REVISION ALLEGEE DU PLAN LOCAL D’URBANISME · Révision allégée du PLU de Bras Panon – avril...

REVISION « ALLEGEE »

DU PLAN LOCAL D’URBANISME

Développement de l’activité d’extraction de matériaux et évolutions réglementaires de la zone agricole

Avril 2015

Révision allégée du PLU de Bras Panon – avril 2015

CODRA 2015 2

A ‐ Introduction et objet de l’enquête ................................................................................. 5

A1‐ Le projet et les procédures engagées ........................................................................................... 5

A2‐ Fondements juridiques de la procédure engagée ........................................................................ 6

A3‐ Le PLU de Bras Panon et ses évolutions ....................................................................................... 7

A4‐ Contenu du dossier de révision dite « allégée » ........................................................................... 7

B ‐ Note de présentation (additif au rapport de présentation) ............................................ 8

B1 ‐ Eléments contextuels et de diagnostic ........................................................................................ 8

B11 – Présentation de la commune de Bras Panon ....................................................................................... 8

Localisation et réseau routier ...................................................................................................................................... 8

Population et activités ................................................................................................................................................. 9

Principaux projets communaux ................................................................................................................................. 10

B12 ‐ L’agriculture panonnaise ..................................................................................................................... 10

Des exploitations agricoles de moins en moins nombreuses .................................................................................... 10

L’emploi agricole progresse à nouveau ..................................................................................................................... 10

Une superficie agricole utilisée qui progresse à nouveau .......................................................................................... 11

Une dominante canne à sucre ................................................................................................................................... 11

Potentialités des terres .............................................................................................................................................. 12

Des bâtiments agricoles concentrés dans les écarts ruraux ...................................................................................... 12

Un cheptel stable ....................................................................................................................................................... 13

Des exploitants qui vieillissent ................................................................................................................................... 13

La charte agricole de Bras Panon ............................................................................................................................... 13

B13 – L’activité d’extraction de matériaux à la Réunion (SDC 2010) ........................................................... 14

Les besoins en granulat ............................................................................................................................................. 14

Les ressources en matériaux ...................................................................................................................................... 15

Les espaces carrières ................................................................................................................................................. 16

Emploi généré ............................................................................................................................................................ 17

B2 ‐ Autres documents de planification ............................................................................................ 18

B21‐ Le SMVM et le SAR associé (2011) ....................................................................................................... 18

1/Les espaces proches du rivage ............................................................................................................................... 19

2/La bande des 50 pas géométriques ........................................................................................................................ 19

3/ Coupure d’urbanisation ......................................................................................................................................... 19

4/ Des espaces‐carrières en espace agricole du SAR ................................................................................................. 19

5/ Un site concerné par plusieurs opérations ou équipements prévus au SMVM : .................................................. 20

B22‐ Le SCOT de la CIREST (2004) ................................................................................................................ 21

B23‐ Le plan de prévention des risques (2004) ............................................................................................ 22

B24‐ Le Parc National de La Réunion ........................................................................................................... 23


CODRA 2015 3

B25‐ Le SDAGE et le SAGE Est (2013) ........................................................................................................... 24

Le SDAGE de la Réunion ............................................................................................................................................. 24

Schéma d’Aménagement et de Gestion de l’Eau de l’Est (SAGE Est) ......................................................................... 24

B26‐ Le Plan de déplacement urbain de la CIREST (2008) ............................................................................ 26

B27‐ Le Plan climat énergie territorial de la CIREST (2012) .......................................................................... 27

B3‐ Etat initial des sites concernés et de leur environnement ......................................................... 28

B31‐ Les sites concernés par les projets de carrière à court et moyen termes ........................................... 28

Accessibilité ............................................................................................................................................................... 28

B31‐ Contexte physique : éléments de synthèse ......................................................................................... 29

B32‐ Qualités et aptitudes agronomiques .................................................................................................... 30

B33‐ Analyse de la faune‐et de la flore ........................................................................................................ 32

Les ZNIEFF .................................................................................................................................................................. 32

Site de Paniandy ........................................................................................................................................................ 33

Site de Ma Pensée ..................................................................................................................................................... 35

B34‐ Milieu humain et occupation ............................................................................................................... 37

Site de Paniandy ........................................................................................................................................................ 37

Site de Ma Pensée ..................................................................................................................................................... 39

B35‐ Ouvrages AEP et périmètres de protection associés ........................................................................... 41

B36‐ Autre : .................................................................................................................................................. 43

B4‐ Cohérence avec le PADD ............................................................................................................. 44

B5‐ Principales incidences du projet sur l’environnement et mesures prises .................................. 44

Conduite de l’exploitation ......................................................................................................................................... 44

Le décapage ............................................................................................................................................................... 45

L’extraction ................................................................................................................................................................ 45

Acheminement et traitement des matériaux ............................................................................................................ 45

Stockage et commercialisation .................................................................................................................................. 46

Les installations annexes ........................................................................................................................................... 46

Effets et émissions attendus ...................................................................................................................................... 47

La remise en état ....................................................................................................................................................... 47

Principes de remise en état appliqués au projet ....................................................................................................... 47

Apport de matériaux inertes ...................................................................................................................................... 49

Mesures prises ........................................................................................................................................................... 49

B6‐ Motifs de délimitation des zones et des règles qui y sont applicables ....................................... 51

B61‐ Zonages créés et dispositions réglementaires ..................................................................................... 51

Secteur de Paniandy .................................................................................................................................................. 52

Secteur Ma Pensée .................................................................................................................................................... 53

B62 ‐ Les dispositions réglementaires propres à la zone agricole ................................................................ 54

Précautions sur la thématique de l’eau (article 4 du règlement) .............................................................................. 54


CODRA 2015 4

Règle de hauteur (article 10) ..................................................................................................................................... 54

Précautions sur la thématique du paysage et des nuisances (article 13 du règlement) ............................................ 54

B63‐ Les dispositions propres à la zone naturelle ........................................................................................ 54

Précautions sur la thématique de l’eau (article 4 du règlement) .............................................................................. 55

Précautions sur la thématique du paysage et des nuisances (article 13 du règlement) ............................................ 55

B64‐ Les dispositions réglementaires générales des zones agricoles et naturelles ..................................... 55

B7‐ Mise à jour de l’évaluation environnementale du PLU de 2007 (exposé des changements

apportés) ........................................................................................................................................... 56

B71‐ Complément à l’état initial de l’environnement du PLU de 2007 sur les sites concernés. .................. 56

B72‐ Exposé du projet et de ses enjeux, compléments au diagnostic ......................................................... 56

B73‐ Complément à l’analyse des incidences notables prévisibles de la mise en œuvre du plan sur

l'environnement ........................................................................................................................................... 56

B74‐ Complément à l’explication des choix retenus pour établir le PADD, au regard notamment des

objectifs de protection de l'environnement, ............................................................................................... 67

B75‐ Complément à la présentation des mesures envisagées pour éviter, réduire et, si possible,

compenser, s'il y a lieu, les conséquences dommageables de la mise en œuvre du PLU sur

l'environnement ........................................................................................................................................... 67

B76‐ Critères, indicateurs et modalités retenus pour l'analyse des résultats de l'application du plan ....... 67

C‐ Modifications réglementaires ....................................................................................... 68

C1‐ Zonage applicable issu de la mise en compatibilité .................................................................... 68

C2‐ Règlement applicable .................................................................................................................. 72


CODRA 2015 5

A‐Introductionetobjetdel’enquete

A1‐Leprojetetlesprocéduresengagées

Plusieurs éléments conduisent aujourd’hui la Commune de Bras Panon à souhaiter réviser son plan

local d’urbanisme sur la question des zones agricoles et des activités d’extraction de matériaux et

autres activités liées :

Répondre aux objectifs du schéma départemental des carrières : plus particulièrement la mise en œuvre progressive des espaces‐carrières délimités sur le territoire panonnais,

L’existence de projets imminents d’activité d’extraction et de valorisation de matériaux sur le territoire communal,

La création d’activité économique qui en découle et donc la création d’emplois,

L’impossibilité de réaliser aujourd’hui, au sein des zones agricoles, des équipements d’intérêt collectif comme la route de désenclavement des carrières, par exemple.

Il s’agit en définitive d’une combinaison d’intérêts : local (BTP ‐ emploi) et régional (satisfaire les

besoins des grands travaux, notamment).

Les éventuels projets d’aménagement qui en découleront seront soumis aux autres procédures

d’autorisation ou de déclaration notamment au titre des activités 25‐10, 25‐15, 25‐17 et 2760 de la

nomenclature ICPE.

Le présent document constitue le dossier de révision dite « allégée » du Plan Local d’Urbanisme de

Bras Panon.

La révision allégée procède à une évolution réglementaire du PLU de 2007 afin de :

Permettre le développement des activités d’extraction de matériaux et d’autres activités connexes (concassage, criblage) là où c’est possible sur les « espaces‐carrières » du schéma départemental des carrières.

D’intégrer au droit de la zone d’extraction de matériaux la protection des Espaces Naturels Remarquables du Littoral au titre du Schéma de Mise en Valeur de la Mer.

Permettre la réalisation d’équipements collectifs au sein des zones agricoles et naturelles.

La décision pouvant être prise à l’issue de l’enquête publique est l’approbation par le conseil

municipal du dossier de révision dite allégée du PLU de Bras Panon.


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A2‐Fondementsjuridiquesdelaprocédureengagée Le 7ème alinéa de l’article L.123‐13 du code de l’urbanisme précise qu’une procédure simplifiée de révision du plan local d’urbanisme peut être mise en œuvre lorsque certaines conditions sont réunies. La procédure est alors appelée communément « révision allégée ».

Article L123‐13 du code de l’urbanisme

Modifié par LOI n°2014‐366 du 24 mars 2014 ‐ art. 130

I. ‐ Le plan local d'urbanisme fait l'objet d'une révision lorsque l'établissement public de coopération intercommunale ou, dans le cas prévu au deuxième alinéa de l'article L. 123‐6, la commune envisage :

1° Soit de changer les orientations définies par le projet d'aménagement et de développement durables ;

2° Soit de réduire un espace boisé classé, une zone agricole ou une zone naturelle et forestière ;

3° Soit de réduire une protection édictée en raison des risques de nuisance, de la qualité des sites, des paysages ou des milieux naturels, ou d'une évolution de nature à induire de graves risques de nuisance ;

La révision est prescrite par délibération de l'organe délibérant de l'établissement public de coopération intercommunale ou du conseil municipal.

II. ‐ La révision est effectuée selon les modalités définies aux articles L. 123‐6 à L. 123‐12.

Lorsque la révision a uniquement pour objet de réduire un espace boisé classé, une zone agricole ou une zone naturelle et forestière, une protection édictée en raison des risques de nuisance, de la qualité des sites, des paysages ou des milieux naturels, ou est de nature à induire de graves risques de nuisance, sans qu'il soit porté atteinte aux orientations définies par le plan d'aménagement et de développement durables, le projet de révision arrêté fait l'objet d'un examen conjoint de l'Etat, de l'établissement public de coopération intercommunale compétent ou, dans le cas prévu au deuxième alinéa de l'article L. 123‐6, de la commune, et des personnes publiques associées mentionnées aux I et III de l'article L. 121‐4.

III. ‐ Entre la mise en révision d'un plan local d'urbanisme et l'approbation de cette révision, il peut être décidé une ou plusieurs révisions effectuées en application du dernier alinéa du II du présent article, une ou plusieurs modifications ou mises en compatibilité de ce plan.

Les procédures nécessaires à une ou plusieurs révisions effectuées en application du dernier alinéa du II du présent article peuvent être menées conjointement.

La procédure à suivre est régie par l’article L.123‐13 du code de l’urbanisme et précisée par l’article R.123‐21 du même code.

Elle peut être résumée comme suit :

Délibération du conseil municipal de prescription et fixation des modalités de concertation publique,

Elaboration du projet de révision allégée,

Arrêt du projet de révision allégée et bilan de la concertation par délibération(s) du conseil municipal,

Examen conjoint de l’Etat et des autres personnes publiques associées (PPA),

Enquête publique : le procès‐verbal de l’examen conjoint est joint au dossier ainsi que les différents avis éventuellement émis,

Après enquête, modification possible du dossier de révision allégée, si nécessaire et selon les conclusions du commissaire‐enquêteur et les avis émis,

Approbation de la révision allégée en conseil municipal.


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A3‐LePLUdeBrasPanonetsesévolutions

La commune de Bras Panon a approuvé son plan local d’urbanisme par délibération du conseil

municipal en date du 21 février 2007. La commune a lancé la révision générale de ce PLU par

délibération en date du 21 septembre 2011. Cette révision est en cours d’étude.

Depuis 2007, plusieurs évolutions du PLU ont été menées :

Modification de la zone AUd de Bellevue en 2010,

Modification simplifiée pour la RHI de Paniandy le 11/08/2010,

Révision simplifiée pour la ZAE de Paniandy le 11/08/2010,

Modification de la zone AUst du Verger Créole le 23/03/2011.

Outre la révision générale engagée, quatre autres procédures sont déjà en cours :

Révision simplifiée pour la création d’un multiplexe cinématographique et d’un centre commercial (DCM de prescription du 20/06/2012 ‐ enquête publique terminée en décembre 2013), approbation imminente,

Modification simplifiée pour changement du tracé de la route des carrières (arrêté de prescription du 08/07/2013 ‐ mise à disposition du public terminée), approbation imminente,

Mise en compatibilité du PLU pour la déclaration d’utilité publique du projet d’aménagement touristique des berges des rivières des Roches et Bras Panon,

Mise en compatibilité du PLU pour la déclaration de projet de la station de potabilisation du Bras des Lianes.

A4‐Contenududossierderévisiondite«allégée»

Le dossier de révision allégée comprend :

une note de présentation qui constitue un additif au rapport de présentation du PLU. Il s’agit notamment d’exposer les changements apportés en complétant le rapport de présentation initial par :

o des éléments de diagnostic et de contexte ciblés sur la thématique des zones agricoles et de l’extraction de matériaux,

o la prise en compte d’autres documents importants, o des éléments d’état initial de l’environnement ciblés sur les sites concernés par les

évolutions, élargis lorsque nécessaire, o l’analyse de l’évolution au regard du PADD, o les incidences de la révision sur l’environnement et la mise à jour de l’évaluation

environnementale de 2007 sur les seuls points concernés, o l’exposé des évolutions réglementaires induites et la justification des changements

apportés (…).

des plans de zonage : plans de zonage actuel et plans de zonage après révision,

le règlement éventuellement modifié : règlement en vigueur et règlement modifié ainsi que, le cas échéant, la liste des emplacements réservés modifiée.


CODRA 2015 8

B‐Notedepresentation(additifaurapportdepresentation)

B1‐Elémentscontextuelsetdediagnostic

B11–PrésentationdelacommunedeBrasPanon

Localisation et réseau routier Bras Panon est une commune du bassin Est de La Réunion située à 31 km de Saint‐Denis.

Le réseau routier panonnais apparaît globalement bien structuré. L’urbanisation ayant pris place quasi

exclusivement dans la plaine, le réseau routier a été peu contraint par le relief et apparaît le plus

souvent rectiligne.

Il est organisé par deux axes principaux orientés Nord‐Ouest / Sud‐Est :

La RN2 en 2X2 voies,

La RN2002 et la RD 48 (prolongement de la RN 2002).

L’accessibilité routière apparaît globalement bonne puisque la commune est traversée par la RN 2

qui fait partie du réseau primaire d’intérêt général ceinturant l’île.


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Population et activités Selon l'INSEE, la commune de Bras Panon rassemblait une population municipale de 11 725 habitants au 1er janvier 2010, estimée à environ 12 350 habitants au 1er janvier 2013. Soit 2 670 habitants supplémentaires entre 1999 et 2013 ; une augmentation de près de 20%. Cette population connaît une croissance continue depuis de nombreuses années, à l’image de la croissance démographique réunionnaise. Cependant, alors que le taux de croissance annuel moyen (TCAM) de la Réunion se réduit sensiblement (de 1,9% à 1,4% de 1990 à 2010), celui de la commune augmente (1,5 à 1,8% de 1990 à 2010). La commune de Bras Panon appartient au bassin Est de la Réunion (CIREST) regroupant près 15% de la population de la Réunion en 2010. La commune représente 10% de la population de la CIREST et 1,4% de la population départementale. Le seuil des 15 000 habitants devrait être franchi en 2025. La poursuite de la tendance actuelle implique d’accueillir environ 240 nouveaux habitants chaque année. La commune de Bras Panon comptait 628 entreprises en 2011 (674 établissements) contre 236 entreprises en 2001, soit une progression de 166%, supérieure à la moyenne régionale (+97%). La commune apparaît particulièrement bien pourvue en matière d’entreprises du BTP et d’industrie. Plusieurs industries d’importance sont implantées aujourd’hui à Bras Panon :

Groupe Quartier Français (Bourbon plastic, SOREMIR…),

Mauvillac (peintures),

Royal Bourbon Industrie (agroalimentaire),

Asia Food (agroalimentaire),

Holcim (carrières et concassage),

(…).


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Principaux projets communaux Les projets phares de la commune sont aujourd’hui :

La ZAC Carreau‐Jardin : un éco‐quartier de 500 logements,

La ZAE agroalimentaire de Paniandy (25 ha),

Un centre commercial et un cinéma en prolongement du centre‐ville,

L’aménagement à des fins de tourisme et de loisirs des berges des rivières des Roches et Bras Panon.

B12‐L’agriculturepanonnaise

Des exploitations agricoles de moins en moins nombreuses En 2010, la commune de Bras Panon comptait 169 exploitations agricoles, soit une nette diminution par rapport aux précédents recensements, mais inférieure aux moyennes de référence :

‐14% entre 2000 et 2010 (‐ 18% pour la Réunion et ‐9% la CIREST) ;

‐27% entre 1988 et 2010 (‐ 43%pour la Réunion et ‐ 32% pour la CIREST).

Source : RGA 2010 ‐ Ministère de l’Agriculture

Les exploitations panonnaises représentent aujourd’hui 2,2% des exploitations de la Réunion et 10,1% des exploitations de la CIREST, contre respectivement 1,7% et 9,4% en 1988. Ainsi le poids des exploitations panonnaise dans l’Est et à La Réunion se renforce.

