Réunion du 10 décembre 2009 Restitution de l’évaluation du CUCS 2007-2009 de Pierre-Bénite et...

Réunion du 10 décembre 2009Réunion du 10 décembre 2009

Restitution de l’évaluation du Restitution de l’évaluation du

CUCS 2007-2009 de Pierre-Bénite CUCS 2007-2009 de Pierre-Bénite

et perspectives pour le futur CUCS et perspectives pour le futur CUCS

2011-20152011-2015

Ordre du jourOrdre du jour

11 –– Rappel de la commande et de la méthodologie Rappel de la commande et de la méthodologie d’évaluationd’évaluation

2 – 2 – Les constats et analyses de l’évaluationLes constats et analyses de l’évaluation

3 – 3 – Les pistes d’actions Les pistes d’actions

Première partiePremière partie

Rappel de la commande et de la Rappel de la commande et de la

méthodologie d’interventionméthodologie d’intervention

Démarche proposéeDémarche proposée

Perspectives et préconisations pour le CUCS 2011-2015

Phase 3Phase 3

Évaluation du CUCS 2007-2009

Phase 2Phase 2

Cadrage de la missionApprofondissement des enjeux et de la méthodologie d’évaluation

Phase 1Phase 1

Phase 1 : Mai 2009

au service d’UNE

DEMARCHE PARICIPATIVE

Un COMITE DE PILOTAGE et un COMITE DE SUIVI pour orienter, arbitrer et déciderune organisation

Phase 3 : Septembre à Décembre 2009Phase 2 : Juin à Juillet 2009

Évaluation du CONTRAT GLOBAL

Évaluation des THEMATIQUES PRIORITAIRES

une double analyse

Rappel de la démarche d’évaluation

Approche systémique : Approche systémique : L’évaluation a

été centrée sur le process de la thématique et

non sur l’évaluation directe d’actions

Méthodologie : Méthodologie : analyse documentaire analyse documentaire

complétée d’une enquête thématique muliti-complétée d’une enquête thématique muliti-

acteursacteurs

Entretiens collectifs auprès :

Bénéficiaires

Acteurs opérationnels

Entretiens individuels auprès des partenaires

Rappel de la démarche d’élaboration d’élaboration collectives de préconisationscollectives de préconisations

Présentation des résultats de l’évaluation et appropriation des conclusions

Détermination de perspectives d’amélioration et de nouvelles pistes d’actions grâce à des réunions techniques thématiques Emploi-insertion-développement économique Réussite éducative Santé

Formalisation de pistes d’actions sur les trois thématiques

=> Validation partenariale de ces pistes

Deuxième partieDeuxième partie

Les constats et analyses de Les constats et analyses de

l’évaluation l’évaluation

Analyse physico-financière Analyse physico-financière

globale globale (sur les actions programmées dans le CUCS)(sur les actions programmées dans le CUCS)

Analyse physico-financière globale

Montant moyen de l'action par thématiques

9 6 11 9 4 7 611 11 8 3 6 612 12 9 2 7 76 7

15127

29089

34202

21650

8327

47947

13643

41782

12385

32200

35970

30967

1281114433

32879

36155

1181810376

5529

32115

45000

0

2

4

6

8

10

12

14

Hab/C.V. Tranq/Méd. DS : RE DS : Sp/Cult. ASV Emp/Ins/DE Strat./Ress.

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

Nb Actions 2007 Nb Actions 2008 Nb Actions 2009 X/actions 2007

X/actions 2008 X/actions 2009


34,03%

3,94%

11,83%

10,73%

6,83%

18,88%

13,76%

35,67%

5,77%

10,94%

8,96%

7,50%

16,75%

14,42%

31,38%

3,15%

10,14%

8,66%

7,33%

20,61%

18,74%

0,00%

20,00%

40,00%

60,00%

80,00%

100,00%

Coût TTC 2007 Coût TTC 2008 Coût TTC 2009

Habitat Cadre vie (hors investissements) Tranquillité Médiation Prévention

DS : réussite éducative/citoyenneté/solidarité DS : sport/ culture

ASV Emploi-insertion/développement éco

Stratégie ressources et évaluation


66 697

82 697

63 375

257 330

266 880

253 979 329 061

309 075303 806

49 80516 071

25 286

145 483

159 604

156 104

73 541

75 541

59 196

37 232

38 08027 600

5 0008 8008 800

228 391

242 082

194 581

75 70689 690

135 461

0

50 000

100 000

150 000

200 000

250 000

300 000

350 000

Etat Etat PV Ville PV Europe Grand Lyon C. régional C. général CAF Bailleurs Autres

Représentation des financeurs (toutes thématiques hors investissements)

2007

2008

2009


Etat6%

Etat PV20%

Bailleurs18%

Autres8%

C. général3%

CAF1%

C. régional6%

Europe2%

Ville PV24%

Grand Lyon12%




Thématique Emploi – Insertion – Thématique Emploi – Insertion –

Développement économiqueDéveloppement économique

Le positionnement des acteurs

Constats :Constats :

Deux faiblesses : repérage/mobilisation et suivi post.Deux faiblesses : repérage/mobilisation et suivi post.

