économiques domestiques, telles que la production de vivriers, la transformation et de la commercialisation des produits agricoles. On observe également une division des rôles au niveau des activités agricoles. Les hommes s’occupent généralement de la préparation des terres, du billonnage et de la pulvérisation, tandis que les femmes participent au plantage, au désherbage, à la collecte et au transport de l’eau, aux activités de récolte, d’après récolte et de commercialisation. Elles s’occupent des tâches quotidiennes et pénibles nécessaires à la survie de la famille (collecte d’eau et de bois de feu, entretien des enfants et culture de vivriers pour la consommation familiale). 2.3.7 Les enfants participent aux activités agricoles à petite échelle, telles que la commercialisation des produits agricoles et les corvées domestiques. Les jeunes filles travaillent plus que les garçons, ce qui a une incidence négative sur leurs chances d’aller à l’école. Les ménages dirigés par les femmes représentent 31 % de la population totale (29 % en milieu urbain et 33 % dans les zones rurales). L’appui des efforts déployés par les femmes sous forme de programmes de formation et d’octroi de crédits contribuera à accroître leur capacité à créer la richesse, partant, à améliorer les conditions de vie de leurs familles. La présence des femmes au sein des organes de décision à l’échelon national et local est faible.

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On compte seulement 34 femmes membres du parlement, ce qui ne représente que 15,45 % des 220 membres que compte l’assemblée nationale ; 5 femmes ministres et vice-ministres respectivement, soit 18,5 % des 27 membres du gouvernement. Dans le système judiciaire, les femmes représentent 13,3 % des magistrats, et dans le corps diplomatique, on ne compte que 2 femmes ambassadeurs, de même que 2 femmes administratrices communales et municipales. 2.3.8 Un autre groupe vulnérable de la société est constitué par les enfants et les orphelins, dont plusieurs vivent dans une situation précaire du fait des maladies, de la malnutrition et du manque d’hygiène. En dépit des efforts déployés par le gouvernement et certains bailleurs de fonds pour juguler ce phénomène, efforts couronnées par un succès limité à ce jour, plusieurs orphelins continuent de vivre dans les rues. Afin d’améliorer la condition des femmes et des enfants angolais, le gouvernement a mis en place un ministère de la Famille et de la Promotion de la femme. Ce ministère joue un rôle clé dans la gestion des fonds et financements spéciaux de développement spécifiques de l’État, travaille en étroite collaboration avec le ministère de la Santé en ce qui concerne les questions liées à l’initiation à la vie familiale et veille à ce que les politiques publiques tiennent compte des préoccupations des femmes. La mise en œuvre de la stratégie de promotion de l’égalité entre les sexes et de la femme est perçue comme un important instrument destiné à réduire les contraintes auxquelles sont confrontées les femmes ainsi que le fossé actuel des sexes dans le pays. 2.3.9 VIH/sida : L’Angola est considéré comme un pays très touché par le VIH/sida. Durant les années de guerre civile, les activités de prévention communautaire avaient été interrompues. En conséquence, le pays fait actuellement face à une prévalence sans précédent du VIH/sida. Le taux de prévalence de la pandémie a été multiplié par 1,5, passant de 4,1 % en 2003 à 6 % en 2004. Ce taux pourrait, selon les estimations, atteindre 18 % en 2010, si le gouvernement n’intensifie pas sa campagne de prévention et d’information. Cela pourrait avoir une incidence plus marquée sur les femmes, les orphelins, et le secteur agricole, en termes de productivité de la main d’œuvre et de superficies effectivement cultivées, et partant sur la sécurité alimentaire. Le gouvernement a mis en place un comité national de lutte contre le VIH/sida chargé de superviser les campagnes de prévention et d’information, aussi bien dans les zones urbaines que rurales. 2.3.10 Paludisme, tuberculose et trypanosomiase : Ces trois maladies constituent, après le VIH/sida, les principales causes de mortalité dans le pays. Le paludisme représente près 80 % de l’ensemble des consultations externe et 40,6 % des causes de décès chez les enfants âgés de moins de 5 ans. La morbidité maternelle représente une menace pour la production agricole, particulièrement lorsque l’on tient compte du fait que les femmes constituent une main d’œuvre importante dans le secteur. La productivité de la main d’œuvre agricole est davantage sapée par la situation ambiante de malnutrition, caractérisée par une malnutrition protéocalorique et une carence en oligo-éléments. Il importe de lutter contre le paludisme, la tuberculose, la trypanosomiase et le VIH/sida pour éviter une réduction de la productivité au niveau de l’agriculture. 2.3.11 Afin d’aider à prévenir cette situation, le projet appuiera la campagne en cours de lutte contre le VIH/sida, le paludisme et la tuberculose ainsi que les efforts d’atténuation, dans le cadre des programmes existants du gouvernement. Au nombre de ces initiatives figure le Programme de lutte contre le paludisme mise en œuvre par le Comité de développement municipal, avec le concours de l’OMS, l’UNICEF et l’ONG. Le présent projet adoptera également certaines des activités de ce programme, notamment les campagnes de

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sensibilisation, l’amélioration de l’accès aux médicaments et aux moyens de prévention tels que la moustiquaire imprégnée. 2.4 Cadre institutionnel

A. Institutions agricoles 2.4.1 Le ministère de l’Agriculture et du Développement rural (MINADER) est chargé de l’élaboration et de la réglementation des activités du secteur agricole, notamment des cultures, de l’élevage, de la sylviculture et l’irrigation. La mission première du MINADER concerne l’élaboration des politiques agricoles judicieuses, la planification, le suivi et évaluation dans le cadre du développement national global. Le MINADER fait face à des contraintes majeures dans l’accomplissement de ses obligations. À titre d’exemple, autant il existe des facilités pour collecter et compiler les données, le Département chargé de la planification ne compte que quatre professionnels. La capacité de diffusion des statistiques et des données agricoles pour l’élaboration et la planification des politiques est plutôt faible. Le ministère s’est également attelé à la reconstruction d’un nombre d’ouvrages d’irrigation, mais ne dispose pas à ce jour d’une politique en matière d’irrigation, d’utilisation de l’eau à des fins agricoles, d’utilisation et de gestion des terres. Il importe de noter cependant que le ministère a une structure très complexe capable de lui permettre d’assurer ses missions. Cette structure se décline comme suit : a) Ministère – Service d’appui, Service technique et consultatif ; b) Services exécutifs/Direction des politiques agricole, de l’élevage et de la foresterie (DNAPF), développement rural (DNDR) et Direction de l’hydraulique agricole et du génie rural (DNHAER) ; c) Services spécialisés/Instituts ; d) Direction provinciale, et e) Services d’irrigation et de développement rural (GAPHA). Tous ces départements sont dirigés par des professionnels hautement qualifiés dont la seule faiblesse est le manque de cadre d’expression et de moyens sous forme d’équipement et d’infrastructures de bureau. 2.4.2 L’effectif du personnel du MINADER au siège s’élève à quelque 410 agents, ce qui correspond grosso modo à la moitié des postes établis. La guerre civile a entravé les efforts du gouvernement en matière de formation, de recrutement et de rétention du personnel, en raison du manque de structures efficaces et de rémunération. À ce jour, même les 270 membres du personnel existant, considérés comme des professionnels, ont besoin de recyclage. Les principaux services du MINADER sont décentralisés aux niveaux provincial et municipal. Au niveau municipal, il existe des stations de vulgarisation chargées de la vulgarisation agricole, dénommés Stations de développement agricole. Les DAS sont en proie à des problèmes de personnel de vulgarisation mal formé et mal équipé, au point où il s’avère difficile de maintenir des agents au niveau des municipalités et des communes (c’est à dire à proximité des agriculteurs). Le gouvernement se dit conscient de ce problème et a suggéré le renforcement des capacités institutionnelles et de gestion du MINADER à titre prioritaire. Le projet appuiera le gouvernement dans cette tâche. Le gouvernement s’est également engagé à accroître la dotation budgétaire nationale en faveur du secteur agricole. 2.4.3 Services/instituts spécialisés : Le ministère compte les services, départements, et instituts spécialisés suivants : a) Unité de recherche agricole (IIA) ; b) Unité de recherche vétérinaire (IIV) ; c) Institut de développement agricole (IDA) ; d) Institut de développement forestier (IDF) ; e) Institut national du café (INCA) ; f) Institut national des céréales (INCER) ; g) Service national des semences (SENSE), et h) Services vétérinaires (SV), et la Direction nationale de l’hydraulique agricole et du génie rural (DNHAER), chargée des services liés à l’irrigation et à l’hydraulique. Il s’agit de départements semi-autonomes avec à leurs têtes des directeurs respectifs qui rendent compte au ministre par l’intermédiaire du vice-ministre. Le degré de leur autonomie, quoique satisfaisant au plan opérationnel, a parfois

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posé des problèmes de coordination en ce qui concerne l’élaboration et la planification des politiques. Afin de résoudre ce problème, la FAO a décidé de délocaliser son bureau du UN House dans les locaux centraux du MINADER. Un nombre de partenaires au développement essaient également de trouver une solution à ce problème en travaillant directement dans les locaux et avec les quelques professionnels du MINADER. 2.4.4 Directions provinciales : Il s’agit de départements exécutifs de l’administration provinciale qui travaillent essentiellement avec les départements centraux compétents du ministère pour tout ce qui est des questions techniques. Ils coopèrent également et assurent tous les services de vulgarisation et autres prestations spécialisées des ministères tels que ceux en charge de la Pêche et de l’Environnement. 2.4.5 Unités d’irrigation et de développement rural (GAPHA) : Il s’agit de structures organisationnelles chargées de promouvoir les activités agricoles, d’élevage et de foresterie dans des « zones vertes » choisies du pays, retenues en vertu de leurs ressources en eau abondantes potentielles (périmètres irrigués) et de la fertilité de leurs sols. La formation de ces unités a pour objet de promouvoir la croissance des petits, moyens et grands exploitants agricoles. Neuf unités ont été constituées, dont une à Bom Jesus, qui compte pour personnel clé deux (2) ingénieurs agronomes, un (1) ingénieur spécialiste en irrigation et trois (3) techniciens. Au plan opérationnel, le personnel de Bom Jesus manque d’équipement adéquat pour s’acquitter de sa mission, notamment des équipements d’arpentage et de cartographie. Cette unité a besoin d’être dotée de ces équipements en vue de la délivrance des titres de propriété. 2.4.6 Institut de développement agricole (IDA) : cet institut est dirigé par un directeur basé au sein du MINADER à Luanda, et dispose d’un personnel cadre dans les bureaux provinciaux de l’agriculture pour assister et encadrer les 54 services municipaux de l’agriculture (EDA). Les EDA constituent les cohortes des conseillers agricoles de première ligne impliqués dans les activités quotidiennes de terrain avec les agriculteurs. Il ressort des informations obtenues de la Direction générale qu’au plan national, tous les EDA sont sous-équipés et à court de personnel. Ils disposent de moyens de transport de base limités pour le personnel cadre uniquement, le reste du personnel étant livré à lui-même. Nombre des structures et services de terrain de l’IDA ont été détruits et ne peuvent plus répondre aux besoins des agriculteurs. Pour répondre à la demande sans cesse croissante des agriculteurs en service d’encadrement et d’appui, le gouvernement s’est vu contraint de nouer des partenariats avec des ONG. Dans la province de Huambo, par exemple, le MINADER a signé un protocole d’accord avec une ONG dénommée World Vision International afin d’assurer les responsabilités d’EDA et d’appuyer institutionnellement IDA à ce niveau. Au plan opérationnel, les personnels d’EDA participent également à la fourniture de certains intrants agricoles, à la vulgarisation de la technologie testée et à la collecte des données agricoles. Sur l’ensemble des 909 agents d’IDA/EDA, 426 ont un statut de technicien/professionnel, le reste constituant le personnel administratif/d’appui. EDA compte un personnel de 483 membres dont 149 professionnels. La majorité de ce personnel a besoin de recyclage. Le projet offrira un programme de formation au personnel essentiel, en fonction des nécessités et de la discipline, en Angola et à l’extérieur en cas de besoin. 2.4.7 Au niveau provincial également, le MINADER a passé un protocole d’accord avec des ONG en vue d’appuyer le personnel de vulgarisation agricole. À titre d’exemple, World Vision et la Cooperative League of the United States of America (CLUSA) ont été recrutées par le MINADER pour intervenir dans les municipalités adjacentes à la ville de Luanda. Ces deux ONG ont mis en place un modèle de contrat agricole en vue d’aider à la multiplication

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des semences ainsi qu’un nombre d’agriculteurs qui utilisent les semences de qualité et appliquent les techniques agricoles approuvées. De concert avec EDA, ces ONG identifient les agriculteurs prometteurs, leur fournissent une formation et des semences de démarrage. Étant donné que ces agriculteurs appartiennent déjà à un groupement, CLUSA, World Vision et EDA s’emploient à leur rechercher des facilités de crédit, d’autres fournisseurs d’intrants, et à leur trouver des débouchés. L’avantage de ce modèle est que les agriculteurs et le personnel d’IDA bénéficient d’une formation. Le MINADER a jugé cette approche pertinente pour les agriculteurs ainsi que les conseillers agricoles en terme d’encadrement de la production, d’accès aux intrants et aux marchés. 2.4.8 En terme de formation de groupements, d’enregistrement et d’appui, ces ONG qui interviennent dans un cadre étatique précis de formation, d’enregistrement et de gestion de groupe, aident les groupements à se faire immatriculer officiellement auprès du ministère du Commerce, et à obtenir une reconnaissance légale auprès du ministère de la Justice en tant que structure à part entière ayant des droits et des obligations juridiques. Le principal aspect de la reconnaissance concerne l’élaboration d’un statut définissant les critères d’adhésion, la composition, les responsables, le capital et le type d’activités à entreprendre. Au titre du projet, le MINADER prendra attache respectivement avec les ministères du Commerce et de la Justice afin d’aider les groupements d’agriculteurs à obtenir la reconnaissance légale. 2.4.9 Institut de recherche agricole (IIA) : Il s’agit d’un institut national de recherche agricole chargé de la mise au point, de l’expérimentation et de la fourniture des semences ainsi que du matériel végétal et de la technologie. Actuellement, ces activités de recherche portent sur les cultures vivrières, les fruits, l’horticulture et les cultures industrielles. L’institut a un effectif en personnel de 160 agents, dont 14 titulaires d’un PhD, 19, d’un MSc et 29 d’un BSc, le reste étant des techniciens. Il compte actuellement près de 10 phytogénéticiens. La majorité du personnel vit actuellement à Luanda du fait de la guerre. Il possède 9 stations de recherche dans quatre (4) provinces, Huambo étant le centre principal. Le centre de Huambo a été détruit et a dû interrompre ses activités au cours de l’année 2000, immédiatement après sa réhabilitation financée par un crédit de la BAD. Ce centre est en train d’être progressivement remis en route, par la réhabilitation de ses installations et l’affectation de trois titulaires d’un BSc et de 15 techniciens. Le laboratoire n’est cependant pas encore opérationnel. Il exécute actuellement, en collaboration avec World Vision International et Africare, le programme Propanalto qui vise à fournir des semences aux agriculteurs au titre du programme d’urgence. La station de Huambo à Shianga est étroitement liée à l’Institut agricole de Huambo, le seul institut agricole supérieur, qui a également réouvert ses portes partiellement. Par ailleurs, on compte trois instituts techniques agricoles, situés notamment à Lubango, Huambo et Malanje, qui offrent une formation de niveau secondaire d’une durée de quatre ans et constituent les principaux pourvoyeurs de conseillers agricoles dans le pays.

B. ONG, institutions traditionnelles et villageoises

2.4.10 La situation d’après-guerre a attiré en Angola un grand nombre d’ONG internationales et donné lieu à la création de quelques ONG nationales. Cependant, les plus visibles en termes d’activités et d’appui au secteur agricole sont World Vision (WV), Save the Children Fund (SCF), Africare, Catholic Relief Services (CRS) et la Cooperative League of the United States of America (CLUSA). Au plan local, quelques ONG angolaises commencent à participer aux initiatives de développement, notamment ADRA - Acçao para o Desenvolvimento Rural e Ambiente. Les ONG internationales et locales interviennent à travers des groupes sociaux qu’elles ont aidés pour la plupart à acquérir le statut

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d’associations villageoises reconnues légalement. Dans la province de Huambo, par exemple, certains groupements et associations villageois qui ont été constitués et formés par World Vision et ADRA ont pour mission d’acquérir les intrants agricoles et les services de commercialisation pour les groupements de producteurs agricoles. Les rapports établis par WV et ADRA indiquent que leur modèle de prestation de services semble efficace. Ces associations sont plutôt au début de leur développement. Avec le temps, elles devraient se regrouper en coopératives de producteurs. Pour l’heure, elles ont besoin d’un renforcement au plan de l’organisation, de la formation et de la gestion. 2.4.11 Dans le système moderne, la plus petite unité administrative est la commune. En dessous de la commune, l’organisation administrative en place a un caractère communautaire dans le système traditionnel (tribu et clan). Dans ce système, la plus petite unité administrative est le village, suivie du sous-village, appelé dans la langue locale “ombala”. Un chef traditionnel ou un notable appelé seculu coiffe l’administration du village. En dessous du seculu, viennent les nsooba’s – les administrateurs de sous-village, qui s’occupent des affaires du sous-village ou des “ombalas”. Les nsooba’s aident à l’organisation et la mobilisation des communautés dans le cadre des interventions d’ordre social, politique et économique. Au plan local, la structure administrative traditionnelle en Angola sert de cadre pour l’organisation des communautés rurales en groupes de travail en matière de gouvernement. Ce système a été salué pour son bon fonctionnement au point où l’administration municipale et communale a recours au système de village et d’ombala comme canal pour la diffusion des messages et l’exécution des activités de développement. Les systèmes de seculu et de nsooba’s seraient également des institutions locales très importantes pour ce qui est des questions foncières, de réinstallation des populations, de coordination et de la distribution de l’aide d’urgence et de la promotion du système d’épargne collective, appelé quixiquila ou ondyuluca

C. Financement du secteur rural 2.4.12 Les institutions bancaires en Angola sont limitées en termes de nombre et de couverture. Leurs caractéristiques actuelles résultent en grande partie des réformes du secteur financier (libéralisation des plafonds de taux d’intérêt et la politique de prêts commerciaux notamment en ce qui concerne les petits emprunteurs) en cours depuis le début des années 90. Ces institutions bancaires peuvent se répartir comme suit : i) institutions bancaires du secteur formel, ii) fonds de développement de l’État, iii) initiatives/ONG de microfinancement, et iv) le secteur financier informel. Les institutions bancaires du secteur formel comprennent la Banque nationale d’Angola (banque centrale) et quelque 15 banques commerciales. Si le secteur bancaire connaît une phase de restructuration, de modernisation et de diversification, les services offerts sont limités en nombre et en couverture et d’un coût plutôt élevé. La majorité des agriculteurs en milieu rural, en particulier les petits et moyens producteurs, ont un accès limité au crédit, principalement en raison des taux d’intérêt qui sont élevés (variant entre 20 et 80 %) et du manque de garantie pour satisfaire aux conditions des banques commerciales. Bien que ce soit à une échelle limitée, trois banques commerciales ont manifesté un intérêt pour la fourniture de micro-crédits en milieu rural. Il s’agit notamment de Banco Africano de Investimentos (BAI), Banco Sol (BS) et Banco de Fomento e Exterior (BFE). En particulier, BS offre une formation de courte durée en gestion financière, en comptabilité et en dynamique de groupe à ses clients qui bénéficient de crédits de petits montants, ce qui se traduit par le taux de remboursement aussi élevé de l’ordre de 92 % qu’elle enregistre. Le coût de la gestion, de l’administration et de la fourniture des prêts varie, mais est manifestement élevé avec un petit nombre d’emprunteurs, ce qui fait monter les taux d’intérêt entre 6 et 80 %. Le délai de remboursement est généralement court, sur une base

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hebdomadaire et mensuelle, assorti d’une courte période de grâce. Les emprunteurs appartiennent généralement aux classes moyenne et huppée. 2.4.13 L’État a mis en place des fonds de développement en vue de fournir des crédits aux populations rurales, dont le Fonds de développement économique et social (FEDES). Ce Fonds, doté d’un capital de 20 millions de dollars EU, a été créé en mai 2000. Il comporte trois lignes de crédit, à savoir : industrie du transport, agriculture et pêche et, industrie métallurgique/mécanique. Les prêts varient de 1000 à 100 000 dollars EU et sont indexés au dollar et assortis d’un taux d’intérêt de 9 %. La commission de gestion qui est de 1 % est remboursée en quatre mensualités sur une période maximum de quatre ans. Depuis septembre 1999, le ministère de la Famille et de la Promotion de la femme met également en œuvre un programme de micro-crédit destiné aux femmes. Le principal objectif de ce programme est de promouvoir des activités génératrices de revenus et de réduire la pauvreté. Actuellement, les ressources totales de prêt s’élèvent à environ 100 000 dollars EU, et sont gérées par un service technique dudit ministère. Le programme vise l’agriculture à petite échelle et le petit commerce. 2.4.14 Les récentes expériences d’ONG telles que World Vision, CLUSA, CARE, Development Workshop (DW) et l’Association pour le développement agricole et rural (ADRA) ont montré que les paysans peuvent emprunter et rembourser effectivement les prêts qui leur sont accordés. Faisant fonds sur les premiers succès enregistrés et le passage d’une assistance et approche strictement humanitaires à une approche visant un développement économique plus durable, la micro-finance est de plus en plus considérée comme un outil de développement économique. Les taux de remboursement en ce qui concerne World Vision, CLUSA et CARE ont maintenant atteint 95 % sur la période des deux dernières années. D’autres formes de garantie sont en cours d’expérimentation dans le cadre d’un certain nombre de programmes. 2.4.15 Pour remédier à la limitation des crédits à l’agriculture offerts par les différentes institutions mentionnées ci-dessus, les paysans se tournent également vers d’autres sources informelles de financement telles que les usuriers. Les mécanismes du secteur informel ont généralement un caractère de court terme. Les taux d’intérêt dépendent des liens qui existent entre le prêteur et l’emprunteur, et le remboursement se fait selon la capacité et/ou la convenance de ce dernier. D’autre part, certains agriculteurs se sont organisés en tontine et en associations de crédit, appelées Quixiquila. Il s’agit d’un groupe d’assistance mutuelle composé de paysans du même village, de vendeurs du même, de membres de la même église, de migrants de la même région, ou d’employés au sein du même bureau. On sait peu de chose sur la popularité du système de Quixiquila dans les zones rurales en Angola, mais on estime que près de 45 % des agriculteurs ont recours à ses services. Quoique souples et bien adaptés aux conditions du secteur rural, prêts informels ont une disponibilité limitée ; ils sont d’un petit montant et principalement destinés à la consommation et aux fonds de roulement plutôt qu’à l’investissement. Dans le cadre du présent projet, les paysans agissant en groupement seront organisés et assistés à accéder à des services de microfinance et de crédit déjà disponibles auprès des banques commerciales. 2.4.16 La majorité des ONG et certaines banques commerciales ont adopté de bonnes pratiques en matière de gestion de micro-finance. Les caractéristiques de cette nouvelle approche peuvent se résumer comme suit : i) octroi de prêts indexés au dollar ; ii) taux d’intérêt annuel compris entre 12 et 80 % pour les projets gérés les banques commerciales et les ONG ; iii) taux de remboursement de plus de 90 % ; iv) taille des prêts allant de 50 à 300 dollars EU avec des augmentations en fonction de la bonne performance à hauteur de 1500

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dollars EU ; v) accent sur les activités ayant un taux de rotation élevé, dont le commerce ; vi) concentration sur les zones urbaines et périurbaines ; vii) durée des prêts inférieure à 6 mois (à l’exception de World Vision, CLUSA, CARE et ADRA) ; (viii) octroi de prêts aux groupes d’assistance mutuelle ; ix) fonds de garantie ou versement d’acompte en garantie des prêts ; x) participation poussée du fournisseur de crédit au processus d’identification des clients ; xi) formation des groupes d’assistance mutuelle en matière de procédures de prêts, de tenue élémentaire des livres, de comptabilité ordinaire, de renforcement de capacités des groupes, de leadership, etc. En matière de financement agricole, deux banques commerciales, à savoir Bank Sol et Banco Poupança e Credito (BPC) méritent d’être citées, car elles figurent au nombre des quelques institutions disposées à financer les entreprises agricoles des petits exploitants. 2.5 Contraintes et potentiel du secteur agricole

2.5.1 Les contraintes du secteur agricole comprennent : i) le processus politique (paix) en cours de consolidation ; ii) le programme macro-économique qui continue d’être affiné ; iii) niveaux élevés de l’inflation ; iv) importations alimentaires et non réglementation du marché des semences ; v) limitation des marges bénéficiaires avec une incidence négative sur le commerce en milieu rural ; vi) destruction des voies routières et ferrées ; vii) infrastructures et capacité de stockage en milieu rural limitées ; viii) pénurie alimentaire dans certaines régions ; ix) systèmes financiers et de crédit peu adaptés à la production et au commerce en milieu rural, et x) délabrement des services publics (faible niveau des ressources humaines et nécessité d’une législation en matière agricole).Au niveau du MINADER, le personnel n’a pas bénéficié de formation depuis longtemps et commence à faire défection au profit du secteur privé et des ONG, attiré de meilleures conditions de rémunération. Ces institutions, notamment l’IIA (Institut de recherche agronomique), l’IDA (Unité de développement agricole) et l’EDA (Stations de développement agricole de province de l’IDA), ont également besoin d’être reconstruites, renforcées et modernisées. Ces problèmes sont liés au manque de politiques cohérentes au niveau des principaux domaines sous-sectoriels, au caractère inadéquat du processus de planification qui résultent du mauvais fonctionnement des systèmes de données et de statistiques. Le gouvernement est conscient de ces problèmes et s’attelle à y trouver des solutions. À titre d’exemple, il a été mis en place un plan d’achat de véhicules pour le personnel, un plan de développement de carrière et de formation est en cours d’exécution, et le recrutement et la promotion se font sur la base du mérite. Progressivement, le secteur public retrouvera son statut d’employeur viable. 2.5.2 Au nombre des autres obstacles majeurs au développement durable du secteur agricole figurent les suivants : i) l’inaccessibilité des zones de production, des marchés et autres réseaux commerciaux en raison de la destruction des infrastructures de base ; ii) la transformation des terres agricoles autrefois aménagées en forêts et en champs de mines terrestres ; iii) l’exode des populations vers les centres urbains, ce qui pose un problème de main-d’œuvre pour l’agriculture ; iv) le faible niveau des revenus en milieu rural ; v) le manque d’accès des agriculteurs aux facilités de crédit librement négociables (crédit individuel) autre que le crédit bancaire ; vi) la faible capacité institutionnelle aux niveaux central, provincial, communal et local ; vii) la désorganisation des services d’appui à l’agriculture des secteurs public et privé, tels que le crédit, la fourniture d’intrants, la commercialisation, la recherche et l’encadrement technique, et viii) la dégradation des ressources naturelles, en particulier, celle des terres agricoles due à l’érosion des sols causée par les mauvaises pratiques culturales, le déboisement anarchique et le surpâturage.