L’emploi agricole progresse à nouveau L’emploi agricole a diminué entre 1988 et 2010 (‐17%) mais moins fortement qu’à l’échelle du département (‐34%) et de la CIREST (‐22%). Il est intéressant de noter qu’entre 2000 et 2010, l’emploi agricole a progressé à Bras Panon alors qu’à l’échelle de la CIREST et du département, il a régressé. La masse d’emploi représente environ 285 équivalents temps plein (ETP).



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Selon l’INSEE (RGP), l’agriculture représentait en 2010 environ 6,7% de l’emploi à Bras Panon soit deux fois plus en moyenne qu’à la Réunion (3,5%) et un taux plus élevé que dans la CIREST (6,1%). On notera cependant une régression d’environ 5 points entre 1999 et 2010 pour Bras Panon, contre une régression de 1,8 point pour la Réunion. Bien que le nombre d’emplois agricoles ait augmenté (selon le RGA), le poids de l’agriculture dans l’emploi à Bras Panon a été presque divisé par deux entre 1999 et 2010.

Une superficie agricole utilisée qui progresse à nouveau Entre 1988 et 2010, la surface agricole utilisée a diminué de 18% à Bras Panon contre 15% à l’échelle de la Réunion et 10% pour la CIREST. Cependant, la tendance récente (2000 à 2010) montre une stabilité des superficies à l’échelle de la CIREST, une diminution pour la Réunion (‐2%) mais une augmentation assez nette (+9%) pour Bras Panon.


Bras Panon représente près de 3% de la SAU réunionnaise et près de 11% de la SAU de la CIREST. En comparaison au nombre d’exploitations, on peut en déduire une SAU par exploitation supérieure aux moyennes de référence :

6,8 ha de SAU par exploitation à Bras Panon en moyenne,

6,3 ha de SAU par exploitation en moyenne pour la CIREST,

5,6 ha de SAU par exploitation en moyenne à la Réunion.

Une dominante canne à sucre


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L’agriculture est présente sur l’ensemble du territoire communal à l’exception des Hauts forestiers.

La canne à sucre utilise 90% de la SAU.

Potentialités des terres

Les terrains agricoles ont globalement un potentiel très intéressant sur le secteur de la plaine de Bras Panon ainsi que sur les bas de pentes et les premières pentes. Les mi‐pentes ont un potentiel plus limité.

Des bâtiments agricoles concentrés dans les écarts ruraux L’essentiel des bâtiments d’élevages et des bâtiments ou ouvrages techniques agricoles est concentré dans les écarts ruraux, en pied de pentes et sur les premières pentes jusqu’aux mi‐pentes. On dénombre une trentaine d’élevages en 2012 dont la moitié localisés dans le secteur des hauts de Bellevue.

2012SAU

(hectare)%

Canne à sucre 1 127 90%

Elevage (prairie…) 76 6%

Agriculture diversfiée (fruits, légumes…) 44 4%

Total 1 247 100%

Source : BOS DAAF974 ‐ 2012


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Un cheptel stable Le cheptel de Bras Panon a nettement progressé entre 1988 et 2010 mais montre une stagnation sur la dernière décennie à l’image du cheptel de la CIREST. La Réunion voit depuis 1988 une progression importante du cheptel, y compris sur la dernière décennie. Le cheptel panonnais représente désormais 2,6% du cheptel réunionnais (+0,6 point entre 1988 et 2010) et 10,4 % du cheptel de la CIREST (‐2,3 points entre 1988 et 2010).

Des exploitants qui vieillissent L’analyse du RGA 2010 montre que les exploitants de moins de 40 ans représentent aujourd’hui moins de 24% des exploitants contre 39% en 2000. Ce vieillissement est constaté globalement dans l’Est et à la Réunion dans des proportions toutes autant importantes.

Les exploitants de moins de 50 ans représentent désormais 55% des exploitants contre 69% en 2000, taux proches de ceux du département.

La charte agricole de Bras Panon La commune connaît une poussée urbaine de plus en plus forte et un accroissement rapide de sa population. Comment garantir à la fois un cadre de vie agréable et adapté aux nouvelles réalités urbaines, et préserver l'essentiel des terres agricoles et naturelles de la commune ? Une charte de développement agricole, parmi les premières de l'île, a été mise en œuvre début 2004 en partenariat étroit avec le monde agricole Ce document décline l'ensemble des actions à réaliser sur le territoire panonnais, afin de préserver les terres agricoles et reconquérir les terres en friches et les espaces naturels dégradés. Il s'agit en même temps de renforcement des quartiers ruraux existants et de poursuivre le programme d'amélioration des voiries d'exploitation.


CODRA 2015 14

B13–L’activitéd’extractiondematériauxàlaRéunion(SDC2010) Le premier Schéma Départemental des Carrières de La Réunion a été approuvé par arrêté préfectoral n° 01‐1678/SG/DAI/3 du 09 juillet 2001. La révision du Schéma Départemental des Carrières de La Réunion, débutée seulement 7 ans après son approbation, a été décidée du fait des besoins très importants en matériaux de l’île liés en particulier aux grands travaux (route des Tamarins, projet de tram‐train, nouvelle route du littoral, …), à la pression foncière et aux risques de pénurie en granulats liées aux difficultés d’accès à des ressources exploitables dans des conditions économiques acceptables.

Les besoins en granulat A La Réunion, le marché des matériaux repose principalement sur la production de granulats élaborés à partir d’alluvions. On appelle granulats un ensemble de grains de dimension comprise entre 0 et 80 mm. Ceux‐ci sont principalement utilisés dans le secteur du bâtiment et des travaux publics (BTP) pour la construction de bâtiments, de routes et d’ouvrages d’art. En dehors des granulats, il existe des marchés, moins organisés, de matériaux «bruts d’extraction» utilisés dans les travaux publics ou par les particuliers (enrochements et « tout‐venant »). Afin de satisfaire le marché réunionnais, des matériaux de carrière et des produits qui en dérivent (produits en béton, terre cuite, céramique, plâtre, verre) doivent être importés. En ce qui concerne les granulats, les importations et exportations sont pratiquement nulles. Les besoins totaux de l’île en granulats élaborés ont été estimés entre 6,5 et 7 Mt/an pour la période 2006‐2008. Ces chiffres sont cohérents avec les chiffres de production estimés entre 6,7 Mt et 8,0 Mt pour les années 2006 à 2008. A La Réunion, du fait notamment de l’isolement de l’île, les importations comme les exportations de granulats sont pratiquement nulles et les tonnages consommés sont voisins des tonnages produits, aux stocks de carrière près. Le Schéma Départemental des Carrières de 2001 prévoyait pour la période 1998‐2015 une demande minimale en granulats élaborés de 50 Mt sur 18 ans soit 2,8 Mt par an, alors qu’en 2006‐2008, on se situait sur une base annuelle nettement plus forte (entre 6,5 Mt/an et 7,5 Mt). En tenant compte des différents facteurs (crise économique et financière et conséquence sur le marché du BTP local, forte croissance démographique de La Réunion, grands chantiers et travaux en cours et à venir), le nouveau schéma départemental des carrières évalue par année les besoins en granulat :

Extrait du SDC 2010 –Préfecture de La Réunion

Les besoins en granulats pour la période 2009‐2020 peuvent ainsi être estimés à 80 Mt ou 40 Mm3.


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Les ressources en matériaux Les matériaux de carrière, matières premières indispensables aux secteurs du BTP, de l’industrie et de l’agriculture s’avèrent d’une importance primordiale pour le développement et l’aménagement du territoire. L’accès à des ressources exploitables apparaît comme un défi socio‐économique majeur pour l’ensemble de la collectivité. Cet accès est contrôlé par cinq principaux paramètres :

1. l’existence d’un gisement exploitable, 2. le respect de la réglementation, 3. la protection de l’environnement, 4. l’acceptation sociale des carrières, 5. le coût de transport des matériaux.

Dans le cadre de l’élaboration et de la révision du Schéma Départemental des Carrières, huit principaux types de ressources géologiques sont inventoriés. Nous retiendrons pour ce dossier seulement le 1er d’entre eux : les alluvions fluviatiles actuelles (lits mineurs et lits majeurs des cours d’eau). Les alluvions fluviatiles Les alluvions sont des matériaux meubles composés d’un mélange de sable, graviers, galets et blocs. Les éléments bien roulés, sont généralement sains à peu altérés, propres, débarrassés en grande partie de leur matrice argilo‐limoneuse. Ces matériaux, faciles à exploiter et de très bonne qualité intrinsèque, présentent de gros avantages pour les carriers comme pour les utilisateurs, en particulier pour la fabrication des bétons hydrauliques :

absence de traitement lourd systématique,

contrôle aisé de la granulométrie,

sable roulé améliorant la maniabilité des bétons (par rapport au sable concassé, à composition identique),

et, en conséquence, un coût de production limité. Le complexe alluvionnaire de la Rivière du Mât Ce complexe s’étend depuis Cambuston jusqu'à Saint‐Benoît. Il s’est édifié à partir des apports en provenance du cirque de Salazie mais aussi des nombreuses ravines issues des planèzes avoisinantes. La Rivière des Roches, vers le sud, a participé à la formation de cet immense cône deltaïque. Il comprend deux entités qui sont :

les alluvions de Bras‐Panon, en rive droite de la rivière du Mât.

les alluvions de Champ Borne (zone du Colosse). La puissance des alluvions est de l’ordre de la centaine de mètres. Toutefois, les ressources exploitables sont limitées du fait de l’urbanisation, de l’existence d’une nappe phréatique à faible profondeur et de la probable existence de coulées boueuses, indurées, inter‐stratifiées dans les alluvions. Les alluvions fluvio‐torrentielles deviennent plus sableuses et limoneuses dès que l’on s’éloigne de l’axe d’écoulement principal, c’est à dire vers le Colosse et vers la Rivière des Roches et la Rivière des Marsouins. Les espaces‐carrières sélectionnés sur le SDC sont :

EC 09‐01 (le Colosse),

EC 02‐01, RMt01 (Bras‐Panon),

RMt02 (Paniandy),

RMt03 (Patelin),

RM01 (Rivière des Marsouins).


CODRA 2015 16

Les espaces carrières Les espaces‐carrières représentent des zones à privilégier et à préserver pour l’exploitation des carrières afin d’assurer la satisfaction des besoins en matériaux sur le long terme. Ils doivent être traduits dans les documents d’urbanisme régionaux et locaux. Les espaces‐carrières sont répartis sur l’ensemble de l’île, l’objectif premier étant de privilégier les ressources proches des zones de besoins. En ce qui concerne les alluvions fluviatiles, les réserves potentielles globales dans ces espaces‐carrières à l’échelle de l’île seraient de 60 Mm3 et suffisantes pour approvisionner le marché pendant 15 ans. Plus précisément pour Bras Panon :

Cône alluvionnaire de Bras‐Panon (EC 02‐01) –secteur Ma Pensée o Type de matériaux : alluvions et andains o Superficie : 148 hectares o Estimation du volume exploitable : 6Mm3 o Classe environnementale 2 (93% en espace agricole / 37% en coupure d’urbanisation

/ 43% en périmètre irrigué non équipé…)

Cône de Bras‐Panon Sud (RMt01) o Type de matériaux : alluvions o Superficie : 78 hectares o Estimation du volume exploitable : 2Mm3 o Classe environnementale 2 (88% en espace agricole / 76% en coupure d’urbanisation

/ 90% en périmètre irrigué non équipé)

Paniandy (ou chemin Barbier) (RMt02) o Type de matériaux : alluvions o Superficie : 69 hectares o Estimation du volume exploitable : 1,5Mm3 o Classe environnementale 2 (100% en espace agricole / 42% en zone de surveillance

rapprochée de captage / 3% en zone rouge PPR)

Source : Extrait du SDC 2010 –Préfecture de La Réunion


CODRA 2015 17

Il existe aujourd’hui une activité de carrière et de concassage à Bras Panon (groupe Holcim) situé dans l’EC 02‐01 et qui a récemment obtenu une nouvelle autorisation d’exploitation sur un site de 13 ha limitrophe du site actuel. Ce nouveau site se substituera progressivement au site initial qui ne présente plus guère de potentiel.

Source : Extrait du SDC 2010 –Préfecture de La Réunion

Emploi généré En 2006, le secteur des matériaux aurait soutenu environ 1 260 emplois indirects à La Réunion, soit un ratio de 5,8 emplois indirects pour 1 emploi direct. Le SDC considère que la filière crée 1 emploi pour 25 à 30 Kt produites. 240 emplois directs et 1 400 emplois indirects seront donc maintenus ou créés par la filière d’ici à 2020. La contribution socio‐économique de l’industrie des matériaux s’apprécie véritablement par la prise en compte de l’ensemble du secteur d’activité du BTP. La caisse de congés payés du BTP recensait 19 400 salariés en 2013. A Bras Panon, les trois espaces carrières représentent un gisement de 9,5 Mm3 ou 1 9Mt (soit 19 000 Kt). L’exploitation de ces ressources pourrait ainsi permettre (en théorie) la création d’environ 23 emplois directs et 135 emplois indirects sur 30 ans.


CODRA 2015 18

B2‐Autresdocumentsdeplanification

B21‐LeSMVMetleSARassocié(2011)Le Schéma de Mise en Valeur de la Mer (SMVM) et le Schéma d’Aménagement Régional (SAR) ont été

approuvés par le décret n°2011‐1609 du 22 novembre 2011. Le territoire Est de la Réunion dispose

d’un SCOT approuvé en 2004 qui demeure applicable ce jour. Cependant les espaces proches du rivage

concernés par le SMVM sont soumis aux dispositions de ce dernier qui établit un lien fort avec les

dispositions du SAR.

Des espaces‐carrières concernés par des périmètres spécifiques du SMVM :

Extrait du SMVM pour Bras Panon


CODRA 2015 19

Superposition des espaces‐carrières et du SMVM

1/Les espaces proches du rivage Une grande partie du territoire panonnais fait partie du périmètre des espaces proches du rivage. La

quasi‐totalité du périmètre des espaces carrières de Bras Panon fait partie des espaces proches du

rivage, à l’exception d’une frange Sud‐Ouest de l’espace carrière RMt02.

2/La bande des 50 pas géométriques La bande des cinquante pas géométriques a pour vocation principale d’être protégée de l’urbanisation et d’une privatisation en permettant l’accès et la libre circulation sur le rivage. L’article L.146‐3 du code de l’urbanisme définit les conditions d’utilisation de ces espaces. Les espaces‐carrières du secteur de Ma Pensée (EC 02‐01 et RMt01) jouxtent la bande de 50 pas.

3/ Coupure d’urbanisation La coupure d’urbanisation de Bras Panon est identifiée sous le n°5 au SMVM. Une vocation agricole est prévue pour le site. Les espaces‐carrières du secteur de Ma Pensée (EC 02‐01 et RMt01) sont concernés pour majeure partie par cette coupure d’urbanisation. Extrait des prescriptions du SMVM : La valorisation des coupures d’urbanisation peut être assurée par : (…) L’exploitation des carrières, sous réserve que la remise en état du site restaure le caractère naturel ou agricole initial de la coupure. Les prescriptions des coupures d’urbanisation prévoient explicitement la possibilité d’activité d’extraction de matériaux.

4/ Des espaces‐carrières en espace agricole du SAR Les trois espaces‐carrières de Bras Panon sont en partie couverts par les espaces agricoles délimités par le SAR. Extrait des prescriptions applicables à l’ensemble des espaces agricoles :


CODRA 2015 20

Les espaces agricoles identifiés dans la «Carte de destination générale des sols» doivent être maintenus dans leur vocation. En conséquence, ils recevront dans les documents d’urbanisme locaux un classement approprié, faisant obstacle à tout changement d’affectation non compatible avec le maintien de l’exploitation à des fins de production agricole. Toutefois : 1°) l’extraction de matériaux de carrières et l’implantation d’installations de concassage peut y être envisagée en dehors des périmètres d’irrigation actuelle et future, sous réserve que les espaces en cause puissent recouvrer à terme leur vocation agricole avec une bonne valeur agronomique. En application du Schéma Départemental des Carrières, des exceptions pourront être autorisées. (…) Les prescriptions de la zone agricole prévoient explicitement la possibilité d’activité d’extraction de matériaux et de concassage. Cependant, les activités de concassage doivent être explicitement prévues au SMVM.

5/ Un site concerné par plusieurs opérations ou équipements prévus au SMVM :

A/ Route des carrières de Bras Panon (opé n°27)

Ce projet est identifié parmi les projets d’infrastructure de transport autorisés. B/ Site de carrière et concassage de Bras Panon (opé n°28)

Sur la plaine alluviale de la rivière du Mât, le SMVM identifie une zone de 5 hectares réservée à cette activité de concassage. L’espaces‐carrières du secteur de Ma Pensée (EC 02‐01) est concerné par cette opération. C/ Activité aquacole de Bras Panon (opé n°29)

Les sites d’aquaculture ou de projet de fermes aquacoles identifiés au SMVM sont situés pour la plupart d’entre eux, à terre, sur la bande littorale, en lien avec le milieu marin. Certains d’entre eux supposent la mise en œuvre de prises d’eau de mer et de rejet en mer. L’espaces‐carrières du secteur de Ma Pensée (EC 02‐01) est concerné par cette opération. D/ Zone d’aménagement liée à la mer (opé. n°30) : le littoral entre la rivière du‐Mât et la rivière des

Roches

La Partie Nord‐Est de l’espace carrière EC02‐01 est concernée la ZALM. Fondement des ZALM (extrait du SMVM) : Le développement de l’offre touristique passe nécessairement par la réalisation d’équipements et de projets sur les espaces littoraux. Ces projets sont destinés à renforcer l’attractivité touristique de La Réunion tout en répondant au besoin d’adaptation des projets aux seuils de capacité d’accueil des sites sensibles au plan écologique. À ce titre 26 projets de Zones d’Aménagements Liées à la Mer sont destinés à dynamiser les cœurs de ville en lien avec la mer (Saint‐Denis, Saint‐Benoît, Saint‐Joseph, Saint‐Paul, La Possession, Cambaie), valoriser les infrastructures portuaires en lien avec les centres urbains (Sainte‐Marie, Le Port, Saint‐Leu, Saint‐Pierre, Sainte‐Rose), ou encore à créer de véritables pôles touristiques (Trois‐Bassins, Petite‐Ile, Grands‐Bois, Bras‐Panon, Saint‐André, Sainte‐ Suzanne ou Saint‐Paul sur les secteurs des plages). Il est précisé que la délimitation de ces zones ne permet en aucun cas de déroger aux dispositions relatives aux différents types d’espaces identifiés (…) (coupure d’urbanisation, espace remarquable du littoral et espaces proches du rivage).