3 cœurs de métiers maximums

Act

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ploi

Cré

atio

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activ

ités

Educateurs spécialisés X GRAINES DE SOL

H2VJ MDD MJC

X MLI SOL NES

X PLIE SOL X POLE EMPLOI X SOLEN

Travailleurs sociaux (CS / CCAS)

Cœur de métier

Intervention

L’analyse du process (1/4)

FLE

Emploi

Insertion

Formation Orientation

Formation initiale

Formation professionnalisante

Alternance

VAE

Rapprochement Offre / Demande

Parrainage

EMT Plate-forme des

vocationsDécouverte des métiers

TRE

Construction du parcours d’insertion

Construction du parcours de formation

Elaboration du projet

professionnel

Accueil Repérage

Mobilisation

SIAE

CAE

Mobilité

Suivi en emploi

GE


Faiblesse de l’IAEFaiblesse de l’IAE

Aucune SIAE sur Pierre-Bénite

Mais intervention sur le territoire (ACI / AI / EI)

Difficulté à capter les clauses d’insertion des

marchés publics pour les Pierre-Bénitains

Absence d’une démarche forte de Absence d’une démarche forte de

parrainageparrainage

Aucun réseau local (SOL)

Recours ponctuels aux réseaux existants


Repérage et mobilisation des publics Repérage et mobilisation des publics

fragilesfragiles peu développés peu développés Intervention ponctuelle des médiateurs de NES (2 mois sur 12)

Faiblesse des interventions pro-actives

Nécessité de s’inscrire dans une démarche volontaire

Thématique de l’apprentissage du Thématique de l’apprentissage du

français et de la linguistique mis en français et de la linguistique mis en

faiblessefaiblesse Absence des ingénieries prévues

Manque de lisibilité (site Internet défectueux)


Formation professionnalisante Formation professionnalisante

locale, une offre limitéelocale, une offre limitée

Difficulté dans l’organisation de formation en proximité

Mobilité des candidats parfois difficile

Quid du degré de proximité sur les formations

préqualifiantes

La faiblesse du suivi en emploi La faiblesse du suivi en emploi

Seulement deux acteurs le font (PLIE SOL et MLI SOL)

pour leur public




Thématique Réussite ÉducativeThématique Réussite Éducative

Le positionnement des acteurs

Constats :Constats : Impossibilité de Impossibilité de

mettre mettre

seulement 3 seulement 3

cœurs de métierscœurs de métiers

Enchevêtrement Enchevêtrement

du rôle de du rôle de

chaque acteurschaque acteurs

Evei

l et c

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l'enf

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Lien

soc

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Pare

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Ecole maternelle Ecole primaire Collège DAE Atelier d’Arts Plastiques Médiathèque Maison des Jeunes et de la Culture Centre social H2VJ Maison du Peuple Ecole de musique Maison du Développement Equipements sportifs Pôle Petite enfance Crèches multi-accueil MDR Mission Locale


Une mauvaise représentation du collègeUne mauvaise représentation du collège « Fuite » de 50% des élèves « Ghettoïsation » des élèves Collège non classé en éducation prioritaire (ZEP/REP) Absence de reconnaissance des forces de

l’établissement (effectifs des classes confortables - une classe de 6ème bilingue)

Un amalgame des différents Un amalgame des différents

accompagnements scolairesaccompagnements scolaires Des devoirs non réalisés Confusion entre aide aux devoirs, soutien scolaire et

accompagnement à la scolarité


L’absence de dispositifs de lutte L’absence de dispositifs de lutte

contre les ruptures scolairescontre les ruptures scolaires Pas de « classe relais » et « d’ateliers relais » Pas encore d’accès à l’École de la Seconde

Chance

Un manque de cohérence dans Un manque de cohérence dans

l’offre socio-éducative, culturelle et l’offre socio-éducative, culturelle et

sportive proposéesportive proposée Une multiplicité de propositions Une lisibilité plutôt « catalogue » Une difficile identification du parcours du jeune

L’analyse du process (3/3) Une difficulté de projection des jeunesUne difficulté de projection des jeunes

un « lycée, c’est pas pour nous ! » Certains jeunes apparaissent comme « en voie de

marginalisation » (alcool, drogue, ….)