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2.5.3 En dépit de ces obstacles, le pays jouit d’un potentiel agricole élevé. Ses ressources naturelles abondantes dont une ligne côtière de près de 1650 km. Ses ressources en eau, son potentiel hydroélectrique, ses terres agricoles, son pétrole et ses ressources minérales attendent d’être pleinement exploités. Si cela se réalisait, le pays pourrait créer énormément d’emplois, générer des revenus et des devises. Les caractéristiques des sols varient considérablement, la superficie totale des terres arables et irrigables étant estimée à 57 millions d’hectares. Seulement 2,5 à 3 millions d’ha des terres sont actuellement cultivés par an, dont 75 000 ha officiellement irrigués et près de 350 000 ha consacrés à des systèmes de régulation d’eau. Le potentiel d’irrigation du pays est estimé à 6,7 millions d’hectares. Le pays bénéficie également d’un climat très varié, sous l’influence des différentes zones agro-écologiques, ce qui permet une production agricole diversifiée. D’autre part, il compte 26 cours d’eau pérennes qui se jettent dans l’océan, et un bon nombre de rivières et de fleuves saisonniers pouvant être exploités pour l’irrigation. Fort heureusement, le gouvernement est déterminé à confier au secteur privé un rôle plus accru dans l’économie. L’environnement institutionnel, juridique, réglementaire et stratégique aidant, ce grand potentiel sera rapidement exploité. 2.6 Politique et stratégie de développement agricole

2.6.1 Le Document de stratégie de réduction de la pauvreté (PRSP-I) pour la période 2005-2006, intitulé Estratégia de Combate a Pobreza (ECP) constitue le document de référence du pays pour la définition des stratégies et politiques sectorielles ainsi que la base pour la préparation des plans de développement socio-économiques à moyen terme. Il définit les principales orientations nationales ainsi que les stratégies et politiques sectorielles connexes visant à réduire de moitié l’incidence de la pauvreté à l’horizon 2025. L’objectif général de l’ECP consiste à consolider la paix et l’unité nationale par l’amélioration du niveau de vie des populations, en particulier, des groupes vulnérables en les motivant à prendre une part active au développement social et économique du pays. 2.6.2 L’objectif de l’ECP en matière d’agriculture consiste essentiellement à améliorer la sécurité alimentaire et à promouvoir le développement rural. Pour atteindre ces objectifs, les domaines prioritaires d’intervention ci-après ont été identifiés par l’ECP : renforcement de la capacité de production traditionnelle du secteur agricole ; revitalisation du système des marchés intérieurs ; développement durable des ressources naturelles ; création de conditions favorables pour le développement du secteur privé, et renforcement institutionnel en vue de faire de l’administration municipale le point focal du développement rural. Ces domaines prioritaires constituent désormais les principes directeurs de développement suivis par le MINADER et devraient être davantage affinés pour être plus spécifiques aux localités et aux sous-secteurs afin de contribuer à remédier aux contraintes susmentionnées. Le gouvernement a mis au point un programme de développement à long terme (2025) et à moyen terme (2005-2009) qui fait actuellement l’objet d’examen avec les partenaires au développement. 2.7 Interventions des bailleurs de fonds

2.7.1 À la faveur du retour de la paix, l’assistance de la majorité des bailleurs de fonds passe progressivement de la phase d’aide, de secours d’urgence et de réhabilitation à la phase de développement. Dans le secteur agricole, sont en cours les programmes de développement ci-après :

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2.7.2 Groupe de la Banque : Le Groupe de la Banque compte quatre projets en cours dont deux dans le secteur agricole, à savoir : i) le Projet de développement de la pêche artisanale, et ii) l’Etude préparatoire d’un programme d’investissement environnemental. En raison des retards accusés dans la satisfaction des conditions de prêts et de dons, conjugués au problème de langue (portugais contre l’anglais et le français qui sont les langues de travail de la Banque), l’exécution de ces deux opérations en cours est plutôt lente. Un autre problème tient au manque de familiarité du gouvernement avec les procédures de la Banque pour l’acquisition des biens et services. Les projets financés par la Banque dans les secteurs de la santé et de l’éducation ont connu les mêmes problèmes. On pense que la formation continue du personnel de projet et les missions de suivi, y compris le processus de décentralisation en cours qui se traduira par l’ouverture d’une représentation de la Banque en Angola, devraient contribuer à faire face à ces problèmes. 2.7.3 Autres bailleurs de fonds : Les principales interventions des autres bailleurs de fonds multilatéraux dans le secteur rural comprennent : i) le projet de réhabilitation et de développement de Link Relief et les opérations de distribution de semences financés par l’Union européenne (UE) ; ces deux projets visent à réduire l’insécurité alimentaire par la fourniture d’intrants aux agriculteurs et concernent les provinces d’Huila, de Namibe et de Cunene ; ii) le Fonds d’appui social, qui constitue un instrument de financement de l’amélioration de la prestation de services et de l’infrastructure au niveau de neuf provinces, et le projet de relance multi-sectorielle d’urgence visant à aider le pays en matière de multiplication des semences et d’amélioration des routes rurales ; ces deux opérations sont financées par la Banque mondiale ; le Fonds international de développement agricole (FIDA) a deux projets en cours qui ont démarré dans les années 90, à savoir : le Projet de développement des cultures vivrières (PRODECA), qui met l’accent sur l’accroissement de la sécurité alimentaire et des revenus des petits exploitants dans la province de Malange, et le Projet de pêche artisanale (PESNORTE), qui vise à améliorer les conditions de vie des populations rurales participant à la pêche intérieure dans la province du Zaïre. L’exécution de ces projets a été affectée par la guerre civile, d’où le retard accusé par rapport au calendrier ; iv) la FAO procède à la mise en œuvre d’un nombre de projets d’aide d’urgence et de sécurité alimentaire : multiplication et distribution des semences, fourniture d’outils et reconstitution du cheptel et assistance technique au MINADER en matière d’administration foncière dans le cadre d’un projet intitulé Renforcement des capacités et lotissement (2000 – 2005), et v) le Programme alimentaire mondial (PAM) fournit une aide alimentaire massive et met en œuvre un programme de vivre contre travail à l’appui de la production agricole et de l’infrastructure rurale, en partenariat avec la FAO et les ONG. 2.7.4 Les bailleurs de fonds bilatéraux canalisent essentiellement leurs fonds vers le secteur agricole à travers les principaux partenaires au développement internationaux, notamment en ce qui concerne la Banque mondiale (le NORAD), le PAM (France), l’UE (l’Italie, la France et l’Espagne) et les ONG. Parmi les bailleurs de fonds bilatéraux, l’Agence des États-Unis pour le développement international (USAID) apporte une aide importante au développement de l’agriculture dans le cadre de son Programme de sécurité alimentaire et de développement rural. Ce programme, censé arriver à terme cette année, couvre les provinces de Huambo et de Bie, et a pour activités essentielles : la multiplication des semences, la fourniture d’outils agricoles et de semence aux paysans, la mise en œuvre d’un programme vivre contre travail pour la réhabilitation de l’infrastructure rurale et la contribution au développement des groupes d’entreprises en milieu rural. Le secteur privé, notamment la compagnie pétrolière multinationale, Chevron-Texaco Corporation, ainsi que l’USAID, apporte un concours au projet Pro-Planalto, qui vise à promouvoir les activités de développement agricole durables dans la région du Plateau central, à travers une approche intégrée.

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2.7.5 Il existe de bonnes possibilités de collaboration, de synergie et de complémentarité avec certains des donateurs susmentionnés. L’UE et la Banque mondiale ont déjà fait part de leur volonté de collaborer dans le domaine des politiques. La FAO intervient directement au sein du MINADER, et l’expérience en matière de multiplication et de distribution des semences sera des plus utiles. L’intervention en cours de la FAO au titre de l’administration foncière devrait également contribuer à renforcer les activités envisagées par la Banque dans le cadre de la composante de développement de l’infrastructure rurale. L’équipe de direction du projet, telle que proposée, tout en travaillant à partir du MINADER, pourra tirer parti de la richesse de l’expérience de cet ensemble de personnel. 2.7.6 Il ressort des enseignements tirés du portefeuille de la Banque et de ceux des autres bailleurs de fonds intervenant en Angola ce qui suit : i) une gestion efficace de projet requiert une valorisation constante des ressources humaines locales et l’habilitation des communautés bénéficiaires ; ii) les projets financés au titre des programmes d’urgence offrent de nombreuses leçons en ce qui concerne la prise en charge des communautés qui retournent dans les zones rurales pour reprendre les activités agricoles, et iii) les retards accusés par les projets en raison de l’inefficacité des administrations. Par exemple, les retards d’exécution liés au non-respect des règles d’acquisition résultent des problèmes de communication – passage du portugais à l’anglais et au français, qui sont les langues de travail du Groupe de la banque. Cela dit, on s’attend à ce que la performance du portefeuille angolais enregistre une amélioration suite à l’ouverture dans le pays d’une représentation de la Banque, censée apporter un appui institutionnel et technique à l’exécution des projets. Le présent projet tient compte de ces recommandations et enseignements.

3. SOUS-SECTEURS DE L’IRRIGATION ET DES CULTURES

3.1 Sous-secteur des cultures

3.1.1 Le secteur agricole en Angola est dominé par les familles agricoles traditionnelles qui cultivent les terres sous forme de petits exploitants. Elles produisent des quantités assez suffisantes pour satisfaire aux besoins alimentaires de leurs familles, les petits excédents étant commercialisés sur les marchés ruraux. Nombre d’entre elles pratiquent encore le système de cultures itinérantes avec des outils rudimentaires. L’utilisation de la traction animale commence cependant à gagner du terrain dans les provinces du centre, du sud et du sud-ouest. En moyenne, les exploitations agricoles ont une superficie moyenne de 2 à 3 hectares, une bonne partie étant consacrée aux cultures vivrières pluviales. Dans les régions où l’on pratique l’irrigation, les périmètres irrigués des petits exploitants n’excèdent pas 0,2 ha. On estime à 80 % la part des paysans traditionnels dans la production agricole, avec 18 % et 2 % respectivement pour les moyens et grands agriculteurs commerciaux. Cinq systèmes de culture sont pratiqués selon les zones agro-écologiques du pays : i) la culture du manioc en association avec l’élevage de petits ruminants dans les plaines ; ii) la caféiculture sur les plateaux ; iii) la culture du maïs en association avec les légumes dans la périphérie des grands centres urbains ; iv) la culture du mil et du sorgho associée à l’élevage dans le sud ; et v) la culture intensive de fruits et légumes en irrigué et grâce aux eaux collectées. Les principales cultures produites dans le pays comprennent : i) les céréales dominées par le maïs qui constitue la principale culture vivrière cultivée sur l’ensemble du territoire, le riz cultivé dans les régions du plateau central et du sud-est, et le mil et le sorgho, principalement cultivés dans les provinces des régions du sud et du centre. ; ii) les racines et tubercules (manioc, patate douce et la pomme de terre) ; iii) les légumes et les cultures horticoles (haricot, arachide et horticulture traditionnelle) ; les cultures horticoles traditionnelles comprennent entre autres, la tomate, le piment, l’aubergine, le paprika, le chou, l’oignon, l’ail, et iv) les fruits, dont la

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mangue, la banane, les agrumes, l’ananas, l’avocat, la papaye, le fruit de passion, la pomme, la poire, le raisin, etc. 3.1.2 Les légumes sont cultivés sur l’ensemble du territoire par des petits et moyens exploitants ainsi que de grands agriculteurs commerciaux. Une approche de développement s’est avérée fort utile, notamment pour aider les petits exploitants agricoles à combler leurs besoins en crédit, en intrants, en encadrement et en commercialisation. Cette approche se décline comme suit : a) les ONG sensibilisent, organisent et forment les agriculteurs afin qu’ils deviennent un groupe bien soudé d’environ 10-20 membres prêts à coopérer les uns avec les autres ; b) les groupements de petits exploitants sont constitués pour former une association de niveau supérieur dans laquelle différents comités, notamment un comité de crédit, un comité de commercialisation, un comité foncier, sont créés pour se pencher sur des questions spécifiques d’intérêt pour les agriculteurs; c) l’ONG, après une formation suffisante des agriculteurs, prend contact avec une banque commerciale afin d’organiser la fourniture de crédits, un distributeur pour assurer la fourniture des intrants, et commerçant/grossiste pour s’occuper de l’achat des produits des agriculteurs. Le groupe d’assistance mutuelle devient une entité chargée de la gestion et du remboursement des prêts, ainsi que pour la gestion des autres intrants, notamment l’eau et les services d’encadrement. Le projet n’innovera pas en matière d’approche d’appui aux groupements. Il mettra plutôt en œuvre la même approche, avec l’aide d’une ONG. 3.1.3 Le système de production agricole s’est effondré depuis la fin des années 70. Toutefois, les deux dernières campagnes agricoles ont donné des signaux forts de reprise. Dans l’ensemble, la production céréalière a atteint des niveaux comparables à ceux enregistrés au début des années 60 et 70, contrairement à la production vivrière qui continue d’être loin du niveau adéquat, la population angolaise ayant plus que doublé au cours des deux dernières décennies. Les estimations pour l’année 2003 confirment que les rendements sont véritablement très bas, avec une moyenne de 550 kg/ha pour le maïs, 350 kg/ha pour le millet, 390 kg/ha pour l’arachide et 220 kg/ha pour le haricot. Le tableau sous le paragraphe 2.1.4 présente les estimations relatives aux principales productions vivrières pour la période 1961-2004. Selon le MINADER, la superficie cultivée au titre de la campagne 2003-2004 était d’environ 2,8 millions d’hectares, ce qui représente une croissance remarquable de 87 % par rapport aux données de 2001-2002. Pour la même campagne, la production totale céréalière était de quelque 0,65 million de t (environ 49 % des besoins du pays). Par contre, la baisse marquée de la production des cultures commerciales n’a pu être freinée. Il n’existe aucune donnée concernant la production annuelle de fruits et légumes. 3.1.4 Si les données relatives aux surfaces cultivées et aux rendements sont peu fiables en Angola, la FAO estime le rendement du maïs à un niveau aussi bas que 270 kg/ha. En 1987, il était de 353 kg/ha, un taux bien inférieur à la moyenne dans les 12 autres pays de l’Afrique centrale (qui se situe entre 727 kg/ha et 2000 kg/ha). Les rendements les plus faibles concernent probablement les situations de cultures intercalaires où seul le rendement de la principale culture est enregistré. Les contraintes de main d’œuvre, conjuguées à l’utilisation des variétés de semences dégénérées à faible rendement, à la faible fertilité des sols et à la non-utilisation d’engrais constituent les principaux facteurs à la base des rendements agricoles médiocres. La quantité totale d’engrais distribuée en 1992 était de 16 000 t, ce qui équivaut à un rendement dérisoire de 10 kg/ha de maïs.

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3.2 Sous-secteur de l’irrigation

3.2.1 Ressources en eau : Le riche potentiel de ressources naturelles de l’Angola est constitué par les immenses plaines d’inondation, les vallées et les bassins des fleuves situées le long de la côte Atlantique. Le dense réseau de cours d’eau dans le sud-est du pays prend sa source dans le haut plateau central et s’écoule dans le bassin de l’Okavango basin, tandis que dans le nord et le nord-est, le fleuve Zaire et le Zambèze, y compris leurs affluents, prennent leur source au Congo et se jettent dans l’océan Atlantique. Sur la disponibilité nationale de ressources en eau estimée à 184 000 millions de m3, près de 41 % s’écoule dans l’océan Atlantique. Il existe des possibilités de création de réservoirs et d’importantes structures de détournement de cours d’eau aux fins d’irrigation dans la zone abrupte de transition entre le Plateau central et les basses plaines situées le long de la côte ouest. Il existe d’autres possibilités, notamment pour l’utilisation des petites structures de détournement de cours d’eau et des petits réservoirs de stockage dans la zone de douce transition entre le Plateau central et les zones marécageuses et les basses terres dans l’est. Par ailleurs, les sources d’eau souterraine renouvelables sont estimées à 72 000 millions de m3 et sont accessibles e situent à des profondeurs de 10-30 m sur le Plateau central, 5-30 m sur la zone côtière et à plus de 200 m dans les régions semi-arides (et à faible rendement) du sud. 3.2.2 Potentiel d’irrigation et situation actuelle : On estime à 6,7 millions d’ha le potentiel d’irrigation en Angola, dont seulement 3,7 millions ha sont sous des petits systèmes d’irrigation sur les basses terres. À ce jour, uniquement 65 000 ha sont irrigués, dont 40 000 ha sont en partie sous des systèmes d’irrigation fortement mécanisés. Les données comparatives de 1974 sont 425 000 ha (soit 18 % de terres cultivées) irrigués avec seulement 75 000 ha sous des systèmes d’irrigation fortement mécanisés. On compte trois principaux systèmes d’irrigation dans le pays : 3.2.3 Systèmes d’irrigation à grande et moyenne échelle : Il s’agit d’exploitations de cultures commerciales coloniales et/ou d’Etat situées non loin des principales zones côtières urbaines gérées par des agriculteurs petits exploitants ou industriels. Elles couvrent environ une superficie de 100 000 ha, dont seulement 9750 ha ont été mis sous culture en 2004. Nombre de ces plantations se trouvent dans les provinces du nord, du sud et les provinces côtières – les plaines d’irrigation dans la zone côtière humide et sèche et les zones tempérées et arides du sud. La taille des parcelles varie, mais tourne souvent autour de 15 à 50 ha pour les exploitations de moyenne taille, et de 3 à 4 ha pour les petites exploitations. Les systèmes d’irrigation sont généralement constitués de barrages construits sur les rivières, de stations de pompage, de réservoirs et souvent de canaux d’irrigation maçonnés. Les travaux de réhabilitation sur ces ouvrages absorbent actuellement une grande part (mais insuffisante) du budget du MINADER. Le sous-projet de Bom Jesus s’inscrit dans cette catégorie. 3.2.4 Petits systèmes gravitaires ou par pompage : Ces systèmes sont principalement utilisés par les petits exploitants pour la culture commerciale du maïs, des fruits et légumes. Environ 15 000-25 000 ha sont actuellement irrigués grâce à ce système, une superficie en baisse par rapport aux 320 000 ha de 1974. Ces systèmes se rencontrent dans la région du Plateau central de Huambo et de Bie, ainsi qu’à proximité des aménagements de type ceinture verte à Bengo, Benguela, Huila et à Namibe. Les exploitations ont une superficie qui varie de 1 à 2,5 ha. On estime les rendements des principales cultures produites à 300 kg/ha pour le maïs, 5 t/ha pour le haricot et 7 t/ha pour la pomme de terre. Le système d’irrigation est variable, mais consiste essentiellement en de petites structures de détournement des rivières/sources, associées à de petits réservoirs et à un système d’irrigation gravitaire en plein champ. Ces systèmes se sont développés en des structures comprenant des unités de pompage de 5-10 hp installées à côté des réservoirs, de pompage d’eau des canaux existants

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pour irriguer des périmètres situés en dehors de la zone d’emprise dans certaines ceintures vertes, et le pompage d’eau de puits peu profonds et de puits tubés. La composante d’irrigation du sous-projet de Calenga s’inscrit dans cette catégorie. 3.2.5 Collecte d’eau sur les basses terres et dans les dépressions : Il s’agit de petites exploitations agricoles familiales. Le potentiel pour ce système d’irrigation est élevé dans le centre et l’est de l’Angola, qui bénéficie d’une pluviométrie suffisante mais inégalement répartie. On estime qu’en 1974, ce système couvrait environ 850 000 ha. La production extensive de riz se fait sur environ 7700 ha à Lunda Norte et Moxico. Dans ces régions, les familles agricoles disposent d’une parcelle pour deux cultures en mode pluvial, généralement sur les piémonts et d’une deuxième dans les dépressions des fleuves pour les cultures en saison sèche. La culture du riz pluvial fait généralement appel à de simples techniques de détournement de cours d’eau dans les marécages des zones orientales, ainsi qu’à de simples techniques améliorées de collecte d’eau et de stockage en champ. 3.2.6 Programme actuel de réhabilitation et de développement : Pour l’exercice 2003-04, le budget du gouvernement central et des administrations provinciales destiné à la réhabilitation des infrastructures d’irrigation était de 16,1 millions de dollars EU pour la réhabilitation d’environ 15 ouvrages (soit un investissement de 360 $/ha). Toutefois, à l’exception de deux ouvrages (Kikuxi dans la province de Luanda et Matala dans celle de Huila) pour lesquels le gouvernement a réalisé de grands travaux d’hydraulique grâce à un prêt brésilien, quelques systèmes de moyenne-grande taille, peuvent être considérés comme étant effectivement opérationnels. Le gouvernement n’a effectué aucun investissement en matière d’irrigation à petite échelle, la conservation des ressources en eau et l’aménagement des basses terres depuis 2000. 3.2.7 Gestion des projets d’irrigation : La promotion des projets d’irrigation de grande et moyenne tailles relèvent de la responsabilité de l’Unité de développement de l’irrigation (GAPHA) du MINADER. Pour des raisons pratiques de gestion, le gouvernement a mis en place un organisme dénommé SOPIR – société de gestion des projets d’irrigation. Dans le capital de cet organisme, le gouvernement a attribué 70 % de parts aux bénéficiaires des projets, et n’a conservé que 30 %. SOPIR, à travers ses structures devant être mises en place, traitera directement avec les bénéficiaires des projets par l’intermédiaire des groupes et associations bénéficiaires. Avec sa part de capital de 30%, SOPIR s’occupera de l’entretien des projets d’infrastructure (routes, canaux et l’ensemble du système d’irrigation), tandis que les bénéficiaires prendront en charge un nombre de dépenses liées aux opérations à travers le paiement de droits d’utilisation. Pour les projets de petite taille et de collecte d’eau, il n’existe aucun système formel de gestion, et le fonctionnement et l’entretien de ces ouvrages relèvent des initiatives des bénéficiaires et des pratiques coutumières. Il existe actuellement sept GAPHA, dont celle de la Phase I de Bom Jesus – ex-complexe sucrier. Les GAPHA sont placées sous la supervision des autorités administratives provinciales et dépendent en grande partie du MINADER pour ce qui est du budget, vu que la contribution forfaitaire des agriculteurs pour l’utilisation de l’eau qui s’élève à 60 $/ha/an est inadéquate. Les GAPHA ont des budgets inadéquats et bénéficient d’une participation très limitée des agriculteurs à la gestion. La mise en place de SOPIR devrait contribuer à régler les questions de participation des agriculteurs, de sous-financement et d’amélioration de la gestion. 3.2.8 Cadre institutionnel et juridique : Le MINADER n’a pas encore procédé à l’élaboration d’une politique spécifique ou d’une loi en matière d’irrigation devant régir les activités de sa direction d’hydraulique et de génie rural (DNHAER). D’autre part, cette direction est à court de personnel (7 professionnels dans l’ensemble du pays) et n’a pas de

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contrôle direct sur sa dotation budgétaire, alors que ses responsabilités comprennent : a) l’élaboration des politiques ; b) l’étude, la conception et la supervision des projets ; c) la gestion et l’appui, et d) la coordination générale de l’infrastructure rurale. En l’absence d’une politique spécifique d’irrigation, la loi 6/02 de 2002, confère au ministère de l’Energie et des Ressources en Eau (MINEA) la responsabilité générale en matière de gestion des ressources en eau, sa Direction nationale des ressources en eau (DNA) faisant office d’organe d’exécution. Cette loi ne fait aucune référence spécifique à l’irrigation ni ne définit les relations entre la DNHAER et le MINEA. 3.2.9 Le projet s’attaquera à la question d’élaboration de politique d’irrigation qui clarifiera également la relation entre DNHAER et MINEA. Par ailleurs, vu le potentiel élevé pour l’irrigation en Angola, le projet appuiera DNHAER dans son rôle de supervision technique. Il s’attachera également à améliorer la participation des agriculteurs à l’exploitation et à l’entretien des ouvrages (en particulier celui de Bom Jesus). Les revenus nets des agriculteurs devraient augmenter, suite à l’amélioration des pratiques culturales et de l’accès aux marchés.