Le SMVM prévoit pour la ZALM à Bras Panon (opération n°30) une opération d’aménagement à dominante touristique avec notamment la réhabilitation de la carrière.


CODRA 2015 21

Prescriptions et préconisations du SMVM pour les ZALM :

B22‐LeSCOTdelaCIREST(2004)Le Schéma de Cohérence Territoriale de la CIREST a été approuvé en conseil communautaire le 12

octobre 2004. Bien qu’il comporte deux horizons (2005 et 2020), seul le schéma à l’horizon 2005

demeure applicable. Le SCoT est par ailleurs en cours de révision.

Concernant les sites concernés, le SCoT Identifie :

Secteur Ma Pensée : une coupure d’urbanisation avec carrières en activité et espaces‐carrières approuvés,

Secteur Paniandy‐chemin Barbier : une zone agricole de protection forte. Extrait du SCoT de l’Est (2004)

Source : CIREST

Le SCoT de la CIREST de 2004 ne fait pas obstacle à la mise en œuvre des deux espaces‐carrières dans

la mesure où la vocation générale de la zone reste inchangée.


CODRA 2015 22

B23‐Leplandepréventiondesrisques(2004)Le plan de prévention des risques d’inondation de Bras Panon a été approuvé le 23 février 2004. Il a

été retranscrit dans le PLU de 2007.

Les espaces carrières EC 02‐01 et EMt02 sont pour partie concernés par l’aléa élevé d’inondation.

(Rivière du Mât pour le secteur de Ma Pensée et un bras de la Rivière Bras Panon pour le secteur de

Chemin Barbier).

Extrait du PPRI avec superposition des espaces‐carrières

Source : Préfecture de La Réunion / Réalisation : CODRA (espaces‐carrières reportés manuellement à partir du SDC 2010).

RMt02 / zone rouge d’aléa élevé de Chemin Barbier : sont interdits tous travaux, remblais,

constructions, installations et activités de quelque nature qu'ils soient.

EC02‐01 / zone rouge d’aléa élevé de Ma Pensée : sont autorisés les projets d'extraction de matériaux

(carrières ne comprenant que des équipements mobiles devant être évacués en cas de fortes pluies) à

condition qu'ils ne réduisent pas les champs d'expansion, et qu'ils intègrent dans l'étude d'impact une

étude hydraulique et sédimentaire spécifique démontrant que les aléas d'inondation (submersion,

érosion) ne sont pas aggravés pour un évènement centennal.

Le PPRI de Bras Panon impacte partiellement les espaces‐carrières. Les projets à court et moyen termes justifiant la présente révision allégée du PLU apparaissent :

hors zone d’aléa pour le site de Ma Pensée

en partie en aléa élevé (talweg) pour le site de Chemin Barbier / Paniandy


CODRA 2015 23

B24‐LeParcNationaldeLaRéunionLe Parc national de La Réunion a été créé par le décret n° 2007‐296 du 5 mars 2007. Il comprend un

cœur protégé d’une superficie totale de 105 509 hectares, aux limites fixées par le décret de création,

et une aire d’adhésion évolutive qui sera redéfinie tous les 10 ans, au moment de la révision de la

charte du Parc. Cette aire est aujourd’hui d’une superficie de 87 695 hectares.

Concernant l’aire d’adhésion, le décret de création du PNR fixe la limite maximale des territoires des

communes ayant vocation à adhérer à la charte. A l’intérieur de celle‐ci, chaque commune peut

adhérer librement à ce document juridique qui définit un projet commun d’aménagement, de

développement durable, de préservation et de valorisation du patrimoine naturel autour du cœur.

L’air d’adhésion concerne 24% du territoire panonnais, soit une superficie de 2 112 hectares. Les

territoires agricoles, les espaces boisés ainsi que les zones habitées sur la partie haute du quartier

Rivière du Mât (au‐dessus de la RD48) ainsi que les lits et les embouchures des rivières des Roches et

du Mât sont compris dans cette aire. Sur sa partie Nord, l’espace carrière EC02‐01 est partiellement

concerné par l’aire d’adhésion.

Extrait de la charte du PNR

Source : Charte du Parc national

Extrait de la charte sur l’espace A1 : espace naturel à forte valeur patrimoniale

La délimitation de ces espaces correspond aux « espaces naturels de protection forte » du SAR et aux

« espaces naturels terrestres de protection forte » identifiés au Schéma de mise en valeur de la mer

(SMVM), constitués de milieux de très grand intérêt sur le plan écologique ou paysager. Du fait de leur

contact direct avec le cœur, ils participent à la continuité écologique nécessaire entre les espaces de

protection forte du cœur et de l’aire d’adhésion. Au sein de ces espaces, les ravines jouent un rôle

particulier en tant que corridors écologiques naturels. Ces espaces peuvent également jouer le rôle de

zone d’accueil permettant notamment d’alléger la fréquentation du cœur du parc.

Par ailleurs, la charte du Parc National identifie les trois sites de carrière ou d’extraction correspondant

aux espaces carrières du SDC.

La charte du Parc national ne fait pas obstacle à la mise en œuvre des espaces carrières.


CODRA 2015 24

B25‐LeSDAGEetleSAGEEst(2013)Le SDAGE de la Réunion Le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) est un document de

planification décentralisé qui définit, pour une période de six ans (2010‐2015), les grandes orientations

pour une gestion équilibrée de la ressource en eau. Il est établi en application de l’article L.212‐1 du

Code de l’Environnement.

Le SDAGE fixe les objectifs de qualité et de quantité des eaux à atteindre dans le bassin Réunion. Ces

objectifs de qualité s’inscrivent dans la politique visée par la Directive Cadre sur l’Eau européenne.

Il s’applique à l’ensemble des milieux aquatiques superficiels continentaux et marins (cours d’eau,

canaux, plans d’eau, eaux côtières et saumâtres) et souterrains (nappes libres et captives).

Le SDAGE de la Réunion a été approuvé en décembre 2009. Il est notamment marqué par des objectifs

de :

Gestion des ressources en eau dans le respect des milieux aquatiques ;

Distribution d’une eau potable de qualité ;

Lutte contre les pollutions de toute nature ;

Limitation des risques d’inondation ;

Préservation des milieux aquatiques continentaux et côtiers.

Masse d’eau concernée par les espaces‐carrières

Une seule masse d’eau est concernée les trois espaces‐carrières. Il s’agit de d’une masse d’eau

souterraine : l’aquifère « Saint‐André Bras‐Panon Salazie » (FR‐LO‐03).

Cette masse d’eau a fait l’objet d’un diagnostic en 2007 afin de définir son état et les objectifs à

atteindre pour 2015. Cet aquifère apparaît globalement dans un état médiocre qualitativement

(présence de pesticides). D’un point de vue quantitatif, l’état de la masse est satisfaisant. L’objectif de

bon état est fixé pour 2015.

La présence d’une masse d’eau souterraine dégradée en sous‐sol des espaces carrières implique de

prendre toutes dispositions pour limiter les risques d’aggravation de la situation.

Schéma d’Aménagement et de Gestion de l’Eau de l’Est (SAGE Est) La commune de Bras‐Panon fait partie du périmètre du SAGE Est avec les communes de Saint‐André,

Salazie, Saint‐Benoit, Sainte‐Rose, la Plaine des Palmistes et Sainte‐Suzanne. Il a été approuvé par

arrêté préfectoral en novembre 2013. Il recouvre une superficie de 738 km² et c’est aussi sur ce

territoire que sont produits 93% de la production hydroélectrique de l’île, permettant d’assurer

environ 25% des besoins de production actuels.

Les ressources en eau sont théoriquement suffisantes pour satisfaire aux besoins de développement

mais le faible rendement des réseaux (57% à l’échelle du bassin alors que l’objectif du SDAGE est de

75%) et la faiblesse des traitements entraînent des difficultés à garantir à la population une eau de

qualité et des coûts inutiles.

Synthèse des enjeux (extrait du SAGE Est)


CODRA 2015 25

Dans un territoire dominé par la composante eau, les milieux concernés par les enjeux majeurs de

gestion des eaux sont multiples et variés : eaux souterraines, résurgences, zones humides, rivières

pérennes, bassins, embouchures et eaux côtières.

A ces enjeux majeurs de gestions sont associés des enjeux environnementaux de préservation, de

protection ou leur restauration.

En conclusion, les enjeux majeurs de gestion des eaux pour atteindre le bon état écologique (ou

l’atteinte du bon potentiel (pour la Rivière de l’Est) et une gestion équilibrée des ressources concernent

du SAGE Est sont rappelés ci‐dessous :

la gestion et protection des milieux aquatiques (préservation de la biodiversité et du

patrimoine naturel) ;

la valorisation optimale de la ressource en eau dans le respect des enjeux écologiques ;

l’amélioration de la distribution et de la qualité de l’eau à destination de la population ;

la maîtrise des pollutions ;

la prévention des risques naturels et protection des zones habitées ;

l’amélioration de la gouvernance.

A ces enjeux de gestion sont couplés des enjeux environnementaux, définis dans le cadre de

l’évaluation environnementale du SAGE Est, et liés :

à la valeur patrimoniale des milieux aquatiques ;

à la qualité des ressources par rapport aux usages (y compris les ressources stratégiques

identifiées au SDAGE 2010‐2015) ;

aux risques naturels (fonctions hydrologiques des milieux aquatiques) ;

au potentiel d’activité lié à l’eau et à la valorisation hydroélectrique.

Le Plan d’Aménagement et de Gestion Durable (PAGD) de la ressource en eau et des milieux

aquatiques : c’est le document principal. Il expose la stratégie retenue pour le territoire suite à un

important travail de concertation au sein des groupes de travail du SAGE. Pour chaque grande

orientation du SAGE, une liste d’objectifs est définie. Ces objectifs sont eux‐mêmes déclinés en une

série d’actions, de prescriptions ou de recommandations. Les modalités de mise en œuvre concrètes

des principales dispositions préconisées sont précisées dans la partie mise en œuvre du PAGD.

Le règlement : il isole dans un document bien identifié les prescriptions réglementaires du SAGE (et

les documents cartographiques associés). Les règles et mesures indiquées dans ce document

s’accompagnent de documents cartographiques précis en raison de leur portée juridique. Ce zonage

doit permettre aux services de l’État en charge de la police des eaux d’appliquer les règles et mesures

définies par la CLE. Il réglemente pour Bras Panon plus particulièrement :

La protection de la zone humide de l’embouchure de la rivière du Mât avec compensation

des pertes de zones humides si réalisation d’un projet d’intérêt général.

La gestion des eaux pluviales : limiter l’imperméabilisation, mise en place de techniques

alternatives (noues, bassin d’infiltration…)

Le prétraitement des eaux à infiltrer si nécessaire en fonction des qualités d’infiltration des

terrains …


CODRA 2015 26

Mise en place d’un plan d’action pour circulation des poissons concernant notamment la

présence de radiers et/ou barrages sur les ravines suivantes (solutions de substitution) :

Rivière des Roches

Bras Pétard,

Bras des Lianes

Rivière Bras Panon

Aucune zone prioritaire d’intervention pour le SPANC

Il apparaît nécessaire d’imposer aux projets d’activité d’extraction de matériaux, la mise en place de

techniques et procédés pour une gestion durables des eaux de ruissellement et de lavage.

B26‐LePlandedéplacementurbaindelaCIREST(2008)Le PDU de la CIREST approuvé en 2008 constitue le premier document de planification des

déplacements à l’échelle de la communauté d’agglomération de l’Est. C’est une démarche volontaire

initiée par les élus début 2006 dans l’optique d’assurer au plus grand nombre une accessibilité réelle

à l’ensemble de l’agglomération, de maîtriser les flux automobiles, de promouvoir les modes de

déplacements alternatifs à la voiture et plus globalement, d’optimiser les dépenses publiques

consacrées aux déplacements. Ce PDU est en cours de révision.

Ainsi le PDU définit les principes de l'organisation des transports de personnes et de marchandises, de

la circulation et du stationnement, dans l’optique d’assurer un équilibre durable entre les besoins en

matière de mobilité et de facilité d'accès, d'une part, et la protection de l'environnement et de la santé,

d'autre part.

Ce document comporte plusieurs objectifs, dont l’objectif A qui concerne la maîtrise des flux de

véhicules pour un meilleur fonctionnement de l’agglomération.

La première action de cet objectif A est intitulée : « Action a1 : hiérarchiser le réseau de voirie et

accompagner les projets et réflexions en cours de propositions complémentaires ».

Parmi les 25 projets viaires cités dans cette action, les projets n°9 et 10 concernent directement le

présent dossier :

9/ désenclavement des carrières à Bras Panon: ce projet vise à faciliter la desserte des

carrières situées dans le lit de la Rivière du Mât et soulager ainsi l’actuelle RN2002

d’une partie de son trafic de poids‐lourds, notamment la traversée du centre‐ville.

Intérêt local

10/ Contournement du centre‐ville de Bras Panon : à l’initiative de la commune ce

projet s’articule avec le désenclavement des carrières. Il sera, dans un premier temps,

support du développement urbain. Intérêt local

Il semble indispensable aujourd’hui de permettre la réalisation de la route des carrières de Bras

Panon.


CODRA 2015 27

B27‐LePlanclimaténergieterritorialdelaCIREST(2012)Le PCET de la CIREST a été approuvé en conseil communautaire fin 2012. Il doit permettre de répondre

aux ambitions européennes, nationales et régionales de lutte contre le changement climatique et de

réduction des émissions de gaz à effet de serre.

Il se caractérise par des ambitions chiffrées de réduction des émissions de GES et d’adaptation du

territoire dans des contraintes de temps. Il se cale sur les ambitions et les échéances définies par les

négociations internationales et les plans nationaux et régionaux, avec trois horizons :

2012, celui des obligations fixées par le protocole de Kyoto,

2020‐2030, celui de l’objectif d’autonomie énergétique de La Réunion,

2050, celui d’une division par 4 des émissions françaises.

Le PCET de la CIREST a pour objectif de préparer le territoire aux évolutions les plus probables de notre

climat, tout en prenant en compte la problématique forte du coût et de la disponibilité des énergies

fossiles.

Le programme d’actions du PCET de la CIREST ne comprend aucune action sur le thème de

l’extraction de matériaux.


CODRA 2015 28

B3‐Etatinitialdessitesconcernésetdeleurenvironnement

B31‐Lessitesconcernésparlesprojetsdecarrièreàcourtetmoyentermes

Ces sites sont situés au sein des espaces carrières présentés dans la partie précédente. La carte

suivante localise les différents périmètres de projet nécessitant une évolution réglementaire du PLU.

Il existe deux secteurs de projet :

Le site de Paniandy ou chemin Barbier d’une superficie de 25 hectares (extraction de matériaux, concassage …)

Le site de Ma Pensée d’une superficie de 42 ha (extraction de matériaux uniquement).

Réalisation : CODRA

Accessibilité

Le site de Paniandy est directement accessible depuis la RN2 par l’échangeur dit de Paniandy et le

chemin Barbier.

Le site de Ma Pensée est accessible depuis la RN2 par l’échangeur dit de Paniandy puis la RN2002 et

les différents chemins ruraux menant au site de carrière et concassage déjà présents dans le secteur.


CODRA 2015 29

B31‐Contextephysique:élémentsdesynthèse

Source : expertise agronomique et écologique ‐ Cyathéa 2013


CODRA 2015 30

B32‐Qualitésetaptitudesagronomiques

L’expertise agronomique des secteurs de Paniandy (chemin Barbier) et de Ma Pensée permettent de

conclure globalement à une très bonne aptitude agronomique des sols concernés. Le tableau suivant

synthétise les conclusions de l’expertise.

Source : Cyathea, nov. 2013 « Expertise agronomique et écologique des sites de Paniandy et Ma Pensée » 109 p. Auteurs : P‐

M Cogné et S. Augros.


CODRA 2015 31




CODRA 2015 32

B33‐Analysedelafaune‐etdelaflore

Les ZNIEFF L’inventaire des Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique Faunistique et Floristique (ZNIEFF) a pour

objectif d’identifier et de décrire des secteurs présentant de fortes capacités biologiques et un bon

état de conservation. On distingue 2 types de ZNIEFF :

les ZNIEFF de type I : secteurs de grand intérêt biologique ou écologique,

les ZNIEFF de type II : grands ensembles naturels riches et peu modifiés, offrant des potentialités biologiques importantes.

Plusieurs zones naturelles d’intérêt écologique, faunistique et floristique (ZNIEFF) sont recensées à

proximité immédiate des deux périmètres de projet.

Le classement ZNIEFF d'une zone ne lui confère aucune protection réglementaire. Par contre, la

nécessité de consulter l'inventaire ZNIEFF lors de l'élaboration de tout projet est rappelée dans la

circulaire n°91‐71 du 14 mai 1991 du ministre de l'environnement.

La zone Paniandy est concernée indirectement par la ZNIEFF 1 0001‐0193 « Cours et embouchure de

la Rivière des Roches » ; la ravine Bras‐Panon, affluent de la rivière des Roches, passe à proximité de

la zone de projet.

La zone Ma Pensée est concernée indirectement par la ZNIEFF 1 0001‐0192 « Cours et Delta de la Riv.

du Mat et Bras de Fleurs » ; la rivière du Mât passe à proximité (au Nord) de la zone de projet.

Ces 2 ZNIEFF de type I sont localisées sur la carte suivante.

Source : DEAL 974 – réalisation CODRA


CODRA 2015 33

Les paragraphes suivants synthétisent l’expertise écologique réalisée sur les sites.