La faiblesse relative à la délégation La faiblesse relative à la délégation

parentaleparentale Difficultés rencontrées pour entrer en relation avec les

familles « il n’y a pas de réinvestissement de ce qui est fait à

l’école, à la sortie de l’école et au sein de la famille »

Une volonté d’un travail en réseau renforcéUne volonté d’un travail en réseau renforcé Améliorer la cohérence de la réussite éducative (cf. offre) Développer des passerelles entre la Réussite éducative,

la santé et accès à l’emploi




Thématique SantéThématique Santé

L’analyse du process (1/2) Importance des actions de préventionImportance des actions de prévention

Souhait des acteurs de réactiver l’action PRISME pour prévenir les risques d’addiction

Des situations doublement problématique (santé et social)

Place centrale de l’ASVPlace centrale de l’ASV Il « décloisonne » et créer des approches communes

(santé mentale, alimentation, …) Il devient de plus en plus un espace de coordination,

d’innovation et d’impulsion Renforcer les diagnostics quantitatifs et pas

seulement qualitatif Faciliter l’implication des professionnels notamment

non mobilisés (préparation des thématiques) Besoin de soutien et d’accompagnement des Adultes

Relais


Manque de clarification du réseauManque de clarification du réseau Besoin de renforcer la connaissance entre

professionnels L’accès à l’information et l’orientation du public

pourrait être facilité Absence d’une « formation-information » pour les

nouveaux professionnels

Difficile mobilisation des habitantsDifficile mobilisation des habitants L’implication des habitants reste difficile et

« limitée » L’absence des hommes et une très faible

mobilisation des jeunes Le besoin d’aller vers des populations spécifiques

(population d’origine asiatique, les Gens du voyage « Artag », les résidants du foyer ADOMA)

Troisième partieTroisième partie

Perspectives et pistes d’actionsPerspectives et pistes d’actions

Thématique Emploi – Insertion – Thématique Emploi – Insertion –

Développement économiqueDéveloppement économique

Perspectives et pistes d’actions

Nom de l’action Objectifs Contenu

Le parrainage pour faciliter l’emploi de tous

Faciliter l’embauche des candidats qui buttent sur la question des discriminations et/ou l’absence de réseau

Mettre en place un réseau local (à l’échelle du SOL) de parrains diversifiés pour tous les publics (jeunes, adultes, …)Assurer une animation de ce réseau de parrains (de façon mutualisée avec le suivi en emploi)

Renforcer l’offre locale d’insertion

Compléter l’offre locale d’insertion par l’activité économique pour simplifier et favoriser son recours dans les parcours d’insertion

Implanter un Atelier ou Chantier d’Insertion (ACI) sur le territoire au regard du développement d’Item sur OullinsFavoriser les clauses sociales dans les marchés publics

Le management, pour un investissement humain

Faire évoluer la prise en compte des salariés dans l’organisation des entreprises

Faciliter l’implantation d’un Groupement d’Employeurs intervenant sur le territoire communal (implanté ou pas) pour permettre une approche nouvelle de l’emploi : l’emploi mutualisé et limiter ainsi la précarité de l’emploi (intérim et CDD)

Renforcer le partenariat local pour favoriser le recours à Sécurise’RA ou à l’aide au conseil pour la gestion prévisionnelle des emplois et compétences (GPEC) mise en œuvre par l’État


Nom de l’action Objectifs Contenu possible

Faciliter la médiation entre employeurs et employés

- Limiter les ruptures après l’embauche quelle que soit la situation du demandeur d’emploi- Rassurer le recruteur lors de la période de recrutement et d’essai

Mise en place d’un poste de chargé de relation entreprise qui joue ce rôle d’intermédiation Possibilité de mutualiser ce poste avec l’animation du parrainage

Garantir le repérage et la mobilisation des personnes en demande d’emploi

- Repérer les populations silencieuses (jeunes ou adultes)- Re-mobiliser les personnes pour les amener vers un parcours d’accompagnement vers l’emploi

Favoriser la présence sur le terrain de l’équipe d’éducateurs spécialisés (arpentage)

Élargir une réflexion sur les publics repérés et non mobilisés avec la MDD, la MDR, la Mission locale et les acteurs locaux

Définir les modalités de remontée d’information sociale

Mettre en place une équipe de médiateurs pour assurer un diagnostic quartier permanent et le repérage des besoins.