4. LE PROJET

4.1 Concept et justification du projet

4.1.1 Dans le cadre de sa stratégie de lutte contre la pauvreté (ECP) pour la période 2003- 2006, le gouvernement a accordé une haute priorité au développement de l’agriculture et au secteur rural. La principale stratégie du gouvernement consiste à privilégier les programmes de développement agricole qui visent à accroître la production vivrière de façon à renforcer l’autosuffisance alimentaire, tout en générant des revenus, grâce à la commercialisation des excédents, afin d’améliorer le niveau de vie des populations. Le gouvernement est également déterminé à confier au secteur privé un plus grand rôle dans l’économie. En conséquence, un nombre de politiques et de réformes institutionnelles, juridiques et économiques a été mis en œuvre afin d’accélérer la réalisation du potentiel de développement, particulièrement en ce qui concerne l’agriculture. 4.1.2 Pour permettre au secteur de jouer un rôle clé dans le développement économique, la Banque, dans le cadre de son DSP, a jugé impérieux de soutenir la reconstruction des sous-secteurs des cultures vivrières, de l’irrigation et de l’infrastructure rurale par la mise en œuvre d’interventions et de programmes de développement durable visant à lutter contre la pauvreté rurale et l’insécurité. La réhabilitation de l’infrastructure communautaire est essentielle pour la relance économique et la satisfaction des besoins alimentaires nationaux, ainsi que la diversification de l’économie par rapport à sa dépendance actuelle du secteur pétrolier et minier. 4.1.3 En dépit des 30 années de guerre civile, l’Angola justifie d’une bonne expérience en matière d’irrigation, avec près de 850 000 ha de terres irriguées en 1974 produisant diverses cultures vivrières et commerciales. Cette superficie a été actuellement réduite à 64 750 ha. Le gouvernement a traduit son engagement vis-à-vis du sous-secteur de l’irrigation, notamment par la réhabilitation partielle de 1350 ha sur sa dotation budgétaire normale, alors que l’enveloppe allouée au secteur agricole ne représente que 0,73 % de son budget total annuel. Les petits systèmes gravitaires ou de pompage n’alimentent que 15 000-25 000 ha, en baisse par rapport au périmètre d’avant-guerre de l’ordre de 320 000 ha. Pour la campagne 2003/2004, le budget de l’administration centrale et des administrations provinciales consacré

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à la réhabilitation de l’infrastructure d’irrigation était de 16,1 millions de dollars EU, pour la remise en état d’environ 15 aménagements hydro-agricoles (soit un investissement de 360 $ EU/ha). 4.1.4 Les chiffres de 2002/3 fournis par le MINADER et d’autres organisations indiquent que la production des deux principales cultures vivrières, à savoir le maïs et le haricot, a quelque peu augmenté, mais la production par habitant est bien loin des niveaux enregistrés dans les années 60. Toutefois, la production des racines et tubercules, en particulier le manioc, a considérablement augmenté en termes absolus et par habitant, une situation sans doute favorisée par la facilité de production de cette culture qui ne nécessite que peu d’intrants, et la volonté des agriculteurs de satisfaire de manière adéquate aux besoins alimentaires de leurs familles. La reprise dans le secteur des cultures commerciales n’a pas encore eu lieu. Les hausses de production enregistrées résultent plus de l’augmentation des superficies que des rendements. Les estimations de rendements des principales cultures au titre de la campagne 2003 confirment bel et bien qu’ils soient très faibles, avoisinant 550 kg par ha pour le maïs, 350 kg par ha pour le millet, 390 kg par ha pour l’arachide et 220 kg par ha pour le haricot. La production devrait s’améliorer à un rythme soutenu une fois que le déminage en cours des importantes zones de production et la réhabilitation des principales infrastructures seront achevés, et que la fourniture des services adéquats par les secteurs public et privé aura repris. Le tableau 2.1 présente les estimations de production. 4.1.5 Le projet est donc bien situé au cœur de la zone de production agricole, et les interventions proposées en vue d’accélérer l’accroissement de la production d’après-guerre sont déjà mises en œuvre dans certaines régions du pays et cadrent bien avec les pratiques locales en vigueur dans la zone du projet. Le projet utilise une approche participative comme envisagé depuis ses étapes initiales, notamment l’identification, la préparation et l’évaluation, dans le cadre des réunions tenues avec toutes les catégories de bénéficiaires, dont les petits exploitants agricoles et les organisations d’agriculteurs. Des discussions individuelles et de groupe ont été tenues avec les agriculteurs sur les exploitations, les commerçants sur les places de marché, les meuniers sur leur lieu de travail et les représentants des ONG, les bailleurs de fonds bilatéraux et multilatéraux, ainsi que les chefs des communautés locales et les parlementaires. La conception du projet tient essentiellement compte de l’expérience et du savoir-faire des bénéficiaires cibles qui s’adonnent actuellement à l’agriculture irriguée et pluviale. Les paysans tiennent à participer au projet. L’approche participative incluant les agriculteurs/bénéficiaires a été prise en compte dans la conception de toutes les activités du projet, y compris la stratégie d’achèvement du projet. 4.2 Zone et bénéficiaires du projet

4.2.1 Zone du projet : Le projet comprend deux sites situés dans deux provinces et distants d’environ 500 km : le site de Bom Jesus, situé dans la Province de Bengo et le site de Calenga, qui se trouve dans la municipalité de Caala, dans la province de Huambo. Le site de Bom Jesus est alimenté en eau à partir du fleuve Kwanza, et celui de Calenga à partir de sources naturelles situées dans les hautes terres de Huambo, jouissant d’un régime de pluviométrie relativement élevé et fiable. Situées sur les rives des fleuves Kwanza et Caalai, les régions de Bom Jesus et de Calenga se prêtent bien à l’irrigation par élévation de l’eau du fleuve de manière efficace, ainsi qu’à l’utilisation respective du système traditionnel d’agriculture pluviale et d’eau d’origine souterraine. Ces systèmes culturaux ont été éprouvés dans le cadre des activités agricoles menées sur les deux sites. L’irrigation et les pratiques culturales sont déjà bien établies à Calenga, tandis qu’à Bom Jesus le système d’irrigation est tombé en ruine depuis longtemps et devra être rétabli. Calenga compte déjà des agriculteurs bien établis, au nombre desquels plusieurs femmes dont le potentiel de production devra juste

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être renforcé, contrairement à Bom Jesus, les terres de l’ancien complexe sucrier devront être réattribuées aux petits exploitants agricoles qui auront au départ besoin d’un certain degré d’organisation. Ces différences conjuguées aux autres aspects faisant l’objet des paragraphes ci-après constituent les caractéristiques de la technologie d’irrigation adoptée dans le cadre du projet, la nature et l’ampleur des activités à réaliser sur chaque site et la structure de la direction du projet. 4.2.2 Site d’irrigation de petites exploitations de Bom Jesus. Le site est situé à environ 5 km au nord-est de la ville de Bom Jesus, à quelque 50 km au sud-est de Luanda, sur la rive nord du fleuve Kwanza. Le site est à cheval sur les communes de Bom Jesus (municipalité de Viana) et de Icolo e Bengo (municipalité de Catete), relevant des provinces de Luanda et de Bengo, respectivement. Le site a une superficie de près de 1 150 ha et est bien relié à Luanda et aux autres principaux centres par une voie bitumée. 4.2.3 Le site de Bom Jesus fait partie de la zone agro-écologique côtière de la vallée de Kwanza. La moyenne annuelle de précipitations enregistrée dans la région est faible (environ 690 mm), et sa répartition est irrégulière et inégale, ce qui rend les cultures pluviales plutôt peu viables. La saison pluvieuse, qui enregistre environ 94 % de pluviométrie annuelle moyenne, va de novembre à avril. La saison sèche (de mai à octobre), par contre, n’enregistre pratiquement pas de pluie. La température moyenne est de 25,8°c, et le taux annuel moyen d’humidité de 80,5 %. 4.2.4 Le site du projet est limité par un aménagement hydro-agricole en exploitation, d’une superficie de 1350 ha au sud-est, une zone légèrement ondulée à l’est, une région montagneuse de grès au nord (le plateau de Zambela), la lagune Cambi au sud-ouest, et une plaine rase d’inondation à l’ouest. Sur la plaine du périmètre irrigué du projet, il existe deux plantations privées qui pratiquent l’irrigation, l’eau étant extraite du fleuve ou de la lagune. Quant à la plaine (Kakila), elle est partiellement inondée en saison pluvieuse, notamment par les flots du fleuve Kwanza en provenance du sud, et les eaux de ruissellement provenant des collines au nord du projet. En raison de l’inondation durant la saison pluvieuse, la partie inférieure de la plaine est cultivée en saison sèche uniquement et devra faire l’objet d’une protection contre les crues pour les cultures l’autre saison. La partie supérieure se trouvant au-dessus du niveau des crues est en revanche cultivable toute l’année, moyennant l’irrigation, si possible. 4.2.5 Les terres de Bom Jesus appartiennent totalement à l’État en vertu de la loi. Sous la tutelle du MINADER et la direction des chefs traditionnels, les terres à Bom Jesus ont été déclassées pour être attribuées aux petits exploitants agricoles qui les cultivent actuellement, y compris aux personnes qui viennent de Luanda pour les exploiter durant la saison des pluies. Le MINADER, tel que décrit au paragraphe 2.4.8 collaborera avec le ministère du Commerce afin d’aider les groupements et associations d’agriculteurs à acquérir le statut juridique donnant droit à la terre. À cela s’ajoute le développement de l'infrastructure d’irrigation qui permettra la production de deux cycles de cultures l’an, contrairement au cycle unique actuel. Naturellement, l’attribution de titres de propriété favorisera un développement durable et une utilisation appropriée de l’infrastructure d’irrigation devant être mise en place par le projet. 4.2.6 Les cultures actuellement pratiquées sont essentiellement des horticultures. En raison du manque de ressources en eau pérennes et autres intrants, les rendements des cultures production s’établissent comme suit : 1 t/ha pour le maïs, 8 t/ha pour la pomme de terre et 0,6 t/ha pour le haricot. Avec l’intervention du projet (mise en œuvre de l’irrigation, ce qui

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permettra deux saisons de culture par an), les rendements devraient être portés à des niveaux aussi élevés que 4,5 t/ha pour le maïs, contre le niveau actuel de référence de 3 t/ha, 1,5 t/ha pour le haricot, contre le niveau actuel de of 1,2 t/ha et 15 t/ha pour la pomme de terre, contre son niveau actuel de production de 12 t/ha. Les prévisions pour ce qui est des revenus des familles agricoles, aux prix actuels du marché, se situent entre 600 et 6000 $EU par ha, en fonction du processus de prise de décision de l’agriculteur. 4.2.7 Source de l’eau d’irrigation : Le fleuve Kwanza constitue la principale source d’eau de surface pour la zone du projet et a pour caractéristiques de flux à la station hydrographique de Bom Jesus, 9160 m3/s (avec la probabilité de 1 en 100 ans) et de 6589 m3/s (1 en 10 ans). Il prend sa source entièrement en Angola et se jette dans l’océan à 70 Km en aval de Bom Jesus. Le fleuve est sujet à des effets de marée à Bom Jesus (environ 400 mm/jour). Toutefois, la marée saline est limitée à 30 km de l’estuaire, situé à quelque 40 km en aval de Bom Jesus. Par conséquent, il n’y a pas de risque d’intrusion d’eau salée à travers la station de pompage d'irrigation. L’évaluation de la qualité de l’eau réalisée sur le fleuve (1988 et 2003) indique que l’eau est de bonne qualité, avec un faible risque d’alcalinisation. 4.2.8 On compte deux centrales hydroélectriques sur le fleuve Kwanza en amont de la zone du projet, à savoir Cambambe et Capanda. Ces deux centrales constituent la principale source d’alimentation de l’énergie électrique en Angola. La centrale de Cambambe a une puissance de 180 MW avec un réservoir de 58 x 106 m3 de capacité. Quant à celle de Capanda, il s’agit en effet d’une nouvelle centrale d’une puissance de 520 MW, devant être entièrement installée d’ici à 2007, avec une capacité de stockage de 4,8 x 109 m3, qui est censée fournir 2 m3/s d’eau au projet d’aménagement hydro-agricole de Capanda. Ces barrages ont un débit plus uniforme mais sensiblement inférieur au débit maximum, en raison des capacités relativement faibles des réservoirs par rapport au débit du fleuve. De même, l’abstraction d’eau pour l’aménagement hydro-agricole de Capanda et l’usine d’embouteillage d’eau et la fabrique de boissons gazeuses de Bom Jesus représente moins de 1 % du débit en aval minimum garanti et n’aura aucune incidence significative sur ledit débit. Il n’existe pas de puits dans la localité qui, en conséquence, est tributaire du fleuve pour ses besoins domestiques en eau. À titre de mesure d’urgence, le projet réalisera des forages afin d’alimenter en eau potable les populations bénéficiaires. 4.2.9 Site de développement de l’agriculture pluviale de Calenga. Calenga est l’une des quatre communes de la municipalité de Caala, dans la province de Huambo. Elle est située à quelque 30 km au sud-est de la ville de Huambo, capitale de la province, et à environ 5 km de la ville de Caala, capitale de l’administration municipale. Calenga se trouve sur la principale voie à l’ouest de Caala, et est traversée par la voie ferrée de Huambo. Au plan agro-écologique, la localité fait partie de la région productrice de maïs/haricot et de l’élevage, avec un climat caractérisé comme chaud tempéré ou tropical humide. La moyenne annuelle des précipitations est d’environ 1370 mm, dont 88 % tombant de manière uniforme au cours des mois pluvieux (octobre-avril), avec des pluies rares durant la saison sèche, ce qui justifie la nécessité de l’irrigation pour toutes les cultures en cette saison. Calenga possède différents types de végétation savanicole, dominés par une basse-futaie claire, souvent de croissance secondaire. 4.2.10 La commune, qui fait partie du Plateau central (planalto), a une superficie d’environ 39 000 ha, et est située à une altitude de quelque 1600 m. Le fleuve Caalai dans la partie australe et orientale la situe dans une vallée entourée par une chaîne de collines dans les sections occidentale et septentrionale de sa frontière. Les collines constituent la source de plusieurs (au moins 40) sources et cours d’eau pérennes, qui s’écoulent dans le fleuve Caalai.

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Habituellement, les agriculteurs s’approvisionnent en eau pour l’irrigation durant la saison sèche en construisant des petits barrages sur les cours d’eau ainsi qu’un réseau de canaux et des bassins de retenue nocturne. Un système d’irrigation type de village (à Kampunge) comprend quelque 100 km de canaux, 5 bassins de retenue nocturne, des structures de dérivation pour l’irrigation et 40 km de voies d’accès. Les systèmes individuels ont été construits avec des degrés de qualité divers et sont dans des états variables. Il y a lieu de procéder à la réhabilitation des systèmes afin de réduire les pertes énormes d’eau actuellement enregistrées. Les sources naturelles constituent également la principale source d’alimentation en eau potable, une raison valable pour protéger et moderniser un grand nombre, notamment en créant des points pour la collecte d’eau domestique/potable, pour la toilette des populations et la lessive, et l’abreuvement du bétail. 4.2.11 Autant l’État est propriétaire de l’ensemble des terres en Angola, à Calenga, la terre est traditionnellement détenue et gérée par la chefferie locale. À travers la hiérarchie de la chefferie traditionnelle de seculu et de sooba, la terre est attribuée en fonction des besoins des familles agricoles. La taille de la parcelle familiale ajoutée aux autres besoins de la famille donnée détermine le volume de services complémentaires que la hiérarchie de la chefferie traditionnelle de seculu et de sooba peut fournir à la famille, notamment en termes d’eau d’irrigation, de main d’œuvre communautaire, de superficie de hautes et de basses terres respectivement pour les cultures en pluvial et en saison sèche. Toutefois, en moyenne, la taille des parcelles de basses et hautes terres varie entre 1,5 et 2,5 ha par famille. Les terres cultivables détenues par une famille sont constituées de trois ou quatre parcelles : un champ principal sur les hautes terres (vongongu) pour l’agriculture pluviale ; un petit champ aux alentours de la propriété familiale (otchumbo) qui fait l’objet d’une exploitation intensive toute l’année ; un champ de taille moyenne (ombanda) pouvant être irrigué en saison sèche, et éventuellement, un naca. Ce dernier type d’exploitation se situe près d’un cours d’eau, est généralement inondée durant la saison des pluies, mais cultivée en saison sèche en tirant parti de l’humidité résiduelle après la décrue. 4.2.12 Les cultures actuellement pratiquées sont essentiellement des horticultures. En raison du manque de ressources en eau pérenne et d’autres intrants, les rendements des cultures production s’établissent comme suit : 8 t/ha pour la pomme de terre, 0,6 t/ha pour le haricot et 1t/ha pour le maïs. Avec l’intervention du projet, les rendements seront portés à des niveaux aussi élevés que 10 t/ha pour la pomme de terre, 1,2 t/ha pour le haricot et 2 t/ha pour le maïs. 4.2.13 La commune de Calenga est comparativement mieux lotie en ce qui concerne la production agricole. Les populations se sont rapidement attelées à l’agriculture. La célérité d’installation des populations, conjuguée au niveau de l’organisation mise en place pour procéder à la réhabilitation des canaux d’irrigation et la détermination à utiliser les semences de qualité et les pratiques culturales modernes démontre le dynamisme de la communauté. À ce jour, World Vision, tout en travaillant avec le MINADER (EDA) utilise les services d’un nombre d’agriculteurs promis à un bel avenir comme agents sous contrat, pour la production de semences de “base”. Le projet adoptera également cette approche, en raison de sa pertinence et de son caractère acceptable. On aura recours au mécanisme d’agriculture sous contrat, ainsi qu’à l’approche d’agriculture adaptative devant être utilisée à la Station de recherche de Huambo à Shianga, pour multiplier rapidement les semences “mères et de base” pour les agriculteurs. Grâce à l’appui de World Vision International, le personnel d’EDA a acquis de l’expérience en matière d’organisation et de gestion des deux approches. Leur expérience sera des plus utiles pour l’exécution du projet.

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4.2.14 Bénéficiaires du projet : On estime la population totale de la zone de Bom Jesus à quelque 5000 habitants, dont 3 600 (900 familles) seront des bénéficiaires potentiels, vivant au sein des cinq communautés de la zone du projet, à savoir Kakila, N’golome, Cassenda, Cana Cassasa/Terra Nova et M’banza Calumbo. On compte également quelques personnes provenant de la ville de Bom Jesus, et des villages de Calumbo et Zambela. Les bénéficiaires cibles du projet sont de petits exploitants agricoles, dont des femmes et des hommes. Les femmes représentent près de 23 % des collectivités agricoles et constituent les premiers bénéficiaires du projet. Environ 67 % des familles vivent exclusivement des activités agricoles de subsistance, et 13 % de la pêche dans le fleuve et la lagune de Cambi. Environ 18 % des ménages s’adonnent à la fois aux activités agricoles et à la pêche. Un petit nombre de familles (environ 5 %) exercent des activités non agricoles. Près de 70 % de la population seraient proches ou en dessous du seuil de pauvreté, et environ 75 % de la population sont considérés comme étant analphabètes 4.2.15 Calenga compte une population totale estimée à quelque 40 000 habitants (10 000 familles agricoles) répartis dans 52 villages, regroupés en trois régions administratives. Les femmes représentent environ 58 % de la population, et près de 8 % de la population sont des veuves, principalement du fait de la guerre. Les ménages dirigés par des femmes représentent 31 % des ménages, une situation qui oblige les femmes à assumer plusieurs rôles qui, dans les circonstances normales, auraient été remplis par leurs hommes, en plus des tâches domestiques traditionnelles. Pour veiller à ce que les femmes, voire l’ensemble des bénéficiaires, soient adéquatement dotés en terres, particulièrement à Bom Jesus, le gouvernement a commencé à attribuer, de manière transparente, les 1150 hectares de terres de Bom Jesus à des petits exploitants agricoles. Le gouvernement convient de soumettre à la Banque, dans un délai de douze (12) mois à compter de la date de signature de l’Accord de don, la liste des bénéficiaires (cette disposition constitue une condition du don). Les critères d’attribution des terres accorderont la priorité aux agriculteurs existants, aux femmes, aux ménages dirigés par des femmes seules, ainsi qu’aux veuves, et stipuleront l’engagement des agriculteurs bénéficiaires à exploiter la parcelle attribuée pendant la durée de vie active du projet. 4.2.16 Les familles agricoles en Angola sont réputées excellentes pour ce qui est de l’organisation sociale. L'organisation bénéficiaire du projet épousera l’organisation des groupements d’agriculteurs existants. Les agriculteurs, en fonction des niveaux de revenu, des besoins, de l’ampleur des problèmes, se sont toujours organisés en associations communément appelées “kikila”. Dans le cadre de ces associations et groupements agricoles, les agriculteurs ont pu bénéficier de crédits, de services d’encadrement, et commercialiser leurs produits, en tant que groupement/sur une base solidaire. Utilisant la même approche, le projet organisera, formera et aidera les agriculteurs à accéder aux intrants, au crédit et à écouler leurs productions. À ce jour, on estime qu’il existe plus de 300 groupements d’agriculteurs sur les deux sites du projet. Ces groupements ont besoin d’être re-structurés pour constituer des organisations faîtières et formées pour gérer ces structures faîtières comme des entités commerciales dont dépendra le projet pour sa pérennité. 4.2.17 Au sein des groupements, les Angolais sont également réputés pour ce qui est de la participation des bénéficiaires. Les contributions documentées vont de la main d’oeuvre communautaire pour les familles agricoles en quête de main-d’œuvre à la formation d’équipes/de groupes de développement pour la construction de routes communautaires, de points d’eau, d’écoles et d’unités sanitaires. Selon les archives de World Vision International, les contributions en nature, que ce soit sous forme de matériel local, de temps et de main d’œuvre, dépassent souvent de loin les coûts externes des projets locaux. Sous la houlette du

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GAPHA par exemple, les bénéficiaires du projet d’aménagement hydro-agricole ont mis au point leur propre structure de frais aux usagers basée sur une certaine structure sociale convenue. De manière générale, la participation des bénéficiaires aux frais pour l’utilisation de l’eau aux fins agricoles se situe autour de 60 $EU par an. S’ils bénéficient d’une formation en matière de gestion d’entreprise, notamment des informations documentées sur les coûts d’utilisation, les bénéficiaires devraient pouvoir se faire une idée précise de la contribution à apporter pour atteindre un seuil de rentabilité dans leur exploitation agricole ainsi que pour assurer la pérennité de l’infrastructure d’irrigation mise en place. 4.3 Contexte stratégique

4.3.1 La guerre civile a gravement limité la production agricole en dessous des niveaux de subsistance, transformant l’Angola en un grand importateur de produits alimentaires. En 2004, les importations alimentaires ont représenté la moitié de la consommation intérieure (709 000/1 405 000 t), et environ 1,4 million de personnes ont besoin d’aide alimentaire (200 000 t). En dépit du volume important des importations alimentaires, la consommation par habitant est faible, avec pour conséquence la malnutrition et les carences vitaminiques, une situation exacerbée par le manque d’eau potable et les mauvaises conditions d’hygiène. Par conséquent, le taux de mortalité infantile, s’il a baissé récemment, continue de figurer parmi les plus élevés en Afrique. La province de Huambo, principal site du projet, compte toujours 28 % des personnes qui ont besoin d’une aide alimentaire (2003-2004), et la ville de Luanda, 5 %. 4.3.2 Le projet vise, par conséquent, à apporter un appui à l’agriculture vivrière afin de contribuer à satisfaire les besoins alimentaires des pauvres en milieu urbain et rural, à réduire la malnutrition, et créer des emplois pour la main d’œuvre non qualifiée. Cela permettra de réaliser la sécurité alimentaire pour la majorité de la population rurale, et de répartir les avantages de manière plus équitable. D’autre part, le projet aura pour effet d’améliorer les revenus et les niveaux de vie des bénéficiaires, et de développer le marché des biens de consommation, stimulant de ce fait la croissance industrielle. 4.3.3 Conformément à la politique gouvernementale, le MINADER a initié un programme de réformes institutionnelles visant à renforcer l’efficacité économique et technique dans l’agriculture. Il s’agit de la révision de la législation relative à la terre, aux semences, au développement rural, à la santé animale et à la protection des végétaux, ainsi qu’aux ressources naturelles. Le projet s’inscrit dans le droit fil de la politique de développement agricole en mutation du gouvernement et de son Plan national d’investissement à moyen terme (NMTIP), et contribuera sensiblement à la réalisation des objectifs de cette politique. Le projet est également conforme à la vision et à la stratégie du Groupe de la Banque pour l’Angola, qui s’articule autour des deux piliers suivants : i) réduire la pauvreté en milieu rural par l’appui institutionnel pour le renforcement des capacités en vue d’améliorer la gouvernance et la productivité de l’économie, et ii) créer les conditions favorables au développement du secteur privé. 4.4 Objectif du projet

Le but sectoriel est de contribuer au renforcement de la sécurité alimentaire, à l’accroissement des revenus et à la réduction de la pauvreté en milieu rural. L’objectif spécifique du projet consiste à accroître de manière durable la production agricole et les revenus des petits exploitants agricoles dans la zone du projet.

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4.5 Description du projet

4.5.1 Le projet prévoit quatre principales composantes : a) Développement de l’infrastructure rurale ; b) Développement agricole ; c) Renforcement des capacités ; et d) Gestion du projet. Le site de Bom Jesus constitue un périmètre de 1 150 ha à irriguer moyennant le fleuve Kwanza comme source d’eau. Ce site a été retenu en raison de sa proximité de Luanda, le principal marché pour les produits agricoles. Le site de projet de Calenga vise l’intensification de la production agricole sur une superficie de 26 000 ha où sont pratiquées actuellement des activités de production agricole en mode pluvial. Les cultures sont à prédominance pluviales, mais les structures de récupération de l’eau exploitent les sources en amont qui s’écoulent par gravité. Au nombre des autres résultats attendus et des activités prévues au titre du projet figurent : a) le renforcement des capacités humaines et logistiques du MINADER et de ses institutions hiérarchiques par la fourniture d’un appui sous forme d’assistance technique et de formation du personnel, et b) la régularisation en matière de titres fonciers dans la commune de Bom Jesus afin d’assurer la sécurité foncière des agriculteurs, dont les femmes constituent la majorité. Le projet offrira au MINADER l’opportunité de mettre en oeuvre deux approches de développement, à savoir l’agriculture pluviale dans les zones à haut potentiel et le développement de petits périmètres irrigués, avec pour objectif la reproduction des cas de succès dans d’autres régions du pays.