Site de Paniandy




CODRA 2015 34



Conclusions pour Paniandy (source : Cyathea): D’une manière générale, la zone d’étude présente un intérêt patrimonial faible étant donné l’utilisation actuelle du site (canne à sucre). En termes de faune indigène, les abords du site constituent un réservoir d’individus colonisateurs, que ce soit pour des espèces communes telles que l’Oiseau blanc ou la Tourterelle Malgache (communs mais néanmoins protégés) ou pour des espèces plus rares et présentant un enjeu fort à l’échelle du territoire réunionnais, avec par exemple le Busard de Maillard. Le Busard fait, depuis 2009, l’objet d’un plan de conservation dont la finalité est la mise en place d’actions de conservation (SEOR, 2011). Le Paille en Queue est nicheur dans la Ravine Bras Panon, cette espèce emblématique et protégée doit également faire l’attention de mesures adéquates dans le cadre de la mise en place du projet. Pour ce qui concerne la flore, la zone d’étude recèle de très rares stations d’espèces communes. L’enjeu de conservation de ces espèces est faible et là aussi essentiellement concentrée sur la ravine Bras Panon qui jouxte le site en lui‐même et les andains présents sur la zone agricole. Notons également la continuité aquatique d’une rivière pérenne située juste au sud du site.


CODRA 2015 35

Site de Ma Pensée

Source : ECO‐MED, octobre 2014 « Expertise écologique milieu terrestre du site de Ma Pensée »

Conclusions pour Ma Pensée (source : Cyathea): D’une manière générale, la zone d’étude présente un intérêt patrimonial faible, constituant un réservoir de biodiversité pour une flore et une faune indigène commune à l’échelle de l’île. En termes de faune indigène, les espaces boisés du site et ses abords constituent un réservoir d’individus colonisateurs, que ce soit pour des espèces communes telles que l’Oiseau blanc ou la Tourterelle Malgache (communs mais néanmoins protégés).


CODRA 2015 36

Le Busard de Maillard, espèce d’intérêt patrimonial fort, utilise le site lors de ses chasses. Il fait, depuis 2009, l’objet d’un plan de conservation dont la finalité est la mise en place d’actions de conservation (SEOR, 2011). Pour ce qui concerne la flore, la zone d’étude recèle de nombreuses stations d’espèces communes (Bois de Chandelle, Vacoas, Bois Malgache). L’enjeu de conservation de ces espèces est faible, mais l’enjeu est constitué par la présence d’une formation littorale boisée avec des espèces typiques du littoral réunionnais et plus particulièrement du Sud et de l’Est. Le site d’étude se situe par ailleurs aux abords d’une zone humide d’importance régionale, l’embouchure de la Rivière du Mât. Le périmètre constitue une zone de reproduction et d’alimentation pour la faune aquatique : oiseaux d’eau (Butor Strié, Poule d’Eau), odonates, notamment.


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B34‐Milieuhumainetoccupation

Site de Paniandy L’occupation humaine à proximité du site de Paniandy est constituée de (les distances sont données

par rapport aux limites du périmètre) :

Un groupe d’une dizaine d’habitations en limite immédiate au Sud‐Est

3 hameaux situés entre 200 et 350 mètres au Sud, de l’autre côté de la rivière Bras Panon (6 habitations au total)

Un élevage agricole à 130 mètres au Sud, de l’autre côté de la rivière Bras Panon

Le village de Paniandy à 800 mètres au Nord‐Ouest

La RN2 en limite Nord au site (2X2 voies)

Le cimetière et son extension à 300 mètres au Nord‐Est de l’autre côté de la RN2

Ailleurs, monoculture canne à sucre

Distance du centre‐ville (mairie) 1,2 km

Le site vu depuis le chemin Barbier


CODRA 2015 38

Source et réalisation ATDX – Extrait de l’étude d’impact provisoire


CODRA 2015 39

Site de Ma Pensée

L’occupation humaine à proximité du site de Ma Pensée est constituée de (les distances sont données

par rapport aux limites du périmètre) :

Installations « GTOI » (centrale à enrobé) et « Holcim » au Nord et à l’Ouest (centrale à béton, carrières et concassage existant et projet) sur partie ouest,

Déchetterie du BTP et hangars agricoles au Nord, en limite immédiate,

Station de traitement des eaux usées au Sud à 300 mètres,

Habitations dispersées au Sud (8 habitations) à partir de 250 mètres,

Agglomération de Bras Panon au sud à 650 mètres et à l’Ouest à 450 mètres,

Ailleurs, monoculture canne à sucre.

Installation GTOI (gauche) ‐ Déchetterie du BTP (droite)

Accès au site chemin des carrières (gauche) – quelques boisements du site (droite)

Démarrage de l’exploitation du nouveau site Holcim (gauche) – chemin des carrières (droite)


CODRA 2015 40



CODRA 2015 41

B35‐OuvragesAEPetpérimètresdeprotectionassociés

D’après les informations fournies par l’ARS, on note la présence de 10 ouvrages d’Alimentation en Eau

Potable dont 4 prélevant dans la masse d’eau souterraine pour les communes de Saint‐André et de

Bras‐Panon, en plaine. Sur les pentes de Saint‐André et de Bras‐Panon, sont présents les 6 autres

captages qui prélèvent dans les eaux superficielles.

Les deux sites de projets justifiant la présente révision simplifiée (Ma Pensée et Paniandy/Chemin

Barbier) sont en dehors de tout périmètre de protection vis‐à‐vis des ouvrages AEP. Les captages AEP

les plus proches, fournissant ces deux communes, ainsi que les périmètres de protection qui leur sont

associés sont représentés sur la carte fournie en page suivante.

Le site Ma Pensée se trouve en aval de l’ensemble des captages AEP du secteur.

Le site Paniandy se trouve potentiellement en amont du forage « S2 – Rivière du Mât » sans toutefois

être compris dans la Zone de Surveillance Renforcée de cet ouvrage AEP.

Les sites de carrière étant situés en plaine, ils apparaissent en dehors des périmètres de protection

rapprochée et des zones de surveillance renforcée des captages de Bras Piton et Bras des Lianes situés

sur les pentes de Bras Panon.


CODRA 2015 42



CODRA 2015 43

B36‐Autre:

Le site de Paniandy se situe à 750 mètres d’un monument historique inscrit. Il s’agit du temple de

l’union et de sa parcelle AE358 (depuis le 17 septembre 2010).


CODRA 2015 44

B4‐CohérenceaveclePADD

La procédure dite de révision allégée implique que son contenu ne présente aucune contradiction avec

le projet d’aménagement et de développement durable du PLU en vigueur.

La lecture attentive du PADD n’a relevé aucune incohérence entre le contenu de la révision allégée et

les orientations du PADD. Au contraire, plusieurs évolutions permettent de conforter des orientations

du PADD. Il s’agit plus particulièrement de :

Sur le thème « Bras Panon ville dynamique », la présente révision allégée permet de mettre en œuvre l’orientation/action « Créer la route de désenclavement des carrières ».

Sur le thème « Bras‐Panon, ville accueillante », la présente révision allégée permet de mettre en œuvre l’orientation/action de « création de deux pôles majeurs d’animation sur le littoral : le premier situé sur la rivière des Roches en aménageant l’embouchure de la rivière pour accueillir une structure d’hébergement et valoriser l’activité nautique sur la rivière même, le deuxième situé sur le secteur des carrières en le requalifiant en zone de loisirs et de détente ».

(Cf. chapitre B.6 pour le détail des explications)

B5‐Principalesincidencesduprojetsurl’environnementetmesuresprises

Les éléments suivants ont été réalisés par le bureau d’études ATDx en aout 2014.

Conduite de l’exploitation

Le présent projet vise l’exploitation du gisement alluvionnaire sur deux secteurs de la commune de

Bras‐Panon (le premier à Paniandy – Chemin Barbier et le second à Ma Pensée), tous deux inscrits dans

des Espaces Carrières du Schéma départemental des Carrières de La Réunion.

Afin de minimiser l’emprise de l’activité extractive de matériaux sur les espaces agricoles et naturels,

l’exploitation sera fractionnée en casiers permettant ainsi la poursuite des cultures et le maintien de

l’état naturel sur le reste des terrains. Chaque casier fini d’exploiter sera réaménagé dans les plus brefs

délais pour permettre le retour de l’activité agricole ou de l’état naturel. Les phases d’activités d’une

carrière se déroulent principalement entre 7h et 18h, et de façon plus exceptionnelle jusqu’à 20h. Sauf

marché exceptionnel, il n’y a pas d’activités les samedis, dimanches et jours fériés. L’exploitation d’une

gravière se conduit de manière générale en plusieurs étapes distinctes :

Décapage des stériles

Extraction des matériaux à sec et en eau

Acheminement des matériaux aux installations

Traitement et valorisation des matériaux

Stockage et commercialisation des produits

Remise en état


CODRA 2015 45

Les moyens utilisés pour cela comprennent :

Des engins de chantiers adaptés (pelles mécaniques, chargeuses, tombereaux, bouteurs…)

Des installations de traitement des matériaux performantes pour les valoriser de façon optimale (concasseurs, cribles, essoreurs…)

Du personnel formé et expérimenté pour conduire ces engins et piloter ces installations de traitement

Des installations annexes pour l’intendance (bureaux, locaux sanitaires, pont‐bascule, espace de stockage et de ravitaillement en carburant des engins…)

Le décapage

Les différents horizons pédologiques seront décapés de manière sélective à la pelle mécanique. Quand

les découvertes ne pourront pas être directement utilisées à la création des merlons périphériques ou

au réaménagement du site, elles seront stockées dans l’attente d’être utilisées dans les opérations de

remise en état. Le décapage se fera de manière progressive, au fur et à mesure de l’avancée de

l’exploitation et limité à ses besoins. Le stockage de la terre végétale prendra la forme de stocks limités

en hauteur pour préserver les qualités agronomiques du sol et limiter le développement d’espèces

invasives en attendant leur réutilisation pour la remise en état.

L’extraction

Les matériaux alluvionnaires seront extraits en fonction d’un phasage d’exploitation prédéfini dans

l’arrêté préfectoral d’autorisation d’exploiter sur une épaisseur allant de 15 à 30 m en fonction des

caractéristiques géologiques locales du gisement. Le talutage des pentes d’extraction devra être

réalisé au fur et à mesure de l’exploitation en garantissant la stabilité des terrains. L’exploitation sera

simultanément conduite en deux phases et se composera :

D’une première phase à sec où l’exploitation des matériaux se fera au moyen d’une chargeuse à pneu ou d’une pelle mécanique. Les fronts d’exploitation ainsi obtenues auront une pente finale de 45° (soit une pente maximale de 1 à l’horizontale pour 1 à la verticale).

D’une seconde phase sous eau où l’extraction des matériaux sera menée avec une pelle mécanique à long bras (ou une dragline). Le stockage éventuel avant reprise des alluvions exploitées en eau sur le carreau à sec permettra leur essuyage. Les berges sous eau seront maintenues selon une pente de ~34° (soit une pente maximale de 3 à l’horizontale pour 2 à la verticale).

Acheminement et traitement des matériaux

Une fois extraits, le tout‐venant sera transporté jusqu’aux installations de traitement à l’aide de

tombereaux de chantier ou de camions afin d’y être transformé et valorisé sur le site de Paniandy où

elles seront implantées. Ces installations fixes ou mobiles permettront de trier les matériaux par

granulométrie (criblage), et de les laver afin d’éliminer les particules argileuses (essorage). Afin de

réduire la fraction la plus grossière du gisement, des concasseurs (broyeurs) seront mis en place.


CODRA 2015 46

Les eaux de lavage des matériaux seront recyclées dans un dispositif d’épuration des eaux (type bassins

de décantation ou équivalent) pour les débarrasser des boues argileuses qu’elles contiennent et les

réutiliser au lavage des matériaux (fonctionnement en circuit fermé).

Installations de traitement

Grâce à ces installations de traitement, les alluvions extraites seront valorisées en granulats dans de

nombreuses coupures (sables, gravillons, graviers, blocs…) répondant aux besoins des chantiers de

construction et de rénovation du Bâtiment et des Travaux Publics.

Stockage et commercialisation

Une fois traités, les matériaux destinés à la vente seront stockés sur une plateforme accolée aux

installations de traitement des matériaux. Ils seront stockés en fonction de leur granulométrie

respective soit en tas soit en silos. Les produits seront livrés par camion aux clients, qui pourront aussi

s’approvisionner sur place.

Les installations annexes

Les installations de traitement ne seront implantées que sur le site de Paniandy, à l’Ouest de la zone

réservée à l’extraction des matériaux. Chaque site pourra selon les besoins de son activité être équipé

des annexes suivantes :

Une bascule avec poste d’accueil.

Un local pour les employés.

Des sanitaires.

Un parking pour les véhicules légers.

Une zone de stockage des hydrocarbures (utilisés pour le ravitaillement en carburant des engins).

Une aire de ravitaillement, également utilisée pour l’entretien courant des engins.

Un atelier mécanique.

Un dispositif de gestion et de traitement des eaux de ruissellement.

Un décrotteur de roue (pour ôter la boue des roues des véhicules à leur départ du site).

Un portique d’aspersion.


CODRA 2015 47

L’exploitant s’équipera par ailleurs de tout matériel et engin de chantiers nécessaires à l’exploitation

de la carrière, à savoir des pelles mécaniques, chargeuses, tombereaux, bouteurs ou draglines.

Effets et émissions attendus

Les seules émissions attendues pendant l’exploitation de la carrière seront :

Les gaz d’échappement des engins utilisés.

Des poussières en cas de temps sec et venté.

Des émissions sonores.

Des émissions lumineuses (phares des engins ou éclairage des installations).

Des rejets d’eau de ruissellement pluvial.

Des déchets liés à l’entretien et l’usage du matériel ainsi que les déchets ménagers du personnel.

Ces émissions seront traitées de façon appropriée afin de réduire voire annuler leurs effets (voir ci‐

après « Mesures prises »).

La remise en état

La remise en état des terrains sera accomplie conformément au plan de réaménagement et ses

modalités définis par l’arrêté préfectoral d’autorisation d’exploiter et dans le dossier de demande

d’autorisation. Elle s’orientera autour de deux axes principaux :

soit au retour de l’activité agricole des terrains,

soit au retour de l’activité agricole des terrains ou à une mise en valeur touristique, sportive ou de loisirs.

La remise en état se déroulera de manière progressive et coordonnée à l’extraction, de tel sorte que

l’insertion environnementale soit obtenue de la meilleure manière possible, et dans les délais les plus

brefs.

Principes de remise en état appliqués au projet

Les terrains ayant pour réaménagement une vocation agricole seront restitués à l’agriculture dès que

les conditions agropédologiques le permettent, limitant ainsi l’emprise de la carrière aux seules

surfaces en chantier. La remise en état en terre agricole doit au minimum garantir une qualité

résiduelle des sols identique à celle observée avant leur exploitation en carrière. Pour cela, le

réaménagement des terrains devra comprendre :

Une épaisseur minimale de sol.

Une bonne fertilité du sol et une « pierrosité » peu élevée.

Un aplanissement du terrain et un découpage parcellaire adapté.

Une portance minimale du sol pour garantir le passage des engins agricoles.

Une restauration des chemins d’accès, des fossés ou drains.

Une implantation éventuelle de haies brise‐vent ou de haies anti‐érosives.


CODRA 2015 48

Schéma illustrant la remise en état coordonnée à l’avancée de l’exploitation

Source : étude CEMAGREF

La reconstitution du sol et la remise en culture ne pourront alors se faire qu’après remblaiement des

espaces libérés par l’exploitation, par les stériles de la carrière et/ou les éventuels matériaux extérieurs

issus des chantiers de terrassement et de la démolition du BTP (cf. chapitre « Apport de matériaux

inertes » suivant). Ces travaux seront réalisés à l’aide d’engins de chantier (pelles mécaniques,

bouteurs rippers, tombereaux…) servant déjà à l’exploitation de la carrière. La remise en culture des

terrains sera assurée par les propriétaires‐exploitants qui pourront alors y planter les cultures de leur

choix : cannes à sucre, ananas, etc.

En période d’exploitation, des terrains à vocation agricole perdront temporairement leur capacité de

production, créant ainsi une perte de production agricole pour le secteur de Bras‐Panon et de l’île de

la Réunion. Ces pertes temporaires, bien que marginales (quelques hectares au plus simultanément)

seront compensées, en lien avec les services de l’état, par des opérations visant à remettre en culture

des terres à potentiel agricole pour l’heure non utilisées (terrains en friches…) ou à améliorer les

rendements sur des terres partiellement exploitées.

Les fermiers éventuellement présents sur les parcelles du projet seront bien entendu indemnisés et/ou

relocalisés.

De façon générale, le principe de Réduction‐Evitement‐Compensation (ERC) sera mis en œuvre afin de

garantir la pérennité de la production agricole du secteur et plus globalement de l’île de La Réunion.

Concernant les terrains destinés à un usage touristique, sportif ou de loisirs, ils seront mis à disposition

des propriétaires après les travaux de nivellement et remblaiement nécessaires pour la remise en état.


CODRA 2015 49

Une convention pourra être établie avec la municipalité qui pourra alors y développer ou y faire

développer des activités touristiques ou de loisirs conformément au règlement de la zone.

Les talus reliant le terrain naturel et les zones aménagées recréées seront profilés en pentes douces et

ensemencés et plantés d’espèces locales (c’est‐à‐dire en utilisant autant que possible des végétaux

choisis parmi les essences patrimoniales de l’Est de l’île de La réunion), afin d’assurer leur stabilité et

d’intégrer au mieux le site dans son environnement.

Apport de matériaux inertes

Afin de pouvoir restituer les zones carrière à l’agriculture, il est nécessaire de remblayer les zones

d’extraction. Les matériaux utilisés pourront provenir de la carrière (découvertes, stériles de

production) ou être d’origine extérieure. Les matériaux extérieurs seront constitués de déblais issus

des chantiers de terrassement et de démolition du BTP. Par leur caractère inerte, ils ne présenteront

pas de risque de pollution pour l’environnement.

L’acceptation des matériaux sera assurée par un contrôle stricte et un protocole d’acceptation des

remblais garantissant leur provenance, leur nature et leur origine dès leur l’arrivée sur le site. Un

registre d’acceptation et de refus sera également tenu à jour.