Renforcer l’accès des demandeurs d’emploi à la formation locale

Faciliter l’accès à la formation locale pour les demandeurs d’emploi

o Favoriser l’implantation de l’AFPAo Insister auprès du CTEF sur l’importance de la facilité d’accès à la formation par la prise en compte dans les marchés des critères d’exclusion (accessibilité, horaire, …)o Anticiper les besoins de formation au regard des clauses d’insertion

Développer un service d’amorçage de projet

Renforcer la création d’entreprises

Accompagner les porteurs de projet potentiel en :

• Précisant leur envie d’entreprendre• Transformant leur idée en projet• Informant sur l’ordre des démarches à accomplir• Orientant vers les partenaires de la création

Services d’amorçage de projets dans les quartiers (SAP), un dispositif mis en place par la Caisse des dépôts et consignations (CDC) avec le concours de la délégation interministérielle à la ville et de quatre réseaux d’aide à la création d’entreprises.Services proposés : un accueil gratuit et de proximité des entretiens individuels informatifs et d’accompagnement des ateliers collectifs informatifs et formatifs



Thématique Réussite ÉducativeThématique Réussite Éducative



Favoriser les passerelles entre réussite éducative et santé (entre PRE et ASV)

Le parcours de l’enfant, du jeune et de l’adolescent

Une offre globale d’activités pour les jeunes qui ouvre à une démarche de projets

- Faciliter la mise en projet du jeune - Inscrire les jeunes dans un circuit : la construction d’un parcours grâce à la définition des objectifs, des moyens et des compétences- Articuler la mise en œuvre de l’offre de service par projet- Articuler l’offre de service avec les constats repérés en thématique santé

Lancer une réflexion de restructuration de l’offre de services à partir des postulats suivants :Accompagner le jeune, collectivement et individuellement, dans l’émergence de sa motivation (envie) et de ses choix, pour construire un réel parcours d’activité Favoriser les activités longues qui fidélisent le jeune dans son engagement (aller au bout)Aider le jeune à envisager la construction de son projet de vieAdapter l’accompagnement en fonction des besoins (âge) : référent, animateur et médiateurDécliner un projet global pour le jeune, pensé par les institutions, et qui sera un outil commun aux professionnels Renforcer le groupe de travail qui réfléchit :

• au rôle, à la place et au cadrage des structures• aux modalités de mise en réseau• au relais avec l’emploi

Mettre en œuvre 4/5/ projets dans et hors ville à la différence d’un catalogue.

Perspectives et pistes d’actionsNom de l’action Objectifs Contenu

La réussite scolaire et professionnelle : les liens entre réussite éducative et emploi

Des offres de réussite scolaire claires pour des liens coordonnées et complémentaires avec les familles

- Favoriser l’implication des parents- Réinscrire l’offre de réussite scolaire avec les objectifs des familles - Faciliter la construction du parcours du jeune au sein d’un projet global

Clarifier les objectifs, la terminologie, la place et le rôle des professionnels (qui fait quoi ?) concernant :

• l’aide aux devoirs• le soutien scolaire• l’accompagnement à la scolarité

Mettre en place des expérimentations de réussite scolaire en lien avec la construction du parcours du jeune dans un projet global : - Organiser la mobilisation des différents outils et méthodologie au service de la réussite éducative- Lien avec le monde professionnel : découverte de l’entreprise par des stages, relais vers la découverte des métiers. Mobiliser et construire un réseau en lien avec les entreprises au service d’une meilleure connaissance des métiers

La réflexion du jeune vers son parcours professionnel

- Favoriser la projection du jeune dans son avenir professionnel- Ouvrir les champs des possibles- Limiter les fausses représentations- Travailler entre le réseau de la réussite éducative et de l’emploi

Assurer la coordination, les liens entre les partenaires socio-éducatifs, les partenaires scolaires, les parents, les « référents » et le secteur professionnelRenforcer le travail en réseau entre professionnels Être en vigilance pour assurer une bonne articulation entre les acteurs socio-professionnels et professionnels


Lien entre le triptyque : Parents / Enfants/ Professionnels

Pour un véritable pouvoir de délégation des parents

Renforcer les liens entre parents/professionnels

Préciser les modes de communication, les attentes réciproques, les objectifs

Veiller à assurer une présence des parents sur les différentes thématiques (éducation, santé, loisirs, …)