A) Développement de l’infrastructure rurale 4.5.2 Au titre de cette composante, 7 150 ha de terres seront aménagés et mis sous irrigation par rigoles d’infiltration (écoulement gravitaire), avec la construction d’un réseau auxiliaire de drainage et de routes sur les deux sites. On prévoit deux principales activités : a) projet de développement de Bom Jesus – projet d’irrigation d’un périmètre de 1 150 ha par rigoles d’infiltration utilisant des systèmes d’amenée par canaux d’eau pompée avec des réseaux de drainage des eaux d’irrigation et de routes, et b) Réhabilitation des aménagements communautaires de Calenga : 42 petits périmètres communautaires irrigués par rigoles couvrant une superficie de 6 000 ha, avec des systèmes de canaux à ciel ouvert, de drainage des eaux d’irrigation et un réseau routier. 4.5.3 Aménagement de Bom Jesus : Deux stations électriques de pompage seront construites à Kakila et Zambella en vue de pomper l’eau pour alimenter les quatre réservoirs (103 000 m3 de capacité chacun) devant être construits en amont pour irriguer les cinq blocs d’une superficie totale de 1150 ha qui constituent le site de Bom Jesus. La station de pompage de Kakila devant être installée à l’extrémité du canal de Kakila, alimentera un réservoir à partir duquel seront irrigués par gravitation deux blocs de 210 ha. La station de pompage de Zambella devant être installée sur la rive du fleuve Kwanza près du village de Zambela, alimentera indirectement trois réservoirs grâce à un booster. Chaque station de pompage comprendra un magasin de pièces de rechange et d’outils, ainsi qu’un abri. L’alimentation en énergie électrique des stations de pompage se fera à partir du réseau national par un système de lignes de transport de 0,4 kV longues de 5 km, comprenant un transformateur et un groupe électrogène de secours pour chaque station. 4.5.4 Le système de conduite forcée est constitué de 16,6 km de tuyaux en acier de 600-800 mm de diamètre installés entre les stations de pompage et les réservoirs, 45 km de réseaux principaux et secondaires de distribution à basse pression, constitués de tuyaux PVC/HDPE de 125-400 mm de diamètre et de 96 km de canalisations tertiaires de 110 mm de diamètre pour alimenter les plantations des agriculteurs. Afin de protéger les zones menacées d’inondation par le fleuve Kwanza et les eaux de ruissellement de surface provenant des collines, 11,4 km de digues de protection seront construits en plus de 166 km d’ouvrages

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principaux, secondaires et tertiaires de drainage sur les exploitations. Environ 19 km de routes de desserte et 4 ponceaux au sein de la zone du projet seront réhabilités et il sera construit 1,6 km de nouvelles routes pour relier les stations de pompage. Les agriculteurs effectueront tous les travaux sur les parcelles, tels que l’aplanissement des sols et la création de rigoles. Les coûts d’entretien des principaux ouvrages d’irrigation et des canaux seront pris en charge par SOPIR et recouvrés auprès des agriculteurs sous forme de droits d’utilisation de l’eau. Le projet sous-traitera les travaux d’aménagement d’hydro-agricole, et prévoit le recrutement d’un AT, la supervision et la conception de l’infrastructure d’irrigation. 4.5.5 Afin de permettre aux communautés de disposer d’une source d’eau salubre et potable et de réduire le temps consacré par les femmes aux tâches domestiques, le projet financera la réalisation de 6 forages, et si possible, des puits ordinaires dotés de points de lavage. Le projet fournira également aux comités communautaires d’entretien des trousses d’entretien et de nettoyage afin de stimuler les efforts d’entretien communautaires. Afin d’accompagner le plan de santé préventive, y compris les campagnes d’éducation sur le VIH/sida et le paludisme, il sera construit un poste de santé à Kakila, placé sous la supervision du centre de santé de Bom Jesus. 4.5.6 Réhabilitation des aménagements hydro-agricoles de Calenga : Les travaux visant à réduire l’exfiltration d’eau usée au niveau du système d’irrigation comprennent la réhabilitation des côtés et des lits d’une portion de (environ 21 km) de 42 ruisseaux qui amènent l’eau des sources aux exploitations agricoles, environ 25 km de canaux principaux (38 canaux) et quelque 74 km de canal secondaire (112 canaux). Près de 100 bassins de retenue nocturne seront également débourbés et équipés de vannes à glissière pour la régulation de l’eau. Les ouvrages de tête des 42 ruisseaux et 308 ouvrages de prises d’eau sur le principal réseau de canaux seront réalisés/réhabilités. Les voies sur les exploitations (118 km) ainsi que 8 petits ponts/ponceaux seront remis en état/re-construits afin d’améliorer l’accès aux principaux réseaux routier et ferroviaire permettant d’accéder aux marchés. Afin de permettre aux communautés de disposer d’une source d’eau salubre et potable et de réduire le temps consacré par les femmes aux tâches domestiques, le projet financera la réalisation de 70 forages/puits ordinaires dotés de points de lavage. Le projet fournira également aux comités communautaires d’entretien des trousses d’entretien et de nettoyage afin de stimuler les efforts d’entretien communautaires. Afin d’accompagner le plan de santé préventive, dont les campagnes d’éducation sur le VIH/sida et le paludisme, un poste de santé à Calenga sera réhabilité et placé sous la supervision du centre de santé de Caala. Les agriculteurs seront chargés d’exécuter les travaux sur les exploitations tels l’aplanissement des sols et la création de rigoles et acquitteront un droit abordable pour l’entretien des puits, à déterminer par les groupements. Le projet fournira également environ 24 personnes-mois d’AT pour actualiser et effectuer les études et conceptions détaillées des travaux de génie civil dont les systèmes d’irrigation, d’alimentation en eau potable et les routes. L’assistant(e) technique sera également chargé(e) de la supervision des travaux de construction.

B) Développement de l’agriculture 4.5.7 Le projet contribuera à consolider et accroître les acquis par l’utilisation des cultures traditionnelles actuellement pratiquées. L’ensemble de technologies de pointe proposé sera mis au point en étroite collaboration avec les chercheurs et les conseillers agricoles ainsi que les agriculteurs. L’éventail des cultures devant un produit par les bénéficiaires repose en grande partie sur les pratiques culturales issues du savoir traditionnel des agriculteurs sur les sols et les conditions climatiques locales. À cet effet, le projet investira dans l’accroissement

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des capacités de production des semences et des cultures vivrières, le stockage et la transformation. Il procédera également à la formation des fonctionnaires et des agriculteurs afin de faciliter l’adoption des nouvelles technologies, appuiera les études et la mise au point de stratégies viables pour une amélioration de la gestion des terres, des ressources en eau et de l’irrigation. Pour atteindre ces objectifs, on propose la série d’activités ci-après : 4.5.8 Les activités initiales du projet seront des ateliers de sensibilisation à l’intention des agriculteurs et des organisations paysannes. Cette activité permettra au projet d’établir le nombre, le statut, le profil de l’effectif et toute autre information pertinente concernant les groupements ou associations d’agriculteurs. Dans ce cadre, le projet oeuvrera en faveur de la légalisation et la reconnaissance par l’état des groupements d’agriculteurs, et surtout les organisations faîtières. Les ateliers de sensibilisation contribueront à exhorter les bénéficiaires et encourager leur participation à la mise en œuvre des activités du projet. Ces ateliers seront organisés à deux niveaux : a) niveau municipal, avec toutes les autorités locales, et b) niveau des agriculteurs, où il sera expliqué aux agriculteurs et aux organisations paysannes les modalités d’exécution du projet, et partant leur contribution et rôle. Il sera ensuite procédé aux activités ci-après : 4.5.9 Formation et enregistrement des groupements : Le projet apportera un appui au MINADER afin de faciliter la reconnaissance officielle et juridique des 545 groupements d’agriculteurs. Cela passera par le recrutement d’un prestataire de services pour encadrer ces groupements et introduire une requête auprès du MINADER pour transmission au ministère du Commerce et de la Commercialisation, et enfin au ministère de la Justice pour enregistrement légal. Dans ce cadre, le prestataire de services veillera à ce que ces groupements, bien que constitués librement, aient une instance dirigeante démocratiquement élue et un règlement intérieur qui prévoit son renouvellement de manière périodique. Les groupements bénéficieront également d’une assistance afin de prendre conscience de l’importance des différences entre les sexes. A cet effet, il leur sera demandé d’avoir un pourcentage donné de femmes au sein de l’instance dirigeante. Comme indiqué ci-après, ces groupements bénéficieront d’une formation dans tous les aspects concernant la dynamique des groupes, la gestion, la planification et la comptabilité. 4.5.10 Structures d’appui aux agriculteurs : Afin d’appuyer les puissants groupements agricoles faîtières et la commercialisation, le projet construira 20 centres d’appui aux agriculteurs (réunion/bureau/commercialisation), dont 16 dans la commune de Calenga et 4 au niveau de Bom Jesus. En faveur des femmes, particulièrement des associations de veuves qui s’adonnent à la transformation des produits agricoles, apportant ainsi une plus-value à ces produits, le projet financera la reconstruction de 20 unités de moulins et fournira aux associations existantes et enregistrées 20 moulins à maïs, dont 15 dans la commune de Calenga et 4 dans celle de Bom Jesus. Cette aide constituera un capital de démarrage apporté aux associations de veuves sur une base exceptionnelles. Les frais de fonctionnement, d’exploitation et d’entretien de ces moulins seront couverts par les droits perçus au titre des services de transformation des céréales qu’ils fourniront à la communauté ainsi que les autres droits d’adhésion et de groupes. Un dépôt d’intrants appartenant au MINADER, situé près d’une ligne de chemin de fer/d’une gare à Calenga, sera entièrement remis en état et rééquipé pour le stockage d’intrants essentiels destinés aux agriculteurs. Les associations bénéficiaires, au titre du renforcement des capacités, bénéficieront d’une formation en gestion et en organisation des entreprises de manière à gérer efficacement leur activité d’usinage.

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4.5.11 Production de semences et encadrement : Le secteur des semences n’étant pas réglementé, le projet apportera une assistance au Département du développement agricole et à l’Institut de recherche agricole (IDA et IIA) à Shianga, à Huambo, en vue de développer des semences mères et de sélectionneur de maïs, de pomme de terre et de haricot. Afin d’accélérer la multiplication des semences, l’IIA, en partenariat avec une ONG choisie, mettra en œuvre un “modèle de contrat agricole”. Sous cette approche, des agriculteurs qualifiés, choisis principalement parmi ceux qui participent déjà à la production des semences au sein de la commune, seront engagés sous contrat pour produire les semences. Le projet, par le biais de l’IIA et en partenariat avec l’ONG (prestataire de services à engager) fournira aux agriculteurs retenus sous contrat des semences de base ainsi que tout l’appui technique et les connaissances nécessaires pour accéder aux crédits, aux intrants, aux équipements, aux engrais, aux produits agro-chimiques et aux services de location de tracteurs. Après la multiplication, le prestataire de services s’emploiera à aider les petits exploitants agricoles à acquérir, à un prix minimal, des semences de pomme de terre, de maïs et de haricot devant faire l’objet d’une nouvelle multiplication et distribution. Au cours de l’an 1 du projet, un prestataire de services, à recruter, sera chargé de sélectionner 30 agriculteurs sous contrat, ce nombre étant doublé chaque année afin de constituer une masse critique de multiplicateurs de semences pour répondre à la demande aux plans national et local, et d’en faire des agriculteurs qualifiés. 4.5.12 Le mécanisme de multiplication des semences veillera à établir un lien étroit entre les services de vulgarisation offerts aux agriculteurs et la recherche. Le projet achètera les semences mères/de démarrage auprès d’une source certifiée pérenne sur recommandation de l’IIA. Ces semences seront distribuées aux 30 agriculteurs sous contrat sous forme de crédit par le prestataire de services (ONG) à recruter. L’IIA, en tant qu’institut de recherche, tout en travaillant avec EDA et le personnel de l’ONG, apportera l’encadrement nécessaire aux agriculteurs sous contrat. Le projet, par l’intermédiaire de l’IIA, fournira les engrais, pesticides et herbicides nécessaires aux agriculteurs sous contrat. Si les agriculteurs sous contrat disposent d’une superficie supérieure à celle convenue, l’ONG s’emploiera à les aider à accéder aux crédits et autres intrants nécessaires auprès des institutions de crédit et autres fournisseurs. À partir de la deuxième multiplication, le projet n’achètera plus de semences sur le marché extérieur. Il rachètera plutôt la quantité totale de semences produites par la première promotion d’agriculteurs sous contrat pour la distribuer à la deuxième promotion. Le nombre d’agriculteurs sous contrat de la deuxième promotion passera à 60, suite à leur préparation par l’ONG. L’appui aux agriculteurs sous contrat de la deuxième promotion sera similaire à celui fourni à ceux de la première promotion. Les troisième et quatrième promotions obéiront au même principe, leur effectif doublant chaque année du projet. Suite à l’accroissement des revenus au sein de la communauté, les productions suivantes de semences seront achetées par les communautés elles-mêmes auprès des agriculteurs sous contrat. L’Angola manquant de semences de bonne qualité, tout excédent de production sera naturellement écoulé grâce au mécanisme du marché au plan national par l’intermédiaire des distributeurs d’intrants qui auront été présentés aux agriculteurs sous contrat par l’ONG retenue. 4.5.13 Au niveau de l’IIA, le projet adoptera et mettra en oeuvre une “approche de recherche adaptative et sur l’exploitation” en matière d’encadrement, de formation et de soutien des agriculteurs, pour la multiplication des semences et l’accroissement de la production des cultures vivrières. Le projet apportera un appui à l’IIA, notamment un ensemble de matériel agricole, dont un tracteur pour la préparation des terres, le désherbage, la moisson, et l’épandage des engrais et la récolte. Outre la fourniture d’engrais, de pesticides, d’herbicides et d’équipement de base d’irrigation, cet ensemble de matériel agricole servira à la formation

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des agriculteurs ainsi qu’à la production permanente de 20 ha de semences de pomme de terre, 160 ha de semences de maïs et 300 ha de semences de haricot à vendre aux petits exploitants agricoles à un prix minimal pour assurer la pérennité de la multiplication au plan national afin de répondre aux besoins nationaux en semences. 4.5.14 Organisation des agriculteurs et fourniture d’intrants : Le projet utilisera les agriculteurs sous contrat retenus comme représentants des agriculteurs/vulgarisateurs (FER) pour apporter un appui en vue de l’adoption de meilleures méthodes et pratiques culturales ainsi que la promotion de l’utilisation de la traction animale. Le projet a prévu des ressources pour l’acquisition et la fourniture de 2 paires de charrue à bœufs dans la zone de Calenga et de 2 tracteurs avec leurs accessoires pour le site de Bom Jesus, y compris du matériel à utiliser pour l’enseignement et la démonstration. Afin de faciliter l’entretien des bœufs, deux agriculteurs chefs de file, possédant déjà leur propre paire, seront retenus pour en prendre soin, contre une rémunération. Les bœufs de démonstration seront mis en location pour les labours moyennant paiement pour faire face au coût de leur entretien. De même, les tracteurs de démonstration seront gérés par l’équipe technique d’EDA du projet et loués à un certain montant pour les labours, pour faire face aux frais d’exploitation d’entretien. 4.5.15 Le rapport préparatoire de la FAO et la mission d’évaluation ont confirmé que les différentes banques du pays disposent d’importantes ressources de prêts. Plusieurs de ces banques (Bank Sol, Bank Keve et BPC), y compris un nombre d’institutions financières du secteur privé sont directement ou indirectement encouragées par le gouvernement à accorder des prêts agricoles aux petits entrepreneurs intervenant dans l’agriculture, l’industrie et le transport selon les modalités des groupes d’assistance mutuelle. Le projet s’inspirera du modèle de groupes de solidarité déjà mis en place par les ONG pour renforcer les groupements d’agriculteurs, et en cas de besoin, les réorganiser en groupements de producteurs et les aider, selon leur système de production agricole, à obtenir des crédits auprès du système bancaire formel et à commercialiser leur production. On estime les besoins des agriculteurs en crédits à environ 4,5 millions de dollars EU sur la période du projet, soit 0,9 million de dollars EU par an. Il ressort des échanges avec Bank Sol qu’elle dispose à elle seule de fonds suffisants, à plus forte raison les autres banques commerciales et les fonds de développement de l’État. D’une manière générale, il convient de noter cependant que le taux prêteur du marché se situe entre 10 et 20 %, ce qui paraît plutôt acceptable si l’on tient compte du niveau d’inflation et du coût administratif lié à la fourniture des crédits, et le cas échéant, des services de microfinance. (Les détails relatifs aux besoins des agriculteurs en crédits figurent dans le volume II du présent rapport).

C) Renforcement des capacités 4.5.16 Pour pallier les insuffisances relevées au chapitre 2, précisément à la section 2.5, le projet s’attachera à : i) améliorer l’accès des conseillers agricoles aux agriculteurs, ii) à renforcer la capacité du MINADER à collecter, compiler et diffuser les données agricoles, iii) consolider la capacité du MINADER à planifier et à concevoir des interventions stratégiques efficaces, y compris le suivi et évaluation, iv) à fournir l’appui nécessaire pour la multiplication des semences de base au niveau de l’IIA de Huambo grâce à l’utilisation du mécanisme d’agriculture sous contrat, et v) à moderniser les bureaux d’EDA à Bom Jesus et dans la commune de Calenga, de l’IIA de Huambo et à fournir une formation ciblée et des équipements de bureau au MINADER en tant qu’institution. Pour atteindre cet objectif, le projet apportera une assistance technique (TA) et renforcera les capacités en formation, transport et recherche à trois niveaux, à savoir : MINADER, province et bénéficiaires.

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4.5.17 Au niveau du MINADER et des provinces, l’appui institutionnel comportera la formation du personnel, la fourniture d’équipement de bureau et de moyens de transport en particulier au personnel de terrain/de vulgarisation, ainsi que d’une assistance technique pour les études. Le projet mettra à la disposition du MINADER 3 AT pour a) définir ses responsabilités en matière de politique, de planification et de coordination agricoles ; b) compiler ses statistiques agricoles, mettre au point son système de planification et de système d’information de gestion (S & E), et c) élaborer la politique en matière d’irrigation et d’utilisation de l’eau aux fins agricoles. Onze cadres bénéficieront d’une formation à l’étranger de niveau Master en planification et statistiques agricoles, en suivi et évaluation, en gestion des projets, en étude des sols et en génie hydraulique, en agronomie et vulgarisation, des spécialisations qui sont également pertinentes pour le projet. En outre, 4 techniciens suivront une formation spécialisée, au plan interne, en AutoCAD et en arpentage (GPS/TPS), et 12 autres fonctionnaires dont des secrétaires et des cadres au niveau du siège, et 36 au niveau de toutes les provinces, une formation en informatique à plusieurs niveaux. Quatre directions et départements du MINADER (IDA, IIA, DNDR et DNHAER) seront dotés de 4 véhicules, 8 motocyclettes, d’équipement de bureau et de ressources pour faire face aux dépenses d’utilisation des véhicules pour les études ou la supervision au titre du projet. Le personnel de vulgarisation d’IDA au niveau provincial sera également doté de motocyclettes (40) au meilleur coût. Il sera fourni au DNDR un équipement spécialisé de travaux préliminaires de génie civil pour l’arpentage et le lotissement du site de Bom Jesus. Les bureaux de l’IIA et les résidences du personnel à Huambo seront remis en état afin de fournir au personnel des logements et de rendre possible leur présence en permanence à l’institut, de manière à suivre de près les travaux de recherche sur l’exploitation et adaptative en matière de développement des semences, de recherche, de vulgarisation et de distribution. Les bureaux d’EDA à Calenga et à Bom Jesus seront également réhabilités et augmentés afin d’offrir des bureaux et des locaux de formation au personnel du projet. 4.5.18 Au niveau des bénéficiaires, deux prestataires de services seront retenus pour former, renforcer les capacités et organiser environ 10 900 familles agricoles (900 à Bom Jesus et 10 000 dans la commune de Calenga) en 545 groupements d’agriculteurs, à savoir 500 à Calenga et 45 à Bom Jesus, dont près de 40 % des membres seront des femmes. Cette organisation vise à leur permettre d’obtenir des crédits et un encadrement technique, ainsi qu’à renforcer leurs capacités pour leur permettre d’exploiter pleinement, d’entretenir et de gérer les exploitations comme des entreprises commerciales. Aux fins de renforcer les capacités des agriculteurs à gérer les aménagements hydro-agricoles, le projet fournira une formation dans les domaines suivants : i) formation participative et encadrement des agriculteurs en gestion de l’eau (associations d’utilisateurs d’eau, groupements d’agriculteurs et agriculteurs chefs de file), ii) gestion de l’eau et de l’environnement, iii) constitution de groupements et d’équipes, iv) comptabilité élémentaire, v) commercialisation et gestion des crédits, et vi) aspects techniques et commerciaux de la gestion des projets à l’intention des organisations faîtières. La formation en environnement sera assurée ou placée sous la supervision du ministère de l’Urbanisme et de l’Environnement. Chaque agriculteur bénéficiera de 24 jours de formation par an de l’an 2 à l’an 5 du projet. Deux visites d’exploitation des agriculteurs seront effectuées chaque année pour des échanges techniques, commerciaux et de contacts. 4.5.19 La prévalence du VIH/sida en Angola est élevée et s’inscrit à la hausse (de 4,1 % en 2003 à 6 % en 2004). Afin de réduire son incidence négative sur une situation déjà déficitaire en main-d’œuvre, le projet apportera un appui à l’EDA/MINADER sous forme de renforcement des capacités afin de lui permettre de promouvoir les activités de lutte contre le Sida, en collaboration avec le ministère de la Santé. S’agissant du paludisme, dont l’incidence est encore plus forte sur les périmètres irrigués, ce qui constitue un sérieux frein à

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l’agriculture, le projet appuiera EDA afin de lui permettre d’organiser des campagnes de sensibilisation sur les sites du projet, en collaboration avec le ministère de la Santé. Le projet améliorera également l’accès aux médicaments et aux moyens de prévention, tels que la moustiquaire imprégnée. Il ciblera les agriculteurs, particulièrement les femmes et les enfants, qui constituent actuellement 80 % des cas de consultation externe dans le pays, avec pour conséquence 40 % de l’ensemble des cas de décès des enfants âgés de moins de cinq ans. Cet objectif sera atteint par l’insertion des modules de formation sur la question dans les cours devant être organisés à l’intention des différents groupes cibles.

D) Gestion du projet

4.5.20 La responsabilité générale de l’exécution du projet incombera au MINADER. La gestion du projet sera confiée à une Cellule d’exécution du projet (CEP) autonome, logée dans les locaux du MINADER. Cette cellule sera chargée de l’exécution et de la coordination de toutes les activités requises dans le cadre de l’exécution du projet. Elle jouira d’une autonomie financière et de gestion et sera présidée par un coordonnateur chevronné. La CEP à Luanda comprendra quatre professionnels à plein temps (coordonnateur du projet, suivi et évaluation (S & E), comptable et spécialiste des acquisitions), un secrétaire et deux agents d’appui. Les quatre professionnels à plein temps seront recrutés par voie de concours suivant une procédure devant faire l’objet d’une revue et de l’approbation de la Banque. Des assistants techniques (S et E, SIG, et spécialiste de l’environnement) seront recrutés pour assurer 8,5 personnes-mois de services à la CEP. Le coordonnateur du projet (PC) sera assisté de deux coordonnateurs de site de projet (SPC) recrutés également par voie de concours, dont un à Bom Jesus et l’autre à Calenga. Les bureaux de coordination de site seront dotés d’un personnel professionnel, à savoir un ingénieur agronome, un ingénieur spécialiste en irrigation, un(e) spécialiste en questions de genre /formation, des spécialistes en mobilisation sociale/encadrement, un(e) aide-comptable, et d’un personnel d’appui constitué de trois agents, dont les salaires seront payés par le gouvernement. Pour le site de Bom Jesus, 10 préposés/électriciens/mécaniciens des pompes/surveillants seront également déployés. Le projet prendra en charge tous les coûts de gestion à l’exception des salaires du personnel des bureaux de coordination des sites et des loyers pour les bureaux qui seront à la charge du gouvernement. Le projet apportera un soutien à l’équipe du projet, notamment en prenant en charge les charges d’exploitation et d’entretien de la CEP, y compris des bureaux de coordination de site et les dépenses liées aux voyages et déplacements sur le terrain. Afin d’assurer une coordination efficace des activités du projet dans la zone du projet couvrant les deux provinces du pays (Bengo et Huambo) et de mettre en œuvre les activités énumérées ci-dessus, le projet aura besoin de moyens de déplacement. Il est donc prévu l’acquisition de 4 véhicules 4x4 pour le PC, les 2 coordonnateurs de site et une pour les activités de terrain à Bom Jesus et Calenga. Le projet fournira également deux motocyclettes destinés aux techniciens de terrain à Bom Jesus et un ensemble de 2 ordinateurs, 2 imprimantes et une photocopieuse pour chaque bureau de site, des meubles de bureau, un équipement de formation audio-visuel, des groupes électrogènes de secours ainsi que d’autres équipements et matériels. 4.6 Production, prix et marché

4.6.1 Angola a un potentiel agricole pour satisfaire la majeure partie de ses besoins alimentaires à partir de ses ressources locales et générer des excédents pour l’exportation. Cela est d’autant plus vrai que deux années seulement après la fin du conflit, le niveau de production de toutes les cultures vivrières dépasse celui d’avant guerre. La production par habitant, par rapport aux chiffres de 1974, a doublé notamment pour ce qui est des céréales et du haricot et des racines et tubercules. Toutefois, l’Angola connaît un énorme déficit en

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matière de production vivrière, qu’il comble à partir de l’aide et des importations alimentaires, à des coûts élevés en devises. S’agissant des céréales, l’offre intérieure (721 000 t en 2004) est de 709 000 t inférieure au besoin national, et environ 1,4 million de personnes (10 % de la population) continuent d’avoir besoin d’une aide alimentaire. Une bonne part des fruits et légumes consommés dans les principales villes est également importée, principalement de l’Afrique du Sud voisine, et la production additionnelle de 93 000 t du projet devrait sensiblement combler le déficit. Les productions additionnelles de pomme de terre (17 400 t) et de haricot (12 500 t) ne représentent que 0,3 et 16 % respectivement de la production nationale actuelle et ne pourront avoir une incidence majeure sur le déficit et seront facilement écoulées sur le marché. La situation est plutôt différente en ce qui concerne le maïs dont la production additionnelle (697 000 t) pourra presque combler le déficit annuel, éliminant ainsi la nécessité d’importer du maïs. 4.6.2 Les produits agricoles, dont les céréales, le haricot, les fruits et légumes, sont commercialisés à travers le pays sur les petits marchés locaux en milieu rural et dans les grands marchés des zones urbaines. Les fruits et légumes se vendent également dans des espaces ouverts et dans les rues des villes. La situation d’après guerre est caractérisée par le rétablissement progressif des circuits de commercialisation ; les intermédiaires ont commencé à acheter les produits agricoles sur les marchés ruraux pour les revendre dans les petites villes et/ou centres communaux, où ils sont consolidés en de plus grandes quantités et vendus aux grands commerçants dans les principales villes. Certaines coopératives commencent également à s’organiser pour regrouper leurs productions et les vendre directement aux principaux centres de consommation, tels que Lobito, Benguela et Luanda. 4.6.3 Par rapport au modèle de groupement des agriculteurs adopté par le projet, le prestataire de services, devant être recruté, s’emploiera à renforcer les capacités des comités de commercialisation et de crédit des groupements. Comme c’est souvent le cas, les groupements d’agriculteurs travaillant en solidarité n’accepteront de constituer une caution qu’en faveur de leurs membres pour l’obtention d’un crédit s’ils ont l’assurance que leur prochaine production agricole sera achetée. Par conséquent, avant d’établir des relations entre les groupements d’agriculteurs et une institution de crédit, le prestataire de services devra s’assurer de l’existence d’un marché. A cet effet, il réalisera une analyse du marché et une étude de marché, et procédera à la diffusion d’informations sur les marchés avant toute production. Il s’emploiera également à établir des relations entre les groupements de producteurs et les centres de commercialisation, et si possible, permettre aux groupements d’agriculteurs de passer des contrats d’achat d’avance des productions avec des acheteurs donnés. 4.6.4 Le principal obstacle à la commercialisation reste cependant le mauvais état du réseau de transport routier et ferroviaire, qui a une incidence sur la qualité des denrées périssables et également le prix de l’ensemble des produits sur les marchés. Ainsi, le prix du maïs varie de 21 000 kz la tonne sur les marchés des principales villes portuaires à un niveau aussi élevé que 33 000 kz la tonne à l’intérieur du pays. Le prix de l’engrais composé le plus utilisé, le NPK 12-24-12 et celui de l’urée varient dans la zone du projet entre 700 et 800 $EU, soit plus de deux fois le prix CAF pratiqué dans les principaux ports de l’Angola, tels que Lobito. En outre, le coût du transport du port de Lobito à la ville de Huambo, sur une distance d’environ 500 km, varie de 200 à 300 $EU la tonne, en raison du mauvais état des routes, et devrait chuter à 25 $EU la tonne une fois la réhabilitation du réseau ferroviaire Lobito-Huambo achevée d’ici la fin de l’année. Les prix des deux produits agricoles et des intrants ne devraient pas enregistrer de hausses spectaculaires, car ils seront atténués par l’effet combiné de l’augmentation de l’offre et de la réduction des coûts de transport à terme. Les

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améliorations prévues et en cours au niveau des réseaux routiers et ferroviaires principaux et à l’intérieur des aménagements hydro-agricoles devraient contribuer à renforcer l’accès aux produits et aux intrants. Le chemin de fer Lobito-Huambo, qui traverse la zone de Calenga est en cours de réhabilitation et devrait être pleinement praticable d’ici à décembre 2005. On prévoit également la remise en état de la principale route de Huambo pour 2005-2006. Conjugués aux améliorations devant être réalisées par le projet au sein des zones d’aménagement hydro-agricole, ces travaux prévus contribueront grandement à améliorer les liens entre les sites du projet et les principaux centres de commercialisation et d’intrants, tels que le port de Lobito, la ville de Huambo et Luanda, et joueront un rôle de catalyseur pour la relance de la commercialisation des produits et des intrants agricoles par le secteur privé. 4.6.5 Les prix financiers des produits et des intrants adoptés dans la détermination des prix économiques et le calcul du TRE ont été imputés sur la base du prix CAF initial au niveau d’un port de l’Angola au prix départ culture dans la zone du projet. 4.7 Impact sur l’environnement

4.7.1 Impact positif : Le projet est classé dans la catégorie II conformément aux directives d’évaluation de l’impact environnemental et social de la Banque. Le projet vise principalement à intensifier les pratiques d’agriculture pluviale, y compris l’amélioration de la récupération de l’eau (pour ce qui est du site de projet de Calenga) et la réalisation d’un aménagement hydro-agricole de petite taille (pour ce qui est du site de projet de Bom Jesus) en vue de l’accroissement de la production des céréales, des légumes et des cultures horticoles. Les incidences positives potentielles du projet comprennent : a) un effet bénéfique sur la fertilité des sols du fait de l’amélioration du système de rotation des cultures, y compris l’utilisation de légumineuses, b) un accroissement des opportunités d’emplois contribuant à réduire les disparités entre les zones rurales et urbaines ; c) le renforcement des capacités des agriculteurs et des agents agricoles par la formation, d) l’amélioration des conditions d’hygiène et de santé grâce à la mise en place d’infrastructures sociales et économiques, et l’amélioration de l’accès aux marchés pour les agriculteurs et les femmes en particulier. Cela aura une incidence politique sur les revenus, partant les conditions de vie des collectivités agricoles. A Calenga, la réhabilitation et les mesures efficaces d’amélioration du système traditionnel d’irrigation auront systématiquement un impact positif sur l’environnement, tandis qu’à Bom Jesus, les terres agricoles inondables seront protégées par des digues. 4.7.2 Incidences négatives : L’aménagement physique des terres et les pratiques de production inappropriées peuvent avoir une incidence négative. Le mauvais nivellement des sols et la mauvaise gestion de l’eau peuvent accélérer l’érosion des sols et réduire leur fertilité. Le mauvais drainage et la pollution des eaux de surface et des eaux souterraines résultant de l’écoulement des produits agrochimiques pourrait entraîner un engorgement et par la suite une salinisation. Le mauvais entretien des canaux d’irrigation obstrués par les mauvaises herbes peut entraîner un envasement et également constituer un foyer pour les vecteurs des maladies. Il convient de noter toutefois que les impacts négatifs potentiels sur l’environnement, en termes de maîtrise de l’eau au niveau de l’infrastructure d’irrigation aussi bien à Bom Jesus qu’à Calenga, ne sont pas significatifs et peuvent être évités grâce à une judicieuse conception et à l’adoption des bonnes pratiques. Dans certaines parties du bassin, les charges élevées de sédiments constituent un risque pour les ouvrages de tête, les ouvrages de prises d’eau et les principaux canaux, et se traduiront par une augmentation du coût d’exploitation et d’entretien.