Le remblaiement se fera par remplissage des zones entièrement excavées sous forme de casiers. Un

plan topographique permettra de cartographier le suivi du remblaiement au fur et à mesure de son

comblement par les matériaux inertes.

Après nivellement, les remblais seront recouverts par de la terre végétale issue du décapage de la

carrière afin de reconstituer le sol agricole.

Mesures prises Pendant l’exploitation des terrains, des règles seront mises en œuvre pour limiter, contrôler et

prévenir les effets éventuels de la carrière sur son environnement, à savoir :

Mise en place d’une clôture ou tout autre dispositif solide et efficace pour lutter contre les intrusions sur le pourtour de la zone autorisée, qui sera entretenu pendant toute la durée de l’exploitation. En dehors des heures d’ouverture, l’accès sera contrôlé par un dispositif mobile de type portail ou barrière.

Mise en place de panneaux indiquant le caractère dangereux de la carrière sur le chemin d’accès et les pourtours du périmètre du site.

Mise en place de merlons périphériques pendant l’exploitation. Pour une meilleure intégration paysagère favorisant notamment l’insertion des installations de traitement des matériaux, et pour mieux lutter contre le bruit et les émissions de poussières, plus particulièrement aux abords des habitations (à moins de 200 m du site), ils pourront être complétés par des dispositifs d’écrans végétaux en favorisant les essences patrimoniales (rideaux d’arbres ou haies multi‐strates).

Aménagement et entretien régulier des pistes de circulation internes et externes.

En cas de période prolongée de temps sec et venteux, arrosage des pistes pour limiter l’envol des poussières.

Installation en sortie de site d’un portique d’aspersion, d’un décrotteur de roue et d’un revêtement d’enrobés ou de tout‐venant stabilisé sur un linéaire d’au moins 30 mètres, afin


CODRA 2015 50

de limiter au maximum l’envol des poussières et la présence de boue sur les voies de circulation publiques.

Mise en place de tout‐venant stabilisé au niveau de la zone de stockage des produits finis et des installations de traitement pour limiter l’envol des poussières.

Traitement des matériaux en partie sous eau ce qui limite les émissions de poussières.

Equipement progressif des engins de chantier avec le « cri du lynx » au détriment du « bip » de recul habituel.

Les sources lumineuses seront limitées au minimum nécessaire lié au fonctionnement et à la sécurité des travailleurs. Leurs emplacement et orientations seront définis à ne pas nuire à la faune indigène nocturne.

Utilisation d’une aire étanche équipée d’un séparateur à hydrocarbures pour le ravitaillement, l’entretien courant et le stationnement des engins de chantier.

Stockage des hydrocarbures sur une rétention suffisamment dimensionnée.

Aménagement d’une zone de collecte des déchets déposés dans des conteneurs dédiés (ferrailles, papiers, plastiques, déchets ménagers…).

Présence de feuilles absorbantes dans les engins utilisées en cas de fuite d’hydrocarbures.

Elaboration d’un protocole d’acceptation des remblais extérieurs, issus des chantiers de terrassement et de démolition du BTP (provenance, destination, quantité, caractéristiques des matériaux, contrôle visuel), ainsi qu’un registre d’admission et de refus, conforme à la réglementation en vigueur.

Surveillance de la qualité des eaux souterraines au droit du site.

Surveillance de la qualité des eaux de rejet dans le milieu naturel après traitement préalable pour les eaux de ruissellement pluvial.

Surveillance des émissions de bruit en périphérie et aux abords du site.


CODRA 2015 51

B6‐Motifsdedélimitationdeszonesetdesrèglesquiysontapplicables

B61‐Zonagescréésetdispositionsréglementaires

Afin de prendre en compte l’ensemble des besoins exprimés dans le diagnostic et les documents de

planification supérieurs, à savoir :

La nécessité de permettre l’extraction de matériaux sur le territoire panonnais,

L’impératif de protection des terres agricoles,

L’importance de valoriser les sites littoraux à des fins de tourisme, sports ou loisirs,

La nécessité d’intégrer au droit de la zone d’extraction de matériaux la protection des Espaces Naturels Remarquables du Littoral au titre du Schéma de Mise en Valeur de la Mer.

En regard de la dynamique de projets relative aux activités de carrières et autres activités connexes

et annexes, il est proposé de recourir aux dispositions de l’article R.123‐11 c) du code de l’urbanisme

qui stipule que les documents graphiques du règlement font apparaître s'il y a lieu les secteurs

protégés en raison de la richesse du sol ou du sous‐sol, dans lesquels les constructions et installations

nécessaires à la mise en valeur de ces ressources naturelles sont autorisées.

Cet outil permet de délimiter les espaces où l’exploitation de carrières est autorisée sans créer de

nouvelles zones ou de nouveaux secteurs.


CODRA 2015 52

Secteur de Paniandy


CODRA 2015 53

Secteur Ma Pensée


CODRA 2015 54

B62‐Lesdispositionsréglementairespropresàlazoneagricole

Les dispositions particulières des secteurs protégés en raison de la richesse du sol ou du sous‐sol, dans

lesquels les constructions et installations nécessaires à la mise en valeur de ces ressources naturelles

sont autorisées (article R.123‐11 c) du code de l’urbanisme), visent à autoriser l’ouverture et

l’exploitation de carrières ainsi que le transit de matériaux sous conditions permettant notamment un

maintien en culture et une remise en culture ultérieure optimale.

En complément, seuls les espaces situés en dehors du périmètre des espaces proches du rivage du

SMVM, permettent l’accueil de constructions et installations nécessaires au traitement des matériaux

et à leur transformation, ainsi que les installations de concassage et déblayage et les autres activités

et installations industrielles annexes et connexes des carrières.

Précautions sur la thématique de l’eau (article 4 du règlement) Pour ces secteurs, en réponse aux enjeux liés à l’eau et plus particulièrement aux précautions

indispensables pour éviter une dégradation supplémentaire de l’aquifère préexistant et afin de

favoriser son amélioration qualitative, il est imposé dans le cas de la mise en œuvre de carrières ou

d’activités annexes ou connexes, la création d’un dispositif de gestion et de traitement des eaux de

ruissellement et de lavage.

Compte tenu de la nature des sols et de l’importante pluviométrie, il est aussi imposé aux opérations

de réaménagement des casiers après exploitation de prévoir des dispositifs de gestion des eaux de

ruissellement visant à éviter l’érosion des sites.

Règle de hauteur (article 10) Tout comme les bâtiments et installations agricoles, les bâtiments industriels sont désormais exemptés

de la règle de hauteur afin de permettre la création des constructions et installations nécessaires aux

activités d’extraction et autres activités industrielles annexes et connexes autorisées.

Précautions sur la thématique du paysage et des nuisances (article 13 du règlement) Pour ces secteurs, en réponse aux enjeux liés au voisinage, à la santé et à la salubrité publique, il est imposé pour les différentes activités spécifiques autorisées :

la mise en place de dispositifs d’intégration, de protection et de rétention des différentes nuisances et émissions (rideaux d’arbres, haies multi‐strates, écrans végétaux, …)

L’édification de merlons de terre végétalisée ou de tout autre dispositif équivalent, afin de réduire les émissions sonores en provenance des installations, au droit des habitations situées à moins de 200 mètres des limites extérieures du site d’exploitation.

B63‐Lesdispositionspropresàlazonenaturelle

Les dispositions particulières des secteurs protégés en raison de la richesse du sol ou du sous‐sol, dans

lesquels les constructions et installations nécessaires à la mise en valeur de ces ressources naturelles

sont autorisées sous réserve des dispositions du SMVM (article R.123‐11 c) du code de l’urbanisme),

visent à autoriser l’ouverture et l’exploitation de carrières ainsi que le transit de matériaux sous

conditions permettant notamment un maintien en culture et une remise en culture ultérieure

optimale ou encore une valorisation à des fins de tourisme, de sports ou de loisirs.


CODRA 2015 55

Précautions sur la thématique de l’eau (article 4 du règlement) Dans les secteurs protégés en raison de la richesse du sol ou du sous‐sol, dans lesquels les

constructions et installations nécessaires à la mise en valeur de ces ressources naturelles sont

autorisées sous réserve des dispositions du SMVM (article R.123‐11 c) du code de l’urbanisme), en

réponse aux enjeux liés à l’eau et plus particulièrement aux précautions indispensables pour éviter

une dégradation supplémentaire de l’aquifère préexistant et afin de favoriser son amélioration

qualitative, il est imposé dans le cas de la mise en œuvre de carrières ou d’activités annexes ou

connexes, la création d’un dispositif de gestion et de traitement des eaux de ruissellement et de

lavage.

Compte tenu de la nature des sols et de l’importante pluviométrie, il est aussi imposé aux opérations

de réaménagement des casiers après exploitation de prévoir des dispositifs de gestion des eaux de

ruissellement visant à éviter l’érosion des sites.

Précautions sur la thématique du paysage et des nuisances (article 13 du règlement) Dans les secteurs protégés en raison de la richesse du sol ou du sous‐sol, dans lesquels les constructions et installations nécessaires à la mise en valeur de ces ressources naturelles sont autorisées sous réserve des dispositions du SMVM (article R.123‐11 c) du code de l’urbanisme), pour les différentes activités spécifiques autorisées :

Il est recommandé, la mise en place de dispositifs d’intégration, de protection et de rétention des différentes nuisances et émissions (rideaux d’arbres, haies multi‐strates, écrans végétaux, …),

Il est imposé l’édification de merlons de terre végétalisée ou de tout autre dispositif équivalent, afin de réduire les émissions sonores en provenance des installations, au droit des habitations situées à moins de 200 mètres des limites extérieures du site d’exploitation.

Il est imposé la plantation de végétaux dits patrimoniaux de l’Est de La Réunion pour le réaménagement du site après exploitation.

B64‐Lesdispositionsréglementairesgénéralesdeszonesagricolesetnaturelles

Des dispositions générales sont ajoutées au règlement des zones agricoles et naturelles. Celles‐ci visent à y autoriser les aménagements et travaux liés à la création ou à l’élargissement de voiries lorsque celles‐ci sont nécessaires à l’activité agricole ou aux activités d’extraction de matériaux (pour la route des carrières notamment).


CODRA 2015 56

B7‐Miseàjourdel’évaluationenvironnementaleduPLUde2007(exposédeschangementsapportés)

B71‐Complémentàl’étatinitialdel’environnementduPLUde2007surlessitesconcernés.

Cf. partie n°B3 du dossier.

B72‐Exposéduprojetetdesesenjeux,complémentsaudiagnostic

Cf. partie n°B1 et B2 du dossier.

B73‐Complémentàl’analysedesincidencesnotablesprévisiblesdelamiseenœuvreduplansurl'environnement

Dans le rapport de présentation du PLU approuvé en 2007, l’analyse de l’incidence du plan sur

l’environnement est basée sur la mise en parallèle des grandes orientations du PADD par rapport à des

critères environnementaux retenus par la commune. Les fiches d’analyse concernant l’évaluation

thématique des orientations du PADD sont ainsi mises à jour pour cinq d’entre‐elles. (cf. fiches

suivantes – texte en rouge et gras).


CODRA 2015 57

Premier thème : Bras‐Panon, Ville Jardin

Principales mesures du PLU

PADD Zonage et règlement

Valoriser le

patrimoine vert et

culturel de la ville

de Bras‐Panon

- Zones Nt sur l’ensemble du littoral et sur les berges de la Rivière des Roches situées en frange du quartier, pour l’aménagement d’espaces à vocation touristique, sportive et de loisirs, et pour la mise en valeur des sites. Création de secteurs protégés en raison de la richesse du sol ou du sous‐sol, dans lesquels les constructions et installations nécessaires à la mise en valeur de ces ressources naturelles sont autorisées sous réserve des dispositions du SMVM (article R.123‐11 c) du code de l’urbanisme) avec mise en valeur ultérieure pour le tourisme, les sports et loisirs.

- Sous‐secteurs Ntr et Ntr1 et emplacements réservés dédiés au projet d’aménagement touristique des berges des rivières des Roches et Bras Panon.

- Zones Nta pour la création d’un village touristique d’altitude, d’un gîte pédagogique sur la Cascade du Chien et d’une structure touristique sur l’Eden.

- Dans le règlement, obligation de marquer la limite entre l’urbain et l’agricole par des clôtures végétales, instauration de proportions minimales d’espaces verts sur chaque parcelle …

- Emplacement réservé sur la maison créole située en entrée de ville pour la création d’une structure d’orientation touristique, de l’artisanat et des arts.

Incidences sur l’environnement

Cible

environnementale Incidences

Consommation

d’espace

- Aménagements légers peu consommateurs d’espace dans des zones en majorité naturelles ou en limites de franges urbaines

- Pour le village touristique des Hauts 6,8ha soit 0,08% du territoire communal.

- Le projet d’aménagement des berges concerne 14 hectares sur un linéaire de 3,5 km. Seuls 6 000 m² (sous‐secteurs Ntr1) sont constructibles sous conditions et dans la limite de 100 m² par pôle aménagé.

Biodiversité

- Peu d’impact sur les milieux en général. - Le projet d’aménagement des berges présente peu d’impacts négatifs sur

les milieux terrestres et aquatiques - Choix d’implantation du village touristique sur des zones de tuf non

exploitables en agriculture et fortement dégradées.

Patrimoine

paysager et culturel

- Valorisation du patrimoine vert et agricole de la commune par l’aménagement de barrières végétales naturelles que sont le littoral et les berges des rivières, par la création d’une frontière verte entre la ville et l’agriculture.

- Valorisation du patrimoine culturel bâti, agricole et naturel par des projets de création de structures d’accueil touristique (Eden, maison Bouquet…).

- Structuration du paysage en zone urbaine.


CODRA 2015 58

- Le projet d’aménagement des berges présente un impact faible à modéré sur le paysage

- Bonne prise en compte du paysage avec la création de secteurs protégés en raison de la richesse du sol ou du sous‐sol, dans lesquels les constructions et installations nécessaires à la mise en valeur de ces ressources naturelles sont autorisées sous réserve des dispositions du SMVM (article R.123‐11 c) du code de l’urbanisme) : obligation de réaménagement du site avec plantations choisies parmi les essences végétales patrimoniales de l’Est de La Réunion. Durant l’exploitation, mise en place de rideaux d’arbres, de haies multi strates et d’écrans

végétaux visant à favoriser l’intégration des installations.

Qualité de l’air et de

l’eau

Création d’un réseau de sentier sur le littoral, les berges des rivières et à

l’intérieur de la ville, favorisant des modes de déplacement alternatif à

l’automobile. Le projet d’aménagement des berges présente un impact

faible à négligeable (cf. partie B3 et étude d’impact).

Bonne prise en compte des nuisances et pollutions avec la création de

secteurs protégés en raison de la richesse du sol ou du sous‐sol, dans lesquels

les constructions et installations nécessaires à la mise en valeur de ces

ressources naturelles sont autorisées sous réserve des dispositions du SMVM

(article R.123‐11 c) du code de l’urbanisme)

- Obligation de mise en œuvre d’un dispositif de gestion et de traitement des eaux de ruissellement et de lavage afin de réduire les impacts sur les milieux aquatiques et les aquifères.

- Recommandations pour la mise en place de rideaux d’arbres, de haies multi strates et d’écrans végétaux visant notamment à retenir les émissions de poussières.

Ruissellement et

inondations

Les zones inondables des berges de rivières sont récupérées et

aménagées. Leur utilisation est ainsi maîtrisée. Le projet d’aménagement

des berges présente un impact faible.

Bonne prise en compte des risques avec la création de secteurs protégés en

raison de la richesse du sol ou du sous‐sol, dans lesquels les constructions et

installations nécessaires à la mise en valeur de ces ressources naturelles sont

autorisées sous réserve des dispositions du SMVM (article R.123‐11 c) du

code de l’urbanisme):

- Obligation de mise en œuvre d’un dispositif de gestion des eaux de ruissellement.

- Les opérations de réaménagement après exploitation devront prévoir des dispositifs de gestion des eaux de ruissellement visant à éviter l’érosion des sites.

Qualité de vie

- Amélioration des espaces de repos et de fraîcheur à l’intérieur même ou en franges du tissu urbain.

- Création d’espace de découverte nature à la porte du futur PNR. - Par ses aménagements et le parcours qu’il propose à destination de

plusieurs types de public (piétons, sportifs, cyclistes, cavaliers (…) le projet d’aménagement des berges améliore sensiblement le cadre de vie des panonnais.


CODRA 2015 59

Deuxième thème : Bras‐Panon, ville dynamique (extrait du PLU de 2007)



Promouvoir une dynamique

économique et commerciale

- Création d’une zone AUste en extension de la zone AUe de Rivière du Mât / Paniandy pour la création d’une zone d’activités intercommunale agroalimentaire.

- Augmentation du COS et des hauteurs maximales en zone Ue dans une logique de densification.

- Affirmation de la vocation commerciale de la rue des limites et de la portion Centre‐Ville de la RN2.

- Augmentation de la zone Nc destinée à l’accueil des carrières sur la Rivière du Mât.

- Mise en œuvre du schéma départemental des carrières avec la création de secteurs protégés en raison de la richesse du sol ou du sous‐sol, dans lesquels les constructions et installations nécessaires à la mise en valeur de ces ressources naturelles sont autorisées sous réserve des dispositions du SMVM (article R.123‐11 c) du code de l’urbanisme).

- Création d’une zone AUa de 6,2 hectares en continuité du centre‐ville, en vue de permettre l’installation d’un multiplexe cinématographique et d’un centre commercial comprenant un hypermarché.


Cible environnementale

Incidences

Consommation d’espace

- Création d’une zone AUste en extension d’une zone AUe très consommatrice d’espace, actuellement à vocation agricole.

- Sur la rue des Limites et les zones industrielles et commerciales existantes, de nouvelles possibilités de densification ont été ouvertes pour une meilleure rentabilité de l’espace (augmentation des hauteurs, du COS, alignement obligatoire à 0 ou 4 m sur la rue des Limites …).

- La zone AUste située entre la 2x2 voies, le champ de foire, la rue des Limites et l’ancien CFR n’est pas constructible en l’état. Elle constitue une réserve foncière pour l’extension urbaine future.