Soutenir les parents dans leur rôle éducatif, favoriser la reconnaissance de leurs compétences. o Consolider, renforcer la conscientisation du rôle éducatif de chacun des parents, de la communauté éducative et socio-éducative : pour une analyse partagéeo Favoriser la mobilisation des parents en les plaçant au cœur des choix éducatifs des enfantso Poursuivre la réflexion de la qualification, et accompagner des « enquêtrices » sans pour autant les « institutionnaliser » dans l’objectif de garder la proximité avec les habitants et de garantir le lien avec les professionnelso Consolider « l’épanouissement » : pas de décalage avec les enfants

Renforcer les conditions d’accueil, afin de limité les situations d’isolement et de rupture par rapport aux institutionso Réfléchir à la mise en place d’un espace écoute et d’accompagnement collectif des parents.



Thématique SantéThématique Santé



Favoriser les passerelles entre santé et réussite éducative (entre ASV et PRE)

Favoriser l’implication des professionnels Une démarche de santé communautaire continue et partagée

Assurer l’inscription dans la démarche de Santé Communautaire de proximité des nouveaux professionnels arrivants

Mettre en place un accueil des nouveaux professionnels arrivants. Construire une charte de la Santé Communautaire de Proximité

Essaimer la santé communautaire

Favoriser et faciliter l’inscription de la Santé Communautaire dans les actions des partenaires. Élargir la portée du message de la démarche de Santé Communautaire de proximité en direction des professionnels Mettre en place des « relais » de la démarche

Au sein des groupes de travail existants, renforcer la réflexion sur : comment diffuser la démarche auprès de différents professionnels ?Mettre en place des « Ambassadeurs » issus des personnes déjà mobiliséesFaire en sorte que ces opérateurs soient des « relais » de la Santé en les accompagnant par des formations, des aides méthodologiques, des recherches de financement, …

Favoriser le fonctionnement du réseau local

Améliorer l’information et l’orientation des publics et professionnels par une meilleure compréhension des missions de chacun des acteurs

Créer un répertoire concernant la santé « élargie » : Qui fait quoi, comment, au service de quoi, de qui, … ?


Mobiliser les habitants, pour faciliter la prévention de la santé

Pérenniser, développer et professionnaliser l’approche innovante avec les habitants

Renforcer et pérenniser le travail des adultes relais

Accompagner les adultes relais sur la méthodologie : donner des apports supplémentaires, des modalités de poursuite des actions, …Lancer une réflexion interne sur :- Quels soutiens politique et financier doivent être recherchés afin que cette démarche soit pérennisée ?-Quel organisme porteur et quel moyen humain doivent être mise en œuvre dans le temps ?

Faciliter l’émergence d’actions nouvelles portées par les habitants

Accompagner les pilotes porteurs des actions issues des groupes de réflexions entre professionnels et habitantsMaintenir les échanges et temps forts entre professionnels et habitants, dans et hors territoireOffrir une réflexion inter-thématique

Poursuivre les groupes de réflexion et les actions Appuyer les formations communes et les échanges d’expériences avec d’autres territoires.Maintenir un temps fort de rencontres entre professionnels et habitants. Rendre lisible les impacts et projets induits par ces rencontres. Communiquer sur la prise en compte des expressions des habitants.

Des actions nationales déclinées localement

Se saisir, au local, des actions de prévention de santé publique

Choisir les thématiques et campagnes de santé de niveau nationale pour les mettre en lien avec les actions et les acteurs au plan local.Réaliser un diagnostic quantitatif sur le territoire concernant l’accès aux soins.



Nom de l’action Objectifs Contenu

Pérenniser et renforcer les outils de la santé communautaire de proximité

L’ASV au cœur des politiques locales de santé

Pérenniser et assurer le suivi des actions de l’ASV

Renforcer le poste de la coordinatrice par la mise en place d’un temps plein au regard des besoins repérés dans la perspective de mise en œuvre et du suivi des différentes actions

Le maillon indispensable : le centre de santé

Appuyer le centre de santé dans ses missions

Mobiliser les financements suffisants auprès de partenaires afin que le centre de santé puisse assurer ses missions.Assurer la mobilisation équilibrée des financeursPérenniser l’ensemble de ses activités développées

L’enjeu de la santé mentale

Répondre aux besoins du territoire en matière de santé mentale

Structurer la démarche au sein d’un conseil local de santé mentale en lien avec la réussite éducative et la parentalité

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