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4.7.3 Mesures d’atténuation : Le projet encouragera, à travers les FFS, la gestion intégrée des systèmes de production et de lutte contre les ennemis des cultures qui associent les techniques appropriées de lutte contre l’érosion, les techniques d’aménagement des terres, la plantation des arbres, l’utilisation de fumier et d’engrais vert, et l’apport occasionnel d’engrais minéraux et la rotation appropriée des variétés de cultures qui exigent peu de substances nutritives. Ces techniques auront un effet bénéfique sur l’environnement de par l’accroissement de la productivité des terres et l’amélioration du taux d’humidité au niveau de la zone sol-racine. Afin de promouvoir l’utilisation efficace de l’eau, de prévenir les engorgements et réduire les risques de maladies hydriques, le projet, dans sa conception prévoit pour Calenga, la réhabilitation et l’extension des sections revêtues de canaux et l’augmentation du nombre d’ouvrages de régulation de l’eau. À Bom Jesus, le système d’amenée d’eau jusqu’au niveau des plantations des agriculteurs est une canalisation, ce qui contribue à réduire les pertes d’eau et les vecteurs des maladies hydriques. 4.7.4 Les terres agricoles inondables seront également protégées par des digues, de même que des mesures seront prises pour prévenir le drainage des plantations des agriculteurs directement dans la lagune Cambi. En outre, les agriculteurs recevront une formation en matière d’utilisation efficace de l’eau, et des paysans surveillants seront identifiés et formés pour s’occuper du fonctionnement et de la gestion du système d’irrigation et de drainage. Les campagnes de lutte contre le paludisme seront également intégrées dans le programme de formation. Pour réduire l’impact de la préparation des terres à Calenga, le projet donnera une formation aux groupements d’agriculteurs en matière d’utilisation efficace des charrues à bœuf et renforcera leurs capacités pour accéder aux crédits offerts par les institutions de microfinance afin de leur permettre d’augmenter le nombre actuel de charrues à bœuf. À Bom Jesus, où on n’utilise pas de charrue à bœuf pour les travaux de labour, le projet engagera les services de Mechanagro, une société d’État s’occupant de l’aménagement des terrains et comptant un personnel professionnel, pour l’aménagement des terres et l’entretien du collecteur principal et des ouvrages de contrôle des crues ainsi que du petit nombre de grands canaux. Le projet fournira également quelques tracteurs pour les besoins de démonstration. L’intensification des cultures réduira également la pression liée à l’aménagement de nouvelles superficies de terre et l’augmentation de la superficie cultivée, réduisant de ce fait le risque d’érosion des sols. Afin de prévenir la pollution des eaux par les intrants chimiques, le programme de formation comprendra un volet formation des agriculteurs en matière d’utilisation sans risque des engrais et engrais chimiques. 4.7.5 Suivi environnemental : Un spécialiste en environnement sera engagé par le projet pour réaliser les études par site et superviser le suivi environnemental sur la base des indicateurs définis dans le calendrier de mise en œuvre du Plan de gestion environnementale et sociale (PGES), qui sera fondu dans le calendrier d’exécution et les plans de travail-budgets annuels du projet. Le ministère de l’Urbanisme et de l’Environnement (MUE) sera associé à la mise en oeuvre générale du PGES, notamment aux analyses périodiques des eaux d’irrigation et de drainage ainsi que des résidus de sols (en termes de salinité, substances nutritives et autres polluants) qui seront réalisées, et aux tests aléatoires de recherche de résidus de agrochimiques sur les cultures produites. Une dotation budgétaire de 0,16 million d’UC a été faite pour les activités d’atténuation et de suivi environnemental. 4.8 Coût du projet

4.8.1 Le coût total du projet, hors taxes et droits de douane, mais incluant les provisions pour aléas d’exécution et hausse des prix, est estimé à 19,776 millions d’UC (environ 2,64 milliards de Kz). La partie en devises est estimée à 14,707 millions d’UC, soit 74,37 % du coût total du projet. La partie en monnaie locale est de 5,069 millions d’UC, soit 25,63 % du

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coût total. Les tableaux ci-après récapitulent les coûts par composante et par catégorie de dépenses.

Tableau 4.1: Résumé du coût estimatif du projet par composante

Milliers de KZ Milliers d’UC % de Devise COMPOSANTE Monnaie locale Devise Total Monnaie locale Devise Total 1. Dévelopt. de l’infrastructure rurale 193177 1186299 1 379 476 1 447 8 886 10 333 86 % 2. Développement agricole 49 796 140 311 190 107 373 1 051 1 424 74 % 3. Renforcement des capacités 189 840 381 816 571 656 1 422 2 860 4 282 67 % 4. Gestion du projet 179 561 31 372 210 933 1 345 235 1 580 15 % Total Coût de base 612 374 1 739 798 2 352 172 4 587 13 032 17 619 74 % Provision pour aléas de construction 16 822 95 053 111 875 126 711 837 85 % Provision pour hausse des prix 47 527 128 562 176 089 356 964 1 320 73 % Total Coût du projet 676 723 1 963 413 2 640 136 5 069 14 707 19 776 74 %

Tableau 4.2 : Résumé du coût estimatif du projet par catégorie de dépenses

Milliers de KZ Milliers d’UC % de DeviseCATEGORIE Monnaie locale Devise Total Monnaie locale Devise Total A. Travaux 199 318 1 364 124 1 563 442 1 493 10 218 11 711 87 % B. Biens 20 827 132 033 152 860 156 989 1 145 86 % C. Services 238 302 429 074 667 376 1 784 3 214 4 998 64 % D. Charges d’exploitation 218 276 38 182 256 458 1 636 286 1 922 15 % TOTAL COÛT DU PROJET 676 723 1 963 413 2 640 136 5 069 14 707 19 776 74 % 4.8.2 L’ensemble du coût du projet a été estimé sur la base des prix en vigueur en Angola au mois de juin 2005. Les prix des biens et services importés ont été obtenus à la fois en Kwanzas et en dollars EU, puis convertis en unités de compte (UC) sur la base des taux de change de juin 2005. Le coût des travaux de génie civil est basé sur les coûts des travaux similaires en cours. Les taux de 10 % et 5 % pour les provisions pour aléa de construction et de hausse des prix, respectivement, ont été appliqués au coût des travaux de génie civil et des biens à acquérir au titre du projet. Étant donné que les comptes du projet seront libellés en unités de compte (UC) et vu la stabilité de l’UC, on pense que les effets de l’inflation (31 % en 2004 et censée baisser à 15 % in 2005, selon les prévisions) en Angola seront contenus. Il est par conséquent inutile de procéder à une analyse séparée des incidences de la hausse des prix sur les dépenses en monnaie locale et en devise. Un taux fixe de 5 % a été appliqué aux biens et services importés et acquis au plan local. 4.9 Sources de financement et calendrier des dépenses

4.9.1 Le projet sera financé conjointement par un don FAD, le gouvernement angolais (GOA) et les bénéficiaires, comme indiqué au paragraphe 4.8.1 ci-dessus. Le Tableau 4.3 ci-dessous présente un résumé du plan de financement du projet.

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Tableau 4.3 : Sources de financement du projet

Milliers de KZ

Milliers d’UC % Total

SOURCES DE FINANCEMENT

Monnaie locale Devise Total

Monnaie locale Devise Total

FAD 432 681 1 863 554 2 296 235 3 241 13 959 17 200 87 %Gouvernement 154 329 99 859 254 188 1 156 748 1 904 10 %Bénéficiaires 89 713 0 89 713 672 0 672 3 %TOTAL 676 723 1 963 413 2 640 136 5 069 14 707 19 776 100 %

5 EXÉCUTION DU PROJET

5.1 Organe d’exécution

Le gouvernement angolais sera le bénéficiaire du don, et le MINADER, chargé de l’exécution du projet. Les études et les conceptions techniques détaillées seront sous-traitées par le MINADER aux cabinets de consultants/experts, de même que les travaux d’aménagement des terres et de construction de l’infrastructure socioéconomique. Sur le site de Bom Jesus, SOPIR, la nouvelle institution fruit du partenariat public-État, sera appelée à jouer un rôle sans cesse croissant pendant la durée de vie du projet, et assumera le contrôle total du projet d’aménagement avec la participation du secteur privé, du gouvernement et des agriculteurs. 5.2 Dispositions institutionnelles

5.2.1 La gestion du projet sera assurée par la CEP, sous la supervision du MINADER. La CEP sera logée au sein des locaux du Département de développement agricole (IDA) à Luanda. Elle sera dirigée par un coordonnateur de projet (PC) devant faire l’objet d’une supervision quotidienne par le directeur général de l’IDA. Chaque site de projet disposera d’un bureau de coordination, respectivement à Bom Jesus et à Calenga. Ces bureaux de coordination de site seront dirigés par des coordonnateurs (adjoints) de site du projet (SPC), qui rendront directement compte au coordonnateur du projet pour ce qui est de l’exécution quotidienne des activités respectives de site. Le PC sera un spécialiste dans l’un quelconque des domaines suivants : économie agricole, agronomie, irrigation et/ou développement rural. Il/elle sera également spécialiste en gestion des projets ou programmes de développement. Les SPC seront également des professionnels comme indiqué ci-dessus, justifiant d’une expérience avérée en gestion et exécution des projets/programmes d’agriculture et de développement rural. La Banque prendra en charge les salaires des quatre professionnels au sein de la CEP, à savoir le coordonnateur du projet, le spécialiste des acquisitions, le comptable et le spécialiste en suivi et évaluation, ainsi que du personnel d’appui – secrétaire et chauffeur. Tout le personnel de la CEP sera recruté au plan national, par voie de concurrence, moyennant la procédure de liste restreinte de la Banque. Le personnel recruté signera des contrats “axés sur la performance” devant être révisés tous les ans. Les trois AT seront recrutés au plan international et travailleront sous la supervision du PC. Ils travailleront en outre avec les autres bailleurs de fonds et partenaires au développement afin de renforcer les synergies et la complémentarité des interventions dans le secteur. 5.2.2 La CEP sera le point focal du projet, partant le dépositaire de tous les documents du projet, et sera chargée d’assurer la liaison avec les autres organismes de l’État et les institutions de financement. Elle sera responsable de l’acquisition des biens et services requis

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par le projet, qui se fera conformément aux règles et procédures de la Banque et du gouvernement. En outre, elle a) aidera le MINADER à préparer un plan d’exécution du projet ; b) veillera à ce que les activités du projet soient correctement initiées et budgétisées ; c) exécutera, en collaboration avec les SPC et les directions exécutives compétentes du MINADER, les plans de travail annuels approuvés et les budgets y afférents, et d) collectera les données sur l’exécution du projet auprès des bureaux des deux sites du projet et préparera les rapports d’avancement trimestriels. Le personnel technique national devant être détaché par le gouvernement pour travailler dans les bureaux des deux sites, notamment un ingénieur agronome, un ingénieur spécialiste en irrigation, un(e) spécialiste en questions de genre /formation, un(e) spécialiste en mobilisation sociale/encadrement, un(e) aide-comptable, un secrétaire et un chauffeur. Au niveau de Bom Jesus, seront également déployés 10 agents de station de pompage comprenant des préposés/électriciens/mécaniciens/surveillants. 5.2.3 Au niveau de la prise de décisions, le projet aura un comité de pilotage (PSC). Le PSC sera établi par le gouvernement et chargé : a) de passer en revue et d’approuver les Plans de travail et budget annuels du projet (AWP & B) tels que soumis par la CEP ; b) d’analyser et de résoudre les problèmes liés à l’exécution générale du projet ; c) de lever tout obstacle d’ordre politique et de fournir une orientation politique et stratégique à la direction du projet ; c) de faire face à tout problème interinstitutions et conseiller le gouvernement sur la nécessité d’un changement éventuel de politique, notamment en ce qui concerne la fourniture de crédits et d’intrants agricoles aux petits exploitants agricoles, le développement des semences, de l’irrigation, la gestion de l’utilisation des terres et de l’eau, la planification et les statistiques agricoles, et e) de procéder à une revue régulière des rapports d’avancement du projet, y compris les rapports de S&E émanant de la CEP. 5.2.4 Le PSC sera présidé par le ministre du MINADER ou son représentant et constitué comme suit : chefs de départements du MINADER (DNAPF, DNDR, IDA et DNHAER), et les représentants des ministères des Finances, du Plan, et des Travaux publics, de l’Urbanisme et de l’Environnement et des associations paysannes faîtières (4 membres – 2 de chaque site du projet dont deux femmes agriculteurs). Le coordonnateur du projet assurera le secrétariat. Le PSC se réunira au moins deux fois l’an et bénéficiera des services de secrétariat de la CEP. Il sera autonome, mais placé sous l’autorité générale du vice-ministre pour tout ce qui est des questions d’ordre politique, technique et opérationnel. 5.2.5 Au niveau physique du site/de l’exécution, les coordonnateurs site (SPC) rendront compte au PC et seront basés respectivement à Bom Jesus et Calenga. Ils seront chargés de superviser l’exécution des activités prévues sur les sites respectifs, sous la direction générale du PC, y compris la réalisation des études et conceptions des ouvrages de génie civil, ainsi que la mise en place de l’infrastructure. Les SPC seront des spécialistes en irrigation, en ingénierie/agronomie et économie agricole. Pour la supervision des différents ouvrages d’irrigation et de drainage et autres infrastructures, les SPC bénéficieront des services de consultants, qui seront spécifiquement recrutés à cette fin par le projet. 5.2.6 Comité local de coordination : aux fins d’harmoniser les activités du projet, un comité local de coordination (LCC) sera mis en place au niveau de chaque site. Ce comité constituera, pour toutes les institutions concernées, un cadre d’échanges d’idées et d’expériences, d’examen des problèmes d’exécution et de facilitation de la mise en œuvre des activités du projet comme prévu. Le LCC se réunira de temps à autre, et en cas de besoin, mais au moins deux fois l’an. Il sera présidé par le PC ou par le SPC en cas d’empêchement. Ce comité comprendra deux représentants des agriculteurs (dont une femme), un représentant

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de l’administration communale, le chef de l’équipe de l’ONG, le Directeur provincial de l’agriculture, l’EDA municipal et l’IIA. 5.2.7 Les institutions ci-après du MINADER interviendront directement dans l’exécution du projet : a) Unité de développement agricole (IDA) – chargée du développement agricole parmi les paysans pratiquant l’agriculture de subsistance, l’IDA fournira tous les services d’agronomie, d’encadrement, de commercialisation et de gestion des terres/sols au projet. Elle assurera également les services de suivi et évaluation. L’unité sera assistée par le département des services hydrauliques du MINADER, et appuyée par un consultant chargé de la cartographie et du lotissement des terres à Bom Jesus. L’IDA mettra également en oeuvre les activités de prévention du VIH/sida et du paludisme, en collaboration avec le ministère de la Santé, qui lui apportera une assistance technique en vue d’intégrer ces campagnes dans les activités normales d’encadrement des conseillers agricoles et le programme des agriculteurs, pour assurer la pérennité et l’appropriation par les communautés. b) L’Institut de recherche agricole (IIA) ayant pour mission la coordination et l’exécution de la recherche et du développement technologique, appuiera la multiplication des semences de pomme de terre, de maïs et de haricot, et établira un lien entre la recherche et la vulgarisation et les besoins des agriculteurs. Mettant à contribution sa station locale de Shianga, à Huambo, l’institut réalisera l’analyse et les tests des sols, et certifiera toutes les semences produites pour une diffusion au plan national et pour utilisation par les agriculteurs. c) La Direction de l’hydraulique et du génie rural (DNHAER) du MINADER étant chargée de l’irrigation et de la coordination de l’infrastructure rurale, assurera la coordination de l’élaboration de la politique en matière d’irrigation, réalisera les études détaillées d’irrigation ainsi que la supervision des travaux de construction, et représentera le gouvernement pour ce qui est des questions techniques. Le projet financera les activités du DNHAER liées à l’élaboration des plans techniques, à l’arpentage et à l’attribution de titres fonciers sur le site de Bom Jesus. 5.2.8 Au nombre des autres institutions censées participer à l’exécution du projet figurent : a) Mechanagro est une société d’État récemment privatisée qui offre des services d’appui à des coûts compétitifs sur le marché. Elle compte un effectif de 2000 agents répartis sur l’étendue du territoire. Son parc comprend 250 tracteurs, un nombre suffisant pour aménager les 73 000 ha par an, et des engins lourds, pour réhabiliter 1050 km de routes de desserte. Elle a bénéficié de l’assistance technique de la Chine pour remplacer et accroître son stock d’équipement. Intervenant déjà dans la région de Bom Jesus, elle sera sollicitée pour offrir des services de location de tracteurs et d’entretien des ouvrages de génie civil, dont les canaux, drains et routes de desserte, au niveau du site de Bom Jesus; b) Le ministère de l’Urbanisme et de l’Environnement (MUE) sera chargé de la supervision du consultant devant être recruté pour réaliser l’étude environnementale et la préparation du plan de gestion environnementale et sociale (PGES). Il procédera également à l’évaluation de l’impact du projet sur l’environnement et adoptera des mesures d’atténuation durant la mise ne œuvre du projet.

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c) ONG : Sous la supervision générale des SPC, deux ONG seront engagées sous contrat pour fournir aux agriculteurs tout l’appui technique et le savoir-faire nécessaires pour accéder aux crédits et autres intrants de production et de commercialisation. 5.3 Calendriers de supervision et d’exécution

5.3.1 Supervision – la supervision quotidienne du projet sera assurée par la CEP, conformément au Plan de travail/Budget annuel soumis au FAD pour examen et approbation avant la mise en œuvre trois mois avant le début de chaque année. Elle sera chargée de la supervision de l’ensemble des activités du projet, y compris celles devant être réalisées par les entrepreneurs, fournisseurs, consultants et producteurs de semences, et rendront compte, tous les trimestres, au PSC de tous les aspects du projet, notamment la situation financière et l’état d’avancement des activités du projet, sur la base des rapports reçus du spécialiste en suivi et évaluation. La CEP établira également un rapport d’achèvement de projet (RAP) qui rend compte de tous les aspects du projet, dont les réalisations, les contraintes, les problèmes et les enseignements tirés. Le PSC tiendra des réunions semestrielles pour s’assurer que les plans de travail et les calendriers d’acquisition sont respectés comme prévu. 5.3.2 Le FAD effectuera la supervision du projet deux fois par an, et conformément aux procédures de la Banque, évaluera les progrès accomplis dans l’exécution du projet et mènera des discussions avec la CEP, le MINADER, les bénéficiaires, ainsi que d’autres responsables et parties prenantes en ce qui concerne les activités pertinentes, les réalisations, les problèmes, les contraintes, et tout changement qui s’avère nécessaire. Une mission de revue à mi-parcours aura lieu vers la fin de la troisième année d’exécution du projet. 5.3.3 Calendrier d’exécution - le projet sera exécuté sur une période de 5 ans (mi 2006 – mi 2010). Le gouvernement mettra sur pied la Cellule d’exécution du projet (CEP) comme décrit ci-dessus. Une fois établie, la CEP procédera à l’élaboration d’un plan d’exécution du projet, à la sensibilisation des bénéficiaires, à la constitution de données de référence, à l’élaboration des TDR pour l’acquisition des AT (S&E, O&M et études techniques détaillées), des MOU et dossiers d’appel d’offres pour l’acquisition des véhicules et de l’équipement de bureau, à la préparation et la signature des MOU avec les organes d’exécution/de recherche et la mise en place d’un système comptable et financier. Elle lancera le projet à Luanda et sur les deux sites. L’actualisation des études techniques détaillées concernant l’aménagement des terres (et l’infrastructure rurale) se fera au cours du premier semestre de l’an l du projet ainsi que le processus d’acquisition des services des entrepreneurs. La réhabilitation des bureaux de la direction du projet à Bom Jesus et à Calenga aura lieu au cours de l’an 1 du projet. 5.3.4 À Calenga, l’exécution du projet commencera par le recrutement d’un prestataire de services de formation et d’exécution et la réalisation d’une étude de référence et d’une évaluation des besoins. Ensuite, l’organisation des agriculteurs démarrera parallèlement à la formation du personnel de vulgarisation de première ligne, suivie de celle des agriculteurs chefs de file et des agriculteurs. De l’an 2 à l’an 5, le nombre de groupements d’agriculteurs à constituer et à former sera respectivement de 50, 118, 168 et 164. La réhabilitation de l’infrastructure d’irrigation pour le périmètre de 26 000 ha de terre située au sein des 52 communautés dans la zone du projet, y compris les voies d’accès et les ponts, se fera sur deux ans (mi-An 1 à mi-An 3). L’infrastructure rurale (marché, moulins, forages/puits ordinaires, postes de santé, etc.) sera mise en place sur une période de quatre ans (mi-An 1- mi-An 5). L’activité agricole continuera d’être menée, mais avec davantage d’efficacité au

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fur et à mesure que les groupements d’agriculteurs bénéficient d’une formation pour accéder aux crédits pour l’achat des intrants (semences, produits agrochimiques, charrue à bœufs, etc.). 5.3.5 À Bom Jesus, l’aménagement des terres se fera en trois lots – a) 210 ha en Zone 1 et Zone 2a en l’An 2, b) 178 ha en Zone 5 entre mi-An 2 - mi-An 3 et c) 741 ha en Zones 3, 4 et 2b du début de l’An 3 à mi-An 4. La mise en place de l’infrastructure rurale (structures de stockage/commercialisation/hangars de réunion des agriculteurs), des moulins, forages/ puits ordinaires, un poste de santé, etc.) interviendra en l’An 2. La formation sur le site de Bom Jesus sera similaire à celle de Calenga, sauf que la constitution et la formation des groupements seront liées aux phases d’aménagement du périmètre de l’An 2 à l’An 5. 5.3.6 Pour une gestion efficace du projet, il est prévu un suivi régulier, une revue à mi-parcours, et des missions d’achèvement. Les détails du calendrier d’exécution sont résumés au Tableau 5.3-1 et font l’objet de l’annexe 3.

Tableau 5.3-1: Calendrier d’exécution

Activités Responsabilité Délai Durée 1. Approbation du Conseil FAD octobre-05 1 jour 2. Entrée en vigueur du prêt et premier

décaissement MINADER/FAD mars-06 6 mois

3. Recrutement du coordonnateur MINADER juin-06 6 mois 4. Mission de lancement du projet FAD juin-06 10 jours 5. Mobilisation et sensibilisation CEP/EDA juillet-sept-06 3 mois 6. Avant-projet et dossiers d’appel d’offres IDA/TA décembre-06 6 mois 7. Formation EDA/ONG 2006-2010 5 ans 8. Travaux de construction – Calenga Entrepreneurs 2007 et 08 2 ans 9. Travaux de construction – Bom Jesus Entrepreneurs 2007-09 3 ans 10. Mise en culture des terres – Calenga Agriculteurs 2007-2011 4½ ans 11. Mise en culture des terres - Bom Jesus Agriculteurs 2008-2011 3 ans 12. Revue à mi-parcours FAD Janvier-mars 2009 3 mois 13. Achèvement du projet juin 2011 14. Rapport de mission d’achèvement du FAD GOA/FAD sept-oct 2011 2 mois

5.4 Dispositions en matière d’acquisition des biens et travaux

5.4.1 L’acquisition de tous les biens, travaux et services financés par le Groupe de la Banque se fera conformément aux Règles de procédure de la Banque pour l’acquisition des biens et travaux, le cas échéant, aux Règles de procédure pour l’utilisation des consultants. La cellule d’exécution du projet sera chargée de la préparation et du traitement de l’ensemble des dossiers d’appels d’offres. L’acquisition des biens, travaux et services pour le projet se fera selon les modes résumés au Tableau 5.2 ci-après. 5.4.2 Travaux : l’acquisition des travaux de génie civil dont l’aménagement des terres (infrastructure d’irrigation) au niveau des deux sous-zones du projet d’un coût de 9,498 millions d’UC se fera par appel d’offres international (AOI). Cette procédure a été retenue en raison du montant, de l’ampleur et de la nature des travaux en question. Les travaux de réhabilitation de l’infrastructure routière, d’un coût de 0,75 million d’UC seront acquis par appel d’offres national (AON). Les divers éléments d’infrastructure rurale (ateliers de broyage, centres de stockage et de collecte, les garderies, un centre de santé et la réhabilitation des bureaux de la direction du projet et les logements du personnel) d’un coût de 0,156 million d’UC seront acquis par AON l’acquisition des travaux de génie civil.