- Pour le centre commercial et le cinéma, la compensation entre zones vouées à être bâties et zones vouées à rester agricoles est avérée. En effet le projet de révision reclasse 6,2 hectares de zone à urbaniser (AU) en zone agricole(A).

Biodiversité

- Perte de 23,8 hectares d’agriculture sur les nouvelles zones économiques.- Cependant le choix d’implantation de la zone, dans un secteur circonscrit

par la 2x2 voies, la RD 48‐1, la rivière du Mât et le quartier de Paniandy, limite les risques d’étalement et oblige à l’optimisation de l’utilisation du foncier.

Patrimoine paysager et culturel

- La zone AUe/AUste de Paniandy est située en contrebas de la RD 48‐1 (18 mètres de dénivelé en moyenne), elle ne sera donc pas visible de Rivière du Mât. Par contre, son impact sur la 2x2 voies sera important. Ce projet maîtrisé par la puissance publique fera l’objet d’une réflexion paysagère fine afin de transformer cette façade en véritable atout commercial, sans entraver la qualité du paysage de montagne en arrière‐plan.


CODRA 2015 60

- La rue des Limites, véritable patrimoine urbain de Bras‐Panon, sera confortée dans sa vocation commerçante. Les obligations d’alignement permettront à terme d’harmoniser le gabarit de la voie et la perspective vers la montagne.

- Sur le site concerné par le projet de centre commercial et de cinéma, le paysage agricole d’aujourd’hui laissera place à un paysage urbain structuré comprenant espaces publics et espaces commerciaux. Le projet architectural est conçu de façon à favoriser une transition paysagère entre les vastes espaces agricoles à l’Ouest et le centre urbain de Bras Panon à l’Est.

- Bonne prise en compte du paysage avec la création de secteurs protégés en raison de la richesse du sol ou du sous‐sol, dans lesquels les constructions et installations nécessaires à la mise en valeur de ces ressources naturelles sont autorisées sous réserve des dispositions du SMVM (article R.123‐11 c) du code de l’urbanisme) : obligation de réaménagement du site avec plantations choisies parmi les essences végétales patrimoniales de l’Est de La Réunion.

Qualité de l’air et de l’eau

- Le développement des zones d’activités aura pour conséquence l’augmentation du trafic des poids lourds, donc des émissions polluantes.

- Obligation de prétraitement des eaux industrielles avant rejet. - L’augmentation de trafic généré par le projet de centre commercial et de

cinéma sera compensée par les diminutions de trafic : o en direction de Saint‐Benoît ou de Saint‐André s’agissant des

déplacements domicile‐achats des Panonnais, o en direction de Saint‐Denis s’agissant des déplacements domicile‐

loisirs de la population de l’Est. - Bonne prise en compte des nuisances et pollutions avec la création de

secteurs protégés en raison de la richesse du sol ou du sous‐sol, dans lesquels les constructions et installations nécessaires à la mise en valeur de ces ressources naturelles sont autorisées sous réserve des dispositions du SMVM (article R.123‐11 c) du code de l’urbanisme) :

o Obligation de mise en œuvre d’un dispositif de gestion et de traitement des eaux de ruissellement et de lavage, afin de réduire les impacts sur les milieux aquatiques et les aquifères.

o Recommandations pour la mise en place de rideaux d’arbres, de haies multi strates et d’écrans végétaux visant notamment à retenir les émissions de poussières.

Ruissellement et inondations

- La création de zones d’activités supplémentaires aura pour effet d’augmenter l’imperméabilisation des sols. Une étude Loi sur l’Eau sera menée, sur la zone AUe/AUste de Paniandy, par le porteur de projet.

- La réalisation du projet de centre commercial et de cinéma entrainera l’imperméabilisation de la majeure partie du terrain. Après valorisation vertueuse sur le site, les eaux résiduelles seront collectées via la noue paysagère constituant un axe central dans le projet de développement et d’extension du centre‐ville de Bras Panon.

- Bonne prise en compte des risques avec la création de secteurs protégés en raison de la richesse du sol ou du sous‐sol, dans lesquels les constructions et installations nécessaires à la mise en valeur de ces ressources naturelles sont autorisées sous réserve des dispositions du SMVM (article R.123‐11 c) du code de l’urbanisme) :


CODRA 2015 61

o Obligation de mise en œuvre d’un dispositif de gestion des eaux de ruissellement.

o Les opérations de réaménagement après exploitation devront prévoir des dispositifs de gestion des eaux de ruissellement visant à éviter l’érosion des sites.

Qualité de vie

- Le regroupement des activités artisanales et industrielles au sein de zones clairement identifiées limite leur impact sur le milieu urbain (pollution sonore, trafic poids lourds …).

- L’affirmation de la rue des Limites en rue commerçante permettra de redynamiser le Centre‐Ville.

- Les projets de cinéma et de centre commercial présentent un caractère d’intérêt général visant particulièrement l’amélioration du cadre de vie des Panonnais et plus généralement de la population de l’Est de la Réunion

Troisième thème : Bras‐Panon, ville agricole



Maintenir et

développer une

agriculture

créatrice

d’emplois,

gestionnaire de

milieux fragiles et

garante d’un

équilibre entre

espaces urbains,

agricoles et

naturels

- Zone A maintenue et protégée en majorité. - Restitution de 13 hectares entre la 2x2 voies et le champ de foire. - Zones AU créées en extension des écarts de Bellevue, Libéria et Refuge afin de

proposer des secteurs d’implantation de logements d’agriculteurs et de ruraux, à proximité des secteurs cultivés. L’objectif est d’éviter au maximum le mitage sur les terres agricoles

- Zone A maintenue entre le quartier de Rivière des Roches et du Centre‐Ville, afin de protéger la zone agricole et de préserver la coupure verte entre les deux secteurs urbains.

- Dans le règlement : maintien de l’activité agricole sur les zones AUst, jusqu’au démarrage des travaux.

- Création de secteurs protégés en raison de la richesse du sol ou du sous‐sol, dans lesquels les constructions et installations nécessaires à la mise en valeur de ces ressources naturelles sont autorisées sous réserve des dispositions du SMVM (article R.123‐11 c) du code de l’urbanisme) avec remise en état obligatoire des sites pour l’agriculture.


Cible


Consommation

d’espace Sans objet

Biodiversité

Règle d’antériorité, rappelée dans le règlement, concernant les conflits

possibles entre élevages et habitations ; obligation d’implantation à une

distance minimale.


CODRA 2015 62

- Impact faible du fait d’un faible intérêt patrimonial des terrains.

Patrimoine

paysager et

culturel

Impact très positif : maintien des terres agricoles et reconquête des friches

agricoles et naturelles permettent de préserver le patrimoine paysager et

culturel agricole de la commune.

Qualité de l’air et

de l’eau

- Pas d’impact sur la ressource en eau potable (captage de Bras des Lianes qui alimente Bras‐Panon et une partie de Saint‐André).

- Possibilité d’impacts négatifs sur les cours d’eau (effluents d’élevage, recours aux engrais et pesticides…).

- Impact positif sur la qualité de l’air. - Bonne prise en compte des nuisances et pollutions avec la création de

secteurs protégés en raison de la richesse du sol ou du sous‐sol, dans lesquels les constructions et installations nécessaires à la mise en valeur de ces ressources naturelles sont autorisées sous réserve des dispositions du SMVM (article R.123‐11 c) du code de l’urbanisme):

o Obligation de mise en œuvre d’un dispositif de gestion et de traitement des eaux de ruissellement et de lavage afin de réduire les impacts sur les milieux aquatiques et les aquifères.


Ruissellement et

inondations

Maintien des sols et perméabilité préservée.

Bonne prise en compte des risques avec la création de secteurs protégés en raison de la richesse du sol ou du sous‐sol, dans lesquels les constructions et installations nécessaires à la mise en valeur de ces ressources naturelles sont autorisées sous réserve des dispositions du SMVM (article R.123‐11 c) du code de l’urbanisme):



Qualité de vie

Qualité du paysage, apportée par les terres cultivées, participe à la qualité

de vie en préservant des coupures visuelles et des espaces de respiration à

l’intérieur et en franges urbaines.

La mise en exploitation par casier avec obligation de remise en état

progressive pour l’agriculture permet de conserver les qualités paysagères

de la plaine agricole de Bras Panon.


CODRA 2015 63

Quatrième thème : Bras‐Panon, ville accueillante



Renforcer la

vocation

touristique de la

ville et continuer à

améliorer et à

embellir son cadre

de vie

- Sous‐secteurs Ntr et Ntr1 et emplacements réservés dédiés au projet d’aménagement touristique des berges des rivières des Roches et Bras Panon.

- Délimitation d’une zone AUt sur Rivière des Roches pour l’implantation d’une structure d’hébergement

- Délimitation de zones Nt et Nta sur les berges de rivières, du littoral et sur la route de Bellevue afin de permettre l’implantation d’aménagements légers à vocation touristique, sportive et de loisirs. En Nta, sur la route de Bellevue, il s’agit de permettre la réalisation d’un village touristique et la construction de deux structures d’accueil touristique.

- Création de secteurs protégés en raison de la richesse du sol ou du sous‐sol, dans lesquels les constructions et installations nécessaires à la mise en valeur de ces ressources naturelles sont autorisées sous réserve des dispositions du SMVM (article R.123‐11 c) du code de l’urbanisme) avec mise en valeur ultérieure pour le tourisme, les sports et loisirs.

- Création d’un emplacement réservé pour la création d’une structure d’accueil touristique, de l’artisanat et des arts en entrée de ville Nord, dans une maison créole.


Cible


Consommation

d’espace

- Possibilité de construction limitée en Nt et Nta (SHOB maximale) - Le projet d’aménagement des berges concerne 14 hectares sur un linéaire

de 3,5 km. Seuls 6 000 m² (sous‐secteurs Ntr1) sont constructibles sous conditions et dans la limite de 100 m² par pôle aménagé.

Biodiversité

- Délimitation des zones touristiques et de loisirs sur des espaces naturels déjà aménagés par la main de l’homme ou impropre à toutes autres activités : littoral, berges de rivières, zones sans valeur agricoles.

- Projet de remettre en exploitation une ancienne plantation de thé en lien avec la structure d’accueil envisagée sur le site de l’Eden.

- Le projet d’aménagement des berges présente peu d’impacts négatifs sur les milieux terrestres et aquatiques (cf. partie B3 et étude d’impact)

Patrimoine

paysager et

culturel

- Valorisation du paysage et de ses atouts en termes de sentiers de découverte et de sports de pleine nature.

- Valorisation du patrimoine bâti (maison Bouquet et ancienne maison de chasse de l’Eden) et agricole (vestige de la plantation de thé sur l’Eden).

- Le projet d’aménagement des berges présente un impact faible à modéré sur le paysage (cf. partie B3 et étude d’impact).

- Bonne prise en compte du paysage avec la création de secteurs protégés en raison de la richesse du sol ou du sous‐sol, dans lesquels les constructions et installations nécessaires à la mise en valeur de ces ressources naturelles sont autorisées sous réserve des dispositions du


CODRA 2015 64

SMVM (article R.123‐11 c) du code de l’urbanisme) : obligation de réaménagement du site avec plantations choisies parmi les essences végétales patrimoniales de l’Est de La Réunion. Durant l’exploitation mise en place de rideaux d’arbres, de haies multi strates et d’écrans végétaux visant à favoriser l’intégration des installations.


de l’eau

- Bonne prise en compte des nuisances et pollutions avec la création de secteurs protégés en raison de la richesse du sol ou du sous‐sol, dans lesquels les constructions et installations nécessaires à la mise en valeur de ces ressources naturelles sont autorisées sous réserve des dispositions du SMVM (article R.123‐11 c) du code de l’urbanisme) :

o Obligation de mise en œuvre d’un dispositif de gestion et de traitement des eaux de ruissellement et de lavage afin de réduire les impacts sur les milieux aquatiques et les aquifères.


Ruissellement et

inondations

Imperméabilisation faible.

- Le projet d’aménagement des berges présente un impact faible - Bonne prise en compte des risques avec la création de secteurs protégés

en raison de la richesse du sol ou du sous‐sol, dans lesquels les constructions et installations nécessaires à la mise en valeur de ces ressources naturelles sont autorisées sous réserve des dispositions du SMVM (article R.123‐11 c) du code de l’urbanisme) :



Qualité de vie

- Par ses aménagements et le parcours qu’il propose à destination de plusieurs types de public (piétons, sportifs, cyclistes, cavaliers (…) le projet améliore sensiblement le cadre de vie des panonnais.

- La mise en exploitation par casier avec obligation de remise en état progressive pour l’agriculture permet de conserver les qualités paysagères de la plaine agricole de Bras Panon.


CODRA 2015 65

Sixième thème : Bras‐Panon, ville accessible



Améliorer le

fonctionnement et

la lisibilité du

réseau viaire

- Emplacements réservés et principes de liaison pour création ou élargissement de voies.

- Emplacement réservé pour la création de la « route des carrières » permettant la déviation du trafic poids lourds des carrières

- Intégration de la possibilité de réaliser des équipements publics et plus particulièrement des voiries (route des carrières) en zone agricole et naturelle.


Cible

environnementale

Incidences

Consommation

d’espace

La route des carrières consommera à terme 14 ha de terres en coupure

d’urbanisation.

Biodiversité

ROUTE DES CARRIERES :

- Le tracé de la route a été calé au maximum en limite de parcelle afin de limiter son impact sur les exploitations agricoles.

- Respect du milieu naturel par l’utilisation d’essences locales pour les aménagements paysagers (haies de chaque côté de la voie).

Patrimoine

paysager et

culturel

Intégration paysagère des voies.


de l’eau


- Traitement des eaux de ruissellement. - Fossés étanchéifiés sur portion sensible pour la protection des eaux

souterraines. - Aménagements paysagers réduisant l’impact des dispersions dans l’air.

TRAM TRAIN :

Impact positif sur la qualité de l’air car mode alternatif de déplacement non

polluant.

Ruissellement et

inondations

- Prise en compte des zones définies comme inondables dans le Plan de Prévention des Risques d’Inondation de la commune.

- Imperméabilisation importante mais gérée dans le cadre des préconisations du Schéma Directeur des Eaux Pluviales.


CODRA 2015 66


Réseau d’assainissement pluvial dimensionné pour l’évacuation de

l’impluvium routier et des bassins versant traversés.

Qualité de vie

- Amélioration des liaisons routières entre les quartiers. - Déviation des poids lourds des secteurs agglomérés par la création de la

route des carrières, diminution de l’impact de leurs nuisances (bruits, poussière …) sur les habitants.

- Cette déviation permet aussi d’enclencher la requalification de la RN2 en véritable rue urbaine.


CODRA 2015 67

B74‐Complémentàl’explicationdeschoixretenuspourétablirlePADD,auregardnotammentdesobjectifsdeprotectiondel'environnement,

(Non concernée)

B75‐Complémentàlaprésentationdesmesuresenvisagéespouréviter,réduireet,sipossible,compenser,s'ilyalieu,lesconséquencesdommageablesdelamiseenœuvreduPLUsurl'environnement

Cf. partie n°B5 du dossier.

B76‐Critères,indicateursetmodalitésretenuspourl'analysedesrésultatsdel'applicationduplan

L’évaluation environnementale du PLU de 2007 de contient pas d’indicateur. Il n’est donc pas possible

de mettre à jour l’évaluation environnementale sur ce point.


CODRA 2015 68

C‐ModificationsreglementairesC1‐Zonageapplicableissudelamiseencompatibilité

Extrait du PLU en vigueur


CODRA 2015 69

Extrait du PLU modifié


CODRA 2015 70

Extrait du PLU en vigueur


CODRA 2015 71

Extrait du PLU modifié


CODRA 2015 72

C2‐Règlementapplicable

Les modifications apportées figurent en rouge et soulignées de tirets.

ZONE A CARACTERE DE LA ZONE

Cette zone couvre les espaces naturels de richesse agricole correspondant à des terrains présentant une bonne aptitude physique.

Sur ces terrains, le présent règlement a pour objectif fondamental de préserver les activités agricoles. Seules les constructions strictement liées et nécessaires à l'exploitation et à la mise en valeur des terres agricoles, ainsi que les équipements d'intérêt public pourraient y être autorisés.

Toute activité développée dans la zone A doit avoir un lien et un intérêt avec la production agricole.

Cette zone comprend :

- un secteur Ac correspondant aux zones agricoles classées en coupure d'urbanisation au SAR où toute construction quelle qu’elle soit est interdite ;

- un secteur Apf correspondant à la zone agricole de protection forte où toute construction à usage d'habitation est interdite.

- Par ailleurs, le document graphique identifie des secteurs protégés en raison de la richesse du sol ou du sous‐sol, dans lesquels les constructions et installations nécessaires à la mise en valeur de ces ressources naturelles sont autorisées sous réserve des dispositions du SMVM (article R.123‐11 c) du code de l’urbanisme).

Activités agricoles : (art L.311‐1 du Code Rural)

Sont réputées agricoles toutes les activités correspondant à la maîtrise et à l’exploitation d’un cycle biologique de caractère végétal ou animal et constituant une ou plusieurs étapes nécessaires au déroulement de ce cycle ainsi que les activités exercées par un exploitant agricole qui sont le prolongement de l’acte de production ou qui ont pour support l’exploitation.


CODRA 2015 73

Agriculteurs

Les agriculteurs sont des personnes qui cumulativement :

- Exerce leurs activités d’exploitant agricole à titre principal ou à temps partiel ;

- Ont acquis à cette fin du matériel agricole ;

- Exploitent effectivement le fonds (les terres) ;

- Vendent les produits issus de leur exploitation et en retirent des revenus.

La seule qualité de cotisant à l’AMEXA ne confère pas la qualité d’agriculteur.

Certaines parties de la zone A sont concernées par l’aléa inondation défini dans le Plan de Prévention des Risques d’Inondation (PPRi) approuvé par arrêté préfectoral le 23 février 2004 et enregistré sous le numéro : 0412. Ces parties de zones, soumises à prescription, sont délimitées sur le plan de zonage du Plan Local d'Urbanisme et comprennent des spécificités dans le règlement du PPRi consultable en mairie. Il existe deux types de zones : les zones d’aléa fort dites « zone rouges », très exposées, où toute construction est généralement interdite ou, dans certains cas, limitée à des extensions‐surélévations sous certaines conditions et les zones d’aléa moyen, dites « zones bleues », moyennement exposées où des prescriptions sont applicables. SECTION 1 – NATURE DE L’OCCUPATION ET DE L’UTILISATION DU SOL Certaines parties de la zone A sont concernées par l’aléa inondation défini dans le Plan de Prévention des Risques d’Inondation (PPRi) approuvé par arrêté préfectoral le 23 février 2004 et enregistré sous le numéro : 0412. Ces parties de zones, soumises à prescription, sont délimitées sur le plan de zonage du Plan Local d'Urbanisme et comprennent des spécificités dans le règlement du PPRi consultable en mairie. Il existe deux types de zones : les zones d’aléa fort dites « zone rouges », très exposées, où toute construction est généralement interdite ou, dans certains cas, limitée à des extensions‐surélévations sous certaines conditions et les zones d’aléa moyen, dites « zones bleues », moyennement exposées où des prescriptions sont applicables. ARTICLE A 1 ‐ OCCUPATIONS ET UTILISATIONS DU SOL INTERDITES Sont interdites toutes les utilisations et occupations du sol qui ne sont pas mentionnées à l'article A 2.


CODRA 2015 74

ARTICLE A 2 ‐ OCCUPATIONS ET UTILISATIONS DU SOL SOUMISES A CONDITION 1 ‐ A l’exception des secteurs et sous‐secteurs protégés Ac, Apf, un bâtiment à usage d'habitation par exploitation agricole à condition d'être lié et nécessaire aux besoins de l'exploitation, dans la limite de 150 m² de SHOB maximale, dans le respect du Schéma Départemental des Structures Agricoles (SDAC). 2 ‐ L'amélioration et l'extension pouvant aller jusqu'à la reconstruction sur leur emplacement des bâtiments à usage d'habitation occupés, liés à une exploitation agricole, ayant fait l’objet d’une autorisation d’urbanisme ou existant depuis 5 ans minimum avant l’approbation du présent document, dans la limite de 150 m² de SHOB totale, sont permises. 3 ‐ L'amélioration pouvant aller jusqu'à la reconstruction sur leur emplacement des bâtiments occupés non liés à une exploitation agricole ayant fait l’objet d’une autorisation d’urbanisme ou existant depuis 5 ans minimum avant l’approbation du présent document, dans la limite de la SHOB initiale sont permises. 4 ‐ A l'exception des secteurs et sous‐secteurs protégés, les bâtiments techniques à usage agricole, liés et / ou nécessaires à l'activité agricole tels que les hangars, les serres horticoles, les bâtiments d'élevage, les chenils et fourrières assimilés à une activité agricole, les locaux de vente de produits issus de l’activité agricole de l’exploitation … 5 ‐ A l’exception des secteurs protégés en raison de la richesse du sol ou du sous‐sol, dans lesquels les constructions et installations nécessaires à la mise en valeur de ces ressources naturelles sont autorisées sous réserve des dispositions du SMVM (article R.123‐11 c) du code de l’urbanisme), l’affouillement des carrières (plus de 10 mètres de profondeur) est interdit. L’enlèvement de matériaux dans la limite de 2 mètres de profondeur par rapport au terrain naturel et à condition que le terrain soit remis à niveau et en état, avec une plus‐value agronomique, est autorisé. 6 ‐ Agritourisme : activité représentant un moyen de diversification, elle doit de ce fait être considérée comme un complément de revenus pour l'exploitation agricole. II est donc nécessaire qu'une exploitation agricole (correspondant aux normes établies par le Schéma Directeur des Structures Agricoles du Département de la Réunion) soit préexistante à la demande d'aménagement ou de construction de bâtiments relevant du tourisme rural. Il s’agit par exemple de chambres d’hôtes, de tables d’hôte… Par ailleurs, afin de garantir la destination touristique de la construction, l'affiliation à un organisme certificateur est recommandée. En vue de créer une chambre d'hôte, l'agrandissement de la résidence principale est permis dans la limite de la SHOB maximum autorisée fixée à l'article A2, sauf en Ac, Apf. La création de ferme auberge, gîtes, pour un maximum de 3 gîtes ne doit pas dépasser 180 m² de SHOB affectée, à l'hébergement touristique et à la restauration, sauf en secteurs et sous‐secteurs Ac, Apf.


CODRA 2015 75

7 ‐ Toute disposition devra être prise pour que les structures susceptibles d'être exposées aux flots puissent résister aux pressions pouvant survenir. Le niveau inférieur du premier plancher habitable de la construction devra être protégé de l’eau par un surhaussement 1 mètre à défaut de connaissance de la côte de référence. 8 ‐ Dans les secteurs protégés en raison de la richesse du sol ou du sous‐sol, dans lesquels les constructions et installations nécessaires à la mise en valeur de ces ressources naturelles sont autorisées sous réserve des dispositions du SMVM (article R.123‐11 c) du code de l’urbanisme), l’ouverture et l’exploitation de carrières ainsi que le transit de matériaux sont autorisés. La remise en état ultérieure du site pour la continuité de l’exploitation agricole est obligatoire. Les constructions et installations nécessaires au traitement des matériaux et à leur transformation, les installations de concassage et les autres activités et installations industrielles annexes et connexes des carrières sont autorisées dès lors qu’elles se situent en dehors de la limite des Espaces Proches du Rivage fixée au Schéma de Mise en Valeur de la Mer. 9 ‐ Les aménagements et travaux liés à la création ou à l’élargissement de voiries lorsque celles‐ci sont nécessaires à l’activité agricole ou aux activités d’extraction de matériaux. SECTION 2 – CONDITION DE L’OCCUPATION DU SOL Certaines parties de la zone A sont concernées par l’aléa inondation défini dans le Plan de Prévention des Risques d’Inondation (PPRi) approuvé par arrêté préfectoral le 23 février 2004 et enregistré sous le numéro : 0412. Ces parties de zones, soumises à prescription, sont délimitées sur le plan de zonage du Plan Local d'Urbanisme et comprennent des spécificités dans le règlement du PPRi consultable en mairie. Il existe deux types de zones : les zones d’aléa fort dites « zone rouges », très exposées, où toute construction est généralement interdite ou, dans certains cas, limitée à des extensions‐surélévations sous certaines conditions et les zones d’aléa moyen, dites « zones bleues », moyennement exposées où des prescriptions sont applicables. ARTICLE A 3 ‐ ACCES ET VOIRIE Accès 1 ‐ Tout terrain enclavé est inconstructible, à moins que son propriétaire ne produise une servitude de passage suffisante, instituée par acte authentique ou par voie judiciaire en application de l'article 682 du Code Civil. 2 ‐ Lorsque le terrain est riverain de deux ou plusieurs voies publiques, l'accès sur celles qui présenteraient une gêne ou un risque pour la circulation peut être interdit. 3 ‐ Toute opération doit prendre le minimum d'accès sur les voies publiques.


CODRA 2015 76

4 ‐ Les accès doivent être adaptés à l'opération et aménagés de façon à apporter la moindre gêne à la circulation publique. Les caractéristiques des accès devront permettre de satisfaire aux exigences de la sécurité, de la défense contre l'incendie et la protection civile. Voirie 1 ‐ Les voies publiques ou privées doivent avoir des caractéristiques adaptées à l'approche du matériel de lutte contre l'incendie, notamment une largeur minimale de 3,5 mètres. 2 ‐ Les voies publiques ou privées de plus de 50 mètres de long se terminant en impasse doivent être aménagées avec des aires de retournement de telle sorte que les véhicules de lutte contre l'incendie puissent faire demi‐tour. 3 ‐ Pour être constructibles, les unités foncières desservies uniquement par des voies piétonnes, doivent être à une distance maximum de 60 mètres (mesurée le long du cheminement) d'une voie carrossable de 3,50 mètres de large. ARTICLE A 4 ‐ DESSERTE PAR LES RESEAUX Eau potable Toute construction ou installation nouvelle doit être raccordée au réseau public d'alimentation en eau potable. En l'absence de desserte par le réseau public, l'alimentation en eau par captage, réservoir ou retenue collinaire est admise, sous réserve du respect des exigences réglementaires imposées par le décret 89‐3 du 3 janvier 1989 et du 10 juillet 1989 relatif aux procédures administratives concernant les eaux destinées à la consommation humaine, ainsi que celles liées au Code de l'Environnement pour ce qui concerne l'autorisation de prélèvement (décret n° 93‐742 du 29 mars 1993). Assainissement Eaux usées Toute construction ou installation nouvelle doit comporter un dispositif d'assainissement conforme à la réglementation en vigueur (arrêté du 6 mai 1946, fixant les prescriptions techniques relatives aux systèmes d'assainissement non collectifs). Il doit être raccordé ou prévu d'être raccordé à un réseau public. En l'absence de celui‐ci ou en cas d’impossibilité technique, un système d'assainissement autonome pourra être mis en place après analyse et accord de la commune. En tout état de cause, dans les zones délimitées en assainissement non collectif, la superficie des parcelles doit être suffisante pour permettre l'implantation d'un dispositif conforme aux exigences sanitaires de l'arrêté du 6 mai 1996.


CODRA 2015 77

L'évacuation des eaux usées provenant des installations classées pour la protection de l'environnement est soumise à la réglementation en vigueur. Ces dispositions s'appliquent aux terrains de camping et de caravaning. L'évacuation des eaux usées, mêmes traitées, dans les rivières, ravines ou fossés est interdite. Eaux pluviales Les aménagements réalisés sur un terrain ne doivent pas faire d'obstacle au libre écoulement des eaux pluviales (articles 640 et 641 du Code Civil). Les aménagements réalisés sur le terrain doivent être tels qu'ils garantissent l'écoulement normal des eaux vers l'exutoire ou le réseau les collectant et sont à la charge exclusive du propriétaire. Les conditions et les modalités de raccordement au réseau public doivent être conformes aux dispositions en vigueur. Dans les secteurs protégés en raison de la richesse du sol ou du sous‐sol, dans lesquels les


autorisées sous réserve des dispositions du SMVM (article R.123‐11 c) du code de

l’urbanisme), dans le cas de la mise en œuvre de carrières ou d’activités annexes ou connexes,

un dispositif de gestion et de traitement des eaux de ruissellement et de lavage sera mis en

œuvre par l’exploitant, afin de réduire les impacts sur les milieux aquatiques et les aquifères.

II est interdit de canaliser les eaux sur le terrain voisin. ARTICLE A 5 ‐ CARACTERISTIQUES DES TERRAINS En l’absence d’un réseau public d’assainissement ou en cas d’impossibilité technique de se raccorder à celui‐ci, les terrains inférieurs à 600 m² sont inconstructibles. ARTICLE A 6 ‐ IMPLANTATION DES CONSTRUCTIONS PAR RAPPORT AUX VOIES ET EMPRISES

PUBLIQUES Les constructions doivent respecter un recul minimum de 4 mètres par rapport à l'emprise des voies (avec un minimum de 10 mètres par rapport à l'axe des voies publiques) et de 75 mètres par rapport à l'axe de la RN2, en dehors des agglomérations, conformément à l'article 52 de la loi Barnier du 2 février 1995 relative au renforcement de la protection de l'environnement.


CODRA 2015 78

ARTICLE A 7 ‐ IMPLANTATION DES CONSTRUCTIONS PAR RAPPORT AUX LIMITES

SEPARATIVES Les constructions doivent être édifiées à 10 mètres au moins des limites séparatives des unités foncières. Les règles relatives à l'implantation des constructions par rapport aux limites séparatives ne sont pas applicables aux ouvrages techniques de l'EDF (transformateur). ARTICLE A 8 ‐ IMPLANTATION DES CONSTRUCTIONS LES UNES PAR RAPPORT AUX AUTRES

SUR UNE MEME PROPRIETE Deux constructions non contiguës implantées sur une même unité foncière doivent être distantes d'au moins 10 mètres. Les constructions doivent être implantées dans un rayon maximum de 30 mètres autour des bâtiments existants, sauf si la topographie du site ne le permet pas. ARTICLE A 9 ‐ EMPRISE AU SOL Non règlementé ARTICLE A 10 ‐ HAUTEUR DES CONSTRUCTIONS 1 ‐ La hauteur des constructions principales ne doit pas excéder 4 mètres à l'égout du toit et 7 mètres au faîtage, et ce, dans un plan parallèle au sol naturel (hors comble). En cas de bâtiment développant une façade dans le sens de la pente, celui‐ci sera divisé en sections n'excédant pas 20 mètres de longueur (la hauteur se mesurant au milieu de chaque section). 2 ‐ La hauteur des dépendances ne doit pas dépasser 3,5 mètres de hauteur absolue. 3 ‐ Les bâtiments agricoles et les constructions et installations, autorisées dans les secteurs protégés en raison de la richesse du sol ou du sous‐sol, nécessaires à la mise en valeur de ces ressources naturelles sous réserve des dispositions du SMVM (article R.123‐11 c) du code de l’urbanisme), dont la nécessité technique impose des hauteurs supérieures (silos, four de fabrication, cheminées, etc...) sont exemptés de ces règles.


CODRA 2015 79

ARTICLE A 11 ‐ ASPECT EXTERIEUR – ARCHITECTURE – CLOTURE

Le permis de construire peut être refusé ou n'être accordé que sous réserve de l'observation de prescriptions spéciales si les constructions par leur situation, leur destination, leur architecture, leurs dimensions ou l'aspect extérieur des bâtiments ou ouvrages à édifier ou à modifier, sont de nature à porter atteinte au caractère ou à l'intérêt des lieux avoisinants, aux sites, aux paysages naturels ou urbains, ainsi qu'à la conservation des perspectives monumentales. (Art. R.111‐21 du Code de l'Urbanisme).

Toute construction doit s'intégrer dans l'espace qui l'environne. Cet espace est conditionné par le climat, la topographie, la végétation existante, les constructions voisines, la forme de la parcelle. Ces cinq conditions principales influent sur l'implantation de la construction, son orientation, le choix des matériaux et des couleurs.

Un soin particulier devra être apporté aux installations agricoles quant à leur implantation, leurs formes et leurs couleurs, en raison de leur perception visuelle à partir de la RN 2. Les projets doivent être soumis à l'avis du Service Départemental de l'Architecture.

De même les bâtiments techniques de traitement et de stockage de l'eau potable (réservoirs) devront être végétalisés à l'aval (végétation arbustive ou arborée) ou être peint de manière à s'intégrer à leur environnement végétal immédiat.

Sont interdits

- les pastiches d'architectures régionales étrangères à la Réunion ;

- les partis architecturaux inadaptés sur les terrains en pente, se traduisant par des constructions sur pilotis ou des mouvements de terre importants détruisant le site ou la végétation ;

- la conception de façades présentant des disparités manifestes entre elles ainsi que les rythmes de façade horizontaux et les grandes surfaces vitrées ;

- les imitations artificielles de matériaux naturels, les tôles nervurées, les enduits autres que ceux lissés, les bois vernis ;

- l’implantation en façade ou toiture, visible depuis l'espace public, les climatiseurs, chauffe‐eau solaire, antennes paraboliques ainsi que la réalisation de « chiens assis » ;

- la couleur blanche pour les toitures.


CODRA 2015 80

Est recommandé d’employer

- les toitures à 4 pans sur les volumes principaux des constructions isolées : les pentes seront comprises entre 45 et 50° (15 à 45° pour les volumes secondaires) ;

- les matériaux de couverture suivants : o tôle peinte ou à peindre, ondulée, plane ou à la créole ; o bois (bardeaux ou clin) peint ;

- les tôles seront soit laissées à leur état brut ou leur couleur sera choisi parmi la gamme

des rouges rouilles, gris clairs, ou sable ;

- une composition générale de façade basée sur la symétrie ; le volume du projet fera ressortir au moins un volume principal ; le faîtage principal sera parallèle à la voie principale bordant la parcelle ;

- le bois en façade principale, qui sera sur la voie (principale). Les menuiseries en bois

devront être peintes ou traitées naturel mais non vernies ;

- les couleurs neutres, claires ou pastelles pour les grandes surfaces et les couleurs saturées pour les petites surfaces.

Clôtures

- les clôtures sur voies et les murs de soutènements sont soumis à déclaration de travaux ;

- les clôtures sur rue (obligatoires dans le cas d'implantation en retrait) doivent

respecter la symétrie de la construction et être constituées de haies vives, arbustive dissimulant éventuellement un grillage de protection, plastifié vert, sur support métallique (poteaux béton exclus). Il est recommandé de les implanter en recul de 2 mètres par rapport à l'emprise de la voie afin de dégager et de traiter une bordure végétale.

- les murs de soutènement ne devront pas excéder une hauteur de 3 mètres maximum,

et leur réalisation pourra être renouvelée tous les 3,5 mètres minimum si besoin est. La partie supérieure sur sa totalité et le pied du mur devront être végétalisés ou en tous cas perméables ;


CODRA 2015 81

- les propriétaires riverains de rivières ou ravines ne peuvent se clore par quelque moyen que ce soit qu'à une distance de 10 mètres des bords de celle‐ci. Cette distance pourra, lorsque l'intérêt du service gestionnaire le permettra être réduite par arrêté préfectoral, sans toutefois être inférieure à 1 mètre.

ARTICLE A 12 ‐ STATIONNEMENT Les possibilités de stationnement induites par les constructions autorisées doivent être intégrées au projet. ARTICLE A 13 ‐ ESPACES LIBRES ET PLANTATIONS – ESPACES BOISES CLASSES II est interdit de défricher :

- la totalité des versants des ravines de pentes supérieures ou égale à 30 grades (54 %) ;

- une bande de 10 mètres le long des bords des rivières et ravines ;

- une bande de 50 mètres autour des réservoirs naturels tels que bassins, mare, étangs

... Il est obligatoire que :

- les plantations existantes soient maintenues ou remplacées par des plantations équivalentes ;

- les abords des bâtiments d'élevage soient végétalisés (végétalisation arbustive ou

arborée de hautes tiges supérieures à 3 mètres).