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5.4.3 Biens : la procédure d’appel d’offres national (AON) sera utilisée pour l’acquisition des ; a) différents types d’équipement et matériel de bureau et de terrain, d’un coût estimé à 0,729 million d’UC, et des b) véhicules et motocyclettes, d’un coût de 0,239 million d’UC. Il existe dans le pays un nombre suffisant d’agents locaux de fournisseurs internationaux pour garantir des prix compétitifs. 5.4.4 Services : l’acquisition des services de consultants et d’assistance technique se fera sur la base d’une liste restreinte de consultants, conformément aux "Règles de procédure pour l’utilisation des consultants" de la Banque. Il s’agit notamment des : a) contrats de services pour 3 postes d’AT (Politique, planification et coordination ; Irrigation et gestion de l’eau, et ; Statistiques agricoles, estimés à 0,765 million d’UC ; b) services de consultants pour la formation, la mise au point du SIG, le suivi, l’EMSP, d’un coût de 2,578 millions d’UC, et des c) études et enquêtes, de la revue à mi-parcours, de l’élaboration du RAP, et de l’audit annuel, d’un montant de 1,656 million d’UC. 5.4.5 Coût d’exploitation : l’acquisition des services d’exploitation et de maintenance, d’un coût de 0,388 million d’UC, les charges et honoraires du personnel, d’un montant de 0,323 million d’UC, et les indemnités de travail sur place, d’un coût de 0,117 million d’UC se fera selon les procédures du gouvernement angolais. 5.4.6 Procédures et réglementations nationales : les lois et réglementations de l’Angola en matière de passation des marchés ont été passées en revue et jugées acceptables. Le Comité d’acquisition du MINADER passera en revue tous les rapports d’évaluation des offres avant leur soumission finale à la Banque pour approbation. Le service des projets sera chargé de l’initiation de tous les dossiers d’appel d’offre requis pour l’acquisition des travaux, des biens et contrats de service. 5.4.7 Organe d’exécution : le MINADER sera chargé de l’acquisition des biens, travaux et services de consultants et de formation. Toutefois, le projet engagera un spécialiste en acquisition en raison du manque de familiarité du MINADER avec les Règles de procédure du FAD pour l’acquisition des biens, travaux et services. 5.4.8 Documents d’acquisition : Le texte de l’avis général de passation des marchés (AGPM) sera convenu avec le MINADER et confirmé par la Banque pour publication dans le Development Business, après l’approbation de la proposition de don. Les documents suivants doivent être soumis à l’examen et à l’approbation de la Banque avant leur publication : i) les avis d’appel d’offres spécifiques ; ii) les dossiers d’appel d’offres ou les demandes d’offres de services de consultants, et iii) les rapports de dépouillement des plis ou d’évaluation des offres de services reçues des consultants, y compris les recommandations concernant l’attribution des marchés. Feront également l’objet d’approbation du Fonds, les projets de contrats, au cas où ceux-ci sont des versions modifiées des projets joints aux dossiers d’appels d’offres.

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Tableau 5.2 : Résumé des dispositions en matière d’acquisition

Milliers d’UC

CATÉGORIE AOI AON Autres SL NB TOTAL 1. Travaux 1.1 Travaux de génie civil (Aménagement des terres) 9497,6 1385,1 671,6 11 554,3 (9497,6) (750,4) (10 248,0) 1.2 Réhab bureaux/logements du personnel 156,3 156,3 (156,3) (156,3) 2. Biens 2.1 Équipement 277,2 277,2 (277,2) (277,2) 2.2 Véhicules et motocyclettes 416,2 416,2 (239,2) (239,2) 2.3 Divers (Intrants agricoles) 451,5 451,5 (451,5) (451,5) 3. Services 3.1 Assistance technique 764,6 764,6 (764,6) (764,6) 3.2 Formation 2578,2 2578,2 (2578,2) (2578,2) 3.3 Études, conceptions et revues 1655,9 1655,9 (1655,9) (1655,9) 4. Coût de fonctionnement 4.1. Exploitation et maintenance 388,8 388,8 (388,8) (388,8) 4.2 Coût du personnel et honoraires 323,2 810,4 1133,6 (323,2) (323,2) 4.3 Loyer (bureau/logement) 282,3 282,3 (0,00) 4.4 Indemnité de travail sur place 117,1 117,1 (117,1) (117,1) TOTAL COÛT DU PROJET 9497,6 2686,3 829,1 4998,7 1764,3 19 776,0 (9497,6) (1874,6) (829,1) (4998,7) (0,00) (17 200,0) Note: les chiffres inscrits entre parenthèses indiquent les financements FAD, Divers comprend – Achat direct et Consultation des fournisseurs à l’échelon national. 5.5 Modalités de décaissement

Les ressources du projet seront décaissées conformément aux calendriers des dépenses par composante et par source de financement présentés respectivement aux Tableau 5.3 et Tableau 5.4, et Tableau 5.5. Le gouvernement ouvrira un compte distinct au nom du projet pour les ressources fournies par le FAD. La participation du gouvernement au coût du projet sera également déposée dans un compte spécial distinct. L’ouverture de ces comptes constitue une condition du don. Les ressources du FAD seront décaissées conformément au programme de travail annuel, devant être approuvé au préalable par le gouvernement et le FAD. La demande initiale de décaissement sur le compte spécial sera soumise à la Banque pour approbation et devra couvrir une période de quatre mois. Le premier décaissement sur le compte spécial du FAD interviendra après l’entrée en vigueur du prêt et la satisfaction des

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conditions préalables. Une avance initiale sera, par conséquent, virée dans le compte spécial du FAD, conformément aux règles de décaissement de la Banque. Les décaissements ultérieurs seront soumis à la justification de l’utilisation des fonds précédents. Le règlement des dépenses liées aux services de consultants, des entrepreneurs et des fournisseurs sera effectué par paiement direct, conformément aux règles applicables de la Banque. Les paiements pour les travaux, biens et services au titre du projet se feront par chèque dûment signé par les personnes autorisées, à savoir le coordonnateur et le Directeur de l’IDA ou le vice-ministre.

Tableau 5.3 : Calendrier des dépenses par composante

Milliers d’UC COMPOSANTE An 1 An 2 An 3 An 4 An 5 TOTAL

% du Total

1. Développement de l’infastructure rurale 991 2,384 4,758 2,941 434 11,508 58 % 2. Développement agricole 307 968 188 75 38 1,576 8 % 3. Renforcement des capacités 1,285 1,171 881 802 734 4,873 25 % 4. Gestion du projet 460 307 334 350 368 1,819 9 % Total coût 3,043 4,830 6,161 4,168 1,574 19,776 100 %

Tableau 5.4 : Calendrier des dépenses par source de financement

Milliers d’UC SOURCE DE F FINANCEMENT An 1 An 2 An 3 An 4 An 5 TOTAL FAD 2547 4140 5615 3611 1287 17200 Gouvernement 496 485 314 322 287 1904 Bénéficiaires 0 205 232 235 0 672 TOTAL 3043 4830 6161 4168 1574 19776

Tableau 5.5 : Résumé des dépenses par catégorie et source de financement Milliers d’UC

CATÉGORIE FAD Gouvernement Bénéficiaires TOTAL A. Travaux 10404 635 672 11711 B. Biens 968 177 0 1145 C. Services 4998 0 0 4998 D. Coût d’exploitation 830 1092 0 1922 TOTAL COÛT DU PROJET 17200 1904 672 19776 5.6 Suivi et évaluation

5.6.1 Le processus de suivi et évaluation constituera un outil important de gestion pour évaluer efficacement l’état d’avancement des activités du projet, identifier les problèmes et les contraintes, et évaluer les nouvelles opportunités. L’évaluation portera sur : i) les aspects techniques, non seulement en termes de taux de réalisation des activités et des objectifs, mais également en termes d’impacts sur l’environnement naturel et socio-économique ; cette démarche facilitera l’évaluation de la pertinence des objectifs fixés et des propositions de correction, le cas échéant ; ii) les aspects relatifs au soutien des groupements, associations et institutions nationales, et iii) les aspects budgétaires et l’exploitation des ressources humaines et matérielles, notamment en comparant les activités prévues à celles réalisées. Les activités de suivi et évaluation comprendront a) une étude de référence ; b) un suivi interne continu ; c) un processus externe de suivi et évaluation; d) une revue à mi-parcours; e) un suivi environnemental, et f) l’établissement de rapports.

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5.6.2 Système interne de suivi et évaluation : le suivi et évaluation sera assuré en permanence par la direction du projet à travers son service de suivi et évaluation. La CEP sera responsable du suivi et évaluation (S&E) du projet et veillera à assurer le flux d’informations nécessaires pour l’évaluation de la performance en matière d’exécution et de l’impact du projet. Son spécialiste en suivi et évaluation accomplira cette tâche par l’intermédiaire des SPC, tout en recherchant la coopération du personnel d’EDA. La CEP devra procéder, au préalable, à une étude de référence, notamment par les méthodes de collecte, d’analyse, de compilation et de diffusion des données. Le suivi et évaluation interne comprendra le suivi de la performance, l’évaluation des bénéficiaires et de l’impact sur ces derniers. Le suivi des progrès accomplis par le projet ou suivi de la performance, devrait permettre à la direction du projet de comparer les activités du projet aux cibles prévues dont les investissements financiers et les intrants physiques, les réalisations du projet et le respect du calendrier d’exécution des tâches définies. La CEP s’emploiera à produire des données essentielles pour présenter une image claire de l’état d’avancement du projet de manière à constituer un précieux outil de décision. Le suivi de l’état d’avancement du projet sera effectué au niveau des sites sous les auspices des SPC. Ces derniers seront chargés de collecter les données de base, de compiler les informations et de les transmettre au PC tous les trimestres. Le PC consolidera ensuite toutes les informations fournies par les SPC en un document du projet, et procédera à une analyse de la performance générale du projet dans le cadre d’un rapport structuré. Ce rapport sera distribué à tous les membres du PSC ainsi qu’à la BAD et à l’ensemble des organes d’exécution. Un atelier de lancement sera organisé afin d’offrir aux bénéficiaires et autres parties prenantes l’opportunité de participer au projet avant le démarrage de sa mise en œuvre et de se familiariser avec les objectifs et les modalités d’exécution. 5.6.3 Le suivi et évaluation externe sera assuré par le MINADER à travers sa Direction de la statistique et de la planification, qui dispose d’une unité de programmation, de suivi et évaluation des projets, sur la base des indicateurs de performance objectivement vérifiables : infrastructures physiques construites, superficies mises sous culture, rendements de production, taux d’adoption des technologies vulgarisées, taux de participation des bénéficiaires aux travaux, nombre de groupements fonctionnels, nombre de personnes formées, montant de crédit mobilisé, efficacité en matière de prestation de services, y compris l’encadrement et les intrants fournis, etc. Une dotation budgétaire adéquate a été faite pour cette tâche (2 missions par an) ; à l’issue de chaque mission, un rapport sera établi et transmis au FAD. Le projet fera également l’objet d’une supervision par le FAD, notamment à travers des missions de supervision périodiques (1 mission tous les 6-9 mois). L’évaluation d’impact sera également réalisée périodiquement pour déterminer la mesure dans laquelle le projet contribue aux objectifs du développement du secteur. L’évaluation des bénéficiaires ainsi que celle de l’impact seront réalisées dans le cadre d’un contrat à passer avec des institutions indépendantes. Le projet financera les services d’un consultant spécialiste en suivi et évaluation en vue d’aider la CEP à mettre en place et organiser le mécanisme de suivi et évaluation. 5.6.4 Une revue à mi-parcours sera effectuée au début de la troisième année du projet. L’évaluation passera en revue les réalisations et l’impact prospectif du projet, et prendra, en cas de besoins, des mesures pour faciliter la réalisation des objectifs. Un bureau d’études techniques et de développement agricole sera recruté pour effectuer cette revue. Les principales préoccupations des populations et leurs points de vue concernant les activités du projet seront pris en compte. À cette fin, des dispositions seront prises pour la conduite d’enquêtes et des échanges avec les bénéficiaires au cours de la mission.

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5.6.5 Le suivi environnemental sera assuré sous la responsabilité de la CEP, qui bénéficiera de l’assistance de la Direction de l’environnement du MUE, et des services d’un consultant pour la détermination et la description des indicateurs. 5.6.6 Établissement de rapports : la Cellule d’exécution du projet (CEP) préparera les rapports trimestriels et annuels d’activité sur les progrès accomplis par le projet conformément aux directives de la Banque, à soumettre au gouvernement et au FAD. À l’achèvement du projet, elle élaborera un rapport d’achèvement selon le modèle de la Banque. Les rapports d’avancement annuels devront rendre compte des progrès physiques, des activités d’acquisition, des dépenses, et évaluer la représentation des hommes et des femmes en tant que bénéficiaires conformément aux exigences du FAD. Les différents partenaires techniques et financiers ainsi que les opérateurs techniques spécialisés intervenant dans l’exécution des composantes du projet soumettront à la cellule de gestion des rapports trimestriels, semestriels et annuels. Au terme du projet, le FAD organisera une mission spécifique en vue de l’établissement d’un rapport d’achèvement. Le tableau ci-dessous récapitule les principales activités du projet.

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Tableau récapitulatif des activités du projet Composante/résultat Principale activité Indicateur de suivi et cible Composante 1 – Aménagement des terres et développement de l’infrastructure d’irrigation gravitaire Irrigation par pompage Eau domestique Centres de santé Routes de desserte

Aménagement des terres pour irrigation

par rigoles Réhabilitation d’aménagements

communautaires Construction de réservoirs et pose de

canalisations d’eau Réalisation de forages et de puits

ordinaires Remise en état/modernisation de deux

cliniques

7150 ha 42 aménagements couvrant une

superficie de 20 000 ha 4 réservoirs pour alimenter 1150 ha 76 puits/forages réalisés 2 Centres de santé 137 km de route réhabilités et 4

ponts reconstruits

Composante 2 – Développement agricole. • Constitution et

enregistrement des groupements

• Structures d’appui aux agriculteurs

• Développement des semences et vulgarisation

• Renforcement de la recherche

• Constitution, encadrement et

enregistrement des groupements d’agriculteurs

• Soutien aux centres d’appui aux agriculteurs

• Soutien aux associations de veuves • Transformation de produits agricoles • Réhabilitation d’une station de

terrain, y compris initiation de l’approche adaptative et démonstration en champ et encadrement

• Fourniture d’équipements et de matériels agricoles.

• 545 groupements constitués et

mis en relation avec des institutions de crédit bien établies

• 20 organisations agricoles faîtières mises en relation avec les acheteurs de produits, les structures d’achat d’intrants et de commercialisation

• 20 unités de moulins fournies • 3000 t de semences mères et de

sélectionneur de maïs, de pomme de terre multipliées et distribuées

• Introduction de la traction animale

• Formation d’au moins 90 représentants des agriculteurs en vulgarisation dans le cadre de l’approche d’agriculteur sous contrat.

Composante 3 – Renforcement des capacités • MINADER • Agriculteurs

bénéficiaires

• Formation • AT pour l’élaboration des politiques

en matière d’irrigation et d’utilisation de l’eau, et la compilation des statistiques agricoles

• Réoutillage • Réhabilitation de bureaux • Formation • Appui à la vulgarisation • Appui aux services de microfinance,

lutte contre le VIH et le paludisme

• 11 fonctionnaires suivent une

formation professionnelle sanctionnée par un diplôme et un certificat

• Ministère fonctionnel • Ordinateurs, véhicules, matériel

d’arpentage • 10 900 familles agricoles

5.7 Rapports financiers et audit

La CEP tiendra des dossiers financiers conformément aux pratiques comptables agréées au plan international et veillera à ce que tous les comptes du projet fassent l’objet d’une vérification annuelle par un auditeur indépendant, acceptable pour le gouvernement angolais et le FAD. Les rapports d’audit correspondants seront régulièrement soumis au FAD pour examen. Le coordonnateur du projet sera chargé de veiller à la soumission des états financiers annuels dans les délais prescrits. Les états financiers entièrement vérifiés et certifiés de l’exercice financier précédent seront soumis au FAD, au plus tard six mois après la date de clôture de l’exercice financier. Le rapport de l’auditeur comprendra des observations sur

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l’adéquation du système comptable et des dispositions de contrôle interne. Le rapport s’articulera autour des plans de travail annuels ainsi que des composantes et activités. 5.8 Coordination de l’aide

5.8.1 La ECP, approuvée par le gouvernement en février 2005, constitue le cadre général d’intervention des bailleurs de fonds en Angola. Outre le Groupe de la Banque, d’autres bailleurs de fonds multilatéraux et bilatéraux ainsi que des ONG interviennent dans le secteur rural sous la coordination du ministère du Plan. Toutefois, des discussions sont en cours avec les partenaires au développement afin que le MINADER assure la coordination technique des interventions des bailleurs de fonds dans le secteur rural. Actuellement, le bureau de coopération internationale de ministère s’occupe de la coordination de l’aide des donateurs en faveur du secteur agricole. Le projet renforcera les capacités de ce bureau par la fourniture d’un appui sous forme d’assistance technique, d’équipement de bureau et de formation afin de lui permettre de mieux s’acquitter de cette mission et de veiller à ce que la coordination de l’aide des bailleurs de fonds se traduise par des synergies efficaces entre leurs différentes interventions. Cette coordination sera davantage renforcée par l’intervention des bailleurs de fonds dans la zone du projet et le secteur au cours du lancement du projet et des réunions consultatives annuelles. Les rapports d’activité seront également établis. 5.8.2 Les représentants des principaux bailleurs de fonds - FAO, Banque mondiale, USAID et UE – et des ONG - World Vision International, CLUSA, BPC et ADRA- ont été consultés et informés sur le projet proposé durant l’évaluation, et y ont exprimé leur soutien. Quelques bailleurs de fonds bilatéraux, notamment la France, l’Italie et l’Espagne, fournissent des fonds, par le biais des principaux partenaires au développement ou investissent directement, comme c’est le cas de la Chine, de l’Inde et d’Israël.

6. DURABILITÉ ET RISQUES DU PROJET

6.1 Charges récurrentes

6.1.1 Les charges récurrentes au titre du projet sont estimées à 2,35 millions d’UC sur les cinq ans que dure le projet. Les principaux postes de dépenses à financer par le FAD, estimées à 1,22 million d’UC, comprennent les charges d’utilisation des bureaux du projet, les dépenses d’utilisation et d’entretien des véhicules et motocyclettes destinés aux conseillers agricoles et les indemnités de travail sur place. Les éléments de coût à la charge du gouvernement comprennent les salaires, les fournitures et matériel de bureau et une partie des charges d’utilisation et d’entretien des motocyclettes, et sont estimés à 1,15 million d’UC. Les frais d’exploitation et d’entretien de l’infrastructure de régulation et de gestion de l’eau mise en place par le projet seront à la charge des bénéficiaires et recouvrés au titre des dépenses classiques d’exploitation des plantations. Les charges récurrentes semblent élevées en raison de la guerre et de la surévaluation de la monnaie. D’autre part, il faudra verser une au personnel qualifié une indemnité de travail sur place pour vivre dans les conditions difficiles qu’offrent les zones rurales.

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Tableau 6.1: Résumé des charges récurrentes (en milliers d’UC)

Sources de financement

2006 2007 2008 2009 2010 Total

FAD 149 304 356 231 180 1,220 Contrepartie 177 190 218 264 304 1,153 6.1.2 Au terme de l’exécution du projet, la CEP clôturera progressivement ses activités et les agriculteurs assumeront la pleine responsabilité des aménagements, particulièrement à Calenga. Les agriculteurs à Bom Jesus auront besoin de 3-5 années supplémentaires pour prendre entièrement en charge le coût de fonctionnement et d’entretien, ce qui justifie l’investissement unitaire et le coût d’exploitation relativement élevés. SOPIR apportera un appui durant la période de transition. Le coût de fonctionnement et d’entretien lié aux installations, à l’électricité et au personnel opérationnel est estimé à 200 $EU/ha/an pour, le site de Bom Jesus, et à 20 $EU/ha/an, pour celui de Calenga. Ces coûts F et E seront à la charge des agriculteurs, constituant une partie des droits à payer pour l’utilisation de l’eau. Pour ce qui est de Bom Jesus, le recouvrement total des coûts pourrait nécessiter plus de temps que la durée de vie du projet, et l’appui de SOPIR sera nécessaire. SOPIR assurera l’entretien de l’infrastructure avec la participation des bénéficiaires par le truchement des associations faîtières. Les coûts liés aux puits seront supportés par les agriculteurs à l’utilisation. Les moulins seront gérés sur une base commerciale sous le contrôle des groupements d’agriculteurs. La participation du gouvernement se limitera aux salaires et aux frais d’utilisation des véhicules et bureaux des antennes d’EDA à Bom Jesus et à Calenga, qui continueront d’apporter un appui sous forme de conseils aux agriculteurs. 6.2 Viabilité du projet 6.2.1 Les familles agricoles bénéficiaires, aussi bien à Bom Jesus qu’à Calenga ont été associés à l’identification et à la planification de l’investissement du projet. Au niveau de Calenga, les agriculteurs sont déjà sur les parcelles et n’ont besoin que d’assistance sous forme de fourniture d’intrants et de formation. La participation des agriculteurs est essentielle pour la réussite de l’exécution du projet et de la majeure partie des activités du projet, dont la formation, l’accord de collaboration entre les agriculteurs en matière de fourniture d’intrants, de crédit, de commercialisation des produits et de gestion de l’eau ont un caractère hautement participatif. Les agriculteurs bénéficieront d’une assistance pour constituer des groupements et des faîtières au sein de chaque zone du projet. Ils seront également représentés dans le PSC et les LCC, partant, associés aux processus de planification, de suivi et évaluation des activités du projet, qui feront partie intégrante des activités régulières. Cette approche participative du travail contribuera à renforcer davantage la transparence et le degré d’appropriation du projet par les agriculteurs, qui sont des facteurs importants pour la pérennité. 6.2.2 Les agriculteurs au niveau de Calenga utilisent déjà des systèmes d’irrigation et bénéficieront d’une assistance pour améliorer l’utilisation de l’eau et développer davantage une culture d’entretien. Dans le cadre des séances de formation, une assistance leur sera également fournie pour définir un montant approprié de frais d’utilisation de l’eau à payer pour l’entretien. Dans l’intervalle, les agriculteurs à Bom Jesus paieront au départ un droit d’utilisation de 60$EU/ha/an ou le montant qui sera examiné et convenu avec eux. Les agriculteurs appliquent déjà le principe d’utilisateur-payeur et leur participation à la gestion du projet permettra de définir de nouveaux tarifs suffisants pour faire face au coût d’un entretien adéquat. Toutefois, le droit d’utilisation à appliquer fera l’objet d’une discussion

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transparente. La nouvelle structure étatique de coordination, symbole du partenariat public-privé - SOPIR- vise à associer le secteur privé et les agriculteurs au financement et à la gestion des grands et moyens projets d’irrigation mettant en œuvre des systèmes assez complexes. Le projet, par le biais de SOPIR, mettra à profit le partenariat public-privé dans le cadre de la formation des agriculteurs à la gestion des systèmes d’irrigation, en particulier celui de Bom Jesus. 6.2.3 Les travaux d’aménagement des terres et de construction des ouvrages de gestion des eaux devant être réalisés sur les exploitations font tous appel à une technologie traditionnelle simple et de faible coût que la majorité des agriculteurs maîtrisent déjà, particulièrement en ce qui concerne le site en exploitation de Calenga, qui représente près de 85 % du périmètre irrigable du projet. Les nouveaux agriculteurs dans la zone pourront facilement maîtriser cette technologie grâce à la formation prévue par le projet. Au niveau de Bom Jesus, qui dispose d’un réseau d’alimentation de système d’irrigation plus intégré nécessitant un degré de coordination plus poussé, le projet engagera des ouvriers aux pompes et des surveillants sur la période des cinq (5) années du projet pour assurer un fonctionnement et entretien efficaces du réseau d’alimentation. Une formation adéquate sera également fournie aux agriculteurs pour leur permettre de gérer leurs propres systèmes sur les exploitations. 6.2.4 Les budgets des cultures indiquent que les recettes tirées de l’éventail des cultures pratiquées selon la méthode de gestion améliorée sont largement supérieures à celles des pratiques traditionnelles, ce qui rend le projet très attrayant et constitue pour les agriculteurs une bonne raison pour investir davantage dans la conservation des sols et intensifier la production. D’autre part, les cultures retenues sont du terroir, partant leurs exigences de production sont bien connues des agriculteurs, et il existe déjà un marché local important pour les produits. Le projet fournira aux agriculteurs des semences de meilleure qualité, des systèmes et pratiques de culture améliorés pour améliorer la fertilité et la structure des sols, ce qui donnera lieu à une production et une productivité durables. 6.2.5 Les agriculteurs seront formés et aidés à exploiter l’infrastructure socio-économique à mettre en place et payeront des droits pour financer l’entretien des installations. La gestion des puits et des moulins sera assurée par de petits comités d’exploitation et d’entretien devant être établis sous l’égide des groupements d’agriculteurs, constitués en majorité de femmes. Les membres des comités bénéficieront d’une formation et recevront des trousses de base pour assurer une partie de l’entretien au niveau communautaire, et seront mis en relation avec la Direction de l’eau pour tous travaux majeurs éventuels de réparation/remise en état. Des droits seront pour l’utilisation de ces installations, et il sera créé un fonds d’entretien pour assurer la continuité de l’entretien. Pour faciliter le recouvrement des frais d’utilisation, des guichets de paiement des droits d’utilisation de l’eau seront ouverts au niveau des hangars/salles de réunion des agriculteurs. 6.2.6 Les améliorations prévues au niveau des réseaux routiers et ferroviaires principaux et à l’intérieur des aménagements hydro-agricoles devraient contribuera renforcer l’accès aux produits et aux intrants. Le chemin de fer Lobito-Huambo, qui traverse la zone de Calenga est en cours de réhabilitation et devrait être pleinement fonctionnel d’ici à décembre 2005. On prévoit également la remise en état de la principale route de Huambo pour 2005-2006, à hauteur de 7,1 milliards de kz. Conjugués aux améliorations devant être réalisées par le projet au sein des zones d’aménagement hydro-agricole, ces travaux prévus contribueront grandement à améliorer la liaison entre les sites du projet et les principaux centres de commercialisation et d’intrants, tels que le port de Lobito, la ville de Huambo et Luanda, et

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joueront un rôle de catalyseur pour la relance de la commercialisation des produits et des intrants agricoles par le secteur privé. 6.3 Principaux risques et mesures d’atténuation

6.3.1 Production et commercialisation des cultures : L’Angola étant un pays à déficit alimentaire, la production du projet ne devrait pas connaître des difficultés en termes d’engorgement du marché, au moins dans un avenir prévisible. Toutefois, une offre excédentaire de produits peut entraîner une baisse des prix. Afin d’éviter ce problème, le projet s’attachera à organiser les agriculteurs en groupements et associations et à les aider à établir des relations avec les principaux commerçants, ce qui leur permettra vendre en gros, avec un pouvoir de marchandage plus accru. Les prix des produits agricoles sont actuellement intéressants et devraient continuer de l’être jusqu’à ce que le secteur agricole ne commence à produire de manière soutenue à long terme. En tout état de cause, même si les prix venaient à baisser légèrement, les revenus des agriculteurs seront toujours raisonnables. Étant assez élevés, les prix peuvent supporter une baisse sensible de leur niveau ainsi que des productions avant de devenir peu accrocheurs. Les revenus intéressants tirés actuellement par les producteurs peuvent également être affectés par une hausse du taux de change réel, notamment l’appréciation du Kwanza du fait de l’inflation, ce qui réduira la compétitivité des produits angolais par rapport aux importations. Le ministère du Commerce étudie actuellement la question en vue de prendre des mesures visant à prévenir une éventuelle perte de compétitivité des produits nationaux. 6.3.2 Régime foncier : La question d’attribution des titres de propriété au niveau de Bom Jesus pourrait éventuellement avoir une incidence sur le projet, en retardant ou en freinant son démarrage. Cette question constituant la principale préoccupation soulevée par rapport au projet, le gouvernement s’y penche sérieusement, et promet d’attribuer des titres fonciers à l’ensemble des petits exploitants agricoles. Déjà le MINADER a acquis tous les droits sur les terres au niveau de Bom Jesus. Il dispose d’une liste précise des petits exploitants agricoles qui cultivent le périmètre. Avec l’appui devant être apporté à DNHAER, la zone de Bom Jesus fera l’objet d’un arpentage et sera divisée en parcelles sur la base de titres au profit des petits exploitants agricoles, les femmes représentant 23 % de chefs de ménage. Fort heureusement, i n’existe pas de problème foncier au niveau de Calenga où les agriculteurs cultivent les terres qui leur ont été attribuées sous le régime coutumier. 6.3.3 Services financiers : Les institutions financières existantes sont peu disposées à accorder des prêts aux petits exploitants agricoles individuels (sauf au sein d’un groupement) parce que ces derniers ne remplissent pas les conditions de garantie pour les prêts, qui sont des garanties corporelles. En outre, elles considèrent onéreuse et fastidieuse à gérer l’administration des crédits accordés aux petits exploitants, mais sont prêtes à prêter aux groupements d’agriculteurs. Le projet, suivant le modèle de groupement MINADER – ONG s’emploiera à faciliter aux agriculteurs l’accès aux crédits pour l’acquisition des intrants agricoles nécessaires. Le système de groupement, tel que proposé, permettra de réduire les coûts administratifs et d’éviter tout traitement fastidieux, car une grande part du travail sera effectuée par les organisations d’agriculteurs, notamment le dépôt des demandes, la constitution des garanties et le retrait des crédits accordés. 6.3.4 Exécution du projet : En dépit de la conception relativement simple du projet, il sera mis en place une CEP spéciale chargée d’apporter à plein temps un appui à la mise en œuvre du projet et à toutes les parties concernées. Cette disposition permettra d’assurer une bonne exécution et coordination des activités du projet. En outre, les activités du projet sont simples et ne devraient pas poser de difficultés majeures pour l’exécution. À Calenga, pratiquement

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rien de nouveau n’est proposé en matière d’agriculture, tant pluviale qu’irriguée, sinon l’introduction de techniques modernes et l’injection de ressources en vue d’améliorer les pratiques courantes. À Bom Jesus, en revanche, il y a lieu pour le projet de convertir des paysans pratiquant l’agriculture pluviale en utilisateurs de systèmes d’irrigation pour la production de cultures à fort rapport économique. Cela nécessitera beaucoup d’efforts de la part de la direction du projet. À cette fin, le projet mettra en œuvre un volet important de formation à l’agriculture et à la gestion de l’eau et procédera à la démonstration des pratiques proposées sur le terrain. Ces efforts devraient permettre aux agriculteurs de devenir compétents en agriculture irriguée après la clôture du projet.

7. AVANTAGES DU PROJET

7.1 Analyse financière

7.1.1 Agriculteurs bénéficiaires et superficie cultivée : une analyse financière a été réalisée pour le projet, et on s’attend à ce qu’une superficie totale d’environ 27 150 ha de terres (26 000 ha à Calenga et 1150 ha à Bom Jesus) sera mise sous culture selon des pratiques améliorées, et profitera à quelque 11 000 familles agricoles, soit plus de 55 000 personnes (50 000 à Calenga et 5000 à Bom Jesus). La superficie moyenne cultivée par famille agricole au titre du projet sera de 2,6 ha, avec un rendement de culture de 135 %, à Calenga (dont 0,85 ha sous système traditionnel d’irrigation) et 1 ha de terres sous irrigation technique, avec un rendement d’environ 200 % à Bom Jesus. 7.1.2 L’amélioration de l’agriculture résultera de l’introduction des pratiques culturales améliorées, dont l’utilisation d’intrants agricoles modernes, ainsi que de la facilitation de l’accès des agriculteurs au crédit (pour acheter les intrants donnés), et aux marchés pour commercialiser leurs produits. À Calenga, les agriculteurs produiront des vivriers pour leur propre consommation, par exemple le maïs et le haricot, et des légumes, à savoir la pomme de terre, l’oignon et les carottes pour la vente sur les principaux marchés du pays par le biais de leur organisation coopérative. À Bom Jesus, les fruits et légumes frais, tels que la banane, la papaye et la mangue se vendront principalement au marché le plus proche de Luanda, également par le canal de leur association coopérative sous la direction du comité de commercialisation. 7.1.3 Au nombre des principaux facteurs qui induisent l’accroissement de la production dans le cadre du projet, et partant des avantages figurent : a) l’extension des superficies cultivées et l’intensification des cultures à Calenga, et b) la conversion des terres sous-utilisées en terres de production agricole totale avec la possibilité de les irriguer tout au long de l’année. L’accroissement des rendements à Calenga sera dû au renforcement de l’énergie agricole et à la réhabilitation du système traditionnel d’irrigation. En effet, une meilleure gestion de l’eau, avec pour conséquence la réduction des pertes d’eau, permettra d’irriguer davantage de superficie, particulièrement durant la saison sèche. Il va sans dire que l’accroissement des rendements des cultures découlera de l’utilisation des semences de qualité, d’une application plus accrue des engrais et de l’adoption de meilleures pratiques culturales.

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Tableau 7.1: Résultats financiers Superficie cultivée Production (millions de t) Revenu estimatif Actuelle/Sans le

projet Avec le projet Actuelle/Sans le

projet Avec le projet Total Par jour

Agriculteur modèle

Saison des pluies (ha)

Saison sèche (ha)

Saison des pluies (ha)

Saison sèche (ha)

Saison des pluies (MT)

Saison sèche (MT

Saison des pluies (MT)

Saison sèche (MT/nr)

$ EU Kz $EU Kz

BOM JESUS

Tomate 0,02 0 0,026 0,1 0,06 0 0,52 2 570 50160 2,4 211 Piment 0,02 0 0,026 0,1 0,03 0 0,21 0,8 328 28864 1,7 150 Concombre 0,02 0 0,026 0,1 0,06 0 0,52 2 524 46112 2,3 202 Oignon 0,02 0 0,026 0,1 0,06 0 0,39 1,5 704 61952 2,6 229 Chou 0,02 0 0,026 0,1 0,16 0 0,65 2,5 465 40920 2,1 185 Haricots 0 0 0,5 0 0 0 1,25 0 170 14960 2,8 246 Maïs (épi vert)

0 0 0 0,2 0 0 6 000

543 47784 8,6 757

Banane 0 0,125 0 2,5 535 47080 3,6 317 Papaye 0 0,125 0 2,5 617 54296 4,25 374 Mangue 0 0,05 0 0,74 120 10560 2,7 238 Total 0,1 0 0,93 1 4576 402688 33 2909 CALENGA Maïs 0, 4775 0,0775 1,1375 0,1375 0,295 0,155 2,8625 0,4125 686 60368 6,8 598 Haricots 0, 3775 0,0775 1,1375 0,1375 0,152 0,062 1,1375 0,2063 490 43120 5 443 Pomme de terre

0, 04 0,04 0,1 0,1 0,16 0,2 1 1,5 412 36256 2,2 194

Oignon 0, 04 0,04 0,1 0,1 0,16 0,2 1 2 649 57112 3,14 276 Carotte 0, 04 0,04 0,1 0,1 0,16 0, 16 1 1 355 31240 2 176 Autres légumes diverses)1/

0, 075 0,175 0,075 0,275 1,125 1,875 1,875 5,25 873 76824 4,65 409

Total 1,05 0,45 2,65 0, 85 3465 304920 24 2096 1/ Comprennent chou, oignon, ail, pomme de terre, etc., et sont tous représentés par pomme de terre aux fins de l’évaluation. 7.1.4 Le tableau ci-dessus montre que les revenus des agriculteurs de Bom Jesus et de Calenga sont attrayants. Une fois le rythme de croisière atteint, le revenu par famille agricole sera respectivement de 402 700 kz (soit 4575 $EU) au niveau de Bom Jesus et 304 920 kz (3465 $EU) à Calenga par ha. Ces revenus soutiennent la comparaison avec le revenu par habitant qui s’établissait à environ 900 $EU en 2003. Le revenu par main d’œuvre familiale est également de plusieurs fois supérieur aux tarifs actuels de quelque 150 kz par jour. Étant donné que le site de Bom Jesus exige plus d’investissements, les revenus sont plus élevés par rapport à Calenga. À Bom Jesus, la production de trognons de maïs procure le revenu le plus élevé par journée de travail (757 kz), la culture de piment offrant le moins (150 kz). Quant à Calenga, c’est la culture de trognons de maïs qui procure le revenu le plus élevé par journée de travail, la culture de la carotte offrant le moins. En dépit des revenus plus faibles qu’elles procurent, certaines cultures ont été prises en compte dans l’analyse du projet, car dans la conjoncture actuelle les agriculteurs aiment les produire, sans doute pour réduire au minimum les risques liés à la diversification de leur gamme de cultures. En tout état de cause, nul doute que les agriculteurs opteront pour des cultures plus rémunératrices à terme, lorsqu’ils auront plus d’assurance de leur maîtrise des cultures irriguées, particulièrement à Bom Jesus.

7.2 Analyse économique

7.2.1 Hypothèses, approche et méthodologie. Une analyse économique du projet a été réalisée afin d’évaluer son impact sur l’économie du pays. L’accroissement de la production agricole a été utilisé comme principal avantage quantifiable. Les avantages économiques découlant du projet proposé sont quantifiés en comparant les scénarios “avec” et “sans” le projet pour déterminer les avantages additionnels. L’analyse du projet repose sur des hypothèses conservatrices de rendement et des prix moyens.

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7.2.2 L’analyse économique a été réalisée sur une période de 20 ans. Compte n’a pas été tenu de l’ensemble des transferts de paiement et des provisions pour hausse des prix dans l’analyse. Les valeurs financières du coût en monnaie locale et les avantages ont été convertis en prix frontière moyennant un taux de conversion standard de 0,8. Pour le maïs et l’engrais, on a utilisé les prix paritaires à l’importation, et pour les autres produits, les prix financiers après conversion en prix à la frontière. 7.2.3 Le taux de rentabilité économique (TRE) pour l’ensemble du projet, calculé sur une période de 20 ans, s’établit à environ 30 %. Cela dit, les deux sites du projet, pris séparément, enregistrent environ 20 % et 60 %, respectivement pour le site de Bom Jesus et le site de développement de l’agriculture pluviale de Calenga. Le TRE au niveau de Calenga est bien plus élevé compte tenu du fait que le coût de l’investissement pour l’agriculture pluviale et la réhabilitation de l’agriculture traditionnelle par ha est bien plus faible, par rapport au site de Bom Jesus. En outre, les retombées à Calenga commencent à se faire enregistrer déjà au cours de la première année, contrairement à Bom Jesus, où il faut attendre l’an trois, la consolidation étant plus lente. 7.3 Impact social

7.3.1 Le projet générera un éventail d’avantages, notamment l’accroissement de l’offre intérieure de produits vivriers, des substitutions des importations, ainsi qu’une amélioration du niveau de vie. Tous les bénéficiaires seront des petits exploitants agricoles, dont une grande majorité sera constituée d’agriculteurs déplacés qui sont récemment retournés dans leur localité d’origine à la fin de la guerre. Le projet bénéficiera directement à quelque 11 000 ménages (55 000 personnes) en termes de développement de la production et créera 75 000 emplois saisonniers. L’impact majeur sera l’accroissement de la sécurité alimentaire et des revenus tirés de l’agriculture. L’accroissement annuel de la production agricole par ha lorsque l’exploitation aura atteint son rythme de croisière sur la zone du projet (2-3 campagnes) est estimé à 2,5 tonnes pour le haricot, 30 000 tonnes pour le maïs, 20 tonnes pour la tomate, 20 tonnes pour l’oignon, 15 tonnes pour le concombre et 25 tonnes pour le chou. Des modèles d’exploitation d’1 ha ont été utilisés pour évaluer le revenu additionnel découlant du projet. Ces revenus se situent entre 300 $EU pour les producteurs de tomate et 800 $EU pour les producteurs de concombre par hectare sans le projet, tandis qu’avec le projet, les revenus varieront respectivement entre 600 et 6000 $EU par hectare. Ce qui donne une augmentation moyenne des revenus en dollars de 30 % par ha sans le projet et à hauteur de 193 % par ha avec le projet. 7.3.2 L’investissement du projet en infrastructure sociale (routes, eau, infrastructure de santé et hangars de marchés communautaires améliorés) générera d’énormes avantages. Les routes permettront d’améliorer l’accès aux marchés pour l’achat des intrants et la commercialisation des produits. D’autre part, elles permettront aux communautés d’accéder à d’autres services améliorés dans les centres urbains voisins. L’amélioration des services d’alimentation en eau et d’assainissement entraînera une réduction du nombre des maladies hydriques, partant le taux de morbidité. L’amélioration des services de santé aura une incidence très positive sur la productivité de la main-d’œuvre, avec pour effet une augmentation des superficies cultivées et de la production agricole, et le renforcement de la sécurité alimentaire. Le renforcement de l’accès des produits aux marchés, conjuguée à leur exposition sous des hangars, contribuera à améliorer l’état et la qualité des produits agricoles à leur entrée dans la chaîne de distribution, ce qui entraînera une augmentation des revenus des agriculteurs. La fourniture de moulins donnera un coup de fouet aux activités de transformation des produits agricoles.

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7.3.3 L’approche participative inclusive adoptée par le projet favorisera l’utilisation efficace des ressources en eau par la communauté. Le renforcement des capacités sera particulièrement bénéfique aux femmes, notamment en : i) leur offrant une opportunité privilégiée de participer à une activité au même titre que les hommes et de renforcer leur niveau d’organisation ; ii) renforçant leur position de négociation au sein des communautés rurales typiquement dominées par les hommes, grâce à l’amélioration de la productivité et de la rentabilité de leurs entreprises ; iii) en améliorant l’accès aux marchés, particulièrement pour les activités de petit commerce dominées par les femmes ; iii) renforçant leur niveau de sensibilisation par rapport au VIH/sida, au paludisme, à la tuberculose et autres épidémies. Toutes ces améliorations contribueront à faire reculer la pauvreté. Les centres de santé permettront aux familles agricoles de veiller à la santé de leurs enfants. En outre, la vulgarisation des pratiques améliorées de production permettra d’alléger le volume de travail des agriculteurs, notamment des femmes qui jouent de multiples rôles de production au sein des ménages. 7.4 Analyse de sensibilité

L’analyse de sensibilité a été réalisée pour le projet en jouant sur les variables, comme indiqué ci-dessous. Il ressort de l’analyse que le projet n’est pas particulièrement sensible à une hausse réaliste des coûts ou une baisse des avantages. Une hausse des coûts de l’ordre de 10 % entraîne un TRE de 28 %, et une réduction des avantages de 10 %, une baisse du TRE à 27 %. Ces valeurs de TRE restent toujours intéressantes. Même dans l’hypothèse très improbable d’une hausse des coûts ou d’une réduction des avantages de l’ordre de 20 %, le TRE sera encore favorable. En revanche, le projet est relativement plus sensible à la réduction des avantages qu’à la hausse des coûts. Résumé de l’analyse de sensibilité Scénario TRE (%) Référence 36 10 % de hausse du coût 28 20 % de hausse du coût 20 10 % réduction des avantages 27 20 % réduction des avantages 17

8. CONCLUSION ET RECOMMANDATION

8.1 Conclusion

8.1.1 Le projet profitera directement à quelque 11 000 ménages (55 000 personnes) et créera 75 000 emplois saisonniers. Près de 545 groupements d’agriculteurs, constitués d’environ 54 % de membres femmes seront constitués et/ou renforcés, et formés dans le cadre du projet. Le projet entraînera une augmentation considérable de la production agricole et contribuera à la réduction de la pauvreté, ainsi qu’à l’amélioration de la sécurité alimentaire au niveau des ménages. L’accroissement de la production de maïs, des légumes, des fruits et de haricot induira une augmentation des opportunités d’emplois et de génération de revenus au niveau des industries situées en amont et en aval. La fourniture de services de vulgarisation des pratiques améliorées de production, conjuguée à la fourniture d’intrants agricoles modernes, contribuera à impulser un accroissement considérable des rendements par rapport à leurs niveaux actuels jugés faibles. D’autre part, la volonté du gouvernement de faire jouer au secteur privé un rôle plus accru dans l’économie, ajoutée à l’élaboration de politiques judicieuses et à l’instauration d’un environnement institutionnel, juridique et

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économique favorable, favorisera la réalisation de ce potentiel, particulièrement dans le secteur de l’agriculture. Toutes ces actions permettront d’atteindre l’autosuffisance alimentaire, tout en générant des revenus à travers la commercialisation des excédents de production sur les marchés, avec pour conséquence l’amélioration des niveaux de vie. La constitution et l’encadrement des groupes d’agriculteurs faciliteront l’adoption de la technologie, l’accès aux intrants et la commercialisation. Le projet, tel que conçu, est socialement souhaitable, sans danger pour l’environnement, techniquement réalisable, et financièrement et économiquement viable. Le taux de rentabilité économique est estimé à 30 %. L’amélioration de la communication qui s’ensuivra facilitera l’accès des bénéficiaires aux services sociaux et autres, et réduira les corvées que constitue la collecte des éléments essentiels tels que le bois de chauffe et l’eau, ainsi que le transport aller et retour des marchés. 8.1.2 L’assistance technique qui sera fournie aux différents départements du MINADER contribuera à renforcer la performance du personnel en matière de gestion, de planification, de suivi et évaluation des projets, d’irrigation, d’encadrement, de diffusion des résultats de la recherche et des technologies. Dans l’ensemble, quelque 65 fonctionnaires du MINADER bénéficieront d’une formation dans différentes spécialités. Le projet proposé figure au rang des hautes priorités dans la politique de développement agricole du gouvernement angolais et s’inscrit dans la vision et la stratégie du Groupe de la Banque pour le pays. 8.2 Recommandation

Eu égard aux résultats attendus du projet, il est recommandé qu’un don FAD d’un montant n’excédant pas 17,200 millions d’UC soit octroyé au gouvernement angolais pour financer le projet faisant l’objet du présent rapport, sous réserve de la satisfaction des conditions énoncées dans l’accord de don. A. Conditions préalables à l’entrée en vigueur Le Protocole d’accord entre en vigueur à sa signature. B. Conditions préalables au premier décaissement Avant le premier décaissement, le Bénéficiaire fournira au Fonds, la preuve satisfaisante :

(i) de la mise sur pied d’un Comité de pilotage du projet, présidé par le ministre de l’Agriculture et du Développement rural ou son représentant, pour assurer l’orientation politique et la supervision des activités du projet. Le PSC comprendra le ministre de l’Agriculture et du Développement rural (président) et les membres ci-après : les chefs des départements du MINADER (DNAPF, DNDR, IDA et DNHAER), et les représentants des ministères des Finances et du Plan et des Travaux publics ; et les associations d’agriculteurs (4), dont au moins deux seront des femmes agriculteurs. Le Coordonnateur du projet occupera le poste de secrétaire Paragraphe 4.5.20 et 5.2.1)

(ii) de la création d’une Cellule d’exécution du projet au sein du MINADER

(paragraphe 4.5.20 et 5.2.1) ;

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(iii) du détachement d’un nombre de fonctionnaires de l’État pour exercer à plein

temps sur les sites respectifs du projet, aux postes suivants : ingénieur agronome, ingénieur spécialiste en irrigation, spécialiste en questions de genre/formation, spécialiste en mobilisation sociale/vulgarisateurs, aides-comptables, et personnel d’appui. (Paragraphe 4.5.20 et 5.2.2) ;

(iv) de l’ouverture a) d’un compte spécial auprès d’une banque acceptable pour le

Fonds, dans lequel seront effectués les décaissements des ressources du don FAD, et b) d’un compte spécial auprès d’une banque acceptable pour le Fonds, où seront virés les fonds de contrepartie du gouvernement angolais (paragraphe 5.5.1) ;

(v) de la décision de l’Emprunteur d’attribuer aux petits exploitants agricoles, de

manière transparente, les 1 150 hectares de terres à Bom Jesus, ainsi que d’une description du processus et des critères devant être utilisés à cet effet (paragraphe 2.2.3 et 4.2.15) ;

C. Autres conditions

(i) Le gouvernement devra, dans un délai de douze (12) mois suivant la date de signature du Protocole d’accord, soumettre la liste des bénéficiaires de la zone du projet de Bom Jesus (Paragraphe 2.2.3 et 4.2.5) ;

(ii) Le gouvernement, dans un délai de trente six (36) mois suivant la date de

signature du Protocole d’accord, veillera à ce que SOPIR et les bénéficiaires signent une convention de gestion future du projet d’aménagement hydro-agricole de Bom Jesus (paragraphe 3.2.7 et 6.2.2).

Annexe 1

République d’Angola


CARTE DE LA ZONE DU PROJET

ZONE DU PROJET Cette carte a été fournie par le personnel de la Banque Africaine de Développement exclusivement à l’usagedes lecteurs du rapport auxquel elle est jointe. Les dénominations utilisées et les frontières figurant sur cettecarte n’impliquent de la part du Groupe de la BAD et de ses membres aucun jugement concernant le statut légald’un territoire ni aucune approbation ou acceptation de ses frontières.