L =3,5 mètres minimum


CODRA 2015 82

Dans les secteurs protégés en raison de la richesse du sol ou du sous‐sol, dans lesquels les constructions et installations nécessaires à la mise en valeur de ces ressources naturelles sont autorisées sous réserve des dispositions du SMVM (article R.123‐11 c) du code de l’urbanisme), dans le cas de la mise en œuvre de carrières ou d’activités annexes ou connexes, la mise en place de rideaux d’arbres, de haies multi‐strates et d’écrans végétaux visant à favoriser l’intégration des installations et à retenir les émissions de poussières est particulièrement recommandée. L’édification de merlons de terre végétalisée ou de tout autre dispositif équivalent, afin de réduire les émissions sonores en provenance des installations, est obligatoire au droit des habitations situées à moins de 200 mètres des limites extérieures du site d’exploitation. SECTION 3 – POSSIBILITES MAXIMALES D’OCCUPATION DU SOL ARTICLE A 14 ‐ COEFFICIENT D’OCCUPATION DU SOL Sans objet. ARTICLE A 15 ‐ DEPASSEMENT DU COS Sans objet.


CODRA 2015 83

ZONE N

CARACTERE DE LA ZONE

Cette zone correspond à des espaces naturels à protéger en raison de la qualité des sites, des milieux

naturels, des paysages et de leur intérêt, notamment du point de vue esthétique, historique ou

écologique.

Les aménagements de mise en valeur paysagère des sites (plantations, arboretum, kiosques, etc...) y

sont permis.

Cette zone comporte 4 secteurs :

- un secteur Na réservé aux activités aéronautiques (notamment la piste ULM) et aux aménagements légers de loisir et de détente liés à condition de ne pas aggraver les risques et leurs effets.

- un secteur Nc correspondant aux aires de prélèvements de matériaux sur les berges de la Rivière du Mât ;

- un secteur Ne permettant l'implantation d'activités de concassage des matériaux d'extraction (équipements mobiles devant être évacués en cas de fortes pluies) ;

- un secteur Nt couvrant les espaces à vocation touristique, sportive ou de loisirs et de mise en valeur des sites où seuls les équipements légers sont permis. Il existe un sous‐secteur Nta pour permettre l’implantation d’un village d’altitude à vocation touristique sur les Hauts de Bellevue, l’aménagement de gîtes sur le site de la cascade du Chien et l’accueil d’une structure touristique sur le site de l’Eden. Il existe deux sous‐secteurs Ntr et Ntr1 délimités pour accueillir

un projet de valorisation touristique des berges des rivières des Roches et Bras Panon. - Par ailleurs, le document graphique identifie des secteurs protégés en raison de la

richesse du sol ou du sous‐sol, dans lesquels les constructions et installations nécessaires à la mise en valeur de ces ressources naturelles sont autorisées sous réserve des dispositions du SMVM (article R.123‐11 c) du code de l’urbanisme).

Certaines parties de la zone N sont concernées par l’aléa inondation défini dans le Plan de Prévention

des Risques d’Inondation (PPRi) approuvé par arrêté préfectoral le 23 février 2004 et enregistré sous

le numéro : 0412. Ces parties de zones, soumises à prescription, sont délimitées sur le plan de zonage

du Plan Local d'Urbanisme et comprennent des spécificités dans le règlement du PPRi consultable en

mairie. Il existe deux types de zones : les zones d’aléa fort dites « zone rouges », très exposées, où

toute construction est généralement interdite ou, dans certains cas, limitée à des extensions‐

surélévations sous certaines conditions et les zones d’aléa moyen, dites « zones bleues »,

moyennement exposées où des prescriptions sont applicables.


CODRA 2015 84

SECTION 1 – NATURE DE L’OCCUPATION ET DE L’UTILISATION DU SOL









ARTICLE N 1 ‐ OCCUPATIONS ET UTILISATIONS DU SOL INTERDITES

Sont interdites toutes les utilisations et occupations du sol qui ne sont pas mentionnées à l'article N2

et notamment :

1 ‐ Les établissements industriels et artisanaux, classés ou non, les dépôts, les carrières, sauf dans

les secteurs protégés en raison de la richesse du sol ou du sous‐sol, dans lesquels les



l’urbanisme).

2 ‐ Les terrains de campings ou de caravanings sauf en secteur Nt.

3 ‐ Les divers modes d’utilisation du sol prévus à l’article R 442‐2 du paragraphe C du Code de

l’Urbanisme.

4 ‐ Les défrichements dans les espaces boisés classés (article L 130‐1 3ème alinéa du Code de l'Urbanisme) à l'exception de ceux liées à des travaux d'intérêt général, d'entretien, de protection contre les crues, autorisées par les services concernés.

5 ‐ Les affouillements de toute nature sauf en secteur Nc et dans les secteurs protégés en raison de la richesse du sol ou du sous‐sol, dans lesquels les constructions et installations nécessaires à la mise en valeur de ces ressources naturelles sont autorisées sous réserve des dispositions du SMVM (article R.123‐11 c) du code de l’urbanisme).

ARTICLE N 2 ‐ OCCUPATIONS ET UTILISATIONS DU SOL SOUMISES A CONDITION

1 ‐ Les prélèvements de matériaux et les installations nécessaires à ce type d'activités en Nc, sous

réserve de la remise en l'état du site après extraction, comportant notamment des plantations.

2 ‐ Les installations strictement nécessaires aux activités de traitement et de concassage de matériaux

en Ne.

3 ‐ En secteur Nt, les aménagements, les installations et les constructions légères, démontables, à

caractère non pérennes, à vocation touristique et de loisirs, les constructions et installations légères

nouvelles à caractère touristique, de loisirs, sportifs, d'accueil et de restauration ouvertes au public

sans hébergement permanent, dans la limite de 50 m² de SHOB par construction.


CODRA 2015 85

4 ‐ En sous‐secteur Nta, les aménagements à vocation touristique, de loisirs, les constructions et les

installations légères nouvelles à caractère touristique, de loisirs, sportifs, d’accueil et de restauration

de 500 m² de SHOB maximum. Une attention particulière sera portée à l’intégration paysagère des

projets ainsi qu’au caractère renouvelable des énergies et ressources utilisées.

5 ‐ En secteur Na, les installations et équipements d'infrastructures ou de superstructures, nécessaires

à l'aménagement et au fonctionnement des activités aéronautiques (notamment pour la piste ULM)

et aux locaux techniques (hangar) qui y sont liés, dans la limite de 410 m² de SHOB totale, sous réserve

qu’ils soient mobile ou démontables, non pérennes et n’aggravent pas les risques existants sur le site

et leurs effets.

6 – En sous‐secteurs Ntr et Ntr1, seuls sont autorisés les aménagements légers prévus à l’article R.146‐

2 du code de l’urbanisme, sous réserve que leur localisation et leur aspect ne dénaturent pas le

caractère des sites, ne compromettent pas leur qualité architecturale et paysagère et ne portent pas

atteinte à la préservation des milieux.

Il s’agit notamment des travaux, installations et équipements nécessaires :

- à la création de cheminements et parcours pour piétons, cyclistes et cavaliers ainsi qu’à leur identification, leur jalonnement, leur éclairage et leur sécurisation ;

- à la création de points et plateformes d’observation et de découverte de la faune et de la flore ; - à la pratique d’activités de sports, de loisirs et de pêche (aires et kiosques de pique‐nique, aires

de pêche, abris pour pêcheurs, aires de jeux pour enfants, agrés sportifs, …) ; - à la création d’aires de stationnement nécessaires à la bonne gestion des flux liés à la

fréquentation des sites ; - à la création d’équipements sanitaires démontables ; - à la lutte contre l’érosion, les crues et les inondations (gabions, enrochements, murs de

soutènement…). En complément, le sous‐secteur Ntr1 pourra accueillir :

- la réfection et l’extension limitée des constructions existantes ; - de nouvelles constructions à destination d’accueil touristique sans hébergement ou

nécessaires à l’activité de pêche, dans la limite de 100 m² de surface de plancher créée par pôle aménagé.

7 ‐ Dans les secteurs protégés en raison de la richesse du sol ou du sous‐sol, dans lesquels les constructions et installations nécessaires à la mise en valeur de ces ressources naturelles sont autorisées sous réserve des dispositions du SMVM (article R.123‐11 c) du code de l’urbanisme), l’ouverture et l’exploitation de carrières et le transit matériaux sont autorisés. Ces prélèvements et implantations sont possibles sous réserve que la remise en état du site après extraction permette soit la continuité de l’activité agricole préexistante, soit la mise en valeur touristique, sportive ou de loisirs comprenant des aménagements paysagers 8 ‐ Les aménagements et travaux liés à la création ou à l’élargissement de voiries lorsque celles‐ci sont nécessaires à l’activité agricole ou aux activités d’extraction de matériaux.


CODRA 2015 86

SECTION 2 – CONDITION DE L’OCCUPATION DU SOL









ARTICLE N 3 ‐ ACCES ET VOIRIE

Pour être constructible ou aménageable dans les limites définies à l'article N1, un terrain doit avoir

accès directement ou par une voie privée, à une voie publique autre que la RN2.

Les accès doivent présenter des caractéristiques permettant de satisfaire aux exigences de la

sécurité, de la défense contre l'incendie et de la protection civile.

ARTICLE N 4 ‐ DESSERTE PAR LES RESEAUX

Eau potable

Toute construction ou installation nouvelle doit pouvoir être raccordée au réseau public d'alimentation

en eau potable ou pouvoir être alimentée en eau par captage, réservoir ou retenue collinaire.

Assainissement

Eaux usées

Toute construction ou installation nouvelle doit comporter un dispositif d'assainissement conforme à

la réglementation en vigueur (arrêté du 6 mai 1946, fixant les prescriptions techniques relatives aux

systèmes d'assainissement non collectifs).

En l'absence de réseau d'eaux usées, elle doit comporter un dispositif d'assainissement conforme.

II devra être raccordé, ou prévu d'être raccordé, à un réseau public. En l'absence de celui‐ci ou en cas

d’impossibilité technique, un système d'assainissement autonome pourra être mis en place après

analyse et accord de la commune.

En tout état de cause, dans les zones délimitées en assainissement non collectif, la superficie des

parcelles doit être suffisante pour permettre l'implantation d'un dispositif conforme aux exigences

sanitaires de l'arrêté du 6 mai 1996.

L'évacuation des eaux usées provenant des installations classées pour la protection de

l'environnement est soumise à la réglementation en vigueur.


CODRA 2015 87

L'évacuation des eaux usées, mêmes traitées, dans les rivières, ravines ou fossés est interdite.

Eaux pluviales

Les aménagements réalisés sur un terrain ne doivent pas faire d'obstacle au libre écoulement des eaux

pluviales (articles 640 et 641 du Code Civil).

Les aménagements réalisés sur le terrain doivent être tels qu'ils garantissent l'écoulement normal des

eaux vers l'exutoire ou le réseau les collectant et sont à la charge exclusive du propriétaire.

Dans les secteurs protégés en raison de la richesse du sol ou du sous‐sol, dans lesquels les



l’urbanisme), dans le cas de la mise en œuvre de carrières ou d’activités connexes, un dispositif

de gestion et de traitement des eaux de ruissellement et de lavage sera mis en œuvre par

l’exploitant, afin de réduire les impacts sur les milieux aquatiques et les aquifères. Les

opérations de réaménagement après exploitation devront prévoir des dispositifs de gestion

des eaux de ruissellement visant à éviter l’érosion des sites.

II est interdit de canaliser les eaux sur le terrain voisin.

ARTICLE N 5 ‐ CARACTERISTIQUES DES TERRAINS

Il n’est pas fixé de règle particulière.

ARTICLE N 6 ‐ IMPLANTATION DES CONSTRUCTIONS PAR RAPPORT AUX VOIES ET EMPRISES

PUBLIQUES

En secteurs Nt et Ne et en sous‐secteurs Nta, Ntr et Ntr1, les constructions doivent respecter un

recul de 4 mètres par rapport à l'emprise des voies.

ARTICLE N 7 ‐ IMPLANTATION DES CONSTRUCTIONS PAR RAPPORT AUX LIMITES SEPARATIVES

En secteurs Nt et Ne et en sous‐secteurs Nta, Ntr et Ntr1, les constructions doivent respecter un

recul minimum de 5 mètres par rapport aux limites séparatives de l'unité foncière.


CODRA 2015 88

ARTICLE N 8 ‐ IMPLANTATION DES CONSTRUCTIONS LES UNES PAR RAPPORT AUX AUTRES SUR UNE

MEME PROPRIETE

En secteurs Nt et Ne et en sous‐secteur Nta, deux constructions non contiguës, implantées sur une

même unité foncière, devront être distantes d'au moins 8 mètres.

ARTICLE N 9 ‐ EMPRISE AU SOL

Non réglementé

ARTICLE N 10 ‐ HAUTEUR DES CONSTRUCTIONS

En secteur Nt et en sous‐secteurs Ntr et Ntr1, la hauteur maximum des constructions autorisées par

rapport au terrain naturel ne devra pas dépasser 4 mètres à l'égout du toit et 7 mètres au faîtage.

ARTICLE N 11 ‐ ASPECT EXTERIEUR – ARCHITECTURE – CLOTURE

Le permis de construire peut être refusé ou n'être accordé que sous réserve de l'observation de

prescriptions spéciales si les constructions par leur situation, leur destination, leur architecture, leurs

dimensions ou l'aspect extérieur des bâtiments ou ouvrages à édifier ou à modifier, sont de nature à

porter atteinte au caractère ou à l'intérêt des lieux avoisinants, aux sites, aux paysages naturels ou

urbains, ainsi qu'à la conservation des perspectives monumentales. (Art. R.111‐21 du Code de

l'Urbanisme).

Toute construction doit s'intégrer dans l'espace qui l'environne. Cet espace est conditionné par le

climat, la topographie, la végétation existante, les constructions voisines, la forme de la parcelle. Ces

cinq conditions principales influent sur l'implantation de la construction, son orientation, le choix des

matériaux et des couleurs.

Le choix du lieu d'implantation et la disposition sur le terrain, se feront de façon à privilégier une bonne

insertion paysagère en fonction de la topographie. Les travaux de terrassement seront limités au strict

nécessaire. Ils ne pourront être entrepris avant la délivrance du permis. Les remblais sont interdits sauf

dans le cas de réalisation de voie d'accès.

Sont interdits

- les pastiches d'architectures régionales étrangères à la Réunion ; - les partis architecturaux inadaptés sur les terrains en pente, se traduisant par des

constructions sur pilotis ou des mouvements de terre importants détruisant le site ou la végétation ;

- la conception de façades présentant des disparités manifestes entre elles ; - les imitations artificielles de matériaux naturels, les tôles nervurées, les enduits autres que

ceux lissés, les bois vernis ; - l’implantation en façade ou toiture, visible depuis l'espace public, les climatiseurs, chauffe‐

eau solaires, antennes paraboliques ainsi que la réalisation de « chiens assis » ; - la couleur blanche pour les toitures.


CODRA 2015 89

Est recommandé d’employer

- les toitures à 4 pans sur les volumes principaux des constructions isolées : les pentes seront comprises entre 45 et 50° (15 à 45° pour les volumes secondaires) ;

- les matériaux de couverture suivants : o tôle peinte ou à peindre ; o bois (bardeaux ou clin) peint.

- les tôles seront soit laissées à leur état brut ou leur couleur sera choisi parmi la gamme des rouges rouilles, gris clairs, ou sable ;

- une composition générale de façade basée sur la symétrie ; le volume du projet fera ressortir au moins un volume principal ; le faîtage principal sera parallèle à la voie principale bordant la parcelle ;

- le bois en façade principale, qui sera sur la voie (principale). Les menuiseries en bois devront être peintes ou traitées naturel mais non vernies.

Clôtures

- les clôtures sur voies et les murs de soutènements sont soumis à déclaration de travaux ; - les clôtures sur rue (obligatoires dans le cas d'implantation en retrait) doivent respecter la

symétrie de la construction et être constituées de haies vives, arbustive dissimulant éventuellement un grillage de protection, plastifié vert, sur support métallique (poteaux béton exclus). Il faut les implanter en recul de 2 mètres par rapport à l'emprise de la voie afin de dégager et de traiter une bordure végétale ;

- les murs de soutènement ne devront pas excéder une hauteur de 3 mètres maximum, et leur réalisation pourra être renouvelée tous les 3,5 mètres minimum si besoin est. La partie supérieure sur sa totalité et le pied du mur devront être végétalisés ou en tous cas perméables.

ARTICLE N 12 ‐ STATIONNEMENT

Les possibilités de stationnement induites par les constructions autorisées doivent être intégrées au

projet.

L =3,5 mètres minimum


CODRA 2015 90

ARTICLE N 13 ‐ ESPACES LIBRES ET PLANTATIONS – ESPACES BOISES CLASSES

Les plantations existantes devront être maintenues ou remplacées par des plantations équivalentes.

Pour le secteur Nt et le sous‐secteur Nta, les aires de stationnement devront être obligatoirement

plantées à raison d’un arbre de haute tige d’une hauteur minimale de 1,5 mètre, au moins pour 4

places de stationnement.

Dans les secteurs protégés en raison de la richesse du sol ou du sous‐sol, dans lesquels les constructions et installations nécessaires à la mise en valeur de ces ressources naturelles sont autorisées sous réserve des dispositions du SMVM (article R.123‐11 c) du code de l’urbanisme), dans le cas de la mise en œuvre de carrières ou d’activités annexes ou connexes, la mise en place de rideaux d’arbres, de haies multi strates et d’écrans végétaux visant à favoriser l’intégration des installations et à retenir les émissions de poussières est particulièrement recommandée. Pour le réaménagement du site après exploitation, les végétaux seront préférentiellement choisis parmi les essences patrimoniales de l’Est de l’île de La Réunion. L’édification de merlons de terre végétalisée ou tout autre dispositif équivalent, afin de réduire les émissions sonores en provenance des installations, est obligatoire au droit des habitations situées à moins de 200 mètres des limites extérieures du site d’exploitation.

SECTION 3 – POSSIBILITES MAXIMALES D’OCCUPATION DU SOL

ARTICLE N 14 – COEFFICIENT D’OCCUPATION DU SOL

Sans objet.

ARTICLE N 15 – DEPASSEMENT DU COS

Sans objet.

REVISION ALLEGEE DU PLAN LOCAL D’URBANISME · Révision allégée du PLU de Bras Panon – avril...

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