Annexe 2

République d’Angola

Projet de développement agricole en faveur des petits exploitants de Bom Jesus - Calenga

Organigramme et direction du projet

Ministère de l’Agriculture et du Développement rural

(MINADER)

Comité de pilotage du projet (PSC)

Cellule d’exécution du projet (CEP)

LCC CEP du sous-projet de Calenga

CEP du sous-projet de Bom Jesus

LCC

Institut de recherche agricole (IIA)

Unité de développement agricole (IDA/EDA)

Service de vulgarisation provincial

Directeurs Agents

Groupements/Associations de petits exploitants agricoles

Organismes d’appui des agriculteurs

& Agriculteurs producteurs

de semences sous contrat Inst. de microfinance, ONG,

Mechanagro

Annexe 3 République d’Angola

Projet de développement agricole en faveur des petits exploitants de Bom Jesus - Calenga

Plan de travail Année du projet A 1 A 2 A 3 A 4 A 5 Année civile 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Trimestre 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 Composantes et principales activités du projet Phase de préparation pour le démarrage 0.1. Rapport d’évaluation du FAD 0.2. Approbation du projet par le FAD 0.3. Signature des accords de don du FAD 0.4. Recrutement du coordonnateur 0.5. Entrée en vigueur du don/prêt FAD 0.6. MOU avec les organismes d’exécution/de recherche 0.7. Lancement du projet et des documents d’exécution Développement et protection de l’environnement Calenga 1.1. Études détaillées et soumissions –Aménagement des terres 1.2. Sélection des entrepreneurs par AOI 1.3. Travaux de construction – Aménagement des terres 1.4. Supervision des travaux Bom Jesus 1.5. Études détaillées et soumissions – Aménagement des terres 1.6. Sélection des entreprises par AOI 1.7. Travaux de construction – Aménagement des terres 1.8. Supervision des travaux Général 1.9. Recrutement des consultants 1.10. Étude diagnostique sur les activités environnementales 1.11. Activités de protection de l’environnement 1.12. Études sur la politique d’irrigation 1.13. Études sur les statistiques et la planification agricoles Production agricole et formation 2.1. Préparation des accords avec les institutions de crédit 2.2. Décaissement du crédit 2.3. Production de semences de base /Matériel végétal (IAA) 2.4. Recrutement des institutions de formation sur liste restreinte

2.5. Élaboration des plans de formation 2.6. évaluation des ressources de base (PRA) 2.7. Formation des groupements d’agriculteurs 2.8. Exécution du plan de formation

2

Année du projet A 1 A 2 A 3 A 4 A 5 Année civile 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Trimestre 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

- Formation des formateurs (Personnel de vulgarisation)

- Formation des agriculteurs chefs de file - Formation des agriculteurs - Visites d’échange des agriculteurs & promotion commerciale

- Formation du personnel au niveau national - Formation du personnel à l’étranger

2.9. Campagnes de sensib.sur le VIH/sida et le paludisme 2.10. Fourniture de boeufs (à crédit) - Calenga 2.11. Mise en culture des terres – Calenga 2.12. Mise en culture des terres – Bom Jesus (17,5, 67, 100 % …)

Gestion du projet 3.1. Recrutement du personnel de la CEP 3.2. Mise en place du système comptable et financier 3.3. Préparation des AO pour les véhicules et équipements 3.4. Acquisition des véhicules et équipements 3.5. Préparation des TDR et recrutement des AT (S&E, F&E) 3.6. Conception et installation du SIG et du système de F et E 3.7. Missions de supervision 3.8. Mission de supervision à mi-parcours du projet 3.9. Fin du projet ▼ 3.10. Mission d’achèvement du projet

Annexe 4

Projet de développement agricole en faveur des petits exploitants de Bom Jesus - Calenga RÉSUMÉ DU PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE Titre du projet : Projet de développement agricole en faveur des petits exploitants de Bom

Jesus – Calenga Numéro du projet : P-A0-A00-001 Pays : Angola Département: OCAR Division: OCAR.2 ________________________________________________________________________ a) Description succincte du projet Le projet vise à créer un petit réseau irrigation et de drainage pour la production moderne d’horticultures sur une superficie de quelque 1150 ha près de Luanda (Sous-projet d’irrigation des petites exploitations de Bom Jesu), et à intensifier les pratiques d’agriculture pluviale sur une superficie de quelque 26 000 ha de terres, y compris la réhabilitation de réseaux traditionnels d’irrigation et de routes rurales et l’équipement des zones rurales en infrastructure d’alimentation en eau dans les Hautes terres centrales (Sous-projet de développement de l’agriculture pluviale de Calenga). b) Principales incidences environnementales et sociales La majorité des réseaux traditionnels dans les bassins fluviaux sont caractérisés par un manque de drainage adéquat. Au niveau de certains grands réseaux, cela a été identifié comme un facteur significatif à l’origine de l’engorgement et de la salinisation des sols. Les petits réseaux connaissent également ce problème. Cela dit, l’amélioration de la gestion de l’eau suite aux investissements du projet, notamment les vannes de régulation d’eau, le drainage, le nivellement et une évaluation plus précise des redevances d’eau, devrait contribuer à réduire le problème et à accroître la superficie cultivée et la production. Le mauvais drainage, voir l’inexistence de drainage, pourrait également constituer un facteur qui contribue à la stagnation de l’eau et au développement des vecteurs de maladies, particulièrement les anophèles, agents pathogènes du paludisme. La réduction de l’habitat de reproduction contribuerait à une baisse, quoique localisée, de l’incidence du paludisme et des autres maladies hydriques. Une augmentation de la production agricole pourrait résulter de l’intensification des cultures, de l’amélioration de la gestion de l’eau, et de l’accroissement des rendements découlant des pratiques agricoles plus intensives soutenue par la recherche et la vulgarisation agricoles. Les impacts négatifs et problèmes comprennent l’engorgement et la salinisation subséquente causée par le mauvais drainage, et la pollution des eaux de surface et souterraines par l’écoulement des produits agrochimiques. Le mauvais entretien des drains qui sont obstrués par les mauvaises herbes entraînera un envasement et en fera également un lieu de reproduction des vecteurs de maladies. Les conflits potentiels de qualité de l’eau qui devront faire l’objet d’une évaluation au niveau de chaque site concernent : i) l’utilisation de l’eau contaminée "en amont" qui peut présenter un risque de santé humaine en fonction de la culture produite en irrigué, et ii) les impacts "en aval" liés au système d’évacuation des eaux usées de drainage caractérisées par une forte salinité et la présence des produits agrochimiques. Outre les impacts cités ci-dessus, avec l’amélioration de la régulation de l’eau et l’extension potentielle du périmètre irrigué et/ou l’intensification des cultures résultant d’une exploitation

2

plus intensive et/ou du passage à des variétés à haut rendement/cultures commerciales, il importe de noter le risque de l’utilisation accrue des produits agrochimiques et leurs incidences potentielles "hors site" sur les sols et les eaux de surface et souterraines. Il est à noter que le projet n’appuiera pas de nouvelles initiatives, n’entraînera pas de déplacement des populations, ne constituera pas d’entraves aux mouvements, ne causera la destruction d’un habitat primaire, ni n’aura d’incidence potentielle sur les ressources culturelles. À travers l’accroissement de l’offre intérieure des produits alimentaires, des substitutions des importations, le projet contribuera à améliorer le niveau de vie de plusieurs agriculteurs. En outre, il aura une incidence positive sur les zones rurales concernées, notamment par la création d’emplois agricoles et liés à l’agriculture, la fourniture d’opportunités aux entrepreneurs et au secteur privé en général pour développer leurs activités. Au niveau du site de Bom Jesus, les bénéficiaires auront un droit légal à la terre grâce à l’attribution de titres fonciers couvrant le périmètre irrigué. Sur les deux sites, les bénéficiaires verront leurs capacités renforcées et leurs revenus et leur niveau de vie améliorés. D’autre part, l’investissement du projet en infrastructure social (routes, eau, santé et hangars de marchés communautaires) générera beaucoup d’avantages. Les routes permettront d’améliorer l’accès aux marchés pour l’achat des intrants et la commercialisation des produits. En outre, elles permettront aux communautés d’accéder aux services améliorés dans les centres urbains voisins. L’amélioration des services d’alimentation en eau et d’assainissement entraînera une réduction du nombre des maladies hydriques, partant le taux de morbidité. L’amélioration des services de santé aura une incidence très positive sur la productivité de la main-d’œuvre, avec pour effet une augmentation des superficies cultivées et de la production agricole, et le renforcement de la sécurité alimentaire. Le projet sera particulièrement bénéfique aux femmes agriculteurs, du fait des facteurs suivants : i) le renforcement des capacités et l’amélioration des services d’encadrement au titre du projet offrira aux femmes l’opportunité de bénéficier de ces activités ou d’y participer au même titre que les hommes, de renforcer leur niveau d’organisation, et partant leur position de négociation au sein d’une communauté rurale typiquement dominée par les hommes ; ii) l’amélioration de la productivité et la rentabilité de leurs entreprises grâce à l’accès aux marchés, particulièrement pour ce qui est des activités agricoles en aval dominées par les femmes ; iii) renforcement de leur niveau de sensibilisation par rapport au VIH/sida, au paludisme, à la tuberculose et autres épidémies. Toutes ces améliorations contribueront à faire reculer la pauvreté. c) Programme d’amélioration et d’atténuation Les incidences positives et négatives ont été identifiées selon les zones du projet, et les mesures d’atténuation proposées en conséquence. Il ressort de l’analyse qu’étant donné la disponibilité des terres et des ressources en eau, et le grand intérêt manifesté par la population locale, les incidences positives dépassent de loin les impacts négatifs. Au niveau du site de Bom Jesus, la solution adoptée qui consiste à pomper l’eau du fleuve Kwanza et à évacuer l’excédent d’eau d’irrigation directement dans le fleuve (laissant l’environnement fragile de la lagune Cambi intact), constitue une mesure majeure d’atténuation. Pour le site de Calenga, les pratiques agricoles d’intensification des cultures mettront en œuvre les méthodologies de lutte intégrée (IPM/IPPM) qui sont respectueuses de l’environnement. Les mesures de réhabilitation et d’amélioration de l’efficacité du réseau traditionnel d’irrigation auront systématiquement une incidence positive sur l’environnement de par l’amélioration de l’utilisation de l’eau et la gestion des terres. Les pratiques agricoles

3

améliorées contribueront à la gestion judicieuse de la fertilité des sols. L’amélioration du système de rotation, conjuguée à l’accroissement de la proportion des légumineuses, aura également un effet bénéfique sur la fertilité du sol en fixant l’azote et en apportant des matières organiques lorsque ces légumineuses sont utilisées comme de l’engrais vert. Le projet veillera à ce que les méthodes de défrichement soient sans danger pour l’environnement. On procédera à un défrichement manuel en dehors de la saison des pluies, afin de réduire au minimum la perturbation ou l’érosion des sols. Le projet, à travers la formation participative et l’encadrement, contribuera à promouvoir ce qui suit : système de gestion de l’eau par les agriculteurs et systèmes de production et de lutte intégrées qui associent des techniques appropriées de lutte contre l’érosion et d’aménagement des terres, la plantation d’arbres, l’application de fumier, d’engrais vert et l’épandage occasionnel d’engrais minéraux. Ces techniques auront un effet bénéfique sur l’environnement de par l’accroissement de la productivité des terres, la réduction du taux de déforestation, l’accroissement du niveau des eaux souterraines et l’amélioration du stock des eaux de surface. Parallèlement, l’utilisation sans risque des pesticides et la prévention de la contamination de l’environnement par les résidus des produits agrochimiques seront également encouragées. Outre les mesures d’atténuation, la conception des ouvrages prévoit une formation en matière de gestion et de régulation appropriées de l’eau afin de prévenir la stagnation, ce qui contribuera à réduire l’incidence des maladies hydriques. d) Programme de suivi et initiatives complémentaires Afin de se conformer aux politiques et normes nationales environnementales et sociales ainsi qu’aux politiques et directives de la Banque, la CEP mettra en place un système de suivi de la mise en œuvre des mesures d’atténuation de l’impact environnemental et social durant l’exécution du projet. Une étude spécifique des sites sera réalisée afin d’adapter le calendrier.calendrier d’exécution du Plan de gestion de gestion environnemental et social (PGES). Pour les deux sous-projets, mais en particulier le projet de Bom Jesus, on procédera à des analyses périodiques des eaux d’irrigation, de drainage et des résidus de sol (évaluation de la salinité, des éléments nutritifs et autres polluants). Des tests aléatoires de recherche de résidus des produits agrochimiques sur les produits agricoles seront également effectués. e) Dispositions institutionnelles et besoins en renforcement des capacités Au titre des activités initiales du projet, il sera établi un calendrier de suivi de la mise en œuvre du PGES tenant compte de toutes les activités liées aux mesures (de bonification et d’atténuation) préconisées, du programme de suivi, des consultations, des initiatives complémentaires et des arrangements institutionnels. Par ailleurs, le calendrier d’exécution devant être élaboré en coordination avec le plan général d’exécution du projet sera intégré dans le Plan de travail et le budget annuels du projet. À cet effet, un contrat sera signé entre la Cellule d’exécution du projet (CEP) et un consultant pour établir un plan de travail et un calendrier. Tous les organismes et institutions compétents de l’État ainsi que les ONG seront associés à cet exercice. f) Consultations publiques et obligations d’information Les exigences en matière de consultations publiques et obligations d’information seront respectées conformément à la politique en vigueur du gouvernement, telle que mise en œuvre par le ministère de l’Environnement. D’autre part, le projet, dans sa conception et son mode d’exécution, est hautement participatif. Par conséquent, toutes les activités du projet seront exécutées en étroite collaboration avec les communautés locales. Une analyse environnementale a été effectuée au cours de la préparation du projet dans le cadre laquelle un accent considérable a été mis sur l’enregistrement des réactions de la population concernée. De même, plusieurs rencontres ont été organisées avec les ONG intervenant dans les zones du projet.

4

g) Estimation des coûts Le coût du suivi de la mise en oeuvre du PGES a été estimé à 50 000 UC pour la durée du projet. Les activités de suivi environnemental et de supervision relèvent des attributions de la direction du projet. Le coût de la mise en oeuvre des mesures d’atténuation est estimé à 110 000 UC. Le budget total s’élève à 0,156 million d’UC. h) Calendrier d’exécution et rapports Le calendrier d’exécution des activités environnementales est fondu dans les activités quotidiennes du projet. Les rapports sur les activités de suivi menées par la CEP seront soumis au Comité de pilotage du projet (PSC), à la Banque, et pourront être consultés par le grand public.

Annexe 5 RÉPUBLIQUE D’ANGOLA

PROJET DE DÉVELOPPEMENT AGRICOLE EN FAVEUR DES PETITS EXPLOITANTS DE BOM JESUS –CALENGA

Opérations du Groupe de la Banque en Angola au 24/08/2005

(Montants en millions d’UC)

Projets par secteur Date d’approbation

Date de signature

Date d’entrée en vigueur

Montant du prêt (en millions d’UC)

Montant annulé (en millions d’UC)

Montant net du prêt (en millions d’UC)

Montant décaissé (en millions d’UC)

Taux de décaissement

Délai de décaissement

1. AGRICULTURE Projet de développement de la pêche artisanale (FAD)

30/10/02 20/01/03 17/11/03 7,00

0,00 7,00 0,382 5,46 31/12/09

Plan national de gestion de l’environnement (FAD)

09/07/03 29/04/04 29/04/04 0,85

0,00 0,85 0,184 2,17 31/12/05

Total 7,85 0,00 7,85 0,566 7,21 2. SOCIAL Projet de réhabilitation des services de santé (FAD)

13/11/02 23/02/03 12/09/03 6,50

0,00 6,50 0,388 5,96 31/12/07

Projet d’appui à l’éducation de base et à la formation professionnelle- Education II (FAD)

05/12/01 28/03/02 27/11/02 8,73

0,00 8,73 0,403 4,61 31/12/07

Projet d’appui à l’éducation de base et à la formation professionnelle - Éducation II (Don FAD)

05/12/01 28/03/02 27/11/02 0,90

0,00 0,90 0,056 6,20 31/12/07

Total 16,13 0,00 16,13 0,847 5,25 Total général 23,98 0,00 23,98 1,413

Annexe

1


MATRICE DU PROJET

HIÉRARCHIE DES

OBJECTIFS RÉSULTATS ATTENDUS PAR

SECTEUR CORRESPONDANT ET THÈMES


MÉTHODOLOGIE






Renforcer la sécurité alimentaire et accroître les revenus des agriculteurs.

Contribuer à porter la part actuelle de 9 % de l’agriculture au PIB à son niveau d’avant guerre de 15 %, avec un accent particulier sur la production vivrière (production de maïs, de haricots et de pomme de terre).

70 % de la population vivent de l’agriculture, et spécifiquement, 11 000 familles

agricoles (55 000 personnes pratiquant l’agriculture de subsistance) dans les communes de Bom Jesus et de Calenga, dont 50 % de femmes

• Statistiques nationales sur l’économie et l’agriculture • Rapports des provinces • Rapports du projet

À l’An 5 du projet, 11 000 familles agricoles à Bom Jesus et Calenga (55 000 exploitants agricoles dont 33 000 femmes) ont l’équivalent d’un revenu par tête de 4575 et 3465 $EU contre les revenus de base par tête actuels de 380 $ pour les agriculteurs de Bom Jesus et 300$ pour ceux de Calenga Accroissement de la production de cultures

vivrières cibles : Culture De À An (Mt/ha) (Mt/ha) Pomme de terre 8 15 5 Maïs 1 4,5 5 Semences de haricot 0,6 2 5

• Le processus de paix en cours est consolidé • Le processus de réforme macroéconomique du gouvernement est poursuivi

2

OBJECTIF DU PROJET

RÉSULTATS À MOYEN TERME BÉNÉFICIAIRES INDICATEURS DES RÉSULTATS À MOYEN TERME

INDICATEURS DE RÉFÉRENCE

Objectif : Accroître la production agricole et les revenues des agriculteurs.

Aménagement de 27 150 ha de terres agricoles (dont 26 000 ha dans la commune de Calenga et 1150 ha dans celle de Bom Jesus) par l’installation d’une infrastructure d’agriculture pluviale et d’irrigation gravitaire. Accroissement de la production

et multiplication des semences mèreset de sélectionneur de tubercules de pomme de terre (8 t/ha à 15 t/ha par an), de maïs (1 t/ha à 4,5 t/ha par an) et de haricot (0,6 t/ha à 2 t/ha par an) Production dans le cadre d’un

modèle de contrat agricole, de la recherche adaptative et sur station de recherche à l’Institut de recherche de Huambo pour répondre aux besoins des agriculteurs. Création d’associations et

d’organisations d’agriculteurs viables, assez efficaces pour assurer la production agricole de : maïs : 3 t/ha par an, haricot : 1,5 t/ha par an & pomme de terre : 12 t/ha par an

11 000 agriculteurs ruraux (55 000 exploitants agricoles dont 33 000 femmes) qui exploitent des parcelles d’environ 2,6 ha le MINADER en tant

que ministère et ses institutions au niveau des provinces et des municipalités Une population totale

d’environ 55 000 habitants (dont 33 000 femmes) vivant dans les communes de Bom Jesus et Calenga.

Données à mi-parcours : 20 000 ha mis en

exploitation avec un rendement de 100 % (doubler l’intensité actuelle) 750 ha mises en

exploitation avec un rendement de 120 %

Mise en exploitation de

20 ha de pomme de terre avec un rendement annuel de 15 t/ha Mise en exploitation de

160 ha de maïs, avec un rendement annuel de 3 t/ha Mise en exploitation de

200 ha de haricot avec un rendement annuel de 1,5 t/ha 545 associations

paysannes (comprenant 55 000 exploitants agricoles dont 33 000 femmes) sont renforcées et dotées de capacités institutionnelles pour fonctionner comme des entreprises commerciales Moyens de vérification Rapports de suivi et

évaluation du projet Rapports du ministère

Porter le rendement des cultures actuel à 135 % à Calenga et à 200 % à Bom Jesus à fin An 5 du projet Mise en exploitation de 20 ha de tubercules

de pomme de terre, de 160 ha pour le maïs et de 800 ha pour la multiplication des semences de haricot à la Station de recherche de Huambo pour fournir des semences aux agriculteurs Constitution de 545 associations

d’agriculteurs (dont 320 féminines) et 20 organisations faîtières agricoles (dont 12 sont féminines), mises en relation avec les institutions de crédit et les marchés pour la commercialisation des produits Renforcement de 20 associations faîtières

d’agriculteurs pour utiliser de manière les systèmes d’irrigation et assurer la production agricole.

Évolution de la politique nationale en matière de semences pour permettre une nouvelle série de multiplication de semences de meilleure qualité pour satisfaire la demande locale des agriculteurs et du marché

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Composante 1 : Développement de l’infrastructure rurale.

1. 27 150 ha de terres mises en exploitation intensive par les petits exploitants agricoles d’ici à l’An 5 du projet grâce au développement d’une infrastructure d’irrigation à Bom Jesus et de l’agriculture pluviale dans la commune de Calenga 2. 137 km des routes de desserte réhabilités pour faciliter l’accès aux marchés d’intrants et de commercialisation des produits. 3. Reconstruction de 13 ponts pour faciliter les liens entre les marchés et les centres de production 4. 76 puits creusés pour fournir de l’eau potable pour des usages domestiques à plus de 11,000 familles agricoles (55 000 exploitants agricoles dont 33 000 femmes). 5. 2 Centres de santé (HC) réhabilites pour offrir des services de santé préventive et curative de base aux 11 000 familles agricoles (55 000 exploitants agricoles dont 33 000 femmes).

• 11 000 agriculteurs ruraux (55 000 exploitants agricoles dont 33 000 femmes) qui exploitent des parcelles d’environ 2,6 ha. • Offrir directement d’autres avantages tels que l’amélioration de l’approvisionnement en eau des services de santé et des réseaux routiers, à 55 000 personnes (dont 33 000 femmes) à Bom Jesus et à Calenga, bien que ces avantages soient partagés par l’ensemble de la communauté à Bom Jesus etdans la commune de Calenga.

1a) Protection de 42 km de principaux ruisseaux et de canaux 1b) Construction de 2 stations de pompage 1c) Construction de 4 grands réservoirs d’eau 1d) curage et réhabilitation de 60 réservoirs 2) Réparation de km et de ponts suivants : 2a) 58 km de routes de desserte de 1ère catégorie 2b) 79 km de routes de desserte de 2ème catégorie 3a) 4 ponts de 1ère catégorie 3b) 9 ponts de 2ème catégorie 4a) 16 forages 4b) 60 puits creusés à la main 5a) Un centre de santé à Bom Jesus et à Calenga

1.a) 14 km effectivement réalisés par an en l’An 2 et 28 km l’An 3 1b) Construction de 2 stations en l’An 2 1c) Construction d’1 réservoir chaque année à partir de l’An 2 1d) 15 chaque année à partir de l’An 2 2a) 12 km réhabilités en en l’An 1 et 23 km en l’An 2 et 3; 2b) 30 km réhabilités respectivement en l’An 2 et l’An 3 et 19 en l’An 4; 3a) 1 pont en l’An 1 et 3 en l’An 2 ; 3b) 3 ponts chaque an, à partir de l’An 2 4a) 3 forages réalisés en l’An 1, 10 en l’An 2 et 3 en l’An 4 ; 4b) 5 puits creusés en l’An 1, 15 chaque année de l’An 2 à 4 et 10 en l’An 5 ; 5a)Réhabilitation/modernisation de 2 Centres de santé en l’An 2.

Le programme de déminage visant à débarrasser certaines voies de desserte majeures des mines non explosées respecte son calendrier

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Composante 2: Développement agricole.

1) Une station de recherche de l’IIA à Shianga – Huambo techniquement appuyée pour produire et multiplier des semences mères et de sélectionneur de pomme de terre, de haricot et de maïs pour les agriculteurs, par le biais de la recherche adaptative et en champ. 2) Appui technique à la recherche et création de réseaux d’encadrement des agriculteurs au sein de l’IIA susceptibles d’être reproduits dans les autres instituts 3) Fourniture de l’infrastructure d’appui des agriculteurs.

11 000 agriculteurs ruraux (55 000 exploitants agricoles dont 33 000 femmes) qui exploitent des parcelles d’environ 2,6 ha, y compris IIA, le MINADER et les agriculteurs

1a) 2000 t de semences certifiées produites et distribuées aux agriculteurs 1b) 300 t de semences de maïs produites par le mécanisme de contrat agricole et distribuées aux agriculteurs 1c) 640 t de semences de haricot produites par le mécanisme de contrat agricole et distribuées aux agriculteurs 2a) Équipements agricoles et accessoires fournis à l’IIA 2b) Bœufs de démonstration fournies à l’IIA mais gérés par les organisations d’agriculteurs 2c) Réhabilitation des logements du personnel au sein de l’IIA 3) Amélioration de l’usinage, du stockage, et du ramassage des produits

1a) 20 ha de terres aménagées à l’IIA pour produire 2000 t de semences de pomme de terre dans chaque pf en l’An1 et 2; 1b) 160 ha de terres pour la multiplication des semences de maïs à travers le mécanisme de contrat agricole en l’An1 et l’An 2; 1c) 800 ha de terres pour la multiplication des semences de haricot à travers le mécanisme de contrat agricole en en l’An1 et An 2 à une moyenne de 200 ha /an 2a) Remise d’un ensemble de matériel et d’un équipement agricoles à l’IIA et 2 tracteurs à Bom Jesus pour la préparation et la démonstration en l’An 2; 2b) Fourniture de 2 paires de boeufs à l’organisation faîtière en l’An 1; 2c) 4 logements du personnel remis en état en l’An 1 3a) 19 ensembles de moulins développés en l’An 2 ; et 3b) 18 centres de collecte et de stockage réhabilités en l’An 2.

1 La politique nationale en matière de semences est rapidement élaborée en vue de réglementer le secteur 2. l’engagement du gouvernement à soutenir l’IIA est maintenu

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Composante 3 : Renforcement des capacités.

1) Le MINADER bénéficie d’un appui institutionnel et technique pour s’acquitter de ses devoirs responsabilités constitutionnelles. 2) Appui institutionnel et renforcement des capacités de la communauté bénéficiaire locale.

Le MINADER et ses institutions aux niveaux provincial et municipal à Luanda, Huambo, Calenga et Bom Jesus. Familles agricoles participant au projet

• Un ministère techniquement plus compétent capable d’assurer ses services et fonctions de terrain (vulgarisation) pour répondre aux besoins des agriculteurs. • Élaboration de la politique d’irrigation • Création et fonctionnement de la base de données agricoles • Systèmes de planification, de suivi et évaluation, mise place des mécanismes et procédures. 2) Émergence d’institutions communautaires à même de pérenniser les activités du projet

1a) Acquisition de 10 postes d’ordinateurs complets et des équipements de bureau pour le MINADER et ses institutions en l’An1; 1b) Remise de 4 véhicules au personnel de terrain en l’An1; 1c) Achat de 60 motocyclettes pour le personnel de vulgarisation en l’An1; 1d) 61 agents recyclés dans le pays et à l’étranger dans différents domaines de l’An1 à l’An 5. Cible au MTR : 30 agents formés ; 1e) 1 AT mis à disposition dans chaque domaine d’irrigation, statistiques agricoles et planification, environnement et direction du projet et S&E de l’An 1 à l’An 5 et mise en place de la base de données envisagée en l’An 3; 1f) Réhabilitation des bureaux du MINADER à Huambo, Bom Jesus, Calenga et IIA en l’An1; 1g) Achat d’1 ensemble d’équipement d’analyse des sols et d’arpentage pour le Dépt. du cadastre et l’IIA 2a) 930 familles agricoles (environ 5 000 exploitants agricoles dont 4 000 femmes) organisées, formées et bénéficiant d’un accès aux services de microfinance de l’An 1 à l’An 5 2b) 545 groupements d’agriculteurs (55 000 exploitants agricoles dont 33 000 femmes) formés dans différents domaines en l’An1 – An 5 ; avec comme cible du MTR 300 groupements d’agriculteurs formés (comprenant 30 000 exploitants agricoles dont 18 000 femmes) ; 2c) 20 associations faîtières des agriculteurs constituées, organisées et formées en l’An1 – An 5 ; avec comme cible du MTR 10 associations formées ; 2d) 500 FFS sélectionnés et formés, 150 chaque an jusqu’à An 3-4 et 200 en l’An 5

Capacité de l’administration publique à retenir le personnel formé

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Composante 4 : Gestion du projet ACTIVITÉS 1) Infrastructure rurale 1. Mise en place de l’infrastructure sur les terres et irrigation 2. Construction de routes de desserte 3. Infrastructure rurale (eau et santé) 2) Développement agricole (a) Multiplication des semences (b) Appui aux agriculteurs (c) Intrants agricoles 3) Renforcement des capacités (a) Renforcement des capacités institutionnelles du MINADER (b) Renforcement des capacités au niveau des provinces (c) Renforcement des capacités au niveau des agriculteurs 4) Gestion du projet a) Recrutement du personnel du projet b) Préparation des rapports et réalisation de l’audit c) Accord avec les prestataires de services participants 4. Réalisation de la revue à mi-parcours

Mise en place et fonctionnement de l’équipe de gestion du projet RESSOURCES/BUDGET DU PROJET SOURCES : (millions d’UC) Don FAD : 17,200 GOA : 2,576 TOTAL : 19,776 BUDGET (en millions d'UC) Infrastructure rurale : 11,508 Développement agric : 1,576 Renforcement des capacités : 4,873Gestion du projet : 1,819 TOTAL PROJET : 19,776

Le MINADER et ses institutions aux niveaux provincial et municipal à Luanda, Huambo, Calenga et Bom Jesus.

CEP forte et efficace capable de respecter règles et procédures les de la Banque et suivre la mise en œuvre

Une CEP complète comprenant un Coordonnateur, un spécialiste en S&E, un comptable, 3 AT et un personnel d’appui recrutés en l’An1

Existence de candidats/d’agents techniquement compétents

RÉPUBLIQUE D’ANGOLA RAPPORT D’ÉVALUATION...Des services de consultants seront requis pour la...

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